（陜西?。┭影彩兄镜たh國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
志丹縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年3 月25 日志丹縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
志丹縣人民政府 編
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我縣緊跟新時(shí)代、步入新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵期。為理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)我縣高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃綱要。
第一篇 審時(shí)度勢(shì) 準(zhǔn)確把握新階段發(fā)展條件
“十三五”期間，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中省市各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要指示批示精神，持續(xù)落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，精心做好“無(wú)中生有、有中生新”兩篇文章，突出打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、重大風(fēng)險(xiǎn)防控“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“兩區(qū)兩地三圈”發(fā)展思路，全力推進(jìn)30 萬(wàn)畝山地有機(jī)蘋(píng)果和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力打造紅色教育旅游培訓(xùn)基地和青少年足球訓(xùn)練基地，著力融入陜北能源化工經(jīng)濟(jì)圈、延安全域旅游圈和陜甘寧區(qū)域交通圈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 “十三五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)凸顯，質(zhì)量效益明顯提升，實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.2%，2020 年達(dá)到141.67億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)完成250.7 億元，年均下降22.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到74.36 億元，年均增長(zhǎng)0.54%；2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到37139 元和12889 元，年均分別增長(zhǎng)7.04%、8.7%；地方財(cái)政收入累計(jì)完成105.11 億元，年均增長(zhǎng)3.7%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨優(yōu)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)。蘋(píng)果種植總面積突破30 萬(wàn)畝，產(chǎn)值由2015 年的1 億元增長(zhǎng)到2020 年的5.4 億元，被評(píng)為陜西省“蘋(píng)果北擴(kuò)西進(jìn)先進(jìn)縣”；建成32 個(gè)村集體千頭豬場(chǎng)，10 萬(wàn)頭種豬繁育項(xiàng)目建成投產(chǎn)，3 個(gè)40 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)正在建設(shè)，屠宰、飼料加工、有機(jī)肥加工等配套項(xiàng)目同步推進(jìn)；3 個(gè)棚栽業(yè)集中區(qū)集約高效發(fā)展，菜農(nóng)“一業(yè)致富”成為現(xiàn)實(shí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在470 萬(wàn)噸左右，天然氣產(chǎn)量增速連年保持在10%以上，2020 年完成8.98 億方。工業(yè)園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值由2015 年的7.21 億元產(chǎn)值增長(zhǎng)到2020 年30.24 億元。風(fēng)電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)推進(jìn)迅速，共簽訂風(fēng)電開(kāi)發(fā)協(xié)議20 余家總裝機(jī)容量約2900 兆瓦，建成風(fēng)電項(xiàng)目100 兆瓦，開(kāi)工80 兆瓦，核準(zhǔn)開(kāi)展前期工作254 兆瓦；建成且并網(wǎng)發(fā)電光伏項(xiàng)目4 個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模17 兆瓦。2019 年被評(píng)為全省“新型工業(yè)強(qiáng)縣”。文旅產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。成立了劉志丹干部學(xué)院，啟動(dòng)建設(shè)足球特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建國(guó)家AAA 級(jí)景區(qū)3 處、星級(jí)酒店2 家、省級(jí)旅游名鎮(zhèn)1 個(gè)，年均接待游客80 萬(wàn)人次，旅游收入突破4 億元，增長(zhǎng)率連年超過(guò)20%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的3.7∶79.5∶16.8 調(diào)整到2020 年的6.9∶72.9∶20.2。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著。 脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。累計(jì)投入扶貧資金5.2 億元，貧困群眾“兩不愁三保障”和安全飲水全面達(dá)標(biāo)，56 個(gè)貧困村全部退出，1233 戶3093 人全部脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院扶貧辦推廣。污染防治積極有為。扎實(shí)開(kāi)展碧水藍(lán)天青山凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，境內(nèi)主要河流水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在320 天以上。實(shí)施人工造林31 萬(wàn)畝，榮獲國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)集體。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村39個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村65個(gè)。森林覆蓋率達(dá)37.72%，林木綠化率達(dá)50.36%。風(fēng)險(xiǎn)防范堅(jiān)決有力?；庹[性債務(wù)7億元，累計(jì)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款2.3 億元。積極推進(jìn)公職人員不良貸款清理，妥善處置非法集資案件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)建設(shè)成果豐碩。 高標(biāo)準(zhǔn)修訂縣城總體規(guī)劃，配套完善了重點(diǎn)區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃30 余項(xiàng)，城鎮(zhèn)建設(shè)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化率由2015 年的57.5%提高到2020年的63.05%。有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，累計(jì)實(shí)施危房改造1038 戶，兌付補(bǔ)助資金約2323 萬(wàn)元，全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)危房“清零”、問(wèn)題“清零”。全縣通村瀝青（水泥）路、飲水安全、4G 網(wǎng)絡(luò)、用電保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成5G 基站16 個(gè)，用電保障率達(dá)到100%。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全方位改革扎實(shí)開(kāi)展，極大激發(fā)了工作活力和發(fā)展動(dòng)力?？h直黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。全面開(kāi)展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系更加健全，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到90.16%。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革步入正規(guī)，單事項(xiàng)平均辦理時(shí)間由3.7 個(gè)工作日縮短至2.6 個(gè)工作日。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資全部完成，全縣村集體經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城管執(zhí)法、國(guó)有林場(chǎng)、教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等一批改革穩(wěn)步實(shí)施，交通、農(nóng)業(yè)、文化、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建基本完成。開(kāi)放合作更加有力，與9 家大型國(guó)企、22家民營(yíng)企業(yè)和12 家知名院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)正在緊密合作，簽訂各類(lèi)合同、協(xié)議113 個(gè)，總投資447 億元。
民生福祉不斷增進(jìn)。 把教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，縣城中小幼校舍建設(shè)全面推進(jìn)，招聘特崗教師710 名，高考本科上線率連年增長(zhǎng)。志丹青少年足球隊(duì)在各類(lèi)比賽中屢獲佳績(jī)，“志丹足球”成為新時(shí)代紅都志丹的一張靚麗名片。新增就業(yè)5886 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.67%?！敖】抵镜ぁ苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，建成了縣醫(yī)院提標(biāo)、中醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，縣中醫(yī)院被評(píng)為省級(jí)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，新冠肺炎核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在全市率先建成投用，疫情防控實(shí)現(xiàn)“零感染、零輸入”目標(biāo)。成功創(chuàng)建“全省雙擁模范縣”。全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城順利通過(guò)復(fù)審。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)2200 余場(chǎng)次，“紅都組合”參加央視《星光大道》節(jié)目并獲得周冠軍，《志丹扇鼓》參加了央視《我要上春晚》欄目錄制，《昊天灃鼓》《鐐銬丹心》《祈雨》等文學(xué)藝術(shù)作品多次獲獎(jiǎng)。信訪秩序根本性好轉(zhuǎn)，328 處民間信仰場(chǎng)所整治全面完成。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、消防安全“五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，被評(píng)為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。
“十三五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用有限，品牌效應(yīng)不高，整體效應(yīng)較低。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以油為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，基本上還是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。四是基本公共服務(wù)供給能力有待提高?；A(chǔ)教育、高中教育和職業(yè)教育相對(duì)薄弱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾不斷顯現(xiàn)，社會(huì)建設(shè)與管理任務(wù)加重。
表一 志丹縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況
第二章 發(fā)展環(huán)境
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”，縱觀世情、國(guó)情、省情、市情，聚焦“十四五”時(shí)期，我縣機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在，務(wù)必要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局。從全球來(lái)看，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不確定性風(fēng)險(xiǎn)明顯增多；從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)率先克服疫情影響，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先扭負(fù)為正，全面建成小康社會(huì)勝利在望，脫貧攻堅(jiān)取得重大成果，步入全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段；從全省來(lái)看，隨著共建一帶一路、推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西新時(shí)代追趕超越必將譜寫(xiě)出新篇章；從全市來(lái)看，構(gòu)建“全球華人、共產(chǎn)黨人精神家園，國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，世界一流蘋(píng)果研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)基地，黃河中游生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的“一園兩區(qū)一基地”發(fā)展定位為我們明確了發(fā)展方向。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足志丹縣情，著眼奮進(jìn)發(fā)展，抓住“六大優(yōu)勢(shì)、五大機(jī)遇”，克服“四大挑戰(zhàn)、三大瓶頸”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)現(xiàn)代化和新時(shí)代追趕超越新篇章。
一、用好六大優(yōu)勢(shì)
第一，礦產(chǎn)資源富集。志丹地處陜北能源經(jīng)濟(jì)圈，位于華北陸臺(tái)的鄂爾多斯地臺(tái)中的陜北盆地，域內(nèi)主要的礦藏有石油、煤、天然氣、白云巖、富硒礦泉水資源，已探明石油儲(chǔ)量6 億噸、天然氣1000 億立方米，地質(zhì)底層構(gòu)造紅砂巖分布廣泛，陶土資源儲(chǔ)量在3000 萬(wàn)噸以上。森林資源存量穩(wěn)步增長(zhǎng)，境內(nèi)地下水儲(chǔ)量3 億噸，水質(zhì)屬國(guó)標(biāo)低硬度、弱堿性，具有很好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。
第二，土地資源豐富。志丹縣土地面積3781 平方公里，約占延安市總面積的10.21%，地貌屬于以梁峁為主體的黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)。特定的地理位置、氣候條件和土壤類(lèi)型，形成了具有一定地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，蘋(píng)果、山地羊肉、菌類(lèi)等，以優(yōu)質(zhì)、無(wú)污染等特點(diǎn)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
第三，人文資源深厚。志丹是我國(guó)著名的革命老區(qū)，境內(nèi)現(xiàn)有保安革命舊址、毛主席保安舊居、中央黨校舊址、抗日紅軍大學(xué)舊址和志丹陵等重要紅色遺址30 多處；自然風(fēng)光優(yōu)美，現(xiàn)存龍咀山城址、戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、秦直道等歷史遺跡760 余處，永寧山、三臺(tái)山、金丁山驚奇險(xiǎn)峻，九吾山道教真人泥塑雕像，貓巷大峽谷、洛河大峽谷、弘門(mén)寺等天然丹霞地質(zhì)奇觀，具有很高的觀賞價(jià)值；黃土高原獨(dú)特的羊皮扇鼓、洛河戰(zhàn)鼓、志丹刺繡和志丹九魁十三花宴席制作等，都具有很高的體驗(yàn)價(jià)值。
第四，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。志丹北臨陜北榆林能源化工基地，地處榆林延安結(jié)合地帶，是承接南北的區(qū)域中心縣城，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中具有特殊地位。處于關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射范圍內(nèi)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
第五，交通優(yōu)勢(shì)明顯。志丹地處陜甘寧區(qū)域交通圈，縣域內(nèi)公路總里程達(dá)3458 公里，延志吳高速、吳華高速、341 國(guó)道穿境而過(guò)，交通條件便捷。
第六，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。志丹營(yíng)商環(huán)境明顯改善，形成了更加便捷高效的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放便利的投資貿(mào)易環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具備了一定規(guī)模。全縣上下發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)十分強(qiáng)烈，為吸引更多高端要素聚集奠定了基礎(chǔ)。
“十四五”期間，志丹獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、持續(xù)打造的能源資源優(yōu)勢(shì)、鞏固發(fā)展的文旅資源優(yōu)勢(shì)、日益強(qiáng)化的區(qū)位交通格局、不斷厚植的基礎(chǔ)支撐能力、寬松有序的營(yíng)商環(huán)境，是志丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二、抓住五大機(jī)遇
第一，西部大開(kāi)發(fā)新格局的機(jī)遇。國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，支持陜甘寧地區(qū)建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策為志丹提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
第二，“一帶一路”輻射帶動(dòng)的機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為陜西打開(kāi)了向西開(kāi)放的大門(mén)，為志丹加快發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略從發(fā)展定位、科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化等方面對(duì)陜西形成了全覆蓋。志丹作為陜西經(jīng)濟(jì)大縣，必將發(fā)揮更加突出的作用，這對(duì)志丹擴(kuò)大開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必將產(chǎn)生新的機(jī)遇。
第三，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期。省上支持建設(shè)陜北高端能化基地和延安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，市上構(gòu)建以吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川為主的洛河經(jīng)濟(jì)帶，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。
第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。延安是國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、志丹工業(yè)園區(qū)是陜西第一批可承載危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷化工園區(qū)、全國(guó)第三批增量配電試點(diǎn)，這些將為志丹發(fā)展一批技術(shù)密集度高、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高以及滲透力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的空間。
第五，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇。國(guó)家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)供給均等化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的氛圍更加濃厚，為改變志丹農(nóng)村面貌、縮小城鄉(xiāng)差距帶來(lái)新的機(jī)遇。
三、克服四大挑戰(zhàn)
第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。由于受到新冠肺炎的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，石油價(jià)格甚至出現(xiàn)史無(wú)前例的負(fù)油價(jià)。作為傳統(tǒng)石油資源大縣，“十四五”時(shí)期，傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)期的志丹，如何抓住產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快形成綠色開(kāi)放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、清潔能源發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
第二，縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)日益緊迫。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，影響農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，制約消費(fèi)總量，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。圍繞讓城鎮(zhèn)生活更美好、鄉(xiāng)村生活更富足為發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市功能完善，推進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，做好農(nóng)村發(fā)展、城市治理，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的任務(wù)日益緊迫。
第三，財(cái)政收入和就業(yè)壓力增加。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，隨著《政府投資條例》的出臺(tái)和國(guó)家對(duì)各級(jí)政府舉債融資行為的不斷規(guī)范，投融資平臺(tái)公司的逐步轉(zhuǎn)型，減稅降費(fèi)的持續(xù)推進(jìn)，使得財(cái)政收入增幅減緩，可用財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)的難度增大，同時(shí)，財(cái)政對(duì)城市建設(shè)和民生投入的支出卻顯著增加，壓力明顯增大。中小企業(yè)依然面臨巨大困難，企業(yè)用工需求可能放緩，人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的巨大壓力，將使就業(yè)長(zhǎng)期處于高壓狀態(tài)，財(cái)政收入、就業(yè)壓力和社會(huì)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第四，公共服務(wù)和社會(huì)治理能力的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情使公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，教育資源匱乏、養(yǎng)老體系不完善等因素，對(duì)公共服務(wù)保障和支撐能力提出了新要求和新挑戰(zhàn)。同時(shí)，群體利益訴求日趨多元，城市管理和社會(huì)治理還存在不相適應(yīng)之處，如何更好更快回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)解決疑難利益問(wèn)題和復(fù)雜社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了更大挑戰(zhàn)。
四、突破三大瓶頸
第一，從質(zhì)量變革看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量效益仍需提升。雖然志丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，但總體而言是建立在要素大量投入、粗放使用的基礎(chǔ)之上。面對(duì)工業(yè)化、信息化和國(guó)際化發(fā)展的大趨勢(shì)，志丹以石油、天然氣資源開(kāi)發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，附加值較低，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展不足。
第二，從動(dòng)力變革看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，志丹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將發(fā)生顯著變化，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，投資邊際效益遞減、土地和勞動(dòng)力成本走高、政府財(cái)力約束等方面影響，使傳統(tǒng)動(dòng)能難以為繼。資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，地方財(cái)政用于發(fā)展的資金非常有限，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能還沒(méi)有完全培育起來(lái)，加快高質(zhì)量發(fā)展和決勝全面小康社會(huì)任務(wù)艱巨。延長(zhǎng)石油、長(zhǎng)慶油田等龍頭企業(yè)增速放緩，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用變?nèi)?；有機(jī)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)品牌化挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)定位有待提升；服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固，不少行業(yè)仍停留在低層次服務(wù)和傳統(tǒng)服務(wù)方式上，服務(wù)業(yè)增加值、占生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)比較低。加快補(bǔ)齊短板，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新增長(zhǎng)點(diǎn)有待進(jìn)一步培育，用新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，還任重道遠(yuǎn)。
第三，從效率變革看，市場(chǎng)化改革進(jìn)程相對(duì)滯后。市場(chǎng)在資源配置中決定性作用發(fā)揮不充分，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本仍然偏高，企業(yè)發(fā)展活力不足，研發(fā)投入偏低；優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境中的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用仍需持續(xù)用力，政府管理水平、管理理念和服務(wù)效率還需進(jìn)一步提升，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境質(zhì)量等方面都還不能充分滿足人民群眾和創(chuàng)業(yè)者的需要；市場(chǎng)的開(kāi)放與公平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系構(gòu)建有待進(jìn)一步完善和提升。
五、階段性特征
實(shí)踐證明，“十三五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，志丹縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)均取得了顯著成效?！笆濉笔俏铱h綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破題前行的五年，是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、民生保障持續(xù)改善、人民群眾幸福指數(shù)不斷提高的五年，是生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變、人居環(huán)境明顯優(yōu)化的五年，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是志丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念是志丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要保障。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿到全過(guò)程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，構(gòu)建資源一體化開(kāi)發(fā)利用的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放是志丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，把改革開(kāi)放作為突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題的根本出路。
堅(jiān)持低碳綠色是志丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。狠抓能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量控制，提高資源能源節(jié)約，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用資源促進(jìn)工業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，履行責(zé)任挖掘潛力打造“人與自然和諧共生”的發(fā)展模式。
堅(jiān)持新時(shí)代劉志丹精神是實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)的精神財(cái)富。不斷凝聚干部群眾創(chuàng)新精氣神，“創(chuàng)新卓越、包容大氣、務(wù)實(shí)誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、感恩圖報(bào)”的新時(shí)代志丹精神，是全縣人民在長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)和改革發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中積淀形成的精神財(cái)富，是提高政治站位，凝聚干部群眾的精神之魂，形成熱愛(ài)志丹、建設(shè)志丹、發(fā)展志丹、奉獻(xiàn)志丹的輿論氛圍，形成“一個(gè)力量傳導(dǎo)、各方集中聯(lián)動(dòng)、督促檢查跟進(jìn)、執(zhí)行落實(shí)有力”志丹模式，匯聚起率先全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。
“十三五”給我們的啟示是：一是以石油、天然氣資源開(kāi)發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，附加值較低，應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)間融合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重較低，應(yīng)加快建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。三是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境質(zhì)量等方面都還不能充分滿足人民群眾和創(chuàng)業(yè)者的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾不斷顯現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，加快補(bǔ)齊短板。
“十四五”志丹進(jìn)入了具有新的歷史特點(diǎn)的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。按照城市工業(yè)化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，志丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)化中后期、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高的發(fā)展階段。按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，步入城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)、城市向初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段發(fā)展。在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上，志丹正處在由資源要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的起步階段；在方式轉(zhuǎn)變上，正處在從中高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變的起步階段；在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上，正處在由增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變的起步階段；在發(fā)展階段上，仍屬于發(fā)展不平衡、不充分的欠發(fā)達(dá)縣份，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的攻堅(jiān)期、全面開(kāi)放格局的突破期、高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，呈現(xiàn)“五期疊加”的新特征。
回首往昔，成就喜人；展望未來(lái)，砥礪奮進(jìn)。總體判斷，“十四五”時(shí)期是志丹推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，疫情短期沖擊不會(huì)改變長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)，但挑戰(zhàn)比改革開(kāi)放以來(lái)任何一個(gè)時(shí)期都更加嚴(yán)峻。危與機(jī)同生共存，事物相互轉(zhuǎn)化，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能贏得機(jī)遇。我們要搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的創(chuàng)新機(jī)遇、“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)放機(jī)遇，牢牢把握新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，夯實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力在工業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)富民、現(xiàn)代服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性的進(jìn)展，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，確保在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二篇 把準(zhǔn)方向開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第三章 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2015年來(lái)陜回延視察和2020 年來(lái)陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以擴(kuò)大需求為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊扣“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，做好“六穩(wěn)”工作、完成“六?！比蝿?wù)，大力實(shí)施“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)縣、文化旅游提升、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力建設(shè)全省油氣化工強(qiáng)縣、陜北山地有機(jī)蘋(píng)果強(qiáng)縣、全國(guó)青少年足球訓(xùn)練基地、全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐示范基地、全省紅色文化旅游教育基地，全面建設(shè)富裕志丹、文明志丹、美麗志丹、健康志丹和幸福志丹，譜寫(xiě)志丹新時(shí)代追趕超越新篇章，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第四章 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作之中。全面提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板，提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不斷增進(jìn)志丹人民福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建較為完整的能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)資源一體化開(kāi)發(fā)利用、多元支撐的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，把改革開(kāi)放作為突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題的根本出路，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，努力實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題新突破。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌山水田林草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持真抓實(shí)干。堅(jiān)持用劉志丹革命精神激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情、推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹(shù)立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
第五章 發(fā)展思路
“十四五”期間，立足志丹資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦“雙強(qiáng)縣三基地”發(fā)展定位，大力實(shí)施“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)縣、文化旅游提升、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)“12345”發(fā)展布局，全力打造延安西北部區(qū)域中心城市，全力塑造“將軍故里，紅都保安”新形象，全面建設(shè)富裕志丹、文明志丹、美麗志丹、健康志丹和幸福志丹。
發(fā)展定位。打造“雙強(qiáng)縣三基地”：圍繞穩(wěn)油增氣，依托園區(qū)發(fā)展油氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“全省油氣化工強(qiáng)縣”，做強(qiáng)做優(yōu)30 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋(píng)果基地，完善后整理和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)“陜北山地有機(jī)蘋(píng)果強(qiáng)縣”；圍繞打造足球特色小鎮(zhèn)、建設(shè)足球運(yùn)動(dòng)學(xué)校，建設(shè)“全國(guó)青少年足球訓(xùn)練基地”；圍繞鞏固提升全國(guó)試點(diǎn)縣成果，建設(shè)“全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐示范基地”；圍繞實(shí)施永寧山景區(qū)、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、保安革命舊址保護(hù)等革命遺跡活化利用以及洛河峽谷、貓巷峽谷等丹霞地貌保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)“全省紅色文化旅游教育基地”。
發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)縣、文化旅游提升、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展布局。構(gòu)建“12345”發(fā)展布局，即圍繞一條主線：堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施兩大戰(zhàn)略：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?；疽螅?shí)施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興五大計(jì)劃）；城鎮(zhèn)升級(jí)戰(zhàn)略（基本布局為“149”，即提檔升級(jí)縣城及城市社區(qū)建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)旦八、杏河、順寧、永寧四鎮(zhèn)；完善建設(shè)義正、金丁、雙河、張渠、侯市、紙坊、吳堡、胡新莊、保娃溝門(mén)9 個(gè)鎮(zhèn)、社區(qū)）。構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民（建設(shè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：做強(qiáng)做優(yōu)30 萬(wàn)畝山地有機(jī)蘋(píng)果；建設(shè)100 萬(wàn)頭現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖基地；培育現(xiàn)代棚栽設(shè)施產(chǎn)業(yè)）；工業(yè)振興強(qiáng)縣（建設(shè)四大園區(qū)：精細(xì)化工園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)）；三產(chǎn)繁榮興業(yè)（培育五大服務(wù)業(yè)：①文旅產(chǎn)業(yè)，打造“六山兩峽谷四公園”，即永寧山、九吾山、太白山、三臺(tái)山、金丁山、旦八寨；洛河峽谷、貓巷峽谷；以保安革命舊址為代表的長(zhǎng)征文化公園，以紅大、志丹陵、劉志丹故居為代表的紅色文化公園，以洛河、周河、杏河濕地、丹霞地貌為代表的自然景觀園區(qū)，以弘門(mén)寺、九塔寺、城臺(tái)石窟、秦直道為代表的文化遺址公園；②以5G 數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)；③油氣服務(wù)業(yè)；④以養(yǎng)老、托幼、康養(yǎng)、文體為主的健康產(chǎn)業(yè)；⑤傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)）。開(kāi)展四大行動(dòng)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)（建設(shè)油氣生產(chǎn)強(qiáng)縣、建設(shè)足球特色小鎮(zhèn)、建設(shè)風(fēng)力發(fā)電大縣）；社會(huì)民生改善行動(dòng)（教育、就業(yè)、衛(wèi)生）；文化繁榮興盛行動(dòng)（實(shí)施思想鑄魂工程、文化惠民工程、文藝精品工程、文化強(qiáng)基工程）；生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)（打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)）。突出五項(xiàng)建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（大興水利、織密交通、升級(jí)電網(wǎng)、暢通通信）；營(yíng)商環(huán)境建設(shè)（優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境）；新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)（打響叫亮全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城“兩張名片”，建設(shè)全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐示范基地）；人才隊(duì)伍建設(shè)（實(shí)施干部隊(duì)伍“墩苗”“金穗”“培育”工程，鄉(xiāng)土人才“培幫帶訓(xùn)”工程，技能人才“招進(jìn)外培”工程，短缺人才“訂單招培”工程）；創(chuàng)新能力建設(shè)（著力建好“一中心一學(xué)校一平臺(tái)”，即縣人力資源中心、職教中心、工業(yè)園區(qū)孵化器）。
第六章 奮斗目標(biāo)
根據(jù)志丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，對(duì)標(biāo)追趕超越“五個(gè)扎實(shí)”和“五項(xiàng)要求”，經(jīng)過(guò)五年努力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的局面，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，具有志丹特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。以能源化工為主的現(xiàn)代工業(yè)體系更加穩(wěn)固，以蘋(píng)果為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以文化旅游為主第三產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性成效，打造志丹足球產(chǎn)業(yè)，形成足球經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式落地見(jiàn)效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，在西部百?gòu)?qiáng)縣（市）綜合評(píng)比中更進(jìn)一步，力爭(zhēng)重新跨入陜西十強(qiáng)縣?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%；地方財(cái)政收入突破20 億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成200 億元以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020 年的6.9∶72.9∶20.2 調(diào)整為2025 年的9∶69∶22。
民生福祉達(dá)到新水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果造福于人民，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，共建共享發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)分別增長(zhǎng)7%、8%，收入差距進(jìn)一步縮小。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得明顯進(jìn)展，社會(huì)保障體系不斷完善，公共衛(wèi)生體系更加健全，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道更加暢通，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。社會(huì)治理全面加強(qiáng)，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，全面打造以人為本、更加公平、更為多樣、更高品質(zhì)的美好生活。
社會(huì)治理效能得到新提高。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。城市共建共治共享管理水平和農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平顯著提高，形成高效、規(guī)范和法治化的營(yíng)商環(huán)境，行政審批集中度進(jìn)一步提高，審批網(wǎng)辦率達(dá)到95%以上，營(yíng)商環(huán)境邁入全省、全市先進(jìn)行列。
改革開(kāi)放邁出新步伐。深化改革全面推進(jìn)，改革成果進(jìn)一步鞏固深化，體制機(jī)制障礙有效破解。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用牽引、安全可控、依法依規(guī)，以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全制度體系、管理體系、技術(shù)防護(hù)體系，打破部門(mén)信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享對(duì)接更加精準(zhǔn)順暢，提升法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。農(nóng)村改革深入實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步推進(jìn)，教育培優(yōu)激勵(lì)制度全面建立，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成效充分顯現(xiàn)，行政事業(yè)單位績(jī)效考核嚴(yán)格推行，相對(duì)集中行政審批和工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镞M(jìn)一步深化，各種制度紅利不斷釋放。充分挖掘市場(chǎng)需求潛力，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，深度融入國(guó)家高端能化經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧區(qū)域交通圈、延安全域旅游圈和洛河經(jīng)濟(jì)帶。
生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯成效，森林覆蓋率達(dá)到40.5%，資源能源利用率不斷提升，單位GDP 能耗累計(jì)下降10%，主要污染物排放明顯降低，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到350 天左右，山青水秀、天藍(lán)地綠成為志丹的靚麗名片。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
精神文明建設(shè)得到新提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層黨組織政治功能和組織力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，形式主義、官僚主義得到有效整治，干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正、心齊氣順，講政治、守紀(jì)律、崇廉潔成為廣大黨員、干部的自覺(jué)行為。
表二 志丹縣“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一覽表
注：1.[]表示五年累計(jì)值，“-”表示暫無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
2.地區(qū)生產(chǎn)總值為現(xiàn)價(jià)測(cè)算值，增速為不變價(jià)增速。
第七章 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。圍繞二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，提出如下遠(yuǎn)景目標(biāo)。
--經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提升，力爭(zhēng)重返陜西十強(qiáng)縣。
--基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，全面建成“雙強(qiáng)縣三基地”，即全省油氣化工強(qiáng)縣、陜北山地有機(jī)蘋(píng)果強(qiáng)縣，全國(guó)青少年足球訓(xùn)練基地、全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐示范基地、全省紅色文化旅游教育基地。
--基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，法治志丹、法治政府、法治社會(huì)，平安志丹建設(shè)達(dá)到更高水平。
--基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，鄉(xiāng)村振興取得重要成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量基本均衡。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活更加美好，幸福感進(jìn)一步增加，全面建成富裕志丹、文明志丹、美麗志丹、健康志丹和幸福志丹。
--生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，全域旅游發(fā)展邁上更高臺(tái)階，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。資源能源利用率不斷提升，單位生產(chǎn)總值能耗降至全省平均水平以下，成為黃河流域統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理與生態(tài)環(huán)境改善的典范。
第三篇 優(yōu)化空間 開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體高質(zhì)量發(fā)展新格局
優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和產(chǎn)業(yè)布局體系，打造分布科學(xué)、重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、集約高效、安全持續(xù)的縣域城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局。
第八章 構(gòu)建縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山青水秀的生態(tài)空間。支持縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)完善功能、聚集人口、增強(qiáng)服務(wù)保障能力，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
一、統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，合理劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本生產(chǎn)空間，嚴(yán)格禁止破壞特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文景觀、歷史建筑、文物古跡、傳統(tǒng)民居的生產(chǎn)行為。
二、合理布局生活空間
大力推進(jìn)縣城建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提檔升級(jí)、完善功能，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)龍頭帶動(dòng)引領(lǐng)作用。有序推進(jìn)旦八、永寧、順寧、杏河4 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)能力。以節(jié)約集約用地為原則，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)規(guī)劃和格局，合理劃定空間范圍。在保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀特色、保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然和人文環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理劃定空間范圍，注重時(shí)代感、現(xiàn)代感與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史感、文化感融合，強(qiáng)調(diào)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活空間的人文性、便利性。明確特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。
三、科學(xué)劃分生態(tài)空間
保護(hù)生態(tài)空間，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
第九章 形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展布局
以生態(tài)發(fā)展與生態(tài)保育為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)融為一體，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，依托洛河、周河和杏子河水系及主要交通干線資源相對(duì)豐富、發(fā)展基礎(chǔ)較好等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置，建成產(chǎn)業(yè)聚集的重點(diǎn)區(qū)域，增強(qiáng)輻射能力。
一、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
依托工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，建設(shè)精細(xì)化工園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)四大園區(qū)，實(shí)施油氣開(kāi)發(fā)、高端精細(xì)能源化工等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)富鍶礦泉水、紅砂巖、陶土等非油資源，引導(dǎo)發(fā)展石油技術(shù)服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)能源化工及非能源工業(yè)形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
圖一 工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局做強(qiáng)做優(yōu)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧生豬養(yǎng)殖、設(shè)施棚栽兩 大產(chǎn)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。以山地有機(jī) 蘋(píng)果與生豬養(yǎng)殖基地為依托，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“311” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即到2025 年做強(qiáng)做優(yōu)30 萬(wàn)畝山地有機(jī)蘋(píng) 果、10 萬(wàn)畝特色種植、100 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖及綜合配套基地。 村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“1551”發(fā)展目標(biāo)，即每村建設(shè)1000 頭 集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)豬場(chǎng)、50 畝村集體果園、用好50 萬(wàn)元互助資 金、建成1 個(gè)百噸冷庫(kù)。
三、文化旅游產(chǎn)業(yè)布局
規(guī)劃建設(shè)“一心、兩帶、三軸、四公園、五板塊”全域旅游發(fā)展格局。即以建成縣城綜合旅游服務(wù)中心為核心，打造洛河峽谷休閑帶及杏河峽谷休閑帶；形成“三條軸”，即“T”型紅色旅游聯(lián)系軸（含2 條紅色旅游聯(lián)系軸）和黃土風(fēng)情體驗(yàn)軸；建成紅色文化公園、文化遺址公園、長(zhǎng)征文化公園、自然景觀公園；構(gòu)筑紅色文化研學(xué)板塊、峽谷生態(tài)休閑板塊、歷史文化體驗(yàn)板塊、農(nóng)業(yè)休閑科普板塊、干部教育培訓(xùn)板塊五個(gè)功能板塊，每個(gè)功板塊包含若干個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局
建立志丹物流園區(qū)與蘋(píng)果物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)與中小企業(yè)平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建足球經(jīng)濟(jì)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
第四篇 創(chuàng)新引領(lǐng) 構(gòu)建具有志丹特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)振興強(qiáng)縣、三產(chǎn)繁榮興業(yè)”的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以供給側(cè)、需求側(cè)改革為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第十章 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建以蘋(píng)果為主、畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為兩翼、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“一主兩翼多元發(fā)展”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、地理品牌和農(nóng)產(chǎn)品可追溯三大戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化管理，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
全力打造以林下經(jīng)濟(jì)、小雜糧、中草藥為重點(diǎn)的10 萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)種植大縣、30 萬(wàn)畝山地有機(jī)蘋(píng)果強(qiáng)縣、100 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖大縣和20 萬(wàn)噸冷氣庫(kù)集群。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣生態(tài)果園、旱作節(jié)水、水肥一體化等集成集約技術(shù)，因地制宜開(kāi)展輪作休耕、間作套種、農(nóng)林牧結(jié)合等生態(tài)復(fù)合型種養(yǎng)，促進(jìn)用地養(yǎng)地結(jié)合，形成點(diǎn)線面加快推進(jìn)的發(fā)展格局。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大主要農(nóng)作物和果蔬、畜禽、漁業(yè)新品種的引進(jìn)、示范和推廣力度。加強(qiáng)新型適用技術(shù)、重大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、集成和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管。到2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破80 億元以上。
二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
做強(qiáng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的總要求，以果業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量效益和農(nóng)民增收為核心，按照“政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)、示范帶動(dòng)”的思路，以3 個(gè)萬(wàn)畝蘋(píng)果示范區(qū)及28 條山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶為基地，全面做強(qiáng)做優(yōu)30 萬(wàn)畝山地有機(jī)蘋(píng)果，構(gòu)建完善的現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)集群化、高效化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。按照培優(yōu)品種、培強(qiáng)技術(shù)、培新模式的方向，大力實(shí)施現(xiàn)代果業(yè)綠色、生態(tài)、節(jié)本、循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，不斷增強(qiáng)綠色果品供給能力。到2025 年，蘋(píng)果掛果面積達(dá)到30 萬(wàn)畝以上，蘋(píng)果產(chǎn)量達(dá)到45 萬(wàn)噸，果業(yè)產(chǎn)值突破30 億元。
做精畜牧產(chǎn)業(yè)。圍繞“果畜結(jié)合、菜畜結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的發(fā)展理念，推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖模式。全面建成新希望集團(tuán)、東方希望集團(tuán)兩大生豬養(yǎng)殖基地，推動(dòng)村集體與農(nóng)戶開(kāi)展“生豬代養(yǎng)”合作，打造集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖大縣。鞏固擴(kuò)大雞羊規(guī)?；B(yǎng)殖成果，支持發(fā)展肉驢、中蜂等特色化養(yǎng)殖，夯實(shí)白絨山羊、胡羊和家禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)，搞好養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)和疫病防控，走現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展之路。鼓勵(lì)和引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開(kāi)展豬羊肉、羊絨、有機(jī)肥等畜產(chǎn)品精深加工，建成畜牧產(chǎn)品交易市場(chǎng)和豬、羊肉加工生產(chǎn)線，打響叫亮“志丹羊肉”“志丹豬肉”品牌。到2025 年，生豬年出欄量達(dá)到100萬(wàn)頭，羊子年出欄量達(dá)到23 萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到45 億元。
做大蔬菜產(chǎn)業(yè)。圍繞金丁胡新莊、順寧保娃溝門(mén)、杏河沙灣3 個(gè)蔬菜示范區(qū)，抓好優(yōu)良品種引進(jìn)、落實(shí)新技術(shù)推廣，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)保障，年完成舊棚改造300 畝，新建日光溫室200 畝。到2025 年，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.2 萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到1.5 萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到10 萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破5 億元。
做優(yōu)高效林業(yè)。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題，依法查處各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為。依托100 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)生態(tài)林資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，著力提高林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。扶持林農(nóng)、林企、合作社發(fā)展林下養(yǎng)殖和林下種植，促進(jìn)林農(nóng)增收和林業(yè)綜合發(fā)展，初步建成食用菌、中草藥、特種養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。采取公司+合作社+基地等經(jīng)營(yíng)模式，打造萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)黃芪、萬(wàn)畝牡丹(芍藥)基地建設(shè)。深化林業(yè)改革，有效盤(pán)活林業(yè)資源。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)的體制改革，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展活力。到2025 年，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到0.4 億元。
三、保障農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量
突出糧食安全保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，按照“一穩(wěn)兩擴(kuò)三調(diào)整”的思路，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障糧食安全。穩(wěn)定玉米種植面積，擴(kuò)大以谷子為主的雜糧和薯類(lèi)種植面積，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高質(zhì)量、調(diào)出效益。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局，加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提升農(nóng)田灌排能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力和綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌”目標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)全縣69 萬(wàn)畝耕地，堅(jiān)守47 萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)紅線。實(shí)施基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，制止餐飲浪費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，到2025 年糧食產(chǎn)量達(dá)到28 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到7.2 萬(wàn)噸，主要農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證比例達(dá)50%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度60%以上，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
突出有機(jī)綠色優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害雜糧、有機(jī)蔬菜瓜果種植，大力發(fā)展綠色有機(jī)高效農(nóng)業(yè)，以山地蘋(píng)果、有機(jī)小雜糧、棚栽蔬菜為重點(diǎn)，集成組裝綠色高質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，全面提高生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、供給質(zhì)量，推動(dòng)設(shè)施裝備升級(jí)，打通銷(xiāo)售渠道，抓好15 萬(wàn)畝綠色產(chǎn)品基地建設(shè)，打造“志丹蘋(píng)果”“志丹小雜糧”等縣域公共品牌，建成全省旱作有機(jī)農(nóng)業(yè)精品示范基地。
第十一章 推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
按照“穩(wěn)油、增氣、促轉(zhuǎn)化、擴(kuò)非能”的思路，以油氣開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資為抓手，推動(dòng)工業(yè)由“一業(yè)獨(dú)大”向“多業(yè)支撐”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
一、全力穩(wěn)定油氣生產(chǎn)
牢固樹(shù)立穩(wěn)油氣就是保大局、保穩(wěn)定、保發(fā)展的理念，境內(nèi)原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在475 萬(wàn)噸以上、天然氣產(chǎn)量10 億立方米以上。堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主板塊，支持延長(zhǎng)、長(zhǎng)慶、延安三大油氣企業(yè)發(fā)展，積極幫助企業(yè)促勘探、拓區(qū)塊、挖潛力、穩(wěn)產(chǎn)能。實(shí)施采油勘探技術(shù)升級(jí)、輸油管道改造、原油聯(lián)合站擴(kuò)能等穩(wěn)油項(xiàng)目，加快延長(zhǎng)氣田采氣三廠擴(kuò)能、長(zhǎng)慶采氣六廠、一廠擴(kuò)能等增氣項(xiàng)目。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技興企，推進(jìn)綠色開(kāi)采、綜合利用。加大科技研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用力度，采取精準(zhǔn)注水、體積壓裂和水平井等核心技術(shù)，提高油氣采收率、降低遞減率，實(shí)現(xiàn)原油穩(wěn)產(chǎn)天然氣增產(chǎn)，全面增強(qiáng)資源連續(xù)保障能力。加快頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、石油伴生氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。引導(dǎo)油氣企業(yè)創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。繼續(xù)推行鉆前“一站式”審批服務(wù)和油氣生產(chǎn)環(huán)境綜合保障，為油氣生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)年生產(chǎn)原油480萬(wàn)噸左右、天然氣年產(chǎn)量突破15 億立方米。
二、加快發(fā)展高端能化
以油氣綜合開(kāi)發(fā)利用為核心，做大做強(qiáng)精細(xì)化工園區(qū)，大力發(fā)展高端能化、精細(xì)化工，重點(diǎn)建設(shè)碳三綜合利用、石油助劑、精細(xì)化工園區(qū)二期等項(xiàng)目，推進(jìn)LNG、儲(chǔ)氣調(diào)峰、農(nóng)藥中間體、伴生氣等能化、精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建高端能化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)能源化工由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升跨越，由初級(jí)化工產(chǎn)品加工向產(chǎn)業(yè)鏈中高端跨越，初步建成洛河經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)能化生產(chǎn)基地。到2025 年，LNG 產(chǎn)量達(dá)到80 萬(wàn)噸，園區(qū)年總產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
三、穩(wěn)步推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用
利用風(fēng)能和太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)紙坊分散式風(fēng)電、張渠集中式風(fēng)電、順寧義正集中式風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，健全新能源區(qū)塊有序高效劃分及退出機(jī)制，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚、管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。到2025 年，建成總裝機(jī)500 兆瓦的新能源項(xiàng)目，形成縣域工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，助推工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效升級(jí)。
四、大力發(fā)展非能源化工業(yè)
全力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)一期高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)園區(qū)二期建設(shè)，進(jìn)一步配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好研發(fā)中心、孵化器和博士后工作站的作用，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商和招商選資，培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理、地下水開(kāi)發(fā)、裝備制造，培育一批非能工業(yè)企業(yè)，圍繞應(yīng)急裝備研發(fā)制造、應(yīng)急食品研發(fā)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，培育一批應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十二章 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
以全域旅游示范縣創(chuàng)建為統(tǒng)攬，積極創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣，堅(jiān)持生態(tài)、旅游、文化相融合，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新亮點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
一、做優(yōu)文化旅游服務(wù)業(yè)
以長(zhǎng)征、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)配套完善景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)旅游線路及旅游產(chǎn)品，打造以紅色文化旅游為龍頭，以峽谷休閑體驗(yàn)為核心，以足球體育運(yùn)動(dòng)游為重點(diǎn)，集紅色革命文化、黃土風(fēng)情體驗(yàn)、田園休閑娛樂(lè)、避暑休閑康養(yǎng)等功能于一體的全國(guó)知名深度體驗(yàn)旅游目的地。加快推進(jìn)保安革命舊址周邊環(huán)境整治、保安紅都紀(jì)念園改擴(kuò)建、陜甘革命根據(jù)地紀(jì)念館等項(xiàng)目。推進(jìn)洛河峽谷、貓巷峽谷、永寧古寨、杏河弘門(mén)寺等旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，支持九吾山景區(qū)創(chuàng)建4A 級(jí)景區(qū)，形成一批鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)村，探索發(fā)展觀光游、體驗(yàn)游、休閑游、美食游等業(yè)態(tài)。緊盯全國(guó)重要紅色教育培訓(xùn)旅游教育基地和陜甘寧足球訓(xùn)練基地目標(biāo)，加快足球小鎮(zhèn)建設(shè)，做實(shí)餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和城鎮(zhèn)發(fā)展新高地。推動(dòng)文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批文化企業(yè)和文化品牌，建成一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年，文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體達(dá)到300（含個(gè)體）家以上，規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)10 家以上，打造2 個(gè)5000 萬(wàn)元左右的文旅企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。積極申報(bào)“革命紅都”、洛河峽谷和貓巷峽谷三個(gè)國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，申報(bào)九吾山森林公園為省級(jí)森林公園，申報(bào)陜西省國(guó)家丹霞地質(zhì)公園。申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家避暑休閑旅游示范縣、國(guó)家低碳旅游示范區(qū)、陜西省旅游示范縣、國(guó)家全域旅游示范縣。積極申報(bào)崾子川村為陜西省美麗宜居示范村、金湯古鎮(zhèn)為紅色村莊。到2025 年，打造生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)村5 個(gè)，鄉(xiāng)村旅游精品線路3 條，建成民宿體驗(yàn)基地5 個(gè)。旅游綜合收入達(dá)到9 億元以上。
二、做強(qiáng)現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體物流體系，提高信息、科技、金融、商務(wù)、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)星級(jí)酒店建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)需求，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向總量平衡、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)適當(dāng)、品質(zhì)高端、配套完善的方向轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)的發(fā)展水平。依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育以體驗(yàn)式、定制化為特征的商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體驗(yàn)式、定制化服務(wù)產(chǎn)品，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造，提升城北東武溝社區(qū)、保安新村、石油小區(qū)、十字街、靈皇地臺(tái)、保安時(shí)代、城南建材市場(chǎng)等商圈與河濱路特色街區(qū)知名度，共同打造時(shí)尚消費(fèi)中心。以高端樓宇為依托，推進(jìn)樓宇周邊環(huán)境整治建設(shè)納入城市建設(shè)和改造規(guī)劃，以完善周邊商業(yè)配套，鼓勵(lì)支持和完善商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)。建立農(nóng)村生活消費(fèi)品和農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品流通體系，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為節(jié)點(diǎn)的新型農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等直接向城市超市、社區(qū)菜場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。
三、發(fā)展健康養(yǎng)老新興產(chǎn)業(yè)
健康服務(wù)業(yè)。按照公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，支持向社會(huì)辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。簡(jiǎn)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批手續(xù)，將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量管理控制及評(píng)價(jià)體系。支持社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等，支持和規(guī)范醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，發(fā)展新興醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)。
第十三章 積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度融合。
推進(jìn)政府管理數(shù)字化。培育引進(jìn)面向公共服務(wù)的數(shù)據(jù)資源企業(yè)助力政府進(jìn)行民生服務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)集成和分析城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，建成集實(shí)時(shí)化、可視化的智慧城市綜合運(yùn)行管理、應(yīng)急管理指揮等功能于一體的管理和運(yùn)行指揮平臺(tái)，實(shí)時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)、城市管理、民生服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并利用人工智能演化趨勢(shì)推演與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判技術(shù)，構(gòu)建城市治理模擬推演模型和城市公共事件響應(yīng)模型，確保即使一個(gè)井蓋的位移也能即時(shí)傳輸?shù)街腔鄢鞘羞\(yùn)行管理中心，并自動(dòng)進(jìn)入聯(lián)動(dòng)處理程序，打造“智慧志丹”。
加快新型智慧城區(qū)建設(shè)。以構(gòu)建感知體系、計(jì)算運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、應(yīng)用場(chǎng)景和安全保障體系為抓手，加快信息化、智能化在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度運(yùn)用，構(gòu)建涵蓋全面感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算中心的集約化智慧城區(qū)支撐體系，構(gòu)建監(jiān)測(cè)、抵御、治理、評(píng)估“四位一體”的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。推動(dòng)“5G+園區(qū)”“5G+社區(qū)”“5G+景區(qū)”發(fā)展，構(gòu)建城市治理、公共服務(wù)、公共安全、智慧產(chǎn)業(yè)、群眾生活等領(lǐng)域智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)城市更新與數(shù)字化生態(tài)一體建設(shè)、智慧城區(qū)與數(shù)字政府一體部署，打造“數(shù)字志丹”。
推進(jìn)專(zhuān)業(yè)電商平臺(tái)建設(shè)。培育本土電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)依托地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品等商品電子交易中心、交易平臺(tái)建設(shè)，建成全縣電商綜合服務(wù)中心，成立電商行業(yè)協(xié)會(huì)。建成農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)形成回流，開(kāi)發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)實(shí)體店通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)者互動(dòng)，發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)，促進(jìn)“線上商城”與“線下商城”融合互動(dòng)。支持線上企業(yè)發(fā)展線下體驗(yàn)店，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售商品體驗(yàn)中心。建立5G+街區(qū)，推廣“直播電商”“社交電商”“微信電商”“陜北霞姐”等新模式，帶動(dòng)品牌更好地“走出去”。
拓展電子商務(wù)應(yīng)用的深度。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，深化電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，通過(guò)與百度、騰訊、京東等企業(yè)合作，借助智能云、百度大腦等技術(shù)，發(fā)展數(shù)字技術(shù)全景演繹、展示和體驗(yàn)，能夠直觀感知數(shù)字技術(shù)的魅力，推進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合，催生新經(jīng)濟(jì)。培訓(xùn)一批電子商務(wù)人才，扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)，到2025 年電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到200 家。
豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展青少年足球體育會(huì)展、紅都文化旅游會(huì)展及相關(guān)服務(wù)等數(shù)字創(chuàng)意，鼓勵(lì)具有地方特色的文化作品走出去。深入挖掘地方特色文化傳統(tǒng)和瑰寶，結(jié)合人們欣賞習(xí)慣和受眾群體的改變，推陳出新，鼓勵(lì)文藝作品創(chuàng)作，創(chuàng)新文藝作品表現(xiàn)形式，積極推動(dòng)黃土高原文化的數(shù)字化與多樣化，大力推廣和發(fā)展文藝創(chuàng)作和表演，打造附加值高、創(chuàng)造性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批地方特色鮮明的文藝作品和展演示范基地，促進(jìn)文化旅游多業(yè)態(tài)跨界發(fā)展。
第五篇 夯實(shí)“三農(nóng)” 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊抓黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！被疽?，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興。
第十四章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。深入開(kāi)展美麗宜居示范村創(chuàng)建，嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)許可管理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)特色田園風(fēng)光，形成生產(chǎn)生活生態(tài)和諧統(tǒng)一的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。到2025 年底全縣建成美麗宜居示范村40 個(gè)。
加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮紅色文化教育基地作用，繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的作用。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站、所建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺(tái)、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等作用，廣泛開(kāi)展充滿濃郁鄉(xiāng)村特色、農(nóng)民樂(lè)于參與的群眾性文化活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，堅(jiān)決遏制陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在傳承與保護(hù)中得到創(chuàng)新與發(fā)展，農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌煥然一新。
搭建農(nóng)村協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。以特色小鎮(zhèn)為載體，完善特色小鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、管理模式與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和特色資源有機(jī)融合，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。因地制宜地探索鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，打造城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型區(qū)域和項(xiàng)目。
建立農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才吸引機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障、教育、收入等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員及經(jīng)商人員返回農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
加快“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全面深度融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)。深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，加快建成一批智慧物流配送中心。
第十五章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，用好農(nóng)村承包土地二輪承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策和確權(quán)登記頒證成果，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、股份合作、代耕代種等形式，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多元主體合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金監(jiān)督管理制度，推廣使用信息化管理平臺(tái)，建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步提升縣鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)能力，推進(jìn)以土地為主的資源市場(chǎng)化配置,激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、監(jiān)管、收益分配制度，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)。
推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。堅(jiān)持“一戶一宅”，加快房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，拓展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”路徑。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。按照“提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”的思路，全力落實(shí)“1551+X”的村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，借助發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和財(cái)政注資扶持政策，支持農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)以及工商資本參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”合作模式，通過(guò)黨支部聯(lián)建、村集體聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)，組團(tuán)打造經(jīng)濟(jì)實(shí)體、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索保底收益、按股分紅等方式，拓展農(nóng)民增收空間。啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)計(jì)劃，打造20 個(gè)集體收入超過(guò)50 萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
全力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，制定出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的措施。創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范縣，力爭(zhēng)到2022 年底實(shí)現(xiàn)全縣家庭農(nóng)場(chǎng)名錄總數(shù)達(dá)到3000 家以上，縣級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1000 家以上，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到300 家以上。
第十六章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合。持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保村村過(guò)硬、戶戶過(guò)硬、全面過(guò)硬。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，精準(zhǔn)落實(shí)“八個(gè)一批”政策措施。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、“三變”改革和入股聯(lián)營(yíng)力度，不斷提高低收入群眾經(jīng)營(yíng)性收入。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，落實(shí)落穩(wěn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，用好脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象及時(shí)納入幫扶范圍，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法，建好扶貧經(jīng)驗(yàn)交流示范基地。注重幫扶工作和政策的持續(xù)性，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，夯實(shí)脫貧成果，堅(jiān)決防止因政策和脫貧工作退出而返貧。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，不斷提高保障范圍和水平。
第六篇 補(bǔ)齊短板 筑好高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
第十七章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
按照“做強(qiáng)縣城、做精集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做美鄉(xiāng)村”的思路， 逐步形成職能分工明確、中心輻射增強(qiáng)、資源配置合理、等級(jí)規(guī) 模有序的以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村、村社共建發(fā)展的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體 系格局。構(gòu)建以縣城中心城區(qū)為核心，建設(shè)旦八、杏河、順寧、 永寧四鎮(zhèn)為副中心，完善義正、金丁、雙河、張渠、侯市、紙坊、 吳堡、胡新莊、保娃溝門(mén)等9 個(gè)農(nóng)村社區(qū)（鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)的“一城、 四鎮(zhèn)、九社區(qū)”空間格局，形成職能分工明確、等級(jí)規(guī)模有序的 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系、人口相對(duì)集聚、資源集 約利用。
一、打造精品縣城
按照“提升改造老城、重點(diǎn)拓展城南城北、突出建設(shè)足球小鎮(zhèn)”的思路，形成以老城區(qū)為中心、城南城北為副中心、足球小鎮(zhèn)為重點(diǎn)片區(qū)的“一個(gè)中心、兩個(gè)副中心、一個(gè)重點(diǎn)片區(qū)”的基本框架。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城市微更新，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策支持，完成志丹陵周邊、官井巷、東馬岔、東武溝、宏海等片區(qū)棚改任務(wù)，建成志丹公園和紅都廣場(chǎng)。謀劃實(shí)施一批全民建身、公共停車(chē)、休閑運(yùn)動(dòng)公園、市政道路橋梁等項(xiàng)目，提升縣城承載能力。著力完善城市功能、改善環(huán)境質(zhì)量、塑造風(fēng)貌特色，將中心城區(qū)打造成一個(gè)集文化體驗(yàn)、生活服務(wù)、居住、商業(yè)休閑一體，充分體現(xiàn)志丹人文特征的城鎮(zhèn)生活綜合片區(qū)，把志丹建成陜北黃土風(fēng)情文化地域特色明顯的現(xiàn)代化、園林化城市，打造成“宜居宜業(yè)宜游”的陜北精品縣城。
二、做大做強(qiáng)集鎮(zhèn)
重點(diǎn)建設(shè)旦八、杏河、順寧、永寧四鎮(zhèn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)力度，提升教育、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)體系、電力、通訊、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，深入推進(jìn)河道綜合治理，加快氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千兆寬帶、助農(nóng)電商進(jìn)社區(qū)步伐，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)保障功能。以“五個(gè)一”工程，即一個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村、一個(gè)千畝示范園（或千頭養(yǎng)殖場(chǎng)）、一戶龍頭引領(lǐng)企業(yè)、一片安居小區(qū)、一條特色商業(yè)街為抓手，增強(qiáng)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。
三、打造新型社區(qū)
按照依靠“產(chǎn)業(yè)聚人口、產(chǎn)業(yè)建社區(qū)”的思路，堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、群眾認(rèn)同”的原則，整合資源，建設(shè)義正、金丁、雙河、張渠、侯市、紙坊、吳堡、胡新莊、保娃溝門(mén)9 個(gè)社區(qū)（鎮(zhèn)），提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住環(huán)境生態(tài)化、公共服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化”。每個(gè)社區(qū)建成一處高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保群眾“進(jìn)的來(lái)、有事干、留得住、能致富”，打造具有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、時(shí)代風(fēng)貌、地域特色、文化傳承的新型社區(qū)。
四、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村
按照“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)和美、家庭宜業(yè)、生活宜居”的要求，選擇一批自然條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、群眾熱情較高的村莊，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等綜合治理，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，形成“一村一景、一村一品”的發(fā)展模式，打造具有時(shí)代風(fēng)貌、地域特色、文化傳承的美麗鄉(xiāng)村。
第十八章 推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)以交通、水利、電力、通信為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。
一、交通運(yùn)輸體系建設(shè)
加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化干線公路布局，加快341國(guó)道過(guò)境段建設(shè)，將甘志吳公路志丹段提升改造為一級(jí)公路，實(shí)施好新崾峴至九吾山旅游路改擴(kuò)建等公路聯(lián)網(wǎng)工程。爭(zhēng)取開(kāi)通延志吳高速公路金丁出入口。完善縣城公共交通和農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)通村道路、村內(nèi)巷道以及生產(chǎn)路硬化，實(shí)施精細(xì)化工園區(qū)過(guò)境路改線，建設(shè)園區(qū)消防通道。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，形成層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)村公路養(yǎng)管體系。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，爭(zhēng)取將志丹客運(yùn)、貨運(yùn)納入全省物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取通用機(jī)場(chǎng)及銀川經(jīng)延安到鄭州高鐵項(xiàng)目。到2025 年實(shí)現(xiàn)行政村100%通客運(yùn)班線及快遞，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)志丹元素。
二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“保安全、促發(fā)展、惠民生、奠基礎(chǔ)”的思路，完成縣城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的防洪堤防工程建設(shè)。加快城鄉(xiāng)居民飲水工程建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)飲用水水源地，加強(qiáng)水源地涵養(yǎng)、保護(hù)和綜合治理，解決全縣城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題。改善農(nóng)村灌溉條件，使有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積大幅度增加。建成縣城應(yīng)急供水、凈水廠提標(biāo)改造和城區(qū)供水管網(wǎng)延伸項(xiàng)目，推進(jìn)麻子溝水庫(kù)和老灣溝、保娃溝門(mén)水源工程建設(shè)，配合做好永寧山水庫(kù)和白龍江引水工程項(xiàng)目前期和環(huán)境保障。鼓勵(lì)中水回用，建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2025 年，水土流失得到有效遏制，新增水土流失治理面積229.76 平方公里，新建淤地壩100座，全縣水土保持方案編報(bào)率達(dá)到95%以上，實(shí)施率達(dá)到100%，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到95%以上。
三、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
按“減量化、再利用、資源化”的要求，積極構(gòu)建新能源電力外送通道。啟動(dòng)3 個(gè)110 千伏輸變電工程及電力線路改造項(xiàng)目，打造一流配電網(wǎng)。加強(qiáng)新型農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，全面改善農(nóng)村供電條件。到2025 年志丹縣全社會(huì)用電量達(dá)到13.02 億千瓦時(shí)、年均增長(zhǎng)率為9.6%；全社會(huì)用負(fù)荷為202 兆瓦，年均增長(zhǎng)率為10.5%。
四、氣象現(xiàn)代化建設(shè)
按照統(tǒng)籌集約、突出重點(diǎn)、有序銜接的原則，積極推進(jìn)重大氣象保障工程建設(shè)。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)性氣象能力工程、應(yīng)用性氣象服務(wù)工程兩個(gè)方向，實(shí)施6 個(gè)重大工程項(xiàng)目。到2025 年，建成以服務(wù)地方發(fā)展為重點(diǎn)、趨利避害并舉的氣象服務(wù)體系，智慧精準(zhǔn)的氣象業(yè)務(wù)體系，開(kāi)放協(xié)同的科技人才體系，規(guī)范有序的氣象治理體系，形成監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)發(fā)展新格局，氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
第十九章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，科學(xué)合理規(guī)劃布局5G 網(wǎng)絡(luò)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)5G+產(chǎn)業(yè)賦能推動(dòng)各行各業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景落地，進(jìn)一步加快5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。
新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)。推動(dòng)新建建筑及現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)，加快公交專(zhuān)用充電站、高速公路服務(wù)區(qū)公用充電站以及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)用充電設(shè)施建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、主要干線全覆蓋。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。抓住延安工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)解析點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，鼓勵(lì)支持工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密融合，形成跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨廠區(qū)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通，推動(dòng)各種要素資源高效共享，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
數(shù)字志丹建設(shè)。通過(guò)整合政府和社會(huì)服務(wù)的“大數(shù)據(jù)”，建成數(shù)字社區(qū)、數(shù)字政務(wù)、公共查詢服務(wù)、智慧安全、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧氣象等面向百姓生活的民生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政府公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化，讓居民和企業(yè)足不出戶就可辦理多種業(yè)務(wù)。
第七篇 生態(tài)優(yōu)先 推動(dòng)綠色發(fā)展
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)文明立縣，進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，完善生態(tài)管控體系，加快生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助推縣域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十章 構(gòu)筑綠色發(fā)展屏障
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，全力搞好生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和建設(shè)工作，突出重點(diǎn)區(qū)域治理，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，全面提高志丹生態(tài)承載能力。
一、建設(shè)綠色志丹
大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，持續(xù)加強(qiáng)封山禁牧、護(hù)林防火和林政資源管理，不斷鞏固林業(yè)建設(shè)成果。搞好縣城綠地系統(tǒng)建設(shè)，在中心城區(qū)外圍建成環(huán)城綠色屏障，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。統(tǒng)籌推進(jìn)省道與縣鄉(xiāng)道路和洛河、周河、杏子河流域“兩路三河”直觀坡面綠化，建設(shè)綠色志丹，形成山青、水凈、坡綠、天藍(lán)的自然生態(tài)環(huán)境。
二、打造“志丹之肺”
進(jìn)一步完善環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系，改善人居環(huán)境。采取自然修復(fù)和人工保護(hù)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)天然林生態(tài)保護(hù)，將麻臺(tái)、新莊、白沙川、安條國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的天然次生林區(qū)統(tǒng)一區(qū)劃界定，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。打造志丹西南天然氧吧，確立林業(yè)生態(tài)主體功能保護(hù)區(qū)，打造“志丹之肺”。
三、筑牢生態(tài)屏障
落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，把保護(hù)植被作為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)措施，有序推進(jìn)退耕還林提質(zhì)增效，擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍，健全禁牧封育長(zhǎng)效機(jī)制，加大全面禁牧力度，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，完善配套措施，完成林權(quán)評(píng)估、信貸體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾投身林業(yè)建設(shè)積極性。加強(qiáng)退耕區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高林草培育、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)等綜合技能。加強(qiáng)基本建設(shè)及石油開(kāi)發(fā)征占用林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林放牧、亂捕濫獵和非法占用林地等違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步完善森林消防體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫管理，確保森林資源安全。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第二十一章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
一、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物控制。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。推進(jìn)垃圾處理工程，實(shí)行垃圾回收，生活垃圾無(wú)害化處理，重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
二、合理開(kāi)發(fā)油氣資源
依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持科學(xué)管理，努力提高油氣資源的利用率和綜合利用水平。鼓勵(lì)與科研院所合作，對(duì)油氣資源進(jìn)行采選科技攻關(guān)研究，以及綜合利用進(jìn)行科技攻關(guān)研究。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，普遍提高油氣從業(yè)技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。依法嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決控制污染物排放總量。夯實(shí)油氣企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，加強(qiáng)井場(chǎng)道路硬化及油區(qū)綠化和報(bào)廢井場(chǎng)植被恢復(fù)，督促開(kāi)展集輸油管線安全綜合治理，在油井集中區(qū)建設(shè)攔油應(yīng)急設(shè)施，加大對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備，堅(jiān)決遏制污染事故發(fā)生。注重清潔生產(chǎn)，推動(dòng)油氣清潔低碳安全高效利用，全面推進(jìn)油氣建設(shè)綠色化改造，開(kāi)展綠色油氣發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。到2025 年全縣清潔文明井場(chǎng)建成率、鉆井泥漿固化處理率、污油泥無(wú)害化處理率均達(dá)到100%以上。
三、嚴(yán)把入園企業(yè)關(guān)口
實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把入園企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目占地、耗能、“三廢”排放等強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。積極培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資源、產(chǎn)品、廢棄物的相互交流，形成有共生關(guān)系的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈和一批環(huán)保低耗、在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的接續(xù)替代產(chǎn)品，把新興產(chǎn)業(yè)作為壯大工業(yè)園區(qū)的“助推器”和“催化劑”，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)換檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，按照減量化、資源化、再利用的發(fā)展理念，全面推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能”技術(shù)，倡導(dǎo)施用有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥使用量；實(shí)施太陽(yáng)能供暖洗浴照明三位一體，秸稈全量化利用、生物質(zhì)爐炊事供暖洗浴三位一體等建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用；以農(nóng)村廢棄物資源化利用為突破口，加快開(kāi)發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范村。
五、合理開(kāi)發(fā)利用水資源
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化飲用水源地環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)水污染控制、水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)工程建設(shè)。堅(jiān)持抓好水土保持生態(tài)區(qū)建設(shè)，實(shí)施水土保持、治溝造地和小流域治理等工程，依法查處采礦、采伐等破壞生態(tài)行為。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，持續(xù)推進(jìn)洛河、周河、杏子河等主要河流水環(huán)境治理，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。到2025 年，實(shí)現(xiàn)北洛河、周河、杏子河志丹縣境內(nèi)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到Ⅲ類(lèi)。全縣污染控制率有效提升，全縣污水回收處理率達(dá)90%以上。
六、加強(qiáng)耕地保護(hù)與管理
完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地開(kāi)發(fā)整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目實(shí)施力度，確?？h域項(xiàng)目建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，提高土地利用效率。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善永久性基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各類(lèi)農(nóng)田建設(shè)資金，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核和上圖入庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。提高耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)溝道造地和荒山荒坡整治，增加有效耕地。
七、推動(dòng)形成綠色生活方式
積極推行生態(tài)綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，推動(dòng)生活方式消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣使用遠(yuǎn)程辦公、無(wú)紙化辦公、智能樓宇、智能運(yùn)輸和產(chǎn)品非物質(zhì)化等技術(shù)。不斷推廣綠色建筑、低碳交通、生活節(jié)水型器具，大力推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾精細(xì)化分類(lèi)，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的配套銜接。公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)行生活垃圾分類(lèi)。深入廣泛開(kāi)展形式多樣的垃圾分類(lèi)宣傳，普及垃圾分類(lèi)常識(shí)，增強(qiáng)群眾自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)的意識(shí)。建設(shè)低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，培養(yǎng)市民形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)習(xí)慣。
第二十二章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
開(kāi)展水污染、水生態(tài)、水環(huán)境一體化治理行動(dòng)，加強(qiáng)縣域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)懲非法破壞植被開(kāi)挖山體行為，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施土壤污染治理，建立地下地上天上統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，堅(jiān)持不懈開(kāi)展大氣、噪聲、水體污染防治，繼續(xù)實(shí)施鍋爐煤改氣項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)駐地和重點(diǎn)居民區(qū)氣化擴(kuò)面，提升生態(tài)質(zhì)量，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范縣。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。按照“剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本、分散治污、統(tǒng)一收集、生態(tài)治理”的思路推進(jìn)水資源、水污染、水生態(tài)、水環(huán)境一體化治理。全面貫徹“河長(zhǎng)制”要求，加快實(shí)施“一河一策”及主要河流水體達(dá)標(biāo)治理項(xiàng)目，確保主要河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。開(kāi)展地下水污染分區(qū)劃定工作，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)石油企業(yè)生產(chǎn)用水由地下水向地表水轉(zhuǎn)變，嚴(yán)厲打擊非法取水注水行為，保護(hù)好地下水資源。全面推進(jìn)縣城污水收集管網(wǎng)延伸、雨污分流、第二污水處理廠等項(xiàng)目，抓好老舊公廁改造及城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)體企業(yè)污水截流、收集、納管工作，建成各鎮(zhèn)辦駐地污水處理設(shè)施。開(kāi)展鎮(zhèn)辦水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)王窯水庫(kù)水源地保護(hù)工作，堅(jiān)決保障延安城區(qū)飲水安全責(zé)任。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹“科學(xué)治氣、追蹤溯源、全鏈督查、精準(zhǔn)施策”方針，深入推進(jìn)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施。推進(jìn)大氣污染防治“冬病夏治”，加強(qiáng)縣域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實(shí)施鍋爐煤改氣項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)駐地和重點(diǎn)居民區(qū)氣化擴(kuò)面。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”管理制度。建立大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)煙煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物整治，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在350 天左右。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，盤(pán)活綠色生態(tài)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。努力將志丹建成全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)油氣開(kāi)發(fā)利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，抓好油氣企業(yè)征占用廠區(qū)、作業(yè)區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理。深入開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，夯實(shí)油氣企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，開(kāi)展集輸油管線安全綜合治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，實(shí)行油氣開(kāi)發(fā)鉆井廢棄物集中處置，堅(jiān)決遏制污染事故發(fā)生。加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，大力推行林長(zhǎng)制，提升永寧、義正等重點(diǎn)林區(qū)森林質(zhì)量，嚴(yán)懲非法破壞植被開(kāi)挖山體行為，嚴(yán)肅查處偷牧游牧、毀林開(kāi)荒、私挖亂采、野外用火和亂采礦石等違法行為。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，嚴(yán)控化肥和農(nóng)藥污染，推廣有機(jī)肥、配方肥和水肥一體化等新技術(shù)，推進(jìn)畜禽糞污和秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。
第二十三章 提高資源利用效率
始終秉承“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是改善生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展觀，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)變，在保護(hù)與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益的統(tǒng)一。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以“一畝蘋(píng)果、兩頭生豬”的比例發(fā)展山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)與生豬養(yǎng)殖業(yè)，形成農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)融為一體的現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中資源的多級(jí)利用，更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。
第八篇 改革開(kāi)放 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打破體制、機(jī)制障礙，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與基層探索緊密結(jié)合，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)活力，催生動(dòng)力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
第二十四章 持續(xù)深化改革
發(fā)揮改革的牽引作用，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。
一、加快行政管理體制改革
健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。政府履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)職能，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。鞏固好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革成果，促進(jìn)審批信息與事中事后監(jiān)管信息深度融合，實(shí)現(xiàn)審管分離、審管協(xié)同目標(biāo)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，依托審批管理系統(tǒng)建立好、監(jiān)管好“中介超市”，進(jìn)一步完善“多評(píng)聯(lián)審”專(zhuān)家?guī)欤七M(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)范化、高效化。完善政府信息公開(kāi)機(jī)制，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、加強(qiáng)財(cái)稅金融改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善現(xiàn)代稅收制度，健全政府債務(wù)管理制度。以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為目標(biāo)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策和“放管服”各項(xiàng)要求，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)“財(cái)政云”改革，堅(jiān)持國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，建立社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算制度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。健全政府債務(wù)管理，從嚴(yán)規(guī)范政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、財(cái)政懲戒機(jī)制和債務(wù)管理考核制度。
構(gòu)建金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。鼓勵(lì)縣內(nèi)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放力度，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立銀企溝通對(duì)接機(jī)制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、中省專(zhuān)項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債等政策性資金，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)管理，依托縣內(nèi)投資公司，采取貸款、債券、租賃等手段融資，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，大力壓減非急需非剛性支出，著力化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)去杠桿，清理公職人員不良貸款，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。
三、深化國(guó)資國(guó)企改革
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，支持延長(zhǎng)石油做強(qiáng)做優(yōu)做大。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快推進(jìn)縣水投、城投、文投、園投、交投、林投等平臺(tái)公司改革，提高市場(chǎng)化融資能力。支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
四、深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，抓好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用的縣級(jí)試點(diǎn)工作。探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。探索開(kāi)展園區(qū)管理改革，進(jìn)一步落實(shí)審批權(quán)限下放工作，擴(kuò)大園區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，深入推進(jìn)醫(yī)療一體化改革，推動(dòng)健康養(yǎng)老等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的培育。
五、推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革
在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)水、電、天然氣等價(jià)格改革舉措，持續(xù)深化物業(yè)改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行債券，增加有效金融服務(wù)供給，推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度,加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督,健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。
六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是第一要素”的責(zé)任意識(shí)和“環(huán)境是生產(chǎn)力”的創(chuàng)新意識(shí)，持續(xù)實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+1”行動(dòng)方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展“規(guī)范涉企收費(fèi)、誠(chéng)信體系建設(shè)、規(guī)范中介服務(wù)、優(yōu)化便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地”五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。著力在企業(yè)開(kāi)辦、工程審批、方便獲得水電氣熱、降低企業(yè)成本、企業(yè)納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域環(huán)節(jié)，精減辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時(shí)間，認(rèn)真貫徹激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、改善發(fā)展硬環(huán)境等要求，支持政務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，探索“主題式”審批服務(wù)便民化模式，持續(xù)優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，提升政務(wù)服務(wù)能力，打造“紅都服務(wù)員”品牌。加快數(shù)字政府建設(shè)，深化“放管服”改革，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)辦好”。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，進(jìn)一步落實(shí)“審管分離”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理與發(fā)布工作，進(jìn)一步明確受理標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)、決定標(biāo)準(zhǔn)，完善辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審查工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)辦理模版。充分利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，依托實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，全面整合線上線下資源，完善“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，為企業(yè)和群眾提供便捷多樣的政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和涉企信息歸集共享，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。努力創(chuàng)建“親商、安商、扶商、富商”的人文環(huán)境和良好氛圍，把志丹建設(shè)成同等條件下投資成本低、發(fā)展環(huán)境好、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的投資地。
第二十五章 擴(kuò)大高水平開(kāi)放
一、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
完善樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，緊緊圍繞黨中央推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，牢牢把握加大力度支持革命老區(qū)發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，省上支持建設(shè)陜北高端能化基地和延安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，市上構(gòu)建以吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川為主的洛河經(jīng)濟(jì)帶，落實(shí)水電氣、稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)、土地等優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)高科技、高附加值、低耗能、綠色環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目。借助延志吳、吳華高速交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在現(xiàn)代能化、山地蘋(píng)果、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)與北部周邊縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)與中石油、延長(zhǎng)石油、國(guó)電投、大唐電力、國(guó)能集團(tuán)等大型企業(yè)深度合作，積極融入以油氣化工和新能源為主導(dǎo)的陜甘寧蒙區(qū)域性中心城區(qū)范疇，發(fā)展壯大區(qū)域整體實(shí)力。持續(xù)抓好與陜果集團(tuán)合作的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)和新希望集團(tuán)、東方希望集團(tuán)合作的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)與省環(huán)保集團(tuán)、省林投集團(tuán)、省水務(wù)集團(tuán)合作的污染防治、造林綠化、基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目。
二、加大招才引智與合作培訓(xùn)
加大招才引智力度，擴(kuò)大園區(qū)博士工作團(tuán)隊(duì)，支持工業(yè)園區(qū)擬承接項(xiàng)目工藝經(jīng)博士工作團(tuán)專(zhuān)家改造提升后就地轉(zhuǎn)化。抓好與中國(guó)延安干部學(xué)院、浙大等合作的干部培訓(xùn)、招才引智項(xiàng)目。推進(jìn)與空軍軍醫(yī)大學(xué)、西京醫(yī)院、省人民醫(yī)院等大型現(xiàn)代化醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，抓好重點(diǎn)科室創(chuàng)建和醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)。加強(qiáng)與上海上港、山東魯能、西安優(yōu)柯多等足球俱樂(lè)部合作，開(kāi)展集訓(xùn)基地建設(shè)、隊(duì)員輸送、教練隊(duì)員培訓(xùn)、競(jìng)賽組織等方面合作。持續(xù)抓好與北京實(shí)驗(yàn)二小、廣州五中等結(jié)對(duì)幫扶，與北京音樂(lè)學(xué)院、陜西師范大學(xué)、西安海棠學(xué)院等合作辦學(xué)，想方設(shè)法引進(jìn)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)教學(xué)理念，全力辦好人民滿意的教育。
三、強(qiáng)化招商引資力度
緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放、加大投資的戰(zhàn)略機(jī)遇，廣泛開(kāi)展交流合作，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。按照“產(chǎn)品走出去，技術(shù)、資金、人才請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快引進(jìn)資金的步伐，提高招商的成功率，通過(guò)引進(jìn)外資項(xiàng)目，開(kāi)拓縣域經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)分工的廣度和深度。積極參加各種招商引資活動(dòng)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、駐地招商、園區(qū)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商、委托招商，探索推行網(wǎng)絡(luò)推介、網(wǎng)上招商，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商效果，不斷贏取招商引資的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)招商引資工作形成全民招商新格局。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家解放思想，為招商引資提供機(jī)制保障。進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，全面排查、系統(tǒng)清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
第九篇 共建共享 增進(jìn)人民群眾福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，統(tǒng)籌發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生健康、住房、社會(huì)保障、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全覆蓋，讓全縣人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第二十六章 提高人民收入水平
一、增加城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素的使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
二、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)舉措，堅(jiān)持減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，穩(wěn)定就業(yè)存量。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，落實(shí)技能培訓(xùn)、小額貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施，切實(shí)做好就業(yè)服務(wù)保障工作。認(rèn)真落實(shí)中小微企業(yè)免征、大型企業(yè)減征、困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的階段性政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還受益面。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
第二十七章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一、深化教育體制改革
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，不斷深化教育體制改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，確保城鄉(xiāng)學(xué)校師資均衡；加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)，建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制，解決中小學(xué)教師短缺的問(wèn)題；全面提升教育品質(zhì)，實(shí)施“名師領(lǐng)航”工程，重點(diǎn)培養(yǎng)和造就一批師德高尚、能力突出的學(xué)科帶頭人，提升教育教學(xué)示范能力和教研輻射能力；健全扶貧助學(xué)體系，落實(shí)對(duì)低收入家庭學(xué)生的各項(xiàng)資助政策；保持控輟保學(xué)政策總體穩(wěn)定，完善控輟保學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)夯實(shí)“七長(zhǎng)”責(zé)任制；深化教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度，提高中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立教師工資福利待遇逐年增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，保障教師工資福利待遇；堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)學(xué)前教育普惠性發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育特色化發(fā)展，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，特殊教育多元化發(fā)展。
二、全面推行素質(zhì)教育
以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教學(xué)方法，不斷提高教育質(zhì)量。把中華傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到教育教學(xué)全過(guò)程，堅(jiān)持民間藝術(shù)“四進(jìn)課堂”，大力推行高效課堂教學(xué)模式，加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，豐富課余活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生自主、自立意識(shí)和實(shí)踐能力。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
三、提升教育信息化水平
提高學(xué)?，F(xiàn)代信息技術(shù)裝備和信息化水平，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，逐步建立一種新型教育形式和現(xiàn)代化教學(xué)手段的智慧教室系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字化差距。加大加快中小學(xué)及幼兒園的建設(shè)力度和進(jìn)度。加大中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息化教學(xué)手段和校園錄播室、智慧教室的作用，建立教育教學(xué)、精品課程、師資培訓(xùn)、信息咨詢等優(yōu)質(zhì)教育資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。
四、加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊盯制約全縣教育發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，在“建校舍、強(qiáng)隊(duì)伍、提質(zhì)量”上精準(zhǔn)發(fā)力、多點(diǎn)突破，堅(jiān)決打贏打好教育質(zhì)量“翻身仗”。積極尋求合作辦學(xué)路徑，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升。扎實(shí)推進(jìn)平安校園建設(shè)，加大校園周邊環(huán)境綜合整治力度，做好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的安全監(jiān)管和飯菜質(zhì)量提升。
第二十八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
一、提升公共文化服務(wù)水平
著力提高公共文化服務(wù)供給能力，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村文化示范點(diǎn)建設(shè)，豐富公共文化供給內(nèi)容，廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，積極創(chuàng)作編排一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品佳作。堅(jiān)持“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，嚴(yán)格執(zhí)行《志丹縣基本公共文化服務(wù)目錄》，管好用活文化館（站）、圖書(shū)館、紀(jì)念館、科技館、工人文化宮、青少年活動(dòng)中心、基層綜合性文化服務(wù)中心等各類(lèi)公共文化服務(wù)陣地，逐步推行公共文化設(shè)施錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、延時(shí)開(kāi)放。大力實(shí)施文藝精品創(chuàng)作“135”工程，傳承和發(fā)揚(yáng)好志丹羊皮扇鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，持續(xù)提升文化軟實(shí)力。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化資源共建共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力，完成全縣109 村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。全面推進(jìn)“書(shū)香志丹”建設(shè)工程，按照國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)新建縣圖書(shū)館，完成文化館、圖書(shū)館基層分館建設(shè)任務(wù)。大力實(shí)施文化惠民、文化樂(lè)民工程，深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)全覆蓋，常態(tài)化開(kāi)展文化流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。實(shí)施文化信息資源共享工程，加強(qiáng)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，形成以光纜干線網(wǎng)、有線、無(wú)線為主的綜合傳輸覆蓋體系，持續(xù)深化“兩館”法人治理結(jié)構(gòu)改革、總分館制建設(shè)、評(píng)估定級(jí)，推進(jìn)文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、執(zhí)法工作法制化水平。啟動(dòng)實(shí)施縣志修訂工作，全面提升檔案管理信息化管理水平。
二、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城鎮(zhèn)和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以建設(shè)長(zhǎng)城、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園為契機(jī)，積極整理、申報(bào)有歷史文化價(jià)值的非遺項(xiàng)目，深入挖掘傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和黃土風(fēng)情文化內(nèi)涵，實(shí)施紅都示范園、陜甘革命根據(jù)地紀(jì)念館、永寧古寨寨址及摩崖石刻本體保護(hù)加固、劉志丹故居本體維修保護(hù)工程，保護(hù)利用好革命文物和歷史文化遺產(chǎn)，打造一批非遺傳承示范基地、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及紅色研學(xué)教育基地。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體制，加強(qiáng)對(duì)“洛河戰(zhàn)鼓”、“志丹刺繡”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)和傳承，推進(jìn)志丹歷史文化名城建設(shè)。打造以紅色文化旅游為龍頭，以峽谷休閑體驗(yàn)為核心，以足球體育運(yùn)動(dòng)游為重點(diǎn)，集黃土風(fēng)情體驗(yàn)、田園休閑娛樂(lè)、避暑休閑健康等功能于一體的全國(guó)知名深度體驗(yàn)旅游目的地。
三、加大政策扶持力度
加大財(cái)政對(duì)文化旅游基礎(chǔ)建設(shè)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，保障文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。設(shè)立全域旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)統(tǒng)籌各部門(mén)資金支持全域旅游建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，多渠道籌集保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、文藝扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金；將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入縣財(cái)政預(yù)算，逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度。制定出臺(tái)《志丹縣文化旅游營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)旅行社、A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、星級(jí)酒店和農(nóng)家樂(lè)建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP 模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與。落實(shí)中、省、市出臺(tái)的支持旅游業(yè)發(fā)展用地、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方興辦旅游的積極性，構(gòu)建多元化的旅游投資發(fā)展機(jī)制。
第二十九章 提升全民健康水平
一、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力
健全疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病防控、醫(yī)療救治服務(wù)能力，推進(jìn)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化。加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立居民電子健康檔案和電子病歷。推廣居民健康卡，推行縣級(jí)公立醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和綜合管理資源共享、互聯(lián)互通。鞏固基本藥物制度建設(shè)成果，完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)基本藥物合理使用，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
二、健全基層公共衛(wèi)生體系
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。積極開(kāi)展健康縣城建設(shè)，把全生命周期健康管理理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程。實(shí)施縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院傳染病區(qū)改造、疾控中心應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、醫(yī)療廢物收集運(yùn)轉(zhuǎn)能力建設(shè)等基礎(chǔ)項(xiàng)目和應(yīng)急保障項(xiàng)目，改善鎮(zhèn)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施條件，構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制?？h人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平，縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色康復(fù)診療水平滿足群眾日常需要，縣婦幼保健院婦幼保健服務(wù)不斷完善，縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)覆蓋全縣域，使90%左右的患者可在縣域就診。鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）中心衛(wèi)生院科室建設(shè)、設(shè)備、人員配備達(dá)到重點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療服務(wù)基本達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平，實(shí)現(xiàn)50%的病人在衛(wèi)生院首診，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室建設(shè)及設(shè)備配置達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年全縣設(shè)置醫(yī)務(wù)室35 家，縣城區(qū)內(nèi)設(shè)立民營(yíng)醫(yī)院4 家、門(mén)診部5 家、各類(lèi)診所18 家。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，按編制標(biāo)準(zhǔn)要求配齊工作人員，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占編制不低于編制總數(shù)的90%，公共衛(wèi)生人員占到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)的25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全部具有中專(zhuān)以上學(xué)歷，鄉(xiāng)村醫(yī)生具有執(zhí)業(yè)證書(shū)。到2025 年，縣級(jí)公立醫(yī)院本科以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，大專(zhuān)以上學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人員占85%以上。加強(qiáng)全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生復(fù)合型人才培養(yǎng)，每個(gè)衛(wèi)生院具有4 名以上經(jīng)培訓(xùn)考核合格的全科醫(yī)生。
四、發(fā)展基層中醫(yī)藥服務(wù)
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建，支持中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)科室，提供基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等“六位一體”的衛(wèi)生服務(wù)。到2025年，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和65%以上的村衛(wèi)生室開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)。
五、提升健康養(yǎng)老服務(wù)能力
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。完善全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。積極開(kāi)展智慧健康服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展智慧社區(qū)家庭養(yǎng)老健康管理平臺(tái)、健康檢測(cè)系統(tǒng)、健康云服務(wù)平臺(tái)等。加強(qiáng)婦女兒童健康工作，鞏固全國(guó)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建成果。
積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
六、全面發(fā)展體育事業(yè)
舉辦好大型群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)的社會(huì)功能。啟動(dòng)城南體育運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)，科學(xué)投放健身器材，推動(dòng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、學(xué)校和職工體育同步發(fā)展。以打造全國(guó)青少年足球示范基地為目標(biāo)，加快“足球小鎮(zhèn)”建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)足球運(yùn)動(dòng)學(xué)校，積極爭(zhēng)取承辦大型賽事活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好足球普及、教練選聘、場(chǎng)地建設(shè)、賽事交流、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員輸送培養(yǎng)等工作，著力提升志丹足球整體發(fā)展水平。
第三十章 完善社會(huì)保障體系
一、健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系
全面落實(shí)和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)政策是民生共享工程的重要組成部分。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)五大保險(xiǎn)由政策全覆蓋向人群全覆蓋延伸。堅(jiān)持精算平衡、完善籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
二、完善社會(huì)救助保障體系建設(shè)
構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人、受災(zāi)人員、退役軍人和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助為內(nèi)容的社會(huì)救助體系，落實(shí)各類(lèi)救助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，依法保障困難群眾的基本生活。加大城鄉(xiāng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，積極推行民辦公助、公辦民營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)福利服務(wù)改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。
三、擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面
切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問(wèn)題，重點(diǎn)建設(shè)公租房、廉租房、限價(jià)商品房。做好老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步完善強(qiáng)弱電、排水和電梯等裝修與改造，提高廉租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌集保障性住房房源。加快推進(jìn)農(nóng)村住房困難戶、困難優(yōu)撫對(duì)象住房改造工程和移民搬遷安置工程。
四、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理
全面提升區(qū)劃地名管理服務(wù)水平，建立科學(xué)的地名數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建地名社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家3A 級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)殯葬改革工作，推廣實(shí)行文明殯葬、文明祭祀，擴(kuò)建縣城公墓，建立縣級(jí)火葬場(chǎng)。全面開(kāi)展國(guó)家三級(jí)救助站創(chuàng)建工作，加強(qiáng)流浪乞討人員救助力度，配備流浪乞討救助專(zhuān)用車(chē)。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童分類(lèi)保障、孤兒生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及時(shí)納入保障范圍，全面落實(shí)孤兒提標(biāo)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障、孤兒助學(xué)等兒童福利政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
五、促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展
全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，落實(shí)促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制和省、市婦女發(fā)展規(guī)劃，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實(shí)保障，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，落實(shí)促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。促進(jìn)兒童早期發(fā)展，完善早教、托育服務(wù)，促進(jìn)兒童健康發(fā)展。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的兒童之家。預(yù)防和控制兒童傷害、兒童出生缺陷。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進(jìn)家庭教育立法，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。
第十篇 統(tǒng)籌治理 建設(shè)文明和諧社會(huì)
以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理水平，統(tǒng)籌精神文明、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
第三十一章 扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)
抓住全國(guó)文明城市成功復(fù)審和全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣的重大機(jī)遇，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。持續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站、所建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)延安精神、劉志丹革命精神，建成理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科學(xué)普及、體育健身“五大平臺(tái)”，打造“百人標(biāo)兵、千人鄉(xiāng)賢、萬(wàn)人志愿”服務(wù)隊(duì)，推出“百姓小喇叭”“文明大篷車(chē)”“紅色故事會(huì)”“新時(shí)代鄉(xiāng)賢會(huì)”“新時(shí)代夜?！钡忍厣d體，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)、文聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
第三十二章 推動(dòng)安全發(fā)展
一、確保安全生產(chǎn)
建立健全安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、食品藥品、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的綜合治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)督管理體系，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量。建立健全食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)，推進(jìn)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局，確保群眾吃得放心。圍繞道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、特種設(shè)備、校園安全、特種設(shè)備、建設(shè)工程、城鎮(zhèn)消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化安全隱患整治措施，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，實(shí)行重大隱患報(bào)備制度。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快河流、山洪等控制性工程建設(shè)。
二、構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警體系與應(yīng)急機(jī)制
推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，整合應(yīng)急力量，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制。健全應(yīng)急預(yù)案體系。制定修訂總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和行政部門(mén)、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急醫(yī)療保障體系，建設(shè)能夠滿足重大疫情發(fā)生救治需要的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)備必要的防護(hù)物資。統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，形成完備的應(yīng)急物資保障能力。提高應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的銜接和各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)長(zhǎng)兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制。高度重視人民防空工作，統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升防空應(yīng)急信息化水平。
三、推進(jìn)平安志丹建設(shè)
提高維護(hù)國(guó)家政治安全能力。堅(jiān)持底線思維，健全完善安保維穩(wěn)形勢(shì)研判、預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。嚴(yán)密防范打擊非法宗教活動(dòng)，堅(jiān)決遏制邪教滋事生非。規(guī)范民間信仰活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村亂建濫建民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理，有效防范抵御宗教滲透和邪教破壞活動(dòng)。
持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。積極開(kāi)展“無(wú)黑無(wú)惡無(wú)亂”創(chuàng)建，著力營(yíng)造“黑不生、惡不出”的長(zhǎng)治久安環(huán)境。提高對(duì)“盜搶騙、套路貸、電信詐騙”等犯罪行為的打擊能力。健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。積極推進(jìn)城區(qū)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)和鎮(zhèn)村“技防入戶”工程，提升區(qū)域智能化管理水平。
提高新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)水平。不斷深化新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)，推動(dòng)平安創(chuàng)建在各行業(yè)各領(lǐng)域全覆蓋。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板貫穿新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建全過(guò)程。全面推行派出所長(zhǎng)承諾制，強(qiáng)力整治黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，革除各類(lèi)陳規(guī)陋習(xí)，形成健康文明的新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”良好社會(huì)風(fēng)尚。完善新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建定期分析研究、星級(jí)動(dòng)態(tài)管理、督導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲等制度，推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合，實(shí)施綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防、應(yīng)急能力培訓(xùn)、物資保障和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，不斷提升應(yīng)急能力。
第三十三章 提高社會(huì)治理水平
完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)
加大社會(huì)治理人才工程建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，大力推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包村和建立聯(lián)系點(diǎn)工作，研究解決農(nóng)村實(shí)際存在問(wèn)題。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)。
充分發(fā)揮三級(jí)綜治中心職能作用。全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè),落實(shí)司法責(zé)任制。以綜治視聯(lián)網(wǎng)為紐帶,以網(wǎng)格化管理為依托,全力打造大整合、高共享、深應(yīng)用的綜治信息“9+X”平臺(tái)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、品牌調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。建立健全基層社會(huì)心理服務(wù)體系，積極開(kāi)展心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作。加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化運(yùn)行，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，切實(shí)把矛盾化解在基層。
二、完善制度體系建設(shè)
構(gòu)建“黨建＋網(wǎng)格化”機(jī)制。建立社區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨小組、樓棟黨員先鋒隊(duì)三級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，形成縱向管理、橫向聯(lián)動(dòng)的“黨建＋網(wǎng)格化”服務(wù)全覆蓋。構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，推行“全科網(wǎng)格”模式，整合城市執(zhí)法管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等各類(lèi)網(wǎng)格力量，形成全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多用、一格多能”。
深化基層群眾自治。健全基層群眾自治機(jī)制，深化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，引導(dǎo)和促進(jìn)群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)建設(shè)與管理，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)和對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督制約,落實(shí)村民監(jiān)督委員會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督責(zé)任。
深化信訪制度改革。以“事要解決”為目標(biāo),將信訪納入法治化軌道,全面落實(shí)落細(xì)信訪工作“六項(xiàng)機(jī)制”。大力推進(jìn)信訪網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)實(shí)踐應(yīng)用,完善群眾訴求“線上線下”聯(lián)動(dòng)受理、快速辦理、及時(shí)反饋、穩(wěn)定評(píng)價(jià)等機(jī)制。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪訴求。加大重點(diǎn)信訪問(wèn)題的解決力度，對(duì)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)有效處置，及時(shí)研判影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾問(wèn)題，準(zhǔn)確把握事態(tài)發(fā)展變化情況,為縣委、政府決策提供依據(jù)。
嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)涉及群眾利益的重大決策、政策、項(xiàng)目、工程應(yīng)評(píng)盡評(píng)，防止因決策不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社情、輿情和公眾訴求等隱患問(wèn)題的監(jiān)測(cè)分析，有效處置苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。
三、提升科技支撐能力
推進(jìn)“智慧志丹”建設(shè)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)和“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理全覆蓋。推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)向農(nóng)村社區(qū)延伸。加強(qiáng)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目智能安防5 年內(nèi)全部完成，有條件的地方可結(jié)合老舊小區(qū)改造因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。提高對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，完善群眾訴求表達(dá)渠道。
第三十四章 推進(jìn)依法治縣
一、全面推進(jìn)依法行政
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，健全和完善政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，完善和細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)決策、執(zhí)法、監(jiān)督等行政程序的制度建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
加強(qiáng)公正文明司法。完善公正文明司法制度體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。完善審判流程公開(kāi)、庭審活動(dòng)公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)，充分賦予當(dāng)事人知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法。積極拓展公益訴訟案件范圍,切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。提升行政司法的能力和水平，落實(shí)好社區(qū)矯正、司法服務(wù)、法律援助等司法為民工作。
二、強(qiáng)化依法行政監(jiān)督
強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)，完善政府新聞發(fā)言人制度。自覺(jué)接受人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，有效推動(dòng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾工作，暢通公眾監(jiān)督表達(dá)渠道。改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提高應(yīng)訴水平和出庭應(yīng)訴率，不斷提升群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度。
完善基層協(xié)商民主機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)“群眾說(shuō)事”協(xié)商機(jī)制，探索問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民和廣納群言、廣集民智機(jī)制，找到人民群眾意愿和訴求的最大公約數(shù)，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，使人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不斷得到滿足。提高公眾參與協(xié)商的能力和水平，通過(guò)職工議事會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、民主懇談會(huì)等形式，多渠道聽(tīng)取社會(huì)各界群眾的意見(jiàn)建議，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的志丹樣版。
完善重大行政決策制度。制定出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定有關(guān)辦法，強(qiáng)化公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，科學(xué)謀劃發(fā)展。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立分級(jí)分類(lèi)評(píng)估制度，健全督辦、考核、追責(zé)等措施。建立重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，提升決策公信力執(zhí)行力。完善政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制，健全法律顧問(wèn)服務(wù)工作體系，發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。
三、營(yíng)造良好法治氛圍
加強(qiáng)法治宣傳力度。制定“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大縣域普法宣傳力度，推動(dòng)法治宣傳教育精準(zhǔn)落地。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人名單管理制度。建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合信用懲戒機(jī)制。
注重社會(huì)共治理念。以“小政府—大社會(huì)”為發(fā)展目標(biāo)，多汲取民眾智慧，重視與公眾的“合作治理”，在行政決策、行政執(zhí)法、行政裁決等政府活動(dòng)中強(qiáng)化公眾參與，增強(qiáng)行政行為的合法性和可接受性，以提高行政效率和效能，達(dá)到政府決策科學(xué)化、行政監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、政府治理民主化的目的。
加強(qiáng)核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)文明和諧、平等法治、誠(chéng)信友善等公序良俗，引導(dǎo)群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、維護(hù)社會(huì)和諧。加快形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)規(guī)范在依法行政中的積極作用。
第十一篇 強(qiáng)化保障 完善規(guī)劃綱要實(shí)施措施
“十四五”規(guī)劃是今后五年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定其它規(guī)劃、年度計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的基本依據(jù)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，健全發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第三十五章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)一切工作，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃落實(shí)始終。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量，為規(guī)劃落實(shí)凝聚強(qiáng)大合力。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，憑工作實(shí)績(jī)用干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。全面優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好把握形勢(shì)、破解難題、推動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，堅(jiān)定理想信念，改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，動(dòng)員各階層廣泛參與，為全縣奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章出謀獻(xiàn)策。
第三十六章 規(guī)劃保障措施
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，最大程度激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
強(qiáng)化要素保障。健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政為基本保障,金融、人才、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,積極引導(dǎo)各類(lèi)資源按照規(guī)劃確定的方向集約、高效配置。建立健全“十四五”規(guī)劃和重大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施好的鎮(zhèn)辦部門(mén)在項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)資金、債券、用地指標(biāo)等方面予以優(yōu)先安排，對(duì)實(shí)施差的單位采取通報(bào)批評(píng)等懲戒措施。
注重規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位，加強(qiáng)規(guī)劃綱要與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、互相銜接，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家的宏觀政策，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，及時(shí)修訂和優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，保持規(guī)劃的實(shí)效性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、前瞻性。
分類(lèi)推進(jìn)重大項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，圍繞結(jié)構(gòu)效益、主體功能、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等規(guī)劃綱要確定的主要導(dǎo)向，依據(jù)項(xiàng)目重要性進(jìn)行分類(lèi)排序，對(duì)規(guī)劃綱要明確的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先推進(jìn)，重點(diǎn)保障實(shí)施。
第三十七章 夯實(shí)工作責(zé)任
健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的貫徹落實(shí)機(jī)制，定期聽(tīng)取貫徹落實(shí)情況匯報(bào)，掌握工作進(jìn)展，解決困難問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。各分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和包抓鎮(zhèn)辦（中心）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真安排部署，適時(shí)會(huì)診研究，保障落實(shí)。各部門(mén)、各鎮(zhèn)辦（中心）要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，將規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
強(qiáng)化工作落實(shí)。全縣各級(jí)各部門(mén)要對(duì)《規(guī)劃綱要》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化梳理，對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，制定詳細(xì)的推進(jìn)方案和措施，明確工作責(zé)任，實(shí)行臺(tái)賬化管理，不留遺漏、不打折扣推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，認(rèn)真履職盡責(zé)，全力以赴落實(shí)好規(guī)劃實(shí)施工作。要廣泛宣傳，使公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好環(huán)境，確保規(guī)劃任務(wù)有效實(shí)施。
注重監(jiān)測(cè)評(píng)估。形成由規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣經(jīng)發(fā)局聯(lián)合負(fù)責(zé)的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)管?？h政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，特別要對(duì)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)完成情況適時(shí)評(píng)估，將規(guī)劃實(shí)施的年度進(jìn)展定期報(bào)告，接受縣人民代表大會(huì)全面監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施中期要對(duì)規(guī)劃做全面評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告提交縣人大及其常委會(huì)審議，需要對(duì)規(guī)劃作出調(diào)整的，縣政府要及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)縣人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊雽W(xué)習(xí)貫徹2015 年習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜回延視察和2020 年來(lái)陜考察重要講話，用延安精神豐富志丹、指導(dǎo)志丹，用劉志丹革命精神建設(shè)志丹、發(fā)展志丹，凝心聚力新時(shí)代追趕超越，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
