（陜西省）延安市子長(zhǎng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時(shí)期（2021-2025）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是子長(zhǎng)市建設(shè)延安北部副中心，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。為厘清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，根據(jù)中央十九屆五中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共陜西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《關(guān)于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的意見(jiàn)》《中共延安市委關(guān)于弘揚(yáng)延安精神奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章的實(shí)施意見(jiàn)》等中央、陜西省和延安市文件精神要求，特編制本規(guī)劃綱要。第一章立足設(shè)市起點(diǎn)譜寫(xiě)追趕超越新篇章
“十三五”期間，子長(zhǎng)市深入踐行新發(fā)展理念，加快追趕超越步伐，圍繞“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，深入實(shí)施三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大進(jìn)步，為加快建設(shè)富裕、文化、宜居、幸福新子長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到100.01 億元，是“十二五”末的1.31 倍，年均增長(zhǎng)5.67%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到44338元，是“十二五”末的1.3 倍，年均增長(zhǎng)5.36%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到20.93 億元，是“十二五”末的1.33 倍，年均增長(zhǎng)6.32%；地方財(cái)政收入達(dá)到6.01 億元，是“十二五”末的1.34倍，年均增長(zhǎng)6.02%。非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到33.2%，新增市場(chǎng)主體10502 戶，累計(jì)達(dá)到1.8 萬(wàn)戶。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成以山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖、薯桑、中藥材等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。堅(jiān)持“前生產(chǎn)、后整理”并重，引進(jìn)陜果集團(tuán)投資興業(yè)，現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)加快建設(shè)，3 條4.0 智能選果線、萬(wàn)噸冷氣庫(kù)、果袋廠相繼建成，2 個(gè)果品交易中心投入使用，授權(quán)使用“延安蘋(píng)果”品牌企業(yè)（合作社）達(dá)到23 家，蘋(píng)果種植面積累計(jì)達(dá)到22.35萬(wàn)畝，全力推動(dòng)子長(zhǎng)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“擴(kuò)煤、穩(wěn)油、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的工業(yè)發(fā)展思路，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到111.81 億元；全力支持煤、油、氣企業(yè)擴(kuò)能增效，延安市車村煤礦一號(hào)井、子長(zhǎng)市羊馬河礦業(yè)有限公司羊馬河煤礦、子長(zhǎng)市甄家溝煤業(yè)有限公司甄家溝煤礦加快建設(shè)，煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，2020 年生產(chǎn)原煤1613 萬(wàn)噸，“瓦窯堡炭”品牌效益更加顯現(xiàn)。積極穩(wěn)定原油產(chǎn)量，2020 年生產(chǎn)原油74.1 萬(wàn)噸。天然氣實(shí)現(xiàn)由勘探開(kāi)發(fā)向生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)變，年產(chǎn)10億方天然氣凈化廠建成投產(chǎn)，2020 年生產(chǎn)天然氣4.7 億方。初步形成煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)四園”發(fā)展格局，年產(chǎn)2 億塊煤矸石制磚、年產(chǎn)100 萬(wàn)噸清潔型煤等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)350 兆瓦，光伏扶貧裝機(jī)11.7 兆瓦，全部建成并網(wǎng)。圍繞“一城一堡一窟一山”，大力發(fā)展全域旅游；安定古城、高柏山生態(tài)文化園加快建設(shè)，鐘山石窟、龍虎山景區(qū)和子長(zhǎng)革命烈士紀(jì)念館創(chuàng)建為國(guó)家AAA 景區(qū)，安定古鎮(zhèn)被授予“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)”“延安市旅游特色古鎮(zhèn)”，任家砭村被授予“延安市鄉(xiāng)村旅游示范村”；省級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到26 處，4 個(gè)旅游項(xiàng)目納入長(zhǎng)征延安市段國(guó)家文化公園建設(shè)規(guī)劃，子長(zhǎng)嗩吶、刺繡、煎餅、涼粉、瓦窯堡傳說(shuō)列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，被文化部授予“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”；持續(xù)開(kāi)展“君到子長(zhǎng)、幸福綿長(zhǎng)”主題活動(dòng)，舉辦山丹丹文化藝術(shù)節(jié)等系列活動(dòng)，支持文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和非物質(zhì)文化資源開(kāi)發(fā)，文化旅游邁上新臺(tái)階。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，易地扶貧移民搬遷2930 戶9247 人，危房改造1975 戶。貧困戶人均可支配收入由2015 年2779 元提升到2020 年10254 元，貧困群眾實(shí)現(xiàn)了吃穿不愁，安全住房、義務(wù)教育、飲水安全有保障，全市10134 戶26688 人建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。累計(jì)投入扶貧資金21.9 億元，全力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、民生保障、能力素質(zhì)提升等扶貧工作，貧困群眾生產(chǎn)生活條件全面改善。貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、貧困村通動(dòng)力電、貧困村組通公路、通客車、通郵、通網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境干凈整潔等方面考核指標(biāo)方面全部達(dá)標(biāo)，82 個(gè)貧困村全部脫貧退出。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，累計(jì)投資3 億元左右，完成城市污水收集管網(wǎng)延伸改造、城市污水處理廠擴(kuò)容及尾水處理工程、19 處鎮(zhèn)（社區(qū)）污水處理廠（站）等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期擴(kuò)建工程；認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)開(kāi)展河道“清四亂”，水環(huán)境質(zhì)量總體向好；堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣質(zhì)量明顯改善；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到36.22%，治理水土流失面積60 平方千米，生活垃圾無(wú)害化處理率上升至96.5%，生活污水集中處理率達(dá)到91.6%，中心城區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)到319 天，城市宜居指數(shù)不斷增加。風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷加強(qiáng)，建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，積極化解政府性債務(wù)，強(qiáng)化資金使用和融資平臺(tái)管理，政府債務(wù)總額控制在下達(dá)限額內(nèi)。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照“做大縣城、做優(yōu)城鎮(zhèn)、做美社區(qū)”的發(fā)展思路，以“城市雙修”為抓手，助推城鎮(zhèn)品質(zhì)提升，城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的60.2%提高到68.4%，城市發(fā)展開(kāi)啟新紀(jì)元。新區(qū)建設(shè)和舊城改造同步推進(jìn)，建成區(qū)面積拓展到11.8平方千米?；A(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升，西安至榆林動(dòng)車組停靠子長(zhǎng)，清子高速公路、子姚高速公路建成通車。子長(zhǎng)市凈水廠即將投用，日供水量達(dá)到3 萬(wàn)立方米，自來(lái)水普及率由“十二五”末的96%提高到99%。積極推動(dòng)延長(zhǎng)石油天然氣直供項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了西氣東輸和延長(zhǎng)石油天然氣“雙氣源”供氣，氣化率由“十二五”末的65%提高到70%。實(shí)施集中供熱改造提升工程，供熱面積由“十二五”末的121 萬(wàn)平方米提高到135 萬(wàn)平方米；所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋，全市移動(dòng)電話用戶達(dá)20.59 萬(wàn)戶。先后創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)園林縣城。楊家園則、澗峪岔重點(diǎn)鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，安定鎮(zhèn)被確定為首批省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚、輻射、帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成美麗宜居示范村20 個(gè)，生態(tài)鄉(xiāng)村和清潔鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，安定鎮(zhèn)廖公橋村被認(rèn)定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。凝心聚力促改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得多點(diǎn)突破。黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，35 個(gè)黨政機(jī)構(gòu)全部掛牌運(yùn)行。不斷深化公立醫(yī)院綜合改革，初步形成“四點(diǎn)四片區(qū)”醫(yī)療服務(wù)新模式，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，現(xiàn)代醫(yī)院管理試點(diǎn)全面啟動(dòng)，被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)公立醫(yī)院綜合改革真抓實(shí)干成效顯著示范縣，并多次獲得省市醫(yī)改工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，相對(duì)集中行政許可權(quán)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度兩項(xiàng)改革和“一張網(wǎng)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，審批時(shí)限較法定時(shí)限平均壓縮65%，網(wǎng)上可辦理事項(xiàng)達(dá)75%，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事只上“一張網(wǎng)”、只進(jìn)“一扇門(mén)”。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題，累計(jì)減稅降費(fèi)2億元以上。全力推進(jìn)國(guó)企改革，藥材公司依法破產(chǎn)，子長(zhǎng)信合成功改制為子長(zhǎng)農(nóng)村商業(yè)銀行。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域合作和招商引資工作，引進(jìn)了中國(guó)華能集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、內(nèi)蒙古匯能集團(tuán)等知名企業(yè)投資興業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功創(chuàng)建成為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，順利通過(guò)省級(jí)“雙高雙普”驗(yàn)收，扎實(shí)開(kāi)展“教育質(zhì)量提升管理年”等活動(dòng)，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平有了新提升。職業(yè)教育招生比例及教學(xué)質(zhì)量位居延安市前列，職教中心被教育部入選為第二批“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)院校。市鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，人民醫(yī)院創(chuàng)建為陜北首家國(guó)家級(jí)基層胸痛中心，中醫(yī)院通過(guò)二甲復(fù)審，婦保院建成投用，市域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，基層首診率達(dá)到50%，群眾看病難、看病貴等問(wèn)題進(jìn)一步緩解。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障救助體系日益完善?！半p擁”工作扎實(shí)開(kāi)展，被命名為全國(guó)、全省“雙擁”模范城市。全面推進(jìn)“黨政主導(dǎo)，文明助推，社會(huì)參與，鄰里互助”的養(yǎng)老模式，新建養(yǎng)老互助幸福院68 所，入住人數(shù)達(dá)到13600 人次。
實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期 是子長(zhǎng)市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升的五年，是改革開(kāi)放不斷深化的五年，是人民獲得感、幸福感、安全感最強(qiáng)的五年，特別是撤縣設(shè)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在子長(zhǎng)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。 這是延安市委市政府關(guān)心支持的結(jié)果，也是市委市政府帶領(lǐng)全市人民艱苦奮斗、埋頭苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于超越的結(jié)果。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，子長(zhǎng)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。我們正處在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史交匯期。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將有力推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省委省政府作出凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的意見(jiàn)，支持延安加快打造陜北高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)延安革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，打造國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)，為子長(zhǎng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我市已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但也面臨不少問(wèn)題，明顯不足是經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展不充分，資源開(kāi)發(fā)、文化旅游等優(yōu)勢(shì)未充分挖掘，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)主體質(zhì)量不高；突出問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺、環(huán)境污染積重較深；短板弱項(xiàng)是中心城區(qū)承載能力不高、民生發(fā)展不足、道路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡且欠賬較多；關(guān)鍵制約是土地、水、電、氣、人才等生產(chǎn)要素保障不足，成本較高。
總體來(lái)看，未來(lái)五年依然是我市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局蘊(yùn)藏的新機(jī)遇，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，凝心聚力、追趕超越。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，緊扣建設(shè)延安北部副中心目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展思路，大力實(shí)施“高端能化支撐、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、文化旅游推動(dòng)、公共服務(wù)提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略，著力打造延安經(jīng)濟(jì)副中心、文化副中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心，構(gòu)建“一主三化”發(fā)展格局，加快建設(shè)富裕子長(zhǎng)、文化子長(zhǎng)、宜居子長(zhǎng)、幸福子長(zhǎng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章。
第四節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為子長(zhǎng)新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益。切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極提高市域自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；以綠水青山就是金山銀山為發(fā)展前提，打造子長(zhǎng)良好的生態(tài)環(huán)境；積極推動(dòng)毗鄰區(qū)域協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；加強(qiáng)相對(duì)貧困治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，突破自身發(fā)展瓶頸，全力解決深層次矛盾問(wèn)題。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提高各類要素配置效率。抓住國(guó)家構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)外合作，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)外向度。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，延伸特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用好基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)，破解整體生態(tài)環(huán)境脆弱制約瓶頸，下大力氣解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體培育不充分等突出問(wèn)題，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持用延安精神建設(shè)子長(zhǎng)。堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準(zhǔn)前進(jìn)的方向。樹(shù)立“實(shí)干”導(dǎo)向，錘煉“真抓”作風(fēng)，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，艱苦奮斗、埋頭苦干，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
延安經(jīng)濟(jì)副中心。堅(jiān)持用好內(nèi)外部?jī)煞N資源、兩類要素、兩個(gè)市場(chǎng)，全力構(gòu)建“一主三帶四區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，建設(shè)陜北區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)示范基地；按照“擴(kuò)煤、穩(wěn)油、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”思路，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造陜北區(qū)域性高端能化基地；推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，培育壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造更有質(zhì)量、更具效益、更富活力的延安經(jīng)濟(jì)副中心。
延安文化副中心。深入挖掘厚重悠久的歷史文化、體系完備的紅色文化、豐富多彩的民俗文化和獨(dú)具特色的飲食文化，充分發(fā)揮子長(zhǎng)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)。以“一城一堡一窟一山”為重點(diǎn)，加快建設(shè)歷史、紅色、生態(tài)、民俗四大文化旅游板塊，形成獨(dú)具吸引力的陜北旅游精品線路；積極融入延安旅游環(huán)線，加強(qiáng)紅色教育基地建設(shè)，打造陜北區(qū)域性紅色教育基地；持續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，健全公共文化服務(wù)體系，提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升全民文化素養(yǎng)，將子長(zhǎng)建設(shè)成為延安文化副中心。
延安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在能源轉(zhuǎn)化利用、以蘋(píng)果為主的特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工、文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力；持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造延安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心。
第六節(jié) 奮斗目標(biāo)
到2025 年，子長(zhǎng)努力實(shí)現(xiàn) “雙突破五提升 ” 發(fā)展總目標(biāo)，即： 地區(qū)生產(chǎn)總值突破180 億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破200 億元，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開(kāi)放五個(gè)方面全面提升。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建成延安經(jīng)濟(jì)副中心。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到180 億元以上，年均增長(zhǎng)8.2%左右，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到400 億元以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破200 億元，財(cái)政收入達(dá)到12 億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效突顯。城市“雙修”深入推進(jìn)，市區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的服務(wù)功能不斷完善，城市管理水平不斷提升，集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.5%。
人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民可支配收入比控制在3 以內(nèi)；就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%之內(nèi)；社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源能源利用效率大幅提升，生產(chǎn)生活方式更加綠色環(huán)保，單位GDP 能耗累計(jì)降低14%，主要污染排放完成中省市下達(dá)任務(wù)。水生態(tài)環(huán)境全面提升，秀延河等水體保護(hù)進(jìn)一步改善。全市森林覆蓋率達(dá)到28%，防污治霾成效顯著，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率大于87.6%。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革和自主改革取得新進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升，市場(chǎng)主體更加充滿活力，招商引資體制機(jī)制更加健全，開(kāi)放型、外向型經(jīng)濟(jì)取得突破發(fā)展。
注： ? []為五年累計(jì)數(shù)； ? *以陜西省和延安市下達(dá)指導(dǎo)為準(zhǔn)； ? 生產(chǎn)總值按現(xiàn)價(jià)統(tǒng)計(jì)，增長(zhǎng)率按不變價(jià)統(tǒng)計(jì)。
到2035 年，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值較2025年翻一番，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提升，建成具有子長(zhǎng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治子長(zhǎng)、法治政府、法治社會(huì)，平安子長(zhǎng)建設(shè)達(dá)到更高水平，建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念深入人心，富裕子長(zhǎng)、文化子長(zhǎng)、幸福子長(zhǎng)、宜居子長(zhǎng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二章緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持將轉(zhuǎn)型升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能，構(gòu)建具有子長(zhǎng)特色的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力建設(shè)延安經(jīng)濟(jì)副中心。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
圍繞“特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”戰(zhàn)略，緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“區(qū)域板塊布局、園區(qū)示范引領(lǐng)、主體集群帶動(dòng)、三產(chǎn)融合發(fā)展”思路，深入實(shí)施“5+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，全力構(gòu)建“一主三帶四區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造陜北區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)示范基地。
一、保障糧食安全
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化傾向，確保20.99萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，提升耕地質(zhì)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬(wàn)畝。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，立足抗旱保高產(chǎn)，大力推廣地膜覆蓋、間作套種、配方施肥、合理密植、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機(jī)械化等技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量，提高糧食自給率。實(shí)施種子工程，積極繁育、引進(jìn)、示范推廣綜合抗性強(qiáng)、生育期短、適應(yīng)性強(qiáng)、品質(zhì)好的作物新品種。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，健全市場(chǎng)流通體系，抓好產(chǎn)銷銜接、供需平衡。以“黃米山小雜糧”為主打品牌，建成萬(wàn)畝綠色小雜糧生產(chǎn)加工示范區(qū)，支持訂單生產(chǎn)和精深加工，形成有機(jī)綠色、營(yíng)養(yǎng)豐富、種類齊全的小雜糧系列產(chǎn)品。到2025年，耕地質(zhì)量等級(jí)較2020 年提高0.2 個(gè)等級(jí)，良種率達(dá)到99%，糧食產(chǎn)量達(dá)到5.4 萬(wàn)噸。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
山地蘋(píng)果。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建園、精細(xì)化管理、規(guī)?；l(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)、后整理增效”思路，圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先現(xiàn)代果業(yè)”的總體定位，堅(jiān)持以山地蘋(píng)果為主導(dǎo)，實(shí)施“基地提升、質(zhì)量提升、裝備提升、品牌提升、效益提升”五大工程。前端抓整體化布局、集約化發(fā)展、園區(qū)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，后端提升分揀分選、冷藏冷鏈、個(gè)性包裝、精深加工、品牌營(yíng)銷、市場(chǎng)開(kāi)拓，做強(qiáng)“延安蘋(píng)果”區(qū)域公共品牌。到2025 年，新建標(biāo)準(zhǔn)化示范園5 萬(wàn)畝，山地蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化基地突破30 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到25 萬(wàn)噸，優(yōu)果率達(dá)到90%以上。
設(shè)施養(yǎng)殖。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、果畜循環(huán)、龍頭帶動(dòng)、融合發(fā)展”的思路，圍繞生豬、牛、羊、家禽四大畜牧產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、廢棄物處理無(wú)害化”，創(chuàng)建延安畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加快推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，形成以南溝岔、李家岔、楊家園則為重點(diǎn)的畜禽生產(chǎn)核心區(qū)。大力推廣“糧改飼”，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。建立飼草（料）生產(chǎn)加工供應(yīng)鏈和屠宰分割加工、冷鏈物流以及糞污處理產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)地椒羊肉等區(qū)域公共品牌。到2025 年，豬、牛、羊存欄分別達(dá)到50 萬(wàn)頭、5 萬(wàn)頭、25 萬(wàn)只，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到50 萬(wàn)羽。
設(shè)施種植。以楊家園則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，堅(jiān)持日光溫室、拱棚、露地“三菜”并舉，全力打造秀延河川設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)帶和子安路沿線標(biāo)準(zhǔn)化水果產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施基地規(guī)?；?、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)綠色化、儲(chǔ)運(yùn)冷鏈化、服務(wù)社會(huì)化五大工程，發(fā)展凈菜包裝、直銷配送、農(nóng)超對(duì)接銷售模式。到2025 年，果菜總面積達(dá)到5 萬(wàn)畝（其中設(shè)施果菜面積2 萬(wàn)畝），產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸。
薯類產(chǎn)業(yè)。以子長(zhǎng)市省級(jí)馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為引領(lǐng)，抓好省級(jí)百畝核心攻關(guān)田、萬(wàn)畝高產(chǎn)示范基地建設(shè)，建立健全脫毒種薯三級(jí)繁育體系，不斷提升馬鈴薯生產(chǎn)品質(zhì)。依托“中國(guó)洋芋之鄉(xiāng)”“中國(guó)綠色馬鈴薯示范地區(qū)”兩大品牌和“子長(zhǎng)洋芋”“子長(zhǎng)粉條”兩大地理標(biāo)志商標(biāo)，規(guī)范馬鈴薯淀粉及其制品的生產(chǎn)加工，進(jìn)一步擴(kuò)大薯產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售能力。到2025 年，薯類種植面積穩(wěn)定在14 萬(wàn)畝，鮮薯產(chǎn)量達(dá)到21 萬(wàn)噸。
蠶桑產(chǎn)業(yè)。著力打造重耳川蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大蠶桑種植基地規(guī)模，建成萬(wàn)畝川臺(tái)壩地密植桑園。做大做優(yōu)省級(jí)蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸桑蠶資源開(kāi)發(fā)利用鏈條，發(fā)展蠶絲被、蠶沙保健枕、桑葉茶等系列加工產(chǎn)品，形成繭、絲、綢產(chǎn)業(yè)化以及桑資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，密植桑面積達(dá)到5 萬(wàn)畝，養(yǎng)蠶達(dá)到20 萬(wàn)張。
特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中藥材、蜜蜂、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。積極發(fā)展以黃芪、黃芩、柴胡、遠(yuǎn)志、甘草等為主的中藥材，按照GAP 標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接制藥企業(yè)和醫(yī)院，發(fā)展“定制藥園”，加快有機(jī)、綠色藥材認(rèn)證，推進(jìn)中藥材系列產(chǎn)品深加工。大力發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，推廣養(yǎng)蜂技術(shù)，壯大養(yǎng)蜂隊(duì)伍，推動(dòng)蜜蜂產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。抓好食用菌示范基地建設(shè)，以蘑菇、香菇等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。探索種植開(kāi)心果等特色水果，有序推進(jìn)開(kāi)心果良種繁育、開(kāi)心果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。到2025 年，中藥材種植面積達(dá)到5.2 萬(wàn)畝，綜合效益達(dá)到1 億元；蜜蜂養(yǎng)殖達(dá)到3 萬(wàn)箱；食用菌達(dá)到500 萬(wàn)棒；開(kāi)心果種植達(dá)到5 萬(wàn)畝。
三、農(nóng)產(chǎn)品加工物流
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。
農(nóng)產(chǎn)品精深加工。按照全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升、全政策鏈扶持的思路，依托我市蘋(píng)果、畜禽、蔬菜、馬鈴薯、雜糧、中藥材、食用菌、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的各類食品及加工品。引導(dǎo)加工企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系。統(tǒng)籌發(fā)展冷鏈分級(jí)初加工、精深加工和綜合利用加工，支持蘋(píng)果智能選果、蔬菜預(yù)冷包裝、畜禽屠宰分割等環(huán)節(jié)能力提升。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)數(shù)量達(dá)到7個(gè)，加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1:1；主要農(nóng)產(chǎn)品（蘋(píng)果、蔬菜、畜產(chǎn)品）加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，其中精深加工比例達(dá)到30%以上。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流。以陜果子長(zhǎng)現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)為核心，建設(shè)鄉(xiāng)村物流分撥中心，利用電子商務(wù)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村物流站，在較大行政村、農(nóng)資超市、農(nóng)村集市等設(shè)立物流網(wǎng)點(diǎn)，有效提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通度和覆蓋面。充分利用電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息共享。加快現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)企業(yè)發(fā)展，形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理水平高、服務(wù)質(zhì)量好的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)企業(yè)。到2025 年，新增冷氣庫(kù)儲(chǔ)能2 萬(wàn)噸，建設(shè)鎮(zhèn)村果品集散市場(chǎng)3 個(gè)。
鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。按照功能多元、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)創(chuàng)新的思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、綠色防控、良種統(tǒng)供、烘干收儲(chǔ)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，探索發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合路徑。推進(jìn)線上線下銷售、果樹(shù)認(rèn)領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)直銷等新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)力。培育雙創(chuàng)主體，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)引入鄉(xiāng)村，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、田秀才、土專家和鄉(xiāng)村創(chuàng)客活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、人文等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、市民菜園、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園、高品質(zhì)觀光采摘園、垂釣園等休閑、觀光體驗(yàn)園區(qū)，滿足城市居民消費(fèi)需求。到2025 年，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1 億元。
四、提升農(nóng)業(yè)組織化水平
實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、帶動(dòng)能力。通過(guò)重點(diǎn)扶持、招商引資、政策傾斜，引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域骨干龍頭企業(yè)。開(kāi)展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、產(chǎn)地身份化、營(yíng)銷品牌化行動(dòng)，培育一批品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量安全、特色鮮明的農(nóng)特產(chǎn)品，打造一批有影響力的企業(yè)品牌。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，每年培訓(xùn)不少于1000 人次，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。到2025 年，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)15 個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社1000 個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)4000 個(gè)，職業(yè)農(nóng)民5000 名。
第二節(jié) 推動(dòng)能化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持“擴(kuò)煤、穩(wěn)油、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的工業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)能源開(kāi)采與高端能化同步發(fā)展，以延長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條和補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)短板為重要抓手，著力構(gòu)建較為完整的能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，適時(shí)布局新興先進(jìn)制造業(yè)，聚力打造陜北區(qū)域性高端能化產(chǎn)業(yè)基地。
一、推動(dòng)基礎(chǔ)能源高效開(kāi)發(fā)
煤炭。推動(dòng)子長(zhǎng)礦區(qū)總體規(guī)劃盡早通過(guò)國(guó)家評(píng)審。加快建成車村煤礦一號(hào)井、甄家溝煤礦和羊馬河煤礦。開(kāi)工建設(shè)中莊煤礦、安定-張家坪煤礦、車村煤礦二號(hào)井。加快澗峪岔煤礦一號(hào)井、澗峪岔煤礦二號(hào)井、高臺(tái)煤礦開(kāi)發(fā)進(jìn)度，力爭(zhēng)“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)；推進(jìn)禾草溝一號(hào)礦、禾草溝二號(hào)礦技術(shù)改造，進(jìn)一步提升產(chǎn)能。大力實(shí)施機(jī)械化增產(chǎn)、智能化減人，建設(shè)綠色礦山。積極推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+新技術(shù)”，促進(jìn)5G 技術(shù)與煤礦生產(chǎn)相結(jié)合，提升煤礦生產(chǎn)能力和安全水平。以子長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)為依托，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸監(jiān)管，提升子長(zhǎng)煤炭?jī)r(jià)值，促進(jìn)財(cái)政增收。加快配套公路港、煤臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高煤炭運(yùn)銷能力。到2025 年，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到2500 萬(wàn)噸。
石油。全力保障石油生產(chǎn)，圍繞提高生產(chǎn)效率、穩(wěn)定原油產(chǎn)能，著力加強(qiáng)石油開(kāi)采生產(chǎn)管理，加快“智慧油田”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)降本增效，提升油井整體安全生產(chǎn)水平。到2025 年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在75 萬(wàn)噸左右。
天然氣。支持延長(zhǎng)石油油氣勘探公司引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快天然氣勘探開(kāi)發(fā)步伐，提高天然氣產(chǎn)量。推動(dòng)天然氣凈化廠增產(chǎn)達(dá)效，為工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定氣源保障。將凈化天然氣和化工產(chǎn)品相結(jié)合，促進(jìn)天然氣就地轉(zhuǎn)化、多元化發(fā)展，加快建成高效液體金屬切割氣生產(chǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加快氣化鎮(zhèn)、氣化村建設(shè)步伐。到2025 年，天然氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到20 億立方米，中心城區(qū)氣化率達(dá)到80%，氣化鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到50%。
新能源。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)有光伏電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，穩(wěn)步推進(jìn)新能源企業(yè)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，適度布局分布式光伏電站，加快推進(jìn)集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電同步發(fā)展，穩(wěn)妥有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，超前布局氫能項(xiàng)目。到2025 年，新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到90 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電16.8 億度。
二、延長(zhǎng)傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)鏈條
適時(shí)推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住延安至江蘇、延安至華北/華東/華中地區(qū)輸電通道開(kāi)通機(jī)遇，全力推進(jìn)薛家溝2×66 萬(wàn)千瓦火電、魏家岔2×66 萬(wàn)千瓦空冷燃煤發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源就地利用，不斷壯大電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
全力延伸能化產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞煤炭分質(zhì)清潔利用、煤油綜合利用、煤氣綜合利用、鹽化工四條產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)能源化工向高端化精細(xì)化發(fā)展。依托延安能化集團(tuán)，加快推進(jìn)100 萬(wàn)噸/年洗中煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范項(xiàng)目。加強(qiáng)與省內(nèi)外專業(yè)科研院所合作，引進(jìn)先進(jìn)煤炭、石油、天然氣轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。大力開(kāi)展招商引資工作，引導(dǎo)有實(shí)力的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。到2025 年，能源化工產(chǎn)值達(dá)到15 億元。
帶動(dòng)能源配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)健發(fā)展能化物流產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有物流設(shè)施升級(jí)改造，引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展。建立健全能化產(chǎn)業(yè)節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢等服務(wù)體系，推行環(huán)境污染第三方治理。以能化安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，搭建能化安全服務(wù)平臺(tái)，壯大服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范服務(wù)行為，更好地為能化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術(shù)服務(wù)、責(zé)任保險(xiǎn)、安全培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，延伸服務(wù)鏈條，增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，推進(jìn)“能源生產(chǎn)服務(wù)”向“能源服務(wù)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。
三、適時(shí)布局新興先進(jìn)制造業(yè)
立足子長(zhǎng)的區(qū)位、資源、市場(chǎng)特點(diǎn)，積極與延安高新區(qū)、榆林高新區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，適時(shí)布局煤炭、石油等能化裝備制造、應(yīng)急裝備制造、應(yīng)急食品制造、綠色建材等制造業(yè)，加快推廣智能制造、個(gè)性化定制、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，為子長(zhǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
一、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。積極融入延安國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)，依托重要道路節(jié)點(diǎn)、高速進(jìn)出站口和包西鐵路子長(zhǎng)煤臺(tái)，建設(shè)智能商貿(mào)物流園區(qū)、煤炭倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、汽車商貿(mào)市場(chǎng)、楊家園則鎮(zhèn)物流中心等現(xiàn)代物流園區(qū)，打造區(qū)域性煤炭、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流重要樞紐節(jié)點(diǎn)。圍繞智慧城市建設(shè)，搭建物流信息服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)平臺(tái)等多個(gè)功能模塊，整合全市貨運(yùn)、物流企業(yè)、貿(mào)易業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、物流設(shè)備等資源，推進(jìn)物流、商流、資金流、信息流等要素集聚。支持運(yùn)輸配載、跟蹤追溯、庫(kù)存監(jiān)控等專業(yè)化、特色化物流信息平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)物流信息平臺(tái)互聯(lián)互通，提高農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、化工產(chǎn)品物流運(yùn)輸效率。積極培育第三方物流，發(fā)展無(wú)人配送、分時(shí)配送、共同配送等先進(jìn)物流組織方式。
電子商務(wù)。加快升級(jí)電商孵化基地，擴(kuò)展交易信息、產(chǎn)銷對(duì)接、技術(shù)培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等電商綜合服務(wù)功能。圍繞電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快整合農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等資源，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障平臺(tái)；支持電商企業(yè)、專業(yè)合作社開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)溯源、倉(cāng)儲(chǔ)集散等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系建設(shè)。緊盯直播、新零售等電商發(fā)展新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)，通過(guò)新媒體平臺(tái)發(fā)展內(nèi)容電商、社交電商、體驗(yàn)電商，提高子長(zhǎng)產(chǎn)品知名度。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商，依托“一帶一路”和延錫合作機(jī)遇，借助中國(guó)（延安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)保稅物流中心（B型），加快開(kāi)展網(wǎng)上推介和跨境電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)子長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨出口創(chuàng)匯。
現(xiàn)代金融。完善金融組織體系，加強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)各類銀行、保險(xiǎn)、融資服務(wù)等機(jī)構(gòu)來(lái)子長(zhǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)金融普惠性，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、金融良性互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管體系建設(shè)，建立完備的金融監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，強(qiáng)化信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范發(fā)展征信市場(chǎng)，引進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨區(qū)域交流合作。
二、創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)。優(yōu)化商貿(mào)流通市場(chǎng)布局，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)汽車修理銷售、建筑建材、蔬菜瓜果批發(fā)、再生資源回收、家政服務(wù)等專業(yè)市場(chǎng)在城郊和環(huán)城路兩側(cè)布點(diǎn)建設(shè)。全力推進(jìn)“子長(zhǎng)小吃”特色品牌建設(shè)，提升“子長(zhǎng)煎餅”“子長(zhǎng)涼粉”等地方美食競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)子長(zhǎng)小吃走出子長(zhǎng)、走向全國(guó)。積極推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)與文化旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展各類主題餐廳、休閑餐廳，引導(dǎo)“老字號(hào)”傳統(tǒng)餐飲店創(chuàng)建品牌。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖快捷酒店、商務(wù)酒店，逐步提高住宿業(yè)服務(wù)水平。依托老城美食街和秀延河景觀帶，打造1-2 條步行街。積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。改造提升齊家灣、馮家屯、張家溝等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，保障鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道，使之更加符合城市發(fā)展和市民的生活需求。立足時(shí)尚消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)等新熱點(diǎn)需求，加快建設(shè)智能消費(fèi)體驗(yàn)店、網(wǎng)紅打卡地等項(xiàng)目，拓展消費(fèi)發(fā)展空間。積極發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)、機(jī)器人智能服務(wù)和線上超市、無(wú)人超市等“無(wú)接觸”新零售。到2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到34 億元，零售商業(yè)面積達(dá)到20 萬(wàn)平方米。
康養(yǎng)家政。積極應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，按照“以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的目標(biāo)，立足老年人實(shí)際需求，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，建設(shè)綠色康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地，增強(qiáng)多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品供給。建設(shè)智慧養(yǎng)老院、高品質(zhì)托幼機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、保健、醫(yī)療、服務(wù)一體化發(fā)展。加強(qiáng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，逐步使社會(huì)資本成為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主要力量。深入開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)提升行動(dòng)，著力提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，培育家政服務(wù)品牌。到2025 年，社會(huì)力量成為養(yǎng)老業(yè)發(fā)展主體，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)80%以上，社區(qū)日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到40 張。
第三章依托資源稟賦推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)新突破
圍繞歷史、紅色、生態(tài)、民俗旅游資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定文化自信，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加速紅色文化教育基地建設(shè)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，推動(dòng)文化旅游突破性發(fā)展，打造延安文化副中心。
第一節(jié) 推動(dòng)文化旅游提檔升級(jí)
推進(jìn)文化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，將子長(zhǎng)打造為西部地區(qū)以歷史文化和紅色文化為特色的綜合型旅游目的地，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為子長(zhǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2025 年，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的骨干文旅企業(yè)，旅游總收入突破10 億元，接待人數(shù)達(dá)到180 萬(wàn)人次。
構(gòu)建全域旅游空間格局。圍繞全域旅游示范區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建“一核一廊一環(huán)三區(qū)”的區(qū)域旅游發(fā)展格局?！耙缓恕奔创蛟烊蚵糜尉C合服務(wù)集核，建成市文化藝術(shù)中心，旅游集散中心、旅游服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)旅游展示中心?！耙焕取奔创蛟煨阊雍泳坝^廊道，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主題，開(kāi)展水景觀光、戲水休閑等活動(dòng)，進(jìn)行生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)?！耙画h(huán)”即子長(zhǎng)旅游大環(huán)線，重點(diǎn)圍繞黃土高原地貌觀光、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光、陜北傳統(tǒng)村落體驗(yàn)等，以全市道路交通體系為依托，以沿線景區(qū)、景點(diǎn)為載體，由點(diǎn)到線，打造全市自駕風(fēng)景環(huán)線和生態(tài)休閑綠道，形成旅游環(huán)線?！叭齾^(qū)”即市域北部和西部部分區(qū)域形成以黃土高原自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情體驗(yàn)為主的黃土風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)；以秀延河為軸線、在子長(zhǎng)中部區(qū)域形成歷史紅色感受區(qū)；市域南部和東部部分區(qū)域（包括瓦窯堡街道、楊家園則鎮(zhèn)部分、馬家砭鎮(zhèn)和余家坪鎮(zhèn)）形成以休閑觀光、工業(yè)旅游為主的休閑觀光旅游區(qū)。
加強(qiáng)精品景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。以“一城一堡一窟一山”為重點(diǎn)，加快建設(shè)安定古城、瓦窯堡革命舊址群、鐘山石窟文化產(chǎn)業(yè)園、高柏山文化生態(tài)園四大核心景區(qū)，推進(jìn)瓦窯堡長(zhǎng)征革命紀(jì)念館、謝子長(zhǎng)革命精神紅色旅游體驗(yàn)區(qū)、文昌山龍虎山景區(qū)、郭家河田園綜合體、羊馬河戰(zhàn)役軍事文化體驗(yàn)區(qū)、玉家灣紅色文化景區(qū)、余家坪工業(yè)旅游區(qū)、赤帝大峽谷、重耳養(yǎng)生谷等精品旅游景點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化中心城區(qū)以文昌山胡公祠為代表的“文”元素，龍虎山將軍亭為代表的“武”元素，形成文韜武略、有張有弛的城市文化底蘊(yùn)。到2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家AAAA 級(jí)景區(qū)2 個(gè)，國(guó)家AAA 級(jí)景區(qū)7 個(gè)，國(guó)家AA 級(jí)景區(qū)2 個(gè)；國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)2 個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)2 個(gè)；田園綜合體1 處；省級(jí)旅游度假區(qū)1 處。
打造核心精品線路。圍繞歷史、紅色、生態(tài)、民俗四大主題文化旅游板塊，形成具有子長(zhǎng)獨(dú)特吸引力的陜北旅游精品線路，與延安紅色旅游協(xié)同發(fā)展，逐漸成為陜北紅色旅游核心節(jié)點(diǎn)之一。重點(diǎn)打造“安定古城-廖公橋村國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村-鐘山石窟-瓦窯堡紅色文化景區(qū)-玉家灣紅色系列景區(qū)-柳樹(shù)溝村田園綜合體-重耳公園”歷史旅游線路；“瓦窯堡紅色文化景區(qū)-子長(zhǎng)陵紅色旅游體驗(yàn)區(qū)-玉家灣紅色文化景區(qū)-羊馬河戰(zhàn)役軍事文化體驗(yàn)區(qū)”紅色旅游線路；“高柏山生態(tài)文化園-石窯臺(tái)村田園綜合體-龍虎山景區(qū)-黃家山城市運(yùn)動(dòng)公園-文昌山景區(qū)-高臺(tái)陜北文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)-南家峁村田園綜合體-雙劉灣村省級(jí)美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)旅游線路；“安定古城-徐家砭村田園綜合體-子長(zhǎng)市博物館-子長(zhǎng)市文化藝術(shù)中心-子長(zhǎng)美食文化產(chǎn)業(yè)園-高臺(tái)陜北文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)-黃米山國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村-樓溝民俗村”民俗旅游線路。
推進(jìn)文化旅游品牌建設(shè)。全面挖掘城市文化內(nèi)涵，整合子長(zhǎng)紅色文化及黃土文化資源，重點(diǎn)培育“旅游+文化”“旅游+健康”“旅游+體育”“旅游+工業(yè)”“旅游+研學(xué)”等產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展“君到子長(zhǎng)、幸福綿長(zhǎng)”主題旅游體驗(yàn)活動(dòng)，打響打亮子長(zhǎng)文化旅游品牌，全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整理編排反映子長(zhǎng)文化的影視和舞臺(tái)劇作，培養(yǎng)一批懂子長(zhǎng)、愛(ài)子長(zhǎng)的優(yōu)秀導(dǎo)游，倡導(dǎo)“人人都是文化旅游形象大使”理念，提升子長(zhǎng)知名度、影響力，創(chuàng)建10 個(gè)文旅品牌，建設(shè)子長(zhǎng)文化旅游品牌，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。
推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建集旅游資訊、電子導(dǎo)游、電子地圖、導(dǎo)航、VR 旅游、餐飲、住宿、購(gòu)物、網(wǎng)上支付、交流分享等功能于一體的智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)全市旅游發(fā)展。提升A 級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)飯店、鄉(xiāng)村民宿、游客服務(wù)中心等服務(wù)水平。構(gòu)建“智慧子長(zhǎng)”公共信息服務(wù)與宣傳營(yíng)銷體系、景區(qū)或企業(yè)智慧服務(wù)體系、旅游云中心為主的旅游服務(wù)體系，推廣在線虛擬旅游平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多維度、立體化“快進(jìn)慢游”式的優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。
優(yōu)化文化旅游發(fā)展環(huán)境。實(shí)施鐘山石窟-安定古城歷史文化景區(qū)、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，提升文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)先安排重點(diǎn)文化旅游景區(qū)景點(diǎn)道路建設(shè)，完善文化旅游交通指示系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城游憩帶、自駕車營(yíng)地、生態(tài)停車場(chǎng)、步行街、星級(jí)廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展度假酒店，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)連鎖快捷酒店，形成以星級(jí)酒店為引領(lǐng)，商務(wù)酒店為主體，經(jīng)濟(jì)型酒店、家庭旅館為補(bǔ)充的文化旅游住宿接待體系。建立健全文化旅游公共安全服務(wù)體系，建立文化旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和救援機(jī)制，暢通文化旅游氣象發(fā)布渠道，加強(qiáng)文化旅游景區(qū)景點(diǎn)公共衛(wèi)生安全管理及醫(yī)療救護(hù)服務(wù)。完善文化旅游投訴受理協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等行為，切實(shí)維護(hù)文化旅游市場(chǎng)秩序。
第二節(jié) 加快建設(shè)紅色文化教育基地
守護(hù)好文化遺存。深入挖掘和傳承子長(zhǎng)紅色文化基因，全面融入延安革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。加強(qiáng)民俗文化的研究和開(kāi)發(fā)，挖掘子長(zhǎng)嗩吶、道情、說(shuō)書(shū)等民間傳統(tǒng)文化，豐富黃河文化的傳統(tǒng)內(nèi)涵，著力打造“子長(zhǎng)故里·嗩吶之鄉(xiāng)”國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。全面加強(qiáng)地上地下歷史文物保護(hù)，深入挖掘子長(zhǎng)悠久歷史傳說(shuō)，守護(hù)好歷史精神根脈。積極與西北大學(xué)、延安大學(xué)等高校研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和傳承等方面專門(mén)人才，鼓勵(lì)大眾參與革命文化挖掘和傳承。加快實(shí)施瓦窯堡新區(qū)文化藝術(shù)中心（含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館、影劇院、民俗文化館、圖書(shū)館）、博物館等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，增強(qiáng)區(qū)域文化服務(wù)供給，促進(jìn)子長(zhǎng)文化的系統(tǒng)性保護(hù)和持續(xù)性傳承。
構(gòu)建紅色文化基地。充分發(fā)揮革命紅都品牌優(yōu)勢(shì)，突出瓦窯堡在中國(guó)革命歷史上的重要作用，彰顯子長(zhǎng)兒女光榮和良好的愛(ài)黨擁軍傳統(tǒng)。在鞏固提升瓦窯堡會(huì)議舊址、毛主席舊居、子長(zhǎng)革命烈士紀(jì)念館等教育基地的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)李家岔紅色生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)、玉家灣紅色產(chǎn)業(yè)型旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。依托市委黨校、紅色景區(qū)，改善辦學(xué)條件，完善相關(guān)配套設(shè)施，深挖紅色資源豐富內(nèi)涵，研究開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)辦學(xué)體系，大力發(fā)展紅色文化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與旅行社、紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，積極融入延安全國(guó)紅色教育基地和黃河流域紅色旅游走廊，努力將子長(zhǎng)打造成為延安紅色教育的重要基地之一。到2025年，培訓(xùn)基地?cái)?shù)量達(dá)到5 個(gè)以上，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)擴(kuò)充至20 個(gè)以上，培訓(xùn)人數(shù)突破3 萬(wàn)人。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，做好“紅色+”文章。引進(jìn)文化和旅游龍頭企業(yè)，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。持續(xù)推出受市場(chǎng)歡迎的紅色革命紀(jì)念品、民間文化藝術(shù)品等，大力開(kāi)發(fā)陜北小吃、陜北土特產(chǎn)、革命文化創(chuàng)意產(chǎn)品等系列旅游商品。搞好重大主題創(chuàng)作，增加文化產(chǎn)品供給，努力推出一批凸顯子長(zhǎng)特色的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫宣傳片及衍生品，排練具有紅色文化特色和陜北民俗風(fēng)情的專題演出，開(kāi)發(fā)民俗節(jié)慶等文化演藝產(chǎn)品，以文旅業(yè)促進(jìn)輕工業(yè)、飲食業(yè)、文創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 深入推進(jìn)精神文明建設(shè)
以建設(shè)文化子長(zhǎng)為主線，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼續(xù)完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大公共文化供給，豐富群眾精神生活。
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)兩融入”。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。堅(jiān)持不懈用“延安精神”教育廣大黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。加強(qiáng)省級(jí)文明城市常態(tài)化管理工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等系列創(chuàng)建工作，全面提升文明子長(zhǎng)建設(shè)水平。發(fā)揮子長(zhǎng)文化積淀深厚優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)定文化自信，筑牢思想根基。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“文化下鄉(xiāng)”惠民工程，提升農(nóng)村居民思想道德水準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以道德實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以“十個(gè)一”建設(shè)為抓手，突出移風(fēng)易俗工作，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)文化、道德規(guī)范、時(shí)代新風(fēng)在農(nóng)村得到認(rèn)同和發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育誠(chéng)信友善、文明和諧的村風(fēng)民風(fēng)。
提升市域文化服務(wù)水平。大力實(shí)施文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，提高服務(wù)質(zhì)量。加快市鎮(zhèn)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)文明實(shí)踐向鄉(xiāng)村延伸、基層拓展。持續(xù)繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批具有子長(zhǎng)特色、反映時(shí)代氣息、弘揚(yáng)主旋律的文藝精品，豐富群眾精神文化生活。培育一批富有特色的群眾文化、時(shí)尚文化、傳統(tǒng)文化、原創(chuàng)文化品牌。發(fā)展文藝協(xié)會(huì)，引導(dǎo)、支持民辦文化機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理。持續(xù)深化志愿服務(wù)和未成年人教育工作，加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)樹(shù)一批“延安模范”“陜西好人”“最美人物”等先進(jìn)典型，不斷提高市民整體素質(zhì)和城市文明水平。
第四章深化改革開(kāi)放激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力
堅(jiān)定不移向改革要?jiǎng)恿?，向開(kāi)放要活力，以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革，以深層次改革促進(jìn)全方位創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，打造延安、榆林毗鄰區(qū)域改革開(kāi)放高地、延安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心。
第一節(jié) 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，有效發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。
一、深化“放管服”改革
深化商事制度改革。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，增強(qiáng)自主辦事服務(wù)水平，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)自助辦理終端設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”。推進(jìn)企業(yè)群眾“就近辦”“身邊辦”，實(shí)行多點(diǎn)辦理，將政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)事項(xiàng)下放至鎮(zhèn)村、街道社區(qū)，實(shí)現(xiàn)群眾身邊事身邊辦。深入推進(jìn)簡(jiǎn)易辦事，深化市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革，落實(shí)和推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷。加快電子證照、電子印章應(yīng)用。
優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。持續(xù)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，切實(shí)降低制度性交易成本，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。推動(dòng)跨部門(mén)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同，全面推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。對(duì)于已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不再辦理用地預(yù)審。進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，深化“六個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目集中審批管理模式。加快前期，完善后期，打破階段，優(yōu)化程序，實(shí)施“多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收”的融合審批，進(jìn)一步提升審批效率。
創(chuàng)新監(jiān)管模式。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，發(fā)揮行業(yè)和協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)管作用，不斷提高監(jiān)管水平。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)職能，推動(dòng)“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，變“企業(yè)跑”為“園區(qū)跑、中介跑”。
二、深化要素市場(chǎng)改革
加快建設(shè)人才高地。加快建設(shè)“人才飛地”，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，聚焦子長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端能化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取高薪引進(jìn)、柔性引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助、境外培訓(xùn)和人才掛職交流等方式，廣泛匯聚各方面高層次人才，加快引進(jìn)技術(shù)型、緊缺型專業(yè)人才。建立人才引進(jìn)與城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)掛鉤機(jī)制，優(yōu)化用人留人的軟硬環(huán)境。
積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。加快建設(shè)子長(zhǎng)大數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，依托延安市華為云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心和京東云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)子長(zhǎng)市煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)和子長(zhǎng)蘋(píng)果現(xiàn)貨交易平臺(tái)。加快對(duì)接延安市煤炭交易服務(wù)平臺(tái)，以子長(zhǎng)市煤炭終端客戶需求為基礎(chǔ)，為托運(yùn)人、物流經(jīng)紀(jì)人、承運(yùn)人等提供煤炭交易、信息、物流、供應(yīng)鏈金融和第三方支付等綜合服務(wù)，最終將平臺(tái)所有數(shù)據(jù)匯總至延安市煤炭交易服務(wù)平臺(tái)，打造延安市煤炭交易數(shù)據(jù)子節(jié)點(diǎn)。加快對(duì)接洛川蘋(píng)果現(xiàn)貨交易平臺(tái)和陜果交易平臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體提供蘋(píng)果倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、融資服務(wù)、產(chǎn)品展銷、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管控等全程服務(wù)，建設(shè)延安蘋(píng)果交易數(shù)據(jù)子節(jié)點(diǎn)。
深化土地市場(chǎng)化配置改革。圍繞鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，制定建設(shè)用地市場(chǎng)管理和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市辦法。在符合國(guó)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地。完善土地管理體制，編制形成國(guó)土空間規(guī)劃，全面推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。
三、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司股份制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。推進(jìn)全員績(jī)效考核，合理拉開(kāi)收入分配差距，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，強(qiáng)化市屬企業(yè)重組整合，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組和經(jīng)營(yíng)管理，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
四、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
以建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制為目標(biāo)，依托財(cái)政預(yù)算一體化改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)財(cái)力保障能力，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。加大產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域資金整合力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和放大帶動(dòng)作用。落實(shí)好國(guó)家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策和稅收征管制度改革措施。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一,確保政府債務(wù)安全可控。加快政府性融資平臺(tái)整合升級(jí)，將現(xiàn)有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)充機(jī)制，積極推廣“政銀擔(dān)”“助保貸”等合作模式。
第二節(jié) 高水平擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
深度融入延安國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市，持續(xù)深化對(duì)外交流合作，加強(qiáng)招商引資力度，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平。到2025 年，全市進(jìn)出口總值達(dá)到2000 萬(wàn)元以上，各類進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到6 家以上。
一、擴(kuò)大對(duì)外交流合作
積極融入共建“一帶一路”大格局。發(fā)揮子長(zhǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托延安市與中歐班列合作的機(jī)遇，積極參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇框架下的貿(mào)易活動(dòng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以煤炭及化工產(chǎn)品、山地蘋(píng)果、馬鈴薯、蠶桑等特色產(chǎn)品為主，開(kāi)拓東南亞、中亞等市場(chǎng)，做大企業(yè)，做優(yōu)品牌，推動(dòng)子長(zhǎng)特色產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)。
緊抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇。在能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、科技經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)外交流合作?？茖W(xué)精準(zhǔn)，超前謀劃，抓緊推進(jìn)一批符合國(guó)家規(guī)劃的交通水利、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)補(bǔ)短板項(xiàng)目，享受新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的政策機(jī)遇，更大釋放社會(huì)和市場(chǎng)潛力，加快構(gòu)建具有子長(zhǎng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
搭建多渠道合作交流平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，堅(jiān)持以“科技+資本+人才”為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與科技合作，搭建科技合作交流平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞煤炭分質(zhì)清潔利用及下游深加工產(chǎn)品領(lǐng)域，推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)等主體與各類科研院所開(kāi)展科技合作，促進(jìn)煤化工領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。搭建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技合作平臺(tái)，圍繞山地蘋(píng)果、蠶桑產(chǎn)業(yè)、設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖等領(lǐng)域，強(qiáng)化與西北農(nóng)林科技大學(xué)等省內(nèi)科研院所的科技合作，共建產(chǎn)業(yè)科技園、專家工作站、試驗(yàn)站等，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)民增收。
二、加強(qiáng)招商引資力度
完善招商引資政策。支持內(nèi)外資項(xiàng)目用地，繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，采取先租后征、租讓結(jié)合等多種方式供地。積極落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)政策，制定地方稅收留成部分返還優(yōu)惠政策和就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策；為企業(yè)積極申報(bào)并兌現(xiàn)中央、陜西省和延安市項(xiàng)目補(bǔ)助；優(yōu)先保障重大項(xiàng)目的水電氣等生產(chǎn)要素需求，給予價(jià)格優(yōu)惠；多途徑支持企業(yè)拓寬融資渠道，落實(shí)企業(yè)申報(bào)上市掛牌優(yōu)惠政策；嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端人才，為投資者和引進(jìn)人才在子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社保等方面提供便利服務(wù)。
加強(qiáng)招商引資工作。拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，大力引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式。加大宣傳推介力度，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、信息發(fā)布、精準(zhǔn)對(duì)接和洽談簽約等工作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、創(chuàng)新鏈招商、以商招商、大數(shù)據(jù)招商、云招商。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞高端能化、裝備制造、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用重大節(jié)會(huì)和省內(nèi)外專業(yè)展會(huì)，策劃組織重大投資促進(jìn)活動(dòng)。積極參加絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、文傳會(huì)等各類招商活動(dòng)。充分激發(fā)中介機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、自然人招商引資積極性，引進(jìn)大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)子長(zhǎng)投資興業(yè)，推動(dòng)子長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資150 億元以上，實(shí)際利用外資不低于500 萬(wàn)美元。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造陜北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
一、打造區(qū)域創(chuàng)新高地
促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在能源采收轉(zhuǎn)化、農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)提升、文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)提升和突破。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)能源骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、文旅企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高等院校、科研院所、智庫(kù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，積極推進(jìn)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、延安大學(xué)等各類高等院所在子長(zhǎng)設(shè)立試驗(yàn)示范基地等高端創(chuàng)新載體，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)，整合全市科研經(jīng)費(fèi)，集中支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
整合提升全市創(chuàng)新資源。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、模式創(chuàng)新、服務(wù)集成等方式，在現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，再打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新基地。整合組建子長(zhǎng)市科技資源統(tǒng)籌中心，促進(jìn)全市各類科技資源共享利用。推動(dòng)子長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，積極申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
二、打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)高地
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。樹(shù)立人人都是“子長(zhǎng)服務(wù)員”的營(yíng)商理念，持續(xù)不懈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障各類企業(yè)在政策支持、資質(zhì)許可、金融服務(wù)等方面的公平待遇和合法權(quán)益。加快落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，切實(shí)減稅降負(fù)，支持小微企業(yè)發(fā)展。搭建融資新舞臺(tái)，多渠道拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)支持銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。建立“黑名單”和聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善涉企收費(fèi)投訴舉報(bào)制度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持。加快推動(dòng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展“創(chuàng)新中心+孵化器+科創(chuàng)企業(yè)”型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)幫扶作用，不斷提升人才聚集和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。加大稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等實(shí)施力度，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。鼓勵(lì)煤油氣等大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)和就業(yè)崗位。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，放寬經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊(cè)和準(zhǔn)入條件，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，破解企業(yè)用地、融資難題。完善提升中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，著力培育一批“五上”企業(yè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。到2025 年，市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到2.4 萬(wàn)戶，“五上”企業(yè)達(dá)到200 戶。
第四節(jié) 激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
聚焦培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合為方向，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，助推子長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快數(shù)字化發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用，大力實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快5G 場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，引導(dǎo)能源化工行業(yè)智能化改造，推動(dòng)企業(yè)加速向“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。建設(shè)一批示范作用顯著的智慧果園、智慧大棚、智慧飼養(yǎng)等示范基地，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+定制農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”。大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售等新模式，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在文化旅游、紅色教育、現(xiàn)代物流、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)螞蟻眾創(chuàng)空間、子長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)孵化基地等雙創(chuàng)服務(wù)載體，再培育發(fā)展一批高質(zhì)量的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展共享平臺(tái)、共享餐廳、共享工廠、共享園區(qū)、共享汽車、共享農(nóng)莊等新模式。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。積極融入延安國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展能源化工安全裝備制造產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急食品、應(yīng)急培訓(xùn)，大力引進(jìn)培育應(yīng)急上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
積極落實(shí)《延安市促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》，對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)及相關(guān)人員在搬遷入駐、財(cái)稅貢獻(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公場(chǎng)地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等承載平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各類園區(qū)多通一平、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，打造“拎包入住式”新經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。到2025 年，培育新經(jīng)濟(jì)企業(yè)10 家，新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)5個(gè)，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年均增速達(dá)到10%。
第五章提升城市能級(jí)開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合新征程
立足城市發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，以“市”的理念、“市”的標(biāo)準(zhǔn)、“市”的格局建設(shè)城市，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，提升城市發(fā)展能級(jí)，做靚城市名片，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以質(zhì)量效率為導(dǎo)向，以安全宜居為根本，健全城市功能，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，提高城市治理水平，不斷加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.5%。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制。落實(shí)國(guó)家、陜西省、延安市國(guó)土空間管制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間管控，嚴(yán)格把控生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線，形成互相銜接的三條紅線管制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)相結(jié)合。
構(gòu)建“一主三副、兩軸互動(dòng)”新型城鎮(zhèn)化格局。根據(jù)子長(zhǎng)市域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，以城鎮(zhèn)為載體，通過(guò)做大中心城區(qū)，積極構(gòu)建“一主三副、兩軸互動(dòng)”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙恢鳌奔醋娱L(zhǎng)市中心城區(qū)。作為延安北部副中心城市，進(jìn)一步完善城市功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，更好地發(fā)揮承接延安城市功能拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要功能?！叭薄奔礂罴覉@則鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、澗峪岔鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，是市域人口、產(chǎn)業(yè)集中的重點(diǎn)區(qū)域?！皟奢S”即沿國(guó)道210 串聯(lián)李家岔鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、瓦窯堡鎮(zhèn)、楊家園則鎮(zhèn)、馬家砭鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，沿子橫高速和省道205 串聯(lián)澗峪岔鎮(zhèn)、南溝岔鎮(zhèn)、玉家灣鎮(zhèn)、瓦窯堡鎮(zhèn)、余家坪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。
二、提升中心城區(qū)功能
按照“東優(yōu)西延南拓北擴(kuò)”的思路，持續(xù)加大投入，打造特色鮮明、布局合理、功能完備，既有現(xiàn)代氣息，又有區(qū)域特色的新型城區(qū)，形成“七谷展翼、兩川薈萃”的城市格局。向東優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心的空間布局；向西拉大城市框架，延伸到郭家坪環(huán)城西路，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，打造功能齊全、配套服務(wù)設(shè)施完善的瓦窯堡新區(qū)；南北向拉大城市框架，形成七個(gè)功能相對(duì)完善的組團(tuán)。增強(qiáng)城市承載能力，提升城市形象與品位，進(jìn)一步彰顯中心城市的功能定位。突出城市文化特色，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設(shè)延安市北部副中心城市步伐。到2025 年，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到13 萬(wàn)平方千米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.3 萬(wàn)人。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持“打造重點(diǎn)、突出特色、完善配套”的思路，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。著力完善重點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障水平，滿足居民教育、醫(yī)療、社保等民生需求，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。進(jìn)一步加強(qiáng)楊家園則國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，安定省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)以及澗峪岔市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。楊家園則鎮(zhèn)圍繞市域副中心定位，依托延子、子安、子橫高速匯集的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)承載基地、綜合型商貿(mào)物流新城。安定鎮(zhèn)以特色古鎮(zhèn)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)為主，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造以“祈安、心定”為核心主題的歷史與現(xiàn)代交融的文化旅游體驗(yàn)區(qū)。澗峪岔鎮(zhèn)著力實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和重耳川鄉(xiāng)村旅游，依托重耳文化、黃土風(fēng)情文化、蠶桑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和蠶桑特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升綜合承載功能。
四、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進(jìn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向交流，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。持續(xù)落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡政策，用活用好土地綜合整治等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，積極推進(jìn)農(nóng)民工同城鎮(zhèn)職工同工同酬，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳比例，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口享有同等基本公共服務(wù)。
第二節(jié) 加快補(bǔ)齊城市發(fā)展短板
一、加快推進(jìn)城市“雙修雙改”
搶抓國(guó)家推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)政策機(jī)遇，大力推動(dòng)以中心城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快“城市雙修雙改”步伐，聚力提升城市形象和品質(zhì)，引導(dǎo)城市綠色發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，打造山、水、人、城有機(jī)融合的生態(tài)安全格局。
推進(jìn)城市修補(bǔ)。圍繞城市功能修補(bǔ)、交通擁堵疏通、環(huán)境品質(zhì)提升三大重點(diǎn)行動(dòng)，建設(shè)宜居城市、韌性城市。打造市級(jí)公共服務(wù)中心“四館一場(chǎng)”，增加社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)16個(gè)社區(qū)生活單元，形成便利共享的5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈，不斷提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無(wú)害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載能力和治理能力。有序推進(jìn)陳家洼、芋則灣、瓷窯、稍木則溝四個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治。打通中心城區(qū)建筑物擠占人行道“堵點(diǎn)”，提升居民通行能力。提升城市排水防澇能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城區(qū)4條環(huán)城路網(wǎng)連接線、芋則灣道路改建、秀延河安坪橋、立體停車場(chǎng)、桃樹(shù)洼大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“雙環(huán)雙疏通”的中心城區(qū)交通格局。鼓勵(lì)發(fā)展慢行交通和公共交通，大力倡導(dǎo)綠色出行，破解城市“停車難”“停車亂”問(wèn)題，緩解交通擁堵。實(shí)施城市微更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市色彩控制管理，增加景觀照明，構(gòu)建人性化街道空間。
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。保護(hù)山水生態(tài)格局，構(gòu)建山水綠城廊道，修復(fù)破損生態(tài)板塊。加強(qiáng)山體整體修復(fù)和隱患管控，修復(fù)破損山體，重點(diǎn)打造集休閑娛樂(lè)、旅游觀光、紅色紀(jì)念為一體的龍虎山綜合性山體公園；把文昌山公園與龍虎山公園共同打造成為子長(zhǎng)生態(tài)中心；將黃家山打造為山體運(yùn)動(dòng)公園。在南河上游及秀延河上下游增設(shè)3 個(gè)濕地公園。實(shí)施中心城區(qū)雨污分流工程、城區(qū)原有堤岸景觀提升工程、污水管網(wǎng)延伸建設(shè)工程，加強(qiáng)流域生態(tài)涵養(yǎng)和城區(qū)截污治污工作，優(yōu)化改造堤岸設(shè)施，促進(jìn)水系貫通，提高水體自凈能力。圍繞秀延河濱河區(qū)域和環(huán)城“六山”，完善綠地結(jié)構(gòu)，增加綠地?cái)?shù)量，提升綠地品質(zhì)，建設(shè)特色綠道，重點(diǎn)實(shí)施道路綠化、山體綠化、綠地改造等綠化項(xiàng)目，著力構(gòu)建特色突出、類型豐富、功能完備、綠化質(zhì)量良好的綠地系統(tǒng)。加快綠化美化步伐，有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)中心城區(qū)被破壞的山體、河流、植被，恢復(fù)、提升城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。對(duì)城市“一區(qū)三線”環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，徹底解決“臟、亂、差”問(wèn)題。到2025 年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%。
推進(jìn)城市“雙改”。有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，搞好節(jié)能設(shè)施、道路、雨污水管網(wǎng)改造，支持老舊樓宇加裝電梯。注重完善老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)老年活動(dòng)中心、托幼機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保健設(shè)施，提升老舊小區(qū)服務(wù)功能。按照“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、規(guī)?；l(fā)展”思路，深化物業(yè)管理改革，開(kāi)展物業(yè)管理公司評(píng)級(jí)工作，建立健全物業(yè)管理規(guī)章制度，規(guī)范物業(yè)管理行為，形成統(tǒng)一的管理制度、管理措施、管理方式和操作流程，不斷提升物業(yè)管理水平。
二、持續(xù)提升城市治理水平
加快智慧城市建設(shè)。整合信息資源，充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心平臺(tái)作用，推行“視頻巡查+智能化抓拍+人工處置”工作模式，提高城市精細(xì)化、智能化管理水平。加快中心城區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平，積極推廣應(yīng)用智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧物流、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧商圈等。通過(guò)整合電子政務(wù)、公共交通等政府公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平。
健全城市治理機(jī)制。統(tǒng)籌政府、社會(huì)組織和市民三大主體，提升城市治理水平，實(shí)現(xiàn)城市共建共管共治共享。深化街道、社區(qū)改革，合理科學(xué)設(shè)置街道、社區(qū)組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理功能。推進(jìn)社區(qū)自治、群眾群治，培養(yǎng)市民主人翁意識(shí)，不斷提升參與城市治理的能力。提升大數(shù)據(jù)在城市人員流動(dòng)管理、民生服務(wù)保障、流行病發(fā)展趨勢(shì)研判等方面的應(yīng)用水平，不斷增強(qiáng)新技術(shù)對(duì)城市治理決策的支撐力度，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展目標(biāo)。
一、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)
根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件，資源稟賦，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。集聚提升村：主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村莊和人口規(guī)模相對(duì)較大、區(qū)位交通條件較好、配套設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固的中心村。在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興示范村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村和集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。城郊融合村：主要是城市近郊以及縣城所在地的村莊。在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，重點(diǎn)打造生態(tài)休閑園區(qū)和美麗宜居示范村。特色保護(hù)村：主要是具有歷史文化、傳統(tǒng)村落以及特色旅游資源的村莊。凸顯村莊的文化特征、時(shí)代特征和地域特征，推進(jìn)村莊特色資源保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)文化強(qiáng)村和鄉(xiāng)村旅游示范村。搬遷撤并村：主要是區(qū)位交通偏遠(yuǎn)、人口流失特別嚴(yán)重以及因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，全面改善生產(chǎn)生活條件。
根據(jù)鎮(zhèn)、村的區(qū)位條件、資源稟賦和差異互補(bǔ)特征，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)鎮(zhèn)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合的新載體和示范高地，成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭。
二、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
2025 年，完成10 萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉。開(kāi)展土壤改良工作，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥覆蓋面，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，全面提升耕地地力水平，2025年，耕地質(zhì)量等級(jí)較2020 年提高0.2 個(gè)等級(jí)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和教育醫(yī)療就業(yè)社保等公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
三、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
深化村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾污水集中處理，實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋，從根本上解決村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。到2025 年，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村達(dá)到95%、示范樣板村達(dá)到60%，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村5 個(gè)，市級(jí)美麗宜居示范村10 個(gè)。
四、推動(dòng)農(nóng)村綜合改革
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，用好農(nóng)村承包土地二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年政策和確權(quán)登記頒證成果，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、股份合作、代耕代種等形式，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多元主體合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
深化農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。堅(jiān)持“一戶一宅”，加快房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。
加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)督管理制度，推廣使用信息化管理平臺(tái)，建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、監(jiān)管、收益分配制度，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”的思路，借助發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和財(cái)政注資扶持政策，支持農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”合作模式，組團(tuán)打造經(jīng)濟(jì)實(shí)體、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索保底收益、按股分紅等方式，拓展農(nóng)民增收空間。到2025 年，全市80%的村有穩(wěn)定可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)收入，50 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超50 萬(wàn)元。
五、推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興
建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。強(qiáng)化村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的積極作用。注重將參政意識(shí)強(qiáng)、有一定文化功底、年富力強(qiáng)、公道正派、富有責(zé)任心的農(nóng)村黨員、村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等推選為村委會(huì)成員，推動(dòng)村級(jí)自治組織健康、有序、持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立果蔬、薯桑、中藥材、養(yǎng)殖等方面鄉(xiāng)村人才庫(kù)，發(fā)揮鄉(xiāng)村技術(shù)干部在產(chǎn)業(yè)振興中的示范帶頭作用。積極發(fā)展農(nóng)村各類中介組織，為農(nóng)民群眾提供市場(chǎng)信息、決策咨詢等中介服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，著力滿足農(nóng)民個(gè)性化、多樣化需求。
六、推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)沿用脫貧攻堅(jiān)期形成的責(zé)任體系、政策體系、社會(huì)動(dòng)員體系、督察體系、考核體系，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)度。堅(jiān)持和完善10 項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高幫扶效益，不斷增強(qiáng)低收入群眾“造血”功能，穩(wěn)定增加家庭收入。扎實(shí)做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保幫扶資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。深入推進(jìn)消費(fèi)幫扶工作，有效解決低收入群眾農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，提升社會(huì)保障水平。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體就業(yè)行動(dòng)，有效提高收入水平。
第六章聚力擴(kuò)大內(nèi)需積極融入發(fā)展新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，促進(jìn)供需在更高水平上形成良性循環(huán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5G 網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車站、社區(qū)、景區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展，推動(dòng)教育、醫(yī)療、城市管理5G 應(yīng)用。
千兆固網(wǎng)。積極推進(jìn)千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加光纖到戶接入端口，部署千兆寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶全覆蓋。提升家庭用戶業(yè)務(wù)體驗(yàn)，全面支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、設(shè)備、銷售、庫(kù)存等數(shù)據(jù)，更好服務(wù)煤炭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工藝和生產(chǎn)流程，建設(shè)無(wú)人工廠、無(wú)人生產(chǎn)線、無(wú)人車間，帶動(dòng)企業(yè)上云上平臺(tái)。
政務(wù)專網(wǎng)。實(shí)施數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以集約、開(kāi)放、穩(wěn)定、安全為前提，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源的擴(kuò)充增強(qiáng)、優(yōu)化升級(jí)，建成技術(shù)先進(jìn)、互聯(lián)互通、安全穩(wěn)定的電子政務(wù)城域網(wǎng)絡(luò)，全面支持IPv6 協(xié)議。
新能源汽車充電樁。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在城區(qū)大型停車場(chǎng)、單位內(nèi)部停車場(chǎng)、居民小區(qū)、旅游景區(qū)、市區(qū)過(guò)境路段布點(diǎn)充電樁，滿足充電設(shè)施需求。
第二節(jié) 推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通基礎(chǔ)設(shè)施。公路交通方面。建設(shè)子安高速公路，加快推進(jìn)子長(zhǎng)至橫山（延安界）高速公路前期工作，著力構(gòu)建十字型高速公路交通網(wǎng)絡(luò)，形成延安北部交通樞紐。加快普通道路提檔升級(jí)，改造國(guó)道210 子長(zhǎng)段，積極推進(jìn)寺灣至岔溝坪運(yùn)煤專線、國(guó)道340 子長(zhǎng)段、省道205 子長(zhǎng)段前期工作。加快推進(jìn)子安路、國(guó)道210 沿線公路港項(xiàng)目。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善通村路、村組路等路網(wǎng)建設(shè)。鐵路交通方面。積極做好與包西鐵路、浩吉鐵路對(duì)接，融入南北運(yùn)煤大通道，建設(shè)年運(yùn)輸能力達(dá)600-800 萬(wàn)噸智能化煤臺(tái)，成為延安市國(guó)家煤炭物流基地重要組成部分。航空運(yùn)輸方面。積極協(xié)調(diào)、保障建設(shè)用地等基本要素，加快推進(jìn)子長(zhǎng)通用機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)。
水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持水資源統(tǒng)一管理、合理配置、高效利用和安全保護(hù)理念，建立骨干水源為主、配套水源為輔的水源保障體系。新建紅石峁水庫(kù)，改造提升中山川水庫(kù)、魏家岔水庫(kù)；擴(kuò)建延伸城區(qū)供水管網(wǎng)，確保城區(qū)供水安全；以高效節(jié)水和雨水集蓄為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)用水保障體系；積極爭(zhēng)取黃河引水子長(zhǎng)段項(xiàng)目；實(shí)施農(nóng)村安全飲水提升工程、秀延節(jié)水灌溉工程。針對(duì)易發(fā)洪澇災(zāi)害的秀延河、淮寧河等河流，采取河道整治、河勢(shì)控導(dǎo)、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護(hù)岸等工程措施，逐步建立全流域防洪除澇體系。到2025 年，全市年供水能力達(dá)到500 萬(wàn)立方米。
供電基礎(chǔ)設(shè)施。在雙電源供電的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)電力設(shè)施改造升級(jí)，補(bǔ)齊電網(wǎng)短板。重點(diǎn)建設(shè)330 千伏子長(zhǎng)輸變電工程、子長(zhǎng)110 千伏變電站二期工程、趙家溝110 千伏輸變電工程等電力基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，大力推進(jìn)智能配電網(wǎng)建設(shè)，配電自動(dòng)化覆蓋率、配電通信網(wǎng)覆蓋率均達(dá)到100%。
燃?xì)夤峄A(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)有西氣東輸和延長(zhǎng)天然氣雙氣源的基礎(chǔ)上，從湫峪溝天然氣凈化廠引出天然氣，在子長(zhǎng)城東再新建天然氣供應(yīng)門(mén)站一座，形成4 個(gè)氣源點(diǎn)（中石油西氣東輸一線、延長(zhǎng)石油8 號(hào)集氣站、延518 井區(qū)凈化廠、天然氣井）和城區(qū)3 個(gè)供氣門(mén)站（城西、城西南、城東）交互的全覆蓋供氣保障體系，滿足全市人民的生活和生產(chǎn)用氣。實(shí)施集中供熱擴(kuò)建工程、3 萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，不斷增加集中供熱面積，加快煤改氣、煤改電步伐，全面推進(jìn)清潔采暖。到2025 年，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上；集中供熱面積達(dá)到300 萬(wàn)平方米，清潔取暖率達(dá)到85%以上。
第三節(jié) 積極融入新發(fā)展格局
暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。立足子長(zhǎng)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中循環(huán)、企業(yè)市場(chǎng)小循環(huán)。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，盤(pán)活閑置資源，加快推動(dòng)市場(chǎng)出清，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)降低企業(yè)用電、用氣、用地、用水成本，全力保障全市企業(yè)生產(chǎn)需求。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的監(jiān)管，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，創(chuàng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
擴(kuò)大有效投資。始終將重大項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，建立健全穩(wěn)投資工作專班機(jī)制，突出重大項(xiàng)目支撐。采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)包建、集中開(kāi)工、定期通報(bào)等措施，加快推進(jìn)13 個(gè)領(lǐng)域125 個(gè)總投資1045 億元的重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。聚焦產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，構(gòu)筑支撐子長(zhǎng)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大支柱。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激活民間投資活力，借助PPP模式和政府專項(xiàng)債發(fā)行機(jī)遇，加快延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈投資，著力擴(kuò)大基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊發(fā)展短板。注重投資質(zhì)量和效益，形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)機(jī)制和“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制。
釋放消費(fèi)潛力。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、激活潛在消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。積極推動(dòng)公交車、出租車逐步更換為新能源汽車，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民購(gòu)買置換新能源汽車，擴(kuò)大汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智能體育、智慧廣電等新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力。探索發(fā)展無(wú)人超市、無(wú)人商場(chǎng)等無(wú)接觸交易服務(wù)，建設(shè)一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。第七章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)描繪美麗子長(zhǎng)新底色
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動(dòng)資源集約節(jié)約利用，促進(jìn)人與自然和諧共處，努力建設(shè)宜居子長(zhǎng)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
以黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，落實(shí)“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固提升退耕還林還草成果，推進(jìn)水土流失治理，提升水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)全域“增綠擴(kuò)綠”生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，守好生態(tài)環(huán)境生命線。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，不斷推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，對(duì)清澗河、淮寧河、大理河等主要水系劃界確權(quán)。建設(shè)10 萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林， 積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)， 全力實(shí)施退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、低質(zhì)低效林改造、中幼林撫育等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，鞏固提升退耕還林還草成果。實(shí)施造林綠化工程，建設(shè)沿河防護(hù)林，打造濱水生態(tài)護(hù)坡護(hù)堤岸線，加快建設(shè)森林城市。實(shí)施水源涵養(yǎng)提升工程，增加林地、草地、濕地面積，涵水于地、涵水于林草。重點(diǎn)推進(jìn)中山川、魏家岔、紅石峁溝水源地以及秀延河欒家坪-馬家砭沿線濕地生態(tài)修復(fù)工作。全面做好森林防火和野生動(dòng)植物資源保護(hù)，加大封禁治理力度，構(gòu)建更加穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。 采取設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位、開(kāi)展新型技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。 到2025 年，完成綠化造林面積30 萬(wàn)畝，實(shí)施森林撫育和退化林修復(fù)40 萬(wàn)畝。
推進(jìn)水土流失治理。采取工程、生物、農(nóng)業(yè)等措施，鞏固利用治溝造地成果。以淤地壩建設(shè)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)建立以淤地壩為主的攔沙工程體系，實(shí)施保塬固溝小型水保工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、坡耕地治理、粗泥沙來(lái)源攔沙等工程措施，完善水沙調(diào)節(jié)機(jī)制和壩系工程建設(shè)，全面提升水土保持綜合防護(hù)效益。大力開(kāi)展以清澗河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的集中、綜合、連續(xù)治理，全面加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)。到2025年，水土流失治理率達(dá)到70%。
第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理
堅(jiān)持全民共治、源頭防治，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，提高人居環(huán)境水平。
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減污染物排放總量，建設(shè)綠色清潔能源示范市。擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)規(guī)模，提高煤炭清潔利用水平，加快煤改電、煤改氣步伐，推動(dòng)冬季清潔取暖改造，優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖。強(qiáng)化建筑工地“六個(gè)百分之百”“四個(gè)一律”治理力度，加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源減排，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵，推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理，提高淘汰車輛拆解率，加快推廣新能源汽車，開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。加強(qiáng)餐飲行業(yè)油煙排放管控力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，全面落實(shí)秸稈禁燒和城市規(guī)劃區(qū)煙花爆竹禁放要求，減少污染物排放。大力推進(jìn)完善環(huán)境污染在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，建立大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控。到2025 年，全市PM2.5 持續(xù)下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在320天以上。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，認(rèn)真實(shí)施“一河一策”“一段一案”治水方案，全面強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展地下水污染分區(qū)劃定工作，形成覆蓋全市主要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)分布區(qū)域的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)送制度。持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，每半年向社會(huì)公開(kāi)治理進(jìn)展。加快實(shí)施雨污分流、管網(wǎng)延伸等工程措施，全面提高污水收集率，對(duì)城市主次干道、各主支溝渠及居民住宅的雨污管網(wǎng)進(jìn)行分流改建，提升改造城市污水箱涵，確保城市污水處理廠COD 進(jìn)水濃度穩(wěn)定達(dá)到300 毫克/升以上。擴(kuò)大再生水利用范圍，提高再生水利用率，在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑工地、生態(tài)景觀用水中優(yōu)先使用再生水。到2025 年，城市污水處理率達(dá)到94.5%，城市建成區(qū)再生水利用率達(dá)到50%以上。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥、塑料包裝等清潔治理，推廣生物防治技術(shù)，不斷加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)力度。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，夯實(shí)礦山開(kāi)發(fā)利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任，加快重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理步伐。完善城區(qū)固體廢物收儲(chǔ)運(yùn)輸體系，加快生活垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處置、廚余垃圾處理、建筑垃圾綜合利用、危險(xiǎn)廢物綜合處置中心等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)污水廠污泥、垃圾填埋場(chǎng)濾液的無(wú)害化處理處置。到2025年，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%，污泥日處理能力達(dá)到30 噸。
第三節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，提高綠色發(fā)展水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能管控，強(qiáng)化高耗能行業(yè)能耗管控，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。構(gòu)建“煤→精煤→煤焦化”“煤炭采選→煤矸石→熱電” “石油開(kāi)采→各類油品→副產(chǎn)品利用” “天然氣→燃料氣” “畜—沼—菜—藥”等循環(huán)鏈條，推進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等工程措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立廢水深度處理和回收利用設(shè)施，推動(dòng)用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)礦山資源全過(guò)程管理，推進(jìn)土地資源高效利用，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，以促進(jìn)綜合利用、循環(huán)利用以及低碳利用為主線，重點(diǎn)推進(jìn)煤泥、煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、油氣開(kāi)發(fā)廢棄物集中處置等項(xiàng)目，著力構(gòu)建以煤炭工業(yè)、石油天然氣工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金等。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，科學(xué)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。全面實(shí)行排污權(quán)許可，積極開(kāi)展水權(quán)交易。完善企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，在傳統(tǒng)能源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)推行清潔技術(shù)或工藝改造，促進(jìn)企業(yè)推行低碳管理，轉(zhuǎn)變能源利用方式，建設(shè)低碳能源保障體系。深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，完善城市碳匯體系，增強(qiáng)碳匯能力。
推動(dòng)形成綠色生活方式。積極推行生態(tài)綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，推動(dòng)生活方式消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣使用遠(yuǎn)程辦公、無(wú)紙化辦公、智能樓宇、智能運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)。大力發(fā)展綠色建筑，穩(wěn)步提高裝配化建筑比例，開(kāi)展公共建筑能效提升行動(dòng)，擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍。全面推廣低碳交通，大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾精細(xì)化分類，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。建設(shè)低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝，培養(yǎng)市民形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)習(xí)慣。第八章著力改善民生開(kāi)創(chuàng)美好生活新局面
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生福祉持續(xù)加大投入，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力建設(shè)幸福子長(zhǎng)。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
提升就業(yè)服務(wù)水平。健全覆蓋市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)。積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。精準(zhǔn)掌握企業(yè)用工、城市管理用工、小區(qū)物業(yè)用工等多渠道、多途徑用工信息，及時(shí)組織開(kāi)展用工信息發(fā)布、面對(duì)面用工招聘等系列活動(dòng)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，切實(shí)提升社會(huì)就業(yè)率。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。著力抓好退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估，以產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)就業(yè)。搭建用人企業(yè)和高校畢業(yè)生交流平臺(tái)，拓寬高校應(yīng)往屆畢業(yè)生就業(yè)渠道，聯(lián)合市人才中心、市職業(yè)教育中心，持續(xù)開(kāi)展以“促進(jìn)就業(yè)，心系人才”為主題的公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘考試等免費(fèi)培訓(xùn)公益行動(dòng)。著力做好易地搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)幫扶工作，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，建設(shè)一批就業(yè)幫扶基地和社區(qū)工廠，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。聚焦城鄉(xiāng)和區(qū)域收入分配差距，著力提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加城鄉(xiāng)居民要素收入。拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息等財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。嚴(yán)格落實(shí)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等收入調(diào)節(jié)政策，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入分配差距。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
以辦人民滿意教育為目標(biāo)，進(jìn)一步深化教育綜合改革，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧校園體系，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市。
擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。繼續(xù)加大公辦園建設(shè)，扶持普惠性民辦園發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園專項(xiàng)治理，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整公、民辦幼兒園占比結(jié)構(gòu)，解決公辦園編制和教師短缺問(wèn)題。加大對(duì)公辦和民辦園管理力度，通過(guò)優(yōu)質(zhì)園捆綁薄弱園、園際聯(lián)盟等措施，不斷提升民辦園和鎮(zhèn)中心幼兒園保教質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展幼兒園升級(jí)晉檔創(chuàng)建工作。到2025 年，普惠性幼兒園入學(xué)率達(dá)到90%以上。
促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。全面加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理，提升薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平，規(guī)范學(xué)校招生、收費(fèi)、教學(xué)等行為，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“延安智慧教育云平臺(tái)”和校本資源管理平臺(tái)基本形成，在結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校之間常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程同步互動(dòng)教學(xué)和教研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。嚴(yán)格落實(shí)隨班就讀政策，堅(jiān)持送教上門(mén)服務(wù)，保障殘疾兒童少年接受教育權(quán)利，確?！叭悺睔埣矁和倌炅x務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。
切實(shí)提升高中教育質(zhì)量。建成投用子長(zhǎng)中學(xué)新校區(qū)。以創(chuàng)建省級(jí)示范高中為契機(jī)，以“創(chuàng)縣區(qū)一流，爭(zhēng)全市領(lǐng)先”為目標(biāo)，持續(xù)加大財(cái)政對(duì)高中教育的支持力度，支持子長(zhǎng)中學(xué)與省內(nèi)外名牌學(xué)校開(kāi)展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)管理模式，全面促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中課程改革，加強(qiáng)教育教學(xué)指導(dǎo)，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件。加強(qiáng)高考目標(biāo)責(zé)任制管理，不斷提高高考本科上線率，計(jì)劃到2025 年本科升學(xué)率達(dá)到80%以上。
推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力探索學(xué)徒制，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。繼續(xù)落實(shí)高中階段招生職普比5:5 相關(guān)要求，推動(dòng)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，打造骨干教師隊(duì)伍，力爭(zhēng)“雙師型”教師占比達(dá)到專任教師的40%以上。加快學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)，開(kāi)展學(xué)生技術(shù)技能資格認(rèn)證。支持龍頭企業(yè)與職教中心開(kāi)展校企合作，加強(qiáng)定向技能人才培養(yǎng)。面向社會(huì)積極開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，每年培訓(xùn)山地蘋(píng)果技術(shù)員不少于150 人；培訓(xùn)煎餅師、家政服務(wù)員和月嫂等相關(guān)從業(yè)人員1300 人次；開(kāi)展殘疾人、貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于200 人次；開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)、巷道施工及礦井通風(fēng)等實(shí)用技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于200 人次。
統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)于規(guī)范民辦學(xué)校管理的若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，促進(jìn)全市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。辦好繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育，支持社會(huì)力量規(guī)范舉辦教育培訓(xùn)及托幼機(jī)構(gòu)、母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)，滿足多樣化教育需求。
深化教育教學(xué)改革。進(jìn)一步深化和創(chuàng)新課堂教學(xué)改革，分層打造高效課堂教學(xué)模式。鼓勵(lì)教師形成具有個(gè)人魅力的教學(xué)風(fēng)格或教學(xué)模式。充分發(fā)揮市教研室的教學(xué)研究、專業(yè)引領(lǐng)、示范作用。加強(qiáng)名師工作室(坊、站)建設(shè)，帶動(dòng)市校教研協(xié)同創(chuàng)新。不斷更新科學(xué)可行的中小學(xué)教育教學(xué)評(píng)價(jià)方式，每3 年對(duì)全市中心小學(xué)以上學(xué)校進(jìn)行一輪教學(xué)視導(dǎo)。確定2-3 所教育綜合改革實(shí)驗(yàn)學(xué)校，從校本研究、課堂教學(xué)改革、集團(tuán)化辦學(xué)、師德師風(fēng)建設(shè)等方面全方位進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，不斷總結(jié)成果并逐步在全市范圍內(nèi)推廣。
扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)，采取新建、改建、擴(kuò)建方式，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，不斷優(yōu)化學(xué)校布局，全力解決城區(qū)“大班額”“大校額”問(wèn)題。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍補(bǔ)充和培養(yǎng)力度，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置。加大宣傳展示力度，形成全社會(huì)共同支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好環(huán)境。
第三節(jié) 推進(jìn)健康子長(zhǎng)建設(shè)
以提高人民健康水平為核心，以“共建共享、全民健康”為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局，統(tǒng)籌實(shí)施健康子長(zhǎng)行動(dòng)，打造區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心，為全面推動(dòng)子長(zhǎng)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的健康保障。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。不斷深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步提高縣域內(nèi)就診率和基層常住人口就診率。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，健全醫(yī)院內(nèi)部管理，完善績(jī)效考核，規(guī)范醫(yī)院收支運(yùn)行。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生體系。深入推進(jìn)“健康子長(zhǎng)”建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開(kāi)展健康知識(shí)普及，推廣文明健康生活習(xí)慣。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升達(dá)標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鎮(zhèn)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施條件，持續(xù)增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置及服務(wù)能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病房、專業(yè)性傳染病醫(yī)院建設(shè)，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，提升應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力和醫(yī)療服務(wù)水平。建立醫(yī)療與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間信息共享和互聯(lián)互通等協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作用，對(duì)醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。
打造區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。積極與三甲醫(yī)院進(jìn)行戰(zhàn)略合作，提高重點(diǎn)?？品?wù)能力，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平，打造延安、榆林毗鄰區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成中醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施婦幼保健院科室能力提升項(xiàng)目，加快瓦窯堡街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提升。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和招聘力度。加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)步伐，建設(shè)智慧醫(yī)療系統(tǒng)。
全面發(fā)展體育事業(yè)。加快推進(jìn)子長(zhǎng)市公共體育館項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮基層文體服務(wù)中心作用，倡導(dǎo)健康運(yùn)動(dòng)理念，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育發(fā)展，帶動(dòng)全民健身。引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，定期舉辦體育賽事，擴(kuò)大體育消費(fèi)，推動(dòng)全民健身生活化、大眾化、常態(tài)化。完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，充分利用公園綠地、閑置房、校舍操場(chǎng)等場(chǎng)所拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)7 類基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋,逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)均等化。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，并與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)比重。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，改進(jìn)個(gè)人賬戶，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度。
健全綜合型社會(huì)救助體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與幫扶政策有效銜接，將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。不斷提升特困人員保障水平，落實(shí)好特困人員護(hù)理政策，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助權(quán)限下放制度，提高救助的針對(duì)性、時(shí)效性和便捷性。關(guān)愛(ài)留守婦女兒童、失獨(dú)家庭、空巢老人等弱勢(shì)群體，強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障功能，將不能自理且無(wú)人照料的低保戶、孤兒等特殊困難群體納入集中供養(yǎng)范圍。全面落實(shí)行政村社會(huì)救助信息公示制度，實(shí)現(xiàn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)與有關(guān)部門(mén)信息的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，推動(dòng)社會(huì)救助工作陽(yáng)光透明、規(guī)范高效運(yùn)行。
推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)孤老殘保障工作，穩(wěn)步提高特困人員供養(yǎng)和殘疾人保障水平。推進(jìn)特困人員能力評(píng)估分檔工作，規(guī)范認(rèn)定、退出和資金發(fā)放程序。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，完善農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度。推進(jìn)精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。提高殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面推廣節(jié)地生態(tài)葬，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。
不斷提升軍人事務(wù)保障水平。全面做好思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理和雙擁共建工作。積極推進(jìn)“陽(yáng)光安置”，大力推廣“直通車”式安置，建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民光榮傳統(tǒng)，鞏固全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果。全面維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，充分發(fā)揮法律援助站作用，暢通退役軍人訴求表達(dá)渠道。鼓勵(lì)優(yōu)撫事業(yè)單位和軍地優(yōu)質(zhì)資源共建共享，加快推進(jìn)光榮院及基層退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)。到2025 年，退役士兵就業(yè)率達(dá)到90%以上。
第九章 推進(jìn)依法治市建設(shè)更高水平平安新子長(zhǎng)
落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，建設(shè)法治子長(zhǎng)、平安子長(zhǎng)。
第一節(jié) 推進(jìn)法治子長(zhǎng)建設(shè)
加快法治政府建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化依法辦事理念，全面提升依法治市水平。進(jìn)一步完善依法行政、建設(shè)法治政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開(kāi)展依法行政工作督查，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。健全依法決策機(jī)制，依法全面履行政府職能。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政應(yīng)訴能力和應(yīng)訴意識(shí)，不斷提升依法行政水平。
全面落實(shí)司法責(zé)任制。深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流機(jī)制建設(shè)。深化刑事訴訟制度改革，做好檢察公益訴訟。推進(jìn)司法公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，形成專業(yè)化、流程化、動(dòng)態(tài)化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范體系。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。制定“八五”普法規(guī)劃，深化法治宣傳教育，豐富普法宣傳形式，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)全民學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，開(kāi)展基層法治創(chuàng)建，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)普法和依法治理提檔升級(jí)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障。深入開(kāi)展安全宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾安全意識(shí)。建立健全保密制度，強(qiáng)化保密管理，切實(shí)有效保護(hù)國(guó)家秘密。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類滲透破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等破壞危害國(guó)家安全行為，做好重點(diǎn)人群和流動(dòng)人群管理工作。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)“兩個(gè)領(lǐng)域”，突出網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。堅(jiān)決維護(hù)金融安全，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和信息披露，加大對(duì)不良貸款率和交叉業(yè)務(wù)管控，嚴(yán)厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，加強(qiáng)重要領(lǐng)域、個(gè)人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，完善網(wǎng)絡(luò)安全漏洞信息發(fā)現(xiàn)披露機(jī)制，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)。
健全社會(huì)治安綜合治理體系。堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機(jī)制，加快推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。全面提升市鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行，整合社會(huì)治理資源，提升社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題，經(jīng)常性開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極開(kāi)展“無(wú)黑無(wú)惡無(wú)亂”鎮(zhèn)村創(chuàng)建，著力營(yíng)造“黑不生、惡不出、亂不起”的長(zhǎng)治久安環(huán)境。深入推進(jìn)新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建工作，不斷提升市域社會(huì)治理水平。嚴(yán)厲打擊整治涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、侵害未成年人和“盜搶騙”“黃賭毒”“套路貸”“食藥環(huán)”等違法犯罪，維護(hù)社會(huì)良好秩序。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加大科技在公共安全中的應(yīng)用力度，提高對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。持續(xù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢、微博、微信、APP 客戶端等手段，完善群眾訴求表達(dá)渠道。建立健全社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制，培育健康向上的社會(huì)心態(tài)。
積極化解調(diào)處社會(huì)矛盾。深化運(yùn)用“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法、干部聯(lián)村”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，將矛盾化解在基層，做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。深化信訪制度改革，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
第三節(jié) 提高公共安全水平
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識(shí)，把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)開(kāi)展道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工程、城市消防等“安全攻堅(jiān)行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備、燃?xì)狻⑥r(nóng)機(jī)、電力、旅游、光纖通信等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。
強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。認(rèn)真貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全監(jiān)督檢查工作，完善食品藥品信息化追溯體系建設(shè)，建立健全從源頭到傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。圍繞食品藥品安全領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，實(shí)施食品藥品安全放心工程，深入開(kāi)展食品安全十大攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品六大體系建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、節(jié)日和旅游度假消費(fèi)集中區(qū)域，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系，做到市、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)者法律意識(shí)，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥、添加劑等投入品的使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和技術(shù)手段，加大專項(xiàng)整治力度和聯(lián)合執(zhí)法力度，努力克服農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的漏洞、空擋和死角，形成源頭控制、過(guò)程監(jiān)管、質(zhì)量追溯相結(jié)合的監(jiān)管新模式，確保舌尖上的安全。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
構(gòu)建“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)應(yīng)急管理網(wǎng)格化監(jiān)管體系。配齊配強(qiáng)“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)專職應(yīng)急管理網(wǎng)格員，明確監(jiān)管職責(zé)、培訓(xùn)監(jiān)管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、網(wǎng)格整合。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，定期在市域不同層級(jí)不同領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，制定風(fēng)險(xiǎn)降低和風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃，合理配置公共應(yīng)急資源，逐步降低各類風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能安防系統(tǒng),在運(yùn)用好傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)排查手段的基礎(chǔ)上，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)新機(jī)制，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+人力”“科技+傳統(tǒng)”“風(fēng)險(xiǎn)排查+風(fēng)險(xiǎn)治理”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警新模式。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系。加快推進(jìn)更高水平的氣象現(xiàn)代化建設(shè)，大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力，不斷完善人工影響天氣工作體系。加大城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，健全人民防空組織指揮體系，不斷提升防空能力和水平。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，大力推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各類應(yīng)急管理隊(duì)伍的應(yīng)急管理能力和專業(yè)化水平，強(qiáng)化現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)、救援等業(yè)務(wù)技能，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。加緊引進(jìn)應(yīng)急救援、消防工程、應(yīng)急技術(shù)與管理、防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程等應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的急需緊缺人才，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員。組建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)深厚的應(yīng)急專家?guī)?，不斷提升?yīng)急管理隊(duì)伍水平。
第十章強(qiáng)化組織實(shí)施實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過(guò)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，把習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”發(fā)展的方方面面。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部順應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的本領(lǐng)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好把握形勢(shì)、破解難題、推動(dòng)發(fā)展。切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，動(dòng)員各階層廣泛參與，凝聚全市奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動(dòng)力。健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)。
第二節(jié) 規(guī)劃保障措施
加強(qiáng)要素保障。健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政為保障，人才、資金、土地、技術(shù)為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃確定的方向集約、高效配置，切實(shí)提高重大項(xiàng)目保障能力，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，全力破解制約發(fā)展瓶頸，為完成各項(xiàng)指標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。把項(xiàng)目建設(shè)作為規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)力抓手和重要支撐，扎實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃入庫(kù)和落地實(shí)施，并根據(jù)項(xiàng)目成熟度和政策變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、能出能進(jìn)。對(duì)列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，積極做好項(xiàng)目前期研究，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的全面銜接，充分考慮征地、拆遷、環(huán)境、投資等各種制約因素，做好項(xiàng)目建設(shè)的平衡和調(diào)控，有重點(diǎn)、分層次、合理有序地安排項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)效率和建成后的效益。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，提前開(kāi)展規(guī)劃選址、征地拆遷、備案核準(zhǔn)、土地報(bào)批等前期工作，積極爭(zhēng)取落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。完善投資統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期調(diào)度，做好項(xiàng)目入庫(kù)入統(tǒng)，提高投資有效性，確保固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施措施
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。緊盯本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，明確實(shí)施主體及責(zé)任，及時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施方案，分領(lǐng)域、分階段分解落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，納入部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，保障規(guī)劃有效實(shí)施。堅(jiān)持以本規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市發(fā)展，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和各專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)落地落實(shí)。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立健全年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估機(jī)制，充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等評(píng)估手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析和評(píng)估工作。按要求將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，依法向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，用延安精神建設(shè)子長(zhǎng)、發(fā)展子長(zhǎng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。名詞解釋：
1.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：指精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2.“城市雙修雙改”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革，是治理"城市病"、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
3.“四點(diǎn)四片區(qū)”：以楊家園則、李家岔、澗峪岔、寺灣為4 個(gè)點(diǎn)（醫(yī)療服務(wù)副中心），以澗峪岔（含澗峪岔、南溝岔、高臺(tái)和玉家灣）、楊家園則（含楊家園則、馬家砭、熱寺灣和史家畔）、李家岔（含李家岔、石家灣、安定和欒家坪）、寺灣(含寺灣、瓦窯堡、余家坪）為4 個(gè)片區(qū)的“四點(diǎn)四片區(qū)”醫(yī)療服務(wù)模式。
4.“一張網(wǎng)”：依托統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供權(quán)力清單、便民服務(wù)事項(xiàng)、公共資源交易信息、稅費(fèi)繳納等服務(wù)。實(shí)現(xiàn)咨詢、預(yù)約、申報(bào)、受理、辦理、支付、公示、查詢、反饋、投訴、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等線上線下一體化運(yùn)行，渠道將更加暢通、方式將更加快捷。
5.“1+x”證書(shū)制度試點(diǎn)院校：“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)院校。
6.“五個(gè)扎實(shí)”：指2015 年2 月13 日至16 日習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜西視察工作，看望干部群眾時(shí)作的重要講話。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
7.“雙核驅(qū)動(dòng)”：指“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化提升”驅(qū)動(dòng)思路。
8.“一主三化”：構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“一主三化”發(fā)展格局。
9.“五項(xiàng)要求”：指習(xí)近平總書(shū)記2020 年4 月來(lái)陜考察工作結(jié)束時(shí)的講話中對(duì)陜西發(fā)展提出的五項(xiàng)要求，分別為：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”“打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”“加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)”“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。
10.“一主三帶四區(qū)”：指構(gòu)建以山地蘋(píng)果為主導(dǎo)，秀延河川綠色蔬菜、子安路沿線標(biāo)準(zhǔn)化葡萄、重耳川優(yōu)質(zhì)蠶?！叭齻€(gè)產(chǎn)業(yè)帶”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、陜果子長(zhǎng)現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)、省級(jí)馬鈴薯示范園區(qū)、省級(jí)蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四個(gè)重點(diǎn)園區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
11.“5+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程：深入實(shí)施“5+X”工程（“5”即山地蘋(píng)果、畜牧業(yè)、棚栽業(yè)、薯業(yè)、蠶桑業(yè)五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)“X”即因地制宜做優(yōu)中藥材、小雜糧、菌類、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)）。
12.“七谷展翼、兩川薈萃”城市格局：即按照“東優(yōu)西延，南拓北擴(kuò)”的城市發(fā)展思路，拉大城市框架，形成“七谷展翼、兩川薈萃”的城市形態(tài)。七谷即：袁家溝、劉家溝、馮家屯、清水溝、薛家溝、張家溝、永坪路；兩川即：秀延川和南河川。
13.“雙環(huán)雙疏通”：雙環(huán)是指內(nèi)環(huán)和中環(huán)。中環(huán)是指建設(shè)環(huán)城北路，與現(xiàn)狀環(huán)城路網(wǎng)形成對(duì)外中環(huán)，實(shí)現(xiàn)客貨分離；內(nèi)環(huán)是指調(diào)整安定路-開(kāi)元大道-秀延街-萬(wàn)興街-廣安街-濱河路區(qū)域道路功能，構(gòu)成中心城區(qū)內(nèi)環(huán)，提升城區(qū)通行能力。雙疏通是指在中環(huán)與內(nèi)環(huán)雙環(huán)線之間保障主方向各有兩條聯(lián)絡(luò)線。
14.“四館一場(chǎng)”：指體育館、博物館、科技館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)。
15.城市“一區(qū)三線”：指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域和鐵路、公路、河流沿線。
16.農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”：主要是指宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)以及農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格權(quán)。
17.兩不愁三保障：就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
18.“兩說(shuō)一聯(lián)”：群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法、干部聯(lián)村的便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
