（陜西?。┪寄鲜懈黄娇h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
富平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 Ο 三五年遠景目標綱要
二二一年三月
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是陜西譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵期，也是富平全方位融入西安都市圈、建設(shè)高品質(zhì)城市、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。本《綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，按照省市《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》的總體部署和要求編制，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的總遵循，是編制全縣各類規(guī)劃和實施重大工程的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章
追趕超越 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、開啟富平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，切實增強機遇意識和憂患意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，合理確定奮斗目標，開啟新的歷史征程，奮力譜寫富平新時代追趕超越新篇章。
第一節(jié) “十三五”取得的成就
“十三五”時期是全縣發(fā)展很不平凡的五年，也是發(fā)展最快和人民群眾獲得實惠最多的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境深刻變化和脫貧攻堅艱巨任務(wù)，縣委縣政府堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊盯追趕超越目標要求，全面踐行新發(fā)展理念，圍繞補齊“四個短板”、堅守“四條底線”，凝心聚力、真抓實干，建成了一大批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，辦成了一大批惠民生、得民心的實事好事，“十三五”規(guī)劃主要目標基本實現(xiàn)，全面建成小康社會取得重大成就。
———綜合實力邁入全省縣域經(jīng)濟第一方陣。 經(jīng)濟總量不斷壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 １９３．０８ 億元、年均增長 ６．８％ ，財政收入達到 ６．６２ 億元、年均增長 ８．２％ ，主要經(jīng)濟指標增速始終高于全國全省平均水平，目標責(zé)任考核連續(xù)五年全市優(yōu)秀，綜合實力在全省縣域經(jīng)濟排名從第 ３８ 位上升至第 １９ 位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備制造、能源化工、優(yōu)質(zhì)建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新型工業(yè)化步入快車道，柿子、奶山羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，跨入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣行列。
———城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 中心城區(qū)“五縱五橫一綠環(huán)”城市格局基本形成，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，一座整潔靚麗、文明有序的現(xiàn)代化新城加速崛起。莊里試驗區(qū)入圍西部百強鎮(zhèn)，二級公路貫通城鄉(xiāng)， １８８ 個美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，劉集鎮(zhèn)大張村整組搬遷試點走在全省前列，以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展的格局加速形成。“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，石川河全域、溫泉河城區(qū)段治理全面完成，全市首家生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，河暢水美、天藍地綠的美麗富平在關(guān)中平原大地上展現(xiàn)出勃勃生機。
———脫貧攻堅取得全面勝利。 堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，扎實開展“三比一提升”行動，統(tǒng)籌推進“八個一批”措施，不斷深化“兩個全覆蓋”成果，村級集體經(jīng)濟持續(xù)壯大，貧困群眾生活水平大幅提升，高質(zhì)量實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，提前完成脫貧摘帽目標。全縣 ８２ 個貧困村全部出列， ７４９９ 戶 ２１１６８名貧困人口實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅圓滿收官，富平縣委榮獲全國脫貧攻堅先進集體榮譽稱號。
———民生福祉大幅提升。 ２０２０ 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 ３４０４９ 元和 １４１５５ 元，分別是 ２０１０ 年的 ２．１７ 倍和 ３．２７ 倍，超額完成全面建成小康社會確定的收入翻番任務(wù)。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) ２．９５ 萬人，登記失業(yè)率控制在 ４％ 以內(nèi)。每年實施“雙十工程”，教育醫(yī)療等民生事業(yè)取得跨越式發(fā)展。國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣通過評估認定，渭南師范學(xué)院富平校區(qū)建成啟用，富平成為西部為數(shù)不多擁有高等院校的教育大縣。縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程獲得國家通報表彰?；攫B(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保和醫(yī)保財政補助標準持續(xù)提高。新時代文明實踐活動有聲有色，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著增強。
———區(qū)域合作取得新突破。 富閻一體化建設(shè)成效顯著，《富閻一體化建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》完成編制成果；富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展進程加快，先導(dǎo)區(qū)實現(xiàn)“九通一平”，頻山大道、友誼大街等主干道路建成通車，標準化廠房建成投用，園區(qū)承載力和吸引力顯著提升。大唐集團、前鑫實業(yè)、格拉默座椅等 ６７ 戶企業(yè)落戶園區(qū)， ２６ 個項目建成投產(chǎn)，富閻燃氣智造產(chǎn)業(yè)園、富閻融合雙創(chuàng)園等 ２３ 個項目加快建設(shè)，新舟 ７００ 渦槳支線飛機研制等項目加快推進，園區(qū)邁入跨越式發(fā)展新階段。
經(jīng)過五年努力，富平已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。五年的實踐表明，只要我們堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，就一定能夠把準航向、破解難題、加快發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越。五年的實踐深化了我們對縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，為在新時代推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗： 一是 必須始終牢記囑托、肩負使命，全面踐行新發(fā)展理念； 二是 必須始終保持戰(zhàn)略定力，補齊“四個短板”、堅守“四條底線”； 三是 必須始終堅持以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，抓項目、建園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)； 四是 必須始終堅持以新型城鎮(zhèn)化為抓手，高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)、精細化管理，做大縣城、做好鎮(zhèn)區(qū)、做美鄉(xiāng)村； 五是 必須始終堅持以人民為中心，為民辦實事，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。
第二節(jié) 面臨形勢
———從國內(nèi)外看， 世界百年未有之大變局加速演變，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已進入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力實施新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群等重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持重點縣城補短板強弱項、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為富平發(fā)揮獨特優(yōu)勢，爭取國家更大支持，實現(xiàn)高質(zhì)量追趕超越帶來重大歷史機遇。
———從全省看， 陜西深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化市場化改革、擴大高水平開放、做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，舉全省之力推進西安國家中心城市建設(shè)，發(fā)展西安都市圈，支持富閻一體化建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，為富平全面對接融入西安，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動特色產(chǎn)品走出去提供了重大戰(zhàn)略機遇。
———從渭南看， 渭南優(yōu)化區(qū)域空間布局，將富平 － 富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)確定為全市 ３ 個發(fā)展中心之一，支持園區(qū)打造區(qū)域經(jīng)濟增長極；渭南提出“十項重點工作”，大力實施工業(yè)倍增計劃，構(gòu)建區(qū)域特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為富平做優(yōu)做強中心城區(qū)、集聚人口，發(fā)揮全市工業(yè)主戰(zhàn)場作用，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。
———從富平看， 經(jīng)過多年持續(xù)努力，現(xiàn)代化城市建設(shè)框架基本形成，綜合承載能力位居周邊縣域前列；產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)配套逐步完善，園區(qū)建設(shè)不斷加快；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，公共服務(wù)水平明顯提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁顯著增強；人口、資金、產(chǎn)業(yè)等資源要素加速集聚，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加快推進，為富平實現(xiàn)高質(zhì)量追趕超越奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。
與此同時，必須清醒地看到，富平追趕超越仍面臨諸多突出問題和挑戰(zhàn)。 一是 富平作為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣的基本縣情沒有根本改變，加快發(fā)展、追趕超越任務(wù)艱巨。 二是 工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、配套不完善、大項目較少，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的主要短板。 三是 城鎮(zhèn)化水平低，中心城區(qū)人口規(guī)模小，建設(shè)品質(zhì)有待進一步提高，風(fēng)貌特色還不夠鮮明。 四是 城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)村面貌仍然落后，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍顯不足，鄉(xiāng)村振興任重道遠。 五是 教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域還面臨短板，“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)形勢依然嚴峻，基層治理水平亟待提高，安全生產(chǎn)、非法集資、拆遷安置等領(lǐng)域不穩(wěn)定因素仍然存在。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對陜追趕超越、“五個扎實”和“五項要求”重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量追趕超越發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，大力實施“融入西安戰(zhàn)略”“工業(yè)攻堅戰(zhàn)略”“生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略”“文化興縣戰(zhàn)略”，著力打造“航空之城”“羊乳之都”“柿子之鄉(xiāng)”“文化名縣”，加快建設(shè)特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮、人民幸福的高品質(zhì)城市，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫富平新時代追趕超越新篇章。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
———西安都市圈的品質(zhì)城市。 堅持以品位彰顯城市價值、以人文塑造城市靈魂，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，牢固樹立精明增長理念，把好山好水好風(fēng)光融入城市，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，嚴謹細致做好城市規(guī)劃設(shè)計，全面優(yōu)化城市空間形態(tài)，集中力量打造高品質(zhì)城市空間，著力提升城市功能，大力塑造新時代城市風(fēng)貌，打造富平城市名片，努力建設(shè)西安都市圈現(xiàn)代化品質(zhì)之城。
———西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)強縣。 著眼于提升富平核心競爭力和輻射帶動能力，依托緊鄰國家航空基地的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮奶山羊、柿子的比較優(yōu)勢，強化在優(yōu)勢功能上“拉長板”，培育和形成具有顯示度和識別度的特色功能，加快把富平建設(shè)成為國內(nèi)外知名的“航空之城”“羊乳之都”“柿子之鄉(xiāng)”。
———全國重要的紅色文化名縣。 發(fā)揮富平獨特的紅色文化優(yōu)勢，深入挖掘紅色文化承載的精神內(nèi)涵和哲學(xué)思想，持續(xù)推進富平縣全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)，將富平建設(shè)成為全國重要的紅色文化名縣。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展必須緊緊圍繞高質(zhì)量追趕超越發(fā)展主題，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持真抓實干，全面實施“融入西安戰(zhàn)略”“工業(yè)攻堅戰(zhàn)略”“生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略”“文化興縣戰(zhàn)略”。
———融入西安戰(zhàn)略。 抓住西安都市圈快速發(fā)展機遇，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和趨勢，對接西安、融入西安、服務(wù)西安，做大做強富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，著力推進富閻一體化，加快與西安交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極融入西安產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，打造西安都市圈東北部公共服務(wù)新高地和改革開放先行區(qū)，努力實現(xiàn)富平經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
———工業(yè)攻堅戰(zhàn)略。 把發(fā)展實體經(jīng)濟放在更加突出位置，實施工業(yè)倍增計劃，大力推進新型工業(yè)化突破性發(fā)展，加快發(fā)展航空裝備、綠色食品、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快能源化工、建材、機械加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)工業(yè)高速增長和質(zhì)量穩(wěn)步提升，走出一條以數(shù)字化、智能化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進數(shù)字化、智能化的新型工業(yè)化道路。
———生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。 踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，切實維護好“兩河”“一山”“一塬”綠色風(fēng)貌，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動綠色生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓富平美景永駐、青山常在、綠水長流，努力走出一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路。
———文化興縣戰(zhàn)略。 深入實施革命文化保護利用工程，推進紅色基因活化利用，講好新時代紅色文化故事，推進文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展。深入開展群眾精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神。
第六節(jié) 發(fā)展目標
根據(jù)富平縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合二三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，對 ２０２５ 年、 ２０３５ 年提出如下奮斗目標。到 ２０２５ 年，富平要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，緊扣高質(zhì)量追趕超越發(fā)展主題與“五個扎實”“五項要求”，鞏固全面建成小康社會成果，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
———推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得突破性進展。在發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升的基礎(chǔ)上，工業(yè)規(guī)模實現(xiàn)倍增，服務(wù)業(yè)能級提升，經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到 １０％ 左右，總量達到 ３５０ 億元左右，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破 ５００ 億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 ６０％ ，主要經(jīng)濟指標增速始終高于全國全省平均水平，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得突破性進展，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，基本服務(wù)均等化水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定，人民生活更加幸福。
———“航空之城”“羊乳之都”“柿子之鄉(xiāng)”“文化名縣”四張名片影響力和競爭力大幅提升。 航空裝備制造集聚區(qū)加快發(fā)展，航空之城初具規(guī)模；奶山羊高標準現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈體系更加完善，建成國家奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣，“羊乳之都”知名度明顯提升；富平柿餅品牌名揚天下，加工能力、加工質(zhì)量大幅提升，建成全國一流柿子產(chǎn)業(yè)強縣，形成航空、奶山羊、柿子三大百億級產(chǎn)業(yè)集群。全國重要的愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地加快建設(shè)，建成一批文化旅游精品景區(qū)，文化軟實力明顯增強。
———優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展。 教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)量質(zhì)齊升，西安都市圈公共服務(wù)新高地基本建成。公園城市建設(shè)效果顯現(xiàn)，林木覆蓋率達 ４０％ 以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，宜居宜游宜業(yè)的山水秀美之地基本形成。
到 ２０３５ 年，力爭與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟綜合實力大幅提升，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人均生產(chǎn)總值接近２ 萬美元（按現(xiàn)行價格和匯率計算）。“航空之城”“羊乳之都”“柿子之鄉(xiāng)”“文化名縣”四張名片蜚聲中外，經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)秀美、文化繁榮、人民幸福的現(xiàn)代化富平全面建成。
表 １ 富平“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二章
工業(yè)攻堅 構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
實施工業(yè)倍增計劃，堅定不移推進制造強縣、質(zhì)量強縣建設(shè)，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，強化大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、大平臺承載，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。
第一節(jié) 打造三大百億級特色產(chǎn)業(yè)集群
———共建國內(nèi)重要的“航空之城”。 加強與西安閻良、渭南通用航空產(chǎn)業(yè)園合作，依托西安飛機設(shè)計研究所、西飛公司、試飛院等航空領(lǐng)域優(yōu)勢資源，積極引進航空產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)，重點發(fā)展民用客機整機制造以及傳感器、機載設(shè)備、鍛件加工、飛機起落架、儀器儀表等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造，推進新舟 ７００ 渦槳支線飛機研制項目建成投產(chǎn)；積極培育發(fā)展中小型高端無人機裝備、低空飛行旅游裝備、通用航空培訓(xùn)、航空保險租賃等航空新業(yè)態(tài)，穩(wěn)定擴大波音、空客等系列飛機轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展低空經(jīng)濟，打造民用航空產(chǎn)業(yè)集群。加快推進中國航空航天文旅博覽園建設(shè)，打造集航空科普教育為主，融合文化旅游、文化科技、生態(tài)體驗、軍事體驗為一體的國際航空航天文旅基地。大力爭取國家國防科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新載體在富平布局建設(shè)，加強與國內(nèi)相關(guān)高校、科研院所的合作，積極開展航空成果測試中試等，打造航空科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。
———提升“羊乳之都”發(fā)展水平和知名度。 全面推進國家奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣建設(shè)，統(tǒng)籌蒲城、臨渭、三原、耀州等縣區(qū)奶山羊產(chǎn)業(yè)資源，加快推進良種繁育、牧草種植、規(guī)?；B(yǎng)殖、乳品加工、公羔育肥、現(xiàn)代流通全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。到 ２０２５ 年，全縣奶山羊存欄量達到 １００ 萬只，羊乳產(chǎn)量達到 ３５ 萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到 ２００ 億元。健全奶山羊良種繁育體系，推進奶山羊生產(chǎn)性能測定中心及良種交易平臺建設(shè)，開展奶山羊種群鑒定，建立良種奶山羊核心群，強化良種繁育和推廣，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶山羊種源基地和輸出中心。加強優(yōu)質(zhì)飼草料種植，制定和推廣奶山羊標準化生產(chǎn)管理規(guī)范，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強冷鏈物流體系建設(shè)。提升行業(yè)集中度，支持紅星美羚、圣唐乳業(yè)、金牛乳業(yè)、樣樣祥乳業(yè)等龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，提高羊奶加工智能化水平，優(yōu)化乳品品種結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展公羔育肥，積極引進羊肉加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。建立羊奶價格穩(wěn)定基金，完善生鮮乳價格協(xié)商機制，鼓勵企業(yè)通過共建養(yǎng)殖基地、股份合作、生產(chǎn)托管等形式建立奶山羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全質(zhì)量安全體系，創(chuàng)建奶山羊三產(chǎn)融合示范區(qū)，開展高層次品牌宣傳，擴大“富平奶山羊”區(qū)域公用品牌知名度和影響力。
———建設(shè)國內(nèi)外知名的“柿子之鄉(xiāng)”。 以高端化、規(guī)?；藴驶?、品牌化為發(fā)展方向，全力推動富平尖柿全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)外知名柿子產(chǎn)業(yè)強縣，到 ２０２５ 年，全縣建成尖柿生產(chǎn)基地 ４０萬畝，鮮柿產(chǎn)量達到 １００ 萬噸，柿餅產(chǎn)量達到 １５ 萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到 １００ 億元。實施柿子標準化栽植示范工程，打造一批具有示范帶動作用的綠色化柿子生產(chǎn)基地、柿子特色村莊，提高尖柿標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，綠色認證面積達到 ２５ 萬畝，有機認證達到 １０ 萬畝。培育規(guī)范化加工主體，引進擴大機械化加工規(guī)模，建設(shè)一批高標準、規(guī)范化集中加工園區(qū)、加工專業(yè)村和加工經(jīng)營戶，示范推廣標準化加工技術(shù)，提高柿子精深加工水平，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造系列化柿產(chǎn)品，全縣柿餅加工占鮮果加工量的７５％ 。建立健全尖柿產(chǎn)品研發(fā)、栽植加工技術(shù)、冷鏈物流、營銷宣傳等服務(wù)體系，推進柿園綜合體、柿子風(fēng)情小鎮(zhèn)、富平尖柿產(chǎn)品專業(yè)市場、尖柿產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)示范村等建設(shè)，培育發(fā)展柿子風(fēng)情旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，促進柿子一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強富平尖柿品牌建設(shè)，健全富平尖柿和富平柿餅農(nóng)產(chǎn)品品牌保護制度，打造富平柿餅原產(chǎn)地形象。
第二節(jié) 做強先進制造業(yè)引擎
———推動裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。 以部件集成化、基礎(chǔ)件高端化、優(yōu)勢裝備規(guī)模化為主攻方向，加快推進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極融入關(guān)中先進制造業(yè)大走廊建設(shè)。提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進富閻燃氣智造產(chǎn)業(yè)園、銀石高端制造產(chǎn)業(yè)園、富閻精密制造產(chǎn)業(yè)園、三秦汽車配套產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，積極爭取承擔(dān)新能源汽車、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、綠色制造系統(tǒng)集成等國家重大專項、重大短板裝備專項工程和重點研發(fā)計劃，規(guī)劃建設(shè)智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，支持裝備制造企業(yè)實施智能化改造和數(shù)字化車間（工廠）建設(shè)，積極發(fā)展金屬制品裝備、新能源汽車關(guān)鍵零部件、智能儀器儀表、高檔數(shù)控機床、應(yīng)急設(shè)備等。支持中冶陜壓加強專業(yè)化冶金設(shè)備及大型成套設(shè)備研發(fā)制造。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，推動龍頭裝備制造企業(yè)加快向系統(tǒng)總集成、設(shè)備總成套、工程總承包、總體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)單純裝備制造向“制造 ＋ 服務(wù)”轉(zhuǎn)變，建設(shè)西北地區(qū)重要的高端裝備制造基地。探索發(fā)展工業(yè)機器人、機器人關(guān)鍵零部件，推動工業(yè)機器人在生產(chǎn)、制造、檢測等領(lǐng)域的應(yīng)用。
———促進能源化工產(chǎn)業(yè)延鏈升級。 堅持控制總量，聚焦提升質(zhì)量，支持能源化工企業(yè)加強技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)品鏈。依托陜焦化工、延長化工科技產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工、精細化工和化工新材料，支持陜焦化工、陜富化工等企業(yè)加強技術(shù)改造。推進綜合能源供應(yīng)中心項目建設(shè)，打造西北地區(qū)清潔能源物流基地。
———推進新型建材產(chǎn)業(yè)整合提升。 以市場需求為導(dǎo)向，淘汰落后產(chǎn)能，提升鋼結(jié)構(gòu)材料、新型建筑板材、陶瓷裝飾材料等生產(chǎn)水平，拓展新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料、環(huán)保陶瓷材料、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新型建筑產(chǎn)業(yè)集群，打造全品類新型建材生產(chǎn)基地。
———培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮富平獨特優(yōu)勢，面向國家戰(zhàn)略需求，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。以引進大型央企為突破口，積極謀劃在軌道交通、環(huán)保裝備、航空新材料、 ５Ｇ 設(shè)備制造等領(lǐng)域引進若干重大項目，快速提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，塑造制造業(yè)競爭力新優(yōu)勢。圍繞高水平融入西安產(chǎn)業(yè)鏈條，緊盯大數(shù)據(jù)、新能源汽車、新材料等重點領(lǐng)域，加大招商引資力度，培育產(chǎn)業(yè)新增長點。依托前海人壽云計算中心大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)工業(yè)云平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等，布局招引大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。
第三節(jié) 積極拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
———建設(shè)商貿(mào)物流基地。 積極培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)，建設(shè)西安都市圈新興品質(zhì)消費中心。加快提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)城市流通綜合體、購物中心、特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，推進智慧物流倉儲項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快零散物流配送資源整合，建設(shè)集市場、信息、倉儲、配送、展示、交易等功能于一體的現(xiàn)代物流中心，促進物流業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升富平縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心運營和綜合服務(wù)能力，健全縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，大力發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。
———積極發(fā)展金融商務(wù)業(yè)。 優(yōu)化金融市場主體，結(jié)合航空、柿子、奶山羊、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育科技金融、文化金融等。加快發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，拓展法律、會計、審計、咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展會展業(yè)，拓展航空系列會展，結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)、柿子節(jié)等活動，組織開展農(nóng)機、柿子、羊乳等產(chǎn)品會展。
———培育健康服務(wù)業(yè)。 積極發(fā)展智慧健康養(yǎng)老，培育慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、虛擬養(yǎng)老院等健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)全省智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地。在荊山塬、石川河兩岸等地規(guī)劃布局養(yǎng)生度假酒店、醫(yī)療公園、養(yǎng)老護理中心、頤樂學(xué)院、養(yǎng)老居住等功能板塊，發(fā)展集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假為一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)支撐體系
———提升園區(qū)發(fā)展能級。 以富平高新區(qū)（富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）、莊里工業(yè)園區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園等為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，強化要素保障，全面提升園區(qū)綜合承載能力，打造縣域經(jīng)濟核心載體。完善園區(qū)水電路氣暖訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)標準化廠房、綜合服務(wù)樓等，加強園區(qū)“三廢”處理，布局建設(shè) ５Ｇ 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進園區(qū)標準化、智慧化建設(shè)。健全面向園區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，開展金融、會計、審計、會展、人才、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測、中試等公共服務(wù)，提高園區(qū)專業(yè)配套和綜合服務(wù)能力。積極爭取富平高新區(qū)（富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）升級為國家級高新區(qū)，莊里工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級特色型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
———實施企業(yè)培育計劃。 積極引入中國電子、中國電科、華潤醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大型央企，培育一批處于價值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)航空、高端裝備、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，提升專業(yè)化發(fā)展能力。培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，打造質(zhì)量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。圍繞構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化平臺載體支撐，推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈等多方位、多角度進行對接合作。積極開展企業(yè)家培訓(xùn)，培育壯大現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。
———強化發(fā)展要素支撐。 實施重點產(chǎn)業(yè)技能人才培育工程，設(shè)立人才專項基金，加強對企業(yè)引進人才支持，積極引進國際國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，依托渭南師范學(xué)院富平校區(qū)、富平縣職業(yè)教育中心等，創(chuàng)新校企合作、產(chǎn)教融合辦學(xué)模式，大力培養(yǎng)高技能人才。加強金融服務(wù)，積極引入金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)創(chuàng)投和風(fēng)投基金公司，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，支持開展科技保險、信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等融資服務(wù)。優(yōu)化土地供給，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，持續(xù)推進批而未供和閑置土地清理處置，積極盤活土地存量，建立健全土地“增存掛鉤”機制，提高單位土地投入強度和產(chǎn)出效率。
第五節(jié) 創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣
———提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程，在航空、高端裝備、新型建材等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推廣“四主體一聯(lián)合”創(chuàng)新模式，積極參與國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，開發(fā)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增行動，建立創(chuàng)新型企業(yè)成長的持續(xù)推進機制和全程孵化體系，構(gòu)建企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，加大創(chuàng)新型企業(yè)引進培育力度。采取科技創(chuàng)新券等科技經(jīng)費后補助措施，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)符合條件的制造業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
———布局建設(shè)重要創(chuàng)新載體。 積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，深度參與共建國家（西部）科技創(chuàng)新中心和西部科技創(chuàng)新港。積極爭取中省創(chuàng)新實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等在富平設(shè)立分支機構(gòu)、研發(fā)基地和轉(zhuǎn)化平臺，引進中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等大院名校共建創(chuàng)新載體。積極融入西安科技創(chuàng)新圈，加強富平高新區(qū)與西安、渭南、咸陽、楊凌等高新區(qū)戰(zhàn)略合作，大力引進新型研發(fā)機構(gòu)，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。推進富閻融合雙創(chuàng)園、莊里工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、武漢理工大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化站等建設(shè)，為企業(yè)提供孵化發(fā)展平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
———持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 加強與西安科技大市場合作，謀劃建設(shè)富平縣科技大市場。支持建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、技術(shù)中試、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，鼓勵企業(yè)和社會資本建設(shè)開放型中試基地。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神。發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，建立多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。廣泛開展科普活動，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
第三章
富閻一體 建設(shè)山水田塬現(xiàn)代化城市
堅持地域特色、田園風(fēng)光、高點定位，激活富平自然山水、歷史人文資源，按照“富閻同城化、城市品質(zhì)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化”的總體思路，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和富閻一體化建設(shè)，加快建設(shè)國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，與閻良共建特色彰顯的現(xiàn)代化中等規(guī)模城市。到 ２０２５ 年，城鎮(zhèn)化率達到 ６０％ ，富平中心城區(qū)面積達到 ３０ 平方公里、人口力爭突破 ２５ 萬。
第一節(jié) 大力推進富閻同城化
———創(chuàng)建陜西富閻區(qū)域合作示范區(qū)。 爭取更大支持，突破體制障礙，創(chuàng)建陜西省富閻區(qū)域合作示范區(qū)。編制《陜西省富閻區(qū)域合作示范區(qū)實施方案》，探索先行先試改革綜合集成試點，在體制機制、重大項目建設(shè)、區(qū)際利益協(xié)調(diào)共享、共同爭取政策支持等方面取得突破。
———做大做強富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。 落實省委省政府關(guān)于支持富閻一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，用足用活各項扶持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進“雙招雙引”，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，加大招商引資力度，力爭一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及配套項目落地建設(shè)，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大做強園區(qū)綜合實力。提升園區(qū)配套服務(wù)能力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)新高地，研究制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)投資發(fā)展環(huán)境，打造以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟新增長極。
———推動重點領(lǐng)域合作。 打造富閻同城化發(fā)展的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，實施富閻一體化道路連接線建設(shè)項目，推動快速公交專用通道、富閻休閑慢行系統(tǒng)建設(shè)，建成金粟大道、賀蘭大橋、友誼大橋等主干道路，到 ２０２５ 年實現(xiàn)道路交通、水系水網(wǎng)、生態(tài)廊道無縫對接。推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共建富閻荊山塬生態(tài)“綠心”，共同加強溫泉河、石川河生態(tài)保護，推進環(huán)境協(xié)同防治。有序推進科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域合作，共筑區(qū)域性公共服務(wù)高地。
———完善富閻同城化建設(shè)體制機制。 借鑒發(fā)達地區(qū)區(qū)域合作成功經(jīng)驗，發(fā)揮多方積極性，打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建由陜西省省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的西安、渭南兩市以及富平、閻良兩地多方參與的區(qū)域合作新機制。
第二節(jié) 做強做優(yōu)中心城區(qū)
———擴大縣城人口規(guī)模。 清除落戶隱形門檻，全面放開落戶限制，加強政策支持，確保進城落戶人員進得來、留得住、過得好。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城“美好定居計劃”，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，多途徑增加保障性住房供給。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，在教育、住房等公共服務(wù)享有與城鎮(zhèn)常住人口平等權(quán)利，建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護機制。促進中心城區(qū)與莊里試驗區(qū)、淡村鎮(zhèn)、梅家坪鎮(zhèn)、留古鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，打造以主城區(qū)為中心、以 １０ 公里為半徑的縣域中心片區(qū)“ １５ 分鐘交通圈”。
———構(gòu)建田塬河城一體的空間格局。 把好山好水好風(fēng)光融入城市，實施“智慧理水”工程，構(gòu)筑石川河、溫泉河水系長廊，建設(shè)綠色景觀節(jié)點，塑造特色鮮明的濱水景觀，使城市內(nèi)部水系、綠地同城市外圍河流、山塬、田園形成完整生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。按照“田園綠城”的發(fā)展愿景規(guī)劃引領(lǐng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)“兩河一塬”景觀休閑帶，形成由綠廊 － 綠道 － 濕地 － 公園等構(gòu)成的城市田園網(wǎng)絡(luò)格局。按照“ ３００ 米見綠地、 ５００ 米入公園”要求，多種途徑推進城區(qū)增綠，完善綠地公園建設(shè)，增加城市公共空間，塑造環(huán)境宜人且可感知的山水人文環(huán)境。
———夯實現(xiàn)代城市功能。 著眼于提升富平城市核心競爭力和輻射帶動能力，充分挖掘潛在比較優(yōu)勢，注重在城市優(yōu)勢功能上“拉長板”，培育和形成具有顯示度和識別度的特色功能。建設(shè)以休閑、娛樂、文化、體育、購物等為主題的綜合商業(yè)體，推動城市公共文化設(shè)施和市民公園整體開發(fā)，打造特色街區(qū)，增強城市文化旅游、現(xiàn)代消費、公共服務(wù)等功能，打造集中展示富平新時代城市面貌、城市文化形象的城市會客廳。
———實施城市更新行動。 推進棚戶區(qū)改造，重點改造溫泉河、石川河、荊山大道以東區(qū)域的棚戶區(qū)，著力打造高品質(zhì)城區(qū)，提升綜合服務(wù)能力。推進老舊小區(qū)改造，重點對縣城 ７６ 個老舊小區(qū)進行提升改造，優(yōu)化居民環(huán)境，提升城市面貌。
———完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。 升級改造城市路網(wǎng)，繼續(xù)推進“五縱五橫一綠環(huán)”建設(shè)，打通城市斷頭路，推進道路“三行系統(tǒng)”提升改造。加快城區(qū)給排水設(shè)施更新改造，繼續(xù)推動合流管道改造。結(jié)合道路改擴建，在城市重要地段和管線密集區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊工程。加快建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，有序向周邊鎮(zhèn)區(qū)延伸，持續(xù)擴大供熱面積。完善城區(qū)排水防澇設(shè)施體系，建設(shè)海綿城市、韌性城市。推進城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局公共停車場、公共綠地、公廁等設(shè)施，建設(shè)公共交通指揮調(diào)度中心、專用加氣站、專用維修檢測場、公交汽車亭等。有序推進垃圾分類體系建設(shè)，提標擴容污水集中處理設(shè)施，提升改造縣城公共廁所。實施 １５ 分鐘便民生活圈工程，加快完善商場、賓館、銀行網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等便民服務(wù)設(shè)施，有序建設(shè)社區(qū)綜合體。
———推動城市治理現(xiàn)代化。 深入開展“三覆蓋四清零五提升”專項行動，加強國土空間規(guī)劃與城市設(shè)計水平，完善中心城區(qū)詳細規(guī)劃編制工作。創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理手段，建設(shè)智慧城市管理平臺，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理、國土管理、交通、治安、應(yīng)急、人口等信息資源共享，推行城市管理網(wǎng)格化、精細化，做到管理全時段、全覆蓋。穩(wěn)步推進城市管理市場化改革，推行市政建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共事業(yè)社會化、市場化管理。大力推進城市建設(shè)投資主體多元化，提升城市經(jīng)營水平。
第三節(jié) 做靚做精特色?。ǔ牵╂?zhèn)
———提升莊里試驗區(qū)發(fā)展水平和影響力。 完善莊里試驗區(qū)管理體制機制，用足用活試驗區(qū)試點改革政策，積極探索形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。促進產(chǎn)城融合，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加快城市道路、文體中心、智慧城市等項目建設(shè)，完善專業(yè)市場、停車場等配套設(shè)施，實施莊里初中、實驗小學(xué)、莊里醫(yī)院擴建等民生工程，狠抓城市精細化管理，提高城市綜合承載能力。
———打造柿子、奶山羊特色小鎮(zhèn)。 堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，圍繞奶山羊、柿子等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造劉集奶山羊特色小鎮(zhèn)和曹村柿子風(fēng)情特色小鎮(zhèn)，編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈。奶山羊特色小鎮(zhèn)要依托奶山羊龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)鏈，拓展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開拓“旅游 ＋ ”等模式。柿子風(fēng)情特色小鎮(zhèn)要以柿子文化為特色，打造柿子博物館、藝術(shù)家中心、文創(chuàng)社區(qū)和富平柿餅制作技藝非遺傳承核心區(qū)。
———有序推進重點鎮(zhèn)建設(shè)。 以重點新興小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，支持薛鎮(zhèn)、淡村、美原、到賢等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
———支持一般鎮(zhèn)發(fā)展。 依托各鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，以多樣化、專業(yè)化和特色化為方向，推進“一鎮(zhèn)一園”特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善配套設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，發(fā)展宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 塑造新時代城市風(fēng)貌
堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、精明增長的規(guī)劃理念，以繡花功夫提升城鄉(xiāng)品質(zhì)和顏值。加強城市設(shè)計，塑造城市特色，保護歷史文化，塑造富平新時代的關(guān)中風(fēng)范、田塬風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。統(tǒng)籌各類空間資源，整合生態(tài)人文要素，打造疏密有度、水城共融的城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的城市天際線，讓石川河碧水長流，荊山塬綠色常在，看得見青山，記得住鄉(xiāng)愁。加強建筑風(fēng)貌管控，控制建筑高度，塑造具有現(xiàn)代氣息、融入自然、端正大氣的優(yōu)秀建筑，形成獨具特色的建筑風(fēng)格。因地制宜設(shè)計豐富多樣的環(huán)境景觀，打造城市空間景觀廊道和景觀體系。
第四章
示范引領(lǐng) 探索鄉(xiāng)村振興“富平模式”
堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力打造彰顯和諧有序之美、產(chǎn)業(yè)興旺之美、文明淳樸之美、共建共享之美的“四美鄉(xiāng)村”，在全面推進鄉(xiāng)村振興中貢獻“富平智慧”。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
———完善農(nóng)村低收入人口收入增長機制。 完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，細化落實脫貧過渡期扶持政策，守住防止規(guī)模返貧底線。健全經(jīng)營性收入增長機制，強化產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，支持低收入人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與低收入人口健全利益聯(lián)結(jié)機制。完善低收入人口工資性收入增長環(huán)境，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，發(fā)展壯大社區(qū)工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等產(chǎn)業(yè)載體，加大以工代賑實施力度，促進就近就地就業(yè)；依托蘇陜對口協(xié)作，優(yōu)化協(xié)作方式，加強勞務(wù)合作，推進低收入人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立低收入人口財產(chǎn)性收入增長機制，推進農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，多渠道增加財產(chǎn)性收入。
———增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。 完善定點幫扶工作機制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。建立農(nóng)村技能人才引進培養(yǎng)機制，加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建以人才引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，扶持有勞動能力的農(nóng)民掌握 １－２ 項實用技能，增強就業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，引導(dǎo)能人與脫貧戶構(gòu)建協(xié)作共贏利益聯(lián)結(jié)機制，示范帶動脫貧戶積極參與、聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)通過就業(yè)崗位援助、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品定點采購等形式，開展結(jié)對幫扶，帶動農(nóng)民增收致富。
第二節(jié) 建設(shè)關(guān)中平原優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)高地
———大力發(fā)展四大特色農(nóng)業(yè)。 積極發(fā)展蘋果、花椒、蔬菜、中藥材等特色種植業(yè)。優(yōu)化蘋果種植品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推廣名優(yōu)品種和先進栽培管理技術(shù)，扶持發(fā)展中早熟和加工型品種。充分發(fā)揮北部花椒適生區(qū)和優(yōu)生區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)北部沿山區(qū)“百里花椒產(chǎn)業(yè)帶”，創(chuàng)建花椒標準化生產(chǎn)示范園。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和留古、張橋等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，謀劃建設(shè) ５０ 個具有鮮明特色、適度規(guī)模的設(shè)施瓜菜示范基地。鼓勵發(fā)展黃芩、金銀花、牛蒡子等中藥材品種，重點建設(shè)老廟鎮(zhèn) ２ 萬畝黃芩標準化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動美原等北部沿山區(qū)域打造特色中藥材生產(chǎn)基地，謀劃建設(shè)中藥材飲片加工基地及農(nóng)產(chǎn)品交易市場。
———開展品牌強農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)行動。 制定與推廣蘋果、花椒、蔬菜、中藥材等標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，打造標準化示范基地。建立特色農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，圍繞建設(shè)好西安“菜籃子”，率先推進蔬菜“明標上市、過程可查、質(zhì)量可溯”。實施品牌培育工程，培育壯大“富平甜瓜”“富平蔬菜”“富平蘋果”“梅家坪櫻桃”等特色品牌，充分發(fā)揮瓊鍋糖、九眼蓮等地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢，扶持優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建區(qū)域公共品牌，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。
———實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。 強化永久基本農(nóng)田特殊保護，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，到 ２０２５ 年，全縣高標準農(nóng)田達到 ３５ 萬畝以上。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，開展糧食新品種引進、培育、試驗示范，推進小麥、玉米生產(chǎn)全程機械化，推廣應(yīng)用秸稈回收、深松整地等先進適用機械與技術(shù)。優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)強筋、弱筋等優(yōu)質(zhì)小麥種植園區(qū)，擴大飼草、青貯玉米等畜草種植面積。支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，優(yōu)化面粉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施“富平面粉”品牌培育計劃，促進面粉加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型糧食經(jīng)營主體采取代耕代種、土地托管、股份合作等服務(wù)模式，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，有效提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量，切實增強糧食安全保障能力。
———推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。 實施農(nóng)產(chǎn)品加工升級計劃，大力發(fā)展蔬菜、水果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理和加工。支持發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造休閑型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善線上、線下農(nóng)村公共服務(wù)體系，全面促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)深度融合。
第三節(jié) 分類實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
———分類施策推進村莊發(fā)展。 完善村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局形態(tài)。提升城郊融合類村莊整體風(fēng)貌，支持向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)型。推進特色村莊有序發(fā)展，加強對具有人文歷史、特色文化村落的保護利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。加強集聚提升類村莊建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境整治為重點，集中布局衛(wèi)生室、圖書室、活動中心等公共服務(wù)設(shè)施，高標準打造村莊核心區(qū)，優(yōu)化環(huán)境、集聚人口、激活產(chǎn)業(yè)?？偨Y(jié)推廣大張村整治試點經(jīng)驗，有序推進空心村整治，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，促進土地資源高效利用。
———持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 健全“戶簡單分類、村集中收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、縣焚燒處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運點布局。穩(wěn)妥推進農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)向城郊農(nóng)村延伸覆蓋，一般區(qū)域行政村規(guī)劃核心區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施、簡易凈化設(shè)備等，在人口規(guī)模較小、布局分散村莊建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，推動農(nóng)村清潔取暖。完善駐村規(guī)劃師制度，強化鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)，推進村莊清潔和綠化行動。加強和改進鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 加強鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)
———提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范功能。 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地功能，鞏固提升農(nóng)業(yè)示范基地淡村板塊，打造省級三產(chǎn)融合發(fā)展試驗區(qū)核心區(qū)，聯(lián)動全縣主要農(nóng)業(yè)園區(qū)，以“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式建設(shè)多個輻射區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推進劉集鎮(zhèn)等國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和張橋鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)等國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，支持各鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)留古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、齊村現(xiàn)代糧食農(nóng)業(yè)園區(qū)、到賢現(xiàn)代葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)示范帶動作用。
———開展鄉(xiāng)村振興標桿村鎮(zhèn)試點。 搶抓全省“十縣百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)機遇，開展富平鄉(xiāng)村振興標桿村鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快打造莊里試驗區(qū)、劉集鎮(zhèn)、薛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，選擇基礎(chǔ)條件較好的村率先打造鄉(xiāng)村振興標桿村，示范帶動全縣鄉(xiāng)村發(fā)展。支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展共享村莊。
第五章
對接西安 推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化現(xiàn)代化
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前原則，加強與西安快捷聯(lián)系，推動縣域公路基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，在交通、水利、能源、信息等領(lǐng)域建設(shè)一批重大標志性、支撐性項目，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為品質(zhì)城市建設(shè)提供強大支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)
———建設(shè)與西安便捷通達的多層級軌道交通網(wǎng)。 構(gòu)建“高速鐵路 ＋ 普速鐵路 ＋ 市域（郊）鐵路”多層級軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進西安至延安高速鐵路、西安 － 閻良軌道交通延伸富平段、高鐵富平南站綜合交通樞紐等項目建設(shè)。開展咸銅鐵路等普速鐵路提速和富平火車站改造升級，開行動車組，改善運營條件，縮短運行時間、加密列車對數(shù)，為沿線居民提供更高質(zhì)量的運輸服務(wù)。建設(shè)一體銜接的 ４５ 分鐘都市圈通勤軌道。
———加快富閻快速干道建設(shè)。 實施富閻快速干道、富昌路南延連接線、頻陽大道至關(guān)中環(huán)線道路改擴建等項目，建成富平至閻良的快速聯(lián)系通道。
———積極推動縣域內(nèi)高速公路和國道建設(shè)。 建設(shè)“三縱三橫兩輻射”的主骨架路網(wǎng)格局。以提質(zhì)升級為重點，加快富平縣域內(nèi)高速公路及連接線建設(shè)，按照一級公路標準改建縣域內(nèi)普通國省道，形成與西安、渭南、銅川等周邊市縣以及省外地區(qū)的快捷聯(lián)系通道。
———推動縣域交通路網(wǎng)提質(zhì)升級。 推動城鄉(xiāng)道路提檔升級，不斷完善綜合交通服務(wù)體系。打通高速橫向大通道，形成“八縱六橫三輻射一出口四聯(lián)絡(luò)”路網(wǎng)格局。推動縣域骨干交通路網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)二級公路覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要園區(qū)和景區(qū)，縣鄉(xiāng)公路三級及以上公路比重達到 ７０％ 。提高鄉(xiāng)道村道通行能力，完善安全防護設(shè)施，基本消滅等外路。完成富平客運站遷建，完善交通服務(wù)配套設(shè)施。
第二節(jié) 實施水利保障工程
———保障生態(tài)用水。 推動省級層面建立石川河生態(tài)應(yīng)急補水協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化水資源配置格局，實施石川河生態(tài)補水保障工程，對沿岸污水處理廠進行提標改造，合理利用污水處理廠退水，規(guī)劃研究桃曲坡水庫引水補水工程，滿足石川河、溫泉河全域生態(tài)補水需求。
———增強城鄉(xiāng)供水保障能力。 統(tǒng)籌地表水和地下水，建設(shè)完備的城鄉(xiāng)供水保障體系，增強農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民用水保障能力。推動南塬供水工程通水運營，完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，實施水質(zhì)提升工程，加強信息化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民飲水安全水平。加快東莊水庫富平輸水區(qū)工程等水資源配置前期研究，實施二黃、引涇擴灌工程，加強北部地區(qū)深層地下水資源勘探，適度開采地下水資源，實施高標準農(nóng)田及北部沿山區(qū)抗旱應(yīng)急水源及配套工程，提高農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急能力。
第三節(jié) 提高能源保障水平
———發(fā)展清潔能源供給。 以大唐富平熱電為能源動力站，建設(shè)供熱、供冷、供水、供汽、供電等管網(wǎng)及配套工程，實現(xiàn)富平閻良一體化綜合能源供應(yīng)。提高清潔能源保障能力，有效加強清潔能源和新能源供給，建設(shè)西氣東輸二線富平支線，實施天然氣分輸站、液化天然氣儲氣設(shè)施等項目，啟動實施富平抽水蓄能電站，促進新天風(fēng)電場建成運營，支持發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源。提升電網(wǎng)智能化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、 ５Ｇ 等新技術(shù)，建立智能運行管理系統(tǒng)，優(yōu)化完善多分段適度聯(lián)絡(luò)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；建設(shè)中低壓配網(wǎng)，新建變電站和線路等設(shè)施，持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電質(zhì)量和可靠率。
———提高能源綜合利用水平。 著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，以電力為核心，提高能源利用的高效化、清潔化、智能化、數(shù)字化水平。在高速公路服務(wù)區(qū)、縣城、重點旅游區(qū)、加油站等重點區(qū)域建設(shè)新能源汽車充電樁和充電站，推動能源與交通等基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。支持發(fā)展分布式能源和儲能產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平
———積極建設(shè)新一代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。 完善通信網(wǎng)絡(luò)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，積極部署全光網(wǎng)，建設(shè)富平縣 ５Ｇ 基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進 ５Ｇ 規(guī)模試驗網(wǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)重點地區(qū)覆蓋，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)居民寬帶接入質(zhì)量。
———推動基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)。 推動交通運輸、市政和水利等基礎(chǔ)設(shè)施積極應(yīng)用信息新技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)鏈供應(yīng)平臺、智慧水環(huán)境指揮調(diào)度系統(tǒng)、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)中心等，以數(shù)據(jù)管理為支撐，及時準確采集信息，通過數(shù)據(jù)分析與處理，實現(xiàn)運營管理智能化，提高運行效率。加強交通等智能服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強人民獲得感。
第六章
生態(tài)優(yōu)先 打造西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)樣板縣
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實行更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，打好打贏“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)優(yōu)美的山水田塬公園城市。全面貫徹落實國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)渭河流域生態(tài)保護治理示范區(qū)，打造西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)樣板縣。
第一節(jié) 加強空間開發(fā)保護管控
編制完成國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行“三線一單”管控，精確“綠色標尺”。健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，限制合理利用自然資源開發(fā)建設(shè)活動的強度，禁止破壞主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，推動生態(tài)空間保護區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。以國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、省級山水林田湖生態(tài)修復(fù)改革試點區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化生態(tài)保護空間，細化分區(qū)管控，構(gòu)建富平生態(tài)安全格局。
第二節(jié) 建設(shè)美麗的石川河溫泉河
———鞏固“兩河”治理成果。 嚴格落實河長制，完善管理機制，促進河道治理常態(tài)化，切實改善河道生態(tài)環(huán)境。實施沿岸河灘地整治，推動岸坡綠化、防護林帶和生態(tài)綠道建設(shè)，完善堤防、道路橋梁、溢流堰設(shè)施。加強河道治理管控，杜絕污水直排，加大氨氮等污染物控制力度，恢復(fù)河道原始生態(tài)和生物多樣性。
———高品質(zhì)塑造沿河生態(tài)景觀風(fēng)貌。 實施石川河兩岸景觀塑造項目，結(jié)合石川河治理工程，塑造兩岸景觀，構(gòu)筑濱水景觀長廊，串聯(lián)綠地水景，打造濱水景觀魅力。實施溫泉河全域治理，建設(shè)濱水廣場、休閑碼頭、文化橋梁等景觀設(shè)施，完善濱水空間、自行車道、健身步道等慢行系統(tǒng)，打造游覽、休閑的集中場所。
第三節(jié) 建設(shè)荊山塬國家生態(tài)公園
———加強系統(tǒng)規(guī)劃保護。 立足生態(tài)修復(fù)成果鞏固與提升，按照資源保護培育、科普教育展示、公眾休閑娛樂等功能需求，科學(xué)編制荊山塬國家生態(tài)公園總體規(guī)劃、建設(shè)方案等，合理確定國家生態(tài)公園范圍，明確建設(shè)目標和任務(wù)，積極探索生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品供給新模式、新機制。
———打造荊山塬富閻“綠心”。 深入實施塬坡綠化工程，推動荊山塬植被生態(tài)恢復(fù)和園林化建設(shè)，積極開展塬上植樹造林，廣栽經(jīng)濟林和適生樹種，推動防護林帶和生態(tài)綠道建設(shè)，串聯(lián)和盤活塬、水、林、田、草等生態(tài)資源，形成較為完整的綠地系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)塬上生態(tài)游線路和生態(tài)游步道，推動生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)旅游休閑和生態(tài)成果展示，構(gòu)筑綠色生態(tài)廊道。
———改善塬上生態(tài)景觀風(fēng)貌。 堅持“美塬”“聯(lián)塬”“興塬”并舉，加強塬上文化遺址遺跡和自然景觀保護修復(fù)，建設(shè)觀光休憩、歷史教育、生態(tài)休閑等配套設(shè)施。強化村莊規(guī)劃、管控和引導(dǎo)，運用地域特色鄉(xiāng)土和文化元素，打造特色建筑風(fēng)貌，實施公共空間綜合整治工程，改善公共環(huán)境。
第四節(jié) 加快橋山南麓礦山生態(tài)修復(fù)
以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，實施橋山南麓（富平段）采石礦山生態(tài)修復(fù)治理，推動工礦廢棄地復(fù)墾和礦山覆土植綠，連綿大田綠色風(fēng)貌，系統(tǒng)建設(shè)北部橋山綠色生態(tài)廊道。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理與動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，健全礦山生態(tài)預(yù)防保護、過程監(jiān)管和反饋機制，制定精準管控清單，積極探索礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式。
第五節(jié) 保護富平碧水藍天
———堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 持續(xù)實施重點企業(yè)超低排放專項整治行動，推進大氣污染專項檢查，全面推進散煤治理，加大建筑揚塵、機動車尾氣排放、餐飲油污廢氣等治理力度，強化大氣污染防治協(xié)作，健全應(yīng)急聯(lián)動快速響應(yīng)機制，大幅減少低空面源污染，穩(wěn)步改善空氣質(zhì)量，打贏打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
———全力守護碧水清流。 開展水環(huán)境綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)，加強河、庫全流域污染源精細化管控，加強工業(yè)污水排放監(jiān)管和治理，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，嚴厲打擊偷排直排行為，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進鎮(zhèn)村污水達標排放，建立健全污水源頭治理長效管理機制，切實提升縣域水環(huán)境質(zhì)量。
———扎實推進凈土行動。 開展土壤污染調(diào)查監(jiān)測，強化監(jiān)督執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警，建立土壤調(diào)查評估制度。推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)藥、化肥使用總量，鼓勵使用有機肥，建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理體系，切實降低農(nóng)業(yè)面源污染。推進污染場地治理與修復(fù)示范，加強未利用地污染防治管理，有效控制工業(yè)場地土壤環(huán)境風(fēng)險。
———加大水土流失治理。 以河、塬、山為重點，持續(xù)開展退耕還林還草、三北防護林工程，因地制宜實施封山育林、人工造林、飛播造林及淤地壩除險加固等工程，不斷提高林木覆蓋率，提升水土保持能力。建立健全綜合監(jiān)管體系，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測、效益評價與預(yù)警，提高信息化治理水平。
———加強固體廢物污染防治。 健全城鄉(xiāng)建筑垃圾集中處理處置體系，實施工業(yè)固體危險廢物、醫(yī)療廢物和病死動物全過程監(jiān)管和規(guī)范處置，全面提升固體廢物污染防治能力。
第六節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
落實中省市“碳達峰”“碳中和”有關(guān)要求，全面落實能耗總量和強度“雙控”制度，加快能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，支持重點用能單位節(jié)能技術(shù)改造。嚴格水資源用水總量控制和定額管理，加大節(jié)水和非常規(guī)水資源化利用力度。強化建設(shè)用地總量和強度雙控制度，提高土地節(jié)約集約利用水平。推動構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持工業(yè)園區(qū)資源循環(huán)利用和綠色化發(fā)展，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展綠色生活創(chuàng)建行動，引導(dǎo)公眾綠色消費，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
第七章
文化興縣 彰顯富平特色文化魅力
深入挖掘紅色文化承載的精神內(nèi)涵和哲學(xué)思想，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，開展文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，推動文化和旅游融合發(fā)展，堅定文化自信，建設(shè)“文化名縣”。
第一節(jié) 傳承弘揚紅色文化
———加強紅色文化集中展示。 深入挖掘紅色文化資源內(nèi)涵，加強莊里、梅家坪、淡村等紅色文化資源集中展示和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重要革命文物、歷史文獻等紅色資源保護和利用，持續(xù)推進富平縣全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)，彰顯富平紅色文化時代魅力。
———傳承弘揚“紅色文化精神”。 依托紅色旅游專線，主動接入西安 － 富平 － 照金 － 延安的紅色革命感悟游線，圍繞紅色陳列館、紅色課堂、紅色“加油站”三大陣地，開展豐富多彩的紅色文化教育實踐體驗活動，打造國家紅色文化傳承弘揚示范區(qū)。
———實施公民道德建設(shè)工程。 積極創(chuàng)建全國文明城市，深入開展群眾精神文明創(chuàng)建活動。加強公民道德建設(shè)，強化家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，切實提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，結(jié)合懷德講堂、頻陽大講堂等，推動社會主義核心價值觀教育。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
———補齊公共文化服務(wù)設(shè)施短板。 加快補齊縣級博物館、圖書館、科技館、青少年活動中心等設(shè)施短板，建設(shè)總分館體系，建成融媒體中心，打造超高清制播平臺，完善鎮(zhèn)級文體中心等設(shè)施，逐步實現(xiàn)村級綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，形成縣鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造 １５ 分鐘公共文化服務(wù)圈。
———建設(shè)“書香富平”。 以大型書城、城市書房建設(shè)為引領(lǐng)，開展全民閱讀設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)書房（農(nóng)家書屋）、基層文化服務(wù)中心圖書室、 ２４ 小時自助圖書設(shè)備、線上圖書館等設(shè)施，全方位、多層次開展閱讀推廣活動。啟動建設(shè)書香村鎮(zhèn)、書香機關(guān)、書香校園、書香企業(yè)、書香家庭等，評選推出書香示范點和書香陣地，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香富平”。
———創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式。 完善公共文化服務(wù)保障機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)和運營，支持創(chuàng)作新時代文藝精品。創(chuàng)新實施文化惠民工程，做好“一元劇場”、百姓大舞臺等文化惠民品牌，搭建數(shù)字“富平文化 Ｅ 站”，鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位公共文化設(shè)施向社會開放，深入開展教育、科技、文化三下鄉(xiāng)、高雅藝術(shù)進校園、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展等活動，豐富群眾文化生活。加強文化工作隊伍建設(shè)，引進培育一批政治過硬、專業(yè)精湛的德藝雙馨文藝工作者。
第三節(jié) 提高文化遺產(chǎn)保護傳承利用水平
———加強考古發(fā)掘和遺址保護。 實施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，分級分類健全文化遺產(chǎn)檔案，推動法源寺塔、圣佛寺塔、萬斛寺塔等文物修繕及基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。加強考古發(fā)掘管理，高標準規(guī)劃建設(shè)銀溝遺址公園和鐵佛寺遺址公園。采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提升整體展陳水平。
———傳承活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性記錄工程，圍繞阿宮腔、宮里石刻、老廟老鼓、富平柿餅制作技藝等，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心和傳承人工作室，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)。提升改造莊里試驗區(qū)“明清一街十二巷”，積極申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。利用文化和自然遺產(chǎn)日等重要傳統(tǒng)節(jié)日，因地制宜開展宣傳展示活動。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化旅游
———培育文化旅游精品景區(qū)。 依托“航空之城”資源，發(fā)展現(xiàn)代航空航天工業(yè)旅游。完善中華郡、金粟山森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動金粟山森林公園 ４Ａ 級景區(qū)、陶藝村 ５Ａ 級景區(qū)創(chuàng)建工作，推動優(yōu)質(zhì)文化和旅游資源一體化開發(fā)。加快塹城復(fù)原和風(fēng)貌保護開發(fā)利用，修復(fù)古建筑，培育新業(yè)態(tài)，打造古城新景。
———健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。 加快重點景區(qū)游客服務(wù)中心改造升級，改善水電、安防消防、應(yīng)急救援設(shè)施條件，完善“旅游廁所”等配套設(shè)施，設(shè)計推出具有富平特色的旅游標識系統(tǒng)。構(gòu)建富平文化旅游信息化服務(wù)“微平臺”，推動全縣 ３Ａ 級以上景區(qū)全部納入市級智慧旅游平臺系統(tǒng)，積極融入“一機游三秦”服務(wù)體系。
———主動融入西安都市圈旅游路線。 培育歷史文化體驗游、紅色文化研學(xué)游、生態(tài)文化休閑游等主題線路。依托交通便利條件，主動接入西安都市圈北部文化旅游環(huán)線。加快建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游景點，培育建設(shè)全國鄉(xiāng)村旅游重點村，精心打造文化旅游小鎮(zhèn)。
第八章
民生為本 建設(shè)幸福和諧富平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，努力建設(shè)西安都市圈優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)新高地，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)幸福和諧的現(xiàn)代化富平。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)
———集聚優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。 通過戰(zhàn)略合作等途徑，吸引和集聚發(fā)達城市教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)高端公共服務(wù)資源入駐富平。加大社會公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，加強與國際學(xué)校、國際醫(yī)療合作，積極參與國內(nèi)國際重要體育賽事活動。
———創(chuàng)新公共服務(wù)體制機制。 創(chuàng)新公共服務(wù)區(qū)域合作機制，推動社會公共服務(wù)事業(yè)單位改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快機構(gòu)編制、人才管理、財政投入等領(lǐng)域體制機制改革。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”社會公共服務(wù)，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。
第二節(jié) 推進教育強縣建設(shè)
———加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 結(jié)合城鎮(zhèn)化率達到 ６０％ 的發(fā)展目標，進一步完善幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。增加縣城和莊里試驗區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)中心學(xué)校學(xué)位供給，擴容鄉(xiāng)村寄宿制中心小學(xué)。加快數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)，推進“三通兩平臺”建設(shè)，強化教育信息化管理。
———推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，合理擴增公辦幼兒園，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，擴大城區(qū)教育資源供給，堅決消除“大班額”。高水平發(fā)展高中特色教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。全面提升職業(yè)教育，充分發(fā)揮富平縣職業(yè)教育中心作用，突出產(chǎn)教融合，發(fā)展具有引領(lǐng)輻射作用、集聚優(yōu)勢的特色學(xué)校和示范專業(yè)。大力發(fā)展高等教育，爭取并支持西安等地高等院校在富平設(shè)立分校，力爭再建 １－２ 所大學(xué)。全面發(fā)展特殊教育、社區(qū)教育、老年教育等各類教育。到 ２０２５ 年，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到 ９７％ 、 １００％ 和 ９９％ 。
———創(chuàng)新教育體制機制。 支持民辦教育依法依規(guī)辦學(xué)。推進教師管理體制改革，重點引進和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、敬業(yè)精神強的教師。深入推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。依托迤山中學(xué)、富平中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推進教育集團化發(fā)展，打響教育發(fā)展富平品牌。
第三節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)
———完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 構(gòu)建整合型全生命周期醫(yī)療服務(wù)體系。以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院為龍頭，推進醫(yī)共體建設(shè)，實施縣醫(yī)院改造工程，積極創(chuàng)建三甲醫(yī)院，完成第二人民醫(yī)院遷建工程，加強鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，積極打造 ２０ 分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。引進發(fā)達地區(qū)高水平優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵發(fā)展骨科、眼科、口腔、婦產(chǎn)等?？埔约爸嗅t(yī)、康復(fù)、護理等領(lǐng)域服務(wù)。推進和規(guī)范縣級醫(yī)院醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加大村級全科醫(yī)生培育力度，切實解決農(nóng)民就醫(yī)不便等難題；加強高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強健康教育，加大傳染病、地方病、慢性病、職業(yè)病等重大疾病防控救治，推進精神疾病防治和心理健康慰藉。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好病媒生物預(yù)防控制等工作。
———加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。 完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快補齊短板弱項，常態(tài)化開展重大疫情防控，平戰(zhàn)結(jié)合提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。建立健全統(tǒng)一的醫(yī)療應(yīng)急保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制，強化重大疫情救治，完善應(yīng)急物資儲備和保障制度，推進公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)。
———大力發(fā)展體育事業(yè)。 全面落實《全民健身實施計劃》，完善全面健身公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、足球培訓(xùn)基地等健身設(shè)施，打造 １５ 分鐘健身圈。實施國家體育鍛煉標準，組織開展群眾喜聞樂見的體育賽事活動，促進全民健身生活化， ２０２５ 年，全縣經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到 ４０ 萬人。
第四節(jié) 打造高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)樣板
———健全普惠養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極應(yīng)對老齡化發(fā)展趨勢，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，加快建設(shè)富平縣中心敬老院改擴建、福緣老年養(yǎng)護院等項目，完善社區(qū)日間照料中心等設(shè)施，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和建設(shè)，支持和規(guī)范社會組織參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務(wù)水平和保障能力。
———大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。 加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年看病就醫(yī)綠色通道，推行醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展合作共建、業(yè)務(wù)協(xié)作。全面推行家庭醫(yī)生與老年人簽約服務(wù)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，為老年人提供治療、康復(fù)、生活照料一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。
———打造養(yǎng)老服務(wù)富平典范。 積極發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，整合線上線下養(yǎng)老服務(wù)資源，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
第五節(jié) 建設(shè)富裕富平
———落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 創(chuàng)業(yè)”，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。圍繞航空、奶山羊、柿子等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵和幫助更多城鄉(xiāng)勞動者成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進“返鄉(xiāng)人才”基地建設(shè)。扎實做好各類畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
———構(gòu)建社會保障網(wǎng)。 實施全民參保計劃，全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，提升醫(yī)療保障治理現(xiàn)代化水平。貫徹落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)生育水平保持在合理區(qū)間。做好嬰幼兒照護等社會服務(wù)工作，推動婦女兒童、“雙擁”工作、民族和宗教、檔案管理等事業(yè)健康發(fā)展，加強退役軍人、殘疾人等服務(wù)保障，強化特殊群體救助管理，切實兜牢民生底線。
———全面提高人民收入水平。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施中低收入群體收入倍增計劃，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。
第六節(jié) 建設(shè)平安富平
———全面推進依法治縣。 推動法治政府建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù)”。深入推進政務(wù)公開，全力打造“陽光政府”。加快法治社會建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，持之以恒開展法治宣傳教育。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，不斷增強公民的規(guī)則意識和法治意識，全面推進信用富平建設(shè)。
———創(chuàng)新矛盾化解機制。 堅守穩(wěn)定底線，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、權(quán)益保障通道，推進縣鎮(zhèn)村三級多元化矛盾糾紛化解中心建設(shè)及運行。建立健全重大工程建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全社會心理服務(wù)體系，充分發(fā)揮好人民調(diào)解功能。
———加強公共安全防控。 完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體制機制。加強道路交通、?；?、非煤礦山、建筑施工、特種設(shè)備和工礦商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入推進安全生產(chǎn)專項整治活動。加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施“雪亮工程”，進一步完善立體化、信息化、智能化的社會治安防控體系。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，深化掃黑除惡專項斗爭，牢牢守住安全底線。
———構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。 加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急管理信息指揮平臺，提升應(yīng)急管理信息化智能化。建立物資儲備征用補償體制機制，提高應(yīng)急物資儲備能力，構(gòu)建堅強有力的應(yīng)急物資儲備體系。加強應(yīng)急預(yù)案管理，完善突發(fā)事件分級響應(yīng)機制，增強防災(zāi)避險應(yīng)急自救能力，切實提高處理急難險重任務(wù)能力。
———創(chuàng)新基層社會治理。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層社會治理體制，推動社會治理重心向基層下移，健全智慧化網(wǎng)格化基層治理。適應(yīng)新時代社會治理新要求，鞏固基層政權(quán)，扎實推進新審判法庭建設(shè)，把更多更優(yōu)資源用于社會綜合治理，不斷滿足人民群眾司法需求。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。積極推進智慧社區(qū)建設(shè)，推動社會治理智能化。
第九章
改革開放 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
按照“抓重點、優(yōu)環(huán)境、強合作”發(fā)展思路，深入推進事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極融入“一帶一路”建設(shè)大格局，全面拓展區(qū)域合作，以改革開放激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力，為富平不斷壯大新增長點、加快形成發(fā)展新動能提供有力支撐。
第一節(jié) 推進重點領(lǐng)域改革
———創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制。 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點民營企業(yè)制度和溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大支持政策，搭建面向民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的服務(wù)平臺，開展“萬戶中小企業(yè)培育行動”，給予企業(yè)融資、技改、用地、培訓(xùn)等方面的政策扶持。
———創(chuàng)新投融資體制改革。 建立健全重大項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障體制機制，引導(dǎo)市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入。用好用足政府債券和專項企業(yè)債券，支持縣城智慧化改造和產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)范 ＰＰＰ 合作模式，支持企業(yè)上市融資，拓寬投融資渠道。推動放開金融服務(wù)業(yè)市場準入，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，強化金融對實體經(jīng)濟的支撐作用。
———創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制。 推進富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和莊里試驗區(qū)自主權(quán)下放，賦予相對獨立的事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，完善園區(qū)機構(gòu)法定職權(quán)，實行企業(yè)化、市場化的用人制度。推廣“一園一策”管理方式，鼓勵差異化創(chuàng)新，加快落實“項目進園區(qū)、讓園區(qū)說了算”，進一步增強園區(qū)發(fā)展活力。
———深化人才體制機制改革“富平探索”。 完善落實富平縣人才強縣建設(shè)若干措施，實施招才引智工程，為人才發(fā)展提供子女入學(xué)、家屬安置、醫(yī)療等“全生命周期”保障。建立財政梯級補貼機制，支持以項目合作、技術(shù)入股等多種方式柔性引進高端人才，支持引進博士、碩士、大學(xué)本科生等高層次專業(yè)技術(shù)人才，建立科學(xué)的人才管理和評價機制。支持專家工作站、名師工作室、星創(chuàng)天地眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺。依托渭南師范學(xué)院富平校區(qū)、富平縣職業(yè)教育中心等，創(chuàng)新校企合作、產(chǎn)教融合辦學(xué)模式，推進高水平的應(yīng)用型職業(yè)教育基地建設(shè)，推行“入學(xué)即入崗、畢業(yè)即就業(yè)”訂單式培養(yǎng)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技能人才。
第二節(jié) 加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革步伐
———深入推進農(nóng)村土地制度改革。 保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度體系。推動農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，允許城市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)民合作改建自住房，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許農(nóng)民以閑置宅基地入股企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
———建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市制度。 按照《富平縣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》要求，堅持整體謀劃，以點帶面、梯次推進，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市“富平經(jīng)驗”。搭建集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易平臺，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，形成用地入市收益分配制度和宅基地退出機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基準地價體系，實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進土地集約高效利用。
———搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。 以富平高新區(qū)（富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）、莊里工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等園區(qū)為重點，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升園區(qū)輻射帶動能力。加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能，探索美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展方式，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目庫，設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，支持引導(dǎo)社會資本推動典型項目落地建設(shè)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展及產(chǎn)城融合的陜西樣板。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
———積極推進數(shù)字政府建設(shè)。 推動政務(wù)信息化共建共享，建設(shè)集在線政務(wù)服務(wù)、社會綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、環(huán)保等為一體的數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺。加強政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚管理，完善政務(wù)信息資源共享目錄，推廣各類電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放。落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求，保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行安全。
———推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。 深化相對集中行政審批許可權(quán)改革，全面劃轉(zhuǎn)行政審批事項，實現(xiàn)一枚印章管審批。完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)設(shè)施，推進縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系標準化建設(shè)，全面提升行政審批效能。全面實施市場準入負面清單制度，持續(xù)精簡行政許可事項，對涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，推進“照后減證”，最大限度減少政府對市場活動和市場資源配置的直接干預(yù)。
———加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。 健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制。完善制度化監(jiān)管規(guī)則，落實監(jiān)管責(zé)任，厘清監(jiān)管事權(quán)，強化公正監(jiān)管，在做好行政服務(wù)的同時，全面加強審批項目、企業(yè)許可事項等建設(shè)運營事中事后監(jiān)管工作。包容審慎監(jiān)管新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵機制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 監(jiān)管”新模式，打造公平公正的市場發(fā)展環(huán)境。
———提升便民利企服務(wù)能力。 提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，以“成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”為目標，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，嚴格落實“首問負責(zé)”“限時辦結(jié)”“一次性告知”和“辦不成書面說明”等制度。持續(xù)優(yōu)化全天候、智能化政務(wù)服務(wù)模式，梳理推行“一件事一次辦”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日結(jié)”，群眾辦事“最多跑一次”。建立專業(yè)數(shù)字便民服務(wù)團隊，幫助數(shù)字應(yīng)用弱勢群體樂享“智生活”。
第四節(jié) 深入融入“一帶一路”建設(shè)
———加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。 積極開拓國際市場，強化與“一帶一路”沿線國家務(wù)實合作，主動與外企（外國）辦事處聯(lián)系溝通，持續(xù)擴大服務(wù)貿(mào)易和利用外資規(guī)模。加快建立和完善信息共享、智慧物流、金融服務(wù)、風(fēng)險防控、統(tǒng)計檢測等外貿(mào)服務(wù)體系，推進具有外貿(mào)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)，促進外資、外貿(mào)與特色產(chǎn)業(yè)良性互動，提升外向型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。
———推動富平特色產(chǎn)品“走出去”。 支持裝備制造、柿餅、羊奶粉、面粉等特色產(chǎn)品進入絲綢之路沿線國家地區(qū)，積極參加中國國際進出口博覽會，搭建“柿博會”“羊奶博覽會”等國際合作交流和公共服務(wù)平臺，加強信息交流，促進對外合作。支持符合條件的企業(yè)申報進出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，擴大進出口貿(mào)易規(guī)模，提升富平特色產(chǎn)品國際影響力。
———全面提升對外開放水平。 搶抓新時代西部大開發(fā)政策機遇，主動融入全市“向西為主、多向并進”高水平對外開放格局。充分發(fā)揮富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、莊里工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等資源優(yōu)勢，加強與陜西自由貿(mào)易區(qū)、京津冀、珠三角、長三角等地戰(zhàn)略合作，持續(xù)深化蘇陜對口協(xié)作，優(yōu)化與江蘇丹陽等地協(xié)作方式，做大做優(yōu)富丹產(chǎn)業(yè)園，推動扶貧協(xié)作向經(jīng)濟區(qū)域合作全方位升級。積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融、人才交流等領(lǐng)域合作新模式，主動承接資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大文章”。
———加強招商引資精準性有效性。 把招商引資作為“一號工程”，堅持招大引強與延鏈補鏈相結(jié)合、招商引資與招才引智相結(jié)合，構(gòu)建“一盤棋”大招商格局。開展精準專題招商，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極招引一批夯基壘臺的大項目、大企業(yè)。加強招商機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善招商引資優(yōu)惠政策，“一對一”推進招商項目跟蹤服務(wù)，健全招商引資效果評價和投訴服務(wù)機制，切實推動招商項目落地見效。
第十章
強化實施 確保完成規(guī)劃目標
本《綱要》經(jīng)縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。全縣各級各部門要在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織實施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保如期完成各項目標任務(wù)。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程、各領(lǐng)域，把習(xí)近平總書記對陜重要講話重要指示精神和中省市決策部署落實到“十四五”全縣發(fā)展改革方方面面，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，以全面從嚴治黨保障和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 政府更加積極有為
強化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為，順應(yīng)大勢，選準方向，結(jié)合省市對富平的功能定位，大膽突破政策壁壘，把有限的資源集中投向重點發(fā)展領(lǐng)域，持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要按照專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃原則，依據(jù)本《綱要》制定專項規(guī)劃和年度計劃，做到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)融合”。建立健全年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。
第三節(jié) 充分調(diào)動市場力量
尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造更加寬松便捷的市場準入環(huán)境，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾的主動性、積極性，形成全社會合力共建的生動局面。全面推行政務(wù)公開，致力于營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟的支持力度，吸引更多的境內(nèi)外人士來富投資興業(yè)。
第四節(jié) 強化項目支撐作用
堅持把重點任務(wù)和重大項目作為規(guī)劃實施的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任分工，明確時間表和路線圖，全力抓好工業(yè)攻堅、品質(zhì)城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施提升、生態(tài)治理、文化繁榮、民生改善、改革開放等八大任務(wù)。堅持“要素跟著項目走”，對已納入“十四五”重點項目庫的項目，各有關(guān)部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，最大限度簡化審批程序，推動項目如期開工建設(shè)。建立健全重點項目動態(tài)調(diào)整機制，對建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量不達標的要及時清理出庫，對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。加強跟蹤服務(wù)，加大與中省市銜接，以高度的責(zé)任感和緊迫感爭取更多的政策和資金支持，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的突出問題，有效推動重大工程和重點項目建設(shè)實施。
第五節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考核
把監(jiān)督貫穿“十四五”實施始終，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，加強對約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。充分運用第三方評估，開展規(guī)劃實施成效動態(tài)評估，強化規(guī)劃落實和執(zhí)行。明確責(zé)任分工，逐級落實目標責(zé)任，建立考評機制，強化對年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項評估結(jié)果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，考核評價結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。
