（陜西省）西安市高陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市高陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025 年），是高陵“聚力一二三·建設主城區(qū)”的攻堅期，是奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵期。依據(jù)黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記來陜考察重要講話和重要指示精神、 《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，編制《西安市高陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，作為指導高陵未來一段時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，規(guī)劃期為2021-2025 年，遠景目標展望至2035 年。
第一章 立足現(xiàn)實 開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對經(jīng)濟下行的外部壓力、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，我們聚焦“聚力一二三·建設主城區(qū)”發(fā)展目標，奮力推進“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。全區(qū)經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構實現(xiàn)新優(yōu)化、農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破、基礎承載實現(xiàn)新增強、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善、民生保障實現(xiàn)新發(fā)展，為“十四五”譜寫追趕超越新篇章打下堅實的基礎。
綜合實力實現(xiàn)新提升。截止2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到374.49 億元，是“十二五”末的1.29 倍，年均增長7.3%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1900 億元，一般公共預算收入完成12.51 億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成40579 元，是“十二五”末的1.48 倍，年均增長7.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成17696 元，是“十二五”末的1.16 倍，年均增長8.8%?！笆濉逼陂g，獲“中國最具投資潛力百強區(qū)”、“中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)百佳縣市”等榮譽稱號。
圖1-1“十三五”經(jīng)濟發(fā)展成就對比
表格1-1：高陵“十三五”時期主要指標完成情況
說明：[ ]表示實際增長率比目標增長率低
產(chǎn)業(yè)結(jié)構實現(xiàn)新優(yōu)化?！笆濉蹦?，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十二五”末的9.3:72.4:18.3 調(diào)整到2020 年的8.3:54.3:37.4?，F(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)達到10 萬畝，累計培育省市級農(nóng)業(yè)示范園19 個、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17 家，省市級家庭農(nóng)場66 家，新型農(nóng)業(yè)主體數(shù)量和規(guī)模較“十二五”大幅增加。汽車制造、石油裝備、新型材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群實力不斷擴大，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達190 家，占西安市工業(yè)體量的1/7。服務業(yè)發(fā)展迅速，京通易購、東盈物流等一批物流園區(qū)建成投用，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平進一步提升。
圖1-2：“十三五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化
農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破?！笆濉逼陂g，圓滿完成“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”等六項國家級改革試點。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革被納入《黨的十八大以來農(nóng)村改革試驗成果轉(zhuǎn)化清單》，農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設的做法被國家發(fā)改委作為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗進行推廣，農(nóng)村產(chǎn)權交易市場“2.0 版”成功入選國家農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室《2020 年農(nóng)村改革試驗區(qū)案例集》。全省率先推出“共享村落”，被自然資源部稱為“宅基地‘三權分置’改革中的創(chuàng)新之舉”。全省第一批開展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟試點工作，不斷鞏固農(nóng)村土地改革三項試點經(jīng)驗成果，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為宅基地數(shù)字化管理平臺試點區(qū)，獲批陜西省農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點區(qū)縣和國家深化農(nóng)村宅基地制度改革試點區(qū)。
基礎承載實現(xiàn)新增強?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)基礎設施配套不斷完善、城市功能進一步提升，城鎮(zhèn)化率達到65.1%。店子王涇河大橋、涇河口堤防橋、西營十字跨線橋建成通車，東西九號路等一批市政道路建成通車，轄區(qū)內(nèi)公路總里程達913.49 公里。實施通遠110KV 送電線路工程、船張社區(qū)基礎配套工程等一批重點基礎設施項目，新建10KV 電力項目77 個，新建改造電力線路543 公里，新增天然氣用戶4.3 萬戶，集中供熱面積達到646 萬平方米；累計完成83 個老舊小區(qū)改造，架空線纜落地146 公里，建成生活垃圾無害化處理、餐廚垃圾處理等項目，轄區(qū)城市功能日趨完善。建成渭北工業(yè)區(qū)灣子水廠，實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目28 個，提升11.7 萬人飲用水質(zhì)量。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。持之以恒抓好治污減霾。貫徹落實“西安市鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天三年行動計劃”，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等減排指標均達到省市要求，轄區(qū)散煤燃燒、“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)清零。系統(tǒng)開展全域治水。加大涇渭河流域治理力度，共實施渭河灘區(qū)治理3430 余畝，完成涇河左右岸護岸工程6.33 公里，實施各類河湖長制項目130 個，完成44 個行政村農(nóng)村污水治理項目。全域推進植樹增綠。規(guī)劃建設城市綠地小廣場10 個，全區(qū)新增綠地面積超過100 萬平方米，新建城市綠道16 公里，城市綠化覆蓋率達到43%，森林覆蓋率達到32%。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村戶廁普及率達到95%，生活污水有效治理有效管控行政村覆蓋率達到80%，生活垃圾有效治理實現(xiàn)全覆蓋，村莊清潔行動和村容村貌提升全域?qū)嵤@得國務院2019 年人居環(huán)境整治成效顯著激勵縣榮譽稱號。
民生保障實現(xiàn)新發(fā)展。高陵五年來民生投入119.36 億元，較“十二五”增加35.4 元，年均增長7.3%。著力提升全面建成小康社會水平，建檔立卡戶319 戶574 人高標準完成脫貧任務。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%的較低水平。先后實施基礎教育提升、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、特殊教育三年行動計劃，均衡發(fā)展學期教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育，累計增加學位15472 個，實現(xiàn)全區(qū)“名校+”工程全覆蓋。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動計劃，區(qū)婦幼保健院改擴建項目正式投用，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院開工建設，完成5 個街道衛(wèi)生院改擴建，不斷深化“醫(yī)共體”改革，實現(xiàn)轄區(qū)“區(qū)街村共體”高陵模式?；鶎又嗅t(yī)藥服務能力穩(wěn)步提升，順利通過全國基層中醫(yī)藥先進單位復審。深入推進社會保障制度改革，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇標準提高至228 元和298 元，均為全市最高，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參保率達98%，位列全市第一，較“十二五”末提高3 個百分點。建立完善“1+N”新型社會救助體系，“十三五”期間農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保標準由390 元/人·月、590 元/人·月提高到560 元/人·月、740 元/人·月。新建城市居家養(yǎng)老站6 個，農(nóng)村幸福院35 個，初步建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務體系。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，全區(qū)17 個社區(qū)、86 個行政村實現(xiàn)基層綜合性文化服務中心全覆蓋，每年開展各類文體活動800余場次以上，楊官寨遺址列入2017年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。
“十三五”期間，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情沖擊，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗值得借鑒：一是只有堅持黨的領導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，才能保證我們的事業(yè)沿著正確方向前進；二是只有堅持轉(zhuǎn)型升級，推動形成多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構，才能不斷激發(fā)內(nèi)生動力，始終走在發(fā)展的前列；三是只有堅持城鄉(xiāng)融合，不斷釋放我區(qū)農(nóng)村改革紅利，才能有效破解發(fā)展瓶頸制約，提升城鄉(xiāng)全面融合水平；四是只有堅持開放合作，深化合作共建，聚資納才、借梯登高，才能不斷吸引優(yōu)勢資源聚集；五是只有堅持以人民為中心，始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，才能凝聚各方力量，夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎。
同時，我們應該清醒的看到，高陵經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是發(fā)展剛性不足?！笆濉逼陂g，高陵自主開發(fā)區(qū)域工業(yè)總量僅占全區(qū)工業(yè)總量的兩成，對經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟依賴度進一步加深，自主發(fā)展能力逐步下降。二是發(fā)展韌性不足?！笆濉逼陂g，以陜重汽為代表的汽車制造產(chǎn)業(yè)仍是高陵的支柱產(chǎn)業(yè)，多點支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局沒有形成。三是質(zhì)量效益不高。2015 年財政收入占GDP 的比重4.89%，2020 年財政收入占GDP 的比重3.34%，呈現(xiàn)下降趨勢，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。四是發(fā)展?jié)摿Σ蛔??！笆濉逼陂g，受土地規(guī)劃要素制約，落地的重大項目數(shù)量和規(guī)模，較“十二五”期間有不同程度下降，對“十四五”時期要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。
二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，面對新機遇、新要求，高陵要以走在前列的氣魄，干在實處的作風，搶機遇、謀發(fā)展，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
從國家層面看，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局指導意見、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的逐步深化，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局。這對高陵主動承接國家戰(zhàn)略的能力提出了更高的要求，高標準謀劃重大項目，更多分享國家政策紅利。
從省市層面看，習近平總書記來陜考察，對陜西作出奮力譜寫新時代追趕超越新篇章重要指示，提出“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”五項具體要求，貫徹落實好習近平總書記的重要指示和要求，將是省市今后一段時期的工作總基調(diào)，主動融入“一帶一路”建設，加快西安國家中心城市建設，積極推動西安“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。這對高陵主動融入西安發(fā)展提出了更高的要求，主動服務和融入西安國家中心城市建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加強涇渭河生態(tài)保護，守好西安“城中河”，建設西安的重要風景地標，打造渭河成為世界級的旅游風景線和生態(tài)景觀帶。
從高陵自身看，是西安北跨渭河發(fā)展的第一承載地，積極承接西安主城區(qū)疏解的高端城市功能，打造渭北新城；是渭北先進制造業(yè)的重要增長極，是閻良區(qū)、臨潼區(qū)（渭北片區(qū)）、秦漢新城、涇河新城、空港新城五大功能片區(qū)的支點，推動渭北片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造渭北工業(yè)新高地；隨著地鐵10、17 和22 號線，及城際鐵路和西延高鐵的開工建設，高陵正式邁向軌道交通新時代。京昆高速（高陵段）“四改八”、包茂高速（高陵段）市政化改造等高等級公路改造工程的規(guī)劃實施，推動渭河南北同城化發(fā)展，打造渭北交通大樞紐；國土空間規(guī)劃基本完成，空間承載力進一步增強，吉利汽車、北汽“雙園”、濰柴動力、西安農(nóng)產(chǎn)品物流城、幸福社區(qū)、絲路職教新城等重大項目相繼落地建設，為高陵有效有力承接中、省、市重大戰(zhàn)略布局、加快構建以城市品牌為核心的新經(jīng)濟體系、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展、進一步提升宜居宜業(yè)的城市品質(zhì)，提供了更多的發(fā)展空間和機會，在西安國家中心城市戰(zhàn)略中凸顯更多高陵力量。
第二章 展望未來 奮力譜寫新時代追趕超越新篇章
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線同時注重需求側(cè)改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“聚力一二三·建設主城區(qū)”發(fā)展目標，以渭北工業(yè)新高地和渭北新城建設為突破口，實施“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興”三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力建設西安最具發(fā)展活力的新城。
二、發(fā)展原則
（一）堅持黨的領導。 黨的領導是“十四五”時期高陵高質(zhì)量發(fā)展的根本保障和根本優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，充分調(diào)動各方面積極性，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
（二）堅持新發(fā)展理念。 堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，貫穿高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各領域，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以更加開放的姿態(tài)提升新勢能，以創(chuàng)新驅(qū)動培育新動能，以鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城市品質(zhì)提升打造城市發(fā)展品牌，全面構建新經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)高陵區(qū)更有質(zhì)量、更可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）堅持生態(tài)優(yōu)先。 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展觀，全面推進“安其居、美其業(yè)、樂其俗”的宜居、宜業(yè)、宜游的渭北新城建設，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（四）堅持產(chǎn)城融合發(fā)展。 按照“產(chǎn)業(yè)聚人、功能留人”理念，抓好城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套、環(huán)境建設等工作，全力推進西安國際化大都市新城區(qū)建設。堅持建設發(fā)展與功能提升并重，加快完善城鄉(xiāng)配套功能、增強城市綜合支撐能力，在新一輪產(chǎn)城融合發(fā)展中走在前列。
（五）堅持以人民為中心。 堅持把滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障改善民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓城鄉(xiāng)居民有更多獲得感、幸福感。
三、發(fā)展定位
把打造“新經(jīng)濟活力之都”城市品牌作為全區(qū)的首位戰(zhàn)略目標，以“優(yōu)空間、強基礎、補短板、提品質(zhì)”為基本思路，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興”三大戰(zhàn)略，深度融入西安國家中心城市建設，充分發(fā)揮高陵地緣、空間和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，超前布局和發(fā)展新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，強化基礎承載，提升城市發(fā)展品質(zhì)，培育高陵競爭新優(yōu)勢，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
——西安國際化大都市新城區(qū)。依托地鐵（西安地鐵10、17和22 號線）、城際鐵路、西延高鐵、絲路職教新城、西安公共衛(wèi)生中心等項目，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升城市承載能力、不斷完善城市功能、進一步拓展城市發(fā)展格局，積極承接好西安人口和城市功能的轉(zhuǎn)移，建設西安未來新興城區(qū)。
——渭北先進制造業(yè)核心區(qū)。進一步發(fā)揮汽車制造、石油裝備、新型材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，加快發(fā)展工業(yè)設計、科技服務、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升區(qū)域工業(yè)“兩化融合”和軍民融合水平，打造西安渭北先進制造業(yè)的核心區(qū)。
——鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。進一步釋放國家級改革試點紅利，全面發(fā)力推進鄉(xiāng)村振興，深化國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)各項改革任務，推動城鄉(xiāng)互補融通，依托幸福社區(qū)等新模式、西安農(nóng)產(chǎn)品物流城等新項目、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，建設一流的鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。
二 〇 三五年遠景目標：到2035 年，汽車制造、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量效益明顯提高，宜居宜業(yè)城市品質(zhì)有效提升，高標準建成西安渭北新城的核心區(qū)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，全面實現(xiàn)新經(jīng)濟集聚發(fā)展，建設具有區(qū)域影響力、經(jīng)濟輻射力、產(chǎn)業(yè)帶動力的“新經(jīng)濟活力之都”。
四、發(fā)展目標
錨定二 ○ 三五年“新經(jīng)濟活力之都”遠景目標，對標“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的城市發(fā)展要求，到2025年，初步建成西安國際化大都市新城區(qū)、渭北先進制造業(yè)核心區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)，新經(jīng)濟活力之都建設起步良好。“十四五”期間，經(jīng)濟社會具體發(fā)展目標為：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。綜合實力再上新臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益進一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值達到600 億元，年均增長10%以上,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到12 萬元以上；固定資產(chǎn)投資年增長8%以上；一般公共預算收入突破20 億元，年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長10%以上。
——生態(tài)建設取得新進步。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，開發(fā)利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 “十四五”期間，森林覆蓋率提高到35%以上，城市人均公園綠地面積不少于15 平方米，耕地保有量控制在紅線以內(nèi)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到100%，高陵的天更藍、水更清、地更綠。
——創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，創(chuàng)新發(fā)展的體制機制基本形成。 “十四五”期間，萬人發(fā)明專利擁有量20 件，全社會R&D 經(jīng)費投入占GDP比重超過3%，高新技術產(chǎn)業(yè)增速達15%以上，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到20%以上。
——治理效能取得新提升。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革舉措實現(xiàn)新突破，政府績效管理體系進一步完善，市場配置資源能力進一步增強，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急保障能力進一步提升，平安高陵和法治高陵建設取得新成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
——民生保障取得新改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，收入差距進一步縮小。就業(yè)、教育、文化體育、社保、衛(wèi)生健康、住房等公共服務體系更加健全，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2 萬人以上，調(diào)查失業(yè)率保持在4%以內(nèi)。中國夢更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會文明程度進一步提升。
表2-1：高陵國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃擬預期指標
【說明】▲符號，表示5 年平均值。
第三章 空間優(yōu)化 構建高陵經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新格局
按照“多規(guī)合一、共建共享”理念，優(yōu)化全域空間結(jié)構，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重塑城市經(jīng)濟地理，推動空間結(jié)構與城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)容量協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構
堅持“三生融合”發(fā)展，深入實施“產(chǎn)業(yè)興城、品質(zhì)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“1+2+3+N”空間發(fā)展結(jié)構,形成“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”發(fā)展格局。
圖3-1：國土空間規(guī)劃分區(qū)（三線劃定）
圖3-2：國土空間規(guī)劃分區(qū)圖
“一軸”，即創(chuàng)新引領發(fā)展軸（涇惠十三路沿線500 米范圍）。
“二帶”，即地鐵10 號沿線新經(jīng)濟帶，地鐵沿線10 平方公里；涇渭河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶，涇渭河兩岸500 米范圍。
“三區(qū)”，即先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、涇渭河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。
“N”，即涇渭工業(yè)園、涇河工業(yè)園、兵器工業(yè)基地、軍民融合發(fā)展示范園（電子信息產(chǎn)業(yè)園、智能制造園）、絲路職教新城、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、西安公共衛(wèi)生基地、涇渭中央商務區(qū)（涇渭CBD）、“涇渭分明”景觀區(qū)、耿鎮(zhèn)文化旅游區(qū)。
圖3-3：總體產(chǎn)業(yè)空間布局
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
先進制造業(yè)發(fā)展布局。堅持“園區(qū)化承載、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化聚集”，構建產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)、小微企業(yè)聚集區(qū)三大園區(qū)。產(chǎn)業(yè)引領區(qū)，位于涇河工業(yè)園北區(qū)，“騰籠換鳥”梳理產(chǎn)業(yè)，依托陜汽、吉利、北汽等龍頭企業(yè)，加快集聚汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加速區(qū)屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級向綠色、集約、高端產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)（位于西高路以北、高永路以南、涇慧十三路以西、涇慧十四路以東區(qū)域），重點發(fā)展新一代電子信息技術、智能制造、軍民融合、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造渭北工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)；小微企業(yè)聚集區(qū)，依托絲路融豪國家級科技孵化器，培育科技研發(fā)、智能孵化等高技術產(chǎn)業(yè)，打造省內(nèi)一流中小工業(yè)集中區(qū)。
圖3-4：優(yōu)化先進制造業(yè)發(fā)展空間布局
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局。打造地鐵10 號沿線新經(jīng)濟帶、涇渭河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶。在地鐵10 號沿線新經(jīng)濟帶，布局和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、科技服務業(yè)、金融服務業(yè)、高端商務業(yè)、文化休閑旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)；在涇渭河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶，堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，適度發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)，重點打造位于涇渭河夾角的涇渭中央商務區(qū)（涇渭CBD）、“涇渭分明”景觀區(qū)和耿鎮(zhèn)文化旅游區(qū)。
圖3-5：現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局?；痉秶俏鏖惛咚僖詵|、臨興高速以北區(qū)域，分為設施農(nóng)業(yè)種植區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)三部分。設施農(nóng)業(yè)種植區(qū)，主要集中在通遠街道北部、鹿苑街道以北以東區(qū)域，推動設施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展；都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)，位于張卜街道，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，重點發(fā)展示范種植、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科研等業(yè)態(tài)，打造省內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，依托西安農(nóng)產(chǎn)品物流城建設，積極發(fā)展種植、加工、儲運一體化服務體系，打造全國一流的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。同時，積極培育特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、特色民宿、共享村落等三產(chǎn)融合新載體發(fā)展，建設“城在田園中，田園在城中”的都市田園風光，發(fā)展都市田園經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益。
圖3-6：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
第四章 開放共建 打造西安經(jīng)濟發(fā)展新高地
堅定不移做大開放平臺，增強區(qū)域聯(lián)動效應，主動對接經(jīng)開區(qū)、兵器基地、西咸新區(qū),進一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，借梯登高促進轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、攜手經(jīng)開，共建渭北先進制造業(yè)中心
以更加寬廣的眼界、更加開放的胸懷，推進與經(jīng)開區(qū)攜手共建、融合發(fā)展，建立和形成一體規(guī)劃、產(chǎn)城融合、分工協(xié)作、共建共享的體制機制，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大產(chǎn)業(yè)平臺。全力支持陜汽擴能、吉利汽車、北汽“雙園”等整車項目投產(chǎn)運營，陜重汽產(chǎn)能保持穩(wěn)定增長，打造百萬輛整車制造產(chǎn)業(yè)集群。實施區(qū)屬工業(yè)強鏈補鏈計劃，聚焦汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快汽車零部件配套企業(yè)集群發(fā)展，不斷提升區(qū)屬企業(yè)的配套能力，打造汽車零部件全產(chǎn)業(yè)鏈條。依托經(jīng)開區(qū)新能源、新材料、電子信息、生物科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快涇河工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級步伐，規(guī)劃建設汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、光刻材料產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等智能化、專業(yè)化園區(qū)，做強配套鏈、做優(yōu)供應鏈、布局創(chuàng)新鏈。2025 年，區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值占在地比重不低于30%。
二、軍民共建，建設國家級軍民融合發(fā)展示范區(qū)
全力支持西北工業(yè)集團、北方光電集團完成整體搬遷，圍繞兵器工業(yè)基地、航空高技術產(chǎn)業(yè)基地裝備制造加工需求，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)非軍工企業(yè)“投資優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、專項優(yōu)勢”，積極搭建政策服務、技術服務、人才服務三大平臺，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)獲取“軍工四證”，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與軍工院所、高校院所開展聯(lián)合研發(fā)和軍品承制，2025 年，區(qū)內(nèi)“民參軍”企業(yè)達到30 家以上，軍民融合產(chǎn)值年均增速不低于15%。
三、市區(qū)合力，打造西安渭北新地標
以市區(qū)聯(lián)合儲備土地為抓手，主動承接好西安人口外溢和城市功能轉(zhuǎn)移，提升城市品位、優(yōu)化城市功能，全力打造西安未來中心城區(qū)第三級。以“涇渭分明”為核心打造市內(nèi)最大的濱河森林公園，向北規(guī)劃建設城市綠廊，沿310 國道東西規(guī)劃建設中央城市綠帶，推動形成高陵城市新生態(tài)格局。全力支持西安中心醫(yī)院經(jīng)開院區(qū)、西安公共衛(wèi)生中心綜合醫(yī)院、西安疾病預防控制中心項目建設，加快區(qū)中醫(yī)院遷建、區(qū)醫(yī)院二期項目進度，建設擁有4000 張病床位的渭北衛(wèi)生健康服務中心。全力支持市水務集團，啟動灣子水廠供水管網(wǎng)建設和張卜水廠提標改造工程，配合國家電網(wǎng)完成省市在我區(qū)布局的電網(wǎng)建設任務。以建設幸福社區(qū)為契機，全力推進城市改造和村莊更新，完成安家社區(qū)二期、城西社區(qū)三期、曹家社區(qū)二期、田家社區(qū)三期等農(nóng)村新型社區(qū)建設，加快沿渭河村莊更新步伐，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)居民“生活田園化、服務城市化”，構建更具創(chuàng)造性的城郊發(fā)展新模式。
四、通力協(xié)作，全力構建渭北交通大樞紐
加快推動高陵邁入軌道交通新時代，全力支持省、市規(guī)劃實施好“321”重大基礎設施項目，即：3 條地鐵（地鐵10 號線建成通車，地鐵17 號線、22 號線開工建設），2 條城際鐵路（西安—富平，閻良—西安咸陽國際機場），1 條高速鐵路（西延高鐵）。加快區(qū)域聯(lián)通建設，積極促成河堤路接蘭池大道，涇高南路、渭陽九路、涇高北路、高涇路接正陽大道5 條道路規(guī)劃建設，暢通同西咸新區(qū)連接；加快渭陽二路、渭陽五路、徐船路等道路建設，連通臨潼渭北工業(yè)新城。聚焦西安北跨渭河發(fā)展，全力加快桑軍大道涇河與渭河大橋、吳村楊渭河大橋、店子王渭河大橋、渭陽九路跨京昆高速跨線橋、渭陽一路跨京昆高速跨線橋等橋梁建設，進一步強化與西安城區(qū)的對接聯(lián)動。
五、多點發(fā)力，建設西安職教新城
以“突出特色與融合發(fā)展、整體規(guī)劃與持續(xù)推進、開發(fā)共享與綠色發(fā)展”為原則，立足陜西、輻射全國，服務“一帶一路”，構建“南有長安大學城，北有高陵職教城”的西安教育發(fā)展新格局。圍繞西安“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體布局，依托我區(qū)在裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)基礎，“十四五”時期，吸引8—10 所辦學特色明顯、產(chǎn)教融合度高的高等職業(yè)教育院校入駐，發(fā)展一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)繼續(xù)緊缺的學科專業(yè)，推動教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，把職教新城建設成為渭北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用技術研發(fā)基地和實用人才培訓基地。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，依托陜汽重卡、吉利汽車、濰柴動力等大型工業(yè)企業(yè)，支持、鼓勵企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務等各個領域開展多形式校企合作。
六、創(chuàng)新引領，建設渭北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
用足用好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、省級農(nóng)村改革試驗區(qū)、宅基地審批改革等政策紅利，形成和發(fā)揮綜合示范效應，在張卜街道全域建設渭北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造特色引擎產(chǎn)業(yè)，支持田園綜合體、共享村落、特色民宿等產(chǎn)業(yè)融合載體做大做強，規(guī)劃建設立足渭北、輻射全省、具有全國影響的農(nóng)產(chǎn)品物流城；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生態(tài)空間，積極實施沿渭村莊更新，建設“記得住鄉(xiāng)愁，城里人羨慕”的特色美麗村莊。打造生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板基地、科技創(chuàng)新應用的前沿陣地、農(nóng)業(yè)項目合作的首選之地、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領之地、體制機制創(chuàng)新的先行之地。
第五章 多維塑造 建設“新經(jīng)濟活力之都”
全面啟動和實施城市品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，構建城市品牌經(jīng)濟體系，培育發(fā)展新動能。
一、全維度塑造城市品牌
主動融入西安國家中心城市建設，充分利用區(qū)位、空間優(yōu)勢，超前布局和發(fā)展新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構建由高端化、智能化和信息化的新制造業(yè)、AI、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新科技，文旅、教育培訓、養(yǎng)老醫(yī)療等新消費，環(huán)保、大氣治理和水土修復、排污等新環(huán)保形成的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局，從活力產(chǎn)業(yè)之都、活力文教之都、活力生態(tài)之都和活力生活之都四個維度，全方位塑造“新經(jīng)濟活力之都”城市品牌。
圖5-1：高陵城市品牌構建圖
活力產(chǎn)業(yè)之都。主動服務以陜汽、吉利、北汽、濰柴、奔馳等大型車企為代表的汽車制造業(yè)發(fā)展，大力推動以西北鈦業(yè)為引領的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育以5G 技術為代表的新一代信息技術和傳統(tǒng)制造業(yè)智能化為基礎的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建設地鐵10 號沿線新經(jīng)濟發(fā)展帶、涇渭河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶，布局發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、高端商務等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力推動科技服務、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，建設“活力產(chǎn)業(yè)之都”。
活力文教之都。健全現(xiàn)代文化市場體系，培育和壯大市場主體，大力促進文化消費。依托漢陽陵遺址和楊官寨遺址，建設遺址公園、文化休閑廊道；聚焦絲路職教新城建設，集聚優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,興教育強文化；梳理城市文脈，講好高陵故事，打造紅色文化游、歷史文化游、田園休閑游，建設“活力文教之都”。
活力生態(tài)之都。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強生態(tài)保護和污染防治，踐行綠色發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、低碳發(fā)展為突破，鼓勵引導綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強涇渭河全域生態(tài)治理，建設涇渭河生態(tài)長廊，構建以河、濕地、公園、綠地、綠道為點、線、面結(jié)合的藍綠空間，建設“活力生態(tài)之都”。
活力生活之都。緊抓西安北跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略機遇，聚合各方力量高標準補短板、強弱項、提品質(zhì)，積極承接西安優(yōu)質(zhì)城市功能轉(zhuǎn)移，匯聚高端人才、產(chǎn)業(yè)等要素資源，積極培育具有國際水準的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游消費新熱點，建設西安北部宜居宜業(yè)新城區(qū)。
二、全方位開展城市品牌營銷
從戰(zhàn)略高度營銷“新經(jīng)濟活力之都”城市品牌，系統(tǒng)整合城市資源，塑造城市品牌形象，強化城市品牌傳播，夯實城市品牌基礎，增強城市吸納資源和整合資源的能力，提升城市發(fā)展的競爭力。
高起點系統(tǒng)策劃城市品牌營銷。站在國際化大都市新城區(qū)的角度，深入挖掘整理高陵獨特的自然稟賦和發(fā)展脈絡，豐富和完善“新經(jīng)濟活力之都”城市品牌內(nèi)涵，找準城市營銷切入點，制定國內(nèi)外一流城市品牌策劃營銷方案，系統(tǒng)開展城市品牌營銷，打造城市品牌。圍繞城市品牌，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，多方合作、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，靈活運用市場機制大力開展城市營銷，提高城市品牌的認知度、忠誠度和滿意度，增強城市發(fā)展軟實力，提升城市發(fā)展競爭力。
高標準打造城市發(fā)展品牌。按照“強基礎、補短板、提品質(zhì)”的城市發(fā)展思路，強化規(guī)劃引領，積極踐行“多規(guī)合一”，科學劃定“三生空間”，管控好城市發(fā)展邊界，以“規(guī)”畫城；強化城市空間設計，注重城市建筑風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分區(qū)域管控建筑強度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市“里、面”的發(fā)展，完善公共服務配套設施，以“管”護城；強化城市功能區(qū)建設，堅持產(chǎn)業(yè)“園區(qū)化、集約化、聚集化”發(fā)展，分區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)導入目錄，培育發(fā)展新經(jīng)濟體系，以“產(chǎn)”榮城；堅持“公園城市”建設理念，構建以綠地、廣場、綠道、公園為節(jié)點的綠化體系，以“綠”蔭城。以“規(guī)”畫城、以“管”護城、以“產(chǎn)”榮城、以“綠”蔭城，匯聚政策、資金、項目、人才，加速高陵城市品牌的成長。
全方位開展城市品牌營銷宣傳。強化城市品牌管理。依托“新經(jīng)濟活力之都”的城市發(fā)展定位，系統(tǒng)設計城市品牌發(fā)展體系，從內(nèi)容到形式統(tǒng)一管理，宣傳推介口徑一致，塑造城市發(fā)展新形象。多元化創(chuàng)設城市品牌營銷載體。圍繞城市品牌營銷，積極爭取高規(guī)格賽會活動在高陵舉辦，創(chuàng)設高水平論壇峰會，與西安知名高校建立戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，在發(fā)達省市開展高質(zhì)量專題招商推介活動，多元化創(chuàng)設城市品牌營銷載體，在更大范圍提升高陵美譽度。全方位推進城市品牌營銷。加快推動媒體深度融合發(fā)展，拓展傳統(tǒng)媒體與新媒體傳播矩陣。充分利用好電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，以及互聯(lián)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等新媒體力量，集中展示高陵的新發(fā)展、新作為、新氣象。綜合運用公共關系、公益活動等手段開展城市品牌傳播活動，充分調(diào)動抖音、短視頻等自媒體“以小見大”宣傳高陵，開展“滿意在高陵”活動，更廣泛推進口碑營銷，加速城市品牌的傳播與成長，全方位塑造高陵城市形象。
第六章 創(chuàng)新驅(qū)動 建設西安產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地
構建創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是適應新發(fā)展階段要求的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是加快轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。
一、積極構建新經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新體系
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，以創(chuàng)新推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)發(fā)展方式和動力的轉(zhuǎn)變。
全力推進創(chuàng)新發(fā)展新載體建設。有效整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，發(fā)展多元化創(chuàng)新載體，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育引領高質(zhì)量發(fā)展的新動能。政策引導建設一批創(chuàng)新發(fā)展載體，整合園區(qū)企業(yè)的研發(fā)資源，構建產(chǎn)業(yè)共性技術平臺，積極推動科技創(chuàng)業(yè)空間、科技孵化器和科技加速器建設，大力發(fā)展科技創(chuàng)新載體產(chǎn)業(yè)鏈條。招商引資引進一批創(chuàng)新發(fā)展載體，鼓勵企業(yè)引入院士工作室、博士后流動站等高端科技創(chuàng)新平臺，以信息技術、綠色技術、智能技術等加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力；積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。政府搭臺共建一批創(chuàng)新發(fā)展載體，政府搭臺引導企業(yè)與高校、科研機構合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，聚焦實體經(jīng)濟，促進企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。
大力推進多層次創(chuàng)新人才引進培育。人才是最重要的創(chuàng)新要素。全面推進“人才+”行動，廣聚各類人才，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大人才引進力度。用足用好人才引進專項基金，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域，大力實施中高端人才引育工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，“十四五”期間引進各類人才3000 名以上，不斷夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎。豐富人才引進體系。大力推進招商引資、招才引智“雙招雙引”，綜合運用以企引才、以才引才、以資引才等多種模式，實現(xiàn)“招商+招才”相互促進。積極培育實用人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快絲路職教新城建設，打造全市領先的技能人才實訓基地，鼓勵企業(yè)開展專項人才和職業(yè)人才培訓，培養(yǎng)生產(chǎn)和經(jīng)營一線實用人才，進一步強化高陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才支撐。完善人才激勵機制。制定和完善適合各類人才發(fā)展的多層次人才政策，培養(yǎng)適應創(chuàng)新需求的多層次人才，建立分層次的人才激勵機制，改進人才評價機制，在收益分配上充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新的價值，調(diào)動各類人才的創(chuàng)新積極性。
努力營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。堅持問題導向，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的問題或障礙，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。一是積極營造良好的創(chuàng)新人文環(huán)境。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度，從文化意識上提升社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的尊重和認可，營造敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍，有效激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，積極培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土。二是努力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。強化知識產(chǎn)權保護，維護創(chuàng)新者的合法權益，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用，充分發(fā)揮標準促進技術進步和推廣新技術的作用，建立公平競爭的市場秩序，為企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會。三是建立完善激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系。進一步放寬市場準入，減少行政審批，更多發(fā)揮環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準的作用。市場監(jiān)管要為創(chuàng)新開拓市場通道，對新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式要允許先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范。
二、創(chuàng)新賦能先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
聚焦“先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，在軍民融合發(fā)展示范園建設和高陵涇河工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級基礎上，建設創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)和產(chǎn)業(yè)引領區(qū)兩大制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能區(qū)，打造汽車制造、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群，構建“2+4”先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。力爭到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到300 家左右，工業(yè)總產(chǎn)值達到2000 億元以上。
（一）高標準建設兩大高質(zhì)量發(fā)展賦能區(qū)
建設兩大高質(zhì)量發(fā)展賦能區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)。建設軍民融合發(fā)展示范園，依托兵器集團、北方廣電等龍頭企業(yè)，大力推動在兵器、汽車配套等行業(yè)領域軍民融合發(fā)展；推動以中金集團大數(shù)據(jù)備份項目為代表的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設成由軍民融合創(chuàng)新園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和智能制造園三大園組成的軍民融合發(fā)展示范園。建設科技投入水平最高、科技創(chuàng)新最為活躍、科技產(chǎn)出能力最強的科技創(chuàng)新集聚區(qū)，打造國家級軍民融合發(fā)展示范區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)引領區(qū)。立足“聚焦大產(chǎn)業(yè)配套供應、聚焦園區(qū)化發(fā)展方向、聚焦新技術研發(fā)應用”三個聚焦，加快整合改造老工業(yè)園區(qū)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色、高端和集約方向發(fā)展，大力推動區(qū)屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞省市落地高陵的重大產(chǎn)業(yè)項目，實施強鏈補鏈計劃和行動，做強配套鏈、做優(yōu)供應鏈、布局創(chuàng)新鏈。緊盯“6+5+6+1”西安產(chǎn)業(yè)目錄，啟動“高端制造業(yè)+人工智能”發(fā)展計劃，加速現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)技術改造和提升，推動高陵產(chǎn)業(yè)向新一代信息技術、新能源汽車、智能制造等重點高端產(chǎn)業(yè)邁進，促進傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動新一代人工智能產(chǎn)業(yè)趕超，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革與競爭的制高點，打造成為省內(nèi)一流的先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（二）重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群
全力建設汽車制造產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025 年建設成為省內(nèi)一流先進制造業(yè)基地。
——汽車制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞陜汽、吉利汽車、北汽“雙園”、奔馳等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展汽車整車及關鍵零部件制造業(yè)，加速集聚汽車零部件配套全產(chǎn)業(yè)鏈，建設汽車關鍵零部件產(chǎn)業(yè)園、汽配產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件全產(chǎn)業(yè)鏈配套園，形成多園發(fā)展。以動力系統(tǒng)、汽車電子系統(tǒng)和傳動系統(tǒng)為核心，布局零配件產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展發(fā)動機、變速器、傳感器、驅(qū)動器以及離合器、萬向傳動裝置等三大系統(tǒng)組件；重點引進增壓器、高壓共軌系統(tǒng)、手自一體變速器AMT 等關鍵技術，發(fā)展包括ECU、軌、高低壓油管、油泵、油嘴等高壓共軌系統(tǒng)零部件；發(fā)展車身零部件、底盤零部件，進一步完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈條汽車零部件產(chǎn)業(yè)。
——數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。以第五代通訊技術（5G）為突破口，發(fā)展5G 在汽車產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、新能源、教育、醫(yī)療、交通、城市管理、文化旅游、金融業(yè)等領域的應用技術及產(chǎn)品，重點發(fā)展環(huán)境感知、智能決策、集成控制等智能化技術，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車及系統(tǒng)。全面啟動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器換人、企業(yè)上云“三大”專項行動，打造一批“智能工廠”，發(fā)展以科技創(chuàng)新谷、優(yōu)必選人工智能機器人為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)，建設智能制造園，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。鼓勵5G 技術、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術企業(yè)拓展應用場景，加速發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以5G 為代表的現(xiàn)代信息應用技術及產(chǎn)品，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，著力培育一批骨干數(shù)字企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺，建設電子信息園，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。打造數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”，打通數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
——新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托西部鈦業(yè)等企業(yè)，做強做大鈦生產(chǎn)業(yè)；加速集聚新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型合金材料、石墨烯材料、硅材料、光電材料、特種樹脂材料，以及新材料應用技術及產(chǎn)品。重點發(fā)展汽車行業(yè)用材料，重點布局以碳纖維等輕量化材料，拓展輕量化材料在汽車輪轂、車體和車內(nèi)飾上的應用；發(fā)展碳氫樹脂、PTFE、LCP 液晶高聚物、PPE/PPO 等5G 用高頻材料，以及GaAs材料等化合物基半導體材料、硅基半導體材料等5G 半導體材料。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。圍繞西安公共衛(wèi)生中心拓展建設西安公共衛(wèi)生基地，發(fā)展高新醫(yī)療設備、醫(yī)療防護用品、前沿醫(yī)療設備。加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，推動現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，布局發(fā)展醫(yī)療器械、可穿戴設備、高科技生物醫(yī)藥，加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
三、創(chuàng)新引領現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)，加快完善以金融、商貿(mào)流通、通信信息為支柱的現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，構建“兩帶多點”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。力爭到2025 年，兩大服務業(yè)發(fā)展帶基本形成，培育100 家以上規(guī)模性服務業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP 比重達到15%，形成資源集合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。
（一）建設兩大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶
整體規(guī)劃開發(fā)地鐵10 號沿線新經(jīng)濟帶、涇渭河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶兩大服務業(yè)發(fā)展帶，有效承接西安的高端城市功能梯次轉(zhuǎn)移，加速國際化大都市新城區(qū)建設進程。
——地鐵10 號沿線新經(jīng)濟帶。統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃引領開發(fā)和建設地鐵10 號沿線，以及地鐵站TOD 綜合商業(yè)開發(fā)項目；發(fā)展高科技企業(yè)、總部經(jīng)濟、高端商務、高端酒店、科技和金融服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)，布局和發(fā)展新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
——涇渭河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展帶。整體設計規(guī)劃涇渭河生態(tài)治理及兩岸開發(fā)建設，重點建設涇渭中央商務區(qū)（涇渭CBD）、“涇渭分明”景觀區(qū)和耿鎮(zhèn)文化旅游區(qū)三大重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點；在水面開闊處建設濕地公園，建設重要生態(tài)節(jié)點。建設涇渭河兩岸成為集總部經(jīng)濟、高端商務、高端酒店、文化旅游、休閑娛樂于一體的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
涇渭中央商務區(qū)（涇渭CBD）。充分利用涇渭河濱水風光，布局總部經(jīng)濟、科技服務業(yè)、金融服務業(yè)、創(chuàng)意設計、技術咨詢、法律、文化娛樂、酒店等高端服務業(yè)，提升高陵城市品牌形象。
“涇渭分明”景觀區(qū)。以自然景觀“涇渭分明”為核心，以文化視角，開發(fā)和建設“涇渭分明”景觀區(qū)。講述文化淵源，演繹傳奇故事，打造高陵文旅新IP。
耿鎮(zhèn)文化旅游區(qū)。依托耿鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，打造集“吃住行游購娛、文修展養(yǎng)康研”為一體的文化旅游綜合體，開發(fā)建設涇渭河文化休閑旅游區(qū)。
（二）加強發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
加強生產(chǎn)性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，重點發(fā)展科技服務業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)設計等四大生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。力爭到2025 年，初步形成“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈”三鏈高度協(xié)同的生態(tài)優(yōu)勢，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。
——科技服務業(yè)。加大科技創(chuàng)新服務平臺的引進和培育，重點建設好國際協(xié)作創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新服務平臺，豐富完善“創(chuàng)新鏈”“服務鏈”，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，深化科技體制改革，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，延展科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。
——金融服務業(yè)。構建科技金融體系，圍繞高陵科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)來發(fā)展配套的科技金融業(yè)務，打造全生命周期科技金融服務體系，構建科技創(chuàng)新和金融雙核驅(qū)動的“創(chuàng)新鏈”和“金融鏈”發(fā)展模式。推動普惠金融發(fā)展，借鑒發(fā)達地區(qū)的做法和經(jīng)驗，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，引導銀行、擔保、保險等金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵金融租賃，開辟多元化金融渠道，推動適合實體經(jīng)濟發(fā)展的金融市場發(fā)展，降低融資政策門檻，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加快推進華南城等物流園區(qū)建設，政策引導物流企業(yè)在高陵設立區(qū)域結(jié)算中心，有效提高物流業(yè)貢獻率。規(guī)范發(fā)展城市配送物流，發(fā)展智能物流基礎設施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學校的物流快遞公共取送點建設。
——工業(yè)設計。大力發(fā)展產(chǎn)品設計、工業(yè)工藝設計、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品包裝、設計服務、品牌建設咨詢等工業(yè)設計鏈，鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設計中心，培育工業(yè)設計孵化平臺，擴大工業(yè)設計服務供給，促進先進制造業(yè)發(fā)展。
（三）加快發(fā)展生活性服務業(yè)
加快推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。力爭到2025年，規(guī)劃建設漢陽陵遺址公園、楊官寨遺址公園等一批具有代表性的重要文化旅游景區(qū)，建成1—2 個軌道交通商圈，打造3 條以上特色商業(yè)街或夜經(jīng)濟商業(yè)街。
——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展理念，挖掘、整理、開發(fā)高陵特色歷史文化資源，開發(fā)文化產(chǎn)品、精品文旅產(chǎn)品、文旅場景，引導文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造多樣化高陵文化IP。
——旅游休閑產(chǎn)業(yè)。依托漢陽陵遺址、楊官寨遺址等歷史文化資源，建設漢陽陵遺址公園、楊官寨遺址公園，開發(fā)歷史文化產(chǎn)品；依托西北民大舊址博物館，開發(fā)紅色文化旅游；依托源田夢工場田園綜合體、共享村落、特色民宿發(fā)展，打造健康養(yǎng)生體驗游；圍繞“涇渭分明”自然景觀，打造涇渭河文化休閑游；依托“高陵場畔”、農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展都市田園體驗游。
——商貿(mào)服務業(yè)。加快布局和開發(fā)地鐵站及沿線、高鐵站的商業(yè)綜合體項目，創(chuàng)商機、聚人氣，加速新商圈的形成。完善公共服務設施配套，打造一批24 小時運營街區(qū)，引入一批24 小時運營商貿(mào)企業(yè)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的幸福生活需求。
欄目12：文化旅游產(chǎn)業(yè)工程及重點項目
1.漢陽陵遺址公園
2.楊官寨遺址公園
3.西北民大舊址博物館功能提升項目
打造全市首家“干部教育培養(yǎng)”主題展館——“紅色熔爐”干部培養(yǎng)主題展館，與西北民大舊址博物館、初心學堂、烈士陵園以及“田園夢”等諸多教學點串聯(lián)形成“兩館、一堂、一園、N 點”的全方位布局，為新時代黨員干部教育培訓提供紅色基地。
第七章 品質(zhì)提升 建設西安宜居新城區(qū)
聚焦“西安國際化大都市新城區(qū)”建設，以規(guī)劃為引領，進一步強化城市設計，優(yōu)化城市交通，完善城市基礎設施，持續(xù)推進城市有機更新，讓城市發(fā)展更有品質(zhì)，更有顏值，更有內(nèi)涵。
一、建設綜合交通體系
完善城市道路交通專項規(guī)劃,加大支路網(wǎng)建設力度,改善交通微循環(huán)系統(tǒng)，進一步豐富和完善公交系統(tǒng)，構建內(nèi)通外達的城市交通體系，更加緊密融入“西安半小時經(jīng)濟圈”。
進一步完善城市交通外循環(huán)。依托西禹高速、西銅高速、臨興高速、310 國道的“井”型骨架，拓展形成“十橫十六縱”綜合交通網(wǎng)。全力配合省市做好城際鐵路和西延高鐵的高陵站點建設，加快推進西安—高陵地鐵10、17、22 號線建設，助力高陵早日進入“軌道交通時代”。聚焦“西安北跨渭河”發(fā)展，配合西安市加快桑軍大道涇河與渭河大橋、吳村楊渭河大橋建設，新建店子王渭河大橋、渭陽九路跨京昆高速跨線橋、渭陽一路跨京昆高速跨線橋等橋梁，加快渭河南北互聯(lián)互通，進一步密切與西安的空間聯(lián)動。
持續(xù)優(yōu)化城市交通內(nèi)循環(huán)。規(guī)劃建設京昆高速張卜街辦、耿鎮(zhèn)街辦立交及引線工程，加快改擴建白馬路、昭慧路、仁馬路、徐船路（二期）、西高路、高涇路、馬船路等一批城市道路。提升G210 等城市道路等級，統(tǒng)籌推進一批城鄉(xiāng)道路等級提升。打通西二環(huán)南延等一批城市斷頭路，暢通城市交通微循環(huán)。通過城區(qū)空閑地綜合改造、地下空間合理開發(fā)、車位共享、公共停車設施錯時對外開放等措施，解決好城市擁堵問題。延伸公交服務到鄉(xiāng)村，織密城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)，方便城鄉(xiāng)群眾出行。
圖7-1：西安市高陵區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃圖
圖7-2 西安地鐵建設示意圖
二、提升城市發(fā)展基礎承載力
大力發(fā)展以5G 技術為支撐的新基建，打造城市發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎，統(tǒng)籌推進水、電、氣、熱等基礎設施建設，進一步提升城市發(fā)展的基礎承載力。
提升供水能力。建立區(qū)域集中、安全可靠、城鄉(xiāng)全覆蓋的供水體系，加大城市輸配水管網(wǎng)及調(diào)壓設施建設，完善供水安全體系。提升城區(qū)水廠的供水能力建設，啟動渭北灣子水廠二期工程，達到20 萬m 3 /日的日供水能力。提標改造第一污水處理廠，建設第二污水處理廠，達到15 萬m 3 /日的污水處理能力。強化電力保障?！笆奈濉逼陂g，新建灣子變、馬北變、藥惠變等10 座110kV變電站，實施170 個35 千伏以下電網(wǎng)升級改造項目，進一步增強區(qū)域電力保障能力。完善環(huán)衛(wèi)設施。運營好生活垃圾、餐廚垃圾處理中心，建設醫(yī)療垃圾處置中心，增強垃圾無害化、減量化、資源化利用能力。進一步完善轄區(qū)污水收集體系，加大污水管網(wǎng)的鋪設范圍，有效提高污水處理率。同步推進燃氣熱力設施。依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，在城市道路建設的同時，同步鋪設燃氣管道，“十四五”末，供氣能力達到3 億m 3 。增加供熱能力設施建設，加快集中管網(wǎng)鋪設進度，充分利用垃圾發(fā)電余熱，更大范圍擴大集中供熱。
三、全方位提升城市發(fā)展品質(zhì)
堅持“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合理念，以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”為城市發(fā)展目標，精心規(guī)劃，精致建設，精細管理，精美呈現(xiàn)，全面完善城市功能，提升城市品質(zhì)。
（一）規(guī)劃引領城市科學發(fā)展
堅持規(guī)劃引領，圍繞“新經(jīng)濟活力之都”戰(zhàn)略發(fā)展目標和建設現(xiàn)代化高品質(zhì)城市的要求，依托高陵區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色自然資源，繪就“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的城市發(fā)展美好藍圖。深化城市空間設計，建立城市總體設計和重點區(qū)段城市設計層次體系，提升城市空間管控水平，明確城市總體空間形態(tài)和重點發(fā)展片區(qū)、通道和節(jié)點。優(yōu)化城市空間布局，科學確定城市發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展方向及城市用地規(guī)模，合理劃分各功能片區(qū)及發(fā)展組團，統(tǒng)籌布局各類配套服務設施。增強規(guī)劃剛性約束，建立“城市設計+單元+街區(qū)控規(guī)+地塊圖則”的分層分離體系，妥善處理規(guī)劃剛性和彈性關系。加強對建筑立面、高度、體量、開發(fā)空間、交通組織、地下空間開發(fā)等方面管控。
（二）補齊短板提升城市建設水平
加快城市有機更新。依托幸福社區(qū)規(guī)劃建設，推進城市連片有機更新，采用拆除重建、拆整結(jié)合、綜合整治等方式，分階段實施重大區(qū)塊的更新改造，改造更新老舊小區(qū)，建設城市新地標，提升城市風貌。加強城市功能完善。補齊基礎設施和公共服務設施短板，探索推進海綿城市和綜合管廊建設，重點圍繞架空線纜、城市空閑地、沿街立面、環(huán)衛(wèi)設施、綠化提升、交通設施、文化設施、人居環(huán)境等方面開展整治提升，全面改善城市環(huán)境，城市服務功能持續(xù)增強。提升城市形象。整治提升高陵出入口，以景觀小品、主題雕塑等元素優(yōu)化美化，形成一批亮點區(qū)域。因地制宜建設城市綠道、主題公園，充分利用閑置地塊，打造一批以精品小游園和街頭小綠地為主要內(nèi)容的景觀小品。提升建設品質(zhì)。提升城市建設水平和建設標準，推廣綠色建筑標準，建設綠色生態(tài)住宅小區(qū)。提升城市建筑藝術品質(zhì)，強化對建筑體量、高度、立面、色彩等要素的規(guī)劃引導和控制。積極推動重要公共建筑、節(jié)點雕塑出精品，打造城市名片。
（三）智慧賦能城市高品質(zhì)發(fā)展
加快新型智慧城市建設，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高效率提高社會治理水平，更高質(zhì)量賦能經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力和應對重大突發(fā)事件的防控力。探索5G 等信息技術與城市管理深度融合，構建城市大數(shù)據(jù)智能化基礎設施，建設智慧城市管理平臺，加快推進智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧應急、智慧環(huán)保、智慧氣象、智安小區(qū)等建設，逐步形成部門協(xié)同、層級銜接、智慧高效、精準治理的新型智慧城市管理新模式，建設智能化、現(xiàn)代化、科技化的“城市大腦”。
（四）著力推進城市安全發(fā)展
聚焦“提升城市基礎安全設施建設”，突出城市排水防澇、消防、綜合交通、地下管廊、供熱、供氣、供電和污水、公園景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等一系列與人民生活相關的城市基礎設施的規(guī)劃、建設、運營、風險預警控制和風險聯(lián)防聯(lián)控，高標準實施城市基礎設施建設。聚焦“提升城市安全綜合治理能力”，以商貿(mào)、電力、水利、工業(yè)、食品藥品等重點行業(yè)領域安全治理工作和嚴格執(zhí)法為基礎，實施城市安全綜合防控，提升城市安全綜合治理能力。聚焦“提升城市應急管理和救援能力”，推動建立城市應急救援信息共享機制、健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，實現(xiàn)各級預案的有效銜接，提升城市應急管理和救援能力。聚焦“提升城市防災減災能力”，進一步完善防災減災管理機制、健全災情預警、物資儲備、災中、災后人員疏散安置等全過程工作機制。聚焦“人防工程高質(zhì)量發(fā)展”，逐漸形成以主要路網(wǎng)為骨架、以重點區(qū)域人防和地下空間為節(jié)點的人防體系，保護人民生命財產(chǎn)安全。進一步理順物資儲備管理體制機制，明確物資儲備安全管理的政策目標和功能定位，解決物資儲備管理體制、運行機制和投入保障等深層次問題。逐步建立城市安全治理長效機制，提高城市運行風險防控水平，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題，加快推進城市安全協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八章 城鄉(xiāng)融合 建設全省一流的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決新時代“三農(nóng)”問題的重要舉措，聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，進一步提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，進一步提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，進一步提高公共服務均等化水平，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性成果，創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。
一、綜合提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
按照“示范園引領、龍頭企業(yè)帶動、標準化生產(chǎn)、品牌化運營”的發(fā)展思路，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，突出特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，完善質(zhì)量安全體系建設，打造高陵現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)品牌，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和市場競爭力。
持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。堅決守住耕地保護紅線，糧食種植面積穩(wěn)定在26 萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在12 萬噸以上，拿穩(wěn)拿好“米袋子”。打造渭北區(qū)域性糧食應急保障中心，培育發(fā)展新型糧食流通主體，加強糧食物流設施和糧食倉儲能力建設，建設高標準倉儲設施，倉儲能力達到3 萬噸規(guī)模。改善農(nóng)田基礎設施條件，建設3 萬畝高標準農(nóng)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。落實好農(nóng)機購置補貼政策，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，綜合提高糧食生產(chǎn)能力。
不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。堅持“特色化、品牌化、市場化”的發(fā)展，持續(xù)提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提好“菜籃子”、端好“果盤子”。突出特色菜果畜產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)新品種引進，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，持續(xù)壯大設施蔬菜的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，有序發(fā)展以鮮食棗為主的果業(yè)和以雞為代表的畜牧業(yè)生產(chǎn)，進一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。圍繞“兩品一標”，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設，重點打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌等高陵綠色農(nóng)業(yè)品牌。提升美譽度，推動名優(yōu)產(chǎn)品向易存儲、便攜的旅游伴手禮發(fā)展，推動產(chǎn)品商品化和市場化，加速推進農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，持續(xù)擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的供給范圍。
持續(xù)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，落實相關扶持政策，加強培訓指導，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體數(shù)量和規(guī)模的快速增長，加快推進高陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安農(nóng)產(chǎn)品物流城等重大項目的建設，構建以農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，西安農(nóng)產(chǎn)品物流城為中心，現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、示范園、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)電商、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為支撐的多元化經(jīng)營體系，實現(xiàn)“買全國、賣全國”。
二、大力推進美麗農(nóng)村建設
加強農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設，不斷完善公共服務設施配套能力，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗農(nóng)村。
加強農(nóng)村基礎設施建設。完善提升農(nóng)村道路、飲水、通信、生活污水治理等基礎設施，提升農(nóng)村基礎設施建設水平。推動農(nóng)村“四好公路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，完善農(nóng)村公路照明設施。大力推進農(nóng)村優(yōu)質(zhì)飲水工程，進一步擴大優(yōu)質(zhì)飲水覆蓋面，惠及更多群眾。加快實現(xiàn)行政村管線網(wǎng)絡和第五代移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。著力推進農(nóng)村生活污水治理項目，因地制宜建設污水處理設施，實現(xiàn)生活污水全收集、全處理。全力推進農(nóng)村基本公共服務提檔升級，新建、改建一批教育衛(wèi)生、文化體育設施，促進農(nóng)村學校教育質(zhì)量提升、提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，增強文化體育服務農(nóng)村發(fā)展的能力。
大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。以“八清一改”為內(nèi)容，以“八不八?！睘闃藴?，持續(xù)推進村莊清潔行動全覆蓋、常態(tài)化。持續(xù)開展農(nóng)村垃圾革命，建立健全“戶分類、村收集、街轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的工作體系，達到“五個到位”目標，以減量化、資源化、無害化為目標，到2025 年，在垃圾收集率、處置率達到100%的基礎上，實現(xiàn)生活垃圾資源化利用率35%以上。深入推進農(nóng)村污水治理工作，持續(xù)推進農(nóng)村改廁，以“納管+建站”的主體思路，統(tǒng)一收集農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗浴污水和其它生活污水，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集、全處理，創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理省級示范區(qū)。加快推進綠色田園建設，對全區(qū)符合條件的村莊分批進行綠化，重點推進村莊的道路、渠道、廣場等公共區(qū)域綠化美化提升，“十四五”期間，新增村莊綠化面積2000 畝，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。
大力推進鄉(xiāng)風文明建設。做好脫貧政策措施的有效銜接，做到脫貧不脫政策，脫貧不脫手，常態(tài)化做好脫貧幫扶工作，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。常態(tài)化開展職業(yè)農(nóng)民培訓工作，提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，發(fā)揮好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用。持續(xù)開展好美麗人家建設、“美麗庭院”創(chuàng)建評比活動、“培育好家教、傳承好家風”活動和“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，持續(xù)發(fā)力推進鄉(xiāng)風文明建設。
三、持續(xù)深化農(nóng)村改革
全面推進國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，探索建立適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制體制，進一步深化農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動能。
推進農(nóng)村承包地“三權分置”縱深發(fā)展。鞏固并用好農(nóng)村承包地確權登記頒證成果，扎實落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，確保土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；積極探索承包地有償退出機制政策供給，完善退出農(nóng)戶的資金補償機制，明確土地退出后用途和使用主體，實現(xiàn)退出土地的規(guī)模經(jīng)營和長期土地流轉(zhuǎn)，利用有效放活經(jīng)營權的方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營。
審慎穩(wěn)妥推進宅基地改革。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，積極探索落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實施路徑，在宅基地準確勘測及確權登記頒證的基礎上，促使農(nóng)民自主自愿地進行宅基地流轉(zhuǎn)、騰退，鼓勵村集體和農(nóng)民通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展共享村落、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。引導有實力、有意愿、有責任的各類市場主體有序參與盤活利用工作。依法保護各方合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。創(chuàng)新推進集體成員資格認定工作，建立全區(qū)統(tǒng)一的成員管理信息系統(tǒng)，審慎放寬對股權轉(zhuǎn)讓和退出受讓方限制，實現(xiàn)“政經(jīng)分離”。建立不同層級的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)市場，發(fā)揮市場在農(nóng)村資源配置中的決定性作用，在更大的交易范圍內(nèi)、不同性質(zhì)的流轉(zhuǎn)要素下，實現(xiàn)農(nóng)村居民集體收益分配權轉(zhuǎn)讓退出。完善農(nóng)村集體收益分配保障機制，規(guī)范集體經(jīng)濟組織自治機構、進一步明確集體成員的股權設置。
完善集體經(jīng)濟發(fā)展政策體系支撐。充分利用各涉農(nóng)部門在財政資金投入、土地預留保障、稅費優(yōu)惠減免、金融貸款支持等方面的優(yōu)勢，加快制定有力度的、具體的、可操作性強的優(yōu)惠措施和扶持政策，暢通資金和用地的要素流通渠道，合力推動集體經(jīng)濟發(fā)展。
創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。盤活資源資產(chǎn)、加大扶持力度、注重示范引領，在土地托管模式、資產(chǎn)租賃模式、自主經(jīng)營模式、村企聯(lián)營模式四種發(fā)展模式的基礎上，引導村民小組積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務增收型、項目帶動型等發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，探索“發(fā)展規(guī)劃+村集體預流轉(zhuǎn)+土地托管+項目引進+前置審核+土地流轉(zhuǎn)”新機制，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，力爭到2025 年，全區(qū)80%以上的村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)收益分紅。
四、大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進，加強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設，優(yōu)化區(qū)域主體功能、城鄉(xiāng)發(fā)展空間、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)構和布局，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展建設，構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展格局。
加快推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以幸福社區(qū)等新型社區(qū)建設為重點，推進城市周邊片區(qū)化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)生活環(huán)境；以38 個老舊小區(qū)改造為重點，提升城市基礎設施配套能力，加快城市更新。以產(chǎn)教園區(qū)規(guī)劃建設為重點，推動產(chǎn)教融合發(fā)展，新建改擴建學校43 所、設備提升學校86 所，以西安公衛(wèi)中心片區(qū)建設為重點，補齊醫(yī)療短板，完善公衛(wèi)服務體系，完成中醫(yī)院遷建項目建設，進一步加大學校、醫(yī)院等公共服務設施配套，提高城鄉(xiāng)發(fā)展承載力。
大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體建設。充分兌現(xiàn)農(nóng)村改革政策紅利，加快推進田園綜合體、共享村落、特色民宿等城鄉(xiāng)融合發(fā)展新載體建設，探索城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村差異化、特色化發(fā)展模式。加快源田夢工場、通遠北部田園綜合體項目建設，策劃包裝一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合典型項目，形成示范帶動效應。改造提升已建成的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建設一批產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的都市農(nóng)業(yè)示范園。推進高陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深耕深加工，對張卜沿渭村莊片區(qū)化更新，促進“農(nóng)業(yè)+”“文化+”等新業(yè)態(tài)培育，促進多產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
第九章 生態(tài)優(yōu)先 守好西安北部生態(tài)屏障
堅持生態(tài)發(fā)展觀，走生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合路子，實施高標準生態(tài)戰(zhàn)略，以打造高陵成為宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)活力之都為目標，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)保護一體化格局、加強資源節(jié)約和高效利用、加強環(huán)境治理和保護、加強生態(tài)文明建設，引導全方位生態(tài)文明建設，全面布局生態(tài)發(fā)展，力爭到2025 年，建設高陵成為生態(tài)宜居城區(qū)。
一、打造渭北生態(tài)新區(qū)
（一）構建全域藍綠生態(tài)網(wǎng)絡
生態(tài)建設是關系高陵未來發(fā)展的關鍵之舉和命脈所系，以“高密度、大縱深、規(guī)模化”為標準，做足做好沿河、沿渠、沿路的綠化文章，構建藍綠交織、綠道綠廊交互、公園點綴的覆蓋高陵全域的藍綠生態(tài)網(wǎng)絡，形成疏密有度、藍綠交織、水城共融的生態(tài)城市格局。
藍網(wǎng)建設。以涇河、渭河為主體，以及涇惠干渠和支渠網(wǎng)構成覆蓋高陵全域的藍色水網(wǎng)。高標準實施涇河生態(tài)修復和灘區(qū)、堤岸道路建設；加快推動渭河灘區(qū)自然修復和兩岸生態(tài)綠化，建設涇渭三角洲成為西安最具濕地形態(tài)的灘區(qū)自然公園，以自然景觀“涇渭分明”為核心打造以自然文化景觀為主題的濱河森林公園，在渭河北岸生態(tài)控制范圍內(nèi)推動十里渭陽生態(tài)建設工程。
綠網(wǎng)建設。最大限度用好用足規(guī)定的綠化空間，以涇渭河生態(tài)景觀、高陵北部及東部的大面積優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕區(qū)、沿城市主干道的道路綠化等構建全域綠化網(wǎng)絡。規(guī)劃建設沿G310 的中央城市綠帶，新建、改造東方紅西延、西環(huán)南延、G210 等道路綠化。以創(chuàng)新的綠化思路，借鑒國內(nèi)外郊野公園成功經(jīng)驗，在不改變土地性質(zhì)和用途前提下，按照建設用地打造公園節(jié)點、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)田建設、生產(chǎn)道路等，結(jié)合高涇路拓寬改造，選擇成熟片區(qū)建設高陵特色的農(nóng)業(yè)郊野公園。
（二）加快推動綠色低碳發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造提升。推動能源清潔低碳安全高效利用。推動綠色建筑。
（三）加快生態(tài)文明制度建設
強化生態(tài)文明制度建設，圍繞國土空間開發(fā)保護、耕地保護、水資源管理、環(huán)境保護、資源有償使用、生態(tài)補償、責任追究制度和環(huán)境損害賠償?shù)确矫?，從生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用、生態(tài)保護與修復、生態(tài)環(huán)境保護責任四個方面，制定出符合高陵區(qū)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等，建設生態(tài)文明行動標準，保證生態(tài)文明建設有據(jù)可依。
二、高標準建設高陵生態(tài)
（一）加強資源節(jié)約和高效利用
以加強資源節(jié)約和高效利用作為高陵區(qū)生態(tài)文明建設的目標，作為推動高陵區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。從節(jié)約土地資源、節(jié)能、節(jié)水、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟四大方面來推動資源全面節(jié)約和高效利用。強化土地節(jié)約集約利用，堅持土地資源與開發(fā)建設相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，明確開發(fā)建設指標，量化重點目標任務；多元舉措盤活存量閑置建設用地，鼓勵建設用地多功能開發(fā)，借鑒發(fā)達城市土地資源使用先進經(jīng)驗，實施建設用地總量和強度雙控，推動實施建設用地節(jié)約集約利用。加強重點領域能耗管理，加強工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域的節(jié)能降耗。鼓勵工業(yè)企業(yè)技術改造提升，降低能耗，提升生產(chǎn)效率；鼓勵發(fā)展綠色建筑標準應用，實現(xiàn)建筑節(jié)能。開展行業(yè)節(jié)水行動，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共服務等全領域推行節(jié)約用水，推進現(xiàn)有園區(qū)和企業(yè)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級；鼓勵利用新技術和新管理模式，在農(nóng)田灌溉、節(jié)水養(yǎng)殖和種植等方面建設節(jié)水示范工程；制定提升公共服務用水效率的節(jié)水措施；加強社會節(jié)水宣傳，提升全社會節(jié)水意識，讓節(jié)水成為習慣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，加快城市建筑垃圾、餐廚廢棄物、醫(yī)療垃圾等廢棄物集中回收和規(guī)范化處理，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平。到2025 年，全區(qū)各類廢棄物無害化處理率達到100%，固體廢棄物綜合利用率達到95%以上，污水處理率達到100%，生活垃圾和生產(chǎn)垃圾資源化利用率達到35%。
（二）加強環(huán)境治理和保護
堅持提高環(huán)境質(zhì)量，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加速生態(tài)保護和修復，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。堅定推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力推進工業(yè)企業(yè)達標排放和重點行業(yè)超低排放改造，全面整治“散亂污”企業(yè)，打好機動車（船）污染治理攻堅戰(zhàn)，深化揚塵污染綜合治理，強化治理秸稈和垃圾露天焚燒，強化應對重污染天氣。堅定推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水源地保護，強化城鎮(zhèn)污水和黑臭水體專項治理，強化工業(yè)污水限期達標整治，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強涇渭河水環(huán)境綜合治理。堅定推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染管控和修復，強化土壤環(huán)境重點污染源整治，加強固體廢物污染防治，嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，加強農(nóng)村土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設。加強生態(tài)保護與修復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)境風險防范。全面衡量城鄉(xiāng)生態(tài)治理環(huán)節(jié)，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)治理體系。依托廣場、公園、灘涂濕地、河道岸線、綠廊、綠地、基本農(nóng)田，形成點、線、面結(jié)合的城市綠道網(wǎng)建設。
第十章 治理有效 打造城市社會治理的“高陵樣板”
堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，以改革的勇氣破解社會治理創(chuàng)新的障礙，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，切實推進鄉(xiāng)村基本治理，不斷完善社會治理體系，全面提升社會治理效能。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安高陵。
一、改革引領社會治理創(chuàng)新
建立權責清單制度，調(diào)整和優(yōu)化政府的權力運行機制，打造共建共治共享的社會治理新格局。始終堅持公平正義的原則，做好社會治理體制的頂層設計和建章立制工作，建立完善全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠可及、合理高效的基本社會公共服務和管理政策體系。不斷完善公共財政支出結(jié)構，加大社會性公共財政支出占財政總支出的比重，加大中央向地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大政府購買社會服務的資金比例，建立完善社會組織發(fā)展專項資金，嚴格執(zhí)行財政支出績效評價制度，提高財政支出績效。全力加強對政策執(zhí)行的監(jiān)督和管理，減少政策執(zhí)行中的失誤和偏差，確保社會治理現(xiàn)代化目標與社會治理實踐相適應、相符合、相統(tǒng)一。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理模式
著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、堵漏洞、強弱項，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，推進社區(qū)治理創(chuàng)新，健全社區(qū)管理服務機制，推行網(wǎng)格化服務管理，持續(xù)為社區(qū)減負。
鼓勵多元主體參與基層社會治理，辦好社區(qū)議事廳等多種平臺，發(fā)揮群團組織、社會組織、街巷長、社區(qū)專員、小巷管家等作用，實現(xiàn)共建共治共享。推動治理重心向基層下移,提高社區(qū)治理能力,發(fā)揮組織作用,推動黨組織向基層延伸，夯實基層社會治理根基。將法治、德治、自治貫穿于社區(qū)治理模式，探索“德治為先、自治為基、法治為本”的“三治共育、多元參與”的基層社會治理體系建設，滿足居民多樣化服務需求。加強對物業(yè)公司的監(jiān)管，不斷提高從業(yè)人員水平，提升管理能力與矛盾糾紛調(diào)處工作能力。
三、切實推進鄉(xiāng)村治理
完善鄉(xiāng)村治理體制機制，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。增強村民自治組織能力，健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。豐富村民議事協(xié)商形式，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。
四、積極建設法治高陵
以建設一個既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代社會為目標，深刻領會民法典“固根本”的核心要義、“穩(wěn)預期”的重要作用、“利長遠”的豐富內(nèi)涵，全面加強法治建設，加強社會法治宣傳，提升法治文化水平，建設政府治理與居民自治良性互動的社會治理新氣氛，推動高陵治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平的法治高陵。持續(xù)推進法治政府建設，以創(chuàng)建陜西省全面推行行政執(zhí)法“三項制度”示范區(qū)為抓手，積極打造“高陵”經(jīng)驗。推進社會治理法治化，創(chuàng)新社會治理，把各項社會治理活動納入法治化軌道，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位；培育法治文化，強化普法宣傳工作，提升全民法律意識，讓法律成為人民必須遵循的行為規(guī)范，也讓法律成為人民維護自身權益的有力武器。豐富法治教育方式，堅持政府主導，加強各部門合作，積極宣傳引導全社會共同參與，提升全民法治素養(yǎng)，使法律走進百姓生產(chǎn)生活中。
五、堅決維護國家安全
完善黨委統(tǒng)一領導下的國家安全工作體系，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解等機制，堅決維護國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深入開展反恐怖反分裂斗爭、防范化解各類涉穩(wěn)風險，嚴厲打擊整治各類違法犯罪活動，確保國家安全和社會大局穩(wěn)定。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，增強網(wǎng)絡輿論引導。加大國家安全教育宣傳力度，增強人民群眾國家安全意識，推動形成維護國家安全的強大合力。
第十一章 共建共享 建設最具幸福感西安渭北新城
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)、不斷提升公共服務水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
一、提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，積極貫徹落實國家、省、市各項就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)擴大聯(lián)動發(fā)展。鼓勵多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新就業(yè)形態(tài)。支持鼓勵全社會以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，豐富和加大創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款種類和數(shù)量，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)服務體系。加大重點人群的就業(yè)幫扶力度，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作，積極開展各類公共就業(yè)人才服務活動。完善就業(yè)援助制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2 萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)8 萬人以上，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款不少于1 億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。多渠道增加居民工資性收入、財產(chǎn)、經(jīng)營凈收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，保持城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展同步。
二、不斷完善社會保障體系
建立更加公平更可持續(xù)的社保體系，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革落地，持續(xù)做好退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，鞏固全民參保成果，積極推廣社會保障卡應用，建立健全失業(yè)保險、工傷保險、基本醫(yī)療保險制度，強化社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管和風險防控，不斷提升經(jīng)辦服務水平。大力推動醫(yī)療保障信息化建設，積極推進醫(yī)保支付方式改革，鼓勵區(qū)內(nèi)發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全分層分類的社會救助體系，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+救助”新模式，推進政府購買社會救助服務。健全退役軍人工作體系和保障制度。保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系，加強無障礙設施建設，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。進一步完善殯葬基礎設施，滿足人民群眾殯葬需求。大力發(fā)展“行業(yè)協(xié)會商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務”四大類社會組織，滿足群眾對社會組織服務需求。
三、積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略
提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，不斷提高居民素質(zhì)。創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵多元化市場主體參與養(yǎng)老事業(yè)，提供多元化養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產(chǎn)品，滿足多元化養(yǎng)老市場需求，建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務體系。“十四五”期間，全區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋100%的城市社區(qū)和80%的農(nóng)村社區(qū)，每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位不低于45 張。
四、辦好人民滿意教育
圍繞建設教育強區(qū)目標，建立布局合理的學前教育三年行動體系，公辦幼兒園數(shù)量和在園人數(shù)雙占比達到50%以上。加快實施義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃，積極推動第二期義務教育學校標準化建設，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，全面消除大班額現(xiàn)象，不斷鞏固義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果。擴大高中教育優(yōu)質(zhì)資源，推動普通高中多樣化和特色化發(fā)展。集中力量辦好職業(yè)教育，構建更加科學的課程結(jié)構體系和“校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式。提升特殊教育水平，推行全納教育和融合教育，鞏固提高殘疾兒童少年入學率和鞏固率。不斷加強教師隊伍建設，加強中小學、幼兒園名校園長培養(yǎng)和教師骨干體系建設。全面實施教育信息3.0 行動計劃，推動智慧校園建設。全面推動絲路職教新城規(guī)劃建設，重點引進以汽車、智能制造、新能源、材料等學科為優(yōu)勢學科的職業(yè)院校，著力構建推進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育體系。
五、全面推進健康高陵建設
全面落實“健康中國”戰(zhàn)略。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療制度建設。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，加大城市社區(qū)衛(wèi)生服務建設力度，為城鄉(xiāng)居民提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務。提升疾病防控能力，強化衛(wèi)生應急處置的及時性和規(guī)范性，加強重點傳染病疫情防控，規(guī)范開展病媒生物防制工作，規(guī)范公共衛(wèi)生服務。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，穩(wěn)步提升基層中醫(yī)藥服務內(nèi)涵建設。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進3 歲以下嬰幼兒照顧服務工作。提升婦幼健康服務能力，加強婦幼保健機構基礎設施建設、設備配備和人才培養(yǎng)力度。加強和提升衛(wèi)生健康信息化管理水平。
六、大力發(fā)展文化體育事業(yè)
提高社會文明程度，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推進公民道德建設、誠信建設，加強家庭、家教、家風建設，加強網(wǎng)絡文明建設。持續(xù)完善公共文化服務體系建設，完善公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術館、劇院等公共文化設施建設，新建小區(qū)按照規(guī)定配套建設社區(qū)文化中心。創(chuàng)新公共文化服務方式，更新服務設施，增加貼民近民文化服務內(nèi)容。著力提升群眾文化生活，帶動本地院團加大與優(yōu)秀院團交流合作，創(chuàng)新、做優(yōu)2—3 項在省內(nèi)外具有影響力的品牌文化體育活動，進一步提升我區(qū)文化品牌影響力。加強遺產(chǎn)保護利用，大力發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制。大力發(fā)展體育事業(yè)，建成一批大型體育競賽、訓練、健身等場館，增強承辦綜合性運動會和單項重大體育賽事能力，加強群眾體育健身宣傳引導，促進居民全面發(fā)展。
第十二章 真抓實干 凝心聚力強保障促發(fā)展
一、加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
二、完善黨政監(jiān)督體系
充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領作用，推動監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，嵌入工作決策、貫徹執(zhí)行各環(huán)節(jié)。健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。重點完善對領導干部監(jiān)督制度和領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機制，研究完善派駐機構工作制度，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使監(jiān)督體系更好地融入國家治理體系，釋放更大治理效能，在完成新時代新階段歷史使命中發(fā)揮重要作用。
三、強化項目支撐
根據(jù)國家宏觀政策、經(jīng)濟運行和規(guī)劃等情況，謀劃實施重大項目，建立“十四五”全區(qū)重大項目庫，精心謀劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉(zhuǎn)型升級、增進民生福祉的好項目大項目；建立重大項目庫與年度重點項目滾動實施機制，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。
四、加強要素保障
全力保障規(guī)劃實施項目在用地、用水、用電、用氣、環(huán)境容量等方面的指標需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。重點做好重大項目建設、有經(jīng)濟帶動作用的項目建設的用地保障。以創(chuàng)新和改革破解融資難題，拓寬投融資渠道。
五、健全評估考核
堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，要圍繞總體規(guī)劃制定專項規(guī)劃，要形成定位準確、邊界清晰、功能互補、相互統(tǒng)一、相互銜接的規(guī)劃體系。分解規(guī)劃確定的目標、任務、工程、項目，落實到相應的專項規(guī)劃中，確保綱領的戰(zhàn)略思想和目標有效實施。落實和督促高陵區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標，建立中期考評機制，及時對發(fā)展中的問題進行偏差分析，落實評估考核責任，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
本規(guī)劃綱要描繪了高陵區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，明確了區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了全區(qū)人民的共同心愿。全區(qū)上下要在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，深入貫徹中央、省、市要求，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念推進高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、奮力拼搏、積極進取、開拓創(chuàng)新，全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務，奮力譜寫新時代高陵追趕超越新篇章！
