（陜西?。┪靼彩虚惲紖^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市閻良區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 20 日閻良區(qū)第十二屆人民代表大會第七次會議批準）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是閻良區(qū)建設新時代航空城、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年。
“十四五”發(fā)展規(guī)劃由《西安市閻良區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成。本規(guī)劃《綱要》主要闡明“十四五”期間閻良區(qū)發(fā)展目標，明確政府工作重點，引導和規(guī)范市場主體行為，是閻良區(qū)落實習近平總書記來陜考察重要講話精神的具體任務安排，是區(qū)政府履行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、市場管理、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期限為 2021—2025 年，遠景目標展望到 2035 年。
第一章 邁入新時代，開啟全面建設社會主?現(xiàn)代化新征程
全面總結閻良區(qū)“十三五”發(fā)展成績，準確把握發(fā)展環(huán)境復雜深刻變化特征，科學研判閻良區(qū)資源稟賦，明確指導思想，合理確定奮斗目標，在新的起點上奮力追趕超越。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，在區(qū)委的堅強領導下，閻良區(qū)認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以新發(fā)展理念引領全局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，加快“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局，突出航空產(chǎn)業(yè)特色，增強城市承載力，強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務。
綜合實力顯著增強。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結構持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)生產(chǎn)總值達到 249.1 億元，年均增長 4.8% 。全區(qū)非公經(jīng)濟占GDP 比重達到 35.7% 。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出航空產(chǎn)業(yè)主導，裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)多元支撐的發(fā)展格局，累計實施工業(yè)項目 49 個，完成投資 75.7 億元，爭取扶持資金 7000 萬元，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。農(nóng)業(yè)增加值年均增速達到 5% ，在全市保持前列。農(nóng)產(chǎn)品線上銷售突破 3 億元，社會消費品零售總額達到 40 億元，年均增長 7.7% 。服務業(yè)占比提高 9 個百分點，占 GDP 比重達到 50% 以上。
融合發(fā)展扎實推進。央地融合成效顯著，累計為駐區(qū)單位、航空基地供地 9993 畝，保障了重大項目的順利實施，運 20 等大國重器列裝部隊，中航飛機在閻良完成資產(chǎn)重組，成為集整機研發(fā)制造、銷售維修及服務保障的中國“航空巨頭”。我區(qū)與西飛公司合作共建航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎配套園，順利召開首屆航空產(chǎn)業(yè)鏈供應商大會，航空產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心揭牌運行，市級軍民融合企業(yè)達到 32 家，航空產(chǎn)業(yè)集群的影響力持續(xù)彰顯。區(qū)域融合順利推進，與航空基地合作共建范圍進一步擴大，綜合保稅區(qū)正式封關運行，富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設正式啟動。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。城鄉(xiāng)融合領跑全省，我區(qū)獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，榮獲“世界羊乳之都”“中國羊乳基地”稱號。羊乳小鎮(zhèn)入選省市級特色小鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。累計投資 28.17 億元推動重點鎮(zhèn)建設，關山省級重點示范鎮(zhèn)建設保持全省前列，武屯晉升為省級重點示范鎮(zhèn)，新興市級重點培育鎮(zhèn)排名全市前列。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū) 37 個，清潔村莊覆蓋率達到 96% ，順利通過全省一類區(qū)驗收?！叭儭备母锛铀偻七M，土地延包 30 年先行試點，農(nóng)村承包地確權登記率達 99.7% 以上，我區(qū)被評為全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)。新建改建城鄉(xiāng)道路 107 公里，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路示范區(qū)”。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。石川河、清河綜合治理全面實施，守護環(huán)城碧水永續(xù)長存。生態(tài)環(huán)境得到有效治理，“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)清零，散煤治理任務全面完成，空氣質量優(yōu)良天數(shù)明顯增加。西閻高速擴建啟動，振興路立交、富閻連接線等 8 條道路建成通車。強力推動“三改一通一落地”，啟動建區(qū)以來規(guī)模最大的三四七區(qū)及 7 個城中村聯(lián)動改造。營商環(huán)境明顯改善，區(qū)政務服務中心建成投用，全面推行“一網(wǎng)通辦”，在全市率先打造“一件事一次辦”等審批服務新模式，公眾滿意度測評連年位居省市前列。
基本公共服務水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到4.14 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，居民人均可支配收入達到 3.15 萬元。啟動實施基礎教育提升三年行動，新建改建15 所學校，組建 12 個市級“名校 + ”教育聯(lián)合體，鐵一中航空城分校建成投用，教育質量位于全市第一方陣。交大一附院東院建成投用，紅會醫(yī)院閻良院區(qū)掛牌運營，區(qū)人民醫(yī)院實現(xiàn)功能全面提升，中醫(yī)醫(yī)院遷建項目加快推進， 30 萬群眾實現(xiàn)“大病不出閻良”。完成“三供一業(yè)”移交，基本完成老舊小區(qū)改造任務。充分發(fā)揮民生兜底保障作用，實施社會救助保障累計 3.9 萬人次。新建養(yǎng)老機構 27 個、新增床位 1210 張，公建民營養(yǎng)老模式入選全國優(yōu)秀改革案例。扎實推進脫貧攻堅， 618 戶貧困戶全部脫貧，助力鎮(zhèn)巴實現(xiàn)全面脫貧。秦漢櫟陽城遺址獲評全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。建成石川河極限運動中心，將迎來“十四運”的盛大召開，我區(qū)被評為省級全民健身示范區(qū)。凌云路派出所被命名為全國首批“楓橋式公安派出所”，平安建設水平在全市領先。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際層面來看，當前世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速推進，新興產(chǎn)業(yè)迫使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，腹地經(jīng)濟有望崛起。從國內(nèi)來看，新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略正在落地實施，為閻良增強經(jīng)濟開放度、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、吸引高端要素聚集等帶來了新的機遇。黨的十九屆五中全會提出“十四五”期間要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，堅持自主可控、安全高效”，為閻良承接航空產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)轉移帶來歷史機遇。從省內(nèi)來看，習近平總書記來陜考察重要講話中提出要“把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)”。全省航空發(fā)展大會提出“做強航空制造產(chǎn)業(yè)集群，建設航空強省”，為閻良做大做強航空產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。從全市來看，西安加快建設國家中心城市，承辦第十四屆全運會，閻良區(qū)作為副中心城市及分賽場，城市承載力、城市建管水平、公共服務保障能力將進一步提升。從區(qū)情實際來看，閻良區(qū)已成為陜西省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載區(qū)，是集飛機研究設計、生產(chǎn)制造、試飛鑒定、教育培訓、旅游體驗、交流會展六位一體的中國航空城，是西延高鐵、西禹高速、關中環(huán)線穿境而過的渭北交通樞紐?！笆奈濉睍r期，面臨多重利好因素疊加，閻良區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、融合發(fā)展優(yōu)勢將會更加突出，形成未來發(fā)展的堅實基礎。
同時必須看到，閻良區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，經(jīng)濟體量偏小，抗風險能力弱，科技創(chuàng)新能力還未完全轉換為經(jīng)濟發(fā)展的驅動力，特別是航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動不足；城市建管水平有待進一步提升，基礎設施建設與人民群眾的期盼還有距離；對外交通不暢的問題仍然是嚴重制約生產(chǎn)要素流動及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的堵點，轉型升級的內(nèi)生動力不足，副中心城市的作用難以發(fā)揮；與主城區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務資源共享難度較大，招才引才留才難度大，人口老齡化給醫(yī)療、養(yǎng)老等方面帶來考驗。
綜合研判，“十四五”時期，是閻良現(xiàn)代化建設的攻堅期，是融合發(fā)展的突破期，是經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵期。閻良區(qū)既要借勢借力中央及省市戰(zhàn)略部署，搶抓政策機遇，又要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升城市品質，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以增強城市綜合實力和提升民生福祉為努力方向，于危機中育先機，于變局中開新局，開創(chuàng)航空城現(xiàn)代化建設的新局面。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線同時注重需求側改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，以融合開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快構建航空產(chǎn)業(yè)引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施“中優(yōu)、北跨、西拓、南融、東興”空間戰(zhàn)略，優(yōu)化“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局，開展“創(chuàng)新興城、品質筑城、產(chǎn)業(yè)強城、融合優(yōu)城、民生惠城、平安護城”六大行動，全面開啟新時代航空城建設新局面，奮力譜寫閻良新時代追趕超越新篇章。
第四節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導，統(tǒng)領閻良經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話和重要指示批示精神，堅決落實中省市決策部署，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心，增進閻良人民民生福祉。堅持人民主體地位，扎實辦好惠民實事，穩(wěn)步提升公共服務水平，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷激發(fā)全區(qū)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平正義，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念，引領閻良經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅定不移把發(fā)展作為第一要務，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，主動融入新發(fā)展格局，著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放，推動多層次融合發(fā)展。著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極融入“一帶一路”、西渭融合、西安市打造內(nèi)陸改革開發(fā)高地和跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略，擴大和深化多層次區(qū)域合作，構建開放型經(jīng)濟體系。
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌閻良發(fā)展和安全。加強前瞻思考、全局謀劃、整體推進，堅持問題導向，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化戰(zhàn)略思維和底線思維，辦好發(fā)展安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”期間，閻良區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標：
經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新成效。全區(qū)經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟總量明顯提升，達到 400 億元。以航空產(chǎn)業(yè)引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，先進制造業(yè)發(fā)展取得突破性進展，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10% 以上。
融合發(fā)展和改革開放實現(xiàn)新突破。保障駐區(qū)單位順利推進國家重大型號研制攻關，央地合作成效明顯，在全省處于示范領先地位。營商環(huán)境大幅改善，基本建成服務型政府。城鄉(xiāng)融合試驗成果突出，形成一批可推廣的改革經(jīng)驗。
生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn)新進步。“兩河一塬”治理取得重大進展，環(huán)城生態(tài)廊道基本形成。治污減霾成效明顯，主要污染物排放明顯減少。資源利用效率大幅提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效明顯，生態(tài)文明觀念深入人心。
民生福祉得到新提升。就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。交通環(huán)境整體優(yōu)化，與西安市主城區(qū)的連接更加緊密，文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務逐步實現(xiàn)均等。城鄉(xiāng)公共服務一體化逐步形成，鄉(xiāng)村振興全面推進。多層次社會保障體系更加完善，城市品質大幅提升，人民群眾的獲得感、安全感和幸福感顯著增強。
文化建設開創(chuàng)新局面。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度顯著提高，文化遺產(chǎn)保護利用成效明顯。公共文化產(chǎn)品和服務供給更加豐富，文化和旅游實現(xiàn)更好融合發(fā)展，城市文化影響力和軟實力顯著增強。
社會治理效能邁上新臺階。平安閻良、法治閻良建設富有成效，政府公信力和行政效率顯著提高，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解的體制日益健全，應急保障能力顯著增加，社會信用體系建設持續(xù)深化，基層社會治理體系不斷完善，共建共治共享的社會發(fā)展新局面加速形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
第六節(jié) 遠景目標
到 2035 年，綜合實力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，航空制造及科技創(chuàng)新實力在全國領先；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成共建共治共享的社會治理格局；公共服務水平與西安市主城區(qū)實現(xiàn)均等化；“兩河一塬”環(huán)城生態(tài)產(chǎn)業(yè)廊道基本建成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本實現(xiàn)公共服務均等化。全面建成經(jīng)濟實力強勁、生活環(huán)境優(yōu)美、生活品質優(yōu)良、文化底蘊深厚的新時代航空城。
第二章 以創(chuàng)新興城，打造航空科技創(chuàng)新基地
堅持以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新驅動發(fā)展、以開放打造新優(yōu)勢的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升區(qū)域科技、人才創(chuàng)新能力，全面深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成閻良創(chuàng)新發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮閻良航空產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領先優(yōu)勢，依托西飛公司、試飛中心、第一飛機設計研究院，密切跟蹤國家航空重大專項、重大試驗室、重大裝置等落戶閻良，優(yōu)先在土地資源上保障落地。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實施航空產(chǎn)業(yè)“強鏈工程”，圍繞航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎配套園區(qū)建設，同步啟動規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)鏈上游新材料研發(fā)、中游零部件制造和下游維修保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套編制航空產(chǎn)業(yè)鏈招引指南。加快在園區(qū)引進建設新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)服務中心等平臺，促進航空新技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應用。
第二節(jié) 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)成為科技成果轉化的主力軍。
實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動。重點實施百億產(chǎn)業(yè)集群培育行動，在航空產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領域分別培育壯大創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同攻關。實施“專精特新”中小企業(yè)培育行動，建立中小企業(yè)成長檔案，全周期跟蹤扶持企業(yè)，構建“初創(chuàng)企業(yè)- 科技型中小企業(yè) - 高新技術企業(yè)”的培育鏈條。加強與高?？蒲袉挝唤涣骱献?，支持鼓勵龍頭企業(yè)建設航空產(chǎn)業(yè)研究中心、羊乳產(chǎn)業(yè)技術研究中心等研發(fā)平臺?！笆奈濉逼陂g，國家高新技術企業(yè)達到 40 家，建設產(chǎn)業(yè)技術研究平臺 10 個。
提高科技成果落地轉化率。深化央地合作，建立由駐區(qū)單位、科研院所和民營企業(yè)組成的航空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建科技轉化交流平臺。支持企業(yè)為投資主體和市場主體，聯(lián)合央企高校共建航空產(chǎn)業(yè)孵化載體，提升產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新能力。依托西安科技大市場，探索建立“航空工程師經(jīng)紀人”服務模式，培養(yǎng)一批服務于創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果交易和評估的中介機構，加快形成科技中介服務體系。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
強化人才培養(yǎng)引進。聚焦企業(yè)人才需求，充分發(fā)揮政校企三方的力量，強化企業(yè)人才培育，科學規(guī)劃、精準聚焦新進人才和重要人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)造使用等方面發(fā)力，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、放手干事，充分釋放人才資源蘊含的巨大潛能。持續(xù)改進完善人才工作和人才服務方式方法，探索推行“項目 + 人才”聯(lián)合招引模式，以項目吸引人才，以人才成就項目，構建“以才引才、以才育才”機制，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。到 2025 年，全區(qū)每年招引高技術人才不少于 1000 人。
營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。認真落實減稅降費各項紓困惠企政策，進一步減輕企業(yè)負擔。樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，優(yōu)化企業(yè)維權服務，暢通企業(yè)投訴渠道，依法平等保護民營企業(yè)和個體工商戶合法權益。完善企業(yè)家激勵機制，開展“區(qū)長特別獎”、閻良區(qū)十大企業(yè)家等評選活動，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。完善親商助企動態(tài)化、常態(tài)化管理模式，構建親清政商關系。加大企業(yè)家培訓力度，發(fā)揮企業(yè)家培訓學員作用，每年開展培訓不少于 12 次，參加培訓人數(shù)達到 1200 人次。
第四節(jié) 精準擴大有效投資
堅持擴大內(nèi)需為基點，注重需求側管理，全力推進重大項目建設，持續(xù)擴大有效投資，緊盯國內(nèi)先進制造業(yè)，招大引強，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，增強關中平原城市群建設支點，為國內(nèi)市場供需提供重要支撐。
堅決實施項目帶動戰(zhàn)略。牢固樹立“以項目看發(fā)展論英雄”理念，大力拓展投資空間，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。將重點項目建設作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要抓手，圍繞航空制造、園區(qū)建設、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠的標志性重點項目。緊抓各領域各行業(yè)政策機遇，將謀劃包裝項目與建設項目擺在同等重要的位置，加快補齊公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎性領域發(fā)展短板。積極發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制?！笆奈濉睍r期，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 6% 。
加大招商引資力度。圍繞航空產(chǎn)業(yè)、裝備制造、新材料等先進制造業(yè)，實施補鏈、延鏈、強鏈招商，編制產(chǎn)業(yè)鏈招引指南，明確重點招商企業(yè)，形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立全區(qū)“十四五”招商引資項目庫和年度重點招商引資項目庫，加大項目篩選評估，嚴把項目準入關口。結合園區(qū)建設，制定招商引資優(yōu)惠政策，對重大招商引資項目實行特事特議。創(chuàng)新招商模式，出臺招商引資獎勵辦法，激勵全民招商。“十四五”期間，每年簽約合同項目不少于 15 個，引進過 5 億元項目不少于 2 個，力爭引進 1-2 個外資企業(yè)。
第五節(jié) 積極推進重點領域改革
穩(wěn)步推進國家、省改革試點工作，在更高起點、更高層次、更高目標上統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制、社會民生、行政體制等重點領域改革，以改革成效提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
深化經(jīng)濟體制改革。圍繞做強做大航空產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展央地融合新模式，在“拆壁壘、破堅冰、去門檻”上下功夫，以融合增強內(nèi)生發(fā)展動力。保持“僵尸企業(yè)”動態(tài)清零，完成區(qū)屬國有企業(yè)市場化改革，強化國有企業(yè)城市基礎服務和產(chǎn)業(yè)引領功能，確保國有資產(chǎn)保值增值。支持非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展市場、政策、融資、法治和社會環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
深化民生領域改革。圍繞增進民生福祉，在釋放改革紅利、提升人民群眾獲得感和滿意度上積極探索。聚焦公平教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房養(yǎng)老、食品安全、社會治安等領域，突出抓好大學區(qū)管理制改革、公立醫(yī)院綜合改革、城鄉(xiāng)垃圾分類、養(yǎng)老機構“公建民營”等民生領域的改革工作，持續(xù)深化名校 + 、醫(yī)養(yǎng)結合閻良模式、藥品集中采購、分級診療醫(yī)聯(lián)體等工作，切實以改革手段破解群眾普遍關心的突出難題。
深化其他領域改革。完善科技創(chuàng)新體制改革，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度。整合航空類科研院所的教育資源，發(fā)展航空教育產(chǎn)業(yè)。深化投融資體制改革，通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式引導社會資本參與基礎設施、資源環(huán)境、生態(tài)建設、公共服務等領域建設。深化社會治理改革，重點在全面推廣楓橋式派出所經(jīng)驗、強化平安閻良建設、推動四社聯(lián)動治理模式創(chuàng)新等方面主動探索，以改革助推形成“共建共治共享”格局。深化農(nóng)村改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，探索建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作。
第六節(jié) 營造一流營商環(huán)境
堅持“放管服”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”水平，著力打造審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
深化“放管服”改革。承接好市級下放權限，推動政務服務向基層延伸，統(tǒng)籌建設街道、村（社區(qū)）兩級便民服務站，實現(xiàn)基層便民服務全覆蓋，讓群眾身邊事身邊辦。積極探索企業(yè)投資項目及重大項目承諾制改革，對重大招商引資項目實行全程代辦、專人督辦。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進“告知承諾制”“企業(yè)開辦標準化”等改革試點。深化相對集中行政許可權改革，全面實行“一窗受理”集成服務，推廣“新生兒出生一件事聯(lián)辦”經(jīng)驗，圍繞群眾全生命周期、企業(yè)全成長周期、項目全建設周期實施政務高頻事項聯(lián)辦行動。
以數(shù)字化建設提升政務服務效能。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務流程協(xié)同，建成政務協(xié)同辦公平臺，逐步整合全區(qū)各類信息化系統(tǒng)。完善政務服務“一網(wǎng)通辦”，加強政務服務數(shù)據(jù)資源歸集共享，用好西安政務手機客戶端和自助終端，著力提升“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”水平。到 2025 年，審批時效再提升 30% ，確保 100% 政務服務事項網(wǎng)上可辦。
第七節(jié) 加快對外開放步伐
主動融入關中平原城市群和西安都市圈建設，推進與周邊開發(fā)區(qū)、區(qū)縣協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，增強人才、資金等要素的市場化配置能力，構建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質雙高的開放新格局。
加強國際國內(nèi)合作。充分借助絲博會暨西洽會、歐亞經(jīng)濟論壇、大灣區(qū)陜粵港澳經(jīng)濟合作周等重大活動平臺，強化合作機制建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。圍繞先進制造、新經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等領域，深化與長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟圈等地區(qū)的交流溝通，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，承接航空工業(yè)、裝備制造、食品加工、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉移。探索“飛地經(jīng)濟”模式，形成“一街辦一飛地”的對外發(fā)展模式。
加強區(qū)域協(xié)作共建。緊抓西安市北跨發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加強與經(jīng)開區(qū)、航空基地、高陵區(qū)、臨潼區(qū)協(xié)作發(fā)展，形成融合緊密、協(xié)同發(fā)展的良好格局。依托區(qū)域間差異化的資源稟賦，加強與渭南市富平縣、咸陽市三原縣公共服務資源互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)共建共促共享。
搭建交流合作平臺。鼓勵支持嘉業(yè)、百躍、眾天等企業(yè)擴大經(jīng)營，助力“省外閻良”建設。舉辦或協(xié)辦航空產(chǎn)業(yè)技術研討會、展銷會、學術交流論壇等，加強與國內(nèi)知名科研院所、高等院校、央企和民企的交流協(xié)作。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型博覽會，推介航空新材料、新技術及羊乳產(chǎn)業(yè)新工藝等特色項目，助力企業(yè)擴大國內(nèi)外市場。
第三章 以品質筑城，建設新時代宜居宜業(yè)航空城
堅持集約發(fā)展，圍繞城市布局優(yōu)化和城區(qū)品質提升，優(yōu)化“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局，拓展城市發(fā)展空間，完善城鄉(xiāng)基礎設施，營造宜居生活環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，建立綠色循環(huán)發(fā)展模式，新時代航空城總體發(fā)展格局基本形成。
第一節(jié) 優(yōu)化“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局
“十四五”期間，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，優(yōu)化“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局，實施“中優(yōu)、北跨、西拓、南融、東興”的空間戰(zhàn)略，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活環(huán)境宜居舒適、生態(tài)環(huán)境綠色自然的總體發(fā)展格局。
“一環(huán)” ：
即“兩河一塬”（石川河、清河、荊山塬）。通過實施“兩河一塬”綜合治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展花卉苗木、景觀農(nóng)業(yè)、運動休閑、航空文旅、民宿旅游等業(yè)態(tài)，把環(huán)城生態(tài)廊道打造成為山水環(huán)抱、綠色掩映、產(chǎn)景融合的環(huán)城生態(tài)產(chǎn)業(yè)旅游廊道。
“五片區(qū)” ：
都市商務生活區(qū)。南至機場，北至咸銅鐵路，西至西閻高速，東至關中環(huán)線。突出城市品質彰顯、現(xiàn)代商務輻射，實現(xiàn)城市更新。優(yōu)化基礎設施和城市交通建設，加快推進新型基礎設施建設，建設城市中心商務區(qū)，突出航空特色，加大城市文化塑造，打造一批城市新地標，提升新時代航空城吸引力。
航空智慧新區(qū)。咸銅鐵路以北區(qū)域。堅持規(guī)劃引領、項目帶動，搶抓京昆高速擴建及西延高速建設機遇，合理規(guī)劃基礎設施、民生保障和園區(qū)建設，堅持產(chǎn)城融合思路，發(fā)展航空制造業(yè)和高端服務業(yè)，高起點打造航空產(chǎn)業(yè)鏈配套園區(qū)，培育總部經(jīng)濟、商務會展、運動娛樂、康養(yǎng)休閑等業(yè)態(tài)，全力建設產(chǎn)業(yè)新潮、生態(tài)宜居、活力多元的航空智慧新區(qū)。
航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。北至人民西路 - 迎賓路 - 機場南一線，東至新興大道。突出承載功能提升、產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動，通過優(yōu)先保障駐區(qū)單位發(fā)展、助力航空基地開發(fā)，重點發(fā)展整機制造及通用航空產(chǎn)業(yè)，通過資源優(yōu)化和合作共建，努力將城市南部建成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、吸附能力強的陜西航空產(chǎn)業(yè)聚集地。
古文化傳承展示區(qū)。南至水腰路，西至關中環(huán)線，東至石川河下游。突出秦史溯源旅游，做好櫟陽城大遺址保護，聯(lián)動生態(tài)休閑游和鄉(xiāng)村體驗游，激活閻良旅游亮點，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)空間全覆蓋、產(chǎn)業(yè)大融合、景城共融共生，構建“產(chǎn)、水、塬、村、景”一體化發(fā)展的全域旅游大格局，努力建成華夏歷史人文體驗旅游目的地。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點發(fā)展區(qū)。石川河下游 - 水腰路 - 康交路一線以東。深化農(nóng)村改革，突出城鄉(xiāng)融合，以羊乳小鎮(zhèn)為依托打造“中國羊乳基地”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化、標準化生產(chǎn)水平，加速一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 優(yōu)化拓展城市空間
堅持爭增量、挖存量、優(yōu)供給，拓展建成區(qū)發(fā)展空間，拉大城市向北拓展骨架，挖掘土地資源潛力，全力保障駐區(qū)單位空間拓展需求，增強城區(qū)綜合承載力，做到城市更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，為建設新時代航空城提供空間要素保障。
統(tǒng)籌推進城市空間更新提升。實施城市更新行動，大力推進“三改一通一落地”，全面推進城市生態(tài)修復、功能完善，提升城市規(guī)劃建設管理水平。有序推進城市片區(qū)改造，加強對城區(qū)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性等方面的規(guī)劃管控，保護好歷史文化標識，塑造城市特色風貌。到 2025 年，基本完成人民路、航空城大道、前進路沿線更新改造。穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)和老舊市場改造。積極推進全區(qū)主干道架空線纜落地，凈化城區(qū)視覺空間，提升區(qū)域形象。
強化土地資源挖潛。加強全區(qū)土地使用調(diào)查力度，開展存量土地清理盤活專項整治，重點聚焦批而未供、供而未用、低效空閑土地，利用國有平臺擇優(yōu)收購、企業(yè)兼并重組、租賃等方式，基本實現(xiàn)人民路兩側閑置廠區(qū)和土地盤活利用。開展背街小巷改造提升工程，形成特色鮮明的城市街巷漫步空間。
第三節(jié) 提升基礎設施現(xiàn)代化水平
以提高城市吸引力為導向，加快推進城市交通路網(wǎng)和基礎設施建設，補齊城市發(fā)展短板，推動城市面貌煥然一新，增強閻良對產(chǎn)業(yè)、人才和項目的吸附力。
加快城市對外交通路網(wǎng)建設。進一步加強與主城區(qū)的連接，打通與周邊區(qū)縣主要連接路網(wǎng)，建立多元化對外交通體系，打造名副其實的渭北區(qū)域綜合交通樞紐。高鐵城際。全力保障西延高鐵建設，積極爭取閻機城際、西韓城際過境設站，實現(xiàn)與周邊城市的互聯(lián)互通。軌道交通。爭取地鐵 10 號線二期、市域快軌向閻良延伸，解決對外交通方式單一的問題。公路。配合做好京昆高速改擴建項目，爭取 S107 、 G108 閻良段改線和西閻快速干道提前實施，積極融入西安主城區(qū)路網(wǎng)建設。聚焦區(qū)域融合，加快實施富閻友誼路改擴建、迎賓路北延項目。
優(yōu)化城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡建設。 織密內(nèi)部路網(wǎng)建設，構建“八橫八縱”南北暢通、東西優(yōu)化的主干道交通路網(wǎng)。加強次干道及支路建設，暢通城市交通微循環(huán)。結合城市更新，建設城市慢行交通體系，分離人行道和自行車道，最大限度保障自行車獨立通道，紓解中心城區(qū)交通壓力。統(tǒng)籌考慮與高鐵站、高速路出入口、西閻快速干道的銜接，高標準規(guī)劃航空智慧新區(qū)路網(wǎng)體系，滿足未來城市北跨需求。加密公交線路和站點，做好公交線路與重要出口節(jié)點的銜接。加快策劃和建設公共停車場，統(tǒng)籌推進停車資源共享，緩解停車難問題。
完善城市配套基礎設施。以改善民生保障為目的，堅持城市配套基礎設施與道路改建、土地儲備、項目建設同步進行，加快推進城市配套基礎設施建設，完成“三供一業(yè)”改造，補齊城市發(fā)展弱項短板。給排水。保障水北水源地安全，逐步更新改造供水管網(wǎng)，確保城市供水安全。建設海綿城市，改造城區(qū)污水管網(wǎng)，消除市政管網(wǎng)錯接、混接現(xiàn)象，確保城區(qū)市政雨污分流率達到100% 。供電。推進閻良北 110kV 輸變電工程和渭北 330kV 輸變電工程，加強城北、城東電網(wǎng)設施布局和建設，逐步實施架空高壓線纜落地，保障城市發(fā)展用電可靠穩(wěn)定。供氣。加強天然氣供給，重點推進武屯天然氣分輸站建設，進一步推進供氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。供熱。完成“三供一業(yè)”改造供暖工程，改造提升城區(qū)供熱管網(wǎng)，配合城市更新統(tǒng)籌規(guī)劃建設管網(wǎng)。
第四節(jié) 加快建設新型基礎設施
加快 5G 網(wǎng)絡基礎設施建設。統(tǒng)籌 5G 基站規(guī)劃布局，加快推進 5G 網(wǎng)絡建設，推動 5G 與民機試飛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等深度融合。支持工業(yè)企業(yè)、電信運營商、科研院所等協(xié)同合作，建設合作共贏、多方參與的數(shù)字平臺。到 2025 年，新建 5G基站 240 個，實現(xiàn)建成區(qū)和街道辦駐地 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。
推進智慧閻良建設。以航空智慧新區(qū)建設及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新型工業(yè)園區(qū)升級為契機，加快信息化和數(shù)字化在城市建設和管理中的運用，初步建成以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為支撐的智慧閻良管理平臺，實現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)和信息實時采集，以點帶面提高城市精細化、個性化管理，提高政府行政效能，以數(shù)字化手段全面支撐我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
積極布局新能源充電設施。支持新能源汽車發(fā)展，將充電基礎設施建設納入城市更新，在新建小區(qū)、學校、醫(yī)院等公共場所合理布局新能源電動車充電樁，構建覆蓋全區(qū)、布局合理的新能源電動車充電網(wǎng)絡。到 2025 年，新增新能源充電樁 300 個以上。
第五節(jié) 營造美好生活環(huán)境
聚焦群眾最關心、最期盼的生活環(huán)境問題，積極構建全域綠色生態(tài)系統(tǒng)，加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，打造美麗宜居的生活環(huán)境。
構建綠色生態(tài)體系。依托“兩河一塬”，以水質提升、河道治理、植樹增綠、生態(tài)修復等為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復。推動城市綠道建設，打造“兩河、兩軸、一塬、一環(huán)” 1 綠廊體系。推進城區(qū)綠化景觀“東進北拓”，同步實施新建廣場、道路的綠化建設，優(yōu)化城市綠化布局。突出“一路一景、一街一景”特色，推動立體綠化、見縫插綠，對城市主干道公共建筑實施屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間。加大綠化宣傳，引導沿街單位開放式庭院建設。到 2025 年，建設城市綠道50 公里，新增城市綠地 100 公頃，道路綠化率達 100% ，力爭每年創(chuàng)建生態(tài)園林式單位和居住區(qū) 3 個。
推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。升級城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施設備，加大機械化保潔覆蓋面，提高道路清掃保潔機械化作業(yè)水平，到 2025 年道路機械化保潔率達到 95% 。進一步推進建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，實現(xiàn)建成區(qū)全域環(huán)衛(wèi)管理市場化。加強公廁“軟實力”建設，推動“廁所革命”提檔升級。全區(qū)范圍內(nèi)推行生活垃圾分類，健全垃圾分類收集轉運系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理，爭創(chuàng)生活垃圾分類先進區(qū)。
第六節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境治理
堅持源頭防治、保護優(yōu)先，增強全區(qū)生態(tài)環(huán)保意識，強化生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，深入打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量。
強化大氣污染防治。加強與航空基地協(xié)同治理，進一步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。以燃煤、揚塵、尾氣、油煙控制為重點，強化網(wǎng)格化、智能化、數(shù)字化綜合管理手段，全面加強工業(yè)、建設、交通、生活等污染源監(jiān)管，實現(xiàn)源頭管控和長效治理。建立健全空氣質量監(jiān)測與預警機制，加強數(shù)據(jù)分析運用，完善并嚴格落實區(qū)重污染天氣應急預案。 PM 2.5 、 PM 10 濃度持續(xù)下降，空氣質量明顯改善。
強化水污染防治。統(tǒng)籌開展全域治水，進一步落實河湖長制，加快石川河、清河綜合整治，確保區(qū)內(nèi)河湖水系水質達到 Ⅳ 類。實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理，持續(xù)鞏固黑臭水體整治成果。全面落實排污許可證制，持續(xù)推進生活污水排放嚴防嚴管。
強化土壤污染防治。推進化肥農(nóng)藥減量化，重點推進農(nóng)用地分類管控，制定受污染耕地利用及修復方案。圍繞重點行業(yè)企業(yè)用地，嚴格建設用地準入管理，落實土壤調(diào)查評估制度，動態(tài)更新污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。健全區(qū)級各部門土壤管理信息溝通機制，實現(xiàn)土壤污染防治聯(lián)動監(jiān)管。
第七節(jié) 加快綠色循環(huán)發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，加快生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉型，構建人與自然和諧發(fā)展的綠色閻良新格局。
積極推行節(jié)能減排。積極創(chuàng)建節(jié)約型、節(jié)水型機關和單位，發(fā)揮公共機構對全社會的引導示范作用。積極推廣新能源汽車，強化樓宇、園區(qū)節(jié)能化改造。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，加強重點耗能行業(yè)和單位監(jiān)察力度，促進資源利用效率變革。嚴格控制產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)新建項目，提高事前事中事后的綜合監(jiān)管服務效能。增建建筑垃圾、生活垃圾消納場，推動垃圾資源化高效循環(huán)利用。強化新版“限塑令”的宣傳和落地實施。鞏固“散亂污”整治成效，進一步做好散煤治理工作。
倡導綠色生活方式。深入開展生態(tài)文明宣傳教育，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學知識。發(fā)揮民間環(huán)保組織作用，鼓勵志愿者行動，形成環(huán)境保護全民參與的濃厚氛圍。積極引導消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，強化具有閻良特色的綠色通勤模式，推廣在生活、節(jié)水、低碳等方面全面踐行綠色生活理念。
第四章 以產(chǎn)業(yè)強城，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
堅持把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做強做優(yōu)，以融合發(fā)展為基礎，以科技創(chuàng)新為動力，以園區(qū)發(fā)展為支撐，重點發(fā)展以航空制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、食品加工制造業(yè)、綠色建筑業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展航空服務、會議會展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融四大生產(chǎn)性服務業(yè)，全域發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，努力構建“ 1+4+4+1 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強航空特色產(chǎn)業(yè)
深化央地合作，以大飛機研制生產(chǎn)為牽引，以“一中心兩園區(qū)”項目建設為抓手，實施航空產(chǎn)業(yè)“強鏈工程”，不斷增強航空產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，按照主干產(chǎn)業(yè)帶動、分支產(chǎn)業(yè)協(xié)同、配套產(chǎn)業(yè)集群的思路，重點構建以飛機設計、整機制造、強度試驗、試飛鑒定為主干產(chǎn)業(yè)，以航空關鍵部件、航空新材料為分支產(chǎn)業(yè)，以航空零部件加工、專用設備制造、飛機維修為配套產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，新增規(guī)模以上航空制造業(yè)企業(yè) 30 家以上，努力打造千億級航空產(chǎn)業(yè)集群。
全力服務保障西飛、一飛院、試飛院推進大型運輸機研制生產(chǎn)，加快民用大中型客機研制生產(chǎn)，推動飛機設計、整機制造、強度試驗、試飛鑒定技術創(chuàng)新和輻射帶動，打造全國軍民用大型飛機研制基地。以航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎配套園為平臺，充分發(fā)揮上下游協(xié)同發(fā)展效應，重點發(fā)展機體結構、起落架、機電系統(tǒng)、機載設備、航空標準件、非標工裝模具、試驗模型等航空關鍵部件制造。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，重點發(fā)展飛機鋁合金、鈦合金、復合材料、密封材料等航空新材料，提升高端航空材料的精密制造和加工能力，構建航空新材料產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展大中型無人機、智能無人機和高端航模等通航產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品。加快技術研發(fā)創(chuàng)新，重點發(fā)展精密機械加工，加強航空零部件關鍵工藝技術和設備制造技術攻關。促進飛行模擬器、測試設備、地面保障設備、航空救生設備等航空專用設備研制生產(chǎn)，加快發(fā)展飛機重要部件、零備部件的維修改裝。
第二節(jié) 做精做優(yōu)先進制造業(yè)
積極承接國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移，延伸高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)食品加工制造業(yè)閻良品牌，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點，全力推進工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型。到 2025 年，規(guī)模以上先進制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長10% ，新增規(guī)模以上先進制造業(yè)（除航空制造業(yè)）企業(yè) 10 家以上。
發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)。積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，加大自主研發(fā)力度，著力培育軌道交通裝備制造、智能裝備制造、汽車零部件制造三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，打造渭北高端裝備制造業(yè)聚集區(qū)。以嘉業(yè)、馳達等企業(yè)為龍頭，強化與央企的戰(zhàn)略合作，加快建立研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、實驗驗證平臺，提升關鍵設備系統(tǒng)集成和工程建設總承包能力，大力發(fā)展軌道交通關鍵部件設計制造。加強與科研單位、高校和制造商的聯(lián)合創(chuàng)新，重點發(fā)展新型傳感器、智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、精密傳動裝置等智能裝備制造產(chǎn)品，提高成套系統(tǒng)集成能力。支持引導區(qū)內(nèi)相關企業(yè)圍繞陜重汽、吉利汽車等省內(nèi)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展汽車關鍵零部件產(chǎn)業(yè)，主動融入汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈條。
培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。聚焦資源回收利用，將生產(chǎn)、流通、消費、回收、環(huán)境保護及能力建設有機結合，以生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為載體，加快推進生活垃圾、建筑垃圾再生利用項目。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備，支持環(huán)保裝備研發(fā)制造企業(yè)擴能。發(fā)展先進、高效、可靠的檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全裝備。
第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
堅持淘汰與改造提升并舉，推動食品加工、建筑材料等傳統(tǒng)行業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，推動信息技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。到 2025 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 8% 。
做優(yōu)食品加工制造業(yè)。以傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，不斷擴大閻良羊乳品牌效應，做強面粉、蜂蜜、玉米等農(nóng)副產(chǎn)品精細加工，形成品牌影響力強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的食品加工制造業(yè)。以百躍、秦龍等企業(yè)為龍頭，依托羊乳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育養(yǎng)殖、研發(fā)、加工、檢測體驗為一體的羊乳產(chǎn)業(yè)鏈，推動 5G 智慧養(yǎng)殖場建設；依托眾天蜂蜜，注重蜂蜜產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營，推廣蜂蜜標準化生產(chǎn)，加大高端產(chǎn)品研發(fā)力度；依托亞宏面粉、航城面粉、鑫谷玉米等企業(yè)，提高糧食加工工業(yè)化和現(xiàn)代化水平；培育和引進玉米胚芽油、高蛋白植物飲料、食療纖維食品等高附加值項目；支持培育冬棗、葡萄、蔬菜等深加工產(chǎn)業(yè)，研制生產(chǎn)脫水果蔬、葡萄酒、果蔬飲料等高端有機產(chǎn)品，提高果蔬產(chǎn)品附加值。
培育建筑業(yè)新優(yōu)勢。實施建筑業(yè)綠色改造升級行動，加快行業(yè)結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化。大力培育裝配式建筑等綠色建筑制造業(yè)，引導企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)，政府投資工程優(yōu)先使用裝配式建筑。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，支持裝配化裝修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。實施數(shù)字賦能計劃，加快制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)深度融合，支持企業(yè)開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設，推動數(shù)字技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全流程應用，鼓勵飛豹、嘉業(yè)、馳達等一批龍頭企業(yè)建設跨行業(yè)、跨領域數(shù)字化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導中小企業(yè)“上云上平臺”。推動數(shù)字經(jīng)濟與金融、物流、教育、醫(yī)療、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加速服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
第四節(jié) 大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟
聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要、優(yōu)化城市發(fā)展格局、提升城市形象為目的，加快閻良區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設，實施“六區(qū)聯(lián)動”工程，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)化、集群化、規(guī)模化發(fā)展，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質量發(fā)展。
航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎配套園，重點發(fā)展航空制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)等先進制造業(yè)，研發(fā)檢測、技術推廣、科技中介等生產(chǎn)性服務業(yè)，以布局航空全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，全面承接西飛產(chǎn)能外溢，引進培育航空供應商，培育中小配套企業(yè)，布局航空智造、科教創(chuàng)新、科技服務三大板塊，帶動閻良區(qū)屬工業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新型工業(yè)園，聚焦提升水平和挖掘潛力，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的理念，對現(xiàn)有企業(yè)進行分類培育，支持產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和擴能改造。加強與駐區(qū)單位、航空基地的融合發(fā)展，盤活清零閑置土地，以航空產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心為核心，配套交流合作中心、展銷中心、會議中心，重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務、商務服務、金融服務、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北屯工業(yè)園，聚焦拓展空間，重點發(fā)展航天、新材料、新能源、電子信息等硬科技產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關山工業(yè)園，重點發(fā)展航空零部件、標準件制造、通用航空、農(nóng)副產(chǎn)品高端加工等產(chǎn)業(yè)。生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，以推進資源回收利用、環(huán)境保護，孵化、培育和服務中小環(huán)保企業(yè)為目的，建設再生能源綜合利用項目、冷鏈物流園項目、塬體生態(tài)修復項目及農(nóng)業(yè)科研開發(fā)中心等項目，推動再生能源綜合利用。新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以培育和促進電子商務、數(shù)字經(jīng)濟、新媒體、文化創(chuàng)意等新經(jīng)濟為目的，為新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)搭建發(fā)展平臺。
第五節(jié) 健全生產(chǎn)性服務業(yè)體系
依托航空產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，聚焦服務制造業(yè)和模式創(chuàng)新，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，構建以航空服務、會議會展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融為主的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。到2025 年，生產(chǎn)性服務業(yè)總收入年均增長 10% 。
通過人才、技術、信息等資源共享，重點培育航空研發(fā)設計、技術咨詢、軟件開發(fā)、航空人才培訓、產(chǎn)品檢驗檢測等處于航空產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務業(yè)，構建航空服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“旅游 + 會展”模式，重點發(fā)展航空文化及技術會展、特色農(nóng)產(chǎn)品會展，帶動會展服務、營銷策劃、工程設計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造中國航空產(chǎn)業(yè)論壇、中國航空文化博覽會等知名會展品牌，提升航空城知名度和影響力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市生活服務需求，大力發(fā)展聯(lián)運、倉儲、配送、冷鏈等物流業(yè)，形成完善的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。啟動建設以人人樂物流中心為主的綜合性貨運物流園區(qū)，加快建設城東農(nóng)貿(mào)物流園。進一步強化物聯(lián)網(wǎng)及其相關配套建設，建設和完善專業(yè)物流園區(qū)和物流信息服務平臺。通過培育或引進大型金融機構、金融項目，發(fā)展創(chuàng)新型金融產(chǎn)品、融資模式，建立健全多層次投融資體系、廣泛吸收社會資本等方式，完善金融服務功能，提升金融服務品質。依托城投公司，重點開展融資租賃、制造企業(yè)金融服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風投等業(yè)務，提高金融服務實體經(jīng)濟功能，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需求。
第六節(jié) 促進消費擴容提質
以西安創(chuàng)建國際消費中心城市為契機，加快商圈與特色街區(qū)建設，推動生活性服務業(yè)提檔升級，強化新技術運用、新業(yè)態(tài)培育和新模式發(fā)展，培育新型消費。
優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展布局。按照“提升品質、優(yōu)化布局”的理念，構建“一軸兩圈三區(qū)多中心”的商貿(mào)發(fā)展布局，即以人民路為主軸，提升千禧商圈和騰飛商圈，優(yōu)化美食娛樂區(qū)、商務休閑區(qū)和特色夜市區(qū)，啟動建設城東商業(yè)綜合體、城中商務綜合體及城北開放式街區(qū)綜合體，持續(xù)激發(fā)商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展活力。
促進消費轉型升級。鼓勵餐飲、育幼、家政、健康、體育、教育、物業(yè)、維修等居民生活服務企業(yè)發(fā)展多樣化服務，提升供給能力。推動家政服務業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展，積極發(fā)展面向不同消費人群的“童經(jīng)濟”“她經(jīng)濟”“銀發(fā)經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，促進消費升級。充分發(fā)揮市場和社會作用，支持民營養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。著力推動“互聯(lián)網(wǎng) + 生活服務”融合發(fā)展，促進居民生活服務業(yè)高質量發(fā)展。積極推動農(nóng)村消費，提升電商、快遞入村效率及服務水平，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短板。推動汽車等消費從購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。
第七節(jié) 發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)
深入推進全域旅游示范創(chuàng)建工作，加強優(yōu)質文旅資源精準整合，大力發(fā)展航空科技游、秦漢歷史游、生態(tài)休閑游、特色工業(yè)游、山東民俗游等旅游業(yè)態(tài)，構建全域旅游發(fā)展大格局。
加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。深入挖掘閻良特色文化旅游資源，推動“中國航空城 5+N 之旅”品牌做大做強，構建“一心引領、一環(huán)串聯(lián)、兩帶開拓、雙軸發(fā)展、四區(qū)聯(lián)動” 2 的全域旅游發(fā)展格局，年接待海內(nèi)外游客及旅游收入持續(xù)增長。
打造五大旅游特色品牌。以航空科技游、秦漢歷史游、生態(tài)休閑游、特色工業(yè)游和山東民俗游為重點，推動閻良文旅品牌做大做強，加強優(yōu)質文旅資源精準整合。以“品牌為驅動、項目為依托、企業(yè)為引領”推動旅游業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動中國航空文化博覽園建設、秦漢櫟陽城遺址保護開發(fā)利用、石川河文旅綜合提升等重點文旅項目的落地實施，不斷強化文旅基礎設施建設，建立完善全域旅游標識體系。到 2025 年，力爭實現(xiàn) 4A 級景區(qū)零突破。
培育壯大特色文旅產(chǎn)業(yè)。持續(xù)升級“航空文化節(jié)、甜瓜文化旅游節(jié)、相棗文化旅游節(jié)、山東民俗節(jié)、酥梨采摘節(jié)”等節(jié)慶活動，以市場化為導向開發(fā)系列旅游路線和旅游產(chǎn)品，積極培育壯大特色文旅產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航空文化片區(qū)、山東民俗片區(qū)、羊乳文化片區(qū)建設，塑造新場景、打造新地標。推動高品質酒店建設，在譚家村、老寨村、北馮村等地建設特色民宿聚集區(qū)，全面提升旅游品質。加快文化企業(yè)扶持培育引進力度，到 2025 年，全區(qū)規(guī)上文化企業(yè)增至 12 家以上。
第五章 以融合優(yōu)城，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞三產(chǎn)融合發(fā)展、特色品牌提升、農(nóng)村改革深化、人居環(huán)境整治、新型經(jīng)營主體培育、集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民收入增加等重點任務，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以加速實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、全面構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為總抓手，積極打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)閻良樣板。
第一節(jié) 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全的生命線，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
加強耕地質量建設。推進高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、測土配方等工程項目，加強耕地污染治理，提升產(chǎn)出能力，大力推進農(nóng)田水利工程建設，強化大中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設，推廣應用水肥一體化節(jié)水技術，到 2025 年，高標準農(nóng)田面積達到 6 萬畝左右。
把握糧食安全主動權。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，確保全區(qū) 14.07萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加大強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策力度，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)動和保護好農(nóng)民種糧積極性。充分發(fā)揮糧食儲備執(zhí)法監(jiān)管職能，建立健全糧食應急工作機制，牢牢守住糧食安全底線。
第二節(jié) 構建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
按照“三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領、規(guī)模發(fā)展”的思路，大力實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，加大新型經(jīng)營主體培育力度，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，到 2025 年，農(nóng)業(yè)增加值年均增速不低于 4.5% 。
做強做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，重點在新興、武屯建設設施完備的連棟大棚，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)用地集約化。充分發(fā)揮陜西楊凌農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地作用，持續(xù)引進新品種、新技術。高端化發(fā)展果業(yè)，提升甜瓜品質品牌，建設高效高產(chǎn)甜瓜新品種試驗示范基地。圍繞石川河產(chǎn)業(yè)帶建設精品果業(yè)示范點，推廣設施果業(yè)作物技術，引導精品果業(yè)大力發(fā)展。提升水果保鮮存儲能力，重點支持新建果蔬預冷庫和保鮮庫。
培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以新品種的引進和開發(fā)、種苗的繁育和推廣、新技術的集成和應用為切入點，發(fā)展溫室苗木花卉培育產(chǎn)業(yè)。支持苗木花卉重點企業(yè)做大做強，逐步將苗木花卉產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成新的經(jīng)濟增長點。推動畜牧業(yè)升級，以創(chuàng)建市級以上標準化示范養(yǎng)殖場為抓手，提升畜牧養(yǎng)殖設施建設。以百躍乳業(yè)、秦龍乳業(yè)等龍頭企業(yè)帶動規(guī)模養(yǎng)殖場精品示范，實現(xiàn)奶山羊智慧養(yǎng)殖數(shù)字化。
推動一二三產(chǎn)深度融合。以新興、武屯、關山街道為主要區(qū)域，以閻良甜瓜、羊乳兩大主導產(chǎn)業(yè)為依托，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極推廣智慧農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)綜合大數(shù)據(jù)平臺，建設園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，探索實施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡質量可追溯管理，實現(xiàn)科學管理和控制，提高標準化生產(chǎn)水平。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建推介，加強城鄉(xiāng)高效配送，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，推動農(nóng)村商貿(mào)流動轉型升級。重點在振興譚家、武屯老寨、關山北馮等地大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 建設美麗宜居鄉(xiāng)村
加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度，持續(xù)完善農(nóng)村公共基礎設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持把農(nóng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)風文明建設、鄉(xiāng)村治理結合起來，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。
加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，編制全區(qū)村莊規(guī)劃，規(guī)范宅基地管理。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，加大電力設施投入，加快天然氣進村入戶進程，實施農(nóng)村飲水安全提升工程，建好管好“四好農(nóng)村路”。建立健全農(nóng)村基礎設施市場化運營管護機制。到 2025 年，新建改建農(nóng)村公路 100 公里，天然氣入村覆蓋率達到 100% ，農(nóng)村自來水普及率保持 100% ，爭創(chuàng)省級“百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興試點。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設，因地制宜規(guī)劃設計街村門戶景觀，規(guī)范沿街建筑物外觀形態(tài)。大力實施植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠行動，農(nóng)村綠化覆蓋率穩(wěn)定在30% 以上。在全區(qū)推廣振興昌平村農(nóng)村生活垃圾分類模式，實現(xiàn)全區(qū)村莊生活垃圾分類全覆蓋。全面完成農(nóng)村無害化改廁。全面實施農(nóng)村污水治理工程，因地制宜推進澇池和小濕地建設，實現(xiàn)中水再利用。
全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務體系，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社流轉。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，建好鄉(xiāng)村振興學院，大力培育新型農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興。到 2025 年，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民不少于200 人，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不少于 40 個， 10 個村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益超過 20 萬元。
第四節(jié) 加快建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進，加快推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，重點在武屯、關山、新興探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑，努力形成可復制可推廣的閻良模式。
建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。針對閑置分散的農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、公共設施和公益性用地，在遵循上位規(guī)劃和用途管制的前提下，通過占補平衡和增減掛鉤的辦法，清理一戶多宅、空心村等閑置低效利用土地，推動分散建設用地集中成片開發(fā)利用。制定區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法、規(guī)劃管理辦法、民主決策辦法等各項機制，完善相關服務和監(jiān)管制度，有序開展全區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市工作。
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。重點建設武屯羊乳小鎮(zhèn)，構建養(yǎng)殖育種、生產(chǎn)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務配套四大板塊，著力打造具有世界競爭力的羊乳產(chǎn)業(yè)高地。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與高校院所在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新領域合作共建，加快智慧農(nóng)業(yè)建設，推進城鄉(xiāng)分布式冷鏈、智能供應鏈體系建設，打通數(shù)據(jù)鏈、物流鏈、信息鏈，實現(xiàn)一體化綜合運營。
第六章 以民生惠城，不斷實現(xiàn)閻良人民對美好生活的向往
堅持以人民為中心，持續(xù)優(yōu)化公共服務體系，全面提升公共服務水平，加速補齊民生短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 多渠道穩(wěn)就業(yè)增收入
圍繞落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，按照“政府引導、市場引領、就業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)推進”的原則，全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，穩(wěn)步擴大就業(yè)容量，完善就業(yè)服務體系，提高人民收入水平。
鼓勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，持續(xù)推動“雙創(chuàng)”工作。用好中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體建設，引導和扶持大學生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托先進制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把服務業(yè)與中小企業(yè)作為擴大就業(yè)的主要渠道，最大限度挖掘就業(yè)崗位。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人以上。
探索就業(yè)新模式。加快基礎設施和民生項目建設，以項目帶動就業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動，培育更多就業(yè)增長點。規(guī)范微商電商、網(wǎng)絡直播等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持圍繞家政、養(yǎng)老、托育等社會服務領域發(fā)展線上線下相結合的新就業(yè)模式，創(chuàng)造更多靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。
提升就業(yè)服務水平。完善項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢、貸款扶持、跟蹤服務一體化的創(chuàng)業(yè)服務模式，健全對外輸出、企業(yè)吸納、產(chǎn)業(yè)鑲嵌、能人帶動、公崗安置等就業(yè)公共服務體系。建立靈活就業(yè)、共享用工服務平臺，推進就業(yè)信息共享開放，滿足多樣化就業(yè)需求。整合全區(qū)教育培訓資源，構建多元化、多層次技能培訓體系，大力開展面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉移勞動力、貧困勞動力和貧困家庭子女的職業(yè)技能培訓。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、進城務工人員、海歸人員等重點群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。發(fā)展實名制動態(tài)就業(yè)需求調(diào)查、統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警預案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為各項事業(yè)發(fā)展的先手棋，全面落實立德樹人的根本任務，進一步加大投入保障力度，加強師資隊伍建設，完善多元化教育體系，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。
加快學前教育普惠發(fā)展。進一步優(yōu)化學前教育基礎設施布局，提升全區(qū)幼兒園辦園品質，創(chuàng)建省級示范園、市一級園各 3所。鼓勵支持普惠性民辦幼兒園建設，加強民辦幼兒園收費價格監(jiān)管，實現(xiàn)民辦幼兒園“進得起”。到 2025 年，新建幼兒園 4所，新增學位 1170 個，優(yōu)質學前教育資源覆蓋率達到 75% ，普惠性幼兒園覆蓋率達到 95% 。
促進義務教育高質量均衡發(fā)展。加強義務教育基礎設施建設，提高薄弱學校和鄉(xiāng)村學校辦學條件，推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。到 2025 年，新建改擴建小學 5 所，新增學位 3240 個。推動優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展，構建“名校 + ”教育聯(lián)合體 2 個、“名師 + ”研修共同體 80個。建設新時代高水平教師隊伍，引進特級教師、省級骨干教師5-10 名。積極推廣“家校共育”模式，構建閻良特色的合作育人機制。
推動普通高中多樣化特色發(fā)展。加快推進與西安市優(yōu)質教育資源戰(zhàn)略合作，吸引名校分校落戶閻良，提升區(qū)域高中教育資源供給。積極開展普通高中與駐區(qū)單位、高等院校聯(lián)合育人試點工作。健全學生發(fā)展指導機制，為學生終身發(fā)展奠定基礎。推動普通高中特色學校建設，辦好西飛一中航空班，建設創(chuàng)新實驗室等特色部室 20 個，創(chuàng)建市級普通高中特色學校 2 所。
持續(xù)完善多元化教育體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和教育資源優(yōu)勢，深化教育創(chuàng)新改革，加快推動產(chǎn)教融合。鼓勵社會力量興辦教育，完善民辦學校管理機制，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。加大人力資本投入，加快改善區(qū)職教中心辦學條件。大力推行“訂單式”培訓，推廣現(xiàn)代學徒制試點經(jīng)驗，積極開展“ 1+X ”證書制度試點工作，增強職業(yè)技術教育適應性。發(fā)揮西航職院在全國的先進引領作用，探索區(qū)職教中心與西航職院等區(qū)內(nèi)外高職院校聯(lián)合辦學模式。大力發(fā)展社區(qū)教育，構建全民終身學習體系。實施研學旅行示范工程，打造一批以航空科技、歷史文化、國防教育為特色的研學實踐基地，培養(yǎng)具有家國情懷、閻良印記的社會主義建設者和接班人。
第三節(jié) 推進健康閻良建設
堅持預防為主的方針，以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化醫(yī)療資源配置、夯實衛(wèi)生安全保障、構建優(yōu)質多元醫(yī)療體系、完善基層醫(yī)療服務體系、加強公共體育建設為重點，全力建設健康閻良。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。實施醫(yī)療衛(wèi)生機構項目建設行動，增加優(yōu)質醫(yī)療資源供給。建成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院一期，啟動以康復理療及醫(yī)養(yǎng)結合為主的二期項目建設。進一步完善提升區(qū)人民醫(yī)院功能，建成區(qū)域綜合醫(yī)療中心。支持交大一附院東院二期、市紅會醫(yī)院閻良院區(qū)擴建。強化重點學科帶頭人培養(yǎng)和招引。鼓勵支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。發(fā)揮中醫(yī)院?？苾?yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等相結合的健康服務新業(yè)態(tài)。到 2025 年，全區(qū)總體醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提升，交大一附院東院三級醫(yī)院創(chuàng)建達標，區(qū)人民醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務能力和水平，區(qū)域就診率穩(wěn)定在 90% 以上。
強化公共衛(wèi)生服務保障。促進公共衛(wèi)生服務均等化，大力提升疫苗接種和預防接種工作水平，四星級數(shù)字化接種門診達到 4家。提升區(qū)疾病預防控制中心條件，建成區(qū)域中心實驗室，健全統(tǒng)一的醫(yī)療應急物資保障體系。建立健全重大疫情防控體系，完善行政區(qū)內(nèi)重大疫情應急響應機制和重大疾病聯(lián)席會議制度。健全職業(yè)病防治責任體系，強化各類地方病防治措施，加強精神衛(wèi)生和心理健康工作。
完善基層醫(yī)療服務體系。強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心能力建設，加快推進公有化村衛(wèi)生室建設，健全基層醫(yī)療機構人才隊伍培養(yǎng)機制。深入推進醫(yī)聯(lián)體建設，聯(lián)合推進分級診療制度，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。到 2025 年，新建、改擴建 20 所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，公有化村衛(wèi)生室占比達 70% 以上。
推廣文明健康生活方式。突出一流賽事、一流標準，提高賽會服務保障水平，精彩圓滿舉辦“十四運”攀巖、滑板賽事。廣泛開展全民健身運動，推動后續(xù)場館綜合開發(fā)利用，持續(xù)放大全運會后效應。加大公共體育場館開放力度，鼓勵引導學校、駐區(qū)單位及商業(yè)體育館有序開放。結合城市規(guī)劃，加強健身綠道、騎行道、社區(qū)健身場地等建設，豐富群眾健身場所。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全社會保險制度，提升健康養(yǎng)老服務水平，完善社會救助體系，逐步形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
持續(xù)推進全民參保計劃。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，完善統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善失業(yè)、工傷保險制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，促進社會保險實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。持續(xù)推進居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三項政策“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，優(yōu)化簡化醫(yī)保經(jīng)辦流程。推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”社保模式，建立全覆蓋社會保障和養(yǎng)老保障信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。
完善社會救助體系。建設以基本生活保障為重點、專項救助為支撐、急難救助為機動、社會力量為補充的社會救助體系。全面落實各類社會救助政策，強化兜底保障。積極做好脫貧邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測幫扶工作。深化農(nóng)村低保專項治理，規(guī)范社會救助工作程序。創(chuàng)新社會救助方式，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 救助”服務模式，提升社會救助科學化和精準化水平。提高基本生活救助水平，切實落實特困人員供養(yǎng)責任。實施青少年全面發(fā)展工程，促進青少年更好成長、更快發(fā)展。構建婦女未成年人保障體系，實施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全家庭發(fā)展政策，促進家庭和諧幸福。建立困難群眾探訪慰問制度，健全殘疾人保障和服務體系，健全退役軍人工作體制和保障制度，促進社會福利事業(yè)全面發(fā)展。深化殯葬惠民政策，加強殯葬設施建設，辦好群眾身后“一件事”。
積極應對人口老齡化。積極構建以居家為基礎、社區(qū)（村）為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務體系。大力建設區(qū)、街辦和社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務體系。積極推進區(qū)級公辦養(yǎng)老機構提升改造工作，推廣和完善農(nóng)村幸福院運營管理模式。探索推行大型養(yǎng)老機構托管社區(qū)居家服務站、農(nóng)村幸福院等“大拖小”運營模式。提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，建設療養(yǎng)、復健、養(yǎng)老于一體的頤養(yǎng)融合中心。擴大適老產(chǎn)品和服務供給，加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設，強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護服務體制機制，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。
第五節(jié) 提高閻良文化軟實力
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，扎實做好文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護，加強公共文化產(chǎn)業(yè)和服務供給，為建設新時代航空城凝聚強大精神動力。
全面提高社會文明程度。持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強拓展新時代文明實踐中心建設，構建“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級聯(lián)動網(wǎng)絡。組建閻良區(qū)志愿服務總隊，升級“文明領航 · 愛在閻良”新時代文明實踐志愿服務品牌。深入推進公民道德建設，建立健全“道德模范”“身邊好人”等評選表彰機制，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明單位等主題創(chuàng)建活動，發(fā)揮榜樣引領、文化滋養(yǎng)作用。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
提升公共文化服務水平。持續(xù)推動航空城文化精品創(chuàng)作工程，加強航空、歷史、生態(tài)、民俗文化等文藝精品創(chuàng)作力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活。啟動“閻良特色戲劇惠民走基層”系列活動，創(chuàng)作打造《商鞅變法》《哭荊記》等精品劇目，進一步提升閻良文化影響力。推動媒體深度融合，建強用好區(qū)級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，高標準規(guī)劃建設集圖書館、文化館、大劇院于一體的區(qū)級文化服務中心，推動基層綜合文化服務中心建設提檔升級，組織開展好“精彩十四運 · 魅力航空城”等系列惠民活動。搶抓“十四運”發(fā)展機遇，推進區(qū)體育中心建設，舉辦馬拉松、輪滑、攀巖、滑板等精品賽事，帶動閻良體育賽事經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
提升文物遺產(chǎn)保護利用水平。推進秦漢櫟陽城遺址考古發(fā)掘和保護利用，籌建秦漢櫟陽城遺址陳列館。實施古櫟陽橋等重要文物保護工程，加強周邊環(huán)境整治。持續(xù)開展考古開放日和考古研學游活動，深入挖掘櫟陽城遺址承載的“改革、法治、誠信”等文化內(nèi)涵。加強科技支撐和跨界融合，建設文物資源數(shù)字化傳承與服務等基礎平臺，研發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品。建立非物質文化遺產(chǎn)保護傳承機制，培育發(fā)展閻良核雕、皮影雕刻、剪紙、嗩吶等非遺傳承項目。加強檔案和地志工作。
第七章 以平安護城，加快建設更高水平的平安閻良
全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，積極防范化解各類風險挑戰(zhàn)，著力打造政治安全、社會安定、人民安寧的平安閻良。
第一節(jié) 強化重點領域安全保障
堅決維護國家安全。完善黨委統(tǒng)一領導下的國家安全工作體系，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解等機制并推動落實。推動各級黨委把國家安全責任落到實處，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。堅決保障駐區(qū)單位周邊安全，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的科研生產(chǎn)環(huán)境。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強網(wǎng)絡安全空間建設與管理，強化網(wǎng)絡輿情管控。加強國家安全教育，增強人民群眾國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，推動形成維護國家安全的強大合力。
確保經(jīng)濟領域安全。加強黨委對經(jīng)濟工作的領導，加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和分析研判，提升風險預防處置能力，保障經(jīng)濟運行穩(wěn)定性。維護通信、網(wǎng)絡、電力、交通、供水、油氣等重要基礎設施安全，為經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供保障。提高市場化投融資能力，積極爭取政府一般債券和專項債券，嚴控隱性債務增量，做好風險預警和風險應急處置工作。緊盯非法集資、網(wǎng)絡傳銷、“套路貸”、“校園貸”等破壞金融管理秩序犯罪行為，加大依法嚴懲和追贓挽損力度，防范化解重大金融風險，有力維護和促進區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
第二節(jié) 保障人民生命安全
加強安全生產(chǎn)體系建設。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，完備安全風險評估制度。突出重點行業(yè)領域專項整治，推進安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革。突出抓好交通運輸、住房建設、消防安全、特種設備、油氣長輸管道和電力設施、城市管理等重點行業(yè)領域和薄弱環(huán)節(jié)安全監(jiān)督，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
加強食品藥品監(jiān)管。圍繞食品藥品安全領域社會反映強烈的突出問題，針對重點區(qū)域、重點對象、重點時期，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，持續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。完善食品藥品信息化追溯體系建設，建立健全“源頭 -生產(chǎn) - 運輸”關鍵領域的風險管控體系。
構建現(xiàn)代應急管理體系。健全應急管理組織指揮體系，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。強化綜合應急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，提高應急演練的針對性和實效性。統(tǒng)籌全區(qū)應急預案體系建設，組織編制各級各類應急預案。推進區(qū)、街道、社區(qū)三級應急管理指揮平臺建設，探索形成“區(qū) - 街道 - 應急管理服務站 - 網(wǎng)格員”四級一體化基層應急管理模式。廣泛開展應急法治宣傳活動，提高公眾的安全意識和應急能力。加強應急物資保障體系建設，提升應急管理基礎設施建設和服務水平，建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等常態(tài)化儲備制度。
第三節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
健全社會治安綜合治理體系。持續(xù)深入摸排相關領域重大風險點，加強社會治安防控體系建設，打造區(qū)域全覆蓋的社會治安防控體系。堅持專群結合，科學配備公安干警、輔警及群防群治力量。加強重點領域安全保障，依法精準有效打擊各類違法犯罪，筑起全區(qū)安全屏障。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，建立健全長效常治工作體系，確保涉黑涉惡治安亂點得到持續(xù)整治，重點行業(yè)、重點領域管理不斷加強，增強人民群眾的安全感。健全社會心理服務體系和危機干預機制，推進社會心理服務隊伍和機構建設。
健全社會矛盾化解機制。在全區(qū)推廣凌云路派出所創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”工作經(jīng)驗，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動工作體系，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。整合我區(qū)各類矛盾化解、訴調(diào)對接、糾紛處置等機構，建立統(tǒng)一的矛盾糾紛解決服務中心和一體化訴源治理平臺。
第四節(jié) 加快實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設社會治理共同體，加強基層社會治理建設，提升社區(qū)能力建設，推進社會組織能力提升。
完善社會治理體制機制。發(fā)揮黨委推進社會治理總覽全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢，健全完善黨建引領、政府支持、多元協(xié)同、居民自治的社會治理體系。推進社會組織能力提升，大力培育和發(fā)展社會組織。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級組織聯(lián)動機制，推動管理資源、管理力量下沉，向街道放權賦能，實現(xiàn)街道職權對等、財權事權匹配。全面深化社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信，確保信用信息歸集公示全覆蓋，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。建立信用監(jiān)管機制，用好信用公示平臺，引導市場主體事前信用承諾，加強事中信用監(jiān)管和事后信用修復。
創(chuàng)新基層社會治理方式。加強基層社會治理隊伍建設，加強社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員職業(yè)保障。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，建立群團組織參與社會治理機制，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推廣智能監(jiān)控等社區(qū)智慧安防設施建設，加強智慧城市平臺與網(wǎng)格化管理的對接。
建設幸福社區(qū)。按照便利化、智能化、和諧化的基本要求，完善社區(qū)內(nèi)交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)、休閑、健身、養(yǎng)老、餐飲、政務等服務組織與功能，健全水、電、氣、暖等市政服務網(wǎng)絡，完善物流配送、商業(yè)服務、物業(yè)服務等設施，滿足社區(qū)居民個性化、多層次的服務需求。加快推進社區(qū)信息化建設，建立數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。到 2025 年，新建社區(qū)辦公用房面積至少達到 600 平方米，農(nóng)村社區(qū)服務中心覆蓋率達到 55% ，城市社區(qū)均達到幸福社區(qū)標準。
第五節(jié) 推進法治閻良建設
統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為奮力譜寫新時代追趕超越新篇章提供堅強的法治保障，助推建設更高水平的法治閻良。
提升社會治理法治化水平。緊緊圍繞全面依法治區(qū)總目標，以開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動為載體，引領、帶動“法治閻良”建設全面發(fā)展。以優(yōu)化法治化營商環(huán)境、全面推行行政審批制度改革、打造“陽光政務”為切入點，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，推進政府職能依法全面履行。完善區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)平臺建設，積極對接聯(lián)網(wǎng)全國行政執(zhí)法綜合管理平臺。推廣街道權力清單和動態(tài)調(diào)整制度，建立健全行政執(zhí)法效能和社會效果評價指標體系，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。加強執(zhí)法監(jiān)督 , 推廣“大數(shù)據(jù) + 行政執(zhí)法”，加強執(zhí)法信息共享和協(xié)作聯(lián)動，完善跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制。強化行政機關法治教育培訓，全面提升行政機關工作人員法治思維和依法行政能力。
強化法治宣傳教育。積極推進以憲法、民法典、習近平法治思想為重點的“八五”普法規(guī)劃實施，廣泛開展民法典普法工作。加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。深入組織開展“法律六進”活動，完善“誰執(zhí)法誰普法”考核評價體系，健全全民普法體制機制，不斷提高法治宣傳的覆蓋面 。 大力宣傳行政復議、調(diào)解、信訪、征地拆遷等方面的法律法規(guī)，引導群眾依法表達訴求、維護權利，促進社會和諧穩(wěn)定。
第八章 加強規(guī)劃實施保障，全面完成各項目標任務
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，共同推進《綱要》實施，確保各項目標任務如期高質量完成。
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把習近平總書記來陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實到“十四五”發(fā)展中，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃藍圖提供堅強保證。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大政策的領導機制，嚴格執(zhí)行貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面加強干部隊伍建設，提高各級領導干部抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定的能力。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，增強紀委監(jiān)委專責監(jiān)督推動作用，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。加強黨風廉政建設，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，凝聚全區(qū)奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強大動力。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施體系
發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強化機制、政策、措施銜接，形成區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃體系。
加強規(guī)劃體系銜接。加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系，努力實現(xiàn)總體目標一致、空間配置協(xié)調(diào)、時序安排統(tǒng)一。
完善規(guī)劃實施機制。成立規(guī)劃實施領導小組，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)工作。進一步強化五年發(fā)展規(guī)劃與年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的統(tǒng)籌銜接。區(qū)級各部門、各街道辦要細化落實，明確工作措施和推進時限，形成責任主體明晰、各方協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力的工作格局，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標任務的順利完成。
加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。領導小組辦公室加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，密切關注形勢變化，堅持底線思維。建立中期評估和終期評價機制，自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。拓寬社會監(jiān)督渠道，提升規(guī)劃實施的科學性和有效性。
第三節(jié) 強化項目組織實施
牢固樹立“項目為王、項目為先”理念，以項目看發(fā)展論英雄，做到一切工作項目化、項目工作具體化，以項目建設成效夯實高質量發(fā)展根基。
落實項目要素資源保障。梳理規(guī)劃發(fā)展目標和重點任務所涉及到的項目資金和土地指標，爭取更多項目列入省市重點建設項目名單。盤活存量建設用地和低效用地，合理調(diào)配用地指標，優(yōu)先保障重點項目新增建設用地指標。充分爭取中省市預算內(nèi)資金和政府專項債，有效解決項目融資難題。
強化重點項目組織實施。加強項目建設的監(jiān)測評估，建立健全重點項目儲備庫動態(tài)調(diào)整，對前期工作完善、帶動發(fā)展作用強的優(yōu)質項目及時入庫。強化重大項目和年度重點項目的統(tǒng)籌銜接，對納入重大項目庫的項目，在規(guī)劃選址、土地供給、資金支持等方面給予優(yōu)先保障，最大程度簡化審批程序，加快前期工作，確保如期開工建設。
完善重點項目推進機制。繼續(xù)落實重大項目區(qū)級領導包抓和部門包抓責任制，加強各級、各部門的協(xié)調(diào)配合，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的重大問題。建立項目責任倒逼機制，把時間點、任務單、責任人落到實處，確保項目建設如期完成。
第四節(jié) 調(diào)動全社會積極性
加強廣泛宣傳，采取多種形式，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標及重點任務，增強公眾對規(guī)劃的認知和了解，使規(guī)劃確定的目標任務深入人心，激發(fā)群眾參與規(guī)劃實施的主人翁意識。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在規(guī)劃實施中的作用，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士等工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，形成推動規(guī)劃《綱要》落實的強大合力。
閻良區(qū)“一環(huán)五片區(qū)”發(fā)展布局規(guī)劃圖
