（陜西省）渭南市臨渭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
渭南市臨渭區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)渭南市臨渭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的 通 知各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬公司、直屬機構(gòu)：
《渭南市臨渭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)2021 年3 月11 日區(qū)十八屆人大五次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
渭南市臨渭區(qū)人民政府
2021 年6 月8 日渭南市臨渭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《渭南市臨渭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，全面闡明區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖和工作重點，明確發(fā)展目標(biāo)和政策取向，優(yōu)化空間布局和重點項目，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 站在追趕超越新的歷史起點上，開啟全面
現(xiàn)代化新臨渭建設(shè)新征程
“十三五”以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新發(fā)展理念，圍繞“宜居宜游、富美臨渭”總目標(biāo)，實施項目攻堅，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，加快追趕超越步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)絕大部分實現(xiàn)，重點任務(wù)完成良好，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實力晉位升級。 “十三五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值達到354.51億元（含經(jīng)開區(qū)），是2015 年的1.5 倍，年均增長6.7%，位列黃河金三角區(qū)域城市主城區(qū)第一位和關(guān)中城市群主城區(qū)前列，榮獲年度全省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“五快區(qū)”；重點項目投資累計完成1340 億元，是“十二五”末的1.2 倍；全社會消費品零售總額完成132.56 億元，是2015 年的1.3 倍；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到36933 元和13985 元，分別是2015年的1.4 倍和1.6 倍。特色經(jīng)濟不斷壯大，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和旅游總收入分別比2015 年凈增長7.4 億元和24 億元。地方財政收入達到4.08 億元，較2015 年增長14%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)特色化、高效化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，榮獲“糧食生產(chǎn)先進區(qū)”、“平安農(nóng)機示范區(qū)”、“中國葡萄之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國果菜無公害十強區(qū)”，全省獼猴桃產(chǎn)業(yè)“東擴南移”先進單位等榮譽稱號。始終把工業(yè)強區(qū)堅持作為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，培育形成了以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為主體的發(fā)展布局，全區(qū)工業(yè)企業(yè)達139 戶，其中規(guī)上企業(yè)33 戶，涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域，總產(chǎn)值達85.46 億元，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建成投用，入駐企業(yè)26 戶，榮獲“省級科技企業(yè)孵化器”稱號。省級旅游示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，以“四園一基地”為引領(lǐng)，加大特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成功創(chuàng)建2 個4A 級、3 個3A 級國家旅游景區(qū)，榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”、陜西省“文化先進區(qū)”“旅游示范區(qū)”稱號。
脫貧攻堅取得勝利。 堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊盯“兩不愁三保障”，聚力推進“八個一批”，實施脫貧攻堅“十大行動”，全區(qū)81 個貧困村全部達標(biāo)出列，29906 戶101480 人高質(zhì)量脫貧退出，貧困群眾人均收入從3137 元提高到11524 元，年均增長42.6%。易地搬遷、健康扶貧等經(jīng)驗全省交流推廣，脫貧攻堅工作始終位列全市第一方陣。建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園102 個，在81 個貧困村成立村集體經(jīng)濟合作組織，建立產(chǎn)銷平臺，實施消費扶貧，發(fā)放小額貼息貸款1.26 億元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。累計投入財政專項扶貧資金5.06 億元，重點對貧困村組織實施產(chǎn)業(yè)獎補、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，實現(xiàn)了貧困群眾受益全覆蓋。強化就業(yè)扶貧，落實“四動五轉(zhuǎn)移”政策，開發(fā)設(shè)立公益崗位，實現(xiàn)貧困勞動力多渠道穩(wěn)定就業(yè)。建立基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”機制，基本醫(yī)療保障全部達標(biāo)。首創(chuàng)教育扶貧“4433”機制，構(gòu)建了23 個城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，實現(xiàn)建檔立卡家庭義務(wù)教育階段無因貧失學(xué)輟學(xué)目標(biāo)。探索“先業(yè)后搬”模式，落實易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策，完善搬遷社區(qū)配套設(shè)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。堅持“四個不摘”，健全防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，強化兜底保障，實現(xiàn)貧困群眾“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡?！?。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 緊抓國家支持城市群發(fā)展機遇，中心城市聚集度和輻射力不斷增強，城市品質(zhì)顯著提升，鎮(zhèn)村面貌明顯改善。以打造宜居城市為目標(biāo)，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，開展“凈化、硬化、亮化、綠化、美化”系列城市綜合治理，順利通過第二輪國家衛(wèi)生城市復(fù)審驗收?！八目v四橫”道路綠化提升得到市民點贊，秦代文化遺址公園、人和公園、南湖公園、創(chuàng)新公園、南塬自行車慢道建成開放?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，新建市政道路4 條，打通“斷頭路”5 條，渭橋路建成通車，解放路南段全線貫通，華山大街、站北路東段完成提升改造，城市人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，5 個鎮(zhèn)87 個村實現(xiàn)保潔管理規(guī)范化、長效化，農(nóng)村人居環(huán)境面貌煥然一新。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，生活垃圾有效治理行政村達到90%以上，農(nóng)村生活污水治理管控基本實現(xiàn)全覆蓋，水、電、路、訊“四通”行政村達到80%以上。天留村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，高李村被評為“省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村”，柳園村、牒吳村被評為“省級美麗宜居示范村”；我區(qū)榮獲首批“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀城市”。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。 持續(xù)深化“綠水青山就是金山銀山”理念，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)保護重要指示批示精神，嚴(yán)格落實省委《關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，深刻吸取秦嶺違建別墅教訓(xùn)，扎實開展秦嶺北麓專項整治。加強常態(tài)化巡查監(jiān)管工作，建立健全“峪長+網(wǎng)格長+林長+河長+警長”五長制，夯實秦嶺生態(tài)保護責(zé)任，不斷強化“五亂”整治工作。全面推進黃河流域生態(tài)保護，加強水環(huán)境治理，深入開展 沋 河治理及河道違法排污等專項整治行動，確保水環(huán)境穩(wěn)定達標(biāo)。持續(xù)開展沋 河水源地整治等專項行動，地表水?dāng)嗝娣€(wěn)定達標(biāo)，水資源環(huán)境逐年改善。扎實開展“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，燃煤鍋爐全部清零，強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”舉措，突出“散亂污”企業(yè)清理取締、餐飲油煙治理、揮發(fā)性有機物氣體管理。積極推進“氣化臨渭”。建成“三化一片林”示范村5 個，建成 沋 河、零河涵養(yǎng)林帶2000 畝?！笆濉睍r期，每萬元GDP 能耗累計下降15%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量分別累計下降10%、10%、25%、25%，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到69%。加強土壤污染防治，開展違法用地、閑置用地清查整治行動，土地利用市場逐漸規(guī)范。
改革創(chuàng)新深入推進。 不斷深化農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村“三變”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，15 個“三變”改革試點村全面完成改革任務(wù)，283 個行政村全面實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成所有村清產(chǎn)核資。積極探索宅基地“三權(quán)分置”改革試點，完成權(quán)籍調(diào)查2000 余宗，農(nóng)村“三變”改革全省領(lǐng)先，天留村“三變改革”作為扶貧典型經(jīng)驗全省推廣。大力推進行政審批制度改革，深化簡政放權(quán)，調(diào)整行政許可事項22 項，規(guī)范行政許可事項目錄163 項，取消中介服務(wù)事項31 項。深入推進營商環(huán)境“5+3”行動、“10+1 行動”，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力改善營商環(huán)境，審批程序進一步優(yōu)化，辦事效率顯著提升，市場活力持續(xù)釋放。
民生福祉全面增強。 教育資源更加均衡公平，教育基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，教育質(zhì)量明顯提高，新改建學(xué)校120 所，新增學(xué)位2.2 萬個，順利通過“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”驗收。持續(xù)推進健康臨渭建設(shè)，新改建醫(yī)院4 所，新增床位695張，市二院搬遷新址，市二院、市骨科醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院主體建成，固市中心衛(wèi)生院建成投用，順利通過“國家級健康促進區(qū)”和“全國慢性病綜合防控示范區(qū)”驗收。加快中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，中醫(yī)藥診治能力和水平不斷提升，街鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋，被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，榮獲“陜西省慢性病管理示范區(qū)”稱號。社會保障全面落實，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保率分別達到98.4%和97.5%，3.3 萬戶城鄉(xiāng)低收入群眾住房條件得到改善，區(qū)殘聯(lián)被國務(wù)院殘工委授予“殘疾人之家”榮譽稱號。高起點、全方位、多層次推進雙擁工作，榮獲“陜西省雙擁模范區(qū)”稱號。人和片區(qū)、老貨運站片區(qū)、農(nóng)園二期等14 個棚改項目進展順利，完成小區(qū)“三供一業(yè)”改造62 個。 沋 河南段西岸治理項目全面完工。公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，區(qū)體育運動中心、 沋 河公園等主題運動公園建成開放，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。落實“七五”普法規(guī)劃，積極開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面依法治區(qū)工作穩(wěn)步推進。深入推進“平安臨渭”建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，公眾安全感不斷提升，社會和諧穩(wěn)定。建立健全疫情防控機制，實現(xiàn)境外疫情零輸入、本土病例零擴散，臨渭區(qū)委被黨中央、國務(wù)院、中央軍委授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。
回首五年奮斗歷程，深刻啟示我們：必須始終堅持正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時候都不能有絲毫偏離；必須落實戰(zhàn)略部署，牢牢把握戰(zhàn)略定位，堅定不移貫徹區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署，奮力開創(chuàng)大美臨渭建設(shè)新局面；必須緊扣發(fā)展主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，奮力趕超，提質(zhì)增效，引領(lǐng)帶動全區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展；必須堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為根本目的；必須堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，以勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向氣魄，一張藍圖繪到底。
同時，也必須清醒看到，臨渭經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：“十三五”個別指標(biāo)未達預(yù)期；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)；中心城市功能還不完善，城鎮(zhèn)化率低于全國全省平均水平；發(fā)展動力亟待培育，重大項目儲備不足，創(chuàng)新發(fā)展和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)滯后，人才匱乏，集聚生產(chǎn)要素的能力薄弱；市場活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展較慢，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化提升；鞏固脫貧成果、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨；對內(nèi)對外開放度不高，區(qū)域融合發(fā)展的機制和路徑還不完善；養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)存在短板，社會治理體系、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系有待完善，公共財政保證能力不強；思想觀念、干部作風(fēng)、創(chuàng)新意識還有待加強和提升。對這些短板和問題，必須高度重視，切實加以解決。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變，外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性顯著增加，要深刻把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，于危機中育先機，于變局中開新局，凝心聚力、追趕超越，推動臨渭經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
從國內(nèi)外看， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局面臨重構(gòu)，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家推動國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，大力實施新時代西部大開發(fā)新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中城市群等國家多項重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持重點區(qū)縣補短板強弱項、加快新型城鎮(zhèn)化，為臨渭發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，爭取中、省、市更大的政策、資金和項目支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)文明等建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工、健康食品、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量追趕超越帶來重大機遇。
從全省看， 陜西正處在由中高收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵期、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的加速期、由工業(yè)化中后期向后工業(yè)化階段邁進的攻堅期、由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過渡的窗口期?！笆奈濉睍r期，陜西將加速追趕超越，建設(shè)新時代西部大開發(fā)新引擎、西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高地，內(nèi)陸城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的全國樣板、內(nèi)陸改革開放高地，進一步深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和深度工業(yè)化戰(zhàn)略、深度城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、深度市場化戰(zhàn)略，為臨渭發(fā)揮城市主城區(qū)集聚人才、信息、資金等方面優(yōu)勢，全面對接融入西安、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動特色產(chǎn)品走出去提供了重大機遇。
從渭南看， “十四五”時期，全市以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范市為總目標(biāo)、總定位，發(fā)揮渭南在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶、西安國家級中心城市都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給、工業(yè)基礎(chǔ)能力和山水文化旅游的區(qū)域優(yōu)勢，聚力打造“一市兩區(qū)三地”。為臨渭發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)先、特色產(chǎn)業(yè)突出、文旅資源豐富等優(yōu)勢，打造高新產(chǎn)業(yè)集聚地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工高質(zhì)高效示范地提供了重大機遇。
從臨渭看， “十四五”時期，臨渭進入了具有新的歷史特點的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量快速提升，創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強，開放合作水平全面提高，公共服務(wù)能力全面進步，進入全面建成小康社會向開啟社會主義現(xiàn)代化新臨渭建設(shè)新征程轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。全區(qū)上下要圍繞“宜居宜游、富美臨渭”總體目標(biāo)，全面建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力中心城市，著力打造宜居宜業(yè)美好生活示范區(qū)、陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、渭南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和社會文明首善區(qū)。
綜合判斷，“十四五”期間仍是臨渭區(qū)奮勇當(dāng)先、追趕超越的戰(zhàn)略機遇期，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的沖擊是短期的，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變。要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析經(jīng)濟社會形勢，主動作為、搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，努力在危機中育先機、于變局中開新局，充分認(rèn)識新時代賦予的新使命，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，進一步突出以人民為中心的發(fā)展思想，進一步突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，奮力開啟新時代臨渭現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，增強“四個意識，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五個扎實”和“五項要求”，加快追趕超越，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為動力，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中協(xié)同發(fā)展、西渭融合發(fā)展格局，立足渭南市發(fā)展定位，圍繞“宜居宜游、富美臨渭”總體目標(biāo)，全面建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力中心城市，著力打造宜居宜業(yè)美好生活示范區(qū)，陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、渭南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和社會文明首善區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)重點突破和長遠(yuǎn)發(fā)展能力建設(shè)，奮力譜寫臨渭新時代追趕超越新篇章，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第四節(jié) 基本原則
堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 落實全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把法治理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，著力加強法治政府和法治社會建設(shè)，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供堅強保證。
堅定不移以人民為中心。 堅持人民主體地位，把增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作為推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)加大公共財政支出，深入實施重大民生工程，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強公共服務(wù)供給能力，提高基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化水平，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。
堅定不移貫徹新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅定不移深化改革開放。 堅持以立足國內(nèi)大循環(huán)、促進“雙循環(huán)”的系統(tǒng)觀統(tǒng)領(lǐng)更高水平的開放。全面提升“一帶一路”合作公平競爭、互利共贏開放合作水平，全力推進西渭融合、秦晉豫金三角協(xié)作發(fā)展取得突破。堅持以開放促改革，著力破除各種制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，營造優(yōu)質(zhì)可靠的營商環(huán)境，增強發(fā)展活力。
堅定不移加強生態(tài)文明建設(shè)。 牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，呵護綠水青山、鑄造金山銀山。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略基點，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。
堅定不移落實系統(tǒng)觀念。 正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌各區(qū)域各領(lǐng)域各方面，全局性謀劃、整體性推進，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅定不移突出真抓實干。 強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破僵化思維、擺脫路徑依賴，以“曬比拼超”活動和黨建“留心護根”工程為抓手，樹立“實干”導(dǎo)向，提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，全面啟動高質(zhì)量追趕超越新征程，奮起直追，邁向全省先進行列。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力中心城市。 以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，從城市經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、實體經(jīng)濟等多主體、多層次做多做強創(chuàng)新載體，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造投資洼地，提高經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和體系質(zhì)量，推進技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與投資模式創(chuàng)新，實現(xiàn)人才聚集、要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力源。
宜居宜業(yè)美好生活示范區(qū)。 積極踐行“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”理念，持續(xù)加大民生投入，扎實推進鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項基本公共服務(wù)均等化，提升城市文化和品牌建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體系，建設(shè)智慧城市、平安城市、幸福城市，打造一座令人向往的品質(zhì)生活新高地。
陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。 全力推進臨渭農(nóng)產(chǎn)品品牌方陣建設(shè)，培育壯大“臨渭葡萄”“臨渭核桃”和“臨渭獼猴桃”區(qū)域公共品牌和企業(yè)自主品牌。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，傾力打造陜西特色農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
渭南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。 優(yōu)化提升現(xiàn)代物流，構(gòu)建以物流園區(qū)為依托、以物流平臺為支撐、以第三方物流企業(yè)為主體的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。培育和引進具有影響力的科技服務(wù)龍頭企業(yè)和機構(gòu)，建立以科技成果轉(zhuǎn)化為重點的科技服務(wù)體系。完善城市中心商圈，加快業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，提升城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點承載功能，加強美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)。
渭南社會文明首善區(qū)。 積極踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，提升全民文明素質(zhì)和全社會文明程度。堅持文化自信，用好臨渭“省垣首輔”“形勝甲于三秦”獨特歷史文化資源，打好“三賢故里”文化品牌，深挖紅色教育等資源，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和開發(fā)，著力建設(shè)崇德向善文明之城。建立健全社會治理體制機制，抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會治理創(chuàng)新，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
建設(shè)更高能級的實力臨渭。 生產(chǎn)總值達到450 億元（不含經(jīng)開區(qū)），年均增長6.5%以上，地方財政收入年均增長5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，社會零售品銷售總額年均增長6.5%以上，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右。培育1-2 個產(chǎn)值過百億元產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
建設(shè)更高水平的創(chuàng)新臨渭。 科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，區(qū)域創(chuàng)新能力居全省前列。擁有各類市級以上研發(fā)平臺超過10家，每萬人發(fā)明專利擁有量達到2 件。培育形成一批科技型中小企業(yè)，重點行業(yè)R&D 投入達到2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100 億元。
建設(shè)更加宜居的品質(zhì)臨渭。 優(yōu)化城市空間格局，拉大中心城市框架，中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的綜合承載、資源優(yōu)化配置能力顯著增強。城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量全面提高，吸引外來人口數(shù)量逐年提高，公共資源全面共享的城鄉(xiāng)格局基本形成。
建設(shè)更可持續(xù)的綠色臨渭。 突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持做好秦嶺衛(wèi)士，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國考斷面全年水質(zhì)達標(biāo)率90%，到2025 年穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，VOCs 和氮氧化物排放量在2020 年基礎(chǔ)上減少5%，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率超95%。
建設(shè)更具活力的開放臨渭。 推進更高水平開放，一批開放基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺相繼建成。主動服務(wù)和融入西安都市圈發(fā)展取得實質(zhì)性進展，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城市建設(shè)、創(chuàng)新共育、生態(tài)共保、設(shè)施共享等方面形成多層次、大融合的合作共建格局。
建設(shè)更加美好的幸福臨渭。 就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，基層基本公共服務(wù)條件持續(xù)改善，人民生活更加美好，民生福祉達到新水平。
到2035 年，臨渭基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，具有臨渭特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加成熟；城鄉(xiāng)融合聯(lián)動發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興臨渭樣板全面形成，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強區(qū)；深度融入“一帶一路”建設(shè)，建成內(nèi)陸改革開放高地，形成高水平對外開放新格局；法治臨渭、法治政府、法治社會基本建成，平安臨渭建設(shè)達到更高水平；全區(qū)社會文明程度達到新高度，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“宜居宜游、富美臨渭”目標(biāo)基本實現(xiàn)；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，全面建成國家宜居宜業(yè)美好生活示范區(qū)，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更大實質(zhì)性進展。
第二章 做大做強優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，協(xié)同推進存量轉(zhuǎn)型提質(zhì)與增量育強升級，實施“鑄鏈、延鏈、優(yōu)鏈、強鏈”工程，加快構(gòu)建“332”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，做優(yōu)文旅融合、特色農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，夯實數(shù)字轉(zhuǎn)型的賦能效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)平臺的支撐效應(yīng)，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深入實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈“四鏈同構(gòu)”工程，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力，打造一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建量質(zhì)齊增、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的臨渭特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級
優(yōu)化提升現(xiàn)代物流業(yè)。 發(fā)揮“三秦要道、八省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以物流園區(qū)為依托、以物流平臺為支撐、以第三方物流企業(yè)為主體的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，優(yōu)化貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等功能。加大力度培育引進大型物流企業(yè)，推進電商物流倉配一體化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、商貿(mào)物流、工業(yè)品倉儲物流和物流信息服務(wù)。以渭南農(nóng)產(chǎn)品物流園為突破口，推進倉儲中心和物流保鮮中心建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地集配+銷地分撥”、“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，建成以葡萄、獼猴桃保鮮物流中心為代表的農(nóng)產(chǎn)品物流交易場所。積極推廣應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快推動物流業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型，深入開展智能運輸、智能倉儲、智能配送、智能包裝、智能裝卸和智能信息處理。
加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。 以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等重點領(lǐng)域，培育和引進具有影響力的科技服務(wù)龍頭企業(yè)和機構(gòu)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，建立健全以科技成果轉(zhuǎn)化為重點的科技服務(wù)體系。謀劃建設(shè)食品技術(shù)創(chuàng)新研究院、健康產(chǎn)業(yè)研究院等研究機構(gòu)，加強食品、生物醫(yī)藥、健康設(shè)備等重點領(lǐng)域研究開發(fā)服務(wù)。組建科技創(chuàng)新服務(wù)中心，建設(shè)互聯(lián)互通的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺，開展線上、線下科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。推進科技孵化基地等建設(shè)，大力引進高科技企業(yè)、項目和人才，建設(shè)特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
推動商貿(mào)業(yè)態(tài)提檔升級。 圍繞宏帆廣場、吾悅廣場、渭南老街、渭南火車站、義烏國際商貿(mào)城、市政府周邊形成集休閑、娛樂、購物、文化、餐飲于一體的“六大商圈”，加快業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，提升城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點承載功能，加強美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)。推進渭北、南塬農(nóng)特產(chǎn)品交易市場建設(shè)，推動樂天大街、人民街等家裝家飾、小商品批發(fā)、汽車銷售專業(yè)街區(qū)功能提升，加快渭南老街、金水路、西岳夜市等特色商業(yè)街品質(zhì)升級，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)特色小鎮(zhèn)。依托義烏國際商貿(mào)城、官路鎮(zhèn)電商服務(wù)中心等，建設(shè)實體商鋪與電子商務(wù)結(jié)合、商業(yè)功能和服務(wù)功能于一體的新型市場載體和平臺，積極引進網(wǎng)絡(luò)零售電商龍頭，推進中小型電商企業(yè)差異化發(fā)展，培育發(fā)展跨境電商、生活服務(wù)電商、電商服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商等電商新業(yè)態(tài)，努力創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范基地。引進社區(qū)電商企業(yè)，推進社區(qū)超市、便利店線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建便民電子商務(wù)服務(wù)體系。
第二節(jié) 積極培育大健康產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 圍繞養(yǎng)老服務(wù)消費升級和銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展需要，加快發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、老年服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，推進社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、敬老院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站等建設(shè)，打造配套完善、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老、社區(qū)及農(nóng)村養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快清水灣森林康養(yǎng)基地、“三峪”森林康養(yǎng)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造集醫(yī)養(yǎng)康復(fù)、休閑養(yǎng)生、健康理療、休閑度假、特色旅游、文化傳媒等于一體的綜合型康養(yǎng)基地，豐富健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。發(fā)揮生態(tài)人居、田園農(nóng)業(yè)、文化旅游、體育休閑等優(yōu)勢，推動養(yǎng)老與醫(yī)療、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，加快發(fā)展老年友好型旅游線路、銀發(fā)主題商場、老頑童銀發(fā)餐廳、銀發(fā)美容美發(fā)沙龍，推出“多彩渭南、銀色華章”大型系列演出，創(chuàng)建“追古述今、創(chuàng)意臨渭”老齡文創(chuàng)品牌，舉辦具有城市特色的“銀發(fā)馬拉松”賽事。積極培育家政服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加強護理從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)家政服務(wù)規(guī)范化、連鎖化、品牌化發(fā)展，搭建家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，叫響“臨渭家政”服務(wù)品牌。
積極發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療和養(yǎng)生保健中的協(xié)同作用，理順中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)“鏈條式”發(fā)展主線，加快發(fā)展多元素結(jié)合的中醫(yī)中藥集群經(jīng)濟。推進中醫(yī)藥強區(qū)建設(shè)，依托周邊豐富的道地中藥材資源，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快秦嶺道地中藥材科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)營管理靈活、把握市場動態(tài)的研發(fā)型醫(yī)藥企業(yè)，支持采用新技術(shù)新工藝研發(fā)中藥新產(chǎn)品，加快推出一批技術(shù)含量高、療效可靠的新藥物。加強中醫(yī)中藥機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘民間中醫(yī)資源，重點推進老郎中中醫(yī)館等重大項目，不斷完善中醫(yī)中藥服務(wù)體系，打造以“養(yǎng)生、養(yǎng)老、健康管理和中醫(yī)藥文化”為核心功能的中醫(yī)藥康養(yǎng)基地。探索推進醫(yī)療共同體、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟建設(shè)，借助遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等新技術(shù)引入外部優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建立遠(yuǎn)程服務(wù)體系和健康信息云平臺，積極發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、醫(yī)療咨詢等新型醫(yī)療服務(wù)模式，提升遠(yuǎn)程診療服務(wù)能力。
創(chuàng)新發(fā)展健康制造產(chǎn)業(yè)。 抓住技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新發(fā)展機遇，加快發(fā)展康復(fù)醫(yī)療器械，結(jié)合老年疾病和康復(fù)需求以及家庭、社區(qū)、機構(gòu)等不同場景的健康養(yǎng)老需求，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、醫(yī)用特種車輛等。面向老年人群日常生活需求，積極發(fā)展智能化銀發(fā)用品，突出智能化設(shè)計和人性化體驗，重點發(fā)展智能化助視助聽助行器具，開發(fā)有助于提高大腦思維能力的老人游戲機、交互式電子玩具等益智類電子產(chǎn)品，以及用于定位和急救報警的跟蹤儀、緊急呼叫器等。
第三節(jié) 推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升
做精做優(yōu)食品工業(yè)。 積極實施工業(yè)倍增計劃，充分發(fā)揮果品、畜禽、糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育、引進一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和知名品牌，支持秦牛食品等龍頭企業(yè)做大做強，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進蘋果、獼猴桃、葡萄、核桃、花椒、紅薯、茶菊、香椿等特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工，重點打造葡萄種植-釀酒加工-儲藏交易-休閑觀光、核桃種植-初級加工-核桃油、營養(yǎng)粉及飲料精深加工-核桃殼綜合利用等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，加快開發(fā)果蔬及食用菌加工、花椒制品、肉制品及副產(chǎn)品加工與綜合利用系列產(chǎn)品，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品初級加工集聚區(qū)和精深加工示范基地，提高臨渭優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度、市場影響力和溢價增值能力。針對銀發(fā)群體等消費需求，大力發(fā)展作為日常膳食使用的預(yù)包裝特殊膳食品、速食產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化配餐、代餐食品等產(chǎn)品，積極發(fā)展具有特定保健功能和以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的老年保健食品，發(fā)揮藥食同源、藥膳特色，推動發(fā)展特色中醫(yī)藥保健食品。
加快發(fā)展都市輕工業(yè)。 發(fā)揮勞動力成本和技能優(yōu)勢，積極承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與西安工程大學(xué)功能性服裝面料重點實驗室等科研機構(gòu)合作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，積極發(fā)展適老家紡產(chǎn)品，構(gòu)建功能性服裝、高端服裝定制、高級成衣品牌、快速消費品牌協(xié)同發(fā)展的服裝產(chǎn)品體系，打造面向西安都市圈的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。積極對接西安等地的產(chǎn)業(yè)資源要素，著力構(gòu)建特色都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，大力發(fā)展文化出版、印刷包裝產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意好、附加值高、文化性和娛樂性強的文體用品，打造西安都市圈重要的出版物印刷和文體用品制造中心。配套周邊旅游市場開發(fā)，通過創(chuàng)意、加工、制作等方式推進文化資源的商品化、體驗化和生活化轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展草編加工、黑陶制造、關(guān)中布鞋、核桃衍生品等系列旅游產(chǎn)品，開發(fā)工廠參觀、生產(chǎn)體驗旅游項目，提高開發(fā)設(shè)計、加工銷售和宣傳推廣水平。積極發(fā)展家具制造等適宜臨近大都市布局的消費品產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)布局發(fā)展服務(wù)區(qū)域市場的果袋、套袋機、食品包裝、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)打造陜西文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿
高質(zhì)量建設(shè)全域旅游示范區(qū)。 深入實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，積極融入大華山旅游圈、西安一小時經(jīng)濟圈，培育旅游拳頭產(chǎn)品和旅游精品，打造一日游、多日游等精品線路，推動旅游產(chǎn)品、旅游市場、旅游環(huán)境全方位升級，提升臨渭旅游的知名度和影響力，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，打造秦東最佳旅游目的地。依托“北人文、中古城、南自然”優(yōu)勢，構(gòu)建歷史人文游、生態(tài)休閑游、古城文化游、紅色愛國游、特色鄉(xiāng)村游“五大旅游板塊”，形成以點串線、以線帶面的“三賢故里 ? 四園一基地”特色旅游體系。凝聚主題打造標(biāo)志性旅游景點，推進旅游景點品質(zhì)升級和文物點合理開發(fā)，打造一批以自然生態(tài)、天然氧吧、航天文化、民俗文化等為主題的特色旅游小鎮(zhèn)，推進國家A 級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村創(chuàng)建。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動與歷史文化、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂、體育健身、房車自駕營地等深度融合，不斷豐富旅游景區(qū)新業(yè)態(tài)。完善旅游服務(wù)體系，建設(shè)集購物、住宿、餐飲、休閑娛樂功能于一體的新型旅游服務(wù)區(qū)，打造智慧旅游公共服務(wù)體系。
加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。 圍繞數(shù)字傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、在線教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音視頻直播等業(yè)態(tài)，積極引進龍頭文創(chuàng)企業(yè)，培育專精特新文創(chuàng)企業(yè)。謀劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，鼓勵有效盤活老舊廠房資源，建設(shè)開放型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、文創(chuàng)樓宇、個人工作室等載體。建立健全文化創(chuàng)意專業(yè)化服務(wù)平臺，提供創(chuàng)意研發(fā)、設(shè)備共用、標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)示范等服務(wù)。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)資源，制定文化精品創(chuàng)作實施方案，打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作，唱響“文創(chuàng)臨渭”品牌。加強紅色資源整合提升與綜合利用，依托渭華起義崇凝蘇維埃政權(quán)遺址、軍博園、王尚德烈士陵園等，建成一批愛國主義教育基地和研學(xué)旅行基地，推動紅色旅游快速發(fā)展。
第五節(jié) 推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興畜、增設(shè)施”的思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國糧食綠色高質(zhì)高效示范區(qū)為抓手，推進糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥，調(diào)減普通籽粒玉米面積，擴大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)玉米種植，確保糧食播種面積穩(wěn)定在112 萬畝左右，小麥、玉米高質(zhì)高效示范區(qū)建設(shè)面積達到10 萬畝，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。以秦嶺北麓板塊為重點，以渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)基地、現(xiàn)代核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，重點發(fā)展葡萄、獼猴桃、核桃、冬棗等特色果業(yè)，不斷提高綠色有機標(biāo)準(zhǔn)化果品占比。以渭北和南塬地區(qū)為重點，加強與石羊集團、新希望集團深度合作，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)為核心，按照“典型示范、項目帶動、整體推進”的思路，重點發(fā)展生豬、奶山羊、秦川牛、家禽等現(xiàn)代畜牧業(yè)，完成 200 萬頭生豬養(yǎng)殖體系項目建設(shè)，健全動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。以渭北地區(qū)為核心，加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、萬畝示范鎮(zhèn)和千畝示范村建設(shè)，重點發(fā)展設(shè)施瓜菜、香菇、葡萄等設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化集中生產(chǎn)區(qū)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，以創(chuàng)建“兩標(biāo)一品”為載體，擴大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、保護。推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)檢測和監(jiān)管執(zhí)法體系。
第六節(jié) 加快聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟。 全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，聚焦智能制造、旅游裝備、新材料、新能源等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、融合化、綠色化方向發(fā)展升級。加快人工智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，重點開發(fā)無人機、機器人、增材制造、智能終端等相關(guān)產(chǎn)品，推進人工智能在生產(chǎn)、生活、社會治理等領(lǐng)域應(yīng)用示范。順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，積極對接科技創(chuàng)新資源和機構(gòu)，加快發(fā)展新能源材料、電子信息材料、新型功能材料、節(jié)能環(huán)保材料等產(chǎn)品。圍繞各類游樂設(shè)施、體驗設(shè)備，面向細(xì)分消費市場，培育專業(yè)化、規(guī)?；墓歉善髽I(yè)，不斷提高旅游裝備的質(zhì)量、品牌和服務(wù)。搶抓數(shù)字經(jīng)濟和5G 應(yīng)用發(fā)展契機，積極引進互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，培育數(shù)字經(jīng)濟新增長點。
搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺。 依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)園、渭南中關(guān)村創(chuàng)新中心項目，建設(shè)具有特色的創(chuàng)意工廠、創(chuàng)客基地、眾創(chuàng)公社、企業(yè)孵化器，實施科研人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)行動計劃，培育一批技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭力強、成長性好的科技型中小企業(yè)。面向西安都市圈，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，大力吸引西安技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)在臨渭設(shè)立分支機構(gòu)。支持企業(yè)和園區(qū)平臺與西安企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和園區(qū)共建協(xié)同創(chuàng)新中心、實驗基地、成果轉(zhuǎn)化基地等。
第七節(jié) 增強數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展強大動能
加快“數(shù)字+制造”升級。 建設(shè)工業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺，支持制造企業(yè)建設(shè)智能車間、智能工廠，推廣應(yīng)用數(shù)字化控制技術(shù)，提升裝備信息化水平，加快發(fā)展個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新型制造模式。推進企業(yè)級、行業(yè)級、綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，支持龍頭骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、中小企業(yè)“上云上平臺”，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿和產(chǎn)業(yè)示范基地。建立面向全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)資源整合和分析平臺，開展大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造業(yè)新業(yè)態(tài)。建設(shè)協(xié)同研發(fā)設(shè)計平臺和網(wǎng)絡(luò)化開放式定制平臺，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、眾包設(shè)計、虛擬仿真等新技術(shù)、新模式。構(gòu)建面向企業(yè)和行業(yè)的云制造服務(wù)平臺，提高企業(yè)閑置資產(chǎn)、過剩產(chǎn)能利用率和資源整合能力。
推動“數(shù)字+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。 推進物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺和敏捷型供應(yīng)鏈協(xié)作平臺建設(shè)，加快發(fā)展精準(zhǔn)服務(wù)、體驗服務(wù)、聚合服務(wù)等物流新模式，在重點優(yōu)勢行業(yè)開展供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，穩(wěn)妥發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、互聯(lián)網(wǎng)支付等新業(yè)態(tài)。建設(shè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，打造跨境電子商務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)離岸數(shù)據(jù)中心，推廣定制化生產(chǎn)和精準(zhǔn)營銷新模式，加快開拓國際市場。鼓勵發(fā)展各類專業(yè)化平臺，推進數(shù)字技術(shù)與研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，加快組織形式、商業(yè)模式、管理方式創(chuàng)新。積極創(chuàng)建支持5G 的物聯(lián)網(wǎng)等廣泛應(yīng)用場景，鼓勵商貿(mào)、康養(yǎng)、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)業(yè)智慧化升級，建設(shè)智慧康養(yǎng)服務(wù)平臺、智慧體育服務(wù)平臺、智慧教育服務(wù)平臺、智慧醫(yī)療服務(wù)平臺等。完善文化惠民消費信息平臺，推動文化項目線上線下推廣、展示、銷售。
完善“數(shù)字+政務(wù)”治理。 加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合步伐，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)庫和政務(wù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，打造統(tǒng)一安全的電子政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)籌政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，提升政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力，推進互聯(lián)網(wǎng)出口整合、業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合遷移，加快區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級實體行政辦事大廳向網(wǎng)上辦事大廳遷移，探索推行個性化公共服務(wù)，形成整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。健全政務(wù)信息資源共享交換平臺，推進基礎(chǔ)信息資源共享共用，推進投資項目、涉企涉稅、市場監(jiān)管等政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級交換共享。加快社會治安防控網(wǎng)、平安建設(shè)信息化綜合平臺、數(shù)字化城市管理信息平臺、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺、各級各類應(yīng)急平臺建設(shè)與互聯(lián)互通，提高社會治理、城市管理、應(yīng)急管理水平。
優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。 加大整合開放力度，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，有效破除數(shù)據(jù)壁壘，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，制定數(shù)據(jù)開放共享、資源整合保護、開發(fā)利用、交易市場創(chuàng)建等相關(guān)制度，整合各類信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，推進數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，消除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”。加快推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建立完善制度規(guī)范，推動公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和依法有序向社會開放。完善數(shù)據(jù)市場交易體系，培育數(shù)據(jù)交易中介機構(gòu)，加強數(shù)據(jù)資源流通服務(wù)的安全管理、監(jiān)督保障，強化對企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。在充分運用政府采購政策支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟相關(guān)創(chuàng)新成果，推動數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。積極營造重視數(shù)字建設(shè)的輿論氛圍，努力提升數(shù)字化在社會治理中的核心作用。
第八節(jié) 聚力打造高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
推進工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合。 強化園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)一，推動園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，打造一批宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新型園區(qū)。明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點和功能定位，引導(dǎo)重點園區(qū)規(guī)?；厣s化發(fā)展，推動園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈群體系，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工效率和協(xié)作效益。加大對園區(qū)外零星工業(yè)用地和低效利用土地的整治力度，鼓勵實施集中收儲整治，推動用地指標(biāo)向園區(qū)集中。建設(shè)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，打造承重、挑高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的生產(chǎn)場所。健全園區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、公共交通、餐飲娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，加強園區(qū)企業(yè)孵化、招商引資、電子政務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善綜合服務(wù)配套功能，優(yōu)化提升園區(qū)承載力和軟環(huán)境。
搭建區(qū)域性行業(yè)性產(chǎn)業(yè)平臺。 以解決制約重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，深度整合產(chǎn)業(yè)資源要素，搭建政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校、科研和投資機構(gòu)共同參與的多領(lǐng)域協(xié)同、科企緊密協(xié)作、要素高效支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)加強與上下游配套企業(yè)的合作，聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)科技資源統(tǒng)籌中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等服務(wù)研發(fā)平臺，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用、科技成果孵化轉(zhuǎn)化等方面開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。聚焦食品、生物醫(yī)藥、健康設(shè)備等領(lǐng)域，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，共建共用計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等公共服務(wù)平臺，提高設(shè)施建設(shè)和利用水平，開展“質(zhì)量體檢”“一站式”服務(wù)。
第三章 推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，建設(shè)西部創(chuàng)新
驅(qū)動發(fā)展活力區(qū)
堅持把創(chuàng)新放在增強發(fā)展新動能的突出位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，緊緊結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重點支撐銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和美好生活示范區(qū)建設(shè)需求，完善科技服務(wù)支撐體系，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展。
第一節(jié) 培育創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展簇群
鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入提升科技含量。 加強對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的政策支持，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，力爭科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在“十三五”的基礎(chǔ)上“翻兩番”。建立“高質(zhì)量高成長企業(yè)檔案庫”，支持企業(yè)申報“專、精、特、新”“小巨人”“企業(yè)技術(shù)中心”等省、市級評優(yōu)項目，提升企業(yè)層次，創(chuàng)優(yōu)品牌，做大規(guī)模，打造一批創(chuàng)新生力軍。
全力支持初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。 引 導(dǎo)和支持各類人員創(chuàng)業(yè)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極培育新個體經(jīng)濟，支持多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。重點依托大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、行業(yè)協(xié)會等，扶持和鼓勵科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)作用，組織企業(yè)參加“中國食品博覽會”“中小企業(yè)國際博覽會”等各種展洽會，為企業(yè)“走出去”、“請進來”積極搭建平臺。
弘揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神。 積極舉辦各類企業(yè)家論壇和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造創(chuàng)業(yè)光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。加大本土企業(yè)家培育力度，支持和鼓勵本土企業(yè)向國內(nèi)外知名企業(yè)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)在其內(nèi)部建立企業(yè)家培育制度，注重多崗位鍛煉和管理經(jīng)驗的積累，造就熟悉企業(yè)實情的企業(yè)家。積極為創(chuàng)業(yè)人才提供服務(wù)，培養(yǎng)杰出的創(chuàng)新型企業(yè)家和高級管理人才，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技創(chuàng)業(yè)者在科技創(chuàng)新中的重要作用。
第二節(jié) 提升科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力
提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。 圍繞研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)等環(huán)節(jié)，支持和吸引一批專業(yè)化機構(gòu)發(fā)展。鼓勵成立科技咨詢機構(gòu)，開展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢業(yè)務(wù)，加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展科技查新和文獻檢索等科技信息服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。加大技術(shù)交易機構(gòu)工作力度，成立技術(shù)交易市場，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制。 建立校區(qū)、校企合作工作機制，定期開展技術(shù)需求和技術(shù)難題征集，組織企業(yè)與高?？蒲性核_展技術(shù)合作洽談和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對接。推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程技術(shù)中心等面向市場開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術(shù)研發(fā)。加強科技資源開放共享，建立健全科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運行機制，引導(dǎo)工程技術(shù)中心、技術(shù)推廣等單位儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務(wù)。
推動創(chuàng)新鏈與資本鏈融合。 提高財政科技投入效能，積極探索以引導(dǎo)基金、聯(lián)合基金等方式，充分發(fā)揮財政杠桿作用，促進國際國內(nèi)社會資本投資科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。探索建立臨渭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，進一步吸引和引導(dǎo)各類投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金落戶發(fā)展，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第三節(jié) 搭建多元化創(chuàng)新發(fā)展平臺
積極爭取一批創(chuàng)新平臺載體布局。 支持高等院校、科研院所與企業(yè)合作，創(chuàng)新機制共建、協(xié)辦工程技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體，推動高等院校設(shè)立國家級、省市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新。以市場為導(dǎo)向，以研究開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，充分運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機制。
建設(shè)臨渭特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。 立足產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀，大力支持龍頭骨干企業(yè)在葡萄、核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域牽頭組建或積極參與各級產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。發(fā)揮渭南中關(guān)村創(chuàng)新中心作用，大力培育新動能。借助渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器平臺作用，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，推動“西安研發(fā)、渭南制造”模式落地見效。引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。
積極培育一批新型高端研發(fā)機構(gòu)。 吸引西安創(chuàng)新資源到臨渭布局建設(shè)新型高端科研院所，研究建設(shè)大學(xué)科技園、虛擬大學(xué)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)一批創(chuàng)新驛站、創(chuàng)客空間、創(chuàng)客街區(qū)等新型孵化載體，布局建設(shè)智庫一條街、創(chuàng)投一條街、創(chuàng)業(yè)孵化一條街。支持組建一批實體化、資本化、國際化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)組織。
第四節(jié) 培養(yǎng)造就創(chuàng)新型實用型科技人才
大力吸引高層次領(lǐng)軍人才。 不斷優(yōu)化高層次和緊缺人才招引政策和落地服務(wù)，緊密圍繞中心工作和特色產(chǎn)業(yè)，引進一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次高精尖人才。進一步優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)，提升科技人才質(zhì)量，把招才引智的重點向優(yōu)秀青年科技人才傾斜。加大獎勵和資助力度，強化人才保障服務(wù)，為青年人才解決住房、醫(yī)療、教育等后顧之憂。
加強實用型高技能人才培養(yǎng)。 加強面向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一線實用工程人才和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。重視科技管理、科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。建立就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)備案制度，支持各類普通高等學(xué)校、民辦學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和具備條件的企業(yè)承擔(dān)就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。鼓勵采取訂單式、定向式、項目制等培訓(xùn)方式，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。引導(dǎo)勞動者和培訓(xùn)主體積極參與到職業(yè)技能培訓(xùn)活動中來，著力提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。深化校地合作人才培養(yǎng)模式，積極開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民學(xué)歷提升教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)實用人才培養(yǎng)與市場需求對接。
健全人才激勵機制。 創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，營造人才成長良好環(huán)境。積極為人才發(fā)展提供用武平臺，做到人崗相適、人盡其才，發(fā)揮專業(yè)特長，實現(xiàn)自我價值。加大技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的投入與政策扶持力度，強化政策落實兌現(xiàn)。進一步完善科學(xué)技術(shù)獎勵辦法，對在新技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)和新工藝開發(fā)方面做出突出貢獻的技術(shù)人員給予獎勵。正確引導(dǎo)企業(yè)落實技術(shù)人員的相關(guān)待遇，建立良好的激勵機制。推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實用人才示范基地建設(shè)再上臺階，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村實用人才在助推鄉(xiāng)村振興中大有作為。
第五節(jié)營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化政策扶持方式。 實施更加有力的減稅降費政策，切實把減稅降費工作落實落地，充分保障各類企業(yè)充分享受政策紅利。鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)加大對科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度，探索創(chuàng)新符合科技創(chuàng)新企業(yè)特征的金融產(chǎn)品。深入推進銀企項目對接，最大限度啟動民間資本，激活投資主體，建立多元化的投融資機制等，幫助企業(yè)緩解“融資難”、“融資貴”問題，為中小企業(yè)做好政策引導(dǎo)，及時便捷地宣傳各類政策、工作動態(tài)和行業(yè)信息，為民營經(jīng)濟打造“服務(wù)高地”。
深入推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。 圍繞加快“一基、一谷、一園、一心”基地建設(shè)，修訂完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持力度、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實重點群體創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強落實轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔(dān)保貸款等政策，發(fā)揮政策效應(yīng)，激發(fā)就業(yè)積極性。對符合政策要求的創(chuàng)業(yè)者，提供政策支持。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，鼓勵各類群體積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
第四章 優(yōu)化國土空間布局，高水平建設(shè)
美好生活示范區(qū)
立足資源環(huán)境承載能力，積極融入省市區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，配合市上科學(xué)編制中心城區(qū)及市轄區(qū)國土空間規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共資源布局，構(gòu)建以主城區(qū)為核心、美好生活示范區(qū)為重點的國土空間開發(fā)保護新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
總體布局。 在國家新一輪西部大開發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大背景下，積極推動西渭一體發(fā)展，對接渭南市“三主三副三軸一帶多點”的整體布局，提高全區(qū)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建臨渭“一核引領(lǐng)、兩區(qū)協(xié)同、軸帶聯(lián)動”的發(fā)展新格局。
“一核引領(lǐng)”：即臨渭區(qū)主城區(qū)，是渭南市經(jīng)濟文化中心和承載發(fā)展要素的主要空間。通過對臨渭區(qū)加快城市有機更新，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城市公用設(shè)施，營造功能齊全、生態(tài)友好的城市公共空間，加強城市治理，促進人口有序流動、適度集聚，著力建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城區(qū)，增強對各街鎮(zhèn)和周邊縣市區(qū)的輻射帶動作用。
“兩區(qū)協(xié)同”：即南塬片區(qū)和渭北平原發(fā)展區(qū)——南北兩大特色板塊。南塬片區(qū)重點以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為核心，輻射帶動閻村鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)和陽郭鎮(zhèn)200 平方公里區(qū)域的拓展區(qū)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色人居樣板區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)民生幸福標(biāo)桿區(qū)，打造西安都市圈的重要節(jié)點，爭當(dāng)全省、全國高質(zhì)量發(fā)展的美好生活示范區(qū)。渭北平原發(fā)展區(qū)以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)一體化建設(shè)，努力打造全市乃至全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板區(qū)。
“軸帶聯(lián)動”：即S201、S108、S107 三條南北向省道的發(fā)展主軸，S311、G108、G310 三條東西向的發(fā)展次軸，進一步暢通對外交通大通道，強化交通沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域的融合，沿“三縱四橫”發(fā)展軸做優(yōu)做特兩翼城鎮(zhèn)，打造生態(tài)城鎮(zhèn)帶，帶動產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——生態(tài)空間。 依托渭南市“兩帶三廊多片”布局，構(gòu)建以秦嶺生態(tài)安全帶、重要河湖濕地和水資源保護區(qū)為主的生態(tài)保護格局。秦嶺以保護修復(fù)生態(tài)安全帶及自然生產(chǎn)要素為主；重要河湖濕地和水資源以渭河濕地、 沋 河水庫、澗峪水庫保護為主。臨渭區(qū)生態(tài)保護紅線總面積為11208.81 公頃。
——城鎮(zhèn)空間。 按照區(qū)域自然條件、發(fā)展階段和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，構(gòu)建“一主、一副、多點”的三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，塑造職能明確、功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
“一主”：即臨渭區(qū)中心城區(qū)街道組團和渭東新城組團，發(fā)揮主城區(qū)的牽引作用，打造以主城區(qū)為中心的1 小時城市生活圈，著力打造全市經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的重要板塊，培育形成高質(zhì)量發(fā)展核心動力源。
“一副”：即南塬片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地區(qū)域副中心，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、健康研發(fā)、現(xiàn)代金融等創(chuàng)新型、示范性重點項目，精心塑造中央創(chuàng)新公園，形成宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。
“多點”：即陽郭鎮(zhèn)、下 邽 鎮(zhèn)、故市鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、豐原鎮(zhèn)、交斜鎮(zhèn)7 個重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，按照“城鄉(xiāng)融合、示范引領(lǐng)、全面提升”的思路，分類建設(shè)文化古鎮(zhèn)、生態(tài)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，強化鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)域人口承載力，推進農(nóng)村人口集聚。
——農(nóng)業(yè)空間。 按照地形地貌特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，構(gòu)建“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)空間。
“一區(qū)”：即臨渭城區(qū)周邊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，依托城市經(jīng)濟輻射，充分利用渭河、 沋 河等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)資源，重點發(fā)展草莓、櫻桃、花卉苗木和蔬菜等都市型農(nóng)業(yè)。
“兩帶”：即渭北平原產(chǎn)業(yè)帶和南塬特色產(chǎn)業(yè)帶，渭北平原產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展糧食、葡萄、冬棗、設(shè)施瓜菜、花卉苗木及生豬、奶山羊、秦川牛等產(chǎn)業(yè)。南塬特色產(chǎn)業(yè)帶主要發(fā)展獼猴桃、核桃、花椒、花卉苗木及生豬、奶山羊和家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。貫徹落實耕地保護制度，全區(qū)劃定永久基本農(nóng)田保護面積91.53萬畝，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、非農(nóng)開發(fā)以及破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
健全國土空間開發(fā)保護制度。 立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，實施國土空間用途管制，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，推進工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，推進地下空間開發(fā)利用。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動人口逐步有序轉(zhuǎn)移。發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，推動生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線落地實施，制定和完善相應(yīng)管控規(guī)則，強化底線約束。
第二節(jié) 提升主城區(qū)發(fā)展能級
主城區(qū)圍繞提高人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，打造宜居宜業(yè)高品質(zhì)中心城區(qū)。優(yōu)化城區(qū)布局，配合市上加強渭河沿岸、公共服務(wù)區(qū)、交通樞紐區(qū)、城市建筑群、城區(qū)主次干道和背街小巷等重點區(qū)域的城市設(shè)計。全力推進城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”，推動新一輪空間規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計“三覆蓋”，開展城區(qū)斷頭路、城市內(nèi)澇點、房地產(chǎn)（物業(yè)服務(wù)）亂象、違法建設(shè)“四清零”。實施保障性安居工程改造、市容市貌改造、公共設(shè)施改造、垃圾分類處置、生態(tài)園林城市建設(shè)“五提升”，推動中心城市實施城市改造提升項目 20 個，加強“智慧臨渭”建設(shè)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市管理智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷鞏固國家衛(wèi)生城市成果，強力創(chuàng)建全國文明城市，建設(shè)綠色、智慧、人文城市。
第三節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平
加強重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商”原則，以 7 個重點鎮(zhèn)為引領(lǐng)，立足資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢，支持各街鎮(zhèn)加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，激發(fā)內(nèi)生動力活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化鎮(zhèn)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設(shè)施布局，全面開展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌、文化傳承、社會治理等五大提升行動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口承載力。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，以藍城特色小鎮(zhèn)、橋南航空特色小鎮(zhèn)、陽郭中草藥特色小鎮(zhèn)、豐原獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、下 邽 葡萄特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市休閑文旅小鎮(zhèn)、故市商貿(mào)物流小鎮(zhèn)等為重點，堅持企業(yè)為主體、市場化運作，依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合，推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 深化戶籍制度改革，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照常住人口規(guī)模配置公共資源，完善居住證制度，根據(jù)實際逐步擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，健全住房保障體系，滿足進城農(nóng)民剛需性住房需求。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)技能提升計劃，推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴面提質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索進城落戶農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出辦法。全面提升流動人口管理和服務(wù)水平，保持常住人口穩(wěn)定。
第四節(jié) 聚力建設(shè)渭南美好生活示范區(qū)
筑牢綠色低碳生態(tài)本底。 堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴(yán)守以 沋 河水庫、西王水庫核心區(qū)為主的生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格落實秦嶺生態(tài)保護紅線，構(gòu)建“一谷（生態(tài)創(chuàng)新谷）、雙環(huán)（兩條生態(tài)慢行環(huán)）、七楔（七條生態(tài)廊道）”的生態(tài)安全格局。建設(shè)城市通風(fēng)廊道，構(gòu)造城溝局地氣流微循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)由大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，綠化覆蓋率達到40%。加強零河、 沋 河、稠水河段污染治理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新建若干燃?xì)忾T站及配套管網(wǎng)，擴容改造現(xiàn)有小容量變電站，規(guī)劃新建110 千伏變電站，提高天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源使用比重。建設(shè)集約高效的供水系統(tǒng)，強化用水總量管理，建設(shè)循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)，再生水利用率不低于20%。實施海綿城市建設(shè)，完善雨污分流的雨水排除工程系統(tǒng)，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置，加強再生資源回收交換和綜合利用，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100％。
創(chuàng)新發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 以大健康產(chǎn)業(yè)為核心，形成滿足人民物質(zhì)需求、文化需求和精神需求的“631”大健康產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)銀發(fā)群體消費和健康需求，重點發(fā)展符合老年生理特點的食品醫(yī)藥、銀發(fā)用品研發(fā)制造、老年文化體育和娛樂業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與云計算大數(shù)據(jù)服務(wù)及老齡金融服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。加強同西安工程大學(xué)等科研院校合作，加快銀發(fā)用品制造核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大一批適老型食品和保健品、康復(fù)醫(yī)療器械、功能性服裝龍頭企業(yè)。組建銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立大健康產(chǎn)業(yè)“孵化器”。完善老年人運動健康設(shè)施，積極承辦徒步競標(biāo)賽、馬拉松等賽事活動，繁榮發(fā)展碗碗腔、皮影戲、社火、秧歌等民俗文化演出。建設(shè)集生態(tài)康養(yǎng)及休閑旅游于一體的綜合型美麗小城鎮(zhèn)，布局塬鄉(xiāng)美食主題樂園，圍繞 沋 河水庫、創(chuàng)新公園等生態(tài)景區(qū)及本土人文歷史項目，打造精品康養(yǎng)旅游路線。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)電商、養(yǎng)老云超市。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點工作，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，以養(yǎng)老社區(qū)為核心，引進國內(nèi)外知名保險公司及金融機構(gòu)，建設(shè)老齡專屬金融產(chǎn)品及金融衍生服務(wù)體系。以南塬示范區(qū)為重點，加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
打造功能完善的美好生活區(qū)。 完善示范區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化渭藍城際線，設(shè)置閻村站，結(jié)合西安站、西安東站與渭南火車站改造，加強與西安的快速直達交通，推動高新西路、崇業(yè)大道、渭清路和解放路建設(shè)，逐步建立與主城區(qū)的南北聯(lián)接。建設(shè)啟動城區(qū)和三張鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)組團、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化布局的骨干道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的綠道體系，完善慢行廊道布局，打造綠色智能交通系統(tǒng)。超前布局5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加強智慧城市建設(shè)，打造有歸屬感、舒適感和智慧感的未來社區(qū)。完善多層次、全覆蓋、人性化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社區(qū)、街坊、鄰里三級生活圈，配套完善教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、娛樂、健身等公共服務(wù)設(shè)施。建立多樣、可負(fù)擔(dān)的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地居住用地比例，適當(dāng)增加三個鎮(zhèn)區(qū)住宅用地規(guī)模，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)利用自有土地建設(shè)公共租賃房，建設(shè)人才公寓、高級專家公寓，新建改造一批適老型住宅。
第五章加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進
鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)業(yè)融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)筑生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的“三生三美”鄉(xiāng)村振興新格局，打造富有關(guān)中特色的美麗鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，繼續(xù)對已出列村、已脫貧人口開展監(jiān)測，強化易返貧、易致貧人口動態(tài)監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制，高質(zhì)量實施消費幫扶，加強扶貧資產(chǎn)運營管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護，推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長效化轉(zhuǎn)變，促進政策并軌、機制融合、產(chǎn)業(yè)升級、力量統(tǒng)籌，爭取一批已出列村列入鄉(xiāng)村振興試點村。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制，提升困難群眾兜底保障水平，保障低收入人口基本生活。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。 落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，扛穩(wěn)糧食安全重任。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強53萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管護，實施農(nóng)村土地綜合治理和中低產(chǎn)田改造，按期保質(zhì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加強箭峪水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用體系，圍繞葡萄等特色果業(yè)、奶山羊等特色畜禽和糧食等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校合作，扶持發(fā)展育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，解決好種子問題。普及旱作節(jié)水技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，示范發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，促進土地流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。持續(xù)實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深化開展“三品”(品種、品質(zhì)、品牌)提升行動，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)創(chuàng)建，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，全力推進臨渭農(nóng)產(chǎn)品品牌方陣建設(shè)，培育壯大“臨渭葡萄”“臨渭獼猴桃”和“臨渭核桃”區(qū)域公共品牌和企業(yè)自主品牌。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。 以裕美、上海中大、渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園等5 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 區(qū) 、下 邽 鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為載體，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、補齊農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多功能，爭創(chuàng)更多國家級、省級、市級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。引進擴大保鮮、貯藏、清選、分級、脫水等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通，鼓勵發(fā)展以葡萄、獼猴桃保鮮物流中心為代表的農(nóng)產(chǎn)品物流交易場所，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流體系，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單直銷、連鎖配送、社區(qū)直營、農(nóng)業(yè)眾籌等零售新業(yè)態(tài)。推進 “ 農(nóng)業(yè) + 文化 + 旅游 ” 融合發(fā)展，以建設(shè)秦東最佳生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，大力推進葡萄園、航天園、桃花園、軍博園和花卉苗木基地“四園一基地”建設(shè)，因地制宜發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游，培育打造一批省級旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，串點成線形成若干鄉(xiāng)村旅游精品線路。
第三節(jié) 大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 以“1 鎮(zhèn)25 村”鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村為引領(lǐng)，打造關(guān)中平原鄉(xiāng)村振興樣板。因地制宜編制村莊規(guī)劃，強化鎮(zhèn)級政府規(guī)劃管控監(jiān)管責(zé)任，壓實村級規(guī)劃主體責(zé)任，以垃圾處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，確保每年改造提升40 個行政村，建設(shè)完善15 個示范村。到2025年建設(shè)完成80 個示范村，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋。開展“空心村”整治，提高土地利用率。加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)力度，繼續(xù)推進“黃河流域生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃與美麗渭南建設(shè)改善人居環(huán)境”行動，實施秦嶺北麓山地、城郊荒山荒溝生態(tài)脆弱區(qū)造林和森林撫育，持續(xù)抓好 沋 河南段綜合治理、南塬生態(tài)景觀提升、錦繡南塬生態(tài)綜合治理、南湖公園、渭陽湖改造、鄉(xiāng)村振興水系建設(shè)等工程，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
提升鄉(xiāng)村宜居水平。 推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建好“四好農(nóng)村路”，實施鄉(xiāng)道提升改造和村道改造項目，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路改造提升、通村公路改擴建等道路暢通工程，加強鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實現(xiàn)通村公路聯(lián)網(wǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通行能力。持續(xù)推進農(nóng)村客運體系建設(shè)，推進農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點等建設(shè)。扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)，提高農(nóng)村居民自來水供給質(zhì)量，到2025 年實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水普及率和自來水普及率達到100%。推進農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費革命，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動城鎮(zhèn)供氣儲氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，有序推進煤改氣。加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)和光纖覆蓋所有行政村，提高5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面改善薄弱學(xué)校和寄宿學(xué)校辦學(xué)條件，鼓勵和發(fā)展普惠性幼兒園，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共建共享，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動城鄉(xiāng)教師交流輪崗、對口幫扶。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，深化區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)中心、鎮(zhèn)級衛(wèi)生院改擴建等項目建設(shè)，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生共同體，支持二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。統(tǒng)籌配置生態(tài)康養(yǎng)公共設(shè)施，實施崇凝鎮(zhèn)旅游生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老健康城、橋南鎮(zhèn)康體養(yǎng)生養(yǎng)老等項目。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推進低保制度城鄉(xiāng)并軌。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，爭創(chuàng)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，完善城鄉(xiāng)人、地、財?shù)纫刈杂闪鲃雍透咝渲脵C制。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，建立選派第一書記工作長效機制，推動規(guī)劃、建筑等設(shè)計人員入鄉(xiāng)援助服務(wù)，實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程，完善城市教科文衛(wèi)體等（系統(tǒng)）工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。深化農(nóng)村土地制度改革，探索開展農(nóng)村建設(shè)用地布局優(yōu)化試點，嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，爭取實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證。健全城鄉(xiāng)一體的多元投入機制，強化鄉(xiāng)村振興財政投入保障，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例逐步達到50%，制定出臺鼓勵和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的實施辦法，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融和農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押貸款，探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推動村集體經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)展動力，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟法人地位實現(xiàn)新路徑，創(chuàng)新運用聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等經(jīng)營方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建經(jīng)濟聯(lián)合體，鼓勵集體經(jīng)濟強村帶弱村發(fā)展。建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
第六章打造強大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)代化
服務(wù)水平
鞏固提升區(qū)域交通樞紐地位，以促進、推動和支撐全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)、布局和推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、提高能源綜合保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷綜合交通運輸體系
優(yōu)化完善全區(qū)城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點實施省干線公路改建擴建工程，對大荔臨渭界至藺店公路、藺店至臨渭富平界公路，蒲城臨渭界至下 邽 公路，蒲城臨渭界至來化公路，橋南至陽郭、陽郭至鐵爐公路等4 條省道實施改建，提升省道對臨渭區(qū)的輻射帶動作用。建立健全縣鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，深入推進縣鄉(xiāng)道提級改造，采取全區(qū)統(tǒng)一編號的方式，實施鄉(xiāng)道縱橫網(wǎng)格化布局，大幅提高縣鄉(xiāng)道通行能力，全面推進建制村通雙車道、通組路通村公路聯(lián)網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)鐵爐-桃花源-高塘旅游專線二級公路，助推旅游和銀發(fā)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。全面推進城區(qū)“斷頭路”清零，疏通城區(qū)“毛細(xì)血管”，全力配合主城區(qū)高速公路環(huán)線建設(shè)?！笆奈濉蹦珔^(qū)基本實現(xiàn)國、省主干道與縣道的順暢銜接，各鎮(zhèn)與城區(qū)及相鄰縣城之間省道或快速干線直接連接，全區(qū)基本形成“網(wǎng)格狀+三角狀”網(wǎng)絡(luò)型等級公路骨架，構(gòu)筑起“國省干線、縣道、鄉(xiāng)道、通村通組路、旅游路”五個層次的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全區(qū)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局、整體技術(shù)水平、等級規(guī)模、通達深度等方面質(zhì)的飛躍。依托多層次、立體式公路交通網(wǎng)和便捷的鐵路運輸線，提升全區(qū)交通運輸內(nèi)暢外聯(lián)整體水平，為加快形成與周邊市、區(qū)的半小時、一小時經(jīng)濟圈提供基礎(chǔ)性支撐。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)
加快推進5G 移動基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，大力推進基于新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的集成創(chuàng)新應(yīng)用，深入推進網(wǎng)絡(luò)信息平臺優(yōu)化和建設(shè)，打通數(shù)據(jù)資源應(yīng)用和共享堵點，充分利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用，全面提高臨渭醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、交通能源、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利水文、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、社會保障、市容監(jiān)管等領(lǐng)域的信息化和智慧化水平，通過上云賦能和實施“數(shù)字+”“智能+”工程，建設(shè)臨渭“城市大腦”，助力打造“數(shù)字臨渭”“智慧臨渭”。
第三節(jié) 提高能源供給保障水平
加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化能源生產(chǎn)和能源消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加大風(fēng)能、太陽能綜合開發(fā)利用力度，加快城區(qū)天然氣中壓管線和農(nóng)村天然氣管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)以電能為主的冬季清潔取暖，穩(wěn)步實施城區(qū)天然氣分布式供熱，積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地地?zé)衢_發(fā)與綜合利用，加快城區(qū)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推進全區(qū)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，建設(shè)城區(qū)以電纜線路單環(huán)網(wǎng)為主的中壓配電網(wǎng)，采用架空廊道和電纜隧道相結(jié)合的方式，打造臨渭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地110kV 電力廊道。
第四節(jié) 優(yōu)化完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
加大水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，逐步完善區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，重點實施飲水安全鞏固提升、水資源開發(fā)保護、水生態(tài)治理、排堿溝生態(tài)治理、水庫改造、防洪抗旱減災(zāi)、中小河流治理、水土保持等水利工程。著重解決水資源短缺難題，實施箭峪水庫灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、箭峪水庫加壩增容工程、臨渭河庫連通西塬灌溉供水工程。對南部水資源匱乏區(qū)域和城市水源不足實施空間調(diào)水補濟，推進重大水源引水工程建設(shè)，恢復(fù)重建清峪水庫（小一型），將清峪河部分水源引入臨渭區(qū)境內(nèi)，解決群眾生產(chǎn)生活、小城鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、美好生活示范區(qū)等建設(shè)用水需求，補充城區(qū)供水水源。推進渭北排水系統(tǒng)改造提升和生態(tài)修復(fù)，綜合改造渭北平原水質(zhì)性缺水區(qū)鹽堿地，對原有排堿溝道進行系統(tǒng)性治理，解除內(nèi)澇威脅，徹底解決內(nèi)澇問題。降低土壤鹽堿度，全面治理南部黃土臺塬丘陵溝壑區(qū)及河道，減少水土流失和山洪災(zāi)害，推進南塬北坡十四條溝道（含2#溝、3#溝）、西堯溝、黃狗峪溝道綜合治理。
第七章 提升供給質(zhì)量，著力擴大內(nèi)需
積極擴大有效投資，更好發(fā)揮好消費基礎(chǔ)性作用，著力暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)市場、經(jīng)濟社會等國民經(jīng)濟循環(huán)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進供需在更高水平上形成良性循環(huán)。
第一節(jié) 積極擴大有效投資
堅持“房住不炒”定位，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資。持續(xù)加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援等城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)改造力度，全面補齊民生領(lǐng)域發(fā)展短板。用好地方政府專項債券政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大融資支持，多渠道拓寬政府投資項目。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。堅決落實減稅降費和惠企紓困政策，降低民營企業(yè)在用工、用能、用地、物流等方面成本，提高民間投資欲望。鼓勵政府投資與社會資本合作，切實拓展民間投資空間。加大政策供給，穩(wěn)定市場預(yù)期，弘揚企業(yè)家精神，提振民間投資信心。爭取世界五百強企業(yè)入駐臨渭。鼓勵參與央地合作，合作共建一批重大戰(zhàn)略項目，確保民間投資占總投資的比重達到70%以上。
第二節(jié) 多舉措釋放居民消費潛力
全面提升消費水平，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。加快推進特色商業(yè)街改造升級，推動閑置傳統(tǒng)商業(yè)綜合體重組創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快培育住房租賃市場，培育發(fā)展一批特色商業(yè)街區(qū)，打造“10 分鐘”便民服務(wù)圈。推動品質(zhì)夜市和夜經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，打造5 個以上高品質(zhì)夜間消費街區(qū)和品質(zhì)夜市，以及若干社區(qū)型居民夜間消費節(jié)點，全區(qū)形成10個左右具有影響力的夜市品牌。重視集鎮(zhèn)消費，加快農(nóng)村吃穿用住行等消費提質(zhì)擴容，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂等消費。大力發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。大力發(fā)展在線教育、在線辦公、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活等在線新經(jīng)濟。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。加快發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)，推動體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展。
第三節(jié) 聚力建設(shè)質(zhì)量強區(qū)
大力實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加速邁入“質(zhì)量時代”，加快創(chuàng)建陜西省質(zhì)量提升示范區(qū)。持續(xù)實施品牌質(zhì)量提升行動，積極做好品牌培育試點示范工作。強化企業(yè)質(zhì)量和品牌意識，鼓勵和支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)、民營企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，積極組織和參與質(zhì)量獎評選、陜西省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用等級評定等多種形式的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，推動區(qū)域特色品牌向中高端發(fā)展。積極實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，加強企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、采用、監(jiān)管工作。加快國際先進標(biāo)準(zhǔn)的引進和推廣，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化防止問題產(chǎn)品、缺陷產(chǎn)品進入市場，倒逼企業(yè)提升質(zhì)量水平。
第四節(jié) 暢通現(xiàn)代流通體系
在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)化各種運輸方式在線路、節(jié)點上的匹配和銜接，推動構(gòu)建科學(xué)合理、功能完善、智慧高效的物流樞紐體系。提升物流園區(qū)功能性，加強倉庫、堆場、接駁、停車等轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，改善物流裝卸、搬運、分揀設(shè)備，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加強居民小區(qū)、機關(guān)學(xué)校、商場市場等場所物流設(shè)施配套建設(shè)。補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，深入開展城鄉(xiāng)高效郵政、快遞配送專項行動，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。加快培育物流新興業(yè)態(tài)，支持網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，爭取網(wǎng)絡(luò)貨運牌照“零突破”。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系，推動建設(shè)區(qū)域應(yīng)急物流配送基地。
第八章 深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持市場化取向，緊緊圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，大力推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，激發(fā)各類市場主體活力，加快推進財稅金融、投融資等領(lǐng)域深化改革，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進投融資體制改革
積極靈活運用“政府牽頭、國資運作”“引入基金、資本運作”“政府引導(dǎo)、業(yè)主自治”等模式，探索構(gòu)建適宜不同更新項目的多元利益平衡機制。創(chuàng)新城市更新投融資機制，開展全區(qū)城市更新項目調(diào)查策劃，摸清底數(shù)，建立城市更新項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，科學(xué)劃定更新片區(qū)，科學(xué)編制項目滾動建設(shè)計劃，分區(qū)分重點有序推進城市更新項目實施。統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資、市區(qū)財政安排資金、地方專項債資金，鼓勵銀行政策性貸款支持，探索設(shè)立城市更新基金，積極發(fā)展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券等融資方式，多途徑吸引社會資本參與。完善政府投資管理機制，利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，建立部門間的項目管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用的統(tǒng)一信息管理平臺，打造全新信用平臺。建立投融資在線對接平臺，遵循數(shù)據(jù)開放、資源整合、市場化配置原則，構(gòu)建資本、中介機構(gòu)在線對接、公開比選機制。
第二節(jié) 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策
優(yōu)化政府投資安排方式，創(chuàng)新完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營和維護。在風(fēng)險可控的前提下，加大政策性、開發(fā)性等金融機構(gòu)信貸資金支持力度，擴大直接融資規(guī)模，支持保險資金通過債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施特征，建立完善以市場為主體的可持續(xù)投融資發(fā)展模式。
第三節(jié) 放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入
完善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，進一步放寬教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、大健康等新興行業(yè)的入市管制，引導(dǎo)更多社會資本進入。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，放寬民間資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面對各類投資主體同等對待。積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索服務(wù)業(yè)體制機制改革，加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善配套政策措施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
第四節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
營造更便利的政務(wù)環(huán)境。 深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，切實保護市場主體合法權(quán)益，營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的濃厚氛圍。樹立親商、安商、富商理念，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加大“放管服”改革力度，聚焦“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”，不斷提升服務(wù)能力，編制行政許可事項清單，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，加大對市場主體的監(jiān)管力度，真正做到“一處失信、處處受限”。加快推動政務(wù)信息化共建共享，完善政務(wù)信息資源共享目錄，建設(shè)集在線政務(wù)服務(wù)、社會綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保等為一體的數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺。落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求，保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行安全。
打造更開放的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。 對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，聚焦企業(yè)全生命周期，著力減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，破解各環(huán)節(jié)痛點難點問題，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。全面調(diào)整取消非基本公共服務(wù)領(lǐng)域阻礙民間資本進入的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，充分調(diào)動民營企業(yè)積極性。推動建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易服務(wù)平臺，降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。
構(gòu)建更優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 定期開展政銀企對接，嚴(yán)格落實減稅降費政策，鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)，合理讓利實體企業(yè)，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道。堅持國際化和開放式發(fā)展理念，完善高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。優(yōu)化土地要素供給，探索建立綜合評標(biāo)的土地出讓機制。提高公共設(shè)施接入效率，切實提升小微科創(chuàng)企業(yè)獲得感。
創(chuàng)造更公平的法治環(huán)境。 注重合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，堅決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期，增強企業(yè)信心。實施知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，提升中介機構(gòu)專業(yè)化國際化服務(wù)能力。抓好法治和誠信宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)樹立法治理念，自覺做到學(xué)法、知法、懂法、守法，加強法律維權(quán)服務(wù)，為企業(yè)打造公平正義的法治環(huán)境。
第九章 擴大對外開放合作，打造高水平
發(fā)展新高地
發(fā)揮區(qū)位交通和通道物流優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)和新時代推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深入?yún)⑴c鄭（州）洛（陽）西（安）經(jīng)濟合作帶、西安都市圈、西渭融合發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，多措并舉加強設(shè)施聯(lián)通、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、擴大貿(mào)易規(guī)模、加大利用外資、深化互動交流，不斷提高外向型、開放型經(jīng)濟水平，持續(xù)增強發(fā)展動力與活力，再造開放競爭合作新優(yōu)勢。
第一節(jié) 積極融入西安都市圈
加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 推動兩地城際鐵路、高速公路、干線公路、輸氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)全面對接。完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進跨區(qū)域、跨方式客運“一票制”、貨運“一單制”，提升客貨運輸組合效益。推進兩地城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，積極推行公交、地鐵“一卡通”。加強新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資。構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動西安-臨渭率先實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)接入能力。加快建設(shè)“云網(wǎng)端”新基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升移動寬帶速率。
探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑。 加快主動融入西安國家中心城市都市圈建設(shè)步伐，緊盯西安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為承接西安外溢產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)和保障工作，積極打造西安——渭南經(jīng)濟共同體，圍繞和服務(wù)于西安國家中心城市建設(shè)，持續(xù)推進西渭融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品加工和市場流通體系合作聯(lián)建，大力發(fā)展葡萄、獼猴桃、核桃等精深加工業(yè)，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。大力推進方圓機械設(shè)備等為代表的機械加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快技術(shù)創(chuàng)新，向智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)型，加強與西安高新區(qū)、西咸新區(qū)高端制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈合作。積極推動臨潼-臨渭旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強跨區(qū)域旅游合作，將葡萄產(chǎn)業(yè)園、桃花源民俗文化園等休閑線路，三賢故里、慧照寺等歷史文化線路和渭南軍事博覽園、衛(wèi)星測控博物館等紅色線路與西安、臨潼等旅游資源連接，形成“一日游”的旅游精品線路。舉辦旅游嘉年華和高端推介活動，聯(lián)合宣傳推介特色旅游資源，擴大臨渭旅游品牌影響力。
打造西安城市功能疏解承載地。 堅持有所為有所不為，依托產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈引導(dǎo)區(qū)內(nèi)市場主體資源轉(zhuǎn)型升級，對接西安優(yōu)勢發(fā)展資源與空間布局。凝聚政府與市場的合力，更好吸納西安的輻射作用，更好憑借西安科技市場、資本市場、商品市場等市場體系作用，更好引導(dǎo)西安非核心功能、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等要素向臨渭梯度有序轉(zhuǎn)移。進一步完善區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源配置，優(yōu)化營商環(huán)境，促進教育、醫(yī)療資源的合理布局，引導(dǎo)人才的雙向流動，以及技術(shù)、信息、資本等要素向臨渭流動和集聚，通過消除區(qū)域行政壁壘，創(chuàng)造利益驅(qū)動和發(fā)展預(yù)期機制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)環(huán)境空間、資源空間的差異發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展。加強區(qū)域執(zhí)法的有效銜接，體現(xiàn)執(zhí)法的公平性和一致性，以嚴(yán)格的法制環(huán)境確保公平公正，為有序接納西安城市功能疏解提供保障。
推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。 推動建立一體化公共資源交易平臺，打造統(tǒng)一的場地建設(shè)規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)平臺市場主體信息庫互聯(lián)互通，同步實現(xiàn)市場主體注冊信息共享和信用信息互認(rèn)。推動要素資源市場共享，提升要素市場集聚輻射能力。鼓勵運用教育服務(wù)平臺，探索網(wǎng)絡(luò)教育新模式，擴大兩地優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，探索提供基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為核心，對接西安各類雙創(chuàng)基地，加快推進兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，加快創(chuàng)新資源整合集聚，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，協(xié)同開展科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與研發(fā)工作。支持企業(yè)與西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校、科研機構(gòu)共建集研究、孵化和產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)學(xué)研用體系，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。
第二節(jié) 深度參與“一帶一路”建設(shè)
緊抓省市發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟有利時機，支持全區(qū)建設(shè)西安都市圈城市副中心和絲綢之路經(jīng)濟帶重要的商貿(mào)物流節(jié)點城市。搭建外貿(mào)公共服務(wù)平臺，支持區(qū)內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)在境外開店設(shè)廠，全力打造獼猴桃、核桃、葡萄等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。支持本區(qū)龍頭企業(yè)主動深度參與國際分工，參與國際產(chǎn)業(yè)合作園等基地建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，提高本區(qū)企業(yè)的國際競爭力，推進開放型經(jīng)濟提質(zhì)增效。實施項目帶動、投資拉動戰(zhàn)略，著力促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，圍繞城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)，積極吸引知名企業(yè)和重大項目投資落地。圍繞國家重大投資工程，突出區(qū)域特色，發(fā)掘農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點項目。積極承辦“一帶一路”渭南友好城市對話會、“一帶一路”渭南友好城市合作發(fā)展大會、駐華外交官“一帶一路”渭南行等活動，推動全區(qū)拓展“一帶一路”沿線國家和城市友好關(guān)系，搭建對接“一帶一路”建設(shè)的合作平臺。
第三節(jié) 全面提高招商引資質(zhì)量
創(chuàng)新招商引資理念，建立健全專業(yè)招商團隊，精準(zhǔn)聯(lián)動商業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)，推進專業(yè)化、集成化、社會化招商。落實“一把手”招商責(zé)任，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，緊盯規(guī)模大、實力強的知名企業(yè)，突出以商招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進一批投資大、業(yè)態(tài)新、耗能低、帶動強的產(chǎn)業(yè)類項目。以城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)為載體，緊貼國家政策和重點投資方向，圍繞銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、5G 應(yīng)用、人工智能等，精心策劃包裝儲備項目，靈活投融資方式，加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)合作，推動發(fā)行城投債、專項債，積極擴大融資規(guī)模，帶活當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)和重點項目。緊抓省市深度融入“一帶一路”建設(shè)的重要機遇，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為載體，積極吸引國際產(chǎn)業(yè)合作項目落地，大力推動科創(chuàng)、金融、商貿(mào)、信息等優(yōu)質(zhì)中外合作項目建設(shè)。
第四節(jié) 深化黃河金三角區(qū)域合作
加快建設(shè)渭南—大荔—永濟—運城、渭南—華州—潼關(guān)—三門峽等核心走廊，推動構(gòu)建黃河金三角次區(qū)域合作圈。協(xié)助市上建立“三省四市”市級層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，參與組織召開黃河金三角投資合作交流大會，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托陜西黃河金三角大宗商品交易中心，大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)獼猴桃、核桃、葡萄、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品線上區(qū)域交易平臺。完善金融服務(wù)體系，參與研究設(shè)立晉陜豫黃河金三角區(qū)域金融機構(gòu)，開展區(qū)域金融合作。大力發(fā)展職業(yè)教育，聯(lián)合打造中西部地區(qū)具有較高知名度的職業(yè)技術(shù)教育基地，吸引國內(nèi)重點大學(xué)開展各種形式的聯(lián)合辦學(xué)。支持建設(shè)晉陜豫黃河金三角地區(qū)統(tǒng)一人才網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域人才資源共享。
第五節(jié) 推動開放合作體制機制創(chuàng)新
推動設(shè)立跨區(qū)域合作聯(lián)合工作小組，建設(shè)區(qū)域合作平臺，建立政府資源信息共享機制。推動公共服務(wù)共建共享，逐步實現(xiàn)社保網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通。逐步實施跨省、市社?！耙豢ㄍā敝贫取９步▍^(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)體系和交流平臺，完善信息服務(wù)應(yīng)用體系，共同構(gòu)建“數(shù)字金三角”，推進信息服務(wù)一體化。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，開展城鎮(zhèn)、市政、民生、社會事業(yè)等管理創(chuàng)新試點，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，研究產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機制，探索建立跨行政區(qū)水資源和土地資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償機制，實現(xiàn)跨區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)項目利益共享。
第十章 統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
綠色宜居臨渭
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，以推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、維護公眾健康為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌推進秦嶺山脈、渭河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理，堅持做好秦嶺衛(wèi)士，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和治理
加強秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護。 持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的系列重要指示批示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》和《渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和自然恢復(fù)，全面保護秦嶺生態(tài)體系，不斷增強秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。強化秦嶺生態(tài)空間布局管控，加快完成臨渭秦嶺區(qū)域核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)勘界立標(biāo)，劃定和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久保護基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，深入推進“三區(qū)三線”分類分層立體保護。加強植被保護，以保護和恢復(fù)森林植被為核心，實施封育禁牧、森林管護與和復(fù)壯、植樹造林、森林防災(zāi)防火和防護林提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展等重大工程，穩(wěn)步增加森林面積，提高植被覆蓋率，到2025 年，林木覆蓋率穩(wěn)定在31%。加強水資源保護，推行水土保持分區(qū)區(qū)劃，實施水土保持措施布控，加強水土保持綜合監(jiān)管；實施水源保護工程，完善水質(zhì)監(jiān)控，加強箭峪水庫、 沋 河水庫等重點水源地保護。加強秦嶺區(qū)域生物多樣性保護，注重對外來入侵物種的防范和控制，高水平建設(shè) 沋 河國家濕地自然公園、石鼓山省級森林公園、天留山市級森林公園，加強渭河省級濕地保護，為物種棲息保護提供助力。推進秦嶺區(qū)域綠色交通建設(shè)，切實保護秦嶺生態(tài)體系的完整性。根據(jù)秦嶺發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，在嚴(yán)格保護的前提下，全面落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，倡導(dǎo)循環(huán)低碳經(jīng)濟，有序發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建秦嶺綠色發(fā)展新格局。
推進秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。 把秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理放在突出位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。加快生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，大力推進重點區(qū)域復(fù)綠增綠，加強秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，持續(xù)鐵腕開展秦嶺“五亂”（亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵）問題整治。嚴(yán)格落實“峪長制”，加強箭峪、黃狗峪、小峪等峪口生態(tài)環(huán)境綜合整治。以小流域綜合治理為重點，加強水土流失綜合治理，對秦嶺低山臺塬輕度水蝕保土蓄水區(qū)、秦嶺中高山微度水蝕保土蓄水區(qū)采取差異化治理模式，有效控制水土流失。加大秦嶺區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，梯次推進農(nóng)村生活垃圾治理，扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，分類實施農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)污染治理和養(yǎng)殖污染防治，強化污染源頭管控，全面加強轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)景點、農(nóng)家樂和民宿等常態(tài)化、規(guī)范化管理，顯著改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
實施大氣污染綜合防治工程。 積極參與“碳達峰”“碳中和”行動，以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，強化源頭排放控制和末端治理相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)，加強重點行業(yè)污染治理和超低排放改造，減少污染物排放。開展氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物、氨氣、臭氧及溫室氣體等多種污染物協(xié)同控制。嚴(yán)控移動污染源排放，加強機動車尾氣和城鄉(xiāng)揚塵源污染治理，加快高排放老舊機動車淘汰更新和新能源汽車推廣使用，狠抓散煤治理、露天焚燒，嚴(yán)格督查餐飲油煙污染與防治，深入開展建筑工地及道路揚塵集中整治，增加道路濕化作業(yè)頻次，進一步降低細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)和揮發(fā)性有機物(VOCs)濃度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量?！笆奈濉比珔^(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物等指標(biāo)控制在市上下達的范圍內(nèi)。
實施水環(huán)境水生態(tài)污染防治工程。 加強渭河臨渭段污染防治和水土流失綜合治理，實施河道整治和生物截留塘工程，因地制宜治理侵蝕溝道，減少下游河道泥沙淤積。統(tǒng)籌重點流域點源、面源污染防治，深入開展飲用水源地、重點流域水環(huán)境綜合治理與保護，實現(xiàn)區(qū)內(nèi) 沋 河流域、渭河流域、赤水河流域、零河流域的水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，嚴(yán)控污水直排入河入溝，提升渭河樹園斷面、 沋 河張家莊斷面水質(zhì)。加強工業(yè)污水排放監(jiān)管和治理，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效行動，堅持集中處理與分散處理相結(jié)合，提升污水再生利用率，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，在全區(qū)18 個街鎮(zhèn)249個行政村，共建設(shè)80 座污水處理設(shè)施，建設(shè)排水管網(wǎng)276 千米，全面提高污水收集和處理能力。
實施土壤污染防治工程。 按照優(yōu)先保護、安全利用、嚴(yán)格管控的原則，在農(nóng)用地和重點企業(yè)用地土壤質(zhì)量詳查的基礎(chǔ)上，對重點行業(yè)和重點區(qū)域分步實施土壤污染防治和修復(fù)，強化污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風(fēng)險。加強重點工商企業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物、工業(yè)廢渣收集處理，強化醫(yī)療廢棄物集中處置。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用地土壤污染源頭管控，加強白色污染治理，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理，深入推動農(nóng)藥化肥使用減量化行動，鼓勵使用生物農(nóng)藥和有機肥，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力推廣清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率顯著提升。全面實施城區(qū)垃圾分類全覆蓋，嘗試推進農(nóng)村生活垃圾積分兌換機制，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。
第三節(jié) 推動形成綠色生產(chǎn)生活方式
深入推進節(jié)能降耗。 全面落實能源消費總量和強度“雙控”制度，推進管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能相結(jié)合，深入挖掘節(jié)能潛力，不斷提升全社會能效水平。工業(yè)領(lǐng)域，全面推行綠色制造，實施工業(yè)節(jié)能改造行動計劃，淘汰落后用能設(shè)備，提升工業(yè)能源利用效率和清潔化水平。建筑領(lǐng)域，推進既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用，大力發(fā)展綠色和裝配式建筑，實施超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點和應(yīng)用示范，推進建筑屋頂太陽能利用，推動建筑節(jié)能和綠色用能提檔升級。交通領(lǐng)域，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，發(fā)展城鄉(xiāng)綠色公共交通，開展綠色公交線路創(chuàng)建，加快推動城鄉(xiāng)公交向節(jié)能、環(huán)保、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施公共機構(gòu)節(jié)能行動計劃，加強政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)節(jié)能。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，推進農(nóng)村高效清潔用能。
全面加強資源節(jié)約。 強化水資源集約節(jié)約利用，堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化水資源配置，抑制不合理用水需求，全面推進和深化節(jié)水型社會建設(shè)。實施全社會節(jié)水行動，積極開展用水總量和強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)節(jié)水等“六大節(jié)水行動”，提高水資源綜合利用效率。積極推進節(jié)水型城市和海綿城市建設(shè)，開展雨水和中水回用工程，提高水資源回用率。加強土地集約節(jié)約利用，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強國土空間規(guī)劃控制、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)管理，落實耕地占補平衡制度，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線。充分用好低丘緩坡土地開發(fā)利用試點政策，促進建設(shè)用地立體綜合開發(fā)和閑置用地綜合整治，拓展資源利用空間。
大力推動循環(huán)低碳發(fā)展。 堅持“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)”的綠色低碳循環(huán)理念，深入實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，形成“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，加快建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型社會，促進循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、消費各領(lǐng)域深度推廣，全面構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強城鎮(zhèn)廢棄物回收利用體系建設(shè)，有序推動可回收物、廚余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、園林垃圾等城市典型廢棄物的回收利用，加強再生資源規(guī)范管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳循環(huán)的綠色再制造利用體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，加快落實高效節(jié)水灌溉、可降解地膜等技術(shù)項目，全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力推動農(nóng)作物秸稈、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保“三位一體”的循環(huán)經(jīng)濟。
第四節(jié) 提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平
以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，加強生態(tài)文明制度體系和治理能力建設(shè)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，制定區(qū)域綠色經(jīng)濟指標(biāo)體系，完善生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，構(gòu)建以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，建設(shè)以排污許可制度為核心的污染源監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，劃分生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)進行環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、敏感點識別，探索將生態(tài)環(huán)境保護督察、執(zhí)法檢查、監(jiān)測預(yù)警等各類問題線索納入平臺，形成覆蓋全、反應(yīng)快的“監(jiān)管天網(wǎng)”。建立健全干部績效考核體系，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，依法實行排污許可管理制度，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全環(huán)境治理信用體系，完善企業(yè)信用環(huán)保信用評價制度，開展企業(yè)環(huán)境信用綜合評價。健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，加大對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、環(huán)境違法行為的曝光力度。加強生態(tài)文化建設(shè)，牢固樹立生態(tài)文明風(fēng)尚，創(chuàng)新方式，加大生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度，廣泛動員公眾參與生態(tài)文明建設(shè)活動，推動全民從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。
第十一章加強民生保障和社會治理，提高
人民群眾福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全公共服務(wù)體系，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升人民生活品質(zhì)，持續(xù)增進民生福祉，防范化解各種風(fēng)險，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 加快推動高質(zhì)量就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，著力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策配套銜接，鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，突出中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，健全企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系，促進就業(yè)總量持續(xù)增長。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，支持城市靈活就業(yè)。實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，妥善安置退役軍人和軍屬就業(yè)。健全覆蓋全區(qū)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，做好就業(yè)困難群體政策兜底。
第二節(jié) 率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化
建設(shè)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。加快渭華初級中學(xué)、渭南第二小學(xué)、五里鋪小學(xué)、許村幼兒園等重點工程建設(shè)，有序推進智慧校園建設(shè)。優(yōu)化資源配置，滿足中小學(xué)、幼兒園入學(xué)需求。繼續(xù)扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，加快民辦幼兒園普惠認(rèn)定，持續(xù)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理與管理；義務(wù)教育學(xué)校布局合理，劃片招生操作規(guī)范，擇校熱現(xiàn)象得到有效遏制，徹底消除大班額，殘疾兒童受教育權(quán)益得到切實保障，送教送學(xué)工作常態(tài)進行。深化城鄉(xiāng)學(xué)校一體建設(shè),實現(xiàn)對薄弱學(xué)校提升的全覆蓋；探索高中育人方式改革,重視學(xué)生生涯規(guī)劃建設(shè)，普通高中多樣化、特色化發(fā)展；大力發(fā)展中等職業(yè)教育,創(chuàng)新職業(yè)教育改革，形成公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)歷教育與技能培養(yǎng)雙向發(fā)展的教育培訓(xùn)體系，推動技工教育納入職業(yè)教育整體發(fā)展規(guī)劃；鼓勵社會力量興辦教育,滿足人民群眾的多樣化教育需求。
全面提升教育品質(zhì)和生態(tài)體系。加快教育改革發(fā)展，建設(shè)教育強區(qū)，以“品質(zhì)教育，美好生活”為價值引領(lǐng)，全方位呈現(xiàn)、全領(lǐng)域發(fā)展、全過程推進“品質(zhì)教育”。構(gòu)建素質(zhì)教育“7+3”體系，堅持面向全體學(xué)生，“五育”并舉，全面提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)；構(gòu)建品質(zhì)教育治理體系，持續(xù)構(gòu)架新體制、探索新機制，不斷完善開放、多元、權(quán)威的教育管理、督導(dǎo)與評價模式；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源保障系統(tǒng)，圍繞美好生活示范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)布局教育公共服務(wù)設(shè)施。聚焦教師隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、文化建設(shè)、課堂改進、減負(fù)增效、教育治理等多個維度，補齊教育發(fā)展短板，深化教育內(nèi)涵發(fā)展。著力構(gòu)建專業(yè)教師培育體系，加大卓越教師培養(yǎng)力度，實施名師引領(lǐng)、強師興教計劃，確保優(yōu)秀教師“引得來、留得住、用得好”，著力提升教師隊伍綜合素養(yǎng)。深化用人機制改革，推行教師“區(qū)管校聘”，促進師資均衡配置。建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高校長教育教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人責(zé)任，規(guī)范學(xué)校自主選拔任用和中層干部管理。
第三節(jié) 推進健康臨渭建設(shè)
深入推進愛國衛(wèi)生工作和健康城市建設(shè)，加快推進區(qū)級公立醫(yī)院改革，全面實施區(qū)級公立醫(yī)院績效考核，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，強化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。完成區(qū)級傳染病院建設(shè)，規(guī)范市一院、市二院感染科和感染病房建設(shè)，提高傳染病防治水平。全面加強結(jié)核病防治，完善防治服務(wù)體系。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，完成全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復(fù)審，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，發(fā)展多形態(tài)養(yǎng)老服務(wù)。探索建立中西醫(yī)結(jié)合綜合治療、多專業(yè)聯(lián)合診療等服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用。發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、醫(yī)療咨詢等新型醫(yī)療服務(wù)模式，建立覆蓋全區(qū)、聯(lián)通全區(qū)的中醫(yī)遠(yuǎn)程服務(wù)體系和中醫(yī)館健康信息云平臺。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。鞏固區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)開展區(qū)級醫(yī)院“醫(yī)療衛(wèi)生雙下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部形成順暢的轉(zhuǎn)診機制，暢通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。探索深化區(qū)域醫(yī)療共同體建設(shè)、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟，鼓勵二級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推動婦女兒童事業(yè)和家庭建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障婦女兒童合法權(quán)益，調(diào)動社會各界力量，發(fā)展多種形式 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，全力維護殘疾人合法權(quán)益。加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，依法保障醫(yī)務(wù)人員基本權(quán)益，營造良好安全執(zhí)業(yè)、就醫(yī)和公共衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境。建立覆蓋全區(qū)的傳染病、結(jié)核病、慢性病、嚴(yán)重精神障礙發(fā)病報告網(wǎng)絡(luò)和死因監(jiān)測系統(tǒng)，鞏固國家級慢性病綜合防控示范區(qū)成果。建立健全重大疫情防控及響應(yīng)機制，加強公共衛(wèi)生隊伍及防控能力建設(shè)，全面提高應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
第四節(jié) 完善社會治理新格局
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾參與社會治理，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理新格局。加強社會組織培育發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會工作者和志愿者等參與社會治理。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。試點先行、梯次跟進，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。
健全社會和公眾參與機制，完善公眾參與社會治理的制度化渠道。建立完善“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層社會治理模式，推動城鄉(xiāng)治理重心配套資源向街鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)下沉，提高基層便民服務(wù)能力。建立智能化社會服務(wù)模式，推動公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、志愿服務(wù)等在基層相互促進融合。建立人民內(nèi)部矛盾化解制度，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信訪、社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解、綜治中心制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動制度。堅持民主協(xié)商制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦。加強黨外知識分子、新的社會階層人士工作，做好港澳工作、對臺工作，廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷。
第五節(jié) 打造更高水平文明城區(qū)
打造臨渭?xì)v史文化新品牌。 打好“三賢故里”文化品牌，積極向外推薦灰堆遺址、慧照寺等優(yōu)質(zhì)文化資源，提升時辰包子品牌價值。加快健全歷史文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。加快提升公共圖書館、文化館、博物館、綜合文化站、綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)水平，鞏固國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成果。
推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展。 實施渭南地方戲曲振興、美術(shù)書法創(chuàng)作、影視精品打造、基層文藝繁榮等工程，大力培養(yǎng)藝術(shù)人才，推出更多群眾喜愛、市場認(rèn)可的文藝精品。繼續(xù)開展“臨渭鄉(xiāng)村春晚”“戲曲進校園”“送戲下鄉(xiāng)”、公益電影放映等文化惠民活動。加強渭南鼓樓、渭陽樓、崇凝鎮(zhèn)老爺廟、王勁哉故居等重點文物保護，推進寇準(zhǔn)墓、李十三墓、北劉遺址、焚書臺遺址、史家遺址等保護性開發(fā)利用，更好傳承剪紙、碗碗腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，利用信息技術(shù)開展數(shù)字修復(fù)和多維展示。深入挖掘紅色教育等資源，促進紅色文化協(xié)同發(fā)展。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承及開發(fā)，推進非遺進景區(qū)。
大力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 加大文化產(chǎn)業(yè)尤其是新興文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，努力培育一批“專、精、特、新”文化企業(yè)和成長性好的民營文化企業(yè)。積極推動文化企業(yè)兼并重組，打造面向國際的大型文化企業(yè)集團和文化品牌，加快培育一批中小微文化企業(yè)，推動一批文化企業(yè)升規(guī)上限。發(fā)展壯大視聽設(shè)備制造、文具制造、玩具制造、文化休閑娛樂服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化專用設(shè)備生產(chǎn)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)等新興文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘歷史文化資源，高水平規(guī)劃、謀劃一批文化產(chǎn)業(yè)重點項目。
建設(shè)崇德向善文明城區(qū)。 嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認(rèn)真落實政府法律顧問制度、公職律師制度，加強對重大行政決策的合法性審查，切實推進政務(wù)公開。依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、職責(zé)法定化，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全檢察機關(guān)、審判機關(guān)，公安機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。結(jié)合國家憲法日等主題法治宣傳活動，深入開展法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，加強民法典宣傳普及，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風(fēng)，逐步實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村公益性公墓、城市公益性公墓和殯儀設(shè)施設(shè)備“三個基本覆蓋”，基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度得到落實。充分發(fā)揮村（社區(qū)）委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。
加快平安臨渭建設(shè)。 按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”方針，加快推進“雪亮工程”建設(shè)，營造全區(qū)長治久安社會環(huán)境。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類犯罪。強化社會治安防范，推動建立社會治安綜合治理體制機制。提高政治站位，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)，推進全區(qū)民族工作法治化，依法管理民族宗教事務(wù)，力所能及地幫助解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活問題，持續(xù)鞏固民族團結(jié)進步良好局面。
第六節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系
統(tǒng)籌推進綜合應(yīng)急、專業(yè)應(yīng)急和社會救援隊伍建設(shè)發(fā)展，強化裝備配備和能力建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)應(yīng)急救援體系和技術(shù)方案，全面提升搶險救援響應(yīng)速度。推進完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急廣播體系，強化重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管控，增強救援搶險、危險化學(xué)品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害應(yīng)對等核心領(lǐng)域應(yīng)急能力。建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對危化品、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查。
第七節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
全面貫徹落實總體國家安全觀，嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、防范化解機制。完善國家安全審查和監(jiān)管制度，強化國家安全執(zhí)法，加強重點領(lǐng)域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。開展網(wǎng)上主權(quán)空間對敵斗爭，強化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
加強金融市場監(jiān)管，打擊非法集資，強化政府債務(wù)管理，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，防范化解財政金融風(fēng)險。加強全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，加強風(fēng)險識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警和處置。加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡最大可能提早處置不良資產(chǎn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。
強化重要經(jīng)濟指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和分析研判，制定重要經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防處置能力。全力維護水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
堅持人民至上、生命至上，健全生產(chǎn)安全隱患綜合治理體系，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)長效機制，提升道路交通、?；?、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的管理能力。強化生物安全保護，落實食品藥品安全工作責(zé)任，提高食品藥品等健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，提升全民安全素養(yǎng)和安全意識。
第十二章 加強規(guī)劃保障實施，確保目標(biāo)順利實現(xiàn)
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會工作制度化建設(shè)，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，進一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，激發(fā)廣大黨員干部奮斗“十四五”、奮進新征程。創(chuàng)新基層黨建工作，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，經(jīng)常性組織黨員進行初心教育及黨性體檢，構(gòu)建以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)、社區(qū)黨建為基礎(chǔ)、行業(yè)黨建為特色、非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建為關(guān)鍵、單位黨建為基本的基層黨建格局。以全面提升戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力為重點加強干部培訓(xùn)，健全容錯糾錯機制，為改革者撐腰鼓勁，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦“兩個維護”強化政治監(jiān)督，深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，鞏固糾治“四風(fēng)”成果，破除形式主義、官僚主義。強化權(quán)力運行監(jiān)督制約,健全監(jiān)督體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。保持反腐敗高壓態(tài)勢，大力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。
健全完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強有力的監(jiān)督確保黨中央、省委、市委決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
第二節(jié) 增強規(guī)劃引領(lǐng)作用
增強規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，編制一批重點專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接機制，加強與國家、省、市“十四五”規(guī)劃以及中長期規(guī)劃銜接，積極爭取一批重點項目列入國家、省、市“大盤子”，積極承擔(dān)國家、省、市重點改革任務(wù)和政策試點。成立規(guī)劃專家咨詢和指導(dǎo)委員會，對規(guī)劃的實施、評估及動態(tài)調(diào)整提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的決策咨詢支持。
第三節(jié) 強化重大項目帶動
策劃實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)等關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目，滾動充實“十四五”重點項目庫。加強項目前期論證，完善項目推進機制，圍繞項目落實，對規(guī)劃綱要中明確的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)所涉及到的項目資金和土地指標(biāo)進行梳理，加強資源統(tǒng)籌。對納入本規(guī)劃的重大項目，各部門按照職責(zé)分工制定土地、財稅、金融、環(huán)保等具體政策措施，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，積極調(diào)配各類資源。完善財政支持方式，探索形成“專項資金+引導(dǎo)基金+購買服務(wù)”的財政綜合支持體系。深化政府采購制度改革，通過推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作等方式引入競爭機制，加大政府購買服務(wù)力度。
第四節(jié) 大力推動招商引資
圍繞文化旅游、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、健康養(yǎng)老、新基建等重點領(lǐng)域，完善招商引資項目庫和投資商信息庫，加大產(chǎn)業(yè)招商力度。積極采取以商招商、以企引企、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商等形式，引資引智并舉，著力引進一批有利于轉(zhuǎn)型升級、帶動性強、前景廣闊的龍頭企業(yè)和重大項目，提高精準(zhǔn)招商成效。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”招商模式，鼓勵開展依托存量資產(chǎn)、低效閑置土地等進行“二次招商”。充分發(fā)揮各地陜商商會、重要節(jié)會等組織的橋梁紐帶作用，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶臨渭。落實土地征用、建設(shè)要素保障、人才引進等相關(guān)政策，健全招商引資激勵機制，優(yōu)化招商安商服務(wù)，積極主動做好項目協(xié)調(diào)和落地服務(wù)工作。
第五節(jié) 統(tǒng)籌推進組織實施
自覺履行主體責(zé)任，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽突破，確保各項改革舉措有效實施。對規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)逐年分解到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中，在執(zhí)行年度計劃、財政預(yù)算計劃、各類行動計劃時要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)分解，明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為對各部門、街鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門、街鎮(zhèn)要深化細(xì)化落實計劃，明確措施、責(zé)任和期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。創(chuàng)新監(jiān)測方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加快完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學(xué)評估提供支撐。
第六節(jié) 調(diào)動全社會積極性
尊重首創(chuàng)精神，鼓勵廣大人民群眾以各種方式為全區(qū)“十四五”規(guī)劃實施建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”發(fā)展實踐中來。鼓勵參與社會治理和公共服務(wù)，規(guī)范完善經(jīng)濟社會重大問題同各有關(guān)方面進行協(xié)商的方法渠道。發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機制。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全區(qū)人民的思想和行動統(tǒng)一起來，讓規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，激發(fā)全社會積極性，共同推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
