（陜西省）咸陽市彬州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一章 認(rèn)清形勢 把握發(fā)展新趨勢
第一節(jié) 基礎(chǔ)與優(yōu)勢
“ 十三五 ” 時期是彬州歷史上發(fā)展極不平凡的五年。這五年，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊等不利影響，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次來陜重要講話精神，緊扣建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 目標(biāo)，大力實(shí)施 “ 依托八大優(yōu)勢、打響八張名片 ” 戰(zhàn)略，全面落實(shí) “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 各項(xiàng)措施，傾力推進(jìn) “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，成功摘取 “ 全國文明城市 ” 桂冠， “ 十三五 ”主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，連續(xù)十年位居 “ 陜西十強(qiáng)縣 ” ，位列 2020 中國西部百強(qiáng)縣市第 94 位。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，全市生產(chǎn)總值突破 200 億大關(guān)，穩(wěn)居咸陽市第一方陣。 2020 年，全市生產(chǎn)總值、全社會消費(fèi)品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資總額分別達(dá)到216.14 億元、 57.07 億元、 257.98 億元，分別是 2015 年總量的1.27 倍、 2 倍、 1.27 倍，年均分別增長 4.9% 、 14.9% 、 5% ；累計(jì)簽約重點(diǎn)招商項(xiàng)目 67 個，完成到位資金 194.29 億元；全市人均 GDP 達(dá)到 65500 元，是 2015 年 1.26 倍，年均增長 4.8% ；全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重為 58.8% ，較 2015 年提高4.95 個百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 一二三產(chǎn)占比由 2015 年10.1:75.6:14.3 調(diào)整為 2020 年 10.1:62.3:27.6 ，第一產(chǎn)業(yè)占比持平，第二產(chǎn)業(yè)下降 13.3 個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升 13.3 個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（如圖 1-2 ）?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)。形成了以糧果為主導(dǎo)，以蔬菜、畜牧、種植為輔的全產(chǎn)業(yè)鏈， 2020 年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 37.87 億元，是 2015 年的 1.23 倍。糧食種植面積穩(wěn)定在40 萬畝左右，糧食安全保障有力。中林集團(tuán)、陜果集團(tuán)、海升集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐彬州，建成千畝中華梨谷、現(xiàn)代果業(yè)示范基地、千畝草莓園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。榮獲 “ 中國果品之鄉(xiāng) ”“ 中國蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展 20 強(qiáng)縣 ”“ 全國優(yōu)質(zhì)果品基地重點(diǎn)縣 ” ，彬州梨經(jīng)中國果品流通協(xié)會認(rèn)證， 2020 年果品區(qū)域公用品牌價值超過 10 億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。形成以綠色智能煤礦、清潔煤電、清潔低碳精細(xì)化工為主導(dǎo)，以裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為輔助的產(chǎn)業(yè)格局。 2020 年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 42 戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 127.36 億元，較 2015 年增長 5.3% 。新民高端能化園區(qū)、渭北礦山機(jī)械裝備制造園區(qū)、建材工業(yè)園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)入駐企業(yè) 27 戶。 30 萬噸煤制乙二醇項(xiàng)目投料試車，風(fēng)電塔筒生產(chǎn)線、中高密度纖維板、美戈?duì)栆聵I(yè)等重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，神華國能 660MWCFB 示范發(fā)電項(xiàng)目、年產(chǎn) 3 萬噸油田助劑生產(chǎn)線、全元素綜合利用等項(xiàng)目開工建設(shè)。旅游三產(chǎn)跨越發(fā)展。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，榮獲 “ 全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地 ” 稱號。 2020 年，共接待游客 617 萬人次，是 2015 年的 1.29倍，年均增長 5.3% 。全市 37 家電商龍頭企業(yè)網(wǎng)上交易額突破 10億元，成功創(chuàng)建 “ 全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣 ” 。新增人力資源、中介家政、母嬰照料等新興企業(yè)機(jī)構(gòu) 428 家，溫州商貿(mào)城、世紀(jì)華聯(lián)購物中心、億豐萬象匯、藍(lán)波國際購物廣場投入運(yùn)營，限上商貿(mào)企業(yè)較 2015 年翻了一番。
—— 城鄉(xiāng)融合縱深推進(jìn)。 城市發(fā)展日新月異。 2018 年 6月撤縣設(shè)市，初步建成 “ 一主一副多節(jié)點(diǎn) ” 的公共服務(wù)體系，其中一主為彬州市主城區(qū)，一副為新民產(chǎn)業(yè)新區(qū)的城市副中心，多節(jié)點(diǎn)包括縣級專業(yè)型公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)和居住組團(tuán)級服務(wù)節(jié)點(diǎn)。累計(jì)投資 18.49 億元，實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目 47 個，豳風(fēng)涇河大橋建成通車，新平路、緯一路、創(chuàng)新路等市政工程全面竣工，一級汽車客運(yùn)站、銀西高鐵站前廣場及道路工程建成投用，城市建設(shè)和管理水平不斷提升。 2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53.7% ，較 2015 年提升 6.86 個百分點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)異軍突起。豳風(fēng)街道掛牌成立，新民鎮(zhèn)列入 “ 全國重點(diǎn)鎮(zhèn) ” ，北極鎮(zhèn)獲評“ 全國千強(qiáng)鎮(zhèn) ”“ 咸陽重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn) ” ，水口鎮(zhèn)入選 “ 咸陽市級重點(diǎn)鎮(zhèn) ” ，太峪鎮(zhèn)榮獲 “ 全國文明村鎮(zhèn) ”“ 國家衛(wèi)生鎮(zhèn) ” 稱號，龍高、永樂、義門、韓家特色小鎮(zhèn)各具風(fēng)采。鄉(xiāng)村建設(shè)百花齊放。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)投入 1.3 億元，建成 125 個 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 示范村；累計(jì)投資 38.5 億元，建成 200 個新農(nóng)村。建成新型農(nóng)村社區(qū) 12 個，人口集聚優(yōu)勢不斷凸顯。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，有效治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水問題，建成無害化衛(wèi)生廁所 56936 座。拜家河村被評為 “ 中國十大美麗鄉(xiāng)村 ”“ 全國鄉(xiāng)村治理示范村 ” ，城關(guān)街道朱家灣村、水口鎮(zhèn)長祿村被評為 “ 全省宜居示范村 ” 。
—— 社會民生持續(xù)改善。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)實(shí)施民生類工程 371 個，民生支出 117.87 億元，占財(cái)政支出比例 81% 。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策， “ 八個一批 ” 政策有效落實(shí)， “ 兩不愁三省推廣。
—— 生態(tài)文明初顯成效。 在能耗排放方面，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排， 111 戶 “ 散亂污 ” 企業(yè)實(shí)現(xiàn)清零。推行 “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ” ，拆除燃煤鍋爐 248 臺，新建改建燃?xì)忮仩t 11 臺， “ 煤改氣 ”“ 煤改電 ”2.5 萬戶。推廣使用潔凈煤，取締散煤銷售點(diǎn) 13 處，建成潔凈煤加工配送中心。在防塵減霾方面，淘汰黃標(biāo)車 676輛、高排放柴油車 996 輛，城市公共車輛新能源占比 100% ，添置重點(diǎn)領(lǐng)域降塵監(jiān)測設(shè)備 100 余臺，推行渣土、建筑垃圾封閉運(yùn)輸。在河流治理方面，建立境內(nèi) 12 條河流的縣鎮(zhèn)村三級河長體系，過境段河流斷面和飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。在植樹造林方面，新建花卉苗木基地 1.7 萬畝，完成人工造林 40 萬畝，綠化鎮(zhèn)村道路 125 公里，修復(fù)煤礦采空區(qū) 5590畝，復(fù)墾老莊基 5413 畝。林業(yè)系統(tǒng)獲得 “ 全國三北防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)集體 ” 稱號。在環(huán)境綠化方面，全市綠化覆蓋率達(dá)到 36.98% ，人均公園綠地面積 11.68 平方米，空氣優(yōu)良天數(shù)290 天以上。
—— 改革開放不斷深化。 積極落實(shí)減費(fèi)降稅政策，累計(jì)減免稅費(fèi)近 16.6 億元，彬州市電力有限責(zé)任公司完成重組，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，率先在全省成立行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn) “ 一枚公章管審批 ” 和 “ 一個大廳辦業(yè)務(wù) ” ，累計(jì)取消行政審批事項(xiàng) 170 項(xiàng)，精簡比例超過40% ，累計(jì)新增各類市場主體 11829 家，彬州營商環(huán)境位列全省第 37 。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，全面完成土地、莊基確權(quán)登記。主動融入大西安，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，果品、服飾外貿(mào)出口數(shù)量持續(xù)增加，道德題材電影《信 · 守》亮相巴黎中國電影節(jié)、蒙特利爾國際電影節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)，對外開放水平不斷提升。
第二節(jié) 問題與挑戰(zhàn)
在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，彬州發(fā)展還面臨諸多亟待破解的問題和挑戰(zhàn)。 一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對偏弱 。與之前相比， “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟(jì)增長速度放緩， “ 陜西十強(qiáng)縣 ” 位次從第五后退至第八，與神木市、府谷縣等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣對比，經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小， GDP 增速低于全省、全國平均水平。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化 。從當(dāng)前全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比來看，二產(chǎn)比重偏大，一、三產(chǎn)總量較小，結(jié)構(gòu)性矛盾尚未完全消除，裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、占比偏低，新型業(yè)態(tài)培育較少，特別是非公企業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一。 三是市場主體活力不強(qiáng)。 民營企業(yè)缺乏核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素不能有效組合，無法形成持久的市場競爭優(yōu)勢。市級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，專職科研人員、高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍和服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的人才嚴(yán)重短缺，科技研發(fā)投入占 GDP 的比重不足 1% ，專利申請僅占咸陽市總數(shù)的 3.32% ，科技創(chuàng)新能力不足。 四是生態(tài)環(huán)保壓力較大。 雖然我市煤炭產(chǎn)業(yè)及高端能化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但新舊動能轉(zhuǎn)化仍需要較長過程，加之國家就碳達(dá)峰、碳中和提出明確的時間表，資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降耗、污染防治任務(wù)艱巨，環(huán)境修復(fù)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)壓力較大。
同時，縱觀 “ 十四五 ” ，由于疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，國內(nèi)外宏觀形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，加之經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段，速度放緩，不確定性增加，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從外部看： 一是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大帶來的挑戰(zhàn)?！?十三五 ” 期間，國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，加之新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加。就國內(nèi)而言， “ 十三五 ” 期間 GDP 增速均在 7% 以下，較 “ 十二五 ” 期間有所降低。在此環(huán)境下，彬州經(jīng)濟(jì)下行壓力加大， 2020 年 GDP 增速（ 3% ）低于全國 GDP 增速（ 6.1% ）。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢下，彬州如何擺脫對資源的約束，應(yīng)對市場不平穩(wěn)預(yù)期，降低政府債務(wù)隱性風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，是彬州 “ 十四五 ”期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。二是安全環(huán)保壓力持續(xù)增加帶來的挑戰(zhàn)。 2019 年江蘇響水 “3·21” 特別重大爆炸事故等多起重特大事故引發(fā)安全環(huán)保監(jiān)管持續(xù)升級，以及嚴(yán)格源頭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、整治低端落后產(chǎn)能、加大明查暗訪力度、關(guān)停不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，安全環(huán)保風(fēng)暴倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加之中央明確提出了碳達(dá)峰、碳中和的時間表，彬州能化產(chǎn)業(yè)占比較大，在安全環(huán)保壓力持續(xù)增加形式下，如何適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和要求，規(guī)避低端產(chǎn)業(yè)鎖定、過度依賴資源、忽視技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移風(fēng)險，推動能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加空氣優(yōu)良天數(shù)，成為彬州面臨的現(xiàn)實(shí)問題。三是周邊大城市虹吸效應(yīng)帶來的挑戰(zhàn)。與西安、咸陽等周邊大城市相比，彬州在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面差距很大，尤其是銀西高鐵建成通車，彬州融入西安 1 小時經(jīng)濟(jì)圈，如何在與周邊大城市競爭中準(zhǔn)確定位、鍛長補(bǔ)短、逆勢突破，是彬州亟待解決的突出問題。
從內(nèi)部看： 一是發(fā)展要素不足。彬州地處黃土高原塬梁溝壑區(qū)，地貌形態(tài)多樣，水土流失嚴(yán)重，年降水量偏少，工業(yè)發(fā)展用水明顯不足，環(huán)境承載和建設(shè)用地瀕臨上限；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需高精尖人才（團(tuán)隊(duì)）數(shù)量少， “ 引才難 ” 問題突出，人才支撐成為弱項(xiàng)。二是項(xiàng)目帶動不力。就全市整體而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，新增重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，高新技術(shù)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很少，現(xiàn)有項(xiàng)目對完善彬州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用較弱。三是思想解放不夠。面對市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列新矛盾新問題，部分干部群眾思想守舊、經(jīng)驗(yàn)主義、守?cái)傆^望現(xiàn)象嚴(yán)重，存在新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用現(xiàn)象，缺乏開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取精神。
第三節(jié) 形勢與機(jī)遇
從全球看： 一是世界百年未有之大變局正在深度演化，新一輪科學(xué)技術(shù)革命促使 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)正在廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式巨變、多點(diǎn)式突破的特征，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)，世界各國爭奪發(fā)展制高點(diǎn)的競爭空前劇烈。所以，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是“ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，沿線國家立足自身資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極與相關(guān)國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接融合，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的生物、新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)將不斷催生，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)。這也為彬州推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展對外貿(mào)易創(chuàng)造了利好條件和重大機(jī)遇。
從國內(nèi)看： 一是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議在明確我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處歷史方位 — 進(jìn)入新發(fā)展階段、指導(dǎo)原則 — 貫徹新發(fā)展理念的同時，明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇 — 加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國家將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，將更加自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等發(fā)展不平衡不充分的問題，必然給基層縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更多政策和機(jī)遇。二是國家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇。黨的十九屆五中全會提出 “ 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 ” ，堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這必將對推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、壯大縣（市）域經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的機(jī)遇。三是陜西省加快追趕超越的機(jī)遇。就陜西省而言，目前仍處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展轉(zhuǎn)變，中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，隨著全省積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)、加快融入 “ 一帶一路 ” 大格局，貫徹落實(shí)十九屆五中全會精神、貫通落實(shí) “ 五項(xiàng)要求 ”“ 五個扎實(shí) ” 、加快追趕超越的力度不斷加大，將會以更加開放的姿態(tài)積極承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素匯聚融合，市場廣闊的優(yōu)勢將不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將迎來重大機(jī)遇。同時，國家大力推進(jìn)西安國家中心城市建設(shè)、陜西省加快關(guān)中平原城市群建設(shè)和西咸一體化建設(shè)帶來良好機(jī)遇。彬州應(yīng)搶抓以上機(jī)遇，乘勢而上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從自身看： 一是區(qū)位交通優(yōu)勢。彬州處于甘肅平?jīng)觥㈥兾鲗氹u、銅川、咸陽四大城市的幾何中心，為連接秦隴的咽喉要道， 2016 年咸陽市第七次黨代會將彬州定位為 “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” ，是承接陜西向西開放戰(zhàn)略重要樞紐，銀西高鐵、西平鐵路穿境而過，福銀高速、合鳳高速、 312 國道、 342國道穿行腹地，擬建的通用機(jī)場將開辟低空通道。二是綜合資源優(yōu)勢。彬州是全國煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)縣，地處陜西省第二大煤田 — 彬長煤田腹地，是彬長旬能化基地核心區(qū)，煤炭儲量32.4 億噸。目前，以渭化集團(tuán) 30 萬噸煤制乙二醇、神華國能660 兆瓦 CFB 示范發(fā)電項(xiàng)目為龍頭的清潔能化產(chǎn)業(yè)正在加速崛起。市內(nèi)盛產(chǎn)蘋果、柿子、梨、棗、核桃等名優(yōu)果品，農(nóng)業(yè)資源豐富，中國林業(yè)種子集團(tuán)、陜西果業(yè)集團(tuán)、海升集團(tuán)等入駐彬州，其帶動作用將不斷凸顯；全市現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn) 1 處， 4A 級景區(qū) 1 處、 3A 級景區(qū) 1 處、 2A 級景區(qū) 2 處，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。三是中心城市功能優(yōu)勢。彬州撤縣設(shè)市后，實(shí)現(xiàn)了由縣到市的嬗變，爭取國家和省市城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目更具利好條件和優(yōu)勢。近年來，圍繞建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 的目標(biāo)，建成集防洪、安保、擴(kuò)容、景觀于一體的涇河城防一期工程；建成集住房、文體教育、休閑旅游、辦公為一體的涇河新區(qū)；大力實(shí)施城市亮化工程，形成 “ 一街一景 ” 亮化景觀；文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先關(guān)中、蓬勃發(fā)展，中心城市功能日臻完善、優(yōu)勢日漸凸顯。
總體判斷 ： “ 十四五 ” 時期國際國內(nèi)等外部發(fā)展環(huán)境不確定性明顯上升，但彬州近年來追趕超越發(fā)展積聚的動能也將不斷釋放，總體上是問題與成績同在，成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于問題；機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。外部復(fù)雜多變環(huán)境和新冠肺炎疫情對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的沖擊，不會改變市域經(jīng)濟(jì)增長的基本面和長期向好的發(fā)展大勢，未來五年仍是彬州推動高質(zhì)量發(fā)展、加快追趕超越、建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實(shí) “ 五個扎實(shí) ” 和 “ 五項(xiàng)要求 ” ，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足實(shí)際、解放思想，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，就一定能譜寫彬州新時代追趕超越新篇章。
圖 1-3 彬州市區(qū)位交通圖
第二章 緊扣目標(biāo) 擘畫發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí) “ 五個扎實(shí) ” 和 “ 五項(xiàng)要求 ” ，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題主線，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí)“ 六保 ” 任務(wù)，積極搶抓 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等重大設(shè)實(shí)力彬州、奮進(jìn)彬州、富裕彬州、文明彬州、開放彬州、綠色彬州、幸福彬州、平安彬州）， 堅(jiān)定信心、迎難而上，真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，推動市域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更加安全的發(fā)展，奮力譜寫彬州高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步貢獻(xiàn)更多 “ 彬州力量 ” 。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面和全過程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）牽頭抓總的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為譜寫彬州新時代追趕超越新篇章提供強(qiáng)大政治保障。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持共同富裕方向，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚民主力量，辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾，不斷提升群眾的幸福指數(shù)。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，走內(nèi)涵式發(fā)展路子，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 把改革開放作為推動彬州新時代追趕超越的關(guān)鍵一招，搶抓國家和陜西省、咸陽市 “ 十四五 ”重大戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)遇，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)擴(kuò)大對外開放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)增動力、添活力。
—— 堅(jiān)持強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。 著眼 “ 國之大者 ”“ 黨之大者 ” ，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略布局
—— 戰(zhàn)略定位。 聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 目標(biāo)定位，堅(jiān)持 “ 依托八大優(yōu)勢、打響八張名片 ” 戰(zhàn)略路徑（依托創(chuàng)新發(fā)展破瓶頸、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)動力、擴(kuò)增量，打響 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地 ” 名片；依托全國文明城市建設(shè)成果，打響“ 文明宜居新城 ” 名片；依托龍頭企業(yè)和蘋果最佳優(yōu)生區(qū)地理優(yōu)勢，打響 “ 幸福美麗鄉(xiāng)村 ” 名片；依托煤炭資源和現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打響“清潔能源強(qiáng)市”；依托大佛寺石窟、侍郎湖、水簾燈山等旅游資源，打響 “ 絲路旅游明珠 ” 名片；依托地處關(guān)中北部區(qū)位優(yōu)勢和合鳳高速、福銀高速、銀西高鐵等交通優(yōu)勢，打響 “ 關(guān)北商貿(mào)走廊 ” 名片；依托全面小康基礎(chǔ)，打響 “ 和諧幸福家園 ” 名片；依托基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化和黨員干部作風(fēng)優(yōu)勢，打響 “ 黨建工作樣板 ” 名片），建設(shè)實(shí)力彬州、奮進(jìn)彬州、富裕彬州、文明彬州、開放彬州、綠色彬州、幸福彬州、平安彬州，切實(shí)增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展吸引力、創(chuàng)造力、輻射力。
—— 空間布局。 按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局及未來發(fā)展趨勢，綜合考慮自然環(huán)境、資源稟賦、城市功能各方面因素，加大園區(qū)整合力度，以創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，規(guī)劃市域產(chǎn)業(yè)形成 “ 一核兩翼三帶四區(qū)六板塊 ” 的空間發(fā)展格局，最大限度的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局和空間整合。
“ 一核 ” ：即以主城區(qū)為核心，按照現(xiàn)代城市功能要求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局居住、餐飲、教育、衛(wèi)生等功能和商貿(mào)物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)綜合性強(qiáng)、承載力高、宜居度好、帶動力大的綜合性發(fā)展極核，強(qiáng)化對市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動和綜合服務(wù)輻射作用。
“ 兩翼 ” ：即以涇河為界，形成南翼和北翼。南翼為生態(tài)農(nóng)業(yè) — 文化旅游復(fù)合功能翼，主要依托太峪、韓家、水口，大力發(fā)展糧食、蔬菜、水果、中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；依托大佛寺、侍郎湖、豳州驛，加快發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打響 “ 一日游 ” 精品旅游線路。北翼為能化工業(yè) — 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復(fù)合功能翼，主要依托新民高端能源化工園區(qū)，加速推進(jìn)清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；依托義門、北極、永樂、龍高，大力發(fā)展以綠色生態(tài)有機(jī)蘋果為主、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
“ 三帶 ” ：即一是以涇河川道為發(fā)展軸，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、裝備制造園為載體，圍繞煤炭生產(chǎn)和就地轉(zhuǎn)化，串珠式布局清潔煤電、煤層氣開發(fā)、煤炭資源綜合利用項(xiàng)目，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，形成涇河沿岸新型工業(yè)集群發(fā)展帶。二是以西平鐵路、銀西高鐵為發(fā)展軸，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃布局清潔煤炭、裝備制造、綠色食品、醫(yī)藥、現(xiàn)代物流，形成市域產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展集聚帶。三是以涇河沿岸為發(fā)展軸，圍繞涇河濕地、沿線谷地，沿岸布局生態(tài)林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)旅觀光園，打造涇河綠色生態(tài)長廊，形成涇河沿岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
“ 四區(qū) ” ：即依托市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)的四個產(chǎn)業(yè)分布功能區(qū)。
—— 清潔低碳精細(xì)化工集中發(fā)展區(qū)。位于新民鎮(zhèn)。依托煤炭資源優(yōu)勢，遵循綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的路徑，重點(diǎn)發(fā)展綠色智能煤礦、清潔煤電、清潔低碳精細(xì)化工、光伏發(fā)電等為主的能源工業(yè)，配套發(fā)展運(yùn)輸、餐飲、機(jī)械加工、新型環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)。
—— 北塬現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展區(qū)。包括義門鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展以綠色生態(tài)有機(jī)蘋果為主、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
—— 南塬生態(tài)糧農(nóng)發(fā)展區(qū)。包括太峪鎮(zhèn)、韓家鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)和城關(guān)街道南部，重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、水果、中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，配套發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，依托豳州驛、侍郎湖發(fā)展生態(tài)觀光旅游。
—— 城西文化旅游發(fā)展區(qū)。位于豳風(fēng)街道，依托世界文化遺產(chǎn)大佛寺石窟，積極開發(fā)大佛寺、花果山地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)關(guān)北商貿(mào)走廊和絲路旅游明珠。
“ 六板塊 ” ：即依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢，培育形成六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
—— 清潔能源工業(yè)板塊。位于新民鎮(zhèn)核心地帶，著眼煤炭資源清潔化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)化，著力培育煤炭分質(zhì)清潔高效利用、清潔低碳精細(xì)化工、資源回收利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)關(guān)北百億清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)集群。
—— 家具制造工業(yè)板塊。位于新民鎮(zhèn)炭店片區(qū)，依托高密度板材廠，大力發(fā)展新型環(huán)保建材，形成板材原材料栽植、板材研發(fā)生產(chǎn)、高端家裝家居等全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)西北地區(qū)千畝百億建材家具聚集區(qū)。
—— 商貿(mào)物流板塊。位于涇河北岸水北、林家堡地帶，借助福銀高速、西平鐵路、銀西高鐵、 342 國道形成的交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，形成集商品集散、運(yùn)輸、配送、倉儲、信息處理、流通加工等服務(wù)于一體的綜合性物流中心。
—— 農(nóng)產(chǎn)品加工板塊。位于義門鎮(zhèn)南玉子片區(qū)。依托區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食、蔬菜、水果、干雜果、中藥材、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品種植和深加工產(chǎn)業(yè)，配套完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建設(shè)渭北高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
—— 礦山裝備制造板塊。依托渭北礦山裝備制造園，通過招大引強(qiáng)、聯(lián)合重組、技術(shù)研發(fā)等方式，積極承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持?jǐn)U大規(guī)模、做大做強(qiáng)，建設(shè)彬長和隴東地區(qū)煤礦機(jī)械制造、加工和維修基地。
—— 大健康發(fā)展板塊。依托現(xiàn)有醫(yī)用口罩、防護(hù)服等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極招引一類、二類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
“ 十四五 ” 期間，彬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，人民福祉大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， “ 八張名片 ” 效應(yīng)凸顯。
—— 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端能化、旅游商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健、可持續(xù)增長，新經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.8% ，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 8% ，全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長 6% 。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更趨平衡。 鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果有效鞏固，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動成效突出，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58% ，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% 。
—— 人民生活更加幸福。 多層次社會保障體系覆蓋全民，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，科教文衛(wèi)水平快速提高，平安彬州、健康彬州、法治彬州建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內(nèi)。社會事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)超過全國平均水平。
—— 生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。 生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，涇河流域水體保護(hù)有效提升，治污降霾成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均達(dá)到 295 天以上，單位 GDP 能耗降低率控制在 3.5% 以內(nèi)，群眾生產(chǎn)生活綠色低碳，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。
—— 改革開放全面深化。 營商環(huán)境更加優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變和 “ 放管服 ” 改革不斷深化，各類市場主體活力不斷迸發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增大，對外貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到 1 億元，招商引資到位資金達(dá)到 90 億元。
第三章 改革創(chuàng)新 釋放發(fā)展新活力
圍繞打響 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地 ” 名片，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，發(fā)揮行政審批制度改革的引領(lǐng)優(yōu)勢，著力破除發(fā)展中面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在創(chuàng)新開放發(fā)展一線奮勇拼搏。
第一節(jié) 深化改革
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，縱深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
1. 提升政府服務(wù)效能
（ 1 ）建設(shè)數(shù)字政府。編制數(shù)字彬州發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)處理中心。整合優(yōu)化電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等職責(zé)，推進(jìn)行政決策、政務(wù)服務(wù)、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化升級，構(gòu)建統(tǒng)一安全的政務(wù)網(wǎng)。與省市對接，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)推動網(wǎng)上辦事、公共安全、社會保障、市場監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同。整合政務(wù)服務(wù) APP ，開發(fā)各類便民應(yīng)用，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧社保、退役軍人數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康等建設(shè)，推廣 “ 一網(wǎng)通辦 ” 和 “ 掌上通辦 ” 一體化服務(wù)。
（ 2 ）深化 “ 放管服 ” 改革。完善 “ 五級四同 ” 試點(diǎn)，穩(wěn)步在各鎮(zhèn)推開。優(yōu)化再造行政審批流程，開展 “ 一表制 ” ，推動 “ 一城通辦 ” ，推行網(wǎng)上 “ 全鏈通 ” 辦理，放大 “ 一枚印章管審批 ” 先行先試效應(yīng)。探索市場準(zhǔn)入 “ 一業(yè)一證 ” 改革，實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“ 證照分離 ” 改革，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行審批事項(xiàng) “ 點(diǎn)餐 ” 制，推行告知承諾制，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 模式，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行柔性監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（ 3 ）優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，對標(biāo)全省最優(yōu)指標(biāo)，建立健全營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和考核機(jī)制，開展?fàn)I商環(huán)境第三方評價。加快政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)跨區(qū)域通辦，提高異地辦事便利度。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，加強(qiáng)督查檢查，破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)。突出改革手段和法治思維，強(qiáng)化政府信用、社會信用、司法誠信建設(shè)，依法打擊涉企違法犯罪活動，著力構(gòu)建高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、公平的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
2. 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（ 1 ）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)物權(quán)、債券、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推廣應(yīng)用不動產(chǎn)權(quán)證電子證書。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離。
（ 2 ）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政補(bǔ)助政策，推廣委托鎮(zhèn)村集體流轉(zhuǎn)、股份合作型流轉(zhuǎn)、土地入股保底分紅型流轉(zhuǎn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村集體所有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成確權(quán)登記頒證。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，爭取率先推行宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。實(shí)施集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或者份額形式量化到集體成員，讓農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的受益者。推進(jìn)集體資源型資產(chǎn)股份合作，實(shí)施土地等資源股份合作，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)宅股份合作。支持各鎮(zhèn)設(shè)立 1 個以上村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
（ 3 ）深化財(cái)政體制和國企國資改革。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，強(qiáng)化備案管理，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，組建市級國有投融資平臺，推動戰(zhàn)略性重組整合，增強(qiáng)競爭力、控制力、抗風(fēng)險能力。健全政府債務(wù)管理制度，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制。
（ 4 ）推動要素市場化配置。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，建立長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。引導(dǎo)保險公司擴(kuò)大保障范圍，提高抗風(fēng)險能力。促進(jìn)政銀企深度合作，引導(dǎo)信貸資金流向乘數(shù)效應(yīng)大、市場前景好的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)上市培育。組建城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)，搭建融資平臺， “ 十四五 ” 末國有平臺融資突破 100 億元。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立公共信用信息平臺，提供守信激勵服務(wù)，對法院失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重失信企業(yè)開展信用聯(lián)合懲戒。建立城區(qū)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
（ 5 ）持續(xù)深化民生領(lǐng)域改革。圍繞養(yǎng)老育幼、交通出行、水電氣暖、物業(yè)管理、家政服務(wù)、生活垃圾分類處置等與群眾生活緊密相關(guān)的事項(xiàng)推出一系列小切口改革。依托交大托管，創(chuàng)新教育質(zhì)量提升措施，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和緊密型醫(yī)共體建設(shè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。實(shí)施社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化管理、聯(lián)動式共建、智慧化服務(wù)。發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化托幼、文化等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力。
3. 保護(hù)和激發(fā)市場主體活力
（ 1 ）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。健全支持民營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的市場政策、法治和社會環(huán)境，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有序推進(jìn)能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域市場化改革，大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，穩(wěn)妥處置 “ 僵尸企業(yè) ” 。推進(jìn) “ 小培強(qiáng) ” 工程，分類建立重點(diǎn)培育企業(yè)信息庫，搭建金融服務(wù)平臺，幫助爭取財(cái)政扶持項(xiàng)目和貼息技改、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金，培育發(fā)展一批成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)范化程度高的 “ 種子企業(yè) ” ，促進(jìn) “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī) ” 。
（ 2 ）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。實(shí)施好民商法和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全，依法懲治侵犯企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團(tuán)體在暢通企業(yè)與政府溝通方面發(fā)揮建設(shè)性作用。
（ 3 ）培育新型企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng) “ 彬商 ” 隊(duì)伍建設(shè)，每年組織企業(yè)家代表外出考察，組織形式多樣的企業(yè)人員培訓(xùn)活動，評選表彰優(yōu)秀企業(yè)家，吸引企業(yè)家參政議政，培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，形成支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。
第二節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動
堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新 “ 雙輪驅(qū)動 ” ，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合，加快推動以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新?！?十四五 ” 期間科技成果創(chuàng)造效益實(shí)現(xiàn) 5 億元。
1. 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
（ 1 ）積極搭建創(chuàng)新平臺。依托市職業(yè)教育中心，引進(jìn)整合高端創(chuàng)新資源，布局產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺、重要企業(yè)研發(fā)平臺，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。探索 “ 創(chuàng)新飛地 ”“ 人才飛地 ”“ 園區(qū)飛地 ” 和研發(fā)總部等模式，借力導(dǎo)入創(chuàng)新資源。
（ 2 ）轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。緊盯國內(nèi)省內(nèi)最新研究成果，主動與陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院對接聯(lián)系，加快科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)升級、社會進(jìn)步。推行 “ 數(shù)字 +” 模式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè) “ 數(shù)字化車間 ”“ 智能工廠 ” ，加快 “ 企業(yè)上云 ” 行動計(jì)劃。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用研究融通，努力形成 “ 實(shí)驗(yàn)室 — 中試孵化 — 工程化推廣 — 產(chǎn)業(yè)化基地 ” 的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，實(shí)現(xiàn)孵化在高校院所、轉(zhuǎn)化在彬州?！?十四五 ” 期間科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 30% 以上。
（ 3 ）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)融合創(chuàng)新，招引科技項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)向高精尖領(lǐng)域拓展，努力打造陜西鏈條最長最完整的清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建立與陜西科技大學(xué)等高校合作平臺，激勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與企業(yè)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持開展新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐。
2. 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
（ 1 ）支持企業(yè)創(chuàng)新。健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導(dǎo)、科技與市場緊密結(jié)合的新型研發(fā)激勵機(jī)制，落實(shí)國家有關(guān)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、重大裝備首臺（套）風(fēng)險補(bǔ)償、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免稅收等優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)開展科技攻關(guān)，協(xié)助企業(yè)牽手科研院所及高校開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
（ 2 ）培育創(chuàng)新企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新主體培育行動，建立覆蓋初創(chuàng)、成長、發(fā)展不同階段的政策支持體系， “ 十四五 ” 期間培育科技型中小企業(yè) 10 戶以上、科技小巨人企業(yè) 10 戶以上，在高新技術(shù)企業(yè)培育方面實(shí)現(xiàn)新突破。
（ 3 ）創(chuàng)建名優(yōu)品牌。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升商標(biāo)建設(shè)水平。 “ 十四五 ” 末，省優(yōu)品牌和產(chǎn)品增加 10 個，實(shí)現(xiàn)國家名優(yōu)品牌產(chǎn)品零突破。
3. 著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
（ 1 ）完善創(chuàng)新機(jī)制。統(tǒng)籌制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，營造創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，打造高效協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動建立政府、高校院所和企業(yè)三方之間高效協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)的科技資源共享管理機(jī)制。積極與國內(nèi)創(chuàng)新高地合作，分享產(chǎn)學(xué)研合作等方面有效做法，努力建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推廣專利權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等，加大政府獎補(bǔ)力度，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才良性互動。
（ 2 ）引進(jìn)培養(yǎng)人才。建立更具吸引力人才集聚政策，采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助等方式，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。采取 “ 人才 + 項(xiàng)目 ”“ 人才 + 基地 ” 等模式，努力引進(jìn)高層次人才， “ 十四五 ” 末引進(jìn)碩士以上人才 80 名，在院士等高端人才合作方面取得突破。深化事業(yè)單位人事管理改革，大力支持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會科學(xué)研究。建設(shè)示范性培養(yǎng)基地、農(nóng)民田間學(xué)校，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。探索 “ 雙元制 ” 職業(yè)教育模式，實(shí)施技能人才提升培訓(xùn)活動，開展 “ 彬州工匠 ” 、 “ 首席技師 ”評選。優(yōu)化人才服務(wù)保障，在住房條件、子女就學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面為創(chuàng)新人才提供便利。
（ 3 ）營造眾創(chuàng)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造尊重創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新、寬容失敗和公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造工程，推進(jìn) 5G 產(chǎn)業(yè)化布局，加快建設(shè)數(shù)字彬州，優(yōu)化創(chuàng)新要素保障。鼓勵依托現(xiàn)有平臺打造線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)園、微總部、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，形成一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第三節(jié) 開放發(fā)展
圍繞建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持向周邊輻射、向西北開放、向東招商引資，全力參與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面提升開放發(fā)展水平。
1. 推進(jìn)區(qū)域合作交流
（ 1 ）暢通開放通道。發(fā)揮銀西高鐵聯(lián)通優(yōu)勢，積極融入大西安建設(shè)。抓住合鳳高速全線貫通機(jī)遇，打破東連西進(jìn)瓶頸制約。加快實(shí)施通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，打通開放發(fā)展空中通道。依托通用機(jī)場、高鐵站、火車站、太峪互通式高速立交，優(yōu)化完善連接通道，將彬州建成貫通八方的立體化交通樞紐。
（ 2 ）大城市影響。加強(qiáng)對外宣傳，善用 “ 外媒 ” “ 外嘴 ” “ 外腦 ”“ 外筆 ” ，以靈活多樣的方式傳播彬州好聲音、樹好彬州新形象。依托奧體中心、體育館、彬州劇院等文體設(shè)施，通過市場化運(yùn)作方式，定期舉辦國家和省市級大型文體賽事活動，促進(jìn)人流物流聚集。廣泛結(jié)交友好城市，優(yōu)化友好城市布局，搭建合作交流平臺，促進(jìn)共商共建共享。
（ 3 ）協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，與周邊兄弟縣區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)作配套的供應(yīng)鏈體系。支持本市企業(yè)與彬長礦區(qū)、麟慶礦區(qū) 60 多家能源企業(yè)聯(lián)系，協(xié)同聯(lián)動，組團(tuán)發(fā)展，合力做優(yōu)做大清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)。
（ 4 ）打造樞紐經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮地處 “ 秦隴咽喉 ” 的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達(dá)的交通優(yōu)勢，圍繞提升要素集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、融資租賃、會展節(jié)慶、賽事經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)金融、信息咨詢等新型業(yè)態(tài)，增強(qiáng)高端資源要素的吸附力和整合力，形成商品流通活躍、金融優(yōu)質(zhì)高效、信息互通共享的發(fā)展格局。
2. 拓寬合作交流范圍
（ 1 ）融入大西安建設(shè)。深入研究、精準(zhǔn)對接大西安和西咸一體化建設(shè)需求，放大 “ 八大優(yōu)勢 ” ，按照西咸消費(fèi)、彬州配套的思路，增強(qiáng)在綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)休閑觀光、工業(yè)制造等方面的供給，打造 “ 反向飛地 ” ，拉動彬州消費(fèi)增長。
（ 2 ）融入大西北市場。加強(qiáng)對新一輪西部大開發(fā)和國家 “ 一帶一路 ” 政策研究，依托高速高鐵，找準(zhǔn)自身定位，放大自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地在 “ 絲路彬風(fēng) ” 旅游線路打造、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等方面合作與交流，實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)發(fā)展。
（ 3 ）融入大開放格局。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 建設(shè)戰(zhàn)略部署，努力對接國家西進(jìn)戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外貿(mào)易，力爭搭上 “ 中歐班列 ” ，爭取在外貿(mào)平臺建設(shè)、外資利用、進(jìn)出口貿(mào)易等方面取得新突破。
3. 突出抓好資金引進(jìn)
（ 1 ）繼續(xù)實(shí)施 “ 一號工程 ” 。強(qiáng)化招商引資 “ 一號工程 ” 鮮明導(dǎo)向，突出以項(xiàng)目論英雄、以產(chǎn)出比質(zhì)量，修訂完善優(yōu)惠政策和考核辦法，建立政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)作的招商引資新機(jī)制。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，重點(diǎn)把握京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加強(qiáng)對接聯(lián)系，推動招商引資實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙突破。
（ 2 ）精準(zhǔn)捕捉投資信息。落實(shí)獎勵措施，發(fā)動全民搜集投資信息，調(diào)動全民大招商。建立與科研院所、各地商會、知名本土企業(yè)家常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，搶占招商先機(jī)。實(shí)施 “ 鳳還巢 ” 工程，動態(tài)完善 “ 彬州籍在外人員信息庫 ” ，動員在外人士聯(lián)系客商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、反哺故里。
（ 3 ）創(chuàng)新招商引資方式。按照園區(qū)建設(shè)規(guī)劃分類制定優(yōu)惠政策，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。對接高校院所依托科技成果招引項(xiàng)目，探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 合作機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)招商、云招商。繼續(xù)辦好 “ 中國 · 彬州 ” 發(fā)展大會等重大招商活動，打造具有區(qū)域影響力的招商平臺。積極參加絲博會、進(jìn)博會、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動周等投資促進(jìn)活動，擴(kuò)大彬州 “ 投資高地 ” 吸引力。
（ 4 ）大力實(shí)施招大引強(qiáng)。按照 “ 招龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群 ”的思路，積極與中國 500 強(qiáng)、民營 100 強(qiáng)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接，主動承接?xùn)|南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力引進(jìn)幾個產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、外向度高、經(jīng)濟(jì)效益好、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大平臺，打造形成 “ 葡萄串 ” 效應(yīng)，壯大高質(zhì)量發(fā)展的增量。 “ 十四五 ” 期間引進(jìn) 10 億元以上項(xiàng)目不少于 5 個，完成到位資金 400億元以上。
第四章 轉(zhuǎn)型升級 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞打響 “ 清潔能源強(qiáng)市 ”“ 絲路旅游明珠 ”“ 關(guān)北商貿(mào)走廊 ”名片，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依托我市交通區(qū)位、煤炭資源、旅游資源、商貿(mào)設(shè)施等基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快構(gòu)建“ 1+4 ”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 發(fā)展清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)
圍繞打響“清潔能源強(qiáng)市”名片，堅(jiān)決落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和要求，按照咸陽市對彬州發(fā)展 “ 循環(huán)經(jīng)濟(jì) ” 引領(lǐng)型縣域經(jīng)濟(jì)的定位，著眼煤炭資源清潔低碳化利用，聚焦清潔低碳能化首位產(chǎn)業(yè)，全力打造特色突出、鏈群緊密、競爭力強(qiáng)、高附加值的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級。“ 十四五 ” 期間全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 8% ， 2025 年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 328 億元。
1. 推進(jìn)綠色智能煤礦建設(shè)。 鼓勵煤礦企業(yè)采用高新技術(shù)和綠色開采技術(shù)，加快設(shè)備升級改造，推進(jìn)煤炭低碳化發(fā)展和綠色化、智能化礦井建設(shè)。大力推進(jìn) 5G 技術(shù)在煤礦開采中的使用，全面推動煤礦智能化發(fā)展。加快煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級洗選加工技術(shù)改造升級，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。加大瓦斯、煤泥、煤矸石、疏矸水的綜合利用，提升煤層氣開發(fā)利用水平。 “ 十四五 ” 末礦井智能化程度達(dá)到 70% ，原煤洗選率達(dá)到 95% 以上，煤矸石綜合利用率達(dá)到 90% 以上，污水循環(huán)利用率達(dá)到 85% 以上，煤層氣開發(fā)利用率達(dá)到 80% 以上。
2. 發(fā)展清潔低碳精細(xì)化工。 落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和要求，大力推廣應(yīng)用潔凈能源轉(zhuǎn)化技術(shù)，加快形成清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)新增極。加快乙二醇下游鏈條項(xiàng)目引進(jìn)，有序推進(jìn)聚乙醇酸、草酸二甲酯、乙二胺、 PET 聚酯、紡織等精細(xì)化工項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，提高資源轉(zhuǎn)化利用率，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，打造清潔低碳精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)聚集地。
3. 延伸清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。 圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建 “ 一企一鏈 ”“ 一企多鏈 ” 集群模式，按照適度超前發(fā)展的原則，以提高能源利用率為目標(biāo)，加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)電能轉(zhuǎn)化。加大660MWCFB 示范項(xiàng)目建設(shè)力度，形成煤電轉(zhuǎn)化示范引領(lǐng)。鼓勵企業(yè)與高校及科研院所加強(qiáng)技術(shù)合作交流，將煤矸石建材及制品、煤矸石環(huán)保材料、煤矸石無害化處理技術(shù)研發(fā)作為主攻方向，促進(jìn)煤矸石、煤泥等低熱值資源轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、綠色轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦打造大健康、建材家裝、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 4 大特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)繪制鏈條合作圖，推行產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，篩選培育、大力招引補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈企業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大的龍頭企業(yè)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)、科技企業(yè)、金融企業(yè)入鏈嵌鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向供應(yīng)鏈、價值鏈高端。
1. 支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。 緊盯上海、浙江、福建等地招商引資，發(fā)展鞋業(yè)、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服裝制造基地和口罩、防護(hù)服、酒精、免洗凝膠、中草藥噴霧劑等醫(yī)用物資生產(chǎn)基地，培育以 1-2 類醫(yī)療器械為主的大健康產(chǎn)業(yè)。主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快輕工業(yè)發(fā)展步伐。
2. 穩(wěn)妥推進(jìn)建材家裝產(chǎn)業(yè)。 圍繞 2×25 萬立方米中（高）密度板生產(chǎn)，布局原材料栽植、板材研發(fā)生產(chǎn)、高端家裝家居等全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)量，打造西北地區(qū) “ 千畝百億 ” 建材家具聚集區(qū)。盤活閑置土地，積極招引家具全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，支持開發(fā)智能家電、智能家具、智能照明、智能廚衛(wèi)、智能潔具、智能建材、智能可穿戴設(shè)備等智能家居產(chǎn)品，形成速生楊栽植、人造板研發(fā)生產(chǎn)、裝飾材料、智能家居、地板基材和高端包裝材料等林木產(chǎn)業(yè)鏈。推動智能家居與智能建筑、智慧社區(qū)等融合發(fā)展，延伸智能家居產(chǎn)業(yè)鏈，將智能家居產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 “ 十四五 ” 末打造集原材料栽植研發(fā)、板材研發(fā)生產(chǎn)、定制家具等集工業(yè) 4.0 和智慧家居于一體的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
3. 發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè) 。提升建材產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮陶土、油母頁巖、石英砂等資源優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和大型建材企業(yè)，打造板材建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、陶瓷制品、筑路材料等新型建材，發(fā)展納米混凝土、納米涂料、納米玻璃、納米陶瓷等納米建筑材料。依托大唐瑤池發(fā)電廠、 660MWCFB 示范項(xiàng)目、恒得利煤矸石全元素項(xiàng)目等，重點(diǎn)發(fā)展粉煤灰制建筑材料，不斷提升煤電廢渣在建材領(lǐng)域的利用率。
4. 做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建管，支持永樂、北極鎮(zhèn)辦工業(yè)園發(fā)展，在新民鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地 1000畝中小企業(yè)園區(qū)，發(fā)展蘋果、梨、柿子、核桃、彬州大覲棗、畜禽、小麥、玉米、油菜籽、飲品飲料、小雜糧等產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展發(fā)泡網(wǎng)、紙箱、肉雞、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn) “ 龍頭 + 協(xié)會 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
第三節(jié) 發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞打響 “ 絲路旅游明珠 ” 名片，依托大佛寺石窟、侍郎湖、水簾燈山等旅游資源，以創(chuàng)建 “ 國家全域旅游示范縣 ” 為目標(biāo)，按照《彬州市全域旅游規(guī)劃》，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化旅游配套服務(wù)，精心打造 “ 彬州精品旅游環(huán)線 ” ，提升彬州旅游品牌影響力。
1. 加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。 按照 “ 一城一窟一湖一庫一川三館 ”的思路，依托加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一城即彬州主城區(qū)，依托彬塔、公園廣場、文化娛樂場所，把城市當(dāng)景區(qū)建設(shè)，讓城市成為萬眾矚目的街區(qū)景點(diǎn)；一窟即大佛寺石窟，圍繞盛唐石窟藝術(shù)和佛教文化，加快景區(qū)建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)建 5A 級旅游景區(qū)；一湖即侍郎湖，挖掘生態(tài)潛力，增大景區(qū)體量，完善休閑養(yǎng)生、避暑度假、健康療養(yǎng)、自駕營地等業(yè)態(tài)，提升景區(qū)建設(shè)水平；一庫即紅巖河水庫，建設(shè)紅巖河水庫水利風(fēng)景區(qū)，形成游覽、觀光、體驗(yàn)、寫生為一體的綜合性水利風(fēng)景區(qū)；一川即太峪拜家河川道，突出絲路風(fēng)情和驛站文化，提升改造 “ 豳州驛 — 中國莓谷 ” 生態(tài)休閑觀光長廊，規(guī)劃建設(shè) “ 漁業(yè)小鎮(zhèn) ” ；三館即彬州塔藏文物博物館、煤炭工業(yè)博物館、黨史陳列展示館，加快塔藏博物館實(shí)施進(jìn)度，提升煤炭博物館， 2021 年 6 月底前完成彬州黨史陳列展示館布展工作， 7 月 1 日正式開放。
2. 打造旅游精品線路。 堅(jiān)持 “ 全域旅游、環(huán)線引領(lǐng) ” 思路，打造 “ 彬州兩日游精品環(huán)線 ” 為目標(biāo)，打造四條精品旅游線路。東線自然景觀養(yǎng)生游：程家川 — 龜蛇山 — 太極灣 — 公劉教稼園。南線康養(yǎng)觀光體驗(yàn)游：豳州驛 — 草莓園 — 侍郎湖 — 絲路天臺，在太峪川道打造體驗(yàn)式田園采摘旅游項(xiàng)目、千畝中草藥旅游觀光項(xiàng)目，在彬底路沿線開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村度假旅游體系，穩(wěn)步實(shí)施馮暉墓、苻堅(jiān)墓、白土縣衙、公孫賀墓等文物遺存，研究展示前秦文化。北線生態(tài)文化體驗(yàn)游：建設(shè)紅巖河水庫生態(tài)觀光項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)義門鎮(zhèn)黃家坡寫生基地。中線先周和盛唐文化體驗(yàn)游：建設(shè)提升大佛寺 — 花果山 — 彬塔 — 詩經(jīng)文化風(fēng)情園文化休閑游，依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元宵節(jié) “ 點(diǎn)燈山 ” 開發(fā)花果山石堡點(diǎn)燈山 VR 全景模擬體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)水簾民俗村，促進(jìn)旋木工藝品等旅游產(chǎn)品消費(fèi)。
3. 完善旅游配套服務(wù)。 以彬州城區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善游客集散、標(biāo)識導(dǎo)引、停車場、房車宿營地、應(yīng)急救援等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展主題酒店、商務(wù)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店，培育汽車旅館、特色民宿、度假公寓等住宿新業(yè)態(tài)，做全做優(yōu)旅游要素，提升配套服務(wù)水平。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” ，建設(shè)智慧旅游景區(qū)， 2023 年前大佛寺、侍郎湖景區(qū)實(shí)現(xiàn) wifi 全覆蓋，試點(diǎn)推行電子票務(wù)和檢票管理、旅游信息資源數(shù)據(jù)庫、旅游景區(qū)網(wǎng)上虛擬體驗(yàn)系統(tǒng)等智慧旅游體系，為旅游者提供 “ 一站式 ” 服務(wù)。強(qiáng)化旅游市場執(zhí)法整治，建立完善投訴機(jī)制，樹好旅游目的地良好形象。做好宣傳策劃，組建旅游聯(lián)盟，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
第四節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞打響 “ 關(guān)北商貿(mào)走廊 ” 名片，按照 “ 建設(shè)大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通 ” 的目標(biāo)，以城區(qū)為主，連鎮(zhèn)成線，繁榮商貿(mào)流通，提高對外開放水平，打造獨(dú)具特色的商業(yè)名片。 “ 十四五 ”期間新增市場主體 8000 戶以上，新增規(guī)模企業(yè)和限額商貿(mào)企業(yè)數(shù)量較 2020 年增長 50% ；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資三個指標(biāo)分別翻一番目標(biāo)（社會消費(fèi)品零售總額88 億元，外貿(mào)進(jìn)出口 1 億元，利用外資 200 萬美元），商貿(mào)服務(wù)業(yè)對 GDP 貢獻(xiàn)不斷加大。
1. 繁榮商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。
（ 1 ）完善城市商業(yè)規(guī)劃。編制《商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等，出臺支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，科學(xué)劃定城市商業(yè)功能區(qū)、合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
（ 2 ）健全市場體系。建設(shè)新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、鳴玉池果品批發(fā)市場，建設(shè)豳風(fēng)商業(yè)一條街，新建再生資源回收中心，啟動中山街食品批發(fā)市場、建材市場和煙廠市場改造提升工程，整合劉家灣汽配市場，發(fā)展巷道經(jīng)濟(jì)，升等改造名仕花園市場，增強(qiáng)城市商業(yè)功能。加大便民服務(wù)工程實(shí)施力度，整合城區(qū)農(nóng)貿(mào)、餐飲、快遞、繳費(fèi)等功能，試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)便民（智慧）商業(yè)服務(wù)中心，積極發(fā)展 “ 一店多能 ” 模式，搭建集居家養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂等多種服務(wù)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)消費(fèi)平臺，優(yōu)化 15 分鐘生活圈建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 市場工程，健全鎮(zhèn)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系。
（ 3 ）打造商貿(mào)品牌。著眼城市功能定位提升，聚焦 “ 吃、住、游、購、娛 ” 五要素，建設(shè)一批具有較高品位和較大規(guī)模的大型城市經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，培育一批大型商貿(mào)流通示范企業(yè)，形成業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)支持義烏商貿(mào)城、溫州商貿(mào)城等做大做優(yōu)，形成集聚效應(yīng)。支持居然之家家居市場、人人樂超市等提升發(fā)展，形成品牌吸引效應(yīng)。加強(qiáng)與新疆霍爾果斯口岸、廣西憑祥和內(nèi)蒙古二連浩特口岸合作，支持外貿(mào)企業(yè) “ 走出去 ” 發(fā)展，擴(kuò)大出口交易規(guī)模。
2. 壯大電商物流。 鞏固提升 “ 國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 ” 成果，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)建全國電商示范市。加大鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，到 2025 年建成鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)中心 10個，村級電子商務(wù)服務(wù)站 50 個，電子商務(wù)村級服務(wù)覆蓋率達(dá)到50% 以上。出臺優(yōu)惠政策，培育引進(jìn)電商龍頭企業(yè)，持續(xù)開展 “ 百企千店萬人 ” 電子商務(wù)推廣工程，促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展、與工業(yè)融合發(fā)展、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動線上線下升級發(fā)展。圍繞煤炭、建材、機(jī)械、鞋服等重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物流園區(qū)和物流配送中心，重點(diǎn)建設(shè)輕工業(yè)園區(qū)、林家堡虎家灣、通用機(jī)場、電商物流 4 個物流配送中心和豳風(fēng)煤炭物流園區(qū)、義烏商貿(mào)城配載中心，建立現(xiàn)代物流信息平臺，形成多層次、多元化的現(xiàn)代物流體系。引導(dǎo)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的大型物流企業(yè)。
3. 創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)。 完善金融組織體系，加強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，支持融資租賃、融資擔(dān)保、保險服務(wù)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立金融產(chǎn)品供給與企業(yè)融資需求綜合信息庫，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高中長期貸款比例；鼓勵企業(yè)進(jìn)軍多層次資本市場，通過上市、債券等方式實(shí)現(xiàn)直接融資，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，搭建線上線下、政務(wù)、大數(shù)據(jù)等有機(jī)融合的現(xiàn)代金融綜合服務(wù)體系。
4. 培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（ 1 ）培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)、文化及區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展醫(yī)療美容、中醫(yī)養(yǎng)生等系列產(chǎn)品，開發(fā)體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產(chǎn)品。策劃包裝絲路養(yǎng)老基地、程家川康養(yǎng)禪修小鎮(zhèn)、侍郎湖避暑康養(yǎng)基地等項(xiàng)目，服務(wù)大西安康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)外延發(fā)展，滿足大西安康養(yǎng)需求。
（ 2 ）培育發(fā)展家政服務(wù)。鼓勵家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，支持依托政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（場地）設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。培育一批具有示范效應(yīng)的品牌家政企業(yè)，定向開展人才培養(yǎng)與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)供給，搶占大西安市場發(fā)展先機(jī)，逐步擴(kuò)大一線城市高端家政服務(wù)人員輸出規(guī)模。推進(jìn)家政服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵家政市場主體跨界經(jīng)營，支持家政行業(yè)與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)融合發(fā)展，改造創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。
（ 3 ）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。面向彬長和隴東地區(qū)礦山裝備市場，打造承東接西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 “ 制造加工基地 ” ，打響 “ 彬州制造 ” 。引進(jìn) 1-2 個高端裝備制造企業(yè)，布局發(fā)展大型破碎機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等設(shè)備，配套煤炭生產(chǎn)設(shè)備同步發(fā)展零部件配套加工業(yè)，形成集采掘、掘進(jìn)、輸煤、井下基礎(chǔ)配件為一體的煤機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由煤炭裝備買入向制造輸出轉(zhuǎn)變。加大煤礦采掘設(shè)備、液壓支架等廢舊設(shè)備維修再造，推進(jìn)礦山設(shè)備制造服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，鼓勵融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，積極引進(jìn)新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)計(jì)量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)。
第五節(jié) 發(fā)展新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟(jì)，開辟新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，釋放新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
1. 高鐵經(jīng)濟(jì)。 （ 1 ）加快銀西高鐵配套項(xiàng)目建設(shè)。加快銀西高鐵彬州東站前廣場項(xiàng)目以及連接線道路項(xiàng)目、泄洪通道項(xiàng)目等配套工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn) “ 零對接 ” 。（ 2 ）加快打造高鐵商圈。規(guī)劃建設(shè)旅游休閑服務(wù)區(qū)、彬州特色精品小吃街、商務(wù)服務(wù)區(qū)三個片區(qū)，旅游休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)游客服務(wù)中心，設(shè)立彬州旅游咨詢服務(wù)臺，為游客提供各類咨詢、購票等服務(wù)；建設(shè)彬州特色精品小吃街區(qū)，引入各類時尚餐飲、影院、兒童室內(nèi)游樂場等；商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)高端商務(wù)酒店，配套高端咖啡廳、快印部、書吧等，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。（ 3 ）強(qiáng)化高鐵沿線城市文化旅游合作。依托高鐵集聚人流的優(yōu)勢，突出高鐵沿線文化旅游資源特色，強(qiáng)化高鐵沿線城市文化旅游合作，推動景點(diǎn)、景區(qū)、旅游線路聯(lián)動發(fā)展，培育高鐵旅游消費(fèi)群體、旅游產(chǎn)品和城市商業(yè)業(yè)態(tài)，打造高鐵旅游精品線路和優(yōu)質(zhì)旅游經(jīng)濟(jì)圈。
2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 （ 1 ）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極實(shí)施交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電網(wǎng)改造、城市治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造工程，推行智慧醫(yī)療、智慧教育，實(shí)現(xiàn)支撐數(shù)據(jù)化、服務(wù)智能化。推行 “ 數(shù)字 +” 模式，開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三年行動計(jì)劃，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、綠色鄉(xiāng)村治理、惠民服務(wù)平臺；推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè) “ 數(shù)字化車間 ”“ 智能工廠 ” ，實(shí)施 “ 企業(yè)上云 ” 行動計(jì)劃，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用。（ 2 ）引進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)企業(yè)。積極引進(jìn)和對接大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)字營銷、門店數(shù)字化管理、企業(yè) SaaS 服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。（ 3 ）打造智慧物流中心。構(gòu)建完善物流信息共享互通體系，推動政府與第三方物流企業(yè)數(shù)據(jù)合作，實(shí)現(xiàn)交通貨運(yùn)、物流供需、網(wǎng)上物流在線跟蹤等信息的互通共享。支持倉儲物流企業(yè)利用 GPS 、 RFID 、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升倉儲物流數(shù)字化水平，提高企業(yè)對倉儲物流的可視化管理能力，形成集倉儲、物流、配送、加工等多種功能于一體的 “ 智慧物流 ” 樞紐。（ 4 ）積極發(fā)展數(shù)字金融。積極發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、電商金融、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，面向政府、企業(yè)和個人提供信息、資金、產(chǎn)品等金融服務(wù)。加大財(cái)政資金投入，創(chuàng)新政銀企合作模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)電商政府引導(dǎo)基金，助力產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)交易平臺迅速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)總部寫字樓宇，引進(jìn)供應(yīng)鏈金融平臺、銀行、信托、保理及保險公司等關(guān)聯(lián)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)金融配套資源體系。
3. 創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。 以歷史文化資源為依托，以 “ 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化 ” 為主題， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 、文化 + 、科技 + 、時尚 +” 為主線，著力做精、做專、做強(qiáng)、做優(yōu)，培育特色行業(yè)，優(yōu)化空間格局，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合度、開放包容度。深入推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、城鎮(zhèn)化、旅游、農(nóng)業(yè)及品質(zhì)生活的融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。開展文創(chuàng) “ 一村一品 ” 建設(shè)，培育文創(chuàng)特色。培育花果山等非遺旅游景區(qū)和非遺產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建文化遺產(chǎn)利用品牌。
4. 夜間經(jīng)濟(jì)。 利用現(xiàn)代化科技手段對城區(qū)夜景進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)施涇河沿線城市夜景優(yōu)化工程和主要道路夜景提升工程，創(chuàng)新融合音樂、虛擬現(xiàn)實(shí)等多種模式，打造城市夜景地標(biāo)。完善城市夜間交通、服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，有效連接城市不同旅游商業(yè)區(qū)的空間關(guān)系。依托元宵節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，通過策劃節(jié)日主題產(chǎn)品、開發(fā)帳篷夜?fàn)I、篝火晚會、星空酒店、美食夜市、文化演藝等產(chǎn)品，以旅游小鎮(zhèn)、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)、田園農(nóng)莊等項(xiàng)目載體，激活夜間經(jīng)濟(jì)。
第五章 做強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 建設(shè)幸福美麗新鄉(xiāng)村
圍繞打響 “ 幸福美麗鄉(xiāng)村 ” 名片，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 確保糧食安全
1. 穩(wěn)定糧食種植面積。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，扎實(shí)推進(jìn) “ 噸糧田 ”“ 噸半田 ” 建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 40 萬畝以上、年產(chǎn)量保持在 13 萬噸以上，確?？诩Z絕對安全。落實(shí)國家穩(wěn)定和增加種糧農(nóng)民補(bǔ)貼有關(guān)政策，提升收儲調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購價政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
2. 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。 在 22 萬畝小麥和 9 萬畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)上，推行土壤改良、地力培肥、保水保肥等綜合措施，穩(wěn)步提高耕地地力，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
3. 實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程。 落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，優(yōu)化糧食作物品種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)小麥、玉米、小雜糧等糧食作物新品種，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)提升糧食單產(chǎn)水平。
4. 實(shí)施糧食綠色高產(chǎn)示范工程。 結(jié)合彬州南北兩塬實(shí)際，以南塬為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣應(yīng)用良種良法，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，建成小麥綠色栽培技術(shù)集成示范項(xiàng)目 1 萬畝。
5. 實(shí)施應(yīng)急糧食儲備工程。 改造提升倉儲設(shè)施，健全糧食儲備系統(tǒng)，推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)，優(yōu)化糧食加工、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。
第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
1. 壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。 以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞 “3 ＋ X” 產(chǎn)業(yè)布局，按照 “ 四引一建一創(chuàng) ” 思路，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式和龍頭企業(yè)，建設(shè)高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快 “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證，創(chuàng)立產(chǎn)品知名品牌，推動彬州由 “ 農(nóng)業(yè)大市 ” 向 “ 農(nóng)業(yè)強(qiáng)市 ” 發(fā)展。
（ 1 ）實(shí)施果業(yè)升級提檔工程。圍繞攻關(guān)高產(chǎn)高效 “ 萬元果 ” ，以華碩、魯麗、瑞陽、瑞雪等新優(yōu)品種為主，建成高質(zhì)量果園10 萬畝；通過增施有機(jī)肥、生草覆蓋、節(jié)水灌溉、病蟲無害化防控、腐爛病防治 5 大關(guān)鍵技術(shù)，改造提升老果園 20 萬畝。
（ 2 ）實(shí)施 “ 彬州梨 ” 振興工程。培育引進(jìn)新品種，精心作務(wù)太峪、韓家等鎮(zhèn)現(xiàn)有梨園，打造 “ 中華梨谷 ” 。 “ 十四五 ” 期間，全市果園面積穩(wěn)定在 45 萬畝，產(chǎn)量 60 萬噸，優(yōu)果率 85% 以上。
（ 3 ）推進(jìn)草蓄同步發(fā)展。堅(jiān)持 “ 引育繁 ” 相結(jié)合，引進(jìn)、擴(kuò)繁與推廣奶山羊優(yōu)良品種，加快原種場、良種擴(kuò)繁場建設(shè)；推廣 “ 糧經(jīng)飼 ” 三元種植模式，在義門、韓家、龍高等奶山羊養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施糧改飼、優(yōu)質(zhì)苜蓿等項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，推進(jìn)草畜同步發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，建成奶山羊配種站點(diǎn) 3 個、奶山羊養(yǎng)殖基地 3 個、規(guī)?；i養(yǎng)殖基地 2 個。
（ 4 ）大力發(fā)展中藥材。采取 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等合作模式，擴(kuò)大黨參、柴胡、黃芩、白芍、大黃、連翹、地黃、五味子等秦地優(yōu)勢道地藥材種植規(guī)模，建成 50 畝以上的 GAP （良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）示范園 10 個、標(biāo)準(zhǔn)化 “ 秦藥 ” 生產(chǎn)基地 1 萬畝。 “ 十四五 ” 末，中藥材種植面積達(dá)到 5 萬畝，產(chǎn)值 1.5 億元。
2. 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。 加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板，建設(shè)生產(chǎn)、加工、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，擴(kuò)大有機(jī)復(fù)合肥、腐殖酸復(fù)混肥、果袋、果箱、果筐等農(nóng)資生產(chǎn)規(guī)模，引入地膜加工流水線，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套能力。實(shí)施果品產(chǎn)后整理項(xiàng)目，支持發(fā)展果品分揀、包裝、冷藏、銷售、加工、運(yùn)輸，新建智能蘋果選果線 3條、柿子醋生產(chǎn)線 5 條，建設(shè)萬噸果品儲藏庫 2 座、 5000 噸儲藏庫 3 座，健全果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加快區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易市場、村級綜合服務(wù)站建設(shè)，形成功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3. 發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。 持續(xù)推進(jìn) “ 兩地三方 ” 合作進(jìn)程，整合農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新資源，調(diào)動科研院所、龍頭企業(yè)、合作組織等各類主體科技研發(fā)、示范和推廣功能，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)盟，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施十萬畝撂荒地綜合利用項(xiàng)目，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運(yùn)營管理新模式，形成“ 企業(yè) + 集體經(jīng)濟(jì)組織 + 基地 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托義門鎮(zhèn)黃畔村奶山羊養(yǎng)殖場、中羅堡村千頭養(yǎng)豬場，整合周圍新老果園，建設(shè)果畜循環(huán)示范園 800 畝，探索發(fā)展果畜生態(tài)循環(huán)模式。聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升，建成蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地 100 畝、高效節(jié)水蔬菜種植基地 1000 畝、設(shè)施蔬菜高效種植基地 500畝、綠色精品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地 1 萬畝。加快建設(shè)農(nóng)作物秸稈綜合利用、糧改飼、有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
4. 壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 大力發(fā)展村級互助合作社，積極動員貧困戶、鄉(xiāng)土能人和外出創(chuàng)業(yè)人才帶地入股、帶資入股；通過基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，構(gòu)建村級經(jīng)濟(jì)組織 + 互助合作社、互助資金協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的“1+N” 運(yùn)作模式。設(shè)立全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，每年以獎代補(bǔ)形式重點(diǎn)扶持 1 至 2 個薄弱村發(fā)展項(xiàng)目。到 2025 年，各鎮(zhèn)至少建成 2 個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。
第三節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
1. 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快實(shí)施外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工程，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)民專業(yè)化、組織化程度，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
2. 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專技人才。 結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民意愿，依托彬州市職業(yè)教育中心，積極聯(lián)系對接省內(nèi)外高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，有針對性地開展各類教育培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。
3. 開展鄉(xiāng)村振興志愿活動 。研究出臺開展鄉(xiāng)村振興志愿活動優(yōu)惠扶持政策，廣泛動員社會各方力量，開展鄉(xiāng)村振興志愿者活動、巾幗行動、村企結(jié)對幫扶等，建立有效激勵機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、學(xué)生教師、專業(yè)技術(shù)人才全方位參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，掀起新時代 “ 上山下鄉(xiāng) ” 熱潮。
第四節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
1. 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。 堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照既要 “ 富口袋 ” 又要 “ 富腦袋 ” 的理念，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)孝老敬親、鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
2. 傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。 深入挖掘彬州農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上賦予新的時代內(nèi)涵。大力保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑，精心修繕程家川、大佛寺、拜家河等歷史遺跡，彰顯地域文化特色。全面普查彬州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立評估和分級保護(hù)制度，運(yùn)用文字、錄音、影像、多媒體等方式記錄。支持建設(shè)黨史館、村史館，鼓勵修編村史村志，弘揚(yáng)傳承彬州傳統(tǒng)文化。
3. 開展精神文明創(chuàng)建活動。 廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰，選樹一批新時代農(nóng)民先進(jìn)模范人物。深入開展文明村鎮(zhèn)、 “ 星級文明戶 ” 和 “ 五好文明家庭 ” 等創(chuàng)建，強(qiáng)化村規(guī)民約建設(shè)，樹立健康文明、積極向上的新風(fēng)尚。大力開展移風(fēng)易俗活動，提倡婚事新辦、喪事簡辦，不收高額彩禮、不搞封建迷信，全面遏制鋪張浪費(fèi)、大操大辦、買碼賭博、庸俗表演、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，自覺抵制黃賭毒，倡導(dǎo)文明高尚社交方式，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。 “ 十四五 ” 末文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85% 以上。
第五節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
1. 全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入開展國土綠化行動，持之以恒抓好涇河保護(hù)治理，全面落實(shí)河長制林長制，構(gòu)建山、水、林、濕地等生態(tài)安全屏障。到2025 年全市森林覆蓋率穩(wěn)定在 40 ％以上。
2. 大力提倡綠色生產(chǎn)。 嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，控制化肥農(nóng)藥污染，積極推廣配方施肥、生物有機(jī)肥應(yīng)用技術(shù)，力爭化肥、農(nóng)藥使用量逐年遞減10% 左右。加大土壤重金屬污染整治，推進(jìn)生活垃圾分類示范城市建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民在污染土壤上種植非食用的經(jīng)濟(jì)作物或種用作物，減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑。 2025 年底前，受污染耕地安全利用率達(dá)到 92% 以上、污染地塊安全利用率達(dá)到 90%以上、土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于 82% 、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于 81% ，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。
3. 整治農(nóng)村人居環(huán)境。 落實(shí)國家和省市要求，持續(xù)扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。推行農(nóng)村垃圾分類處置，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、分類點(diǎn)、回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)點(diǎn)、處理點(diǎn)，生活垃圾處理率達(dá)到 100% 。持續(xù)深化 “ 廁所革命 ” ，推行廁所糞污無害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村排水渠、污水管網(wǎng)等配套建設(shè)，集中處理農(nóng)村污水，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
4. 提升村容村貌。 編制鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，實(shí)施中心村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快通組路、入戶路建設(shè)，方便農(nóng)村群眾出行。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔，加快農(nóng)村危房改造和墻體立面整治，徹底消除房屋亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂棄、污水亂潑亂灑、畜禽亂放亂養(yǎng)、墻面亂涂亂貼現(xiàn)象。全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動，采取新造、補(bǔ)植、封育等措施，推進(jìn)農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、空地閑地等區(qū)域綠化美化，村民居住區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40% 以上。
5. 深化創(chuàng)建活動。 以建設(shè)美、經(jīng)營美、傳承美為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會資本多元化投入，集中連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 100 個。圍繞 “ 五凈、五無 ” （門窗凈、地面凈、床鋪凈、灶臺凈、廁所凈，無柴堆、無糞土、無垃圾、無污水、無散養(yǎng)）基本要求，深入開展美麗庭院評選活動，打造 “ 客廳居室靚化美、院落內(nèi)外環(huán)境美、廚衛(wèi)分離清潔美、文明風(fēng)尚身心美 ” 的 “ 美麗庭院 ” 為目標(biāo)， “ 十四五 ” 末美麗庭院占常住人口農(nóng)戶的 90% 以上。
第六節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興
1. 強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。 實(shí)施 “ 頭雁培訓(xùn)計(jì)劃 ” ，提升村黨組織帶頭人工作能力，通過本土人才回引等方式儲備一批村級后備干部，全面推行村干部職業(yè)化管理。結(jié)合農(nóng)村 “ 兩委 ” 換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村級組織負(fù)責(zé)人。注重在返鄉(xiāng)回村的 “ 能干人 ” 、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 “ 實(shí)干家 ” 中發(fā)展黨員，用知識、能力充實(shí)黨支部。繼續(xù)做好選派第一書記工作，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，建強(qiáng)貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的黨組織。
2. 促進(jìn)自治法治德治結(jié)合。 健全自治、法治、德治相結(jié)合的聯(lián)動體系，建設(shè)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，辦好道德講堂、文化禮堂，提升鄉(xiāng)村治理水平。完善民事民提、民議、民決、民評的議事協(xié)商制度，落實(shí)村民會議和村民代表會議制度。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 黨建 ” “ 互聯(lián)網(wǎng) + 陽光村務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提高農(nóng)村社會綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。重拳打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村安寧、農(nóng)民安全。
3. 提升村級公共服務(wù)水平。 按照 “1+5” 綜合功能和 “ 八有 ” 配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)村級活動陣地，完善村級服務(wù)設(shè)施。推進(jìn) “ 六進(jìn)陣地 ” 活動，完善群眾需求和服務(wù)功能 “ 兩個清單 ” ，徹底打通服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” ，讓群眾足不出村享受優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。推行 “ 數(shù)字 +” 模式，開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三年行動計(jì)劃，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、綠色鄉(xiāng)村治理、惠民服務(wù)平臺。
第七節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
1. 落實(shí)過渡期政策。 按照 “ 工作不留空檔、政策不留空白 ”要求，精準(zhǔn)落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡期有關(guān)方針政策，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，因地制宜，持續(xù)推進(jìn)幫扶工作，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
2. 做好動態(tài)監(jiān)測。 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，推行市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化管理，實(shí)時更新、動態(tài)掌握脫貧群眾和邊緣群眾收入、住房、醫(yī)療、就業(yè)等情況，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，及時跟進(jìn)落實(shí)幫扶措施。建立跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、移民搬遷、危房改造、低保救助、就業(yè)培訓(xùn)等系統(tǒng)兼容共享、統(tǒng)建共用、聯(lián)動處置。
3. 注重產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。 依托 “ 一村一園 ” 和扶貧產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 “ 擴(kuò)面、提質(zhì)、增效 ” ，注重補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，做好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。針對農(nóng)村人口，支持發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、物流配送等家庭服務(wù)業(yè)，幫助農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，進(jìn)一步開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，兜底安置 “ 兩失人員 ” 就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第六章 城鄉(xiāng)共建 彰顯區(qū)域中心新魅力
圍繞打響 “ 文明宜居新城 ” 名片，搶抓國家 “ 以人為核心、以縣城為主要載體 ” 的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化城市空間布局，加快中心城區(qū)建設(shè)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第一節(jié) 建好中心城區(qū)
1. 明確目標(biāo)定位。 緊扣建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ” 總目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)立市根本方向，按照 “ 東升、西建、南改、北擴(kuò) ”的思路，高起點(diǎn)規(guī)劃城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，高水平管理城市，拉大城市框架，完善服務(wù)功能，提升城市品位、聚集城市人氣，走綠色創(chuàng)新發(fā)展之路，建設(shè) “ 文明宜居新城 ” 。到 “ 十四五 ” 末，城市建成區(qū)面積達(dá)到 12.3 平方公里、城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58% 。
2. 修編完善規(guī)劃。 堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，高起點(diǎn)修編新一輪《城市總體規(guī)劃》《城市雙修規(guī)劃》《城市空間規(guī)劃》《修建性詳規(guī)》等，促進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。持續(xù)增強(qiáng)紅線意識，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察，嚴(yán)查規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)等突出問題，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
3. 提升城市載能。 把海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃條件和項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)，系統(tǒng)開展涇河水系、南山山體生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)水系連通流動，因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地。實(shí)施東環(huán)路、中西街、姜嫄街、東大街、中山街等雨污分流項(xiàng)目，污水處理率 98% 以上，基本消除黑臭水體。按照 “ 政府引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、業(yè)主主體、各方支持 ” 的原則，完成 24 個老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步提升城市品位。實(shí)施奧體中心十字、陽光小學(xué)十字過街天橋等項(xiàng)目，建設(shè)城市建設(shè)展廳、名人館，豐富城市內(nèi)涵；推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，打通城市 “ 空中走廊 ” ；借力高鐵站、火車站等交通樞紐，建成銀西高鐵連接道路，實(shí)施新建跨涇河大橋項(xiàng)目，打通南北區(qū)域連接快車道。圍繞建設(shè)精品文化旅游區(qū)的目標(biāo)，以大佛寺景區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加大城市 “ 西擴(kuò) ”力度，開發(fā)建設(shè)豳風(fēng)街道，完善水電路氣網(wǎng)暖等基礎(chǔ)設(shè)施，打造彬州西新區(qū)。
4. 優(yōu)化城市環(huán)境。 發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會力量投資建設(shè)小游園、商貿(mào)市場、停車場、新能源汽車充電樁等，推行城市精細(xì)化、智能化、人性化管理，不斷滿足群眾對高品質(zhì)生活的需求。 “ 十四五 ” 期間，逐步完成棚戶區(qū)、城中村、城邊村改造，新建建筑綠色達(dá)標(biāo)率 50% 以上，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到 36.5% 和 40.5% 以上。公共供水普及率 100% ，城市管網(wǎng)水水質(zhì)年綜合合格率 100% ，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ；燃?xì)馄占奥?87% 。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、生活垃圾無害化處理率、固體廢棄物處理率分別達(dá)到 100% 。
5. 鞏固創(chuàng)文成果。 繼續(xù)堅(jiān)持網(wǎng)格化管理模式，不斷鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，確保創(chuàng)得成、守得住。持續(xù)強(qiáng)化全覆蓋、建平臺、強(qiáng)隊(duì)伍、有特色的文明實(shí)踐工作模式，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義核心價值觀 “ 六進(jìn) ” 活動，以 “ 文明健康 · 有你有我 ” 等活動為載體，激發(fā)文明力量，引領(lǐng)文明風(fēng)尚。以 “ 新思想引領(lǐng)百姓走進(jìn)新時代 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，推行 “135510+” 模式，緊緊圍繞一個中心、健全三級體系、建好五大平臺、建強(qiáng)五支隊(duì)伍、開展十項(xiàng)特色志愿活動，打通宣傳、教育、關(guān)心、服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” ，讓社會主義核心價值觀融入市民生活。加快推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，鼓勵支持志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)群眾遵守村規(guī)民約和市民公約，不斷提升社會文明程度。
第二節(jié) 發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，按照鎮(zhèn)域資源稟賦、發(fā)展水平、潛力優(yōu)勢和功能定位，因地制宜，分類推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
1. 城關(guān)街道： “ 城市帶動型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 依托彬州主城區(qū)地理位置優(yōu)勢，搶抓城市發(fā)展機(jī)遇，在全力配合服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展、鞏固提升創(chuàng)文成果的同時，結(jié)合城區(qū)社區(qū)、城郊村的不同實(shí)際，在大巷、文昌巷、獅子巷等建設(shè)文化教育一條街、酒吧一條街、 “ 地?cái)偨?jīng)濟(jì) ” 一條街，發(fā)展街巷經(jīng)濟(jì)；加大招商引資力度，在北大街、西大街、新區(qū)公劉街等發(fā)展購物中心、綜合超市等現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；在城郊村鳴玉池、劉家灣、朱家灣等發(fā)展倉儲物流、再生資源回收利用、汽修汽配、農(nóng)貿(mào)等產(chǎn)業(yè)；利用瑤池頭、朱家山等城郊村塬面農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)城市 “ 后院 ” ，發(fā)展蔬菜、果品種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展。
2. 豳風(fēng)街道： “ 文旅結(jié)合型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 按照彬州主城區(qū) “ 西建 ” 規(guī)劃，緊扣建設(shè) “ 精品文化旅游區(qū) ” 目標(biāo)，圍繞大佛寺景區(qū)開發(fā)建設(shè)，全力打造彬州西新區(qū)。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，依托李家川、水簾等村傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展彬州梨、大覲棗，依托大佛寺石窟和花果山做優(yōu)做好旋木產(chǎn)業(yè)，打造大佛寺旅游商品一條街；實(shí)施水簾河流域治理工程，建設(shè)水簾省級鄉(xiāng)村旅游示范村，打造文化和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的精品景區(qū)。堅(jiān)持采空區(qū)搬遷安置與城市開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)采空區(qū)群眾搬遷安置小區(qū)，同步規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持生態(tài)恢復(fù)治理和環(huán)境衛(wèi)生整治相結(jié)合，加大礦區(qū)環(huán)境治理和礦山生態(tài)修復(fù)力度，注重綠化凈化；建設(shè)煤炭物流市場，加大 312 國道沿線煤炭物流企業(yè)和門店整治規(guī)范力度，徹底改變臟亂差的環(huán)境面貌。
3. 新民鎮(zhèn)： “ 工業(yè)牽引型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 搶抓鞏固提升省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，依托高端能化園區(qū)、建材工業(yè)園區(qū)牽引帶動，做大做強(qiáng)清潔低碳精細(xì)化工、環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造工業(yè)大鎮(zhèn)、千畝百億建材家居聚集區(qū)，加快建設(shè)彬州市域副中心。依托 30 萬噸煤制乙二醇、 CFB 示范項(xiàng)目、遼寧鑫眾塔筒等已落地項(xiàng)目，進(jìn)一步加大招商引資力度，發(fā)展現(xiàn)代煤化工業(yè)、低熱值煤發(fā)電、石油化工、 PVC 建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)為引擎，中小企業(yè)為補(bǔ)充的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；依托早飯頭設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、東坡村果業(yè)園區(qū)、長豐正現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展以果業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村全面振興。
4. 太峪鎮(zhèn)： “ 農(nóng)旅融合型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 鞏固提升 “ 全國文明村鎮(zhèn) ” 和 “ 國家衛(wèi)生鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建成果，發(fā)揮福銀高速和合鳳高速互聯(lián)互通優(yōu)勢，依托豳州驛、莓谷、漁業(yè)小鎮(zhèn)、涇河川道彬州梨谷、中林集團(tuán)國家級標(biāo)準(zhǔn)化果業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深入挖掘絲路文化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)寺家莊村一帶蘋果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)涇河川道彬州梨產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)旅游區(qū)、太峪河川道文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，走出一條 “ 農(nóng)旅融合型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。
5. 水口鎮(zhèn)： “ 生態(tài)旅游型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 圍繞爭創(chuàng) “ 鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) ” 目標(biāo)，依托侍郎湖景區(qū)等旅游資源以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢，提升改造侍郎湖景區(qū)，完善二橋農(nóng)家樂配套服務(wù)功能，深度開發(fā)苻堅(jiān)、前秦、白土縣衙等文化旅游資源，加快絲路天臺、天利和、張家堡蘋果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，培育張家堡有機(jī)蘋果、呂興陽光蘋果、白土紅露櫻桃、大車地滿金菊花、小車有機(jī)黑麥、露地有機(jī)蔬菜等特色品牌，強(qiáng)化配套服務(wù)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快打造省級生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。
6. 韓家鎮(zhèn)： “ 特色農(nóng)業(yè)型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 圍繞建設(shè) “ 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn) ” 目標(biāo)，依托閆家河彬州梨基地，在閆家河 — 魏興洞子溝 — 先鋒老虎溝沿線川道打造彬州梨谷，選優(yōu)品種，做大規(guī)模，提升質(zhì)量，重振 “ 彬州梨 ” 品牌；依托陜果集團(tuán)千畝蘋果示范基地，在塬面發(fā)展現(xiàn)代有機(jī)蘋果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)果品冷鏈物流中心，打響現(xiàn)代有機(jī)蘋果品牌；依托小雜糧種植優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)核桃溝產(chǎn)業(yè)延鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提升和產(chǎn)品升級換代，打響韓家小雜糧產(chǎn)業(yè)品牌；依托牧草資源優(yōu)勢，堅(jiān)持 “ 引育繁 ”相結(jié)合，加快建設(shè)原種場和良種擴(kuò)繁場，加大奶山羊優(yōu)良品種引進(jìn)、擴(kuò)繁與推廣，同步推進(jìn)發(fā)展土蜂蜜、蛋雞、黑豬養(yǎng)殖，打響畜牧養(yǎng)殖品牌。
7. 義門鎮(zhèn)： “ 融合發(fā)展型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 依托農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化方向，實(shí)施 3 萬畝蘋果基地、 1 萬畝黃花菜基地、 1 萬畝花椒基地、 1 萬畝中藥材基地和 5 千只奶山羊養(yǎng)殖、 5 千頭能繁母豬養(yǎng)殖、 5 千畝玉露香彬州梨種植、 5 千畝新品種柿子高接換頭 “ 四萬四千 ” 工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，同步推進(jìn)千噸氣調(diào)庫、黃花菜加工廠、酸奶飲品及果袋生產(chǎn)線設(shè)備提升、農(nóng)村電子商務(wù)、紅巖河水庫水利風(fēng)景區(qū)、采空區(qū)綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，形成一二三產(chǎn)融合推進(jìn)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
8. 北極鎮(zhèn)： “ 果業(yè)主導(dǎo)型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 圍繞建設(shè) “ 果業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) ”目標(biāo)，做優(yōu)做強(qiáng)果業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。在雅店、后玉建設(shè) 500 畝以上的彬州梨基地，在黃畔、七甲等 7 村建設(shè) 10000 畝以上有機(jī)蘋果園，引進(jìn)扶持果業(yè)龍頭企業(yè)，推行現(xiàn)代果業(yè)科學(xué)管理技術(shù)規(guī)范，改善土壤品質(zhì)，篩選優(yōu)質(zhì)品種，打造以蘋果產(chǎn)業(yè)為主的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。加大蘋果分揀線 1 條、 2 萬噸高標(biāo)準(zhǔn)氣調(diào)庫 1 座、果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、 “ 一村一園 ” 基礎(chǔ)設(shè)施配套、萬噸果庫等果業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，依托鎮(zhèn)電商服務(wù)中心創(chuàng)新果品推介銷售模式，做好商貿(mào)服務(wù)，為果業(yè)發(fā)展提供全方位支撐。
9. 永樂鎮(zhèn)： “ 商貿(mào)帶動型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 依托地處陜甘接壤區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場，培育引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)品銷售企業(yè)，輻射吸納旬邑縣和甘肅正寧縣相關(guān)生產(chǎn)要素在永樂集中集散，以商貿(mào)業(yè)繁榮帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 百千萬工程 ” ，構(gòu)建百畝果蔬大棚、百畝梨園、百畝水產(chǎn)養(yǎng)殖，千畝烤煙、千畝中藥材、千頭養(yǎng)牛，萬畝雙矮蘋果、萬畝花椒、萬頭養(yǎng)豬為主導(dǎo)的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)新格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，全力爭創(chuàng) “ 鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) ” 。
10. 龍高鎮(zhèn)： “ 生態(tài)品牌型 ” 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。 依托國家級生態(tài)示范區(qū)、彬州糧果林生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展果業(yè)、食用菌、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大獨(dú)具生態(tài)品牌的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動作用，實(shí)施果樹品種更替，大力發(fā)展以蘋果為主的現(xiàn)代果業(yè)；支持龍馬村食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)基地提升改造，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以高村、南武、莊農(nóng)、蘆村等村為重點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；依托公劉教稼苑、龜蛇山、金池革命舊址、程家川等旅游資源，建設(shè)農(nóng)家體驗(yàn)基地，完善配套設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能
1. 實(shí)施城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)工程。 加快推進(jìn) G342 過境、 G312 三期、 S306 一期、湫彬路、土上路等 16 條國省干道和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，新建改建客運(yùn)站 7 個，形成以鐵路、國道、省道及高速公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路為動脈，通村公路為支脈的交通路網(wǎng)體系，打造 “ 一環(huán)二縱三橫四聯(lián)絡(luò) ” 半小時交通圈。
2. 實(shí)施城鄉(xiāng)公交和供水系統(tǒng)優(yōu)化工程。 加快實(shí)施公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通有機(jī)銜接和城鄉(xiāng)公交一體化。實(shí)施城鄉(xiāng)供水保障工程，加快紅巖河水庫水源地保護(hù)、李家河水庫清淤、城區(qū)供水管網(wǎng)改造提升等，增強(qiáng)水資源調(diào)配和保障能力。
3. 實(shí)施綠色能源推廣工程。 適度推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，開展分布式能源試點(diǎn)，綜合高效利用生物質(zhì)能，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)單位和干部群眾購買新能源汽車。
4. 實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造工程。 加快智能配網(wǎng)建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的智能化、信息化城鄉(xiāng)電力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。
5. 實(shí)施 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。 依托聯(lián)通、移動、電信等通信企業(yè)，加快推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，到 2025 年建成 5G 基站 2000個，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)全覆蓋。
第七章 綠色發(fā)展提升生態(tài)文明新水平
著眼提升 “ 文明宜居新城 ” 建設(shè)水平，緊扣創(chuàng)建 “ 全國園林城市 ” 目標(biāo)，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持 “ 節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主 ” 原則，按照 “ 生態(tài)立市 ” 發(fā)展思路，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” ，推動生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)體系
1. 優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。 結(jié)合彬州自然地理實(shí)際，完善市域“ 三區(qū)四廊 ” 生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以多級水系和綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。三區(qū)，即臺塬、溝壑、河谷，將市域劃分為黃土臺塬生態(tài)建設(shè)區(qū)、黃土溝壑生態(tài)保護(hù)區(qū)、河谷濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)；四廊，即 “ 一橫三縱 ” 四條廊道，一橫為涇河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道，三縱由西向東依次為紅巖河 — 徐家河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道、百子河 — 太峪河濕地水源生態(tài)廊道、三水河濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)廊道。
2. 完善生態(tài)空間功能。 嚴(yán)格落實(shí)《彬州市國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》，將市域生態(tài)空間優(yōu)化整合為生態(tài)保護(hù)區(qū)、修復(fù)整治區(qū)、開發(fā)建設(shè)區(qū)、備用開發(fā)建設(shè)區(qū)、自然保留區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)，劃定市域南部為生態(tài)保護(hù)區(qū)，對生態(tài)林地及水源保護(hù)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。修復(fù)整治區(qū)，劃定市域北部為修復(fù)整治區(qū)，對工礦采空區(qū)及黃土塬生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域進(jìn)行修復(fù)整治。開發(fā)建設(shè)區(qū)，劃定市域中部為開發(fā)建設(shè)區(qū)，以市區(qū)為中心，沿涇河川道地帶形成連接水口鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn) “ 丁字形 ” 集中開發(fā)建設(shè)區(qū)域。備用開發(fā)建設(shè)區(qū)，劃定水口鎮(zhèn)為國土空間備用開發(fā)建設(shè)區(qū)，作為遠(yuǎn)景城市發(fā)展?jié)摿M團(tuán)。自然保留區(qū)，劃定市域東部為自然保留區(qū)，對東南部黃土塬進(jìn)行人居環(huán)境需求協(xié)調(diào)，預(yù)留發(fā)展空間。
第二節(jié) 加強(qiáng)涇河水系修復(fù)治理
1. 增強(qiáng)水土保持能力。 堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，依托國家水保重點(diǎn)工程和省級水利發(fā)展資金水土保持補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目，積極推進(jìn)南北兩塬塬面保護(hù)、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，推動建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果。到 2025 年，全市新增水保林 632 公頃，治理水土流失面積 186.73 平方公里。
（ 1 ）以北極塬、新民塬、太峪和水口塬為重點(diǎn)，實(shí)施固溝保塬項(xiàng)目。
（ 2 ）開展旱作梯田建設(shè)，推進(jìn)雨水集蓄利用，規(guī)范淤地壩建設(shè)，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，完善淤地壩風(fēng)險信息監(jiān)測預(yù)警體系，及時除險加固和改造提升。
（ 3 ）以南溝流域上段、南北兩山為重點(diǎn)，實(shí)施水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)治理工程。
2. 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。 大力開展國土綠化行動，繼續(xù)實(shí)施國家天然林資源保護(hù)三期、三北防護(hù)林體系建設(shè)六期、退耕還林、森林撫育、綠化美化等工程，構(gòu)筑 “ 一核三區(qū)八線 ” （以城區(qū)為 “ 核心 ” ，以南部黃土高原生態(tài)公益型防護(hù)林區(qū)、中部川道生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林區(qū)和北部高塬溝壑農(nóng)田防護(hù)林區(qū)為 “ 三區(qū) ” ，以涇河、紅巖河、水簾河、三水河、侍郎河、磨子河、百子河、南溝等八大流域?yàn)?“ 線 ” ）綠色生態(tài)安全屏障。到 2025 年，全市林地面積 71.7 萬畝，活立木蓄積 148 萬立方米，采煤塌陷地治理率達(dá)到 90% 以上，成功創(chuàng)建 “ 全國園林城市 ” 。
（ 1 ）開展大規(guī)模國土綠化行動，組織實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林等重大生態(tài)修復(fù)工程，到 2025 年底，全市造林面積14.75 萬畝，建設(shè)儲備林 10 萬畝。
（ 2 ）啟動濕地公園建設(shè)，做好大佛寺景區(qū)、新建小區(qū)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)學(xué)校、城區(qū)大街小巷綠化工作。
（ 3 ）按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施南北 “ 兩山 ” 綠化工程，確保森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率高于全國平均標(biāo)準(zhǔn)，人均公共綠地面積達(dá)到 10.5 平方米，初步實(shí)現(xiàn)城在林中目標(biāo)。
（ 4 ）實(shí)施以美國白蛾防治為重點(diǎn)的林業(yè)有害生物、森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警防治工程，有效控制森林病蟲鼠害。
（ 5 ）加強(qiáng)西廟頭林場等重點(diǎn)森林火險區(qū)綜合治理，嚴(yán)格封山禁牧，嚴(yán)查毀林開荒，嚴(yán)厲打擊濫伐林木、濫占林地、濫挖野生植物、捕獵野生動物等各類違法犯罪活動。
（ 6 ）落實(shí)《彬州市煤礦采空沉陷區(qū)治理規(guī)劃方案（ 2013-2030 ）》，采用生態(tài)復(fù)墾、農(nóng)業(yè)復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)利用模式，實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目，煤礦采空區(qū)恢復(fù)治理 3.1 平方公里，搬遷采空區(qū)群眾 1000 戶以上。
3. 推進(jìn)涇河水系治理。 強(qiáng)化 “ 河湖長制 ” 管理，依托黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)涇河干支流河道治理、河谷濕地水源涵養(yǎng)和水源地保護(hù)。
（ 1 ）實(shí)施水簾河生態(tài)治理及景觀提升、百子河綜合整治、太峪河水生態(tài)治理、南河河道整治、南溝山洪溝治理、北山防洪等治理工程，加快險工險段和薄弱堤防治理，提升防洪能力標(biāo)準(zhǔn)，確保涇河彬州段長久安瀾。
（ 2 ）強(qiáng)化紅巖河水庫、李家川水庫、太峪水庫水源地保護(hù)，劃定一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍，大力整治水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源。
（ 3 ）加強(qiáng)涇河、紅巖河 — 徐家河、百子河 — 太峪河、三水河河谷濕地保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，逐年減少涇河干流泥沙含量。 “ 十四五 ” 期間，修建截排洪渠 21.35 公里，治理河道 6.43公里。
4. 強(qiáng)化流域污染治理。 統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，開展涇河干支流入河排污口專項(xiàng)整治行動，凈化涇河 “ 毛細(xì)血管 ” ，著力提升涇河水系水環(huán)境質(zhì)量。推動沿涇河市域范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴(yán)禁在涇河干流及支流臨岸一定范圍內(nèi)新建 “ 兩高一資 ” 項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，涇河流域水環(huán)境質(zhì)量全面改善。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1. 持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 堅(jiān)決落實(shí)國家治污降霾各項(xiàng)舉措，確保 “ 十四五 ” 期間，全市空氣優(yōu)良天數(shù)年均達(dá)到 295 天以上，PM2.5 不高于 35μg/m3 ， PM10 濃度不高于 70μg/m3 。
（ 1 ）積極落實(shí)企業(yè)績效分級分類管控和行業(yè)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面實(shí)施第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)購買新能源汽車，引導(dǎo)公交公司增加新能源公交車 15 輛，配套建成新能源汽車服務(wù)中心 10 個，在城區(qū)合理布局充電樁 300 個，淘汰高排放機(jī)動車輛 6000 輛，倡議群眾 “ 每周少開一天車 ” ，減少車輛尾氣污染。
（ 2 ）持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)污染防治，加強(qiáng) PM2.5 與臭氧協(xié)同控制，常態(tài)化開展 “ 工煤車塵燃 ” 整治，扎實(shí)推進(jìn)秋冬季污染綜合治理，不斷完善應(yīng)急減排差異化管控，有效應(yīng)對重污染天氣。
（ 3 ）加快實(shí)施第二熱源建設(shè)工程，鋪設(shè)公劉街東段、太王街東段供熱管網(wǎng)，供熱面積達(dá)到 750 萬平方米。
（ 4 ）全面實(shí)施清潔能源替代，完成 “ 煤改電 ”“ 煤改氣 ”1.8萬戶，逐步削減煤炭使用量。
（ 5 ）落實(shí) “ 電價 ”“ 潔凈煤 ” 補(bǔ)貼政策，確保群眾 “ 用得起、放心用 ” 。
2. 持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 到 2025 年，涇河出境香廟段面COD 濃度不高于 20mg/L ，氨氮濃度不高于 1mg/L ，達(dá)到地表水 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)到 Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn)。
（ 1 ）嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)對市內(nèi)各流域及重要水源保護(hù)。
（ 2 ）加快煤礦礦井水提標(biāo)改造，確保 2021 年所有煤礦礦井水全部完成提標(biāo)改造；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源污水管控，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；完成農(nóng)村污水處理廠建設(shè)及污水處理廠提標(biāo)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大入河排污口專項(xiàng)整治力度，減少水污染物排放。
3. 持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 以改善土壤質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。到 2025 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率 92% 以上，污染地塊安全利用率 90% 以上。
（ 1 ）加強(qiáng)土壤污染源頭管控，持續(xù)開展 “ 清廢 ” 行動，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。
（ 2 ）完成耕地分類劃定，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用。積極推廣配方施肥技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，嚴(yán)控林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
4. 加快固體廢棄物和垃圾處置。
（ 1 ）加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)一批處置利用設(shè)施，補(bǔ)齊處置能力短板。
（ 2 ）加強(qiáng)工業(yè)廢棄物風(fēng)險管控和歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理。
（ 3 ）實(shí)施物質(zhì)流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)?；幚恚瑢?shí)現(xiàn)園區(qū)廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲運(yùn)和集中處理。
（ 4 ）建成醫(yī)療廢物處置中心、垃圾焚燒電廠，實(shí)現(xiàn)固體廢料、可燃燒垃圾循環(huán)利用。
（ 5 ）加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量，因地制宜推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
（ 6 ）強(qiáng)化塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，減少一次性塑料制品消費(fèi)量。
（ 7 ）持續(xù)推進(jìn)長慶油田輸油管線彬州段安全監(jiān)管，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范能力，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
第四節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
1.提高綠色發(fā)展水平。 實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 行動，加快“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，把綠色發(fā)展融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給。加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。到 2025 年，單位 GDP 能耗穩(wěn)步降低、高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高。
（ 1 ）依托省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和市內(nèi)龍頭企業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，力爭取得一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，不斷壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（ 2 ）完善能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色工廠。
（ 3 ）倡導(dǎo)綠色生活方式，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。
（ 4 ）推動綠色建筑發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升建筑能效水平。
2. 提升資源利用效率。 到 2025 年，單位 GDP 用水量持續(xù)下降，畝均 GDP 產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)較大增長。
（ 1 ）認(rèn)真實(shí)施國家節(jié)水行動，實(shí)行水資源剛性約束，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，挖潛工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水空間，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。
（ 2 ）推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提高雨水和中水回用率，推廣普及生活節(jié)水型器具，加快形成節(jié)水型生活方式。
（ 3 ）完善節(jié)能約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，實(shí)施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、瓦斯抽采發(fā)電、余熱余壓利用等。
（ 4 ）推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，持續(xù)開展節(jié)約型政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動。
（ 5 ）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全程管理、用地 “ 后評估 ” 、低效利用土地退出機(jī)制。
3. 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
（ 1 ）按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 原則，以園區(qū)為承載，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控 “ 兩高 ” 行業(yè)新增產(chǎn)能，開展 “ 三廢 ” 排放達(dá)標(biāo)改造，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有效控制和降低工業(yè)污染。
（ 2 ）積極發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益和鏈接效應(yīng)，形成資源和廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。
（ 3 ）認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備抵免企業(yè)所得稅、從事污染防治第三方企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
（ 4 ）推廣使用綠色建材和環(huán)保裝修材料，完善村莊、社區(qū)再生資源回收體系，率先試點(diǎn)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
4. 健全生態(tài)文明建設(shè)體制
（ 1 ）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測和確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
（ 2 ）全面實(shí)行排污許可制；研究建立碳排放權(quán)市場交易機(jī)制；積極參與水權(quán)交易。
（ 3 ）發(fā)揮政府在生態(tài)補(bǔ)償中的引領(lǐng)作用，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大水源地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償力度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
第八章 改善民生建設(shè)和諧幸福新家園
圍繞打響 “ 和諧幸福家園 ” 名片，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提升就業(yè)質(zhì)量
1. 加大技能培訓(xùn)。 有效整合現(xiàn)有職業(yè)教育、技能提升、農(nóng)民培訓(xùn)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類資源，將市職業(yè)教育中心建設(shè)成年培訓(xùn)規(guī)模在 5000 人左右的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技能培訓(xùn)學(xué)校，圍繞廚師、家政服務(wù)、電工、鉗工等市場緊缺專業(yè)，實(shí)施高效精準(zhǔn)培訓(xùn)。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)施各類就業(yè)技能培訓(xùn) 20000 人以上，著力提升勞動者技能，不斷增強(qiáng)其就業(yè)能力。
2. 落實(shí)保障政策。 落實(shí)社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等穩(wěn)崗就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)充分吸納勞動力就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金作用，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、托底安置等多種方式保障弱勢群體及失業(yè)人員再就業(yè)。
3. 搭建供需平臺。 增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動作用，增加就業(yè)機(jī)會，支持推動勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和人力資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)，增加就業(yè)容量。發(fā)揮 “ 彬州市公共就業(yè)招聘網(wǎng) ”“ 秦云就業(yè) ” 等就業(yè)服務(wù)平臺作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（用人單位）用工需求與勞動力就業(yè)需求信息直通。以 “ 數(shù)字人社 ” 建設(shè)為契機(jī)，探索建立市、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)信息實(shí)時共享系統(tǒng)，及時提供就業(yè)服務(wù)，發(fā)布就業(yè)動態(tài)，促進(jìn)勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4. 加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測。 實(shí)施實(shí)名制動態(tài)管理，及時掌握就業(yè)狀態(tài)。 “ 十四五 ” 期間，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)較 “ 十三五 ” 增長 4.5% ，有就業(yè)意愿的適齡勞動者就業(yè)率達(dá)到 96% ， “ 零就業(yè)家庭 ” 實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。
5. 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)勞動保障監(jiān)察 “ 兩網(wǎng)化 ” （網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化）管理，確保農(nóng)民工工資保證金銀行賬戶平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
1. 調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。 城區(qū)按照城東區(qū)、涇河新區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、豳風(fēng)街道 5 個板塊的思路，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，改建東關(guān)幼兒園，新建華宇臻品等小區(qū)配套幼兒園 5 所，到 2025 年底新增幼兒園學(xué)位 2600 個，幼兒園平均班額控制在35 人以下；在豳風(fēng)街道新建九年制學(xué)校 1 所，在城區(qū)新建小學(xué)3 所，新增初中小學(xué)學(xué)位 8300 個，初中、小學(xué)班額分別控制在50 人以下、 45 人以下，徹底消除義務(wù)教育 “ 大班額 ” ；在涇河新區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化示范高中 1 所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持 1 個塬改造提升 1 所標(biāo)準(zhǔn)化初中、 1 個鎮(zhèn)改造提升 1 所中心小學(xué)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，到 2025 年全市 300 人以上的所有中小學(xué)建成智慧學(xué)校，建成 1 所教育機(jī)器人應(yīng)用試點(diǎn)示范學(xué)校，全面實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。
2. 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師熱愛教育、奉獻(xiàn)教育。每年招聘教師 200 名、自主招錄合同制教師 100 名，其中每年招聘體音美等短缺學(xué)科教師不少于 10% ，適當(dāng)招聘一批專業(yè)心理咨詢教師及衛(wèi)生保健人員。制定優(yōu)惠政策，采取議定待遇、獎勵住房、優(yōu)先解決生活問題等措施，力爭每年引進(jìn)公費(fèi)師范生和研究生等高學(xué)歷人才 30 名。逐步建立低學(xué)歷、弱能力的不合格教師淘汰退出機(jī)制，從數(shù)量和質(zhì)量上同步增強(qiáng)教師隊(duì)伍實(shí)力。
3. 提升教育教學(xué)質(zhì)量。 全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，注重培育德智體美勞全面發(fā)展的新時代好學(xué)生。建立更加科學(xué)的教育評價制度體系，實(shí)施市內(nèi)市外聯(lián)評考核機(jī)制，改革教育教學(xué)質(zhì)量追趕超越機(jī)制，指導(dǎo)市內(nèi)高中、初中、小學(xué)三個學(xué)段學(xué)校，與咸陽市同學(xué)段名優(yōu)學(xué)校建立對口合作關(guān)系，定期開展觀摩學(xué)習(xí)、教學(xué)研討、師資培訓(xùn)等教學(xué)教研活動。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，以德智體美勞“五育并舉”為抓手，全員全程全方位育人，不斷提升師生綜合素質(zhì)。實(shí)施 “ 高中教育質(zhì)量提升工程 ” ，推進(jìn)高中管理及教學(xué)改革，促使高中教育質(zhì)量逐年提升。
4. 改革創(chuàng)新辦學(xué)模式。 鼓勵市內(nèi)外有實(shí)力的教育集團(tuán)、高校、集體或個人參股、獨(dú)立創(chuàng)辦各種類型的中小學(xué)或幼兒園，享受公辦學(xué)校所有優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，打破政府出資辦學(xué)的單一模式，形成競爭機(jī)制，不斷提升教育教學(xué)水平。
5. 打造職教旗艦學(xué)校 。以打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)具有較強(qiáng)理論教學(xué)能力和專業(yè)實(shí)踐能力的 “ 雙師型 ” 教師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，引進(jìn)一批具有豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才到職業(yè)院校教學(xué)一線，優(yōu)化專兼職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，立足市情國情，尊重教育規(guī)律，摸準(zhǔn)市場脈搏，加強(qiáng)與泛珠江三角洲、長江三角州、京津冀等地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)交流，建立合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與市場無縫對接，到 2025 年底開設(shè)學(xué)生就業(yè)率高、具有較強(qiáng)影響力的專業(yè)不少于 5 個，畢業(yè)生就業(yè)安置率達(dá)到 98% ，將彬州市職教中心創(chuàng)建成陜西省中等職業(yè)教育旗艦學(xué)校。
6. 辦好特殊教育。 全面落實(shí)國家特殊教育有關(guān)政策，進(jìn)一步加大支持力度，全面普及殘疾兒童和少年義務(wù)教育，力爭讓全市所有有學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童全部進(jìn)入特殊教育學(xué)校就讀，將彬州市特殊教育學(xué)校辦成輻射周邊縣區(qū)的特殊教育中心，在校學(xué)生達(dá)到 300 人左右。實(shí)現(xiàn)與 1 所中高等特殊教育院校聯(lián)合辦學(xué)，殘障兒童接受康復(fù)教育訓(xùn)練率達(dá)到 90% 以上。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
1. 全面推進(jìn)健康彬州建設(shè)。 堅(jiān)持把保障群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持預(yù)防為主方針，持續(xù)改善彬州生產(chǎn)生活環(huán)境，普及健康知識，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好行為和生活方式。以慢性病管理為突破口，強(qiáng)化基層防治結(jié)合。完善重大疾病防治服務(wù)保障機(jī)制，以心腦血管疾病、癌癥、塵肺病早期篩查干預(yù)為切入點(diǎn)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)融合。加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，逐步擴(kuò)大門診慢性病保障范圍，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，突出抓好中小學(xué)健康促進(jìn)，強(qiáng)化肥胖、視力不良等兒童重點(diǎn)疾病篩查干預(yù)。加快實(shí)施婦幼健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)等專項(xiàng)行動。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃。
2. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)公立醫(yī)院向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，不斷提升醫(yī)技水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)分級診療。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，開展預(yù)約診療和日間服務(wù)，優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本藥物配備使用。推進(jìn) “ 兩個允許 ” 政策有效落實(shí)，完善彬州市公立醫(yī)院薪酬總量核定、內(nèi)部績效考核和收入分配辦法，將疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生應(yīng)急、健康促進(jìn)與教育等納入考核范圍。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)價 “ 四醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，積極推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用，完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將技術(shù)好、服務(wù)優(yōu)、價格低且區(qū)域布局合理的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)，探索緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)行總額付費(fèi)。
3. 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資 “ 儲 ”“ 采 ”“ 調(diào) ” ，完善應(yīng)急物流保障能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息互聯(lián)互通。健全藥品供應(yīng)保障體系，全面執(zhí)行國家中選藥品和高值醫(yī)用耗材的采購、配送和使用政策，實(shí)施高值醫(yī)用耗材集中采購。逐步建立完善藥品信息化追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疫苗以及國家組織集中采購和使用藥品 “ 一物一碼 ” 。加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年底每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 6.6 張，社會辦醫(yī)院床位占醫(yī)院床位總數(shù)比重達(dá)到 30% 以上。
4. 加強(qiáng)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。 強(qiáng)化與交大一附院合作，完善人才培養(yǎng)、技術(shù)提升等合作機(jī)制，充分發(fā)揮 “ 國家隊(duì) ” 帶動作用，全面提升醫(yī)療人才隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持每年招錄專科及以上專業(yè)技術(shù)人員 100 名，引進(jìn) 20 名碩士以上學(xué)位專業(yè)技術(shù)人才，遴選一批后備技術(shù)帶頭人到市級或以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。每年培養(yǎng)不少于 50 名臨床科室業(yè)務(wù)帶頭人。制定市級公立醫(yī)院對口支援鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，以市人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院為載體，建立 2 個基層衛(wèi)生健康技術(shù)人員培訓(xùn)中心，每年分批次對鎮(zhèn)衛(wèi)生院選送的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，教育廣大醫(yī)務(wù)工作者樹立正確的人生觀、價值觀，傳承傳統(tǒng)美德，恪守職業(yè)道德，提高職業(yè)素養(yǎng)和精神境界。
5. 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 完成市人民醫(yī)院住院樓、市公共衛(wèi)生中心、市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心新院二期、標(biāo)準(zhǔn)化市（縣）級疾控中心改建項(xiàng)目，按照縣級實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置配備，進(jìn)一步改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件。加快全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理工程、市第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市健康教育中心培訓(xùn)綜合樓建設(shè)、村（社區(qū)）衛(wèi)生室提升工程等 20 個項(xiàng)目審批建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
6. 傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥。 發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，建設(shè)以西安交大一附院彬州中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，全市各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房建設(shè)進(jìn)度，不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。遴選發(fā)布一批中醫(yī)優(yōu)勢病種和診療項(xiàng)目，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展文體事業(yè)
1. 加強(qiáng)文化建設(shè)。 以創(chuàng)建 “ 全國文化先進(jìn)縣 ” 為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)書香彬州建設(shè)，推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞創(chuàng)建 “ 國家一級館 ” 目標(biāo)，提升市文化館服務(wù)水平；實(shí)施彬州市塔藏博物館建設(shè)項(xiàng)目、新民鎮(zhèn)圖書館建設(shè)項(xiàng)目和新民鎮(zhèn)豳風(fēng)書院建設(shè)項(xiàng)目。打造以金池、權(quán)家橋?yàn)榇淼募t色文化品牌，傳承紅色基因。實(shí)施大佛寺石窟世界文化遺產(chǎn)、花果山等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，深度挖掘古豳文化、詩經(jīng)文化、公劉文化、佛教文化，豐富文化內(nèi)涵。加強(qiáng)彬州數(shù)字文化場館資源建設(shè)，改造升級圖書館、文化館、綜合文化服務(wù)中心，提升城鄉(xiāng)基本公共文化覆蓋面和適用性。深入實(shí)施文化陣地示范工程建設(shè)，突出 “ 一站式 ”數(shù)字文化服務(wù)，改造升級社區(qū)綜合文化服務(wù)平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)村文化陣地。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)專業(yè)文化隊(duì)伍，提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品。培育新興文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵文化作品創(chuàng)作，打造更多具有彬州特色的文藝作品。 “ 十四五 ” 期間，推出有影響力的影視作品 10 部以上，舉辦國家級有影響力的文化文藝演出活動不少于 10 場（次）。
2. 發(fā)展體育事業(yè)。 圍繞 “ 全國全民健身模范縣 ” ，大力發(fā)展體育事業(yè)，力爭在 2024 年咸陽市第 13 屆運(yùn)動會中取得好成績，全力打造彬州特色體育品牌。規(guī)劃建設(shè)彬州市游泳館；恢復(fù)籌建彬州市少兒體校；更新詩經(jīng)風(fēng)情園體育設(shè)施，在城市社區(qū)廣場和農(nóng)村休閑廣場投放體育健身器材。提高奧體中心、籃球館、訓(xùn)練館的開放率和利用率，形成全民性、商業(yè)性、專業(yè)性有機(jī)融合的新型經(jīng)營機(jī)制。舉辦具有影響力的體育賽事，充分發(fā)揮各類體育協(xié)會帶動作用，每年至少舉辦一次國家級體育賽事、一次半程馬拉松比賽、一次彬州市體育聯(lián)賽。引進(jìn)、培養(yǎng)體育專業(yè)人才隊(duì)伍。
第五節(jié) 強(qiáng)化社會保障
1. 完善社保體系。 加大社會保障投入，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，擴(kuò)大社會保障和救助制度的覆蓋面，達(dá)到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救。立足 “ 全民社保 ” 工作目標(biāo)，特困人員、低保對象、低保邊緣戶、殘疾人以及其他經(jīng)濟(jì)困難戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)部分按當(dāng)?shù)刈畹蜋n繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府全額代繳，保證貧困人員也能參加養(yǎng)老保險且持續(xù)穩(wěn)定參保，真正做到社保助農(nóng)增收。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 98% 以上，力爭達(dá)到 100% 。建立低保特困對象基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，對年滿 60 周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險待遇的我市戶籍低保對象、特困人員，將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險范圍，按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，進(jìn)一步織密扎牢我市社會保障 “ 安全網(wǎng) ” 。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)職工 “ 五險一金 ” ，保障勞動者合法權(quán)益，做到應(yīng)保盡保。
2. 做好養(yǎng)老事業(yè)。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將我市建成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊(yùn)豐富、示范效應(yīng)明顯的區(qū)域康養(yǎng)中心。利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村 “ 兩委 ” 閑置用房等資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日間照料中心，滿足農(nóng)村老人尤其是經(jīng)濟(jì)困難的老人就近養(yǎng)老服務(wù)需求；依托鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，新建鎮(zhèn)級敬老院；提升改造市級敬老院，加強(qiáng)硬件設(shè)施和軟件配套建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，使老年人享受到有尊嚴(yán)、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)彬州市福利院、收容所；降低社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)康養(yǎng)基地。
3. 做好退役軍人保障。 圍繞創(chuàng)建 “ 雙擁模范城 ” 目標(biāo)，深化退役軍人服務(wù)體系，全面做好退役軍人思想教育、退伍安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、褒揚(yáng)紀(jì)念、權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)工作，落實(shí)退役士兵各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策。建成退役軍人康養(yǎng)基地 “ 光榮院 ” ，建立烈士陵園管理機(jī)構(gòu)，提升二郎山和權(quán)家橋烈士陵園愛國主義和紅色教育功能，營造尊崇英雄、擁軍愛軍的社會風(fēng)尚。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
1. 完善治理體系。 建立完善 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障 ” 的社會治理體系，明確全市各級黨政組織、部門單位、社會組織、企業(yè)等在社會治理中的職責(zé)和任務(wù)，完善城市農(nóng)村 “ 兩委會 ” 和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織等共同參與的治理體系，打造社區(qū)（村）共建共治共享平臺。
2. 建設(shè) “ 平安彬州 ” 。 鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，打造具有彬州特色的長效常治品牌。出臺推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的意見及配套方案，深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，健全公共安全體系。加快實(shí)施 “ 雪亮工程 ” ，提升平安建設(shè)智能化水平，做好背街小巷和重點(diǎn)區(qū)域技防建設(shè)，有序推進(jìn)鎮(zhèn)、村以及其他重點(diǎn)部位監(jiān)控視頻探頭建設(shè)，織密市、鎮(zhèn)、村三級社會治安防控體系。扎實(shí)推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，堅(jiān)持和完善新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，圍繞群眾反映突出的物業(yè)、勞務(wù)、醫(yī)療、交通等問題，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解和訴源治理綜合機(jī)制，推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化管理、聯(lián)動式共建、智慧化服務(wù)，建設(shè)更高水平平安彬州。落實(shí)省市要求，加大社區(qū)賦能，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全社區(qū)工作人員選拔培養(yǎng)、薪酬待遇、管理考核、職業(yè)發(fā)展等機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)社工和專業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，積極倡導(dǎo)志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)治理。落實(shí)安全生產(chǎn)和責(zé)任管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防體系，深化煤礦、交通、食品、消防等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除安全隱患，傾力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
3. 建設(shè) “ 法治彬州 ” 。 推進(jìn)行政管理規(guī)范化、法制化，形成依法辦事、講規(guī)矩、講程序的社會氛圍，促進(jìn)社會和諧和社會安全。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政組織和行政程序法規(guī)，推進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善依法決策機(jī)制，履行重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效率和規(guī)范水平。強(qiáng)化政府內(nèi)部制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
4. 做好國安工作。 堅(jiān)持總體國家安全觀，強(qiáng)化市委國家安全委員會工作，夯實(shí) 12 個牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制工作責(zé)任，貫徹落實(shí)中央和省委、市委相關(guān)要求，圍繞經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、人民生命安全、社會安全、資源安全、學(xué)校安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)信息情報收集研判，做好各項(xiàng)管控處置工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
第九章 強(qiáng)化保障鑄就彬州發(fā)展新未來
圍繞打響 “ 黨建工作樣板 ” 名片，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮市委縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動追趕超越的強(qiáng)大合力，為 “ 十四五 ” 目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的建設(shè)
1. 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。 堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，圍繞打響 “ 黨建工作樣板 ” 名片，持續(xù)鞏固提升 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2. 抓好意識形態(tài)工作。 堅(jiān)持把意識形態(tài)工作作為一項(xiàng)極端重要的工作，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年策劃系列活動，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，唱響主旋律，傳播正能量，確保牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。
3. 強(qiáng)化選人用人導(dǎo)向。 堅(jiān)持 “ 好干部 ” 標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ，以高質(zhì)量發(fā)展論英雄、憑工作實(shí)績用干部，及時發(fā)現(xiàn)和使用在急難險重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出的干部，在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)默默無聞、踏實(shí)干事、無私奉獻(xiàn)的干部，在本職崗位上擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新的干部。制定更加有力的基層干部隊(duì)伍建設(shè)政策措施，從職務(wù)晉升、待遇保障等方面給于傾斜，切實(shí)解決干部 “ 下不去、上不來 ” 問題。
4. 持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。 堅(jiān)持和弘揚(yáng)延安精神，挖掘金池、權(quán)家橋精神時代價值，引導(dǎo)黨員干部從中汲取信仰的力量，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、凈化政治生態(tài)。堅(jiān)持不懈落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義和慵懶散慢虛粗等作風(fēng)頑疾，堅(jiān)決防止 “ 四風(fēng) ” 問題反彈回潮。
5. 強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督工作 。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項(xiàng)監(jiān)督 ” 有機(jī)貫通，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴(yán)密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群干群關(guān)系，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平，為市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。把監(jiān)督融入市域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第二節(jié) 強(qiáng)化落實(shí)保障
1. 完善責(zé)任落實(shí)體系。 堅(jiān)持一項(xiàng)重點(diǎn)工作明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)一個主責(zé)部門，按照 “ 權(quán)責(zé)一致 ” 原則，厘清責(zé)任邊界，明確主體責(zé)任和配合責(zé)任。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) “ 四大家 ” 聯(lián)席會議制度、市級領(lǐng)導(dǎo) “ 七包制度 ” 和 “ 三包三促 ” 工作責(zé)任制，力促全市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)、快速落實(shí)。構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級層層負(fù)責(zé)、協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作格局，科學(xué)劃分市鎮(zhèn)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障和環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)和責(zé)任，力促各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。對于重大專項(xiàng)工作實(shí)行專班推進(jìn)機(jī)制，做到一項(xiàng)任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底。明確工作的 “ 底線 ”“ 紅線 ”“ 高壓線 ” ，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。
2. 健全考核評價體系。 全面對標(biāo)推動高質(zhì)量發(fā)展要求，修訂完善彬州市目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，健全差異化考核評價體系。緊緊圍繞五大發(fā)展理念設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，既以 “ 規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn) ” ，更以 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” ，在錨定共性指標(biāo)的同時，注重運(yùn)用好個性指標(biāo)，防止指標(biāo)設(shè)置 “ 一刀切 ”“ 一鍋煮 ” 。開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，將結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的主要依據(jù)。簡化考核流程，推行 “ 綜合指標(biāo)＋專項(xiàng)工作＋加減分項(xiàng) ” 考核方式。開展追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展評選活動，表彰獎勵做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的單位和個人。
3. 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。 堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，用足用活 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” 和監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” 。認(rèn)真落實(shí)“ 三個區(qū)分開來 ” 要求，細(xì)化落實(shí) “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ，實(shí)事求是看待工作中出現(xiàn)的錯誤、失誤，注重從工作實(shí)效、群眾口碑中看主流、看本質(zhì)。對因工作原因被問責(zé)處分、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)突出的干部，影響期滿可以正常提拔使用。正確運(yùn)用 “ 四種形態(tài) ” ，將容錯糾錯相關(guān)案件辦理情況納入紀(jì)委考核，防止問責(zé)泛化、簡單化。完善誣告澄清保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲查處誣告陷害黨員干部案件和不實(shí)舉報的典型問題，及時澄清事實(shí)、消除影響。落實(shí)津補(bǔ)貼、休假、體檢等激勵政策，健全干部關(guān)愛幫扶機(jī)制。
4. 注重抓好問題整改。 扎實(shí)做好省委第十三巡視組來彬巡視反饋問題整改工作，不斷提升市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌做好巡察、審計(jì)、督查等工作，用好巡察利劍，確保各級黨組織把講政治轉(zhuǎn)化為推動追趕超越的具體行動；發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中存在的風(fēng)險隱患和政策執(zhí)行偏差；加強(qiáng)督查力量和事項(xiàng)整合，推行 “ 三色 ” 督辦單制度，建立各類問題臺賬，推動形成 “ 發(fā)現(xiàn)問題 — 整改落實(shí) — 情況反饋— 檢查評估 ” 閉環(huán)機(jī)制，提高督查針對性、專業(yè)性、有效性。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，鞏固提升精文減會成果，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓黨員干部把更多精力用在抓落實(shí)、促發(fā)展上。
5. 團(tuán)結(jié)凝聚各方力量。 以建設(shè) “ 陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市 ”為總目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，引導(dǎo)全市上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委依托 “ 八大優(yōu)勢 ” 、打響 “ 八張名片 ” 決策部署，奮力完成 “ 十四五 ” 目標(biāo)任務(wù)。支持人大、政府、政協(xié)依法依章履行職能職責(zé)，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，調(diào)動工青婦等群團(tuán)組織和社會各方面積極性主動性，加大對先進(jìn)單位、典型事跡、模范人物宣傳力度，營造全市上下團(tuán)結(jié)一心、搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)、推動發(fā)展的濃厚氛圍，帶領(lǐng)全市干部群眾只爭朝夕、真抓實(shí)干，奮力譜寫彬州新時代追趕超越新篇章。
第三節(jié) 做好監(jiān)測評估
建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估體系，明確規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，把規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)逐年分解列入各鎮(zhèn)（街道）和各部門（單位）年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，將規(guī)劃落實(shí)情況考核作為干部政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)改局作為規(guī)劃主管部門，定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析和中期評估，提出評估報告，按程序由市政府提交市人大常委會審定。規(guī)劃中有關(guān)重大項(xiàng)目和重要工作因外部條件發(fā)生巨大變化，需要修訂或廢止時，由市政府適時提出意見建議，提請市人大常委會批準(zhǔn)執(zhí)行。
