（陜西?。┫剃柺信d平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
興平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五
年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景綱要
（ 2021 年 2 月 3 日興平市第十八屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
2021 年 2 月
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是實(shí)現(xiàn)首個百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年，也是全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，深入踐行“五個扎實(shí)”和“五項(xiàng)要求”，充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照黨的十九屆五中全會精神、省委十三屆八次會議精神要求，科學(xué)編制好、實(shí)施好全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對于奮力譜寫興平新時代追趕超越新篇章具有十分重要的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性意義。
“十四五”規(guī)劃由《興平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景綱要》、專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃組成。本規(guī)劃《綱要》為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要闡明了“十四五”時期全市發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是完善全市經(jīng)濟(jì)治理體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
第一章 立足基礎(chǔ)把握新時代發(fā)展新趨勢
“十四五”時期，是我市加快追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)全市“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，厘清“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，確定合理奮斗目標(biāo)，凝心聚力、乘勢而上，推動經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫興平新時代追趕超越新篇章。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對多變的國際形勢和復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣追趕超越定位和“五個扎實(shí)”要求，加快實(shí)施五大戰(zhàn)略，突出抓好六大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，與全國全省同步進(jìn)入小康社會。
綜合實(shí)力再上新臺階。 全市生產(chǎn)總值突破 200 億大關(guān)，“十三五”末實(shí)現(xiàn) 242.11 億元，總量在咸陽市十三縣市區(qū)排名第 3 位，年均增長 5.9% ；有效投資規(guī)模快速擴(kuò)大，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 1698.47 億元，年均增長 10.2% ；經(jīng)濟(jì)活力不斷提高，非公經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá)到 59.8% ，較“十二五”末提高 4.6 個百分點(diǎn)；全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 110.29 億元，年均增長 8.4% 。累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目 486 個，完成投資 566 億元，招引重大項(xiàng)目 93 個，到位資金 240 億元，爭取中省補(bǔ)助資金 7.7 億元，成功申報(bào)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)市（縣），追趕超越發(fā)展更具實(shí)力和競爭力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 13.00 ：54.93 ： 32.07 調(diào)整為 10.9 ： 46.6 ： 42.5 ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系逐步形成，糧食作物綜合機(jī)械化達(dá)到 95% 以上，設(shè)施蔬菜、食用菌菇、時令水果、花卉苗木、生豬養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升，榮獲全省苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范市（縣），全國生豬調(diào)出大市（縣）稱號，關(guān)中黑豬被評為中國“十大魅力”農(nóng)產(chǎn)品。一二三產(chǎn)融合發(fā)展成效顯著，建成興渭、禾益等省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 28 個，培育涉農(nóng)大中型企業(yè) 130 余家，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè) 4 家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 371 家、家庭農(nóng)場223 家。堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)為承載，以陜柴重工、中船十二所、陜西雙匯、西瑞糧油、益海嘉里、延長興化為龍頭，推進(jìn)裝備制造、食品加工、精細(xì)化工三大產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，寶塔山油漆新三板成功上市，益海嘉里面粉生產(chǎn)線二期、中船十二所科技產(chǎn)業(yè)園、西航制動機(jī)輪剎車、西安友基復(fù)合材料等項(xiàng)目快速建成投產(chǎn)，益海嘉里中央廚房、渭濱管業(yè)等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，以金順達(dá)孵化基地、新興安碩等標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為引領(lǐng)打造中小微企業(yè)發(fā)展新平臺，“十三五”末規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到 133 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 433.45 億元，較“十二五”末增長 34.3% 。企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增強(qiáng)，擁有高新技術(shù)企業(yè) 9 家、科技企業(yè) 22 家及市瞪羚企業(yè) 3 家、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 個，陜航電氣“高速發(fā)電機(jī)鐵芯組件加工方法”榮獲第二十屆中國專利優(yōu)秀獎，西航制動的飛機(jī)電液自饋能剎車裝置與防滑控制新技術(shù)等 2 項(xiàng)科技成果榮獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎，科技創(chuàng)新指標(biāo)位居咸陽市前列?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值 102.985 億元，年均增速達(dá)到 6.7% ，累計(jì)培育限上商貿(mào)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá) 53 家，普洛斯現(xiàn)代物流、大秦文明苑等項(xiàng)目成功落地，天貓優(yōu)品、蘇寧易購、京東購物等知名電商平臺簽約入駐，推動商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。文旅融合跨越式發(fā)展，榮獲“全國百佳旅游目的地”稱號，茂陵入選首批“陜西省文化遺址公園”，宏興碼頭成功創(chuàng)建 3A 級景區(qū)，“十三五”時期，累計(jì)接待中外游客 4432 萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 183.5 億元。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，落實(shí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金達(dá) 2.11 億元， 16 個貧困村全部退出，累計(jì)脫貧 7978 戶26308 人，貧困發(fā)生率由“十二五”末的 2.91% 降至 0.74% ， 2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核進(jìn)入全省綜合評價(jià)優(yōu)秀等次，“以大產(chǎn)業(yè)帶動大脫貧”的扶貧模式被省委政研室在《調(diào)查參閱》上總結(jié)推廣。生態(tài)建設(shè)初顯成效，突出秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動，清潔取暖改造、“散亂污”整治深入推進(jìn)，化工園區(qū)空氣自動監(jiān)測站、興化監(jiān)測微站、臺玻第二套煙氣治理設(shè)施全面建成，全市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 205 天。嚴(yán)格落實(shí)河長制湖長制，渭河綜合整治全面完成，東環(huán)渠、西環(huán)渠、白馬河改造以及污水處理廠二期等水環(huán)境工程順利竣工，渭河興平斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，榮獲全省渭河綜合整治工作先進(jìn)集體。大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化提升工程，全市綠化覆蓋率達(dá)到 37.13% ，建成城南生態(tài)屏障、城北景觀林帶、“十里荷香”濕地公園等生態(tài)工程，成功創(chuàng)建省級園林城市、省級森林城市和省級綠化模范城市。堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，防范化解金融、公共安全、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)取得重要成果，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)融合縱深推進(jìn)。 被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化率達(dá)到 64% ，較“十二五”末提高 9 個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成以主城區(qū)為核心、以西吳新區(qū)為副中心，以馬嵬、店張、湯坊為支撐的“一核一副三極”城鎮(zhèn)體系。城鄉(xiāng)路網(wǎng)更加通暢， 344 國道、興禮路、金城路、潘岳中路、東興路立交、興渭大道、西咸北環(huán)線店張出口、高速西出口引線、客運(yùn)汽車站等重大工程建成投用，初步形成以國省干線為骨架、農(nóng)村公路為筋絡(luò)的交通路網(wǎng)格局。城市品位大幅提升，南環(huán)路、槐里西路、化工大道、岳灣路、金城路、中心大街改造等市政道路工程如期通車，西吳水廠、污水處理廠二期、垃圾焚燒發(fā)電等環(huán)境治理項(xiàng)目順利落地，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市“點(diǎn)亮工程”，完成城市公廁新建改建，城北公園、中心大街公園、莽山水景公園建成開放，省級文明城市、衛(wèi)生城市順利通過復(fù)審驗(yàn)收，美麗宜居興平建設(shè)邁出一大步。城區(qū)主干道路機(jī)械化清掃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，率先成立咸陽市首個綜合行政執(zhí)法局，交通執(zhí)法改革受到各級高度肯定，城市精細(xì)管理水平進(jìn)一步提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面加快，成功創(chuàng)建咸陽市美麗宜居示范村 6 個，馬嵬辦尚村 2018 年被評為全省美麗宜居示范村，“八清一改一有”農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動深入開展，“攤整場”推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被評為“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”，農(nóng)村自來水普及率、行政村公路通達(dá)率和客運(yùn)通達(dá)率均達(dá)到 100% ，榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
民生福祉持續(xù)改善。 堅(jiān)持“兩個 80% ”用于民生不動搖，“十三五”時期累計(jì)用于民生領(lǐng)域資金 98.46 億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 39401 元、 13996 元，年均分別增長 7.3% 、8.7% ，城鄉(xiāng)居民收入縮小，人民生活不斷向富裕邁進(jìn)。積極實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 2.31 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3.9% 以內(nèi)。教育現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展，新建改建幼兒園 8 所，全市普惠性幼兒園占比達(dá)到 85% ，實(shí)驗(yàn)小學(xué)、興化家居苑小學(xué)建成招生，成功創(chuàng)建全國“義務(wù)教育均衡發(fā)展基本合格縣”和省級“雙高雙普合格縣”，圓滿承辦咸陽市職業(yè)教育技能大賽。健康興平行動持續(xù)推進(jìn)，中醫(yī)醫(yī)院完成整體搬遷，市婦幼保健院、市人民醫(yī)院醫(yī)學(xué)康復(fù)中心建成投用，建成市（縣）、鎮(zhèn)、村三級智慧醫(yī)療信息共享平臺，實(shí)施智慧醫(yī)療“一卡通”工程，綜合醫(yī)改不斷深化，廠礦醫(yī)院醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行藥品“零差率”銷售，組建醫(yī)療聯(lián)盟和醫(yī)聯(lián)體 12 個，域內(nèi)就診率達(dá)到 93.6% 。社會福利體系不斷完善，探索“四位一體”托養(yǎng)服務(wù)新模式，兒童福利院、社會福利中心全面建成，兒童福利制度等 3 項(xiàng)全國試點(diǎn)工作在全省政策例行吹風(fēng)會上介紹經(jīng)驗(yàn)，青少年禁毒教育基地建成運(yùn)行，退役軍人事務(wù)局掛牌成立。西二村棚改等保障性安居工程、興化家居苑廉公租房建成投用。文化體育建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，央視七套《美麗中國鄉(xiāng)村行》走進(jìn)興平，市文體綜合大樓、市綜合體育館、市融媒體中心新址投入使用，重點(diǎn)打造馬嵬文化產(chǎn)業(yè)園和茂陵文化產(chǎn)業(yè)園，承辦省“十六運(yùn)”賽事，圓滿舉辦 2018 陜西“全民健身”汽車摩托車場地越野（全國）邀請賽及渭河健身長廊自行車聯(lián)賽暨金秋騎游大會，榮獲陜西省全民健身活力市（縣），“漢風(fēng)唐韻 · 人文興平”城市品牌深入人心。
改革開放不斷深入。 搶抓全面深化改革綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，全市機(jī)構(gòu)改革工作全面完成，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和剝離社會職能工作順利完成，國稅地稅征管體制改革扎實(shí)推進(jìn)，興平市稅務(wù)局掛牌成立，市（縣）級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)位列全國第 16 名、全省第 1 名?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進(jìn)，“直通車”服務(wù)、“多證合一”、“不見面審批”或“最多跑一次”深入推廣，承接、取消、下放、調(diào)整 207 項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，審批事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到91% ，“十三五”期間累計(jì)新增市場主體 14754 戶，行政審批綜合窗口“一廳式”受理模式被評為全省優(yōu)秀服務(wù)審批案例， 2019 年?duì)I商環(huán)境位居全省優(yōu)秀等次。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，成立市級產(chǎn)權(quán)交易中心 1 個，鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu) 3 個，村級清產(chǎn)核資全面完成，興渭產(chǎn)業(yè)園成為咸陽市“三變”改革示范典型。打造內(nèi)陸改革開放高地，現(xiàn)有對外貿(mào)易進(jìn)出口備案企業(yè)32 戶，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 21.35 億元，為益海嘉里、臺玻、普洛斯等外資企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
充分肯定成績的同時，也必須看到，我市發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。 一是經(jīng)濟(jì)增長動力亟待提升。“ 十三五”期間全市生產(chǎn)總值增速逐年降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與預(yù)期相比存在一定偏差；部分規(guī)劃項(xiàng)目未能如期實(shí)施，新增項(xiàng)目呈現(xiàn)儲備不足之勢，投資增速減緩，基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和拉動作用不夠。 二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障不完善。 建設(shè)用地供給和需求規(guī)模缺口較大，產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)發(fā)展滯后，創(chuàng)新平臺支撐不足、創(chuàng)新人才缺乏，用能權(quán)、技術(shù)、信息等各類資源要素配置市場化機(jī)制尚未建立完善。 三是資源環(huán)境保護(hù)與民生保障壓力較大。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對資源、能源平衡和環(huán)境承載能力提出更高要求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排面臨更多考驗(yàn)；新時代、新階段群眾對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面期盼更高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會基本公共服務(wù)及民生領(lǐng)域工作有待進(jìn)一步完善提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，全市發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，挑戰(zhàn)機(jī)遇并存。
從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。 隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、整合式巨變、多點(diǎn)式突破特征，推動全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)，傳統(tǒng)制造業(yè)由大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)為支撐的智能化個性化數(shù)字化定制生產(chǎn)，新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)等全面嵌入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。同時，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇曲折，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球化格局面臨調(diào)整重塑，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情已成為影響全球發(fā)展的“黑天鵝”事件，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易遭受嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。
從全國看，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅(jiān)期。 我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，從中等收入國家不斷向高收入國家邁進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷升級，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成過程中，內(nèi)需將成為主要的經(jīng)濟(jì)增長動力，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。隨著國家共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為興平“十四五”時期追趕超越創(chuàng)造了更為有利的條件。
從全省看，處于加快追趕超越的關(guān)鍵期。 我省正在由工業(yè)化中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進(jìn)，隨著全省積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)、加快融入“一帶一路”大格局，大力推進(jìn)陸海大通道、空中大通道、信息大通道建設(shè)，積極承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素匯聚融合，市場廣闊的優(yōu)勢不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級迎來重大機(jī)遇。加快推進(jìn)關(guān)中平原城市群和大西安都市圈建設(shè)，統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題，有利于滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的迫切需求。習(xí)近平總書記對陜西作出奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的重要指示，提出了推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等五項(xiàng)要求，為做好“十四五”時期工作指明了方向 。
從興平自身看，正處于投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動并重協(xié)同的關(guān)鍵期。 經(jīng)過多年來的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，同時也具備交通區(qū)位優(yōu)越、歷史文化厚重、旅游資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)良好、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速等獨(dú)特優(yōu)勢。但也必須清醒認(rèn)識到，興平仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力提升等問題不斷凸顯，區(qū)域競爭壓力進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)建設(shè)和民生保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆奈濉睍r期，面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、大西安及咸陽對我市產(chǎn)生強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)、市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭不斷加劇情況下，我們?nèi)绾螒?yīng)對市場不平穩(wěn)預(yù)期，降低政府債務(wù)隱形風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，如何吸引人才流入，保留優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，引進(jìn)重大項(xiàng)目，如何有效實(shí)現(xiàn)投資拉動與創(chuàng)新驅(qū)動并重協(xié)同，都將是“十四五”期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的問題。
總體判斷，“十四五”時期，是興平落實(shí)國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群等重大戰(zhàn)略部署的戰(zhàn)略期，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，是勇立潮頭、奮力譜寫興平新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵期。當(dāng)前和今后一個時期，興平經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出鮮明的投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動特征，尤其投資拉動一段時期依然會是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，將機(jī)遇和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為興平新時代追趕超越的強(qiáng)大動力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 總體思路 是： 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神，全面落實(shí)“五項(xiàng)要求”和“五個扎實(shí)”，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，聚力建設(shè)大西安都市圈核心組團(tuán)城市，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)型先行區(qū)、改革高效集成先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、民生品質(zhì)提升先行區(qū)，打造工業(yè)智能化產(chǎn)業(yè)集群、食品物流產(chǎn)業(yè)集群、絲路貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、科創(chuàng)文旅產(chǎn)業(yè)集群、新興都市消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群、綠色農(nóng)業(yè)示范集群，只爭朝夕、真抓實(shí)干，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫興平新時代追趕超越新篇章。
第四節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委把方向、謀大局、定政策、促改革作用，帶領(lǐng)全市黨員干部群眾始終做到方向不偏、目標(biāo)不變、初心不移、步伐堅(jiān)定，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 把人民對美好生活的向往作為新時代追趕超越的堅(jiān)定追求，堅(jiān)持把市域高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活有機(jī)統(tǒng)一，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)公平正義，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 以新發(fā)展理念為根本遵循，充分認(rèn)識新發(fā)展階段基本特征，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建具有興平特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
堅(jiān)持深化改革開放。 以改革創(chuàng)新為根本動力，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展和人民高質(zhì)量生活的體制機(jī)制障礙，建設(shè)興平集成改革試驗(yàn)區(qū)。立足國內(nèi)國際，放眼長遠(yuǎn)發(fā)展，提高對外開放質(zhì)量，深度融入共建“一帶一路”，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動力。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)增長中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)活躍、民眾富裕、開放共享、文化繁榮、綠水青山、社會和諧的新興平。
高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。 以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大特色產(chǎn)業(yè)和三大新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“ 433 ”具有興平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，生產(chǎn)總值年均增長 7% 左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 9 ： 46 ： 45 。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。 在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)入全市前列， R&D 經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá) 1.5% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 20% 以上。
城鄉(xiāng)融合取得新突破。 城市發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，撤市設(shè)區(qū)基本完成，與咸陽主城區(qū)融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 。鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，農(nóng)村面貌煥然一新，融入大西安都市圈邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
民生福祉更加完善。 居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施更加完善，建成區(qū)網(wǎng)格化社會治理體系基本形成。社會就業(yè)更加充分，社會保障更加公平可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，居民健康水平不斷提升。
生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善。 綠色發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，能源資源利用效率大幅提升，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。全市森林覆蓋率達(dá)到 40% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 75% 以上。
改革開放全面深化。 深化改革全面推進(jìn)，改革成果進(jìn)一步鞏固深化，體制機(jī)制障礙有效破解，制度紅利不斷釋放，縣域營商環(huán)境評估排名居全省前列。深度融入共建“一帶一路”大格局，開放不足短板問題得到有效破解，開放型、外向型經(jīng)濟(jì)取得新突破。
興平市 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)表
第六節(jié) 遠(yuǎn)景展望
到 2035 年，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、改革開放等各項(xiàng)建設(shè)邁上新臺階，融入咸陽主城區(qū)、大西安都市圈核心區(qū)引領(lǐng)輻射作用日趨顯現(xiàn)，發(fā)展中不平衡不充分問題得到基本解決，與全國、全省基本同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)能級邁向價(jià)值鏈中高端，資源配置能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)增加值率持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，形成具有興平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值較 2020 年實(shí)現(xiàn)翻一番。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，基本形成體現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)，創(chuàng)新投入、要素聚集、產(chǎn)出能力同步提升， R&D 經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá) 1.5% 以上。
—— 城鄉(xiāng)融合深度推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村面貌煥然一新。地鐵和軌道交通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，融入大西安都市圈邁出堅(jiān)實(shí)步伐，基本形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。力爭到 2035 年，新型城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 以上。
—— 民生福祉全面提升，社會民生領(lǐng)域布局不均衡、發(fā)展不充分的矛盾得到有效緩解，城鄉(xiāng)居民收入較 2020 年翻一番。居民就業(yè)更加充分，社會保障和基本公共服務(wù)更加公平。黃河流域生態(tài)保護(hù)取得重大成效，高耗能、高污染行業(yè)基本退出，形成更可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。
—— 社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)日益壯大，“漢風(fēng)唐韻·人文興平”知名度、影響力進(jìn)一步提升。社會治理能力現(xiàn)代化管理能力水平大幅提升。
第二章 創(chuàng)新驅(qū)動致力培育發(fā)展新動能
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新帶升級，加大創(chuàng)新支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)我市工業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，圍繞龍頭企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、積極構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資”六位一體協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合，將創(chuàng)新打造成工業(yè)提檔升級源動力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。 為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局積蓄發(fā)展動能。
第七節(jié) 加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)
堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加大對公共科技服務(wù)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技條件建設(shè)、眾創(chuàng)空間、孵化器培育等方面政策支持，深入推進(jìn)科技制度改革。
一、推進(jìn)“創(chuàng)新鏈條”快速發(fā)展
搭建政府主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。建設(shè)以先進(jìn)智造孵化基地為基礎(chǔ)，集科技資源共享中心、科技創(chuàng)新館、科技企業(yè)孵化平臺為一體的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)大廈，圍繞產(chǎn)業(yè)需求和創(chuàng)新需要，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營方式，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。支持龍頭企業(yè)和高校院所依托自身資源，聯(lián)合社會資本創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。整合眾創(chuàng)空間、孵化器、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等民間資源，在高端裝備制造、新能源（汽車）、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強(qiáng)的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地。到 2025 年，建成省級以上專業(yè)孵化器 3-5 個。依托市域高新技術(shù)企業(yè)資源和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，建立高新技術(shù)示范基地。加快創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，依托軍民融合優(yōu)勢資源，創(chuàng)建省級軍民融合示范基地。
二、加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)
把企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為推進(jìn)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心體系的重要組成部分，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力。圍繞船舶動力制造業(yè)、航空電源及制動系統(tǒng)制造業(yè)、汽車零部件制造業(yè)、建筑工程設(shè)備制造業(yè)、石油化工機(jī)械制造業(yè)、新能源設(shè)備制造業(yè)，建設(shè)一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)陜柴重工、西航制動、中船十二所等企業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持寶塔山油漆依托本部研究中心，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，分產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)集中力量開展技術(shù)攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)主動介入高校、科研院所早期研發(fā)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。制定政策支持科研院所在興設(shè)立工作站、實(shí)習(xí)基地、成果轉(zhuǎn)化基地、專家工作站、院士工作站等。
第八節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級、高端產(chǎn)業(yè)、前沿短板技術(shù)和潛在市場需求，同步推進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)、開放合作，充分調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新動能形成，完成科研成果從樣品到成品再到商品的轉(zhuǎn)化。加大高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)、科技型中小企業(yè)的培育力度。到2025 年，全市 R&D 經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重 達(dá)到 1% 以上 。
一、深入開展科技創(chuàng)新服務(wù)
依托科技創(chuàng)新服務(wù)大廈，建設(shè)科技創(chuàng)新館、科技長廊、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等科技公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)科技資源共享，推動科技成果轉(zhuǎn)化，營造科技創(chuàng)新氛圍。按照“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的原則，著力建設(shè)以政府服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐的公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺，形成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信用評價(jià)、信息咨詢、法律維權(quán)、協(xié)會商會等八大服務(wù)平臺。在全市培育一批受企業(yè)歡迎的服務(wù)示范單位，打造一批有特色的品牌服務(wù)產(chǎn)品，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，幫助企業(yè)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技創(chuàng)新服務(wù)。向企業(yè)宣傳貫徹科技政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目扶持方向、科創(chuàng)板和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等，鼓勵企業(yè)正確運(yùn)用科技研發(fā)項(xiàng)目、科技研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助等科技政策，獲得各級資金扶持，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新水平。到 2025 年，全市有 R&D 活動的規(guī)上企業(yè)數(shù)量占比提升至 20% 。
二、加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)
制定專精特新企業(yè)培育計(jì)劃和扶持措施，在服務(wù)體系、人才引進(jìn)、財(cái)稅支持、國際合作等方面推動配套政策細(xì)化落地，不斷優(yōu)化專精特新企業(yè)發(fā)展環(huán)境。逐步形成從創(chuàng)新性中小企業(yè) — 省級專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)的培育體系，并進(jìn)一步推動“小巨人”企業(yè)加快向制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建完善“科技型中小企業(yè) + 高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)） + 上市企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）”的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，注重培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品，通過精準(zhǔn)服務(wù)和政策集成，加快培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，到2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè) 20 戶以上。設(shè)立科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，采用獎補(bǔ)、貼息、定向扶持等方式，加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)科技型中小企業(yè)成長為瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和創(chuàng)新型冠軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)省支持科技型企業(yè)申領(lǐng)“科技創(chuàng)新券”政策。支持中小微企業(yè)成長為重要創(chuàng)新源，鼓勵有條件的企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極培育科技型中小企業(yè)后備梯隊(duì)。推動“企業(yè)上云”，降低中小企業(yè)信息化建設(shè)成本，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能力，推動新型生產(chǎn)方式在中小企業(yè)應(yīng)用。完善科技創(chuàng)新政策體系，實(shí)施政策引導(dǎo)工程，到 2025 年，培育科技型中小企業(yè) 60 家。
三、加快培育科技創(chuàng)新項(xiàng)目
以寶塔山油漆、中船十二所、陜柴重工、延長興化等高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，加快培育科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值；圍繞高端裝備制造、新材料、新型建材和新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)，加強(qiáng)要素保障，支持企業(yè)重點(diǎn)攻克新材料、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，壯大技術(shù)水平高、帶動性強(qiáng)的科技型企業(yè)和科技示范基地。以科技創(chuàng)新服務(wù)大廈為依托，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)智造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，支持爭取國家、省級、咸陽市科技項(xiàng)目，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，到 2025 年，實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目 20 個以上。
第九節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)圈
強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，充分依托西部科技創(chuàng)新港（秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺）資源，完善協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，營造良好政策環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外科技創(chuàng)新資源共享交流，吸引企業(yè)以及社會資本參與平臺建設(shè)和資源共享，努力形成以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱、協(xié)同發(fā)展良好格局。
一、建設(shè)渭河沿岸科創(chuàng)資源轉(zhuǎn)化承接地
依托西部科技創(chuàng)新港（秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺），以政府為主導(dǎo)在阜寨區(qū)域打造渭河沿岸科創(chuàng)孵化平臺和科技成果轉(zhuǎn)化承接地，建設(shè)西部科技創(chuàng)新港（秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺）科創(chuàng)承載地。筑巢引鳳構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，依托西部科技創(chuàng)新港（秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺）“在港孵化 + 飛地轉(zhuǎn)化”等模式，吸引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)來興落戶設(shè)立實(shí)體，并配建人才公寓、孵化器、中試平臺、加速器等載體，有效承接科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。更加注重補(bǔ)短板和鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，以創(chuàng)新型技術(shù)有效降低企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)成本，以提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)。
二、創(chuàng)新科技資源共享機(jī)制
充分利用新一代信息技術(shù)，依托科技資源統(tǒng)籌中心等重點(diǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源、數(shù)據(jù)、服務(wù)和科技管理的互聯(lián)互通和開放共享，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)科研儀器設(shè)備、科技信息互聯(lián)互通、共享共用。探索建立政府扶持基金，圍繞裝備制造、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，在購置科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)信息資料等方面給予資金補(bǔ)助，搭建面向全市企業(yè)開放的科技共享平臺，幫助企業(yè)解決一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破的“卡脖子”問題。建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化，營造科技創(chuàng)新氛圍。積極對接西安市、咸陽市優(yōu)質(zhì)科教、人才資源，加大與西安交大西部科技創(chuàng)新港的合作，充分利用西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等相關(guān)院校高端共享科研設(shè)備，提升科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器使用效益。圍繞全市產(chǎn)業(yè)需求和創(chuàng)新需要，借助高校院所和其他科研機(jī)構(gòu)的智力支撐，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營方式，吸引高校院所在興設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)。
第十節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培育
建立健全人才引進(jìn)體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培育，進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)保障，制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和管理辦法，加大對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持。
一、創(chuàng)新人才隊(duì)伍引進(jìn)培育
建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培育中青年科技領(lǐng)軍人才，制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)計(jì)劃和措施，以更加優(yōu)惠的待遇條件，激勵科技人員開展科技創(chuàng)新。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極探索“政府 +企業(yè)”聯(lián)合引才機(jī)制。鼓勵市內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所建立高端人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式。依托職業(yè)教育中心，加大對技能型人才的培育扶持力度，加快培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才隊(duì)伍，圍繞食品加工、裝備制造、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。設(shè)立人才建設(shè)專項(xiàng)基金，探索“高校聘用、企業(yè)使用、政府支持、成果共享”的選才用才機(jī)制，引聚一批關(guān)鍵創(chuàng)新人才。優(yōu)化高端人才常態(tài)化招引機(jī)制，引進(jìn)培育一批科技領(lǐng)軍型人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，支持建立“人才飛地”等柔性引才制度，推進(jìn)跨區(qū)域人才交流合作。繼續(xù)擴(kuò)大科技特派員隊(duì)伍，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。全面提升技術(shù)人才專業(yè)化核心能力，到 2025 年，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 8300 人，高中級技術(shù)人才比例為 51% ，五年新增高級職稱技術(shù)人員 450 人。弘揚(yáng)科學(xué)精神和“工匠精神”，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)型人才培訓(xùn)，支持各行業(yè)開展技能提升培訓(xùn)活動，五年培訓(xùn)技能人才 4000 人次以上。
二、健全創(chuàng)新型人才引進(jìn)體制機(jī)制
深化事業(yè)單位人事管理制度改革，實(shí)行編制總量控制及動態(tài)管理，鼓勵支持事業(yè)單位人才合理、有效流動，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用。建立市場化人才認(rèn)定激勵機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵企業(yè)建立人才股權(quán)、期權(quán)激勵方式。充分利用人才公共服務(wù)平臺，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才“一站式”服務(wù)體系，制定完善人才柔性引進(jìn)、激勵分配等政策。
三、創(chuàng)新人才引進(jìn)服務(wù)保障
圍繞便于人才落戶后的創(chuàng)業(yè)、興業(yè)及生活，建立以政府為主導(dǎo)，行業(yè)組織為依托，重點(diǎn)企業(yè)為龍頭的全方位人才工作服務(wù)體系。推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)大廈和渭河沿岸科創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，通過提供功能齊全、水平專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一站式人才服務(wù)吸引高端人才流入興平。完善針對高層次人才在落戶、薪酬、職稱評定、醫(yī)療、社保、購房、稅收、子女入學(xué)、配偶安置等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)稅優(yōu)惠政策和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等對科技人才創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持作用。
第三章 量質(zhì)并舉構(gòu)建具有興平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，注重搭建集聚發(fā)展平臺，按照“ 433 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)展壯大裝備制造、食品加工、商貿(mào)流通、文旅康養(yǎng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建材紡織三大特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展新材料、新能源、新業(yè)態(tài)三大新興產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分類集聚發(fā)展，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)型先行區(qū)，構(gòu)建超“千億級具有興平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。
第十一節(jié) 壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞食品加工、裝備制造、商貿(mào)流通和文旅康養(yǎng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高端化、智能化、現(xiàn)代化、精細(xì)化程度全面提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破千億，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、做大做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)
推動食品加工產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，加快形成協(xié)作鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，探索食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“飛地加工”新路徑，重點(diǎn)發(fā)展糧油精深加工、屠宰及肉制品加工、調(diào)味品加工、家庭廚房食品工業(yè)、淀粉及淀粉加工等五大領(lǐng)域，打造全國領(lǐng)先的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，到 2025年，產(chǎn)值規(guī)模突破 300 億元。
糧油精深加工。 依托益海嘉里、西瑞糧油等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蒸煮類、速凍類等食品用專用粉，積極發(fā)展高纖蛋白主食、特色營養(yǎng)掛面等健康食品。大力發(fā)展食用油、調(diào)和油、專用油、特種油、營養(yǎng)強(qiáng)化油和保健功能性油脂等產(chǎn)品，積極推廣小包裝油。
屠宰及肉類加工。 依托雙匯集團(tuán)強(qiáng)化完善從生豬養(yǎng)殖屠宰、飼料加工、肉類制品加工、衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)、冷鏈運(yùn)輸、批發(fā)零售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)擴(kuò)大低溫肉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力發(fā)展調(diào)理半成品、低溫產(chǎn)品，常溫休閑肉制品以及鹵味熟食產(chǎn)品，深化皮毛、內(nèi)臟、骨、血等副產(chǎn)品的綜合利用，逐步加強(qiáng)雞肉、牛肉等多樣化產(chǎn)品推廣。
調(diào)味品加工。 依托秦一辣椒等龍頭企業(yè)，挖掘辣椒產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵和營養(yǎng)價(jià)值，做強(qiáng)“秦椒”品牌，完善從辣椒種植、深加工、銷售、物流為一體的辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展干辣椒和辣椒面產(chǎn)品，開發(fā)特色的辣椒醬和餐飲辣椒紅油產(chǎn)品，探索家用與餐飲企業(yè)用品相配合的復(fù)合調(diào)味料新品種。提高現(xiàn)代調(diào)味品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，融入新加工理念，加快功能化、營養(yǎng)化辣椒深加工調(diào)味品研發(fā)。
家庭廚房食品工業(yè)。 依托益海嘉里，加快推進(jìn)高度智能化中央廚房建設(shè)項(xiàng)目，積極推動傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，打造陜西最大規(guī)模全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称飞罴庸ぜ蓤@區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展凈菜、面食、便當(dāng)、調(diào)理包、醬料、糕點(diǎn)、飲品、糖果、鮮食面、速凍米面制品等。
淀粉及淀粉加工。 依托魯洲科技，加大對淀粉及淀粉糖產(chǎn)品的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展高麥芽糖漿系列產(chǎn)品，不斷探索在糖尿病、冠心病、高血壓及肥胖患者等人群食品添加劑和生物工程技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展在可降解塑料領(lǐng)域的應(yīng)用。
二、發(fā)展高端智能化裝備制造產(chǎn)業(yè)
圍繞航空航天、海洋工程、汽車及零部件、建筑機(jī)械等領(lǐng)域，促進(jìn)全方位、全角度、全鏈條改造升級，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，打造全國先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，產(chǎn)值規(guī)模突破 200 億元。
航空航天裝備。 依托陜西航空電氣，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)主電源系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、二次電源系統(tǒng)、電動機(jī)系統(tǒng)等航空電力系統(tǒng)和發(fā)動機(jī)點(diǎn)火系統(tǒng)，發(fā)展精密橡膠和精密陶瓷。依托航空工業(yè)制動，加大對高溫碳基復(fù)合剎車材料、碳陶飛機(jī)剎車功能復(fù)合材料的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展民用航空機(jī)輪、剎車系統(tǒng)及航空液壓、氣動產(chǎn)品，不斷向汽車制動智能加工領(lǐng)域擴(kuò)展。
海洋工程裝備。 依托陜柴重工和中船十二所，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用于海軍多型艦艇的中高速大功率柴油機(jī)和柴油發(fā)電機(jī)組、核應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)品、箱式移動電站，不斷研發(fā)在民船、核電、陸電、海工等領(lǐng)域的動力裝備。
汽車零部件。 圍繞咸陽市渭河汽車工業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃，以城市公共用車和私人小型乘用車為突破口，主動承接雷丁秦星輻射帶動，大力發(fā)展零部件加工、檢測、服務(wù)貿(mào)易等汽車配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車制動及安全系統(tǒng)智能制造，著力引進(jìn)新能源汽車驅(qū)動電機(jī)、精密減速器、電控系統(tǒng)、混合動力汽車用動力耦合及傳動裝置等新能源汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。
建筑機(jī)械。 整合現(xiàn)有潘村建筑設(shè)備制造及機(jī)械加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展中高端混凝土泵車和攪拌站等混凝土機(jī)械，發(fā)展智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、中小型化的攪拌站，打造以建筑機(jī)械制造、精密機(jī)械零部件加工為特色的現(xiàn)代化智造基地。
三、打造創(chuàng)新型商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
不斷強(qiáng)化商貿(mào)流通對一、二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，暢通與一、二產(chǎn)業(yè)間的融合路徑， 為傳統(tǒng) 商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融 、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融入“智慧因子”“數(shù)字屬性”等生產(chǎn)要素， 到 2025 年，產(chǎn)值規(guī)模突破 200 億元。
商貿(mào)服務(wù)。 加快城市商業(yè)綜合體建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域布局商務(wù)酒店、會務(wù)中心、商住一體的功能性商業(yè)綜合體建設(shè)，打造城市商業(yè)新地標(biāo)，健全完善商業(yè)市場、商業(yè)街、商貿(mào)城等多層次商貿(mào)服務(wù)體系。建立農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通新格局，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，構(gòu)建便利實(shí)惠通暢的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。
電子商務(wù)。 加快施政府主導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市），延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。依托優(yōu)勢企業(yè)帶動，引進(jìn)大型電商平臺類龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、新消費(fèi)品電子商務(wù)交易平臺，吸引網(wǎng)紅、行業(yè)小二以及知名電視臺主持人入駐直播，運(yùn)用網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)與“政府 + 直播 + 機(jī)構(gòu) + 電商平臺 + 主播 + 商家”創(chuàng)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)代物流。 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物流信息平臺，完善和提升現(xiàn)有物流配送中心綜合服務(wù)功能，健全市、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)物流配送到村級全覆蓋。加快建設(shè)電商物流產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)綜合物流配送中心。加快益嘉物流、普洛斯物流和果品物流等專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。大力培育供應(yīng)鏈、電商物流、大宗商品物流等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展第三方物流，引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)。
現(xiàn)代金融。 加快市本級城投、農(nóng)投、交投等政府性融資平臺整合升級，建立 50 億元級以上的綜合性國有資本運(yùn)營公司，推動市場化運(yùn)作。推進(jìn)國有資本全面重組、優(yōu)化和整合，加快推進(jìn)國有企業(yè)改制改組步伐。繼續(xù)落實(shí)好“助保貸”金融服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，通過政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作手段，促進(jìn)現(xiàn)有水平融資規(guī)模適度放大。積極推進(jìn)綜合性金融服務(wù)平臺建設(shè)，吸引大型商業(yè)銀行來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，搭建政府型融資平臺，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，有力推動有潛力企業(yè)主板上市，到 2025 年，主板上市公司 2 家，“新三板”掛牌企業(yè) 3 － 5 家。不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，構(gòu)建銀行信貸、債券市場、股票市場、保險(xiǎn)市場等多領(lǐng)域多層次金融服務(wù)體系。
家政服務(wù)。 培育一批具有示范效應(yīng)的品牌家政企業(yè)，開展定向人才培養(yǎng)與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)供給，搶占大西安市場發(fā)展先機(jī)，逐步擴(kuò)大一線城市高端家政服務(wù)人員輸出規(guī)模。鼓勵家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，支持依托政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（場地）設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)家政服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵家政市場主體跨界經(jīng)營，支持家政行業(yè)與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)融合發(fā)展，改造創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。
四、打造特色文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
深度挖掘域內(nèi)文化旅游內(nèi)涵，全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善全域旅游體系，合理布局“吃住玩”節(jié)點(diǎn)旅游線路，構(gòu)建集歷史文化、休閑度假、文化創(chuàng)意等為一體的全域旅游新格局。依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造大西安核心區(qū)生態(tài)宜居康養(yǎng)基地。到 2025 年，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范市，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 200 億元。
歷史文化旅游。 以茂陵、貴妃墓、黃山宮、南北塔等文物遺址為依托，加快推進(jìn)大秦文明苑建設(shè)，更加注重文化內(nèi)涵挖掘和傳承，打造秦漢唐歷史文化品牌。大力開發(fā)歷史文化課堂、故事演繹等更多具有體驗(yàn)感和參與度的旅游產(chǎn)品，形成以秦漢唐歷史文化為主線旅游小環(huán)線。
特色民俗旅游。 圍繞馬嵬驛、宏興碼頭，不斷規(guī)范、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，打造與域內(nèi)歷史文化旅游景點(diǎn)相呼應(yīng)的特色民俗旅游產(chǎn)品，為聽好、看好“英雄美人”故事，提供“吃娛購”消費(fèi)新體驗(yàn)。引導(dǎo)辣醬、掛面、甑糕、石子饃、云云饃、醪糟等一批興平特色網(wǎng)紅產(chǎn)品和特色手工藝品銷售和傳承。
渭水生態(tài)休閑游。 依托沿渭鎮(zhèn)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，注入鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游新模式，以 3A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造開發(fā)沿線集觀賞、游玩、體驗(yàn)、度假為一體的生態(tài)體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，形成沿渭生態(tài)旅游觀光走廊。依托現(xiàn)有魯冰花、玫瑰、牡丹等花卉種植園，建設(shè)花卉科研教育基地、花卉博覽館、花卉溫泉等，開發(fā)鮮花精油、香水、香皂等系列花主題產(chǎn)品。
現(xiàn)代工業(yè)旅游。 加快構(gòu)建以“興工時代”為主題的工業(yè)旅游新模式，依托裝備制造、食品加工等優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，鼓勵建設(shè)游客參觀通道，設(shè)置浸入式電子屏幕，展示現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)流程，建立工業(yè) + 旅游 + 消費(fèi)的新型旅游消費(fèi)新模式。以軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園、軍民融合展館、夢桃紀(jì)念館為載體，展現(xiàn)興平工業(yè)發(fā)展歷程、打造愛國主義教育基地。
特色康養(yǎng)。 依托大西安都市圈核心區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) ， 以政府主導(dǎo)，引入社會資本參與等方式打造溫泉養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、高端養(yǎng)老等為主題的大型康養(yǎng)綜合體，依托域內(nèi)天然地?zé)釡厝Y源，建設(shè)溫泉療養(yǎng)院，打造中高端溫泉酒店、特色餐飲品牌。整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，打造專業(yè)康養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展。創(chuàng)新“智慧康養(yǎng)”模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療應(yīng)用體系建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合” O2O 智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，支持智慧養(yǎng)老與 VR+養(yǎng)老發(fā)展。發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)。
第十二節(jié) 培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
加快培育和發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，推動精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)邁向中高端，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和深度融合發(fā)展，紡織建材規(guī)?；s化，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁動能。
一、做精做優(yōu)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造升級，鼓勵企業(yè)實(shí)施收購兼并和聯(lián)合重組，以多種形式促進(jìn)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)化工、化工新材料、高品質(zhì)合成橡膠等領(lǐng)域，到 2025 年，打造高水平精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值規(guī)模突破百億。
基礎(chǔ)化工。 以延長興化、興福肥業(yè)等企業(yè)為依托，加快推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，扎實(shí)推動企業(yè)改造升級，大力發(fā)展以有機(jī)化工為主、無機(jī)化工為輔的基礎(chǔ)化工。依托全國最大的硝酸銨系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)揮“珍珠牌”中國馳名商標(biāo)優(yōu)勢，研發(fā)升級硝酸銨高附加值系列產(chǎn)品，延長硝酸銨產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展針對不同市場需求的高端化肥產(chǎn)品。
化工新材料。 重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、中間體、新型專用化學(xué)品等高端新材料產(chǎn)品，提升工程塑料、高性能纖維生產(chǎn)能力。依托寶塔山油漆等企業(yè)，大力開展油漆、涂料、樹脂等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展醇酸調(diào)合漆、醇酸磁漆、鋼結(jié)構(gòu)防銹漆、工業(yè)漆、水性漆、重防腐漆、建筑涂料、藝術(shù)涂料等產(chǎn)品，配套生產(chǎn)樹脂、顏料、助劑、脂肪酸等產(chǎn)品。
高品質(zhì)合成橡膠。 以奉航密封件為龍頭，研究開發(fā)高精度氟橡膠的密封件、橡膠制品和鑄造產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展為汽車配套的高性能輪胎及汽車門窗密封條，為地鐵隧道配套的防水橡膠密封墊，為高速動車組配套的耐高低溫特種橡膠密封件；不斷拓展合成橡膠在航空、導(dǎo)彈、火箭、宇宙航行、艦艇、原子能等尖端技術(shù)及汽車、造船、化學(xué)、石油、電訊、儀器、機(jī)械等工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
二、發(fā)展融合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快發(fā)展都市高效農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，鼓勵大型龍頭企業(yè)向糧食、果品、畜產(chǎn)品、蔬菜聚集，帶動農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。聚焦穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級蔬菜產(chǎn)業(yè)、抓好畜牧養(yǎng)殖示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。利用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營理念和組織方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源集約利用與農(nóng)副產(chǎn)品深加工相互融合。依托雙匯現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)現(xiàn)樓房養(yǎng)殖種植，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。圍繞發(fā)展基礎(chǔ)好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)園林觀光游、農(nóng)業(yè)科技游、農(nóng)耕體驗(yàn)游、民俗風(fēng)情游、科普教育游等不同特色的主題旅游活動，打造休閑觀光旅游體驗(yàn)地。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，積極增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售份額。依托湯坊、桑鎮(zhèn)、豐儀、趙村等西南辣蒜、獼猴桃示范區(qū)，突顯興平辣椒文化，打造豐富多樣的鄉(xiāng)村節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)活動。到 2025 年，成功創(chuàng)建省級三產(chǎn)融合示范縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 50 億元。
三、做強(qiáng)新型建材紡織產(chǎn)業(yè)
挖掘優(yōu)勢企業(yè)資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持引進(jìn)綠色環(huán)保型技術(shù)設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展新型建筑材料、紡織服裝等，到 2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn) 50 億元。
新型建材。 依托銘嘉塑業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保塑料顆粒，加快聚烯烴填充改性材料項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托金泰源建筑科技，重點(diǎn)發(fā)展 FRP 高透明采光板，不斷開發(fā)薄規(guī)格、高強(qiáng)度、耐腐蝕性的環(huán)保彩鋼產(chǎn)品。依托臺玻咸陽玻璃，加強(qiáng) Low-E玻璃、中空玻璃、夾層玻璃以及具有防火、防爆、防臺風(fēng)等性能的特種玻璃加工。
紡織服裝。 依托咸陽紡織集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展棉紡織、紡織機(jī)械、產(chǎn)業(yè)用紡織品、后市場服務(wù)，重點(diǎn)引進(jìn)在印染工藝及設(shè)備領(lǐng)域處于先進(jìn)水平綠色印染企業(yè)。依托杜克普服裝，重點(diǎn)發(fā)展溫控服、警用服等功能性服裝；發(fā)展時裝、漢唐服飾、高檔襯衫等家紡產(chǎn)品，大力發(fā)展工業(yè)化量身定制和個性化高端定制。
第十三節(jié) 支持發(fā)展新經(jīng)濟(jì)
按照適應(yīng)融入“雙循環(huán)”思路，堅(jiān)持“補(bǔ)鏈、延伸、新增”原則，支持發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。鼓勵以合金復(fù)合材料、冶金有色材料、新型建筑材料等為主的新材料產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展氫能、生物質(zhì)能、乙醇燃料等為主的新能源，探索發(fā)展適應(yīng)新發(fā)展格局的新興業(yè)態(tài)，到2025 年，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值規(guī)模突破百億。
一、提升發(fā)展新材料
依托華特、瑞森金屬、西安新興電器等新型材料生產(chǎn)企業(yè)，推動新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，支持新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展相關(guān)延鏈、補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)，努力將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
高端玻璃纖維產(chǎn)品。 依托華特新材料，重點(diǎn)發(fā)展高硅氧玻璃纖維、多軸向織物、耐堿產(chǎn)品、玻璃纖維無紡制品、玻璃纖維工業(yè)技術(shù)織物和玻璃鋼復(fù)合材料，不斷拓展特種玻纖在電子信息、航空航天、新型墻體、環(huán)保節(jié)能、電絕緣、體育器材等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用。
高性能金屬結(jié)構(gòu)材料。 加強(qiáng)與西北有色金屬研究所以及寶鈦集團(tuán)在鋁合金和鈦合金等金屬材料方面的合作，打造以鈦金屬為主的結(jié)構(gòu)鈦合金、功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應(yīng)用為一體的新型綠色鈦材料產(chǎn)業(yè)體系，加快推動鎂、鋁、鋅、銅等為主的高性能合金材料、高純度輕金屬錠材料和高溫合金材料規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)部署“三航”用大規(guī)格鍛件及型材，圍繞攻克大型復(fù)雜鑄鍛件熱成形技術(shù)、非金屬復(fù)合材料及成形技術(shù)、金屬基復(fù)合材料及成形技術(shù)、輕合金材料和高溫合金成形技術(shù)、表面工程技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)研發(fā)合作，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)工程，提升高性能金屬結(jié)構(gòu)材料棒絲材、鍛坯、板材、管材質(zhì)量，拓展部件、專用設(shè)備及終端應(yīng)用等產(chǎn)品市場。
先進(jìn)復(fù)合材料 。面向航海、航空、航天、風(fēng)電、軌道交通等應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高性能碳纖維、層狀金屬、樹脂基等復(fù)合材料。加快高性能超高模高強(qiáng)碳纖維材料研制，延伸碳剎車盤、高溫爐用熱場材料、大型飛機(jī)用碳纖維結(jié)構(gòu)件、碳纖維預(yù)制體等碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈。支持西安新興電器科技創(chuàng)新，發(fā)展高導(dǎo)熱、高頻膜材料，開發(fā)高性能覆銅板系列產(chǎn)品。促進(jìn)電子信息、印制電路等行業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)與電子整機(jī)產(chǎn)品、半導(dǎo)體制造技術(shù)、電子安裝技術(shù)及印制電路板制造技術(shù)同步革新和發(fā)展，擴(kuò)大層狀金屬復(fù)合材料在航空航天、核工業(yè)、石化、環(huán)保、能源、冶金等領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備的應(yīng)用。
二、鼓勵發(fā)展新能源
鼓勵發(fā)展以新技術(shù)、新材料為基礎(chǔ)的新能源，依托現(xiàn)有可再生能源資源，支持相關(guān)企業(yè)采用現(xiàn)代化手段開發(fā)和利用，促進(jìn)新能源取代傳統(tǒng)資源、對環(huán)境有污染的石化能源，大力發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠艿取?/p>
氫能。 依托新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名燃料電池車企和燃料電池系統(tǒng)廠商合作，突破氫燃料電池車載供氫系統(tǒng)、動力系統(tǒng)及整車集成等關(guān)鍵技術(shù)。積極布局未來儲氫裝備市場，探索規(guī)模化、低成本、高效和安全的新型儲氫技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)加氫設(shè)備以及加氫站控制集成系統(tǒng)等核心關(guān)鍵技術(shù)，降低加氫站建設(shè)成本。
生物質(zhì)能。 緊抓“碳達(dá)峰 · 碳中和”帶來的歷史機(jī)遇，在確保安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的前提下，以大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和推動農(nóng)村改廁為契機(jī)，充分利用即有秸稈、木屑、樹枝等有機(jī)物質(zhì)，大力推廣生物質(zhì)清潔能源廣泛應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)直燃發(fā)電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱，推動生物質(zhì)清潔能源向多領(lǐng)域覆蓋，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
地?zé)崮堋?充分利用豐富地下熱能資源，按照熱量提取的速度不超過補(bǔ)充的速度，確保地下熱能的可再生性。逐步推動地?zé)崮茉从糜谑姓┡?，在地下熱量允許范圍內(nèi)向工農(nóng)業(yè)加溫、水產(chǎn)養(yǎng)殖、醫(yī)療和洗浴等更多領(lǐng)域推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)清潔能源有序替代。
新能源動力電池。 依托長風(fēng)動力等企業(yè)，大力發(fā)展鋰、磷酸鐵鋰為介質(zhì)的電動汽車用動力電池，著力引進(jìn)新能源汽車動力電池企業(yè)，以提高電極材料、電解液、隔膜性能及裝配技術(shù)、電池系統(tǒng)成組、管理技術(shù)為重點(diǎn)，加快鋰動力電池相關(guān)材料研發(fā)力度。加大對秦星氫燃料電池發(fā)動機(jī)等新能源開發(fā)利用的資金、技術(shù)支持力度，加快發(fā)展燃料電池動力系統(tǒng)，聚焦焦膜電極、雙極板、高壓儲氫瓶、增壓機(jī)、制氫、儲氫等核心關(guān)鍵技術(shù)加大研發(fā)，積極開發(fā)大功率、高可靠性、長壽命燃料電池系統(tǒng)。大力發(fā)展燃料電池商用車制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)燃料電池客車、物流車、環(huán)衛(wèi)車等多種車型。
三、支持發(fā)展新業(yè)態(tài)
適應(yīng)多元化、多樣化、個性化產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，創(chuàng)新提供可供消費(fèi)的新模式、新途徑及新實(shí)施路徑，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新。
培育新個體。 依托市級電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立由政府主導(dǎo)的微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新平臺，開辟消費(fèi)、就業(yè)新空間，支持大眾基于互聯(lián)網(wǎng)開展微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵現(xiàn)有成熟新個體共享政府平臺培訓(xùn)、政策性貸款等各項(xiàng)資源，全面提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體融資成本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不斷激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和積極性，增強(qiáng)消費(fèi)活力。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測研究。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，以政府引導(dǎo)為主，鼓勵傳統(tǒng)龍頭企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立跨產(chǎn)業(yè)信息融通平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“私人定制”服務(wù)。支持西航制動數(shù)字中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的制造服務(wù)體系。鼓勵電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)向制造行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。
數(shù)字化治理。 以數(shù)字化綜合服務(wù)平臺建設(shè)為契機(jī)，建立以政府為主導(dǎo)的數(shù)字化治理體系，不斷提升城市數(shù)字化管理水平。促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，打破多部門、多機(jī)構(gòu)間“數(shù)據(jù)孤島”。建設(shè)廣泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系，布局全域感知的智能終端設(shè)施，升級智能融合的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造安全可信的防控設(shè)施體系。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。
第四章 強(qiáng)化基礎(chǔ)積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
以擴(kuò)大內(nèi)需為培育經(jīng)濟(jì)增長主動力的根本戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用和消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步挖掘投資潛力、激發(fā)消費(fèi)活力，加快融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第十四節(jié) 實(shí)施“項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略
大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)意識做好項(xiàng)目落實(shí)，聚力打通項(xiàng)目落地堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保項(xiàng)目實(shí)施要素保障。提升園區(qū)平臺承載能力和水平，以項(xiàng)目推動產(chǎn)業(yè)集聚成鏈發(fā)展。
一、加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資
搶抓“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家級城鄉(xiāng)融合陜西西咸接片區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全省縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)城市、撤市設(shè)區(qū)機(jī)遇，按照打造大西安都市圈核心區(qū)定位，聚焦城市建設(shè)補(bǔ)短板，加大“兩新一重”投資力度。推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)向市區(qū)延伸覆蓋，提升市區(qū)光纖寬帶接入速率，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)體系。完成剩余 18 個老舊小區(qū)改造和體樂南北巷、火車站、潘村工業(yè)區(qū)等區(qū)域城中村改造，完善城市供排水、供熱供氣管網(wǎng)、城市停車場、充電樁、景觀綠化等建設(shè)。聚焦提升交通基礎(chǔ)設(shè)施對外聯(lián)通能力，規(guī)劃建設(shè)阜寨段、湯坊段跨渭河大橋，建設(shè)兩處高速公路出入口，完成國省道農(nóng)村公路提升改造。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資和創(chuàng)新驅(qū)動，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2025 年，實(shí)施產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目 100 個，民生保障類項(xiàng)目 80 個，新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 120 個，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目 40 個，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 50 個。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃支撐
圍繞目標(biāo)任務(wù)，加快謀劃一批重大項(xiàng)目，建立多層次、開放式、動態(tài)化項(xiàng)目謀劃儲備機(jī)制，圍繞加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和城際交通、物流、市政等基礎(chǔ)設(shè)施投資，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，分類分級做好項(xiàng)目儲備。加大招商引資力度，重點(diǎn)招引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，努力吸引一批具備生態(tài)、科技、效益等優(yōu)勢，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)起到延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈功能的高質(zhì)量項(xiàng)目落地，持續(xù)增添發(fā)展動能。依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，更新項(xiàng)目策劃儲備觀念，分類分級儲備一批符合投向、條件成熟的重大項(xiàng)目，規(guī)范有序推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行重大謀劃項(xiàng)目清單式管理，形成“謀劃盯引一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“三包三促”機(jī)制，開展常態(tài)化走訪服務(wù)，全力推動重大項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目 440 個，總投資 2969 億元。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障
加強(qiáng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，用好用足中央投資和專項(xiàng)債券政策，全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和省級專項(xiàng)扶持資金等，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮市本級財(cái)政預(yù)算資金和各類基金相導(dǎo)作用。落實(shí)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金注入機(jī)制，探索 PPP 模式，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。及時研究解決項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、融資、用地等問題，繼續(xù)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、并聯(lián)審批等制度，健全重大項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”。優(yōu)化土地供給，加大批而未供和閑置土地處置力度，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目節(jié)能審查，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)能耗等指標(biāo)需求，提高要素配置效率。
第十五節(jié) 激發(fā)消費(fèi)新活力
落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵消費(fèi)的各項(xiàng)政策，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康方向轉(zhuǎn)變，豐富拓展消費(fèi)領(lǐng)域，激發(fā)消費(fèi)活力，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一、拓展傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域
促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。 依托城市功能完善和品質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)商業(yè)綜合體建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名連鎖零售企業(yè)在我市設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化現(xiàn)有商超布局，引導(dǎo)適度集中，打造層次多樣、滿足不同消費(fèi)群體的特色商圈。利用 VR 、 5G 應(yīng)用等新一代信息技術(shù)，為傳統(tǒng)建材市場、農(nóng)貿(mào)市場、綜合市場等注入新活力，增加體驗(yàn)感，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快培育限上服務(wù)業(yè)企業(yè)，到 2025 年，全市新增限上服務(wù)業(yè)企業(yè) 20 戶以上。
開辟消費(fèi)多樣化渠道。 構(gòu)建“吃住玩”以外的體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游新格局，拓展適度參與農(nóng)耕、參觀工廠、文化課堂、親子互動等研學(xué)游、體驗(yàn)游新產(chǎn)品，增加旅游舒適度和獲得感。完善人性化街道設(shè)計(jì)、個性的廣場空間、綠化景觀、街頭雕塑、座椅、廣告設(shè)計(jì)、停車場、公共廁所、垃圾箱等配套設(shè)施，塑造獨(dú)具特色的商業(yè)景觀，構(gòu)建展示城市商貿(mào)繁榮主窗口。
完善城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。完善城市快遞物流配送?？俊⒀b卸等作業(yè)設(shè)施，建設(shè)城區(qū)物流配送智能體系，完善農(nóng)村快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)。
二、培育新消費(fèi)領(lǐng)域
促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合。 健全“互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi)”引領(lǐng)機(jī)制，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧社區(qū)”“智慧商圈”等，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面。搭建“智慧 + ”孵化平臺，支持京東內(nèi)購、興盛優(yōu)選、好省、微信購物群、小程序商城等新模式向平臺集中，提升新業(yè)態(tài)新模式的競爭力和公信力。培育百家以上業(yè)績突出的限下商貿(mào)經(jīng)營業(yè)店，實(shí)現(xiàn)線上消費(fèi)健康發(fā)展。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù)”。 圍繞多元性、個性化需求，打造夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)主體，引導(dǎo)餐飲、影劇院、便利店等服務(wù)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營業(yè)時間，增設(shè)多樣化夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展24 小時便利店、網(wǎng)紅“深夜食堂”等。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，發(fā)展融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，探索建立在線教育課程認(rèn)證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段的基層、社區(qū)、農(nóng)村遠(yuǎn)程在線服務(wù)體系。
推動綠色智能消費(fèi)發(fā)展。 加快完善機(jī)動車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵以舊換新、合理換購等形式，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。支持綠色智能家電消費(fèi)，以補(bǔ)貼形式鼓勵消費(fèi)者更新淘汰高耗能、安全性能差的家電產(chǎn)品。促進(jìn)機(jī)動車報(bào)廢更新、老舊機(jī)動車淘汰，支持城市新能源公交，增加綠色公交設(shè)施建設(shè)投入，落實(shí)好現(xiàn)行財(cái)政新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策和基礎(chǔ)設(shè)施類獎補(bǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保建筑和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的綠色消費(fèi)，創(chuàng)建綠色商場。
三、不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，推進(jìn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)結(jié)互動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，大力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，探索建立“企業(yè)承諾 + 事中事后監(jiān)管”機(jī)制，完善消費(fèi)后評價(jià)制度。
第十六節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障承載能力
高標(biāo)高點(diǎn)定位，加強(qiáng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重“兩新一重”領(lǐng)域投資，全面構(gòu)建層次合理、功能明確、便捷暢通的路網(wǎng)體系，形成外聯(lián)內(nèi)暢的內(nèi)外循環(huán)暢通大交通格局，聚力提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。
一、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn) 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 著力推進(jìn) 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等通信企業(yè)，加快推進(jìn) 5G 基站的建設(shè)，到 2025 年，建成 3000 個 5G 基站，實(shí)現(xiàn) 5G 基站全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)。同時將 5G 應(yīng)用列入裝備制造、食品、化工等“數(shù)字化車間”“智能工廠”建設(shè)，探索 5G 應(yīng)用場景和商業(yè)模式，率先完成廠區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)搭建工作，深化 5G 技術(shù)在生產(chǎn)線遠(yuǎn)程操控、無人駕駛、物流跟蹤、在線監(jiān)測、質(zhì)量檢測、遠(yuǎn)程服務(wù)等方面應(yīng)用。持續(xù)在工業(yè)、交通、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，加快 5G 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)圈建設(shè)。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)改造試點(diǎn)示范，推動 5G 、 IPV6 、標(biāo)識解析系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)備智能化、業(yè)務(wù)流程再造化、數(shù)據(jù)和人的互聯(lián)互通化。鼓勵延長興化等龍頭企業(yè)建立數(shù)據(jù)采集互聯(lián)體系和數(shù)據(jù)中心，提供企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的多種解決方案。整合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源，實(shí)現(xiàn)供需對接、集成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)電商、眾包眾籌等創(chuàng)新型應(yīng)用。推動“企業(yè)上云”，鼓勵企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，降低企業(yè)數(shù)字化、智能化改造成本。
加強(qiáng)新能源汽車充電樁建設(shè)。 根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施，同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng) + 新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施”，積極推進(jìn)新能源汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息互動，提升充電服務(wù)的智能化水平。鼓勵圍繞用戶需求，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，拓展增值業(yè)務(wù)，提升用戶體驗(yàn)和運(yùn)營效率。
二、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）完善綜合交通體系
把握大西安“西拓”及撤市設(shè)區(qū)機(jī)遇，按照“完善小環(huán)線，聯(lián)通大環(huán)線”的思路，加強(qiáng)鐵路和軌道交通、高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路、場站物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市域綜合交通體系，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)水平。
鐵路和軌道交通。 強(qiáng)化地鐵 11 號線紡織工業(yè)園站點(diǎn)輻射帶動作用，爭取地鐵 19 號線興平段工程、西寶高鐵南站早日開工建設(shè)，力爭遠(yuǎn)期布局城市輕軌。
高速公路 。推進(jìn)連霍高速興平段改擴(kuò)建項(xiàng)目，開工建設(shè)阜寨立交出入口、阜寨立交與連霍高速西出口、新出口、興平西出口項(xiàng)目，輻射帶動周邊路網(wǎng)提升和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域發(fā)展。
國省干線公路。 實(shí)施國道 312 與 108 國道連接線工程、國道344 與國道 108 連接線工程、省道 312 城區(qū)過境段公路建設(shè)，加快啟動阜寨段、湯坊段跨渭河大橋工程，實(shí)現(xiàn)“一河兩岸”高效聯(lián)通。
縣鄉(xiāng)公路。 以“農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、通鄉(xiāng)公路三級化”為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級改造，提升和完善農(nóng)村骨架路網(wǎng)。實(shí)施縣道總里程 110 公里，農(nóng)村公路總里程 200 公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村縣鄉(xiāng)路網(wǎng)中二級及以上公路比重達(dá)到 15% ，三級及以上公路比重達(dá)到55% ，建設(shè)通村公路等級化率達(dá)到 60% 。
場站物流。 圍繞客運(yùn)“零距離換乘”和“貨物換裝”無縫銜接的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推動火車站站房設(shè)施提升改造。建設(shè)西城三級貨運(yùn)站 1 處。
交通服務(wù)體系。 建設(shè)城市公交停車場，打造智能公交體系，搭建公路客運(yùn)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)和城市客車租賃、出租車智能服務(wù)體系，實(shí)施新能源公交擴(kuò)面工程，推進(jìn)共享交通投放。建成汽車客站項(xiàng)目，改造升級 10 個鎮(zhèn)辦客運(yùn)站。推進(jìn)美麗公路建設(shè)，實(shí)施生態(tài)綠道建設(shè)，并配套建設(shè)服務(wù)中心、服務(wù)站、休憩點(diǎn)等配套設(shè)施。推進(jìn)實(shí)施路長制，完善道路管護(hù)政策。
（二）強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)
城鄉(xiāng)供水工程。 配合“引漢濟(jì)渭”配水工程，推進(jìn)城西水廠建設(shè)。加快農(nóng)村備用水源項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成 15 處萬人以上規(guī)?；こ蹋?13 處萬人以下小型規(guī)模供水工程，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村供水水源保障能力，有效保障全市農(nóng)村群眾飲水安全。加快推進(jìn)西吳水廠新建、城區(qū)水廠改造、農(nóng)村供水站擴(kuò)容改造等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造及供水管延伸工程，促進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快完成城區(qū)及農(nóng)村更換安裝智能物聯(lián)網(wǎng)水表，實(shí)施城鄉(xiāng)水質(zhì)提升工程。
水旱災(zāi)害防御工程。 按照防洪除澇并重、防治洪水與規(guī)避洪水相結(jié)合的原則，進(jìn)一步形成洪澇兼治、分級設(shè)防的網(wǎng)格化防洪減災(zāi)工程體系。加快推進(jìn)飲水灌溉困難鎮(zhèn) 240 口抗旱深井建設(shè)，解決全市鎮(zhèn)域飲水、灌溉困難問題。按照 30-50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對堤防及山洪段進(jìn)行修復(fù)治理，重點(diǎn)推進(jìn)阜寨鎮(zhèn)高王段、湯坊鎮(zhèn)吳丁段、莊頭鎮(zhèn)儀空段、阜寨鎮(zhèn)千佛于堡段、阜寨鎮(zhèn)段家段等 5項(xiàng)水毀修復(fù)工程建設(shè)，新建龍王西溝及龍王東溝 2 項(xiàng)山洪防災(zāi)工程，加快推進(jìn)胭脂河排水渠治理工程、板橋澇片改造工程。加快白馬河興店橋至北金家段剩余五段治理廊工程，提高白馬河防洪減災(zāi)能力。
智慧水利建設(shè)。 大力推進(jìn)智慧水利和水利工程信息化建設(shè)，全面提升水利為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平。以市水利局信息管理平臺為中心，搭建水利信息化硬件支撐平臺，完善水利、水文門戶網(wǎng)站建設(shè)，加快打造集水質(zhì)及工程運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、防汛防澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、河湖監(jiān)控管理系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等功能于一體的水利信息化綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各類水利信息及其處理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化。
（三）推動能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施“氣化興平”工程。 對全市 190 多個行政村實(shí)施氣化工程，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施骨干網(wǎng)架升級換代，推動供氣儲氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，圍繞西吳重點(diǎn)鎮(zhèn)，配套建設(shè)集中供氣站、加氣站及附屬設(shè)施，加快天然氣入戶。
大力發(fā)展集中供熱。 加快城市供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升中心城區(qū)供熱保障能力和管理水平，對全市 40% 小區(qū)建設(shè)集中供熱工程。以熱電聯(lián)產(chǎn)為發(fā)展方向，鼓勵社會資本參與集中供熱項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營，加快形成以“集中供熱為主，天然氣等其它清潔能源供熱為補(bǔ)充”的城市供熱格局。
鼓勵發(fā)展可再生能源。 加快城市供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升中心城區(qū)供熱保障能力和管理水平。大力推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源，全面提升能源消費(fèi)智能化、高效化水平。
（四）提升智慧興平支撐體系
開展城域網(wǎng)智能化改造，持續(xù)推進(jìn)“光網(wǎng)城市”、“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程和“企企通”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)高速、移動、安全、廣泛的同城化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，打造全光纖、寬帶化接入網(wǎng)絡(luò)，大幅提升數(shù)據(jù)傳輸交換和智能調(diào)度能力。加快“無線興平”建設(shè)，支持運(yùn)營商加快 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)主要公共場所免費(fèi) WIFI 全覆蓋。依托大數(shù)據(jù)平臺，加快政務(wù)信息資源整合共享和公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)，整合提升城市管理智慧系統(tǒng)，完善智慧政務(wù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。打造普惠化智慧民生服務(wù)體系，推進(jìn)智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，在文化教育、社會保障、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域逐步推廣智能化公共服務(wù)平臺。
第五章 精準(zhǔn)施策推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，確保糧食安全，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、做強(qiáng)做優(yōu)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。著力打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流加工示范區(qū)、大西安都市圈的生態(tài)農(nóng)業(yè)城。
第十七節(jié) 切實(shí)保障糧食安全
嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。按照“連片集中、技術(shù)集成、規(guī)模經(jīng)營”思路，以馬嵬街道辦、趙村鎮(zhèn)、湯坊鎮(zhèn)、桑鎮(zhèn)等鎮(zhèn)辦為核心，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，集中力量打造一批穩(wěn)固集中連片現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地，到 2025 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 39.7 萬畝。大力推廣高效節(jié)水、精準(zhǔn)施肥、季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，農(nóng)田有效灌溉面積 32.3 萬畝，改善灌溉面積 15 萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 7 萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 19.5 萬噸以上，優(yōu)質(zhì)糧占比 95% 。認(rèn)真落實(shí)糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作，完善糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，不斷完善地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案。
第十八節(jié) 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“量需求”向“質(zhì)需求”轉(zhuǎn)變，探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎新動力，以全鏈條促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
一、推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級
以店張街道、南市鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)發(fā)展壯大早中熟雙矮蘋果、櫻桃、葡萄、鮮桃、獼猴桃、冬棗等特色時令水果，進(jìn)一步做好早中熟蘋果品種布局，開發(fā)蘋果精深加工產(chǎn)品，落實(shí)綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化栽培，適時開發(fā)季節(jié)性游園、采摘等項(xiàng)目，逐步建立起“吃農(nóng)家飯菜、住農(nóng)家院落、購鄉(xiāng)土特產(chǎn)、游生態(tài)鄉(xiāng)村、賞田園風(fēng)光、采綠色水果、體農(nóng)事樂趣”的鄉(xiāng)村果業(yè)休閑示范區(qū)，到 2025 年，全市水果面積發(fā)展到 8.2 萬畝，優(yōu)果率 85% 。突出西南辣蒜、城郊食用菌、設(shè)施蔬菜、露地蔬菜等產(chǎn)業(yè)，以湯坊鎮(zhèn)、桑鎮(zhèn)為核心，發(fā)展規(guī)?；N植，壯大集散加工，打造電商平臺，做亮“興平辣蒜”知名品牌。以東城街道辦、西城街道辦為核心，以無公害生產(chǎn)為方向，擴(kuò)大香菇、木耳、雞腿菇等食用菌品種種植規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展以羊肚菌，香菇，靈芝等食用菌種植為主的具有潛力的高檔名優(yōu)食用菌，推動食用菌生產(chǎn)由一家一戶“小生產(chǎn)”向區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化“大市場”轉(zhuǎn)變。加快設(shè)施提檔升級步伐提高露地菜生產(chǎn)水平，到 2025 年，全市蔬菜及食用菌面積達(dá)到 13.5 萬畝、總產(chǎn) 36 萬噸（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積 4.2 萬畝）。堅(jiān)持“守底線、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”原則，以馬嵬、南市、店張為核心，統(tǒng)籌謀劃畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)能布局，加快健全現(xiàn)代畜牧業(yè)流通體系和完善政策保障體系，大力推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖提檔升級項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)正大集團(tuán)雞肉養(yǎng)殖屠宰、肉制品加工基地等項(xiàng)目建設(shè)。適度發(fā)展肉牛、水產(chǎn)、禽類等養(yǎng)殖，進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平，到 2025 年，改造提升規(guī)?；i養(yǎng)殖場 120 個，改造老舊魚池 1000 畝，家禽存欄 200 萬羽，牛存欄15 萬頭，羊存欄 2 萬只，建成百萬頭生豬養(yǎng)殖大市。
二、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為骨干、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和專業(yè)種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，優(yōu)化管理章程和運(yùn)行機(jī)制，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)帶動功能。在財(cái)政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面出臺獎勵政策，提高財(cái)政資金投向符合條件的合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)的比重，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能加速釋放，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率顯著提高。到 2025 年，培育家庭農(nóng)場 360家，創(chuàng)建市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 480 家，建成省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 5 個。
三、大力培育特色農(nóng)業(yè)品牌
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。積極開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一包裝，打造“興平辣蒜”等特色品牌。加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)支持力度，通過采取獎補(bǔ)或免費(fèi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場主體通過品牌注冊、培育、拓展、保護(hù)等手段，創(chuàng)建自身品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。培育發(fā)展電子商務(wù)，搭建線上和線下品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息平臺，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。在大中城市開展特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，不斷擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍和農(nóng)業(yè)品牌的影響力。到 2025 年，打造 10 個以上各級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，設(shè)立 5 個以上國內(nèi)重點(diǎn)城市特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
推動果業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校及科研院所合作，吸引科研院所、高等院校成立示范基地，就地轉(zhuǎn)化科技成果，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)地方人才。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)新品種的選育、繁育、試驗(yàn)、示范力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快新品種更新?lián)Q代。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶和經(jīng)營應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十九節(jié) 全力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以人居環(huán)境整治工作為抓手，系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)守護(hù)好村莊原生態(tài)的水、土以及本地樹、草等自然資源，挖掘歷史文化資源，全面提升鄉(xiāng)村治理水平和能力，廣泛凝聚發(fā)展合力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐。
一、分類推進(jìn)村莊發(fā)展
根據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，梯次推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、村莊規(guī)模大的中心村，要強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)“九改四化”工程，支持率先建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美村莊”。對地處城區(qū)或建制鎮(zhèn)周邊的村莊，要主動承接城區(qū)功能外溢，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在建管上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平。對文化底蘊(yùn)深厚、歷史悠久、風(fēng)貌獨(dú)特的村莊，要全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，加快構(gòu)建特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。對因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，要堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
二、改善農(nóng)村人居環(huán)境
按照“全域整治、全民參與、全力攻堅(jiān)、全面提升”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施提升等工作。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推動農(nóng)村衛(wèi)生廁所、無害化廁所改造，加快推進(jìn)村容村貌提升，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機(jī)制。開展垃圾清理工程，實(shí)行市鎮(zhèn)一體化管理，到 2025 年，中心村生活垃圾填埋場覆蓋率達(dá) 80% 。開展污水治理，全力推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)，大力推進(jìn)直排河道污水治理，制定禁養(yǎng)區(qū)搬遷和畜禽養(yǎng)殖污水處理措施，推廣集中養(yǎng)殖、糞污集中處理。
三、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化”的思路，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)水、電、路、氣、網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)斷頭路打通和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，建制村通暢率達(dá)到 100% ，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和建制村直接通郵。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推動天然氣優(yōu)先覆蓋具備條件的鎮(zhèn)、村。加快寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，在重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加大防洪抗旱防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等多種公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
四、強(qiáng)化農(nóng)村污染治理
推動耕地保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施耕地分類管理，對受污染耕地實(shí)施管控，開展農(nóng)田污染修復(fù)試點(diǎn)。推進(jìn)秸稈還田、青貯、有機(jī)肥加工等多元化利用。推廣清潔養(yǎng)殖工藝，嚴(yán)格控制畜禽藥物用量，建立畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)和村旁、路旁、水旁、宅旁“一網(wǎng)四旁”綠化體系建設(shè)，優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土樹種，開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動。到 2025 年，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 98% 以上，秸稈綜合利用率達(dá)到100% ，農(nóng)村環(huán)境綜合治理完成率達(dá)到 100% 。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，充分宣傳農(nóng)村道德榜樣與典型，積極推進(jìn)農(nóng)村社會公德、家庭美德和個人品德建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、集體意識、規(guī)則意識、主人翁意識，讓廣大農(nóng)民知道幸福是靠奮斗得來的，讓思想道德建設(shè)為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展提供動力。切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的“天時、地利、人和”等優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，采取活態(tài)保護(hù)的方式，推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等的合理適度利用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”等技術(shù)手段，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等，支持傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化、民間工藝等。積極倡導(dǎo)婚事新辦、喜事省辦、喪事簡辦、小事不辦、神事杜絕辦等新風(fēng)，引導(dǎo)群眾自覺抵制不正之風(fēng)，逐漸培養(yǎng)群眾做移風(fēng)易俗的推動者、實(shí)踐者。
六、完善鄉(xiāng)村治理
建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，實(shí)現(xiàn)村級各類組織按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。加大農(nóng)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”力度，探索村黨組織書記專職化的有效途徑。健全村級重要事項(xiàng)、重大問題村黨組織研究討論機(jī)制。積極引導(dǎo)黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒模范作用。建立完善村民自治組織功能，健全完善村民議事協(xié)商形式，全面推行村級事務(wù)公開制度。堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善多元化糾紛解決機(jī)制和信息收集、處置、反饋、聯(lián)動機(jī)制，健全心理服務(wù)、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村排查化解矛盾糾紛能力。
第二十節(jié) 鞏固和拓展脫貧成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，穩(wěn)定幫扶政策、資金投入、工作力量，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，動態(tài)消除“兩不愁三保障”風(fēng)險(xiǎn)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。
一、以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收
以興渭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為主抓手，發(fā)展壯大時令水果、設(shè)施農(nóng)業(yè)和辣蒜、清水蓮菜和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)揮以楊凌鼎惠、多木園林、揚(yáng)子江農(nóng)業(yè)、西安宏森等涉農(nóng)企業(yè)的龍頭帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”能力。完善經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化“園區(qū) + 管委會（農(nóng)業(yè)公司） + 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶（貧困戶）”的運(yùn)行模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與以“三變改革”為代表的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，帶動貧困群眾以土地承包經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、管理、勞動力等入股參與園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，把貧困群眾真正鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。積極組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，持續(xù)開展上門送技術(shù)服務(wù)，定期聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业仍诟麈?zhèn)辦講授果蔬畜牧種養(yǎng)技術(shù)。
二、構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制
對已脫貧群體實(shí)施全方位、全過程、全周期監(jiān)測及跟蹤回訪，全面及時了解脫貧群體生產(chǎn)生活情況，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，消除返貧隱患。加快推進(jìn)線上信息收集系統(tǒng)建設(shè)，以村（社區(qū)）為單元劃分網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對重點(diǎn)對象實(shí)時監(jiān)測、及時上報(bào)，通過線上線下有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全天候常態(tài)化監(jiān)測。整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，打破部門間“數(shù)據(jù)壁壘”，推動低保、醫(yī)保、就業(yè)扶貧等系統(tǒng)兼容共享，提高精準(zhǔn)識別能力。
三、加大后續(xù)扶持力度
重點(diǎn)抓好社會救助和健康醫(yī)療保障，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保，及時落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時救助等政策保障基本生活。持續(xù)實(shí)施教育扶貧，全面落實(shí)大、中、小學(xué)生的教育扶持政策，保證義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生，切斷貧困代際傳遞。做好危房改造和安全飲水，加大農(nóng)村住房安全工作推進(jìn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施管護(hù)。深化扶智扶志工作，積極實(shí)施貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目和高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目，加快實(shí)施“雨露計(jì)劃”和職業(yè)技能培訓(xùn)，健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系；推廣“扶志六法”，深入全市鎮(zhèn)街道開展政策業(yè)務(wù)宣講活動，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。
第六章 統(tǒng)籌融合加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
依托國家級城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化融合發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。實(shí)施城市更新行動，補(bǔ)齊發(fā)展短板，健全城市功能，增強(qiáng)市域承載能力，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快推進(jìn)撤市設(shè)區(qū)，快速提升基礎(chǔ)設(shè)施與咸陽主城區(qū)的聯(lián)通能力，高標(biāo)準(zhǔn)融入大西安都市圈核心區(qū)，聚力建設(shè)大西安都市核心組團(tuán)城市。
第二十一節(jié) 加快咸陽－興平一體化進(jìn)程
加快推進(jìn)撤市設(shè)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)空間規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)錯位融合、城市功能提升，與咸陽共同建設(shè)大西安都市核心區(qū)，全面提升區(qū)域發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加大對共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的研究落實(shí)。推進(jìn)建立咸興一體化對接協(xié)商機(jī)制，全面深化改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快申報(bào)省級自由貿(mào)易協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。積極爭取省咸支持，統(tǒng)籌技術(shù)、人才、信息、土地等要素資源配置。建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)大西安都市圈“糧袋子”“菜籃子”“果園子”和休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做優(yōu)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)錯位融合，精準(zhǔn)定位“興平供給”思路。堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與西安、咸陽實(shí)現(xiàn)無縫對接，積極構(gòu)建綜合承載能力和協(xié)同配套水平更加高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快政策機(jī)制創(chuàng)新，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，穩(wěn)步推進(jìn)興平撤市設(shè)區(qū)。
第二十二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
立足建設(shè)大西安都市圈核心組團(tuán)城市，著力構(gòu)建以東城、西城為主體的主城區(qū)，以西吳、阜寨為副中心的“一主兩副”城市發(fā)展格局。加大咸興之間區(qū)域地帶的建設(shè)與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)咸興之間基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接，統(tǒng)籌推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建布局合理鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。全面承接撤市設(shè)區(qū)輻射帶動效應(yīng)，建立健全與咸陽共建共享體制機(jī)制。到 2025 年，新型城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 。
第二十三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)管理
對標(biāo)中等城市定位，全面提升市公共服務(wù)設(shè)施覆蓋面，完善城市供熱、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托商圈打造城市新地標(biāo)。實(shí)施舊城改造，運(yùn)用 5G 等新一代信息技術(shù)手段，進(jìn)一步提升城市管理水平。
一、提升城市功能品位
全面提升綠地、人行天橋、健身場館等城市公共服務(wù)設(shè)施覆蓋面，新建城市體育公園、城市生態(tài)公園和槐里西路公園，布局建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域停車場和城市立體停車場。加快文體功能區(qū)建設(shè)步伐，推動文化館、城西醫(yī)院及學(xué)校建設(shè)，建設(shè)城市綠色環(huán)保車道，實(shí)施城市集中供熱、城市氣化工程、城區(qū)供水管網(wǎng)提升改造等工程，不斷提升城市品質(zhì)和完善城市功能。在槐里西路、中心大街、南環(huán)路文體功能區(qū)、南十字附近打造結(jié)合區(qū)域性特征的特色商圈，建設(shè)商業(yè)綜合體、星級酒店和會務(wù)中心，打造城市新地標(biāo)。加快城市景區(qū)化建設(shè)，加快實(shí)施一批綠化、美化、亮化工程，推進(jìn)城區(qū)立面亮化提升，在重要路段、十字路口、廣場等建設(shè)具有興平文化傳承的雕塑小品，以“興平故事”的形式展現(xiàn)城市文化和風(fēng)貌。完成重要節(jié)點(diǎn)整治，實(shí)現(xiàn)建筑、街道、環(huán)境協(xié)調(diào)優(yōu)美。
二、推進(jìn)城市有機(jī)更新
實(shí)施城市背街小巷改造、斷頭路、舊路改造、城市公廁項(xiàng)目，改造城市老舊道牙和人行道，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域人防工程，暢通城市防洪排澇系統(tǒng)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)更新。推進(jìn)“三線”入地，新修道路直接入地，城區(qū)老舊線路逐步入地。改造西閘口、西立交、高店路口等 3 處鐵路涵洞。實(shí)施 18 個老舊小區(qū)改造工程，啟動城區(qū)體樂南北巷、火車站等城中村改造，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，推動實(shí)施藥市村、西二村、賈家莊、東堡子、南十字東南角等舊城改造項(xiàng)目。全面推行垃圾分類回收處置，構(gòu)建全市垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)收儲系統(tǒng)，推動城區(qū)垃圾分類智能化發(fā)展。
三、提升城市管理水平
按照“精細(xì)、精致、精美”要求，以繡花精神抓好城市管理。依托數(shù)字化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立城市監(jiān)督指揮平臺、全域社會治理網(wǎng)格化建設(shè)、鎮(zhèn)辦政務(wù)信息化建設(shè)等一體化平臺運(yùn)營體系，與城市“雪亮”工程聯(lián)網(wǎng)對接，全面提高城市智慧化管理水平。搭建城市信息模型（ CIM ）基礎(chǔ)平臺，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺，推進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化。
第二十四節(jié) 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差別，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成的要求，支持馬嵬、莊頭以主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市道路向西向南延伸輻射帶動馬嵬、莊頭區(qū)域。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大鎮(zhèn)級權(quán)限，依托各類園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，推動城市東南、西南及北部副中心向小城市轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)道路管網(wǎng)、供熱供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施向重點(diǎn)鎮(zhèn)域、重點(diǎn)村及社區(qū)延伸，提高區(qū)域承載服務(wù)能力。加快推進(jìn)市鎮(zhèn)村（戶）道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，到 2025 年，全市公交車實(shí)現(xiàn)村村通目標(biāo)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類要素資源合理配置
提高農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化質(zhì)量，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目，加強(qiáng)基本公共服務(wù)資金統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立城市人才下基層激勵機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會保障等政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)力度，實(shí)施“定制村干”培育工程，推進(jìn)職稱評定向基層教師、醫(yī)生傾斜，提高基層醫(yī)生教師工資待遇。完善鎮(zhèn)村兩級金融服務(wù)體系，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，提高涉農(nóng)貸款比例，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鎮(zhèn)級寄宿制學(xué)校，優(yōu)先保障留守兒童需求。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，改善鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室條件，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和應(yīng)急管理體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，完善“市鎮(zhèn)村”三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立文化結(jié)對幫扶機(jī)制，推動文化工作者和志愿者等投身農(nóng)村文化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)鎮(zhèn)（街道）小型養(yǎng)老院、社區(qū)老人日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老供給全覆蓋。推進(jìn)低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全鄉(xiāng)村弱勢群體關(guān)愛服務(wù)體系，推行農(nóng)村留守老人定期探訪制度。
第二十五節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
堅(jiān)定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快全市新一輪國土空間規(guī)劃編制，建立健全市鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三類為主體框架的國土空間規(guī)劃體系，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。實(shí)行最嚴(yán)格的空間管控，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)全域全類型國土空間用途管制，合理配置自然資源，為優(yōu)化提升城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、提升可持續(xù)發(fā)展能力提供空間保障和戰(zhàn)略留白。逐步構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
推行“畝均論英雄”綜合改革。建立完善“畝均效益”綜合評價(jià)體系，分類制定實(shí)施全市產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“畝均效益”評價(jià)辦法，強(qiáng)化正向激勵和反向倒逼工作機(jī)制，加大低效企業(yè)改造提升力度，優(yōu)化創(chuàng)新要素、土地、能源、環(huán)境容量、金融等資源要素配置，推動資源向優(yōu)質(zhì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，制定激勵政策，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。啟動實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地改革，明確控制性指標(biāo)，研究制定建設(shè)規(guī)劃、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目落地效率。到 2025 年，全市單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積達(dá)到 495 畝。
第七章 改革開放激發(fā)發(fā)展新活力
堅(jiān)定不移深化各領(lǐng)域改革，深度融入“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大對外開放。充分運(yùn)用好綜合改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，以深層次改革促進(jìn)開放和創(chuàng)新，打造改革高效集成先行區(qū)。
第二十六節(jié) 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的引領(lǐng)作用，在持續(xù)深化“放管服”改革、國資國企改革、財(cái)政體制改革、資源要素配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面取得突破，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，努力為興平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放出更強(qiáng)大動力。
一、深化“放管服”改革
持續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”等商事制度改革，激發(fā)市場主體活力。進(jìn)一步精簡取消行政審批事項(xiàng)，做好對上承接、對下放權(quán)。優(yōu)化提升“市民之家”服務(wù)效能，全面推行“一枚印章管審批”、“雙隨機(jī)、一公開”和“告知承諾 + 事中事后監(jiān)管”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”平臺應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)、一扇門、一次辦”。積極落實(shí)好支持企業(yè)發(fā)展政策措施，繼續(xù)簡化企業(yè)開辦和注銷程序，在精簡材料、優(yōu)化流程、壓縮時限上持續(xù)發(fā)力。
二、深化國資國企改革
以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資本向關(guān)鍵行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)市屬國有、集體企業(yè)改制步伐，持續(xù)盤活整合國有資產(chǎn)，合理開發(fā)閑置資產(chǎn)。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行分類監(jiān)管，定責(zé)考核，充分挖掘存量國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。以更高標(biāo)準(zhǔn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)和薪酬制度改革等。深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立長效激勵約束機(jī)制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本參與國有資本重組和投資，進(jìn)一步激活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化增量資本結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，以“黨建 + ”引領(lǐng)國有企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作雙融合、雙提升、雙促進(jìn)。
三、加快財(cái)稅金融體制改革
穩(wěn)步推進(jìn)市本級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全市本級政府財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立全口徑預(yù)算體系，完善全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，積極化解政府債務(wù)，努力建成權(quán)責(zé)清晰、體系完整、績效導(dǎo)向明確的現(xiàn)代化財(cái)政管理制度。創(chuàng)新預(yù)算管理方式，積極構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。完善現(xiàn)代稅收制度，深化稅收收入和非稅收入征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度，依法構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制。深化金融領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建全方位、多層次、普惠性金融支持服務(wù)體系，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品，大力發(fā)展普惠金融。
四、推進(jìn)要素市場化配置改革
支持地方金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。推動建立市鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)交易平臺，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，保障勞動力自由合理流動。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進(jìn)資源自由流動。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
五、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全土地承包“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革，深化農(nóng)村土地承包制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合農(nóng)村實(shí)際要求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場與交易規(guī)則。健全農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，大力培育家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體。
第二十七節(jié) 構(gòu)建對外開放新格局
積極承接“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇，以申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)，實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，培育企業(yè)主體，構(gòu)筑開放高地，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作，用高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建開放新格局。
一、加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展
按照“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的總體要求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市和城區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上交流合作。推動裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立跨境園區(qū)，支持陜西興化、益海嘉里等龍頭企業(yè)積極拓展海外市場。堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵興平企業(yè)到“一帶一路”沿線投資，培育以對外勞務(wù)合作經(jīng)營組織，推動對外工程項(xiàng)目承包，發(fā)展技術(shù)型、管理型和智能型的對外勞務(wù)合作。加快城市功能提升，增強(qiáng)自身輻射功能，拓展與“一帶一路”沿線城市在紡織、食品、旅游、商貿(mào)等方面的深度合作，加快建設(shè)大秦文明苑、渭河沿岸科創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)等重點(diǎn)工程，致力打造大西安都市圈向西開放的重要平臺。
二、主動融入大西安都市圈
發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，著力打造大西安都市圈核心區(qū)，積極推進(jìn)道路、公共交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施對接，促進(jìn)人、財(cái)、物、信息雙向自由流動。主動配合大西安都市圈發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力服務(wù)保障西安地鐵 19 號線興平段工程建設(shè)，力爭高鐵西站項(xiàng)目早日開工建設(shè)。推動工業(yè)園區(qū)升級省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快先進(jìn)智造孵化基地建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，以工業(yè)園區(qū)為支撐，全面承接大西安輻射帶動，加強(qiáng)與秦都區(qū)、武功縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)手打造渭河汽車工業(yè)走廊，成為大西安都市圈的重要增長極。
三、推動臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
按照咸陽市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方案，依托商貿(mào)流通、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極對接大西安文體功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展倉儲物流配送、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，推進(jìn)田園綜合體、垂直農(nóng)業(yè)大廈、農(nóng)產(chǎn)品電商示范園建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品零售、批發(fā)和電子商務(wù)，大量引入農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品的線上線下經(jīng)銷商和服務(wù)商，促進(jìn)店張區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，實(shí)現(xiàn)多方位合作共贏。
四、積極培育外向型特色產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展區(qū)域合作，在裝備制造、化工、食品等優(yōu)勢及文化旅游、電子商務(wù)等外向型強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，培育具有興平特色的外向型產(chǎn)業(yè)。積極推動“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”模式，鼓勵企業(yè)開展跨境電商、大宗商品期貨交易等自營出口業(yè)務(wù)，積極參加境內(nèi)外各類交易會、展銷會、博覽會，加快興平好產(chǎn)品“走出去”步伐。 不斷加大對外開放政策扶持，對于符合中省產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的重大外向型項(xiàng)目，在資金扶持、稅收減免等方面給予優(yōu)先安排、最大傾斜。
第二十八節(jié) 提高招商引資水平
按照“ 433 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊盯國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展趨勢，牢固樹立招商“投行思維”，不斷開拓招商思路、創(chuàng)新招商方式、拓展招商路徑、凝聚招商合力，蓄積興平發(fā)展新動能。“十四五”時期，每年招引產(chǎn)業(yè)類百億元以上項(xiàng)目 2 個， 50 億元以上項(xiàng)目 8 個， 30 億元以上項(xiàng)目 8 個， 10 億元以上項(xiàng)目 50 個、5 億元以上項(xiàng)目 100 個。
一、創(chuàng)新招商引資方式
緊盯世界 500 強(qiáng)、國內(nèi) 100 強(qiáng)、民營 100 強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力招引一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的大企業(yè)、大項(xiàng)目和上下游配套企業(yè)。堅(jiān)持專業(yè)思維和高效服務(wù)，充分發(fā)揮招商機(jī)構(gòu)專業(yè)、精準(zhǔn)優(yōu)勢，探索委托招商新模式。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與已落戶企業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)以商招商，吸引上下游客戶來興平投資，形成“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”企業(yè)群。開展園區(qū)共建招商，打破行政區(qū)劃對資源配置的限制，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，提升市場化運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。 加大宣傳推介力度，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目儲備、信息發(fā)布、精準(zhǔn)對接和洽談簽約等工作，推動更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)招商、云招商。 “十四五”期間， 力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 100個以上。
二、完善招商引資工作機(jī)制
堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，緊盯軍民融合發(fā)展、汽車產(chǎn)業(yè)配套、食品加工、文化旅游開發(fā)、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成立招商專班，開展“奔跑招商”，狠抓責(zé)任落實(shí)。完善招商項(xiàng)目政策配套機(jī)制，探索招商項(xiàng)目“一事一議”制度。加強(qiáng)對已簽約落戶項(xiàng)目的履約監(jiān)管工作，在工商注冊、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、配套設(shè)施、規(guī)劃審批、三評及指標(biāo)、用地批復(fù)、三證申領(lǐng)直至開工建設(shè)等環(huán)節(jié)上，聯(lián)合做好履約監(jiān)督工作。創(chuàng)造更好條件主動承接中東部和大西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與咸陽市高新區(qū)、大西安文體功能區(qū)等開展合作招商，著力在引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。
三、建立健全保障和激勵機(jī)制
堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)抓招商，建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的招商責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化招商引資隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)一支既能獨(dú)當(dāng)一面，又能協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的招商隊(duì)伍。完善科學(xué)的招商引資績效考核體系，在市本級產(chǎn)業(yè)招商牽頭部門的職能目標(biāo)主要任務(wù)中設(shè)置招商引資工作指標(biāo)，實(shí)施定額考評。通過推薦、考察、評審等規(guī)范程序，評選年度“招商能手”和“招商先進(jìn)個人”。建立項(xiàng)目落戶前聯(lián)合預(yù)審制度，健全招商項(xiàng)目退出機(jī)制。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，構(gòu)建親清政商關(guān)系，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，著力打造“誠信興平、營商高地”。大力支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵實(shí)施政府支持平臺建設(shè)政策，積極推行先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等土地供應(yīng)方式，大幅縮短項(xiàng)目實(shí)施周期。開展信用興平建設(shè)專項(xiàng)行動，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和企業(yè)家誠信檔案。著力解決企業(yè)水、電、路、氣、訊等實(shí)際困難，真正讓企業(yè)享受到政策紅利，不斷提升企業(yè)滿意度。優(yōu)化支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，創(chuàng)建零投訴營商環(huán)境。
第八章 綠色循環(huán)開創(chuàng)生態(tài)新局面
以田園景觀生態(tài)為基底，以水系、基礎(chǔ)設(shè)施廊道為脈絡(luò)，形成“一水一塬，四廊道”的生態(tài)保護(hù)總體格局。
“一水”： 市域南部的渭河景觀帶；
“一塬”： 市域北部的黃土臺塬；
“四廊道”： 濱河生態(tài)景觀廊道、城北生態(tài)景觀廊道、城鎮(zhèn)生態(tài)通風(fēng)廊道、南部交通及基礎(chǔ)設(shè)施廊道。
第二十九節(jié) 加強(qiáng)黃河流域渭河干流生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快完善多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)體系，筑牢生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)渭河水環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)河長制，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)、地下水保護(hù)、洪澇排水治理和超采漏斗區(qū)、小流域水土流失綜合治理，加快推進(jìn)渭河河道灘面治理，完善提升水生態(tài)系統(tǒng)。開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)工程，突出做好渭河沿岸、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)鎮(zhèn)辦濕地保護(hù)，加快濕地公園建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道，嚴(yán)厲打擊各類破壞野生動植物資源的違法行為。開展國土綠化行動，積極推行林長制，推進(jìn)森林城市、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色生態(tài)廊道等建設(shè)，發(fā)展水土保持林、速生豐產(chǎn)林和干雜果經(jīng)濟(jì)林，加快實(shí)施城北景觀林帶提升工程及馬嵬驛經(jīng)濟(jì)林帶項(xiàng)目。積極開展粘土礦采空區(qū)修復(fù)治理，突出抓好采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 40% 以上。
第三十節(jié) 守護(hù)藍(lán)天碧水凈土
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，全面整改環(huán)境突出問題，加快補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)短板，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
突出抓好工業(yè)污染綜合治理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)《關(guān)中地區(qū)高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》，淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化工業(yè)污染綜合治理，建立基本覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。積極開展化工、建材等行業(yè)污染治理升級改造，確保工業(yè)爐窯達(dá)標(biāo)排放。大力推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨、膠粘劑，將低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在各類市政工程中率先推廣使用。持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)總量制度，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖和散煤治理，強(qiáng)化集中供熱站清潔化改造運(yùn)行，加大煤質(zhì)監(jiān)管力度。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)柴油車超標(biāo)排放信息化監(jiān)管，深入推進(jìn)高排放老舊機(jī)動車淘汰，加快車輛結(jié)構(gòu)升級，持續(xù)加大新能源公交車投運(yùn)力度。
二、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深化飲用水水源地保護(hù)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。開展集中式水源地環(huán)境保護(hù)狀況評估，針對評估分值在 95 分以下的不達(dá)標(biāo)水源地，開展綜合整治，確保人民群眾飲水安全。深化黑臭水體專項(xiàng)整治，持續(xù)開展城市建成區(qū)黑臭水體處理，加快推進(jìn)第二污水處理廠及各街道鎮(zhèn)辦污水處理站建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查，完善入河排污口臺賬，開展重點(diǎn)入河排污口監(jiān)測與溯源分析。開展地下水污染分區(qū)劃定工作，整合優(yōu)化監(jiān)測體系，形成地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)送制度，強(qiáng)化污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。
三、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
深化土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全域覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可重點(diǎn)管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實(shí)土壤污染隱患排查制度。有序開展土壤污染治理，加強(qiáng)受污染農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。
第三十一節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)利用
不斷擴(kuò)大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展資源循環(huán)利用新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”體系，加速資源循環(huán)傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
一、節(jié)約集約利用資源
實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度控制，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，強(qiáng)化用能單位能源管理體系建設(shè)，逐步建立能耗強(qiáng)度持續(xù)降低、能源管理持續(xù)改善、能源績效持續(xù)提高的長效機(jī)制，突出抓好化工、建材、電力、紡織等高耗能行業(yè)整治，加快淘汰落后產(chǎn)能、高耗能設(shè)備和工藝，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，鼓勵應(yīng)用低輻射鍍膜玻璃、新型節(jié)能墻體保溫材料等綠色建材。嚴(yán)格用水總量控制，積極開展節(jié)水型社會建設(shè)示范試點(diǎn)創(chuàng)建，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、滴管等高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)化工、食品加工等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，積極推廣城市再生水利用技術(shù)，加強(qiáng)再生水、雨水集蓄、礦井水等非常規(guī)水源利用，加快推進(jìn)中水利用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等各單位的城市公共機(jī)構(gòu)節(jié)水、用水管理。優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，嚴(yán)格土地用途管制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策加強(qiáng)項(xiàng)目用地審查，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)、高能耗、高污染項(xiàng)目用地需求，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，緩解用地供需矛盾。盤活存量建設(shè)用地，綜合采取協(xié)商收回、搬遷置換、收購儲備、重新開發(fā)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑，挖掘各類閑置土地、低效土地和廢棄土地的利用潛力。
二、推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展
積極推進(jìn)企業(yè)退城入園，引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造存量、構(gòu)建增量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動中水循環(huán)利用，有效控制和降低工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲運(yùn)和集中處理。積極落實(shí)綠色循環(huán)發(fā)展優(yōu)惠政策，通過財(cái)稅價(jià)格等政策，激勵企業(yè)進(jìn)行循環(huán)綠色發(fā)展，推廣發(fā)展綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅等稅收優(yōu)惠政策。
三、構(gòu)筑資源循環(huán)大平臺
加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村資源回收再利用網(wǎng)絡(luò)，做好傳統(tǒng)再生資源的回收利用，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施餐廚廢棄物無害化處理與資源化利用示范工程，加快培育再生資源利用龍頭企業(yè)，完善再生資源回收產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建資源循環(huán)利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”體系，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，引導(dǎo)物流企業(yè)使用符合環(huán)保和可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)的包裝，避免重復(fù)包裝、過度包裝，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑。推行綠色消費(fèi)，樹立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。推廣綠色交通，進(jìn)一步做好新能源公交車、出租汽車推廣應(yīng)用，逐步推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛實(shí)現(xiàn)電動化和清潔化。
第九章 民生為本增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感
以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，以“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”為基本要求，不斷健全和提升基本公共服務(wù)體系均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，著力構(gòu)建品質(zhì)民生共享先行區(qū)，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及興平城鄉(xiāng)群眾。
第三十二節(jié) 持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民收入水平
圍繞共同富裕目標(biāo)，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提升，完善政策體制機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，確保城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長。
一、建立健全收入分配制度和勞動報(bào)酬增長制度
不斷推進(jìn)和完善工資決定機(jī)制、增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。制定實(shí)施居民收入增長倍增計(jì)劃，著力提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。繼續(xù)完善個人所得稅制度。落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革和津補(bǔ)貼完善政策。及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵導(dǎo)向，推動中低收入人群工資合理化增長。常態(tài)化開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動。全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
二、拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道
努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，建立有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入的長效機(jī)制，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵城鄉(xiāng)居民利用社交新零售、電子商務(wù)等創(chuàng)新模式開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等，推動居民收入倍增。推動專利、發(fā)明、專有技術(shù)等要素參與收益分配，建立健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場決定報(bào)酬制度。支持有條件企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長 7% 和 8% 左右。
第三十三節(jié) 多渠道擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略， 堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、金融等政策配套銜接，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。
一、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
支持推動勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)，努力增加就業(yè)容量。著力培育新動能、壯大新興產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快成長的過程中拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造更多高層次和更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。深挖特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、食品加工、紡織服裝等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛力，加大企業(yè)社保費(fèi)減免以及創(chuàng)業(yè)貸款等政策落實(shí)力度，積極做好適任勞動力的開發(fā)與儲備工作。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、家庭手工業(yè)等，謀劃“一村一品”，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭用品配送等家政服務(wù)業(yè)，幫助農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)。 到 2025 年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。
二、支持大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善政策體系和服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，對符合規(guī)定條件的貧困戶創(chuàng)業(yè)對象優(yōu)先發(fā)放適當(dāng)額度的小額擔(dān)保貼息貸款。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，加快退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。
三、保障重點(diǎn)人群就業(yè)再就業(yè)
瞄準(zhǔn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、小微創(chuàng)業(yè)者、有勞動能力等困難人員及重點(diǎn)群體，持續(xù)完善和落實(shí)就業(yè)政策措施。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加大招錄招聘力度，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，落實(shí)一次性就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，參與鄉(xiāng)村社會治理和鄉(xiāng)村振興。支持市場主體增加就業(yè)崗位，及時兌現(xiàn)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策。加大就業(yè)援助力度，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，兜底安置零就業(yè)和最低生活保障家庭等困難家庭至少一次實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)
大力開展職業(yè)職工技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等，鼓勵企業(yè)舉辦各類職業(yè)技能競賽。針對適應(yīng)新發(fā)展格局和創(chuàng)新驅(qū)動要求，實(shí)施重點(diǎn)群體免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并就資金投入情況予以配套支持。落實(shí)終身培訓(xùn)制度，根據(jù)市場需求量身定制技能培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施訂單式、定向式、項(xiàng)目制就業(yè)培訓(xùn)。扎實(shí)落實(shí)“技能脫貧千校行動”，加強(qiáng)與職業(yè)院校的校地合作，做好與對口企業(yè)的地企合作。開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對接產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段開展技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)殖、網(wǎng)絡(luò)營銷等技能。
五、切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益
保障職工獲取勞動報(bào)酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)利，健全企業(yè)工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，嚴(yán)厲打擊勞動用工領(lǐng)域涉黑涉惡勢力，治理用工亂象，全面落實(shí)勞動合同制度，做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)工作，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，完成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步推進(jìn)完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，全面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與本單位同崗位員工同工同酬。到“十四五”末，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到 100% 。
第三十四節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國育才，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中階段教育提質(zhì)增效，推動職業(yè)教育高水平發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
一、推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學(xué)前教育發(fā)展體系。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，全面完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理。在全市范圍內(nèi)基本形成數(shù)量足夠、布局合理、均衡優(yōu)質(zhì)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立學(xué)前教育管理體制和普惠性幼兒園投入保障機(jī)制。全面提升幼兒教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力，完善幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過加強(qiáng)公辦園建設(shè)、扶持普惠性民辦園發(fā)展等舉措，有效化解“入園難”“入園貴”問題。到 2025 年，學(xué)前教育毛入園率不低于 99% 。推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)，糾正小學(xué)化傾向，規(guī)范幼小銜接，提升科學(xué)保育水平，著力解決“優(yōu)質(zhì)不普惠、普惠不優(yōu)質(zhì)”矛盾。積極探索早期教育，鼓勵有條件幼兒園提供 2-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
二、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律系統(tǒng)推進(jìn)教育評價(jià)改革。加強(qiáng)學(xué)籍管理，做好適齡兒童入學(xué)、義務(wù)段“控輟”工作。著力抓好教育教學(xué)管理、改進(jìn)課程管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、薄弱學(xué)科建設(shè)、鄉(xiāng)村學(xué)校管理等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)課后服務(wù)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化學(xué)校體育、美育及勞動教育，加強(qiáng)青少年近視綜合防控，拓展勞動教育場所和載體，積極開展研學(xué)旅行、愛國主義教育等活動，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)段學(xué)校學(xué)制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、校際之間差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。完善教育大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化智慧校園建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市），提升教育現(xiàn)代化水平。完善特殊教育發(fā)展體系，推進(jìn)適齡殘疾青少年兒童教育全覆蓋。做好適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)安置工作，推進(jìn)特殊教育課程建設(shè)和教育教學(xué)改革。到 2025 年，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99% 以上。
三、鞏固提升高中階段教育
改善普通高中辦學(xué)條件項(xiàng)目，加快推進(jìn)西郊高級中學(xué)、南郊高級中學(xué)的建設(shè)及十二年一貫制學(xué)校引進(jìn)工作，支持民辦高中積極創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化高中，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。深化普通高中課程改革，有序?qū)嵤┬抡n程、使用新教材、探索新教法。深化教學(xué)改革，積極探索走班制、選課制等教學(xué)組織模式，積極應(yīng)對新高考改革。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，大力推進(jìn)普通高中辦學(xué)體制、內(nèi)涵特色、培養(yǎng)模式多樣化，開設(shè)滿足不同潛質(zhì)和志趣學(xué)生發(fā)展需要的課程，形成促進(jìn)學(xué)生個性化全面發(fā)展的育人模式。促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展，到 2025 年，全市普通高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 99% 以上。
四、加快職業(yè)教育和終身教育發(fā)展
落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，深化改革、激發(fā)活力，打造一批職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源和品牌專業(yè)。加強(qiáng)市職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)，做好職教招生工作，規(guī)范職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。深化校企合作、產(chǎn)教融合，支持龍頭企業(yè)與技工院校開展校企合作，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，結(jié)合興平及西咸地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造機(jī)械、化工、汽車、食品、輕紡、物流等興平職中特色精品專業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、半工半讀和工學(xué)結(jié)合等校企合作改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)“ 1+X ”制度，擴(kuò)大“訂單培養(yǎng)”規(guī)模，為興平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。依托職教中心整合繼續(xù)教育資源，充分利用線上教育教學(xué)模式，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升成人學(xué)歷繼續(xù)教育水平，促進(jìn)群眾性社區(qū)教育活動多元化發(fā)展，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展合力。
五、建設(shè)高素質(zhì)校長隊(duì)伍和教育隊(duì)伍
把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新時代幼兒園、中小學(xué)、高中職中教育職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立完善師德師風(fēng)教育、宣傳、考核、獎懲、監(jiān)督相結(jié)合的長效機(jī)制。落實(shí)教師榮譽(yù)制度，探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。加強(qiáng)和改進(jìn)校長選用制度，發(fā)揮基層黨組織在校長選用中的作用，推行校長職級制改革，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的管理隊(duì)伍。建立常態(tài)化教師補(bǔ)充機(jī)制，加大公費(fèi)師范生、特崗教師、緊缺特殊專業(yè)人才招聘力度，提升市管校聘實(shí)施水平，均衡教師配置，落實(shí)中學(xué)教師退出和教師交流輪崗。以“三名”工程為抓手，搭建“興平教育骨干體系”，大力創(chuàng)建名校，培養(yǎng)名師、名校長。實(shí)施“名師工作室”和“名校長工作室”示范引領(lǐng)工程，推進(jìn)校長職級制改革，深化績效工資改革，落實(shí)教師工資待遇，提升教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位。到 2025年，培養(yǎng) 100 名師德高尚、業(yè)務(wù)精良、業(yè)績卓著、群眾公認(rèn)的名師隊(duì)伍，建成 5 所管理精細(xì)、特色明顯、成效顯著、群眾滿意的教育名校，培養(yǎng) 10 名有思想、善管理、創(chuàng)新意識強(qiáng)、治學(xué)有特色的名校長隊(duì)伍。
第三十五節(jié) 全面推進(jìn)健康興平建設(shè)
堅(jiān)持以“治病為中心”轉(zhuǎn)向以“健康為中心”發(fā)展理念， 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、人人享有公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)、人民健康得到保障的醫(yī)療衛(wèi)生新體制 ，加快推進(jìn)健康興平建設(shè)。
一、推進(jìn)綜合醫(yī)改向縱深發(fā)展
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，進(jìn)一步健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立健全市人民醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，繼續(xù)推行院長副院長年薪聘任制。鞏固基本藥物制度的成果，繼續(xù)落實(shí)藥品集中采購，執(zhí)行藥品和醫(yī)用耗材零差率銷售和使用。引導(dǎo)社會辦醫(yī)特色化、規(guī)?；蛢?yōu)質(zhì)化，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基本形成完善的分組診療制度。鞏固完善全民醫(yī)保體系，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。擴(kuò)大國家談判藥品品種，最大幅度地降低藥品價(jià)格，提高醫(yī)務(wù)人員價(jià)值體現(xiàn)，健全衛(wèi)生健康行業(yè)績效分配制度。到 2025 年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高效實(shí)施，信息化技術(shù)、智能化服務(wù)普遍應(yīng)用，區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程診療會診中心逐步延伸到村衛(wèi)生室，建成一批醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合示范基地，引導(dǎo)公立醫(yī)院精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。
二、健全基本醫(yī)療服務(wù)體系
積極構(gòu)建城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與城區(qū)醫(yī)院間的雙向轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療和技術(shù)協(xié)作機(jī)制，真正建成“小病在鎮(zhèn)辦（社區(qū)）、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回鎮(zhèn)辦（社區(qū)）”的醫(yī)療服務(wù)新格局。不斷提升市人民醫(yī)院危急重癥、疑難病癥的診療能力，加快推動市人民醫(yī)院疑難疾病診治中心、市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心及市公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。著力推動各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)和管理，到 2025 年，全市共成立 30 個專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制中心，建成較為完善的醫(yī)療質(zhì)量控制體系。全面建立院前急救體系，形成應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、指揮調(diào)度程序化、救治隊(duì)伍專業(yè)化、技術(shù)操作規(guī)范化、院內(nèi)救治系統(tǒng)化。提高醫(yī)院感染性疾病診療和感染控制水平，增強(qiáng)醫(yī)院預(yù)防、控制傳染病能力，加強(qiáng)對感染性疾病科的監(jiān)督、管理，將感染性疾病科的建設(shè)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治體系。強(qiáng)化中醫(yī)中藥服務(wù)能力，實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)中醫(yī)專病?？平ㄔO(shè)，在各鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、規(guī)范化村衛(wèi)生室推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，打造數(shù)字化醫(yī)院，完善遠(yuǎn)程會診及開展遠(yuǎn)程教學(xué)等新技術(shù)。 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站和鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的一體化管理建設(shè)，推動民營醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、廠礦醫(yī)院、個體診所合理布局，完善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)。
三、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化
促進(jìn)居民健康檔案開放工作，強(qiáng)力推進(jìn)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)智能化健康管理概念。大力開展健康興平行動，通過傳統(tǒng)及新媒體的方式向城鄉(xiāng)居民普及健康教育相關(guān)信息。加強(qiáng)傳染病防治，加快市人民醫(yī)院傳染病隔離病區(qū)建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立醫(yī)療應(yīng)急物資儲備及運(yùn)行體系，切實(shí)做好新冠肺炎、結(jié)核病等突發(fā)性傳染疾病防控工作，保證傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率 100% 。加強(qiáng)重點(diǎn)人群保健和慢性病管理工作，應(yīng)用信息化手段，對 65 歲以上老年人提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，探索醫(yī)防融合服務(wù)新模式。促進(jìn)精神衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)精神病康復(fù)指導(dǎo)功能，加大重點(diǎn)人群心理行為咨詢和干預(yù)力度。促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管力度，做好婦幼保健工作，促進(jìn)老年人中醫(yī)體質(zhì)辨識服務(wù)和 0-3 歲兒童中醫(yī)保健服務(wù)。建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理“家庭化”和“社區(qū)化”，重視健康管理及疾病預(yù)防，提升居民的健康狀況和生命質(zhì)量。 合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成資源布局合理、功能齊全、能滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求、具有較強(qiáng)服務(wù)能力的醫(yī)療服務(wù)體系，建成對周邊地區(qū)具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性醫(yī)療中心。
四、積極發(fā)展全生命周期健康服務(wù)
建立健全人口動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，以積極應(yīng)對“一老一小”人口問題為抓手，優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)養(yǎng)老和育幼事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施母嬰安康工程，完善婦幼保健體系，加強(qiáng)婚前和孕前優(yōu)生健康指導(dǎo)，實(shí)施健康兒童計(jì)劃，加強(qiáng)兒童營養(yǎng)和喂養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)和優(yōu)化老年人健康服務(wù)，建立包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診療、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。支持社會力量開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，培育智慧健康養(yǎng)老示范基地、示范社區(qū)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作深入健康發(fā)展。到 2025 年， 人均預(yù)期壽命達(dá)到 77 歲， 人口出生率控制在 12.5‰ 以內(nèi)，自然增長率控制在 6.5‰以內(nèi)。
五、完善健康管理服務(wù)體系
積極發(fā)展新型健康管理服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵和支持健康體檢機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)同步發(fā)展。以健康教育與培訓(xùn)、健康咨詢、心理咨詢與輔導(dǎo)、精神康復(fù)為重點(diǎn)，培育一批專業(yè)化、規(guī)范化健康管理與促進(jìn)機(jī)構(gòu)。支持社會資本運(yùn)用健康信息技術(shù)提供合法的移動醫(yī)療、動態(tài)健康監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)診療咨詢等新型健康管理服務(wù)。積極引進(jìn)專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，籌劃康復(fù)社區(qū)建設(shè)，加大專業(yè)康復(fù)護(hù)理人員培訓(xùn)力度。積極開展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識和自救互救技能。推進(jìn)發(fā)展以疫情防控、公共衛(wèi)生的應(yīng)急、健康信息檔案、健康檢測、健康干預(yù)、慢病管理、家庭醫(yī)生、健康咨詢、健康保險(xiǎn)等為主的健康管理產(chǎn)業(yè)。推動新時期愛國衛(wèi)生運(yùn)動與健康興平、健康城市有機(jī)融合，全面開展健康家庭、健康學(xué)校、健康村莊、健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院等示范建設(shè)。
六、廣泛開展全民健身運(yùn)動
堅(jiān)持貫徹落實(shí)“ 1155 ”戰(zhàn)略部署，聚焦“增強(qiáng)全民體質(zhì)、提高健康水平、豐富文化生活、打造體育強(qiáng)市”目標(biāo)，全力發(fā)展體育事業(yè)及產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動，使廣大人民群眾擁有更多獲得感和幸福感。加強(qiáng)青少年體育體質(zhì)，完善學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施，完成中小學(xué)運(yùn)動場達(dá)標(biāo)改造，開展陽光體育等運(yùn)動，學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá) 90% 以上。提升競技體育水平，加快建設(shè)興平市少年兒童體育學(xué)校，普及青少年足球運(yùn)動，定期舉辦各類體育賽事，加大體育后備人才隊(duì)伍建設(shè)，打造省級單項(xiàng)體育后備人才基地。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施“一場一館”建設(shè)，加快城市生態(tài)運(yùn)動公園、全民健身中心、公共體育場、體育公園、全民健身步道等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋，加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，提高紅拳等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目競技水平，打造 15分鐘健身圈，鼓勵和支持全民健身。大力發(fā)展體育健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展體育運(yùn)動公司，建設(shè)戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地等，推動各類體育資源面向社會開放，引導(dǎo)體育消費(fèi)，形成多種所有制并存、全社會參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局。
第三十六節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，完善社會保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)待遇水平，健全社會福利體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系。
一、推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)
實(shí)施全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策實(shí)施準(zhǔn)備工作，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工傷人員工傷保險(xiǎn)政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。完善社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。逐步建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類社會保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度。
二、健全社會救助福利體系
規(guī)范和完善以最低社會保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時救助為補(bǔ)充的綜合性社會救助體系。加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作，確保事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益得到保障。全方位開展流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人求助保護(hù)工作，強(qiáng)化救助站建設(shè)管理，讓生活無著落人員救助更加及時溫暖。繼續(xù)完善保障資金投入自然增長機(jī)制，建立完善救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保障困難群體基本生活。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，組建紅白理事會，推進(jìn)婚喪陋俗改革，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系，加強(qiáng)公墓規(guī)劃、嚴(yán)格公墓管理，努力實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)均等化。
三、積極應(yīng)對人口老齡化
開展應(yīng)對人口老齡化行動，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成完善的社區(qū)步行 15 分鐘、農(nóng)村步行 20 分鐘的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展日間照料服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，建立以醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)模式。鼓勵發(fā)展臨終關(guān)懷服務(wù)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地養(yǎng)老等新模式。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施中心敬老院改擴(kuò)建工程，改造提升老年服務(wù)中心，加快推進(jìn)日間照料中心省級標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，有效盤活農(nóng)村集體閑置廠房、老舊校舍等資源，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，到 2025 年農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)到 80% 以上，城市社區(qū)建設(shè)日間照料中心覆蓋率達(dá)到 100% 。著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，健全完善老年人“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)制度，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老信息化、智能化，到 2025 年打造“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”示范社區(qū) 15個。
四、保障婦女未成年人及殘疾人合法權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國策，完善婦幼健康服務(wù)體制建設(shè)，增進(jìn)婦女兒童健康福祉。消除就業(yè)性別歧視，依法保障婦女享有產(chǎn)假和生育津貼。重點(diǎn)提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善兒童早期發(fā)展服務(wù)，重點(diǎn)控制兒童肥胖和近視。推進(jìn)性別平等教育，構(gòu)建兒童健康成長社會環(huán)境。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童分類保障制度，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助。提升未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利和未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和困難殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提升殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。
五、切實(shí)做好退役軍人服務(wù)
健全退役軍人服務(wù)體系，完善組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，統(tǒng)籌做好移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)紀(jì)念等重點(diǎn)工作。全面做好雙擁優(yōu)撫安置，加快建設(shè)退役軍人康養(yǎng)院和退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心建設(shè)，著力提升退役軍人服務(wù)質(zhì)量。完善優(yōu)化退役軍人移交安置工作機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)，落實(shí)促進(jìn)退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融稅收等政策，不斷提升退役軍人就業(yè)水平。加強(qiáng)新時代雙擁工作建設(shè)，深化軍地共建、增強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)。健全退役軍人保障體系和優(yōu)撫體系，積極保障退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)褒揚(yáng)紀(jì)念，營造尊崇英雄、傳播紅色教育和厚植英烈精神的社會風(fēng)尚。
第十章 文化鑄魂全面提升興平特色文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，持續(xù)開展文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，推動文化和產(chǎn)業(yè)、文化和城市建設(shè)的深度融合發(fā)展，堅(jiān)定文化自信，著力提升“漢風(fēng)唐韻 · 人文興平”美譽(yù)度。
第三十七節(jié) 培育“人文興平”核心價(jià)值
堅(jiān)持以核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會主義精神文明建設(shè)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)文明創(chuàng)建，為經(jīng)濟(jì)社會追趕超越凝聚強(qiáng)大精神力量。
一、大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀
把社會主義核心價(jià)值觀融入到社會發(fā)展各方面，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提高全社會思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。堅(jiān)持從幼兒抓起、從中小學(xué)生做起，在全市青少年中深入開展理想信念教育和勞動教育。廣泛開展關(guān)愛他人、文明交通等志愿服務(wù)活動，深化家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，傳播文明理念，弘揚(yáng)凡人善舉，推進(jìn)移風(fēng)易俗，全面提升市民素質(zhì)和社會文明程度。
二、牢牢把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)
認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，扎實(shí)做好穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)思想、穩(wěn)人心各項(xiàng)工作，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。加強(qiáng)理論闡釋和政策解讀，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、走深走實(shí)，引導(dǎo)干部群眾切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控，扎實(shí)做好重要節(jié)點(diǎn)和敏感時期的輿論監(jiān)管，健全完善重大政策輿情風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，講好興平故事、傳播興平聲音，充分展示生動、精彩新興平。完善新聞宣傳體制機(jī)制建設(shè)，制定宣傳工作獎勵方案。適應(yīng)媒體融合發(fā)展，不斷加強(qiáng)市融媒體中心建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)信工作，整合區(qū)域各類網(wǎng)絡(luò)媒體平臺的傳播優(yōu)勢，探索開展面向全國的特色網(wǎng)絡(luò)外宣活動。
三、鍛造城市文明軟實(shí)力
加快推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市，加強(qiáng)興平宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)各鎮(zhèn)街道宣傳思想文化隊(duì)伍力量。持續(xù)深入開展市民文明素養(yǎng)、交通秩序、市容市貌、文明凈網(wǎng)、窗口行業(yè)服務(wù)等提升行動，塑造良好的城市新形象。持續(xù)開展“核心價(jià)值觀六進(jìn)”、“百名十佳模范人物”表彰評選等活動，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍。深入開展“興平好人”“誠信興平”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化道德模范、“時代楷?！北碚没顒?，持續(xù)推進(jìn)“車讓人 · 人守規(guī)”、全民閱讀、書香興平系列群眾性活動，不斷推動“文明城市”向“城市文明”躍升。深入開展呼秀珍、趙夢桃小組等重大典型宣傳，弘揚(yáng)“夢桃精神”、勞模精神、工匠精神，激勵廣大干部群眾勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、精益求精，爭做新時代奮斗者。
第三十八節(jié) 強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，不斷完善和強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面、適用度。
一、不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，加快公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理，加快推動市文化館、市文體中心項(xiàng)目建設(shè)，完善“市有館、鎮(zhèn)有站、村有室”的三級公共文化服務(wù)體系，做好“三館”和鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放工作。統(tǒng)籌推進(jìn)文化信息資源共享，開展文化數(shù)字服務(wù)和流動服務(wù)，加快公共數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)流動博物館、流動圖書館等流動文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字廣播電視全覆蓋廣惠。
二、深入實(shí)施文化惠民工程
引領(lǐng)基層公共文化服務(wù)資源整合和聯(lián)動發(fā)展，完善居民文化需求動態(tài)反饋、供求銜接機(jī)制，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)。指導(dǎo)和支持各類民間文化文藝團(tuán)體建設(shè)，加大文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，推出“興平講堂”、村落文化節(jié)、“書香興平”等品牌活動，持續(xù)舉辦“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、廣場文化匯演、農(nóng)民運(yùn)動會”等文化活動，堅(jiān)持開展“三館一站”免費(fèi)開放，創(chuàng)新開展在線閱讀等文化活動形式。實(shí)施應(yīng)急廣播建設(shè)項(xiàng)目，完善融媒體中心功能，提升改造鎮(zhèn)村文化服務(wù)站，提高文化廣場、村級文化活動室、農(nóng)家書屋服務(wù)水平，加快老人、婦女、兒童活動中心建設(shè)。
第三十九節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承
加強(qiáng)文物保護(hù)，做好古跡遺址、重點(diǎn)文物搶救維護(hù)，突出文化傳承，創(chuàng)新理念，挖掘興平歷史文化名人事跡，守好精神標(biāo)識，多樣化講好“興平故事”，潛移默化讓歷史記憶、文化根脈得以傳承、延續(xù)。
一、守好民族精神標(biāo)識
全面深入挖掘域內(nèi)文化資源，歸納梳理優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進(jìn)文化元素，將文化名村、歷史名人、革命先烈等事跡收集整理，形成興平“文化數(shù)據(jù)庫”。加強(qiáng)對秦、漢、唐等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)，拓展民俗文化、非遺文化中蘊(yùn)含的科學(xué)價(jià)值和時代精神。利用現(xiàn)代化手段，努力提煉丁蘭刻母、興平勸善等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神標(biāo)識，設(shè)計(jì)制作一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
二、加強(qiáng)文物保護(hù)和利用
始終堅(jiān)持“十六字”文物工作方針，按照“整體推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施”的工作思路，扎實(shí)做好文物保護(hù)管理工作。推進(jìn)茂陵、楊貴妃墓等文物的保護(hù)和合理開發(fā)，加快興平北塔修復(fù)工程，做好南塔恢復(fù)建設(shè)一期項(xiàng)目建設(shè)工作。建立健全不可移動文物保護(hù)機(jī)制，配合做好省級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶地形測繪項(xiàng)目，推動將文物保護(hù)納入國土空間規(guī)劃體系。推動全市文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，依法加強(qiáng)基本建設(shè)工程中的文物保護(hù)，鼓勵和發(fā)展民辦博物館，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊文物違法行為，確保田野文物安全。
三、加大非遺保護(hù)和傳承
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推動非遺項(xiàng)目的保護(hù)和傳承，建立非遺名錄體系，做好非遺項(xiàng)目申報(bào)工作。以“非遺重新進(jìn)入生活”為方向，定期舉辦非遺展覽、演出、講座進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動，加強(qiáng)秦腔、臉譜、丁蘭刻母、興平勸善、皮影剪紙、社火表演等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示。加快非遺產(chǎn)業(yè)傳承基地建設(shè)，打造非遺社區(qū)、非遺鄉(xiāng)村，逐步實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生活化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對非遺傳承人的保護(hù)，開展非遺代表性傳承人評估，提升傳承人傳承能力。推動綜合年鑒修編和新一輪修志工作。
第四十節(jié) 繁榮文化產(chǎn)業(yè)
大力實(shí)施“文化 + ”戰(zhàn)略，推動文化與旅游、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融、體育、科技、大數(shù)據(jù)等融合發(fā)展，加大對新業(yè)態(tài)新模式的應(yīng)用，推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。
一、打造具有區(qū)域影響力的文化綜合體
依托大秦文明苑、茂陵文化產(chǎn)業(yè)園和馬嵬文化產(chǎn)業(yè)園，圍繞文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推進(jìn)文化與旅游、歷史、會展、商務(wù)、商貿(mào)等深度融合。著力加快推進(jìn)大秦文明苑項(xiàng)目建設(shè)，突出秦文化元素，打造集秦文化展示、影視拍攝、旅游演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、休閑娛樂等功能為一體的綜合性文化體驗(yàn)地。加快茂陵文化產(chǎn)業(yè)園提檔升級，推進(jìn)漢武元素文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)化漢武雄風(fēng)品牌效應(yīng)。促進(jìn)馬嵬文化產(chǎn)業(yè)園特色發(fā)展，以唐楊愛情為主題，推進(jìn)溫泉療養(yǎng)、文化演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、漢唐服飾等項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施。
二、推動文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
推出一批展示時代風(fēng)貌、體現(xiàn)興平特色、群眾喜聞樂見、流傳久遠(yuǎn)的有影響、有質(zhì)量的文學(xué)、戲劇、影視、民歌、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、民間文藝等文化藝術(shù)作品。不斷深化文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、廣告會展等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和能級，不斷拓展以內(nèi)容生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈。以毛絨玩具、包裝印刷、藝術(shù)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化制造業(yè)，促進(jìn)文化制造轉(zhuǎn)型升級。振興傳統(tǒng)工藝，積極培育興平地方特色的傳統(tǒng)工藝品牌。
三、推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
發(fā)掘歷史文化、民族民間文化和工業(yè)科技文化資源，挖掘大秦、漢武、唐楊愛情、夢桃精神、軍民融合等文化主題，發(fā)展秦漢唐文化產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和發(fā)展具有地方特色的影視、動漫、演藝、游戲、工藝美術(shù)等大眾文化消費(fèi)產(chǎn)品，構(gòu)建以創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化用品制造業(yè)、文化休閑娛樂業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)和文化藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)為主體的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。推動文化金融合作和特色文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，培育骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)。
第十一章 統(tǒng)籌推進(jìn)提升治理體系治理能力效能
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解市域社會治理難題為突破口，以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制為著力點(diǎn)，探索具有時代特征、興平特色的市域社會治理新模式，整體推動法治興平、平安興平建設(shè)，更好推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化生動實(shí)踐。
第四十一節(jié) 推進(jìn)更高水平法治興平建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，立足興平實(shí)際，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實(shí)現(xiàn)法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力，充分發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。
一、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
大力開展宣傳工作，深入推進(jìn)全市法治政府建設(shè)。強(qiáng)化督察考核，促進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)對政府工作人員的法律培訓(xùn)，強(qiáng)化法治思維和依法行政能力，規(guī)范辦事流程。健全完善重大行政決策程序及聽證制度，進(jìn)一步提高重大行政決策專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量。推行部門法律顧問全覆蓋，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部與法律顧問的溝通機(jī)制。推進(jìn)重大行政決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范文件審核。加快推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)城市管理等其他領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全落實(shí)行政執(zhí)法制度。推進(jìn)裁量依據(jù)制度化、裁量行為規(guī)范化。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，扎實(shí)開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”創(chuàng)建工作。健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
二、加強(qiáng)法治社會建設(shè)
深化法治宣傳教育，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)開展法律“七進(jìn)”活動，運(yùn)用“以案釋法”，引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為在全社會樹立法治意識的關(guān)鍵。堅(jiān)持開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?。健全普法工作機(jī)制。完善落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任工作機(jī)制。加強(qiáng)公民道德建設(shè)。圍繞踐行社會主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新村級道德量化評分機(jī)制，開展道德模范評選活動，全面提高公民思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識，結(jié)合實(shí)際，依法防范和化解意識形態(tài)、金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。依法強(qiáng)化危害食品安全、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。落實(shí)救濟(jì)救助和法律援助制度。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系，著力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”興平版本。實(shí)施訴訪分離，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)受理辦理。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)法治建設(shè)的根本保證。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是法治興平建設(shè)的第一責(zé)任人。各級黨委（黨組）要定期向中共興平市委全面依法治市委員會匯報(bào)法治興平建設(shè)的進(jìn)展情況。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，全面提高推進(jìn)法治興平建設(shè)的責(zé)任感和使命感。
三、深化司法體制綜合配套改革
全面推進(jìn)司法體制改革和工作機(jī)制改革，確保公、檢、法、司各司其職，強(qiáng)化相互配合、相互制約機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效判決等制度。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效判決。支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟。健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)等制度，加強(qiáng)對法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)作用。對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的復(fù)議申請，對行政復(fù)議案件進(jìn)行聽證、專家論證和集體討論，提高辦案質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮監(jiān)督、糾錯作用，進(jìn)一步提高政府公信力。全面落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)。
四、強(qiáng)化法治工作監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)黨對執(zhí)法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。市委政法委指導(dǎo)、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系。持續(xù)深化對法治工作的人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升整體監(jiān)督效能。全面推進(jìn)執(zhí)法公開、司法公開，加強(qiáng)信息公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。健全黨委、人大、政府等系統(tǒng)之間的備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。建立備案審查年度報(bào)告制度。加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)機(jī)制。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制。健全完善院長、庭長辦案情況考核監(jiān)督機(jī)制。完善民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟檢察案件辦理機(jī)制。進(jìn)一步健全涉產(chǎn)權(quán)錯案甄別糾正機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度。各級黨委（黨組）和全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、嚴(yán)格遵守黨章，切實(shí)維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)政策措施，深入推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第四十二節(jié) 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
牢固樹立社會治理現(xiàn)代化理念，創(chuàng)新社會治理模式，健全完善政府負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，構(gòu)建多元共建的社會治理格局，健全社會矛盾多元化解決機(jī)制，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、健全完善黨政負(fù)責(zé)機(jī)制
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推行“基層黨建 + ”工作模式，推動將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動的基層黨建工作格局。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府社會管理、公共服務(wù)等職能，推行扁平化管理，形成內(nèi)部貫通、執(zhí)行有力的組織體系。健全完善市、鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，鎮(zhèn)（街道） 100% 配備政法委員。加強(qiáng)派出所、人民法庭、司法所等基層政法單位建設(shè)，建立基層一線綜合服務(wù)站點(diǎn)，推動基本公共服務(wù)事項(xiàng)駐村（社區(qū)）辦理，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
二、加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項(xiàng)權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，充分發(fā)揮新的社會階層人士關(guān)心政治、關(guān)心國家的民主建設(shè)、積極參政議政的作用。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)、對臺、雙擁優(yōu)撫等政策，繼續(xù)做好國防建設(shè)、國防動員、國家安全等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等依照法律和各自章程開展工作。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、構(gòu)建多元共建的社會治理格局
完善政府主導(dǎo)、公眾參與、法治保障體系，推進(jìn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善政府社會治理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理，進(jìn)一步理清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)（村）的權(quán)責(zé)邊界，健全鄉(xiāng)村治理體制，宣傳落實(shí)村委會組織法，健全村民自治制度，提高村民自治能力，健全村黨組織主導(dǎo)的議事決策機(jī)制，推行村級“小微權(quán)力”清單制度，落實(shí)“四議兩公開”制度。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，建立基層綜合服務(wù)管理平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理。建立人民調(diào)解組織財(cái)政扶持制度，推進(jìn)社區(qū)（村）法律顧問制度建設(shè)。
四、健全社會矛盾多元化解決機(jī)制
健全重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)格依法決策、科學(xué)評估，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛信訪問題。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“大調(diào)解”工作體系，深化信訪工作法制化建設(shè)。全面提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)事件防范應(yīng)對能力，進(jìn)一步落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)體化，建立網(wǎng)管、公安、通訊等部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠滋事、傳播色情信息、敲詐勒索，以及利用通信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。
第四十三節(jié) 深化平安興平建設(shè)
堅(jiān)持政治導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提出建設(shè)更高水平平安興平建設(shè)思路、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，全力維護(hù)政治安全、確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義。
一、著力維護(hù)國家政治安全
始終把維護(hù)國家政治安全置于首位，嚴(yán)密防控“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范打擊境內(nèi)外敵對勢力破壞活動，嚴(yán)防間諜破壞活動，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全。深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動，強(qiáng)化重點(diǎn)人員的動態(tài)管控和社會面巡邏防控，堅(jiān)決防止發(fā)生暴力恐怖襲擊和個人極端暴力案件。深化反恐怖斗爭，依法打擊處理“法輪功”“全能神”“門徒會”等邪教組織，扎實(shí)做好涉邪教風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置。
二、完善治安防控體系建設(shè)
加強(qiáng)社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，完善巡邏防控機(jī)制、公共交通安保機(jī)制、重點(diǎn)場所安全防范機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)建設(shè)，完善郵件、快件寄遞安全管理制度，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、刑釋人員、涉邪教人員、吸毒人員、易感染艾滋病毒危險(xiǎn)行為人群、重大傳染病患者等特殊人群的服務(wù)管理工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)，建立治安形勢分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化市政消火栓建設(shè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)格建設(shè)，開展網(wǎng)上巡查和管控，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，動態(tài)建立網(wǎng)上巡查責(zé)任區(qū)，深化網(wǎng)警警務(wù)室創(chuàng)建和互聯(lián)網(wǎng)依法公開管理，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上 24 小時巡查管控。落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名登記制度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性、差別化管控措施，有效防范電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)。
三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理
結(jié)合“數(shù)字興平”和“智慧興平”建設(shè)，構(gòu)建安全綜合管理信息平臺，深化“雪亮工程”、“天眼工程”建設(shè)成果深度應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，深化網(wǎng)安警務(wù)室等建設(shè)，借鑒“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)、會商、應(yīng)急、處置機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，探索網(wǎng)民訴求處理程序及反饋機(jī)制，建立相應(yīng)的訴求收集、解決、回應(yīng)機(jī)制。
第四十四節(jié) 健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
建立全程管理、預(yù)防為主的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持關(guān)口前移，全面做好突發(fā)事件預(yù)防，理順和明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建實(shí)物儲備、合同儲備、能力儲備等多樣化儲備體系，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。
一、提高安全生產(chǎn)水平
理順和明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，健全“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)管理平臺，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管和隱患治理。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，全面提升安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有效提升房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等防災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)食品藥品安全、道路交通、建筑施工、消防安全及其他重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。強(qiáng)化地方黨政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立嚴(yán)格的食品安全溯源監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品安全認(rèn)證管理、生產(chǎn)流程管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管?！笆奈濉睍r期，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。
二、強(qiáng)化應(yīng)急安全管理機(jī)制
構(gòu)建覆蓋全市各部門的應(yīng)急安全管理體系，落實(shí)災(zāi)害防治部門責(zé)任制，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防范化解機(jī)制建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，增強(qiáng)應(yīng)急通信和信息保障能力。建立健全應(yīng)急救助體系，加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、現(xiàn)場指揮等工作專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)消防安全綜合治理，完善消防安全責(zé)任制度，提高智能化、信息化監(jiān)管水平，構(gòu)建多元化滅火應(yīng)急救援隊(duì)伍。協(xié)調(diào)配合公共安全資源的應(yīng)急響應(yīng)能力，系統(tǒng)和長期規(guī)劃物資儲備和資金保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從處置單一災(zāi)種向應(yīng)對全災(zāi)種、大應(yīng)急轉(zhuǎn)變。
第十二章 凝心聚力全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要充分認(rèn)識“十四五”新發(fā)展階段特征，深入研究支撐發(fā)展著力點(diǎn)，配套相關(guān)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，從思想認(rèn)識、體制機(jī)制、基礎(chǔ)支撐、政策支持、要素資源等方面提供強(qiáng)有力的實(shí)施保障，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)。
第四十五節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，積極落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為“十四五”實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，憑工作實(shí)績用干部的良好局面，推進(jìn)干部培訓(xùn)改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。切實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù)，完善容錯糾錯政策機(jī)制，營造勇立潮頭當(dāng)時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動力。
健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第四十六節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施和要素保障
成立由市上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，落實(shí)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大決策。把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時序，確保各項(xiàng)重大任務(wù)的完成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過程中各職能部門之間的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)研究決策項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)，組織制訂相關(guān)保障制度及措施，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金和相關(guān)政策；負(fù)責(zé)組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施過程，監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，評估、驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)成果；負(fù)責(zé)建立相關(guān)部門和個人實(shí)施規(guī)劃的考核指標(biāo)和考核機(jī)制。
堅(jiān)持把要素保障作為推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化土地、資金、能源、水資源等要素保障，確保滿足“十四五”發(fā)展需求。通過實(shí)行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等方式盤活土地資源，學(xué)習(xí)深圳創(chuàng)立城市更新單元制度的做法，通過舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、存量土地二次開發(fā)等方式，實(shí)施用地整備。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、典當(dāng)行、商業(yè)保理和融資租賃公司等地方類金融機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，加強(qiáng)債券市場融資，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅(qū)動”，破解項(xiàng)目建設(shè)資金緊張狀況；做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款、地方政府性債務(wù)、民間金融等各類重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范處置。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與節(jié)能環(huán)保，加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革。
第四十七節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施體系
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，最大程度激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，共同推動規(guī)劃順利實(shí)施。
一、統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強(qiáng)對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，加快組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)、要實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，保障本規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目實(shí)施落地。
二、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政作保障、金融作支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。進(jìn)一步強(qiáng)化五年發(fā)展規(guī)劃與全市年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、全市年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌銜接，完善年度計(jì)劃、年度預(yù)算落實(shí)發(fā)展規(guī)劃體制機(jī)制。加快對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分工，明確責(zé)任主體，形成工作任務(wù)清單，夯實(shí)責(zé)任主體。
三、實(shí)施監(jiān)督考核
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，深入研究規(guī)劃綱要實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立健全評估機(jī)制，及時采取相應(yīng)措施，保障規(guī)劃綱要實(shí)施。市政府規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，考核采取過程考核評價(jià)與年終考核相結(jié)合，考核結(jié)果與市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果掛鉤。依法向市人大常委會報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督，注重聽取政協(xié)意見建議。需要對本規(guī)劃調(diào)整，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人大常委會批準(zhǔn)。
第四十八節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)，開展科學(xué)論證，建立動態(tài)跟蹤管理機(jī)制，明確時間表和路線圖，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和工程落地，把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對納入重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排上予以優(yōu)先保障，最大程度簡化審批核準(zhǔn)程序，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動項(xiàng)目如期開工建設(shè)。建立健全重大項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對不具備開工條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的項(xiàng)目要及時清理調(diào)整出庫，對前期工作充分、帶動作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要及時入庫，納入“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目優(yōu)先梯次推進(jìn)進(jìn)入國家重大項(xiàng)目庫儲備。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目和工程實(shí)施，為全市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐和保障。
全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，凝心聚力新時代追趕超越，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫興平新時代追趕超越新篇章。
