（陜西省）咸陽市武功縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
武功縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年四月
前 言
“十四五”（2021-2025 年）時(shí)期，是我縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，奮力譜寫武功新時(shí)代追趕超越新篇章、開啟社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新征程的關(guān)鍵時(shí)期。全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，客觀研判環(huán)境變化，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要，明確今后五年及更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于確保我縣綜合實(shí)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提升至關(guān)重要。根據(jù)國家、省市縣關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制和全縣推進(jìn)“多規(guī)合一”工作要求，編制本綱要。
《規(guī)劃綱要》 闡述 了“十四五”全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)領(lǐng)縣域全局發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、環(huán)境等多規(guī)融合的重要平臺(tái)，是各部門、鎮(zhèn)辦（社區(qū)）依法 履 行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施年度計(jì)劃、制定政策措施、規(guī)劃布局項(xiàng)目的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)?！兑?guī)劃綱要》由文本、專欄、圖集、重大項(xiàng)目組成。
《規(guī)劃綱要》規(guī)劃期限為2021 — 2025 年，部分主要發(fā)展目標(biāo)展望到2035 年。
第一章 科學(xué)研判精準(zhǔn)把握發(fā)展脈絡(luò)
第一節(jié) 發(fā)展 基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，聚焦“轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越”定位，認(rèn)真踐行“五個(gè)扎實(shí)”和“五項(xiàng)要求”，緊緊圍繞建設(shè)“兩富兩美”小康武功的奮斗目標(biāo)，搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、關(guān)中平原城市群建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)黨建，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚力追趕超越，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)有序推進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)取得決定性成就，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。
穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)量質(zhì)雙升?！笆濉睍r(shí)期，武功縣經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入預(yù)算、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到154.58 億元、2.36 億元、74.29 億元、99.66 億元和168.77 億元，年均增速分別達(dá)到3.6%、7.4%、14.7%、6.8%和4.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從十二五末的19:50:31調(diào)整為17:43:40。以 獼猴 桃、 奶 山羊和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的“3+ X ”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建， 獼猴 桃總面積達(dá)到11.6 萬畝，已成為全省 獼猴 桃第三種植大縣，“武功 獼猴 桃”區(qū)域公用品牌影響力逐步擴(kuò)大。 奶 山羊存欄達(dá)到5.1 萬只，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到9580畝，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到21 萬噸。打造形成2 個(gè)“一村一品”國字號(hào)品牌。設(shè)立1000 萬元中小企業(yè)和工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，工業(yè)固定資產(chǎn)投資5 年累計(jì)完成386 億元,是“十二五”期末的1.7 倍?！笆濉逼陂g，工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資13 億元，形成工業(yè)園區(qū)“四縱六 橫 ”路網(wǎng)格局，核心區(qū)域水、電、氣、路、通訊已建成。按照壯大“裝備制造、彩 印 紙包”、提升“食品醫(yī)藥、鋼 構(gòu)建材”思路， 隆翔 智能停車示范園和三元科技產(chǎn)業(yè)園基本建成，博 菲 特高端 閥 門生產(chǎn)基地、 沃 德新能源商用車制造等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，裝備制造業(yè)規(guī)模層次得到雙提升；金紅 葉 紙業(yè)、 鑫 融紙品等企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，天 佑 成紙業(yè)建成投產(chǎn)，彩 印 紙包產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸；扶持美力源 乳 業(yè)拓展市場(chǎng)，金沙河超大型綜合糧食加工基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升；天龍 鋼 構(gòu)、精工 鋼 構(gòu)二期、武 夷鋼 構(gòu)建成投產(chǎn)， 鋼 構(gòu)建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量進(jìn)一步提高。 隆翔 立體車庫等10 家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到9 戶，榮獲“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣”、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。成功舉辦武功鎮(zhèn)“ 醉 美油菜花”旅游月、 摩 托車越 野 賽等系列文化旅游活動(dòng)，建成 姜嫄 水鄉(xiāng)、后 稷 廣場(chǎng)等項(xiàng)目，依托通福廣場(chǎng)、華庭國際、武博商業(yè)街等商貿(mào)綜合體，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從“十二五”末的31％，達(dá)到2020 年的40％。
興電商、聚人氣，現(xiàn)代商貿(mào)更加繁榮?！笆濉睍r(shí)期，武功縣“中華農(nóng)都·電商新城”的門戶效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“買西北·賣全國”的樞紐地位更加突出。電商企業(yè)總數(shù)從“十二五”末106家增加到2020 年的350 余家，快 遞 物流企業(yè)達(dá)到40 多家；累計(jì)匯聚西北地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品等供應(yīng)鏈資源超過940 余款；銷售額突破46 億元；陜西聚客農(nóng)產(chǎn)品電商物流項(xiàng)目、西北電子商務(wù)大 廈 、村 淘 等項(xiàng)目建成投運(yùn)，西域美農(nóng)、鋪鋪旺、菜 鳥 物流、新慧等電商企業(yè)投資建設(shè)網(wǎng)貨種植及加工、物流基地；榮獲“全國百縣百品農(nóng)產(chǎn)品上行十 佳 縣”“全國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展百強(qiáng)區(qū)縣”“全國 ‘ 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè) ’ 十大標(biāo)桿縣”等稱號(hào)。武功電商在阿 里平臺(tái)縣域農(nóng)產(chǎn)品銷售排名全國第五、西北第一，形成了被 譽(yù)為“買西北、賣全國”的中國農(nóng)產(chǎn)品電商八大模式之一的武功電商發(fā)展模式。
抓重點(diǎn)、強(qiáng)舉措，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著?！笆濉睍r(shí)期，武功縣精準(zhǔn)脫貧取得全面勝利, 污染防治成效顯著，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。全縣貧困人口12780 戶48343 人已全部夠格脫貧，75 個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)出列，區(qū)域性絕對(duì)貧困問題得到徹底解決。貧困群眾人均 純 收入達(dá)到13642.31 元，是國家和省市脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)4000 元的3.4 倍。貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全全面解決。建立了縣鎮(zhèn)村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，全面拆除燃煤鍋爐470 臺(tái)，依法取 締 22 個(gè)旱砂廠和70 家不達(dá)標(biāo) 磚瓦 廠，建成縣級(jí)潔凈煤加工配送中心和7 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化潔凈煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，率先在全市完成了黃標(biāo)車及低速 柴 油載貨車 淘汰 任務(wù)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到234 天。全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，在全省率先建成渭河綜合監(jiān)管云平臺(tái)，加快 芙蓉 生態(tài)濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，渭河流域武功段地表水IV 類水質(zhì)比例全年平均達(dá)標(biāo)，漆水河斷面 Ⅱ 類水質(zhì)比例達(dá)到100％。突出抓好政府隱性 債 務(wù)管理及化解工作，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、“套路貸”等非法金融活動(dòng)，農(nóng)民工工資和民營(yíng)企業(yè) 債 務(wù)清欠工作走在了全市前列，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)“三防三抓三嚴(yán)”工作，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)受到人社部表彰，農(nóng)機(jī)、消防、?；?、水利、建筑等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)零事故、零傷亡。妥善化解社會(huì)矛盾，進(jìn)京、 赴 省、到市上訪人數(shù)同比分別下降60％、23％和50％，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)承載能力明顯增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，武功縣以建設(shè)“大西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈精致衛(wèi)星縣城”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷優(yōu)化，民生保障能力顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。按照“東擴(kuò)、西連、南拓、北改”的思路，積極拓展縣城發(fā)展空間，縣城建成區(qū)達(dá)到8.4 平方公里。勝利路建成通車，108 國道、周普路等改擴(kuò)建及 蘇 武大道、育才路等人行道改造提升工程全面完成，新能源公交車和共享電動(dòng)車順利運(yùn)行，群眾出行更加便捷。污水處理廠二期擴(kuò)建和武功鎮(zhèn)污水處理廠工程建成投運(yùn)，縣城和武功鎮(zhèn)污水日處理量分別達(dá)到2萬噸和5 千噸。園林公園、火車站廣場(chǎng)、財(cái)苑廣場(chǎng)改造完成，武功大 劇 院、 盛 世假日大酒店、通福國際廣場(chǎng)等建成投運(yùn)，開創(chuàng)了武功縣商貿(mào)、餐飲、金融、住宅、影院等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展新模式?？h城綠化覆蓋率達(dá)到39.8％，榮獲省級(jí)綠化模范城。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，在全省 首 家推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。鎮(zhèn)村建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，建成了 薛 長(zhǎng)路、武功鎮(zhèn)橋東至西塬段道路，完善通村公路34.5 公里，實(shí)施安防工程41 公里。長(zhǎng)寧商貿(mào)中心、小村武博商業(yè)街、代家商貿(mào)市場(chǎng)等建成運(yùn)營(yíng)?！皻饣涔Α惫芫W(wǎng)覆蓋全縣農(nóng)戶總數(shù)的67%以上。武功縣城榮獲“國家衛(wèi)生縣城”，武功鎮(zhèn)被確定為“省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)”“國家重點(diǎn)鎮(zhèn)”和“第三批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。
辦實(shí)事、惠民生，群眾福祉不斷提升?！笆濉睍r(shí)期，武功縣城鄉(xiāng)居民收入水平得到顯著提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展，衛(wèi)生健康水平大幅提高，可持續(xù)多層次社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民幸福值不斷 攀 升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到38310 元和13346 元，順利完成黨的十八大提出的兩個(gè)“翻一番”任務(wù)。全面推行高中教育免費(fèi)制度，縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)建成投用，農(nóng)村薄弱校 舍 改造工程順利推進(jìn)，縣城學(xué)校擇校熱、大班額等問題得到有效 緩 解，本科上線紀(jì)錄逐年創(chuàng)出新高，榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱號(hào)?！跋瓤床 ⒑蟾顿M(fèi)”的醫(yī)療服務(wù)模式以及藥品零差價(jià)、“三統(tǒng)一”和“兩票制”順利實(shí)施?？h醫(yī)院遷建項(xiàng)目順利推進(jìn)，新建基層衛(wèi)生院中醫(yī)館9 家，農(nóng)村患者20 分鐘、城市患者10 分鐘均可得到醫(yī)療保健服務(wù)，群眾“看病難”問題得到有效 緩 解。城鎮(zhèn)醫(yī)保全面提標(biāo)，全民參保 摸底登記全市排名第一，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)98％以上?？h體育中心、體育生態(tài)公園主體建成投用，成功創(chuàng)建省級(jí)全民健身示范縣;“群眾看戲、政府買單”等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)持續(xù)開展，縣文化館、基層綜合文化站（中心）免費(fèi)開放?？h中心敬老院運(yùn)行良好，后 稷 養(yǎng)生養(yǎng)老康復(fù)中心建成投用。建設(shè)限價(jià)房共1164 套、保障性租 賃 住房2618 套。 烈 士陵園 如 期建成， 烈 士紀(jì)念日公 祭 活動(dòng)順利開展，各類優(yōu)待撫 恤 政策全面落實(shí)。
提效能、重創(chuàng)新，改革開放日益深化?！笆濉睍r(shí)期，武功縣“放管服”改革成效顯著，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作順利推進(jìn)，土地、資金等核心要素制約得到有效破解，開放合作持續(xù)深化。累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)92 項(xiàng)，承接下放事項(xiàng)28 項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)縮減至203 項(xiàng)，638 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一 廳 式服務(wù)、一站式辦理”；全面推行投資項(xiàng)目在線、并聯(lián)審批，設(shè)立行政審批局，便民服務(wù)熱線12345 順利開通，在全市率先探索實(shí)施群眾辦事“最多跑一次”改革。將16 個(gè)縣級(jí)部門的82 項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（辦），將212 個(gè)行政村合并成183 個(gè)，在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、文化館等3 家公益類事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，啟用全國事業(yè)單位網(wǎng)上登記辦公系統(tǒng)。全面完成集體建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記 頒 證工作，“三變+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”改革新模式全面推廣。創(chuàng)新設(shè)立10 億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立潤(rùn) 邰 、有 邰 等融資平臺(tái)公司，策劃包裝總投資97.3 億元PPP 項(xiàng)目6 個(gè)，第二水廠等項(xiàng)目按照PPP 模式順利推進(jìn)。積極參加絲博會(huì)、秦商大會(huì)等招商活動(dòng)，“十三五”期間共引進(jìn)重大項(xiàng)目44 個(gè)，合同引資共計(jì)378.66 億元。 簽 訂 楊凌 -周至-武功經(jīng)濟(jì)一體化合作框架協(xié)議，開通了武功- 楊凌 公交班線，實(shí)現(xiàn)了武功- 楊凌 醫(yī)保合療異地報(bào)銷。
重法治、促和諧，社會(huì)大局安全穩(wěn)定。“十三五”時(shí)期，武功縣積極開展“六反十打”行動(dòng)，創(chuàng)新試行“雪亮工程”，持續(xù)推進(jìn)“雙五十萬”工程，不斷深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率、平安創(chuàng)建的知 曉 率、政法機(jī)關(guān)及政法干警的滿意度顯著提升。涉軍涉訴、企業(yè)改制等維穩(wěn)工作取得實(shí)效，“一控雙降”指標(biāo)排名全市前列。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，交通事故同比下降19.8％。全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化進(jìn)程，健全了議事決策制度。普法教育全面落實(shí)，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，建立社會(huì)大普法工作格局，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)。以廣大黨員、干部和青少年為重點(diǎn)的普法教育活動(dòng)順利推進(jìn)，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等規(guī)范對(duì)優(yōu)化社會(huì)治理起到積極作用。建成法治示范村5 個(gè)、示范社區(qū)1 個(gè)、示范校園6 個(gè)。實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范縣“六連冠”、全省雙擁模范縣“八連冠”、連續(xù)三年被評(píng)為省級(jí) “ 平安建設(shè)先進(jìn)縣 ” ，先后榮獲“全國法治教育先進(jìn)縣”“全國依法創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全省法律 援 助工作先進(jìn)集體”“全省依法行政示范縣（區(qū)）”“全省建設(shè)法治政府示范縣”“全市法治宣傳教育先進(jìn)單位”等榮 譽(yù) 稱號(hào)?？h人民調(diào)解委員會(huì)被司法部評(píng)為“ ‘ 大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、 迎 國慶 ’ 專項(xiàng)活動(dòng)表現(xiàn)突出集體 ” 。
實(shí)踐證明，“十三五”是武功綜合實(shí)力大幅提升的五年，是全面改革不斷深化、外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破的五年，是民生社會(huì)事業(yè)顯著改善，人民生活不斷提升的五年。這是縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣干部群眾奮力創(chuàng)新、 銳 意實(shí)干的結(jié)果。在充分 肯 定成績(jī)的同時(shí)，必須清 醒 地看到，武功發(fā)展還存在不少發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品深加工缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，新技術(shù)新品種利用推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果還不夠明顯；二是工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，工業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)品多為原材料、零部件，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端和低附加值環(huán)節(jié)；三是商貿(mào)流通不大不優(yōu)不活，沒有品牌和中高端供應(yīng)。尤其是餐飲缺乏特色，服務(wù)質(zhì)量不高，滿足不了市場(chǎng)中高端消費(fèi)需求；外貿(mào)工作受駐軍制約，外貿(mào)服務(wù)極其微弱；四是城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為41%，低于全市平均水平13 個(gè)百分點(diǎn)，縣城建成區(qū)面積僅為8.4 平方公里，在咸陽南八縣中最小，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)尚存 諸 多薄弱環(huán)節(jié)，圖書館、影 劇 院等配套設(shè)施不足，城市綜合體、高檔次會(huì)議會(huì)展休閑場(chǎng)所缺失，對(duì)年輕人群、高層次人才吸引力嚴(yán)重不足。
第二節(jié)形勢(shì)研 判
從國際國內(nèi)形勢(shì)來看，國際經(jīng)濟(jì)、政治、治理格局都在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)整體動(dòng)力不足，有效需求不振，全球貿(mào)易 萎縮，加上中美貿(mào)易 摩 擦和新冠疫情的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將不可避免地受到較大沖擊，也會(huì) 波 及到武功縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是對(duì)于省外勞務(wù)輸出和城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生明顯沖擊。 另 一方面，隨著我國 抗 擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得重大成果，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步回 歸 正 軌 ，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。同時(shí)，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈分 崩離析 、跨界融合，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
從區(qū)域發(fā)展角度來看，在共建“一帶一路”大格局、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、加快西安-咸陽一體化的時(shí)代大背景下，西安都市圈建設(shè)步伐加快，關(guān)中平原城市群正在快速 崛 起， 楊 武周一體化發(fā)展日益密切，“要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融合發(fā)展、利益共享”的區(qū)域一體化發(fā)展已是大勢(shì)所趨，任 何 一個(gè)地方主動(dòng)融入?yún)^(qū)域乃至全國、全球市場(chǎng)體系，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。具體來看，大西安核心區(qū)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代已是勢(shì)在必行，“ 騰籠 換 鳥 ”政策將為周邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來難得發(fā)展機(jī)遇； 楊凌 作為全國 唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的科研資源和高新技術(shù)成果， 但 受發(fā)展空間限制，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域與武功有廣闊的合作空間。
從武功自身看，武功人力資源充 沛 ，交通四通八達(dá)，處在西安都市圈范圍內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園等建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)融合發(fā)展帶來難得政策機(jī)遇；縣工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、108 國道工業(yè)長(zhǎng)廊、電商產(chǎn)業(yè)園的快速建設(shè)，為武功從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變提供了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，武功完全有能力進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和供給能力，成為西安都市圈農(nóng)產(chǎn)品的重要供給基地；承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)革新，建立具有武功特色的新興工業(yè)體系；進(jìn)一步發(fā)揮電商領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為西部最大的電商樞紐中心，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
綜合來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存， 但 機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，“十四五”將是武功發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。武功從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)縣，其時(shí)已至，其勢(shì)已成?！笆奈濉睍r(shí)期，必須聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神作為做好各項(xiàng)工作的總綱，胸 懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，武功正處在新時(shí)代追趕超越的關(guān)鍵時(shí)期，積極謀劃，主動(dòng)作為，以更開放、更擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，奮力推動(dòng)“兩富兩美”小康武功建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。
第二章 凝心聚力奮力譜寫武功追趕超越新篇章
第一節(jié)指 導(dǎo) 思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)、市委七屆十二次全會(huì)、縣委十六屆十次全會(huì)部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以全面從嚴(yán)治黨為保障，圍繞打造“中華農(nóng)耕文化傳承體驗(yàn)地、關(guān)中重要的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、西部電商樞紐中心、中東部成 熟 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、渭河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，全面提升治理能力和水平，持之以恒推進(jìn)“兩富兩美”小康武功向更高水平邁進(jìn)，為到2035 年“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)黨中央決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。緊抓用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，深化“放管服”改革，完善融通創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮電商品牌優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化園區(qū)承載，加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型、集群發(fā)展。
—— 堅(jiān)持協(xié)同高效，加快重點(diǎn)突破。立足武功所處發(fā)展階段，主動(dòng)融入西安都市圈建設(shè)，積極深化與 楊凌 示范區(qū)的深度協(xié)作，建立互利共享的區(qū)域發(fā)展機(jī)制。注重發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、普惠性，突出抓好縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮縣城及其副中心對(duì)縣域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，加快形成城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
—— 堅(jiān)持生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保糧食生產(chǎn)安全。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的 “ 綠色化 ” 、 “ 生態(tài)化 ” 作為發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
—— 堅(jiān)持全面改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。主動(dòng)適應(yīng)、對(duì)接國家 “ 一帶一路 ” 、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，圍繞 “ 四個(gè)百億 ” 產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新招商引資工作方式，推動(dòng)招商引資與招才引智相結(jié)合，把招商引資、招才引智作為推動(dòng)發(fā)展的 “ 一號(hào)工程 ” ，促進(jìn) 簽 約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早達(dá)效。
—— 堅(jiān)持共建共享，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多穩(wěn)定就業(yè)崗位，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更好更公平地惠及武功人民。
第三節(jié)戰(zhàn)略 定 位
根據(jù)我縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，確立“十四五”時(shí)期武功縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一心、兩區(qū)、三地”戰(zhàn)略定位：
“一心”：西部電商樞紐中心。緊抓商業(yè)模式快速創(chuàng)新機(jī)會(huì)，發(fā)揮好我縣電商、快 遞 服務(wù)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，加快建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，倉儲(chǔ)冷鏈設(shè)施，全力引進(jìn)京東等龍頭企業(yè)，吸引更多品類企業(yè)向武功聚集，實(shí)現(xiàn)從“買西北·賣全國”“有 什么 ·賣 什么 ”向“買全國·賣全國”“賣 什么 ·造 什么 ”的轉(zhuǎn)變，將武功打造成為西部最大的電商樞紐中心，推動(dòng)武功電商實(shí)現(xiàn)新跨越。
“兩區(qū)”：國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。抓住國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，緊扣搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制的試點(diǎn)任務(wù)，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度壁壘，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，率先探索形成符合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。渭河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。全面提升沿渭保持水土、涵養(yǎng)水源能力，改善沿渭生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)防洪安全、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。重點(diǎn)以渭河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為依托，大力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源循環(huán)利用水平，促進(jìn)再生資源高值化利用、高效益產(chǎn)出與高端化發(fā)展。
“三地”：中華農(nóng)耕文化傳承體驗(yàn)地。依托教 稼 臺(tái)、 蘇 武墓、報(bào)本寺等歷史文化遺存，建設(shè)一批充分弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文化、愛國文化、感 恩 文化的標(biāo)志性設(shè)施，創(chuàng)作一批延續(xù)中華根脈、彰顯 漢唐 盛 世風(fēng)骨的藝術(shù)作品，策劃一批在全球華人世界有影響力的紀(jì)念、慶典活動(dòng)，以武功深厚的文化積 淀 融入大西安文化旅游總體格局，培育武功文旅新的增長(zhǎng)點(diǎn)。關(guān)中重要的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。創(chuàng)建國家糧食安全生產(chǎn)示范縣，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，積極創(chuàng)建國家食品安全示范縣，努力把武功打造成關(guān)中地區(qū)的菜 籃 子、糧 袋 子、果盤子、肉案子、 奶罐 子和后花園。中東部成 熟 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。以《中國制造2025》為引領(lǐng)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、集群發(fā)展的思路，加大招商力度，積極承接大西安核心區(qū)及東中部成 熟 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步向裝備制造、汽車、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電商物流等產(chǎn)值高、稅收好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁入擴(kuò)量、增速、提質(zhì)的“快車道”。
第四節(jié) 發(fā)展 目標(biāo)
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，務(wù)實(shí)發(fā)展與積極進(jìn)取相統(tǒng)一，短期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相促進(jìn)， 錨 定到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出 如 下發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
—— 綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到225 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到145 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到110 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到70 億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%。
—— 公共服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)。公共服務(wù)水平明顯提升，社會(huì)保障制度更加完善，社會(huì)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到99%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.3%以下。
—— 城鎮(zhèn)格局更趨合理。縣域布局不斷優(yōu)化、功能更加完善，全面完成城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，“一主一副四鎮(zhèn)一社區(qū)”梯次城鎮(zhèn)化空間布局更加完善。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，主要污染物排放總量明顯減少，污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為2035 年區(qū)域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 治理能力不斷強(qiáng)化。法治武功建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)誠信體系更加健全，平安武功建設(shè)水平顯著提升，公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，共建共治共享的社會(huì)治理新格局基本形成。
—— 民生福祉全面增進(jìn)。就業(yè)總體保持穩(wěn)定，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，多層次社會(huì)保障體系更加完善，公共衛(wèi)生體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升。
第 五 節(jié)遠(yuǎn)景 展 望
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新力大幅提升，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為武功發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著提升。
—— 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益良好、充滿活力具有武功特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建成。
—— 市場(chǎng)主體更加充滿活力，開放不足短板得到基本破解，親清政商關(guān)系成為普遍認(rèn)同的行為準(zhǔn)則，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境基本形成。
—— 與中省同步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治武功全面建成，平安武功建設(shè)達(dá)到更高水平，與踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和治理效能更加成 熟 定型。
—— 國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，武功歷史文化優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
—— 人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
—— 美麗武功建設(shè)取得顯著成效， “綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗低于全省 或 全市平均水平，碳排放穩(wěn)中有降，土壤面源污染、水體污染得到全面整治，渭河武功段濕地生態(tài)及景觀全面建成。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快培育發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持“科技強(qiáng)縣”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，充分發(fā)揮 毗鄰楊凌 農(nóng)科城的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與楊凌 、西安等地的創(chuàng)新資源對(duì)接，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，積極扶持傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步提升全縣區(qū)域創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加快 數(shù)字武功 建設(shè)
搶抓新基建機(jī)遇大力建設(shè)數(shù)字武功。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以新基建為支撐，以武功農(nóng)產(chǎn)品電商為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)為切入點(diǎn)，加快培育電商全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，打造共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，把武功打造成陜西乃至西北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一縣，使武功成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)業(yè)的聚集地和農(nóng)產(chǎn)品智慧物流的集散地。走“以應(yīng)用引企業(yè)、市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)”的路子，吸引一流企業(yè)到武功推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)智慧城市，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、智慧教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展融合性數(shù)字經(jīng)濟(jì)。全面加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引 擎 。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，發(fā)揮西域美農(nóng)等龍頭企業(yè)標(biāo)桿帶頭作用，深度融合現(xiàn)代信息技術(shù)與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用能力。重點(diǎn)依托工業(yè)園區(qū)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解 析 核心節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解 析 體系在重點(diǎn)行業(yè)深化應(yīng)用，實(shí)施“千企上云”行動(dòng)。大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展線上線下結(jié)合跨界業(yè)務(wù)融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務(wù)新場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字商業(yè)街區(qū)打造和基地建設(shè)，創(chuàng)建智慧社區(qū)服務(wù)示范中心。建設(shè)武功數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園。依托武功電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立集智慧園區(qū)、智慧物流、智慧工廠與線上電商平臺(tái)于一體的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建集技術(shù)信息、產(chǎn)品展示、商務(wù) 洽談 、產(chǎn)品交易、網(wǎng)上支付、物流配送、安全認(rèn)證等為一體，立足武功、輻射全國的統(tǒng)一的開放的數(shù)字化交易平臺(tái)，在武功乃至全省、全國范圍內(nèi)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商提供方便、快捷、 廉價(jià)、實(shí)用的網(wǎng)上“ 找 商機(jī)、交商友、建商鋪、促交易”的服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良的孵化基地。
第二節(jié)推 動(dòng)創(chuàng)新 鏈 產(chǎn)業(yè) 鏈深度融 合
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和建立咨詢、檢測(cè)、培訓(xùn)與研究開發(fā)等各種形式的技術(shù)中心，支持四達(dá)和 隆翔 創(chuàng)建國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)各類科技型企業(yè)，對(duì)成功申報(bào)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、小巨人企業(yè)、 瞪羚 企業(yè)等按照省市支持減免比例額度，落實(shí)減免補(bǔ)助政策。“十四五”期間，高新技術(shù)企業(yè)新增15 家，科技型中小企業(yè)20 家。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。探索“域外研發(fā)、武功生產(chǎn)”模式，加強(qiáng)與 楊凌 、西安等地的技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，聚引技術(shù)資源，通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、資金技術(shù)入股等形式，推進(jìn)域外企業(yè)在武功設(shè)立生產(chǎn)制造基地、服務(wù)外包基地、電商物流中心和企業(yè)分部等，以實(shí)現(xiàn)“引企入武、筑 巢 引 鳳 ”的目的。經(jīng)過不斷培育發(fā)展，到2025 年，全縣省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到8 個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到30 個(gè)。
加快創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)實(shí)施“西引東承”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)示范應(yīng)用，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要與西北農(nóng)林科技大學(xué)等院校建立“院縣科技戰(zhàn)略合作”關(guān)系，按照“科技在 楊凌 、示范在武功、受益在群眾”的思路，就近、就地引進(jìn)轉(zhuǎn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì) 獼猴 桃等新品種、新技術(shù)、新裝備，打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，“十四五”時(shí)期，建成縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園2 個(gè)。工業(yè)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節(jié)，以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為目標(biāo)，主動(dòng)承接西安、咸陽技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接科研成果，強(qiáng)化技術(shù)人才引入，做大做強(qiáng)裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車及新興產(chǎn)業(yè)，打造4 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要重點(diǎn)推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園和物流基地建設(shè)。
第三節(jié)推 動(dòng) 軍 民 融 合創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)軍民融合。加快“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”步伐，加速推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展“四達(dá)軍轉(zhuǎn)民”特種汽車、軍隊(duì)武器項(xiàng)目、博 菲 特“火 箭 發(fā)動(dòng)機(jī) 閥 門控制項(xiàng)目”。充分發(fā)揮武功小麥、綠色蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工的資源優(yōu)勢(shì)，探索建立與武功駐軍的后勤供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)軍民融合。
推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合。將國防需求納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照軍、民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)公路和鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，在滿足武功經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的前提下，保障部隊(duì)重型裝備的運(yùn)輸、裝 卸 等實(shí)際需求，使經(jīng)濟(jì)利益和國防需求同時(shí)得到滿足，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民聯(lián)合使用。
第四節(jié)營(yíng)造 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 良好氛圍
構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定完善人才引入政策和激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)接西安、 楊凌 、咸陽的科技資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)等，通過在武功設(shè)立研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流中心（基地）等，加強(qiáng)高端人才、產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才及實(shí)用技術(shù)人員的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“引資引技引智”。同時(shí)吸引知識(shí)青年、大學(xué)生、武功籍 技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展，加快人才回流集聚。
落實(shí)人才引進(jìn)政策。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策意見，結(jié)合武功實(shí)際，從落戶政策、人員養(yǎng)老、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、房產(chǎn)購買等方面制定具體舉措，全方位解決大學(xué)生、知識(shí)青年、各類技術(shù)人員來武創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的后顧之憂；加大對(duì)武功縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、指導(dǎo)中心等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的支持，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為各類主體創(chuàng)業(yè)提供綜合服務(wù)；聯(lián)合工商、稅務(wù)、土地、金融等部門，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開辦企業(yè)提供各種支持和優(yōu)惠，加快企業(yè)培育步伐，“十四五”期間，培育孵化企業(yè)超過100 家。
第四章 扶優(yōu)培強(qiáng)構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大西安產(chǎn)業(yè)外 溢 ，重點(diǎn)打造“電子商務(wù)、先進(jìn)制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源汽車及零部件、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化旅游”七大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的具有武功特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)明晰 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 格 局
堅(jiān)持資源效益最大化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化、空間布局科學(xué)化、產(chǎn)城一體化的產(chǎn)業(yè)布局原則，以城鎮(zhèn)、園區(qū)為核心，以重要交通干道為軸線，連點(diǎn)成線，多點(diǎn)成面，形成“一心兩帶多片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。
“一心”：以縣城為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、電子商務(wù)以及商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)。
“兩帶”：以西寶北線為軸心的北部高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，依托現(xiàn)有歷史文化、農(nóng)業(yè)資源及手工布藝技術(shù)，建設(shè)武功后 稷 農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、養(yǎng)殖業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)帶。以西寶中線為軸心的南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范帶，依托 獼猴 桃、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和電子商務(wù)示范區(qū)。
“多片區(qū)”： 蘇 坊、游 鳳 、河道優(yōu)質(zhì)糧食種植片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展小麥、 玉 米等種植農(nóng)業(yè)；武功鎮(zhèn)特色文化旅游片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)； 貞 元、代家、長(zhǎng)寧畜牧養(yǎng)殖片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展 奶 山羊、生豬等畜牧業(yè)；大莊、小村、普集街、南 仁 工業(yè)發(fā)展片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、建材 鋼 構(gòu)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)
全面建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)”，大力發(fā)展高效、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程，著力把武功打造成為關(guān)中城市群優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、全國知名特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，形成規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
一、高質(zhì)量保障糧食安全
扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，堅(jiān)決防止耕地“非糧化” 傾向。對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，集成推廣有機(jī)培肥、深 松 整地、土壤改良、 秸稈 還田等綜合治理技術(shù)模式，大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9 萬畝。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化信息化。加快高效植保、產(chǎn)地 烘 干、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)自動(dòng)化技術(shù)集成配套，推廣果園精準(zhǔn)施藥、水肥一體化等技術(shù)及多功能作業(yè)平臺(tái)、工廠化育苗、機(jī)械 栽 植等機(jī)械和設(shè)備，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺(tái)。提升糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)儲(chǔ)備加工能力。加強(qiáng)武功鎮(zhèn)小麥良種繁育基地建設(shè)，培育引進(jìn)一批種子企業(yè)入園發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)小麥和糧 飼 兼用 玉 米品種為主導(dǎo)，發(fā)展多樣化需求的優(yōu)質(zhì)專用小麥，引導(dǎo)糧食企業(yè)為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干 燥 、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)。以金沙河面業(yè)、 姜嫄 面 粉 廠等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展訂單糧食、訂單品種，積極開發(fā)健康糧油食品和功能性食品，鼓勵(lì)生產(chǎn)精名優(yōu)新特產(chǎn)品。到2025 年，全縣耕地保有量不低于26.29 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于21.7 公頃，糧食產(chǎn)量不低于20 萬噸，種植業(yè)收種機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到98%。
二、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)
推動(dòng) 獼猴 桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面開展 獼猴 桃新優(yōu)品種引種、選育、推廣工作，大面積推廣種植優(yōu)良品種，對(duì)現(xiàn)有11.6 萬畝獼猴 桃種植區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化，整合建設(shè)2 個(gè)五千畝 獼猴 桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園和10 個(gè)千畝以上優(yōu)質(zhì) 獼猴 桃生產(chǎn)示范園，推進(jìn) 獼猴 桃生產(chǎn)提質(zhì)增效。完善技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托西農(nóng)大 獼猴 桃專家、眉 縣鄉(xiāng)土專家等對(duì)果農(nóng)進(jìn)行全方位、立體化培訓(xùn)，每年培訓(xùn)果農(nóng)技術(shù)骨干1 萬人次，使全縣 獼猴 桃種植戶每戶都有1 名技術(shù)明白人。全縣 獼猴 桃種植村每村都有 獼猴 桃經(jīng)紀(jì)人、代辦商，每個(gè)園區(qū)都有 獼猴 桃信息服務(wù)點(diǎn)、商品交易點(diǎn)。扶持有條件的 獼猴 桃龍頭企業(yè)延長(zhǎng)生產(chǎn)、分選、儲(chǔ)藏、加工、出口等產(chǎn)業(yè)鏈條。建立存貯 能力3000 噸以上的氣調(diào)保 鮮 庫10 個(gè)，引進(jìn)果品商品化處理生產(chǎn)線5 條以上，全縣 獼猴 桃總儲(chǔ)藏能力達(dá)到10 萬噸，加工能力達(dá)到3 萬噸， 鮮 果商品化處理率達(dá)到50%以上。發(fā)揮武功農(nóng)村電商優(yōu)勢(shì)，打造全國 獼猴 桃線上線下交易中心，強(qiáng)化 獼猴 桃產(chǎn)業(yè)自身話語權(quán)、定價(jià)權(quán),并通過價(jià)格指數(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
健全畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣 奶 山羊良種繁育、 秸稈 利用、疫病防治、人工授精等綜合配套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶以代養(yǎng)、托管、入股等方式進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)存欄2000只以上的良種繁育場(chǎng)2個(gè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）5個(gè)，建設(shè)存欄500只規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)。加快高產(chǎn) 奶 牛繁育，提高良種 奶 牛群體規(guī)模，加大中小型 奶 牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全面提升 奶 牛養(yǎng)殖效益。以生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷完善生豬良種繁育，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，提高生豬穩(wěn)產(chǎn)保供能力。加快優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施商品草開發(fā)，大力推廣“糧經(jīng) 飼 草”四元種植，積極發(fā)展 秸稈 青 貯 ，年新增 玉 米青 貯 1萬噸。支持武功美力源、大 墾 生物科技等羊 乳 品加工企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造，開發(fā)高端功能性產(chǎn)品，進(jìn)一步打響武功 奶 山羊名片。
做優(yōu)做精“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。在更高層次挖掘武功鄉(xiāng)村豐富的資源、生態(tài)、文化等多元價(jià)值和多重功能，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、特色林果、手工布藝等“一村一品”基地建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、林下生態(tài)養(yǎng)殖、“畜 沼 果（菜）”生態(tài)循環(huán)模式，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道。培育壯大龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。到2025 年，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5-8 家，創(chuàng)建知名品牌15 個(gè)以上，全縣90%的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，80%的村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“一村一品”。
三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，壯大行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，推行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，全縣新型職業(yè)農(nóng)民超過2000 人，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到350家。
打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、土地股份、土地托管等發(fā)展模式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。依托 獼猴 桃、 奶 山羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等示范帶動(dòng)作用，建設(shè)一批集“生產(chǎn)+加工+科技”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)示范園6 個(gè)。
加快特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。策劃 獼猴 桃、 奶 山羊、食品深加工、一村一品等特色品牌，打造5 個(gè)以上具有一定地域特色品質(zhì)優(yōu)良的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”區(qū)域公共品牌，把武功小麥打造成為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮“武功 獼猴 桃”區(qū)域公用品牌效應(yīng)，支持武功 獼猴 桃、武功小麥創(chuàng)建中國 馳 名商標(biāo)，盡快注冊(cè)“后 稷 ”“教 稼 臺(tái)”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，并制定完善可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 倒逼 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走量質(zhì)并重的路子。借助絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)等國家級(jí)展會(huì)平臺(tái)，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”、專題宣傳片等手段，充分展示宣傳武功地域特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，提升作物管護(hù)的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，加強(qiáng)品質(zhì)管控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追 溯 能力建設(shè)，推行無公害生產(chǎn)，加強(qiáng)種植大戶規(guī)范的田間生產(chǎn)檔案和生態(tài)養(yǎng)殖的“物聯(lián)網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追 溯 ，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落到實(shí)處。
第三節(jié)促 進(jìn) 工 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以《中國制造 2025 》為引領(lǐng)，緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、集群發(fā)展的思路，落實(shí)咸陽“工業(yè)向西”和咸興武工業(yè)帶部署，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，培育壯大四大工業(yè)支柱，打造大西安高端裝備制造基地、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、全國知名農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的重要跨越。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到240 億元，年均增長(zhǎng)6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到70 億元，年均增長(zhǎng)8%；規(guī)模企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到70 戶。
一是做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“武功制造”邁向“武功智造”，實(shí)施 隆翔 二期智能停車項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)制造技術(shù)的智能化、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過招商引資再引進(jìn)一批高端電梯、智能倉儲(chǔ)等項(xiàng)目，打造西北最大的升降設(shè)備生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)博 菲 特 閥 門與陜?nèi)?、延長(zhǎng)、榆能等大集團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)做大規(guī)模和提升產(chǎn)能。引導(dǎo)偉宏、通達(dá)等 鋼 構(gòu)建材企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，加快向輕 鋼 結(jié)構(gòu)、重 鋼 結(jié)構(gòu)、空間 鋼 結(jié)構(gòu)等多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域拓展，形成品種齊全、應(yīng)用廣泛，研發(fā)、設(shè)計(jì)、安裝和服務(wù)為一體的的產(chǎn)業(yè)鏈，打造西北最大的 鋼 結(jié)構(gòu)集中區(qū)。
二是做大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。依托 沃 德汽車、國營(yíng)四達(dá)機(jī)械廠，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名汽車裝備制造企業(yè)；面向大西安、寶雞等地的整車生產(chǎn)線，以汽車電子、構(gòu)建連接件、汽車座 椅 、汽車齒 輪、汽車內(nèi) 飾 件等為重點(diǎn)，打造完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)整車、關(guān)鍵零部件企業(yè)的集群發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)占地 1100 畝的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，招引汽車零部件制造企業(yè)，為省內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行零部件配套。
三是做優(yōu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以渭河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)陜西廢紙交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造西北最大的再生紙生產(chǎn)基地。支持東方保發(fā)、 昊禹 環(huán)保等企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，走循環(huán)發(fā)展的路子。促進(jìn)智慧新能源和資源綜合利用項(xiàng)目落地建設(shè)，鼓勵(lì)東方集團(tuán)、 鑫 融、天 佑 成、金紅 葉 等紙制品企業(yè)產(chǎn)品互采， 抱 團(tuán)發(fā)展，形成上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒏邫n化、精品化方向發(fā)展；引進(jìn)一批配套包裝產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)高檔包裝、精品 印刷 等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國知名紙品包裝基地。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造 , 實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿。
四是做長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。用好農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園武功園區(qū)平臺(tái)，以金沙河面業(yè)為龍頭，引進(jìn)和培育知名糧食深加工企業(yè)，形成小麥（ 玉 米）面 粉 、高檔面制品、面 粉 等精深加工產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)休閑食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)和培育知名食品企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧油制品、 乳 制品、肉制品、果汁飲品、 烘焙食品和方便食品等產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園武功園區(qū)為平臺(tái)，圍繞果品精深加工、糧油精深加工、肉 奶 精深加工、功能食品生產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、制造、儲(chǔ)藏、流通為一體的綜合性農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，著力打造大西安、絲 綢 之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市放心食品供應(yīng)基地。
第四節(jié) 優(yōu)化提升 現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)
一、全力打造電商升級(jí) 版
延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈，建好“網(wǎng)貨、網(wǎng)倉、網(wǎng)紅”三大基地，促進(jìn)生產(chǎn)、包裝、倉儲(chǔ)、物流一體式、智能化發(fā)展，以電商帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。積極推進(jìn)跨境電商和工業(yè)品電商，著力在跨境電商平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式等方面先行先試，打造跨境電商發(fā)展的完整生態(tài)圈，做大跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，有效提升武功外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)匯聚全國電商產(chǎn)品的中國西部集散中心。
突出補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈三大鏈條。重點(diǎn)是補(bǔ)齊發(fā)展鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈。加快電子商務(wù)物流園、西北電子商務(wù)大 廈 、數(shù)據(jù)中心、運(yùn)營(yíng)中心、物流中心、檢測(cè)中心、配套服務(wù)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成專業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引更多電商、快 遞 、倉儲(chǔ)、物流企業(yè)入駐發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資源、人才、物流、信息等核心要素的聚集發(fā)展；通過延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷吸引快 遞 物流、冷鏈倉儲(chǔ)、品牌策劃公司和自 媒 體直播平臺(tái)向園區(qū)聚集，助推電商企業(yè)快速發(fā)展；打造協(xié)同高效的供應(yīng)鏈體系，加快西北冷鏈物流基地、武功優(yōu) 鮮 農(nóng)特產(chǎn)供應(yīng)鏈基地、美農(nóng)二期農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基地、供銷云倉西北產(chǎn)地倉供應(yīng)鏈基地建設(shè)，促進(jìn)西安順豐、京東集團(tuán)西北物流等現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流業(yè)快速發(fā)展，強(qiáng)化貨品征集、儲(chǔ)藏加工、分 揀 包裝、快 遞 物流各環(huán)節(jié)的高效協(xié)同發(fā)展，不斷提升倉儲(chǔ)能力、加快配送速度、降低物流成本。
建設(shè)網(wǎng)貨、網(wǎng)倉、網(wǎng)紅三大基地。建設(shè)網(wǎng)貨基地。在做大做好綠色優(yōu)質(zhì) 獼猴 桃產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，扶持、引導(dǎo)各大電商經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)網(wǎng)貨種植加工基地，全面布局村鎮(zhèn)社區(qū)工廠，探索開展“生鮮 電商 + 冷鏈宅配”“中央廚房 + 食材冷鏈配送”等多種配送模式，提升產(chǎn)品附加；建設(shè)網(wǎng)倉基地，優(yōu)化冷鏈物流產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)西北冷鏈物流基地，支持福興、 鑫 興等冷鏈企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)，讓更多電商產(chǎn)品匯集武功，通過電商平臺(tái)走 俏 全國、走出國門。建設(shè)網(wǎng)紅基地。加快直播電商人才培訓(xùn)體系建設(shè)，培養(yǎng)更多電商直播人才，積極推進(jìn)與 抖 音、快手等大型平臺(tái)的合作共建，建設(shè)一批電商網(wǎng)紅打卡基地，區(qū)域貨品互采基地，打造更高層次的網(wǎng)紅直播基地。
帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。采取 “ 電商企業(yè) + 黨支部 + 村集體經(jīng)濟(jì) ” 的發(fā)展模式，培育壯大 獼猴 桃、 櫻 桃、黃桃、大 蒜 等富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。招引一批南方輕工業(yè)、食品加工企業(yè)入駐，通過電商平臺(tái)銷售深加工產(chǎn)品，壯大第二產(chǎn)業(yè)。建立電商合作平臺(tái)，做強(qiáng)旅游等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年末，把武功打造成為全國“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 綜合示范區(qū)、西部最大的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工運(yùn)營(yíng)基地、西北最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、全國最大的農(nóng)特產(chǎn)品電商物流集散基地和中國北方水果集散地。
二、增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)吸引力
加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)文化自然遺產(chǎn)和民間文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用，加大文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)開發(fā)文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，推進(jìn)全縣文化旅游規(guī)?；?、精品化、特色化發(fā)展。
努力唱響“千年古城、人文武功”文化旅游品牌。立足“武功八景”和“七大文化”的資源基礎(chǔ)，實(shí)施“旅游帶動(dòng)”和“文化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)武功古城資源整合、包裝提升、宣傳推介等工作，深挖武功文化旅游資源，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)電子商務(wù)和新興制造業(yè)的活力。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游帶動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)城 隍廟 廣場(chǎng)及東街古街改造、老街區(qū)道路排水改造、古城綠化美化亮化等工程，高點(diǎn)定位、高端開發(fā)一批精品旅游項(xiàng)目，全力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引 擎 。加大旅游資源整合、景點(diǎn)包裝提升、立體宣傳推介力度，爭(zhēng)創(chuàng)國家AAAA 旅游景區(qū)，推動(dòng)古城旅游從單一的景點(diǎn)觀光向旅游演藝、文化服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，吸引更多游客，聚集更多人氣。以產(chǎn)業(yè)深度融合為方向，搭建平臺(tái)、培育龍頭，推行公司化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，舉辦民俗文化節(jié)、電音節(jié)、萬畝油菜花節(jié)、非遺展演等特色文化活動(dòng)，打造全省文化旅游產(chǎn)業(yè)活力經(jīng)濟(jì)區(qū)。
三、積極培育商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建縣域商貿(mào)中心為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快特色商貿(mào)街區(qū)和商業(yè)綜合體建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展便利店、社區(qū)團(tuán)購等社區(qū)商業(yè)，支持發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、特色餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在縣城打造商業(yè)綜合體和步行街、潮流街區(qū)等，增強(qiáng)縣域活力，繁榮文化、藝術(shù)等三產(chǎn)服務(wù)。重點(diǎn)提升優(yōu)化以普集縣城為軸線的中心商圈，建設(shè)成綜合性、高檔次、多業(yè)態(tài)、多功能的市級(jí)商業(yè)中心。培育、引進(jìn)中高端連 鎖 餐飲、酒店品牌，更好滿足群眾和市場(chǎng)需求；發(fā)展商業(yè)、旅游、文化三者的有機(jī)結(jié)合的特色街區(qū)，增加餐飲、 娛 樂、休閑等配套功能。吸引國內(nèi)外知名批發(fā)、零售和貿(mào)易企業(yè)來武開設(shè)直營(yíng)連 鎖 網(wǎng)點(diǎn) 或 大型購物中心。按照便民利民原則，進(jìn)一步完善商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系，完善城市綜合服務(wù)功能，積極抓好各類有形商品市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立，形成以大型購物中心為骨干，以超市、專賣店、便民店為特色的多元化、多層次銷售網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)新增限額以上批發(fā)零售及餐飲住宿企業(yè)10家以上，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
構(gòu)建以電子商務(wù)為引領(lǐng)的現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流運(yùn)輸設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、物流骨干網(wǎng)建設(shè)，支持縣城社區(qū)和村鎮(zhèn)布局共同配送倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)點(diǎn)，形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求 匹 配的物流倉儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。加大物流配送的最后一公里建設(shè)，重點(diǎn)支持企業(yè)與便利店，企業(yè)與社區(qū)物業(yè)的管理、配送、運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献鳎瑴p少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。支持快 遞 自助和快 遞 自取 箱 的建設(shè)，幫助企業(yè)在社區(qū)等地設(shè)立一定規(guī)模和數(shù)量的自提 柜 。加快農(nóng)村電子商務(wù)物流建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站規(guī)劃和構(gòu)建，合理布局鄉(xiāng)村服務(wù)站、縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，促使鄉(xiāng)村電商物流快速發(fā)展；激活農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村買家、賣家，培育縣級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)商群體，拓展物流、倉儲(chǔ)、代運(yùn)營(yíng)服務(wù)群體；加快農(nóng)村綜合服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售支撐體系，推進(jìn)村民代購服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村 O 2 O 模式發(fā)展。培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)吸收，建立區(qū)域性各類生 鮮 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。
四、大力發(fā)展康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)
抓住西安都市圈建設(shè)機(jī)遇，吸引社會(huì)資本在武功建設(shè)健康療養(yǎng)、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，訂制“醫(yī)、康、養(yǎng)、住、樂、學(xué)”六大主題旅居服務(wù)，打造中醫(yī)藥文化街、中藥材觀 賞 園、中醫(yī)藥體驗(yàn)館、養(yǎng)生度假村，鼓勵(lì)中醫(yī)院在具備條件的 賓 館、景區(qū)等設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)陣地。構(gòu)建完成特色康體養(yǎng)生產(chǎn)品體系，有序推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)，打造休閑康養(yǎng)旅游勝地，推進(jìn)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)融合發(fā)展。
第 五 節(jié)做 強(qiáng) 園區(qū) 產(chǎn)業(yè) 集群
圍繞農(nóng)特資源、文化資源、電商資源精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施“東承大西安輻射帶動(dòng)、西聯(lián)農(nóng)科城示范引領(lǐng)”戰(zhàn)略，主動(dòng)承接 楊凌 農(nóng)業(yè)科研成果，對(duì)接西安市科研創(chuàng)新服務(wù)，突出園區(qū)載體和平臺(tái)作用，提升園區(qū)專業(yè)配套和生產(chǎn)性綜合服務(wù)能力，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)以及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)向主要園區(qū)集聚，以園中園等方式推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
統(tǒng)籌縣域園區(qū)布局。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、集群發(fā)展的思路，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展定位，結(jié)合國土空間規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)空間布局，制定特色化、差異化的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)園區(qū)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)的新型經(jīng)濟(jì)板塊，加快特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（即以新能源汽車及其零部件生產(chǎn)為主導(dǎo)的先進(jìn)裝備制造、以陜西（武功）農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園為平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、以跨境電商為突破、西北電商小鎮(zhèn)為平臺(tái)的電子商務(wù)、以渭河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)），促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量雙提升，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)加工業(yè)加速發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)武功縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易園武功園區(qū)排水管網(wǎng)及污水處理廠項(xiàng)目、武功縣工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)及污水主干管道等重大工程。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)陜西農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園武功園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各方面的配套，提升園區(qū)服務(wù)功能。
提升園區(qū)管理服務(wù)水平。制定園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)、金融支持政策，鼓勵(lì)中小微企業(yè)集群走“專精特新”發(fā)展之路。培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)、智能生產(chǎn)等服務(wù)體系，扶持法律、金融、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造汽車售后服務(wù)等專業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)互動(dòng)、融合發(fā)展，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建立縣上統(tǒng)籌的招商落地管理制度，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)清退僵尸企業(yè)，盤活工業(yè)用地。
第五章 強(qiáng)基固本全面增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、供水排水、能源保障以及信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建功能完善、互聯(lián)互通、安全高效、綠色環(huán)保的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建 高 效 便捷交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)區(qū)域交通中心路網(wǎng)建設(shè)。著力構(gòu)建“六 橫 、五縱、一環(huán)”城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化以武功為中心向周邊輻射的區(qū)域性交通中心路網(wǎng)格局。積極推動(dòng) S03 西安大環(huán)高速過武功段建設(shè)，促進(jìn)武功縣深度融入西安都市圈。實(shí)施武功段 G108 國道、 S517省道改造升級(jí)，推動(dòng)與周邊區(qū)縣互聯(lián)互通。加快推進(jìn) 曹 代路、縣環(huán)北路、縣環(huán)南路等縣道改造工程，開展以漆水河為重點(diǎn)的橋梁建設(shè)和危橋改造，強(qiáng)化縣域內(nèi)各集鎮(zhèn)與縣城間的聯(lián)系緊密度。推動(dòng)漆水河路、 薛 正路等鄉(xiāng)道的新建改造工程，全面實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理和安全隱患排查，強(qiáng)化農(nóng)村公路設(shè)施保障能力。
打造客貨運(yùn)輸一體銜接服務(wù)體系。優(yōu)化完善綜合交通運(yùn)輸布局和服務(wù)功能，強(qiáng)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集 疏 運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)客運(yùn)零距 離 換乘和貨運(yùn)無縫化銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效發(fā)展。增密武功-西安、武功-咸陽、武功-周邊縣城等區(qū)縣際客運(yùn)車 頻 率，加快推進(jìn)武功縣客運(yùn)站和武功鎮(zhèn)客運(yùn)站的改造升級(jí)，增加客運(yùn)車 輛和公交班線數(shù)量，到2025 年，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班線覆蓋武功境內(nèi)全部鎮(zhèn)及主要社區(qū)，客運(yùn)線路覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)村村通班車。公共汽車專用道路和主干路上的中途靠停站采用港灣式布置，減小公交車進(jìn)站?？繉?duì)其 他 車 輛 的延 誤 影響，積極提升綜合車場(chǎng)行政管理、車 輛 ?？?、維修保養(yǎng)等功能。加快推進(jìn)西北冷鏈物流基地和武功鎮(zhèn)貨運(yùn)站建設(shè)，提升交通物流效率，進(jìn)一步提升三級(jí)農(nóng)村物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)分 析 、信息挖掘技術(shù)，打造智能化城市交通綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通信息共享以及交通狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。逐步推廣移動(dòng)支付等非現(xiàn)金支付技術(shù)在城市公交領(lǐng)域的應(yīng)用。
第二節(jié)打造 穩(wěn)定 通暢 城 鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。以全面提升水安全保障能力為主線，實(shí)行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“引 漢 濟(jì)渭”和“石頭河水庫引水工程”，加快推進(jìn)武功縣第二水廠建成投運(yùn)，啟動(dòng)陜西省食品深加工貿(mào)易示范園武功園區(qū)水廠工程（第三水廠），到2025 年，全縣新增供水量達(dá)到9.17 萬 m
發(fā)利用，通過收水、蓄水、用水措施以及 江 河湖庫水系連通體系，加強(qiáng)水資源滯蓄能力建設(shè)。以武功鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快實(shí)施集鎮(zhèn)供水管道入戶工程。以集中連片供水的形式，全面提高城鄉(xiāng)供水保證率，到2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣供水水質(zhì)合格率達(dá)100%，供水保證率達(dá)95%以上。建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息共享服務(wù)平臺(tái)，整合水文水利數(shù)據(jù)，完善符合實(shí)際需求的雨情、水情、汛情、災(zāi)情預(yù)報(bào)預(yù)警體系和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。
建設(shè)通暢高效城鄉(xiāng)排水管網(wǎng)。實(shí)施城鄉(xiāng)排水管網(wǎng)改造提升工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排澇能力。以提升污水收集率、提高城鎮(zhèn)防澇水平和增強(qiáng)污水處理能力為重點(diǎn)，實(shí)施混錯(cuò)接、 漏 接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)污水處理提標(biāo)改造。加快推進(jìn)“海 綿城市”建設(shè)，通過鋪裝透水道路、打造雨水濕地、推廣綠色建筑等方式，促進(jìn)水資源回收利用。根據(jù)村莊人口密度情況分別采用污水集中處理和適度凈化處理，加快建設(shè)污水處理管網(wǎng)，對(duì)新建村莊排水管網(wǎng)采取雨污分流方式，到2025 年，生活污水進(jìn)行處理的行政村占比達(dá)80%以上。
第三節(jié) 構(gòu) 筑安 全 多元 新型 能源網(wǎng)絡(luò)
不斷優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和可靠性，積極推進(jìn)大莊變電站增容技改、農(nóng)貿(mào)變電站新建以及園區(qū)變電站等項(xiàng)目。持續(xù)實(shí)施“氣化武功”工程，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的縣域全覆蓋。加強(qiáng)與 楊凌 等周邊區(qū)縣的能源共享，積極爭(zhēng)取華電 楊凌 熱電廠向武功縣城及大莊鎮(zhèn)集中供熱。
第四節(jié)打造順暢高 效 信息通訊網(wǎng)絡(luò)
按照“求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式”的要求，整合優(yōu)化電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公司的基礎(chǔ)設(shè)施，完善全縣通訊網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)利用率，加強(qiáng)農(nóng)村居民的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享，保障分散居住的農(nóng)村居民能夠有便捷的服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)信息快速交流和全社會(huì)資源共享。完善面向“三農(nóng)”信息服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)、電子農(nóng)務(wù)手機(jī)短信平臺(tái)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷流程的數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
第六章 深化改革不斷提高開放水平
堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，以高水平開放倒逼 深層次改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，吸引人才、資本、創(chuàng)新資源與要素集聚，聚集武功發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 提升 政府服務(wù) 效 能
不斷深化“放管服”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步理順行政審批局運(yùn)轉(zhuǎn)模式。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承 諾 制改革。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審 慎 監(jiān)管，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分 離 ”改革，推進(jìn)“照后減證”。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)推進(jìn)公民進(jìn)政府、大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)等活動(dòng)，不斷深化政務(wù)公開，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
加快建設(shè)數(shù)字政府。以提升政府治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在行政管理中的應(yīng)用，加快數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)、技術(shù)服務(wù)、科研“雙創(chuàng)”等公共平臺(tái)。制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建培養(yǎng)引進(jìn)體系、搭建培養(yǎng)應(yīng)用平臺(tái)。深化人工智能、區(qū)塊鏈、5G 應(yīng)用等新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新。建設(shè)數(shù)字增效便民工程，暢通“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)行體制機(jī)制，整合優(yōu)化電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等職責(zé)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、宏觀決策、區(qū)域治理等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建統(tǒng)一安全的政務(wù)云網(wǎng)。依托“武功”APP 和“武功融 媒 ”，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯集。整合政府信息公開體系、縣長(zhǎng)信 箱 、12345政務(wù)服務(wù)熱線等溝通渠道，強(qiáng)化平臺(tái)能力提升和服務(wù)升級(jí)，助力政府科學(xué)決策，逐步形成共策共商共治的良好生態(tài)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和陜西省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，吸納先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦企業(yè)全生命周期，針對(duì)開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，最大限度地壓減企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用，提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，每年開展“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”評(píng)選活動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。積極推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)方式等全方位改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五大專項(xiàng)行動(dòng)、十大行動(dòng)方案，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境“大走訪”活動(dòng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大走訪”平臺(tái)，提升政務(wù)服務(wù)效能，有效解決企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展難題，優(yōu)化政企服務(wù)，著力打造“審批最少、收費(fèi)最低、流程最優(yōu)、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營(yíng)商環(huán)境，不斷提升廣大企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。
第二節(jié)推 進(jìn) 重點(diǎn) 領(lǐng) 域 改 革
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)房地一體確權(quán)工作，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快建立集涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)托管、產(chǎn)權(quán)融資為一體的綜合性交易平臺(tái)。支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，以土地為紐帶，重塑農(nóng)民與合作社、龍頭企業(yè)及基地的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)壯大。探索承包期內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、參股到各類種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作制企業(yè)的具體實(shí)現(xiàn)形式。到2025 年，基本形成“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、體系健全、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。
完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，積極推行動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及“兩權(quán)”抵押等增信方式貸款業(yè)務(wù)，利用各類信貸替代工具，加大表外融資力度，擴(kuò)大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際投放量，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求。鼓勵(lì)和規(guī)范小貸公司、民融公司開展業(yè)務(wù)新增社會(huì)融資，積極爭(zhēng)取運(yùn)用保險(xiǎn)資金，探索股權(quán)融資、票據(jù)融資等融資方式，不斷開辟融資新途徑。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、務(wù)工農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)及小額貸款保證保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，探索中小企業(yè)貸款與保證保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)相結(jié)合的金融解決方案，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的能力。特別是支持銀行機(jī)構(gòu)積極拓展電子銀行新業(yè)務(wù)，支持金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，倡導(dǎo)用現(xiàn)代金融手段 撬 動(dòng)財(cái)政、金融和社會(huì)資本扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。
推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。沖破體制、行政區(qū)劃制約，與以西北農(nóng)林科技大學(xué)為主的 楊凌 高校、科研院所進(jìn)行廣泛、深度合作，以政府購買服務(wù)、科研人員技術(shù)參股等靈活多樣的方式，為武功農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面的技術(shù)支持。圍繞 獼猴 桃、 奶 山羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聘請(qǐng)知名教授組建專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)隊(duì)伍，在武功建立成果轉(zhuǎn)化基地，加強(qiáng)對(duì)大戶、大園、大企、大社以及職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，將其研制的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品優(yōu)先在我縣示范推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)西農(nóng)大、 楊 職院等高校和院所專家 攜 帶技術(shù)成果到武功縣創(chuàng)辦、領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè) 或 進(jìn)行合作開發(fā)。整合雙方資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同爭(zhēng)取國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在 楊凌 立項(xiàng)、在我縣布點(diǎn)實(shí)施。支持以我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，加強(qiáng)與西農(nóng)大等高校在人才培養(yǎng)、工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化方面的深度合作。到2025 年，積極爭(zhēng)取 楊凌 在我縣集成推廣200項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。
第三節(jié) 提 高對(duì)外開放水平
加快融入西安都市圈。積極推進(jìn)西安大環(huán)高速過武功段建設(shè)以及武功段G108 國道、 S 517 省道的改造升級(jí)，重點(diǎn)促進(jìn)武功縣與西安市的交通聯(lián)系。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，做優(yōu) 獼猴 桃、設(shè)施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、手工布藝等特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，將武功打造成為大西安的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。
積極促進(jìn) 楊 武一體化發(fā)展。以建設(shè)陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)為突破口，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，拓展合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)武 楊 一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等方面融合發(fā)展，并建立互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、共同投資、共享收益、共謀發(fā)展。共同做好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)土地、基礎(chǔ)設(shè)施保障工作，優(yōu)化合作環(huán)境。
構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向型調(diào)整，推動(dòng) 獼猴 桃、 奶 山羊等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向高端化、綠色化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型，培育新能源汽車、綠色循環(huán)等新型高端貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)與國際跨境電子商務(wù)對(duì)接。充分利用好咸陽市中 韓 產(chǎn)業(yè)園、中 哈俄 絲 綢 之路國際文化產(chǎn)業(yè)園等高層次對(duì)外開放平臺(tái)，實(shí)施國際品牌培育行動(dòng)，努力推動(dòng)“武功小子”獼猴 桃等武功品牌走出國門，支持企業(yè)境外注冊(cè)自有商標(biāo)和開展產(chǎn)品國際認(rèn)證。
第四節(jié)推 動(dòng)產(chǎn)業(yè) 鏈條 化 招商
堅(jiān)持招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一， 瞄 準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。強(qiáng)化招商引資部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌招商推介宣傳，支持異地市級(jí)以上武功商會(huì)發(fā)展，建立商（協(xié)）會(huì)對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)第三方招商機(jī)構(gòu)和專業(yè)招商人才隊(duì)伍建設(shè)，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)招商項(xiàng)目落地增效。優(yōu)化招商引資空間布局，在鞏固長(zhǎng)三角、京津冀等招商區(qū)域的同時(shí)，積極拓展長(zhǎng) 江 經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、一帶一路等區(qū)域招商與合作交流。提升招商服務(wù)水平，探索推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目”“招商服務(wù)專員”“重大項(xiàng)目綠色通道”等工作機(jī)制。建立健全重大項(xiàng)目報(bào)告制度、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度、政銀企聯(lián) 席 會(huì)議制度。“十四五”時(shí)期，要力爭(zhēng)新引進(jìn)3 戶上市企業(yè)，引進(jìn)3 戶創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、具有國內(nèi)外行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技企業(yè)小巨人。
第七章 聚焦“三農(nóng)” 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以武功縣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合示范發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度 弊 端、補(bǔ)齊政策短板，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。
第一節(jié) 持續(xù) 鞏固 脫貧 成果
持續(xù)開展消費(fèi)扶貧。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、互利共贏”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消費(fèi)扶貧積極性，切實(shí)拓寬貧困戶增收渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)食 堂 、中小學(xué)校、衛(wèi)生院在同等條件下優(yōu)先選用本地的扶貧農(nóng)副產(chǎn)品。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村致富帶頭人等對(duì)貧困家庭的產(chǎn)品進(jìn)行收集、分級(jí)、包裝、檢測(cè)及來源標(biāo)注等，通過企業(yè)自身營(yíng)銷渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求方的精準(zhǔn)對(duì)接。適時(shí)在各集鎮(zhèn)集中開展扶貧產(chǎn)品展銷會(huì)，幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大消費(fèi)扶貧的影響力。鼓勵(lì)幫扶單位、幫扶干部帶頭消費(fèi)幫扶貧困戶的扶貧產(chǎn)品，為幫扶對(duì)象產(chǎn)品代言，開展 熟 人銷售，向 朋 友圈、親 朋 好友推 薦 產(chǎn)品，拓展銷售渠道。
構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，適當(dāng)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)政策，過渡期內(nèi)繼續(xù)落實(shí)摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)政策能效。建立防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善脫貧人口動(dòng)態(tài)管理體系，科學(xué)界定相對(duì)貧困對(duì)象及范圍，將脫貧人口較多，貧困程度較深，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域。將人均收入低，具有因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘 或 其 他 潛在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶和脫貧人口中存在潛在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)戶作為重點(diǎn)鞏固對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶。注重城市貧困群體幫扶問題，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧新機(jī)制。
增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)，結(jié)合相對(duì)貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施消費(fèi)扶貧提升行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧從以政府引導(dǎo)為主的特殊扶貧舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的常規(guī)性消費(fèi)模式。實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)行動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)低收入群體就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。推廣各類就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。實(shí)施扶志扶智行動(dòng)，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，強(qiáng)化奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)，引導(dǎo)低收入群體深度參與鄉(xiāng)村治理。
第二節(jié) 實(shí) 施鄉(xiāng)村 建設(shè) 行 動(dòng)
分類推進(jìn)村莊發(fā)展。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷 撤 并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、村莊規(guī)模大的中心村，要強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)“九改四化”工程，支持率先建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美村莊”。對(duì)地處縣城 或 建制鎮(zhèn)周邊的村莊，要主動(dòng)承接縣城功能外溢 ，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在建管上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平。對(duì)文化底蘊(yùn)深厚、歷史 悠 久、風(fēng)貌獨(dú)特的村莊，要全面保護(hù)文物古 跡 、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，加快構(gòu)建特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。對(duì)生存條件惡劣區(qū)域的村莊、因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，要堅(jiān)持村莊搬遷 撤 并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。借 鑒 垃圾分類積分制、公益崗位等模式，逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類。探索推行垃圾就地分類和綜合利用，規(guī)范垃圾分類投放、收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處置流程。重點(diǎn)推廣完整上下水道水沖式、三格化 糞池 式等無害化衛(wèi)生戶廁，支持專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行改廁及檢查維修、定期收運(yùn)、 糞液糞渣 資源化利用。開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)宜居型示范農(nóng)房和示范農(nóng)房組團(tuán)，改善農(nóng)民居住條件。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除 私 搭亂建、亂堆 亂放，推進(jìn)畜 禽 圈 舍 改造。有序完善村莊公共照明設(shè)施。
夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固提升“四好農(nóng)村路”，大力實(shí)施通村組公路建設(shè)和通村公路“油返砂”整治，加快實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建、建制村通暢等工程，到2025 年，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%。夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)移動(dòng)、聯(lián)通、電信和廣電等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，提高農(nóng)村地區(qū)光 纖 寬帶接入能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，落實(shí)村村通動(dòng)力電規(guī)劃。加大集聚提升類村莊天然氣管道鋪設(shè)，采用多形式建設(shè)布局氣源，加快實(shí)施農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，實(shí)施燃?xì)?或 電能改 炕 工程，穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。
強(qiáng)化農(nóng)村污染治理。推動(dòng)耕地保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施耕地分類管理，采取“養(yǎng)”“退”“輪”“控”綜合措施，對(duì)受污染耕地實(shí)施管控，開展農(nóng)田污染修復(fù)試點(diǎn)， 找 到有效修復(fù)治理途徑。推進(jìn) 秸稈 還田、青 貯 、有機(jī)肥加工、食用 菌 基料等多元化利用，開展 秸稈 綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)， 秸稈 綜合利用率達(dá)到100%。實(shí)施渭河武功段 灘 面整治，對(duì)漆水河流域武功段、龍 王 溝等區(qū)域?qū)嵤┧帘３志C合治理。推廣清潔養(yǎng)殖工藝，嚴(yán)格控制畜 禽 藥物用量，建立畜 禽糞 污收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，到2025 年，全縣畜 禽糞 污資源化利用率達(dá)到93%以上。以實(shí)施黃河流域生態(tài)修復(fù)治理、“三北”防護(hù)林、“森林小鎮(zhèn)”、“森林社區(qū)”等林業(yè)工程為重點(diǎn)，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片綜合提升田水路林村風(fēng)貌。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)和村 旁 、路 旁 、水 旁 、宅 旁 “一網(wǎng)四 旁 ”綠化體系建設(shè)，選用本地鄉(xiāng)土樹種，開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)。到2025 年，村莊綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。
第三節(jié)促 進(jìn)城 鄉(xiāng)融 合 示范 發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。充分發(fā)揮武功縣域國土空間規(guī)劃“定底數(shù)、定底盤、定底線”的作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋，明確城鄉(xiāng)發(fā)展邊界、統(tǒng)一用地空間、用地基數(shù)、用地分類、用地控制指標(biāo)。采取“整鎮(zhèn)開發(fā)、整縣提升”策略，發(fā)揮城鄉(xiāng)接合片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施中樞作用，解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接問題。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，充分利用鎮(zhèn)域內(nèi)棄置地建立區(qū)域性垃圾處置終端，建設(shè)全域無垃圾示范鎮(zhèn)。根據(jù)鄉(xiāng)村分布密度，分別建設(shè)區(qū)域集中式污水處理站與分散式污水處理點(diǎn)。協(xié)同農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房改造、設(shè)施環(huán)保節(jié)能， 凸 顯鄉(xiāng)土特色景觀風(fēng)貌與地域性建筑風(fēng)格。引入專業(yè)化公司對(duì)全縣域經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，并對(duì)投資企業(yè)實(shí)行減免補(bǔ)貼政策，提高管護(hù)市場(chǎng)化程度。
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)電商深度融合。以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)揮西域美農(nóng)、菜 鳥 前置倉等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，整合 獼猴 桃產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地、優(yōu) 鮮 農(nóng)特產(chǎn)供應(yīng)鏈基地等一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加快縣域冷鏈倉儲(chǔ)物流的規(guī)?；ㄔO(shè)，將“買西北·賣全國”的武功模式與直播帶貨優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，著力打造全國農(nóng)特產(chǎn)品集散中心。打造一二三次產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。加快陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園武功園區(qū)建設(shè)，積極招引大中規(guī)模企業(yè)入駐，發(fā)展高端食品制造、康養(yǎng)保健用品制造、綠色美 妝 用品制造等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先 雇 用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式。
第四節(jié) 加強(qiáng) 鄉(xiāng)風(fēng)文明 建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，充分宣傳農(nóng)村道德 榜 樣與典型，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、主人 翁 意識(shí)，強(qiáng)化廣大農(nóng)民艱苦奮斗精神，讓思想道德建設(shè)為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展提供動(dòng)力。
傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的“天時(shí)、地利、人和”等優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，采取活態(tài)保護(hù)的方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等的合理適度利用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，保護(hù)好文物古 跡 、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等，支持傳承發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、民族文化、民間工藝等。
開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。積極倡導(dǎo)婚事新辦、喜事省辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦、神事杜絕辦等新風(fēng)，對(duì)突出問題要敢抓敢管，敢于 說 服、敢于 勸 阻、敢于叫停，敢于同 陳 規(guī) 陋 習(xí)做斗爭(zhēng)。對(duì)違反規(guī)定的黨員干部要嚴(yán)格依法依規(guī)懲處，對(duì)違反規(guī)定的群眾要嚴(yán)格批評(píng)教育。引導(dǎo)群眾自 覺 抵制不正之風(fēng)，逐漸培養(yǎng)群眾做移風(fēng)易俗的推動(dòng)者和實(shí)踐者。
第八章 示范引領(lǐng)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局
按照“基礎(chǔ)提升、擴(kuò)展骨架、設(shè)施完善、增強(qiáng)功能”的原則，拓展城市發(fā)展空間，補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化以縣城為中心，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)格局體系。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展 格 局
加快構(gòu)筑現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。按照“一主一副五鎮(zhèn)一社區(qū)”梯次城鎮(zhèn)化架構(gòu)，優(yōu)化空間布局。一主：武功縣縣城。強(qiáng)化武功縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，提升縣城城市功能和居民生活品質(zhì)。一副：武功鎮(zhèn)。作為武功縣域副中心，緊扣“中華農(nóng)耕文化傳承體驗(yàn)地”的發(fā)展定位，依托省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)平臺(tái)，深入挖掘武功古城文化旅游資源，將武功鎮(zhèn)打造成為承載中華農(nóng)耕文明、就近就地吸納農(nóng)村人口的重要載體。五鎮(zhèn)一社區(qū)：強(qiáng)化大莊鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)、 貞 元鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)和 蘇 坊鎮(zhèn)五個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)作用，加快代家社區(qū)示范發(fā)展，著 眼 于比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，推動(dòng)差異化發(fā)展。支持大莊鎮(zhèn)依托陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)集群發(fā)展，打造陜西工業(yè)重鎮(zhèn)和武 楊 一體化發(fā)展橋頭 堡 。支持小村鎮(zhèn)以現(xiàn)有機(jī)械裝備制造企業(yè)為依托，充分借助軍民融合發(fā)展機(jī)遇，加大招商引資力度，整合優(yōu)質(zhì)資源，凝聚內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持長(zhǎng)寧鎮(zhèn)加大養(yǎng)殖扶持力度，以 奶 山羊、生豬養(yǎng)殖為主，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展，樹立“關(guān)中第一大集”區(qū)域品牌。支持 貞 元鎮(zhèn)及代家社區(qū)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；蛟焖N植基地、豬牛羊雞畜牧基地、設(shè)施種植基地、花 卉 基地等四個(gè)基地，加速實(shí)現(xiàn)特色代農(nóng)業(yè)發(fā)展突破性進(jìn)展。支持 蘇 坊鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好 奶 山羊、 獼猴 桃、黃桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效整合資源，提高產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，大力扶持萬頭 奶 山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)發(fā)展。
合理拓展縣城發(fā)展空間。按照“一主一副四鎮(zhèn)一社區(qū)”梯次城鎮(zhèn)化架構(gòu)，優(yōu)化空間布局。一主:做強(qiáng)做美縣城這一中心。按照“東擴(kuò)、西連、南拓、北改、中優(yōu)”的思路，積極拉大城市骨架，增強(qiáng)服務(wù)功能，聚集人口10 萬人左右、縣城規(guī)模達(dá)15 平方公里，以宜居、生態(tài)、智慧、活力為方向，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)環(huán)保模范縣城、園林化縣城和文明縣城為目標(biāo)，打造西安都市圈精致衛(wèi)星城。東擴(kuò)：積極向東完善與5702 廠生產(chǎn)生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的連接配套，承接人口轉(zhuǎn)移、商業(yè)聚集，打造軍民融合配套產(chǎn)業(yè)區(qū)和居民生活服務(wù)區(qū)。西連：向西拉大縣城城市骨架，推動(dòng)縣城“城中村”的改造發(fā)展，進(jìn)一步密切與 楊凌 在交通路網(wǎng)、公共服務(wù)等方面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與 楊凌 的融合發(fā)展。南拓：向南進(jìn)行有條件的控制性發(fā)展，打造防汛 抗 洪、觀光旅游、休閑 娛 樂于一體的生態(tài)生產(chǎn)生活休 憩 帶。北改：主要是加大對(duì)舊城改造力度。中優(yōu)：優(yōu)化城市格局，推動(dòng)城市更新，提升城市價(jià)值。
強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)。建立健全“縣-鎮(zhèn)（社區(qū)）-村”總體規(guī)劃層層傳導(dǎo)、 詳 細(xì)規(guī)劃細(xì)化落實(shí)、專項(xiàng)規(guī)劃有效支撐的“三級(jí)三類”武功國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。建立健全“3+1”四線管控體系，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理布局永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護(hù)控制線，以生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居 舒 適、生產(chǎn)空間集約高效為發(fā)展方向，形成城市化地區(qū)高效集約發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，突出歷史文化遺產(chǎn)與城市空間有機(jī)融合，打造主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié)推 動(dòng)縣城 品質(zhì) 提升
打造無縫銜接的暢捷縣城。推進(jìn)路網(wǎng)量質(zhì)雙升。加強(qiáng)縣城道路“微循環(huán)”改造，重點(diǎn)解決“過鐵路、過高速”交通障礙 瓶頸 。加快推進(jìn)縣城西側(cè)陜西秦 嶺 化肥總廠武功分廠拆除安置工程，推動(dòng)縣城路網(wǎng)向西延伸，新建縣城西區(qū)六縱六 橫 市政道路。持續(xù)織密織牢老城區(qū)路網(wǎng)，建設(shè)人民路西延伸段、新興路南段、興慶路、團(tuán)結(jié)路、光明路等15 條道路。大力推動(dòng)破損道路和人行道修復(fù)改造，全面提升道路通行能力和通暢水平。優(yōu)化停車設(shè)施布局。以商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、集中居住區(qū)等人口集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施縣城立體智慧停車場(chǎng)建設(shè)工程，形成以配建停車為主體，路外公共停車為輔助，路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化道路交通管理。進(jìn)一步規(guī)范“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，科學(xué)合理規(guī)劃“地?cái)偂边x址。重點(diǎn)在后 稷 西路、人民路、育才路縣城主干道沿線，開展違法建筑拆除行動(dòng)，專項(xiàng)整治違章棚 亭 、臨街雜屋、廣告牌等交通安全隱患。加快地下綜合管廊和管溝建設(shè)，依托縣城道路新建和改建工程，實(shí)現(xiàn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)等架空線同溝同埋。實(shí)施城市道路占用挖掘聯(lián)合審批，研究建立管線應(yīng)急搶險(xiǎn)快速審批機(jī)制，從源頭上減少挖掘城市道路行為。充分運(yùn)用交通大數(shù)據(jù)和信息挖掘技術(shù)，構(gòu)建智能化城市交通綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。
打造運(yùn)行高效的智慧縣城。搭建政務(wù)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。充分依托已建成的部門數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)孤 島 ，強(qiáng)化部門間的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)整合共享，打造集縣級(jí)調(diào)度、應(yīng)急指揮、智能交通、環(huán)保監(jiān)控、政府公共服務(wù)、旅游服務(wù)等功能于一體的城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)指揮中心。夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，優(yōu)先推進(jìn)車站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)縣域無線5G 全覆蓋。統(tǒng)一規(guī)劃新能源汽車專用停車位和充電樁，在武功縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要旅游景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新能源充電樁的全覆蓋。構(gòu)建立體視 頻 監(jiān)控體系。充分依托“雪亮工程”，將全縣中小學(xué)校、醫(yī)院、汽車站等重點(diǎn)單位、行業(yè)要害部位視 頻 通過視 頻 專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)安全接入等聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)接入，逐步完成社會(huì)視 頻 監(jiān)控圖像 資源整合，為應(yīng)急處置、城市管控、災(zāi)害防御、安全生產(chǎn)管理等提供視 頻 影 像 支撐。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求，完善智慧改造網(wǎng)絡(luò)安全管理制度規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算采購服務(wù)、國家密 碼 管理等有關(guān)規(guī)定，采購部署安全可靠的 軟 硬件產(chǎn)品，具備與智慧化水平相 匹 配的體系化安全防護(hù)能力。
打造環(huán)境優(yōu)美的綠色縣城。提升縣城環(huán)境治理能力。積極推動(dòng)城市垃圾“三化”處理，加快發(fā)展以熱解氣化為主的垃圾處理方式，持續(xù)推廣“北控集團(tuán)縣域垃圾處理模式”，構(gòu)建醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，啟動(dòng)武功縣餐廚垃圾處理項(xiàng)目，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類無害化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。實(shí)施武功縣污水處理廠三期擴(kuò)容工程，加快補(bǔ)齊縣城污水處理能力缺口。加快推進(jìn)污泥無害化處置，啟動(dòng)武功縣縣城污水處理廠濕地項(xiàng)目，消減 CO D、總 氮 、總 磷 等污染物的排放量。重點(diǎn)在縣城人民路、后 稷 西路、文藝路等主次干路區(qū)域，配建補(bǔ)建固定公共廁所 或 移動(dòng)式公共廁所。持續(xù)推進(jìn)園林縣城建設(shè)。充分盤活利用縣城閑置的“邊角”地段，通過 栽 植苗木、增加鐵藝 柵 欄、安裝景觀燈等方式，新建 “ 步入式 ” 口 袋 公園。以武功縣渭河段灘 區(qū)整治工程為依托，打造武功縣渭河水 岸 風(fēng)景休閑長(zhǎng)廊。加快推動(dòng)低碳集約發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，因地制宜推廣裝配式混凝土建筑和 鋼 結(jié)構(gòu)建筑。積極推動(dòng)步行道和 騎 行道建設(shè)，構(gòu)建縣城慢行交通體系。
打造人氣凝聚的活力縣城。按照“科學(xué)規(guī)劃、立體開發(fā)、集中打造”的開發(fā)思路，積極盤活縣城閑置建設(shè)用地，加快培育以展示武功后 稷 農(nóng)耕文化風(fēng)俗為主題的歷史文化街區(qū)商圈、以都市精致生活休閑為主題的現(xiàn)代都市生活商圈、以滿足年輕人追求時(shí)尚運(yùn)動(dòng)為主題的休閑時(shí)尚個(gè)性化商圈。要統(tǒng)籌高端與中低端兩個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，著力提升商圈經(jīng)營(yíng)管理水平，積極引進(jìn)大型主力百貨店、酒店、餐飲等知名商業(yè)企業(yè)入駐，培育一批商業(yè)大店和名店。大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，配套寫字樓、金融、會(huì)議、 娛 樂、咨詢等服務(wù)業(yè)，完善消費(fèi)功能。科學(xué)預(yù)判縣城人口規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)商品房和保障性住房建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化大型社區(qū)。加快啟動(dòng)縣城西區(qū)公園和武功縣體育公園建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)具有一定體量的綠地廣場(chǎng)。啟動(dòng)縣城文化館、博物館、圖書館等一批文化場(chǎng)館類項(xiàng)目，提升居民高 雅 藝術(shù)、影視休閑等精神文化消費(fèi)層次。深挖武功飲食文化，引進(jìn)“中央廚房”管理模式，逐步推廣“原產(chǎn)地食材基地+生產(chǎn)基地+中央廚房+品牌門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超+電商”等產(chǎn)銷體系，提升餐飲消費(fèi)品質(zhì)和檔次。加快社區(qū) 鄰 里中心布局建設(shè)，合理配置商業(yè)設(shè)施、金融網(wǎng)點(diǎn)、生活中介、市政便民、文體醫(yī)療、家政服務(wù)、網(wǎng)上辦事、便民維修等服務(wù)功能業(yè)態(tài)。
第三節(jié)打造特 色 精品集 鎮(zhèn)
積極推進(jìn)武功鎮(zhèn)縣域副中心建設(shè)。以“創(chuàng)建國家AAAA 級(jí)旅游景區(qū)、打造華夏農(nóng)耕源特色品牌”為抓手，以民俗文化創(chuàng)意體驗(yàn)為亮點(diǎn)，以濱河田園風(fēng)光小城鎮(zhèn)和大地景觀營(yíng)造為支撐，樹立大景區(qū) 概 念，引進(jìn)全域化整體開發(fā)模式，打造武功古城文化旅游品牌，將武功鎮(zhèn)建設(shè)成為具備“宜游、宜居、宜 娛 、宜養(yǎng)、宜 賞 ”等品質(zhì)的生態(tài)型、環(huán)保型、低碳型文化旅游度假古城。統(tǒng)籌開展“大景區(qū)”規(guī)劃。按照“城-塬-川”的一體化旅游戰(zhàn)略布局，持續(xù)深入挖掘后 稷 農(nóng)耕、 蘇 武愛國、大唐感 恩 等“七大文化”內(nèi)涵，以濱河景觀水系為軸，以漆水河、 漠峪 河、 韋 河為脈，以城鎮(zhèn)交通道路為網(wǎng)，將華夏農(nóng)耕源、油菜花海等“新八景”和城 隍廟 、教 稼 臺(tái)、小華山、 蘇 武紀(jì)念館等“歷史八景”等文旅資源進(jìn)行有機(jī) 串 聯(lián)整合，并在景點(diǎn)間打造蘊(yùn)含文化元素的特色交通廊道，實(shí)現(xiàn)“城景通”“景景通”。夯實(shí)文化旅游配套要素支撐。緊扣“ 吃 、住、行、游、購、 娛 ”全產(chǎn)業(yè)鏈旅游服務(wù)體系，全面啟動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。深入挖掘武功美食文化，大力發(fā)展武功旗花面、插酥 、普集 燒 雞、北 韓麻 花、 倪 家鍋 盔 等具有武功特色的飲食品牌，帶動(dòng)旅游餐飲業(yè)發(fā)展。優(yōu)化旅游住宿結(jié)構(gòu)、檔次與空間分布，開發(fā)建設(shè)青年旅 舍 、汽車旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村客 棧 、畫廊旅館、咖啡 旅館等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游住宿接待設(shè)施多元化，滿足多層次游客需求。促進(jìn)縣道與主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的二級(jí)公路相連，布設(shè)旅游交通專線，引入景區(qū)智能講解系統(tǒng)，將旅游景區(qū)景點(diǎn)有機(jī)串 聯(lián)，形成“點(diǎn)、線、面”一體化發(fā)展格局。開發(fā)民俗體驗(yàn)、濱水風(fēng)情、歷史文化、觀光農(nóng)業(yè)等精品旅游線路，科學(xué)保護(hù)開發(fā)古城城 隍廟 、教 稼 臺(tái)、報(bào)本寺塔、關(guān) 帝廟 、 蘇 武墓等特色古建筑，優(yōu)化完善油菜花海、五彩梯田等作物景觀，著力打造以觀光體驗(yàn)為主的旅游業(yè)態(tài)。打造武功老街旅游購物區(qū)，沿街布局手工作坊、紀(jì)念品商店、美食坊等，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收。打造民俗體驗(yàn)、休閑生活、動(dòng)感文化等三大體驗(yàn)區(qū)域，舉辦美食 狂歡 節(jié)、 帳篷 節(jié)、 燒烤 節(jié)、避暑節(jié)等園區(qū)活動(dòng)，開展 摩 托車越 野 賽、山地自行車賽、卡 丁 車大賽等體育賽事，打造全天 候 、全體驗(yàn)的旅游目的地。
補(bǔ)齊集鎮(zhèn)（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。重點(diǎn)推動(dòng)以大莊、長(zhǎng)寧、小村、 貞 元等縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為代表的特色集鎮(zhèn)建設(shè)，加大財(cái)政資金支持力度，按照生態(tài)、宜居、便捷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 軟 硬件配套，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)道路、供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、污水垃圾處理、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品商業(yè)中心、集鎮(zhèn)綠化、防澇排水等方面的建設(shè)力度，推進(jìn)集鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社保、文體等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)與縣城無差別的基本公共服務(wù)均衡配置，同步推進(jìn)社交空間、休閑 娛 樂、健身設(shè)施、養(yǎng)老養(yǎng)生等配套建設(shè)。切實(shí)把各集鎮(zhèn)打造成為承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近就地吸納農(nóng)村人口、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。
打造產(chǎn)業(yè) 鮮 明的特色小鎮(zhèn)。依托“武功電商”區(qū)域品牌，建設(shè)西北電商特色小鎮(zhèn)。充分利用武功現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)以武功縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為核心載體的西北電商特色小鎮(zhèn)，立足 淘 寶、京東等知名企業(yè)品牌，筑牢電商運(yùn)營(yíng)、物流倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展以“新零售”為內(nèi)核的電商產(chǎn)業(yè)，加快完善電商產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)圈，全力吸引國內(nèi)外知名電商龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、公共平臺(tái)及高層次人才落戶小鎮(zhèn)。著力建設(shè)資源豐富、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，完善人才居住及生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生一體和“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”融合發(fā)展。依托“武功小子”區(qū)域品牌，建設(shè) 獼猴 桃特色小鎮(zhèn)。整合縣域 獼猴 桃種植基地，從種植向加工、觀光、體驗(yàn)等業(yè)態(tài)方向延伸，聯(lián)合各類 媒 體開發(fā)“武功小子”云種植、 盲盒 、手游等產(chǎn)品。以武功鎮(zhèn)為先行區(qū)，以南 仁 社區(qū)、河道社區(qū)等種植基地為孵化對(duì)象，分批建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)-研發(fā)-文化-旅游融合發(fā)展的 獼猴 桃特色小鎮(zhèn)。積極建設(shè)國家級(jí) 獼猴 桃農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，申報(bào) 獼猴 桃國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。依托金沙河面業(yè)龍頭企業(yè)，打造面業(yè)特色小鎮(zhèn)。以陜西農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易園為載體，積極推動(dòng)金沙河面業(yè)等食品類公司在武功擴(kuò)大規(guī)模，積極吸引食品加工、冷藏物流、包裝設(shè)計(jì)等領(lǐng)域企業(yè)落戶貿(mào)易園，充分結(jié)合武功旗花面、 插酥 、北 韓麻 花、 倪 家鍋 盔 等武功地方特色面食，研發(fā)形成全新面食產(chǎn)品，積極推出美食體驗(yàn)、鄉(xiāng)土購物等特色旅游產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方政府 債 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、空間布局完善、中小城鎮(zhèn)特色發(fā)展”的格局。
第九章 綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗武功。
第一節(jié) 加強(qiáng) 渭河流域生態(tài)保護(hù)
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)。大力推進(jìn)渭河、漆水河沿 岸 濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，綜合運(yùn)用河道治理、清淤 疏浚 、自然修復(fù)、截 污治污等措施，推進(jìn)生態(tài) 敏 感區(qū)、生態(tài) 脆 弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)?；謴?fù)濕地生態(tài)及景觀，建設(shè)生態(tài) 駁岸 ，拓展親水空間，強(qiáng)化濕地環(huán)境修復(fù)調(diào)節(jié)作用。實(shí)施渭河武功段 灘 面整治，對(duì)漆水河流域武功段、龍 王 溝等區(qū)域?qū)嵤┬×饔蚓C合治理、坡耕地綜合整治以及澇 池 水生態(tài)修復(fù)整治。推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制污染物排放總量及強(qiáng)度，對(duì)現(xiàn)有登記的入河湖排污口進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化改造，設(shè)置標(biāo)識(shí)牌和 緩 沖 堰 板，全部取締封 堵未經(jīng)過審批登記的非法排污口。實(shí)現(xiàn)水體 岸 線自然化率不低于80%，地表水IV 類及以上水體比率不低于60%。
深化水環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。編制流域綜合管理規(guī)劃，嚴(yán)格空間管制和環(huán)境準(zhǔn)入。全面執(zhí)行縣鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)制，常態(tài)化運(yùn)行河道管理保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)水務(wù)、環(huán)保、自然資源、公安等部門協(xié)作配合，共同 履 行河道管理保護(hù)職責(zé)。嚴(yán)格水域 岸 線等水生態(tài)空間管控，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查制度，加大對(duì)涉水企業(yè)、河流排污口監(jiān)測(cè)檢查力度，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為，堅(jiān)決清理整治非法生產(chǎn)建設(shè)、采砂采石、圍 墾 河床、 傾倒 垃圾等活動(dòng)。消除縣城建成區(qū)黑臭水體。 摸 清沿河污染排放情況，徹底整治排污口，開展入河湖排污口綜合整治和規(guī)范化管理，落實(shí)入河排污口登記、審批和監(jiān)督管理制度。
第二節(jié) 有效 遏制生態(tài) 環(huán)境 污染
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制武功縣空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確，邊界清晰。牢牢守住耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。
加強(qiáng)大氣污染防治。推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，落實(shí)治污降霾工作。加快調(diào)整縣域能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，全面 淘汰 落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐 窯 ，加快推動(dòng)夏季臭氧污染防治。綜合整治城市道路及建設(shè)工地?fù)P 塵 ，持續(xù)推進(jìn) 秸稈 禁 燒 和煙花爆竹禁售禁放。開展餐飲油煙污染治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，嚴(yán)格控制移動(dòng)污染源排放，加快推行新能源汽車，提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)老舊車 輛淘汰 。加大集聚提升類村莊天然氣管道鋪設(shè)，采用多形式建設(shè)布局氣源，加快實(shí)施農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，實(shí)施燃?xì)?或 電能改 炕 工程，穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。做好消耗臭氧層物質(zhì)管理，繼續(xù)削減 氫氟 碳化物，減少氨揮發(fā)排放。到2025 年，全縣農(nóng)村居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%以上。
加強(qiáng)土壤面源污染治理。開展糧油產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、飲用水源地、重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)周邊、工礦廢棄場(chǎng)地等重點(diǎn)區(qū)域土壤污染調(diào)查評(píng)估，全面掌握污染土壤分布、污染物種類、污染范圍和污染程度等信息，建立污染地塊清單。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，做好農(nóng)業(yè)廢棄物回收等工作，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用減量化。大力開展土壤污染治理與修復(fù)工程，推進(jìn)全縣廢棄 黏 土礦采礦用地的復(fù) 墾 與生態(tài)修復(fù)工程。改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，確保受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
第三節(jié) 加快 推 動(dòng)綠色 低碳 發(fā)展
提高綠色發(fā)展水平。把綠色發(fā)展融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給。依托渭河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)取得一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，不斷壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批綠色示范工廠，建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展綠色建筑，穩(wěn)步提高裝備化建筑比例，開展公共建筑能效提升行動(dòng)，推廣綠色建材應(yīng)用，城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)和施工階段全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，完善節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，大力推動(dòng)碳達(dá) 峰 和碳中和。
全面推動(dòng)資源循環(huán)利用。大力實(shí)施節(jié)約集約利用資源行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施最嚴(yán)格的能源總量管理、耕地保護(hù)、水資源管理等制度，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。完善節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，大力實(shí)施鍋爐 窯 爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。認(rèn)真實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)格控制無序開采地下水，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，挖潛工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水空間，嚴(yán)格用水定額管理，淘汰 高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水超定額水價(jià)， 倒逼 高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁非法占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。建立建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理、用地“后評(píng)估”、低效利用土地退出機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的變革。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施雨水和中水回用工程，推廣普及生活節(jié)水型器具，推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證，加快形成節(jié)水型生活方式。持續(xù)開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加快人民生活方式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，反對(duì)各種形式的 奢侈 浪費(fèi)行為。鼓勵(lì)購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。
第十章 惠利民生著力增進(jìn)人民群眾福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)多渠道促 進(jìn) 就 業(yè)創(chuàng)業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)步發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)、積極拓展就業(yè)空間。切實(shí)加大減負(fù)穩(wěn)崗力度，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。重點(diǎn)扶持小型微利企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新增就業(yè)1.8 萬人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推動(dòng)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，建立武功縣技能培訓(xùn)基地。進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中 畢 業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。在“十四五”期間，力爭(zhēng)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到1 萬人。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)“縣、鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)中心”建設(shè)，著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè) 援 助和幫扶，利用公益性崗位對(duì)就業(yè)困難人員托底安置，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。加快發(fā)展數(shù)字化用工平臺(tái)和“實(shí)名制”動(dòng)態(tài)就業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，建立規(guī)模 裁 員和事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)工作預(yù)案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)用工領(lǐng)域涉黑涉惡勢(shì)力，治理用工亂象。
第二節(jié) 構(gòu)建城 鄉(xiāng)高質(zhì)量教育 體 系
推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅(jiān)。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給，逐步消除“大班額”。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展普惠性幼兒園，支持新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鎮(zhèn)（社區(qū)）寄宿制學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)教育薄弱環(huán)節(jié)能力改善和提升，有效擴(kuò)大公辦學(xué)校教育資源及優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。完善以特殊教育學(xué)校為主體、普通學(xué)校殘疾兒童少年隨班就讀為補(bǔ)充的特殊教育服務(wù)體系。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。建立“以縣為主、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前和義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鎮(zhèn)辦（社區(qū)）在控 輟 保學(xué)、校園安全和校園周邊環(huán)境治理等方面的作用。加大智慧校園建設(shè)力度，提升教育信息化水平。落實(shí)教師榮 譽(yù) 制度，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師，探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。
推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展。深化職普融通。產(chǎn)教融合、校企合作，大力探索學(xué) 徒 制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育，保持職普比4:6招生規(guī)模。做大做強(qiáng)全縣先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域職教中心數(shù)控技術(shù)、機(jī)械加工、 焊 接等省級(jí)骨干專業(yè)，突出工藝美術(shù)、電子商務(wù)等特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，加大無人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興專業(yè)建設(shè)力度。到2025 年，爭(zhēng)創(chuàng)陜西省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校。
第三節(jié) 加強(qiáng) 多層次 社會(huì) 保障 體 系 建設(shè)
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，加快醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每千人擁有養(yǎng)老床位 35 張。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室 100 ％全覆蓋，護(hù)理型床位占比達(dá)到 50 ％以上，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)日間照料中心 100 ％全覆蓋、農(nóng)村互助幸福院覆蓋率 80% 以上。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和政府補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。穩(wěn)步推進(jìn)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公司化運(yùn)營(yíng)改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。加大養(yǎng)老項(xiàng)目招引力度，引進(jìn)全國知名養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等機(jī)構(gòu)，圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
建立和完善婦女兒童保護(hù)工作機(jī)制。加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛保護(hù)，建立健全由民政牽頭，教育、公安、衛(wèi)健、司法、財(cái)政等部門和群團(tuán)組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。聚焦家庭教育、勞動(dòng)就業(yè)、土地權(quán)益、社會(huì)救助等方面的重難點(diǎn)問題，推動(dòng)出臺(tái)系列保障婦女兒童合法權(quán)益的法律、制度和政策。依托民生項(xiàng)目，關(guān)懷救助“兩 癌 ”貧困婦女、權(quán)益受到侵害的貧困婦女兒童。加強(qiáng)與司法、人社、農(nóng)林、科技等部門的協(xié)作，開展實(shí)用技術(shù)、手工藝品技能、家政服務(wù)等培訓(xùn)，為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境。組織兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展全縣農(nóng)村留守婦女兒童、困境兒童 摸 排走訪建檔工作，加強(qiáng)困境兒童基本生活保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本社會(huì)保障，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)資助孤兒高等教育。強(qiáng)化未成年人保護(hù)中心職能，加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，對(duì)生活無著落的流浪乞討、 遭 受監(jiān)護(hù)侵害、 暫 時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。健全低收入人群認(rèn)定工作機(jī)制，對(duì)困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策，完善低收入家庭重病重殘人員單人戶納入低保，繼續(xù)做好分類施保、減退幫扶等工作，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上 漲 掛 鉤 聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助水平。
不斷深化殯葬改革。全面推進(jìn)惠民殯葬，加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)力度，惠民政策覆蓋面達(dá)到 100% 。加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬車 輛 服務(wù)行為，進(jìn)一步提升我縣殯葬服務(wù)能力水平。持續(xù)推進(jìn)新增骨 灰 集中安葬工作，新增骨 灰 公墓集中安裝率達(dá)到 100% 。大力開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾喪事簡(jiǎn)辦、文明治喪。
扎實(shí)開展“雙擁”工作。按照“妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所和公平公正公開的原則”做好退 役 士 兵 安置工作。采取量化打分排名的方式進(jìn)行排序選崗，把公正公平公開“陽光安置”落到實(shí)處，鼓舞現(xiàn) 役 士 兵 安心服務(wù)和建功軍營(yíng)的信心。開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)一體化服務(wù)。搭建退 役 軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)吸納更多退役 軍人就業(yè)。建立退 役 軍人求職需求與企業(yè)用工需求信息庫，開展一對(duì)一精準(zhǔn)對(duì)接，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)質(zhì)量。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款助力退 役 軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更多退 役 軍人和隨軍家屬投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。按時(shí)發(fā)放退 役 金、撫 恤 金、優(yōu)待金等關(guān)系退 役 軍人切身利益的經(jīng)費(fèi)。對(duì)武功 烈 士陵園進(jìn)行升級(jí)改造。大力加強(qiáng)駐武部隊(duì)服務(wù)保障工作，利用“八一”、“春節(jié)”等節(jié)日對(duì)現(xiàn) 役 官 兵 家庭進(jìn)行走訪慰 問，積極協(xié)調(diào)解決其家庭涉法涉訴問題，充分保障其合法權(quán)益，營(yíng)造軍人受尊 崇 的濃厚氛圍。全力做好火 箭 軍 某 部進(jìn)駐武功工作。
第四節(jié)健 全城 鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體 系
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。按照“適度超前、布局合理”的原則，持續(xù)優(yōu)化公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)武功縣第二人民醫(yī)院和武功縣傳染病醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，有效 緩 解群眾“看病難、看病貴”問題。啟動(dòng)武功縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項(xiàng)目，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、標(biāo)本采集、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。建設(shè)武功縣精神病康復(fù)醫(yī)院，填補(bǔ)武功縣精神衛(wèi)生醫(yī)院的空白。啟動(dòng)武功縣中醫(yī)醫(yī)院門診住院樓建設(shè)項(xiàng)目，提升全縣中醫(yī)藥資源供給和服務(wù)能力，大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和非藥物療法。建設(shè)武功縣健康體檢中心，引進(jìn) 腫 瘤檢查熱掃 描 、核 磁 共振等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，確保提供優(yōu)質(zhì)的健康體檢服務(wù)。在原武功縣人民醫(yī)院樓內(nèi)，按照二 甲 醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武功縣婦幼保健院，并加設(shè)月子中心，配備專職營(yíng)養(yǎng)師、廚師和嬰兒照護(hù)團(tuán)隊(duì)等專業(yè)人員。
構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。把縣級(jí)醫(yī)院、疾控中心、中醫(yī)醫(yī)院納入醫(yī)療集團(tuán)管理，全面提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的基本醫(yī)療服務(wù)能力，積極探索衛(wèi)生+計(jì)生“兩融合”，預(yù)防+醫(yī)療“雙提升”模式，組成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)家庭醫(yī)生 簽 約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能各異、資源集約的合理布局，增強(qiáng)公立醫(yī)院綜合保障力。在鎮(zhèn)辦（社區(qū)）適宜地段設(shè)置具有一定規(guī)模的綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，床位數(shù)達(dá)到服務(wù)總量的4‰以上，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)整體提升醫(yī)療服務(wù)水平。全面建立分級(jí)診療制度，改造提升村衛(wèi)生室，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療活動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支 援 ，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從基本醫(yī)療向基本與高端醫(yī)療協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。開展好“3+2”助理全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，每個(gè)行政村配置1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇報(bào)酬，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生新老交替。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)人群健康管理，切實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)慢性病、精神病、結(jié)核病、傳染病等地方病防控工作，改善疾病防控救治基礎(chǔ)條件，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
第 五 節(jié)健 全城 鄉(xiāng)公共文 體 服務(wù) 體 系
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。對(duì)縣文化館、圖書館、非遺展示館等文化設(shè)施進(jìn)行適度改造升級(jí)，利用武功縣體育中心進(jìn)行特色圖書館、專題非遺展示館、專題文化館等不同功能空間融合，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。制定《武功縣基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，部署建設(shè)集文化服務(wù)信息、數(shù)字博物展示、旅游智慧服務(wù)、電子圖書閱 讀四大功能為一體的“千年武功文化” 云平臺(tái)，跨界融合打造數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，建成數(shù)字博物館和智能圖書館各5 家。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等通過資本、技術(shù)、服務(wù)等不同方式參與縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)。大力實(shí)施文化惠民精品工程，依托武功縣現(xiàn)有民俗、書畫、戲曲的文化活動(dòng)資源，結(jié)合武功后 稷蘇 武的代表名人資源，打造中華后 稷雅 樂季、武功非遺民俗文化周、秦腔戲曲武功表演節(jié)、書畫藝術(shù)年展等精品文化活動(dòng)。
積極完善基本公共體育服務(wù)體系。進(jìn)一步開放以武功縣體育中心為代表的體育場(chǎng)館，逐步探索開放社區(qū)、校園體育設(shè)施，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)公共體育設(shè)施的基本使用。推動(dòng)主城區(qū)及各社區(qū)普遍建成“15 分鐘”健身圈，做好武功社會(huì)足球場(chǎng)健身工作，改善城鎮(zhèn)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施。在縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的三級(jí)層面，加強(qiáng)健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并不斷促進(jìn)健身組織網(wǎng)絡(luò)不斷向基層延伸。緊抓2021 年陜西省舉辦十四運(yùn)的時(shí)代契機(jī)，引進(jìn)與武功縣城城市功能相 匹 配的各類賽事，大力支持以游 泳 、田徑、武術(shù)、球類運(yùn)動(dòng)為主的自助知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌賽事的創(chuàng)辦。大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，在渭河體育公園和小華山成立專門的戶外運(yùn)動(dòng)基地，提供水上 摩 托、 垂釣 、山地自行車、露營(yíng)、山地戶外等高消費(fèi)性的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。成立武功體育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、組建武功文體局信息中心、建設(shè)武功全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，形成體育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“體育+賽事”、“體育+康養(yǎng)”、“體育+旅游”等“體育+”產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。
構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。完善保本寺塔、城 隍廟 、教 稼 臺(tái)、蘇 武紀(jì)念館、望 仙 宮、關(guān) 帝廟 等重點(diǎn)文保單位的三防工作，實(shí)施漆水河、 隋煬帝 墓、觀音寺等保護(hù)工程，并逐步拓展至其 他 文物古 跡 。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，著力實(shí)現(xiàn)博物館智慧展示、智慧服務(wù)，探索應(yīng)用5G+4K/8K等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)通過3D 影 像 、高清直播等多種方式“云游”武功縣內(nèi)的古建筑和古遺 跡 。協(xié)助省市文物部門組織實(shí)施不可移動(dòng)文物調(diào)查和文物田 野 普查工作，進(jìn)一步 摸 清全面文物基本情況。積極開展各級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)工作，爭(zhēng)取在“十四五”期間，國家級(jí)文物保護(hù)單位增加1 個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位增加5 個(gè)。
第十一章 良治善治推進(jìn)縣域治理體系現(xiàn)代化
第一節(jié)完 善黨領(lǐng)導(dǎo) 下 的 基層 社會(huì) 治 理體 系
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確?；鶎又卫硎冀K保持正確政治方向。深入貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗 堡 壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，把政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的黨員選拔到黨支部書記崗位上來，把更多思想政治過硬、能力素質(zhì)全面、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員充實(shí)支部班子，黨支部書記與支部委員相互配合、相互支持，形成一支專業(yè)高效的黨支部班子，在推進(jìn)社區(qū)治理、鞏固脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)上充分發(fā)揮基層黨組織的強(qiáng)大號(hào)召力。
強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，以社區(qū)為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)為載體，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下 沉 到基層，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。培育發(fā)展壯大社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等參與，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。
第二節(jié)健 全 基層維 穩(wěn)體 系
強(qiáng)化安全事件防范管理。深入貫徹落實(shí)源頭治理戰(zhàn)略思想，將工作重心置于防范與管理上。積極排查化解涉及弱勢(shì)群體的各種社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素；教育和引導(dǎo)社會(huì)公眾理性面對(duì)、正確解決問題；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在調(diào)解家庭成員矛盾、化解 鄰 里糾紛、消除社區(qū)安全隱患等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理 疏 導(dǎo)和應(yīng)急心理干預(yù)，幫助 陷 入困境的社會(huì)成員重塑生活信心。
切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)公共場(chǎng)所安全。著力提升重點(diǎn)目標(biāo)和場(chǎng)所的防范能力，建立全覆蓋的社會(huì)面治安管控體系，加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、青少年活動(dòng)中心、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所安全保衛(wèi)，對(duì)車站、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所加強(qiáng)巡防安檢。積極開展群防群治工作，組織城管、清潔工等隊(duì)伍，組建壯大志愿者隊(duì)伍，利用政府和社會(huì)力量相結(jié)合的方式，全面監(jiān)督防范公共安全問題，強(qiáng)化防護(hù)器材配備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防范技能。
健全幫扶弱勢(shì)群體機(jī)制。建立健全心理干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì) 輟學(xué)、無業(yè)、流浪乞討、服 刑 人員未成年子女等青少年群體的教育關(guān)懷，強(qiáng)化對(duì)失范失足青少年的心理 矯 治和教育 挽 救，構(gòu)建青少年違法 犯罪 預(yù)防教育和改造體系。對(duì)精神疾患人員、吸毒人員等重點(diǎn)人群有針對(duì)性地落實(shí)教育管理措施，加強(qiáng)服務(wù)救助；逐步建立 犯罪 被害人補(bǔ)償制度，完善社會(huì) 援 助機(jī)制，促進(jìn)被害人的心理恢復(fù)與正常生活回 歸 ；加大對(duì)無業(yè)、失業(yè)、 刑 滿釋放、重病、染毒、艾患等弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)力度，解決就業(yè)難、生活困難等實(shí)際問題。探索建立弱勢(shì)群體危困專項(xiàng)救濟(jì)救助基金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件 窘 迫、生活困難，身處危難，置身矛盾糾紛可能引發(fā)其 他不穩(wěn)定事端的弱勢(shì)群體，給予必要救濟(jì)補(bǔ)助；穩(wěn)步開展精神病人管控工作，減少、杜絕因精神病人 肇 事 肇禍 引發(fā)的 刑 案。
增強(qiáng)維穩(wěn)工作主動(dòng)性。注重與群眾的溝通交流，定期與居民業(yè)主代表開會(huì)，收集群眾意見，并向廣大居民通報(bào)社區(qū)治安情況，解釋相關(guān)政策，化解群眾疑慮，積極解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。暢通群眾訴求渠道，搭建溝通平臺(tái)，認(rèn)真收集整理和分 析 研判人民群眾反 映 強(qiáng) 烈 的難點(diǎn)問題。深入開展社會(huì)治安排查整治工作，及時(shí)掌握影響社會(huì)治安形勢(shì)的問題和隱患，認(rèn)真匯總 梳 理和登記造冊(cè)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。抓好勞動(dòng)監(jiān)察日常巡視檢查、群眾舉報(bào)專查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，排查爭(zhēng)議隱患，重點(diǎn)監(jiān)察勞資糾紛多發(fā)的建筑、飲食和勞動(dòng)密集型企業(yè)，根據(jù)其違法違規(guī)程度的不同，分別實(shí)施教育、口頭警告、責(zé) 令 限期整改等措施， 敦 促企業(yè)依法用工，減少違法成本。加強(qiáng)勞動(dòng)糾紛應(yīng)急處理能力建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)、信息處理與監(jiān)控，關(guān)注企業(yè)的工資發(fā)放和生產(chǎn)、生活環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛苗頭和不穩(wěn)定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，一旦 發(fā)生企業(yè)因增加待遇等訴求停工事件的，主動(dòng)介入?yún)f(xié)調(diào)，全力疏 導(dǎo)矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。防范打擊宗教極端活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)，嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動(dòng)，依法防范處置利用宗教從事違法 犯罪 活動(dòng)。
常態(tài)化開展掃黑除惡。全面推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化，建立健全“六個(gè)常態(tài)化機(jī)制”，暢通群眾舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)措施，充分調(diào)動(dòng)群眾參與和積極性，加大掃黑除惡宣傳力度，鞏固“掃黑除惡”三年行動(dòng)成果，持續(xù)化解社會(huì)矛盾，不斷提升武功人民的幸福感獲得感安全感。
第三節(jié)推 進(jìn) 法治 社會(huì)建設(shè)
完善法治政府建設(shè)。堅(jiān)持縣委在全面依法治縣中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化“縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室”職能，推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。建立法治社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確相關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)職責(zé)，將各級(jí)部門黨政主要負(fù)責(zé)人 履 行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終 述 職內(nèi)容。
強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。以現(xiàn)存問題和人民需求為導(dǎo)向，反 溯 縣城公共服務(wù)生產(chǎn)與管理過程，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
加強(qiáng)法治信息化建設(shè)。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，在保障安全可控的前提下，逐步豐富接入數(shù)據(jù)類型，實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用。以現(xiàn)有行政區(qū)劃和管理格局為基礎(chǔ)，按照人口數(shù)量、地域范圍、管理內(nèi)容等科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員工作職責(zé)重點(diǎn)，落實(shí)網(wǎng)格員薪酬保障，實(shí)現(xiàn)綜治中心與全縣 40 個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)中心互聯(lián)互通。
持續(xù)加強(qiáng)普法教育。深化法治宣傳教育，依托“ 12.4 ” 憲法宣傳周等載體，廣泛開展《民法典》《國防法》、《國旗法》、《國 歌 法》等法律學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法制觀念。落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度，以公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、外來務(wù)工人員、基層群眾等為重點(diǎn)對(duì)象，拓展 憲法法律“六進(jìn)”活動(dòng)，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。深化法律 援 助、司法救助制度等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下 沉 ，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)普法依法治理提檔升級(jí)工程。
第四節(jié) 構(gòu)建 科學(xué)高 效應(yīng) 急管 理體 系
強(qiáng)化城鄉(xiāng)安全 韌 性。促進(jìn)人防融入縣城建設(shè)。統(tǒng)籌城市地下空間總體布局和綜合利用，注重人防工程設(shè)施與城市建設(shè)融合式發(fā)展，強(qiáng)化地下空間平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，建立平時(shí)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通效益一體化，戰(zhàn)時(shí)互聯(lián)互通、防空設(shè)施完善的平戰(zhàn)結(jié)合地下空間網(wǎng)絡(luò)。有序開展地下空間開發(fā)利用狀況調(diào)查，查清現(xiàn)有地下建（構(gòu)）筑物位置、范圍、用途、權(quán)屬、建造時(shí)間等基本信息。鼓勵(lì)結(jié)合廣場(chǎng)、學(xué)校 操 場(chǎng)、公交場(chǎng)站等公共設(shè)施建設(shè)地下公共停車場(chǎng)，探索“人防工程+地下停車場(chǎng)”的開發(fā)模式。鼓勵(lì) 豎 向分層立體綜合開發(fā)和 橫 向空間連通開發(fā)，提高地下空間整體利用效率。推動(dòng)公共設(shè)施平災(zāi)結(jié)合改造。借 鑒 方 艙 醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗(yàn)，提高大型體育場(chǎng)館、展 覽 館等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)設(shè)施新建 或改建過程中充分考慮應(yīng)急需求，完善場(chǎng)地設(shè)置、通風(fēng)系統(tǒng)、后勤保障設(shè)計(jì)，預(yù)留管道、信息等接口和改造空間，具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔 離 場(chǎng)所的基本條件。逐步完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)。
構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)“一票 否 決”制度。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，健全聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制，消除監(jiān)管 盲 區(qū)和監(jiān)管 漏洞 ，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府供應(yīng)土地、資金政策等方面加大對(duì)失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。堅(jiān)決 遏 制較大及以上事故。
建成綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)。建立全縣自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急指揮能力。建設(shè)防汛 抗 旱物資倉庫，加大物資儲(chǔ)備投入，尤其是新技術(shù)、新裝備的使用，提高防汛 抗 旱救 援 能力。改建 4 個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，整合全縣各類應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急資源共享共用。加強(qiáng)消防安全設(shè)施配置，增強(qiáng)消防救 援 快速反應(yīng)能力。
增強(qiáng)應(yīng)急救 援 隊(duì)伍力量。增強(qiáng)民 兵 建設(shè)效益，充分發(fā)揮民 兵應(yīng)急力量在政府應(yīng)急管理體系中的重要作用。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急救 援 力量和專業(yè)社會(huì)工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救 援 隊(duì)伍提供社會(huì)化救 援 有償服務(wù)；完善政府與社會(huì)救 援 力量的協(xié)同機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、與企業(yè) 簽 訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)等形式，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救 援 行動(dòng)。
第十二章 同心協(xié)力加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法
律效力。要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政
策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保 如 期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 堅(jiān)持和 完 善黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增
強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫
徹規(guī)劃實(shí)施全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨
中央決策部署落實(shí)到“十四五”全縣發(fā)展方方面面。充分發(fā)
揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高駕 馭 高質(zhì)量發(fā)展的
領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新
要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，大力引導(dǎo)各
級(jí)干部在工作中解放思想、率先 垂 范、精益求精、嚴(yán)于律 己 。
注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織以及民主黨派、工
商聯(lián)和無黨派人士作用。要切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)
展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。
第二節(jié)健 全 規(guī)劃 實(shí) 施 體 系
構(gòu)建規(guī)劃體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，加
快組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃《綱要》提出的主要
目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接
的全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃
的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作
用，保障本規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目落地。
完善實(shí)施機(jī)制。加快規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，
形成工作清單，夯實(shí)工作職責(zé)。健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向、
財(cái)政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、
區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，積極引導(dǎo)
各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。進(jìn)一步強(qiáng)化五年發(fā)
展規(guī)劃與全縣年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全縣年度財(cái)政
預(yù)算等統(tǒng)籌銜接。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估?？h政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況
的跟蹤分 析 和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全年度評(píng)估、中期評(píng)估、終
期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)管
理，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施 — 評(píng)估 — 調(diào)整 — 實(shí)施的 滾 動(dòng)循環(huán)。建立因
地制宜的差異化評(píng)估考核激勵(lì)機(jī)制，并依法向縣人大常委會(huì)
報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自 覺 接受人大監(jiān)督，注重聽取政協(xié)意見
建議。充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)分 析 等評(píng)估手段，
提高規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
第三節(jié) 強(qiáng)化 項(xiàng)目組織 實(shí) 施
各級(jí)各部門要把重大項(xiàng)目和工程作為規(guī)劃實(shí)施的重要
抓手，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平招商、高效率推進(jìn)，通過高
質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，
明確時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的重大
項(xiàng)目和工程落地。對(duì)已納入重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，各有關(guān)部門
要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，
最大程度簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)
項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目 如 期開工建設(shè)。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目建
設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)
整機(jī)制，對(duì)不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時(shí)清
理出庫；對(duì)前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目
要及時(shí)入庫。要加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，
及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)
目和工程建設(shè)實(shí)施，為全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有
力支撐。
