（陜西?。┫剃?yáng)市旬邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
旬邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一篇 奮力譜寫(xiě)追趕超越新篇章
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)以及新冠肺炎疫情沖擊，全縣上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗臶，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省市決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，搶抓機(jī)遇，挖潛增效，攻堅(jiān)克難，追趕超越，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，“關(guān)中最美縣”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章?lián)屪C(jī)遇 深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展新階段
一、“十三五”發(fā)展回顧
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量向優(yōu)向好。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，一二三產(chǎn)年均分別增長(zhǎng)3.9%、7.8%、5.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.5%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)4.98%。五年累計(jì)爭(zhēng)取中省資金55.75億元，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目385 個(gè)，完成投資244.9 億元；引進(jìn)合同項(xiàng)目359 個(gè)，引進(jìn)資金196.57 億元，完成投資127.72 億元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。
—— 農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。 糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在15 萬(wàn)噸以上，“馬欄紅”蘋(píng)果品牌影響力知名度不斷提升，畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)
新突破，“溫氏養(yǎng)殖模式”推廣取得顯著成效。食用菌、中藥材、 高山冷菜、烤煙、中蜂養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本形成，成功創(chuàng)建全 國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
—— 工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。 實(shí)施工業(yè)提振戰(zhàn)略，煤礦企業(yè)技改擴(kuò)建、升級(jí)改造全面完成。4 家煤礦通過(guò)省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井驗(yàn)收，旬東長(zhǎng)安煤礦成為全市智能化礦井建設(shè)樣板礦井。中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園加速崛起，園區(qū)污水處理廠(chǎng)、雙回路供電供水、110KV 變電站、供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面完工，入駐醫(yī)藥食品企業(yè)35 家，拉動(dòng)企業(yè)投資45.7 億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30 億元，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)持續(xù)放 大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
—— 全域旅游多點(diǎn)開(kāi)花。 建成AAAA 級(jí)旅游景區(qū)1 家、AAA 級(jí)旅游景區(qū)3 家。馬欄革命舊址先后榮獲第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家AAAA 級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地等48 項(xiàng)殊榮。馬欄、石門(mén)森林康養(yǎng)基地確定為全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位，“畫(huà)里農(nóng)莊〃百年西頭” 鄉(xiāng)舍酒店、鹿野苑建成開(kāi)放，咸旬高速土橋和赤道游客服務(wù)中心 建成運(yùn)營(yíng)。成功舉辦“紅色邀約〃綠色召喚”2019 陜西〃旬邑馬 拉松賽、全國(guó)警察“守初心、擔(dān)使命，紅色馬欄、奔跑公安”越 野跑挑戰(zhàn)賽，“旅游+體育”成為最靚麗名片。五年來(lái)累計(jì)接待游客2000 萬(wàn)人次。
——脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。 2014 年，全縣納入建檔立卡貧困村112 個(gè)、貧困人口13532 戶(hù)49054 人。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的持續(xù)攻堅(jiān)，在冊(cè)貧困人口全部脫貧退出。2019 年5 月7 日，省政府公告旬邑正式脫貧摘帽。
扶貧路徑明晰。 制定了《旬邑縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》
《2018 年決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽“15511”實(shí)施方案》《2019 年脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“13345”實(shí)施方案》《2020 年脫貧攻堅(jiān)“1354”鞏固提升實(shí)施方案》等一攬子指導(dǎo)性文件，為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。
攻堅(jiān)責(zé)任到位。 成立縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，實(shí)行縣
級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（辦）、部門(mén)包村、干部包戶(hù)工作機(jī)制，形成了“三級(jí)書(shū)記一起抓、四套班子一塊干、黨員干部一條心、全縣上下一道上”的工作格局。率先在全省出臺(tái)了縣區(qū)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求的《十條措施》及《實(shí)施細(xì)則》，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“總隊(duì)長(zhǎng)制”和“報(bào)賬制工作法”，倒逼各級(jí)干部盡銳出戰(zhàn)、全力攻堅(jiān)。
脫貧成果豐碩。 產(chǎn)業(yè)扶貧“八大工程”深入實(shí)施，以蘋(píng)果為
主導(dǎo)，中藥材、烤煙等多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。累計(jì)完 成易地扶貧搬遷445 戶(hù)1430 人，實(shí)施危房改造1132 戶(hù)。認(rèn)定就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠(chǎng)15 家，勞務(wù)輸出7596 人。貧困人口參合參保率、大病集中救治率、家庭醫(yī)生簽約率均達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)了
義務(wù)教育階段貧困學(xué)生零輟學(xué)。農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。消費(fèi)扶貧行動(dòng)深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售額7600 余萬(wàn)元。
大扶貧格局全面形成。 中行定點(diǎn)扶貧累計(jì)投資5520 萬(wàn)元，實(shí)施各類(lèi)民生項(xiàng)目33 個(gè)。承接蘇陜扶貧財(cái)政援助資金9538.5 萬(wàn)元，其中蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金6615 萬(wàn)元，實(shí)施各類(lèi)扶貧項(xiàng)目24 個(gè)。陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)投資3000 萬(wàn)元，建成了軍民融合產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。省內(nèi)18 所高校“同心〃追趕超越、助力〃脫貧攻堅(jiān)” 活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。省市縣駐村工作隊(duì)協(xié)調(diào)籌措資金2.45 億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目加快實(shí)施，有力改善了貧困群眾發(fā)展條件。
—— 生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。 深入踐行“兩山”理念，堅(jiān)決
打好打贏(yíng)“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，當(dāng)好旬邑生
態(tài)衛(wèi)士。鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾強(qiáng)力推進(jìn)，大氣污染防治成效顯著，“散亂污”企業(yè)集中整治扎實(shí)推進(jìn)，清潔取暖改造任務(wù)高質(zhì)量完成，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)始終位居關(guān)中前列、咸陽(yáng)第一。三水河流域綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，蒲家溝水土保持生態(tài)示范園全面建成，柏嶺寺水庫(kù)周邊環(huán)境持續(xù)提升?！昂樱ê╅L(zhǎng)制”扎實(shí)落實(shí)，河湖劃界和“清四亂”工作扎實(shí)開(kāi)展，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程174 處，治理水土流失面積232.6km
考核指標(biāo)（化學(xué)需氧量、氨氮、溶解氧）穩(wěn)定達(dá)到地表水三類(lèi)考核要求。加大土壤污染監(jiān)管力度，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查及采樣調(diào)查基本完成。治理水土流失面積81.5 平方公里，復(fù)墾整理土地4500 畝。鎮(zhèn)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化水平持續(xù)提升。在全省率先推行“林長(zhǎng)制”工作，完成天保造林9.4 萬(wàn)畝、三北防護(hù)林建設(shè)8.2 萬(wàn)畝、森林撫育面積18.5 萬(wàn)畝、退化林分類(lèi)改造面積8.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率持續(xù)提升，我縣榮獲“中國(guó)天然氧吧”，石門(mén)山國(guó)家森林公園榮獲“中國(guó)森林氧吧”稱(chēng)號(hào)。
—— 民生保障改善持續(xù)有力。 牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展
思想，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持“兩 個(gè)80%”不動(dòng)搖，民生支出92.83 億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)
67.43%。2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為35412 元、11825 元，年均分別增長(zhǎng)4.9%、8.5%。
疫情防控有力有效。 按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，第一時(shí)間建立了指揮體系，全面打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在高速公路、國(guó)省道口、村莊、小區(qū)設(shè)臵檢查點(diǎn)723 處，派駐檢查人員4500 余人，積極籌集防控物資20 類(lèi)12 萬(wàn)余件，組建志愿者隊(duì)伍200 多支，涌現(xiàn)出了張建華、張艷等一大批戰(zhàn)疫英雄，全縣疫情防控工作取得了零確診、零疑似的重大成果。
教育事業(yè)跨越發(fā)展。 學(xué)前三年入園率99.5%、義務(wù)教育入學(xué)率100%、高中階段入學(xué)率95%；榮獲全省義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革示范縣，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)“雙高雙普”評(píng)估驗(yàn)收，旬邑中學(xué)被命名為陜西省示范高中。
醫(yī)療保障持續(xù)提升。 健康旬邑持續(xù)推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)
基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，分級(jí)診療、醫(yī)聯(lián)體、基本藥物管理等現(xiàn)代醫(yī)院管理制度有效實(shí)施，惠及城鄉(xiāng)群眾。縣婦計(jì)中心、縣中醫(yī)醫(yī)院住院樓、醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化預(yù)防接種門(mén)診建設(shè)項(xiàng)目建成投用，蘇州大學(xué)兒童醫(yī)院旬邑分院掛牌成立，縣醫(yī)院通過(guò)“二級(jí)甲等醫(yī)院”復(fù)審，縣內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)取得顯著成效。
文化建設(shè)成績(jī)突出 。文化惠民“七個(gè)一”工程深入實(shí)施，綜
合性文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，彩貼剪紙、嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，文化惠民下鄉(xiāng)活動(dòng)和全民健身活動(dòng)成效顯著。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)向好。 累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.2 億元，扶持創(chuàng)業(yè)戶(hù)2600 余戶(hù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6800 人，登記失業(yè)率3.9%。退役軍人服務(wù)中心建成使用，安臵轉(zhuǎn)業(yè)士官和退伍義務(wù)兵64 名；貧困勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)向好。
社會(huì)保障日趨完善。 全民參保計(jì)劃深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民基本
醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%。在全省率先實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭、下崗困難職工家庭大學(xué)新生資助全覆蓋。社會(huì)福利中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、翠屏山城市公益性公墓、互助幸福院等一批民生項(xiàng) 目順利實(shí)施，人民福祉全面提升。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 縣城第二水廠(chǎng)、綜合檔案館建成投用，棚戶(hù)區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，城北環(huán)線(xiàn)、泰塔路建成通車(chē)，翠屏橋建成投用。南北大街等路段雨污分流工程、縣城內(nèi)澇防治工程順利完工。城鄉(xiāng)綠化亮化工作成效顯著?！皫锩闭逋七M(jìn)示范村
全面建成。創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村3 個(gè)、市級(jí)9 個(gè)、縣級(jí)26 個(gè)，連續(xù)三年榮獲全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣。
——改革開(kāi)放邁出重大步伐。 堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，高質(zhì)量發(fā)展后勁更足、勢(shì)能更強(qiáng)。
改革攻堅(jiān)取得明顯成效。 “放管服”改革扎實(shí)推進(jìn)，縣鎮(zhèn)兩 級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，70%服務(wù)事項(xiàng) 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦、100%高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”或“最多跑一次”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，縣級(jí)醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推
進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯，“三變”改革激活了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成，涉改部門(mén)職責(zé)、人員全部劃轉(zhuǎn)到位。
梳理各類(lèi)權(quán)責(zé)事項(xiàng)165 項(xiàng)。社會(huì)治理、基層黨建、全民教育、義務(wù)教育等方面改革舉措落地落實(shí)，改革攻堅(jiān)成效明顯。
對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提高 。堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，借助蘇陜扶貧
協(xié)作、“同心〃追趕超越”等平臺(tái)，全面加強(qiáng)與中國(guó)銀行、江蘇泰興及省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)等在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、金融、人才方面交流合作。緊盯世界、中國(guó)、民營(yíng)三個(gè)“500 強(qiáng)”，加大招商引資力度，引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)5 家。
—— 社會(huì)治理水平明顯提升。 堅(jiān)持法治、自治和德治良性互動(dòng)，全面提升社會(huì)治理效能，維護(hù)大局和諧穩(wěn)定，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安。
治理效能再上新臺(tái)階。 建成縣社會(huì)治安綜合治理中心和鎮(zhèn)級(jí)
公共法律服務(wù)工作站10 個(gè)、村級(jí)矛盾糾紛調(diào)解工作室50 個(gè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)4 個(gè)，向三級(jí)調(diào)解組織派駐法官、民警、法律工作者72名，選用網(wǎng)格員350 名，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化訴源治理，運(yùn)用“三三制”“三力聯(lián)調(diào)”等矛盾糾紛調(diào)解模式，推動(dòng)矛盾糾紛縣境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)解，為基層治理注入新活力。
維護(hù)安全形成新格局。 “雪亮工程”深入實(shí)施，安裝視頻探
頭1086 個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和179 個(gè)行政村全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。安全生產(chǎn)“五項(xiàng)攻堅(jiān)”“集中執(zhí)法”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、百日安全大檢查活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，道路交通、煤礦、校園等重點(diǎn)領(lǐng)域安全形勢(shì)良好，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度體系日趨完善，省級(jí)毒品問(wèn)題重點(diǎn)整治地區(qū)成功摘帽，市級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建成功，
“一控雙降”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“兩率一度”測(cè)評(píng)和公眾安全感位居全省前列。
民主法治實(shí)現(xiàn)新提升。 重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律顧問(wèn)、權(quán)力
清單和責(zé)任清單等制度更加完善，工作法治化、規(guī)范化水平顯著提升。全力支持縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)、兩代表一委員依法履職、參政議政，科學(xué)決策水平持續(xù)提升。依法管理民族宗教事務(wù)，民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織工作有序開(kāi)展。扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員和后備力 量建設(shè)，大力推進(jìn)“雙擁”共建，軍地融合發(fā)展邁出新步伐。
掃黑除惡取得新突破。 堅(jiān)持把掃黑除惡與平安旬邑、法治旬
邑創(chuàng)建相結(jié)合，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得顯著成果，長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，累計(jì)破獲涉黑涉惡案件73 起，抓獲犯罪嫌疑人85 人，挖排涉黑涉惡腐敗問(wèn)題及“保護(hù)傘”問(wèn)題線(xiàn)索43 條，查封、扣押、凍結(jié)涉案資金109.9 萬(wàn)元，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。 堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)
特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育以及“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專(zhuān)題教育，堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地，政治建設(shè)成效顯著。認(rèn)真落實(shí)《干部選拔任用工作條例》， 用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，精準(zhǔn)識(shí)人選人用人，重一線(xiàn)、重實(shí)績(jī)、重公論，隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、醫(yī)院、學(xué)校和“兩新”等領(lǐng)域黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化軟弱渙散村黨組織集中 整頓，圓滿(mǎn)完成了村“兩委”換屆和書(shū)記、主任“一肩挑”工作。 大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神和《實(shí)施細(xì)
則》，抓實(shí)抓牢以案促改工作，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，持之以恒糾“四風(fēng)”、剎歪風(fēng)、正作風(fēng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)
“兩個(gè)責(zé)任”，高質(zhì)量推進(jìn)縣委巡察全覆蓋，下茬推進(jìn)省委巡視反饋意見(jiàn)整改，鐵腕執(zhí)紀(jì)，高壓反腐，扎牢籠子，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，政治生態(tài)更加優(yōu)良。
五年的發(fā)展，成績(jī)令人欣喜，經(jīng)驗(yàn)彌足寶貴。發(fā)展的探索和
實(shí)踐，啟示我們：
要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 五年來(lái)，旬邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取
得的所有成績(jī)，根源和核心就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐啟示我們，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方向感和聚合力，集中力量辦大事；只有不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，才能夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；只有充分發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，帶頭謀路子、抓落實(shí)、促發(fā)展，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾攻克一個(gè)又一個(gè)高山頭、取得一個(gè)又一個(gè)新勝利。
要始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。 五年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)立足
追趕超越大局，緊盯建設(shè)關(guān)中最美縣目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，著眼打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向，對(duì)認(rèn)定的事堅(jiān)定不移，對(duì)決定的事持之以恒，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，一步一個(gè)腳印把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)，創(chuàng)造了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新業(yè)績(jī)。實(shí)踐啟示我們，只有始終保持一股韌勁狠勁，方向不偏、思維不亂，遇到困難不退縮、遇到挫折 不放棄,才能啃下硬骨頭、攻下高城池，將描繪的藍(lán)圖、定下的目 標(biāo)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，推動(dòng)旬邑改革發(fā)展航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
要始終堅(jiān)持人民至上的宗旨。 五年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)始終
把滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為不變的初心、信念和目標(biāo)，同人民群眾想在一起、干在一起，同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)踐“黨的利益在第一位、為人民群眾謀福利”的馬欄精神。實(shí)踐啟示我們，只有不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，始終將人民群眾作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快追趕超越的根本動(dòng)力、參與主體和受益群體，相信人民、依靠人民，順應(yīng)人民意愿、尊重人民首創(chuàng)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、最困難最憂(yōu)慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題，才能走好新時(shí)期黨的群眾路線(xiàn)。
要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。 五年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持
實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面掌握資源稟賦、發(fā)展實(shí)際、短板不足、優(yōu)勢(shì)特色等情況，腳踏實(shí)地制定政策，因地制宜出臺(tái)方案，是貫穿旬邑“十三五”發(fā)展實(shí)踐的一條主線(xiàn)。實(shí)踐啟示我們，只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析，充分了解縣情實(shí)際，既不隨波逐流、屈從現(xiàn)實(shí)，又不蠻干瞎闖、無(wú)視現(xiàn)實(shí)，精準(zhǔn)號(hào)脈、對(duì)癥下藥，才能確保 工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。
要始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨。 五年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)
持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，持之以恒抓班子、帶隊(duì)伍、優(yōu)作風(fēng)、提效能，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)更加優(yōu)良。實(shí)踐啟示我們，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨是保障。只有全面加強(qiáng)政治建設(shè)，旗臶鮮明講政治，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”， 才能確保政令暢通、令行禁止；只有扎實(shí)踐行新時(shí)代組織路線(xiàn)，樹(shù)立“三項(xiàng)機(jī)制”鮮明導(dǎo)向，識(shí)好人、選好人、用好人，才能為 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍支撐；只有持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐， 堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚主義問(wèn)題，下茬整治作風(fēng)頑疾，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，才能始終保持黨 的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
二、“十四五”發(fā)展環(huán)境
著眼發(fā)展大勢(shì)，蘊(yùn)藏重大機(jī)遇： 從全球看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，單邊主義和貿(mào) 易保護(hù)主義加劇，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革廣泛深入滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng) 域，呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式巨變、多點(diǎn)式突破特征，全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在發(fā)生深刻重構(gòu)。經(jīng)濟(jì)全球化
遭遇波折，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球化格局面臨調(diào)整重塑，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國(guó)看，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，受內(nèi)外部環(huán)境影響，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深層次變革，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)
際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策和更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，加快實(shí)施“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略，為我們持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。從全省看，陜西仍處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展轉(zhuǎn)變，中高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，積極融入“一帶一路”大格局，加快推進(jìn)空中大通道、信息大通道建設(shè)，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素匯聚融合，市場(chǎng)廣闊優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迎來(lái)重大機(jī)遇，解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐緩慢、三大區(qū)域發(fā)展不均衡需求迫切。從全市看，咸陽(yáng)正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，隨著西安咸陽(yáng)一體化步伐進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)化中期階段向建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速演進(jìn)，城市化由中期階段向品質(zhì)城市化轉(zhuǎn)變，為我們破解制約發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾提供了強(qiáng)有力的政策支撐。全市構(gòu)建“一心、三極、三帶、五板塊”的城鄉(xiāng)格局，其中，打造清潔能源、中醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶中構(gòu)建高端能化、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五板塊”格局，為我們加快發(fā)展中醫(yī)藥健康、能源化工、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了重要機(jī)遇。
立足自身優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。 近年來(lái)，我們搶抓“一帶一
路”、川陜革命老區(qū)振興、鄉(xiāng)村振興、蘇陜對(duì)口協(xié)作等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民全面同步小康為目標(biāo)，深入挖掘“紅綠”資源優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了一批具有支撐性的項(xiàng)目，
建成了一批具有引領(lǐng)性的工程，培育了一批具有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起，創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁，發(fā)展空間有效拓寬，內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。特別是我們按照“五新”戰(zhàn)略要求，立足縣情發(fā)展實(shí)際，把追趕超越體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、改革開(kāi)放等工作上，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，跑出了“換道超車(chē)”的加速度，創(chuàng)造了有利條件，奠 定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，步子退無(wú)可退。 “十四五”期間，我們?nèi)匀?/p>
面臨諸多挑戰(zhàn)和瓶頸：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，群眾增收壓力較大；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，雖然中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨；旅游帶動(dòng)作用不明顯，仍以公益性、游覽性旅游為主體，圍繞住宿、餐飲、康養(yǎng)、交通、物流、旅游等配套服務(wù)功能還不夠 健全，旅游業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)有限。二是項(xiàng)目建設(shè)仍有差距。 項(xiàng)目落地難、民間投資少問(wèn)題依然存在，由于規(guī)劃初期項(xiàng)目可行性論證不充分，加之受?chē)?guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策影響，前期規(guī)劃的能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化、運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)等重大項(xiàng)目難以落地建設(shè)。同時(shí)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)投資信心明顯不足，融資不暢，民間投資短缺，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，處于下降狀態(tài)。三是作風(fēng)效能還不夠優(yōu)。一些黨員干部不愛(ài)學(xué)、不愿學(xué)、不會(huì)學(xué)，謀發(fā)展目光短淺、思路不清，抓發(fā)展心中無(wú)數(shù)、手中無(wú) 方，促發(fā)展履職不力、措施不實(shí)，思想上有畏難情緒，履職盡責(zé)
的意識(shí)不強(qiáng)，直面矛盾的信心不足，攻堅(jiān)克難的決心不大，“庸懶散拖虛”等形式主義、官僚主義表現(xiàn)在一定范圍內(nèi)仍然存在，致使一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次的矛盾問(wèn)題仍未得到有效解決。
綜合分析，“十四五”期間，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與風(fēng)險(xiǎn)同在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，旬邑仍處于加快發(fā)展的機(jī)遇期、優(yōu)勢(shì)勝勢(shì)的轉(zhuǎn)化期、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。我們必須認(rèn)清形勢(shì)、把握態(tài)勢(shì)、審視大勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，保持戰(zhàn)略定力，體悟時(shí)代之責(zé)，搶抓時(shí)代機(jī)遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力破除思想堅(jiān)冰，奮力突破壁壘重圍，跑出超越加速度，激發(fā)進(jìn)位新動(dòng)能， 努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
第二章明確目標(biāo) 科學(xué)擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖
根據(jù)全國(guó)、全省、全市發(fā)展大環(huán)境、大趨勢(shì)和總要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗臶，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)和黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆八次全會(huì)、市委七屆十二次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
工作總基調(diào)，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”和“五項(xiàng)要求”，按照 “ 133331 ”總體思路， 聚焦“一個(gè)主題” （高質(zhì)量發(fā)展）， 打造“三個(gè)高地”（“馬欄紅”蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高地、紅色文化紅色研學(xué)紅色旅游高地、鄉(xiāng)村振興高地）， 建設(shè)“三個(gè)聚集區(qū)” （陜甘醫(yī)藥食品加工聚集
區(qū)、彬長(zhǎng)旬麟清潔低碳能化接續(xù)聚集區(qū)、區(qū)域性現(xiàn)代物流聚集區(qū)），創(chuàng)建“三個(gè)強(qiáng)縣” （綠色生態(tài)強(qiáng)縣、基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣、醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)縣）， 突出“三個(gè)重點(diǎn)” （黨建引領(lǐng)、治理高效、品質(zhì)生活），實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)” （建成關(guān)中最美縣），推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁向中高
速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端、社會(huì)民生邁向高品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，奮力譜寫(xiě)旬邑新時(shí)代追趕超越新篇章，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣新征程。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、調(diào)動(dòng)各方的核心作用，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)
量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提高全要素生產(chǎn)率。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新要素為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，構(gòu)建具有旬邑特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。 把改革創(chuàng)新作為重要?jiǎng)恿Γ钊雽?shí)施創(chuàng)
新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大改革力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷完善科技
創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放向精細(xì)、由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。 牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，持續(xù)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共 生。
三、戰(zhàn)略定位
按照“ 133331 ”總體發(fā)展思路，“十四五”時(shí)期我縣戰(zhàn)略定 位為 “三（高）地、三（聚集）區(qū)、三（重）點(diǎn)” ：
——打造“馬欄紅”蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高地。 以“馬欄紅”蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)為中心，按照“做強(qiáng)品牌、做優(yōu)品質(zhì)、做精工藝、做長(zhǎng)
鏈條”思路，以土橋、太村、鄭家和張洪為重點(diǎn)，加快果業(yè)“四大群”建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，成為全國(guó)蘋(píng)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)者，實(shí)現(xiàn)“果業(yè)強(qiáng)、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”目標(biāo)。
——打造紅色文化紅色研學(xué)紅色旅游高地。 發(fā)揮旬邑紅色資
源豐富、民間文化獨(dú)特、生態(tài)景觀(guān)優(yōu)美、空氣清新舒暢等特點(diǎn)，以馬欄紅色革命舊址、秦商唐氏莊園、石門(mén)山國(guó)家森林公園、馬欄山和趙家洞石窟等名勝為載體，大力傳承紅色基因、著力發(fā)展紅色研學(xué)、綠色康養(yǎng)、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和體育休閑等產(chǎn)業(yè)，積極完善配套服務(wù)設(shè)施，唱響“紅色馬欄、綠色旬邑” 品牌，努力打造綠色康養(yǎng)高地。
——打造鄉(xiāng)村振興高地。 以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，
堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化同步”發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展新農(nóng)村建設(shè)成果，以產(chǎn)業(yè)幫扶為導(dǎo)向，著力穩(wěn)就業(yè)增收入，切實(shí)提高低收入群體的收入水平，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造鄉(xiāng)村振興示范高地。
——建設(shè)陜甘醫(yī)藥食品加工聚集區(qū)。 以創(chuàng)建全省高新園區(qū)、
創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)藥加工示范基地作為目標(biāo)引領(lǐng)，發(fā)揮旬邑中藥材種植和加工優(yōu)勢(shì)，圍繞大健康產(chǎn)業(yè)，以中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為依托，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，按照專(zhuān)業(yè)化制造、規(guī)?；a(chǎn)、集約化發(fā)展的思路，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、醫(yī)用材料等產(chǎn)業(yè)，全力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、集群化發(fā)展道路明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)鮮明、產(chǎn)城融合成效顯著的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為 帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
——建設(shè)彬長(zhǎng)旬麟清潔低碳能化接續(xù)聚集區(qū)。 發(fā)揮煤炭資源
優(yōu)勢(shì)，緊抓彬長(zhǎng)旬麟連片發(fā)展建設(shè)能源基地、煤基能源化工轉(zhuǎn)型升級(jí)大好機(jī)遇，采取生態(tài)化安全開(kāi)采模式，創(chuàng)建現(xiàn)代化礦井礦區(qū)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建多層次深加工高效清潔能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推進(jìn)旬邑高端能化工業(yè)園區(qū)前期工作，將其建設(shè)成為科技領(lǐng)先、附加值高、清潔環(huán)保效果好、就業(yè)創(chuàng)業(yè) 作用強(qiáng)、市場(chǎng)需求大的彬長(zhǎng)旬麟清潔低碳能化接續(xù)聚集區(qū)。
——建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流聚集區(qū)。 以構(gòu)建“一鐵兩高”（煤
炭鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、菏寶高速、銀百高速）高效便捷交通路網(wǎng)為契機(jī)，加快與西銅城際高鐵線(xiàn)路連接，推進(jìn)旬邑快速接入陜西高速公路網(wǎng)，全面融入西安（咸陽(yáng)）的快速交通廊道，形成以高速公路為主骨架、國(guó)省道為次骨架、縣鎮(zhèn)村道為脈絡(luò)、專(zhuān)用公路為補(bǔ)充的 交通網(wǎng)絡(luò)。借助交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以生鮮有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品、能
源化工產(chǎn)品、中藥材等為核心產(chǎn)品，以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園為載體，以赤道物流集散中心、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房為依托，培育發(fā)展物流配送，加快發(fā)展電子商務(wù)，打造區(qū)域性特色產(chǎn)品物流聚集區(qū)。
——黨建引領(lǐng)。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，
凝聚各方共識(shí)，匯聚各方力量。發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承馬欄紅色基因，深入實(shí)施“紅色鑄魂”工程。圍繞打造“馬欄〃黨旗紅”黨建品牌，發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在改革發(fā)展一線(xiàn)攻堅(jiān)奮斗、建功立業(yè)。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
——治理高效。 堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮德治先導(dǎo)、自治基礎(chǔ)、
法治保障作用，提高基層治理效能。創(chuàng)新完善風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，提升公共安全水平。 落實(shí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)，構(gòu)建縣域高效治理格局。
——品質(zhì)生活。 提升經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生
活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)等“五大品質(zhì)”，形成先進(jìn)的生活觀(guān)念、豐富的生活內(nèi)涵、健康的生活方式、優(yōu)越的生活環(huán)境和健全的生活保障。城鄉(xiāng)更整潔、更美麗、更文明，群眾擁 有更多的獲得感、幸福感和安全感。
四、發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更趨明晰，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題逐步解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民福祉明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。 到 2025 年，形成六大產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥制藥、食品加工、能化工業(yè)、全域旅游、商貿(mào)物流）集群，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% 左右。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。 以縣城為核心，以太村為產(chǎn)
業(yè)發(fā)展中心，各鎮(zhèn)獨(dú)具特色、共同繁榮的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。與大西安、關(guān)中平原城市群和“一帶一路”沿線(xiàn)的交通關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)協(xié)作度進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
——生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。 堅(jiān)決打贏(yíng)打好藍(lán)天碧水凈土
青山保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，構(gòu)筑綠色屏障，生態(tài)宜居新家園建設(shè)取得新進(jìn)展。
——深化改革開(kāi)放邁出新步伐。 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提
升，資源整合和要素配臵能力顯著增強(qiáng)，制度體系更加完善，投資便利化水平顯著提升，營(yíng)商環(huán)境顯著改善。
——社會(huì)治理效能取得新提升。 社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)
代化水平大幅提升，社會(huì)信用體系更加健全，公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力建設(shè)取得顯著成效，平安旬邑建設(shè)水平不斷深化，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾安全感滿(mǎn)意率大幅提升。
——民生福祉跨上新臺(tái)階。 就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收
入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，衛(wèi)生健康體系更加健全，多層次社會(huì)保障體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
“十四五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)如下：
創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)： 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)不低于 7% ；研發(fā)經(jīng)費(fèi)
投入強(qiáng)度 0.2% ；非公經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重 58% 。
協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)： 服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重 40% ；常住人口城鎮(zhèn)化率 48% 左右；糧食綜合生產(chǎn)能力 15 萬(wàn)噸，耕地保有量根據(jù)上級(jí)每年下達(dá)任務(wù)確定；政府債務(wù)率 40% 。
綠色發(fā)展指標(biāo)： 新增建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)每年實(shí)施項(xiàng)目確定；
單位 GDP 能耗降低率 12.5% ；細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）濃度降幅 32% ；
Ⅲ類(lèi)水體占地表水比例 100% ；單位 GDP 二氧化碳排放降低 15% ；森林覆蓋率 56.8% 。
開(kāi)放發(fā)展指標(biāo)： 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 7% ；社會(huì)消費(fèi)
品零售總額年均增長(zhǎng) 8% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速 10% ；進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增速 10% 。
共享發(fā)展指標(biāo)： 就業(yè)穩(wěn)定方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 0.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7% 以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7% ，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8% ；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 100% ；人均預(yù)期壽命 78 歲；學(xué)前教育毛入學(xué)率 97% 。到 2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
——綜合實(shí)力大幅提升。 產(chǎn)業(yè)能級(jí)邁向價(jià)值鏈中高端，工業(yè)
增加值持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，形成獨(dú)具旬邑特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值較
2020 年翻一番。
——區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 與關(guān)中平原城市群的交通關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)協(xié)作度進(jìn)一步增強(qiáng)。初步形成現(xiàn)代化立體交通體系，老舊小區(qū)、城中村改造、背街小巷改造全面完成，城市面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平。
——生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。 綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，黃河流域生態(tài)保護(hù)取得重大成效。高耗能、高污染行業(yè)基本退出，發(fā)展對(duì)環(huán)境的不利影響大幅減少，單位生產(chǎn)總值能耗不高于全國(guó)全省平均水平。
——文化軟實(shí)力更加彰顯。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)日益壯大，文化強(qiáng)縣基本建成，“紅色馬欄，綠色旬邑”品牌知名度和影響力進(jìn)一步提升。
——人民生活更加幸福。 社會(huì)民生領(lǐng)域布局不均衡、發(fā)展不
充分的矛盾得到有效緩解。居民就業(yè)更加充分，社會(huì)保障和基本公共服務(wù)更加公平，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，法治旬邑、平安旬邑建設(shè)邁上更高臺(tái)階。
第二篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
第三章實(shí)施工業(yè)提振 做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)
一、建設(shè)陜甘中醫(yī)藥加工聚集區(qū)
充分發(fā)揮旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園被列為陜西省示范縣域工業(yè)集中區(qū)和咸陽(yáng)高新區(qū)分園、蘇陜對(duì)口扶貧 “ 區(qū)中園 ” 的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)醫(yī)藥制造、食品加工產(chǎn)業(yè)，著力打造旬邑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、咸陽(yáng)市產(chǎn)城融合示范區(qū)、陜甘中醫(yī)藥加工聚集區(qū)。到 2025年園區(qū)企業(yè)達(dá)到 50 家以上，產(chǎn)值超過(guò) 50 億元，工人達(dá)到 5000 人。
著力打造中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。 規(guī)劃建設(shè)園區(qū)展覽館，建成
運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心、污水處理廠(chǎng)二期、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房二期等配套項(xiàng)目。到 2025 年，引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè) 5 家以上，建立園區(qū)醫(yī)藥、食品企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 3 個(gè)以上，專(zhuān)利授權(quán)數(shù)20 件以上，公共服務(wù)檢測(cè)平臺(tái)共享打開(kāi)新局面，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。促進(jìn)一方平康制藥二期、三正藥業(yè)二期、長(zhǎng)青生物二期、春暉制藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，持續(xù)壯大園區(qū)體量。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)中醫(yī)藥企業(yè)在西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥、食品企業(yè)。每年引進(jìn) 3 — 5 家優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥、食品企業(yè)。按照 “ 一企一 策 ” 思路，依托園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，建成集園區(qū)物品貿(mào)易、區(qū)域分撥、 原料配送、電商物流、信息配載、倉(cāng)儲(chǔ)管理為一體的現(xiàn)代物流平 臺(tái)，打造區(qū)域性特色產(chǎn)品物流聚集區(qū)。
著力打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。 加快發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)
農(nóng)趣電商干果加工及烘焙項(xiàng)目擴(kuò)建，支持果醋生產(chǎn)技術(shù)提升，推動(dòng)大秦生態(tài)農(nóng)業(yè)萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，抓好太旗食品面包及糕點(diǎn)系列產(chǎn)品研發(fā)升級(jí)等。以園區(qū)現(xiàn)有的鮮果冷藏庫(kù)為基礎(chǔ)，發(fā)展以果皇果業(yè)為代表的出口創(chuàng)匯型冷鏈物流企業(yè)，進(jìn)一步加快食品加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展。
著力完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。 加強(qiáng)醫(yī)藥研發(fā)，圍繞發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、醫(yī)用材料及醫(yī)療器械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)與陜西中醫(yī)藥大學(xué)合作，依托中藥資源產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)
新中心、產(chǎn)學(xué)研示范基地、陜西省博士后創(chuàng)新基地，不斷加快醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。發(fā)展中藥材種植， 發(fā)揮縣域中草藥等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代中成藥、飲品加工等中醫(yī)藥項(xiàng)目。圍繞原料需求和廢物處理，帶動(dòng)全縣中藥材種植。發(fā)展特色工業(yè)旅游，按照 “ 以產(chǎn)興城、產(chǎn)城相融 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步探索中醫(yī)藥健康文化與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，有效實(shí)施百草園 · 藥膳街、中醫(yī)藥文化展覽展示中心、景觀(guān)提升、中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目。建設(shè)透明工廠(chǎng)，設(shè)臵參觀(guān)通道，配套實(shí)施商務(wù)快捷酒店、主題酒店建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)要素集聚，將園區(qū)打造成集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑養(yǎng)生、人文居住、文化體驗(yàn)功能為一體的產(chǎn)城融合特色工業(yè)旅游小鎮(zhèn)，撬動(dòng) “ 人流、物流、信息流 ” 向園區(qū)聚集，推動(dòng)園區(qū)形成新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。建設(shè)中藥材交易中心，穩(wěn)步推進(jìn)中藥材交易、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展養(yǎng)生、療養(yǎng)等業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)新能力更強(qiáng)、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
二、打造彬長(zhǎng)旬麟清潔低碳能化接續(xù)聚集區(qū)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。 堅(jiān)持 “ 特色發(fā)展、規(guī)范管理、高效運(yùn)行、安全綠色 ” 的理念，走新型工業(yè)化、差異化、綠色化、一體化
發(fā)展的新路子，在國(guó)家政策允許的前提下，穩(wěn)步發(fā)展煤炭分級(jí)分質(zhì)綜合利用產(chǎn)業(yè)，以 300 萬(wàn)噸煤炭為原料，利用先進(jìn)的熱解工藝將煤炭轉(zhuǎn)化成為潔凈煤，對(duì)副產(chǎn)焦油和煤氣進(jìn)行深加工，發(fā)展粉煤灰磚等清潔能源產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境高度統(tǒng)一，全力打造資源利用合理、生態(tài)環(huán)境良好、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的高端能化工業(yè)園。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)能、輕質(zhì)、低污染、高強(qiáng)度、配套化的新型墻體材料發(fā)展道路，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型建材廠(chǎng)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)粉灰空心磚、矸石地板磚、粘土空心磚、混凝土構(gòu)件等新型建筑材料，實(shí)施人造板、塑料、塑鋼建材項(xiàng)目，發(fā)展木質(zhì)建材和裝飾裝修材料。
著力打造清潔低碳能化產(chǎn)業(yè)基地。 加快旬西礦區(qū)（彬東井田）、職田，轉(zhuǎn)角井田開(kāi)發(fā)步伐，全力推進(jìn)旬興煤礦建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)小 寺子井田、燕家河煤礦等規(guī)劃區(qū)資源整合工作，到 2025 年全縣原煤生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到 1000 萬(wàn)噸。以原煤轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，引進(jìn)煤轉(zhuǎn)化目，實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展煤 電一體化項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好 2 × 1000MW 電廠(chǎng)建設(shè)前期工作，優(yōu)化能 源工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)產(chǎn)值。充分發(fā)揮石油、煤層氣以及廢棄礦井殘煤資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石油、煤氣、化工等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大資金投入，積極與科研單位協(xié)作研發(fā)具有高附加值的煤化工產(chǎn)品。通過(guò)煤炭分級(jí)分質(zhì)綜合利用產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，逐步將園區(qū)打造成為彬長(zhǎng)旬麟低碳能化接續(xù)聚集區(qū)的煤炭清潔生產(chǎn)綜合利用示范中心，為發(fā)展新能源配套產(chǎn)業(yè)做好前期準(zhǔn)備，為打 造西北地區(qū)精細(xì)化產(chǎn)業(yè)配套基地奠定良好基礎(chǔ) 。
三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，逐步形成以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支撐，資源開(kāi)發(fā)加工型、大工業(yè)配套型、科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的新型工業(yè)化發(fā)展新格局。
產(chǎn)業(yè)延鏈。 發(fā)揮蘋(píng)果、糧油、牧草、奶畜、藥材等農(nóng)副產(chǎn)品
資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色食品、休閑食品、保健食品。以果汁、糧油、果醬、果醋和酒類(lèi)制造等加工業(yè)為主，發(fā)展果品果汁綜合利用企業(yè)，玉米淀粉糖、土豆深加工、沙棘油、沙棘飲料、奶畜產(chǎn)品加工等企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。實(shí)施旬邑縣玉米產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、旬邑縣紫蘇系列食品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。依托民間藝術(shù)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)品加工業(yè)，開(kāi)發(fā)具有旬邑 特色的旅游工業(yè)品、紀(jì)念品、保健品。
科技強(qiáng)鏈。 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍
繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育并實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動(dòng)、 高新技術(shù)企業(yè)支撐、科技小巨人企業(yè)快速成長(zhǎng)、科技型中小企業(yè)高度富集的創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施旬邑縣中藥研發(fā)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣制藥工藝技術(shù)及商業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣中醫(yī)藥健康 產(chǎn)業(yè)園智慧化園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。
短板補(bǔ)鏈。 通過(guò)項(xiàng)目鏈條化設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，重點(diǎn)攻克中醫(yī)
藥健康產(chǎn)業(yè)、高端能化工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)短板，聯(lián)合研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，發(fā)展技術(shù)水平高、帶動(dòng)性強(qiáng)的科技型企業(yè)和科技示范基地。支持企業(yè)與高校院所合作，積極爭(zhēng)取中、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn)，加速科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
第四章加強(qiáng)品牌建設(shè) 做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、保障糧食安全
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守糧食生產(chǎn)功能區(qū)界限，加快其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 的耕地保護(hù)體系。積極推廣小麥、玉米等高產(chǎn)抗旱新品種，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，建設(shè)渭北春玉米優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，保面積、穩(wěn)政策、抗災(zāi)害、奪豐收，確保糧食生產(chǎn) 安全。到2025 年，全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在 30 萬(wàn)畝以上，
糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 15 萬(wàn)噸以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90% 以上。
二、做優(yōu)“馬欄紅”蘋(píng)果
按照 “ 做強(qiáng)品牌、做優(yōu)品質(zhì)、做精工藝、做長(zhǎng)鏈條 ” 的發(fā)展思路，全面實(shí)施優(yōu)果工程，推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和果園提質(zhì)增效。建設(shè)綠色有機(jī)蘋(píng)果基地和現(xiàn)代果業(yè)示范園，引導(dǎo)果農(nóng)改造喬化、老化果園，抓建優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果示范園，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和栽培布局。加大矮化密植蘋(píng)果園建設(shè)政策支持力度，培訓(xùn)農(nóng)村果業(yè)管理實(shí)用人才，強(qiáng)化果業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)開(kāi)展老齡低效園改 造和整形修剪，推廣蘋(píng)果矮砧集約栽培技術(shù)，優(yōu)選新優(yōu)品種，加大果園有機(jī)肥投入，開(kāi)展果園肥水一體化高效利用技術(shù)和有害生物控制技術(shù)等果業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)與示范，每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè) 3 — 5 個(gè)現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村、 1 — 2 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。綜合運(yùn)用新媒體宣傳推介，打響 “ 馬欄紅 ” 蘋(píng)果品牌。做好果品綠色（有機(jī)）認(rèn)證工作，試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加快質(zhì)量追溯推廣應(yīng)用。加強(qiáng)果品貯藏包裝、精深加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，推動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)向品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化方向發(fā)展，成為全國(guó)“馬欄紅”蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)高地。實(shí)施馬欄紅品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)矮化密植蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、蘋(píng)果系列食品深加工、陜農(nóng)集團(tuán)千畝雙矮蘋(píng)果示范園建設(shè)、蘋(píng)果有機(jī)肥替代化肥示范縣鞏固、旬邑縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目。
三、做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)
以廣東溫氏為龍頭企業(yè)，以 “ 生豬一體化項(xiàng)目 ” 為依托，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生豬育肥場(chǎng)和肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)。發(fā)展壯大土橋鎮(zhèn)談村、清塬鎮(zhèn)新合村、馬欄鎮(zhèn)南嶺村生豬養(yǎng)殖基地，全面完成湫坡頭鎮(zhèn)門(mén)家村、張洪鎮(zhèn)慶豐村種豬養(yǎng)殖基地、土橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；在飼草豐富的馬欄鎮(zhèn)、清塬鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖，建成良種肉牛繁育基地和肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地；在張洪鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、鄭家鎮(zhèn)蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行林下養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展蛋雞、 獺兔，建設(shè)有機(jī)肥加工廠(chǎng)。實(shí)施鎮(zhèn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（二期）建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣宸光種豬養(yǎng)殖有限公司生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、旬邑中聯(lián)養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、旬邑綠色高塬農(nóng)牧道專(zhuān)業(yè)合作社肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、旬邑縣清塬鎮(zhèn)馬來(lái)腰村肉牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目。到2025 年，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū) 5 — 10 個(gè)，千頭以上肉牛養(yǎng)殖基地 3 — 5 個(gè)，建成千頭肉羊養(yǎng)殖基地 2 — 4 個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)
到 30 億元。
四、培育壯大特色農(nóng)業(yè)
中藥材和中蜂養(yǎng)殖。 發(fā)揮我縣得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中藥材特色品牌，延長(zhǎng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。以清塬、馬欄、底廟為重點(diǎn)，發(fā)展中蜂、中藥材，依
托旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園和陜西神農(nóng)本草、石門(mén)秦興等中藥材種植合作社，打造陜甘中藥材種植聚集區(qū)。積極推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化種 植為抓手，采取 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶(hù) ” 、 “ 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶(hù) ” 等多種 運(yùn)作模式，推進(jìn)中藥材種植規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化和服務(wù)加工、銷(xiāo) 售一體化，到“十四五”末全縣中藥材種植面積達(dá) 3 萬(wàn)畝以上，
中蜂養(yǎng)殖規(guī)模達(dá) 5 萬(wàn)箱以上。
多元發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 堅(jiān)持 “ 擴(kuò)規(guī)模、上檔次、提效益 ” ，發(fā)揮
土橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭馬鈴薯試驗(yàn)示范站技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以馬欄、土橋、清塬為
主，引進(jìn)推廣脫毒馬鈴薯新品種，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)示范田。加大新技術(shù)推廣和新品種引進(jìn)力度，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)品的流通和規(guī)?；a(chǎn)。在城關(guān)、底廟著力發(fā)展禮品西瓜，在城關(guān)紙坊村打造禮品西瓜基地。以職田鎮(zhèn)關(guān)中萬(wàn)畝冷涼蔬菜基地為引領(lǐng)，以職田、馬欄、底廟和河谷川道為主，全力打造關(guān)中萬(wàn)畝冷涼蔬菜示范園。利用果樹(shù)修剪枝條、玉米芯等農(nóng)業(yè)廢棄物資源和豐富的生態(tài)資源，大力推廣食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和林下種植模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。在鄭家、太村、張洪等塬面發(fā)展以食用菌種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施食用菌大棚穩(wěn)定在 80 座以上。實(shí)施馬欄萬(wàn)畝出口外貿(mào)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣湫坡頭鎮(zhèn)高冷蔬菜建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣花椒規(guī)?；N植項(xiàng)目、旬邑縣鄭家鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目。到 2025 年，全縣高山冷涼蔬菜、食用菌產(chǎn)值達(dá)到億元以上。推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照 “ 控制規(guī)模、規(guī)范管理、技術(shù)支撐、降本增效 ” 的原則，支持后掌、早池 2 個(gè)工廠(chǎng)化烤煙育苗項(xiàng)目建設(shè)，提高育苗水平和質(zhì)量，集成推廣旱原烤煙規(guī)范化地膜栽培技術(shù)。加強(qiáng)大田管理、病蟲(chóng)害防治與測(cè)土配肥、水肥一體化和 “1+N” 烘烤技術(shù)的示范推廣，建成旱塬烤煙規(guī)范化栽培技術(shù)集成示范基地。
第五章創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣 做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、打造綠色康養(yǎng)高地
依托紅色文化遺存、歷史文化遺存、秀麗自然風(fēng)光以及本土民俗文化，堅(jiān)持全域開(kāi)發(fā)、點(diǎn)軸突破、 “ 節(jié)慶引爆 ” 的發(fā)展思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化文化和旅游發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)挖掘 “ 體育游 憩 ” 與“ 文化體驗(yàn) ” 兩大核心資源的潛在價(jià)值，構(gòu)建以度假休閑旅游
為主，融合紅色教育、生態(tài)觀(guān)光、商務(wù)會(huì)展、體育賽事、歷史文化體驗(yàn)、民俗節(jié)慶的旅游產(chǎn)品譜系，增加優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品供 給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，探索 “ 全民共建 + 全民營(yíng)銷(xiāo) + 全民共享 ” 旅 游發(fā)展新模式，打造 “ 紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游、鄉(xiāng)村民俗游 ” 的生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣。
建設(shè) “ 紅色路跑之都 ” 。 以紅色旅游為基礎(chǔ)，融運(yùn)動(dòng)休閑、體
育比賽、健康旅游、紅色旅游、文化體驗(yàn)為一體，依托旬馬公路，布局實(shí)施 “ 一路、三線(xiàn)、三中心、多驛站 ” （一路：旬馬公路；三線(xiàn)：馬拉松線(xiàn)路、騎行線(xiàn)路、徒步線(xiàn)路；三中心：地方文化中心、 紅色旅游中心、綜合服務(wù)中心；多驛站：村鎮(zhèn)驛站包括城關(guān)街道、紙房村、趙家洞、蜈蚣洞、黑牛窩、馬欄村，服務(wù)驛站包括日常 和賽事），全面推進(jìn)秦直道（馬欄革命紀(jì)念館 — 陜甘交界調(diào)令關(guān)）、
姜嫄古道（鎮(zhèn)頭村 — 石門(mén)山國(guó)家森林公園）等 8 條健身步道建設(shè)，打造以馬拉松賽事為核心的三線(xiàn)旅游線(xiàn)路，著力打造 “ 中國(guó)旬邑紅色路跑之都 ” 。
打造康養(yǎng)示范基地。 依托馬欄、石門(mén)森林資源優(yōu)勢(shì)和氣候特
點(diǎn)，以培育產(chǎn)業(yè)支柱和項(xiàng)目生態(tài)群為目標(biāo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將健康療養(yǎng)、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)、健康產(chǎn)品等業(yè)態(tài)聚集融合發(fā)展，形成一種健康的生活方式，構(gòu)建養(yǎng)身、養(yǎng)情、養(yǎng)顏、養(yǎng)心、旅游度假的全產(chǎn)品體系和山地生態(tài)型健康養(yǎng)生休憩度假區(qū)。加快實(shí)施相關(guān)交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極配合省市推進(jìn)照金至馬欄旅游軌道建設(shè)前期工作，完善石門(mén)山國(guó)家森 林公園基礎(chǔ)配套和養(yǎng)生、療養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)石門(mén)、馬欄 “ 天然氧吧 ” 與中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)與健康養(yǎng)生的有機(jī)結(jié)合，吸 引更多游客來(lái)旬邑觀(guān)光、休閑、體驗(yàn)、養(yǎng)生。同步實(shí)施石門(mén)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合保護(hù)能力提升建設(shè)項(xiàng)目、冰雪運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)項(xiàng) 目、石門(mén)山國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施改造提升等項(xiàng)目。
開(kāi)創(chuàng)全域旅游格局。 堅(jiān)持全域旅游發(fā)展方向，不斷深化旅游
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、挖掘資源特色，強(qiáng)化全域旅游體系建設(shè)，遵循 “ 景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、資源全域統(tǒng)籌、項(xiàng)目全域整合 ” 的理念，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)景區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣。按照 “ 全域旅游、全景旬邑 ” 的理念，科學(xué)設(shè)臵全域旅游線(xiàn)路，使每個(gè)村、每條路都成為旬邑文化的展示途徑。通過(guò)健康綠道和生態(tài)廊道以及多樣的環(huán)保交通方式，將縣域內(nèi)的核心景點(diǎn)串為一體，并帶動(dòng)沿路村莊，建設(shè)特色小項(xiàng)目，豐富游客旅途感官體驗(yàn)，引導(dǎo)游客深度參與。堅(jiān)持“旅游 + 農(nóng)業(yè)”
“旅游 + 創(chuàng)業(yè)”“旅游 + 文化”“旅游 + 體育”等發(fā)展思路，選點(diǎn)布線(xiàn)，連線(xiàn)成片，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)觀(guān)光游、康體養(yǎng)生游、農(nóng)耕體驗(yàn)游、休閑度假游等旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批星級(jí)休閑農(nóng)莊、特色民宿、特色村鎮(zhèn)，推進(jìn)觀(guān)光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū) 1個(gè)。
二、建設(shè)區(qū)域性特色產(chǎn)品物流聚集區(qū)
健全運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施、暢通運(yùn)輸渠道、縮短運(yùn)輸周期，破解農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售難題，依托高速出口，建設(shè) 5—8 個(gè)集游客服務(wù)、客運(yùn)服務(wù)、車(chē)輛維修、物流運(yùn)輸?shù)裙δ転橐惑w的交通運(yùn)輸綜合服務(wù)項(xiàng)目，大力提升運(yùn)輸服務(wù)水平。以高速路網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展物流配送，加快發(fā)展電子商務(wù)，形成區(qū)域物流聚集區(qū)。
大力推動(dòng)三個(gè)商貿(mào)圈建設(shè)。 以中山街商業(yè)綜合體和商業(yè)水街
商業(yè)綜合體兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，完善商業(yè)配套，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)， 提升商品質(zhì)量和檔次，做精縣城主城區(qū)商貿(mào)物流圈；以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園為核心，圍繞中藥材、中藥材種苗、中醫(yī)藥制劑等，做長(zhǎng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，做大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園商貿(mào)物流圈；遠(yuǎn)期以高端能化工業(yè)園區(qū)為核心，圍繞能源、能化工產(chǎn)品以及與此相關(guān)聯(lián)的物 流、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，做強(qiáng)能化工業(yè)商貿(mào)物流圈。
合理建設(shè)商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。 將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通主線(xiàn)建設(shè)相
結(jié)合，著力在交通樞紐所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)建設(shè)商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，在促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的同時(shí)，支持和保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的冷藏庫(kù)、產(chǎn)地冷庫(kù)、流通型冷庫(kù)；培育一批實(shí)力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，建立從源頭至終端的冷鏈物流 全鏈條質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，形成鎮(zhèn)辦全覆蓋、行政村覆蓋率達(dá)到 80% 以上的物流配送網(wǎng)絡(luò)。
大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。 持續(xù)鞏固 “ 全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣 ” 創(chuàng)建成果，完善 “ 公共服務(wù)、鎮(zhèn)村服務(wù)、電商培訓(xùn)、物流配送、 品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù) ” 六大電商服務(wù)體系，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)合作，積極引進(jìn)設(shè)立子公司。打造農(nóng)產(chǎn)品電商上行通道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品電商專(zhuān)區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品社交銷(xiāo)售平臺(tái)，結(jié)合電商體驗(yàn)館建設(shè)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鞏固提升已建成的鎮(zhèn)村電商服務(wù)站，加大對(duì)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和站點(diǎn)服務(wù)功能的提升。加快電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民 生服務(wù)等方面的重要作用，助力特色農(nóng)業(yè)與商貿(mào)物流、電子商務(wù)
融合發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)村電子商務(wù)交易額達(dá)到 5 億元以上。
第三篇 全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程
第六章實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施百村千戶(hù)萬(wàn)人增收計(jì)劃，以脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)、移民搬遷戶(hù)等為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)幫扶為導(dǎo)向，著力穩(wěn)就業(yè)增收入，切實(shí)提高低收入群體的收入水平，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同 繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造鄉(xiāng)村振興示范高地。
一、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
按照國(guó)家設(shè)立 “ 過(guò)渡期 ” 的要求，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，持續(xù)做好已脫貧人口的鞏固提升工作。繼續(xù)做實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、擴(kuò)大就業(yè)幫扶、加強(qiáng)扶貧協(xié)作，強(qiáng)化兜底保障，重點(diǎn)發(fā)展六大扶貧產(chǎn)業(yè)、暢通四條轉(zhuǎn)移通道、實(shí)施四大文明創(chuàng)建工程、筑牢五大保障 “ 基點(diǎn) ” ，努力推動(dòng) “ 三農(nóng) ” 發(fā)展邁上新高度。到 2022 年，脫貧家庭有致富產(chǎn)業(yè)，用水、用電、居住條件全面得到改善，享受較高水平的教育和醫(yī)療保障，無(wú)勞動(dòng)能力以及農(nóng)村弱勢(shì)困難群體都能得到社會(huì)化無(wú)縫救助。實(shí)施壯大鎮(zhèn)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣扶貧社區(qū)工廠(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人及新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目。到 2025 年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步
提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類(lèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，脫貧家庭人均可支配收入趕上或超過(guò)全縣農(nóng)村家庭人均可支配收入，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。采取定期回訪(fǎng)、周期監(jiān)測(cè)等手段，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。對(duì)已脫貧群體實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以村（社區(qū)）為單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立健全線(xiàn)上信息收集系統(tǒng)，全面掌握村（社區(qū)）范圍內(nèi)不穩(wěn)定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)的就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療等情況。對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶(hù)實(shí)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌做好合作醫(yī)療、低保、新農(nóng)保、移民搬遷、危房改造等工作，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，做實(shí)就業(yè)幫扶，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大蘇陜對(duì)口協(xié)作，挖掘產(chǎn)業(yè)援建深度，增強(qiáng)協(xié)作幫扶力度，提升幫扶實(shí)效。積極籌措各類(lèi)涉農(nóng)基金，建立與本級(jí)財(cái)力相適應(yīng)的鞏固脫貧專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)建防 止脫貧人口返貧、不穩(wěn)定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)致貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)
深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、民俗優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)要素跨界配臵，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
壯大新產(chǎn)業(yè)。 依托紅色、綠色、生態(tài)、鄉(xiāng)村、民俗、文化等
資源優(yōu)勢(shì)，在咸旬高速土橋、赤道、湫坡頭出口，合鳳高速石門(mén)出口及縣內(nèi)國(guó)道、省道沿線(xiàn)發(fā)展蘋(píng)果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀(guān)光體驗(yàn)園；在唐家、石門(mén)、馬欄、西頭等旅游景區(qū)及 4 個(gè)旅游示范村周邊發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村客棧；實(shí)施傳統(tǒng)手工藝振興計(jì)劃，推進(jìn)具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品提質(zhì)發(fā)展，在主要旅游景區(qū)、旅游示范村發(fā)展電子商務(wù)，銷(xiāo)售工藝品、剪紙、秦繡、土特產(chǎn)等旅游產(chǎn)品；在 4 個(gè)旅游示范村發(fā)展旅游商品生產(chǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?；在石門(mén)山國(guó)家森林公園、唐家民俗博物館、馬欄鹿野苑、 “ 畫(huà)里農(nóng)莊 · 百年西頭 ” 景區(qū)大力發(fā)展餐飲、娛樂(lè)、住宿為一體的農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工增收。利用閑臵農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)耕文化、加工體驗(yàn)、農(nóng)田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
培育新業(yè)態(tài)。 推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信
息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的跨界融合，創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新模式與新業(yè)態(tài)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 促進(jìn)智能農(nóng)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的精準(zhǔn)智能管理，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。打造基于 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，助力休閑農(nóng)業(yè)和一村一品快速發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值。
打造新模式。 打破傳統(tǒng)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展理念，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)
新，加快建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、新而活的 “ 農(nóng)字號(hào) ” 特色小鎮(zhèn)?？h城周邊村鎮(zhèn)，積極吸引高端要素集聚，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)產(chǎn)城有機(jī)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn)；自然環(huán)境秀麗村鎮(zhèn)，充分利用山水風(fēng)光，保持原真性、生態(tài)性，發(fā)展旅游、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)；歷史文化積淀深厚村鎮(zhèn)，延續(xù)文脈、挖掘內(nèi)涵，做強(qiáng)文化旅游、民族民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)保護(hù)文化 基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，打造特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮(zhèn) 5 個(gè)左右。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
改善人居環(huán)境，積極建設(shè)宜居家園。 持續(xù)鞏固新農(nóng)村建設(shè)成
果，按照 “ 因村施策、點(diǎn)面結(jié)合、示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn) ” 的原則，以村莊清潔行動(dòng)為抓手，以改善提升農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理、衛(wèi)生廁所改造為重點(diǎn)，打造一批 “ 望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁 ” 的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)民居住安全，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村垃圾治理工程，推行 “ 戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理
（有條件的也可由鎮(zhèn)處理） ” 的農(nóng)村垃圾處理模式，建立 “ 戶(hù)有垃 圾箱、村組有垃圾收集點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）有運(yùn)轉(zhuǎn)站、縣有填埋場(chǎng) ” 的 農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到
95% 以上。完善污水治理和運(yùn)行管理機(jī)制，力爭(zhēng)所有行政村生活污水得到有效治理。深入推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，加快農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造，實(shí)施糞污治理處臵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全面普及。加快農(nóng)村交通、通訊、電力、燃?xì)?、水利、清潔取暖和防震減災(zāi) 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成覆蓋農(nóng)村的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、 信息網(wǎng)和生態(tài)環(huán)保網(wǎng)。按照綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村 “ 百村示范 ” 創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等項(xiàng)目。到 2025 年，生態(tài)宜居新家園建設(shè)取得重要突破，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量 持續(xù)提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善。
吸引在外企業(yè)家、經(jīng)商人才歸鄉(xiāng)興業(yè)。 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)
農(nóng)業(yè)、休閑旅游、環(huán)境整治等項(xiàng)目。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土。鞏固拓展“土專(zhuān)家”、“田秀才”，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。建立新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士 “ 告老還鄉(xiāng) ” ，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。
培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。 以社會(huì)主義核心價(jià)
值觀(guān)為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村文化特色資源，將文化與旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造鄉(xiāng)村文化品牌。持續(xù)鞏固全民教育成果，大力弘揚(yáng)勤勞節(jié)儉、遵德守禮、孝親敬老等優(yōu)良品德和傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，讓農(nóng)民群眾成為優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德的 倡導(dǎo)者、踐行者。繼續(xù)實(shí)施 “ 美麗鄉(xiāng)村 · 文明家園 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深化“ 傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng) ” 道德實(shí)踐活動(dòng)，組織開(kāi)展 “ 家風(fēng)評(píng)議 ”“ 優(yōu)良家訓(xùn)進(jìn)萬(wàn)家 ” 活動(dòng)，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。開(kāi)展文明家庭、孝子孝媳、誠(chéng)
信村民、十星級(jí)文明戶(hù)等評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的濃厚氛圍。開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育等活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治氛圍，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、道德支撐力和文化凝聚力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。
四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理
強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)。 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，突出政治功能，提升組織能力，全面推進(jìn)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立軟弱渙散村黨組織整頓工作機(jī)制，定期排查和整頓軟弱渙散村黨組織，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理和村
干部任職資格縣級(jí)部門(mén)聯(lián)審，加強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。完善縣級(jí)示范培訓(xùn)、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委全員培訓(xùn)機(jī)制，全面提升黨員干部履職能力和服務(wù)水平。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，加強(qiáng)和完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，健全和落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升農(nóng)村基層治理水平。
推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。 全面鞏固 “ 掃黑除惡 ” 成果，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)
展環(huán)境。積極開(kāi)展普法活動(dòng)，舉辦鄉(xiāng)村法治講堂、模擬法庭、司法援助和開(kāi)展法制進(jìn)校園、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民法制意識(shí)。健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)，組建鄉(xiāng)村法律人才隊(duì)伍，開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法用法守法。
提升鄉(xiāng)村德治水平。 繼續(xù)深入開(kāi)展全民教育，實(shí)施鄉(xiāng)村德治
工程，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制和道德評(píng)議機(jī)制，以德育人、以文化人，廣泛宣揚(yáng)美德、引人向善，讓美德故事、道德理念在老百姓中口耳相傳，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)道德自覺(jué)。設(shè)立善行義舉榜，
展示鄉(xiāng)村評(píng)選的各類(lèi)道德模范、身邊好人事跡，用他們的事跡感染人、教育人、熏陶人。
五、全面深化農(nóng)村改革
加快推進(jìn) “ 三權(quán)分臵 ” 改革，完善承包地 “ 三權(quán)分臵 ” 制度，依托特色農(nóng)業(yè)資源、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)承包土地 “ 三權(quán)分臵 ” 辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，探索所有權(quán)、承包權(quán)不變前提下，以土地流轉(zhuǎn)等方式放活 “ 經(jīng)營(yíng)權(quán) ” ，實(shí)現(xiàn) “ 經(jīng)營(yíng)權(quán) ” 的價(jià)值最大化。積極探索宅基地 “ 三權(quán)分臵 ” 改革，加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。在嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的前提下，積極探索農(nóng)民閑臵宅基地、閑臵農(nóng)房的盤(pán)活路徑，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分臵 ” ，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適當(dāng)放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，在符合土地利用規(guī)劃前提下，允許農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地， 進(jìn)行單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員身份界定的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入平臺(tái)交易，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份改革，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
第四篇 積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局
第七章優(yōu)化國(guó)土空間 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持 “ 以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承 ”的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)施“強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)”支撐戰(zhàn)略，按照“城園一體、精致宜居、規(guī)范管理”的建設(shè)思路，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，不斷提升承載能力和城市品位，全力打造 “ 綠色、生態(tài)、宜居、
美麗 ” 的旬邑新縣城。
一、實(shí)施縣城更新行動(dòng)
以人為核心，建設(shè)美好城市，推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)中心城區(qū)拆舊建新和立面改造，科學(xué)布局改善西區(qū)老舊面貌，完善東區(qū)基層設(shè)施配套，挖掘東區(qū)發(fā)展?jié)撃埽娓纳瞥青l(xiāng)面貌和人居環(huán)境，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，全面提高我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
用心規(guī)劃城市。 完成《旬邑縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》編制工作，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，合理配臵各類(lèi)自然資源，劃定生態(tài)
保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條空間管控底線(xiàn)，形成協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展藍(lán)圖。全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，修編完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、人民防空等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保在建項(xiàng)目按要求建設(shè)人防設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的清查和征收工作。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)控空間界線(xiàn)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，做到“一個(gè)規(guī)劃管 到底”。在城市空間拓展上，按照 “ 項(xiàng)目支撐、開(kāi)發(fā)帶動(dòng)、提質(zhì)擴(kuò)容 ” 的思路，實(shí)施 “ 東擴(kuò)、西延、北聯(lián)、南限 ” 戰(zhàn)略，中心城區(qū)分為縣城和太村兩個(gè)片區(qū)，規(guī)劃用地 15 — 20 平方公里。其中：縣城片區(qū)—南止翠屏山山麓，西起 211 國(guó)道東風(fēng)橋，東至趙家洞。太村
片區(qū)—以園區(qū)為中心，直徑輻射 5 公里，進(jìn)一步拉大縣城框架。
完善配套設(shè)施。 以補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板為目標(biāo)，大力實(shí)施新型
城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步完善縣城路網(wǎng)布局，提高水、電、氣、暖以及文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給水平，加快布局 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市配套水平和承載力。重點(diǎn)抓好旬邑縣過(guò)境公路環(huán)線(xiàn)項(xiàng)目、城西綜合體、集中供熱二期、市民文化服務(wù)中心等項(xiàng)目，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升?！笆奈濉? 末縣城人均住房面積達(dá)到 30 平方米。
打造品質(zhì)縣城。 以打造關(guān)中最美縣為總攬，全面加強(qiáng)縣城更
新改造，持續(xù)提升縣城建設(shè)品質(zhì)和文化品位，大幅提升縣城建設(shè)軟實(shí)力。加強(qiáng)城市綠化，促進(jìn)生態(tài)宜居，實(shí)施城區(qū)綠化補(bǔ)植栽植 等項(xiàng)目，城市綠化覆蓋率提高到 39 % 。加強(qiáng)商業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)多元消費(fèi)，實(shí)施東城國(guó)際酒店、 TBK 商業(yè)中心、商業(yè)水街提升改造等 項(xiàng)目。優(yōu)化城市功能，豐富市民生活，實(shí)施全民健身中心項(xiàng)目、旬邑縣翠屏運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)項(xiàng)目。更新基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理效能，實(shí)施老舊小區(qū)改造、智慧城市、地下停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目，提升現(xiàn)代化水平。
細(xì)心管理城市。 加快智慧城管建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城
市管理中的綜合應(yīng)用，整合城市信息及公共管理資源，提升應(yīng)急處理能力，創(chuàng)造整潔、有序、和諧、優(yōu)美的城市環(huán)境。深入開(kāi)展城市公共空間治理，突出市容管理、交通管理、安全管理、市政設(shè)施管理等重點(diǎn)，強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平，注重資源節(jié)約利用，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。加快城市管理市場(chǎng)化，推進(jìn)政事分開(kāi)、管干分離，提升城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)文明風(fēng)尚宣傳教育，引導(dǎo)市民樹(shù)立城市
“主人翁”思想，主動(dòng)投入到城市管理中，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。從立體層面上加快縣城建設(shè)，使縣城成為關(guān)中城市群 東部城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶上的亮點(diǎn)城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到 2025 年，城區(qū)面積擴(kuò)至25 平方公里，人口達(dá)到 10 萬(wàn)人。
二、加快發(fā)展特色鎮(zhèn)區(qū)
立足鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，因
勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)差異化、個(gè)性化高質(zhì)量發(fā)展。
馬欄鎮(zhèn) 依托馬欄鎮(zhèn)依托馬欄紅色旅游資源及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，
重點(diǎn)打造“紅色馬欄〃康養(yǎng)之都”，使馬欄成為以紅色旅游為主題，以生態(tài)文化旅游為主體，以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，融入生態(tài)觀(guān)光、休閑度假、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、醫(yī)療康養(yǎng)等要素為一體的綜合型旅游名鎮(zhèn)、度假勝地。同時(shí)，推動(dòng)“萬(wàn)箱蜂、萬(wàn)畝菜、萬(wàn)畝藥”特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造關(guān)中鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)，走在全省前列。
湫坡頭鎮(zhèn) 按照打造“現(xiàn)代物流示范區(qū)、全域旅游示范區(qū)、田
園綜合示范區(qū)”的定位，發(fā)揮旬邑北高速出口區(qū)位優(yōu)勢(shì)和陜北公學(xué)紅色文化資源，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)及紅色休閑旅游，手工藝品制作，農(nóng)家樂(lè)接待服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和觀(guān)光采摘示范園，建成集市場(chǎng)交易、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀(guān)光采摘為一體的特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。
太村鎮(zhèn) 圍繞“瑯琊洼村三水一品養(yǎng)殖”建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、圍繞“唐家大院”建設(shè)觀(guān)光旅游示范區(qū)，圍繞“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)
商貿(mào)服務(wù)示范區(qū)、圍繞“高速公路”建設(shè)電商物流示范區(qū)，全力打造“生態(tài)、宜居、文明、創(chuàng)業(yè)、富?！蔽逦灰惑w的渭北高原名 鎮(zhèn)。
職田鎮(zhèn) 以“高效農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、社會(huì)和諧穩(wěn)鎮(zhèn)”
的發(fā)展思路，依托“萬(wàn)畝關(guān)中菜園”產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建發(fā)展以高山冷菜為主的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)工程；依托高端能化工業(yè)園和馬家堡紅色旅游基地，做大做強(qiáng)商貿(mào)旅游業(yè)，融合發(fā)展一、二、三產(chǎn)，實(shí)施商貿(mào)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)工程；依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生，實(shí)施和諧穩(wěn)鎮(zhèn)工程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)村美起來(lái)的奮斗目標(biāo)。
張洪鎮(zhèn) 圍繞建設(shè)“果業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”
三大目標(biāo)，實(shí)施“推廣新品種、新建示范園、改造老弱園、培育精品園”四大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。大力推 進(jìn)342 國(guó)道果庫(kù)集群建設(shè)，對(duì)老舊果庫(kù)進(jìn)行升級(jí)改造，建成縣域果 品集散基地。加快鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，增強(qiáng)承載能力，進(jìn)一 步活躍商貿(mào)物流，提升三產(chǎn)發(fā)展能力。
土橋鎮(zhèn) 立發(fā)揮西農(nóng)大蘋(píng)果實(shí)驗(yàn)站優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)以一季農(nóng)業(yè)、陜
果集團(tuán)、卓越農(nóng)場(chǎng)為龍頭的雙矮蘋(píng)果基地，做優(yōu)“馬欄紅”蘋(píng)果品牌，建成全縣優(yōu)質(zhì)雙矮蘋(píng)果育苗基地。依托溫氏集團(tuán)淡村種豬場(chǎng)、鎮(zhèn)頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)果畜聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、徒步旅行、風(fēng)電項(xiàng)目、姜嫄文化等資源優(yōu)勢(shì)，做大生態(tài)觀(guān)光、康養(yǎng)休閑、徒步旅行、民俗體驗(yàn)為一體的旅游產(chǎn)業(yè)。依 托傳統(tǒng)古鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建成彬淳旬區(qū)域商貿(mào)物流中心。 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié) 合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工銷(xiāo)售服務(wù)體系。
鄭家鎮(zhèn) 重點(diǎn)推動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以綠色無(wú)公害蘋(píng)果種植
為主，同時(shí)與特色養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)特色養(yǎng)殖擴(kuò)大規(guī)模、食用菌產(chǎn)業(yè)多村并進(jìn)、生產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展，形成果—畜—菌生態(tài)循 環(huán)型農(nóng)業(yè)。
清塬鎮(zhèn) 依托石門(mén)山國(guó)家森林公園和石門(mén)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園
的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色生態(tài)游、休閑觀(guān)光游和農(nóng)家樂(lè)接待服務(wù)，推廣宣傳石門(mén)土豆、薄皮核桃、糯玉米、綠殼雞蛋、大榛子等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)把中藥材、綠色無(wú)公害蘋(píng)果種植與生豬養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，形成果 — 畜 — 沼生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、石門(mén)山森林生態(tài)康養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
底廟鎮(zhèn) 立足區(qū)位特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)特色，以“ e+7 ”為發(fā)展思路，全力培育電商大戶(hù)，做大做強(qiáng)蘋(píng)果、瓜果蔬菜、中藥材、花椒、大蔥、大榛子、畜牧養(yǎng)殖七大產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打響做亮“果蔬之鄉(xiāng)、秦隴重鎮(zhèn)” 名片。
城關(guān)街道辦事處 按照“一核三帶”戰(zhàn)略布局謀劃發(fā)展，大力
發(fā)展以縣城為核心的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以 211 國(guó)道沿線(xiàn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，以旬馬路沿線(xiàn)為重點(diǎn)的觀(guān)光旅游經(jīng)濟(jì)帶，以旬第路沿 線(xiàn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代中藥材、中蜂等林下經(jīng)濟(jì)帶，以此構(gòu)建特色鮮明、 鏈條完善的空間發(fā)展布局，形成區(qū)域分工明確、發(fā)展布局合理的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加速推進(jìn)新基建
一、構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)
搶抓中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重大機(jī)遇，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、信息互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)保障水平。
鞏固交通發(fā)展成果、提升公路等級(jí)、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、保持交通事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，按照 “ 超前謀劃，高點(diǎn)定位 ” 的要求，以提高交通運(yùn)力為重點(diǎn)，集中建設(shè)對(duì)外運(yùn)輸主干線(xiàn)，形成以高速公路為主干、國(guó)省干線(xiàn)為骨架，縣鄉(xiāng)公路為支脈，通村公路及專(zhuān)用公路為補(bǔ)充的公路交通體系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升縣域內(nèi)鎮(zhèn)辦之間及鎮(zhèn)辦與縣城、煤礦企業(yè)與縣城連接的公路等級(jí)。努力爭(zhēng)取煤炭鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目盡早付諸實(shí)施，加快構(gòu)建“一鐵兩高”快捷路網(wǎng)格局，爭(zhēng)取建設(shè)金鎖關(guān)至馬欄至赤道高速公路，構(gòu)建旬邑交通運(yùn)輸發(fā)展的核心骨架；配合做好旬邑通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作，提升公路的服務(wù)質(zhì)量，建成一流的旬邑綜合交通體系。
加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。 持續(xù)抓好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，以?xún)?yōu)化路網(wǎng)結(jié)
構(gòu)、提高公路等級(jí)為重點(diǎn)，加快建設(shè) G327 旬黃界至轉(zhuǎn)角段二級(jí)公路、 G342 旬邑轉(zhuǎn)角至職田段二級(jí)公路、縣城北環(huán)線(xiàn)紙坊至小塔段二級(jí)公路、張洪至排廈三級(jí)公路、國(guó)道 211 旬邑縣城至旬淳界段改建工程、野炭二級(jí)公路、職文三級(jí)公路等。按照 “ 四好農(nóng)村路 ”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造提升通村道路，由 “ 通暢 ” 向 “ 美麗 ” 轉(zhuǎn)變。加快提升縣域內(nèi)國(guó)省道干線(xiàn)及鎮(zhèn)區(qū)之間連接線(xiàn)的公路等級(jí)，對(duì)縣域內(nèi)縣鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)美化、綠化，不斷提升我縣道路通行能力和水平。 “ 十四五 ” 期間，努力提升通村公路等級(jí)，現(xiàn)有通村公路提升為三級(jí)公路，計(jì)劃實(shí)施 178 公里，其中道路拓寬 140 公里，新建 38 公里。
規(guī)范抓好公路養(yǎng)護(hù)。 提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本，確
保公路完好、順暢。嚴(yán)格按照《陜西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦法》《陜西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。加大養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)械配臵，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，搞好日常養(yǎng)護(hù)。對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇信譽(yù)度好、管理水平高、施工質(zhì)量有保證的企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。通村公路養(yǎng)護(hù)繼續(xù)采用鎮(zhèn)村二級(jí)為養(yǎng)護(hù)主體、縣區(qū)負(fù)責(zé)大修保養(yǎng)的方式，同時(shí)加大通村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。
加快馬欄通用機(jī)場(chǎng)前期工作。 按照國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)
戰(zhàn)略發(fā)展方向，積極爭(zhēng)取馬欄通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，與現(xiàn)有的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、規(guī)劃建設(shè)的高端能化工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和對(duì)接，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)和核心，圍繞物流集散等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)配套建設(shè)相應(yīng)的附屬設(shè)施，打造特色航空小 鎮(zhèn)。
二、建立安全有效的水利保障體系
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，按照 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞提升水安全保障能力，構(gòu)建和完善水旱災(zāi)害防御、水資源配臵、水資源保護(hù)及河湖健康保障，涉水事務(wù)監(jiān)管四大體系。
加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè) 。全面提高水安全保障能力，完
成三水河紙坊至柏嶺寺段堤防建設(shè)，使三水河從柏嶺寺到縣城段 達(dá)到 30 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，確?？h城安瀾。啟動(dòng)實(shí)施姜家河石溝水 庫(kù)以下至指甲坡口段防洪工程，提高姜家河防洪能力，提升姜家河生態(tài)水平。完成螞蟻溝口防洪工程建設(shè)，全面提升工程措施在防汛抗旱工作中的作用。
加快水資源配臵管理體系建設(shè)。 嚴(yán)格水資源管理，實(shí)行用水
總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線(xiàn) ” 管理制度。灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到 0.61 左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 65% 左右，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定，地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。提高地表水取用水比例，降低地下水取用水比例，建成螞蟻溝水庫(kù)，形成和柏嶺寺水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，將柏嶺寺水庫(kù)的水量向青村能化園用水調(diào)劑。建成王家咀水庫(kù)，作為職田供水工程的備
用水源，將柏嶺寺水庫(kù)分配給職田塬區(qū)供水指標(biāo)向能化工業(yè)發(fā)展調(diào)劑，形成三庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，提高水資源配臵水平。
加快農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)。 全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利發(fā)展基
礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)模化為主體的農(nóng)村供水工 程體系，建立健全農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效管理體制，全面改造提升 25萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保水質(zhì)、水量、方便程度、保證率 全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面提高管理水平。新增工程供水量 200 萬(wàn)噸 / 年，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到 95% 以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 100% ，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，集中供水率達(dá)到 99% 以上，供水保障率達(dá)到 95% 以上。配套建設(shè)一批以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的節(jié)水灌溉工程。
完善河湖長(zhǎng)制體系建設(shè)， 全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，
地下水開(kāi)采保持平穩(wěn)，水生態(tài)空間得到保護(hù)，河湖生態(tài)水量有效 保障。開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，新增水土保持治理面積 152 平方公里，水土流失治理面積占總土地面積比例持續(xù)下降，水土流失得到控制。
三、完善能源電氣保障體系
以滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)用電需求、提高可靠性、促進(jìn)智能化為目標(biāo)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升供電能力。加快光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能 源建設(shè)步伐。新建 110 千伏輸變電工程 2 座。 “ 十四五 ” 末城鎮(zhèn)供電可靠率達(dá)到 99.8% ，農(nóng)村達(dá)到 99.7% ；電壓合格率城鎮(zhèn)達(dá)到98.8% ，農(nóng)村 97.0% 。電網(wǎng)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，電網(wǎng)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大提升，建成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)完善、供電能力充裕、技術(shù)裝備先進(jìn)、信息采集全面、配電用電智能的新型現(xiàn)代化配電網(wǎng)。力爭(zhēng)風(fēng)力年發(fā)電量 達(dá)到3.2 億千瓦時(shí)、光伏年發(fā)電量 1.2 億千瓦時(shí)。
四、加快建設(shè) “ 智慧旬邑 ”
提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。 加快以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快通訊基站的改造和升級(jí)，提高基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)的帶寬和傳輸速率，完善邊遠(yuǎn)山區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)，鞏固和擴(kuò)大村村通廣播電視覆蓋范圍，加快普及光纖到村入戶(hù)，實(shí)現(xiàn)
無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村及其他公共區(qū)域全覆蓋，加快整合網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 “ 三網(wǎng)融合 ” ，逐步擴(kuò)大農(nóng)村 5G 技術(shù)的對(duì)接推廣。
推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)及應(yīng)用。 以信息資源整合為抓手，積
極推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)融合，深化應(yīng)用共享，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。以網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作管理為重點(diǎn)，積極實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心升級(jí)改造等項(xiàng)目。積極推進(jìn)公安執(zhí)法、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法、市政設(shè)施、水利林業(yè)等領(lǐng)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合銜接。加強(qiáng)中介傳輸基站的布設(shè)密度和農(nóng)村免費(fèi) WIFI 建設(shè)進(jìn)度，積極實(shí)施智慧交通、智慧旅游、智慧光網(wǎng)、智慧電網(wǎng)、智慧礦山、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧水務(wù)、智慧生態(tài)、智能社區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，為群眾提供網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上體檢、創(chuàng)業(yè)培育，線(xiàn)上資訊獲取等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿，讓群眾享受更為廣泛的信息化服務(wù)，提高生產(chǎn)生活便捷化程度。
第五篇 全力打造改革開(kāi)放新高地
第九章深化改革創(chuàng)新 厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)
一、打造一流營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)定不移支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造重商、親商、安商、富商濃厚氛圍，構(gòu)建公平、開(kāi)放、有序、 便捷健康高效的發(fā)展環(huán)境。全力支持新簽約項(xiàng)目和落地項(xiàng)目，切 實(shí)做到誠(chéng)信招商、誠(chéng)信待商、誠(chéng)信留商。推行企業(yè)“墻內(nèi)事幫辦、 墻外事包辦”，健全企業(yè)“24小時(shí)平靜工作日”制度，爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)項(xiàng)目“五星服務(wù)員”，著力破解“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”等 難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”， 提高一網(wǎng)通辦水平。持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，切實(shí)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)商務(wù)規(guī)則與國(guó)際接軌，為招商引資企業(yè)、商務(wù)人才及外來(lái)專(zhuān)家提供良好營(yíng)商、辦公和生活配套服務(wù)，吸引更多企業(yè)和資本，投資旬邑、落戶(hù)旬邑、建設(shè)旬邑，促進(jìn)旬邑高 質(zhì)量發(fā)展。
二、完善財(cái)稅金融體系
按照市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全縣級(jí)政府財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立全口徑預(yù)算體系，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，積極化解政府債務(wù)，努力建成權(quán)責(zé)清晰、體系完整、績(jī)效導(dǎo)向明確的現(xiàn)代財(cái)政管理制度。創(chuàng)新預(yù)算管理方式，積極構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配臵效率和使用效益?！笆奈濉逼陂g，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重資金績(jī)效，規(guī)范收支管理，樹(shù)立過(guò)緊日子思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約，構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。積極落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠財(cái)稅政策，以醫(yī)藥食品、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流等為重點(diǎn)，持續(xù)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。深入推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治，引領(lǐng)保障高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化不斷取得新成績(jī)、開(kāi)創(chuàng)新局面，更好發(fā)揮稅收在縣域經(jīng)濟(jì)治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。支持普惠金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，積極推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，不斷建立完善金融監(jiān)管制度。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)先保障干部職工工資、法定民生項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支出，優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧成果鞏固、基本民生改善、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域財(cái)政支出，確保新增財(cái)力80%以上用于民生。
三、加快轉(zhuǎn)變政府職能
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。優(yōu)化政府職責(zé)體系
和政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村便民大廳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)模式，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭(zhēng)利等問(wèn)題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，大力保障和改善民生，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
第十章 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
一、積極融入新發(fā)展格局
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，釋放更大消費(fèi)潛力，適應(yīng)和創(chuàng)造更多市場(chǎng)需
求，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，擴(kuò)大流通空間，以中醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑康養(yǎng)服務(wù)、文化體育旅游活動(dòng)等為特色，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的良性循環(huán)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮我縣區(qū)位、交通、特色文旅等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資力度，提
升資源要素配臵能力，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，深度融入“一帶一路”，不斷增強(qiáng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力，為加快形以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
二、持續(xù)擴(kuò)大有效投資
持續(xù)鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照需求側(cè)要求，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、高端能化工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等為中心，大力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目策劃、招商引資和項(xiàng)目落地，實(shí)施“百項(xiàng)千億”爭(zhēng)資擴(kuò)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招引重大項(xiàng)目百個(gè)以上，到2025年達(dá)到500億以上，2035年突破1000億元，以龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激活民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)增量投資用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板。積極探索縣域投融資新模式，堅(jiān)持將招商引資與招才引智相結(jié)合，投資與人才并重，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與投資辦廠(chǎng)相互促進(jìn)，在引進(jìn)投資的同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)，提高收入，增 強(qiáng)發(fā)展后勁。
三、提高招商引資水平
發(fā)揮旬邑交通路網(wǎng)新優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策，不斷深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的交流合作，構(gòu)建旬邑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放邁出更大步伐。加快融入大西安都市圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和深度融合，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備、推介等環(huán)
節(jié)，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)媒體、社交媒體、社會(huì)力量，全方位、多角度宣傳推介旬邑優(yōu)勢(shì)資源和投資環(huán)境，吸引更多投資者關(guān)注旬邑、投資旬邑，建設(shè)旬邑。創(chuàng)新招商引資方式，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)、知名企業(yè)來(lái)旬邑投資，把招商引資同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，建立“縣 級(jí)統(tǒng)籌、企業(yè)主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源共享、平臺(tái)共享”新機(jī)制，不斷提升招商引資工作水平。
四、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
不斷增強(qiáng)消費(fèi)在搞活城鄉(xiāng)市場(chǎng)、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)中的作用，實(shí)施百企千戶(hù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃，多措并舉，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，激活潛在消費(fèi)。積極發(fā)展健康、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、育幼等服務(wù)消費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)、休閑、文化旅游消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)民眾消費(fèi)觀(guān)念與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的契合，積極推動(dòng)無(wú)接觸消費(fèi)模式創(chuàng)新，線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)雙向提速，引導(dǎo)遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線(xiàn)文化娛樂(lè)、可穿戴設(shè)備、智能家居等新型消費(fèi)加速成長(zhǎng)。積極倡導(dǎo)、大力推進(jìn)以綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑、新能源汽車(chē)應(yīng)用等為重點(diǎn)的綠色消費(fèi)，加快建設(shè)、正確引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體健康發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流配送站點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的覆蓋面。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造安全放 心的消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。力爭(zhēng)“十四五”期間引進(jìn)2
—3個(gè)10億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和文化旅游類(lèi)項(xiàng)目。
第六篇 努力實(shí)現(xiàn)民生福祉新提升
第十一章 繁榮發(fā)展文化事業(yè) 滿(mǎn)足人民需求
一、提高社會(huì)文明程度
深入開(kāi)展黨的創(chuàng)新理論宣傳，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，深入實(shí)施文體惠民工程，讓社會(huì)的文化氛圍更加濃厚。全面做好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作，加快建設(shè)縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鎮(zhèn)辦新時(shí)代文明實(shí)踐所、行政村新時(shí)代文明實(shí)踐站，確保陣地資源整合到位、體制機(jī)制健全到位、服務(wù)群眾精準(zhǔn)到位，把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成為學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺(tái)、加強(qiáng)基層思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地、培養(yǎng)時(shí)代新人和弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的精神家園、開(kāi)展中國(guó)特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺(tái)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建文明和諧清朗網(wǎng)絡(luò)空間，全面提高 社會(huì)文明程度。
二、守好精神文化家園
傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命文化。 馬欄是習(xí)仲勛等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家長(zhǎng)期生活和戰(zhàn)斗過(guò)的地方，書(shū)寫(xiě)了光榮的革命歷史，孕育形成了“黨的利益在第一位，為人民群眾謀福利”的馬欄精
神，馬欄精神與延安精神一脈相承，是共產(chǎn)黨人初心和使命的見(jiàn)證。我們要守好精神文化家園，大力弘揚(yáng)馬欄精神，用馬欄精神對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念、價(jià)值取向教育，用馬欄精神對(duì)黨員干部進(jìn)行思想作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)的求實(shí)精神教育，使馬欄精神發(fā)揚(yáng)光大，使紅色基因世代相傳，使馬欄精神成為廣大黨員干部、人民群眾振奮精神、干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。進(jìn)一步弘揚(yáng)革命文化，統(tǒng)籌宣傳、黨史、教育、黨校、文旅等資源，加強(qiáng)對(duì)馬欄革命史的研究，在理論研究的立項(xiàng)、資金、組織保障與成果轉(zhuǎn)
化上吹響集結(jié)號(hào)，打好組合拳，研究出一批有影響、能轉(zhuǎn)化的理論成果，編纂出版一批紅色文化叢書(shū)，使文化傳承與精神凈化相輔相成，相得益彰。定期邀請(qǐng)作家名人來(lái)旬實(shí)地采風(fēng)、創(chuàng)作報(bào)道，孕育創(chuàng)作一批紅色文藝精品。以馬欄干部學(xué)院、馬欄革命紀(jì)念館為主陣地，大力開(kāi)展馬欄精神、紅色文化宣傳宣講，廣泛開(kāi)展傳承紅色基因“六進(jìn)”活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、黨史研究人員、黨校教師等群體開(kāi)展宣傳宣講活動(dòng)，將旬邑的紅色歷史、紅色故事、紅色書(shū)籍、紅色基因送到田間地頭、送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、送入群眾心中。進(jìn)一步提升紀(jì)念館展陳水平，建設(shè)一支高水平解說(shuō)隊(duì)伍、研究隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)系列黨性教育課程，辦好特色黨性教育基地，真正 讓馬欄精神放射出新的時(shí)代光芒。
保護(hù)文化遺存，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 實(shí)施文化保護(hù)傳承利用
工程，實(shí)施鄉(xiāng)村文脈保護(hù)和傳承計(jì)劃，加強(qiáng)歷史文化、三秦文化、 關(guān)中文化中優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、民俗文化中優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)研究，深度挖掘遺存文化的潛在優(yōu)勢(shì)，讓古文明在新時(shí)代迸發(fā)出更加燦爛的火花。加大古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、革命舊址和遺跡等保護(hù)力度。實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，加快鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村、農(nóng)村文化大禮堂（廣場(chǎng)）和文化大院建設(shè)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善傳承人隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)非物質(zhì)文化傳承基地，實(shí)施傳統(tǒng)工藝美術(shù)振興計(jì)劃，支持旬邑彩貼剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)作符合時(shí)代要求、具有影響力的非遺文藝作品。到2025 年，全縣城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系更加完善，文化旅游融合程度顯
著加深，精神文化標(biāo)識(shí)的傳播度和影響力進(jìn)一步彰顯。
三、提升公共文化服務(wù)水平
健全和完善優(yōu)秀文化的傳播體系，多層面推進(jìn)先進(jìn)文化浸染路徑。全力推動(dòng)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，做好公共圖書(shū)館、文化館建設(shè)工作，持續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全面建成達(dá)標(biāo)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。依托馬欄紅色文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化與旅游、歷史、商貿(mào)融合發(fā)展。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善傳承人隊(duì)伍建設(shè)，支持旬邑彩貼剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)作符合時(shí)代要求、具有影響力的非遺文藝作品。積極開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，以鄉(xiāng)村大舞臺(tái)為載體，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾“自創(chuàng)自辦、自編自演、自?shī)首詷?lè)”。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部、棋藝社等文化社團(tuán)。開(kāi)展鄉(xiāng)村文化好 劇本、好叢（圖）書(shū)、好詩(shī)歌、好畫(huà)作、好歌曲等有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)， 鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化精品力作不斷呈現(xiàn)。做好文物保護(hù)工作，加大文物 保護(hù)力度，加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)。
四、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
積極挖掘旬邑地域文化的商業(yè)價(jià)值，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)。讓文化軟實(shí)力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力翼羽。深度打造馬欄紅色小鎮(zhèn)。以馬欄革命精神教育為引領(lǐng)，開(kāi)展馬欄革命精神研學(xué)研修、建設(shè)馬欄紅色革命教育基地。依托綠色旬邑的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色文化產(chǎn)業(yè)。以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造綠色康養(yǎng)-中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)-文化-旅游融合發(fā)展。依托旬邑獨(dú)特的歷史文化元素，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。挖掘庫(kù)淑蘭剪紙中人物形象的文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)栒子木文化產(chǎn)品，打造詩(shī)經(jīng)文化體驗(yàn)區(qū)，活化詩(shī)經(jīng)中的古豳之風(fēng)等，促進(jìn)文化旅游深度融合，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全域旅游新格局。組建旬邑縣文化產(chǎn)業(yè)投資公司，探索縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。到2025年，建成2-3個(gè)投資額在千萬(wàn)元以上 的規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè) 提升幸福指數(shù)
一、實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全完善常態(tài)化供需對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)援企穩(wěn)崗、用工保障、技能培訓(xùn)等有效措施，建立就業(yè)公共服務(wù)體系和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，通過(guò)主導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力群體就業(yè)；建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系和穩(wěn)就粘精準(zhǔn)幫扶體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶和城鄉(xiāng)就業(yè)支持政策體系，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及脫貧戶(hù)、易地搬遷戶(hù)、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。深入開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，以家政、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深開(kāi)展，支持更多進(jìn)城務(wù)工人員到咸陽(yáng)、西安等周邊城市就業(yè)；充分利用蘇陜協(xié)作等幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)更多人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安臵，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng) 險(xiǎn)。
二、辦好人民滿(mǎn)意的教育
落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。 大力發(fā)展素質(zhì)教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，深化教育改革創(chuàng)新，貫徹落實(shí)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)
教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，打造渭北教育名縣，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好國(guó)家
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，加大投入，整合資源，優(yōu)化布局，持續(xù)擴(kuò)大城區(qū)學(xué)位供給，完成 36 個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。其中，城區(qū)主要以新建為主，加快恒大中學(xué)一期內(nèi)部設(shè)施設(shè)備配臵，推進(jìn)東區(qū)小學(xué)、東區(qū)幼兒園、西區(qū)幼兒園等項(xiàng)目，完成城關(guān)中學(xué)和東關(guān)小學(xué)整體搬遷，全面消除義務(wù)教育大班額，提升城區(qū)教育承
載能力，更好解決“縣城擠，入園難”的問(wèn)題。塬區(qū)主要以改造提升為主，辦好現(xiàn)有中學(xué)、中心小學(xué)、九年制寄宿學(xué)校和公辦中心幼兒園。大力支持鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量投資興辦學(xué)校，有效擴(kuò)大教育資源總量，構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。
促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。 加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代思政教育、體育教
育、美育教育和勞動(dòng)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新融合發(fā)展、特殊教育全納融合發(fā)展，完善全民終身學(xué)習(xí)體系，持續(xù)推進(jìn)教育公平，辦好人民滿(mǎn)意教育。
三、健全多層次社會(huì)保障體系
完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，全力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會(huì)保險(xiǎn)參保率。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇
水平。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)受益面，及時(shí)足額落實(shí)和兌付各項(xiàng)社保待遇，確保城鄉(xiāng)居民都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)紅利。積極做好社?；鸨O(jiān)督檢查，防止欺詐、冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為發(fā)生，筑牢社?；鸢踩W(wǎng)，切實(shí)提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)能力，守住保障群眾基本生活和基本權(quán)益這一民生底線(xiàn)，讓人 民群眾的獲得感更加充足。
健全社會(huì)救助體系。 繼續(xù)完善以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)制度為
基礎(chǔ)，臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，其他各項(xiàng)救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)退即退和應(yīng)保盡保；落實(shí)漸退幫扶和分類(lèi)施保政策，對(duì)收入不穩(wěn)定、增收能力弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)高脫
貧戶(hù)，及時(shí)跟進(jìn)臨時(shí)救助政策，對(duì)喪失勞動(dòng)力的老弱殘等特殊群 眾繼續(xù)落實(shí) “ 兜底 ” 救助。到 2025 年，全縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全市平均水平，特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 80% 以上，讓人民 群眾的幸福感更可持續(xù)。
加快養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。 全面貫徹落實(shí)中省市關(guān)于養(yǎng)老
服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能， 構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建 立健全高齡失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，做到 “ 低端養(yǎng)老有保障，中端養(yǎng)老有市場(chǎng)，高端養(yǎng)老有品牌 ” ，有效滿(mǎn)足全縣老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。進(jìn)一步加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，完善縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。
保障婦女未成年人殘疾人合法權(quán)益。 完善婦幼健康服務(wù)體系，提高婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提升農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和困難殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障政策由救助補(bǔ)貼向制度化、機(jī)制化發(fā)展，殘疾人基本公共服務(wù)
向均等化、普惠化、便捷化發(fā)展，殘疾人權(quán)益保障向精準(zhǔn)化、法治化發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民間資本參與殘疾人事業(yè)發(fā)展并建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
健全完善退役軍人服務(wù)體系。 全面做好退役軍人思想教育、
移交安臵、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、褒揚(yáng)紀(jì)念、權(quán)益維護(hù)等工作，全面落實(shí)退役士兵各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策。鞏固深化全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，不斷提升雙擁工作水平。
完善住房保障機(jī)制。 以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善以公共租賃型住房為主的住房保障體系，健全保障性住房管理制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、使用、退出等全過(guò)程管理，確保保障性住房配租政策程序合理、公開(kāi)透明，加快改善困難群眾居住條件，著力解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房人員和符合條件的外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房保障需求，有效解決困難群眾住房問(wèn)題。
四、全面推進(jìn)健康旬邑建設(shè)
強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。 以健康旬邑建設(shè)為目標(biāo)，建立集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮體系。堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)
生事業(yè)投入機(jī)制。突出預(yù)防和救援兩個(gè)責(zé)任，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估與決策機(jī)制，升級(jí)和拓展疾病預(yù)測(cè)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)，健全傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣醫(yī)院傳染病科和縣疾控中心應(yīng)急處臵暨檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?xiàng)目建設(shè)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處臵能力和疫情防控救治能力。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)，用于支撐突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、監(jiān)測(cè)、流調(diào)、溯源、防控、救治以及資源調(diào)配。建立
疫情防控保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)度體系，確保應(yīng)急物資保障有序有力。加大公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及力度，建設(shè)面向公眾的急救培訓(xùn)體系，提高普通居民急救能力，提升公眾對(duì)常見(jiàn)公共衛(wèi)生事件自我防范知識(shí)知曉率。
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。 繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面
深化縣域醫(yī)共體改革，擴(kuò)大縣域醫(yī)共體試點(diǎn)范圍，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村緊密型醫(yī)聯(lián)體一體化管理，不斷推進(jìn)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)診療，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，讓群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深化推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，不斷探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，建立覆蓋診斷、治療、財(cái)務(wù)、人力資源、成本管理的現(xiàn)代化信息管理制度，推動(dòng)醫(yī)院精細(xì)化管理。繼續(xù)推進(jìn)人事薪酬制度改革。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。堅(jiān)持 “ 人才強(qiáng)醫(yī) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，把專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵，繼續(xù)實(shí)施醫(yī)學(xué)類(lèi)本科生和專(zhuān)科類(lèi)衛(wèi)生人才招聘、農(nóng)村定單定向招生計(jì)劃等政策，充實(shí)衛(wèi)生健康隊(duì)伍。提升中 醫(yī)藥服務(wù)能力。到2025 年，居民健康水平進(jìn)一步提升，醫(yī)療服務(wù) 體系進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)均衡的公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，人民群眾的生命質(zhì)量大幅提高，健康安全得到有效保障。
第十三章 創(chuàng)新社會(huì)治理體系 建設(shè)平安旬邑
認(rèn)真落實(shí)平安中國(guó)、依法治國(guó)各項(xiàng)部署要求，積極推進(jìn)縣域社會(huì)治理改革，健全完善共建共治共享基層社會(huì)治理體系，全力維護(hù)政治安全，確保社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福，為建設(shè)更高水平平安
旬邑、法治旬邑奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)
著力維護(hù)國(guó)家政治安全。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育， 增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范化解機(jī)制。遵守國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，強(qiáng)化國(guó)家安全執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。深化掃黑除惡、反恐怖專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極開(kāi)展邪教人員轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)基層反邪教宣傳教育，全力做好涉邪教風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處臵。扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)上主權(quán)空間對(duì)敵斗爭(zhēng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。
確?？h域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。建立健全防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處臵能力，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)水利、通訊、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法集資，防范 企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升社會(huì)治理能力和治理水平。
完善安全生產(chǎn)治理體系。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，積極推進(jìn)煤礦安全、道路交通安全、安全生產(chǎn)等監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系， 健全應(yīng)急消防救援指揮體系和事故隱患排查治理體系建設(shè)，完善
安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。到
2025年，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制基本形成，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任得到落實(shí)，安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”嚴(yán)格控制在市政府下達(dá)的范圍以?xún)?nèi)，安全 監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高。
提升食品藥品安全水平。始終把牢食品藥品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定這一主旨，堅(jiān)決遏制遏制源頭污染，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動(dòng)的規(guī)范指導(dǎo)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，守住農(nóng)產(chǎn)品的安全出口；加強(qiáng)安全執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化開(kāi)展食品市場(chǎng)、校園及周邊食品、傳統(tǒng)節(jié)慶特色食品專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)制售假劣食品、藥品、 化妝品、醫(yī)療器械等大要案件的查處力度，嚴(yán)守食品藥品安全“進(jìn) 口”；健全食品藥品安全防范網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，建立完善食品藥品安全電子監(jiān)管追溯系統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，為群眾食品藥品的安全使用提供全過(guò)程、全鏈條保障。
完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化， 有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)，完善立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理，深入實(shí)施“破小案、暖民心”工程，嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。廣泛應(yīng)用“雪 亮工程”，織牢穩(wěn)定安全“天羅地網(wǎng)”。
二、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，提升社會(huì)管理水平， 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，深化訴源治理，大力開(kāi)展陽(yáng)光信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)和法治信訪(fǎng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，妥善解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、新建住宅小區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)臵，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)全覆蓋。健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、“三資” 管理的監(jiān)督。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織依法有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能，積極參與社會(huì)治理和提供社會(huì)服務(wù)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共 享基層管理服務(wù)平臺(tái)。
三、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持人大及其常委會(huì)依法行使詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、執(zhí) 法檢查、聽(tīng)取和審議有關(guān)部門(mén)工作報(bào)告以及預(yù)算審查等監(jiān)督職權(quán)， 支持人民政協(xié)按章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)基層民主，完善村民自治、居民自治和以職工代 表大會(huì)、廠(chǎng)務(wù)（校務(wù)、院務(wù)）公開(kāi)、集體協(xié)商等為基本形式的企
事業(yè)民主管理制度，推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，弘揚(yáng)社區(qū)廉政文化，夯實(shí)社區(qū)黨組織堡壘。加強(qiáng)村兩委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)力度，確保按時(shí)、順利完成換屆任 務(wù)。
四、全面推進(jìn)依法治縣
全面啟動(dòng)和推進(jìn)“八五”普法，積極開(kāi)展省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，完善重大決策規(guī)則和程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定重大決策法定程序，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。深化行政執(zhí)法體制改革，完善政府行政執(zhí)法管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)，提升政府公信力。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法制文化，扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法制觀(guān)念，形成守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪制度機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系、依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。到2025年，全縣嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)推進(jìn)，政府治理體系日益健全，司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效建立，尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治縣新格局初步形成，法治旬邑建設(shè)取得明顯成效。
第十四章 踐行“兩山”理論 促進(jìn)人與自然和諧共生
全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為抓手，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗旬邑。
一、涵養(yǎng)生態(tài)資源
全面貫徹落實(shí)中省市縣關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面決策部署，堅(jiān)持打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持治企、減煤、控車(chē)、抑塵、禁燃“五管齊下”，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值和陜西省地方排放標(biāo)準(zhǔn)，抓好工業(yè)污染深度治理，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、末端治理，綜合發(fā)力。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，削減污染負(fù)荷。積極配合做好產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理等工作，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，強(qiáng)力保衛(wèi)藍(lán)天白云。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”，常態(tài)化、制度化開(kāi)展巡河查水工作，嚴(yán)厲打擊破壞河道水生態(tài)形為，堅(jiān)持點(diǎn)源治理與面源控制相結(jié)合、控源截污與流域治理相結(jié)合、集中式污水處理廠(chǎng)與小型分散式污水處理設(shè)備相結(jié)合，規(guī)范運(yùn)行城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施，多措并舉解決水污染問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展全縣集中式飲用水水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)全縣煤炭、醫(yī)藥等企業(yè)集聚區(qū)地下水污染防控，確保境內(nèi)河道水質(zhì)量總體穩(wěn)定在III類(lèi)以上，傾力呵護(hù)碧水清流。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)加大危險(xiǎn)廢物管理督查考核力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物利用處臵項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。加大聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力度，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、排放、 傾倒、處臵危險(xiǎn)廢物等違法行為。深入開(kāi)展土壤污染防治，實(shí)施
“藥肥雙減”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查
信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查及采樣調(diào)查。爭(zhēng)取亞行貸款、中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，在馬欄河國(guó)家濕地公園實(shí)施生態(tài)治理與保護(hù)項(xiàng)目，恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積，全力守護(hù)凈土沃田。
打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“林長(zhǎng)制”，積極實(shí)施黃土高原生態(tài)區(qū)水土流失治理工程，不斷增加和恢復(fù)天保工程區(qū)林草植被，做好林業(yè)有害生物防治工作，加大對(duì)馬欄、石門(mén)山自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，不斷豐富和擴(kuò)大植被覆蓋。按照三北防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃格局要求，把工程建設(shè)重點(diǎn)向園區(qū)、主干道路、直觀(guān)坡面、河流水系、旅游景點(diǎn)、環(huán)城綠化、重點(diǎn)出入境口綠化等人口密集區(qū)傾斜。狠抓重點(diǎn)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，使測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率保持在95%以上。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加快解決青山突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕亂獵野生動(dòng)物等破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)；大力推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，保護(hù)和改善珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，維護(hù)生物多樣性?！笆奈濉逼陂g，全縣完成森林撫育10萬(wàn)畝，完成退化林分改造15萬(wàn)畝；森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以下，再造古豳青山翠屏。
二、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深化項(xiàng)目管理與服務(wù)，增強(qiáng)全民生態(tài)文明理念和意識(shí)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展。
抓污染總量控制，促環(huán)境民生改善。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治和重點(diǎn)行業(yè)VOCs專(zhuān)項(xiàng)整治工作，積極推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施、水源地等水污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)全面落實(shí)。堅(jiān)持“減量?jī)?yōu)
先增量?jī)?yōu)化”原則，貫徹落實(shí)咸陽(yáng)市下達(dá)減排指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，逐年編制、申報(bào)、建成各級(jí)減排項(xiàng)目，夯實(shí)減排基礎(chǔ)、爭(zhēng)取環(huán)境容量空間。
抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，促污染治理提質(zhì)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)，堅(jiān)持“環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制”，嚴(yán)控高排放、高污染、高能耗項(xiàng)目落地，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)文件精神，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)管力度。
抓環(huán)保項(xiàng)目服務(wù)，促環(huán)境發(fā)展有序。堅(jiān)持“空間、總量、準(zhǔn)入”三條底線(xiàn)和紅線(xiàn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境管理，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)控“兩高”企業(yè)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，降低污染物排放量。
“十四五”期間重點(diǎn)實(shí)施旬邑縣生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣第二污水處理廠(chǎng)工程、旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園垃圾處理中心建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣縣城雨污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣鎮(zhèn)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、旬邑縣廚余垃圾資源化處理利用項(xiàng)目、旬邑縣有毒有害垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目。
三、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
倡導(dǎo)綠色生活方式。積極推行綠色消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)， 發(fā)展綠色住宅，推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑。推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)投放，建設(shè)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)和分類(lèi)處理設(shè)施， 推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系有效融合銜接。
循環(huán)鏈接生活系統(tǒng)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村資源回收網(wǎng)絡(luò)，做好傳統(tǒng)再生資源回收。實(shí)施餐廚廢棄物無(wú)害化處理與資源化利 用示范工程，加快培育再生資源利用龍頭企業(yè)，完善再生資源回
收產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)物流企業(yè)使用符合環(huán)保、可循環(huán)使用的包裝，避免重復(fù)包裝、過(guò)度包裝，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。
建設(shè)低碳交通體系。加快構(gòu)建以快速公交為骨干、以常規(guī)公交為主導(dǎo)、出租車(chē)和新能源汽車(chē)為支撐，步行和騎行等慢交通為輔助，共享單車(chē)、共享電動(dòng)車(chē)為特色的縣城交通體系，提高人民群眾出行率。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊車(chē)輛。加快推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源在公路工程配套設(shè)施中的應(yīng)用，加快推進(jìn)服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等設(shè)施建設(shè)中新能源技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)天然氣加氣站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大客運(yùn)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能改造。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾綠色低碳出行。
第七篇筑牢規(guī)劃實(shí)施新保障
第十五章強(qiáng)化保障措施 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)持“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，把習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，市委、市政府工作要求落實(shí)到“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五” 規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán) 治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克
難。堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好帶領(lǐng)群眾高水平全面建設(shè)現(xiàn)代化旬邑。健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉?規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入部門(mén)治 理、行業(yè)治理、單位治理，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。
二、發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用
充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，以規(guī) 劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。實(shí)施重大項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃， 加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完善項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目基本建設(shè)程序，明確項(xiàng)目實(shí)施主體和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度，推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬化、臺(tái)賬管理機(jī)制化，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批滾動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障，集中力量保證重大項(xiàng)目在建設(shè)立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、資金落實(shí)、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。建立項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)多項(xiàng)監(jiān)管制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目 建設(shè)順利開(kāi)展。
三、健全規(guī)劃實(shí)施體系
根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。將約束性指標(biāo)納入職能部門(mén)和各鎮(zhèn)辦考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。完善落實(shí)科學(xué)
考核體系，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，強(qiáng)化督查檢查，研判實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖，給市場(chǎng)主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向。在規(guī)劃實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取多種形式及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。探索創(chuàng)新公眾參與形式，加強(qiáng)政府與公眾溝通互動(dòng)，讓社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施決策監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施規(guī)范化制度化。
四、從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)
堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨校、馬欄干部學(xué)院等陣地作用，把黨性教育與干部個(gè)性化需求相結(jié)合，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提升干部“八種本領(lǐng)”，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，提高干部適應(yīng)新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項(xiàng)規(guī)定”及其《實(shí)施細(xì)則》精神，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，完善審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等方面制度機(jī)制。堅(jiān)持零容忍、強(qiáng)震懾、深警示，健全政治巡察、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用、工程項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和群眾身邊腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化警示教育，深化以案促改工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不 想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
