（陜西?。┫剃柺杏缐劭h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
永壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是永壽推動高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。在認真總結“十三五”時期發(fā)展的基礎上，全面客觀研判永壽發(fā)展環(huán)境，準確把握發(fā)展階段，科學編制《永壽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，走生態(tài)立縣、智造強縣、教育興縣之路，加快建成富強美麗健康宜居的新永壽，具有十分重要的意義。
第一章奮力拼搏，小康社會發(fā)展目標全面實現(xiàn)
“十三五”時期，是永壽全面建成小康社會決勝階段，全面回顧總結這五年來取得的成績，科學審視縣情，準確把握發(fā)展環(huán)境，明確指導方針，確定合理奮斗目標，將為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和 2035 年遠景目標奠定堅實基礎。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，在省委和市委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十八大、十九大以及十九屆三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以追趕超越、爭先進位為主線，圍繞建設生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、大西安生態(tài)休閑度假養(yǎng)生后花園、新型生態(tài)工業(yè)聚集區(qū)三大戰(zhàn)略，大力實施“黨建引領、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)提升、城市塑造、改革創(chuàng)新”五大工程，縣域經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。先后榮獲“中國天然氧吧”“中國柿酒之鄉(xiāng)”“影響中國活力休閑縣域”“全國縣級防震減災工作綜合考核先進縣”“國家衛(wèi)生縣城”等稱號。
綜合實力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。 堅持把加快發(fā)展作為第一要務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟活力不斷釋放，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大。2020 年，全縣生產(chǎn)總值完成 84.62 億元，是 2015 年的 1.7 倍，年均增長 6.3% ；全社會固定資產(chǎn)投資完成 94.08 億元，是 2015年的 1.3 倍，年均增長 9.7% ；社會消費品零售總額完成 31.22 億元，是 2015 年的 1.7 倍，年均增長 10% ；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到 85.5 億元，是 2015 年的 1.4 倍，年均增長 7.6% ；三產(chǎn)比重從 2015 年 30:42:28 調(diào)整到 2020 年的 27:29:44 。
奮力攻克貧困堡壘，脫貧攻堅全面勝利。 堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，投入最多精力、選派最強干部、集中最大財力用于脫貧攻堅。 2018 年順利實現(xiàn)貧困縣摘帽， 87 個貧困村全部退出貧困序列， 12590 個建檔立卡戶 47486 人全部達標脫貧。累計投入各類扶貧資金 10.43 億元，實施項目 2651 個。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目 508 個，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū) 7 個。全縣村經(jīng)濟合作組織、參與扶貧的合作社等經(jīng)營主體及龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)累計帶動貧困戶 12579 戶（次）；累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)到戶補助 5999.77 萬元，扶持貧困戶 24318 戶（次）。通過帶動發(fā)展和自主發(fā)展，有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，無勞動能力的貧困戶入股實現(xiàn)分紅全覆蓋。通過搭建招聘平臺、建設就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠、有組織的勞務輸出、扶持自主創(chuàng)業(yè)、公益崗位安置等渠道，全縣農(nóng)村勞動力轉移就業(yè) 48014 人，公益崗位安置 973 個貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)了有勞動力的貧困家庭至少有一人就業(yè)。大力實施易地扶貧搬遷， 218 戶 721 人貧困群眾搬進了寬敞明亮的新家；累計實施危房改造 1772 戶，全縣安全住房率達到 100% 。實施農(nóng)村公路新建、“油返砂”整治、道路安防等工程 206 個 491 公里， 157 個行政村全部通瀝青（水泥）路，有條件的村全部通客班車， 157 個村電力入戶率均達到100 ％且采用“一戶一表”計量。改造義務教育薄弱學校 44 個，辦學條件得到了有效改善。先后實施改造村衛(wèi)生室 104 個， 157個行政村標準化衛(wèi)生室全部達標。實施安全飲水項目 168 個，全縣自來水入戶率達到 99.97% ，農(nóng)戶安全飲水率達到 100% 。全縣87 個貧困村衛(wèi)生廁所達到 11600 座，村容村貌和人居環(huán)境顯著改善，切實增強了貧困群眾獲得感和幸福感。 2015 年至 2017 年連續(xù) 3 年被評為全省財政專項扶貧資金績效考評 A 級縣， 2016年被評為全省扶貧績效考核優(yōu)秀縣區(qū)， 2017 年脫貧攻堅成效考核位居全市優(yōu)秀等次， 2018 年脫貧攻堅成效考核位列全省貧困縣綜合評價“好”的等次， 2019 年榮獲全省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎、被評為全省財政專項扶貧資金績效考評 A 級縣。
有效投資不斷擴大，帶動效應持續(xù)增強。 堅持把項目建設作為加快永壽提速轉型、增強發(fā)展后勁、推進追趕超越的第一動力，項目帶動效應不斷增強，直接拉動經(jīng)濟增長 3.4 個百分點。累計實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點項目 535 個，完成投資 241.97 億元，其中市級重點項目 45 個，累計完成投資 75.98 億元。堅持項目謀劃，儲備國家重大項目庫項目 310 個，總投資 171.99 億元。積極爭取中省各項資金，累計爭取中央預算內(nèi)、省級產(chǎn)業(yè)專項等資金 5.67 億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。全面提升營商環(huán)境，加快各領域改革，投融資環(huán)境全面改善。積極開展叩門招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，累計引進合同項目 59 個，合同資金 264.8 億元，正大、陜果、海升、北新建材、麥克斯、中廣核等一批大企業(yè)、大項目落戶永壽。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，轉型升級不斷加快。 工業(yè)規(guī)模不斷壯大。大力實施“ 3+1111 ”工程，制定出臺支持工業(yè)發(fā)展“十五條”措施，設立 100 萬元獎勵基金，支持骨干企業(yè)做大做強。幫助華浩軒、秦航機械與中陜核、陜重汽全面合作，華浩軒、麥克斯公司榮獲“國家高新技術企業(yè)”稱號。盤活了雨潤、神州森德等“僵尸”企業(yè)。新能源新材料、裝備制造、建材紡織、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。以北新建材、瑞迅無紡布、魯泰防水為主的新型材料產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。圍繞“做優(yōu)果藥糧、壯大黑白黃、融好一二三”的發(fā)展思路，大力實施“五輪驅動”工程，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、集約化轉型升級。全縣累計建成矮砧密植蘋果園 3.5 萬畝，設施大棚 289 個，發(fā)展中藥材 4.6 萬畝，小雜糧 4.71 萬畝 , 牛、羊、豬、雞存欄分別達到 6.4 萬頭、 14.6 萬只、 51.7 萬頭、 56.6萬只（羽）。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品有機認證基地 7 個，認證有機產(chǎn)品 8 個，“永壽槐花蜜”榮獲全國金獎，被評為國家地理標志登記產(chǎn)品，“永壽蘆筍”獲得全國名特優(yōu)新登記產(chǎn)品，全省有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟動員會在我縣召開。第三產(chǎn)業(yè)日益活躍。以創(chuàng)建生態(tài)旅游示范縣為目標，著力打造了永平古鎮(zhèn)、店頭濱河小鎮(zhèn)等五大旅游景區(qū)，云集生態(tài)園成功創(chuàng)建為國家 4A 級景區(qū)，店頭鎮(zhèn)、甘井鎮(zhèn)被評為省級特色旅游名鎮(zhèn)，五星村被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范村，樊家河村被命名為省級美麗宜居示范村，累計接待游客 1144 萬人次，旅游綜合收入 76.8 億元，全面打響了“大美槐鄉(xiāng) ? 生態(tài)永壽”旅游品牌。建成了中國西北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品物流與采購示范基地一期、萬眾智富創(chuàng)業(yè)中心等帶動性強的大項目，爭取國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目落戶永壽，建成縣級物流中心 1 個，發(fā)展培育電商企業(yè) 81 家，從業(yè)人員達 855 人，構建了覆蓋全縣、通達全國的物流配送網(wǎng)絡和電商營銷體系。
城鎮(zhèn)建設步伐加快，人居環(huán)境持續(xù)改善。 圍繞建設“生態(tài)、精致、宜居”縣城目標，沿新 312 國道建成 12 公里綠色景觀長廊城區(qū)，實施了能化五路綠化、興壽路雨污分流、中心廣場改造、美井公園、林苑廣場等一批市政工程，新增停車位 473 個，集中供熱從無到有，供熱面積由 15 萬平方米擴大到 75 萬平方米，打通了擱置近十年的藥廠東路“斷頭路”，縣城綜合承載力不斷增強。電網(wǎng)結構全面優(yōu)化，供電能力進一步增強，供電可靠性得到提高，智能表計全覆蓋，網(wǎng)上繳費 APP 上線應用。對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實行市場化管理，清潔范圍延伸到城鄉(xiāng)結合部，機械化清掃率達到 80% 以上。深入推進青山、藍天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展鐵腕治霾“ 1+3+35 ”專項行動， 20 蒸噸以下燃煤鍋爐和“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)清零，安裝餐飲業(yè)煙氣治理設備 653 家，建成雙星溝生態(tài)濕地，實施污水處理站改造升級，鋪設污水管網(wǎng)16.52 公里，污水處理廠日處理能力提高到 1.6 萬噸，出境水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。城區(qū)無害化垃圾處理率達到 99.7% ，村莊綠化亮化率分別達到 55% 和 74.5% ，美麗宜居示范村創(chuàng)建 35 個，累計營造林 20.5 萬畝，永平鎮(zhèn)成功創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)。新增鎮(zhèn)級空氣自動監(jiān)測站 4 座，新建熱源監(jiān)測點 16 個，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制更加完善。
社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定。 堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移落實“兩個 80% ”，辦成了一批群眾滿意的好事、實事。引進西工大啟迪中學在永壽設立分校，實施恒大中學、農(nóng)村薄弱學校改造等項目，全縣教育教學條件逐步優(yōu)化，現(xiàn)代教育設施實現(xiàn)了全覆蓋。成功創(chuàng)建國家義務教育基本均衡縣和陜西省“雙高雙普”縣。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，縣醫(yī)院與咸陽 215 醫(yī)院建立業(yè)務合作關系，縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構一體化工作機制實現(xiàn)全覆蓋，全面啟動縣域醫(yī)共體試點改革，群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。城鄉(xiāng)低保、高齡補貼、大病救助、臨時救助等各類政策全面落實，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善，累計發(fā)放各類保障資金 2.97 億元。居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 35061元、 11519 元，年均分別增長 7.4% 、 9.3% 。建成縣群藝館、圖書館，鎮(zhèn)村文化活動中心、村級農(nóng)家書屋、文化大舞臺等基礎設施遍及城鄉(xiāng)?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M，公民法治意識持續(xù)增強。食藥監(jiān)管體系日益健全，市場秩序進一步規(guī)范向好。安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷強化，無重特大安全事故發(fā)生。堅持縣級領導坐班接訪和包案化解工作機制，未發(fā)生進京非正常訪和群體性事件。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，扎實開展新時代“十個沒有”平安創(chuàng)建和“六反十打”專項行動，社會治安滿意率、掃黑除惡認可度、政法隊伍滿意度等五項指標位居省市前列，我縣連續(xù) 4 年獲得全省平安建設先進縣，榮獲平安建設示范縣并被授予“平安杯”。
“十三五”期間，全縣上下齊心協(xié)力， 勠 力同心，在壓力下砥礪前行、在困難中奮力開拓，順利實現(xiàn)脫貧摘帽，全面決勝小康，縣域綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，民生福祉全面提高，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了良好條件。
二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。
國際環(huán)境。 世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速變化，世界進入動蕩變革期。和平、發(fā)展、合作、共贏依然是全球時代發(fā)展的潮流，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入滲透到經(jīng)濟社會各個領域，與生物、能源、新材料等新興技術相互滲透、交叉融合，推動全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈發(fā)生重構，呈現(xiàn)出智能化主導、融合式巨變、多點式突破的特征。加之全球新冠疫情的蔓延，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，逆全球化將會更加表面化、極端化、普遍化，發(fā)展環(huán)境也更趨復雜。
國內(nèi)環(huán)境。 我國當前經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，也不會改變，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。我國的發(fā)展新動能不斷增強，科技創(chuàng)新取得一批重大成果。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有 1 億多市場主體和超大規(guī)模內(nèi)需市場，擁有 9 億多勞動力和 1.7 億多各類人才，為構建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎。與此同時，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，客觀上也要求我們在危機中育新機，于變局中開新局，加快形成新發(fā)展格局。
省情市情。 我省總體處于中等發(fā)達省份向發(fā)達省份轉變、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展轉變，中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉變，全面建成小康社會向開啟社會主義現(xiàn)代化新征程轉變的關鍵時期。經(jīng)過多年發(fā)展，陜西站在了新的歷史起點，著力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟開放新格局；創(chuàng)新型省份和自貿(mào)區(qū)建設加快推進，“先進制造強省戰(zhàn)略”扎實推進，新支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有變的良好態(tài)勢，經(jīng)初步核算，生產(chǎn)總值增長基本與全國經(jīng)濟增速持平，積極因素逐漸累積增多。咸陽既是千年古都，又是國家級歷史文化名城，當前，正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期，經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化中期階段，同時也是向建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速演進階段。城市化處于中期階段，同時也是向品質(zhì)城市化轉變階段。信息化處于技術升級階段，同時也是向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化并行轉變階段。咸陽市構建“一心、三極、三帶、五板塊”空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局與縣域發(fā)展，重點輻射帶動各縣錯位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。永壽縣占據(jù)“三帶”中的北部經(jīng)濟發(fā)展帶，主要發(fā)展清潔能源、中醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與乾縣、禮泉組成三產(chǎn)融合板塊。
縣情分析。 “十四五”時期，永壽將進入一個新的發(fā)展階段，有著很好的發(fā)展機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展機遇。一是政策賦能機遇。習近平總書記來陜考察重要講話，為永壽做好新時代各項工作指明了方向、提供了遵循?！班l(xiāng)村振興”“一帶一路”“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”“關中平原城市群”等國家重大戰(zhàn)略，已成為永壽新時代追趕超越的重大戰(zhàn)略機遇。二是交通擴展機遇。銀西高鐵的通車運營將形成以西安為中心的關中城市群和銀川為中心的沿黃城市帶之間的便捷通道，通過西安鐵路樞紐與全國高速鐵路網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，將永壽從“邊緣”區(qū)位推向“節(jié)點”區(qū)位， 26 分鐘即可直達西安，給永壽帶來人力與資本極速涌動的發(fā)展?jié)摿ΑＨ巧鷳B(tài)優(yōu)勢機遇。充分發(fā)揮永壽40 萬畝天然槐林、 32 萬畝天然草場、中國天然氧吧的生態(tài)優(yōu)勢及武陵寺塔、長孫無忌墓、云集寺等文化資源優(yōu)勢，依托槐樹林生態(tài)森林公園、槐樹林風情度假山莊，打造西安咸陽市民的避暑圣地。同時，借助已獲得認證的有機農(nóng)產(chǎn)品、國家地理產(chǎn)品槐花蜜，發(fā)展生態(tài)旅游、有機農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，借力于“西安咸陽半小時生活圈”，為永壽提供更廣闊的發(fā)展空間和增長機遇。面臨挑戰(zhàn)。永壽是脫貧攻堅摘帽縣，經(jīng)濟總量和人均水平不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強、產(chǎn)品附加值不高，服務業(yè)業(yè)態(tài)不完整，檔次偏低，旅游要素不全，缺乏龍頭引領，不能支撐全域旅游發(fā)展。基礎設施不盡完善，城市化精細管理欠缺，城鎮(zhèn)化水平不高，中等收入人群偏少，消費拉動有限，骨干稅源缺乏，嚴重制約縣城經(jīng)濟發(fā)展。
五是總體判斷。 “十三五”期間，全縣縣域綜合實力穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化、脫貧攻堅成效顯著、城鎮(zhèn)建設日益完善、民生福祉持續(xù)增強、生態(tài)環(huán)境明顯改善、社會大局和諧穩(wěn)定、全面從嚴治黨取得實效。“十四五”時期，外部發(fā)展環(huán)境不確定性顯著上升，機遇與挑戰(zhàn)并存，新冠肺炎疫情對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊，不會改變經(jīng)濟增長的基本面和長期向好的發(fā)展趨勢，未來五年依然是永壽加快追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。把握新時代發(fā)展規(guī)律，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，增強機遇意識和風險意識，牢固樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機，于變局中開新局，增強機遇意識和風險意識，勇于開頂風船，善于轉危為機，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章砥礪奮進，譜寫追趕超越新篇章
“十四五”時期，是永壽加快推動高質(zhì)量發(fā)展的黃金期，全縣將持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進鄉(xiāng)村振興，加快社會民生全面發(fā)展，奮力譜寫新時代永壽追趕超越新篇章。
三、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神，貫通落實 “ 五項要求 ” 和 “ 五個扎實 ” ，堅持新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以鞏固拓展脫貧攻堅成果、有序推進鄉(xiāng)村振興為主要任務，積極融入新發(fā)展格局，大力發(fā)展 “ 綠色經(jīng)濟 ”“ 服務經(jīng)濟 ”“ 有機特色經(jīng)濟 ” ，著力打造新型工業(yè)高地、有機示范寶地、全域旅游勝地、生態(tài)康養(yǎng)福地，推進 “ 一二三 ” 產(chǎn)融合發(fā)展，促進各項工作一路向 “ 陽 ” ，加快建設生態(tài)永壽、健康永壽、智造永壽，奮力譜寫永壽新時代追趕超越新篇章。
四、基本原則
堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。 創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。全面落實《關于創(chuàng)新驅動引領高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快技術轉移和成果轉化，大力培育具有核心競爭力的高新技術企業(yè)。堅持人才興縣，積極培養(yǎng)和引進高層次急需緊缺人才，不斷建立健全人才促創(chuàng)新、促發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展體系。
堅持以人民為中心。 始終堅持人民至上，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民權益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動力，切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的城市更新與舊城改造、交通路網(wǎng)改善、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等問題，讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全縣人民。
堅持綠色發(fā)展理念。 深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記來陜考察重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先為引領，提高政治站位、狠抓工作落實，不斷用綠色的發(fā)展成果提升整體發(fā)展質(zhì)量。
五、發(fā)展目標
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 生產(chǎn)總值達到 120 億元，年均增長 7% ，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到 20:35:45 ；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到 137 億元，年均增長 10% ；全社會固定資產(chǎn)投資達到 138 億元，年均增長 8% ；全社會消費品零售總額達到 45.8 億元，年均增長8% 。
——創(chuàng)新驅動邁出新步伐。 全縣自主創(chuàng)新能力大幅度提升，應用科技成果能力邁上新臺階。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到1% ，專利申請 60 件，專利授權量 50 件，培育創(chuàng)新型企業(yè) 5 家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 15% 。
——發(fā)展質(zhì)量得到新提高。 全面促進高質(zhì)量發(fā)展，全員勞動生產(chǎn)率達到 10 萬元 / 人；地方本級公共財政收入 10511 萬元，年均增長 6% ；常住人口城鎮(zhèn)化率達到 45% ；服務業(yè)增加值占 GDP比重達到 45% 。
——改革開放取得新進展。 進出口貿(mào)易總額增長 8% ；非公經(jīng)濟占比 54% ；國資國企改革成效突出，資源整合和要素配置能力顯著增強，在全市營商環(huán)境排名穩(wěn)步提升。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。 持續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，單位生產(chǎn)總值能耗降低 14% ；單位 GDP 二氧化碳排放降低 15% ；城市細顆粒物（ PM2.5 ）濃度降幅達到 15% ；森林覆蓋率達到 46% 。
——民生福祉達到新水平。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 49175元，年均增長 7% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 16925 元，年均增長 8% ；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)；適齡幼兒毛入園率達到 99% ；基本養(yǎng)老保險參保率達到 99% ；每千人擁有醫(yī)療床位數(shù) 6.5 張；城鎮(zhèn)天然氣通氣率達到 80% ；縣城集中供熱率達到100% ； 5G 覆蓋率達到 100% 。
——安全穩(wěn)定取得新成效。 永壽法治體系、行政體系更加完善，群眾對社會治安滿意度達到 96% 。戰(zhàn)略物資安全保障更加有力，糧食安全進一步鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 10 萬噸以上。
六、遠景展望
到 2035 年，縣城面積發(fā)展到 12 平方公里，城區(qū)人口接近10 萬，城鎮(zhèn)化率達到 55% ，全縣經(jīng)濟綜合實力大幅提升，經(jīng)濟增速進入全市第一梯隊，地區(qū)生產(chǎn)總值較 2020 年翻一番。農(nóng)業(yè)科技含量大幅提升，新型工業(yè)業(yè)態(tài)基本建成，服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)全面振興。治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治永壽、平安永壽基本建成。居民生活品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)居民人均收入較 2020 年翻一番。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大， “ 永壽 ” 文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全， “ 中國長壽之鄉(xiāng) ” 基本建成。
第三章創(chuàng)新驅動，激發(fā)發(fā)展新動能
堅持以科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機結合，重點支撐主導產(chǎn)業(yè)、引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進民生科技在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面邁出更大步伐。到 2025 年，全縣研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到 1% 以上，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達到 58% ，專利申請量和授權量分別達到 60 件、 50 件，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到15% 以上。
七、鼓勵人才創(chuàng)新
加快科技人才的引進和培養(yǎng)。 堅持引培并舉并重，建立大學生就業(yè)發(fā)展平臺。設立人才建設專項基金，引聚一批關鍵創(chuàng)新人才，打造能源化工、高端智造、食品加工等領域高端人才集聚區(qū)。優(yōu)化以才引才、產(chǎn)業(yè)引才、以會引才等高端人才常態(tài)化招引機制，重點培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新型科技人才，建設高層次的科技人才隊伍，造就一批科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新型科技人才隊伍。加快企業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才隊伍建設。重視培育和用好本土人才，創(chuàng)新本土人才培育模式，提升本土人才培養(yǎng)水平。到 2025年，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技帶頭人 120 名，培育科技創(chuàng)新領軍人物 20 個，引進急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 50 名以上。
不斷提升技能人才創(chuàng)新能力。 落實終身職業(yè)技能培訓制度，新建一批縣級技能人才培訓示范基地，完善標準化技能提升補貼體系，支持各行業(yè)大規(guī)模開展技能提升培訓活動。大力發(fā)展職業(yè)教育，深入開展校企合作、產(chǎn)教協(xié)作，構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培養(yǎng)體系?！笆奈濉逼陂g，累計培養(yǎng)高技能人才 100 名。
創(chuàng)新人才管理體制機制。 深化人事管理改革。健全科研單位自主用人機制，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，賦予科研機構和人員更大自主權。改革和完善事業(yè)單位人事管理，完善事業(yè)單位按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理制度，賦予事業(yè)單位更加靈活、開放的用人自主權，破除社會事業(yè)發(fā)展人才體制機制障礙，鼓勵支持事業(yè)單位人才的合理、有效流動。
八、提升企業(yè)核心競爭力
發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。 增強企業(yè)科技創(chuàng)新的緊迫感、危機感，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，真正在轉型升級上下功夫、爭效益。以企業(yè)的科技研發(fā)為中心，探索實踐企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制，為企業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件，營造更優(yōu)的氛圍。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化的生力軍，提升企業(yè)核心競爭力。到 2025 年，培育省級以上高新技術企業(yè) 5 家，培育縣級創(chuàng)新企業(yè) 10 家，新增縣級民營科研機構 5 家。
全面促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。 以園區(qū)為載體 , 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。全力提升企業(yè)技術創(chuàng)新水平，依托縣科技資源統(tǒng)籌中心，建成科技公共服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉化。推進科技政策入園，引導企業(yè)進行和完善科技創(chuàng)新活動。組織科研人員和科技項目入園入企，加快科技轉化成果。開展科技服務入園，健全科技信息咨詢服務平臺。建設創(chuàng)新型企業(yè)團隊，實施科技型中小企業(yè)培訓計劃，建立企業(yè)科技項目儲備庫，引導企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)走出去，建立企業(yè)與學校、科研院所的密切合作，共同開發(fā)新產(chǎn)品。
加快構建科技創(chuàng)新服務平臺。 推進新一代網(wǎng)絡技術和產(chǎn)品應用進程，建立面向網(wǎng)絡公共系統(tǒng)的支撐服務平臺、資源管理平臺、以及建立面向不同領域的應用平臺，加快以智能交通系統(tǒng)為重點的交通信息基礎設施建設和信息資源的開發(fā)利用。完善科技服務業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，有序放開科技服務市場準入，規(guī)范市場秩序，加強科技服務企業(yè)信用體系建設，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務主體營造公平競爭的環(huán)境。加快建立國家科技報告制度，積極推進科技服務公共技術平臺建設，提升科技服務技術支撐能力。
大力實施一批重大科技項目。 以實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為主軸，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快實施重大科技項目，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。引導和支持重點產(chǎn)業(yè)領域的關鍵技術集成創(chuàng)新，注重引進消化吸收再創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)從單項技術創(chuàng)新向與集成創(chuàng)新相結合轉變，從技術、設備引進向引進消化吸收再創(chuàng)新轉變，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、關聯(lián)度大、優(yōu)勢資源集成度高的新技術產(chǎn)品。加強要素保障，促進產(chǎn)業(yè)上下游開展協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果快速轉移轉化并推動產(chǎn)業(yè)結構向高技術方向邁進。支持企業(yè)和高校院所積極爭取省級、市級科技計劃項目，加速科技產(chǎn)業(yè)化進程，著力培育新的經(jīng)濟增長點。到 2025 年，實施科技創(chuàng)新項目 5 個。
逐步完善科技創(chuàng)新服務體系。 建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。大力引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)，支持企業(yè)建設高水平的研發(fā)機構。完善科技獎勵制度，提高獎勵質(zhì)量，提高全民的科技素質(zhì)。不斷整合科技推廣服務資源、支持民營科技服務機構發(fā)展，積極實施科技特派員制度，發(fā)揮科技特派員在技術指導、咨詢服務新成果推廣應用等方面的作用。建立健全科技服務體系和科技中介服務機構，形成技農(nóng)工貿(mào)一體化的新格局。加強科技資源統(tǒng)籌中心基礎設施建設。
加大財政科技投入力度。 調(diào)整財政科技投入結構，提高關鍵技術、核心技術、科技基礎條件和科技創(chuàng)新服務平臺建設的投入比重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入的 3% 以上，確保財政科技投入不低于當年本級財政支出的 1% 。
開放共享科創(chuàng)資源。 依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式，打造涵蓋信息共享、人才引進、技術轉移、資源鏈接、科技中介等服務功能的綜合性、多功能、開放式科技創(chuàng)新公共服務平臺，推動實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)、服務和科技管理的互聯(lián)互通和開放共享，建立政府、科研院所和企業(yè)三方之間高效協(xié)作運轉的科技資源共享管理機制，實現(xiàn)科技資源有效利用。圍繞裝備制造、能源化工、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索建設產(chǎn)業(yè)科技共享平臺。
第四章提質(zhì)增效，構筑“343”產(chǎn)業(yè)新體系
按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，遵循“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、工業(yè)集群化、旅游品質(zhì)化”理念，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，以生態(tài)工業(yè)為支撐，以生態(tài)旅游為先導，構建“ 343 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，聚合提升產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈和創(chuàng)新鏈功能層次，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 , 建立以創(chuàng)新為引領的永壽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟”“服務經(jīng)濟”“有機特色經(jīng)濟”，按照區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、約束有效、資源環(huán)境可承載的要求，結合全縣發(fā)展基礎，打造以縣戰(zhàn)為核心、以兩個重點鎮(zhèn)為支撐，構建“ 1241 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
九、優(yōu)先發(fā)展有機農(nóng)業(yè)
打響生態(tài)有機品牌。 以打造有機示范寶地為目標，以基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎，以龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體等組織為載體，以市場需求為導向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展一批具有永壽地域特色的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。全面支持蘋果、小雜糧、黑豬肉、槐花蜜、柿子酒、沙棘醋等生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快完成黑豬肉、沙棘醋等農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報及國家級有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建任務，打造一批富有永壽特色的知名品牌。到 2025 年，全縣實現(xiàn)有機示范鎮(zhèn)全覆蓋，有機農(nóng)產(chǎn)品認證達到 40 個。
堅決確保糧食安全。 貫徹“藏糧于技、藏糧于地”方針，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護和最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為。實行永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測 , 全縣空間規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積 38.44 萬畝，基本農(nóng)田保護比例達到 89% ，生態(tài)保護紅線規(guī)模為 189.44 平方公里，生態(tài)保護紅線比例21.28% 。加快高標準農(nóng)田建設，積極引進推廣新優(yōu)特品種和新型耕作技術，堅決杜絕農(nóng)用地非糧化。努力提高糧食單產(chǎn)產(chǎn)量，確保全縣糧食面積穩(wěn)定在 30 萬畝以上，年總產(chǎn)穩(wěn)定在 10 萬噸以上。繼續(xù)擴大小雜糧種植面積，豐富種植品種，建成全省小雜糧優(yōu)質(zhì)大縣。健全完善糧食儲備系統(tǒng)，推進智慧糧庫建設，提升應急救災等戰(zhàn)略性資源管控水平，確保糧食安全。
大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)。 優(yōu)化全縣蘋果產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)量質(zhì)量雙提升，建成西部果業(yè)強縣。發(fā)揮陜果、海升等知名企業(yè)的示范引領作用，建成國家級蘋果標準化示范園 10 個，千畝標準化產(chǎn)業(yè)基地 20 個。到 2025 年，全縣蘋果面積穩(wěn)定在 30 萬畝，總產(chǎn)量達到 40.39 萬噸，優(yōu)果率保持在 90% ，產(chǎn)值達到 17.2 億元，建成西部果業(yè)強縣。
科學推進生態(tài)養(yǎng)殖。 優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，科學控制發(fā)展規(guī)模，推進西部畜牧強縣建設。推廣無污染、生態(tài)養(yǎng)殖技術，提升生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化水平和綜合生產(chǎn)能力。依托溫氏、正大等企業(yè)，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學化、生態(tài)化發(fā)展。支持肉牛、肉羊等特色養(yǎng)殖。到 2025 年，全縣畜牧總產(chǎn)值達到 20 億元，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 39.5% 以上。
全面促進中藥材發(fā)展。 持續(xù)壯大中藥材生產(chǎn)規(guī)模，推動集中連片的集約化、標準化生產(chǎn)基地建設，大力推廣中藥材規(guī)范化種植，提升產(chǎn)業(yè)化水平。培育引進龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，加快新品類推廣，完善現(xiàn)代化中藥材產(chǎn)業(yè)體系，提升全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬應用領域，加快建設國家級有影響力的中藥材生產(chǎn)供應地和全省中醫(yī)藥文化旅游融合發(fā)展示范基地。到 2025 年，構建較為完善的中藥材產(chǎn)業(yè)支撐體系，生產(chǎn)面積達到 10 萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值 4 億元。
十、大力發(fā)展新型工業(yè)
秉承綠色生態(tài)發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快引進一批低能耗、零污染、高效益，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)。重點促進以食品加工、新材料、裝備智造和綠色能源為核心的生態(tài)工業(yè)，著力打造新型工業(yè)高地。到 2025 年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到 30 家以上，規(guī)模以上工業(yè)總值和增加值分別達到 137 億元和34 億元，年均分別增長 10% 和 8% 。
綠色食品加工。 堅持綠色、有機、安全的發(fā)展理念，叫響綠色食品加工品牌，依托云集柿酒、頂樂等企業(yè)，再引進一批契合永壽生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，圍繞肉制品、果品、蔬菜、果汁、槐花蜜、蘆筍、沙棘等農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造具有永壽特色并具有較大競爭力的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
新型材料產(chǎn)業(yè)。 堅持新發(fā)展理念，緊扣市場需求，加快能化建材產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快無污染、效益高、前景好的新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持華浩軒轉型升級，促進其新材料及節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)線盡快生產(chǎn)。以北新防水、魯泰防水、瑞訊無紡布為基礎，再引進一批大的防水材料生產(chǎn)企業(yè)，建成西北規(guī)模最大、企業(yè)聚集、產(chǎn)品最全的新型防水生產(chǎn)聚集地。
裝備智造產(chǎn)業(yè)。 加快“永壽智造”步伐，以裝備制造和信息化、現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合為重點，實現(xiàn)智能化和服務化，以秦航機械、榮信機電為依托，加強與陜汽、中國重汽、法士特等公司合作，引進承接一批現(xiàn)代化裝備制造企業(yè)，拓寬制造領域，促進向數(shù)字化、智能化發(fā)展，引導制造向“智造”的逐步轉變，構建完善的永壽裝備智造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以新時代的“永壽智造”融入西咸一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綠色能源產(chǎn)業(yè)。 堅持“綠色、環(huán)保、節(jié)能”發(fā)展理念，依托毛家山和碾子溝煤礦，圍繞煤基清潔能源和煤基高端石化兩大發(fā)展方向，加快煤電一體化進程，融入彬長綠色煤化工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等多種形式的新型能源，加快中廣核 200MV 和大唐永壽 200MV 光伏太陽能發(fā)電以及 100MV風能發(fā)電項目建設，加速能源利用產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進鎮(zhèn)村建設分散式及聯(lián)村光伏電站，建設全省最大的新能源生產(chǎn)利用縣。
十一、重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
充分發(fā)揮永壽得天獨厚的生態(tài)資源，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)，拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升檔次、增強功能，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。
打造全域旅游勝地。 實施“中國天然氧吧”品牌提升工程，進一步豐富旅游內(nèi)容，提升生態(tài)旅游品質(zhì)，依托云集生態(tài)園、永平古鎮(zhèn)、槐樹林、古豹榆木樹、長孫無忌墓等旅游資源，打造一批大眾化、親民化文旅產(chǎn)品，形成休閑度假文化旅游體系。強力推進永平古鎮(zhèn)、東儀永壽農(nóng)莊等旅游景點的升級轉型，加快黃土地招商、融資、盤活進度，形成新的旅游增長點。建設特色民俗村、農(nóng)家莊園、特色旅游名鎮(zhèn)名村、特色網(wǎng)紅打卡地、休閑旅游示范點、星級酒店等，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游要素和服務功能。到 2025 年，新創(chuàng)建國家 3A 級旅游景區(qū) 1 個（永平康養(yǎng)小鎮(zhèn)），創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū) 1 個（云集生態(tài)園），年旅游接待人數(shù)和綜合收入分別突破 380 萬人次和 25 億元，對地方財政直接貢獻率 10% 左右，旅游直接從業(yè)人員達到 1.8 萬人。
建設生態(tài)康養(yǎng)福地。 圍繞“長壽文化”主題，利用資源優(yōu)勢和生態(tài)特色，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游產(chǎn)區(qū)，打造大健康和文旅產(chǎn)業(yè)集群，打響“生態(tài)永壽·健康永壽”品牌，全力打造“天養(yǎng)、食養(yǎng)、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、頤養(yǎng)”五養(yǎng)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)森林公園、足球運動等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。建立特色療養(yǎng)院、健康養(yǎng)生度假山莊、定期舉辦綠色長壽產(chǎn)品展銷節(jié)。壯大長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點。用好綠色生態(tài)資源和健康長壽等文化資源優(yōu)勢，打造西安、咸陽生態(tài)綠色“后花園”。全面加快醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、養(yǎng)老等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造面向西咸大都市的特色康養(yǎng)基地。發(fā)揮永壽清涼避暑、森林呼吸、厚重文化等資源優(yōu)勢，以藍溪康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設為契機，建設一批康養(yǎng)旅游文旅村鎮(zhèn)。結合全縣中藥種植加工優(yōu)勢，打造開拓康夏療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，吸引游客來永壽吸氧、洗肺、凈心、養(yǎng)生，形成集避暑療養(yǎng)、醫(yī)療康復、度假療養(yǎng)、文化體驗于一體的時尚和休閑康養(yǎng)旅游居地。
做大做強現(xiàn)代物流。 依托全縣區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升物流效率、促進制造業(yè)發(fā)展為重點，以項目建設、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展、平臺打造為路徑，重點培育發(fā)展多式聯(lián)運、商貿(mào)物流、冷鏈物流、電商物流等產(chǎn)業(yè)類型，構建布局合理、技術先進、功能協(xié)調(diào)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的全縣現(xiàn)代物流服務體系。建設全縣電子商貿(mào)物流服務中心，形成集物流服務、汽車服務及充電樁、汽車綜合性能檢測、旅游集散服務、汽車貨運站、停車場等為一體綜合物流服務區(qū)，促進物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動融合發(fā)展。持續(xù)加快電子商務發(fā)展，健全全縣電子商務產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。加快電商直播帶貨發(fā)展，新設現(xiàn)代化直播帶貨中心，大力開展各項直播帶貨節(jié)活動。到 2025 年，全縣電子商務交易額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額實現(xiàn)翻兩番，電商企業(yè)數(shù)量達到 100 家以上，傳統(tǒng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用率達到100% 以上，建成電商產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū) 1 個，電商從業(yè)人數(shù)達到 1萬人以上。加快商貿(mào)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)升級改造。合理布點，完成常寧豆家、永平、渠子槐山、馬坊御駕宮和物流園區(qū)加油站建設。
十二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合新突破
創(chuàng)新模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)的持續(xù)性發(fā)展。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 發(fā)展農(nóng)旅結合的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，帶動綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。以“重點引領、多點輻射”的布局模式，建設農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，打造具有較強影響力生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范縣，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，推動一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸融合。構建全域旅游體系，突出人與自然、人與文化的互動式體驗，打造新旅游模式。加大政策支持扶持力度，豐富旅游產(chǎn)品供給，保護自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化，積極開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、鄉(xiāng)村購物游、研學知識游、康養(yǎng)體育游、自駕車房車游等旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)帶動“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“生態(tài)工業(yè)”融合發(fā)展。
建設產(chǎn)業(yè)融合聚集區(qū)。 以長生科技康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蜂蜜康養(yǎng)文化小鎮(zhèn)、云集生態(tài)園等實體項目為載體，以旅游經(jīng)濟為主體，建立一批各具特色、布局合理、產(chǎn)業(yè)帶動性強的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，為全域文化旅游開發(fā)創(chuàng)造條件。
第五章?lián)P長避短，建設以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
持續(xù)加大投資力度，全面提升基礎設施建設水平，推進交通、水利、電力、通訊以及新基建等建設。
十三、優(yōu)化國土空間保護格局
科學規(guī)劃利用自然資源，進一步優(yōu)化空間布局，高效統(tǒng)籌開發(fā)利用有限空間資源，嚴控生態(tài)保護紅線等剛性、控制性指標，著力構建自然資源開發(fā)與保護新格局。
準確把控主體功能區(qū)定位。 按照省主體功能區(qū)規(guī)劃對我縣的功能定位，充分發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能優(yōu)勢，結合我縣自然資源稟賦、區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟等基礎條件，形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流商貿(mào)和生態(tài)旅游業(yè)為一體發(fā)展的格局。加強常寧、店頭、甘井-永平三個點狀開發(fā)區(qū)開發(fā)建設力度，優(yōu)化基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的開發(fā)格局。嚴控限制開發(fā)區(qū)開發(fā)強度，實行保護為主、限制開發(fā)的方針，重點發(fā)揮生態(tài)效益。
健全開發(fā)保護政策體系。 建立健全全縣國土空間規(guī)劃體系，加快形成分工明確、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，實行最嚴格的管控，形成以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。根據(jù)《咸陽市國土空間規(guī)劃縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定辦法》，堅持“以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)”的要求，結合省市下達的人口、用水量等指標，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
構建科學空間發(fā)展布局。 堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為核心，促進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，全力推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地 “ 非農(nóng)化 ” ， “ 十四五 ” 末，全縣空間規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積 38.44 萬畝，基本農(nóng)田保護比例達到 89% ，生態(tài)保護紅線規(guī)模為 189.44 平方公里，生態(tài)保護紅線比例 21.28% 。
十四、構建以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化格局
按照“基礎先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、文明提升”的原則，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成 “ 三縱、兩環(huán) ”城鎮(zhèn)建設新格局。 “ 三縱 ” 即新 312 國道、西蘭大街、萬壽路； “ 兩環(huán) ” 即以 312 國道 — 永麟路 — 平乾路 — 永扶路形成的西環(huán)線；以312 國道 — 灌南路 — 槐渠常路 — 豆御路 — 福銀高速形成的東環(huán)線。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市景觀塑造、文化挖掘傳承，實施“強縣強鎮(zhèn)”工程，全力構建“產(chǎn)城融合、景城融合、文城融合”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
加快產(chǎn)業(yè)聚集，促進“產(chǎn)城融合”。 遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路。大力發(fā)展工業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)聚集效應。圍繞現(xiàn)代旅游和商貿(mào)物流，做精做實做優(yōu)旅游景區(qū)建設，帶動加快現(xiàn)代服務業(yè)較快發(fā)展，促進在縣城及重點城鎮(zhèn)形成新的生產(chǎn)活力。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，積極促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設以縣城和重點鎮(zhèn)為中心的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，使產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展高度融合，相互促升。
提升景觀品位，促進“景城融合”。 依據(jù)永壽城鎮(zhèn)特有的景觀風貌，結合獨特的生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)做美城市景觀，全面促進景城融合發(fā)展。新建一批公園、綠地及提升城市品位的特色景觀，實施城區(qū)道路綠化、亮化和美化工程，提升城市整體面貌，打造美麗宜居的園林城市。對城區(qū)老街、破損道路等進行提升改造，在人流聚集區(qū)安裝特色景觀小品，扮靚做美城鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)旅游景點建設和改造，提升品位和內(nèi)涵，提升永壽對外知名度。
厚植文化內(nèi)涵，促進“文城融合”。 整合發(fā)揮永壽特有的文化魅力，深入挖掘潛在文化，結合城鎮(zhèn)發(fā)展特點，在城鎮(zhèn)建設中植入永壽特色文化，促進城鎮(zhèn)建設與文化發(fā)展的深度的融合。深度挖掘具有永壽特色的文化形態(tài)與底蘊，以文化為魂，突出區(qū)域發(fā)展的獨特主題和主線，進行深入整合。挖掘富有地方特色的民間戲曲、音樂、舞蹈等藝術形式，推動永壽文化的保護和弘揚。積極開展聯(lián)辦書畫展、組織地方戲展演等活動，推進文化傳承發(fā)展，大力提升永壽文旅吸引力。強力推進永平古鎮(zhèn)、東儀永壽農(nóng)莊等景區(qū)的升級轉型，建設岳御史紅色旅游基地、煙莊紅巖傳統(tǒng)民俗村，完善文化與旅游結合發(fā)展，打造大眾化、親民化旅游產(chǎn)品。
提升縣城綜合承載能力。 按照“基礎先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、文明提升”的原則，按照“東通、西擴、南提、北進”的縣城擴展發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進縣城發(fā)展，拉大縣城框架。以提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持整體推進 , 加大縣城交通路網(wǎng)與周邊片區(qū)開發(fā)建設有機結合、同步推進。重點實施火車站大街西段市政建設、新永路西段、東環(huán)路、藥廠路西段道路、西蘭大街以及城區(qū)斷頭路、卡脖路延伸擴寬等項目工程，持續(xù)提升縣城承載能力。
提升縣城公共服務水平。 不斷提升城市公共服務水平，切實增強群眾的獲得感、幸福感。加大城鎮(zhèn)環(huán)境改善力度，大力推進人居環(huán)境提升，實施第二熱源廠、供熱管網(wǎng)、地下綜合管廊、雨污分流、縣城內(nèi)澇綜合改善提升、污水處理、生活垃圾低溫熱解處理及轉運等項目，全面提升城區(qū)基礎設施建設。實施智慧停車場、生態(tài)停車場、智慧燈桿、電動車充電樁以及永壽南部環(huán)境提升項目，提升公共服務水平。加強對縣城區(qū)道路、小區(qū)等的統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)一設置路標，消除小地名、道路名混用現(xiàn)象。實施智慧城管、環(huán)境布置等工程，提升城市管理水平。
提高縣城建設品質(zhì)。 以美化縣城環(huán)境，提升縣城品質(zhì)為目標，實施縣城南部提升項目，加快商業(yè)綜合體開發(fā)步伐，打造富有永壽特色的商業(yè)聚集區(qū)。保障群眾基本住房需求。扎實推進物資局、機械廠等商住綜合開發(fā)及長生生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，推進房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。實施老舊小區(qū)改造提升項目，提高群眾居住環(huán)境。加快地建集團、錦華之星等酒店建設，加快臨街商鋪開發(fā)，促進全縣商貿(mào)蓬勃發(fā)展，活躍縣城經(jīng)濟。
突出特色錯位發(fā)展。 持續(xù)加大投入，大力推動新型城鎮(zhèn)化建設，按照差異化、均衡化原則，引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，提升基礎設施建設，構建“中心城區(qū) - 重點鎮(zhèn) - 建制鎮(zhèn)”為主的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。 監(jiān)軍街道 以城中村改造為重點，加大背街小巷街景和基礎設施改造力度，打通縣城路網(wǎng)堵點，拉大縣城框架。 常寧鎮(zhèn) 以打造縣城副中心為重點，提升基礎設施承載功能，提升城鎮(zhèn)建設品位，增強對豆家、上邑片區(qū)輻射帶動能力。 店頭鎮(zhèn) 以打造美麗宜居小鎮(zhèn)為重點，提升建設標準，拉大城鎮(zhèn)框架，平衡推進儀井便民服務中心基礎設施建設，加快漆水河國家濕地公園和錦川海項目區(qū)基礎設施建設步伐，減輕縣城人口承載壓力。 馬坊鎮(zhèn) 以打造有機特色小鎮(zhèn)為重點，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸引力，提升建設水平，加快建設渡馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強對御駕宮、渡馬片區(qū)的吸引力和帶動力。 渠子鎮(zhèn) 以打造生態(tài)觀光小鎮(zhèn)為重點，加快車村、郭村、渠子村等重點村基礎設施建設，高標準完成郭村塬蜂蜜小鎮(zhèn)建設任務，提升城鎮(zhèn)品位和特色。 甘井鎮(zhèn) 以打造農(nóng)旅結合小鎮(zhèn)為重點，發(fā)揮云集生態(tài)園輻射帶動作用，加快旅游路建設，發(fā)展民宿經(jīng)濟，強化旅游要素支撐，豐富 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，做精做細沿線村莊基礎設施建設，提升對外整體形象。 永平鎮(zhèn) 以打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)為重點，加快虎山、武陵寺塔、金盤城、槐樹林避暑山莊開發(fā)保護力度，做好易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶，盤活閑置土地，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快邊遠村人口向城鎮(zhèn)聚集，增強產(chǎn)業(yè)帶動力。
十五、建立現(xiàn)代交通體系
以推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興為目標，以服務經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾便捷出行需求為目的，實施一大批橋梁、縣道及農(nóng)村公路建設等項目，打通溝壑山塬交通阻隔，推進縣鎮(zhèn)村的內(nèi)部通暢連接，建成東連西延、南通北達的全縣內(nèi)部現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系，無縫連接外部的銀西高鐵、西平鐵路、福銀高速、 312國道，實現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。力爭到 2025 年底，全縣新增公路里程 90公里以上，公路總里程到達 1510 公里以上，路網(wǎng)密度達到 170公里 / 百平方公里以上。
加快橋梁工程建設。 加快推進全國跨徑最大、墩身最高、建設規(guī)模最大的縣鄉(xiāng)公路第一橋馬坊溝大橋及引線工程的建設進度，逐步推進甘井溝大橋、儀井溝大橋、福銀高速跨線橋等橋涵配套工程的建設，打通全縣溝壑阻隔，促進現(xiàn)代化交通體系建設。
提升縣鄉(xiāng)道路水平。 實施路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的新增縣鄉(xiāng)公路升等改建工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，龍麟常、核九四級縣鄉(xiāng)公路改造，形成干線公路基本骨架。以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”為統(tǒng)領，加強鄉(xiāng)村公路等級化建設，重點建設一批對改善邊遠地區(qū)交通條件、促進旅游資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及應急保障具有重要作用的支線公路。
加強交通體系管理。 進一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)管體制，推進“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建。加快推進城鄉(xiāng)道路客運運營模式改革，通過選擇部分具備基本條件的線路和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，將傳統(tǒng)模式的班線客運線路改造為公交線路，公交化運營，增加發(fā)車密度、降低票價，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的出行服務。新開通火車站、高鐵站等公交線路，加快推進鐵路和公路之間的無縫對接，基本形成以城鄉(xiāng)公交為主體的現(xiàn)代公共交通體系。
十六、加強水利基礎設施建設
緊抓黃河流域生態(tài)保護示范縣建設機遇，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 的治水方針，積極實施以水興縣戰(zhàn)略，持續(xù)加大投資，全面加快水利建設，全力扭轉全縣水資源匱乏困局，為全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展提供堅實的水利保障。
大力實施重大水利工程。 積極推進北莊水庫建設，加快工程開工各項準備工作，確保及時開工，解決甘井及周邊地區(qū)農(nóng)田灌溉及產(chǎn)業(yè)用水問題。實施羊毛灣水庫縣城調(diào)水工程，滿足縣城未來發(fā)展和工業(yè)用水需求。提前謀劃論證東莊水庫調(diào)水重大水利工程，加強全縣未來發(fā)展供水保障。
全面加強水利設施建設。 改善提升現(xiàn)有的水利基礎設施，實施縣城東線供水加管擴容、縣城供水網(wǎng)改造及縣城供水管網(wǎng)延伸等工程，全面滿足縣城供水需求。加快農(nóng)村集中供水工程，加強農(nóng)村水利設施建設，建設 6 處農(nóng)村集中連片供水工程，加快推進農(nóng)村供水規(guī)模化、現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
著力推進水資源治理。 不斷深化水利改革，扎實推進依法治水，著力提升供水保障、水災害防御、水生態(tài)修復、水環(huán)境整治、水資源調(diào)控、水利行業(yè)監(jiān)管等能力，積極推進水保生態(tài)及河道、溝頭等治理工程，治理中小河流 3 條、山洪溝 3 條，提升防洪減災能力。強化水資源和水利工程運行管理，加快節(jié)水型社會建設。做好東莊水庫移民安置及大中型庫區(qū)移民后期扶持，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
十七、完善能源基礎設施
促進智能電網(wǎng)建設。 加大投入力度，推進全縣電網(wǎng)基礎設施升級改造，完善中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架，兼顧各方面要求，加快一流配電網(wǎng)建設，促進智能化發(fā)展，構建更加安全可靠的電網(wǎng)體系。投資為 2.2 億元，新增 110kv 及以下電網(wǎng)，重點滿足新增負荷供電需求，提高供電能力和供電可靠性，著力解決農(nóng)村地區(qū)的供電保障及供電質(zhì)量問題，加強城鄉(xiāng)配網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。加快智能化電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)供電能力和配網(wǎng)自動化裝備水平，規(guī)劃末期實現(xiàn)配網(wǎng)自動化全覆蓋，故障自愈率全面提升。
加快新能源設施建設。 加快中廣核、大唐光伏發(fā)電以及項目建設，跟進后續(xù)基礎設施建設，確保新能源順利利用，惠及更多群眾。加快新能源汽車推廣步伐，完善相關充電配套設施。結合鄉(xiāng)村振興建設，繼續(xù)推進冬季清潔取暖試點工作，實現(xiàn)能源利用革命。
強化輸氣管控利用。 充分發(fā)揮西氣東輸過境的便利優(yōu)勢，緊抓能源利用變革機遇，強化與中國石油及省市燃氣等公司合作，爭取更多穩(wěn)定氣源，擴大輸氣儲存配送范圍，助力企業(yè)節(jié)約用氣成本，促進能源消費結構調(diào)整。配合推進“氣化咸陽”二期工程，實現(xiàn)縣城燃氣普及率達到 80% ，鎮(zhèn)辦燃氣普及率達到 65% 。
十八、加強新型基礎設施建設
緊抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技變革趨勢，以滿足現(xiàn)代新需求為目標，積極推進新型基礎設施建設。搶抓 5G 技術發(fā)展機遇，推動全縣 5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在縣城、工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域率先布局，梯次推進5G 網(wǎng)絡建設，推動 5G 與交通、現(xiàn)代物流、醫(yī)療、教育、電子商務、文化旅游等深度融合，促進智慧交通以及智慧物流網(wǎng)絡發(fā)展。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵支持全縣工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，培育和引進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)服務支撐企業(yè)，支持本地化服務支撐企業(yè)在永壽發(fā)展。
第六章勇立潮頭，迸發(fā)改革開放新活力
堅定不移深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用，深度融入共建“一帶一路”大格局，著力破解發(fā)展不足短板，不斷增強永壽的改革發(fā)展活力。
十九、管理需求融入循環(huán)
提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給質(zhì)量。 重點圍繞生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品，立足全縣農(nóng)業(yè)特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力挖掘開發(fā)功能性食品，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，樹立“永壽”品牌。引導農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)化、功能化發(fā)展，面向中高端市場，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)，優(yōu)化有機沙棘、有機蘆筍、有機槐花及優(yōu)質(zhì)中藥材等系列產(chǎn)品，加快全縣特色農(nóng)產(chǎn)品功能化、藥食化、副食化，滿足不同階層消費者個性化需求，推動供給結構邁向中高端。持續(xù)做大綠色食品加工、做強新型材料產(chǎn)業(yè)、做專裝備智造產(chǎn)業(yè)、做精綠色能源產(chǎn)業(yè)，打響云集柿酒、防水材料、永壽智造等工業(yè)品牌。大力發(fā)展生態(tài)運動游、休閑康體游、文化研學游、民俗體驗游、家庭親子游，圍繞旅游要素，積極開發(fā)槐花蜜、黑豬肉、刺繡、剪紙等旅游商品，增強各類產(chǎn)品吸引力，刺激消費需求，讓永壽產(chǎn)品走向高端市場、走進千家萬戶。
打造經(jīng)濟循環(huán)要素節(jié)點。 充分發(fā)揮“秦隴咽喉，陜甘通衢”“西安咸陽半小時生活圈”的區(qū)位優(yōu)勢，積極務實融入西安—咸陽一體化，以銀西高鐵、福銀高速為節(jié)點，構筑低成本運輸物流基地，吸引四面八方企業(yè)和客商，以產(chǎn)業(yè)促加工，以加工促倉儲，以倉儲促物流。盯緊長三角、粵港澳、京津冀以及成渝、西安、咸陽等城市產(chǎn)業(yè)轉移契機，增強配套能力，精準承接適合我縣的產(chǎn)業(yè)項目。借力西安咸陽國際機場，加強與西部機場集團等合力團企業(yè)合作，發(fā)揮西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和農(nóng)產(chǎn)品檢測中心帶動作用，積極融入國家互聯(lián)網(wǎng)西北節(jié)點，使永壽發(fā)展向全市、全省乃至更廣闊的區(qū)域延伸。
全力穩(wěn)定消費市場增長。 以增加城鎮(zhèn)居民收入為抓手，提升本地消費能力，建立職工干部工資福利穩(wěn)定增長機制，鼓勵機關干部職工帶薪休假，擴大中等收入群體比例，降低低收入人群比例。鞏固脫貧攻堅成果，以穩(wěn)“兩業(yè)”為抓手，在各鎮(zhèn)辦建設綜合商場、商超，釋放農(nóng)村居民消費潛力。緊抓銀西高鐵通車以后形成的都市圈聯(lián)接、城市群互通等機遇，有效降低大城市“虹吸”作用，以生態(tài)康養(yǎng)、全域旅游、有機農(nóng)產(chǎn)品、特色食品等增強永壽反向引流作用，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)家樂和網(wǎng)紅景點，吸引西安咸陽和銀川吳忠市民來永消費。積極落實促進市場消費等措施，全面營造良好消費環(huán)境，嚴厲打擊侵害消費者合法權益、制售假冒偽劣商品違法行為，堅決鏟除欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等“毒瘤”，建立健全消費領域信用體系，讓老百姓和外來消費者真正“能消費、愿消費、敢消費”，為永壽贏得更多的“回頭客”。
二十、全面優(yōu)化營商環(huán)境
嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，對標營商環(huán)境評價指標體系，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，有效破除發(fā)展中的各類堵點難點和痛點，加速轉變政府職能，全面構建市場化法治化開放化的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。圍繞打造“投資洼地”目標，自我“削權”，簡政放權，促進人才流、信息流、技術流、資金流向永壽加速聚集。
持續(xù)深化“放管服”改革。 全面推行“一件事一次辦”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)辦好”。推進行政審批相對集中權改革，優(yōu)化審批管理流程，提高注冊登記效率，確保企業(yè)辦事“最多跑一次”，爭創(chuàng)“零投訴”營商環(huán)境。加快構建“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”方式。全面落實減稅降費、惠企優(yōu)商各項政策，推行“馬上就辦、辦就辦好”“包辦墻內(nèi)事、幫辦墻外事”服務標準，建立親商助企服務平臺工作機制，建立親清的政商關系，積極營造“親商、安商、富商”良好氛圍。
加速推進“智慧永壽”建設。 加速現(xiàn)代科技化、智能化、數(shù)字化在政府運行機制中的應用與推廣，暢通“數(shù)字政府”建設運行體制機制。建立“數(shù)字政府”云平臺統(tǒng)一框架和標準規(guī)范體系，推進跨部門業(yè)務流程優(yōu)化和前后對接，加快智慧文旅、智慧教育、智慧社保、智慧交通等項目建設，持續(xù)推進“智慧永壽”建設。
發(fā)展綠色金融。 引導金融機構推進綠色金融，普及綠色保險、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能，以綠色金融體系引領綠色發(fā)展。充分利用資本市場融資平臺，為綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展籌措發(fā)展資本。擴大金融供給總量，充分發(fā)揮銀行業(yè)主力軍作用，重點保障民生基建工程融資需求。落實監(jiān)管責任，明確風險底線，保護合法經(jīng)營，堅決打擊違法違規(guī)行為，積極營造扶優(yōu)限劣的新金融業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。強化農(nóng)村金融服務網(wǎng)點和基礎設施建設，加強信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶“三信”評定工程建設，擴大農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模。
二十一、激發(fā)市場主體活力
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟企業(yè)健康成長。弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
提升質(zhì)量建設品牌永壽。 全面推進“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，加強優(yōu)勢企業(yè)培育，強化企業(yè)主體責任，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，增強企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)生動力。
規(guī)范市場管理秩序。 全面實施食品安全監(jiān)督量化分級管理制度，突出食品安全風險監(jiān)管的重點。穩(wěn)步推進省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作。大力推進“明廚亮灶”工作。強化藥品安全體系建設。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用。努力培育更多高價值核心專利、知名品牌，實現(xiàn)知識產(chǎn)權創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉變。
二十二、加大招商投資力度
持續(xù)加大招商引資力度，開展精準招商。按照“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”要求，按照不損害生態(tài)環(huán)境、有利于延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條、高新技術企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等四條原則，組建招商小分隊，精準選商招商。扎實鞏固和擴大各類投資興業(yè)活動成果，充分利用好“歐亞論壇”“絲博會”“粵港澳合作周”等投資促進活動，強化永壽“投資洼地”吸引力?！笆奈濉逼陂g力爭招商引資項目 60 個以上，其中 10 億元以上項目不少于10 個， 3 億元以上項目不少于 20 個，億元以上項目不少于 50 個，合同資金 300 億元以上，到位資金 100 億元以上。全面優(yōu)化投資環(huán)境，著力擴大有效投資，促進重點項目加快建設，共實施重大項目 11 類 571 個，總投資 963.98 億元，其中“十四五”期間投資 939.45 億元。
第七章鄉(xiāng)村振興，建設美麗宜居新農(nóng)村
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”方針，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、科技體系、保障體系、生態(tài)體系、服務體系和運營體系，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。全面提升農(nóng)村基礎設施水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，建設“農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富”的美麗新家園。
二十三、建設產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村
引領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向集約化、標準化、高效化轉變。 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入力度，圍繞現(xiàn)代果業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖以及特色產(chǎn)業(yè)等，加快提升產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵大中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升規(guī)模化發(fā)展水平。大力引進具有引領性的農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極引導群眾參與，形成創(chuàng)業(yè)、農(nóng)戶競相發(fā)展的新格局。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，重點促進村級集體組織、專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，鼓勵不同產(chǎn)業(yè)領域新型經(jīng)營主體融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。對成長較快、實力較強的經(jīng)營主體，引導向公司化方向發(fā)展，使其成為新時代農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化、集約化發(fā)展的中堅力量。加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，全面激活農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。引導支持村集體發(fā)展實體經(jīng)濟，培育壯大一批年收入 5-10 萬以上的經(jīng)濟強村。到 2025 年，全縣新型經(jīng)營主體發(fā)展到 580 個以上，其中發(fā)展好、實力強、帶動大的經(jīng)營主體 100 個以上，全縣集體經(jīng)濟強村比重達到 80% 。
以增加農(nóng)民收入為目的，加強產(chǎn)業(yè)引領帶動效應。 建立與陜果、海升、正大、溫氏等大型企業(yè)集團以及各類新型經(jīng)營主體聯(lián)合幫扶機制，引導支持以群眾資金、勞務、土地等進行入股分紅，增加收入。持續(xù)招引龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進群眾土地流轉和就近就業(yè)，增加工資性和財產(chǎn)性收入。支持農(nóng)村致富帶頭人以及在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動周邊群眾發(fā)展多種經(jīng)營，穩(wěn)定增加收入。以“綜合素質(zhì)提高，生產(chǎn)技能提升，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入增長”為目標，通過“政府牽頭，部門協(xié)作，鎮(zhèn)村聯(lián)動，農(nóng)民參與”的形式，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育一批具有一定市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術的新型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，加快促進農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉變、向技能型高素質(zhì)農(nóng)民轉變；建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，積極帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)增收。
二十四、建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。 構建城鄉(xiāng)貫通、村村相連的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，建成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、組的農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡。全面構建農(nóng)村安全用水體系，建設鎮(zhèn)村水利服務體系、水質(zhì)檢測儀器設備藥品購置等項目，提升農(nóng)村用水保障能力。加強農(nóng)村網(wǎng)絡體系布局建設，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，確保農(nóng)村共享信息化發(fā)展成果。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)村生活垃圾污水處理，提升農(nóng)村人居環(huán)境。積極落實各項強民惠民政策，全面提升農(nóng)村公共服務水平。到 2025 年，鎮(zhèn)村自來水供水保障率達到 90%以上，鎮(zhèn)、村燃氣普及率分別達到 60% 和 40% 。
持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 深入推進全縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加快建設美麗鄉(xiāng)村。推動垃圾從填埋處理向分類處理轉變，規(guī)范建筑垃圾收集、運輸和處置，提高建筑垃圾資源化利用水平；健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展統(tǒng)籌體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施農(nóng)村能源利用提升改造，組織實施無害化衛(wèi)生廁所改造，推進農(nóng)村“廁所革命”。推進農(nóng)村生活污水有效治理，加強農(nóng)村水污染防治。提升村莊綠化美化建設水平，推進農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。到 2025 年農(nóng)村無害化廁所普及率達到 70% 以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到 90% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到 60% 以上，村莊污水處理率達到 40% 以上。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。 緊扣“一帶兩園一基地”特色村莊發(fā)展規(guī)劃，實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村“永壽樣板”，開展美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批有特色、有品質(zhì)、有記憶的美麗新村。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權集約有序流轉，探索“田園綜合體”等新型產(chǎn)業(yè)模式。到 2025 年，創(chuàng)建 29 個省市縣美麗宜居示范村。
二十五、建設鄉(xiāng)風文明鄉(xiāng)村
強化教育引導，把握鄉(xiāng)風文明建設方向。 引導農(nóng)民群眾思想觀念和行為習慣等逐步與農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的要求相適應。開展好形勢政策教育。把農(nóng)民群眾關心的各類問題搞明白，有針對性地解疑釋惑、增強信心、凝聚共識，引導農(nóng)民群眾聽黨話、跟黨走。發(fā)揮好社會主義核心價值觀的引領作用，用農(nóng)民群眾樂于接受的形式和通俗易懂的語言，引導農(nóng)民群眾增強對核心價值觀的認同，在鄉(xiāng)村形成知榮辱、講正氣、促和諧的好風尚。組織好科技文化知識學習活動，注重專業(yè)和就業(yè)技能培養(yǎng)，幫助農(nóng)民掌握實用技術，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。大力開展法律進農(nóng)村法制教育活動，切實增強農(nóng)民和基層干部的民主法治意識，努力在農(nóng)村形成遵紀守法光榮、違規(guī)違紀當罰的法治環(huán)境。
保護開發(fā)并重，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 珍惜文化資源、守護文化根脈。大力保護鄉(xiāng)土文化的物質(zhì)載體。維護古鎮(zhèn)、古村落、古民居等歷史風貌，避免大拆大建，大力發(fā)展有歷史文化記憶和地域民族特色的美麗鄉(xiāng)村。保護和發(fā)展民間文化，傳承獨特的風格樣式，賦予新的文化內(nèi)涵，使優(yōu)秀民間文化活起來、傳下去。積極組織開展各類文化、節(jié)慶活動，用好各類傳統(tǒng)節(jié)日，讓民俗文化活動更富人文情懷、讓農(nóng)村更具情感寄托。充分利用網(wǎng)絡技術和設施，借助農(nóng)村民俗文化發(fā)展各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢提升鄉(xiāng)村文化品位，建設鄉(xiāng)村文明示范村。依靠群眾制定和完善村規(guī)民約，推動農(nóng)村社會風氣的根本好轉。
拓寬農(nóng)村文化服務供給渠道。 落實縣鎮(zhèn)政府文化建設主體責任，發(fā)揮鄉(xiāng)村精神文明建設主導作用，堅持下鄉(xiāng)開展農(nóng)民喜聞樂見的文藝演出、農(nóng)科大集和具有鄉(xiāng)土特色的文化交流活動。堅持適銷對路，由政府主觀推送轉向尊重農(nóng)民實際需求，分層次、有區(qū)別地為農(nóng)民提供文化服務的原則；堅持由政府“單一供給”轉向“多元供給”的原則，鼓勵和支持社會力量興辦公共文化服務活動。同時，應用市場手段整合民間藝術資源，發(fā)揮文化能人、民間藝人的作用，組建群眾文藝隊伍。廣泛動員農(nóng)民參與，“農(nóng)民演給農(nóng)民看”，將道德教化與文藝結合起來，使表演者和觀眾都能受到教育。
二十六、建設治理有效鄉(xiāng)村
深化農(nóng)村體制改革。 推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快農(nóng)村體制改革步伐，重點推進農(nóng)村土地、農(nóng)村產(chǎn)權制度等改革措施，為興農(nóng)、強農(nóng)釋放更大動力。貫徹落實農(nóng)村“三塊地”改革，全面推進土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革和農(nóng)村宅基地改革。構建農(nóng)村建設用地保障機制，持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。圍繞深化改革，建立健全土地流轉服務體系，穩(wěn)定土地流轉關系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。土地確權登記、土地流轉相結合，引導土地資源流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。建立農(nóng)村金融財政支持服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款擔保抵押方式，加強財政支農(nóng)力度，扶持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全支農(nóng)政策落實的服務體系，轉變政府職能，構建縣鎮(zhèn)村政策服務體系。不斷壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展力量，支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)村人才發(fā)展隊伍，全面提升農(nóng)村綜合發(fā)展能力。
加強農(nóng)村基層組織建設。 扎實做好“綜合示范村”等各類示范村創(chuàng)建，嚴格人選標準，高標準完成村“兩委”換屆，實施不達標“陣地”提升計劃，推進村級組織規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展標準和程序，全面推行發(fā)展黨員縣級組織部門預審制度，堅決杜絕突擊發(fā)展黨員。加大黨員黨性教育體檢中心綜合運用力度，定期組織黨員進行體檢，提升黨員黨性修養(yǎng)。建立健全流動黨員管理制度，完善黨員檔案管理制度，提高農(nóng)村黨員發(fā)展教育管理水平。實施強村富民頭雁工程，落實村黨組織書記縣級備案管理制度，落實村黨支部書記后備人才動態(tài)管理制度。
加強村級治理能力建設。 深化村民自治實踐，深入實施村民委員會組織法，完善農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會、村民議事會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民主、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進法治鄉(xiāng)村建設，健全鄉(xiāng)村法律服務，組建鄉(xiāng)村法律人才隊伍，打通法治服務民生、服務群眾的“最后一公里”。實施鄉(xiāng)村德治工程，深入挖掘鄉(xiāng)村德高望重的名人作為道德典范，強化道德教化作用。開展專項文明行動，細化村規(guī)民約。強化家風家訓教化作用，加強道德獎勵和表彰，形成德治長效機制。
二十七、建設生活富裕鄉(xiāng)村
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。 鞏固“兩不愁三保障”脫貧成果，全力做好脫貧退出后續(xù)工作，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保脫貧人口不返貧。扎實推進產(chǎn)業(yè)到戶、金融貸款貼息、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設和雨露計劃等項目，夯實脫貧基礎。按照產(chǎn)業(yè)項目支撐、金融支持、基地龍頭帶動、配套服務跟進的思路，持續(xù)加大龍頭企業(yè)招引力度和專業(yè)合作社培育，發(fā)揮大型企業(yè)及新型經(jīng)營主體等帶動作用，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。結合東西部協(xié)作幫扶，用足用好靖永幫扶資金，積極開拓產(chǎn)品銷售工作新渠道，確保脫貧群眾增產(chǎn)增收。
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 圍繞鄉(xiāng)村振興總方針和要求，在脫貧持續(xù)鞏固脫貧攻堅同時，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面鞏固落實就業(yè)幫扶、金融幫扶、教育幫扶、兜底保障等措施以及利益聯(lián)結機制等扶貧相關政策。持續(xù)抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、經(jīng)營主體帶動等工作。大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸、拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，拓寬產(chǎn)品流通渠道。統(tǒng)籌發(fā)展打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎。鞏固做好人才儲備，吸引支持優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)村振興隊伍，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
持續(xù)提升就業(yè)水平。 以推動鄉(xiāng)村勞動力充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為抓手，搞好勞務協(xié)作服務，增強農(nóng)村地區(qū)就地提升勞動技能、轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，確保有勞動力和就業(yè)意愿的家庭至少有 1 人穩(wěn)定就業(yè)。加強與省內(nèi)外及永壽當?shù)刂髽I(yè)聯(lián)系合作，充分將發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律相結合，實現(xiàn)勞動資源轉化為經(jīng)濟收入。根據(jù)企業(yè)用工需求和勞動力接受能力等情況，有針對性地開展現(xiàn)代農(nóng)民培育和就業(yè)培訓，舉辦縣級技術培訓班，提高勞動力就業(yè)能力，促進穩(wěn)定就業(yè)。對條件受限不能外出的勞動力，多渠道開辟公益性崗位發(fā)掘永壽當?shù)赜霉ば枨?，實現(xiàn)勞動力就近就業(yè)、就近增收。
第八章繁榮文化，提高縣域軟實力
堅持把文化建設放在突出發(fā)展位置，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持傳承和弘揚優(yōu)秀文化和紅色文化，深入挖掘本土文化歷史遺韻，大力弘揚新時代社會主義先進文化。全面支持文化事業(yè)發(fā)展，大力扶持興辦文化產(chǎn)業(yè)，著力塑造富有地域特色的文化品牌，做大做強“永壽”文化產(chǎn)業(yè) ,推進文化資源創(chuàng)造性轉變，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮快速發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加強基層文化服務設施建設，推動公共文化服務標準化均等化，更好滿足人民精神文化生活需要。
二十八、提高社會文明程度
弘揚社會主義核心價值觀。 遵循“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”二十四字方針。堅持育人為本、德育為先，圍繞立德樹人的根本任務，把社會主義核心價值觀納入總體規(guī)劃。
開展文明單位創(chuàng)建活動。 加強文明創(chuàng)建業(yè)務培訓，全面提升文明創(chuàng)建質(zhì)量，深入開展新時代文明實踐單位建設，推進社會文明程度全面提高。召開文明單位、文明校園創(chuàng)建工作推進暨業(yè)務培訓會。深入開展“車讓人·人守規(guī)·文明交通我先行”主題實踐活動，集中人力、物力、財力開展全縣交通集中整治，創(chuàng)建省級文明縣城。在各鎮(zhèn)辦、社區(qū)中心掛牌，成立新時代文明實踐站16 個。在全縣打造歷史文化和文明成果新時代文明中心示范點。
弘揚偉大精神。 開展學習雷鋒、趙夢桃等英模人物活動，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程。健全志愿服務體系 , 廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。各服務窗口單位要舉辦“文明禮儀”培訓開展“講文明、樹新風”系列活動，形成人人都是永壽形象的共識。加強家庭、家教、家風建設。開展“永壽好人”評選活動，加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
二十九、提升文化服務水平
加強文化場館基礎設施建設。 加快縣文化館、圖書館數(shù)字化建設，定期舉辦大型群眾文藝匯演，農(nóng)民職工運動會，展示永壽人新形象、新發(fā)展的風姿。廣泛開展經(jīng)常性的群眾喜聞樂見的大型廣場文體活動，豐富群眾生活，提高城區(qū)文化內(nèi)涵，推動永壽文化經(jīng)濟的發(fā)展。
加強文體服務隊伍建設。 把握先進文化的前進方向，以保障和維護公民基本文化權益為著力點，實現(xiàn)社會文化建設的跨越式發(fā)展。到 2025 年，形成以廣大人民群眾為服務對象，以政府提供服務為主導方式，以公共文化服務機制、服務設施和隊伍建設為核心，探索引導社會力量參與公共文化設施建設和運營、參與公共文化服務、參與基層文化隊伍建設、參與文化資源統(tǒng)籌、提升基層文化服務的新路徑。構建結構合理，發(fā)展平衡，網(wǎng)絡健全，運營高效，服務優(yōu)質(zhì)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，使永壽社會文化事業(yè)保持快速發(fā)展。
加強文藝作品創(chuàng)作以及衍生品發(fā)展。 鼓勵具有永壽地方特色文藝創(chuàng)作，做好地方傳統(tǒng)文化的傳承。挖掘富有地方特色任派唱腔、永壽剪紙等藝術形式，創(chuàng)作出富有地方特色的文藝作品，推動民俗文化的保護和弘揚。利用春節(jié)、元宵、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，組織專場民俗文化活動，為民俗文化隊伍創(chuàng)造展現(xiàn)平臺。積極做好牽線搭橋工作，通過聯(lián)辦書畫展、組織地方戲展演、文藝大賽等形式，促進民俗文化交流活動，積極與周邊地區(qū)開展文化交流活動。
三十、促進體育事業(yè)發(fā)展
完善體育基礎設施建設。 實施好全民健身中心輔助項目、國民體質(zhì)監(jiān)測中心、美井湖體育公園等全民健身“六個身邊”工程，加快推進縣體育場功能提升，加快全民健身中心投入運行，努力打造百姓身邊健身組織和“ 30 分鐘健身圈”。建立健全公共體育設施管護機制，明確 1 個街辦、 6 個鎮(zhèn)和社區(qū) ( 村 ) 對公共體育設施的管護責任，確保公共體育設施的及時維護和正常使用。
大力開展全民健身運動。 繼續(xù)推進公共體育設施免費開放，建立健全全民健身公共服務體系。持續(xù)實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，廣泛開展全民健身活動，推動全民健身生活化。舉辦豐富多彩的各類群眾體育賽事，帶動更多群眾開展全民健身、增強人民體質(zhì)、提高人民身體健康水平。到 2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到 60 ％以上。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和賽事經(jīng)濟，建成以競技體育經(jīng)營、群眾體育展示、活動服務咨詢、體育資質(zhì)培訓、健身活動鍛煉、健身俱樂部、體育彩票、體育休閑等為主體的體育產(chǎn)業(yè)結構。積極做好第十四屆全國運動會的宣傳工作，積極籌備參加咸陽市第十二屆青少年運動會和咸陽市第三屆全民健身大會。
加大竟技體育人才培育。 加強青少年社會體育組織、體育教師和社會體育指導員隊伍建設，每年在全縣發(fā)展和培養(yǎng)社會體育指導員 50 人。堅持做好運動員日常訓練工作，邀請省市教練選才，把有體育方面特長的學生選送到省市專業(yè)隊進行訓練，為全縣競技體育人才儲備工作做好保障。
第九章打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范縣
堅持綠水青山就是金山銀山理念，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅定生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，推進人與自然和諧共生，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強黃河流域治理保護、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。黃河流域不僅是重要的經(jīng)濟地帶，更是重要的生態(tài)屏障。永壽經(jīng)濟基礎和自然條件良好，具備實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎。建立健全生態(tài)文明制度體系，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面加快生態(tài)保護示范新永壽建設。
三十一、加大水土保持力度
搶抓永壽被納入黃河流域國家重點生態(tài)功能區(qū)機遇，加大水土流失綜合治理力度，大力實施坡耕地水土流失綜合治理、塬面保護治理、世行貸款水土保持、省級水利發(fā)展資金水土保持補償費使用、淤地壩建設等項目，推進小流域綜合治理，“十四五”末治理水土流失 133.7 平方公里，治理度提高 18.8% 。以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎設施、普及蓄水保水技術為重點，統(tǒng)籌水土保持與旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設。
三十二、提升生態(tài)承載能力
以渭北旱腰帶和北部礦山區(qū)重點片區(qū)為抓手，推動山水林田湖草生態(tài)保護修護工程全覆蓋，形成“一區(qū)兩環(huán)三帶四河”的生態(tài)布局。全面推行林長制，加快實施國家天保二期工程、三北防護林體系建設工程，營造林 10 萬畝，全縣確保有林地面積穩(wěn)定在 60 萬畝，森林覆蓋率達到 46% 。實施重點區(qū)域綠化工程，完成西平鐵路、銀西高鐵、福銀高速、 312 國道兩側各 1000 米范圍內(nèi)直觀坡面綠化，綠化率不低于 60% 。推行城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村園林化、礦區(qū)景點生態(tài)化，持續(xù)提升綠化水平，確保建成區(qū)綠地率不低于35% 。加大濕地保護力度，加快漆水河國家濕地公園（試點）、雙星溝濕地公園建設進度，強化污染防治監(jiān)管，健全完善保護政策措施。到“十四五”末恢復濕地面積不低于 102 公頃，濕地面積達到 1.5 萬畝。
三十三、優(yōu)化污染防治體系
突出精準治污、科學治污、依法治污，深入推進大氣污染治理。實施大氣污染防治“一縣一策”科技治霾項目，加強 PM2.5與臭氧協(xié)同控制，推進“雙替代”整村試點，建設永壽縣大氣環(huán)境智慧管控平臺，有效應對重污染天氣，不斷擦亮“中國天然氧吧”金字招牌。深入推進水體污染治理，加快農(nóng)村生活污水治理、萬人千噸水源地保護、中水改擴建等項目建設進度，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，嚴格執(zhí)行工業(yè)廢水排放許可制度，完成 108 個行政村農(nóng)村生活污水治理任務，實現(xiàn)建成區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率 90%以上，確保水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持 100% 。嚴格落實河（湖）長制，實施泔河河道治理工程、東溝水庫水生態(tài)修復工程等項目，逐步恢復水生態(tài)功能，主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。深入推進土壤污染治理，加強土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤修復、土壤環(huán)境重點企業(yè)監(jiān)管，強化固體廢物規(guī)范化處置，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，強化工業(yè)固廢綜合治理，推行生活垃圾分類制度，保障土壤環(huán)境安全。
第十章保障民生，推動社會事業(yè)新跨越
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展，全面落實各項民生保障措施，不斷滿足群眾基本生活需求，增強群眾幸福感、獲得感。兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，促進社會公平正義，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。
三十四、落實高質(zhì)量就業(yè)
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)，落實更加積極地就業(yè)政策，著力推進更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7500 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。 將擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制，努力增加就業(yè)容量，深挖教育培訓、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域就業(yè)潛力。針對農(nóng)村人口，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、物流配送等家庭服務業(yè)，幫助農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)。
堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)倍增效應。 加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金代償機制，著力防范創(chuàng)業(yè)風險。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。大力加強創(chuàng)業(yè)平臺建設，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等向創(chuàng)業(yè)平臺聚集，建立面向全民的創(chuàng)業(yè)服務平臺，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、跟蹤扶持的“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。
堅持以培訓促進就業(yè)，提升就業(yè)者能力素質(zhì)。 開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓和引導性培訓，完善職業(yè)資格證書制度，形成技能勞動者的評價、選拔、使用和激勵機制。推進實施職業(yè)技能提升行動，開展失業(yè)人員培訓，支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)培訓中心，以訂單式、定向式、項目制等方式承擔失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。大力開展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓，推行企業(yè)新錄用人員先招用、再培訓、后上崗的崗前培訓制度。實施重點群體免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，實施農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)提升計劃。加強校企合作，支持職業(yè)院校擴大培訓供給，開展職業(yè)技能教育培訓。
推進基本公共服務信息化。 推進人員、單位、管理服務機構等基礎信息庫及社保關系轉移接續(xù)、公共就業(yè)信息服務、就業(yè)信息監(jiān)測等重點建設任務。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”行動，促進勞動就業(yè)、社會保障、人才服務等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。建立一體化公共服務信息平臺，加快推動信息資源開發(fā)利用，構建大數(shù)據(jù)應用體系。
三十五、提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策體制機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷擴大中等收入群體規(guī)模。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 49175元，年均增長 7% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 16925 元，年均 8% 。
完善收入分配和勞動報酬增長機制。 健全工資決定和增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶，依法治理欠薪頑疾。完善個人所得稅制度，提高勞動報酬在初次分配中比重，健全再分配調(diào)節(jié)機制。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定報酬機制。多渠道促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
擴大城鄉(xiāng)居民增收途徑。 建立增加城鄉(xiāng)居民工資性、資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入的長效機制。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等，支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展。建立健全勞動、資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素市場決定報酬制度，提高中等收入者比重。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。
三十六、發(fā)展高層次教育
堅持教育公益性原則，統(tǒng)籌各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育改革，促進教育公平，加強教師隊伍建設，完善教師補充渠道，推進中小學教師“縣管校聘”制度改革，建設高質(zhì)量教育體系，加快推進教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。到 2025 年，學前三年教育毛入學率不低于 99% ，義務教育鞏固率達到 99% 以上，高中階段毛入學率不低于 99% ，義務教育適齡殘疾兒童少年入學率達到 96.5% 以上。
創(chuàng)建學前教育普及普惠縣。 推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，構建以公益性、普惠性為主的公民辦并舉的學前教育公共服務體系。擴大學前教育資源，重點關注城區(qū)新建住宅小區(qū)、鎮(zhèn)辦政府所在地和人口集中大村公辦幼兒園的布局和建設，到2025 年，力爭成功創(chuàng)建為國家學前教育普及普惠縣，全面實現(xiàn)“ 4 個 9 ”目標，即適齡幼兒毛入園率保持在 99% 以上，在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀幼兒比例不低于 90% ，幼兒家庭對辦園水平滿意度提高到 90% 以上。
創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。 創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。加強城區(qū)學校和農(nóng)村“兩類學校”建設，全面落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準，加快推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。到 2025 年，力爭成功創(chuàng)建為國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，小學適齡兒童入學率達到 100% ，初中適齡少年入學率達到 100% ，九年義務教育鞏固率達到 99% 以上。
實施普通高中提升計劃。 探索高中特色新辦學模式，促進高中多樣化和個性化發(fā)展，加強高中學校標準化建設。實施基礎教育質(zhì)量提升工程，努力實現(xiàn)辦學品質(zhì)高質(zhì)量、服務管理高質(zhì)量、師生發(fā)展高質(zhì)量。力爭到 2025 年，成功創(chuàng)建為省級示范高中，高中階段毛入學率不低于 99% 。
提升職業(yè)教育發(fā)展水平。 加強職業(yè)教育基礎設施建設，完善實訓設施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平。促進職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力和辦學實力明顯提升。到2025 年，學校硬件設施和實訓設施達到現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求，符合國家規(guī)定的標準。學生人數(shù)穩(wěn)定在 1200 人以上規(guī)模，專業(yè)教師中“雙師型”教師占比超過 30 ％以上，全面建成師資隊伍結構合理、數(shù)量充足、綜合素質(zhì)較高的“雙師型”教師隊伍。
完善特殊教育體系。 加快完善義務教育學校特殊資源中心和教育資源教室建設，配置專業(yè)設施設備，為特殊教育兒童少年實現(xiàn)全納教育提供基礎保障。確保義務教育階段殘疾學生“全覆蓋、零拒絕”。建立健全特殊教育監(jiān)測和督導制度，落實各級政府法定責任，確保每個殘疾學生都能夠接受公平教育，獲得自我發(fā)展能力。
三十七、健全高質(zhì)量社保
堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，加大財政投入力度，穩(wěn)步提升社會保障水平。
提高社會保障水平。 完善各項社會保險制度，全面推進社會保障制度改革，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。扎實做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相互銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善社會保險補貼辦法，促進低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎養(yǎng)老金標準。完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，提高失業(yè)保險待遇水平。完善工傷保險待遇正常調(diào)整機制，適度提高工傷保險待遇水平。
強化基本民生保障。 以低保制度為核心的社會救助體系全面覆蓋到位，臨時救助、特困供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼等政策落實銜接更加緊密。深入推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，推廣“時間銀行”智慧健康養(yǎng)老模式，健全居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務發(fā)展質(zhì)量。加強農(nóng)村“三留守”人員關愛服務，做好孤殘兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童精準保障。落實孤兒醫(yī)療、教育等相關優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。建立完善慈善救助體制機制，引導慈善資源合理流動，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 慈善”發(fā)展。
鞏固完善基層政權與社會事務管理。 深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。貫徹落實村（居）委會組織法，建立健全基層群眾議事會制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強生活無著流浪乞討人員救助管理，不斷完善救助、管理、教育、康復、尋親等“一站式”新型救助管理服務體系。大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，推進婚喪習俗改革，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。實現(xiàn)婚姻登記智慧化服務集成，推進實現(xiàn)婚姻電子證照的共享應用。加強婚姻文化建設，構建和諧婚姻家庭，穩(wěn)妥推進婚俗改革。規(guī)范區(qū)劃地名界線管理，全面完成界線聯(lián)檢任務。加強黨對社會組織工作領導，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，引導社會組織健康有序發(fā)展。
完善醫(yī)療保障體系。 確立建檔立卡貧困人口 100% 參加基本醫(yī)療保險與大病保險，確保城鄉(xiāng)居民應保盡保，建立全覆蓋式醫(yī)保基金監(jiān)督監(jiān)察制度，開展打擊欺詐騙?；顒?，推進支付方式改革，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，組織開展行政執(zhí)法人員資格考試和換證考試，開展醫(yī)療保障法律培訓，提高醫(yī)療保障隊伍依法行政水平。加快推進醫(yī)保信息平臺建設，積極推進醫(yī)保電子憑證應用。到 2025 年，全縣參保人數(shù)達到 17.34 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費可籌集醫(yī)保基金 7.6 億元，醫(yī)?；鹬С?7.5 億元，醫(yī)療救助資金達 5700 萬元。
積極應對人口老齡化。 建立以養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、老年優(yōu)待為重點的老年社會保障體系。大力推進公建民營、民建公助的養(yǎng)老服務業(yè)運營機制改革，積極開拓老年醫(yī)療康復、老年休閑旅游、老年用品市場等重點領域，繁榮養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。提升全縣老年人優(yōu)待水平，完善養(yǎng)老服務補貼制度。
完善住房保障機制。 深化住房制度改革，加快改善困難群眾居住條件。推進棚戶區(qū)改造，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鼓勵市場和社會力量參與老舊小區(qū)改造，鼓勵扶持有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。推動物業(yè)管理向社會化、專業(yè)化、市場化方向的轉型升級，促進物業(yè)管理行業(yè)與城市社區(qū)治理的深度融合。完善保障性住房管理制度，確保保障性住房配租政策程序合理、公開透明，有效解決困難群眾住房問題。
三十八、強化高素質(zhì)健康
大力發(fā)展健康事業(yè)。 把保障人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極實施“健康中國戰(zhàn)略”部署，全面推動健康永壽建設，堅持“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持基本衛(wèi)生醫(yī)療公益屬性，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入比例，堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)衛(wèi)生事業(yè)的活力，把基本衛(wèi)生健康服務體系建設的更加完善。進一步提高服務的公平性和可及性，普及健康知識，引導人民養(yǎng)成良好的行為和生活方式，為健康永壽建設奠定良好基礎。到 2025 年，全縣總人口接近 20.7 萬人，自增率為 5 ‰左右，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10 萬以下，嬰兒死亡率和 5 歲以下兒童死亡率分別下降到 5 ‰和 8 ‰以下。全縣所有 0-6 歲兒童國家提供的免疫規(guī)劃疫苗接種率達到 98% 以上。健康永壽基本建成，全民健康制度體系基本完善。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 開展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點工作。按照“縣委主導、政府推動，創(chuàng)新機制、保障公益，強化基層、落實投入，優(yōu)化資源、行業(yè)自主、提升能力”的工作原則，圍繞建設“健康永壽”目標，堅持“三個不變”（政府辦醫(yī)主體責任不變，各醫(yī)療機構事業(yè)單位性質(zhì)和功能定位不變、財政補償政策及投入方式不變），深化“四項改革”（公立醫(yī)院服務體制機制改革、辦醫(yī)機制改革、人事分配制度改革、醫(yī)保醫(yī)藥體制改革），健全“五個機制”（運行管理機制、投入保障機制、人才保障機制、醫(yī)保支付機制、藥品保障機制） , 推行“六位一體”（管理共同體、服務共同體、利益共同體、責任共同體、發(fā)展共同體、品牌共同體），實施“七化建設”（管理集團化、服務便利化、提效信息化、設備現(xiàn)代化、負擔合理化、環(huán)境法治化、監(jiān)督精細化），全力打造緊密型縣域醫(yī)共體模式。
實施衛(wèi)生人才資源能力建設。 探索公立醫(yī)院編制改革，優(yōu)化人員結構，推進人事薪酬制度改革，落實“兩個允許”。建立一整套符合衛(wèi)生行業(yè)特點，人員能進能出、職務能上能
下、待遇能高能低，充滿生機的用人體制機制。通過實施“醫(yī)學類本科生招聘”、“農(nóng)村免費訂單定向醫(yī)學生招聘”、“事業(yè)單位人員招聘”等衛(wèi)生人才工程，開拓全縣衛(wèi)生人才工作新局面。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。 健全以縣醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。依托縣醫(yī)院，加強“ 120 ”急救中心建設，成立醫(yī)療應急突擊隊，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的衛(wèi)生資源均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)每千人病床數(shù)達到 6.5 張，每千人擁有專業(yè)技術人員數(shù)達到 6.8 人。
提高中醫(yī)藥事業(yè)建設力度。 堅持“中西醫(yī)并重、強化中西醫(yī)結合，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華、守正創(chuàng)新”方針，引導中醫(yī)藥人才、技術資源向基層流動，提高中醫(yī)藥服務水平。
強化疾病預防控制體系建設。 加強傳染病疫情監(jiān)測，建立覆蓋全縣主要病種的疾病監(jiān)測網(wǎng)絡；健全和完善縣、鄉(xiāng)兩級疾病預防控制信息系統(tǒng)平臺，完善傳染病疫情的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)和各項應急預案；健全全縣艾滋病初篩實驗室網(wǎng)絡，配備較為完善的實驗儀器和設備；建立覆蓋全縣慢性病、嚴重精神障礙發(fā)病報告網(wǎng)絡和死因監(jiān)測系統(tǒng)，健全重性精神病防治體系；建立有效的職業(yè)病防控體系，提高職業(yè)病防控能力，做好職業(yè)病患者的診斷工作。
積極發(fā)展全生命周期健康服務。 建立健全人口動態(tài)監(jiān)測和預警機制，以積極應對“一老一小”人口問題為抓手。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進養(yǎng)老和育幼事業(yè)健康發(fā)展。實施母親健康工程，完善婦幼保健體系，為婦女兒童提高優(yōu)質(zhì)的孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育等全過程生育服務。加強和優(yōu)化老年人健康服務，建立包括健康教育、預防保健、疾病診療、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。加大對老年福利事業(yè)的投入，完善老年人社會養(yǎng)老保險制度。到2025 年，孕產(chǎn)婦管理率達到 98% 以上， 3 歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到 90% 以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率在 99% 以上，高危孕婦住院分娩率達 100% 。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。 動員全社會深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好作細環(huán)境衛(wèi)生整治和健康教育宣傳等重點工作，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，大力推動各級衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生鎮(zhèn)( 村 ) 、無煙單位創(chuàng)建。以健康家庭、健康學校、健康村莊、健康軍營、健康機關、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院等 8 類健康細胞建設工作為載體，全面推進健康永壽建設工作任務。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安永壽
認真落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，深入推進社會治理現(xiàn)代化，全面提升平安永壽建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，防范化解各種風險挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會安定、人民安寧。
三十九、提高應急管理水平
健全應急管理體系建設，加快應急平臺系統(tǒng)建設，增強應急實戰(zhàn)能力，完善應急物資保障系統(tǒng)，促進全縣應急管理水平不斷提升。
聚焦風險管控，守穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤。 全面深化風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，聚焦重大節(jié)日、重要時段、重點行業(yè)領域，尤其針對疫情防控、企業(yè)復工復產(chǎn)、高溫汛期等特殊時段，分類督導，分級管控 ; 深化危險化學品綜合治理，切實抓好?；?、煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管 ;深化“打非治違”專項行動，統(tǒng)籌推進煤礦、非煤礦山專項治理 ;深化安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)開展道路交通、建筑施工、城市運行、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、旅游、消防、涉氨制冷、受限空間等重點行業(yè)領域安全隱患排查治理。強化夯實安全生產(chǎn)基礎設施建設。強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，提升安全生產(chǎn)意識。
提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。 強化鎮(zhèn)辦工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管基礎建設，鎮(zhèn)辦配齊安全監(jiān)管人員，工業(yè)園區(qū)設立安全監(jiān)管執(zhí)法機構，提升安全監(jiān)管能力。深化安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法改革，著力推動“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法制度全面落實到位，有力促進各級安全監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提升。
健全完善安全生產(chǎn)責任體系。 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針 , 健全完善安全生產(chǎn)責任體系 , 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任 , 嚴格實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。加強安全生產(chǎn)源頭治理 , 在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目立項、審批、選址、設計、建設等環(huán)節(jié)把安全生產(chǎn)作為重要因素考慮。
四十、推進平安永壽建設
認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持共建共治共享，深入推進社會治理現(xiàn)代化、政法領域全面深化改革，努力建設更高水平的平安永壽、法治永壽，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
全力維護社會大局穩(wěn)定。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，完善信訪制度，積極構建多元化矛盾糾紛化解格局。堅持抓源頭、建機制、強措施、夯基礎，完善維穩(wěn)工作體制機制，增強底線思維，及時防范化解影響社會安定的突發(fā)性問題，有效應對各種風險挑戰(zhàn)。
建設更高水平平安永壽。 堅定不移推進社會治理現(xiàn)代化，抓緊抓實基層社會治理創(chuàng)新實踐，規(guī)范運行縣鎮(zhèn)村三級綜治中心，堅持科技強警，積極推進“雪亮”工程和綜治視聯(lián)網(wǎng)建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，完善社會治安防控體系，解決治安突出問題，以小平安匯聚大平安，不斷提升群眾安全感和幸福感。
堅定維護國家政治安全。 貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，堅持把政治安全放在第一位，加強重點領域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，進一步加強國家安全人民防線建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第十二章加強領導，為規(guī)劃實施提供堅強的組織保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，調(diào)動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成追趕超越的強大合力。
四十一、堅持和完善黨的領導
健全黨委對重大工作的領導體制，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴格執(zhí)行貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，健全決策咨詢機制，提高決策制度化、科學化、法治化水平。落實全面從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。
四十二、打造忠誠高素質(zhì)隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，選優(yōu)配強領導班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。細化落實“三項機制”，建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的績效評價和政績考核體系，激勵保護敢擔當、善作為的干部，及時調(diào)整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。
四十三、扎實推進正風肅紀反腐
嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對特權行為和特權現(xiàn)象，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化權力運行監(jiān)督制約，健全監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，完善審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)等方面制度機制。深化政治巡視，完善上下聯(lián)動的巡視巡察網(wǎng)絡。嚴肅查處礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用、工程項目、國有企業(yè)等重點領域腐敗問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅決肅清其流毒和惡劣影響，深入開展警示教育，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
四十四、加強完善民主政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持人大及其常委會依法行使職權，強化對“一府一委兩院”監(jiān)督，堅持人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向本人大報告制度。支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士、港澳臺及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，加強國防動員和后備力量建設，支持駐永部隊、武警部隊建設。加強重點領域、新興領域立法，落實行政執(zhí)法責任制，強化法治宣傳教育，健全公共法律服務體系，促進司法公正，建設更高水平法治永壽。
四十五、建立健全規(guī)劃實施體系
堅持“一盤棋”思想，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務、重大舉措，實施全縣“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估機制，強化督查檢查考核，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負責、一級幫助級解決問題，確保規(guī)劃目標任務落到實處。
“十四五”時期乃至今后一個階段，永壽國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導思想已經(jīng)明確，目標任務已經(jīng)確定，實現(xiàn)路徑已經(jīng)明晰，要把宏偉藍圖轉變?yōu)槭┕D，把宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實美景，全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記來陜的諄諄囑托，在省市委、省市政府的堅強領導下，擼起袖子加油干，以不破樓蘭誓不還的雄心壯志，為永壽人民交出一份優(yōu)秀的答卷。
