（陜西?。┫剃柺卸Y泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
禮泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二0 三五年遠景目標綱要
禮泉縣發(fā)展和改革局
二〇二一年二月
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是全縣上下深入貫徹落實習近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，深入踐行“五個扎實”和“五項要求”，奮力譜寫禮泉新時代追趕超越新篇章的重要時期；也是禮泉撤縣設(shè)區(qū)的關(guān)鍵階段。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委七屆十二次全會精神，編制和實施好全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的戰(zhàn)略性、導向性和引領(lǐng)性意義。
第一篇全面建成小康社會開啟十四五新征程
“十三五”時期，全縣上下在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”各項工作，深入實施“1136”發(fā)展戰(zhàn)略，突出招商引資、強化項目支撐、壯大工業(yè)經(jīng)濟、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化營商環(huán)境，攻堅克難，砥礪前行，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)全面完成，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，奮力譜寫禮泉新時代追趕超越新篇章邁出堅實步伐，與全省全市同步進入小康社會。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟質(zhì)量持續(xù)提升。 2020 年末，生產(chǎn)總值達到156.2億元，是2015 年的1.2 倍，年均增長6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的33.5：38.4：28.1 調(diào)整為2020 年的26：31.5：42.5；固定資產(chǎn)投資完成225.36 億元，是2015 年的1.17倍，年均增長6%；社會消費品零售總額完成80.2 億元，是2015 年的1.6 倍，年均增長5%；非公經(jīng)濟增加值84.54億元，占生產(chǎn)總值的3.2%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入13265 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36029 元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。 糧食單產(chǎn)逐年增加，年總產(chǎn)穩(wěn)定在12 萬噸左右，守住了糧食安全底線。果業(yè)年總產(chǎn)131萬噸，雜果面積發(fā)展到15 萬畝；蔬菜年總產(chǎn)19.8 萬噸，蔬菜面積發(fā)展到4.68 萬畝。畜牧業(yè)年產(chǎn)值達到6.8 億元。培育壯大21 家市級以上龍頭企業(yè)，累計建成袁家村、白村、肖山等6 家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，17 家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，768 家農(nóng)民專業(yè)合作社，141 個家庭農(nóng)場。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，新增6.89 萬畝高效節(jié)水灌溉田，改造3.05萬畝基本農(nóng)田，修復85 眼機井，治理水土流失面積117.5平方公里。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98.5%以上，小河酥梨獲國家地理認證標志。2020 年末，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值81.3億元，增加值52.89 億元，是2015 年的1.2 倍，年均增長3%。
工業(yè)規(guī)模不斷擴張。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量從2015年的39 戶增加到55 戶。形成食品飲料、環(huán)保建材、再生資源、機械加工、包裝材料等5 大支柱產(chǎn)業(yè)，建成食品工業(yè)園、再生資源產(chǎn)業(yè)園、新型材料產(chǎn)業(yè)園三大省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)。海螺水泥、東方雨虹、臺灣統(tǒng)一、通達果汁等國內(nèi)外知名企業(yè)落戶禮泉；紅星軟香酥、心特軟食品、子祺食品等一批本土知名企業(yè)不斷發(fā)展壯大；海螺、開耘、九州等三家企業(yè)成立了“省級創(chuàng)新研發(fā)中心”。2020 年末，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成135.68 億元；。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速升級。 第三產(chǎn)業(yè)占比較“十二五”末提高12 個百分點，服務(wù)業(yè)貢獻度大幅提升。電子商務(wù)加速發(fā)展，成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。以袁家村為代表的鄉(xiāng)村旅游，以唐昭陵、建陵、昭陵博物館為代表的文物旅游，以醴泉湖、白村、山底村為代表的生態(tài)旅游，以烽火村為代表的紅色旅游多元旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。先后榮獲“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”，被國家文化旅游部確定為首批國家全域旅游示范縣創(chuàng)建單位，袁家村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，烽火村、白村榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村。五年累計接待國內(nèi)外游客5569 萬人次，旅游綜合收入391 億元。培育4 星級酒店2 家。限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展到86 家,新設(shè)立（開辦）企業(yè)1942 戶、個體工商戶9176 戶。實現(xiàn)外貿(mào)進出口額5 億元。2020 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成63.95 億元。
重大項目建設(shè)成效顯著。 “十三五”期間共安排項目723 個，總投資874 億元，到“十三五”末完成投資938億元，占計劃投資的108.7%。東莊水利樞紐工程、銀西高鐵、108 省道改造、312 國道改線等中省重大項目順利實施。工業(yè)園區(qū)標準化廠房、英納爾水處理劑、匯森木業(yè)、大唐光伏發(fā)電、農(nóng)村綜合改革試驗項目、正能養(yǎng)殖、泥河生態(tài)治理項目、東莊大道等一批重大項目建成投產(chǎn)或投入使用；利用歐洲投資銀行生態(tài)修復項目、世界銀行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目已經(jīng)建成。
城鄉(xiāng)融合扎實推進。 拉開新一輪城市建設(shè)序幕，高標準完成興華街東延伸段、規(guī)劃一路、規(guī)劃九路等道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，體育館建成運營，主城區(qū)向東拓展1 平方公里。建設(shè)北路延伸工程、城北大道綠化景觀提升項目、城東文體功能區(qū)綠化景觀、312 國道排雨水工程、迎恩門廣場、西蘭大街提升改造等基礎(chǔ)設(shè)施全面建成。投資1.5億元,建設(shè)高鐵站前廣場及車站大道。5 年累計新增城市道路15 公里，縣城建成區(qū)面積達到15.9 平方公里。城市綠地287 萬平方米，人均綠地面積達到19 平方米。城鎮(zhèn)化率達到39.36%；安全飲水普及率達到99%，污水處理率達到98%；生活垃圾無害化處理率達到95%，被授予“國家衛(wèi)生縣城”。累計新改建農(nóng)村公路449 公里，全縣公路總里程1671.5 公里。榮獲“四好農(nóng)村路全國示范縣”及“四好農(nóng)村路省級示范縣”。農(nóng)村垃圾、生活污水得到有效治理，昭陵鎮(zhèn)堯召村、任池村及藥王洞社區(qū)王店南村入選陜西省美麗宜居示范村。
招商引資成果豐碩。 充分發(fā)揮禮泉區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，大力實施產(chǎn)業(yè)招商、叩門招商、以商招商、全民招商，海螺裝配式建材、華晨汽車零配件、新希望養(yǎng)殖等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶禮泉。累計引進項目135 個，合同引進資金750 億元，落實到位資金235 億元。禮泉被評為咸陽市最具投資吸引力縣區(qū)。
生態(tài)質(zhì)量明顯改善。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守生態(tài)紅線，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。完成305 戶“散亂污”企業(yè)整治、22 臺生產(chǎn)經(jīng)營類燃氣鍋爐低氮改造，38 家加油站三次油氣回收治理，PM2.5 和PM10年平均濃度分別下降3.8%和11.4%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善3.5%；四大污染排放物指標下降10%，懇請優(yōu)良天數(shù)達到266 天。實施城區(qū)雨污分流工程、泥河溝截污干管工程、污水處理廠提標改造工程，徹底消除城市黑臭水體，泔河出境斷面水質(zhì)優(yōu)于考核五類指標。2020 年末，完成生態(tài)造林8.1 萬畝，綠化總面積達77.7 萬平方米，礦山生態(tài)環(huán)境恢復面積110 畝，完成營造防護林11 萬畝，建設(shè)“三化一片林”綠色家園示范村35 個，森林覆蓋率提高到36.74%。
民生福祉持續(xù)增進。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計投入資金4.5 億元，完成98 所薄弱學校的改造提升，禮泉實驗小學、禮泉第二幼兒園、禮泉二中體育場建成投入使用，榮獲“陜西省雙高雙普達標縣”稱號?？h級公立醫(yī)院實行了“先住院、后付費”診療模式，縣鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機構(gòu)“三統(tǒng)一”藥品使用率均達到100%，村衛(wèi)生室“三統(tǒng)一”藥品使用率達到95%以上，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到91.38％。建設(shè)社會足球場8 個，成功承辦咸陽市第二屆全民健身運動會，全縣體育人口比例達37％，鎮(zhèn)級“三個一”覆蓋率達80%。全縣207 個村已建成農(nóng)民健身廣場，174 個村安裝運動器材，覆蓋率81%。全縣涌現(xiàn)出從事小戲創(chuàng)作的新老業(yè)余作者達30 多人。連續(xù)獲得了陜西省五、六、七屆小戲小品大賽的優(yōu)秀劇目獎。共篩選出具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目28 項，全縣共有省級、市級、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目分別有4 項、7 項和17項。勞動力轉(zhuǎn)移11.49萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。殘疾人康復工作在全市創(chuàng)出了“禮泉經(jīng)驗”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率98%。引導社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式。堅持辦好民生實事，社會事業(yè)和民生保障類項目完成140 個，完成投資48.26 億元，占計劃投資的105%。
脫貧攻堅全面勝利。 圓滿完成9210 戶29630 人脫貧、72 個貧困村退出的減貧任務(wù)。產(chǎn)業(yè)貧困戶和退出貧困村實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全覆蓋。實現(xiàn)有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)3400 余人，全縣貧困勞動力就業(yè)增收得到有效保障。全縣易地搬遷313 戶、農(nóng)村危房改造1556 戶已全部達標入住。精準落實教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧和兜底保障政策，全縣義務(wù)教育階段無失學輟學學生，基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。72 個退出村村內(nèi)道路、安全飲水、動力電、村衛(wèi)生室全部達標。自主創(chuàng)作了《扶貧新歌》《上任路上》《脫貧奇緣》等主題突出的扶貧小戲。經(jīng)過五年努力，禮泉縣脫貧攻堅績效考核進入全省第一方陣。
“十三五”期間經(jīng)濟社會各項目標任務(wù)的順利完成，是禮泉縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民萬眾一心、頑強拼搏、真抓實干的結(jié)果，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的條件。
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，全球政治經(jīng)濟貿(mào)易體系及科技產(chǎn)業(yè)進入大變革時期，國際環(huán)境日趨復雜，多變，是百年未有之大變局，但和平、發(fā)展、合作、共贏依然是全球時代發(fā)展的潮流。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，與生物、能源、新材料等新興技術(shù)相互滲透、交叉融合，推動全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈發(fā)生重構(gòu)。引起全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大調(diào)整，世界各國爭奪發(fā)展制高點的競爭空前激烈。新冠肺炎疫情已成為影響全球發(fā)展的“黑天鵝”事件，世界經(jīng)濟貿(mào)易遭受嚴重沖擊，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)。
全國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。我國將從中等收入國家向高收入國家邁進，消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷升級，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成過程中，內(nèi)需將成為主要的經(jīng)濟增長動力，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。同時，勞動力人口比重、儲蓄率、投資率、全要素生產(chǎn)率等出現(xiàn)不同程度下降，中美經(jīng)貿(mào)摩擦及其戰(zhàn)略博弈對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響逐漸加深，對我國原本完整的供應(yīng)鏈不斷造成沖擊，部分產(chǎn)業(yè)不可避免將進行貿(mào)易轉(zhuǎn)移。
全省處于加快追趕超越的關(guān)鍵期。全省仍處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展轉(zhuǎn)變，中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，隨著全省積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)、加快融入“一帶一路”大格局，大力推進海鐵大通道、空中大通道、信息大通道建設(shè)，積極承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素匯聚融合，市場廣闊的優(yōu)勢不斷凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級迎來重大機遇。以能源化工為主導的產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境，新舊動能轉(zhuǎn)換需要較長的過程；三大區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求迫切。
全市正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展仍處于工業(yè)化中期階段，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時，我市區(qū)位優(yōu)勢獨特，在我國地理版圖幾何中心，是“一帶一路”重要節(jié)點和向西開放的前沿，歷史文化厚重，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，工業(yè)門類齊全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實，科教實力雄厚。我們要堅定信心、鼓足干勁，把戰(zhàn)略機遇抓住用好、把比較優(yōu)勢挖掘放大，努力譜寫咸陽新時代追趕超越新篇章。
綜合分析國際國內(nèi)環(huán)境、省情市情，更需要細致精準地分析禮泉縣情，要跳出禮泉看禮泉?！耙粠б宦贰?、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)，“三個經(jīng)濟”等一系列重大戰(zhàn)略和政策機遇。禮泉毗鄰空港新城和大西安文體功能區(qū)，地處大西安半小時經(jīng)濟圈，距咸陽28 公里，距西安57 公里，福銀高速、關(guān)中環(huán)線、312 國道、西平鐵路以及銀西高鐵、關(guān)中城際鐵路穿境而過，交通路網(wǎng)四通八達，對禮泉跨入高鐵新時代有一定的幫助。但禮泉處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才技術(shù)匱乏要素支撐不夠，主導產(chǎn)業(yè)不突出優(yōu)勢效應(yīng)不足，一產(chǎn)重，二產(chǎn)弱，三產(chǎn)滯后。外循環(huán)缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，對經(jīng)濟增長賦能不足。內(nèi)循環(huán)消費市場不暢，消費對經(jīng)濟拉動效應(yīng)減弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，人口大縣，勞動密集型粗放農(nóng)業(yè)依然占據(jù)重要位置。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，對經(jīng)濟增長的拉動力弱，大企業(yè)大項目欠缺，對經(jīng)濟社會的支撐作用和輻射帶動能力有限。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，非營利性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重大，現(xiàn)代物流業(yè)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢。但已出現(xiàn)向中期階段過渡的明顯特征。群眾收入水平差異大，整體消費水平不高，處于中等偏下收入水平階段。消費領(lǐng)域不廣泛，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待加強。禮泉城鎮(zhèn)化率僅為39.4%，低于全國、全省、全市平均水平，處于城市化中期階段。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏強力工業(yè)和發(fā)達服務(wù)業(yè)支撐，吸納進城務(wù)工人數(shù)有限。人均財政收入較低，社會事業(yè)投入欠賬較多，城市面貌、基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)相對滯后，農(nóng)民進城與失地農(nóng)民安置等問題還沒有很好解決。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诨鶖?shù)較低，部分鄉(xiāng)級建制村人口不能納入城鎮(zhèn)常住人口。文化資源尚未充分利用文化傳承亟待加強，久負盛名的大唐昭陵，雖享有盛名，但尚未充分開發(fā)利用，尚未帶來應(yīng)有的經(jīng)濟效益?？v向看，禮泉與過去相比有了長足的發(fā)展，橫向看，禮泉與發(fā)達地區(qū)發(fā)展相比還有差距，面向未來看禮泉，禮泉有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
總體判斷，“十四五”時期外部發(fā)展環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素疊加，但機遇與挑戰(zhàn)并存。“十四五”時期是禮泉縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的開局期，也是全面開啟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的起步期，更是推動發(fā)展空間戰(zhàn)略突破、經(jīng)濟創(chuàng)新賦能，促進禮泉經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、智能制造聚集區(qū)、全域旅游引領(lǐng)區(qū)、幸福宜居樣板區(qū)奮斗目標的關(guān)鍵期。牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的時代內(nèi)涵，善于發(fā)現(xiàn)機遇、主動搶抓機遇，將機遇轉(zhuǎn)化為禮泉新時代追趕超越的強大動力。堅定發(fā)展信心，夯實比較優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，發(fā)揚斗爭精神，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)。
第三章指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“五個扎實”和“五項要求”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為保障，把綠色發(fā)展作為基本準則，提高治理能力和公共服務(wù)供給水平，增進人民福祉。奮力譜寫禮泉縣新時代追趕超越新篇章，全力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的動力體系，昂揚率先突破的拼搏精神，秉承全面推進的策略方法，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)“全國全域旅游示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、關(guān)中幸福宜居樣板區(qū)”而努力奮斗。
第四章基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅持和完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
堅持以人為本。 堅持以人民為中心。始終堅持人民至上，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動力，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的城市更新、交通路網(wǎng)改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌各區(qū)域各領(lǐng)域各方面，全局性謀劃、整體性推進，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持真抓實干。 強化問題導向、目標導向、結(jié)果導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導向，錘煉“真抓”作風，提升“會抓”本領(lǐng)，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
第五章發(fā)展目標
圍繞2035 年禮泉進入西部經(jīng)濟強縣遠景目標。以建設(shè)“全國鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、全國全域旅游示范區(qū)、西部產(chǎn)城融合先行區(qū)”為戰(zhàn)略目標，構(gòu)建“136”空間發(fā)展格局，打造中國渭北綠脊、最具投資興業(yè)吸引力洼地，實現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)。
“136”：一核三極六集群。
“1”即以縣城主城區(qū)為核心。
“3”即打造臨空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、東莊生態(tài)經(jīng)濟三個增長極。
“6”即打造食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
綜合實力實現(xiàn)新躍升。 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，到2025 年末，確保年均7%以上的經(jīng)濟合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達229.64 億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13:44:43，躋身咸陽市區(qū)縣前列；固定資產(chǎn)投資年均增速8%以上；地方財政收入年均增速3%以上；社會消費品零售總額突破110 億元，年均增長7%以上；就業(yè)人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于60%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到100 戶以上，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到220 億元以上，年均增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值達到128 億元以上。5G 全縣覆蓋率達到95%。確保糧食安全，全縣糧食收獲面積穩(wěn)定45 萬畝，產(chǎn)量15 萬噸以上。全縣優(yōu)質(zhì)果蔬花卉總面積達到60 萬畝，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5 個，建成生豬、秦川牛等畜禽養(yǎng)殖示范基地30 個，提升改造萬頭以上生豬存欄養(yǎng)殖場40 個，雞存欄10 萬只以上，建設(shè)現(xiàn)代休閑漁業(yè)示范基地3 處，新建百萬噸冷鏈產(chǎn)業(yè)基地2 個，農(nóng)產(chǎn)品交易市場5 處，招引培育省級龍頭企業(yè)10 家，市級龍頭企業(yè)20 家，提升壯大新型經(jīng)營主體150 家；培育新型職業(yè)農(nóng)民10000 人。打造5A 景區(qū)1 個，4A 景區(qū)2 個,全縣年均旅游接待人數(shù)突破1800 萬人次，年均旅游綜合收入突破120億元。
民生福祉得到新提升。 扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，社會保障更加有力，社會治理能力顯著提高，民主法制更加健全。到2025 年末，縣城人口達25 萬人，人口城鎮(zhèn)化率45%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43000 元，居民文化娛樂服務(wù)占家庭消費支出比重60%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率99%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率98%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率95%。學前三年教育毛入園率達到98%以上，小學入學率保持在100%，初中入學率達到99%以上，高中階段教育入學率95%以上。重點品種食品監(jiān)測合格率100%，藥品評價性抽樣合格率100%，基層民主參選率100%，人民群眾對社會治安的滿意率98%。
改革開放邁出新步伐。 圍繞“一帶一路”、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)等，打造走出去，引進層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強的開放型經(jīng)濟新高地。到2025 年末，全縣進出口貿(mào)易總額達15000 萬元。
生態(tài)質(zhì)量取得新改善。 加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進基本公共服務(wù)便利共享。涇河等重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復取得更大成效，資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放指標完成市級下達目標，空氣質(zhì)量良好天數(shù)260 天以上，城鎮(zhèn)綠化率45%。建成區(qū)人均公共綠地面積25 平方米，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.9%，單位GDP 綜合能耗降累計低率3.2%，單位GDP 二氧化碳排放累計降低3%。
鄉(xiāng)村振興構(gòu)建新格局。 鄉(xiāng)村振興取得重大進展，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，社會保障更加有力，社會治理能力顯著提高，民主法制更加健全。農(nóng)村常住居民人均可支配收入19279.05 元，建設(shè)精品特色產(chǎn)業(yè)示范園150 個，創(chuàng)建具有地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美的A 級景區(qū)村莊50 個，形成5 個以上鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，90%的村集體經(jīng)濟年收入達到10 萬元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達260 億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值110 億元，農(nóng)民人均可支配收入進入全省第一方陣，建成“陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“關(guān)中美麗生態(tài)宜居引領(lǐng)區(qū)”和“關(guān)中全域旅游示范區(qū)”。
第六章遠景展望
到2035 年，全縣經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增速同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，進入西部經(jīng)濟強縣。
經(jīng)濟實力明顯提升。 建立具有禮泉特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)能級邁向全國價值鏈中高端，工業(yè)增加值率水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值較2020 年實現(xiàn)翻一番，分別突破320 億元和1 萬美元。
創(chuàng)新活力明顯增強。 全社會創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)，創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新要素集聚能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力同步提升，創(chuàng)新能力等重點領(lǐng)域的主要指標分別比2020 年翻一番。
城鎮(zhèn)功能明顯清晰。 初步形成現(xiàn)代化綜合交通體系，老舊小區(qū)改造全面完成，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。 綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，環(huán)境保護取得重大成效?？諝鈨?yōu)良指數(shù)明顯增高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
人民生活明顯改善。 城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長高于經(jīng)濟增速，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，法治禮泉、平安禮泉建設(shè)邁上更高臺階。
文化實力明顯提高。 社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)日益壯大，建立起“智造禮泉”品牌。
第二篇堅持創(chuàng)新驅(qū)動塑造發(fā)展新優(yōu)勢
第七章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善孵化器，推動西安咸陽高校院所、大型企業(yè)和科技園區(qū)依托自有科技和辦公場所創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，開展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分利用交大創(chuàng)新港優(yōu)勢資源，推動研發(fā)成果在禮泉縣園區(qū)快速轉(zhuǎn)化利用。支持建成市級以上科技企業(yè)孵化器1-2 家。招引和培育一批面向行業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)性技術(shù)服務(wù)平臺。
全面加快新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對信息技術(shù)未來發(fā)展趨勢。支持企業(yè)著力將5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的前沿技術(shù)和業(yè)態(tài)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全周期，建設(shè)智能數(shù)字化車間和智能工廠，提升生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品營銷及服務(wù)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制、資源配置及智能決策水平。加快建立企業(yè)產(chǎn)品全生命期可追溯數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)，拉伸企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)鏈條，為企業(yè)生產(chǎn)組織、優(yōu)化升級、售后服務(wù)、回收再造提供數(shù)據(jù)決策支撐，推進全縣制造業(yè)向服務(wù)制造業(yè)高級形態(tài)演化。
第八章激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持人才優(yōu)先發(fā)展，堅持引培并舉并重，圍繞“做大總量、提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用”的目標，打破創(chuàng)新人才自由流動體制機制障礙，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制，為人才提供發(fā)展平臺?！笆奈濉逼陂g，引進50 名以上急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)20 名在市內(nèi)外同行業(yè)具有領(lǐng)先水平、研發(fā)成果突出、產(chǎn)品市場占有率較高的研發(fā)領(lǐng)軍人才。要像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，重視、培養(yǎng)、愛護、善待企業(yè)人才。強化“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，著力打造“人人皆可成才”“人人皆可創(chuàng)新”“人人皆可樂業(yè)”的人才生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性作用。
第九章完善科技創(chuàng)新體制機制
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。 大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化建設(shè)，組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)政府貼息貸款。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 圍繞高新技術(shù)等主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟建設(shè)，加強商標品牌培育工作，加大專利運用與產(chǎn)業(yè)化的引導和扶持力度。增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護合力，完善技術(shù)專家咨詢制度，提高技術(shù)事實認定質(zhì)量。強化政府知識產(chǎn)權(quán)工作目標績效考核。實施中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)促進工程，建立中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)機制。
第三篇強基固本培優(yōu)打造智造新禮泉
第十章構(gòu)建“511”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點發(fā)展食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游五大主導產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康頤養(yǎng)兩大特色產(chǎn)業(yè)，引導現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，構(gòu)建“511”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。
“5”食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游：強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，大力發(fā)展食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游五大主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強企業(yè)活力；推動產(chǎn)業(yè)強鏈、價值增鏈的產(chǎn)業(yè)體系。
深挖禮泉文化內(nèi)涵，夯實文旅融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅定文化自信，傳承好歷史文脈，圍繞大唐皇陵、醴泉湖、袁家關(guān)中印象、東莊水庫高壩旅游風景區(qū)，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞東莊水利樞紐工程，建設(shè)世界級風景旅游度假公園項目，促進發(fā)展度假業(yè)態(tài)。以白村、前山為代表的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，形成錯落有致、優(yōu)勢互補、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。提升旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和品位，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。
“1”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：圍繞“西安消費、禮泉供給”，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和競爭力為主攻方向，堅持將高質(zhì)量發(fā)展貫穿到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)特色化、經(jīng)營合作化、產(chǎn)品品牌化”的“五化”總體思路，以“51150”戰(zhàn)略為抓手，圍繞“山地蘋果、禮泉御果、高端蔬菜、苗木花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、田園休閑、電子商務(wù)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極探索“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、品牌鮮明、持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好”的路徑模式，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點上突破、片狀帶動、集群發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力，做大做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。
“1”健康頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮禮泉撤縣設(shè)區(qū)融入咸陽主城區(qū)獨特優(yōu)勢，圍繞大西安半小時經(jīng)濟圈，重點培養(yǎng)新醫(yī)藥、新健康、新商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械等研發(fā)及其制造，形成現(xiàn)代康養(yǎng)、托養(yǎng)、頤養(yǎng)服務(wù)為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
第十一章做大做強實體經(jīng)濟
通過創(chuàng)新解決實體經(jīng)濟“有產(chǎn)品缺品牌、有速度缺質(zhì)量、有制造缺創(chuàng)造”的難題，實現(xiàn)質(zhì)量變革，促進高質(zhì)量發(fā)展；積極擁抱新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。把握信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保、先進制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實施技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快邁向中高端。堅持把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，將新型工業(yè)化、再工業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以實體經(jīng)濟的發(fā)展和制造業(yè)的現(xiàn)代化為核心，通過再工業(yè)化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做大實體經(jīng)濟。完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)。加快產(chǎn)業(yè)在技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整和創(chuàng)新，提高自主產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集和推廣，促進邁向中高端產(chǎn)業(yè)鏈。打造成為工業(yè)質(zhì)量強縣。
加快發(fā)展兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式。 鼓勵探索系統(tǒng)集成總承包、全生命周期管理、品牌規(guī)則控制、眾包等制造服務(wù)融合新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、高端咨詢、檢驗檢測、融資租賃、品牌服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。
推動企業(yè)和平臺升級。 優(yōu)勢制造企業(yè)轉(zhuǎn)型成為智能化改造方案提供商，為行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)智能升級提供有針對性的服務(wù)，拓展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展空間。完善支持現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展的政策體系，打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，促進現(xiàn)代供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，聚焦集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合不夠等瓶頸問題，努力提高集群內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平，打造一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺載體。
加快企業(yè)信息化建設(shè)。 強力推進“兩化融合”工程，使信息化發(fā)展緊扣工業(yè)生產(chǎn)，切實提高企業(yè)自動化、信息化。積極打造裝備制造智能化生產(chǎn)，建設(shè)由原料-車間-成品入庫，全程信息監(jiān)控，提高效率。建成縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)線上平臺80 個，同時促進發(fā)展有潛力的小規(guī)?；蛘邆€體150 戶建立信息平臺。到2025 年，規(guī)劃基站403 個（塔類322 個，微站81 個），其中新增287 個（塔類新增206個，微站新增81 個），塔類站址分布密度為11.81 個/平方公里。
第十二章做實做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。
依托禮泉優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)、信息技術(shù)、物流配送等新興業(yè)態(tài)，拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加新的經(jīng)濟增長點。在新時社區(qū)銀西高鐵和新西蘭路周邊建設(shè)西部物流園，打造以本地為主，帶動西北的綜合物流冷鏈運輸中心，進一步形成綜合物流基地。利用臨近西咸國際機場的區(qū)位優(yōu)勢，在阡東鎮(zhèn)，烽火鎮(zhèn)建設(shè)禮泉臨空經(jīng)濟區(qū)，將其打造成禮泉縣經(jīng)濟重要增長極。
第十三章打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)
依托已有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用“一帶一路”建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)機遇，積極融入大西安建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)、陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)承載力，狠抓交通設(shè)施建設(shè)，謀劃高鐵、輕軌、地鐵、空中列車磁懸浮等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善營商環(huán)境，全面提升禮泉的吸引力、競爭力和美譽度，主動承擔大西安建設(shè)的重要功能，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等主承載區(qū)，承接省外裝備制造、食品飲料、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持制造業(yè)企業(yè)向周邊異地搬遷或升級改造，鼓勵行業(yè)核心企業(yè)向周邊縣延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成中心城區(qū)向縣域輻射和轉(zhuǎn)移的梯次產(chǎn)業(yè)鏈條，把禮泉打造成大西安西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興集聚地。
第四篇實施擴大內(nèi)需構(gòu)建發(fā)展新格局
第十四章拓展投資空間
健全市場化投融資機制，重點推進能源、鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，形成市場為主導的投資內(nèi)生增長機制。健全金融支持體系，引導農(nóng)行、郵儲、信合等涉農(nóng)金融機構(gòu)不斷延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推出惠農(nóng)富農(nóng)金融產(chǎn)品，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等短板領(lǐng)域的直接投資比重，發(fā)揮有效投資對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平，鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。著力推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，放寬準入條件。落實外商投資項目，實行備案管理的開放、便利措施，吸引更多外資。加快培育新增長點，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展,增強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求新模式的能力。增強基礎(chǔ)支撐能力,提升跨區(qū)域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等,加大一批重大工程和重大項目建設(shè)投資力度。
激發(fā)有效投資拓展空間，破除制約投資各種羈絆，為各種類型的投資創(chuàng)造公平的營商環(huán)境。采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，放寬市場準入，創(chuàng)造公平的營商環(huán)境，促進民間投資回穩(wěn)向好。
第十五章促進消費增長
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把滿足國內(nèi)需求作為推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
加大品牌培育力度，推進商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，深化文旅融合發(fā)展，打文化牌、走特色路，做好文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計和開發(fā)，培育徒步、康養(yǎng)和研學游等新業(yè)態(tài)。提升文旅體育健康消費，推進生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。以縣城為重點，引進新興業(yè)態(tài)和“新零售”模式，積極落實促進市場消費等措施，全面營造良好消費環(huán)境，促進消費規(guī)模擴大和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。鼓勵商場、商圈延時經(jīng)營，公交延長運營時間，培育特色精品夜市。堅持柔性執(zhí)法，在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū)，促進商貿(mào)流通。全面營造良好消費環(huán)境，嚴厲打擊侵害消費者合法權(quán)益、制售假冒偽劣商品違法行為，讓老百姓真正“能消費、愿消費、敢消費”。
第十六章提高對外貿(mào)易質(zhì)量
有效利用國外消費市場，推動禮泉產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易升級。推動禮泉裝備制造、食品加工、新型材料、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立跨國園區(qū)，鼓勵企業(yè)“抱團出?！薄＜涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向型調(diào)整，促進鮮果和濃縮果汁、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)品向高端化、綠色化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型，培育智能裝備、醫(yī)療器械等新型高端貿(mào)易產(chǎn)品。實施國際品牌培育行動，支持“袁家村”“禮泉御果”等禮泉品牌走出國門，支持企業(yè)境外注冊自有商標和開展產(chǎn)品國際認證。
第五篇強弱項補短板高品質(zhì)更新城市
第十七章建設(shè)現(xiàn)代化交通體系
以加快樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通為引領(lǐng)，以推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為抓手，著力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)銜接水平、調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)、提升運輸服務(wù)品質(zhì)。加快路網(wǎng)的建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)布局，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，提高公共運輸水平以滿足不同層次的交通運輸需求。圍繞高鐵、城際鐵路、福銀高速、關(guān)中環(huán)線、312 國道，謀劃以綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展為核心的現(xiàn)代化交通體系，提高交通承載力。配合做好銀西高鐵（禮泉段）、西平復線（禮泉段）等重大項目建設(shè)。重點推進投資8 億元，全長34.42 公里的東莊大道建設(shè)項目，打造貫通旱腰帶區(qū)域南北的交通大動脈。規(guī)劃建設(shè)西張堡康家經(jīng)秦禮大道至大西安文體功能區(qū)全長10 公里的Ⅰ級公路，打通禮泉至臨空經(jīng)濟核心區(qū)主動脈。穩(wěn)步高質(zhì)量鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果。
交通骨干路網(wǎng)提速。 構(gòu)建縣域路網(wǎng)中發(fā)揮主要干線作用的“七橫、六縱、三輻射、一環(huán)”為主骨架，以其他縣道及縣道以上等級公路為次骨架，以通村公路為支線，建成3 個A2 級通用機場。加快推進S214 禮泉縣城至東莊水庫一級公路建設(shè)、G70 福銀高速六村堡至永壽段擴容工程（禮泉段）六車道改十車道，打通禮泉發(fā)展南北交通主動脈，提速效果顯著。加快推進G312 禮泉縣城經(jīng)空港新城至高陵界一級公路（禮泉段）改線工程，禮泉段主要旅游路與阡禮路十字東沿阡布線帶動阡禮路升等提速。
廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的交通運輸。 實施精細化交通管理，科學設(shè)置交通設(shè)施，開通縣域公交“微循環(huán)”，進一步完善普通公路監(jiān)控系統(tǒng)，基本覆縣道以上等級公路。不斷提升交通管理的科學化、信息化、智能化水平。強化長效管理機制，強化城市和農(nóng)村各項管理工作，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。重點推進旅游路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，打通斷頭路，整修特壞路，改造新增縣鄉(xiāng)路。加快推進危橋險路治理，橋涵配套建設(shè)。全面加強工程建設(shè)、運輸服務(wù)、行業(yè)管理、綠色交通等標準化建設(shè)，構(gòu)建以交通運輸標準為主、行業(yè)指南和企業(yè)指南為補充的現(xiàn)代化交通體系。結(jié)合西銀高鐵通車、中省城際鐵路項目十四五落地，積極謀劃鐵路運力疊加，謀求高鐵運能公交化。
鄉(xiāng)村公路提檔。 依托縣域南部地區(qū)，北部地區(qū)鄉(xiāng)村道路提檔升級建設(shè)任務(wù)基本完成，“十四五”期間以交通助力臨空經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)發(fā)展為重點，主要做好東部鄉(xiāng)村公路提檔升級建設(shè)工作。
完善客貨運輸系統(tǒng)，提高運輸服務(wù)能力。 合理布局客運場站，統(tǒng)籌布置客運路線和城市公交線路，做到無縫換乘，功能承擔合理。大力發(fā)展公共交通，聯(lián)合住建、文旅、電力、工信等部門在高鐵禮泉南站，站前公交樞紐、居民聚居區(qū)，工業(yè)園區(qū)、客貨運樞紐區(qū)域、停車站場、旅游景點停車區(qū)等區(qū)域大力完善電動汽車充電設(shè)施。對接咸禮客運公交化，主動融入大西安。咸禮公交進西咸、入空港、接駁地鐵一號線秦都站。推動禮泉支線汽車站搬遷建設(shè)及站前廣場公交樞紐站建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場建設(shè)，形成覆蓋全面、功能清晰、結(jié)構(gòu)合理、各種運輸方式相互銜接的綠色、低碳、高效、共享現(xiàn)代綜合交通體系，保持交通運輸發(fā)展整體水平處于全省前列。
第十八章推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，實現(xiàn)行業(yè)精細化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)輔助決策，切實把禮泉建成設(shè)施完善、管理精細、服務(wù)精心、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化精品智慧城市。高水平建設(shè)5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)。搶抓5G 高水平技術(shù)發(fā)展機遇，加快建設(shè)5G 獨立組網(wǎng)，率先建成SA 核心網(wǎng)。加快5G 建設(shè)，到2025 年，規(guī)劃建設(shè)基站403 個（塔類322 個，微站81個），其中新增287 個（塔類新增206 個，微站新增81個），塔類站址分布密度為11.81 個/平方公里。在實現(xiàn)全市覆蓋的基礎(chǔ)上，推進重點區(qū)域深度覆蓋和功能性覆蓋、形成有規(guī)模效應(yīng)的應(yīng)用。全力推進實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。
建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐平臺。 建設(shè)“AI+一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建AI 學習總庫，形成AI 服務(wù)目錄清單，提供一批解決部門共性難題、提升效率的通用算法模型，逐步實現(xiàn)在審批、服務(wù)、監(jiān)管等場景下的智能化應(yīng)用，夯實“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)平臺AI 能力。讓網(wǎng)絡(luò)多跑路，群眾少跑腿，為辦事群眾提供便捷服務(wù)。
加快推進社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺支撐體系建設(shè)。建設(shè)全縣大數(shù)據(jù)資源平臺，全面融合軌道交通、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會風險等數(shù)據(jù)資源，形成應(yīng)用樞紐、指揮平臺、賦能載體“三合一”，增強快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置能力。以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共信息平臺標準建設(shè)為重點，構(gòu)建國家標準、行業(yè)標準為主，地方標準為補充的智慧城市建設(shè)標準體系，促進智慧城市建設(shè)互聯(lián)互通。
第十九章完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，對標防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的總目標，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，依托東莊水庫、引漢濟渭重大水利骨干工程，完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，落實最嚴格水資源管理制度和國家節(jié)水行動方案，全面推行河湖長制，實施泥河、泔河、涇河綜合治理、東莊水庫移民安置、病險水庫除險加固和灌區(qū)建設(shè)等重點水利工程，在城鄉(xiāng)供水運行管理、國家大中型水庫移民后期扶持政策落實、小型水利工程管理和水利信息化方面實現(xiàn)新的突破。保障河湖水庫及河道的安全運行，提高水資源承載能力和防汛抗旱減災(zāi)能力。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，搞好水土保持和水生態(tài)保護，實施水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復等措施，帶動水土保持新發(fā)展；加強生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護；建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。
第二十章加強智慧禮泉建設(shè)
加快新型智慧城市建設(shè)。 分級分類開展試點，提升城市管理的數(shù)字化、精細化水平。在社會治理領(lǐng)域，圍繞平安禮泉、法治禮泉、應(yīng)急指揮、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、自然資源、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，加強數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升治理能力現(xiàn)代化水平。在公共服務(wù)領(lǐng)域，圍繞社保、醫(yī)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、文化、體育等，強化數(shù)字服務(wù)供給，提升公共服務(wù)便捷化水平。
加快數(shù)字化發(fā)展。 構(gòu)建具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。需加快企業(yè)信息化建設(shè)，強力推進“兩化融合”工程，使信息化發(fā)展緊扣工業(yè)生產(chǎn)，切實提高企業(yè)自動化、信息化。積極打造裝備制造智能化生產(chǎn)，建設(shè)由原料-車間-成品入庫，全程信息監(jiān)控，提高效率。建成縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)線上平臺80 個，促進發(fā)展有潛力的小規(guī)模或者個體150戶建立信息平臺。
推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。 提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，提升政府治理效能。深化數(shù)據(jù)資源的共享開放，通過加強頂層設(shè)計，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從“數(shù)字政府”到“智慧治理”，有效打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。加快各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚整合和共享，推動社會數(shù)據(jù)資源流通，加快政府治理和民生服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。從辦公、人事、財務(wù)、機關(guān)事務(wù)、檔案等通用業(yè)務(wù)入手，強化信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推進協(xié)同辦公體系建設(shè)，提高機關(guān)內(nèi)部辦事效能。推進決策服務(wù)數(shù)字化，縮小數(shù)字鴻溝。有效創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增強公共服務(wù)供給的有效性和針對性。統(tǒng)籌匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，在宏觀經(jīng)濟監(jiān)測、重大項目監(jiān)管、營商環(huán)境評價、公共安全防控等方面開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建設(shè)數(shù)字全景地圖，打造統(tǒng)一的可視化展示、分析、調(diào)度和指揮平臺，為科學決策提供支撐。
打造智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。 發(fā)展智慧交通，推進客貨運站場智能化升級，推廣應(yīng)用道路客運電子客票，鼓勵發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，推動客運服務(wù)“一碼通行”。發(fā)展智慧郵政，推廣郵政快遞轉(zhuǎn)運中心自動化分揀設(shè)施、機械化裝卸設(shè)備。鼓勵建設(shè)智能收投終端和末端服務(wù)平臺。建設(shè)智能冷庫、智能運輸和快遞配送等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵發(fā)展綜合性智能物流服務(wù)平臺，引導禮泉智慧物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
支持人工智能基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)。 構(gòu)建人工智能數(shù)據(jù)服務(wù)中心與測試平臺、產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺，聚集各類創(chuàng)新資源，有效提升創(chuàng)新平臺技術(shù)創(chuàng)新能力。以萬智谷國家級智能運動產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，大力推進人工智能技術(shù)在制造、文旅、物流、醫(yī)療健康、教育、體育、城市公共管理與服務(wù)等重點行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用示范。
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持引領(lǐng)示范與整體推進并舉，適度超前與節(jié)約利用兼顧，建設(shè)升級與應(yīng)用需求銜接，著力創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能。
第六篇加快鄉(xiāng)村振興助力鞏固脫貧攻堅
第二十一章推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
筑牢糧食安全基石。 穩(wěn)定糧食種植面積，保障糧食安全，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線，加快推進撂荒地恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，引進大小麥、玉米等良種，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主供糧和經(jīng)營。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。確保糧食種植面積穩(wěn)定在45 萬畝以上、糧食產(chǎn)量在15 萬噸以上。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 構(gòu)建“三片五群一廊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。
北、中、南三個片區(qū)：
北部：進一步優(yōu)化蘋果優(yōu)生區(qū)的品種結(jié)構(gòu)，加快果品標準化，種植示范基地建設(shè)，做優(yōu)做強山地優(yōu)質(zhì)蘋果，大力推廣高山冷涼蔬菜，推進規(guī)模養(yǎng)殖。
中部：旱腰帶耐旱水果片區(qū)核心，著力推進雜果規(guī)范化種植示范基地建設(shè)，做特做靚特色御石榴、御杏、葡萄、花椒，大力推廣御字特色水果，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。
南部：積極發(fā)展櫻桃、黃桃、火龍果等名、特、優(yōu)、新時令水果，做精做美現(xiàn)代設(shè)施時令高端果蔬、苗木花卉，改造提升現(xiàn)有養(yǎng)殖場標準。
五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群：優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群、時令水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群、禮泉御果產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群、高端果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群、小河酥梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。
一個百里現(xiàn)代果蔬花卉長廊：在關(guān)中環(huán)線、阡禮路、旅游路、西蘭路沿線，建設(shè)“三橫一縱”百里現(xiàn)代設(shè)施果蔬花卉長廊。
做大、做強、做優(yōu)果品支柱產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲業(yè)，壯大紅星軟香酥、心特軟、子祺、御杏、御石榴等知名品牌。強化袁家村的品牌效應(yīng)，做優(yōu)做強袁家村品牌。鼓勵企業(yè)向各類水果生產(chǎn)聚集區(qū)建設(shè)一批精品示范園區(qū)、休閑觀光采摘示范園區(qū)，大力推行標準化果園建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打響禮泉御果農(nóng)業(yè)品牌。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 以“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)特色化、經(jīng)營合作化、產(chǎn)品品牌化”為方向，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，新創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10 個，打造市級樣板合作社50 家，培育發(fā)展省級家庭農(nóng)場20 個。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，大力推行標準化果園建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)地理標志、有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯全覆蓋。打響禮泉御果農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品基地10 家，國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品3 個。
推進三產(chǎn)融合發(fā)展。 著力推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，擴大袁家景區(qū)空間區(qū)域，形成袁家“一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū);打造西蘭路、旅游路、海螺大道等5 條美麗經(jīng)濟帶;加快史德天際、御品莊園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進果旅融合、園旅融合，建成集勞動體驗、休閑采摘、品嘗銷售于一體的多元化休閑果業(yè)觀光園區(qū)。健全市場流通體系，改擴建昭陵鎮(zhèn)南陽村、西張堡鎮(zhèn)豆腐劉村、城關(guān)街道辦張則村等農(nóng)產(chǎn)品交易市場。新建史德鎮(zhèn)、駿馬鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)叱干鎮(zhèn)等10 個果品綜合交易市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易不出鎮(zhèn)。加快國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，電子商務(wù)進村全覆蓋。大力支持新型經(jīng)營主體加強升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級包裝等設(shè)施裝備，每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群都建成高標準烘干、冷藏、保鮮等設(shè)施30 個，每個集群存儲容量不少于20 萬噸，80％以上的果蔬實現(xiàn)產(chǎn)后商品化處理。
第二十二章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管水平。 鞏固全國四好農(nóng)村路創(chuàng)建成果，加快通組路、入戶路建設(shè)，80%以上的村實現(xiàn)硬化，探索建立道路養(yǎng)護、資金人員保障機制。夯實人飲工程監(jiān)管維護責任，確保安全飲水正常運轉(zhuǎn)率達到100%。加快“氣化農(nóng)村”工程步伐，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，實現(xiàn)農(nóng)村通訊、電力、供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。
深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。 推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，開展廁所糞污治理，加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力提升農(nóng)村建筑風貌，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加強村莊規(guī)劃管理。健全農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運機制，全縣實現(xiàn)垃圾集中轉(zhuǎn)運全覆蓋；全縣生活垃圾無害化焚燒率達到100%，全縣秸稈綜合利用率達到95%，農(nóng)村改廁率90.7%。在有條件的村莊建立污水處理站，實現(xiàn)污水有管控和有效治理全覆蓋。
加大推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動。 深化一條路、一個文化標志、一套排污設(shè)施、一排示范農(nóng)居、一批模范家庭、一支文化活動隊伍、一部村規(guī)民約、一個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、一套環(huán)境整潔制度、一個特色農(nóng)業(yè)示范園“10 個一”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。每年在12 鎮(zhèn)辦確定2-3 個基礎(chǔ)好、班子強、群眾熱情高的村莊，采取“縣級領(lǐng)導牽頭、部門包抓、鎮(zhèn)村實施”的辦法，分步推進，每年打造示范村30 個以上。實施禮商回歸“三百計劃”，引進100 個企業(yè)家，建設(shè)100 家企業(yè)，打造100 個示范村。著力推進休閑農(nóng)業(yè)、健康頤養(yǎng)、農(nóng)耕體驗等深度融合的鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)關(guān)中民俗袁家、農(nóng)耕文化體驗白村、生態(tài)康養(yǎng)任池、激情歲月烽火、休閑賞花東黃五大旅游片區(qū)，打造地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美的省級美麗村居10 個，縣級以上美麗宜居鄉(xiāng)村達到75 個。
扎實開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)活動。 開展鄉(xiāng)史鄉(xiāng)情鄉(xiāng)風記憶建設(shè)。以袁家關(guān)中印象體驗地、白村農(nóng)耕文化、烽火傳統(tǒng)文化為輻射點，建設(shè)村史館、鄉(xiāng)村記憶博物館和鄉(xiāng)村紅色教育基地。持續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，弘揚社會主義核心價值觀，打造“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范點，提升農(nóng)村公共文化供給水平。推動基層文化站邁上新臺階，實現(xiàn)標準化村級綜合服務(wù)中心和村級綜合文化中心全覆蓋，唱響禮泉小戲品牌，滿足群眾對文化生活的需求。
提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理能力。 推行全國鄉(xiāng)村治理示范村袁家村經(jīng)驗，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層民主管理格局。深入開展法律進社區(qū)、進農(nóng)村活動。積極推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，加快推進“天網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。
大力培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍。 依托中省市新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，整合農(nóng)廣校、農(nóng)機校等農(nóng)民培訓資源，以蘋果、桃試驗站、石榴專家大院和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，開展“千萬人才”培育行動，培育農(nóng)村適用人才、高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)村科技人才培育，暢通高層次人才引進“綠色通道”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)支撐。培育管理型人才，組建陜西袁家鄉(xiāng)村振興學院，圍繞突出鄉(xiāng)村振興特色工作，開展“農(nóng)村致富能人回鄉(xiāng)、優(yōu)秀大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)精英返鄉(xiāng)”行動，選聘能人進入村兩委班子，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。
第二十三章深化農(nóng)村改革
推進農(nóng)村綜合改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革，深化農(nóng)村土地承包制度改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合農(nóng)村實際要求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場與交易規(guī)則。健全農(nóng)業(yè)保護制度，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟盤活村集體發(fā)展可變資源。 建立村黨支部書記兼任村集體經(jīng)濟組織以“三資”管理機構(gòu)理事長、資產(chǎn)管理、風險防控運行等機制。按照不直接從事經(jīng)營生產(chǎn)的原則，將可變、可用的資源資產(chǎn)、項目資金以股份的形式投入到新型經(jīng)營主體。健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，確保村集體“三資”規(guī)范使用和保值增值，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法和程序，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)督管理平臺，動態(tài)管理資產(chǎn)臺賬、成員名冊、資產(chǎn)股份。盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、設(shè)備等資產(chǎn)，變冷資源為熱資產(chǎn)；鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織引導農(nóng)戶，以承包地、林地等經(jīng)營權(quán)入股村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；盤活閑置宅基地資源，新增建設(shè)用地指標拿到省級平臺交易；增加村集體經(jīng)濟發(fā)展資金。建立村集體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，實行村干部實績與收入掛鉤。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。逐步建立多渠道村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，壯大村集體經(jīng)濟。
加快建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。 整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各類執(zhí)法力量，建立專業(yè)化的綜合執(zhí)法隊伍，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。加強農(nóng)資市場管理，嚴厲打擊假農(nóng)藥、假化肥、假種子等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全管理，打擊和糾正濫施化肥和農(nóng)藥現(xiàn)象。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境的欺行霸市、強買強賣、坑害客商利益的違法犯罪行為。加強動、植物檢疫執(zhí)法，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
第二十四章鞏固脫貧攻堅成果
認真貫徹落實中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的有關(guān)要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強“四支隊伍”教育管理，提升駐村幫扶工作成效，接續(xù)推進脫貧村、脫貧群眾發(fā)展。
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。 繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強對特困供養(yǎng)人員、低保對象、殘疾人、重慢病患者等重點人群的常態(tài)化監(jiān)測，定期核查，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。對有勞動能力和產(chǎn)業(yè)就業(yè)意愿的對象，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)進行扶持，確保穩(wěn)定增收；對因病因殘因災(zāi)導致有返貧致貧風險的對象，及時進行臨時性救助，確保不出現(xiàn)返貧和新的致貧人口；對喪失勞動能力的對象，給予綜合保障，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。持續(xù)開展扶志扶智興業(yè)興鄉(xiāng)活動，激活發(fā)展內(nèi)生動力。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。 繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將扶貧產(chǎn)業(yè)全面融入?yún)^(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢小眾產(chǎn)業(yè)，健全完善益貧帶貧機制，深入實施消費扶貧行動，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。 加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，持續(xù)發(fā)揮好公益崗位、扶貧車間、社區(qū)工廠的作用，促進弱勞動能力、半勞動能力家庭就近就地就業(yè)，持續(xù)增加群眾收入。
強化易地搬遷后續(xù)扶持。 完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化安置社區(qū)社會治理模式，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。 實施財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控，提高財政扶貧資金項目管理水平和監(jiān)管質(zhì)量，健全完善扶貧資產(chǎn)運營和基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，統(tǒng)籌推進扶貧資產(chǎn)和村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，管好用好投入的扶貧資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，確保長期發(fā)揮效益。
健全農(nóng)村社會保障和救助制度。 不斷完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，落實低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)救助、臨時救助、殘疾人補貼等保障政策，兜住民生底線，織密織牢民政兜底脫貧“保障網(wǎng)”。
第七篇統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第二十五章構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
按照《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》工作要求，對全縣213 個行政村區(qū)位、人口、交通等因子進行評價，將全縣村莊共分為集聚提升類134 個，城郊融合類70 個，特色保護類9 個。劃定城區(qū)35.76 平方千米，根據(jù)《咸陽市國土空間規(guī)劃縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定辦法》中“堅持以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)”的要求，確定禮泉縣2035 年總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口控制規(guī)模，2035 年空間規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積401.27 平方千米，基本農(nóng)田保護比例39.70%，生態(tài)紅線為81.34 平方千米，生態(tài)紅線保護比例8.05%。
構(gòu)建“以縣城為中心，輻射帶動北部、中部、東部、南部四個片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，打造城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)區(qū)。
北部山區(qū)：以位于叱干鎮(zhèn)的東莊水利樞紐工程為依托，主要發(fā)展高山果業(yè)、優(yōu)質(zhì)雜果、生態(tài)旅游。帶動石潭、南坊協(xié)同發(fā)展。
中部:以煙霞鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)為依托，帶動趙鎮(zhèn)、昭陵，推進文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。
東部：以臨空經(jīng)濟帶為載體，帶動西張堡、駿馬、阡東、烽火，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、裝備制造，物流商貿(mào)、健康頤養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造西張堡（白村）新型農(nóng)村綜合改革示范區(qū)，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化。
南部：以史德鎮(zhèn)為中心，藥王洞社區(qū)、新時社區(qū)為輔，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)果業(yè)、現(xiàn)代物流。
提升空間集聚能力。 按照縣域副中心的要求，加快推進縣域重點鎮(zhèn)建設(shè)；加強要素協(xié)同能力，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導資金對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，優(yōu)先保障重點鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃。鼓勵各地開展試點建設(shè)，增強發(fā)展活力和動力，鼓勵具有特色產(chǎn)業(yè)、文化沉淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個性化發(fā)展，培育一批工業(yè)商貿(mào)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居鎮(zhèn)。提升公共服務(wù)能力，推動城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。推進城市道路、排水與自來水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村延伸，加快集約、現(xiàn)代等城市文明向農(nóng)村傳播，深化城市管理、投融資等改革向農(nóng)村推進。
推進城鎮(zhèn)美化行動。 實施“規(guī)劃引領(lǐng)、功能完善、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)化、管理創(chuàng)新”六大工程，打造“美麗城區(qū)、美麗園區(qū)、美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗庭院”五美空間。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動，推進禮泉全域生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌禮泉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，促進禮泉城區(qū)與各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。
第二十六章打造“136”空間布局
構(gòu)建“一核三極六集群”的空間格局。
一核：以縣城主城區(qū)為核心。按照“東擴、南延、北進”發(fā)展思路，持續(xù)優(yōu)化縣域空間布局。不斷強化行政、文化、教育職能，拓展城市空間，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，強力推進城市更新和老舊小區(qū)改造，提升城市品質(zhì)，突出發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，著力打造城西新型工業(yè)走廊、城東新區(qū)、城北生態(tài)康養(yǎng)區(qū)和城南商貿(mào)物流區(qū)。
三極：打造臨空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、東莊生態(tài)經(jīng)濟三個增長極。
臨空經(jīng)濟：承接國內(nèi)外行業(yè)龍頭醫(yī)藥企業(yè)的外溢產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展以生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械等研發(fā)及裝備制造、高端康養(yǎng)，以疫苗與診斷試劑，現(xiàn)代中藥與生物藥醫(yī)用仿生材料，醫(yī)學診療設(shè)備為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
高鐵經(jīng)濟：依托銀西高鐵站，完善配套功能，推動建設(shè)高鐵新城，集科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化為一體，聚集人流、信息流。
東莊生態(tài)經(jīng)濟：圍繞東莊水利樞紐及水利風景區(qū)建設(shè)，打造湖光山色、高山峽谷、現(xiàn)代化大型水利樞紐為一體的渭北高峽平湖。
六集群：食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
食品加工：依托建成區(qū)，圍繞食品飲料加工、果蔬加工，加大研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，推進傳統(tǒng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“食品+”模式。
再生資源：以“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”為核心發(fā)展理念，發(fā)展再生資源、再制造、低碳循環(huán)、商業(yè)配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全力打造國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
新型材料：依托海螺水泥、東方雨虹、延鏈、補鏈、強鏈，積極推進海螺裝配式建筑、水泥窯協(xié)同處置飛灰、水泥外加劑等項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造關(guān)中地區(qū)建材航母。
裝備制造：發(fā)揮毗鄰空港產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展高端裝備制造，臨空先進制造業(yè)，重點發(fā)展以機載設(shè)備及系統(tǒng)、航空零部件、飛機拆解及改裝為主的航空制造業(yè)；以智能終端，集成電路、電子元件為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；以華駿機械為龍頭，做大做強法士特、陜汽等企業(yè)的汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的高端制造產(chǎn)業(yè)體系。
文化旅游：加快文化旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，建設(shè)100 億元的昭陵遺址公園、300 億元的唐人街電影影視基地，豐富文化旅游產(chǎn)品供給，帶動多元化消費，培育更多的龍頭企業(yè)，提升文化軟實力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：圍繞北部高山果業(yè)、優(yōu)質(zhì)雜果和規(guī)模養(yǎng)殖片區(qū)、袁家農(nóng)村綜合改革試點區(qū)、東部設(shè)施農(nóng)業(yè)、時令水果片區(qū)、白村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、南部早熟鮮果、設(shè)施大棚片區(qū)，打造百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成禮泉農(nóng)業(yè)的特色品牌。
第八篇深化改革開放激發(fā)新發(fā)展活力
第二十七章激發(fā)各類市場主體活力
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟企業(yè)健康成長。弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，加強優(yōu)勢企業(yè)培育，強化企業(yè)主體責任，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲名公開和監(jiān)督制度，增強企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)生動力。
規(guī)范市場管理秩序。 全面實施食品安全監(jiān)督量化分級管理制度，突出食品安全風險監(jiān)管的重點，強化藥品安全體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，努力培育更多高價值核心專利、知名品牌，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉(zhuǎn)變。
第二十八章推進重點領(lǐng)域改革
深化“放管服”改革。 持續(xù)深化行政審批制度改革，統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權(quán)改革，進一步理順行政審批服務(wù)局運轉(zhuǎn)模式。進一步降低市場準入門檻，有序推進“證照分離”改革，適時在全縣范圍內(nèi)推廣復制創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗。持續(xù)完善市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清 單”管理模式。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。深入推進“全程網(wǎng)辦”工作。
推進要素市場化配置改革。 支持金融機構(gòu)加大信貸投放力度。推動建立縣鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)交易平臺，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進資源自由流動。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制。
加快財稅金融體制改革。 穩(wěn)步推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，健全政府財力和事權(quán)相匹配的財政管理體制，建立全口徑預(yù)算體系，完善全過程預(yù)算績效管理，強化預(yù)算執(zhí)行力度，做好存量政府債務(wù)化解，努力建成權(quán)責清晰、體系完整、績效導向明確的現(xiàn)代財政管理制度。
第二十九章發(fā)展開放型經(jīng)濟
構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制。 把融入“一帶一路”作為經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，積極開拓國際市場，嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的位置，不斷提高對外開放水平。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。充分運用國家推動貿(mào)易和投資自由化便利化政策優(yōu)勢，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不受侵害。營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，促進外商投資穩(wěn)定增長，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。持續(xù)推進服務(wù)業(yè)對外開放，貫徹落實國家關(guān)于取消或放寬交通運輸、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準入限制，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游合作交流。
提升招商引資水平。 把招商引資作為“一號工程”，圍繞加快融入雙循環(huán)格局。樹牢“人人都是招商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的理念，專業(yè)招商、以商招商、協(xié)同招商共同發(fā)力，招商引資、招商引智、招商引才一體推進，創(chuàng)新招商方式，強化要素保障，優(yōu)化政策支持，持續(xù)提升招商引資質(zhì)量水平。嚴格落實“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一套方案、一抓到底”的五個一舉措，最大限度促進項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。分類建立意向項目、協(xié)議項目、合同項目跟蹤包抓服務(wù)機制，建立后備干部到招商引資一線鍛煉制度、重大招商引資項目獎懲考核機制，在項目建設(shè)一線用足用活“三項機制”，促進全縣形成大抓項目、抓大項目的氛圍。“十四五”時期，招引10 億元以上項目30 個、國企央企20 個。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，營造重商、親商、安商、富商濃厚氛圍，構(gòu)建公平、開放、有序、便捷的發(fā)展環(huán)境。對新簽約項目和落地項目一視同仁，打造公平公正的市場環(huán)境，切實做到誠信招商、誠信待商、誠信留商。推行企業(yè)“墻內(nèi)事幫辦、墻外事包辦”，健全企業(yè)“24 小時平靜工作日”制度，爭當企業(yè)項目“五星服務(wù)員”，著力解決“門好進、臉好看、事難辦”等難點痛點堵點問題。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高一網(wǎng)通辦水平。對照國家中心城市標準提升城市硬件設(shè)施和公共服務(wù)管理水平，推動商務(wù)規(guī)則與國際接軌，加快引進一批國際國內(nèi)知名商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，落實外商投資信息報告制度，提升外商投資管理信息化水平。
第九篇優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)宜居新禮泉
第三十章改善環(huán)境質(zhì)量
加強生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復。 依托渭河、涇河和渭北旱腰帶自然資源，以水質(zhì)提升、河道治理、生態(tài)修復為重點，開展流域、生態(tài)保育、生物多樣性、礦山生態(tài)、地災(zāi)、土地等方面的生態(tài)保護修復與綜合整治，打造“兩河一帶”綠色生態(tài)空間新格局。加快黃河流域生態(tài)治理力度，逐步推動全域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程全覆蓋，構(gòu)建自然生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
加速構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。 以保護和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性為核心，繼續(xù)實施重點生態(tài)建設(shè)工程，管控好林地、森林、濕地和生物多樣性生態(tài)紅線，有效維護國家生態(tài)安全。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。推進天然林資源保護和重點公益林有效管護，大力開展國土綠化，加快三北防護林工程、天然林保護工程、退化林修復工程和新一輪退耕還林工程，實現(xiàn)森林面積和蓄積“雙增長”，到2025 年，全縣森林覆蓋率達到36.74%。做好濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工作。加快禮泉甘河國家濕地公園建設(shè)進程。做好生物多樣性保護工程。加強林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系信息化建設(shè)。實施森林火災(zāi)高風險區(qū)綜合治理項目。
加強重點片區(qū)生態(tài)恢復治理。 實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，強化渭河平原水生態(tài)保護及建設(shè)。做好旱腰帶生態(tài)修復，持續(xù)推進生態(tài)修復建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、森林撫育等生態(tài)工程。加快北部礦山生態(tài)修復治理，通過財政投資、礦山企業(yè)投入、招商引資等多途徑籌集資金，針對采石破損面、邊坡、溝壑等不同地形地貌，綜合運用掛網(wǎng)噴播、植物飄窗、飛播等技術(shù)進行系統(tǒng)修復、有序推進，確保治理與修復工作取得實效。
加快城區(qū)道路管網(wǎng)、景觀亮化、污水處理、垃圾處置等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強對老舊小區(qū)、城中村等薄弱區(qū)域的“清臟”“治亂”和“增綠”，切實解決居住地周邊垃圾、污水等問題治理。深入推進城區(qū)美化、污水治理和環(huán)境改善，到2025 年，生活垃圾無害化處理率達到100%、生活污水處理率達到100％、雨污分流率達到50%。
第三十一章加快綠色低碳發(fā)展
加強能源節(jié)約管理。 持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動煤炭清潔利用。加快發(fā)展新能源，擴大太陽能、地熱、生物質(zhì)能等綠色能源的開發(fā)和利用，提高可再生能源的綜合應(yīng)用率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能管理，對水泥、建材等重點行業(yè)強化節(jié)能監(jiān)管，推廣使用節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品，加強公共機構(gòu)節(jié)能管理。
著力節(jié)約利用土地。 嚴格落實保護耕地基本國策，加強土地產(chǎn)權(quán)登記和土地確權(quán)管理，嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴禁非法占用永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行耕地資源占補平衡政策，推動鄉(xiāng)村建設(shè)用地減量整治。建立產(chǎn)業(yè)用地績效評估機制，嚴格產(chǎn)業(yè)項目用地管理。積極盤活存量土地，加大城鎮(zhèn)閑置土地整理處置，推動城鎮(zhèn)化地區(qū)有機更新。
著力節(jié)約利用水資源。 建立健全水資源管理和用水總量控制制度，建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。深化水資源管理體制，嚴格控制無序開采地下水，強化取水許可審批。突出抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格用水定額管理，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，鼓勵高耗水企業(yè)節(jié)水技改，提高工業(yè)用水重復利用效率，到2025 年，全縣工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。
推進園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。 按照“減量化、再利用、資源化”原則，優(yōu)化空間布局、合理延伸關(guān)鍵補鏈并閉路循環(huán)，實現(xiàn)園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅上升，資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅降低，基本實現(xiàn)“零排放”。
實施園區(qū)循環(huán)化改造。 引導園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)準入清單，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，開展“三廢”排放達標改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有效控制和降低工業(yè)污染。實施物質(zhì)流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)?；幚?，實現(xiàn)園區(qū)廢棄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲運和集中處理。指導建立循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合服務(wù)平臺，用循環(huán)化的理念改造存量，構(gòu)建增量，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模效益和鏈接效應(yīng)。形成資源和廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。
構(gòu)建綠色低碳社會。 通過財稅價格等政策，激勵企業(yè)進行循環(huán)綠色發(fā)展的意愿和行為，推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備抵免企業(yè)所得稅、從事污染防治第三方企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。倡導綠色低碳生活方式。推行綠色消費，樹立綠色消費理念，優(yōu)先購買綠色節(jié)能產(chǎn)品。推進綠色建筑和裝配式建筑，推動既有建筑節(jié)能改造，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，發(fā)展綠色住宅。強制推進城市生活垃圾分類投放，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設(shè)施，推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。
推廣綠色交通。 推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，全面深入節(jié)能和新能源公交車、出租汽車推廣應(yīng)用，推進新能源汽車配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，加快充電樁、充電站建設(shè)。加快淘汰報廢老舊柴油貨車。
第三十二章提高資源利用效率
大力實施節(jié)約集約利用資源行動計劃，實行能源總量管理、耕地保護、水資源管理等制度，大幅降低能源、水、土地消耗強度。完善節(jié)能約束性指標管理制度，加強高能耗行業(yè)能耗管控，大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸，持續(xù)開展政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。認真實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；挖潛工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水空間，堅決淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備；實施雨水和中水回用工程，推廣普及生活節(jié)水型器具，強化對水效標識、節(jié)水認證的監(jiān)督檢查，加快形成節(jié)水型生活方式。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全程管理、用地“后評估”、低效利用土地退出機制，組織開展工業(yè)園區(qū)用地總調(diào)查，開展畝產(chǎn)效益綜合評價。到2025 年，全縣GDP 能耗、GDP 用水量持續(xù)下降，畝均GDP產(chǎn)出實現(xiàn)較大增長。
第十篇持續(xù)改善民生提高人民生活品質(zhì)
第三十三章提高人民收入水平
完善收入分配和勞動報酬增長機制。 健全工資決定和增長、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶，依法治理欠薪頑疾。繼續(xù)完善個人所得稅制度，提高勞動報酬在初次分配中比重，健全再分配調(diào)節(jié)機制。及時調(diào)整最低工資標準，落實津貼補貼、推動中低收入職工工資合理增長。努力增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2025 年，低收入群體收入增長速度高于居民收入平均增長水平，確保勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。
擴大城鄉(xiāng)居民增收途徑。 鼓勵農(nóng)民利用電子商務(wù)開展多種經(jīng)營，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，增加經(jīng)營性收入來源。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等，支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展。完善最低工資和工資支付保障機制，優(yōu)化企業(yè)工資集體協(xié)商制度。推動專利、發(fā)明、專有技術(shù)等要素參與收益分配，建立健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場決定報酬制度，提高中等收入者比重。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。到2025 年，居民收入高于全市生產(chǎn)總值平均增速。
實現(xiàn)充分就業(yè)。 落實《關(guān)于全面落實“六?！比蝿?wù)的實施意見》等促進就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟政策的銜接配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。支持勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)，努力增加就業(yè)容量。深挖教育培訓、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)潛力。圍繞電子信息、智能裝備制造等領(lǐng)域用工需求，積極做好勞動力的開發(fā)與儲備工作。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，謀劃“一村一品”，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。針對農(nóng)村人口，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、物流配送等家庭服務(wù)業(yè)，幫助農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)。“十四五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 加強“創(chuàng)業(yè)指導中心”建設(shè)，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政府貼息等資金。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立健全縣、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等向創(chuàng)業(yè)平臺聚集，建立面向全民的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供優(yōu)質(zhì)、高效、低收費或零收費的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
保障重點群體就業(yè)。 突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體，持續(xù)完善和落實就業(yè)政策措施，多渠道促進就業(yè)再就業(yè)。建立就業(yè)困難人員實名登記數(shù)據(jù)庫，關(guān)注邊緣就業(yè)群體，積極化解隱性失業(yè)風險，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加大招錄招聘力度，擴大就業(yè)見習規(guī)模，落實一次性求職補貼，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。實施再就業(yè)幫扶行動，及時兌現(xiàn)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼政策，支持市場主體增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位，兜底安置“兩失人員”就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，優(yōu)化農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和勞動維權(quán)等服務(wù)。
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。 推進實施職業(yè)技能提升行動，開展失業(yè)人員培訓，大力開展企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓，推行企業(yè)新錄用人員先招用、再培訓、后上崗的崗前培訓制度。鼓勵企業(yè)開展在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、在線學習等培訓，支持企業(yè)舉辦各類職業(yè)技能競賽。加強重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及金融科技、文創(chuàng)等重點產(chǎn)業(yè)，實施重點群體免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，并根據(jù)資金投入情況予以配套支持。做好養(yǎng)老護理、安保、醫(yī)療陪護、托幼、快遞等領(lǐng)域從業(yè)人員技能培訓工作。聚焦觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，實施農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)提升計劃。
保障勞動者合法權(quán)益。 加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動用工行為，嚴厲打擊勞動用工領(lǐng)域涉黑涉惡勢力，治理用工亂象，提升勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。全面落實勞動合同制度，穩(wěn)定合同簽訂率，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高。加強勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，保障勞動者身體健康和生命安全?！笆奈濉逼谀?，企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達到95%以上，勞動人事爭議仲裁按期結(jié)案率達到90%以上。
第三十四章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。 推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務(wù)體系。擴大學前教育資源，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，不斷提高辦學條件，形成城鎮(zhèn)農(nóng)村全覆蓋的學前教育格局，公辦幼兒園園所數(shù)和在園幼兒占比達到50%以上。繼續(xù)深入貫徹落實《3-6 歲兒童學習與發(fā)展指南》，科學規(guī)范保教活動，努力創(chuàng)建一批示范性幼兒園，全面提高學前教育水平。學前三年教育毛入園率達到98%以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。 進一步補齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化。重點解決城區(qū)學校“大班額”和農(nóng)村義務(wù)教育階段生源流失問題，嚴格規(guī)范招生秩序，杜絕學生無序流動，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。小學入學率保持在100%，初中入學率達到99%以上。
創(chuàng)新發(fā)展高中教育。 實施“高中教育質(zhì)量提升工程”，深化與名校的合作交流，強化高中教育教學管理。禮泉一中要進一步深化與高新一中的合作交流，借鑒高新一中管理經(jīng)驗，在課程建設(shè)、教學資源、教師培訓、管理模式等方面實現(xiàn)共享?？h政府每年列支100 萬元，作為禮泉一中與高新一中友好合作學校的保障資金。禮泉二中要努力創(chuàng)建陜西省藝術(shù)特色示范學校，全面探索藝體特長生培養(yǎng)新模式，確保“雙一流”名校升學比例和藝體特長生名校升學比例大幅提升。高中階段入學率達到95%以上，高考、中考位次邁入全市第一方陣，985、211 重點大學上線人數(shù)連年提升。
內(nèi)涵發(fā)展職業(yè)教育。 縣職教中心要加快省級高水平示范性中等職業(yè)學校創(chuàng)建進度,打造優(yōu)勢專業(yè)，補齊發(fā)展短板。對接縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局,大力改革職教專業(yè)結(jié)構(gòu),提高服務(wù)水平;全面推行校企辦學、工學結(jié)合、頂崗實習等多種方式,提高學生就業(yè)質(zhì)量。加大培養(yǎng)和招聘力度，確?！半p師型”教師占比達標。力爭創(chuàng)建省級重點專業(yè)3 個、市級重點專業(yè)10 個，職業(yè)教育水平邁入全省中等以上水平。力爭創(chuàng)建省級重點專業(yè)3 個、市級重點專業(yè)10 個，職業(yè)教育水平邁入全省中等以上水平。
規(guī)范發(fā)展民辦教育。 引進和扶持品牌教育資源興辦民辦教育。健全民辦學校退出和淘汰機制，推進民辦學校分類登記和管理，全面優(yōu)化民辦教育結(jié)構(gòu)。加強校外培訓機構(gòu)管理，持續(xù)推行黑白名單管理機制。
加強教師隊伍建設(shè)。 每年招聘100 名左右的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生、免費師范生、省內(nèi)外有突出貢獻的知名教師、學科帶頭人和禮泉籍在外地從事教育工作的在職在編優(yōu)秀教師，不斷提高教師隊伍整體水平，有效解決教師年齡老化和學科結(jié)構(gòu)矛盾。落實師德師風建設(shè)長效機制，深入開展“最美教師”、“道德模范人物”評選活動，大力弘揚“為人師表、甘為園丁”的奉獻精神，樹立良好的師德風尚。每年分兩批派出100 名左右校長、教師掛職鍛煉和培訓。積極實施“名師工程”，力爭通過3-5 年努力，培養(yǎng)特級教師20 人，省市縣級名師30 人，名校長10 人，學科帶頭人、骨干教師500 人，創(chuàng)建20 個省市縣名師工作室。
第三十五章建設(shè)健康禮泉
深化醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長。加快推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，引導公立醫(yī)院向精細化管理轉(zhuǎn)變，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。引導社會辦醫(yī)特色化、規(guī)?；蛢?yōu)質(zhì)化，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療健康機構(gòu)。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，基本形成完善的分級診療制度。完善創(chuàng)新集中采購和自主采購相結(jié)合的藥品采購新機制。鞏固完善全民醫(yī)保體系，推進醫(yī)保支付方式改革。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。
優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局。 加強康復、老年、長期護理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等?？漆t(yī)療機構(gòu)配置。深入實施縣域城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享工程、縣屬醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享工程。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，構(gòu)建智慧醫(yī)療服務(wù)體系。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加強城鄉(xiāng)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全醫(yī)療救治體系。加大公共衛(wèi)生的政府投入，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力和服務(wù)水平。以新冠疫情、艾滋病、結(jié)核病等傳染病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等為重點，加強疾病預(yù)防控制檢驗檢測和應(yīng)急快速檢測技術(shù)平臺建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層防控能力，強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，織密織牢基層疾病控制第一道防線。加強和規(guī)范衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督體系建設(shè)。
積極發(fā)展健康服務(wù)。 建立健全全縣人口動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，以積極應(yīng)對“一老一小”人口問題為抓手，優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進養(yǎng)老和育幼事業(yè)健康發(fā)展。實施母嬰安康工程，完善婦幼保健體系，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育等全過程的生育服務(wù)，實施健康兒童計劃、落實擴大國家免疫規(guī)劃，提高人口素質(zhì)。加強和優(yōu)化老年人健康服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。通過公建民營、民建公助等方式支持社會力量開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作深入健康發(fā)展。
健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。 建立以縣中醫(yī)院為骨干，鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)為網(wǎng)底，綜合醫(yī)院中醫(yī)科、民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充的融預(yù)防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。實施“治未病”健康計劃，創(chuàng)新治未病服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)標準，逐步將治未病服務(wù)融入診療全過程。促進中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復技術(shù)融合，依托現(xiàn)有醫(yī)療資源布局一批中醫(yī)康復中心，提升中醫(yī)藥特色康復能力。加快食品工業(yè)升級，打造藥食同源有機認證基地，發(fā)展具有免疫調(diào)節(jié)、營養(yǎng)素補充、抗疲勞等功能的保健食品。
完善健康管理服務(wù)體系。 積極發(fā)展新型健康管理服務(wù)業(yè)態(tài)，推動縣內(nèi)醫(yī)院和省內(nèi)知名醫(yī)院建立合作機制，共享醫(yī)療資源。支持社會資本運用健康信息技術(shù)提供合法的移動醫(yī)療、動態(tài)健康監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)診療咨詢等新型健康管理服務(wù)。積極引進專業(yè)康復護理機構(gòu)，籌劃康復社區(qū)建設(shè)。加大專業(yè)康復護理人才培訓機構(gòu)招引力度，加強專業(yè)康復護理人員教育培訓。推進應(yīng)急搶救、中醫(yī)保健、慢性病咨詢、智慧體檢、科普宣傳等功能為一體的“健康驛站”便民工程建設(shè)。
全面發(fā)展體育事業(yè)。 構(gòu)建全民健身體育服務(wù)體系，完善各級各類體育組織。全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到55%以上，國民體質(zhì)合格率達79%以上，群眾綜合身體素質(zhì)逐年提高，達到全市先進水平。到2025 年縣級單項體育協(xié)會達到25 個，鎮(zhèn)級單項體育協(xié)會分會達到15 個，新型社區(qū)單項體育協(xié)會分會達到20 個，90%的鎮(zhèn)、社區(qū)和50%的行政村成立體育活動指導站；積極推動社區(qū)體育健身俱樂部、村級體育俱樂部、老年體育俱樂部、職工體育俱樂部、青少年體育俱樂部的建設(shè)；認真抓好全民健身活動，縣城每年舉辦大型群體活動不少于12 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦大型群體活動不少于8 次，新型社區(qū)每年舉辦大型群體活動不少于6 次；積極抓好社會體育指導員培訓工作，每年培訓二、三級社會體育指導員80 余名，到2025 年，全縣社會體育指導員達到1500 人以上，每個體育健身場所配有1～2 名社會體育指導員；加強全民健身調(diào)查監(jiān)測和科技服務(wù)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2025 年全縣所有群眾每年體質(zhì)檢查通過率達到93%。每年向省市體育隊和體校輸送專業(yè)運動員20 多名；認真抓好體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年為城區(qū)各廣場及居民小區(qū)建設(shè)健身路徑2 至4條，煙霞、叱干、西張堡、史德、南坊、昭陵、石潭、趙鎮(zhèn)、烽火、駿馬、阡東等均建成6000 平方米的室外健身廣場（內(nèi)含籃球、乒乓球、羽毛球、健身路徑等基本健身設(shè)施），村級農(nóng)民健身工程實現(xiàn)全覆蓋；加快體育產(chǎn)業(yè)市場化進程，到2025 年經(jīng)營性體育場所達35 多家，體育從業(yè)人員1000 多人，新增射擊、射箭等項目，實現(xiàn)年經(jīng)營收入3000 萬元。加大對體育彩票市場監(jiān)管，到2025 年實現(xiàn)體彩年銷售額6000 萬元。
第三十六章健全社會保障體系
實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。實現(xiàn)“先保后征”的原則，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。完善城鄉(xiāng)居民參保政策，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99.5%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98.5%，城鄉(xiāng)居民參保率達到99.5%。構(gòu)建以養(yǎng)老服務(wù)、兒童保障為重點的社會福利體系。大力推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建成縣級養(yǎng)老服務(wù)指導中心1 個，鎮(zhèn)（辦）養(yǎng)老服務(wù)工作站12 個，打造5 個互助幸福院示范點、2 個“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”示范社區(qū)、1 個省級標準化社區(qū)日間照料中心。扎實做好兒童福利保障工作，深入開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護專項行動。開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)，建立留守老年定期走訪探望制度，實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”“福康工程”。構(gòu)建以專項行政管理為重點的基本社會服務(wù)體系。切實加強婚姻登記規(guī)范化管理和信息化建設(shè)，深化婚俗改革。深化殯葬改革，推行惠民殯葬政策，從嚴規(guī)范殯葬管理服務(wù)。加快推進地名普查成果與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高地名公共服務(wù)水平。組織實施“救助管理工作服務(wù)質(zhì)量大提升”專項行動，加大“互聯(lián)網(wǎng)＋救助尋親”合作力度。
第三十七章積極應(yīng)對人口老齡化
實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。 加快完善收入分配體系，加大財政支持力度，促進企業(yè)財富積累與合理分配，穩(wěn)住養(yǎng)老財富儲備基本盤；加快構(gòu)建覆蓋全民城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險“三支柱”制度，完善社會福利和社會救助制度，鼓勵社會保險基金開展低風險投資風險，實現(xiàn)資金保值增值。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，大力支持社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，以市場化運作方式提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)、興辦普惠型、護理型養(yǎng)老機構(gòu)。
加快制定人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略。 實施更加包容的生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，改善老年人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升個人養(yǎng)老財富儲備。鼓勵老年人發(fā)揮專長和優(yōu)勢參與社會治理事務(wù)。
完善養(yǎng)老公共基礎(chǔ)設(shè)施。 對住宅、交通、公共服務(wù)設(shè)施及城市公共環(huán)境進行適老化規(guī)劃設(shè)計與改造。加強社區(qū)健身中心、體育公園、小型體育綜合體、體育健身步道等項目建設(shè)力度，打造適合老年人活動的戶外空間和老年友好型社區(qū)。
第十一篇繁榮文化事業(yè)提升文化軟實力
第三十八章提高社會文明程度
堅決守護好精神標識和文化遺存。 提煉禮泉精神標識，回溯禮泉文化根脈，激活禮泉文明傳統(tǒng)的精神內(nèi)核，為走好腳下的復興之路提供精神支撐。文化資源是寶貴的文化遺產(chǎn)，文物是歷史的實物見證，承載著歷史文化的重要信息，加強對唐昭陵、建陵等歷史文物遺產(chǎn)的挖掘、保護和宣傳力度，保護和利用好文物資源，樹立“只留經(jīng)典不留遺憾”的高標準城建意識，對于講好禮泉故事，滿足禮泉群眾的文化需求，提升禮泉的文化內(nèi)涵和實力，增強人民的文化自信意義深刻而久遠。
大力培育和踐行社會主義核心價值觀。 做弘揚愛國奮斗精神的模范引領(lǐng)者，做科技創(chuàng)新的奮力開拓者，做高尚學術(shù)道德的堅定守護者，做致力提攜后學的身體力行者，深入開展中國特色社會主義、愛國主義、集體主義和中國夢宣傳教育，引導人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起；加強國防教育，積極推動雙擁模范城市創(chuàng)建工作，弘揚新時代文明新風尚，加強和改進新時代青少年思想道德建設(shè)，把立德樹人作為重心，深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動，深入推進公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民道德水準和文明素養(yǎng)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，在全縣倡導勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的科學健康生活理念，肩負起以文化人、以文育人、以文培人的使命。
著力提高科學文化建設(shè)。 科學文化建設(shè)是社會主義核心價值體系建設(shè)的關(guān)鍵，發(fā)展教育事業(yè)；發(fā)展科技事業(yè)；發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)；發(fā)展文藝事業(yè)和其他文化事業(yè)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，為整個民族的科學文化素質(zhì)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持。
堅持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的指導方向，做好宣傳教育，樹立人民的道德規(guī)范信心，加快普及理想教育和思想道德教育，達到凝聚群眾、引導群眾的作用，推進禮泉文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
奮力提高精神文明建設(shè)工作水平。 精神文明建設(shè)是一項事關(guān)全局的重要工作，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述，深刻認識到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，是促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化，切實增強精神文明建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。把政治思想建設(shè)放在首位，加強基層黨組織建設(shè)，牢牢把握正確導向，守正創(chuàng)新，立足新時代，積極運用“兩微一端”等新媒介，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三十九章提升公共文化服務(wù)水平
構(gòu)建更完善、高效、現(xiàn)代的公共文化服務(wù)體系。 逐步建立健全同公共財力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制。以推進標準化實施為重點，以“利用率、參與率、滿意率和導向性”為主要內(nèi)容，建立健全基層公共文化服務(wù)績效評估機制，明確基層綜合文化服務(wù)中心的重點服務(wù)指標和服務(wù)標準，探索制定文化志愿服務(wù)標準化。以打造服務(wù)品牌化為重點，精準制定文化志愿服務(wù)項目，開展分類、分群文化志愿服務(wù)，推動文化志愿服務(wù)品牌專業(yè)化發(fā)展；充分挖掘基層特色文化服務(wù)資源，發(fā)揮基層綜合文化服務(wù)中心的陣地作用，鼓勵群眾在基層文化建設(shè)中“當主角、唱大戲”，形成村（社區(qū)）特色文化品牌。
推進公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深入實施文化惠民工程，全力推動各類文化市場主體發(fā)展，在城東文體功能區(qū)建設(shè)文化館、圖書館、博物館、科技館、展覽館，大力促進基本公共文化服務(wù)均等化，有效滿足人民美好精神文化生活需要。開展城鄉(xiāng)共建、區(qū)域共建，支援基層文化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，加強區(qū)域文化、教育活動場所的綜合利用，推動形成集宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學普及、體育活動等為一體的文化中心，并實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。加強愛國主義教育示范基地建設(shè)，積極擴展雙向渠道，實現(xiàn)共建共育，在做好“請進來”工作的基礎(chǔ)上，大力推廣“走出去”戰(zhàn)略，提升愛國主義教育基地的影響力，鼓勵其他國有文化單位、教育機構(gòu)積極開展公益性文化活動。將提速數(shù)字化建設(shè)作為重點，利用圖書館、文化館建設(shè)和數(shù)字化資源，建立起高效的服務(wù)供需對接渠道，進一步豐富基層綜合文化服務(wù)中心的服務(wù)形式與服務(wù)內(nèi)容，按照建立結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系的要求，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)水平，深入實施廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，讓全縣人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。確保文化站鎮(zhèn)全覆蓋，達標率100%，村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，達標率100%。
強化文化服務(wù)支撐。 文化支撐力是和諧發(fā)展的內(nèi)在動力和關(guān)鍵所在，是禮泉縣經(jīng)濟發(fā)展的助推器，要以全新的歷史視野和文化視野，用科學發(fā)展觀來理解和把握文化的地位和作用，大力開掘區(qū)域文化的歷史底蘊，努力提升區(qū)域文化的時代精神，尤其注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化品牌，發(fā)揮文化在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的影響力和推動力，在提高經(jīng)濟社會的文化品位中，不斷增強綜合競爭力，充分發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高文化服務(wù)水平。依托文化志愿者網(wǎng)站和管理平臺，加強文化志愿者信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，對專業(yè)分類與人才結(jié)構(gòu)進行數(shù)據(jù)分析，使服務(wù)、培訓工作從“面”向“點”轉(zhuǎn)變，疏通文化志愿服務(wù)發(fā)展瓶頸。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。堅持加強項目建設(shè)和強化運行管理并重，提高基層公共文化設(shè)施管理水平和利用效率，使各級文化陣地正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展、真正發(fā)揮作用。
第四十章大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加快推進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。 大力實施文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”“文化+體育”“文化+康養(yǎng)”戰(zhàn)略，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和經(jīng)濟提升提供新動能、創(chuàng)造新的增長點，推動形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
加快發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。培育文化科技、音樂制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動漫游戲等企業(yè)，增強影響力和帶動力，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。引進電視劇和電視節(jié)等影視制作，加快唐人街電影影視基地建設(shè)。合理優(yōu)化禮泉縣文化資源配置，突破電影電視的單調(diào)性和局限性，鼓勵文化企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展文藝演出，培育各類文化產(chǎn)品。培育文化人才、信息、技術(shù)和版權(quán)等交易市場，不斷提高禮泉縣文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度。
加強文物保護和利用。 以“堅持保護第一、注重文化導向、服務(wù)社會民生、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為原則，深入實施大遺址保護計劃，推進唐昭陵、建陵文化遺址建設(shè)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護指示批示精神，加大歷史文化遺產(chǎn)保護利用力度。實施唐文化與現(xiàn)代文化的融合融入，進一步提升唐文化的影響力。以唐昭陵、建陵和昭陵博物館為重點，實施唐代帝陵-建陵預(yù)防性保護監(jiān)測、唐代帝陵-建陵周邊環(huán)境整治、昭陵新城長公主墓保護及展示、昭陵預(yù)防性保護監(jiān)測、昭陵博物館李勣碑加固扶正與碑亭建設(shè)、昭陵博物館散置石刻長廊建設(shè)、昭陵博物館文物庫房改建、昭陵博物館安技防系統(tǒng)改造提升等項目早日落地，加強新一代信息技術(shù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與文物保護利用的融合發(fā)展。
第十二篇統(tǒng)籌發(fā)展安全建設(shè)平安新禮泉
第四十一章提高公共安全保障
建立健全安全生產(chǎn)責任體系。 健全安全監(jiān)管責任體系，夯實安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任，杜絕責任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。深化危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)、道路和水上交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備七個重點領(lǐng)域安全綜合管理。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信約束機制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、失信“黑名單”、安全誠信評價等制度并向社會公示。持續(xù)推動風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。加強評估和檢查，不定期對全縣危險化學品等重點企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行情況開展評估檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。以雙重預(yù)防體系建設(shè)運行為抓手，促進安全生產(chǎn)標準化與雙重預(yù)防體系有機融合、同步建設(shè)、相互促進，避免出現(xiàn)“兩張皮”。加強安全生產(chǎn)責任險的落實。全面推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。加強安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)教育和法制教育培訓。深化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法隊伍綜合改革，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管能力。
做好自然災(zāi)害防治，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。 做好自然災(zāi)害風險源調(diào)查統(tǒng)計，排查重點隱患，打造全縣信息資源匯聚和災(zāi)害信息預(yù)警發(fā)布的應(yīng)急指揮中心。探索建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)中心和監(jiān)測預(yù)警中心，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)等監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建設(shè)上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。推動數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，盡快發(fā)揮信息化對應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐作用，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。
全面提升食品藥品安全保障水平。 按照習近平總書記食品安全“四個最嚴”要求，完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)有章可循、責任追究有據(jù)可查的責任制，助推食品藥品安全監(jiān)管提質(zhì)增效。以學校及校園周邊、偏遠農(nóng)村為重點區(qū)域，以小餐飲、小商店、小作坊、小攤販“四小”為重點環(huán)節(jié)，以“五毛”食品、嬰幼兒乳粉、冷凍食品、水產(chǎn)品等為重點產(chǎn)品，全面實施食品信用等級管理，細化風險等級管理辦法，強化監(jiān)督頻次。開展藥品、疫苗、血液制品、麻精藥品、藥品類易制毒化學品、無菌、植入性醫(yī)療器械、嬰幼兒化妝品、中藥飲片、特殊用途化妝品等高風險品種專項檢查行動，開展網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)售藥、醫(yī)療器械專項治理。落實企業(yè)主體責任，實施誠信體系建設(shè)。提高企業(yè)風險意識、誠信意識、守法意識、自律意識，引導企業(yè)守法誠信，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督的藥品安全社會共治大格局。健全完善藥品安全發(fā)展共贏體系。
全面強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 以重點工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、涉學涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品為監(jiān)管重點，堅持從源頭抓起，強化事中事后監(jiān)管，建立消費品質(zhì)量安全風險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機制，及時發(fā)布消費警示，向公眾提供消費品質(zhì)量安全信息服務(wù)。
做好應(yīng)急救援和應(yīng)急管理信息化建設(shè)。 加快應(yīng)急救援體系“一個制度、一個中心、一張圖、四個機制（統(tǒng)一管理、分級響應(yīng)、屬地為主、社會動員）”建設(shè)，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。深化應(yīng)急預(yù)案管理，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，做好應(yīng)急物資儲備，提高各類自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。
加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)。 建設(shè)上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，啟動數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)體系和數(shù)字應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。實施災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，整合社會資源，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，在危險化學品等高危作業(yè)環(huán)境，推廣應(yīng)用機械化換人、自動化減人安全技術(shù)裝備。完成整個轉(zhuǎn)隸業(yè)務(wù)信息資源互聯(lián)互通，盡快發(fā)揮信息化對應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐作用，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向貫通、資源共享、智能應(yīng)用，推動建立以自動化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化為特征的工作新模式。
第四十二章加強和創(chuàng)新社會治理
強化科技信息支撐。 加快構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。依托“雪亮工程”，以防范、打擊、懲戒為抓手，以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”的群眾性治安防控工程。采用信息化手段，強化對公共場所、重點單位、重點人群、重要設(shè)施和重點部位的治安防范。加強重點行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)，強化對涉爆、劇毒等重點行業(yè)治安管理。加強實有人口服務(wù)管控網(wǎng)建設(shè)，強化對流動人口、特殊人群等重點人員服務(wù)管理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)和單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)建設(shè)，推進社會治安防控體系建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控共享應(yīng)用。
構(gòu)建以社區(qū)治理創(chuàng)新和社會組織建設(shè)為重點的基層治理體系。 大力推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進基層社會治理創(chuàng)新。建立基層組織自治機制，積極推進城鄉(xiāng)治理，深化村務(wù)公開民主管理工作，規(guī)范“一約四會”建設(shè)。規(guī)范保障18 個城市社區(qū)居委會服務(wù)體系建設(shè)。加強基層政權(quán)建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，及時做好問題村（居）委會干部清理及補選工作，全面鞏固“一肩挑”成果。持續(xù)加大力度扶持培育社會組織發(fā)展，確保社會組織規(guī)范健康有序發(fā)展。形成多元化矛盾糾紛解決機制。完善矛盾糾紛化解體系，預(yù)防和化解矛盾糾紛作為基礎(chǔ)工程、民心工程，千方百計化解重點群體突出問題。深化信訪制度改革，及時就地解決群眾合理訴求。加強和改進信訪工作，推進信訪法制進程，拓展社情民意表達渠道。對重點信訪案件全部落實到位，不斷夯實各級責任，力促各類信訪問題得到妥善解決。
第十三篇強化保障措施全面推進規(guī)劃實施
第四十三章堅持黨的領(lǐng)導
提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導作用，加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會工作的制度化建設(shè)，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善決策機制，注重發(fā)揮專家和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高科學決策、民主決策和依法決策水平。堅持全面從嚴治黨，以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，建立踐行“不忘初心、牢記使命”長效機制，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，確保各項決策部署落地生根。加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，加強審計監(jiān)督，加強干部作風建設(shè)和能力培訓，逐步建立全面從嚴治黨長效機制。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法開展工作，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權(quán)益。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚社會共識，形成發(fā)展正能量。健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務(wù)落到實處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第四十四章強化要素保障
堅持把要素保障作為推進禮泉“十四五”規(guī)劃實施的戰(zhàn)略重點，狠抓要素建設(shè)，強化土地、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素保障，確保滿足“十四五”發(fā)展需求。完善土地利用機制，實行土地集約化、市場化運作，合理有序開發(fā)利用土地資源；加快土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地，切實提高土地利用率。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅(qū)動”，著力破解項目建設(shè)資金緊張狀況，加大資金投入，保障重點項目順利實施。堅持“人才是第一生產(chǎn)要素”的原則，加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)力度。
第四十五章加強監(jiān)測評估
建立健全考核體系，明確規(guī)劃實施的考核機制和獎懲標準，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，把規(guī)劃的目標和任務(wù)列入年度考核體系，激活干部選拔任用機制，將規(guī)劃落實情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容，并占有一定的比重與分值。完善行政監(jiān)察機制，按照“誰承擔、誰負責”的原則，加強對“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。建立規(guī)劃評估機制，規(guī)劃主管部門組織開展規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和中期評估，及時跟蹤規(guī)劃實施進度，依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容對各責任單位工作績效進行評估，提交人大常委會審定。規(guī)劃實施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時，提請縣人大常委會批準執(zhí)行。
“十四五”時期，乃至今后一個階段，禮泉國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導思想已經(jīng)明確，目標任務(wù)已經(jīng)確定，實現(xiàn)路徑已經(jīng)明晰，要把宏偉藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D，把宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實美景，干驚天動地偉業(yè)，既需要敢為人先的凌云壯志，又需要精雕細刻的“繡花”精神。全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記來陜重要講話精神，全面貫徹落實省委十三屆八次全會精神、市委七屆十二次全會精神、省市委經(jīng)濟工作會精神，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，擼起袖子加油干，九牛爬坡，個個出力，以不破樓蘭誓不還的雄心壯志，為禮泉人民交出一份優(yōu)秀的答卷！
附件：規(guī)劃相關(guān)名詞釋義
1.四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。這“四個意識”是2016 年1 月29 日中共中央政治局會議最早提出來的。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上的講話強調(diào)，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。
2.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，更完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政總體框架，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴密，這對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強力保障。
3.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“四個自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
4.五位一體：“五位一體”總體布局是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。
5.五個扎實：1.扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；2.扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；3.扎實加強文化建設(shè)；4.扎實做好保障和改善民生工作；5.扎實落實全面從嚴治黨。
6.兩個維護：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
7.兩個一百年：中共十八大報告提出“兩個一百年”奮斗目標：第一個一百年，是到中國共產(chǎn)黨成立100 周年時（2021 年）全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100 年時（2049 年）建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
8.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
9.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
10.“51150”戰(zhàn)略：在規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)建設(shè)“優(yōu)質(zhì)蘋果、禮泉御果、時令水果、高端果蔬、小河酥梨”等5 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群，1 個百里現(xiàn)代設(shè)施果蔬花卉長廊和150個精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造一批現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施果蔬、陽光玫瑰葡萄、禮泉御果、山地優(yōu)質(zhì)蘋果等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。
11.六大工程：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大、“三農(nóng)”人才培育、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進、特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。
12.兩河夾屏障，兩山和公園：兩河：泔河、涇河；屏障：北部森林保育及水源地涵養(yǎng)生態(tài)屏障；兩山：瓦廟山、五峰山；公園：昭陵森林公園。
13.七橫、六縱、三輻射、一環(huán)：“七橫”為S311、唐陵旅游路、旱腰帶扶貧旅游路、S107、東部大道、涇禮乾路、秦禮乾路。“六縱”為S105、產(chǎn)業(yè)大道、昭陵旅游路、S215 南角川以北路段與南興路、S214、備戰(zhàn)路。“三輻射”為G108、G70、G312?！耙画h(huán)”為縣城環(huán)線，由G108、G312、S214 三條線路的部分路段合圍形成。石坡扶至東皋段利用S214,東皋段至孝義段利用G312,孝義至石坡扶段利用G108。
14.511：構(gòu)建“511”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。即全縣重點發(fā)展食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游五大主導產(chǎn)業(yè)，突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)兩個特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。
15.三片五群一廊：北、中、南三個片區(qū)；五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群；一個百里現(xiàn)代果蔬花卉長廊。
16.136：構(gòu)建“一核三極六集群”的空間格局。一核：以縣城主城區(qū)為核心。三極：打造臨空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、東莊生態(tài)經(jīng)濟三個增長極。六集群：食品加工、再生資源、新型材料、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
