（陜西省）咸陽市涇陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
涇陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
引 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年）是全面建成小康社會向開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，是 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)潛能釋放期，更是涇陽通過新舊動能轉(zhuǎn)化實現(xiàn)追趕跨越的黃金時期。按照中省市的總體部署和縣委縣政府確定的“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路，編制《涇陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃《綱要》是全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所制定的指南，重點闡明 “ 十四五 ”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和發(fā)展重點。
第一篇 全面建成小康社會 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
全面總結(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就和經(jīng)驗，站在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點，準(zhǔn)確研判 “ 十四五 ” 發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)審視縣情特征，客觀分析發(fā)展環(huán)境，理清主題主線，確定發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展要求，努力實現(xiàn)新跨越，為到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁出關(guān)鍵性一步。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和西咸新區(qū)體制調(diào)整帶來的新變化，我縣搶抓全省發(fā)展 “ 三個經(jīng)濟(jì) ” 政策機(jī)遇，主動承接西安臨空經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的態(tài)勢。尤其是 2017 年所轄涇干、永樂、崇文、高莊、太平 5 個街鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門職能劃轉(zhuǎn)西咸新區(qū)后，全縣干群以“ 二次創(chuàng)業(yè) ” 的精神變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變決心為成效，積極調(diào)整發(fā)展思路，千方百計尋求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突破點，全力穩(wěn)增長、促投資，補(bǔ)短板、保民生，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量進(jìn)一步提高。
綜合實力躍上新臺階。 “ 十三五 ” 期間，我縣加大招商引資、爭項爭資力度，各項主要指標(biāo)總體保持增長，綜合實力明顯提升。2020 年生產(chǎn)總值達(dá)到 80.9 億元，年均增長 2.7% ；地方財政收入達(dá)到 2.56 億元，年均增長 23.2% ；固定資產(chǎn)投資完成 14.06 億元，年均增長 16% ；社會消費品零售總額達(dá)到 56.6 億元；非公經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá) 50.74% 。
產(chǎn)業(yè)層次得到新提升。 “ 四色 ” 產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 , 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “ 十七連豐 ”, 糧食適度經(jīng)營面積達(dá)到 12 萬畝。 “ 涇陽茯茶 ” 列入國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，公共品牌價值達(dá)到 5.79 億元。糧改飼、千億奶山羊、全國奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)等項目穩(wěn)步推進(jìn) , 鮮奶累計產(chǎn)量 65.5萬噸，鮮奶銷售份額位居全省第一、全國前列。果品年產(chǎn)量 9.5萬噸，產(chǎn)值 6.6 億元。建成省級蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 個、市級園區(qū) 9個、萬畝以上的蔬菜主產(chǎn)鎮(zhèn) 7 個，初步形成關(guān)中環(huán)線、涇云路、中掃路、紅色旅游路 4 條蔬菜產(chǎn)業(yè)長廊，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到 182 萬噸。工業(yè)轉(zhuǎn)型提速發(fā)力，秦之泉礦泉水生產(chǎn)線、陜煤化石灰石等項目建成投產(chǎn)，神電電器、臨空光電產(chǎn)業(yè)港等一批重大工業(yè)項目落戶建設(shè)，裝備制造、綠色食品、生物醫(yī)藥、綠色建材等產(chǎn)業(yè)集群初步成型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速位居全市前列，陜西雅泰乳業(yè)有限公司等 3 家企業(yè)晉升為高新技術(shù)企業(yè)。全力打造 “ 全域旅游 · 全景涇陽 ” 品牌，成功創(chuàng)建 “ 省級旅游示范縣 ” ，多次榮膺 “ 全國百佳旅游目的地 ” 稱號。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本成形，建成鎮(zhèn)級運營中心7 個、村級服務(wù)網(wǎng)點 133 個，阿里巴巴農(nóng)村事業(yè)部正式落戶涇陽，睿馳科技公司和人民、涇昌盛等茯茶企業(yè)通過跨境電商成功出口，全縣電子商務(wù)交易額累計達(dá)到 97.6 億元。
空間協(xié)同實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)與空港、秦漢、涇河三個新城交通網(wǎng)絡(luò)對接，閻機(jī)城際鐵路加快推進(jìn)，并將在涇陽設(shè)站。 G211縣城過境段公路改擴(kuò)建、 G108 改擴(kuò)建等項目建成通車，公交服務(wù)惠及范圍不斷擴(kuò)大， “ 大西安 ” 半小時經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。三渠、中張、橋底 3 鎮(zhèn)納入咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃布局，涇陽產(chǎn)業(yè)新城、臨空科技城建設(shè)有序推進(jìn)，涇惠路、門戶公園等部分區(qū)域建成開放，仁康醫(yī)藥、嘉瀚機(jī)電等項目加快推進(jìn)，臨空科技城濱河路項目開工建設(shè)，涇陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) “ 一區(qū)兩城 ” 發(fā)展格局逐步形成。 “ 四區(qū)四園 ” 發(fā)展布局不斷優(yōu)化調(diào)整，開發(fā)潛力加速釋放，新的增長點不斷涌現(xiàn)，空間定位清晰、載體支撐有力的縣域發(fā)展格局逐漸形成。
社會民生獲得新保障。全省非貧困縣率先推行村級 “ 總隊長 ”制度，創(chuàng)新 “ 雙業(yè)雙扶雙防 ” 思路，把全省 “3+X” 特色產(chǎn)業(yè)工程細(xì)化為 “2+1+X （ X≤2 ） ” ，建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地） 125 個、扶貧羊場 28 個、社區(qū)工廠 131 家，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、社區(qū)扶貧工廠、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 “ 三個全覆蓋 ” 。 2018 年、 2019 年連續(xù)兩年位列全省脫貧攻堅成效考核 “ 好 ” 的等次、全市第一。 2020 年 10月榮獲全省脫貧攻堅 “ 組織創(chuàng)新獎 ”, “8+1” （最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助與社會參與）社會救助體系持續(xù)完善。 2020年農(nóng)村居民人均可支配收入 11923 元，年均增長 8.5% ，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。教育質(zhì)量不斷提高，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，普惠園占比為 98.63% ，學(xué)前三年入園率達(dá)到 99.9% ，義務(wù)段和高中段教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全市前列 , 成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、全省 “ 雙高雙普 ” 縣。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，建成涇陽縣康復(fù)中心，實現(xiàn) “ 集中托養(yǎng) + 居家藥物控制 ”分級分類救治救助，分級診療縣域內(nèi)就診率達(dá) 93.9% ， 11 家鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)， 150 戶家庭成為全省首批 “ 健康家庭 ”2.67 余萬人享受到家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，獲評全省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，開啟 “ 餐飲 +” 幸福院日托養(yǎng)老服務(wù)新模式。文體服務(wù)供給進(jìn)一步增強(qiáng)，年均組織各類群眾文化活動 20 余場次，文藝演出 200 余場次。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。全力打贏 “ 藍(lán)天、碧水、凈土、青山 ”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，涇河橋斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，礦山生態(tài)修復(fù)取得階段性成果?？諝赓|(zhì)量大幅改善，全年優(yōu)良天數(shù) 276 天， PM 2.5 濃度 49 微克 / 立方米， PM 10 濃度 86 微克 / 立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù) 5.02 。全面落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，涇河、冶峪河、清河等 “ 四亂 ” 整治力度不斷加大，涇河橋、臨涇橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，涇河國家濕地公園申報成功 , 我縣榮獲第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出集體榮譽稱號，被生態(tài)環(huán)境部確定為全國 34 個農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理綜合試點縣之一。引入億利集團(tuán)、中兵節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等社會資本推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃導(dǎo)入文旅產(chǎn)業(yè)，探索出實踐 “ 兩山 ” 理論的 “ 涇陽方案 ” ；治理水土流失面積 89.2 平方公里，使北部旱腰帶地區(qū)水土流失情況得到進(jìn)一步遏制；北部礦山非法采石點徹底取締，對 19 個礦區(qū)實施危巖清除、修建排水渠、土地整理、植被恢復(fù)等生態(tài)恢復(fù)工程，累計投資 4.62 億元治理礦區(qū) 10.86 平方公里；大力實施林業(yè)重點項目，全縣森林覆蓋率達(dá)到 32.07% ，獲評全省綠化模范縣。全面推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化，創(chuàng)建省級和市級美麗宜居示范村 16 個， “ 涇陽引入市場化服務(wù)解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理難題 ” 入選首批 18 個全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，生活垃圾無害處理率達(dá)到 99.1% 。
改革開放釋放新活力。按照中省市縣委統(tǒng)一部署，基本完成了縣級黨政群機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位分類改革工作，被列為全國試點縣?？h行政審批服務(wù)局在全省率先掛牌成立，創(chuàng)新 “12345” 涇陽模式，建立并聯(lián)審批 “110+X” 踏勘機(jī)制，許可時限平均壓縮 50% 以上。開展企業(yè)投資 “ 一窗服務(wù) ” 改革，申報材料減少 60% ，制度性交易成本減少 50% 。行政審批 “ 三集中三到位 ” 改革舉措有效落地， 453項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ， 764 項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，網(wǎng)上可辦率達(dá)到 90.4% 。營商環(huán)境監(jiān)測評價排名全省第 32 位、全市第 2 位，累計簽約引進(jìn)項目 98 個，實際到位資金 201 億元。集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)，成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織 133 個。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情持續(xù)在境外蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，涇陽要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)大環(huán)境、全省發(fā)展大格局，緊緊抓住機(jī)遇，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
一、機(jī)遇與優(yōu)勢
戰(zhàn)略機(jī)遇。共建 “ 一帶一路 ” 、構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)關(guān)中平原城市群和西安國家中心城市等戰(zhàn)略的實施，有利于涇陽進(jìn)一步融入西安都市圈發(fā)展格局，在跨區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動、內(nèi)陸開放深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)分工體系重構(gòu)和高能級合作載體建設(shè)中獲得更大市場空間、更多創(chuàng)新要素，為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊能轉(zhuǎn)換提供了戰(zhàn)略支撐。
政策機(jī)遇。習(xí)近平總書記來陜視察時指出，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，相得益彰。中共陜西省委第十三次黨代會特別強(qiáng)調(diào)，陜西發(fā)展上臺階、上水平，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。新時代高起點推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，將有更多的政策紅利落地、更大的平臺機(jī)制推動，獲得更多中省政策及項目支持。
區(qū)位優(yōu)勢 。 涇陽地處大西安 “ 北跨 ” 戰(zhàn)略的中心區(qū)域，在大西安規(guī)劃中占重要一極，是西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的北部拓展區(qū)，也是渭北工業(yè)大走廊的重要節(jié)點、咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶的重點區(qū)域，擁有航空、高鐵、高速等便利條件，有利于涇陽在更大的范圍整合資源、更廣的領(lǐng)域謀求發(fā)展、更深的層次融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。涇陽 “ 黑白紅綠 ” 特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，是中國茯茶之源、 2020 年度茶業(yè)品牌建設(shè)十強(qiáng)縣和茶業(yè)百強(qiáng)縣、全國牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣、全省優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)基地縣、全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、西北地區(qū)綠色食品供應(yīng)樞紐。隨著 “ 四區(qū)四園 ” 發(fā)展總布局的持續(xù)優(yōu)化，將進(jìn)一步提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力、要素集聚能力和創(chuàng)新驅(qū)動能力，未來發(fā)展中將會呈現(xiàn)出更多動力源和新增長點。
二、困難與挑戰(zhàn)
綜合實力方面 —— 高速低量。 2018 年以來，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列，但是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小， 2020 年全縣生產(chǎn)總值為 80.9 億元，僅為劃轉(zhuǎn)前（ 2016 年）的 45.2% 。人均生產(chǎn)總值不及全市人均生產(chǎn)總值的 1/2 ，整體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)體系方面 —— 強(qiáng)產(chǎn)弱市。 2020 年，三次產(chǎn)業(yè)比例為41:18:41 ，農(nóng)業(yè)占比較高，工業(yè)占比偏低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)少等問題突出。 “ 強(qiáng)產(chǎn)弱市 ” 問題在農(nóng)業(yè)方面表現(xiàn)尤為突出， “ 四色產(chǎn)業(yè) ” 生產(chǎn)基礎(chǔ)良好，但缺少地方性知名品牌，市場影響力較小。工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型單一，水泥建材一方獨大，占到全部規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的 60% 以上；食品加工雖然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但總量偏小，食品業(yè)的支柱效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)和限額以上社零企業(yè)數(shù)量少，結(jié)構(gòu)單一。
城鄉(xiāng)建設(shè)方面 —— 有縣無城。因西咸劃轉(zhuǎn)，全縣現(xiàn)管轄 8 鎮(zhèn)、133 個行政村，面積 567.84 平方公里，人口 33 萬人， 2020 年（預(yù)計）城鎮(zhèn)化率 31% ，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全省平均水平。所轄 8鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，承載能力和聚集效應(yīng)不強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)，較難吸引人才、資本等高端要素集聚。
土地供應(yīng)方面 —— 需多供少。土地瓶頸問題突出，土地指標(biāo)緊缺，主要依靠增減掛鉤和購買省域內(nèi)指標(biāo)，一批裝備制造類工業(yè)項目因土地成本高，導(dǎo)致企業(yè)投資信心不足，項目落地較慢。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深入踐行 “ 五項要求 ”“ 五個扎實 ” ，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊抓 “ 新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興 ” 雙輪驅(qū)動，大力實施 “ 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大、區(qū)域融合聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、民生福祉提檔提質(zhì)、社會治理整合創(chuàng)新 ”七大舉措，積極適應(yīng) “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，主動融入西安 — 咸陽一體化發(fā)展，著力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能改革、高顏值生態(tài)、高品質(zhì)生活、高水平開放，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫涇陽新時代追趕超越新篇章。
二、基本原則
堅持聚焦主題，緊扣主線。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展主題的內(nèi)涵，充分發(fā)揮涇陽區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人力資源優(yōu)勢，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施好 “ 七大舉措 ” ，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持民生為本，共享發(fā)展。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持深度融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。緊扣現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵特征，以“ 四區(qū)四園 ” 縣域發(fā)展總布局為統(tǒng)領(lǐng)，以 “ 一區(qū)兩城 ” 為主引擎，加快美麗城鎮(zhèn)生活圈建設(shè)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明互動發(fā)展、鞏固脫貧成效與民生普惠同步推進(jìn)。
堅持綠色發(fā)展，和諧共生。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”“ 人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人 ” 的理念，以推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，加快 “ 三大生態(tài)廊道 ” 治理，突出綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)。堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的核心地位，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分考慮國家及西安都市圈重大發(fā)展戰(zhàn)略布局和涇陽發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢，按照以人為本、國際視野、突出優(yōu)勢的原則，堅持 “ 全方位主動融入大西安，與西咸新區(qū)協(xié)同發(fā)展，共建大西安北部中心 ” 的基本戰(zhàn)略，圍繞 “ 高質(zhì)量發(fā)展、高效能改革、高顏值生態(tài)、高品質(zhì)生活、高水平開放 ” ，著重打好 “ 臨空經(jīng)濟(jì)、全域旅游、美麗城鎮(zhèn)生活圈、生態(tài)文明 ”四張牌，聚焦 “ 兩中心、三高地 ” 發(fā)展定位，努力將涇陽建設(shè)成為關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的典范。
四、發(fā)展目標(biāo)
堅持 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 發(fā)展理念，到 2025年，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實現(xiàn) “ 三個鞏固 ”“ 三個提升 ”“ 三個突破 ” 。
“ 三個鞏固 ” ：進(jìn)一步鞏固綜合發(fā)展實力，全縣生產(chǎn)總值跨上百億臺階，達(dá)到 114.07 億元，年均增長 7.1% ；地方財政收入達(dá)到 3.97 億元，年均增長 9% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果 , 實施低收入群體救助政策和產(chǎn)業(yè)政策 , 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以下 , 農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 17109 元。進(jìn)一步鞏固社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 30 家，累計凈增 “ 五上 ” 企業(yè) 30 家，非公經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá)到 53.5% 。
“ 三個提升 ” ：創(chuàng)新驅(qū)動能力大幅提升，骨干重點企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 5 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入強(qiáng)度達(dá)到 0.1% 。民生保障能力大幅提升，學(xué)前三年教育普及率達(dá)到 99.9% ， 65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 70% 以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá) 95% 以上。美麗城鎮(zhèn)生活圈功能品質(zhì)和承載能力大幅提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 36% ，百姓生活品質(zhì)得到有效保障。
“ 三個突破 ” ：縣域發(fā)展格局取得重大突破，持續(xù)優(yōu)化 “ 四區(qū)四園 ” 總體布局，加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn)生活圈，構(gòu)建 “ 區(qū)塊化、網(wǎng)格化、均衡化 ” 新型城鎮(zhèn)化格局 ; 社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成效，形成高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系；生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，新增礦山綠化面積 3.5 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 35% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 280 天以上。
五、遠(yuǎn)景展望
到 2035 年，全縣綜合實力大幅增強(qiáng)，發(fā)展活力顯著提升， “ 兩中心、三高地 ” 建設(shè)達(dá)到新高度，社會文明程度得到新提高，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，縣域發(fā)展中存在的不平衡不充分問題得到基本破解，與全市全省全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實力和創(chuàng)新能力大幅提升。涇陽特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完整，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動能力穩(wěn)步提升，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值較 2020 年實現(xiàn)明顯提升。
——“ 兩中心、三高地 ” 建設(shè)達(dá)到新高度。更深層次、更高水平、更加全面融入西安 — 咸陽一體化發(fā)展， “ 五高 ” 建設(shè)邁入新臺階，切實把涇陽建設(shè)成為關(guān)中平原城市群乃至西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范。
—— 更好的滿足人民日益增長的美好生活需要。社會民生領(lǐng)域布局不均衡、發(fā)展不充分的矛盾得到有效緩解，城鄉(xiāng)居民收入較 2020 年大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。居民就業(yè)更加充分，社會保障和基本公共服務(wù)更加公平，文明程度大幅度提升，共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，高顏值生態(tài)建設(shè)成效顯著。
—— 基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，法治涇陽、法治政府、法治社會基本建成，形成共建共治共享的社會治理新格局。
第二篇 著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略和深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、補(bǔ)齊發(fā)展短板、加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，以 “ 四色 ” 產(chǎn)業(yè)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以臨空制造推動現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以全域旅游引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動，打造特色鮮明、布局合理、要素集聚、核心競爭力強(qiáng)和多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的涇陽特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 突出農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
積極對接全省 “3+X” 特色農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量保障糧食安全，做優(yōu)做大茯茶、奶畜、果品、蔬菜等 “ 黑白紅綠 ” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快培育合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快我縣農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價值。到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 98 億元。
一、高質(zhì)量保障糧食安全
扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅決貫徹執(zhí)行 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，按照 “ 穩(wěn)定面積、突出優(yōu)質(zhì)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn) ” 的思路，堅守耕地紅線，穩(wěn)定主要糧油作物播種面積。建設(shè)綠色高效 “ 噸糧田 ” ，集成推廣有機(jī)培肥、深松整地、土壤調(diào)理劑、秸稈還田等綜合治理技術(shù)模式，實施化肥減量增效、測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥示范項目，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、旱作梯田等項目建設(shè)，推行占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬畝 , 糧食平均畝增產(chǎn) 100 斤。到 2025 年 , 全縣耕地保有量不少于 39.47 萬 , 基本農(nóng)田保護(hù)面積控制在 38.31 萬畝，種植業(yè)收種機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到 80% 。
加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化信息化。加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化信息化技術(shù)集成與示范，加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)自動化技術(shù)集成配套。加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)機(jī)作業(yè)。
提升糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)儲備加工能力。強(qiáng)化成品糧油儲備工作，大力提升 2073 萬斤縣級儲備糧、 20 萬斤縣級儲備食用油的規(guī)范化管理，及時開展縣級儲備糧輪換。加強(qiáng)糧油市場監(jiān)測預(yù)警和研判，加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，做好產(chǎn)銷銜接，保障市場供應(yīng)。引導(dǎo)多元主體積極開展糧食收購，抓好糧食收購搞活流通。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展訂單糧食、訂單品種，支持發(fā)展黑小麥等優(yōu)質(zhì)特色健康糧食產(chǎn)品，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展。依托國有糧食企業(yè)、糧食專業(yè)合作社、骨干糧食加工企業(yè)申報建設(shè) 2 個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，引導(dǎo)分等定級、分倉儲存、分類加工，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。
二、實施特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)優(yōu)工程
做強(qiáng) “ 涇陽茯茶 ” 品牌。依托茯茶研發(fā)中心和茯茶產(chǎn)業(yè)科技示范園，加快發(fā)布《涇陽茯茶地方標(biāo)準(zhǔn)》和《茯茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，實現(xiàn)茯茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、品牌化發(fā)展，培育發(fā)展茯茶龍頭企業(yè)， 2025 年茯茶年產(chǎn)量達(dá)到 4500 噸。加大茯茶產(chǎn)品和茯茶衍生品市場推廣，支持企業(yè)向茯茶飲料、眼貼、茶具、文化產(chǎn)品等領(lǐng)域拓展。大力支持 “ 涇陽茯茶百年老字號 ” 企業(yè)宣傳推廣，全面提升涇陽茯茶公共品牌的知名度和影響力，推進(jìn)茯茶國家級非遺申報，將涇陽茯茶打造成為產(chǎn)業(yè)融合的重要引擎和我縣的文化名片。
推動奶畜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。按照 “ 穩(wěn)定生豬、規(guī)范家禽、提質(zhì)增效奶牛、科學(xué)發(fā)展奶山羊 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮雅泰、星光、秦川、佳和等龍頭企業(yè)帶動作用，加快實施雅泰王橋奶山羊公園、陜西澳美慧乳業(yè)科技有限公司荷斯坦奶牛第三養(yǎng)殖場、陜西巨通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司生態(tài)型生豬繁育場、康大百萬蛋雞生產(chǎn)基地（二期）等項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、良種化、現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。穩(wěn)步完善畜牧業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)，提升畜牧業(yè)科技服務(wù)水平，確保畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。到 2025 年，全縣奶山羊存欄 30 萬只，奶牛存欄穩(wěn)定 5 萬頭，生豬存欄 15 萬頭，家禽存欄 200 萬羽，肉類總產(chǎn)量 2.6 萬噸，禽蛋總產(chǎn)量 2 萬噸，奶類總產(chǎn)量 20 萬噸。
加快提升蔬菜產(chǎn)業(yè)附加值。以四條蔬菜產(chǎn)業(yè)長廊（關(guān)中環(huán)線、涇云路、中掃路、紅色旅游路）為重點，加快蔬菜主產(chǎn)區(qū)綜合擴(kuò)能，建設(shè) 150 畝以上規(guī)模設(shè)施蔬菜園區(qū) 6 個。進(jìn)行蔬菜種植業(yè)企業(yè)引育和大棚設(shè)施改造升級，優(yōu)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，提高蔬菜復(fù)種指數(shù)。積極發(fā)展 “ 綠色、有機(jī) ” 蔬菜，擴(kuò)大蔬菜凈菜包裝及冷鏈包裝銷售范圍，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。到 2025 年，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在 40 萬畝，設(shè)施蔬菜總面積達(dá)到 10 萬畝，建成省級蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2 個、市級蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū) 15 個、縣級蔬菜產(chǎn)業(yè)園20 個，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到 195 萬噸、產(chǎn)值 21 億元，將涇陽縣建設(shè)成為 “ 立足陜西、引領(lǐng)西部、享譽全國 ” 的蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。
提標(biāo)發(fā)展葡萄為代表的果品產(chǎn)業(yè)。堅持 “ 設(shè)施建設(shè)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加效益 ” 的發(fā)展思路，以葡萄產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮特色果品發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步推動 “ 涇陽葡萄 ” 品牌建設(shè)步伐。支持現(xiàn)有示范園區(qū)升級改造，到 2025 年新建 5 個千畝葡萄、櫻桃、柿子、軟籽石榴、蟠桃基地。加快果品產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造大型果業(yè)電商品牌化運營中心 4 個、千噸酒莊一座，推動葡萄產(chǎn)業(yè)形成鮮食與加工并重、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，打造西北知名葡萄與葡萄酒產(chǎn)區(qū)。提高果品附加值，建設(shè)萬噸智能化氣調(diào)庫冷鏈物流項目。通過土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體培育等措施，推進(jìn)軟籽石榴、太秋甜柿等果品集中連片發(fā)展，在王橋、橋底打造紅桃產(chǎn)業(yè)集群，在興隆、口鎮(zhèn)打造葡萄產(chǎn)業(yè)集群，在安吳打造櫻桃產(chǎn)業(yè)集群，在三渠打造蟠桃產(chǎn)業(yè)集群，在興隆、口鎮(zhèn)以及安吳北部沿山地區(qū)打造石榴產(chǎn)業(yè)集群，以全城旅游為依托，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧（數(shù)字）果業(yè)園區(qū)，打造果業(yè)主題公園2 個、旅游線路 2 條。
三、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)示范為引領(lǐng)，合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶充分參與的 “ 基地＋農(nóng)戶 ”“ 合作社＋農(nóng)戶 ”“ 村集體經(jīng)濟(jì)＋農(nóng)戶 ”等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。到 2025 年，全縣新型職業(yè)農(nóng)民超過 2000 人，家庭農(nóng)場達(dá)到 90 家，省級以上龍頭企業(yè)達(dá)到 22 個，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到 26 個。
培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持標(biāo)桿型龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；仙a(chǎn)基地，鼓勵和支持工商資本發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、加工流通和社會化服務(wù)，組建混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步推廣 “ 標(biāo)桿型龍頭企業(yè) + 家庭農(nóng)場 ”“ 標(biāo)桿型龍頭企業(yè) + 農(nóng)民專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 ” 模式。
引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，建立健全管理制度，提高民主管理水平，實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)有效、產(chǎn)權(quán)歸屬明確清晰、事務(wù)管理公開透明。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法自愿組建聯(lián)合社，開展互助保險和合作社內(nèi)部信用合作試點，加強(qiáng)合作社監(jiān)管，開展省級示范合作社創(chuàng)建，重點扶持一批規(guī)模大、效益好、運作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的旗艦型合作社。鼓勵推廣 “ 訂單收購 + 分紅 ”“ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇用 + 社會保障 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分工 ” 等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。
推動家庭農(nóng)場提質(zhì)升級。扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場。繼續(xù)實施 “ 萬戶 ” 工程，積極開展家庭農(nóng)場示范縣和省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。利用村級經(jīng)濟(jì)合作組織的優(yōu)勢，鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，盤活閑置資源，支持村集體與供銷社合作開展惠農(nóng)綜合服務(wù)。支持綠盈盈、佳和乳業(yè)、龍泉公社等企業(yè)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。聚焦農(nóng)副產(chǎn)品流通經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等領(lǐng)域，積極開辦社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)。整合村集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經(jīng)營主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織。
打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、土地股份、土地托管等發(fā)展模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)園、田園綜合體為主體，搭建農(nóng)業(yè)融合發(fā)展載體，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有力推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和興旺發(fā)展。加快實施陜西省涇陽縣國家生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范園、綠盈盈改擴(kuò)建、陜西貝佳豐農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合體、集 “ 養(yǎng)牛 - 有機(jī)肥生產(chǎn) - 種植 ” 于一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、山丹丹突尼斯薄皮軟籽石榴種植園、大福信合科技農(nóng)場、安吳鎮(zhèn)萬畝元寶楓基地、陜西省盛世正邦實業(yè)有限公司國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村振興田園生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、淇輝蔬菜產(chǎn)業(yè)園提升等項目，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展休閑度假、種植果蔬，農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科普教育等新業(yè)態(tài)，開展農(nóng)業(yè)種植與休閑娛樂體驗相結(jié)合的新模式，推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)滲透融合、聯(lián)動發(fā)展。
四、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。推動農(nóng)機(jī)裝備改造升級，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉機(jī)械、大中型配套農(nóng)機(jī)具、保護(hù)性耕作機(jī)械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、產(chǎn)品溯源系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售系統(tǒng)為核心的 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” 建設(shè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化應(yīng)用，引進(jìn)推廣智能機(jī)器人等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推動智慧氣象和智能氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。推廣果園精準(zhǔn)施藥、水肥一體化等技術(shù)及多功能作業(yè)平臺、工廠化育苗、機(jī)械栽植、機(jī)械收獲、青飼料收獲、飼草料加工、自動飼喂飲水、自動化擠奶設(shè)備、生鮮乳運輸車等機(jī)械和設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化和清潔化水平。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加快農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。增強(qiáng)各鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站服務(wù)能力，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織參與農(nóng)技推廣，構(gòu)建隊伍健全、功能完善、服務(wù)高效的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站建設(shè)，在各鎮(zhèn)批發(fā)市場、規(guī)模生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立質(zhì)量檢測點，提高快速檢測能力，形成相對完善的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，實現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。整合縣域信息資源，建設(shè)涇陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心，建立共享化農(nóng)業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)支持系統(tǒng)，為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供方便、快捷、高效的信息服務(wù)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略氣象保障工程，加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)；實施生態(tài)文明建設(shè)氣象保障工程，開展生態(tài)監(jiān)測和氣候評估，提升人工影響天氣綜合保障能力；實施自然災(zāi)害防治氣象保障工程，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)融合，完成智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。抓好防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)抗旱灌溉和病蟲害綜合防治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險的應(yīng)對能力。加快實施大櫻桃病蟲害果蠅綠色防控技術(shù)研究示范推廣等項目，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶山羊、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險實施力度，強(qiáng)化政策宣傳，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展多種形式的互助合作保險，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險能力。
第二章 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞 “ 建材、食品加工、裝備制造 ” 三大產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施 “ 科技創(chuàng)新、裝備制造高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 ” 三大工程，加快新舊動能的轉(zhuǎn)化，補(bǔ)齊工業(yè)短板。到 2025 年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 30 戶以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 8% 以上。
一、拓展綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈
依托冀東水泥等骨干企業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快實施陜煤化二期骨料生產(chǎn)線、紅星冷暖、興隆鎮(zhèn)新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、年產(chǎn) 80 萬立方加氣混凝土等項目，積極發(fā)展裝配式住宅構(gòu)件、新型墻體材料、建筑保溫材料等新型建材，引導(dǎo)冀東發(fā)展、中昊建材規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。支持紅旗匯石、建民建材、紅昌新型建材等建材企業(yè)積極開拓市場，不斷實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。實施建材行業(yè)無組織排放深度治理工程，進(jìn)一步推動綠色建材產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗和污染治理。
二、做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)鏈
大力發(fā)展食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合。以茯茶研發(fā)中心為引領(lǐng)，整合現(xiàn)有茯茶企業(yè)資源，組建涇陽縣茯茶集團(tuán)，提升市場影響率。依托雅泰、秦川、佳和、澳美慧、星光等龍頭企業(yè)，加快實施雅泰嬰幼兒配方羊奶粉生產(chǎn)線技術(shù)改造、秦川乳業(yè)二期等項目，加大自主研發(fā)能力，提高涇陽乳品在外影響力，做到牛、羊乳品精細(xì)化。推進(jìn)亞冷臨空食品供應(yīng)鏈基地、絲路臨空國際食品港等項目建設(shè)，提高航空及高鐵食品、中央廚房生鮮食品、冷鏈倉儲服務(wù)供給能力。依托貝佳豐、天潤、秦之泉等龍頭企業(yè)，加快實施陜西貝佳豐旅游發(fā)展有限公司酒莊及榨汁生產(chǎn)線、天潤酒莊擴(kuò)容建設(shè)年產(chǎn) 1000 噸葡萄酒生產(chǎn)線、秦之泉生產(chǎn)線二期、仲山龍泉擴(kuò)大產(chǎn)能、涇河糧液整體搬遷等項目。
三、壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈
依托神電電器、嘉瀚機(jī)電、臨空光電子產(chǎn)業(yè)港等龍頭企業(yè)，加快實施神電智能高壓電器產(chǎn)業(yè)園、嘉翰機(jī)電零配件生產(chǎn)基地、涇陽臨空科技城 5G 產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、涇陽臨空新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地（一期）、臨空智能終端配套產(chǎn)業(yè)基地、旺盈智能配套產(chǎn)業(yè)基地、興隆鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空智慧產(chǎn)業(yè)園等項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品配套，提高生產(chǎn)效率。加快實施綠色智能高低壓電氣成套設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)項目（神電二期）、睿馳科技擴(kuò)建、瑞奧電氣智能電網(wǎng)測控設(shè)備研發(fā)制造、朗斯高精度光學(xué)核心部件研發(fā)制造、綠色智能高低壓電氣成套設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、光學(xué)元器件生產(chǎn)基地、機(jī)器人減速器等新動力傳動產(chǎn)品研發(fā)制造基地等項目，大力發(fā)展汽車及零部件、能源設(shè)備、建筑機(jī)械制造、機(jī)器人制造，帶動發(fā)展航空關(guān)聯(lián)度高的專用裝備制造、電子信息、航空材料制備、零部件加工等航空先進(jìn)制造業(yè)，穩(wěn)步拓展智能產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、通信電子設(shè)備、智能服務(wù)等新領(lǐng)域，提高智能裝備制造產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力，搶占智能制造新高地。
第三章 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大
搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費需求升級的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮全域旅游的引擎作用，按照 “ 一切產(chǎn)業(yè)旅游化、一切旅游產(chǎn)業(yè)化 ” 的理念，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和業(yè)態(tài)，增強(qiáng)對大西安北跨發(fā)展的支撐服務(wù)能級，進(jìn)一步推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造大西安北部現(xiàn)代化服務(wù)新中心。
一、推進(jìn)文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈集成
優(yōu)化全域旅游空間格局。把縣域作為大景區(qū)，按照全區(qū)域謀劃、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全要素配套、全時空統(tǒng)籌、全社會參與的發(fā)展理念，構(gòu)建 “ 兩心、三帶、五區(qū) ” 的全域旅游空間格局，編排 “ 山水游 ”“ 紅色游 ”“ 田園游 ” 等精品旅游線路，以點串線、由線擴(kuò)面、網(wǎng)狀輻射，形成融匯共進(jìn)、連結(jié)互動、協(xié)同發(fā)展的全域旅游發(fā)展格局。
打造獨具魅力的涇陽旅游品牌。深挖 “ 山水茶農(nóng)商 ”“ 一座山、一條渠、一部劇、一杯茶 ” 等文化內(nèi)涵，做好 “ 美麗鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑游、紅色文化游 ” 三篇文章，積極發(fā)展航空服務(wù)、臨空民宿、航空科普教育、低空飛行體驗等臨空旅游業(yè)態(tài)，搶占關(guān)中地區(qū)臨空體驗特色旅游市場，打造獨具涇陽魅力的 “3+1” 旅游品牌格局。與上海景域驢媽媽集團(tuán)有限公司共同推進(jìn)全域旅游目的地系列策劃咨詢工作，盡快完成《涇陽縣全域旅游發(fā)展整體戰(zhàn)略定位》《涇陽縣文化旅游發(fā)展品牌戰(zhàn)略體系》《涇陽縣旅游品牌 IP 形象策劃設(shè)計》《涇陽縣文化旅游發(fā)展產(chǎn)品戰(zhàn)略體系》《涇陽縣文化旅游發(fā)展渠道系統(tǒng)構(gòu)建》《涇陽縣智慧旅游發(fā)展咨詢》《涇陽縣重點文旅項目（鄭國渠）發(fā)展規(guī)劃及品牌策劃》《涇陽縣文化旅游三年行動計劃及年度營銷策劃》等系列規(guī)劃策劃，明晰全域旅游目的地建設(shè)路徑及具體任務(wù)。
推進(jìn)精品景區(qū)體系建設(shè)。圍繞 “ 兩心、三帶、五區(qū) ” 全域旅游空間格局，加快旅游景區(qū)提檔升級，推動鄭國渠旅游風(fēng)景區(qū)、龍泉公社、安吳青訓(xùn)班紀(jì)念館、鄭國渠國家水利風(fēng)景區(qū) “ 創(chuàng) A 升 A”工作，加快實施鄭國渠風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項目（二期）、鄭國渠世界灌溉工程遺產(chǎn)公園、安吳堡陳列展示廳、中兵涇陽嵯峨山文旅開發(fā)、涇陽縣龍泉公社大秦糧倉、毛家大院、云陽鎮(zhèn)關(guān)鴻葫蘆小鎮(zhèn)、安吳青訓(xùn)班游客接待中心及吳宓故居修復(fù)、扶貧路農(nóng)家旅游、“ 那年 · 安吳 ” 鄉(xiāng)村振興文化產(chǎn)業(yè)示范園等項目，構(gòu)建文化內(nèi)涵厚重、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、牽引帶動作用增強(qiáng)的精品景區(qū)體系，推進(jìn)涇陽縣游客集散中心及智慧旅游平臺、全域旅游標(biāo)識系統(tǒng)等旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到500 萬人次，旅游總收入超過 17 億元。
構(gòu)建多元融合的文旅產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn) “ 文旅 +”“+ 文旅 ” ，推進(jìn)旅游與傳統(tǒng)地域文化、健康養(yǎng)生、戶外體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品民宿、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)意相融合，發(fā)展影視文化、動漫創(chuàng)意文化、休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游演藝、旅游體驗、旅游參與、生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生、運動健身等于一體的滯留性旅游產(chǎn)品。重點打造親子研學(xué)、康體養(yǎng)生、休閑垂釣、文化創(chuàng)意、旅游演藝、戶外探險、低空飛行、自駕娛樂、精品民宿等 “ 旅游 +”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。堅持生態(tài)旅游理念，建立健全嚴(yán)格的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善文旅商品銷售體系，持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范縣建設(shè)。
建設(shè)配套完善的旅游服務(wù)設(shè)施。加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)星級酒店、文化主題酒店和連鎖快捷酒店建設(shè)，發(fā)展精品民宿、農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村酒店等住宿新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)省道、縣道、鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提升道路綠化水平，讓每條公路都成為綠色走廊、亮麗風(fēng)景。開通重點景區(qū)旅游直通車，支持共享汽車在旅游景區(qū)試點運營，形成 “ 快進(jìn) ”“ 慢游 ” 旅游交通網(wǎng)絡(luò)。沿旅游路、關(guān)中環(huán)線、嵯峨山環(huán)線、河堤路等重要的旅游通道沿線設(shè)置旅游驛站、觀景臺、自駕游營地和 A 級旅游廁所等設(shè)施。加快游客集散中心和咨詢服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)景點與咨詢中心、客運站點的無縫對接。推動景區(qū)智能化發(fā)展，全域建立旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系，因地制宜解決旅游景區(qū)停車場建設(shè)問題。
推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級。抓好鄉(xiāng)村美食、傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)副產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品的挖掘和研發(fā)利用，做精做優(yōu)讓饸、煎餅、油糕等涇陽特色名吃，打造一批具有鮮明涇陽符號的文化旅游創(chuàng)意商品，在鄭國渠、安吳青訓(xùn)班、龍泉公社等地打造集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地，擴(kuò)大游客購物和服務(wù)消費。持續(xù)辦好涇陽半程馬拉松賽、越野飛行拉力賽、鄭國渠旅游風(fēng)景區(qū)桃花節(jié)等旅游節(jié)慶活動，大力發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，把文旅消費嵌入各類消費場所，文旅商聯(lián)動，打造 “ 沉浸式 ” 文旅體驗，創(chuàng)新文旅消費新模式新業(yè)態(tài)。
二、創(chuàng)新發(fā)展支柱服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。以蘇寧、京東為代表的大型物流企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)雅泰物流園、萬邦西韓國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心、中國西北國際農(nóng)產(chǎn)品物流園等項目，完善物流樞紐綜合功能和集聚效應(yīng)，將涇陽建設(shè)成為大西安北部乃至關(guān)中地區(qū)重要的物流中心之一。建設(shè)服務(wù)農(nóng)村的縣級物流配送中心，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)產(chǎn)品收儲運體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)冷鏈物流配送體系建設(shè)，加快實施涇陽縣智能化農(nóng)產(chǎn)品氣調(diào)保鮮冷鏈物流配送、涇陽縣萬噸智能化產(chǎn)品氣調(diào)保鮮冷鏈物流配送、西苗村冷鏈倉儲、胖子蔬菜苗木農(nóng)業(yè)合作社冷凍倉儲等項目，打造臨空生鮮冷鏈物流基地。加快推進(jìn)涇陽物流中心信息平臺建設(shè)，建立涇陽物流信息模塊，實現(xiàn)與省、市物流公共信息平臺的對接，暢通與西安咸陽國際機(jī)場、西安國際港務(wù)區(qū)、西安和咸陽主城區(qū)的物流通道。順應(yīng)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展趨勢，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對物流體系和供應(yīng)鏈進(jìn)行流程改造，對物流、商流、資金流、信息流等全程智能管理，提高物流管理水平和運達(dá)效率。到2025 年，新培育物流限上企業(yè) 4 家，全縣貨運量達(dá)到 800 萬噸。
電子商務(wù)。積極推進(jìn) “ 絲路電商 ” ，做強(qiáng) “ 電商 +” 運營模式，推進(jìn)電商與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，加大與知名電商平臺合作，打造更多的優(yōu)勢品牌產(chǎn)品。以電商三產(chǎn)融合示范園為引領(lǐng)，著力推動電商龍頭企業(yè)培育工程，加快實施陜西云陽鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)、果業(yè)電商品牌化運營中心、社樹電商運營中心包裝車間等項目，逐步構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為 “ 網(wǎng)貨下鄉(xiāng) ” 和 “ 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 的雙向流通創(chuàng)造便利條件。引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)行信息化改造，加快電子商務(wù)支撐平臺和對外貿(mào)易、現(xiàn)代綜合物流、專業(yè)市場等信息服務(wù)平臺建設(shè)。探索社區(qū)商業(yè) “ 電子商務(wù)平臺 + 社區(qū)智能便利店 + 集成網(wǎng)絡(luò)終端 ” 的發(fā)展模式，推動社區(qū)實體店和網(wǎng)絡(luò)零售商之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，加快提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。加快完善網(wǎng)絡(luò)支付、企業(yè)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)信息安全配套服務(wù)體系。到 2025 年，電子商務(wù)交易額突破 60 億元。
金融服務(wù)。順應(yīng)資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)金融化、金融網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，落實金融體制改革的政策措施，穩(wěn)步推行 “ 智慧縣域 + 普惠金融 ” 模式，完善現(xiàn)代金融體系，提升金融服務(wù)水平，持續(xù)、穩(wěn)定的支持我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。大力實施 “ 黨建 + 創(chuàng)業(yè) + 金融 ” 工程，以基層黨建為引領(lǐng)，積極發(fā)揮基層黨組織自身優(yōu)勢，以 “ 五紅示范創(chuàng)建 ” 為抓手，提升基層 “ 五大能力 ” ，推動涇陽鄉(xiāng)村全面振興。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，深化政銀企合作，加大對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和 “ 三農(nóng) ” 信貸支持。探索促進(jìn)企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險投資企業(yè)的金融支持力度。改善城鄉(xiāng)支付結(jié)算服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)充銀行營業(yè)網(wǎng)點、 POS 機(jī)具投放覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村互助資金協(xié)會、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。改善社會信用環(huán)境，逐步建立個人誠信系統(tǒng)，推動行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，建立健全覆蓋面廣的信用安全體系，努力防范金融風(fēng)險。到 2025 年，基本建成以政府為領(lǐng)導(dǎo)、金融管理與監(jiān)管部門為主體、有關(guān)行政執(zhí)法部門為支撐、社會各方面共同維護(hù)的金融監(jiān)管安全體系，縣內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到 350 億元，貸款余額突破 140 億元。
三、著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)
大健康服務(wù)。以推進(jìn)全民健康服務(wù)為目標(biāo)，著力推動生物醫(yī)藥、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健身運動休閑等突破發(fā)展，積極發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建 “ 藥、養(yǎng)、游、醫(yī)、健 ” 融合發(fā)展格局。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托仁康、泰鑫等骨干企業(yè)，加快實施仁康臨空醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈基地、泰鑫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目，推動中藥材提取、中藥飲片、草果提取物、生物制品、植物中間體等植物藥制劑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展醫(yī)療保健器械及零部件、母嬰用品等產(chǎn)品。實施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，拓展中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域，大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)方法，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)，加快開放體育資源，積極培育自駕游、自行車、登山、攀巖、航空、極限等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目。積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索推進(jìn)可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展，規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)，培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。
科創(chuàng)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨空科技城，爭取布局一批布局電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)服務(wù)業(yè)，引入知名科技企業(yè)、獨立研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時建立科技創(chuàng)新孵化園，打造科技創(chuàng)新高地。依托陜西咸陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和示范區(qū)，集中力量建設(shè)規(guī)劃布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、設(shè)施裝備先進(jìn)、運行機(jī)制靈活、綜合效益顯著、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大民生現(xiàn)實需求，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，重點打造一批面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新平臺，培育一批重大科技創(chuàng)新型企業(yè)，招引一批具有典型引領(lǐng)作用的科技創(chuàng)新型項目，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊，創(chuàng)建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。到 2025 年，省級以上知識產(chǎn)權(quán)試點示范和優(yōu)勢企業(yè)達(dá)到 4 家以上。
服務(wù)外包。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)為支撐，積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，著力提高服務(wù)外包業(yè)務(wù)比重。以綠色建材和電子信息裝備制造為切入點，帶動發(fā)展數(shù)據(jù)處理、醫(yī)藥研發(fā)、交通物流、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包，加快 “ 一帶一路 ” 沿線技術(shù)服務(wù)外包市場布局，探索解決我縣發(fā)展受土地指標(biāo)、人力成本等因素制約的難題。
檢驗檢測。加快推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，拓展承檢產(chǎn)品、參數(shù)范圍，填補(bǔ)我縣檢測空白領(lǐng)域，做強(qiáng)檢測能力。加強(qiáng)企業(yè)檢驗檢測實驗室硬件建設(shè)、人員技能、日常管理、檢驗?zāi)芰Α７e極與以涇三淳食品藥品檢驗檢測分中心展開合作，著重加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，發(fā)展在線檢測，完善檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)檢查結(jié)果的權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持和保障服務(wù)。到 2025 年，建設(shè)本地檢驗檢測機(jī)構(gòu) 2 家，基本滿足我縣食品藥品檢驗檢測需求。
信息服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公司的基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化服務(wù)，推進(jìn)金融等領(lǐng)域的信息化建設(shè)和應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)互聯(lián)互通和資源共享的統(tǒng)一應(yīng)用平臺，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)支撐。加快推進(jìn)智慧涇陽建設(shè)，支持 5G 、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊扣政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、旅游、工業(yè)、城鎮(zhèn)治理等領(lǐng)域，精準(zhǔn)招引高新技術(shù)企業(yè)，精心挖掘智能應(yīng)用示范項目，為我縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展添彩賦能。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，持續(xù)助力我縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 20.8 億元，年均增長 2.6% 。
四、提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
商貿(mào)服務(wù)。依托我縣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、電子商務(wù)重點鎮(zhèn)，加快實施國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、涇陽縣供銷云倉、云陽蔬菜批發(fā)市場、橋底中心交易市場、陜西龍泉陽光果蔬交易市場、云陽鎮(zhèn)西部蔬菜交易中心、云陽鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綜合體功能中心等項目，加快提升縣域商貿(mào)服務(wù)功能。著力打造縣、鎮(zhèn)、村三級 “ 數(shù)字供銷流通系統(tǒng) ” ，充分發(fā)揮供銷社集體企業(yè)能夠有效整合農(nóng)村消費群體以及集團(tuán)采購的的優(yōu)勢，解決假冒偽劣商品充斥廣大農(nóng)村市場的問題。鼓勵發(fā)展生活服務(wù)業(yè)特色小店，提供個性化 “ 服務(wù)包 ” 。推動發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)，完善社區(qū)便民消費網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、多層次的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，支持線下經(jīng)營實體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計改造提升。以發(fā)展旅游食品、旅游工藝品等產(chǎn)業(yè)為核心，擴(kuò)大游客購物和服務(wù)消費，為拉動我縣消費注入新活力。到 2025 年，社會消費品零售總額達(dá)到 83.2 億元，年均增長 8% 。
社區(qū)服務(wù)。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民和家庭服務(wù)體系，著力提升居民生活便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批員工制龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。多方式提供醫(yī)療、保潔、居家養(yǎng)老、嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及日用品維修等生活性服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理、安保、配送、家用車輛保養(yǎng)維修、搬家服務(wù)等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。支持社區(qū)商業(yè)拓展發(fā)展（ OMO ）、精細(xì)化定制、 “ 微生活 ”“ 云社區(qū) ” 等新興服務(wù)模式。
中介服務(wù)。發(fā)展多層次的中介服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會計、法律、咨詢等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會提供決策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)紀(jì)代理、專利代理、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。積極引進(jìn)著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估、知識產(chǎn)權(quán)專利等市場中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計中心，提升全縣中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展，形成具有知名品牌的大型事務(wù)所。
五、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
節(jié)能環(huán)保。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保咨詢、項目運營管理、項目評估審計核查、監(jiān)測檢測、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣等綠色服務(wù)。引導(dǎo)節(jié)能設(shè)備、通用設(shè)備制造企業(yè)實施合同能源管理，由設(shè)備制造商向綜合節(jié)能服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)模式，提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等 “ 一站式 ” 能源管理綜合服務(wù)。推廣環(huán)境污染第三方治理，培育一批系統(tǒng)設(shè)計 — 設(shè)備成套 —工程施工 — 調(diào)試運行 — 運營管理一體化的大型綜合環(huán)保服務(wù)企業(yè)。加快實施再生資源回收站、廢棄汽車拆解中心等項目，推動垃圾分類，建立生活垃圾分類收集與處置、建筑垃圾、電子廢物、餐廚廢棄物資源化、廢鉛酸蓄電池處置、醫(yī)療廢物、危險廢物處理處置等多層次構(gòu)建固體廢棄物處理處置及資源再生利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
文化創(chuàng)意。以廣告、設(shè)計 ( 含環(huán)境、建筑、工業(yè)、時尚服裝、軟件、企業(yè)形象等方面的設(shè)計 ) 為引領(lǐng)，結(jié)合我縣 “ 黑、白、紅、綠 ” 四色產(chǎn)業(yè)，梳理 “ 電商 + 印包 ” 協(xié)同的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造 “ 咸陽包裝材料產(chǎn)業(yè)高地 ” 。圍繞文藝演出、藝術(shù)創(chuàng)作、電影電視制作、數(shù)字動漫等文化產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動廣播、電視、報刊、出版等傳媒產(chǎn)業(yè)，結(jié)合涇陽實際，突出鄉(xiāng)村音樂、民俗演藝、影視、傳媒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為二、三產(chǎn)業(yè)從中低端向高端演化提供動力引擎。
第四章 推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合
以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新一代信息通信技術(shù)為支撐，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快數(shù)字賦能步伐，帶動生產(chǎn)效率的提升以及生產(chǎn)模式的改變，到 2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 10% 。
一、加快數(shù)字+農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 公共服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)涇陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、大宗農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)據(jù)交易平臺，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化應(yīng)用，引進(jìn)推廣智能機(jī)器人等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)施智能化改造，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板。推進(jìn)基于數(shù)字技術(shù)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植、精深加工、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等一體化發(fā)展，整合、延伸和再造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動 “ 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù) + 農(nóng)家樂 ” 協(xié)同發(fā)展。
二、推動數(shù)字+工業(yè)融合發(fā)展
建立完善面向工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為涇陽實施智能工業(yè)提供寬頻、安全的信息化基礎(chǔ)支撐。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)運用智能傳感器、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，推動生產(chǎn)設(shè)備互聯(lián)、設(shè)備與產(chǎn)品互聯(lián)，建設(shè)自動化車間。依托生產(chǎn)企業(yè)、信息化服務(wù)商、科研機(jī)構(gòu)成立工業(yè)云產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)品設(shè)計、制造、管理和商務(wù)各環(huán)節(jié)在線協(xié)同，提升整個供應(yīng)鏈運行效率。推動工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等資源開放共享，推進(jìn)制造需求和社會化制造資源的無縫對接。開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點，發(fā)展基于工業(yè)大數(shù)據(jù)分析的工藝提升、智能排產(chǎn)、過程控制優(yōu)化、能耗優(yōu)化等智能決策與控制應(yīng)用。
三、創(chuàng)新數(shù)字 + 服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
加快建立包括政府、平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及中小微企業(yè)在內(nèi)的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，積極鼓勵與推動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在更大的范圍內(nèi)、更深的程度上推廣普惠性 “ 上云、用數(shù)、賦智 ” 服務(wù)，努力消除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互通共享。大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在動漫游戲、影視娛樂、旅游、教育、物流、金融、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。圍繞商貿(mào)物流、文化旅游、體育產(chǎn)業(yè)，搭建智慧物流綜合服務(wù)平臺、旅游大數(shù)據(jù)平臺、文化涇陽惠民平臺、 “ 惠三農(nóng) ” 綜合服務(wù)平臺、 “ 健康涇陽 ” 信息服務(wù)平臺、 “ 智慧涇陽 ” 市民公共信息服務(wù)平臺，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵。
第五章 著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
以建設(shè)陜西創(chuàng)新型縣為抓手，以臨空科技城和產(chǎn)業(yè)新城為載體，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、科技支撐引領(lǐng)能力、科技創(chuàng)新治理能力，最大限度釋放人才、科技政策紅利，讓創(chuàng)新成為涇陽高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和強(qiáng)大動力。
一、構(gòu)筑多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，積極探索校企、校地、軍民、軍地合作新模式，依托重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)等平臺，構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體，大專院校和科研院所為技術(shù)依托，科技服務(wù)中介組織為媒介，市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)的開放型技術(shù)創(chuàng)新體系和政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。圍繞特色農(nóng)業(yè)、綠色建材、食品加工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，壯大創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)規(guī)模，爭取建成科技型企業(yè)孵化器 1 個，培育市級創(chuàng)新龍頭企業(yè) 3 家。完善開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快建設(shè)“ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 新型孵化器，積極推廣平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)等新型模式，積極發(fā)展第三方專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化。
二、推動創(chuàng)新型人才加快集聚
堅持樹立強(qiáng)烈的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略意識，實行更加積極開放有效的人才政策，優(yōu)化人才服務(wù)保障，營造最優(yōu)人才發(fā)展軟環(huán)境。推行柔性引才制度，通過簽約聘用、技術(shù)合作、合作經(jīng)營等柔性流動方式，引進(jìn)一批 “ 星期天工程師 ”“ 候鳥人才 ” 。積極爭取西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校通過開放科研平臺、學(xué)術(shù)交流等形式，探索 “ 空中課堂 ”“ 移動課堂 ” 等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo)方式，為涇陽培養(yǎng)各類高級專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)落實科技特派員制度，每年選派 30名農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)駐 30 個農(nóng)村專業(yè)合作社或村，開展各類技術(shù)服務(wù)和推廣工作。建立和完善新型分配制度，推行科技人員崗位工資制、主要科技人員年薪制以及股權(quán)、期權(quán)獎勵等形式多樣的獎勵機(jī)制，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。對科技人員培訓(xùn)進(jìn)修、子女入學(xué)就業(yè)等提供優(yōu)惠和服務(wù)，努力為他們的工作、生活創(chuàng)造良好條件。
三、全面提高科技創(chuàng)新能力
以技術(shù)研發(fā)為突破口，以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為主線，堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，工業(yè)化發(fā)展與信息化發(fā)展相結(jié)合，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，重點圍繞食品加工、動物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，加快真空凍干食品精深加工及安全控制技術(shù)、特殊人群功能性羊奶粉研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范、獸藥生產(chǎn)工藝改進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)的引進(jìn)和吸收，運用先進(jìn)技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力打造省級名牌產(chǎn)品，培育壯大龍頭企業(yè)，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平全面提升，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級提供技術(shù)支持。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推動資源環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)完善退費減稅獎補(bǔ)政策，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。到 2025 年，支持骨干重點企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 5 家，科技型中小企業(yè) 16 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入強(qiáng)度達(dá)到0.1% ，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 15 件。
四、推動科技成果轉(zhuǎn)化
圍繞涇陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮茯茶產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)新城、臨空科技城、電商三產(chǎn)融合示范園等特色產(chǎn)業(yè)集群和蔬菜試驗示范站、乳品研究中心、元寶楓試驗示范站等農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺的的孵化培育和輻射帶動作用，依托陜西省蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、涇陽縣科技資源統(tǒng)籌中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新平臺等新型產(chǎn)學(xué)研合作平臺，著力解決產(chǎn)業(yè)全局性重大戰(zhàn)略問題、共性技術(shù)難題和區(qū)域性發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)問題。支持云陽鎮(zhèn)建設(shè)省級科技示范鎮(zhèn)，發(fā)揮蔬菜專家大院、西北農(nóng)林科技大學(xué)斗口試驗站的技術(shù)推廣示范作用，加強(qiáng)對 “ 黑白紅綠 ” 四色產(chǎn)業(yè)大戶、大園、大企、大社以及職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，支持新品種、新技術(shù)、新設(shè)施示范推廣應(yīng)用。持續(xù)做好陜西黑薩牧業(yè)動物營養(yǎng)與飼料科學(xué)院士工作站的保障工作，鼓勵西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)等高校和院所專家攜帶技術(shù)成果到我縣創(chuàng)辦、領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)或進(jìn)行合作開發(fā)，爭取國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目在涇陽布點實施。
五、強(qiáng)化科技體制創(chuàng)新
持續(xù)增加全社會研發(fā)經(jīng)費投入，不斷完善以企業(yè)為主體、政府財政引導(dǎo)、銀信部門支持、社會各界參與的多層次的科技投入體系。建立健全科技創(chuàng)新財政投入逐年穩(wěn)定增長機(jī)制，保證縣本級財政科技支出達(dá)到財政收入 1% 以上。實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。多渠道籌集科技發(fā)展項目資金，建立科技發(fā)展專項基金，支持自主創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用，爭取中省市科技計劃項目資金。加快投融資體制改革，探索建立風(fēng)險投資體系，形成 “ 政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會融資 ” 的多元化科技投融資體制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和運營體系。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
第三篇 嚴(yán)格國土空間管控 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合新格局
堅持 “ 新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興 ” 雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌謀劃 “ 四區(qū)四園 ” 縣域融合發(fā)展總布局，打造 “ 一區(qū)兩城 ” 主引擎，扎實推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)生活圈和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動的縣域融合發(fā)展新格局。
第一章統(tǒng)籌謀劃 “ 四區(qū)四園 ” 城鄉(xiāng)融合總布局
根據(jù)縣域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格堅守 “ 生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 ” 三條控制線，切實加強(qiáng)主體功能區(qū)劃，強(qiáng)化全域產(chǎn)業(yè)支撐和要素平臺建設(shè)，積極謀劃 “ 四區(qū)四園 ” 發(fā)展總布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，實現(xiàn)全域空間整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
第二章 全力打造 “ 一區(qū)兩城 ” 縣域發(fā)展新引擎
參與分享西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)雙重紅利，以產(chǎn)業(yè)新城和臨空科技城為主抓手，加快建設(shè)高端要素集聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、帶動效應(yīng)明顯的涇陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞 “ 一區(qū)兩城 ” 發(fā)展格局，合理布局一二三產(chǎn)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源集約化，將涇陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科創(chuàng)及高端制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，成為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。到 2025 年，涇陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建成面積達(dá)到 15 平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到 110 個。
一、培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
圍繞咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶 “ 一軸串聯(lián)、一核引領(lǐng)、三板塊協(xié)同 ”總體布局和涇陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) “ 科創(chuàng)及高端制造板塊 ” 的發(fā)展定位，編制 “ 臨空綜合服務(wù)業(yè)、臨空高端制造業(yè)、臨空時尚農(nóng)業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)目錄，以 “ 大項目 — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)基地 — 產(chǎn)業(yè)集群 ” 的模式，著力抓好產(chǎn)業(yè)新城、臨空科技城的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，吸引上下游企業(yè)聚集，提高域內(nèi)配套效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，形成縱向成鏈、橫向成群、具有綜合優(yōu)勢的 “ 空鐵食品、科技創(chuàng)新服務(wù)、電子信息 ” 三大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步釋放涇陽高質(zhì)量發(fā)展動能。
二、筑造縣域經(jīng)濟(jì)新載體
圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，做好生產(chǎn)性服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化要素集中、企業(yè)集聚、政策傾斜、人才流動，提升 “ 一區(qū)兩城 ” 綜合承載能力和發(fā)展能級，筑造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。實施涇河河堤路、濱河路、產(chǎn)業(yè)新城城市支路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)業(yè)支路網(wǎng)、涇惠路、產(chǎn)業(yè)新城民生工程、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)12 條主次干路及支路等項目，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城污水處理廠、臨空科技城污水處理廠，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足 “ 七通一平 ” 的基礎(chǔ)上達(dá)到 “ 九通一平 ” 標(biāo)準(zhǔn)。
三、打造產(chǎn)城融合新示范
按照 “ 以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn) ” 的開發(fā)思路，加快實施中科科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)新城智創(chuàng)園、華夏幸福商務(wù)辦公、幸福港灣、臨空光電產(chǎn)業(yè)港、產(chǎn)業(yè)新城高品質(zhì)酒店等一批項目，突出產(chǎn)業(yè)新城東部產(chǎn)業(yè)片區(qū)和西部城市片區(qū)互動耦合發(fā)展，推動臨空科技城與中張鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展，打造 “ 協(xié)同聯(lián)動、精細(xì)管理、綠色低碳、安全可靠、極具活力 ” 的產(chǎn)城融合新示范。強(qiáng)化裝備制造、食品加工、 “ 四色 ”產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展航空服務(wù)、教育培訓(xùn)、通用航空、旅游體驗等臨空綜合服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)城融合內(nèi)生動力。加快涇陽臨空科技城黃河流域涇河支流水資源保護(hù)（一期）項目建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)科創(chuàng)公園、產(chǎn)業(yè)新城體育公園（二期）、龍陂湖公園（二期）、臨空科技城體育公園、產(chǎn)業(yè)園配套景觀、濕地公園等項目，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，打造產(chǎn)城融合宜居空間?？茖W(xué)編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等 “ 多規(guī)合一 ” 的產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和生態(tài)用地比例，嚴(yán)格土地用途管制和集約利用，實現(xiàn)與生產(chǎn)力布局相匹配、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)、與職住通勤關(guān)系相配套的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的空間融合。
第三章 打造特色精品小城鎮(zhèn)
創(chuàng)新 “ 區(qū)塊化、網(wǎng)格化、均衡化 ” 的縣域融合發(fā)展思路，扎實推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合、景鎮(zhèn)融合發(fā)展，提升美麗城鎮(zhèn)生活圈功能品質(zhì)和承載能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色城鎮(zhèn)，輻射帶動和有機(jī)對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺。
一、突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色
按照 “ 居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化 ”的要求，強(qiáng)調(diào)集聚和協(xié)調(diào)分工，按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” 的發(fā)展模式，進(jìn)一步明確所轄八鎮(zhèn)的發(fā)展特色。推動中張鎮(zhèn)與臨空科技城協(xié)同聯(lián)動建設(shè)產(chǎn)城融合型特色小城鎮(zhèn)。大力實施 “ 農(nóng)業(yè) +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 戰(zhàn)略，充分發(fā)揮橋底鎮(zhèn)綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和云陽鎮(zhèn)電商冷鏈物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)融合型特色小城鎮(zhèn)。按照 “ 鎮(zhèn)在景里、景在鎮(zhèn)中、景鎮(zhèn)融合 ” 的開發(fā)思路，建設(shè)安吳、王橋兩大景鎮(zhèn)融合型特色小城鎮(zhèn)。
二、構(gòu)建美麗城鎮(zhèn)生活圈
按照 “5 分鐘鄰里生活圈、 15 分鐘社區(qū)生活圈、 30 分鐘鎮(zhèn)村生活圈 ” 的要求和城鄉(xiāng)居民的出行能力、設(shè)施需求頻率，加快實施口鎮(zhèn)社區(qū)體系化建設(shè)、橋底鎮(zhèn)城市社區(qū)等項目，補(bǔ)齊所轄八鎮(zhèn)基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化。盡快推動口鎮(zhèn)、王橋、云陽、橋底、安吳鎮(zhèn)區(qū)改造提升項目，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。實施王橋鎮(zhèn)區(qū)北環(huán)路和東環(huán)路、云陽鎮(zhèn)通村路二次升級、王橋鎮(zhèn)污水處理站、王橋鎮(zhèn)人工濕地污水處理、安吳鎮(zhèn)污水處理站、云陽鎮(zhèn)污水處理站、橋底鎮(zhèn)席楊村涇河排污口濕地等項目，提升城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施硬支撐。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動美麗鄉(xiāng)村重要載體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快完善鎮(zhèn)域市場體系、現(xiàn)代物流體系和商貿(mào)流通體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為平臺，連接城鄉(xiāng)、內(nèi)外聯(lián)動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以城鎮(zhèn)為節(jié)點，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和 “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。
促進(jìn)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。支持涇陽籍經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺。探索通過崗編適度分離、定點專項招聘、提升工資待遇等方式，推進(jìn)城市教、科、文、衛(wèi)、體等工作人員和應(yīng)屆畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村。重點支持西北農(nóng)林科技大學(xué)專家參與涇陽農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的研究，對農(nóng)業(yè)重大工程、重大專項、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目的申報和實施提供咨詢建議。
第四章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，拓寬農(nóng)民收入渠道，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，分類有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制
完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機(jī)制，繼續(xù)鞏固 “ 兩不愁、三保障 ” 脫貧攻堅成果，落實 “ 四個不摘 ”“ 五個不減 ” 要求，扎實開展脫貧人口 “ 回頭看 ” ，提高脫貧成效和質(zhì)量。做好擋駕橋社區(qū)扶貧工廠、三里村扶貧羊場養(yǎng)殖等項目，把脫貧攻堅期間形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、市場機(jī)制轉(zhuǎn)化成服務(wù)于防止返貧和防止新貧困發(fā)生的長效機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口和發(fā)展滯后村鎮(zhèn)幫扶機(jī)制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。全面提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。提高兜底保障對象非特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)覆蓋面，保障特困人員的基本生活，并提供照料護(hù)理服務(wù)。加大轉(zhuǎn)移性就業(yè)，深化扶志扶智工作措施，樹立典型標(biāo)桿，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
二、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
實施 “ 一村一品 ” 特色產(chǎn)業(yè)工程。在更高層次挖掘涇陽鄉(xiāng)村豐富的資源、生態(tài)、文化等多元價值和多重功能，圍繞 “ 四色 ” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)富硒種植業(yè)、中草藥、林下經(jīng)濟(jì)、雜果等 “ 一村一品 ” 基地建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、林下生態(tài)養(yǎng)殖、 “ 畜沼果（菜） ” 生態(tài)循環(huán)模式，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道。到 2025 年，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 5-8 家，創(chuàng)建知名品牌 15 個以上，全縣 90% 的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 80%的行政村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè) “ 一村一品 ” 。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。發(fā)揮 “ 四色 ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育推廣，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程管理，加快發(fā)展 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品，搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為追溯手段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。借助絲博會、農(nóng)高會等國家級展會平臺，充分利用電商、“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等手段，拓寬對外宣傳營銷渠道，提高 “ 涇陽茯茶 ”“ 涇陽雞蛋 ”“ 涇陽西紅柿 ”“ 涇陽葡萄 ” 等農(nóng)業(yè)特色品牌的對外知名度和市場競爭力，確保農(nóng)產(chǎn)品既要種得好、產(chǎn)得好，更要賣得出、賣得好、賣上價。進(jìn)一步推進(jìn) “ 政府 + 企業(yè) ” 營銷模式，復(fù)制一批以 “ 縣長茯茶店 ” 為范式的網(wǎng)上店鋪。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)后整理產(chǎn)業(yè)。圍繞 “ 既要種得好，又要賣得好 ”目標(biāo)，積極發(fā)展以果蔬為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，加快實施陜西永薪田園果蔬分揀中心、南程村蔬菜鮮果分揀中心等項目，推進(jìn)分級分選、凈菜加工、包裝儲藏、冷鏈冷運、精深加工和品牌營銷，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈增收。
探索 “第三方農(nóng)業(yè)”發(fā)展路徑。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)頂層設(shè)計，加強(qiáng)信息資源整合，搭建專家會診、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易咨詢、農(nóng)業(yè)網(wǎng)校培訓(xùn)等系統(tǒng)，以“農(nóng)民+第三方農(nóng)技平臺+農(nóng)業(yè)專家”的形式全過程解決全縣種植（養(yǎng)殖）規(guī)劃、技術(shù)咨詢、加工服務(wù)、質(zhì)量檢測、運輸銷售等環(huán)節(jié)存在的問題，形成“工農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。
三、分類有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
按照 “ 美好、實惠、便利 ” 的目標(biāo)要求，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，滿足群眾對美好生活的向往，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能配套完備的鄉(xiāng)村。到 2025年，全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大突破， 30% 的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為到 2035 年全部村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
科學(xué)編制村莊規(guī)劃。在原有縣域村莊布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，遵循村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將全縣村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、
搬遷撤并、現(xiàn)狀保留五大類（見附表），制定差別性建設(shè)目標(biāo)，明確村莊整治重點，率先推進(jìn)精品景區(qū)、旅游線路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及八個鎮(zhèn)區(qū)周邊有活力、有資源、帶動力強(qiáng)的引領(lǐng)示范區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升 “ 四好農(nóng)村路 ” ，大力實施通村組公路建設(shè)和通村公路 “ 油返砂 ” 整治，加快實施縣鄉(xiāng)公路改建、建制村道路升級等工程，完成全縣 133 個行政村 567.4km 道路擴(kuò)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到 100% ，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到 100% 。夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)移動、聯(lián)通、電信和廣電等網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，落實村村通動力電規(guī)劃。加大集聚提升類村莊天然氣管道鋪設(shè)，采用多形式建設(shè)布局氣源，加快實施農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，實施燃?xì)饣螂娔芨目还こ蹋€(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。
持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。突出 “ 凈美涇陽 ” 主題，啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和村莊 “ 四化 ” 行動，規(guī)范提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化工作運行質(zhì)量。在全縣推廣垃圾分類 “ 四分法 ” 經(jīng)驗，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置，建設(shè)密閉式或壓縮式中轉(zhuǎn)站。建立以 “ 村規(guī)民約 ” 和 “ 門前三包 ” 為核心的村莊保潔制度，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。積極探索市場化運作，不斷充實完善可持續(xù)的保障機(jī)制。按照減量化、資源化和無害化原則，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類就地減量，降低收運處理的整體運行成本。評選命名一批 “ 美麗庭院 ”和 “ 美麗村道 ” 。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，加快實施農(nóng)村生活污水治理工程，完善村莊污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)小型生活污水集中處理站點。進(jìn)一步深化 “ 廁所革命 ” ，推廣具有完整上下水道沖水式廁所，通過政府購買服務(wù)方式解決糞污處理問題。加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，重點整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物，疏通水系，修建生態(tài)澇池，提高引排和自凈能力，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。
有效提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治工作，消除私搭亂建、亂堆亂放，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。集中建設(shè)農(nóng)村墓地，有效治理亂埋亂葬現(xiàn)象。深入挖掘歷史文化、特色景觀等資源，加強(qiáng)國家歷史文化名村、特色景觀名村、中國傳統(tǒng)村落、美麗宜居村落的保護(hù)和發(fā)展，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、提升田園品質(zhì)，延續(xù)村莊歷史文脈。動員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊周圍、田頭地埂開展造林綠化。注重保留村莊原始風(fēng)貌，努力打造山清水秀地綠、宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
四、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全土地承包 “ 三權(quán)分置 ” ，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，推動土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。加快培育農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。學(xué)習(xí)借鑒榆林市榆陽區(qū)、渭南市華州區(qū)、合陽縣、丹鳳縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
積極開展農(nóng)村土地制度改革。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。扎實推進(jìn)宅基地 “ 房地一體 ” 確權(quán)登記頒證，探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，拓寬 “ 三農(nóng) ” 直接融資渠道。創(chuàng)新農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制，催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式。
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化供銷社綜合改革，完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)。
第四篇 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，聚焦 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域，加快推進(jìn)現(xiàn)代交通、重大水利工程、綠色高效能源體系等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能平臺、新能源汽車充電設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，構(gòu)筑支撐空間拓展、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好愿景的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
按照 “ 區(qū)域間高效暢通，城際間快速通達(dá)，城區(qū)內(nèi)高效轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)間便捷連通 ” 的要求，擴(kuò)充交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)銜接，提升運輸服務(wù)能力，構(gòu)建一體化、智能化的綜合交通運輸體系，為實現(xiàn) “ 富強(qiáng)、生態(tài)、人文、幸福 ”的新涇陽提供強(qiáng)有力的交通運輸保障。
一、構(gòu)建便捷暢通的對外交通網(wǎng)
配合支持閻良至機(jī)場城際鐵路等區(qū)域性重大交通工程快速推進(jìn)，推進(jìn)閻機(jī)城際鐵路輔道建設(shè)工程，進(jìn)一步提高涇陽的綜合交通優(yōu)勢。對接省市路網(wǎng)建設(shè)和調(diào)整計劃 , 串聯(lián)暢通與銀百高速、臨興高速、包茂高速、國道 108 、國道 211 以及省道 105 的聯(lián)系。力促 312 國道改線規(guī)劃過境我縣，加強(qiáng)涇陽與涇河新城、空港新城聯(lián)系；加快實施自貿(mào)大道北延伸段建設(shè)工程，實現(xiàn)涇陽西北鎮(zhèn)區(qū)與空港新城的道路貫通；推進(jìn)實施 211 國道口鎮(zhèn)至涇陽段公路改建工程，打通涇陽北部與涇河新城、空港新城及秦漢新城的主通道。
二、改造提升縣域城鄉(xiāng)公路網(wǎng)
按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展格局，通過 “ 內(nèi)升、外融、環(huán)接 ” ，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度、覆蓋廣度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成 “ 五縱（ S105 、口涇路、中掃路、 G211 、羅云路）、六橫（東藥路、云興路、 G108 、雪河路、閻機(jī)城際鐵路輔道、 G312 ）、一環(huán)（環(huán)山路、濱河路、青訓(xùn)路組成的涇陽大環(huán)線） ” 的縣域公路交通網(wǎng)絡(luò)，保證全部行政村 5 分鐘內(nèi)進(jìn)入主干道公路網(wǎng) , 10 分鐘內(nèi)進(jìn)入省道路網(wǎng) , 15 分鐘內(nèi)進(jìn)入高速路網(wǎng)。加快實施口涇路、中掃路南段、三涇路、涇石口公路涇干至橋底、興太路升級等改造項目，加強(qiáng)縣域內(nèi)各鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。加快實施建制村雙車道、通組路、聯(lián)網(wǎng)路和村道安防工程等項目，推進(jìn) 48.94km 的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項目，進(jìn)一步完善縣域道路系統(tǒng)。建立健全責(zé)任明確、養(yǎng)管分離公路養(yǎng)護(hù)新體制，增加養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)基地和機(jī)械設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。
三、提升運輸保障能力
順應(yīng)交通發(fā)展新趨勢，加強(qiáng)交通道路安全保障力度和路域環(huán)境治理，強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法，構(gòu)建綠色高效客貨運輸保障體系。加快推進(jìn)關(guān)中環(huán)線以及中張、王橋普通公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，設(shè)置停車休息、餐飲、住宿、如廁、加油、購物等服務(wù)功能，進(jìn)一步提升普通公路服務(wù)水平。著力實施云陽汽車站及公共停車場建設(shè)、安吳客運站、安吳停車場、鄭國渠停車場、王橋鎮(zhèn)貨運站場新建任務(wù)，提高客貨運服務(wù)能力。著力推動公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新增純電動公交車 50 輛，打造 “ 暢通快捷、安全舒適、守時準(zhǔn)點 ” 的城鄉(xiāng)一體化公共交通客運網(wǎng)。實施綜合執(zhí)法平臺、公路養(yǎng)護(hù)平臺、公路運營平臺等項目，加快智慧交通體系建設(shè)，促進(jìn)綜合交通5G 數(shù)字信息化、智能化水平大幅提升，到 2025 年實現(xiàn)國省道、縣鄉(xiāng)道交叉以及重要節(jié)點監(jiān)控網(wǎng)全覆蓋。
第二章 推進(jìn)重大水利設(shè)施建設(shè)
因地制宜、合理調(diào)配利用水資源，完善供水節(jié)水網(wǎng)絡(luò)，到2025 年供水能力達(dá)到 252.86 萬噸 / 日，供水面積約 570 平方公里，供水范圍為全縣 8 個鎮(zhèn) 133 個行政村 32.5 萬人。自來水普及率達(dá) 100% ，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到 100% 。
一、抓好安全供水工程
積極破解水資源制約瓶頸，優(yōu)化水資源配置，積極推進(jìn) “ 引漢濟(jì)渭 ”“ 引涇濟(jì)冶 ” 、黨家堡抽水站 2021 年省級水利等骨干水源工程建設(shè)。加強(qiáng)地下水一般超采區(qū)治理和保護(hù)項目，完善飲用水源保護(hù)區(qū)非點源治理體系，增強(qiáng)水源地水質(zhì)保障和水源涵養(yǎng)能力，做好重點水源地點源治理工程和生態(tài)保護(hù)工作，加快實施黑松林水庫、官山水庫、賈河灘水庫除險加固工程。推進(jìn)實施安吳、口鎮(zhèn)、興隆、王橋等鎮(zhèn)應(yīng)急水源項目，建立 “ 水廠 — 分水站 — 自然村 — 戶表 ” 完整水量統(tǒng)計架構(gòu)，搭建覆蓋農(nóng)村飲水供水全流程的信息化管理平臺。健全農(nóng)村飲水安全工作機(jī)制，將農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金列入縣財政預(yù)算，實行四級（市、縣、鎮(zhèn)、村）回訪制度，為全縣群眾提供飲水安全保障。推進(jìn)涇北供水工程智能化建設(shè)、橋底鎮(zhèn) 12 個自然村飲水安全鞏固提升、涇陽縣城鄉(xiāng)抽水站提升改造等項目，使全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 100% ，規(guī)?；こ谭?wù)人口比例達(dá)到 85% ；萬人工程水源保護(hù)區(qū)全面劃定。
二、加強(qiáng)水資源節(jié)約利用
實施最嚴(yán)格水資源管理，新建、改建、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。抓好工業(yè)節(jié)水，大力推廣節(jié)水技術(shù)，更新使用節(jié)水設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。加快實施冶峪河灌區(qū)農(nóng)灌智能化工程、陜西省涇陽縣冶峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、紅旗中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等灌區(qū)節(jié)水改造等項目，提高灌溉保證率和灌溉水平，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到 8.54 萬畝左右。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具，對材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。實施雨水集蓄利用工程，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。
三、提高防洪抗旱減災(zāi)能力
以河道防洪治理工程為基礎(chǔ)，以水生態(tài)修復(fù)治理相配套，結(jié)合防洪工程措施，構(gòu)建涇陽綜合防洪體系。加快實施山洪溝治理、水毀修復(fù)等項目，提高防洪工程、水毀修復(fù)和度汛應(yīng)急工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高綜合防御能力。重點推進(jìn)安吳、興隆、口鎮(zhèn)、王橋等鎮(zhèn)抗旱救災(zāi)項目，保障出現(xiàn)旱災(zāi)時的供水安全。
第三章 構(gòu)建綠色高效現(xiàn)代能源保障體系
準(zhǔn)確把握能源發(fā)展趨勢，強(qiáng)化科技支撐，全力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供安全、優(yōu)質(zhì)的能源保障。
一、提升電網(wǎng)保障能力
加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到 2025 年，新建110kV 變電 4 座（ 110kV 寶峰寺變、 110kV 三渠變、 110kV 中張變、 110kV 曹張變），新增變電容量 363MVA ，承擔(dān)城北、三渠、中張、王橋等鎮(zhèn)的用電需求。加強(qiáng)和完善中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架，逐步消除供電 “ 瓶頸 ” ，提升供電能力和供電可靠性，提高電網(wǎng)裝備及設(shè)備運行管理水平，降低設(shè)備的事故率和停電時間。結(jié)合 10kV電網(wǎng)網(wǎng)供配變負(fù)荷數(shù)據(jù)及其增長情況，新建及改造 10kV 公用配變?nèi)萘?383.23MVA ，公用配變臺數(shù) 2345 臺；新建 10kV 線路 46條，線路長度 391.78km ，改造 10kV 線路 25 條，線路長度 80.61km ；新建及改造 0.4kV 架空線路長度 288.45km 。
二、加快“氣化城鎮(zhèn)”步伐
著力補(bǔ)齊天然氣管網(wǎng)、門站、加氣站、儲氣設(shè)施等短板，進(jìn)一步完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系。加快推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，實施 “ 氣化鎮(zhèn)村 ” 工程，建設(shè)中心輸配站、各鎮(zhèn)供氣門站、 LNG 調(diào)峰儲配站，加強(qiáng)門站提升改造，推廣氣、熱、電、油、氫等多種能源應(yīng)用和服務(wù)；完善高、中壓輸氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)及保障能力。大力發(fā)展天然氣鍋爐分散供熱，確保各鎮(zhèn)冬季燃?xì)夤嵝枰?。加快剩余村組氣化進(jìn)度，到 2025 年，累計氣化行政村達(dá)到120 個以上，燃?xì)饽旯?yīng)量超過 7000 萬 m3 ，村組氣化率達(dá)到 90% ，在省內(nèi)樹立縣域全面氣化的標(biāo)桿。
第四章 加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)建設(shè)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持引領(lǐng)示范與整體推進(jìn)并舉，適度超前與節(jié)約利用兼顧，建設(shè)升級與應(yīng)用需求銜接，著力創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能，為推動涇陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
一、推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)
搶抓 5G 技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)深度覆蓋，提升 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度，新建 5G 基站 100 個、機(jī)房 3 個，新增200km 光纜，到 2025 年實現(xiàn)重點景區(qū)、重點干線等場所 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成 5G 精品網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn) 5G 場景應(yīng)用，實現(xiàn) 5G與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的新業(yè)態(tài)、新模式基本成熟、垂直行業(yè)新動能接續(xù)涌現(xiàn)、 5G 對相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用明顯增強(qiáng)。圍繞 5G 技術(shù)，采取技術(shù)改造、招商引資、招才引智等有效措施，推動 5G 與交通運輸、現(xiàn)代物流、醫(yī)療、教育、電子商務(wù)、文化旅游等深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
二、持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)
深化數(shù)據(jù)資源的共享開放，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺及數(shù)據(jù)中心建設(shè)。以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，加快各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚整合和共享。圍繞經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開放，積極對接咸陽市 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保監(jiān)管 ” 、大數(shù)據(jù)云平臺、絲綢之路數(shù)據(jù)銀行等平臺建設(shè)，開辟涇陽數(shù)據(jù)板塊。推動社會數(shù)據(jù)資源流通，加快政府治理和民生服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
三、加強(qiáng)人工智能平臺建設(shè)及應(yīng)用
支持人工智能基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)，構(gòu)建人工智能數(shù)據(jù)服務(wù)中心與測試平臺、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺，推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，聚集各類創(chuàng)新資源，有效提升創(chuàng)新平臺技術(shù)創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)人工智能技術(shù)在制造、文旅、物流、醫(yī)療健康、教育、體育、城市公共管理與服務(wù)等重點行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。
四、強(qiáng)化新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐
各類新建居住小區(qū)和商業(yè)公共建筑建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)綜合改造內(nèi)容，同步推進(jìn)老舊小區(qū)改造和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動充電站點統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，提高充電設(shè)施利用率。到 2025 年，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、保障有力的充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五篇 厚植生態(tài)文明優(yōu)勢 營造高品質(zhì)生活環(huán)境
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，堅持走循環(huán)發(fā)展、綠色惠民之路，健全生態(tài)文明制度體系，打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)節(jié)能減排防控管制，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，推動人與自然和諧發(fā)展，打造生態(tài)良好、環(huán)境舒適的宜居涇陽。
第一章 構(gòu)筑三大生態(tài)廊道
按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，實施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照 “ 北治山、中保田、南護(hù)岸 ” 的生態(tài)治理思路，打造 “ 北山生態(tài)走廊、涇河濕地走廊、關(guān)中環(huán)線田園風(fēng)光走廊 ” 三大生態(tài)廊道，嚴(yán)格按照禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的定位謀劃發(fā)展，加快實施重大生態(tài)修復(fù)工程，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
一、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
以汾渭平原大氣污染協(xié)同治理為契機(jī)，深化鐵腕治霾，堅持“ 減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠 ” 六策不放松，持續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)大氣污染源治理、 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治、揚塵管控、餐飲油煙治理、生物質(zhì)禁燒及重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)等工作，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 280 天以上，全力保衛(wèi) “ 涇陽藍(lán) ” 。
二、深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
繼續(xù)落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” 和涇河（涇陽段）水質(zhì)鞏固提升方案，保持河道 “ 清四亂 ” 高壓態(tài)勢，加快實施涇河、冶峪河、清河等河道治理工程，推進(jìn)涇陽縣涇河干流綜合整治工程， 水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等協(xié)調(diào)推進(jìn)水系治理，疏通干溝、溝渠，解決農(nóng)村防洪排澇以及農(nóng)村污水處理后排放問題。 持續(xù)打造涇河 “ 百里畫廊 ” ，實施冶峪河濕地保護(hù)、涇陽縣干溝生態(tài)澇池長廊、水系生態(tài)恢復(fù)架設(shè)等項目，促進(jìn)濕地和水源地自然修復(fù)、休養(yǎng)生息，維持生態(tài)系統(tǒng)完整性和可持續(xù)性。強(qiáng)化入涇排污口監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，抓好工業(yè)企業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、養(yǎng)殖污染治理，確保主要河流水質(zhì)保持在 Ⅲ 類以上、縣域集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。
三、扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加快推進(jìn)鎮(zhèn)街垃圾無害化填埋場及垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)，完善垃圾處理設(shè)施和收運設(shè)施，加強(qiáng)生活垃圾的監(jiān)管，確保農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。實施冀東水泥污泥處理改造項目，加強(qiáng)對固體廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物以及危險易燃易爆劇毒腐蝕性化學(xué)品的監(jiān)管，產(chǎn)生的固體廢物、醫(yī)療廢物交給有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理，確保危險廢物安全處置率達(dá)到 100% 。以農(nóng)業(yè)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，展開土壤污染狀況調(diào)查，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，完善污染防治部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)北部礦區(qū)沿山水土流失動態(tài)監(jiān)測，加快實施龍泉公社水土保持示范園、涇陽北部山區(qū)水土保持生態(tài)小流域綜合治理、口鎮(zhèn)郭塬村十組滑坡隱患治理、清河水保生態(tài)小流域治理等項目建設(shè)，治理水土流失面積 6.75 平方公里。
四、持續(xù)開展青山保衛(wèi)戰(zhàn)
牢記 “ 人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人 ” ，發(fā)揚 “ 治礦精神 ” ，深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，嚴(yán)格北山生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，當(dāng)好北山衛(wèi)士，讓 “ 旱腰帶 ” 成為 “ 綠腰帶 ”“ 金腰帶 ” 。認(rèn)真貫徹《北部礦山生態(tài)治理和開發(fā)利用規(guī)劃》，按照 “ 綜合整治 + 生態(tài)修復(fù) + 旅游開發(fā) + 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入 ” 的工作思路，積極引導(dǎo)社會資本介入，探索建筑垃圾修復(fù)礦山等措施，加快實施安吳鎮(zhèn)四星友誼采石企業(yè) ( 二期 )采坑土地整治項目，實現(xiàn)礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施北部礦山生態(tài)修復(fù)治理工程、陜西省國家儲備林、 “ 三北 ”防護(hù)林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點工程，營造林 15.48 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 35% 。
第三章 推動綠色低碳發(fā)展
一、推進(jìn)節(jié)能減排工程
全面落實能耗強(qiáng)度和能源消費總量控制制度，將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，到 2025 年單位生產(chǎn)總值能耗降低 13.5% 。嚴(yán)格節(jié)能評估審查，繼續(xù)推進(jìn)鍋爐改造，大力發(fā)展天然氣鍋爐以及高效、節(jié)能、微排燃煤鍋爐，廢氣中氮氧化物排放逐年下降 5% ，煙塵、粉塵排放量得到有效控制。加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造和中水回用工程，不斷提高污水處理工藝，增大中水回用量，提高污水量處理率及循環(huán)利用率。加快鎮(zhèn)村氣化建設(shè)，支持低碳節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快太陽能、生物質(zhì)能等新能源的推廣應(yīng)用。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
探索和規(guī)范建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾等廢棄資源循環(huán)再利用，建設(shè)液體有機(jī)肥、固體有機(jī)肥生產(chǎn)線，加快秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)垃圾循環(huán)利用，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏。加大對畜禽養(yǎng)殖污染的控制和管理，做到規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖污染防治措施到位，污水、糞便循環(huán)利用，至 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污水處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 95% 以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，根據(jù)作物生長和土壤肥力情況進(jìn)行配方施肥、平衡施肥，采用緩釋、控釋肥料、復(fù)合肥料、肥料深施、深追等措施減少農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，力爭建成化肥農(nóng)藥減量增效示范點。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，農(nóng)膜使用較多地開展降解地膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收試點工作，控制廢膜造成污染。
三、開展綠色低碳示范
堅持綠色引領(lǐng)、低碳發(fā)展理念，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)。加快實施涇陽縣農(nóng)業(yè)面源污染治理農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化栽培基質(zhì)項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。推進(jìn)實施涇陽縣日新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 160mwp 農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項目，推廣運用風(fēng)能、太陽能等可再生資源。大力推廣綠色交通、倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)形成綠色低碳的生活方式和消費模式。積極推廣新能源汽車，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣綠色建筑和建材，支持建筑節(jié)能改造。廣泛開展宣傳動員，創(chuàng)建低碳社區(qū)、低碳校園、低碳村鎮(zhèn)，在全縣形成節(jié)約資源、科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。
第六篇 著力改善社會民生 滿足美好生活新期待
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬百姓收入渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等各項民生事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，著力解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)和諧幸福新涇陽。
第一章 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系
實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，加大重點群體就業(yè)扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)、公平就業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。五年新增就業(yè)1.2 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以內(nèi)，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿的勞動力做到應(yīng)培盡培。
一、落實就業(yè)優(yōu)先政策
著力培育新動能、壯大新興產(chǎn)業(yè)，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，在促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快成長的過程中拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造高層次、更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、有勞動能力的困難人員等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的重點群體，深挖中醫(yī)保健、中醫(yī)服務(wù)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛力，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，聚焦綠色建材、食品加工、裝備制造等領(lǐng)域?qū)τ诰蜆I(yè)的需求，積極做好適任勞動力的開發(fā)與儲備工作。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭用品配送等家庭服務(wù)業(yè)。突出抓好重點群體就業(yè)工作，解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)問題，加強(qiáng)對重點群體的就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和援助，鼓勵農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)，積極防范和化解結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，完善就業(yè)困難人員托底幫扶機(jī)制。
二、提升就業(yè)服務(wù)水平
構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機(jī)制，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，建立全縣統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，為全縣勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供均等化服務(wù)。落實減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)支持性政策，完善創(chuàng)業(yè)支持政策體系，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金。完善失業(yè)人員登記和免費就業(yè)服務(wù)制度、就業(yè)援助和失業(yè)預(yù)警制度，鼓勵社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與提供各類就業(yè)服務(wù)項目。深化收入分配制度改革，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，保持居民收入增長快于生產(chǎn)總值增長。
三、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，探索建立更加完善的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，健全服務(wù)功能，持續(xù)鞏固農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、運行成本高等問題，使民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的 “ 就業(yè)容納器 ” ，對符合規(guī)定條件的貧困戶創(chuàng)業(yè)對象優(yōu)先發(fā)放適當(dāng)額度的小額擔(dān)保貼息貸款。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。努力開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。
四、推動職業(yè)技能提升
全面實施就業(yè)者培訓(xùn)工程，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。打造以職業(yè)教育為主導(dǎo)的集學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)于一體的職業(yè)技術(shù)教育基地，形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“ 五業(yè)聯(lián)動 ” 的產(chǎn)教培融合機(jī)制。發(fā)揮職業(yè)（技工）院校、公共實訓(xùn)基地、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)多元化中的作用，建設(shè)鎮(zhèn)、街道、大型企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、培訓(xùn)站，構(gòu)建政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等模式的培訓(xùn)組織實施體系，重點開展高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實行免費就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)在崗職工技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技師培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
五、維護(hù)勞動者合法權(quán)益
切實保障職工獲取勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)利。健全企業(yè)工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動用工，嚴(yán)厲打擊勞動用工領(lǐng)域涉黑涉惡勢力，治理用工亂象，保障勞動者合法權(quán)益。做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，健全干部職工帶薪年休假制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障職工合法權(quán)利。全面落實勞動合同制度，提高合同履行質(zhì)量，穩(wěn)定合同簽訂率。 “ 十四五 ” 末，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到 98% ，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到 95% 以上，勞動人事爭議仲裁按期結(jié)案率達(dá)到 90% 以上。
第二章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅定不移地實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，大幅增加教育投入，改善辦學(xué)條件，均衡資源配置，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固提升雙高雙普創(chuàng)建成果，積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，基本建立起 “ 學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職成教育全面發(fā)展，民辦教育、家庭教育、社會教育有力支撐 ” 的現(xiàn)代教育體系，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 12 年。
一、推動學(xué)前教育普惠發(fā)展
進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、社會參與的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范扶持民辦普惠幼兒園，大力推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化試點管理和小學(xué)、幼兒園資源整合工作，加大公辦園教師招聘力度，爭取在十四五結(jié)束時教師數(shù)量達(dá)到兩教一保要求；加快云陽鎮(zhèn)第一幼兒園、三渠鎮(zhèn)第二幼兒園、橋底鎮(zhèn)第二幼兒園教學(xué)及輔助用房改擴(kuò)建等項目；全面提升公辦園內(nèi)部配套設(shè)施水平。規(guī)范民辦幼兒園管理，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，探索退出機(jī)制，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理的普惠性服務(wù)。實施國家級普及普惠縣創(chuàng)建工作，到 2025 年，公辦園及公辦園在園幼兒占比均達(dá)到 56% ，市級星級示范幼兒園占比達(dá)到 60% ，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展趨于平衡。
二、推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)配設(shè)施建設(shè)，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校實際，合理配置教育資源，有計劃、有步驟的為學(xué)校配備多媒體一體機(jī)、計算機(jī)、教學(xué)儀器、部室使用器材、圖書等，大力改善學(xué)校教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備條件，促進(jìn)義務(wù)教育從 “ 基本均衡 ” 邁向 “ 優(yōu)質(zhì)均衡 ” ，著力解決 “ 擇校熱 ” 和 “ 大班額 ” 問題， 2021 年秋季開學(xué)起實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化班額。新建臨空科技城第一小學(xué)、涇陽產(chǎn)業(yè)新城幸福學(xué)校，推進(jìn)橋底鎮(zhèn)陰郭小學(xué)、安吳鎮(zhèn)岳家小學(xué)教學(xué)及輔助用房改擴(kuò)建項目，完成興隆中學(xué)學(xué)生宿舍、白王中學(xué)學(xué)生宿舍、掃宋中學(xué)等 79 所學(xué)校體育場改造等配套設(shè)施建設(shè)，提升改造 39 所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)能力和水平，建立健全年度學(xué)校危漏校舍改造長效機(jī)制，全面消除安全隱患。提升全縣教育裝備質(zhì)量，達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求及省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加大資金投入力度，加快教育信息化建設(shè)進(jìn)程。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)體育、美育及勞動教育工作，深化 “ 陽光體育活動 ” 制度，保證學(xué)生在校每天鍛煉不少于 1小時。積極開發(fā)校本課程、實踐課程和活動課程，引導(dǎo)學(xué)生就近參加社會實踐和校外活動。建成愛國主義、勞動教育、法治教育基地，繼續(xù)深化 “ 一校一品 ” 工程，突出中華民族傳統(tǒng)、近代史、愛國紅色基因教育，提升我縣德育教育品牌影響力。建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)和新增常住人口及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受公共教育服務(wù)體系。加快普通學(xué)校隨班就讀資源教室建設(shè)，提高特殊教育教職工津貼標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊教育服務(wù)體系。到 2023年，全縣所有學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)， 2025 年達(dá)到省定優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。
三、推動高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
加強(qiáng)兩所高中設(shè)施設(shè)備建設(shè)與配備，改善辦學(xué)條件，探索高中特色辦學(xué)模式，促進(jìn)高中多樣化和個性化發(fā)展，提高普通高中學(xué)校辦學(xué)水平。在涇干中學(xué)和涇陽崇實中學(xué)新建風(fēng)雨操場，更新教學(xué)儀器設(shè)備，建立創(chuàng)客教室。建立全縣教師調(diào)配機(jī)制，配強(qiáng)高中教師隊伍。引導(dǎo)高中學(xué)校積極開展特色育人實踐探索。探索學(xué)生生涯規(guī)劃和選課走班教學(xué)模式，積極應(yīng)對 “ 新高考 ” 改革，努力提高高考質(zhì)量。
四、推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展
下大力氣辦好職業(yè)教育，集中力量建設(shè)涇陽職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，保持職普招生比例大體相當(dāng)，實現(xiàn) “ 中高本 ” 貫通和普職融通。建立職業(yè)教育多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)多種模式職業(yè)學(xué)校辦學(xué)試點，促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展。健全 “ 雙師型 ” 教師隊伍，聘任一批實踐經(jīng)驗豐富的行業(yè)專家、企業(yè)工程師和能工巧匠擔(dān)任兼職教師和實訓(xùn)指導(dǎo)教師，引進(jìn)一批理論扎實、素質(zhì)過硬的專業(yè)教師，內(nèi)部挖潛培育一批專業(yè)骨干教師，全方位提高中職教師隊伍整體素質(zhì)。深化產(chǎn)教融合及校企合作，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推動中等職業(yè)教育品質(zhì)化發(fā)展。積極爭取在汽車應(yīng)用與維修專業(yè)實施 “ 現(xiàn)代學(xué)徒 ” 制試點，轉(zhuǎn)設(shè)保育專業(yè)，開展 “1+X” 證書制度試點，為農(nóng)村學(xué)前和養(yǎng)老服務(wù)提供智力支持。
五、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍
加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和心理健康教育，建立師德先進(jìn)表彰機(jī)制，實行師德考核 “ 一票否決 ” 。加大教師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度。堅持每年定期招錄，拓寬教師進(jìn)入渠道，實現(xiàn) “ 退補(bǔ)相當(dāng) ” 。加大公費師范生、高層次人才招聘、事業(yè)單位公開招聘等教師招錄力度，建立常態(tài)化教師補(bǔ)充長效機(jī)制。按照聘用名額，全縣中小學(xué)、幼兒園采用 “ 經(jīng)費包干、人員自聘、合同管理 ” 模式解決幼兒園保育員、中小學(xué)工勤人員和一般教學(xué)輔助人員空缺問題，所需資金納入財政預(yù)算。以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加大教師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，優(yōu)化完善教師培養(yǎng)體系建設(shè)和學(xué)時學(xué)分管理體系。分學(xué)段分學(xué)科組織各類定向和訂單式專題培訓(xùn)，強(qiáng)化思政課骨干教師重點培訓(xùn)，把 “ 師德師風(fēng)、心理健康教育 ” 貫穿到每個培訓(xùn)之中；強(qiáng)化教育信息化手段，做實校本研修，健全校本研修指導(dǎo)體系，把教育教學(xué)研究、培訓(xùn)和實踐有機(jī)融合。
六、推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新
持續(xù)加大財政性教育經(jīng)費的投入，完善政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費機(jī)制。建立健全學(xué)校安全教育、隱患排查、事故處理和風(fēng)險化解等體制機(jī)制，配齊學(xué)校專職保安員及學(xué)校醫(yī)務(wù)人員，并逐年提高工資待遇。完善校（園）長聘用機(jī)制，分步實施校（園）長職級制改革，實行選任與聘用同步運用模式，把年富力強(qiáng)，有較強(qiáng)工作能力和創(chuàng)新精神，有強(qiáng)烈事業(yè)心和擔(dān)當(dāng)精神的優(yōu)秀人員選拔到校（園）長崗位上來。實施名師、優(yōu)秀班主任和骨干教師梯隊建設(shè)，試行推進(jìn)教師 “ 縣管校聘 ” ，執(zhí)行教師崗位等級聘任制，改革績效津貼發(fā)放辦法，提高班主任工作津貼，提高一線教師待遇，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。推進(jìn)公辦學(xué)校辦學(xué)模式改革，鼓勵社會力量興辦教育，形成辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化的辦學(xué)體制，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校有序競爭、協(xié)同發(fā)展。
第三章 全面推進(jìn)健康涇陽建設(shè)
落實《 “ 健康涇陽 2030” 行動規(guī)劃》，堅持以 “ 治病為中心 ”轉(zhuǎn)向以 “ 健康為中心 ” 發(fā)展理念，逐步建立起區(qū)域協(xié)同、信息共享、服務(wù)一體、多學(xué)科聯(lián)合的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
一、全面構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系
加快實施涇陽縣醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運站、涇陽縣疾控中心實驗樓和消毒應(yīng)急處置樓等項目，著力改革完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理體制和運行機(jī)制，由縣醫(yī)院牽頭，與縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦計中心、縣疾病預(yù)防控制中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建縣域醫(yī)療服務(wù)醫(yī)共體，促進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置、醫(yī)共體內(nèi)人員正常流動、基層醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升、就醫(yī)秩序合理規(guī)范，逐步實現(xiàn) “ 制度強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng) ”“ 人民健康水平高、對醫(yī)改滿意度高 ” 的 “ 兩強(qiáng)兩高 ” 目標(biāo)。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，推行以醫(yī)院理事會為主要形式的醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)公立醫(yī)院向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，全面實施 “ 一控、二變、三保障 ” 政策，增強(qiáng)醫(yī)院選人用人和收入分配自主權(quán)。積極建立有效的分級診療體系，探索基層醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、電子處方、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥，構(gòu)建 “ 問診配藥在網(wǎng)絡(luò)、小病慢病在基層、急診重病去醫(yī)院 ” 的分級診療格局。加快中醫(yī)藥發(fā)展步伐，加強(qiáng)中醫(yī)全科醫(yī)生培養(yǎng)，做好中藥藥效評價技術(shù)與方法研究，對療效明顯、操作簡單、成本較低的中醫(yī)非藥物療法，作為輔助醫(yī)療手段在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣。補(bǔ)齊行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室短板，打造 15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，逐步提升基層服務(wù)能力，力爭到 2025 年，每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3.5 人，縣域就診率達(dá)到 90% 以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療人次占比達(dá) 60% 以上。
二、打造優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)急救能力建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置機(jī)制和長效處理機(jī)制，完善覆蓋全縣的緊急救援網(wǎng)絡(luò)平臺。進(jìn)一步強(qiáng)化國家免疫規(guī)劃管理，國家免疫規(guī)劃內(nèi)疫苗接種率以鎮(zhèn)為單位保持在 95% 以上。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，完善圍產(chǎn)期保健、婦女保健、兒童保健三大服務(wù)體系，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展老年健康服務(wù)，開展老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，推廣以慢病管理、中醫(yī)藥和老年營養(yǎng)運動干預(yù)為主的適宜技術(shù)， 65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 75% 以上；完善 “ 治療 —康復(fù) — 長期護(hù)理 ” 服務(wù)鏈，加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。
三、完善健康管理服務(wù)體系
構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共衛(wèi)生 ” 新模式，實現(xiàn)疾病動態(tài)監(jiān)測預(yù)警處置、疫苗接種全流程管理、健康危機(jī)因素監(jiān)測與評價、職業(yè)健康、婦幼保健、老年人健康管理、慢性病管理、綜合監(jiān)督服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。鼓勵和支持健康體檢機(jī)構(gòu)向健康管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。以健康教育與培訓(xùn)、健康咨詢、心理咨詢與輔導(dǎo)、精神康復(fù)為重點，培育一批專業(yè)化、規(guī)范化健康管理與促進(jìn)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展新型健康管理服務(wù)業(yè)態(tài)，支持社會資本運用健康信息技術(shù)提供合法的移動醫(yī)療、動態(tài)健康監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)診療咨詢等新型健康管理服務(wù)。積極引進(jìn)專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，籌劃康復(fù)社區(qū)建設(shè)。加大專業(yè)康復(fù)護(hù)理人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招引力度，加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)護(hù)理人員教育培訓(xùn)。
四、增強(qiáng)健康服務(wù)普惠能力
以 “ 健康涇陽 ” 建設(shè)統(tǒng)攬衛(wèi)生健康工作全局，健全促進(jìn)全民健康的制度體系，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性。深入實施健康細(xì)胞示范建設(shè)，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 的方式，逐步形成以健康為中心的服務(wù)模式。以發(fā)展衛(wèi)生健康數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，聚力建設(shè)縣域醫(yī)療技術(shù)服務(wù)、縣域醫(yī)共體和縣域醫(yī)療信息服務(wù)三大平臺。加強(qiáng)全生命周期管理，實現(xiàn)以全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生簽約、數(shù)字醫(yī)療保健為核心的基層醫(yī)療服務(wù)與全民健康覆蓋。穩(wěn)步提高居民生命健康質(zhì)量，到 2025 年居民人均預(yù)期壽命達(dá)到 77.5 歲以上，切實將全民健康素養(yǎng)提高到一個新水平。
五、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，圍繞新冠肺炎疫情暴露的突出問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、建機(jī)制，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及市縣應(yīng)急指揮聯(lián)動體系。完善傳染病等重大疫情全鏈條一體化防控救治機(jī)制，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)工作聯(lián)動，建立集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫對接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施條件。依托 “ 智慧醫(yī)療 ” 發(fā)展契機(jī)，建立衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺，提升疾控工作信息化建設(shè)水平，加大疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)硬件裝備配備及人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系人事薪酬保障力度。
第四章 健全多層次社會保障體系
筑牢社會保險網(wǎng)底，實現(xiàn)社會保險、社會救助、社會福利銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)多元住房保障，推動養(yǎng)老服務(wù)多樣化優(yōu)質(zhì)化，努力形成醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等全覆蓋、保基本、多層次、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
一、構(gòu)建廣覆蓋的社會保險體系
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)、廣覆蓋的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度。完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社會保險基金、醫(yī)療保險基金管理。建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體制機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善工傷保險、失業(yè)保險、農(nóng)作物保險制度。加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)社會保險、社會救助、社會福利銜接和協(xié)調(diào)，建設(shè)法律服務(wù)實體平臺、電話平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺。精準(zhǔn)實施全民參保計劃，將中小微企業(yè)員工和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等作為擴(kuò)面的重點，促進(jìn)和引導(dǎo)各類用人單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，到 2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá) 95% 以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保覆蓋率達(dá)到 98 ％以上，實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。健全退役軍人工作體系和保障制度。
二、完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
通過 “ 公辦民營 ”“ 民辦公助 ” 、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，健全完善社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式，加快實施涇陽縣第二敬老院、縣中心敬老院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量三年提升工程等項目。加快農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，到 2025 年，城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到100% ，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)到 85% 以上，幸福院 “ 餐飲 + 日托 ” 養(yǎng)老模式試點覆蓋率達(dá)到 50% 以上。強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政府兜底保障功能，建立覆蓋失能、失智失獨、空巢、留守、高齡等各類特困老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，擴(kuò)大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供優(yōu)質(zhì)低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。
三、健全退役軍人工作體系和保障制度
進(jìn)一步健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，收集退役軍人求職需求，針對性開展技能、學(xué)歷等培訓(xùn)，引導(dǎo)退役軍人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步健全退役軍人服務(wù)保障體系，打造運轉(zhuǎn)高效的 “ 立體化 ” 社會保障和公共優(yōu)待機(jī)制，解決退役軍人社保、醫(yī)療、公積金、教育、住房等問題。進(jìn)一步健全退役軍人關(guān)愛幫扶體系，對因軍事職業(yè)特殊性造成重殘重病、長期失業(yè)或遭遇突發(fā)性、臨時性事件等導(dǎo)致生活陷入困境的退役軍人，按照?；?、救急難、求實效的要求，給予及時幫扶援助。進(jìn)一步健全軍人軍屬權(quán)益維護(hù)體系，規(guī)范退役軍人事務(wù)核查督辦工作，推動退役軍人相關(guān)法律法規(guī)和政策措施及時有效落實，更好維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。進(jìn)一步健全退役軍人褒獎褒揚體系，發(fā)揮典型激勵作用，大力弘揚英雄精神，營造軍人成為全社會尊崇職業(yè)的社會氛圍。
四、保障婦女兒童各項權(quán)益
貫徹男女平等基本國策 , 堅持兒童優(yōu)先原則 , 完善 0—3 歲嬰幼兒托育以及兒童早期發(fā)展服務(wù)，重點控制兒童肥胖和近視。保障留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。不斷完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度體系，繼續(xù)深化 “ 讓我們做朋友 ” 及 “ 心智素養(yǎng) ” 等課程的推廣，依托中小學(xué)校現(xiàn)有資源，投入 150 萬元，改新建 15 個留守兒童之家，保障留守兒童、困境兒童健康成長。對困境兒童中事實無人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行全面排查，切實做好其生活保障。推進(jìn)婦女兒童健康、婦女兒童教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女兒童福利與社會保障、婦女兒童與環(huán)境，婦女兒童與法律等方面的權(quán)益保障，構(gòu)建婦女兒童健康成長發(fā)展的社會環(huán)境。
五、筑牢社會保障救助托底功能
建立健全新型社會救助體系，著力提高社會救助水平，推動最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善低保制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。積極爭取涇陽縣殘疾人精神病患者康復(fù)托養(yǎng)中心項目，進(jìn)一步完善殘疾人兩項補(bǔ)貼制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度和長效機(jī)制，努力解決殘疾人所反映的問題，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。與縣中心敬老院與康復(fù)中心、桃源精神病院合作，拓展弱勢群體集中托養(yǎng)覆蓋面。
六、完善多元住房保障體系
推進(jìn)公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價房并軌，形成多層次的住房保障體系，滿足低收入家庭住房基本需求。不斷加快保障房小區(qū)基礎(chǔ)配套和社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)、小區(qū)的社會化管理和精細(xì)化服務(wù)水平得到全面提升。加快實施老舊小區(qū)改造，建成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。加大農(nóng)村危房改造力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民建設(shè)新型宜居宜業(yè)住房。
第五章 完善文化體育服務(wù)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，促進(jìn)基本公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加快建立滿足人民群眾美好生活需求、與高質(zhì)量發(fā)展相適的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心使用效能。加快推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，建立健全上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的總分館服務(wù)體系。加快實施涇陽縣博物館建設(shè)項目。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。加大文化科技融合創(chuàng)新，以公共文化數(shù)字化平臺建設(shè)為抓手，推進(jìn)全縣文化信息資源共享工程建設(shè)，為群眾提供統(tǒng)一服務(wù)平臺、服務(wù)入口、服務(wù)界面等一站式數(shù)字文化服務(wù)，實現(xiàn)公共文化資源的即時共享、互動。
二、全力加大公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給
按照省市相關(guān)文件精神將公共文化服務(wù)納入相關(guān)規(guī)劃和預(yù)算，合理安排用好公共文化服務(wù)專項資金，實現(xiàn)預(yù)算達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。堅持以人民為中心，尊重群眾的主體地位，挖掘優(yōu)秀文化，以傳統(tǒng)節(jié)假日為重要節(jié)點，廣泛開展群眾喜聞樂見的節(jié)慶活動。培育具有涇陽特色的群眾性文化活動品牌。吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力培育和發(fā)展民辦團(tuán)體、民間文化隊伍，凝聚農(nóng)村文化藝術(shù)人才及愛好者，發(fā)揮他們在群眾文化活動中的骨干及主力作用。
三、精心實施藝術(shù)創(chuàng)作繁榮工程
利用涇陽豐厚的文化資源，合理規(guī)劃引導(dǎo)，展現(xiàn)地方特色，精心創(chuàng)作一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀文藝作品，不斷推動文藝事業(yè)大繁榮，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。
四、深入傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
堅持 “ 保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展 ” 的指導(dǎo)方針，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所和生產(chǎn)基地、非遺工坊建設(shè)，培育開設(shè)傳承人工作室、傳習(xí)所、傳承基地等基礎(chǔ)陣地，全面展示非物質(zhì)遺產(chǎn)成果，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用能力。
五、扎實做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作
做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，精心編制國家級重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃；切實抓好文物維修保護(hù)，對縣內(nèi)亟待維修的不可移動文物進(jìn)行保護(hù)維修；扎實做好革命文物利用傳承工作，加大革命文物的征集，提升革命文物保護(hù)展示水平；筑牢文物安全防線，嚴(yán)厲打擊文物盜竊盜掘犯罪，完善田野文物安全責(zé)任體系和長效機(jī)制。
六、著力健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，著力培育規(guī)上文化企業(yè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益和核心爭力，促進(jìn)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持以文促旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和精品民宿。
七、全力發(fā)展體育事業(yè)
加快實施涇陽縣公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場、涇陽縣體育健身步道、云陽鎮(zhèn)全民健身廣場、官苗村活動廣場等項目，拓展百姓公共活動空間，推動體育場、體育館、游泳館、全民健身活動中心等體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）體育健身工程全覆蓋。促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持社會力量在新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅?。制定全民健身實施計劃，建立健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，推動群眾體育、競技體育發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民的身體素質(zhì)。
第七篇 深化改革加快創(chuàng)新 釋放高水平開放活力
抓住國家實施 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略的機(jī)遇，以更新理念、更大決心、更大力度深化改革開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在更高的層面、更寬廣的空間整合集聚要素資源，為加快發(fā)展注入新動力、培育新動能。
第一章 深化重點領(lǐng)域改革
一、深化行政管理體制改革
深化政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，編制行政審批事項目錄，完善行政審批目錄管理制度，制定公布權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，實行動態(tài)管理，不斷釋放發(fā)展活力。優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范審批行為，大幅減少前置審批，實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式。
二、深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
按照事業(yè)單位分類改革 “ 分步實施 ” 方針，逐步縮減縣級事業(yè)單位數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)編制使用，全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模。大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量，對規(guī)模較小、設(shè)置過于分散、公益職能弱化的事業(yè)單位，通過合并、撤銷、合署辦公等方式進(jìn)行整合。優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位，按整合后單位職責(zé)任務(wù)確定合理的事業(yè)編制規(guī)模。加大從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開，解決事業(yè)市場 “ 兩頭占 ” 、影響市場公平競爭以及管理體制不順、競爭意識不強(qiáng)、運行機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)效益不高等問題。
三、深化財稅體制改革
繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步構(gòu)建形成覆蓋各類預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)體系。對所有財政資金設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立完善績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排掛鉤機(jī)制，推動形成有效的財政預(yù)算績效管理閉環(huán)。依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，進(jìn)一步提升稅收治理效能。積極協(xié)調(diào)大型企業(yè)在我縣設(shè)立分公司和分支機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)稅收屬地化管理。加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險。
四、深化“放管服”改革
深化相對集中行政許可權(quán)改革，積極推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”模式，完善各鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心辦事指南和工作規(guī)程，實行 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” ，優(yōu)化審批服務(wù) “12345” 涇陽模式，推進(jìn)有關(guān)公共服務(wù)事項憑身份證或社會保障卡 “ 一證通辦 ” 。全縣90% 以上的村（社區(qū)）實現(xiàn)可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項，進(jìn)一步提高基層承接能力。推進(jìn) “ 證照分離 ” ，深化工程建設(shè)項目審批制度改革 “1+3” 模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)審批事項逐步向鎮(zhèn)級延伸，完善縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機(jī)制。要持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、商事、食品藥品監(jiān)管體制、非公和社會組織黨建等領(lǐng)域自主改革，打造可復(fù)制、可推廣、可借鑒的特色改革品牌，最大限度釋放發(fā)展活力。
五、深入推進(jìn)投資體制改革
調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式，完善政府投資項目建設(shè)資金的統(tǒng)籌機(jī)制和全流程監(jiān)督機(jī)制。按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)的要求，規(guī)范和創(chuàng)新行政審批監(jiān)管方式，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用。大力探索政府與社會資本合作模式，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域選擇一批項目率先推進(jìn)。
六、加快戶籍制度改革
通過放寬城市落戶政策、普惠常住人口公共服務(wù)、保障進(jìn)城農(nóng)民 “ 三權(quán) ” 權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。全面落實高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等重點群體零門檻落戶政策。探索推動在城鎮(zhèn)沒有合法穩(wěn)定住所的常住人口在城市社區(qū)公共戶口落戶。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生和退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人在城市落戶。以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，著力做好全縣處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷家屬的落戶工作。制定激勵和優(yōu)惠政策，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
第二章 全面優(yōu)化營商環(huán)境
一、利好營商政策環(huán)境
全面落實減稅優(yōu)惠政策。重點推動小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實，確保小微企業(yè)減稅降費優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。增加財政有效投入，通過向上爭取等措施支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升納稅便利度。優(yōu)化辦稅流程，壓減申請資料 , 推進(jìn)涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，依法提供納稅基本信息。進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?” 的稅收優(yōu)惠辦理范圍。全面規(guī)范納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實行網(wǎng)上更正申報和補(bǔ)繳稅款，壓縮納稅人更正申報的時間。認(rèn)真及時落實增值稅留抵退稅政策。
二、優(yōu)化營商政務(wù)環(huán)境
簡化企業(yè)開辦和注銷程序。簡化企業(yè)開辦程序，壓縮企業(yè)開辦時間。持續(xù)抓好 “ 多證合一 ” 、 “ 證照分離 ” 、企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、企業(yè)注銷、 “ 先照后證 ” 等改革措施的落實，推進(jìn)市場主體登記注冊便利化工作。實施新辦企業(yè)申報材料 “ 一單清 ” ，推進(jìn) “ 一窗通辦、并聯(lián)審批、信息共享 ” ，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，同時確保辦理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低。全面推行企業(yè)簡易注銷，縮短市場主體退出周期。深化市場主體簡易注銷登記改革，對于簡易注銷公告期屆滿無異議的企業(yè)，在 3 個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予簡易注銷決定。探索被吊銷企業(yè)市場退出機(jī)制，完善破產(chǎn)程序啟動機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制。探索預(yù)重整制度，推行常態(tài)化處置 “ 僵尸企業(yè) ” 政府法院聯(lián)席會議機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。建立市場化、法治化的破產(chǎn)企業(yè)分類處置機(jī)制。完善破產(chǎn)清算工作機(jī)制，推動落后企業(yè)平穩(wěn)退出市場，減少資源占用，釋放生產(chǎn)要素。健全行政配套措施，妥善處理職工安置、稅收減免、社會維穩(wěn)等多項事務(wù)。
優(yōu)化工程建設(shè)項目審批程序。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，開展 “ 全流程、全覆蓋 ” 的工程建設(shè)項目審批制度改革 , 全面落實工程建設(shè)項目 “ 四個統(tǒng)一 ”( 統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式 ) 改革要求。對工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面梳理，及時精簡，取消部分審批前置條件 , 對特殊項目、緊迫項目的審批在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，采用區(qū)別于普通項目的審批辦法和審批要求。加快落實多規(guī)合一、多證合一和多審合一，優(yōu)化用地審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理，對于已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行項目建設(shè)，不再辦理用地預(yù)審。進(jìn)一步推進(jìn)勘測前置，確?？睖y定界和權(quán)屬地類面積調(diào)查在 6 個工作日內(nèi)完成，若供地范圍較征地范圍未發(fā)生變動，不再重復(fù)勘測定界。
三、提升營商市場環(huán)境
持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，堅持 “ 非禁即入、非禁即準(zhǔn) ” 的原則，除法律、法規(guī)明確禁止和限制準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放。大幅放寬電力、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，不斷擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的民間投資。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展民間投資空間，充分利用 “ 馬上就辦，辦就辦好 ” 服務(wù)平臺，減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，提升投資自由化水平。加強(qiáng)價格監(jiān)管執(zhí)法，突出行政事業(yè)性收費、紅頂中介、行業(yè)協(xié)會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領(lǐng)域違規(guī)收費行為治理，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領(lǐng)域價格行為監(jiān)管。開展規(guī)范招投標(biāo)專項整治，圍繞工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購等重點領(lǐng)域，大力推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管全過程，營造公開公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。健全 “ 信用紅黑名單 ” 制度，健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)管 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制，加大聯(lián)合獎懲力度，對守信企業(yè)在政策扶持、融資、公共資源交易等領(lǐng)域予以支持；對失信企業(yè)予以限制；出臺信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。
四、健全營商法治環(huán)境
理順綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，科學(xué)合理界定各層級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。
五、增強(qiáng)投資服務(wù)環(huán)境
扎實開展 “ 雙包一解 ”“ 三包三促 ” 活動，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“ 包企業(yè)、包項目、解難題 ” ，定點聯(lián)系、定期走訪等系列措施，推廣和入戶指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行線上辦理，優(yōu)化簡化企業(yè)端操作、積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，提高辦事效率和企業(yè)辦事便利度，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營和項目落地排憂解難，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范中介服務(wù)體系，依托全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實行中介服務(wù)清單化管理，培育綜合性中介機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新投資服務(wù)師制度，集中投資、金融、中介服務(wù)、企業(yè)管理、物流倉儲等領(lǐng)域的技術(shù)人才，為投資項目提供 “ 保姆式 ” 服務(wù)。建立投融資服務(wù)體系，探索市場化運營。加快引進(jìn)銀行、保險、證券、信托、擔(dān)保、期貨、租賃、典當(dāng)、投資基金、汽車金融、財務(wù)公司，以及產(chǎn)權(quán)交易、信用評級、資產(chǎn)評估、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、商標(biāo)、專利事務(wù)所等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)開展投資建設(shè)環(huán)境專項整治，對項目建設(shè)、征地拆遷、招商項目落地等方面全力給予保障，從嚴(yán)查處推諉扯皮、吃拿卡要等行為，嚴(yán)厲打擊阻撓項目建設(shè)、干擾生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，以良好的環(huán)境吸引外來客商。
六、改善營商要素環(huán)境
保障水電氣暖供給，進(jìn)一步優(yōu)化水電氣暖報裝流程，提升相關(guān)服務(wù)效率和水平。積極開通微信、支付寶、百度等 “ 掌上辦理 ”平臺，實現(xiàn) “ 水電氣暖 ” 線上辦理報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)，不斷提升便利化水平。杜絕水電氣暖供應(yīng)企業(yè)利用壟斷地位，向用戶違規(guī)收取 “ 碰口費 ” 等費用。暢通人才流通渠道，完善人才在不同地區(qū)和行業(yè)流轉(zhuǎn)的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才流通提供方便快捷服務(wù)。創(chuàng)新 “ 人才綠卡 ” 制度，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試、職稱評審證書和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。
第三章 擴(kuò)大對外開放合作
堅持引進(jìn)來和走出去結(jié)合，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資效益，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，強(qiáng)化開放載體平臺建設(shè)，提升產(chǎn)城融合的深度廣度。
一、構(gòu)建對外開放新格局
以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加強(qiáng)與周邊城市（新區(qū)）的對接，突破行政區(qū)域界限實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，全面融入西安都市圈。深化與西安科研院所、知名高校、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體在產(chǎn)業(yè)、市場、人才、技術(shù)等領(lǐng)域開展全方位合作，引導(dǎo)西安的高端裝備制造、先進(jìn)機(jī)械制造、信息智慧產(chǎn)業(yè)等向涇陽有序轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)，爭取城際鐵路、高速公路、城市道路、輸氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與大西安全面對接。加快破除區(qū)域市場壁壘，取消現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易等內(nèi)容，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
二、打造對外開放新平臺
充分發(fā)揮毗鄰西安國家中心城市 “ 空港 ”“ 陸港 ”“ 高鐵樞紐 ”的區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)國際國內(nèi) “ 雙循環(huán) ” 體系新形勢，主動融合 “ 一帶一路 ” 等國家戰(zhàn)略，建立多層次開放合作平臺。積極融入國家重大戰(zhàn)略黃河流域綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與黃河流域市縣的交流合作，建立黃河流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全跨區(qū)域合作項目成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，建立 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)項目，積極承接沿海、長江三角洲等東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與友好城市間的戰(zhàn)略對接，積極推進(jìn)央地、企地合作和軍民融合，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
三、拓寬對外開放新路徑
始終把招商引資作為 “ 一號工程 ” 常抓不懈，充分發(fā)揮涇陽比較優(yōu)勢，做足 “ 平臺招商 ” 和 “ 以商引商 ” 文章，在現(xiàn)有 136 個重大項目基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)以及風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)項目，推動縣域產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)能、提質(zhì)增效。依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周、西洽會、農(nóng)高會等重大節(jié)會，篩選出一批與我縣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、有合作切入點的企業(yè)作為目標(biāo)企業(yè)，實施精準(zhǔn)招商。組建 “1+2+4+8” （ 1 個重大招商項目攻堅組、 2 個駐外招商引資工作處、 4 大產(chǎn)業(yè)招商組、 8 個鎮(zhèn)招商組）招商方陣，進(jìn)一步推進(jìn)以商招商、駐點招商、 “ 鄉(xiāng)情招商 ” 、委托招商、 “ 登門招商 ” ，走出全國招商、全力招商、全員招商的 “ 涇陽步伐 ” 。
第八篇 加強(qiáng)社會治理水平建設(shè)更高水平平安涇陽
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，建立“ 共建共治共享 ” 社會治理共同體，促進(jìn)社會安定有序。
第一章 加強(qiáng)縣域社會治理水平
全面構(gòu)建以基層黨組織為核心的基層群眾工作體系，引導(dǎo)各類社會力量廣泛參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
一、健全社會治理體系
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，進(jìn)一步明晰黨委、政府、公民等主體在社會治理共同體中的責(zé)任邊界和角色定位，降低摩擦成本，形成治理合力，全面構(gòu)建以基層黨組織為核心、群體組織為紐帶、各類社會組織為依托的基礎(chǔ)群眾工作體系。著力完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會治理新格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新社會治安綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。
二、強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能
推行新時代黨員群眾互聯(lián)互助的基層治理模式，推動縣政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉，學(xué)習(xí)推廣 “ 社區(qū)吹哨、部門報到 ” 和銅川市紅旗社區(qū)經(jīng)驗做法。加快社區(qū)治理信息化智能化建設(shè)，建設(shè)智慧社區(qū)平臺，整合匯聚各居民區(qū)一戶一表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，加快實現(xiàn)精準(zhǔn)化治理，提升應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件及突發(fā)事件應(yīng)急能力。有效擴(kuò)大社區(qū)供給服務(wù)，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體多途徑參與社區(qū)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，弘揚社會主義先進(jìn)文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員職業(yè)保障，探索心理健康、專業(yè)社會工作等領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)選用機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)智能治理。
三、創(chuàng)新社會治理方法
推進(jìn) “ 五鏈共治、法在基層 ” 訴源治理工作機(jī)制，推動三級社會矛盾糾紛化解中心、個人調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢議事大院 “ 三個全覆蓋 ” 。加快基層黨建鏈、群眾興趣鏈、司法保障鏈、社會文明鏈、創(chuàng)新服務(wù)鏈建設(shè)，在自治、法治、德治的基礎(chǔ)上提出政治、智治，進(jìn)一步完善治理方法體系。探索推行 “ 村村聯(lián)建、村居聯(lián)建、村園聯(lián)建、村企聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建 ” 等聯(lián)合黨建模式，推動黨組織資源共享、互聯(lián)互動。創(chuàng)新黨員教育模式，著力發(fā)揮 “3 基地 +9 黨性體檢中心 +18 談話室 ” 作用。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮安吳青訓(xùn)班、云陽紅色記憶展、蔡興海事跡展等作用，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信。
四、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云平臺等技術(shù)，不斷健全綜合服務(wù)管理平臺，著力構(gòu)建 “ 網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、民意化考評 ” 四位一體的社會治理模式，實現(xiàn)縣域社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新 , 不斷加強(qiáng)社會治理能力和水平。加快實施 “ 雪亮工程 ” ，推進(jìn)數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心平臺建設(shè)，推行 “ 視頻巡查 + 智能抓拍 + 人工處置 ” 工作模式，提高城市精細(xì)化、智能化管理水平。推進(jìn)建管分開、管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)、引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)等辦法，逐步把物業(yè)、社區(qū)服務(wù)、污水垃圾處理、水電氣暖供應(yīng)等方面的管理、服務(wù)推向市場，提升城鎮(zhèn)治理專業(yè)化水平。扎實開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，推進(jìn)社區(qū)自治、群防群治，培養(yǎng)人民群眾的“ 主人翁 ” 意識，不斷提升人民群眾參與城鎮(zhèn)治理的能力。積極構(gòu)建 “2+ x ” 全媒體矩陣，提升縣級融媒體中心建設(shè)水平，講好涇陽故事，傳播涇陽聲音。
第二章 推進(jìn)公共安全體系建設(shè)
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn) “ 雙重預(yù)防 ” 機(jī)制，不斷提升防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，堅決遏制重大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全。
一、構(gòu)建安全源頭治理防控體系
充分發(fā)揮黨和政府社會動員能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，建立完善黨委和政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機(jī)制。建立以社會參與為核心的多元合作治理機(jī)制，立足職能部門職責(zé)，以部門工作聯(lián)動為重點，將各部門職能進(jìn)行無縫銜接，形成安全科學(xué)高效源頭治理的機(jī)制。
二、強(qiáng)化安全事件防范管理
深入貫徹落實源頭治理戰(zhàn)略思想，將工作重心置于防范與管理上。積極排查化解涉及弱勢群體的各種社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素；教育和引導(dǎo)社會公眾理性面對、正確解決問題；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織等社會機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在調(diào)解家庭成員矛盾、化解鄰里糾紛、消除社區(qū)安全隱患等方面的作用；加強(qiáng)對特殊人群的心理疏導(dǎo)和應(yīng)急心理干預(yù)，幫助陷入困境的社會成員重塑生活信心。
三、切實維護(hù)重點公共場所安全
著力提升重點目標(biāo)和場所的防范能力，建立全覆蓋的社會治安管控體系，加大對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、青少年活動中心、醫(yī)院等重點場所安全保衛(wèi)，對車站、廣場等人員密集場所加強(qiáng)巡防安檢。積極開展群防群治工作，組建壯大志愿者隊伍，利用政府和社會力量相結(jié)合的方式，全面監(jiān)督防范公共安全問題，強(qiáng)化防護(hù)器材配備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防范技能。
四、強(qiáng)化應(yīng)急安全管理機(jī)制
完善應(yīng)急管理平臺，優(yōu)化應(yīng)急能力體系，積極對接省市應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，健全縣應(yīng)急綜合指揮平臺。完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)全縣緊急避難場所建設(shè)。加快建設(shè)涇陽綜合信息化平臺，成立基層綜合性應(yīng)急處置隊伍，提高基層應(yīng)急處置和社會救援能力。完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)地震、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力。深化應(yīng)急物質(zhì)儲備和管理，推進(jìn)社會力量積極參與減災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
五、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理
成立專門的網(wǎng)安警務(wù)室，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全管理。進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)依法管理工作，加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通訊工具的監(jiān)管，打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)、會商、應(yīng)急、處置機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，探索網(wǎng)民訴求處理程序及反饋機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)群眾工作微信群全覆蓋，建立相應(yīng)的訴求收集、解決、回應(yīng)機(jī)制。
第三章 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
加快法治政府、法治涇陽建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、防控風(fēng)險、推動發(fā)展，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。
一、堅持法治統(tǒng)籌
健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度機(jī)制，完善縣委依法治縣議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦公室工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)法治、法治政府、法治社會一體建設(shè)，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善法治建設(shè)督察考核機(jī)制。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)
健全完善 “ 文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管 ” 四大領(lǐng)域及鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法制度機(jī)制，明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)全縣行政執(zhí)法體制改革。建立健全行政決策機(jī)制、重大行政決策風(fēng)險評估、事后評估和責(zé)任追究制度。完善縣政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件清理。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，推動復(fù)議案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。完善復(fù)議與訴訟、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的良性互動機(jī)制。
三、健全法律服務(wù)機(jī)制
加快涇陽縣人民法院審判法庭建設(shè)，實施鎮(zhèn)司法所陣地建設(shè)工程，建立健全一站式多元糾紛和訴訟服務(wù)體系。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。降低公證及法律援助門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助群眾知曉率，讓更多群眾享受法律援助服務(wù)。延伸公證服務(wù)方式，進(jìn)一步加大便民服務(wù)力度，對身體殘疾、行動不便等弱勢群體，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先出證。建立健全法律援助與法院、檢察院、公安等部門協(xié)作配合機(jī)制。
四、深化普法守法工作
組織實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，加強(qiáng)重點對象學(xué)法用法，嚴(yán)格落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，推進(jìn)以案釋法制度，突出重要時間節(jié)點，深化 “ 法律六進(jìn) ” 活動，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深化多層次法治創(chuàng)建，深入開展 “ 法律明白人 ” 培育工作。
五、強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)察
加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。以現(xiàn)存問題和人民需求為導(dǎo)向，反溯公共服務(wù)生產(chǎn)與管理過程，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，督促市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提升行業(yè)自治水平。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道。
六、加強(qiáng)社會治安綜合治理
加快涇陽公安綜合服務(wù)大樓建設(shè)，滿足新時代公安工作需要及公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升要求。加快實施興隆、三渠、中張、蔣路、王橋等派出所建設(shè)項目，利用 “ 微信警務(wù)室 ”“ 微警家 ”等網(wǎng)絡(luò)信息手段實現(xiàn)服務(wù)群眾 “ 零距離 ” 。按照 “ 四有四通 ” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)涇陽公安檢查站、涇陽強(qiáng)制戒毒所等項目，提升社會治安防控能力。加強(qiáng)校園及周邊安全整治，落實校園安全 “ 三個 100%” 。充分發(fā)揮科技賦能作用，推進(jìn)公安政法大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和各類數(shù)據(jù)融合共享，提高執(zhí)法的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，保障民警執(zhí)法權(quán)益。推動社會安全力量下沉，壯大平安志愿者、治安積極分子等隊伍，打造共建共治共享的安全社會治理格局。持續(xù)深入開展 “ 掃黃打非 · 正道 ” 和 “ 掃黃打非 · 新風(fēng) ” 集中行動。
七、積極化解社會矛盾
著力加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務(wù)，確保各項民生政策托底，全面實現(xiàn)各項社會保障從制度全覆蓋到人群全覆蓋。創(chuàng)新工作方式，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。堅持問題導(dǎo)向，高度重視并切實解決所面臨的突出矛盾和問題，深入開展社會矛盾專項治理行動。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善社會矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)社會和諧。
第九篇 強(qiáng)化實施保障體系 書寫高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新答卷
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要切實加強(qiáng)組織實施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。
第一章 健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制
一、完善規(guī)劃體系
堅持 “ 多規(guī)合一 ” 規(guī)劃理念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃等規(guī)劃的銜接和融合，發(fā)揮規(guī)劃整體合力。圍繞規(guī)劃綱要，組織職能部門編制并實施重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快形成層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。
二、實施目標(biāo)責(zé)任制
圍繞《綱要》確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)制定實施方案，納入年度計劃和目標(biāo)管理，改進(jìn)考核評價機(jī)制，分類設(shè)置政府考核目標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督，政府要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對《綱要》實施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)向人大常委會報告，向縣政協(xié)通報，定期向社會發(fā)布《綱要》實施情況和重大變動情況。
三、強(qiáng)化評估機(jī)制
引入第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、分析和評估，做好階段性實施情況的跟蹤、檢查、分析、評估，適時調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，及時解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保規(guī)劃各項指標(biāo)如期完成。建立針對涇陽縣整體和相關(guān)村、鎮(zhèn)的差異化的評估激勵機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果的分析運用，創(chuàng)新評估結(jié)果獎勵機(jī)制。
第二章 強(qiáng)化要素支撐
一、加強(qiáng)縣級財政資金配套
緊緊依托資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)積極培育群體財源和骨干財源，建立結(jié)構(gòu)合理、來源可靠、后勁充足的財源建設(shè)體系，壯大縣級財政實力。設(shè)立縣域發(fā)展專項資金，解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、政府與社會資本合作等資金需求。充分發(fā)揮縣級財政獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)撬動作用，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)研發(fā)、 “ 眾創(chuàng)空間 ” 孵化器、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點項目，進(jìn)行資金獎補(bǔ)，引導(dǎo)社會資本投資，推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、拓寬投融資渠道
緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，主動向上申報對接，力爭更多項目列入中省市計劃盤子，爭取更多建設(shè)資金。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動，建立政企銀交流合作長效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向新型工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等傾斜服務(wù)。積極研究國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、亞行等政策性金融機(jī)構(gòu)金融專項支持政策，尋求在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持。探索建立土地融資平臺，多渠道籌集儲備資金，提升土地收儲能力，促進(jìn)土地由資源向資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地增值和收益的最大化。
三、強(qiáng)化建設(shè)用地保障
落實政府投資重點支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)要求，加強(qiáng)建設(shè)用地支撐，優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，注重盤活存量建設(shè)用地和低效土地，保障縣城城鎮(zhèn)化 “ 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項 ” 項目的合理用地需求。鼓勵企業(yè)通過設(shè)備更新、工藝改造等技術(shù)創(chuàng)新途徑上項目、擴(kuò)規(guī)模，做到 “ 增資不增地 ” ，不斷提高土地的投資強(qiáng)度和投資質(zhì)量，實現(xiàn)土地資源利用效益最大化。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施，增加耕地面積，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，籌集更多建設(shè)用地指標(biāo)，有效緩解建設(shè)用地擴(kuò)張對農(nóng)用地的壓力。推進(jìn)符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取出讓、出租、聯(lián)營、作價入股等方式進(jìn)入土地市場交易。
四、加強(qiáng)人才智力支撐
統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境，圍繞園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃、有步驟引進(jìn)一批高端人才和各類創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)與高校的緊密合作，加快培育一批創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)性人才，推動創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)技推廣人才、職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、非遺傳承人等，打造強(qiáng)大的 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 人才隊伍。貫徹落實省 “ 三支一扶 ” 和特崗教師計劃，加強(qiáng)薄弱鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，開展名師培養(yǎng)工程、名校長工程、 “ 三師 ” 工程，培育一批省特級教師、省市名師、省市級名師工作室。堅持做到用當(dāng)適任，用好現(xiàn)有人才，把人才的素質(zhì)能力與崗位的實際需求結(jié)合起來，力爭把每個優(yōu)秀人才都放到最合適的崗位，形成人盡其才、人才輩出的良好局面。
第三章 強(qiáng)化項目組織實施
一、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
不斷提高黨 “ 把方向、謀大局、定政策、促改革 ” 的能力和定力，把增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 貫穿規(guī)劃實施全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實到全縣發(fā)展的方方面面。充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，團(tuán)結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實現(xiàn) “ 十四五 ”規(guī)劃目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障。
二、健全黨和國家監(jiān)督體系
把黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)融入 “ 十四五 ” 之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制作為 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保 “ 十四五 ”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
三、完善重大項目推進(jìn)機(jī)制
堅持好中選優(yōu)的原則，將建設(shè)規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)、成熟度高的項目篩選為全縣重大項目，編制項目實施計劃，實行跟蹤管理。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制，健全聯(lián)席推進(jìn)會、督查通報、現(xiàn)場辦公制度，保證項目建設(shè)高效運轉(zhuǎn)、快速推進(jìn)。實行項目開工到竣工全過程跟蹤管理，及時查找進(jìn)度滯后項目的問題癥結(jié)，及時采取有針對性的措施。
四、嚴(yán)格項目管理
圍繞提高項目質(zhì)量和節(jié)約利用縣域資源，加強(qiáng)重大項目的管理，以信息化手段為抓手，打造 “ 六庫 ” 信息平臺（政策庫、載體資源庫、中介機(jī)構(gòu)庫、重點活動庫、項目管理庫、企業(yè)資源庫）。落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大投資變更工程設(shè)計，切實提高項目質(zhì)量和資金使用效率。
五、防控化解風(fēng)險
堅持 “ 促發(fā)展與防風(fēng)險 ” 并重，始終牢固樹立風(fēng)險意識和底線思維。著力防范化解債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行《涇陽縣政府性債務(wù)管理辦法》《涇陽縣地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》等文件規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。著力防控市場風(fēng)險，緊緊圍繞 “ 四色 ” 產(chǎn)業(yè)、臨空工業(yè)、臨空服務(wù)業(yè)，謀劃特色項目，與周邊縣區(qū)形成錯位發(fā)展。著力防控項目實施風(fēng)險，建立項目 “ 投后 ” 風(fēng)險管控體系，通過風(fēng)險監(jiān)控和保值增值，雙管齊下，確保項目順利實施。
附件：
涇陽縣美麗宜居村莊分類建設(shè)引導(dǎo)一覽表
