（陜西省）咸陽市楊陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
楊陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二○三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
楊陵區(qū)人民政府
2021 年9 月
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是楊陵推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、區(qū)委九屆十次全會精神，按照《中共楊陵區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制和實施好楊陵區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重大的意義。
2015 年2 月和2020 年4 月，習(xí)近平總書記兩次來陜考察并發(fā)表重要講話，作出了“五個扎實”“五項要求”的重要指示；2018 年10 月國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》，這都為做好新時代楊陵各項工作指明了前進(jìn)方向、提供了行動指南，也是“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的總遵循、總依據(jù)。
“十四五”發(fā)展規(guī)劃主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確工作重點，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話、國務(wù)院《批復(fù)》的具體任務(wù)安排，是推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為2021—2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035 年。第一章 貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，奮力
開啟楊陵新時代追趕超越新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，科學(xué)審視區(qū)情特征趨勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，明確指導(dǎo)方針，確定合理奮斗目標(biāo)，在新的起點上加快追趕超越步伐。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期是楊陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平凡的五年。五年來，楊陵全面貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》（國函〔2018〕133 號），以奮力推進(jìn)新時代楊陵追趕超越為統(tǒng)攬，在面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的背景下，迎難而上，承壓前行，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，深入踐行“五項要求”“五個扎實”，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)為目標(biāo)，堅定信心，砥礪奮進(jìn)，真抓實干，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)總體進(jìn)展順利，為楊陵“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)量級躍升，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破150 億元關(guān)口；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重首次超過50%；全社會固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金均實現(xiàn)歷史性跨越，招引簽約10 億元以上項目9 個，先正達(dá)、富春網(wǎng)營供應(yīng)鏈等一批帶動作用明顯的龍頭項目成功落戶，陜西（楊凌）農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)初具規(guī)模，新型特色涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系加速形成。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新突破。大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+2”技術(shù)，引進(jìn)新品種70余種，推廣新技術(shù)20余項，實現(xiàn)火龍果、百香果等品種的南果北種。高標(biāo)準(zhǔn)建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)示范園和高科農(nóng)業(yè)體驗園，加快實施設(shè)施農(nóng)業(yè)提升改造，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益得到全面提升。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展龍頭企業(yè)55家、農(nóng)民專業(yè)合作社321個、家庭農(nóng)場71個、現(xiàn)代農(nóng)莊33個，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
二三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扶持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，全面落實減稅降費(fèi)政策，成功盤活工業(yè)園區(qū)閑置資產(chǎn)，要素市場化改革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)集聚能力全面提升，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，培育規(guī)上企業(yè)40余家。開皇、隆發(fā)、居然之家等商業(yè)綜合體建成運(yùn)營，完成西農(nóng)路夜市，金鑫美食街和老電影院飲食街提升改造，風(fēng)情商業(yè)街、五胡路等商圈和專業(yè)街區(qū)逐步形成，城鄉(xiāng)市場日益活躍。研學(xué)旅行蓬勃發(fā)展，建成農(nóng)科研學(xué)旅行基地13個，成功創(chuàng)建省級旅游示范縣（區(qū)）。
鄉(xiāng)村振興成果豐碩。大力實施人居環(huán)境整治行動，全面推進(jìn)農(nóng)村改廁、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理“三大革命”，完成農(nóng)村改廁16597戶，農(nóng)村垃圾得到有效治理，農(nóng)村污水得到有效管控，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村文明家園建設(shè)，蔣家寨村榮獲“全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”，權(quán)家寨等6個村獲評全省“美麗宜居示范村”，王上等9個村獲評全省“鄉(xiāng)村旅游示范村”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點通過國家評估，全省首批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼在楊陵發(fā)放，村集體經(jīng)濟(jì)超過10萬元的村達(dá)到40余個。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成投用，“兩權(quán)”抵押貸款走在了全省前列。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，完成“一提升兩改造”，建成防護(hù)路、新橋路、佑仁路東段、常青路、姚南路等市政道路。積極推進(jìn)老城區(qū)集中供熱全覆蓋，老舊小區(qū)改造項目加快實施，老城區(qū)改造穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)加快，物業(yè)管理逐步規(guī)范，城市“六亂”專項整治深入開展，垃圾分類積極推進(jìn)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市、省級文明城市。揉谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)、五泉農(nóng)科小鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步形成。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。扎實落實“兩不愁三保障”各項幫扶政策，高質(zhì)量完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，全面建立常態(tài)化幫扶機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，中省環(huán)保督察反饋問題全面整改到位，清潔能源取暖、農(nóng)村改炕積極推進(jìn)，農(nóng)村通天然氣實現(xiàn)全覆蓋，深化工業(yè)污染治理，黑臭水體得到有效整治，強(qiáng)化抑塵擴(kuò)綠力度，著力推進(jìn)秋冬季大氣污染治理攻堅。切實防范債務(wù)風(fēng)險，“開源”“節(jié)流”并舉，應(yīng)對減收增支壓力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險，新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重大成效。
社會民生事業(yè)全面進(jìn)步。建成7所公辦幼兒園、高新三小、恒大小學(xué)、永安九年制等學(xué)校。強(qiáng)化“兩支”隊伍建設(shè)，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。楊陵中學(xué)省級標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)驗順利通過。實施文化惠民工程，公共文化產(chǎn)品供給不斷豐富。堅持就業(yè)優(yōu)先，推進(jìn)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，馬拉松、自行車賽等品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，健康楊陵穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體、保障適度的可持續(xù)多層次社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋。積極創(chuàng)建“無黑無惡”縣區(qū)，成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市、全國“七五”普法先進(jìn)縣區(qū)，人民群眾安全感和幸福指數(shù)不斷提升。
實踐表明， “ 十三五 ” 時期是我區(qū)綜合實力持續(xù)提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量加快優(yōu)化的五年，是全面改革不斷深化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、楊陵面貌深刻變化的五年，是社會建設(shè)全面推進(jìn)、社會福祉不斷提升的五年。 “ 十三五 ” 取得的成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，我區(qū)站在了新的歷史起點上，跨入了新的發(fā)展階段。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
在新冠疫情背景下，當(dāng)今世界“百年未有之大變局”加速演變，外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增強(qiáng)。經(jīng)過改革開放40 多年的努力奮斗，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力大幅提升，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷升級，內(nèi)需將成為主要經(jīng)濟(jì)增長動力，同時發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)發(fā)生了新的變化。
“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新格局加速構(gòu)建，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入走深走實的新階段，新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道轉(zhuǎn)入“破瓶頸、快發(fā)展”新階段，關(guān)中平原城市群建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全面深化改革、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)、持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、保障糧食安全、以縣域為主要載體的新型城鎮(zhèn)化等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策將貫穿“十四五”時期，為楊陵區(qū)深化改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、擴(kuò)大開放合作等各項工作提供了良好歷史機(jī)遇和強(qiáng)大政策支持。
從全國來看，國務(wù)院《批復(fù)》明確了楊凌示范區(qū)“三區(qū)三高地”的發(fā)展目標(biāo)，出臺上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、楊凌自貿(mào)區(qū)、楊凌綜保區(qū)建設(shè)等優(yōu)惠政策，支持楊凌示范區(qū)在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、國際合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，開啟建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化改革創(chuàng)新先行示范區(qū)，示范引領(lǐng)旱區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議明確“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。楊陵區(qū)作為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要承載地，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新、對外開放等方面迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。
從陜西來看，省委省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<批復(fù)>精神支持楊凌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》進(jìn)一步明確了楊凌“核心示范、帶動旱區(qū)、服務(wù)全國”的發(fā)展定位，支持楊凌示范區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、對外開放等方面先行先試，走在前列，做出示范。當(dāng)前，楊凌示范區(qū)處于產(chǎn)業(yè)升級迭代換擋期、集約發(fā)展調(diào)整期、創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新成果高速轉(zhuǎn)化攻堅期，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展中的角色和作用更加凸顯，圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈加速鋪開，楊凌形成了大抓科技創(chuàng)新、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面，正在謀劃布局建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新中心等若干載體平臺，為楊凌高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇的同時，也為楊陵區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村改革等方面提供了良好的政策保障。
從楊陵自身發(fā)展來看，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快，智慧農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)樹立標(biāo)桿，種業(yè)發(fā)展影響不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、涉農(nóng)裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方興未艾，社會民生和城鄉(xiāng)居民收入位列全省前列；擁有西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等獨特優(yōu)勢資源，系我國旱區(qū)農(nóng)業(yè)科教、產(chǎn)業(yè)、人才資源富集區(qū)，這為楊陵“十四五”時期加快追趕超越奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時，必須清醒地看到，楊陵發(fā)展仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新發(fā)展動力不足，土地、資金、人才瓶頸制約日益明顯，工業(yè)發(fā)展短板突出，缺乏產(chǎn)業(yè)承載平臺，民營經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，稅源潛力不足，剛性支出較大，財政收支矛盾突出，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興示范性不強(qiáng)，區(qū)域競爭壓力較大，必須在“十四五”時期認(rèn)真加以解決。
“十四五”時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全區(qū)應(yīng)緊扣發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)，立足區(qū)情，突出特色，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，凝心聚力，乘勢而上，描繪楊陵發(fā)展新藍(lán)圖，奮力開創(chuàng)楊陵高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié)“十四五”總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，認(rèn)真落實國務(wù)院《批復(fù)》，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，積極履行國家使命，把農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，面向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，以研究產(chǎn)業(yè)、抓住產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、做成產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)攬，以產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為總抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動產(chǎn)業(yè)更新、人口更新、城市更新，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)校融合，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成“三區(qū)三高地”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，開啟楊陵全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和重要指示批示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持盡力而為，量力而行，扎實辦好民生實事，穩(wěn)步提升公共服務(wù)供給水平，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，突出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制改革。堅定不移擴(kuò)大開放，充分融入“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群發(fā)展，突出科技、產(chǎn)業(yè)、人才、金融協(xié)同合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極履行國家使命，加快自身發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持真抓實干。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導(dǎo)向，錘煉“真抓”作風(fēng)，提升“會抓”本領(lǐng)，低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）遠(yuǎn)景目標(biāo)。 展望2035年，楊陵區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、綜合競爭力大幅躍升，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較2020年翻一番；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)成為楊陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，示范效應(yīng)顯著提升，楊陵成為我國農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總部基地；率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對外開放程度大幅提升；生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境得到大幅提升；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，全面建成國家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化改革創(chuàng)新先行區(qū)，打造世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。
（二）“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。 錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，全面提升競爭力，形成發(fā)展勝勢，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，奮力打造一大批系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2025年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能培育取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)載體建設(shè)和城市更新取得明顯成效，“三區(qū)三高地”全面建成。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟(jì)保持合理增長，農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力明顯提升，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用更加顯著，以育苗育種、特醫(yī)食品、生物可降解材料等為代表的特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
改革開放邁出新步伐。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)成效顯著，科技成果入鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)村綜合改革等方面取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。招商引資取得顯著成效。充分融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，在與周邊縣區(qū)協(xié)同互動、產(chǎn)業(yè)鏈配套、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得新成績。
社會文明程度取得新成效。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，文化遺產(chǎn)更好得到傳承創(chuàng)新，農(nóng)科文化影響力進(jìn)一步提升。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。認(rèn)真貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源利用效率、清潔能源發(fā)展、節(jié)能減排保持全省先進(jìn)水平，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城區(qū)綠化覆蓋率保持在45%以上。
民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，高質(zhì)量教育體系基本建成，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，健康楊陵基本建成，精彩圓滿舉辦“十四運(yùn)”有關(guān)賽事。
治理效能得到新提升。政務(wù)服務(wù)體系和社會信用體系更加健全，更高水平的“平安楊陵”建設(shè)扎實推進(jìn)，公共安全體系更加完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御水平顯著增強(qiáng)，社會主義民主法制更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，基層治理能力明顯增強(qiáng)。
第二章深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)新時代鄉(xiāng)村振興
引領(lǐng)示范區(qū)
緊扣“建設(shè)新時代鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū)”目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)科技示范與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，積極實施農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村集成改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”高地，推動鄉(xiāng)村人才振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，把楊陵打造成全域鄉(xiāng)村振興示范樣板。
第一節(jié) 建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)
一、實施農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)工程
面向國家重大需求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移走好“區(qū)校一體、融合發(fā)展”的路子，揚(yáng)優(yōu)勢，建平臺，完善機(jī)制，加強(qiáng)合作，積極履行國家使命。在農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和技術(shù)突破與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生物安全技術(shù)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，實施農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)工程，力爭到“十四五”末，基本建成國家（旱區(qū)）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新推廣核心區(qū)和具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)。面向國家戰(zhàn)略需求，堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，堅持區(qū)校一體、融合發(fā)展，進(jìn)一步健全與西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等駐區(qū)農(nóng)科教研單位合作新機(jī)制。積極配合示范區(qū)履行國家使命，創(chuàng)新機(jī)制，成立楊陵區(qū)區(qū)校融合發(fā)展辦公室。明確自身職能，組建產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)投研、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等若干發(fā)展中心。深入推進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，配合示范區(qū)完善科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，全面強(qiáng)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、人才交流培養(yǎng)等方面的務(wù)實交流合作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，探索建立更為順暢高效的利益共享新模式。出臺促進(jìn)科技成果就地就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果在區(qū)內(nèi)中試、轉(zhuǎn)化。
建設(shè)旱區(qū)種業(yè)硅谷。圍繞國家糧食安全，緊扣打造“旱區(qū)種業(yè)硅谷”總體目標(biāo)，穩(wěn)步保障糧食、肉類、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品保持一定的自給水平。配合示范區(qū)加快建設(shè)區(qū)域國家種業(yè)創(chuàng)新中心，全力打造旱區(qū)作物逆境生物學(xué)國家重點實驗室、國家小麥改良中心楊凌分中心和正在創(chuàng)建的家畜生物學(xué)重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，推動種子產(chǎn)業(yè)園升級發(fā)展。依托駐區(qū)高?？蒲袃?yōu)勢、先正達(dá)綜合實驗室和分子育種中心，招引更多的作物、畜禽、園藝、果蔬知名種業(yè)企業(yè)落戶楊陵，支持企業(yè)建設(shè)繁育試驗示范基地，打好種業(yè)翻身仗。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。積極鼓勵科教單位在區(qū)內(nèi)建設(shè)中試基地、推廣示范基地，承擔(dān)中省重大科技項目，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約、科技前沿、市場需求，開展精準(zhǔn)控制、智能操作、動態(tài)保鮮、品質(zhì)調(diào)控等高新技術(shù)和農(nóng)林牧新品種培育的聯(lián)合攻關(guān)，成功研發(fā)一大批具有標(biāo)志性的自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，增強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動育種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
二、打造高產(chǎn)高效特色農(nóng)業(yè)
按照“一地兩谷三區(qū)五帶”的發(fā)展思路，以打造上合農(nóng)業(yè)基地、智慧農(nóng)業(yè)谷、西部種業(yè)硅谷為重點依托，創(chuàng)新打通模式，把楊陵農(nóng)田和農(nóng)地變成特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備推廣窗口和展銷平臺，突出連塊成帶、集群成鏈，加快形成2-3個產(chǎn)值過億、品種品質(zhì)優(yōu)良、融合程度較深的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。
著力打造五大產(chǎn)業(yè)帶。以“智慧農(nóng)業(yè)谷”為中心，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造以先正達(dá)為龍頭的現(xiàn)代種業(yè)基地，建設(shè)城南路產(chǎn)業(yè)帶；以楊凌特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為中心，實現(xiàn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、精品化苗木產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)揉谷產(chǎn)業(yè)路產(chǎn)業(yè)帶；以發(fā)展設(shè)施果蔬為核心，實施老舊大棚及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，建設(shè)孟楊路產(chǎn)業(yè)帶；以楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)新園為中心，打造以獼猴桃為主的楊扶路經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)帶；以休閑觀光、農(nóng)莊集群為主的農(nóng)科研學(xué)旅行為重點，打造小 湋 河產(chǎn)業(yè)帶。
實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，深入推進(jìn)提質(zhì)增效工程，開展全域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)全域農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證示范區(qū)，在品牌引領(lǐng)上實現(xiàn)新突破，積極打造特色知名品牌30個，形成若干規(guī)?；乩順?biāo)志產(chǎn)品和特色果蔬集中產(chǎn)業(yè)片區(qū)，促進(jìn)楊陵農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高質(zhì)高效，提升楊陵特色農(nóng)產(chǎn)品市場美譽(yù)度和競爭力。
三、推進(jìn)新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展
實施新型經(jīng)營主體提升工程。創(chuàng)新發(fā)展模式，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場做強(qiáng)做大，深度開發(fā)特色資源，共享品牌，促進(jìn)共同發(fā)展。培育10家領(lǐng)軍型新型經(jīng)營主體。引導(dǎo)家庭農(nóng)場對接市場，積極創(chuàng)建省級、國家級示范家庭農(nóng)場，到2025年，示范合作社達(dá)到50個，示范家庭農(nóng)場達(dá)到30個以上。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，明確權(quán)利責(zé)任、建立治理結(jié)構(gòu)、深度開發(fā)特色資源，共建鏈條，共享品牌。培育新型服務(wù)主體，示范推廣“一鎮(zhèn)一站點”社會化服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等服務(wù)集成配套。
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施。支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鼓勵企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)多元產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。積極發(fā)展加工體驗、中央廚房、個性定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，聯(lián)合知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同打造跨區(qū)域、跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，樹立一批農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用典型。
四、實施產(chǎn)業(yè)融合示范發(fā)展工程
產(chǎn)業(yè)融合促提升。以建設(shè)楊陵國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為抓手，培育多元融合主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素深度交叉融合發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
開展數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)行動。加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，按需定制農(nóng)田信息管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理與溯源等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的接入。開展農(nóng)情動態(tài)監(jiān)測、綠色生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)技指導(dǎo)等農(nóng)業(yè)管理數(shù)字化應(yīng)用，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
不斷豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。借鑒新集村的“葡萄小鎮(zhèn)”、田西村的“田薯叔”、上川口村的“西北鑼鼓第一村”等成功經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘打造具有特色的“一村一品”。
第二節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的重大舉措和有效路徑。以建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機(jī)，突出試點任務(wù)，不斷探索創(chuàng)新，充分釋放試驗區(qū)的引領(lǐng)、示范、帶動效應(yīng)，力爭到2025年為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。
一、穩(wěn)妥推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范
探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑，圍繞進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制等開展先行先試，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面體制機(jī)制障礙，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，堅持科技特派員制度，鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，完善各項優(yōu)惠政策，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，建設(shè)完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的激勵與約束機(jī)制。搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同平臺，建設(shè)好上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地和智慧農(nóng)業(yè)谷，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投資、孵化等產(chǎn)業(yè)融合平臺。鼓勵“農(nóng)旅一體化帶動”“田園綜合體”“農(nóng)業(yè)+多產(chǎn)業(yè)平行融合”“果蔬產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)文旅融合”等三產(chǎn)融合發(fā)展模式。
二、健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制
圍繞“人錢地”等重點領(lǐng)域，積極破解體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。持續(xù)完善城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，鼓勵大中專畢業(yè)生、外出就業(yè)及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加快投融資模式創(chuàng)新，加大財政資金投入力度，規(guī)范投入范圍，支持企業(yè)開展多元化融資方式。發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索設(shè)立鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)合作模式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，創(chuàng)新使用方式，推動產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。加快閑置農(nóng)房及宅基地開發(fā)利用。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，精準(zhǔn)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，實施村容村貌提升行動，全面改善人居環(huán)境，創(chuàng)建綠色村莊，推廣“共同締造”試點經(jīng)驗，打造具有鮮明特色的現(xiàn)代田園品質(zhì)鄉(xiāng)村。
一、優(yōu)化村莊功能布局
有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)格落實上位規(guī)劃確定的各項控制性指標(biāo)要求，按照因地制宜原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、歷史文化傳承、耕地和生態(tài)保護(hù)，對村莊各類用地作出統(tǒng)籌安排，以科學(xué)的村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。要用好農(nóng)村土地資源，提升耕地土壤環(huán)境與肥力質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地”，堅決守住耕地底線，保障農(nóng)民根本利益。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)
健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村試點工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多網(wǎng)互通網(wǎng)絡(luò)體系，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。鼓勵社會力量興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)。到2025年，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力位居全國前列，創(chuàng)建全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（區(qū)）。
三、全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
實施村容村貌提升行動。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。深入開展村莊清潔和綠化，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔，全面提升田園品質(zhì)。弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，注重保留和突出村莊原有特色資源、自然形態(tài)和整體風(fēng)貌。突出景觀節(jié)點綠化、美化、亮化工程，推進(jìn)綠色生態(tài)村莊創(chuàng)建。到2025年，城市開發(fā)邊界之外的村莊達(dá)到美麗宜居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，總結(jié)王上村“全程陪伴式”駐村規(guī)劃建設(shè)成功經(jīng)驗，推廣可復(fù)制可借鑒的農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)管理模式。推廣“共同締造”試點經(jīng)驗，將試點村擴(kuò)大到80%的村莊，建設(shè)理論教學(xué)培訓(xùn)基地與實踐觀摩點10個，為全省村鎮(zhèn)建設(shè)樹立示范樣板，打造一批“市 - 縣 - 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） - 村”四級鄉(xiāng)村振興示范樣板。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村集成改革
按照示范區(qū)《關(guān)于以科技引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)集成改革試點實施方案》要求，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)勞動型規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度，加快培育農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點，推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)農(nóng)房使用權(quán)依法律、依規(guī)劃有序流轉(zhuǎn)。支持專家教授、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在農(nóng)村設(shè)立工作室，鼓勵社會資本下鄉(xiāng)投資興業(yè)。積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。探索統(tǒng)征村集體預(yù)留開發(fā)用地集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、按股分紅的建設(shè)管理模式，提高土地利用效率。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
鞏固國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，完成集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)由村（居）委會向村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)股份合作社全面移交，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，做大做強(qiáng)楊陵區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。加快集體經(jīng)濟(jì)分紅制度建設(shè)，讓農(nóng)民更多享受改革發(fā)展成果。建立村級集體經(jīng)濟(jì)混合型經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長薪酬獎勵激勵，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，每年支持10個村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。到2025年經(jīng)營性收入10萬以上村（社區(qū)）達(dá)到全區(qū)總數(shù)的90%。
三、集成財稅金融支持政策
建立健全財政支農(nóng)資金折股量化辦法，支持各類新型經(jīng)營主體和村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)營。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險補(bǔ)償金作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸支持。深化國家生物資產(chǎn)動態(tài)評估浮動抵押貸款試點成果，擴(kuò)大生物資產(chǎn)確權(quán)抵押貸款。深化全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款。深入推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新型險種省級試點，建立“銀保富”“農(nóng)業(yè)保險+期貨”等金融服務(wù)新模式。
第五節(jié)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”高地
依托“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)和農(nóng)科教資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)校融合，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，持續(xù)建好“雙創(chuàng)”平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善“雙創(chuàng)”服務(wù)功能，到“十四五”末，建成國內(nèi)知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”高地。
一、優(yōu)化“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)
大力推動雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，支持新型職業(yè)農(nóng)民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村人才培育，支持在外務(wù)工人員、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民入駐孵化基地。大力扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范工廠。加大財政性資金投入力度支持雙創(chuàng)平臺建設(shè)。
二、扎實做好“雙創(chuàng)”服務(wù)
加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。積極為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，多渠道促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。簡化項目審批程序，制定鼓勵政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策的聯(lián)動，健全政策扶持與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
三、積極打造“雙創(chuàng)”升級版
大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)教融合”戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)校融合，加快高校產(chǎn)學(xué)研平臺、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺、科技金融平臺的建設(shè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。完善“雙創(chuàng)”服務(wù)功能，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)基地，依托重大科技項目、產(chǎn)業(yè)項目等，樹立創(chuàng)業(yè)典型，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”高地。
第六節(jié)推動農(nóng)業(yè)對外開放
充分融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)國家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、金融協(xié)同合作，積極探索特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新孵化模式，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū)的優(yōu)勢，緊緊抓住農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際投資貿(mào)易和農(nóng)業(yè)對外開放新趨勢，突出規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的開放，推動商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，用好楊凌“試驗田”，培育和引進(jìn)一批涉農(nóng)涉外貿(mào)易企業(yè)，瞄準(zhǔn)1-2 個農(nóng)產(chǎn)品開展對外貿(mào)易。搶抓上合基地建設(shè)機(jī)遇，整合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資源，打造全國職業(yè)農(nóng)民（退役軍人）和農(nóng)業(yè)管理人才培訓(xùn)基地，面向“一帶一路”開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與中國蔬菜流通協(xié)會、北京新發(fā)地、傳統(tǒng)農(nóng)批市場等對接，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通“單品冠軍”；招引農(nóng)業(yè)自媒體，培育發(fā)展網(wǎng)銷等新流通渠道。
第七節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
堅持把人才作為第一資源，積極開展“人才下鄉(xiāng)”專項行動，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”，大力培育鄉(xiāng)村治理人才，不斷壯大農(nóng)技推廣隊伍，為全域鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)人才保障。
培育高素質(zhì)農(nóng)民。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃為引領(lǐng)，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和骨干為重點，分類型、分層次開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。爭取中省支持，有效整合資源，做好農(nóng)村干部教育培訓(xùn)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，建立職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)定考核標(biāo)準(zhǔn)體系。
培育鄉(xiāng)土帶頭人。開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”，培育一批“土專家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
培育鄉(xiāng)村治理人才。建立以村（社區(qū)）“兩委”班子、第一書記、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村振興專職工作人員為主體，帶動村民小組長、老黨員、老干部等人員廣泛參與的鄉(xiāng)村治理人才隊伍。開發(fā)創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的基層工作崗位，吸引高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興。
壯大農(nóng)技推廣隊伍。針對已經(jīng)取得職業(yè)農(nóng)民資格的不同層次人員建立個人檔案，有針對性的開展技術(shù)人員和科技型人才輸出服務(wù)。積極組建專業(yè)服務(wù)公司，使更多職業(yè)農(nóng)民走出楊陵從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。
第三章聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有楊陵特色優(yōu)勢
的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心推動高質(zhì)量發(fā)展，依托“秦創(chuàng)原”農(nóng)業(yè)板塊，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力。把培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，面向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，以研究產(chǎn)業(yè)、抓住產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、做成產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)攬，以產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為總抓手，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以此帶動產(chǎn)業(yè)更新、人口更新、城市更新，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)校融合，匯聚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，構(gòu)建具有楊陵特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系
加快培育新的產(chǎn)業(yè)體系。堅持請進(jìn)來、自培育、走出去，依托產(chǎn)業(yè)培育中心、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中心和農(nóng)業(yè)投研中心，進(jìn)一步聚集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源要素。緊扣研發(fā)和銷售，堅持投行思維，研究產(chǎn)業(yè)、抓住產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、做成產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗做法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，面向產(chǎn)業(yè)鏈提升和創(chuàng)新鏈布局，以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)新流通渠道、農(nóng)業(yè)新媒體、一二三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、涉農(nóng)基金、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域為重點，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新垂直孵化器。制定特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)推廣”模式，培育技術(shù)輸出渠道，在更大范圍加速推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)5 項技術(shù)。與北京相關(guān)資源、機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、CCTV17 頻道等知名機(jī)構(gòu)合作，全面推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，力促在楊陵建設(shè)品種培優(yōu)、農(nóng)技提升、精深加工等相應(yīng)的研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，培育新的產(chǎn)業(yè)體系和增長動能。
第二節(jié)大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
把農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，面向旱區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，面向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣示范和成果快速轉(zhuǎn)化，堅定不移發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)。圍繞培育農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向和趨勢，積極研究特醫(yī)食品、可降解材料（農(nóng)業(yè)面源污染治理）等產(chǎn)業(yè)政策，緊扣“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈”融合升級，深度參與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局。
建立健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)長效機(jī)制，推行“鏈長制”。積極培育“鏈主”企業(yè)，扶持壯大一批具有標(biāo)志性、帶動性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)頭部企業(yè)，加快節(jié)點企業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合協(xié)同發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)業(yè)總部基地，打造具有辨識度的楊陵產(chǎn)業(yè)名片。
第三節(jié)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
組建楊陵產(chǎn)業(yè)研究院。聚集農(nóng)業(yè)高新科技服務(wù)業(yè)高端人才、專業(yè)人才和管理人才，全面提升與北京、上海、深圳、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作水平，努力搶占農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域制高點和新賽道。建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。建設(shè)楊陵農(nóng)業(yè)科技小鎮(zhèn)。以促進(jìn)區(qū)校一體、產(chǎn)城一體，面向城市更新、人口更新、產(chǎn)業(yè)更新，加快城市更新進(jìn)程，建設(shè)產(chǎn)城融合城市綜合體、高品質(zhì)寫字樓宇和產(chǎn)業(yè)中心，推動產(chǎn)城融合，打造若干城市綜合體、產(chǎn)業(yè)中心。實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合工程。探索“區(qū)內(nèi)研發(fā)、區(qū)外落地”模式，組建農(nóng)業(yè)項目投資研究中心、產(chǎn)業(yè)培育中心、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中心，優(yōu)化提升北京、深圳、上海、杭州駐外招商功能，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心，與中糧、新希望、大北農(nóng)等國有龍頭企業(yè)合作，積極參與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、金融布局，為農(nóng)業(yè)插上科技和資本的翅膀。面向產(chǎn)業(yè)鏈頂端參與重塑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，試驗實踐新發(fā)展階段的生產(chǎn)組織方式、投資模式、市場網(wǎng)絡(luò)、分工體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的升級和延展。打造碳匯交易產(chǎn)業(yè)中心。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)金融。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，探索組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險公司，推動形成“投貸保”聯(lián)動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局；探索成立農(nóng)業(yè)證券公司，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)公司上市、企業(yè)并購聯(lián)合、行業(yè)垂直整合，推動提升農(nóng)業(yè)行業(yè)集中度、聚集度。推進(jìn)西北瀕危藥材資源開發(fā)國家實驗室育苗孵化基地、特色果蔬新品種繁育示范基地等項目建設(shè)。
第四節(jié)推進(jìn)特色工業(yè)發(fā)展
十四五時期，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)培育，集聚各類優(yōu)勢資源，以重點產(chǎn)業(yè)為突破口，積極推進(jìn)特色工業(yè)發(fā)展。
一、發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)
圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、涉農(nóng)裝備制造、大健康五大產(chǎn)業(yè)，堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建立“鏈長制”，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展謀劃設(shè)計，精準(zhǔn)施策，扎實開展“延鏈、強(qiáng)鏈、增鏈、補(bǔ)鏈”升級行動，到十四五末，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值較2020年翻一番，達(dá)到100億元左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家；新增工業(yè)投資達(dá)到50億元，打造銷售收入超十億元的企業(yè)3家以上，其中超二十億元的企業(yè)1家，新增上市企業(yè)達(dá)到2家。
現(xiàn)代種業(yè)。結(jié)合農(nóng)林科大、楊凌職院的種業(yè)科研優(yōu)勢，招引一批“育繁推一體化”的種業(yè)龍頭企業(yè)，采用生物育種、太空育種、基因編輯等現(xiàn)代育種技術(shù)，重點發(fā)展以小麥、玉米、土豆、油菜為代表的主糧種業(yè)，以蘋果、甜瓜、冬棗、西瓜、辣椒、西紅柿等為代表的優(yōu)質(zhì)果蔬種業(yè)和以奶山羊、肉牛、豬、雞等為代表的優(yōu)質(zhì)畜牧品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。立足比較優(yōu)勢，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主要方向，重點構(gòu)建蔬果深加工、肉食品、糧油制品、乳制品及飲料類、功能性食品五大產(chǎn)業(yè)鏈，加快推廣高新技術(shù)應(yīng)用，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，不斷做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶持配套企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，加快形成國內(nèi)知名的食品產(chǎn)業(yè)集群。
醫(yī)藥制造業(yè)。積極推進(jìn)生物技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展，注重新型醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)和動物疫苗產(chǎn)業(yè)，依托陜西特有的中藥材優(yōu)勢，支持步長制藥、濟(jì)川藥業(yè)、楊凌生物等龍頭企業(yè)，發(fā)展中藥上下游產(chǎn)業(yè)，形成中藥產(chǎn)業(yè)集群；依托西北農(nóng)林科技大學(xué)動醫(yī)學(xué)院，加大動物疫苗研發(fā)，大力發(fā)展疫苗產(chǎn)業(yè)。
裝備制造業(yè)。以“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化”為主攻方向，圍繞新能源汽車、智慧農(nóng)機(jī)、食品加工機(jī)械和環(huán)保機(jī)械等四個領(lǐng)域，加快信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，在智能裝備方面超前布局。在新能源汽車方面，布局充換電、儲能設(shè)施、智能部件為主要發(fā)展方向；在智慧農(nóng)機(jī)方面，以農(nóng)用無人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能植保機(jī)械、智能園藝機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等為主要發(fā)展方向，加快引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、水肥一體化設(shè)備、節(jié)水灌溉以及農(nóng)業(yè)光源、補(bǔ)光設(shè)備等產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)；在食品加工機(jī)械方面，以果汁醋飲加工設(shè)備、面食加工設(shè)備、烘干設(shè)備和冷鏈裝備為主要發(fā)展方向；在環(huán)保設(shè)備方面，以城市餐廚垃圾處理、農(nóng)林牧漁廢棄物資源化利用和城鄉(xiāng)固體廢棄物處理設(shè)備為重要發(fā)展方向，建設(shè)富有特色、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
大健康產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)內(nèi)的中藥、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)美容化妝品、康養(yǎng)保健藥品、功能性食品、健康裝備器材，加快引入保健醫(yī)療、智慧醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)項目，盤活田園農(nóng)莊及示范養(yǎng)老中心項目，打造大健康產(chǎn)業(yè)園。
二、建設(shè)載體平臺
按照“一個縣域經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，若干特色園區(qū)”的總體布局，以新型標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為著力點，促進(jìn)產(chǎn)城產(chǎn)教融合，加大精準(zhǔn)招商力度，建成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)承載力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分別在五泉鎮(zhèn)、區(qū)工業(yè)園區(qū)布局建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園四個特色園區(qū)。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及相關(guān)配套設(shè)施。完成五泉標(biāo)準(zhǔn)化廠房和工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，配套完善相關(guān)的道路管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)服務(wù)中心和工業(yè)樓宇，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，為園區(qū)企業(yè)配套辦公樓、孵化器、公寓、銀行等設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
三、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，實施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動。支持家具、印刷等傳統(tǒng)企業(yè)加大技改力度，重點推進(jìn)智能化、信息化改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)“鳳凰涅 槃 ”；重點幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)并購重組，加大閑置資源盤活力度，實現(xiàn)“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極培育科技型“小巨人企業(yè)”、科技型小微企業(yè)。到2025年，“專精特新”企業(yè)達(dá)到40家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40家。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才、高技能人才，設(shè)立優(yōu)秀企業(yè)家、高端領(lǐng)軍人才年度專項獎勵，引導(dǎo)企業(yè)長期穩(wěn)健經(jīng)營，推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化。
第五節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)消費(fèi)個性化、多樣化趨勢，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為追趕超越的重要抓手，大力發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極培育電商、農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動跨界融合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
一、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)
依據(jù)資源稟賦，加快建設(shè)特色鮮明，功能完備，內(nèi)涵豐富的全域農(nóng)科公園，全面提升農(nóng)文旅融合發(fā)展水平，加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造以農(nóng)業(yè)科技為主題的全國知名旅游目的地。
建設(shè)五大農(nóng)文旅融合核心區(qū)。以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，開發(fā)獨具特色的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動旅游與農(nóng)科、文化、教育、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)以運(yùn)動休閑度假和夜間經(jīng)濟(jì)為主的“渭河運(yùn)動生態(tài)旅游度假區(qū)”，以世界農(nóng)業(yè)之窗為主的“城西上合農(nóng)業(yè)觀光區(qū)”，以農(nóng)耕文化展示為主的“農(nóng)科研學(xué)體驗區(qū)”，以隋文化主題王上村、民俗美食主題崔西溝村、葡萄采摘觀光主題新集村、紅薯產(chǎn)業(yè)主題田西村為主的“鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)”，以生態(tài)觀光和民宿體驗為主的“小 湋河綠谷花海慢生活體驗區(qū)”等五大文旅融合核心區(qū)。
推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展。加快楊陵旅游“串點成線”步伐，搭建景點、農(nóng)莊、民宿、康養(yǎng)等創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展平臺，強(qiáng)化品牌建設(shè)，全面提升全域旅游品質(zhì)。以教稼園、博覽園、智慧農(nóng)業(yè)谷、創(chuàng)新園等景點為主體，打造農(nóng)耕文化研學(xué)旅游基地；以小 湋 河沿線農(nóng)莊集群為主體，打造生態(tài)休閑慢生活旅游基地；以渭河濕地公園、水上運(yùn)動公園、網(wǎng)球中心為主體打造運(yùn)動休閑基地；以隋泰陵、王上村為主體，加快建設(shè)隱居鄉(xiāng)里精品民宿、隋文化民俗村等項目，打造隋文化旅游基地；以田園綜合體、葡萄小鎮(zhèn)為主體，打造田園風(fēng)光鄉(xiāng)村旅游承載地。
提升旅游服務(wù)水平和影響力。提檔升級旅游交通服務(wù)、生態(tài)停車場、旅游廁所、旅游標(biāo)識等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，提高景區(qū)景點綜合承載能力。圍繞旅游發(fā)展要素，建設(shè)多站點、高品質(zhì)中小型游客咨詢服務(wù)中心，實現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。建設(shè)“5G+智慧旅游”平臺，提升智能化數(shù)字化水平。強(qiáng)化旅游宣傳推介，加強(qiáng)與西安、寶雞等重點城市合作，高質(zhì)量分類創(chuàng)作一批旅游宣傳畫冊、專題宣傳片，在重要站口、地鐵、高校周邊等人流密集處設(shè)置宣傳專欄，利用公眾號、抖音等新興媒體，大力推介楊陵旅游景點、旅游商品等，實現(xiàn)客源共享、營銷聯(lián)手、抱團(tuán)發(fā)展，樹立“一眼楊陵，千年農(nóng)耕”的旅游品牌。
二、商貿(mào)服務(wù)業(yè)
打造新型商圈。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，高水平做好規(guī)劃設(shè)計，打造若干特色鮮明的產(chǎn)城融合城市綜合體。支持現(xiàn)有商業(yè)提檔升級，積極發(fā)展商業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)，支持新時代廣場、隆發(fā)城市廣場、商業(yè)風(fēng)情街、開皇廣場、居然之家等一批核心商貿(mào)企業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動信息化賦能，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)綠地“三生世界”、萬達(dá)廣場等城市綜合體建設(shè)，積極打造西農(nóng)路、五胡路、康樂路、常樂路“三橫一縱”主題街區(qū)，提升改造后稷路、公園路、高干渠路、渭惠路商業(yè)設(shè)施，完成康樂市場改造，積極布局建設(shè)休閑娛樂、家居建材、汽車銷售等專業(yè)化街區(qū)，帶動傳統(tǒng)商業(yè)升級。
提升服務(wù)品質(zhì)。實施消費(fèi)升級專項行動，全面提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)品質(zhì)檔次。開展便民服務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不低于10處標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，發(fā)展連鎖品牌超市不低于30家，引入一線知名商超不低于2家；積極布局咖啡廳、西餐廳、快捷酒店等，滿足品牌化、時尚化、多元化等服務(wù)需求，培育夜間消費(fèi)、時尚消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展體驗消費(fèi)、數(shù)字娛樂，壯大生鮮電商、線上超市、無人超市、無人售貨機(jī)等新零售。
三、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建以區(qū)級電商公共服務(wù)中心和鎮(zhèn)村電商綜合服務(wù)站點為主的電商公共服務(wù)體系。實施電商物流配送升級工程，完善鎮(zhèn)村快遞收發(fā)、物資中轉(zhuǎn)倉儲、農(nóng)產(chǎn)品代銷等功能，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級電商服務(wù)全覆蓋。實施電商品牌培育工程，支持鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展網(wǎng)貨研發(fā)、包裝設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造電商網(wǎng)貨品牌。實施電商人才培育壯大工程，打造涉農(nóng)電商培訓(xùn)基地，對外輸出電商專業(yè)人才。實施涉農(nóng)電商創(chuàng)新發(fā)展工程，推動種子、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等電商化發(fā)展。
四、現(xiàn)代物流業(yè)
提升物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)載體，建成投用富春網(wǎng)營物聯(lián)（楊凌）供應(yīng)鏈運(yùn)營中心，配合建好公鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流園、楊凌貨運(yùn)場站改造項目，在揉谷產(chǎn)業(yè)路和楊扶路等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加快布局建設(shè)一批通風(fēng)貯藏庫、氣調(diào)貯藏庫等農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。搭建物流信息服務(wù)平臺，建立物流大數(shù)據(jù)庫，整合區(qū)域物流資源，推進(jìn)要素集聚。加快物流業(yè)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈協(xié)同化、綠色化發(fā)展，打造知名的區(qū)域性現(xiàn)代物流集散中心。
五、其他服務(wù)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)干部、技術(shù)人員、涉農(nóng)企業(yè)家、經(jīng)營主體的專業(yè)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育交流。常態(tài)化在揉谷、五泉兩鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)講堂，培育更多高素質(zhì)農(nóng)民；大力發(fā)展會展服務(wù)業(yè)，依托楊凌農(nóng)高會品牌優(yōu)勢，加快文化、體育、旅游、培訓(xùn)等同會展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；積極爭取各類行業(yè)峰會、論壇等在我區(qū)舉辦。促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批為辦公、咨詢、醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域服務(wù)的新興商務(wù)服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展時尚創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)，引入設(shè)計行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升楊陵設(shè)計服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點培育壯大“耘上田園”等一批區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升家政行業(yè)專業(yè)化程度，推進(jìn)家政行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。建設(shè)家政產(chǎn)教融合基地，培育規(guī)上家政服務(wù)業(yè)企業(yè)不低于3家。
第六節(jié) 實施招商引資工程
把招商引資作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號工程。樹立以招商論英雄的鮮明導(dǎo)向，在全區(qū)營造齊抓共管招商引資的濃厚氛圍，奮力開創(chuàng)招商工作新局面。
完善招商引資指導(dǎo)目錄，建立一整套包括土地、稅收、獎扶政策等在內(nèi)的階梯政策體系，聚焦首農(nóng)、北大荒等世界五百強(qiáng)企業(yè)和知名央企、國企，形成順暢高效的招商體制機(jī)制。優(yōu)化駐外招商機(jī)構(gòu)布局，強(qiáng)化專業(yè)招商隊伍建設(shè)，組建招商“百人團(tuán)”，提升業(yè)務(wù)能力和水平，完善激勵獎勵機(jī)制，激發(fā)招商干部隊伍動力。優(yōu)化招商項目入?yún)^(qū)決策機(jī)制，健全“引進(jìn)、落地、投產(chǎn)、幫扶”全過程、全流程服務(wù)機(jī)制，形成流水線，組建企業(yè)“一對一”服務(wù)專班，力促項目盡快落地、投產(chǎn)達(dá)效。爭取管委會對區(qū)級招商工作的強(qiáng)力支持，全力做好招商項目落地服務(wù)保障，形成工作合力。
積極推行“畝均論英雄”綜合改革，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等專業(yè)招商力度，堅持科學(xué)招商、精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)與國家部委、省級廳局、行業(yè)商會協(xié)會等多渠道對接溝通，靈通招商信息。圍繞農(nóng)業(yè)示范、增收稅源、擴(kuò)大投資、增強(qiáng)消費(fèi)等目標(biāo)，著力招引一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的優(yōu)質(zhì)項目。圍繞楊陵農(nóng)科小鎮(zhèn)（園區(qū)）、新興工業(yè)園和五泉工業(yè)園等平臺，聚焦農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、智能制造等重點領(lǐng)域，以優(yōu)質(zhì)稅源培育為目標(biāo)，著力引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈配套。落實項目代辦和全程高質(zhì)量服務(wù)制度，切實提高項目落地成功率，十四五期間，力爭每年招引到位資金65億元以上。
第四章完善城市服務(wù)功能，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平
堅持區(qū)校一體，協(xié)同發(fā)展，完善城市服務(wù)功能，強(qiáng)化城區(qū)綜合服務(wù)能力，推進(jìn)城市更新，建設(shè)產(chǎn)城融合城市綜合體，提高城市宜居水平，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)，全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)提高城市宜居水平
堅持“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，抓牢機(jī)遇，緊盯問題，順應(yīng)期盼，按照區(qū)校一體、融合發(fā)展的思路，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)宜研宜學(xué)宜游的國際田園生態(tài)科技城市。
一、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念，整體推進(jìn)城市更新，以“創(chuàng)新+生態(tài)”新模式重構(gòu)城市發(fā)展方式，高標(biāo)準(zhǔn)編制楊陵老城區(qū)重點片區(qū)規(guī)劃，形成“一帶、四軸、四心、多點”（一帶：文化休閑景觀帶；四軸：科創(chuàng)綜合發(fā)展軸、科研服務(wù)發(fā)展軸、城市更新發(fā)展軸、城市商業(yè)發(fā)展軸；四心：科研中心、綜合商業(yè)中心、新城商業(yè)中心、商務(wù)行政中心；多點：多個商業(yè)節(jié)點）協(xié)同發(fā)展的空間骨架，增強(qiáng)老城活力，完善城市功能，構(gòu)建一流的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)，打造科技新城、產(chǎn)業(yè)新城、農(nóng)科新城。
加快舊城片區(qū)和城中村改造。圍繞姚安、防護(hù)路兩側(cè)、區(qū)政府周邊、西農(nóng)北校區(qū)西側(cè)、常樂園以西、付家莊張家崗六個片區(qū)，統(tǒng)籌制定城市更新整體解決方案。加快改造康樂市場片區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)區(qū)域消費(fèi)中心；實施老法院片區(qū)改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；推進(jìn)防護(hù)路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一開發(fā)的原則，引進(jìn)實力強(qiáng)的大型企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)姚安、上下代、付家莊等城中村改造，以最好的地段、最好的設(shè)計、最好的質(zhì)量、最好的配套建設(shè)高品質(zhì)群眾安置小區(qū)，全面改善老城區(qū)人居環(huán)境，在西農(nóng)北校周邊打造產(chǎn)教融合示范基地，在姚安、付家莊片區(qū)布局完善城市配套設(shè)施，打造若干產(chǎn)業(yè)中心。
積極推進(jìn)老舊小區(qū)（片區(qū)）改造提升。整合資金，創(chuàng)新機(jī)制，從“小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境改優(yōu)”四個方面，按年度計劃穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造，居民有出資意愿且具備條件的可以加裝電梯。到十四五末，全面完成2000年以前建成的公園路片區(qū)、馬場片區(qū)、銀鑫片區(qū)等28個老舊小區(qū)（片區(qū)）改造。同步提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)水平，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，改善居民居住條件，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。
提升城市精細(xì)化管理水平。堅持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，在細(xì)微處下功夫、見成效，把服務(wù)管理的觸角延伸到城鄉(xiāng)的每一個角落。做好城鄉(xiāng)設(shè)計，堅持綜合施策，打造更加安全整潔、便利舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使各種難題頑癥得到根本治理。合理布局建設(shè)一批停車場，緩解停車難問題。加快小區(qū)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升服務(wù)水平。扎實推進(jìn)垃圾分類和綜合利用。建設(shè)城市休閑綠廊、口袋公園、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、公廁等，實施園林綠化、景觀美化、文化提升、環(huán)境改善等工程，繼續(xù)開展城市“六亂”專項治理行動，高質(zhì)量建成國家級園林城市。
二、建設(shè)人民滿意交通
以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，推動交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)。按照“改建為主，新建為輔”的總體思路，建成國道344 楊凌過境公路，實施省道104 城市過境公路建設(shè)。對楊扶路等一批縣鄉(xiāng)公路實施“白改黑”改造，全面改善路域環(huán)境，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。到“十四五”末，形成一條國道、兩條省道、若干縣鄉(xiāng)道路的交通路網(wǎng)格局。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)公交，萬人（城市人口）公共交通車輛擁有量達(dá)到10 標(biāo)臺，新能源公交車占比不低于90%，公共交通服務(wù)水平進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸全領(lǐng)域、全過程深度融合，實現(xiàn)交通運(yùn)輸組織智能化、管理服務(wù)高效化和決策支持科學(xué)化。
三、完善水、電、能源及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施安全用水行動。繼續(xù)實施安全飲水鞏固提升工程，改造城區(qū)供水管網(wǎng)，推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，滿足城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)生活及應(yīng)急用水需求。推進(jìn)入戶水表信息化改造，實現(xiàn)供水信息化智能管理全覆蓋。加快水利信息化網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管水平，實施重點河流和重點水利工程水利信息化建設(shè)。
建設(shè)智能電網(wǎng)。持續(xù)完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，推進(jìn)城區(qū)強(qiáng)弱電線路落地改造。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快推進(jìn)配電網(wǎng)終端智能化改造，提高電網(wǎng)智能化水平。推進(jìn)電動汽車充換電設(shè)施布局，積極推進(jìn)居民區(qū)和單位停車位配建充電樁，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)清潔能源建設(shè)。深入開展清潔能源替代，實施好農(nóng)村清潔取暖工程。加快全區(qū)天然氣智能化升級，重點推進(jìn)智能燃?xì)獗?、智能監(jiān)管等設(shè)施建設(shè)。全面建成LNG應(yīng)急調(diào)峰庫項目，有效確保全區(qū)天然氣應(yīng)急供應(yīng)。
建設(shè)數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G基站建設(shè)，實現(xiàn)全域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶擴(kuò)容、通信管道、光纖線路與室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，在城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，全面提升智能化水平。
第二節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)
把推動揉谷、五泉高質(zhì)量發(fā)展放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，堅定不移加快建設(shè)五泉、揉谷兩個特色小鎮(zhèn)，用足用好中省、示范區(qū)各項支持政策，充分調(diào)動社會資本、群眾等各方資源力量，全力打造成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。五泉鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕歷史文化展覽、農(nóng)業(yè)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)科特色小鎮(zhèn)。揉谷鎮(zhèn)圍繞智慧農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)沿渭“明珠”小鎮(zhèn)。不斷完善鎮(zhèn)域供水、供電、供熱、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、商業(yè)、文化等公共服務(wù)能力，提升綜合承載能力，發(fā)揮連城帶鄉(xiāng)作用，促進(jìn)農(nóng)民優(yōu)先就近就業(yè)，推進(jìn)人口就近就地城鎮(zhèn)化。
第五章 深度融入開放大格局，打造內(nèi)陸改革開放高地
深度融入開放大格局，深化改革開放，聚焦重點領(lǐng)域，提升開放平臺能級，開展招才引智專項行動，促進(jìn)全方位、多層次、多元化的開放合作，建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地。
第一節(jié) 提升開放平臺能級
全力配合上合農(nóng)業(yè)基地、楊凌自貿(mào)區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)。圍繞履行國家使命和發(fā)展定位，緊扣上合農(nóng)業(yè)基地、楊凌自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，舉全區(qū)之力，強(qiáng)化措施，全面做好征地拆遷、失地農(nóng)民安置等重點服務(wù)保障工作，配合做好基礎(chǔ)設(shè)施配套等項目建設(shè)，積極配合世界農(nóng)業(yè)之窗項目建設(shè)。加快發(fā)展對外貿(mào)易，落實好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化區(qū)域交流，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技交流、聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)能合作，合作建設(shè)開放性創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建共商共建、利益共享、協(xié)同發(fā)展的開放新格局。
積極融入西安都市圈發(fā)展。抓住用好區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，用足用好“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西安國家中心城市建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃，積極融入西安都市圈。探索與西安高新區(qū)、西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域板塊合作互助新機(jī)制，加大資源共享和有效整合力度，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、資源開放共享、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享、人才科技交流互動、政策協(xié)同發(fā)力等方面取得更大突破，謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)，釋放管理、品牌、資源疊加的最大發(fā)展效能。
強(qiáng)化與周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極調(diào)研周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握大企業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及配套需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同共商機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升楊陵+組團(tuán)發(fā)展能級，構(gòu)建與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市定位相匹配的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭優(yōu)勢。強(qiáng)化與武功產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同建設(shè)好陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工園，積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建電商一體化發(fā)展新格局，打造引領(lǐng)關(guān)中地區(qū)電商發(fā)展新引擎。積極搭建與扶風(fēng)醫(yī)藥、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良性互動產(chǎn)業(yè)格局。不斷推進(jìn)與周至、眉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作，合作建設(shè)大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，謀劃建設(shè)一批新型合作產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才交流培訓(xùn)合作，帶動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革。推進(jìn)國資國企、深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革。推動國有融資平臺公司整合升級，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，提高信用評級，提升融資能力。不斷完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動重組整合。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)閑置資產(chǎn)盤活利用。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場政策、法治和社會環(huán)境。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，在全社會大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。重點實施推進(jìn)“雙創(chuàng)”催生一批、招商引資落地一批、深化改革激活一批、加強(qiáng)配套帶動一批、強(qiáng)力改造提升一批等“五個一批”工程，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
不斷深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權(quán)改革試點。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資項目承諾制改革，依托投資在線審批平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，打造高效便捷、公開透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線工程，全面貫徹落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，積極開發(fā)各類政務(wù)服務(wù)和便民應(yīng)用APP，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造，全面推廣“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“最多跑一次”，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同。深化信用楊陵建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境五大專項行動，建立健全高效規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化營商環(huán)境督察，有效破除各類難點痛點堵點，營造“市場化、法制化、國際化”的一流營商環(huán)境。
創(chuàng)新推進(jìn)招才引智。深入實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新招才引智機(jī)制，破解引才留才瓶頸。全面落實好《楊陵區(qū)高層次人員引進(jìn)管理辦法》。著力強(qiáng)化與西農(nóng)大、楊職院農(nóng)業(yè)人才交流合作，探索實行“假日科學(xué)家”制度，設(shè)立政府決策咨詢專家組，完善企業(yè)領(lǐng)軍人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才招引辦法，在住房保障、子女教育、醫(yī)療保健等方面出臺招才引智特殊政策，拓展聚才路徑，創(chuàng)新用才機(jī)制，落實助才舉措，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，在全社會營造尊重人才的濃厚氛圍，不斷形成人才“洼地”，為楊陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)，筑牢內(nèi)生動力。
第六章 全域推進(jìn)綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)
貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求，實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，打造更高質(zhì)量的生態(tài)楊陵。
第一節(jié)實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程
加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。以“三河兩渠”為重點，構(gòu)筑北干渠“一軸、兩帶、三區(qū)”水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn) 湋 水河小流域綜合治理，系統(tǒng)實施渭惠渠、北干渠水系聯(lián)通生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)小 湋 河、漆水河兩岸綜合提升改造項目。嚴(yán)格水域空間管控，加強(qiáng)信息化監(jiān)測，提升地表水監(jiān)測能力，統(tǒng)籌推進(jìn)渭河流域生態(tài)保護(hù)和治理，積極參與區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共防共治，全面改善“水質(zhì)量”，打造生態(tài)屏障，提高生態(tài)品質(zhì)，最大限度發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)作用。
實施國土綠化工程。扎實推進(jìn)全域綠化，提升改造城區(qū)綠化，加強(qiáng)城市屋頂建筑綠化和立體綠化，推進(jìn)城市建筑與生態(tài)景觀融合，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施黃河流域綠化治理工程，對渭河、小 湋 河等重點區(qū)域退化防護(hù)林進(jìn)行修復(fù)提升，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)景觀融合發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)污染防治，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)大氣污染源污染治理，確?！吧y污”企業(yè)綜合整治動態(tài)清零；控制煤炭消費(fèi)總量，強(qiáng)化煤質(zhì)管控，綜合實施減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠等措施，全力做好關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實河長制，實施重點流域綜合治理，深入推進(jìn)河道“清四亂”專項行動。完善排污基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中收集處理效能，開展重點入河排污口定期監(jiān)測及溯源分析。進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖布局，規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）、臨時養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污水管控；加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理，實現(xiàn)農(nóng)村污水管理管控全覆蓋。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，積極推廣測土配肥、科學(xué)施肥，控制化肥農(nóng)藥污染，推廣化肥減量增效和配方施肥技術(shù)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚垃圾、農(nóng)村生活垃圾處理及綜合利用，推廣秸稈綜合利用新技術(shù)，以生物可降解新材料制造產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，創(chuàng)新廢舊農(nóng)膜回收利用，控制廢膜污染。抓好以固體廢物堆場為重點的土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染重點企業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和污泥綜合利用。加強(qiáng)固體廢物污染和醫(yī)療廢物污染防治，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，依法實行排污許可管理制度；健全環(huán)境治理全民行動體系，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道；健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污能力，推動污染源監(jiān)督性監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動，落實跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控；健全環(huán)境治理市場體系，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境；健全環(huán)境治理信用體系，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
加快推進(jìn)綠色發(fā)展。積極貫徹落實國家、省及示范區(qū)碳達(dá)峰、碳中和的各項工作和要求，把綠色發(fā)展融入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。繼續(xù)推動綠色生產(chǎn)制度和政策落地，支持生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“綠色工廠”。推行車油聯(lián)合管控，大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造，完成農(nóng)村既有居住建筑節(jié)能改造試點，積極啟動零碳社區(qū)創(chuàng)建。
推廣綠色生活方式。發(fā)展綠色交通，鼓勵采用新能源汽車，鼓勵長途出行使用公共交通工具，短途出行宜步行或騎行以減少碳排放。推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化、減量化，完善垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)餐廚垃圾就地處置。持續(xù)開展綠色社區(qū)、綠色村莊、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝，樹立綠色消費(fèi)觀念。
推進(jìn)資源高效利用。落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，堅決淘汰落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)業(yè)，盤活閑置土地，提高土地利用效率。鞏固節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。促進(jìn)節(jié)能、降耗、增效，推進(jìn)企業(yè)余熱余壓、建筑垃圾等資源化利用。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)循環(huán)型園區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理，創(chuàng)新廢舊農(nóng)膜回收利用。鼓勵廢舊物資回收利用。
第七章 堅持開發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)優(yōu)化空間布局
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，堅持開發(fā)、保護(hù)并重，處理好產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)系、大學(xué)與城市的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)更新與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間和產(chǎn)業(yè)布局，加快形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
落實好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守住耕地紅線，確?！笆奈濉睍r期耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)順利完成。
建立國土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督體系。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，統(tǒng)籌推進(jìn)編制各級各類國土空間規(guī)劃，落實約束性指標(biāo)和管控要求，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)保護(hù)方式，提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
第二節(jié)優(yōu)化全域發(fā)展布局
根據(jù)示范區(qū)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌空間功能和城鄉(xiāng)發(fā)展布局，積極拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鄉(xiāng)發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，加快新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。
一、農(nóng)業(yè)布局
根據(jù)自然稟賦，按照帶狀布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集，打造“五大產(chǎn)業(yè)帶”。即在河堤路以北，西寶中線以南，打造以智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)展示示范為核心的城南路產(chǎn)業(yè)帶；在西寶中線以北，北干渠以南，打造以三產(chǎn)融合試驗為重點的揉谷產(chǎn)業(yè)帶；在北干渠以北，楊扶路以南，打造以設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)為重點的孟楊路產(chǎn)業(yè)帶；在楊扶路以北塬上區(qū)域，打造以經(jīng)濟(jì)林果為重點的楊扶路產(chǎn)業(yè)帶；在小 湋 河沿線區(qū)域，打造以農(nóng)科研學(xué)旅行和休閑觀光為重點的小 湋 河產(chǎn)業(yè)帶。
二、工業(yè)布局
綜合考慮資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足不同發(fā)展定位，形成“一個縣域經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，若干特色園區(qū)”的總體布局。按照“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，在五泉重點布局農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園，楊陵工業(yè)園區(qū)內(nèi)布局農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等四個特色園區(qū)。
三、三產(chǎn)布局
把西農(nóng)路、五胡路、康樂路和常樂路打造為“三橫一縱”主題街區(qū)，提升改造后稷路、公園路、北干渠路、渭惠路商業(yè)設(shè)施，豐富商業(yè)生態(tài)。依托電商產(chǎn)業(yè)園，打造電商承載平臺。依托小 湋河、漆水河流域的自然景觀、生態(tài)環(huán)境以及三級臺塬自然風(fēng)貌為關(guān)鍵要素，合理規(guī)劃擺布商業(yè)項目，將楊扶路沿線打造成關(guān)中地區(qū)“農(nóng)業(yè)科技主題旅游目的地”。
四、城鄉(xiāng)布局
按照“中改東擴(kuò)西進(jìn)”原則，加快城市更新，全力推進(jìn)城中村改造，分功能布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、商業(yè)中心和行政集中辦公區(qū)，提高城區(qū)綜合承載能力。完善兩個重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)產(chǎn)城融合。在村莊布局上，對城市開發(fā)邊界以內(nèi)18 個村莊和23 個社區(qū)，實施分類改造，實現(xiàn)城市功能、人居環(huán)境、生活質(zhì)量、城市形象全面提升，對城市開發(fā)邊界外37 個村莊按集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并4 個類型分別推進(jìn)建設(shè)和改造。
五、生態(tài)空間布局
優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，實施城鄉(xiāng)“增綠添彩”工程。保護(hù)好北部小 湋 河生態(tài)濕地、東部漆水河生態(tài)濕地，南部渭河生態(tài)濕地。著力打造高干渠、渭惠渠生態(tài)廊道，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第八章 堅持以人民為中心，加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，不斷健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、便利化、現(xiàn)代化，扎實推動共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，不斷提高人民群眾獲得感和幸福感。
第一節(jié)提高人民收入水平
堅持以人民為中心，圍繞共同富裕的目標(biāo)，聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域收入分配差距，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，著力提高勞動者報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長7%和8%左右。
提高城鄉(xiāng)居民收入。制定實施城鄉(xiāng)居民收入增長計劃，著力提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。加快發(fā)展育種育苗等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村居民收入。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，常態(tài)化開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動，穩(wěn)定和提高企業(yè)職工收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高工資收入水平。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保護(hù)合法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間的收入分配差距。全面貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、個體商業(yè)、夜間經(jīng)濟(jì)等，努力提升生產(chǎn)經(jīng)營效益，穩(wěn)定提高居民經(jīng)營性收入。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加城鄉(xiāng)居民要素收入。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、村集體小微經(jīng)濟(jì)園、現(xiàn)代農(nóng)莊等，拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等財產(chǎn)性收入增收渠道。
第二節(jié)多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，健全就業(yè)培訓(xùn)體系，全力保障重點人群就業(yè)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全面貫徹落實中省示范區(qū)對企業(yè)的各項支持性政策，為企業(yè)紓難解困，爭取政策紅利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)。依托重大項目建設(shè)，引導(dǎo)勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，增加勞動力市場包容性。擴(kuò)大公益性崗位安置。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展線上教育、在線娛樂、直播帶貨等。推動發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老護(hù)理、家政等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
健全就業(yè)培訓(xùn)體系。全面實施職業(yè)技能提升行動，加大職業(yè)技能提升政策宣傳力度，積極動員各類企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動者廣泛參與培訓(xùn)。全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)和企業(yè)職工技能培訓(xùn)，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，提升企業(yè)就業(yè)質(zhì)量；完善終身技能培訓(xùn)制度，深入開展針對性職業(yè)培訓(xùn)，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等按照各類就業(yè)群體的不同需求，開展訂單定向職業(yè)技能培訓(xùn)。
全力保障重點人群就業(yè)。開展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員等重點群體就業(yè)援助。組織實施大學(xué)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，持續(xù)推進(jìn)楊陵籍高校畢業(yè)生“就業(yè)清零”計劃。完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和移交安置等優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力春風(fēng)送崗、青年創(chuàng)業(yè)啟航計劃、援企穩(wěn)崗護(hù)航等品牌活動。加強(qiáng)對殘疾人等各類困難群體就業(yè)援助和幫扶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。利用公益性崗位對就業(yè)困難人員托底安置，繼續(xù)落實就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼政策，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人員全覆蓋。
全面加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，以勞動力就業(yè)需求為出發(fā)點，大力推廣就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)、就業(yè)援助服務(wù)管理系統(tǒng)等公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，建立制度化規(guī)范化工作機(jī)制，加快推進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)向信息化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、高校就業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)等機(jī)構(gòu)作用，積極開展崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、求職招聘、網(wǎng)上面試等線上服務(wù)活動，精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù)。
第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性原則，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，全面落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
一、優(yōu)化教育教學(xué)布局
積極適應(yīng)教學(xué)流入?yún)^(qū)發(fā)展趨勢，優(yōu)化教育教學(xué)布局，統(tǒng)籌安排新增學(xué)位，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
加快學(xué)前教育普惠發(fā)展。擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先辦成公辦幼兒園，新建幼兒園3所，創(chuàng)建1所鎮(zhèn)辦中心園和1所村級公辦幼兒園為省級示范幼兒園，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2025年，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率保持在95%以上，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。嚴(yán)格落實“雙減”政策，均衡配置教育資源，鞏固義務(wù)教育成果。新建永安中心小學(xué)、高新第四小學(xué)、第三小學(xué)、陜師大楊凌實驗中學(xué)二期、楊凌高新第一中學(xué)等項目，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，徹底消除城區(qū)小學(xué)“大班額”現(xiàn)象，積極推廣“大學(xué)區(qū)+區(qū)內(nèi)名校托管”制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率基本達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)99.9%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.9%以上。
推動高中教育高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面普及高中教育，實施楊陵中學(xué)提升計劃，將楊陵中學(xué)建成省級示范學(xué)校，支持學(xué)校與省、區(qū)內(nèi)兄弟學(xué)校開展多元化務(wù)實合作。穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革，提高教學(xué)質(zhì)量，到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%。
大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。建成楊陵區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心。結(jié)合區(qū)內(nèi)及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以培養(yǎng)技術(shù)技能人才需求為特色導(dǎo)向，完善實訓(xùn)基地，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品精深加工、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域急需緊缺技能人才。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。
推進(jìn)特殊教育全覆蓋。加強(qiáng)普特結(jié)合，完善特殊教育資源中心，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育資源中心為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，實現(xiàn)特殊資源教室全覆蓋，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
規(guī)范民辦教育管理。構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的民辦教育辦學(xué)體系，確保民辦教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求和教育事業(yè)總規(guī)模相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實施民辦學(xué)校分類選擇和登記制度，促進(jìn)市場化調(diào)節(jié)，完善民辦學(xué)校退出機(jī)制。健全終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
二、加強(qiáng)高水平教師隊伍建設(shè)
加大師資招引力度。通過公開招聘、引進(jìn)區(qū)外優(yōu)秀教師等方式，繼續(xù)加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度。推行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，對區(qū)內(nèi)急需緊缺的教育人才，實行精準(zhǔn)引進(jìn)。加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌管理和合理配置，探索建立城鄉(xiāng)教師雙向定期交流制度，建立完善新聘教師農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，推行農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師“無校籍”管理改革，實行學(xué)區(qū)(鎮(zhèn)辦)內(nèi)走教制。
建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。以“國培”“省培”“區(qū)培”“校培”多級培訓(xùn)為抓手，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，加強(qiáng)“兩支隊伍”教育培訓(xùn)，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，引進(jìn)一批名師、名校長，建立高標(biāo)準(zhǔn)三級三類骨干體系；發(fā)揮教學(xué)名師和優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，成立30個區(qū)級名師工作室。到2025年，培養(yǎng)一批特級教師、省市級名師和區(qū)級學(xué)科帶頭人、骨干教師、省級教學(xué)能手，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，省級骨干教師比例不低于2.5%。
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展“弘揚(yáng)愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時代”主題教育活動。健全教師榮譽(yù)表彰獎勵體系，實施“陜西好教師”行動，廣泛開展“教書育人楷?！薄白蠲类l(xiāng)村教師”“優(yōu)秀教師宣傳月”等活動。開展“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的多種形式的師德教育，完善師德考評體系，構(gòu)建教師、學(xué)生、家長和社會廣泛參與的師德評價體系。
三、努力提高教育教學(xué)質(zhì)量
探索集團(tuán)化辦學(xué)新模式，深入推進(jìn)“名校+”工程，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。深化教育教學(xué)改革，落實國家課程計劃。全面推行新時代教育評價改革。實施“一校一策”，加強(qiáng)特色校園建設(shè)。堅持德智體美勞“五育”并舉，重點推進(jìn)美育提升行動和體育固本行動，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè)，廣泛開展校園藝術(shù)活動，開展好特色體育項目，大力發(fā)展校園足球。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)。建好心理疏導(dǎo)咨詢室，加強(qiáng)學(xué)生心理健康狀況普查、評估，培養(yǎng)學(xué)生健全人格。
四、深入推進(jìn)教育信息化
積極創(chuàng)建智慧教育示范區(qū)和智慧校園示范校，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的智慧校園，開展“電子書包”“多終端教學(xué)”等新型教學(xué)模式試點示范，推進(jìn)互動課堂、錄播課堂、名師名校課堂等推廣應(yīng)用。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家校共育”新模式，建立智慧課堂示范體系。開展智能教育應(yīng)用示范，打造AI教育標(biāo)桿城市。
第四節(jié)加強(qiáng)多層次社會保障體系建設(shè)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善社會保障運(yùn)行體制機(jī)制，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
健全社會保險制度。鞏固完善現(xiàn)有社保成果，全面推進(jìn)全民參保計劃，督促各類用人單位和人員長期持續(xù)參保，逐步實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，探索建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險。完善基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障能力；加強(qiáng)醫(yī)保信息化建設(shè)，全面推廣使用醫(yī)保電子憑證；加強(qiáng)醫(yī)保監(jiān)管制度建設(shè)，持續(xù)開展打擊欺詐騙保行動。發(fā)展智慧人社、智慧服務(wù)，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，拓展便民服務(wù)渠道和服務(wù)模式。
加強(qiáng)社會服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善社會救助工作機(jī)制，加快構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專項救助為支撐、以急難救助為輔助、以社會力量參與救助為補(bǔ)充的社會救助制度體系，健全分層分類的社會救助，提高社會救助服務(wù)水平。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保對象能夠“兜得住、兜得牢”，提升特困人員救助供養(yǎng)水平，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。健全退役軍人管理體系和保障制度，建設(shè)退役軍人標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺、培訓(xùn)基地，探索創(chuàng)新退役軍人優(yōu)待優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。建立完善殯葬服務(wù)體系，增加殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)楊陵區(qū)公墓建設(shè)，全面推廣節(jié)地生態(tài)葬。
第五節(jié)推進(jìn)健康楊陵建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康楊陵行動，落實國民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，積極創(chuàng)建省級健康促進(jìn)縣（區(qū)）。
一、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。全力支持示范區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，構(gòu)建以公立醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的三級醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)向特色?？品较虬l(fā)展，打造名醫(yī)名院名科室，鼓勵康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院等稀缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平。升級改造鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)村（社區(qū)）衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，打造一批衛(wèi)生服務(wù)站，織密筑牢基層衛(wèi)生服務(wù)健康保障網(wǎng)，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。實施醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生招聘、高端衛(wèi)生人才引進(jìn)、基層骨干醫(yī)師培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、基層衛(wèi)生人才在職學(xué)歷提升、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等行動計劃，不斷加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。完善中醫(yī)服務(wù)體系，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，大力提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。
全面深化醫(yī)療綜合改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，探索與西安、咸陽等地區(qū)名優(yōu)醫(yī)院組建“醫(yī)聯(lián)體”，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)社會保障卡功能發(fā)揮，完善基本醫(yī)療保險協(xié)議管理，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購政策落實落地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動，推進(jìn)智慧醫(yī)院、綜合監(jiān)管等信息平臺應(yīng)用。建設(shè)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫。推動居民電子健康檔案開放共享和規(guī)范應(yīng)用。
二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
推進(jìn)疾控中心建設(shè)，健全疾控中心和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍及專業(yè)設(shè)備配備。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，建立健全綜合監(jiān)管體系。加大人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，改善公共衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)。
第六節(jié)切實保障婦女未成年人殘疾人權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。實施婦幼健康促進(jìn)工程，提高婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，增進(jìn)婦女兒童健康福祉。消除就業(yè)性別歧視，依法保障婦女享有產(chǎn)假和生育津貼，公平參與并更多分享發(fā)展成果。消除教育機(jī)會與資源分配中的性別差異，均衡教育資源，提高婦女受教育水平。加大女干部培養(yǎng)選拔力度，保障婦女參與決策和社會管理的權(quán)利。完備分性別統(tǒng)計制度，重點提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。
提升未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)水平。加快0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快形成多元化、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。重點控制兒童肥胖和近視。推動兒童友好型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)性別平等教育，構(gòu)建兒童健康成長社會環(huán)境。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童分類保障制度，實施殘疾兒童康復(fù)救助。嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。
完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成殘疾人康復(fù)中心，構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實現(xiàn)肇事肇禍精神殘疾人托養(yǎng)全覆蓋。對符合條件的殘疾人落實養(yǎng)老和醫(yī)療保險補(bǔ)貼政策。健全殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾學(xué)生以及殘疾人家庭子女助學(xué)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)重度殘疾人家庭以及公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。不斷滿足殘疾人個性化康復(fù)輔具需求，提高康復(fù)輔助器具適配率。選聘優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入專職委員隊伍，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)三級聯(lián)動的殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。
第七節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)
加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，充分發(fā)展醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施居家和社區(qū)適老化改造工程。推進(jìn)示范型養(yǎng)老中心建設(shè)，建成集養(yǎng)老、休閑、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生等功能為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)社區(qū)日間照料中心、托老所等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，提高農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營能力。鼓勵引導(dǎo)社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，每個鎮(zhèn)辦至少引進(jìn)1所專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立養(yǎng)老托育服務(wù)體系，以整體解決方案推動“一老一小”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施老年健康促進(jìn)行動，建立完善老年健康服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)和星級評定。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，到“十四五”期末，力爭培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員500 名并持證上崗。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、互助養(yǎng)老等新模式，完善以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
第八節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極開展全國現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理試點，推動社會治理和公共服務(wù)重心向農(nóng)村基層下移。深入實施“里子工程”，推動社會治理各項工作上水平。全面實行農(nóng)村（社區(qū)）社會治理積分制管理，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。加大農(nóng)村普法依法治理工作，深入開展“法律進(jìn)村（社區(qū)）”活動，持續(xù)發(fā)揮法治文化陣地、公共法律服務(wù)室、調(diào)解站點等在農(nóng)村普法、依法治理工作中的作用。實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明創(chuàng)建和文明模范選樹，形成良好道德激勵機(jī)制。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心，開發(fā)利用綜治信息系統(tǒng)平臺，推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)。
提升基層服務(wù)水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)，健全養(yǎng)老、托幼、安防、警務(wù)、政務(wù)等主要服務(wù)內(nèi)容，推動“一窗受理、集成服務(wù)”改革落實到基層，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)和行政許可事項，逐步下沉到基層受理和初審，切實提高服務(wù)群眾的效率和水平。創(chuàng)新基層服務(wù)模式，探索“訂單制”服務(wù)模式，激發(fā)群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的積極性、主動性。積極發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)，培育社區(qū)環(huán)保、愛老敬老、關(guān)愛留守兒童等志愿者服務(wù)組織，完善城鄉(xiāng)社區(qū)末端精細(xì)化管理。
推動多元共治新局面。健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村（居）委會為主體，村（社區(qū)）服務(wù)管理中心為平臺，業(yè)委會、物業(yè)公司和駐地單位共同參與的新型基層治理體系，創(chuàng)新多方協(xié)商共議載體和形式，推動形成共駐共治、共建共享的社區(qū)治理格局。探索建立社區(qū)居委會下設(shè)物業(yè)管理委員會。擴(kuò)大政府購買服務(wù)力度，孵化培育嵌入社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的社會組織，推動駐地企業(yè)履行社會責(zé)任，開展履行社會責(zé)任先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家選樹表彰活動。
第九節(jié)建設(shè)智慧楊陵
順應(yīng)數(shù)字化、智慧化發(fā)展趨勢，探索智慧城市治理的新模式，推進(jìn)城市精細(xì)化治理，建設(shè)智慧新型社區(qū)。
探索智慧城市治理的新模式。依托楊陵新型智慧城市建設(shè)，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部布設(shè)智能化傳感器、無人機(jī)、場景應(yīng)用平臺等智能終端設(shè)施設(shè)備，健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，集成城市治理中經(jīng)濟(jì)、社會、空間等各領(lǐng)域信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)入網(wǎng)在線。對接示范區(qū)城市綜合指揮中心、大數(shù)據(jù)中心及信息化綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)兩級數(shù)據(jù)實時共享、集成分析、處理應(yīng)用。
推進(jìn)城市精細(xì)化治理。依托智慧城市綜合服務(wù)平臺，著力發(fā)展智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧安監(jiān)、智慧生態(tài)、智慧消防、智慧人社、智慧社區(qū)等多個場景應(yīng)用模塊，實現(xiàn)社會治理的升級。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等重點領(lǐng)域，推動智能服務(wù)普惠應(yīng)用。推動物聯(lián)傳感、智能預(yù)測在給排水、燃?xì)狻⒊鞘薪ㄔO(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建設(shè)取用水實時監(jiān)測平臺和全區(qū)遙感動態(tài)監(jiān)測與公告平臺，大力發(fā)展智慧水務(wù)，全面提升城市運(yùn)行安全保障能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全信息化保障，建立完善溯源系統(tǒng)、檢驗檢測信息共享平臺等為依托的食品藥品監(jiān)管信息化支撐體系。
建設(shè)智慧新型社區(qū)。構(gòu)建“1+2+X”區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的社會智慧治理和服務(wù)體系。建設(shè)“1個系統(tǒng)”（社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)），集成智慧養(yǎng)老、智慧托幼、智慧配送、智慧繳費(fèi)、智慧安防等功能，為社區(qū)居民提供隨時隨地“一站式”信息云模式服務(wù)；建設(shè)“2個支撐平臺”（社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺、社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺），分別與楊陵智慧城市綜合服務(wù)平臺、“雪亮工程”融合，實現(xiàn)應(yīng)用一體化；實現(xiàn)“X項服務(wù)”（政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、志愿服務(wù)等）便捷辦理。
第九章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以歷史文化、農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)科等為重點，加大對文化資源創(chuàng)造性、創(chuàng)新性利用，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)提高社會文明程度
大力培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)社會主義核心價值觀“六進(jìn)兩融入”。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。堅持不懈用“延安精神”教育廣大黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，堅定文化自信，筑牢思想根基。
扎實推進(jìn)公民道德建設(shè)。爭創(chuàng)國家級文明城市，實施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等，構(gòu)建覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的新時代文明實踐體系，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。學(xué)習(xí)實踐黨的政策、科學(xué)理論，傳承農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技文化，以村規(guī)民約、移風(fēng)易俗建設(shè)為突破口，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)誠信楊陵建設(shè)，提升誠信建設(shè)水平。完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。積極開展道德模范學(xué)習(xí)宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，大力推動科學(xué)普及，提升居民科學(xué)教育文化素質(zhì)。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)文化館圖書館總分館制服務(wù)體系建設(shè)，兩級合建或新建楊陵區(qū)圖書館，加強(qiáng)“訂單式”“菜單式”服務(wù)，提升鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）服務(wù)點設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)文藝隊伍建設(shè)，推進(jìn)文藝創(chuàng)新，培育文化品牌，加強(qiáng)創(chuàng)作生產(chǎn)和合作，力爭推出一批精品力作。加大公共文化產(chǎn)品供給，深入推進(jìn)文化惠民工程，常態(tài)化開展鄉(xiāng)村文化節(jié)、“書香楊凌 ? 全民閱讀”等文化活動，擴(kuò)大“文化惠民 ? 舞動楊陵”品牌影響力，每年文化惠民不少于100 場次，豐富群眾文化生活。強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，構(gòu)建主流輿論格局，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化，營造晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間，講好楊陵故事、陜西故事、中國故事。
第三節(jié)加強(qiáng)文物保護(hù)及非遺傳承利用
健全文物安全長效機(jī)制，推進(jìn)文物安全防控體系建設(shè)，完成區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位四至范圍修訂，實施古邰國遺址環(huán)境整治，實施隋文帝泰陵文化遺址公園保護(hù)。加大文化遺產(chǎn)教育、傳承、利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與現(xiàn)代教育體系深度融合，做好國家級遺產(chǎn)名錄申報，實現(xiàn)國家級非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄零突破。
第四節(jié)廣泛開展全民健身活動
深入實施“全運(yùn)惠民工程”，完善體育設(shè)施，建設(shè)區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化體育場、體育館等，建成全民健身運(yùn)動中心。積極倡導(dǎo)全民健身理念，實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，推動全民健身生活化，發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系，豐富社區(qū)體育賽事活動，組織籌辦全民健身運(yùn)動會，加強(qiáng)健身步道、騎行道、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動場等設(shè)施建設(shè)，全面落實國家公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，鼓勵本地場館全面開放，學(xué)校和企業(yè)體育場館有序開放，完善“15 分鐘健身圈”，創(chuàng)建省級全民健身示范區(qū)。配合示范區(qū)舉辦“十四運(yùn)”、農(nóng)科城馬拉松、自行車賽等賽事，全力以赴做好服務(wù)保障工作。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率超過90%以上。
第五節(jié)推動文化與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
深化文體產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善文化與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，建設(shè)一批公共文化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，積極培育成長性文體企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)莊、文化會展、出版發(fā)行等傳統(tǒng)企業(yè)融合發(fā)展。招引實力強(qiáng)、影響力大、帶動面廣的文化企業(yè)落戶楊陵。以自行車、藝術(shù)品、包裝印制等為重點，大力發(fā)展文體制造業(yè)。加強(qiáng)與西安文化企業(yè)合作，以農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)文、農(nóng)科為重點，加強(qiáng)文旅、文體產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培育新的文化創(chuàng)意品牌。創(chuàng)新盤活沉淀資源，鼓勵社會資本創(chuàng)設(shè)文化發(fā)展基金，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和能級。
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安楊陵
落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
第一節(jié)推進(jìn)高水平法治楊陵建設(shè)
推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要2020-2025》，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”，健全重大行政決策程序制度，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束。加大信息公開力度，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加快推進(jìn)司法責(zé)任制改革，貫徹落實中央以審判為中心的刑事訴訟制度改革措施，持續(xù)提升司法公信力。聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、個人信息安全，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能作用，擴(kuò)大公益訴訟活動廣度和深度。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，實施“八五”普法規(guī)劃，深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念。大力宣傳民法典，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法用法守法制度，加強(qiáng)農(nóng)村普法，持續(xù)推進(jìn)法律“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)）活動。完善“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，建立媒體公益普法制度，推動構(gòu)建全社會大普法格局。
第二節(jié)維護(hù)社會安全和穩(wěn)定
健全社會治安綜合治理體系。持續(xù)開展更高水平“平安楊陵”建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，深化拓展“無黑無惡”創(chuàng)建成果。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的格局。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮科技賦能作用，提高執(zhí)法的智能化水平。加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理，積極做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。
積極開展矛盾糾紛排查化解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化管理、聯(lián)動式共建、智慧化服務(wù)。充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、司法調(diào)解和信訪交辦等多種手段措施開展矛盾糾紛調(diào)處化解，構(gòu)建矛盾糾紛多元調(diào)處化解工作機(jī)制。鞏固全國信訪“三無縣區(qū)”成果，完善信訪制度，把黨員干部下訪和群眾上訪緊密結(jié)合，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求。嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善多元化矛盾化解體系。
第三節(jié)提高公共安全水平
加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)。牢固樹立安全生產(chǎn)發(fā)展理念和全周期管理理念，把好公共安全源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力和水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好道路交通、建筑施工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、用電用氣、油氣管線、水域安全、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，有效遏制重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。落實“四個最嚴(yán)”要求，建立“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”模式，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系。鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)食品安全全過程監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)食品安全示范單位創(chuàng)建。重拳打擊食品藥品安全違法犯罪，針對重點區(qū)域、重點對象、節(jié)日和旅游度假消費(fèi)集中區(qū)域等，深入開展食品藥品專項整治行動。
增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化重點河流、重點道路、重點企業(yè)等安全隱患點排查整治，全面提高抵御氣象、旱澇、火災(zāi)等災(zāi)害的綜合防范能力。推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害普查工作，加強(qiáng)農(nóng)村防汛抗旱、防震減災(zāi)等工程建設(shè)。推進(jìn)公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)。健全災(zāi)害防御協(xié)同聯(lián)動制度，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，健全全民參與的災(zāi)害管理體制。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。實施應(yīng)急物資儲備項目，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，國家儲備與社會儲備相結(jié)合，實物儲備與生產(chǎn)能力、采購資金儲備相結(jié)合，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急物資儲備機(jī)制，形成政府、市場、社會之間的有機(jī)互動，構(gòu)建堅強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障體系。
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。配合示范區(qū)建設(shè)三級應(yīng)急綜合指揮平臺，促進(jìn)應(yīng)急、防汛、氣象、交通等多個部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)消防安全體系建設(shè)，強(qiáng)化消防安全保障。建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件突處能力。依托消防隊伍組建綜合應(yīng)急救援隊，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置和社會救援力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊伍處理突發(fā)事件能力。
第十一章 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要切實加強(qiáng)組織實施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”貫穿規(guī)劃實施全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨中央、省委省政府決策部署及示范區(qū)黨工委管委會要求落實到“十四五”發(fā)展的方方面面。充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，憑工作實績用干部。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。要切實推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。要加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù)，完善容錯糾錯政策機(jī)制，營造勇立潮頭爭當(dāng)時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚奮力譜寫楊陵新時代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動力。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施體系
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，共同推動規(guī)劃順利實施。
形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強(qiáng)對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，加快組織編制專項規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，保障本規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃提出的重大項目實施落地。
完善規(guī)劃實施機(jī)制。加快規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，形成工作清單，夯實工作責(zé)任。健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。進(jìn)一步強(qiáng)化五年發(fā)展規(guī)劃與年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、年度財政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計劃、年度預(yù)算落實發(fā)展規(guī)劃的體制機(jī)制。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。區(qū)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，健全中期評估、終期評估機(jī)制，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的精準(zhǔn)度。要把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向區(qū)人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。注重聽取區(qū)政協(xié)意見建議。密切關(guān)注形勢變化和風(fēng)險演化，堅持底線思維，做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。要充分運(yùn)用第三方獨立評估、大數(shù)據(jù)分析等評估手段，提高規(guī)劃評估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
第三節(jié)強(qiáng)化項目組織實施
各級各部門要把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時間表和路線圖，加快推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。對已納入重大項目庫的項目，各有關(guān)部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡化審批程序，加快推進(jìn)各項前期工作，落實項目建設(shè)條件，推動項目如期開工建設(shè)。要加強(qiáng)重大項目建設(shè)的監(jiān)測評估，建立健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時清理出庫;對前期工作充分、帶動作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。要加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進(jìn)重大項目和工程建設(shè)實施，為楊陵區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
實現(xiàn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，不忘初心，牢記使命，堅定信心，抓牢機(jī)遇，加快“三區(qū)三高地”建設(shè)，奮力打造世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
楊陵區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目表
