（陜西省）寶雞市麟游縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”（2021—2025 年）時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，搶抓“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。正確認(rèn)識(shí)麟游所處的發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，推動(dòng)麟游高質(zhì)量發(fā)展，打造寶雞“四個(gè)千億”增長(zhǎng)極之一，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，全面部署未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)具有重大意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)省市部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中力量打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)全縣干部群眾共同努力，“十三五”確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)3年位列全市第一位。先后榮獲市級(jí)招商引資工作先進(jìn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作先進(jìn)縣和爭(zhēng)取中省資金工作先進(jìn)縣，連續(xù)6 年蟬聯(lián)全市目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)單位；獲得陜西省新型工業(yè)強(qiáng)縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家綠化模范縣、國(guó)家級(jí)PPP 模式成效明顯縣、省級(jí)文明縣城、社會(huì)信用體系建設(shè)先進(jìn)縣等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這些成績(jī)和榮譽(yù)為我縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.縣域綜合實(shí)力全面提升
—— 地區(qū)生產(chǎn)總值。2020 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）128.26 億元，是“十二五”末的1.99 倍，基本實(shí)現(xiàn)了GDP 翻一番，年均增長(zhǎng)12.4%，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速位列全市第一。
—— 人均GDP。2020 年全縣人均生產(chǎn)總值17.5 萬(wàn)元，是“十二五”末的2.5 倍，實(shí)現(xiàn)了翻一番，超額完成“十三五”規(guī)劃的人均GDP12.5 萬(wàn)元目標(biāo)。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020 年全縣三次產(chǎn)業(yè)比為6∶82∶12，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的7∶81∶12 結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，工業(yè)發(fā)展在“十三五“時(shí)期步入快車(chē)道。
—— 地方財(cái)政收入。地方財(cái)政收入2020 年達(dá)到3.8 億元，是“十二五”末的1.8 倍，年均增長(zhǎng)11.1%，“十三五”時(shí)期平均增速位列全市第三。
—— 社會(huì)消費(fèi)品零售總額。2020 年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.66 億元。
2.脫貧攻堅(jiān)圓滿(mǎn)完成任務(wù)
“十三五”期間，縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“八大工程”。率先推行“五類(lèi)”貧困人口財(cái)政兜底，大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧“七種模式”，深化“5321”幫扶機(jī)制，創(chuàng)新“442”扶志點(diǎn)評(píng)機(jī)制，建立“三督”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面建立醫(yī)療救助“三重”保障機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)蘇陜協(xié)作和高校幫扶等社會(huì)扶貧，堅(jiān)持把防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作作為鞏固脫貧成果的首要任務(wù)。堅(jiān)持把精準(zhǔn)安排項(xiàng)目資金作為脫貧攻堅(jiān)的生命線(xiàn)，累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金49796.3 萬(wàn)元。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策、固本之基和關(guān)鍵之舉，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目643 個(gè)，覆蓋貧困戶(hù)6425 戶(hù)19275 人。認(rèn)定社區(qū)工廠7 個(gè)、就業(yè)扶貧基地及標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心19 個(gè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位1673 個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)2.6 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少一人就業(yè)目標(biāo)。貧困戶(hù)人均收入比“十二五”末增長(zhǎng)56.5%?！笆畱?hù)一體”產(chǎn)業(yè)脫貧互助組被列入產(chǎn)業(yè)扶貧陜西模式。“十三五”期間，投資11.36 億元，建成鐵爐溝安置點(diǎn)、南坊新城中心安置社區(qū)等13 個(gè)安置社區(qū)、42 處集中移民搬遷點(diǎn)，搬遷貧困群眾2241 戶(hù)7671 人，其中集中安置2176戶(hù)7442 人，集中安置率達(dá)到96.2%，特別是精心打造的南坊新城中心安置社區(qū)，入選國(guó)家“十三五”美麗搬遷安置社區(qū)。實(shí)施非貧困戶(hù)同步搬遷的實(shí)踐創(chuàng)新，被省移民辦確定為全省同步搬遷試點(diǎn)縣。全面實(shí)行“一站式”“一單式”結(jié)算服務(wù)，落實(shí)健康扶貧“三重保障”，開(kāi)展健康扶貧，防病減貧工作得到國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭充分肯定。緊盯貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和三年行動(dòng)計(jì)劃，逐項(xiàng)補(bǔ)短固強(qiáng)，累計(jì)投資1.74 億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到提升。55 個(gè)貧困村全部退出，7722 戶(hù)25465 人全部脫貧，2018 年整縣順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局基本形成
糧食種植面積穩(wěn)定在34 萬(wàn)畝。引進(jìn)陜果、廣東海大、北京大北農(nóng)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)26 戶(hù)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14 戶(hù)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社436 個(gè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12 個(gè)?！皷|部蘋(píng)果西部菜，中部畜牧+藥材”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，新建矮砧蘋(píng)果園3 萬(wàn)畝，種植蔬菜5 萬(wàn)畝、中藥材2.1 萬(wàn)畝、核桃26.3 萬(wàn)畝，新增規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)221 個(gè)、百箱以上中蜂養(yǎng)殖場(chǎng)38 個(gè)、中藥材初加工廠2 個(gè)?！镑胗魏颂摇鲍@得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，酒房鎮(zhèn)入選第九批全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)。全縣第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益進(jìn)一步穩(wěn)中有升。
4.重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
“十三五”期間，全縣實(shí)施重大項(xiàng)目391 個(gè),總投資1349.14億元。寶麟鐵路通車(chē)運(yùn)行，342 國(guó)道麟游至蒲村段、244 國(guó)道麟游段等國(guó)省干線(xiàn)建成通車(chē)，麟眉路、縣城過(guò)境線(xiàn)、河崔公路建成通車(chē)，二級(jí)公路總里程達(dá)到159.6 公里，是“十二五”末的6.5 倍。長(zhǎng)益廟水庫(kù)、崔木水庫(kù)建成蓄水，園子溝煤礦、招賢煤礦、郭家河二盤(pán)區(qū)等重大工業(yè)項(xiàng)目建成投用。2020 年雖受疫情影響，但全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.1%,增速列全市第5 位。
兩亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，2×350 兆瓦低熱值煤發(fā)電、園子溝煤礦物流中心、60 萬(wàn)噸超細(xì)粉礦物摻合料、麟北煤炭物流中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目入駐園區(qū)，丈八煤礦前期工作有序推進(jìn)，郭家河、崔木煤礦建成投產(chǎn)，招賢煤礦、園子溝煤礦通過(guò)竣工驗(yàn)收，全縣原煤產(chǎn)能達(dá)到1740 萬(wàn)噸/年。工業(yè)對(duì)全縣生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上。
5.文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
啟動(dòng)國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建，深度挖掘九成宮文化內(nèi)涵，精心包裝大景區(qū)，童山古城、北環(huán)線(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、頁(yè)嶺百里花廊等再添新景；中共麟游總支·特支舊址、崔木知青大院建成開(kāi)園，6個(gè)鎮(zhèn)被省政府批準(zhǔn)命名為革命老根據(jù)地，我縣成為寶雞市首個(gè)革命老區(qū)縣，縣紅色革命展覽館完成規(guī)劃編制；獲得“中國(guó)最佳文物古跡旅游勝地”“中國(guó)最美鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣”“2017 最美中國(guó)文化魅力避暑勝地旅游城市”“2019 中國(guó)最具魅力文化旅游示范城市”“中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游最佳目的地”等殊榮。全縣游客接待數(shù)量從“十二五”末的80.3 萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2020 年的257 萬(wàn)人次，旅游綜合收入從5.92 億元增長(zhǎng)到15.85 億元。怡心谷欣源、萬(wàn)福等酒店建成運(yùn)營(yíng)，財(cái)富中心、萬(wàn)福商業(yè)區(qū)初具規(guī)模。國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目全面完成，快遞、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電商交易額達(dá)到1.72 億元。2020 年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到15.93 億元。
6.民生福祉持續(xù)提升
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32192 元和12314 元，年均增長(zhǎng)8.0%和9.3%。城鄉(xiāng)居民可支配收入比從“十二五”末的3.33∶1 下降到2020 年的2.61∶1，收入差距進(jìn)一步縮小。公共服務(wù)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，全面落實(shí)十五年免費(fèi)教育、“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等教育惠民政策，建成南坊小學(xué)，郭家河等4 所幼兒園順利開(kāi)園。成功創(chuàng)建市級(jí)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣和國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。組織開(kāi)展系列文化體育活動(dòng)，舉辦夏季半程馬拉松賽、山地自行車(chē)賽，群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)。健康麟游深入推進(jìn)，6.06 萬(wàn)人享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)建健康細(xì)胞單位679 個(gè)。成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)和省級(jí)結(jié)核病綜合防治示范區(qū)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，鞏固和提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“五個(gè)不出村”服務(wù)模式，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算，累計(jì)報(bào)銷(xiāo)46 萬(wàn)人次2.17 億元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保、臨時(shí)救助和殘疾人補(bǔ)貼1.08 億元。退役軍人服務(wù)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。綜合治理全面加強(qiáng)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效，加快更高水平平安麟游建設(shè)，2019 年度被命名為省級(jí)平安縣。
7.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善
縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，新建中心廣場(chǎng)，完成排污排水、綠化亮化等提升工程，新改建鳳凰路等市政道路8 條，實(shí)施保障性住房外配套基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目6 個(gè)，改造老舊小區(qū)8 個(gè)、棚戶(hù)區(qū)362 戶(hù)。在全省率先實(shí)現(xiàn)清潔能源供暖，完成縣城供暖管網(wǎng)改造，新增供暖面積40 萬(wàn)平方米。金麟灣、萬(wàn)福等住宅小區(qū)交付入住，新增住宅面積10 萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。新增綠化面積30 萬(wàn)平方米，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。新農(nóng)村面貌日新月異，完成6 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，兩亭鎮(zhèn)被確定為省級(jí)跟蹤指導(dǎo)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。建成縣城建筑垃圾填埋場(chǎng)和6 個(gè)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)施55 個(gè)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省、市級(jí)美麗宜居示范村28 個(gè)。酒房、招賢被命名為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。環(huán)境治理持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，清理取締“散亂污”企業(yè)，完成農(nóng)村能源“雙替代”全覆蓋，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到299天。全面推進(jìn)縣域綠化美化，完成各類(lèi)造林25.22 萬(wàn)畝，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村5 個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)深入開(kāi)展，空氣質(zhì)量穩(wěn)居關(guān)中地區(qū)前列。
“十三五”時(shí)期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民辛勤奮斗下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境等諸多方面都取得了顯著成績(jī)。這五年是聚力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽的五年；這五年是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力做優(yōu)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)工業(yè)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，追趕超越再創(chuàng)佳績(jī)的五年；這五年是公共服務(wù)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，民生福祉持續(xù)提升的五年；這五年是堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善的五年。
（二）“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示
回首五年奮斗歷程，最深刻的體會(huì)：一是必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣干部群眾堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，貫徹新發(fā)展理念，不折不扣落實(shí)中省市決策部署，才得以取得上述優(yōu)異成績(jī)。二是始終堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，強(qiáng)力推進(jìn)移民搬遷，主攻產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，做好兜底保障，充分發(fā)揮蘇陜協(xié)作平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，整縣脫貧摘帽。三是始終堅(jiān)持咬定項(xiàng)目帶動(dòng)不放松，以“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境為抓手，取消行政審批事項(xiàng)295 項(xiàng)，建成市民中心、官坪24 小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，一站式辦結(jié)事項(xiàng)達(dá)到95.26%，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)占93.77%。緊扣政策謀項(xiàng)目，千方百計(jì)招項(xiàng)目，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施，全縣固定資產(chǎn)投資增速五年來(lái)一直處在全市第一位置。四是始終堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，以?xún)赏ぱh(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為統(tǒng)攬，積極與陜能、徐礦等企業(yè)對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級(jí)。突出“探謎麟游縣·避暑九成宮”的文化旅游品牌，大力實(shí)施“旅游 + ”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)文化旅游“五個(gè)一”工程，構(gòu)建“一區(qū)一環(huán)兩翼十片區(qū)”的旅游空間發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。五是始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境并重，矢志不移走綠色發(fā)展之路。持續(xù)推進(jìn)美麗麟游建設(shè)，在鞏固提高的基礎(chǔ)上，抓好國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，著力提升城鄉(xiāng)文明建設(shè)水平。這些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全縣“十四五”實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要啟示。
二、“十四五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）形勢(shì)研判
“十四五”是邁進(jìn)新時(shí)代的機(jī)遇期。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期是百年未有之大變局的第一個(gè)五年?！笆奈濉笔侵卫矸绞阶兏锏墓?jiān)期。世界經(jīng)濟(jì)重心、政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有的大變革。“十四五”是產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的關(guān)鍵期?！笆奈濉睍r(shí)期是“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入成形期，重大項(xiàng)目、重大合作的涌現(xiàn)期。“十四五”是工業(yè)化進(jìn)入人工智能制造期，信息化進(jìn)入新一輪革命期，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，城市建設(shè)進(jìn)入多級(jí)化的時(shí)期。
（二）機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)
1.發(fā)展機(jī)遇
新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。“十四五”時(shí)期國(guó)家將強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。鼓勵(lì)西部地區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，支持其發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐，這為麟游實(shí)現(xiàn)交通便捷互通，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供絕佳的戰(zhàn)略機(jī)遇和支撐。關(guān)中平原城市群建設(shè)帶來(lái)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。加快推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略作用。寶雞定位關(guān)中平原城市群副中心城市，其輻射帶動(dòng)作用必將彌補(bǔ)麟游區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，對(duì)提升縣城和兩亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)均衡協(xié)同發(fā)展格局帶來(lái)新的機(jī)遇。綜合開(kāi)發(fā)利用煤炭資源、大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。依托“麟北煤田”資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)麟游兩亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳選擇，也是麟游推進(jìn)能源工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)的有力支撐。
2.發(fā)展優(yōu)勢(shì)
生態(tài)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。麟游擁有良好的生態(tài)環(huán)境，山水資源豐富，是名副其實(shí)的“天然公園”和“森林氧吧”，發(fā)展旅居康養(yǎng)、建設(shè)宜居名城具有非常有利的條件。資源優(yōu)勢(shì)潛力巨大。優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源為麟游發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。文化旅游優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。麟游擁有厚重的文化底蘊(yùn)，留存有醴泉銘碑等眾多隋唐歷史遺跡和珍貴文物，為實(shí)現(xiàn)全域旅游提供有力支撐。
（三）面臨挑戰(zhàn)
資源環(huán)境約束帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域治理保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。麟游縣雖有較優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，但承載力相對(duì)較弱，既要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，又要注重生態(tài)文明建設(shè)，均衡、可持續(xù)發(fā)展是麟游未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的首要挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)后的第一個(gè)五年，是鞏固脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵期。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)不確定性和巨大挑戰(zhàn)?？h域自身發(fā)展短板帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前全縣一產(chǎn)小、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)資源依賴(lài)性較強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，人才、土地、資本等要素緊缺，水資源還不能滿(mǎn)足規(guī)?；l(fā)展的承載需要，教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給水平還不高，加之地理位置偏僻、交通不暢等因素也不同程度影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、總體發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)把麟游發(fā)展融入新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、關(guān)中平原城市群建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略中，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寶雞“一四五十”戰(zhàn)略，緊緊圍繞全縣“一園三縣”建設(shè)目標(biāo)和“158”戰(zhàn)略，在全面推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！被A(chǔ)上，積極推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施短板，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)要素聚集能力，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放合作，到2025 年，全縣綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，綠色共享實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，社會(huì)治理能力得到新提升，譜寫(xiě)出新時(shí)代麟游追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)和重要批示指示精神，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮人民群眾的主體積極性和創(chuàng)造性，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境同步的生態(tài)格局和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力。主動(dòng)融入“一帶一路”、關(guān)中平原城市群、寶雞副中心城市增長(zhǎng)極建設(shè)的大格局，構(gòu)建區(qū)域合作新平臺(tái)，走出一條內(nèi)陸山區(qū)縣改革開(kāi)放新路子。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展理念。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?？茖W(xué)布局縣域產(chǎn)業(yè)、人居和生態(tài)空間，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面提升縣域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時(shí)期，全縣實(shí)施“158 戰(zhàn)略”?！?”是以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題；“5”是以五個(gè)麟游為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即建設(shè)生態(tài)麟游、創(chuàng)新麟游、人文麟游、康養(yǎng)麟游、幸福麟游；“8”是以八大基地建設(shè)為主要任務(wù)。
（四）發(fā)展目標(biāo)
—— 九成宮遺址公園。依托隋唐文化，進(jìn)一步挖掘九成宮科研、教育、游憩等功能，加大保護(hù)利用與開(kāi)發(fā)力度，申報(bào)并爭(zhēng)取獲批國(guó)家考古遺址公園。把城市建設(shè)、大遺址保護(hù)和改善民生結(jié)合起來(lái)，使九成宮遺址區(qū)保護(hù)成為帶動(dòng)麟游率先發(fā)展、均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的城市增長(zhǎng)極，成為麟游未來(lái)城市發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)、最重要的人文象征，并成為中國(guó)最佳文物古跡旅游勝地的重要支撐，進(jìn)一步提升麟游的縣域特色。
—— 全域旅游示范縣。依托山水生態(tài)資源、隋唐文化資源、道地中藥材資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合、綠色發(fā)展。利用“天然氧吧”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和“隋唐文化”的歷史底蘊(yùn)，發(fā)揮好麟游道地中藥材種植及中醫(yī)藥文化氛圍的作用，大力發(fā)展度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，使麟游文化生態(tài)旅游向深度和廣度進(jìn)軍，把麟游打造成為知名的旅居康養(yǎng)勝地，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假康養(yǎng)示范縣。
—— “麟彬旬長(zhǎng)煤帶”城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板縣。按照“穩(wěn)煤、促新、深轉(zhuǎn)化”思路，以清潔化、高端化、高效化為主攻方向，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化。推動(dòng)兩亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園區(qū)綠色升級(jí)，推動(dòng)麟游、彬州、旬邑、長(zhǎng)武協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展，連片打造清潔高端能化基地?！笆奈濉蹦┌痒胗谓ㄔO(shè)成“麟彬旬長(zhǎng)煤帶”城市群具有影響力的綠色產(chǎn)業(yè)中心，走出一條山區(qū)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
—— 陜西省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。貫徹新發(fā)展理念，補(bǔ)齊發(fā)展短板，堅(jiān)定不移走融合、綠色發(fā)展之路，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。適度延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。支持服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，全域旅游帶動(dòng)活力不斷釋放。“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣，并啟動(dòng)撤縣設(shè)市。
經(jīng)過(guò)“十四五”和之后十年努力，到2035 年，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新麟游取得新進(jìn)展；社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府和法治社會(huì)；人文麟游、康養(yǎng)麟游、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色麟游建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；幸福麟游建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四、空間布局
（一）優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局
1.構(gòu)建“一區(qū)五礦+物流”的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
2.打造“一區(qū)三帶五板塊”農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局
3.建設(shè)“一核兩環(huán)四廊六區(qū)”為重點(diǎn)的全域旅游
4.形成“一核兩翼三重點(diǎn)”服務(wù)業(yè)布局
（二）提升城鎮(zhèn)一體化布局
“一主一副”帶動(dòng)（縣城九成宮鎮(zhèn)為中心、兩亭鎮(zhèn)為副中心），“五鎮(zhèn)”創(chuàng)新推進(jìn)（招賢鎮(zhèn)、常豐鎮(zhèn)、酒房鎮(zhèn)、丈八鎮(zhèn)、崔木鎮(zhèn)），“縣城鎮(zhèn)村一體化”（縣城5 鎮(zhèn)66 村一體化發(fā)展）
（三）明晰生態(tài)保護(hù)布局
構(gòu)建 “ 一嶺四區(qū) ” 生態(tài)保護(hù)格局
五、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
（一）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
—— 健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施“3+X”工程，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定提升“東部蘋(píng)果西部菜，中部畜牧+藥材”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間布局，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的初加工和深加工，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)效益的帶動(dòng)作用，不斷促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。保障糧食生產(chǎn)安全。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新推廣為支撐，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧工程，加快建設(shè)綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，全面落實(shí)農(nóng)作物保險(xiǎn)等補(bǔ)貼政策，加大土地綜合整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)特色民宿、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)耕體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈管理，打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的互動(dòng)融合和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工程。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用零增長(zhǎng)計(jì)劃，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)測(cè)土施肥、農(nóng)技推廣手機(jī)信息服務(wù)全覆蓋。推廣應(yīng)用高山無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式、糧食單產(chǎn)高效栽培模式、生豬生態(tài)循環(huán)高效繁育模式、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和果木殘枝綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。
—— 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快發(fā)展各類(lèi)規(guī)?；?、示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社集中，提高適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。建立小農(nóng)戶(hù)、合作社和龍頭企業(yè)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，培育山區(qū)特色蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果種植、中藥材種植、優(yōu)質(zhì)核桃種植、中蜂養(yǎng)殖、牛羊畜牧養(yǎng)殖等多條完整的農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品增值空間。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程。支持和培育縣域龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工，提高產(chǎn)品附加值，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。健全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，圍繞蔬菜、核桃、蘋(píng)果、道地藥材等農(nóng)產(chǎn)品打造地域公共品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社積極申報(bào)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極參加農(nóng)民豐收節(jié)、展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)以及新媒體宣傳手段，提升產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和知名度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。提升農(nóng)民組織化水平。以農(nóng)業(yè)基地園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等為載體，按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)民組織模式，擺脫單打獨(dú)斗的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷提升農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極探索多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”等形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，獲得集體收入。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
—— 保持幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷(xiāo)售。深入實(shí)施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)深化推進(jìn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”及“十戶(hù)一體”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，大力扶持陜西果業(yè)、廣東海大、北京大北農(nóng)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展同農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保農(nóng)民豐產(chǎn)增收。
—— 加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。聚焦搬遷群眾“穩(wěn)得住、快融入、逐步能致富”，加快建設(shè)完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)搬遷人口市民化。加大勞務(wù)轉(zhuǎn)移力度，開(kāi)發(fā)公益性崗位，建設(shè)提升安置區(qū)村鎮(zhèn)工廠、扶貧車(chē)間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育和引進(jìn)村鎮(zhèn)工廠、勞務(wù)合作社、創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸納易地搬遷點(diǎn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。鞏固就業(yè)脫貧成果，建立健全“一對(duì)一”就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的低收入家庭動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)揮好蘇陜協(xié)作項(xiàng)目和蘇陜企業(yè)帶貧作用，帶動(dòng)低收入群眾增收致富。健全臨時(shí)用工機(jī)制，盤(pán)活剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)充分就業(yè)。年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1.5 萬(wàn)人以上，其中有就業(yè)意愿的低收入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在80%以上。
—— 推進(jìn)健康惠民提升人口素質(zhì)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。確保城鄉(xiāng)居民100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)。強(qiáng)化大病、新發(fā)病例摸底排查，提供健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，筑牢醫(yī)療健康服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“小病在村鎮(zhèn)、大病不出縣、90%的病人在縣域內(nèi)就診”目標(biāo)。
—— 吸引培育人才做支撐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)能人到鄉(xiāng)村工作、創(chuàng)業(yè)，對(duì)在基層培育的鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村振興引進(jìn)的人才，在政治關(guān)懷、生活待遇等方面予以?xún)A斜支持，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。進(jìn)一步激發(fā)基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)活力，通過(guò)雙輪驅(qū)動(dòng)提升基層干部群眾的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人力、人才支撐。同時(shí)加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)水平、發(fā)展能力、致富本領(lǐng)。
—— 健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)、收入驟減或支出驟增戶(hù)以及“兩不愁三保障”存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的其他農(nóng)戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)“十大提升行動(dòng)”，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、綜合保障、“六個(gè)一點(diǎn)”等多樣化途徑及時(shí)精準(zhǔn)幫扶，定期核查、動(dòng)態(tài)清零。兜住民生底線(xiàn)，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障基本生活。消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。
六、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
（一）打造綠色生態(tài)能源循環(huán)發(fā)展新高地
—— 做強(qiáng)做優(yōu)能源工業(yè)。加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好煤電產(chǎn)業(yè)。加快園子溝煤礦東翼工作面開(kāi)拓進(jìn)度，實(shí)施崔木、招賢煤礦綜合技改，開(kāi)工建設(shè)丈八礦井及選煤項(xiàng)目，全縣原煤產(chǎn)能達(dá)到2180 萬(wàn)噸/年。麟北電廠灰渣輸送系統(tǒng)和物流中心、60 萬(wàn)噸復(fù)合礦物摻合料項(xiàng)目建成投用。積極推進(jìn)陜電送蘇和2 × 100 萬(wàn)千瓦坑口發(fā)電、2 × 66 萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目和2 × 45 萬(wàn)千瓦天然氣調(diào)峰電廠等重大項(xiàng)目、重大工程，建設(shè)好電力外送線(xiàn)路，力爭(zhēng)在煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。
—— 加快延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。依托兩亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，充分利用煤炭資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，選擇技術(shù)成熟、排放低、產(chǎn)品附加值高的煤化工項(xiàng)目，合理分步實(shí)施。重點(diǎn)實(shí)施60 萬(wàn)噸煤制烯烴、30 萬(wàn)噸煤制乙二醇等項(xiàng)目，提高資源利用效率，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
—— 全面提升園區(qū)承載能力。按照“北擴(kuò)南延”總體思路，推動(dòng)兩亭鎮(zhèn)區(qū)和兩亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升服務(wù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。實(shí)施兩亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成濱河五路商貿(mào)區(qū)建設(shè)；實(shí)施園區(qū)污水處理廠、麟北煤炭商貿(mào)物流中心、礦山機(jī)械加工、麟游工業(yè)循環(huán)綜合利用項(xiàng)目；建設(shè)馮家山水庫(kù)向兩亭工業(yè)園區(qū)引水項(xiàng)目，完成園區(qū)綠化、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施提升；建設(shè)麟游縣綜合應(yīng)急救援基地（礦山救護(hù)醫(yī)院）、兩亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)孵化中心，建成麟北綜合商務(wù)區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和全省第二批化工園區(qū)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集。建設(shè)招賢煤礦文體中心，建成招賢生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。加大全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，配套商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，提升園區(qū)服務(wù)能力。
（二）助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展
發(fā)展特色裝備制造業(yè)，服務(wù)能源工業(yè)發(fā)展。引入礦山機(jī)械制造企業(yè)，聚焦采煤機(jī)全套設(shè)備設(shè)施及運(yùn)輸機(jī)制造加工。本著綠色循環(huán)發(fā)展理念，大力發(fā)展粉煤灰資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。
（三）聚力推進(jìn)文旅融合發(fā)展
—— 大力發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范縣為目標(biāo)，以建設(shè)高品質(zhì)九成宮遺址公園為統(tǒng)領(lǐng)，著力在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遺址保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。高標(biāo)準(zhǔn)做好九成宮遺址公園規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)景區(qū)提升改造。實(shí)施天臺(tái)山1 號(hào)、2 號(hào)、37 號(hào)殿址保護(hù)工程、九成宮遺址廣場(chǎng)、西海苑及北馬坊河道治理等項(xiàng)目，在保護(hù)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)青蓮山、鳳凰山、童山等旅游資源，加快石臼山自然風(fēng)景區(qū)、千佛院景區(qū)建設(shè)。讓文物活起來(lái)，深度融合養(yǎng)老養(yǎng)生元素，增加旅游新看點(diǎn)，提升文化旅游競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 著力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，創(chuàng)建1 個(gè)研學(xué)旅行基地、1 個(gè)體育旅游產(chǎn)業(yè)基地、1 個(gè)中醫(yī)藥健康基地、2 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、10 戶(hù)精品民宿、2 個(gè)自駕游營(yíng)地等一批旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。以頁(yè)嶺百里花廊鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施萬(wàn)畝藥谷花海、景觀節(jié)點(diǎn)綠化亮化美化提升工程。完成九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村、桑樹(shù)塬村，崔木鎮(zhèn)楊家堡村、洪泉村，招賢鎮(zhèn)閣頭寺村等5 個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，有序推進(jìn)土橋稻草藝術(shù)園擴(kuò)建、萬(wàn)家城等古村落建設(shè)和萬(wàn)畝休閑農(nóng)業(yè)觀光園、帳篷基地、房車(chē)營(yíng)地等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化旅游綜合帶動(dòng)作用，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
—— 提升旅游服務(wù)水平。構(gòu)建智慧旅游管理平臺(tái)，充分發(fā)揮旅游微信公眾號(hào)的傳播效應(yīng)，大力做好宣傳推介、提升麟游文化旅游影響力。深度挖掘主城區(qū)及周邊旅游資源，打造吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素配套的服務(wù)體系。通過(guò)招商引資，建設(shè)一批滿(mǎn)足各類(lèi)消費(fèi)群體需求的酒店、民宿等配套服務(wù)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，提升改造重點(diǎn)景區(qū)旅游廁所10 座。做好66 個(gè)行政村農(nóng)村廁所建設(shè)管理工作，切實(shí)提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。
—— 積極開(kāi)發(fā)富有麟游特色旅游產(chǎn)品。注重深度挖掘，結(jié)合麟游歷史文化，創(chuàng)作一批影視作品。加強(qiáng)與省旅游集團(tuán)深度合作，打造全域旅游精品線(xiàn)路，加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo),打響“探謎麟游縣·避暑九成宮”“中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游最佳目的地”品牌。
（四）加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
—— 構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，突出縣域比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。依托煤田開(kāi)發(fā)和煤附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建住宿、餐飲、娛樂(lè)休閑、旅游商品購(gòu)物等四大旅游支撐體系。
—— 培育新興商業(yè)業(yè)態(tài)。緊扣生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，加快培育連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)配送、電子商務(wù)等新興商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和法律、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)等服務(wù)業(yè)。力求在產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型、招商和載體建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，全力提升縣域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體功能、集聚效應(yīng)和能級(jí)水平。
—— 構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。圍繞煤炭物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)配送物流、綠色物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極應(yīng)用發(fā)展物流新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)公路、鐵路、航空等物流設(shè)施緊密銜接的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和跨界融合，夯實(shí)中長(zhǎng)期現(xiàn)代物流提升發(fā)展基石。到2025 年，建成寶雞市東北部能源物流通道、商貿(mào)物流平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流平臺(tái)，物流業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化水平明顯提升，初步形成比較完善的現(xiàn)代物流服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。
—— 著力構(gòu)建城鄉(xiāng)電商經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)自建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。建設(shè)麟游倉(cāng)儲(chǔ)物流中心及配送投遞網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展冷鏈物流，促進(jìn)“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”等產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加大電子商務(wù)人才培訓(xùn)力度，打造麟游“絲綢之路淘寶趕集小城”和“智慧鄉(xiāng)村”。構(gòu)建全功能、多層次、開(kāi)放式的公共信息服務(wù)平臺(tái)，讓公眾享受更便捷的信息服務(wù)。重點(diǎn)抓好中藥材、蘋(píng)果、核桃、高山有機(jī)無(wú)公害蔬菜、煤炭、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，提高核心龍頭企業(yè)數(shù)字化及其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同信息化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)響應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
—— 改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。加快全縣批發(fā)零售、住宿餐飲、生活服務(wù)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)設(shè)施改造、設(shè)備更新步伐。積極推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，指導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，支持實(shí)體商業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成“一核兩翼三重點(diǎn)”服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。支持企業(yè)通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，構(gòu)建線(xiàn)下連鎖網(wǎng)絡(luò)。加快編制《麟游美食住宿地圖》，借助承辦全國(guó)及省市級(jí)文化體育賽事為平臺(tái)，加快酒店設(shè)施提檔，深度挖掘麟游美食潛力。
（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
以建設(shè)創(chuàng)新型縣城為抓手，調(diào)整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，建成具有麟游特色的縣域創(chuàng)新體系，培育形成一批麟游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全縣科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、吸納科技資源能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等得到全面提升。
—— 以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，走新型工業(yè)化道路。依靠先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。著力加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，在政策、資金、人力、物力等方面給予傾斜。鼓勵(lì)企業(yè)自主采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改善裝備水平。加大投入，提高企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。到2025 年，全縣工業(yè)綜合技術(shù)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，部分行業(yè)趕超國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)申請(qǐng)專(zhuān)利50 件以上、授權(quán)專(zhuān)利30 件以上。
—— 大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的主導(dǎo)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，整合各方面的科技力量和科技資源，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展水平，加快農(nóng)產(chǎn)品加工及其制品的多樣化、方便化、安全化、優(yōu)質(zhì)化，提高生鮮、冷保鮮加工技術(shù)水平，完善產(chǎn)品的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系。
—— 強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善社會(huì)化服務(wù)功能。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個(gè)一”推進(jìn)計(jì)劃，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、聚集一批高端人才隊(duì)伍、培育一批龍頭企業(yè)、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、落實(shí)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
七、強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（一）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
—— 交通路網(wǎng)互聯(lián)互通。加快促進(jìn)全縣交通提檔升級(jí)?！笆奈濉睍r(shí)期，加快跟進(jìn)寶麟鐵路對(duì)接寶漢巴南鐵路和電化北延，爭(zhēng)取融入國(guó)家鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)麟游通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施崔木煤礦、丈八煤礦、招賢煤礦至寶麟鐵路連接線(xiàn)，加快招賢、崔木煤礦裝車(chē)站前期，建成園子溝煤礦裝車(chē)站，構(gòu)建立體化煤炭交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)煤炭外運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”。麟（游）法（門(mén)寺）高速公路開(kāi)工建設(shè)，旬（邑）鳳（翔）高速麟游段全線(xiàn)建成通車(chē)。積極推進(jìn)麟（游）靈（臺(tái)）高速，加快麟（游）鳳（翔）路、311 省道麟游縣城至良舍、酒房至兩亭公路、丈八至招賢、常豐至石窯子等公路改建項(xiàng)目前期工作，良舍至兩亭快速干道建成通車(chē)。
—— 提高鄉(xiāng)村交通標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，著重完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)骨干道路提檔升級(jí)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)村道路及附屬設(shè)施。提高村鎮(zhèn)之間道路交通的運(yùn)行狀況，持續(xù)做好“四好農(nóng)村路”及特色鄉(xiāng)村道路建設(shè)工作。提升鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村公交樞紐站，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交?？奎c(diǎn)，劃片區(qū)多線(xiàn)路運(yùn)行，加強(qiáng)公交運(yùn)輸覆蓋面和定時(shí)率。同時(shí)依據(jù)農(nóng)村人員出行特點(diǎn)及流向，適時(shí)開(kāi)啟趕集車(chē)、校車(chē)、周末線(xiàn)、旅游線(xiàn)等特色路線(xiàn)，打造農(nóng)村方便、快捷的出行方式。
（二）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
緊扣“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”主線(xiàn)，開(kāi)工建設(shè)普化水庫(kù)，積極推進(jìn)馮家山水庫(kù)向兩亭工業(yè)園區(qū)引水項(xiàng)目、縣城第二水源石頭河引水項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施提檔升級(jí)，圍繞河道、山洪溝綜合治理，補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御和骨干水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力開(kāi)展水土保持和水生態(tài)修復(fù)治理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。加快水利信息化建設(shè)，打造麟游智慧水務(wù)。加強(qiáng)水利行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)范涉水事務(wù)監(jiān)管。
（三）塑造多心輻射的城鎮(zhèn)發(fā)展格局
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引導(dǎo)，大力強(qiáng)化中心城區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，積極扶持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
—— 中心城區(qū)。打造產(chǎn)城融合的城市新中心，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)和生活服務(wù)主導(dǎo)功能。加強(qiáng)縣城中心區(qū)的土地控制和預(yù)留，提升城市服務(wù)功能，加快景觀帶改造、九成宮遺址地區(qū)保護(hù)、居住環(huán)境更新、商務(wù)商業(yè)綜合區(qū)建設(shè)。
—— 東西片區(qū)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，培育科技創(chuàng)新中心和物流中心。東部合理利用現(xiàn)有地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。西部建設(shè)科技創(chuàng)新中心結(jié)合企業(yè)搬遷改造與土地整理，整體規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新中心，形成麟游教育培訓(xùn)及科技孵化基地、建設(shè)遺址文化創(chuàng)意園。
—— 南北片區(qū)。以生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、電商為主導(dǎo)的新城。集開(kāi)采、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、保稅、交易于一體的區(qū)域物流中心、轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)適當(dāng)發(fā)展無(wú)污染的先進(jìn)制造業(yè)。
—— 兩翼：酒房鎮(zhèn)、常豐鎮(zhèn)。綠色發(fā)展，打造旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的宜居新城鎮(zhèn)。兩個(gè)新城鎮(zhèn)根據(jù)各自資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光和農(nóng)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，分別形成旅游休閑鎮(zhèn)、生態(tài)宜居鎮(zhèn)。
—— 特色小鎮(zhèn)。建設(shè)崔木、招賢礦山風(fēng)情小鎮(zhèn)，規(guī)劃小火車(chē)主題游樂(lè)、文創(chuàng)購(gòu)物休閑社區(qū)、礦山礦坑主題游樂(lè)、地下礦井巷道體驗(yàn)游樂(lè)、小鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)及公共配套項(xiàng)目。
—— 美麗鄉(xiāng)村。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)，打造空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展生產(chǎn)美、創(chuàng)業(yè)富民生活美、村社宜居生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美的“五美”鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）提升市政配套服務(wù)功能
提升城市防洪排澇能力，加快推進(jìn)縣城、建制鎮(zhèn)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，探索縣城地下綜合管廊工程試點(diǎn)，加強(qiáng)公共人防設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善水、電、氣、暖、訊等市政配套設(shè)施。建立多氣源的城市供氣保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱覆蓋率，推進(jìn)“氣化麟游”建設(shè)。加快完善城鎮(zhèn)電網(wǎng)配套建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要。
（五）補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提升縣城品位
實(shí)施城市更新行動(dòng)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所；圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。
（六）推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
—— 大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鎮(zhèn)5G 基站建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)5G 基站建設(shè)項(xiàng)目，依托區(qū)域內(nèi)干線(xiàn)道路、路燈桿、政府及企事業(yè)單位辦公樓宇等建設(shè)智慧城市通信基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)域內(nèi)大容量骨干網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)全光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋。農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶(hù)，村村通光纖，大幅提升城鄉(xiāng)光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度和速度。
—— 建設(shè)“智慧麟游”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算實(shí)施方案，加快全縣信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信、廣電等多網(wǎng)融合，大力促進(jìn)信息技術(shù)在政務(wù)、科技、教育、文化、社保、醫(yī)療、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、文化信息資源共享、人口信息管理系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)信息化整體水平。到2025 年基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)字麟游”“智慧麟游”建設(shè)目標(biāo)。
八、加大公共服務(wù)投入，提升人民生活品質(zhì)
以“?；?、強(qiáng)基層、優(yōu)機(jī)制”為主要路徑，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有公共服務(wù)為主要目標(biāo)，加大財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置，以增強(qiáng)服務(wù)供給能力為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
（一）優(yōu)先推動(dòng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
—— 統(tǒng)籌推動(dòng)各階段教育事業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育。加快構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，全面提升學(xué)前教育的整體水平。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園興辦分園或合作辦園，支持社會(huì)資本以多種形式舉辦幼兒園，鞏固公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。因地制宜優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)縣域教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。提升教育信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)智慧校園全覆蓋。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，全面提高教育內(nèi)涵質(zhì)量。穩(wěn)步發(fā)展高中及職業(yè)教育。落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革，切實(shí)提升高中辦學(xué)水平，扎實(shí)推進(jìn)高中教育內(nèi)涵化發(fā)展，辦人民滿(mǎn)意的教育，創(chuàng)建省級(jí)示范高中。落實(shí)職高普高比例政策，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例。優(yōu)化縣職教中心辦學(xué)結(jié)構(gòu)，探索培養(yǎng)煤礦開(kāi)采運(yùn)營(yíng)等全縣急需專(zhuān)業(yè)技能人才，突出區(qū)域特色，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招生規(guī)模。
—— 加強(qiáng)教育交流合作。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提升教師業(yè)務(wù)能力為核心，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，加大與寶雞、西安等地區(qū)教育交流合作力度，積極引進(jìn)新理念、新機(jī)制，推進(jìn)全縣教育事業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）著力推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
—— 提升公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療水平。完善縣、鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化特色專(zhuān)科建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施縣級(jí)綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊縣疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制和人員配置短板，加快疾病預(yù)防中心能力建設(shè)。有效預(yù)防和控制各種傳染病及慢性病，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充衛(wèi)生院亟需醫(yī)療人才，規(guī)范村衛(wèi)生室運(yùn)行管理，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。通過(guò)鎮(zhèn)聘村用、巡診派駐等方式，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。防范醫(yī)療質(zhì)量安全隱患，建立醫(yī)療糾紛響應(yīng)處理機(jī)制。鞏固縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，加快社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)院—鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村（社區(qū)）衛(wèi)生室三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系運(yùn)行水平，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化公共衛(wèi)生服務(wù)。
—— 促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，免費(fèi)開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治；全面開(kāi)展出生實(shí)名登記，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持正常人口出生性別比；加強(qiáng)老年權(quán)益保障和老年健康宣傳，提升老年人健康服務(wù)能力；落實(shí)母嬰安全5 項(xiàng)制度，提高婦幼兒童健康水平。
—— 推進(jìn)“健康麟游”建設(shè)。建立健全“健康麟游”建設(shè)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的健康產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展健康文化，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生健康教育和宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)健康觀念、普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位、全生命周期維護(hù)和保障人民健康，提高全民健康水平。
（三）持續(xù)加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)
—— 提升公共文化和體育服務(wù)水平。推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)施麟游縣圖書(shū)館新館建設(shè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館升級(jí)創(chuàng)建，將縣文化館評(píng)估定級(jí)為3 級(jí)文化館。提升全縣廣播電視綜合覆蓋率，實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化全覆蓋、戶(hù)戶(hù)通。繼續(xù)推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升基層公共文化設(shè)施服務(wù)效能。廣泛深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，每年舉辦各類(lèi)閱讀推廣，文化法律宣傳、展覽不少于40 場(chǎng)次。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批便于群眾參與的中小型體育場(chǎng)（館），把建設(shè)重點(diǎn)向鎮(zhèn)村、社區(qū)傾斜，不斷擴(kuò)大全民健身設(shè)施數(shù)量，建設(shè)一批高質(zhì)量的全民健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道、城市綠道、體育公園等場(chǎng)地和設(shè)施，創(chuàng)建省級(jí)全民健身示范縣，提升“健康麟游”建設(shè)水平。
—— 推進(jìn)文藝繁榮發(fā)展。加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作。突出現(xiàn)實(shí)題材，持續(xù)推進(jìn)戲曲孵化計(jì)劃，加大以“九成宮”為題材的文藝創(chuàng)作，每年編排1-2 部有影響的劇目，沖刺陜西省藝術(shù)節(jié)文華獎(jiǎng)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)藝術(shù)、群眾文化、文化遺產(chǎn)三大系列展演展示活動(dòng)。深入開(kāi)展文化下基層“四進(jìn)”及“戲曲進(jìn)校園”“藝術(shù)家進(jìn)校園”“戲曲名家走基層”“戲曲大舞臺(tái)”等惠民活動(dòng)。每年完成文化惠民演出100 場(chǎng)次，組織開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)500 場(chǎng)次。踴躍參加省市舉辦的有關(guān)文化大賽活動(dòng)，力爭(zhēng)取得可喜成績(jī)。
—— 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》，嚴(yán)禁在九成宮遺址劃定范圍內(nèi)建設(shè)，加大文物執(zhí)法力度，完善文物安全保障機(jī)制，禁止任何個(gè)人或組織破壞文物，確保文物安全。實(shí)施文物保護(hù)利用行動(dòng)計(jì)劃，編制《九成宮大遺址保護(hù)規(guī)劃》，大力發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅游，推動(dòng)非遺融入旅游要素。將博物館、紀(jì)念館、文化遺址、非遺傳習(xí)所等納入旅游線(xiàn)路，開(kāi)工建設(shè)麟游縣博物館，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)非遺項(xiàng)目剪紙、刺繡、面塑的保護(hù)力度，實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。積極參加各類(lèi)非遺傳統(tǒng)技藝大展，提升非遺知名度。
（四）提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平
—— 完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)“智能掌上辦，一次不用跑”服務(wù)管理模式。完善社會(huì)保障參保擴(kuò)面激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋水平。探索建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)醫(yī)保支付改革，全面實(shí)施分級(jí)診療和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善重特大疾病保障機(jī)制。探索建立適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障制度，健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，切實(shí)提高保障水平。
—— 努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，圍繞全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)一般戶(hù)和脫貧戶(hù)勞動(dòng)就業(yè)政策均等化，通過(guò)吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧戶(hù)就業(yè)發(fā)展，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，多渠道、多形式做好農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
—— 建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。規(guī)范完善基本生活救助制度，加強(qiáng)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，健全醫(yī)療、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助，加大臨時(shí)救助力度，強(qiáng)化社會(huì)救助“保底層”作用。加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)村、社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員制度，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助監(jiān)督”模式。做到城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，加大殘疾人康復(fù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等基本公共服務(wù)供給，全面落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。
（五）健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系
建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。提高全社會(huì)老齡意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，提高精準(zhǔn)救助水平。
—— 完善社會(huì)福利服務(wù)體系。加強(qiáng)孤兒和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)保護(hù)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。完善社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)體系，全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)向新模式轉(zhuǎn)型。做好養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，出臺(tái)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度，健全多部門(mén)分工協(xié)作、行業(yè)組織充分發(fā)揮作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。制定縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心功能設(shè)置、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十四五”末，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到50%。全縣建設(shè)20 個(gè)農(nóng)村示范性養(yǎng)老服務(wù)中心、10 個(gè)示范性社區(qū)康復(fù)共享中心，為失能半失能老年人提供康復(fù)服務(wù)和器具共享服務(wù)。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)向失能老人傾斜、向經(jīng)濟(jì)困難老人傾斜、向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合傾斜，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
（六）提高社會(huì)事務(wù)管理水平
完善烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。加大殯葬領(lǐng)域改革力度，加快以麟游縣公益性公墓建設(shè)和麟游縣殯儀館建設(shè)為主的公益殯葬設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已建成的23 個(gè)農(nóng)村公益性公墓，逐村進(jìn)行檢查評(píng)估，加強(qiáng)管理使用。力爭(zhēng)“十四五”期間其余43 個(gè)村建成公益性公墓。做好地名規(guī)范化管理。完成《麟游縣地名志》《麟游縣行政區(qū)劃圖》出版工作。做好區(qū)劃調(diào)整后的勘界工作，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村界線(xiàn)管理信息化建設(shè)。依法規(guī)范婚姻登記。加大婚姻登記信息化推廣力度，完成婚姻登記信息系統(tǒng)升級(jí)，開(kāi)展婚姻登記新系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升婚姻登記服務(wù)社會(huì)能力。
（七）加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
建立門(mén)類(lèi)齊全的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，充實(shí)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)。制定出臺(tái)麟游縣各鎮(zhèn)和各部門(mén)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建跨部門(mén)共享開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享開(kāi)放。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的規(guī)范性制度，挖掘分析各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，構(gòu)建有效的專(zhuān)題數(shù)據(jù)平臺(tái)，為數(shù)據(jù)發(fā)揮市場(chǎng)功能提供有效保障支持。依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)交易，加速數(shù)據(jù)資源要素流動(dòng)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度，探索建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
（八）深化金融領(lǐng)域改革
—— 增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。推動(dòng)發(fā)展小微金融，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)支行，整合縣域融資平臺(tái)，穩(wěn)健發(fā)展各種創(chuàng)新業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代金融科技手段，提高金融服務(wù)效率和水平。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。改進(jìn)提升中小微企業(yè)金融服務(wù)，發(fā)展面向小微制造企業(yè)的融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務(wù)，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，完善政府融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)多渠道擴(kuò)充資本金。推動(dòng)綠色金融加快發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。開(kāi)發(fā)針對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的專(zhuān)屬信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品，并將評(píng)級(jí)結(jié)果在金融機(jī)構(gòu)中推廣應(yīng)用。發(fā)展排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境類(lèi)交易以及相關(guān)融資工具。探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（九）全面提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)水平
—— 持續(xù)強(qiáng)化黨管武裝政治責(zé)任。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育和動(dòng)員能力建設(shè)，做好擁軍優(yōu)撫工作，維護(hù)軍人合法權(quán)益，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，不斷提升新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員工作質(zhì)量水平。抓好后備力量建設(shè)，進(jìn)一步抓好戰(zhàn)備訓(xùn)練、民兵整組、征兵工作及基層規(guī)范化建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)軍民深度融合。聚焦主業(yè)大抓練兵備戰(zhàn)，著眼“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、保障打贏”的使命要求，把練兵備戰(zhàn)的主責(zé)擔(dān)起來(lái)，廣泛開(kāi)展群眾性練兵比武，創(chuàng)新兵員征集模式，建強(qiáng)民兵力量。
—— 健全退役軍人服務(wù)保障體系。運(yùn)用全覆蓋、全業(yè)務(wù)、全流程的退役軍人綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作。搭建就業(yè)平臺(tái)，用足用活各項(xiàng)政策措施，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)縣光榮院建設(shè)前期，持續(xù)提升雙擁模范縣創(chuàng)建水平。
（十）持續(xù)推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)
重視工會(huì)、老齡、共青團(tuán)、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織陣地建設(shè)，積極維護(hù)職工合法權(quán)益，關(guān)注婦女，關(guān)愛(ài)老人和兒童，保障婦女參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理權(quán)利；重視黨校辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大黨政人才隊(duì)伍。加快檔案信息化建設(shè)，加強(qiáng)地方志事業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量完成第二輪地方志修志任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)等工作。強(qiáng)化全縣人防組織指揮、信息化、防空防災(zāi)平臺(tái)建設(shè)。
九、加大生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)綠色發(fā)展模式
（一）強(qiáng)化生態(tài)空間管控
—— 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實(shí)生態(tài)空間用途管制，按“禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和現(xiàn)狀建成區(qū)”界定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)邊界，采取不同管制措施、實(shí)行分類(lèi)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)同優(yōu)化、有機(jī)統(tǒng)一。以三類(lèi)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)生態(tài)環(huán)境管控體系。到2025年建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
—— 加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)森林植被為核心，按照自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林六期、退耕還林、水土保持等工程建設(shè)。確保森林面積逐步增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提高，構(gòu)筑縣域綠色生態(tài)安全屏障。立足縣域生物物種資源保護(hù)管理及生態(tài)安全保障需求，全面開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，加強(qiáng)完善生物多樣性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)好生物多樣性環(huán)境。
（二）加強(qiáng)環(huán)境污染治理
—— 持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)、散煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染治理，積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染與面源污染防治?！笆奈濉逼陂g，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)工地周邊100%圍欄擋護(hù)，裸露土地和細(xì)顆粒建筑材料100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)道路100%硬化、拆除和土方作業(yè)100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運(yùn)輸?shù)牧鶄€(gè)100%目標(biāo)；縣域環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
—— 持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，建立水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護(hù)與防控體系，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。完善污水處理系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。加強(qiáng)河道流域綜合治理。以改善水質(zhì)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施河道整治工程，深化入河排污口整治和規(guī)范化管理。加大水土流失治理力度，確保河道安全和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
—— 持續(xù)推進(jìn)青山保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真汲取秦嶺北麓違建深刻教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊青山生態(tài)破壞行為，做好礦山修復(fù)、尾礦庫(kù)安全監(jiān)管和恢復(fù)治理預(yù)案，堅(jiān)決打贏青山保衛(wèi)戰(zhàn)。
—— 持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)格控制新增土壤污染，加大固體廢物污染防治力度。實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)和分類(lèi)管理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。到“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)100%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上，鎮(zhèn)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。
—— 抓住源頭防止污染。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓重點(diǎn)季節(jié)污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，從源頭上減少和防治污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全面提升。
（三）實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)
—— 構(gòu)建綠色發(fā)展質(zhì)量體系。持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、植樹(shù)造林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)安全體系。推進(jìn)國(guó)土綠化，大面積增加生態(tài)資源總量。持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，有效拓展生態(tài)空間；大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，著力提升生態(tài)服務(wù)功能和林地生產(chǎn)力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；下大力氣保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)資源，全面加強(qiáng)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，夯實(shí)綠色優(yōu)勢(shì)，筑牢生態(tài)屏障。
—— 健全綠色發(fā)展制度體系。構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展新格局，建設(shè)完善資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、生態(tài)發(fā)展決策體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局體系、生態(tài)產(chǎn)品供給體系、生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系、生態(tài)投融資體系等。實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深入實(shí)施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。積極開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建，構(gòu)建綠色交通體系，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
—— 完善資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，明確“實(shí)現(xiàn)大監(jiān)測(cè)、確保真準(zhǔn)全、支撐大保護(hù)”發(fā)展思路，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力。
（四）推進(jìn)資源高效利用
—— 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。高效利用水資源和土地資源，降低資源消耗強(qiáng)度。鼓勵(lì)資源循環(huán)利用、余能余熱回收利用，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能、降耗、增效。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用。對(duì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、鍋爐房等部位的用能情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施降低能耗。
—— 加強(qiáng)資源綜合利用。搭建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，完善再生資源回收體系。促進(jìn)秸稈飼料化、能源化、基料化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度。
（五）建設(shè)美麗宜居新村鎮(zhèn)
持續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境整治。以推進(jìn)農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用“五大戰(zhàn)役”為抓手，探索建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污統(tǒng)一清運(yùn)，生活垃圾分類(lèi)、清運(yùn)統(tǒng)一處理全覆蓋。積極爭(zhēng)取整縣畜禽糞污資源化利用和畜禽健康養(yǎng)殖項(xiàng)目，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量和地膜回收利用行動(dòng)，確保農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)?？偨Y(jié)推廣農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。全面實(shí)施農(nóng)村點(diǎn)亮工程，整治公共空間和庭院環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。實(shí)現(xiàn)道路硬化、村容凈化、庭院美化、四旁綠化、家庭亮化，建成一批高質(zhì)量的美麗宜居新村鎮(zhèn)。
十、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提升社會(huì)治理水平
圍繞法治社會(huì)建設(shè)，積極適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，加強(qiáng)和完善社會(huì)治理制度建設(shè)，打造縣域社會(huì)治理新格局。
（一）構(gòu)筑現(xiàn)代治理法制基礎(chǔ)
—— 全面貫徹依法行政。健全行政決策機(jī)制，完善行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，將決策行為置于法治框架內(nèi)。依法規(guī)范行政行為，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)和法治工作隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，避免和防止執(zhí)法人員濫用權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
—— 促進(jìn)全民普法守法教育。全面組織“八五”普法，加大全民普法工作力度，廣泛開(kāi)展《民法典》普法宣傳，使全民守法普法成為社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。加大全民普法工作力度，堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象分類(lèi)普法，深化普法宣傳精準(zhǔn)度。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，持續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！毙麄髦芑顒?dòng)，積極對(duì)社區(qū)相關(guān)人員開(kāi)展法治培訓(xùn)，落實(shí)定期集中性普法活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)”普法。全面推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧普法提檔升級(jí)。
—— 推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。不斷完善公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)公共法律服務(wù)供給主體多元化，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛宣傳土地管理、農(nóng)村土地承包、村民委員會(huì)組織、婚姻等與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的《民法典》知識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)，形成依法辦事的良好法治環(huán)境。
—— 積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)制定完善的守信激勵(lì)和失信懲戒配套制度，落實(shí)信用修復(fù)機(jī)制，逐步形成使守信者“處處受益，事事方便”、失信者“處處受制，寸步難行”的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。構(gòu)造以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
（二）完善社會(huì)治理制度
—— 完善社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的服務(wù)理念，積極探索農(nóng)村社區(qū)“一窗受理、全科服務(wù)”模式。加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”治理行動(dòng)，深入推進(jìn)與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化。
—— 建立多元化公共服務(wù)機(jī)制。積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持社會(huì)組織承接社會(huì)救助、扶貧救災(zāi)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)功能，指導(dǎo)社會(huì)組織積極申報(bào)中央、省財(cái)政支持項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)以及公益事業(yè)，使公共服務(wù)主體多元化、供給方式多樣化，滿(mǎn)足城市居民對(duì)多元化的社會(huì)需求。
—— 深化政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)。加大政府信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，打造陽(yáng)光型政府。
（三）完善基層治理體系
發(fā)揮多元化矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。整合基層黨建、綜治、城管、社保、環(huán)保、民政等網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，打造“全科網(wǎng)格”。
—— 加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)民主制度建設(shè)。推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制，保障基層群眾民主權(quán)利。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，修訂完善《麟游縣村務(wù)社區(qū)事務(wù)公開(kāi)目錄》,指導(dǎo)修訂《村民自治章程》、村規(guī)民約、居民公約等。
—— 深入推進(jìn)村級(jí)組織服務(wù)能力建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系。依法厘清鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，指導(dǎo)基層群眾性自治組織厘清承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府工作的事項(xiàng)清單，提高基層社區(qū)服務(wù)群眾的能力和水平。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，運(yùn)用智能化、數(shù)字化手段，提升農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。
（四）筑牢社會(huì)安全底線(xiàn)
—— 筑牢食品藥品安全底線(xiàn)。建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，確保基層監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障到位。健全監(jiān)督檢查、抽查、行政約談等監(jiān)管措施，推動(dòng)信息歸集共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，構(gòu)建全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
—— 強(qiáng)化安全應(yīng)急管理。樹(shù)立新時(shí)代應(yīng)急管理新理念，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善監(jiān)管體制，開(kāi)展事故隱患排查整治和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。著力完善應(yīng)急管理機(jī)制體系，加強(qiáng)事前防控監(jiān)測(cè)會(huì)商、事中響應(yīng)聯(lián)動(dòng)保障和事后救助評(píng)估重建。全面提升應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)水平，抓好綜合應(yīng)急救援基地（或應(yīng)急救援指揮中心）建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)體系建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)應(yīng)急管理信息化進(jìn)程，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”“三級(jí)五覆蓋”“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理綜合服務(wù)平臺(tái)。做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，拓寬應(yīng)急物資儲(chǔ)備渠道，建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，建成麟游縣綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，全力做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。
—— 高質(zhì)量推進(jìn)“平安麟游”建設(shè)。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。建立縣鎮(zhèn)綜治中心和村綜治工作站，推進(jìn)縣鎮(zhèn)村綜治視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，到2025 年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)“雪亮工程”，推進(jìn)空中有監(jiān)控、地面有巡邏、重點(diǎn)部位有技防的防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)智慧安防全覆蓋，讓城鄉(xiāng)更智慧、治理更精準(zhǔn)。扎實(shí)做好重點(diǎn)人群服務(wù)管理工作，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，倡導(dǎo)理性平和的社會(huì)心態(tài)。努力遏制、預(yù)防和減少各類(lèi)犯罪，不斷提升群眾安全感，建設(shè)更高水平的“平安麟游”。
十一、不斷創(chuàng)新載體，提高精神文明建設(shè)水平
（一）深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育
不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，深入開(kāi)展理想信念教育，深化共產(chǎn)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)人們厚植愛(ài)國(guó)情懷，筑牢精神之基。
（二）拓展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建載體
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，不忘初心，牢記使命，創(chuàng)新思路，豐富載體，深化拓展群眾性精神文明建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)載體，展示麟游好人形象、文化形象，發(fā)展形象，傳播先進(jìn)文化，講好麟游故事，引領(lǐng)文明風(fēng)尚。
（三）建立鞏固創(chuàng)建文明縣城成果的常態(tài)化治理體系
加快建立文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，將突擊性工作日?；?、專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)?；?，以高效務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)鞏固文明縣城創(chuàng)建成果。培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，大力倡導(dǎo)講道德、遵道德、守道德的文明新風(fēng)。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，制定完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自治管理，建立健全紅白理事會(huì)，治理殯葬亂象，引導(dǎo)村民弘揚(yáng)高尚、文明的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)，摒棄迷信、愚昧的不良風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)孝道文化?！笆奈濉睍r(shí)期，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代精神文明實(shí)踐中心試點(diǎn)。
十二、持續(xù)深化改革，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放
（一）全面深化多領(lǐng)域改革
—— 深化經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政基本保障和調(diào)控能力。加快縣域國(guó)有企業(yè)改革，支持縣屬?lài)?guó)有企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的穩(wěn)定器作用。深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,全面實(shí)施“多證合一”，不斷整合提升縣級(jí)政務(wù)綜合服務(wù)能力。
—— 持續(xù)推進(jìn)行政效能改革。全面提升政府治理能力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深化行政效能革命，深化政務(wù)公開(kāi)改革，完善政務(wù)服務(wù)清單，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高政府運(yùn)行透明度和辦事效率，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加大“放管服”改革力度，深入實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+3”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步縮環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、減材料，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”和“最多跑一次”，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
—— 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。構(gòu)建親清政商關(guān)系，將企業(yè)發(fā)展與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民生問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。實(shí)施百戶(hù)中小企業(yè)培育工程，加強(qiáng)行業(yè)、成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)“三星”梯隊(duì)建設(shè)。緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流和社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，激活創(chuàng)業(yè)主體，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（二）深化農(nóng)村改革
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村“三權(quán)分置”制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)。探索舉家進(jìn)城的承包農(nóng)戶(hù)自愿有償退出承包權(quán)的辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)土地托管、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、代耕代種等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索“兩權(quán)”抵押融資辦法，破解農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)，激活農(nóng)村發(fā)展新潛能，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
（三）加大對(duì)外開(kāi)放力度
完善對(duì)外開(kāi)放管理體制，健全對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制。搭建“走出去”平臺(tái)，提升“引進(jìn)來(lái)”水平。積極開(kāi)展與全國(guó)兄弟縣區(qū)互訪、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)、文化互動(dòng)、往來(lái)互通，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域合作機(jī)制。加大工業(yè)項(xiàng)目招商引資，努力擴(kuò)大總量、激活存量、提高質(zhì)量。引進(jìn)外來(lái)資本參與培養(yǎng)壯大畜果菜等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。爭(zhēng)取以大項(xiàng)目、大企業(yè)為依托，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大集團(tuán)、大公司來(lái)麟游投資興業(yè)；重視引進(jìn)中小項(xiàng)目，推進(jìn)多方位合作，加快全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從整體上提升我縣企業(yè)特別是中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）全力促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，融入西部大開(kāi)發(fā)新格局，積極對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等規(guī)劃。發(fā)揮我縣特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)縣內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。支持縣域龍頭企業(yè)與域內(nèi)外創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)開(kāi)展互利共贏的投資合作，強(qiáng)化招商引資、招才引智、對(duì)外合作、產(chǎn)能協(xié)作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等，構(gòu)建縣域及省市產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、縣域產(chǎn)業(yè)與科研院所合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
十三、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
（一）儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目
在充分論證的基礎(chǔ)上，征集、篩選、儲(chǔ)備502 個(gè)重大項(xiàng)目，投資額2268.42 億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目61 個(gè)，投資額388.79億元；能源項(xiàng)目24 個(gè)，投資額345.48 億元；工業(yè)項(xiàng)目47 個(gè)，投資額884.03 億元；農(nóng)林水項(xiàng)目145 個(gè)，投資額176.3 億元；社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目62 個(gè)，投資額34.63 億元；城市建設(shè)項(xiàng)目64 個(gè)，投資額226.93 億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目73 個(gè)，投資額192.26 億元；生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目26 個(gè)，投資額20 億元。加快做好前期和啟動(dòng)建設(shè)工作，使項(xiàng)目盡早落地，支撐“十四五”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）聚力做好項(xiàng)目落地實(shí)施
立足麟游資源稟賦優(yōu)勢(shì)，緊抓新時(shí)代“十四五”發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量、高效率建設(shè)項(xiàng)目。建立主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)抓到底的項(xiàng)目包聯(lián)制度，緊盯項(xiàng)目落地，明確項(xiàng)目建設(shè)路線(xiàn)圖和時(shí)間表，確保一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底，真正把招商“報(bào)表”轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目“指標(biāo)”，轉(zhuǎn)化成支持實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)制度。實(shí)行金牌“保姆”服務(wù)制，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)備案、土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、資金、施工許可6 大要素實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，不等不靠、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、提前介入，促進(jìn)項(xiàng)目落地。及時(shí)協(xié)調(diào)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，逐個(gè)梳理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，做好重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障，為項(xiàng)目盡早落地實(shí)施創(chuàng)造良好條件。圍繞“打基礎(chǔ)、上臺(tái)階、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的產(chǎn)業(yè)集群培育思路，以產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展為方向，補(bǔ)齊項(xiàng)目短板，提升縣域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）創(chuàng)新項(xiàng)目高效管理機(jī)制
持續(xù)高效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)“包干”“清障”“晾曬”工作機(jī)制，加大重大項(xiàng)目定期通報(bào)機(jī)制和督查督辦工作力度，集中人力、物力、財(cái)力、精力跟蹤項(xiàng)目建設(shè)。建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案、一抓到底”的重大項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，采取“授全權(quán)、負(fù)全責(zé)”方式，倒逼項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目制度。對(duì)列入“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，縣級(jí)四大班子全員跟進(jìn)、分頭行動(dòng)，積極出點(diǎn)子抓落實(shí)。健全各鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門(mén)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)作為中心工作和重大任務(wù)來(lái)抓，對(duì)標(biāo)對(duì)表、掛圖作戰(zhàn)，倒排時(shí)間，建立“專(zhuān)班管、專(zhuān)人盯”責(zé)任機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目從立項(xiàng)、開(kāi)工、建設(shè)、竣工“全過(guò)程”“一體化”組織管理。
十四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委加強(qiáng)對(duì)全縣戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一指導(dǎo)，樹(shù)立全縣一張藍(lán)圖、一盤(pán)棋思想，加快全縣規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)《麟游縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）有序推進(jìn)、有效實(shí)施，確?！毒V要》目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。縣上成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同參與的《綱要》實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任，確?！毒V要》目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)。
（二）推進(jìn)要素保障
深入挖掘土地資源，最大限度盤(pán)活存量用地，用足用活國(guó)家重大政策，調(diào)整土地出讓金提取比例，加大閑置低效土地、零星用地整合力度，推進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)土地資源優(yōu)化配置和高效利用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。強(qiáng)化用地批后監(jiān)管,對(duì)批而未供、閑置低效工業(yè)用地進(jìn)行清理盤(pán)活，提高用地精確度，嚴(yán)禁未批先建。充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，進(jìn)一步建立和完善財(cái)政、金融與融資體系，發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用。以政府信用為支撐，以實(shí)施政府政策為目標(biāo)，直接或間接地有償籌集資金，將資金投向急需發(fā)展的領(lǐng)域、行業(yè)和項(xiàng)目。堅(jiān)持黨管人才原則，成立高層次人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成健全完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。實(shí)施柔性引才，對(duì)接中省市“人才庫(kù)”，通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)顧問(wèn)、掛職交流等方式，推動(dòng)高端人才資源共享。做強(qiáng)項(xiàng)目載體，以項(xiàng)目聚人才、以人才促發(fā)展。構(gòu)筑鄉(xiāng)土人才集聚高地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才工作與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。
（三）完善考核體系
健全完善考核評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)分解《綱要》任務(wù)與指標(biāo)，在考核體系中加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，以反映發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心的理念，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，切實(shí)把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全規(guī)劃中期評(píng)估制度，形成符合國(guó)家和省市要求的《綱要》“編制—批準(zhǔn)—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—實(shí)施”機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)治理能力與水平、民生改善等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。
（四）做好實(shí)施監(jiān)督
加強(qiáng)規(guī)劃管理銜接，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)測(cè)與中期評(píng)估工作。各部門(mén)要嚴(yán)格按照職能分工，各司其職。提出的約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和單位，公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)要明確工作責(zé)任和進(jìn)度。強(qiáng)化工作監(jiān)督指導(dǎo)，確保工作全面落實(shí)。發(fā)揮縣人大、縣政協(xié)及新聞媒體和群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，促進(jìn)《綱要》有效實(shí)施。規(guī)范規(guī)劃調(diào)整制度，規(guī)劃實(shí)施中期，組織開(kāi)展全面評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)審議。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，遇到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化，使規(guī)劃目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，縣政府要及時(shí)提出調(diào)整方案和修改意見(jiàn)，報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。
附件：麟游縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目?jī)?cè)（1000 萬(wàn)元及以上）
