（陜西省）西安市灞橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市灞橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
西安市灞橋區(qū)人民政府
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是灞橋區(qū)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。為全面總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視區(qū)情特征，厘清“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路，特編制《灞橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一篇 精彩收官，譜寫追趕超越新篇章
“十三五”以來(lái)，灞橋區(qū)堅(jiān)持“品質(zhì)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、筑巢引鳳、文化為魂”發(fā)展思路，以建設(shè)“宜居灞橋·最美城區(qū)”為總目標(biāo)，全力實(shí)現(xiàn)“一確保兩突破三優(yōu)化”，在壓力下砥礪前行，在困難中奮力進(jìn)取，勇立潮頭，“十三五”精彩收官，譜寫了追趕超越的新篇章。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“蹄疾步穩(wěn)、持續(xù)向好”，“十三五”末生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)542.06 億元，年均增長(zhǎng)10.4%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到83000 余元，超過(guò)1 萬(wàn)美元。財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均可比增長(zhǎng)5.4% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到3.5:29.1:67.4。
追趕超越邁出新步伐。緊扣“追趕超越”主題不偏離，落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求不動(dòng)搖，下大力氣抓總量增大、質(zhì)量增強(qiáng)、效率增高，生產(chǎn)總值增速連續(xù)多年位居全市三強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)保持了非對(duì)稱性領(lǐng)先，2017 年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名獲得了第6 名的好成績(jī)。
城市建設(shè)展現(xiàn)新面貌。全力推動(dòng)“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，累計(jì)投入約100 億元，實(shí)施棚改項(xiàng)目18 個(gè)，改善了2877 戶10936 人的住房條件，累計(jì)改造老舊小區(qū)34 個(gè)，新建公共停車位1837 個(gè)、城市公廁37 座、驛站13 個(gè)、口袋公園14 處，新增綠地面積162.2萬(wàn)平方米。大力實(shí)施“三改一通一落地”，建成雨污分流管網(wǎng)30條34 公里，整治混接點(diǎn)215 個(gè)，累計(jì)鋪設(shè)各類管網(wǎng)230 余公里，完成5 條高壓線落地和65 公里高壓線遷改。完善路網(wǎng)體系，新建、改擴(kuò)建市政道路150 余公里，交通道路200 余公里。緩解群眾“出行難”問(wèn)題，新增公交線路4 條。充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效推進(jìn)爛尾樓處置工作，工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)了全區(qū)工作質(zhì)效提升，宜居灞橋內(nèi)涵持續(xù)提升。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)260 天，較去年同期增加26 天，創(chuàng)六年來(lái)新高。唐家寨陂塘、紡織公園景觀湖等4 處重點(diǎn)問(wèn)題水體已全面整改到位，河流地表水達(dá)到 Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水體質(zhì)量持續(xù)鞏固。保護(hù)綠水青山，完成秦嶺北麓區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，建設(shè)生態(tài)水面15.7 萬(wàn)平方米，生態(tài)濕地6.8 平方公里，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。
招商引資取得新成果。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”，吸引華為公司、華潤(rùn)集團(tuán)等15 家世界500 強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)及6 家總部經(jīng)濟(jì)體入?yún)^(qū)投資，引進(jìn)微醫(yī)集團(tuán)、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等46 個(gè)項(xiàng)目。五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目115 個(gè)，合同引進(jìn)資金達(dá)1100 億元，實(shí)際利用內(nèi)資729.27 億元、外資約5 億美元。
社會(huì)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)決落實(shí)兩個(gè)80% 要求，民生相關(guān)支出達(dá)132.1 億元，占一般公共預(yù)算支出的81.4%。教育強(qiáng)區(qū)內(nèi)涵不斷提升，累計(jì)投入教育事業(yè)資金37.56 億元，新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園35 所，增加學(xué)位1.97 萬(wàn)個(gè)，“名校+”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、陜西省“雙高雙普”區(qū)。疫情防控取得階段性勝利，人民群眾生命安全得到有效保障。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，西北首家“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)上線運(yùn)行，榮獲“全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。保障性住房持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)投入80 余億元，建成253.7 萬(wàn)平方米保障性住房。多措并舉穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。文體事業(yè)全面發(fā)展，建成文化館圖書(shū)館分館12 個(gè)，基層綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)到100%。氣象工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成全國(guó)首家風(fēng)云四號(hào)衛(wèi)星直收站?！捌桨插睒颉苯ㄔO(shè)碩果累累，榮獲“省級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。深入開(kāi)展食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，先后被授予“國(guó)家食品安全示范城市先進(jìn)區(qū)”“糧食主食產(chǎn)業(yè)化省級(jí)先進(jìn)單位”“糧食庫(kù)存大清查省級(jí)先進(jìn)單位”和“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)區(qū)”。
鄉(xiāng)村建設(shè)形成新格局。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，1778 個(gè)建檔立卡戶5424 人全部脫貧，涉貧村水電路、網(wǎng)絡(luò)及村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺繁榮，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售突破1.4 億元。人居環(huán)境整治三年行動(dòng)完美收官，完成56個(gè)村的農(nóng)村污水治理，創(chuàng)建21 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、8個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、4 個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范村和5 個(gè)“一肩挑”提升示范村。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，土地確權(quán)率達(dá)到98.5%，累計(jì)成立172 個(gè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成率97%。狄寨“鄉(xiāng)村戶長(zhǎng)制”榮登中央電視臺(tái)和《 瞭 望》周刊。
“十三五”期間，全區(qū)堅(jiān)持了“科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，差異發(fā)展”，基本形成了“園區(qū)引領(lǐng)、區(qū)塊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)突破”的發(fā)展新格局，“三帶六板塊”建設(shè)取得了階段性成效，灞橋站在了新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上。這五年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年；這五年是城鄉(xiāng)面貌變化巨大、城市功能提升最快的五年；這五年是人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高最多的五年。“十三五”又好又快的發(fā)展得益于因地制宜、發(fā)揮資源稟賦的先天優(yōu)勢(shì)；得益于以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄的實(shí)干篤行；得益于追趕超越不停歇的奮斗精神；得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展成效，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的條件。
第二章 發(fā)展環(huán)境
要細(xì)致精準(zhǔn)地分析灞橋區(qū)情，更要跳出灞橋高瞻遠(yuǎn)矚站位國(guó)際國(guó)內(nèi)看灞橋?！笆奈濉睍r(shí)期，世界面臨百年未有之大變局，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
總的來(lái)看，灞橋進(jìn)入了擁河時(shí)代、地鐵時(shí)代，“一帶一路”倡議的實(shí)施和“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“西安國(guó)家中心城市”等重大戰(zhàn)略的疊加推進(jìn)，為灞橋新時(shí)代追趕超越帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。西安市“十四五”期間著力構(gòu)建“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間格局，西安東拓對(duì)灞橋區(qū)打造東部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇?！笆倪\(yùn)”及火車東站建設(shè)將為灞橋高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)豐沛的人流、物流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素，是全區(qū)未來(lái)五年發(fā)展的最大機(jī)遇。灞橋區(qū)“十四五”要追趕超越，必須樹(shù)立全域灞橋概念，也必須積極主動(dòng)利用 浐 灞生態(tài)區(qū)和國(guó)際港務(wù)區(qū)的輻射帶動(dòng)效能。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)。灞橋是西安東大門，也是西安東拓的主戰(zhàn)場(chǎng)，東接臨潼、藍(lán)田，西與雁塔、新城、未央相連，南與長(zhǎng)安為鄰，北與高陵相接，從灞橋到西安行政中心僅需20 分鐘，距西安北客站僅需25 分鐘，距西安國(guó)際機(jī)場(chǎng)30 分鐘，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，“十四五”將是灞橋厚積薄發(fā)、價(jià)值兌現(xiàn)的最佳時(shí)期。
空間優(yōu)勢(shì)。全區(qū)土地面積325.3 平方公里（48.8 萬(wàn)畝）。在西安主城區(qū)中，灞橋區(qū)面積最大。實(shí)際管轄面積為189.5 平方公里，除去一山兩河剩余可開(kāi)發(fā)面積150.3 平方公里，可供開(kāi)發(fā)土地空間潛力最大。這種空間比較優(yōu)勢(shì)將為灞橋未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)有力的空間支撐，亦為西安建設(shè)國(guó)家中心城市做出重大貢獻(xiàn)。
科研優(yōu)勢(shì)。坐擁航天四院、火箭軍工程大學(xué)等8 所軍工單位和院校，聚集各類科技人員7 萬(wàn)余人，是西安市軍工科技力量和智力資源最密集地區(qū)之一。豐富的科研技術(shù)平臺(tái)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，為科技成果就地轉(zhuǎn)化，打造高端先進(jìn)制造業(yè)和集約化的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)提供有力支持。
醫(yī)療優(yōu)勢(shì)。全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)416 家，其中唐都醫(yī)院是集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健和康復(fù)為一體的大型現(xiàn)代化三級(jí)甲等醫(yī)院，更是聞名全國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。后疫情時(shí)代，預(yù)防、保健和康復(fù)相關(guān)需求大幅度增長(zhǎng)，催生健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為我區(qū)依托唐都醫(yī)院帶動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、保健品、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要契機(jī)。
文旅優(yōu)勢(shì)。灞橋是中華文明的發(fā)祥地之一，區(qū)內(nèi)仰韶文化半坡遺址、龍山文化米家崖遺址、隋漢灞河古渡遺址、漢文帝霸陵等歷史文化遺產(chǎn)馳名中外，省、市、區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)50 余項(xiàng)。曾被譽(yù)為“西安小香港”的紡織城見(jiàn)證了共和國(guó)輕紡工業(yè)的輝煌歷史，陳忠實(shí)先生筆下的《白鹿原》描繪出中國(guó)近代風(fēng)云激蕩的歷史進(jìn)程。水脈豐而地鐘靈，山原美而人毓秀，旅游資源豐富，擁有4A 級(jí)景區(qū)白鹿倉(cāng)、3A 級(jí)景區(qū)鯨魚(yú)溝竹海風(fēng)景區(qū)及3A級(jí)白鹿原葡萄主題公園等10 余家都市農(nóng)業(yè)旅游觀光示范園。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)。東有白鹿原、洪慶山豐林秀景，西偎 浐 河半坡聚落，南臨鯨魚(yú)溝碧水修竹茂林，北依渭河沃野平川，山、水、塬地形地貌特色鮮明。灞河得 浐 入渭、縱貫全域，年過(guò)境客水總量達(dá)64.02 億立方米。被譽(yù)為“陜西最美城中濕地”的灞河生態(tài)濕地占地7.6 平方公里，森林覆蓋率48.97%，是城區(qū)的天然后花園和自然氧吧，是西安生態(tài)環(huán)境最美的宜居之地。
縱向看，灞橋自身有了長(zhǎng)足的發(fā)展。橫向看，灞橋與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。一產(chǎn)單一，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多，僅有櫻桃和葡萄產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品附加值不高。二產(chǎn)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體體量小、鏈條短、支撐弱，區(qū)屬工業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集群效應(yīng)。全區(qū)主導(dǎo)行業(yè)仍以電力、熱力供應(yīng)、非金屬礦物制品、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)為主，占比達(dá)50%左右，先進(jìn)制造業(yè)僅占工業(yè)的27.4%；龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)僅有18 家。三產(chǎn)不優(yōu)，全區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)67%，但主要集中在傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸、物業(yè)管理、居民服務(wù)等行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低。區(qū)屬限上商貿(mào)企業(yè)僅37 家，仍以汽車銷售為主。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足。老舊小區(qū)多，城市更新任務(wù)艱巨。區(qū)域交通外聯(lián)不足，內(nèi)暢不通，市政道路和開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，容量小，配套差，承載能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，與最美城區(qū)要求還有距離。紡織城老城區(qū)人口密集，5.3 平方公里總?cè)丝诔^(guò)11 萬(wàn)，道路狹窄，人車混行，交通擁堵；配套設(shè)施老舊，地下管網(wǎng)缺失，公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施配置不足；公共交通微循環(huán)不暢，最后一公里堵塞，公共停車位等靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足城市化發(fā)展，擴(kuò)容增能迫在眉睫，城市精細(xì)管理、治理效能有待提升。
三是文化資源轉(zhuǎn)化質(zhì)量不足。文化資源整合、開(kāi)發(fā)、利用程度低，文化內(nèi)涵發(fā)掘和激活不夠，區(qū)域內(nèi)雖有六千多年歷史的新石器時(shí)代仰韶文化半坡遺址，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不足；享有盛名的“漢三陵”尚未充分挖掘；久負(fù)盛名的白鹿原，隨著陳忠實(shí)先生《白鹿原》一書(shū)及電視電影的傳播，已名聞天下，但尚未帶來(lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲穆卯a(chǎn)業(yè)缺乏催化加速，文化優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
四是規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。全區(qū)規(guī)劃水平有待提高，未形成科學(xué)的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏設(shè)計(jì)感，區(qū)域形象整體效果不佳。白鹿原65 平方公里、紅旗南部9 平方公里、灞河左岸（祥云橋至藍(lán)田界）14 平方公里均未納入國(guó)土空間規(guī)劃，區(qū)域重大項(xiàng)目難以順利落地，未能充分兌現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
五是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化效能不足。“一網(wǎng)通辦”、“十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈”數(shù)據(jù)資源共享共用仍需持續(xù)加強(qiáng)；政府管理理念、管理水平和服務(wù)效率還需進(jìn)一步提升，“一門一網(wǎng)一次”目標(biāo)、“放管服”改革尚待進(jìn)一步推進(jìn)；投資者保護(hù)、企業(yè)成本考量等方面仍然存在短板，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升尚未達(dá)到預(yù)期效果。辦事效率不高，“一盤棋”意識(shí)不濃，協(xié)作不夠，企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度和實(shí)效性有待加強(qiáng)。
“十四五”時(shí)期是灞橋區(qū)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的開(kāi)局期，也是全面開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速期，更是推動(dòng)發(fā)展空間戰(zhàn)略突破、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新賦能，促進(jìn)灞橋經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期。
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記兩次來(lái)陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展思路，搶抓重大歷史機(jī)遇，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞西安“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略和“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”實(shí)現(xiàn)新突破為抓手，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快“品質(zhì)灞橋·最美城區(qū)”建設(shè)，打造西安東部“橋頭堡”，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫灞橋新時(shí)代追趕超越新篇章。
第四章 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面和全過(guò)程，為新時(shí)代追趕超越提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)市場(chǎng)配置、政策扶持、平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。立足資源稟賦，以綠色化、服務(wù)化、現(xiàn)代化為引領(lǐng)，做好配套建設(shè)，做優(yōu)服務(wù)環(huán)境聚集產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極構(gòu)建以園、帶、片區(qū)為依托，以集聚發(fā)展為模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強(qiáng)大動(dòng)力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。不斷強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，用綠色發(fā)展成果提升整體發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化灞橋。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
以建設(shè)“品質(zhì)灞橋·最美城區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，圍繞“一個(gè)主題”，堅(jiān)持“兩個(gè)融合”，統(tǒng)籌“三個(gè)發(fā)展”，錨定“四區(qū)定位”，實(shí)現(xiàn)“五大提升”。
一個(gè)主題 —— 高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年末，確保實(shí)現(xiàn)年均7%的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到3.5:31:65.5，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到750 億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%，年專利申請(qǐng)1000 個(gè)、專利授權(quán)數(shù)600 件以上。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)286 天，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
兩個(gè)融合 —— 城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和城市提升雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃同步統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步布局，基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，加快構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，達(dá)到城市更文明、鄉(xiāng)村更溫暖的目標(biāo)。
三個(gè)發(fā)展 —— 創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、全面發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展：牢固樹(shù)立“沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展”的理念，在創(chuàng)新中求突破，育新機(jī)，開(kāi)新局，堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄，創(chuàng)新賦能，讓“寸土”產(chǎn)生“寸金”，讓創(chuàng)新成為灞橋發(fā)展主旋律。
率先發(fā)展：緊抓黨中央、國(guó)務(wù)院支持陜西打造內(nèi)陸開(kāi)發(fā)高地、開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐和鼓勵(lì)西安加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市等發(fā)展機(jī)遇，超前謀劃、敢于突破、勇于爭(zhēng)先，在西安東拓中率先發(fā)展，用有效投資夯基礎(chǔ)、增動(dòng)能、促轉(zhuǎn)型，全力實(shí)現(xiàn)增速領(lǐng)先，保持中高速不掉檔。
全面發(fā)展：著力推進(jìn)包容性增長(zhǎng)，圍繞短板發(fā)實(shí)力，圍繞弱項(xiàng)出實(shí)招，加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打好提前量，大手筆繪就幸福畫卷，著力解決發(fā)展不充分、不平衡等問(wèn)題。
四區(qū)定位 —— 高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、城東經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境最美區(qū)。
高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)：騰籠換鳥(niǎo)，產(chǎn)城融合，做精紡織城老城區(qū)。增勢(shì)賦能，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施唐都醫(yī)院片區(qū)，半坡博物館及五星片區(qū)城市更新。筑巢引鳳，宜業(yè)先行，做強(qiáng)洪慶新城、做新紡織產(chǎn)業(yè)園。聚核延展，文旅承載，做實(shí)白鹿原。巧借東風(fēng)，樞紐引領(lǐng)，做大高鐵東城。
城東經(jīng)濟(jì)核心區(qū)：發(fā)揮西安東拓支點(diǎn)作用，兩手發(fā)力，一手抓“專精特新”新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓“穩(wěn)轉(zhuǎn)新集”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑“331”產(chǎn)業(yè)格局，打造東部“橋頭堡”，爭(zhēng)做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元區(qū)領(lǐng)頭羊，讓全域灞橋成為西安東部的新中心。
城鄉(xiāng)融合示范區(qū)：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力打造城鄉(xiāng)融合西安樣板。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增速不低于6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速不低于7%。
生態(tài)環(huán)境最美區(qū)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，洪慶山、灞河等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得更大成效，資源能源利用效率大幅提升，城市綠化覆蓋率達(dá)到37%。
五大提升 —— 交通建設(shè)、招商引資、產(chǎn)城融合、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興。
交通建設(shè)：實(shí)施互聯(lián)互通，打通外聯(lián)通道加快補(bǔ)齊紡織城、白鹿原、洪慶地區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通區(qū)域內(nèi)部交通，確保我區(qū)交通建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。
招商引資：引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)體不少于20 個(gè)，總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到50 億元。進(jìn)出口總值達(dá)到5 億元，實(shí)際利用外資總額5億美元。
產(chǎn)城融合：聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)高鐵東城、洪慶新城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域融合率先突破，打造產(chǎn)城融合的灞橋樣板，形成引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和高能級(jí)發(fā)展新平臺(tái)。
社會(huì)治理：樹(shù)立“只留經(jīng)典不留遺憾”的高標(biāo)準(zhǔn)城建意識(shí)，創(chuàng)新城市治理模式，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化和精細(xì)化，彰顯灞橋城市地域特色和文化內(nèi)涵。以人民為中心，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作，促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)民生福祉。
鄉(xiāng)村振興：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，農(nóng)村一三產(chǎn)融合發(fā)展處于全市領(lǐng)先水平，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到新高度，農(nóng)民收入跨上新臺(tái)階，成為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、村莊美、百姓富、治理優(yōu)、風(fēng)尚新”的新鄉(xiāng)村。
灞橋區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第六章 遠(yuǎn)景展望
到2035 年末，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，綜合實(shí)力大幅提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成多核驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300 億元，培育上市企業(yè)5 家以上。
城鄉(xiāng)融合達(dá)到新高度。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，城鄉(xiāng)融合同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，城鄉(xiāng)居民人均收入較2020 年翻一番，增速高于GDP 增速，平安灞橋建設(shè)達(dá)到更高水平。
生態(tài)治理取得新成效。生態(tài)治理取得重大成效，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，污染面積降到最低，全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。
社會(huì)文明迎來(lái)新面貌。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建成文化產(chǎn)業(yè)體系，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新圖景。農(nóng)村居民生活更加豐富，城鄉(xiāng)居民生活水平差距大幅縮小，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，鄉(xiāng)村文明達(dá)到新高度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
以創(chuàng)新資源開(kāi)放共享為突破，推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、政府創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合。
第七章 創(chuàng)新人才培育機(jī)制
堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以人才體制機(jī)制改革驅(qū)動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展。面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色文化旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，建立完善的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人才住房保障、子女教育、醫(yī)療就業(yè)等配套服務(wù)。以白鹿原大學(xué)城為依托，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者技能協(xié)同升級(jí)。
“十四五”末，引進(jìn)520 名以上高層次緊缺人才，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為15:45:40。
第八章 提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。開(kāi)展中小企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)培優(yōu)行動(dòng)，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，依托科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)及50 億元規(guī)模的“專精特新”科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，整合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)企業(yè)專注于細(xì)分領(lǐng)域做精、做大、做強(qiáng)，不斷推進(jìn)陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量提升、實(shí)力壯大。
到2025 年末，引進(jìn)不少于10 戶“專精特新”企業(yè)，培育不少于30 戶“小升規(guī)”先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，新增不少于50 戶科技型中小企業(yè)，帶動(dòng)100 戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)認(rèn)定。組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、改造項(xiàng)目40 個(gè)以上，新增一批“兩化”融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)50 家，完成技術(shù)市場(chǎng)合同交易額50 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%，參與推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目25 項(xiàng)，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)1 家，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)100 家，建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)眾創(chuàng)平臺(tái)5 家，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種20 個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)20 項(xiàng)，爭(zhēng)創(chuàng)5 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。
第九章 創(chuàng)新土地要素配置機(jī)制
實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地。在產(chǎn)業(yè)用地方面，依照固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等核心控制指標(biāo)快速出讓國(guó)有建設(shè)用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，促進(jìn)土地資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。
探索“園中園”模式。以深化改革破除深層次體制機(jī)制障礙，激發(fā)新發(fā)展活力，建立合作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊盯開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)補(bǔ)位填缺，承接規(guī)模小、潛力大、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，形成聚集效應(yīng)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！笆奈濉碑a(chǎn)業(yè)用地調(diào)整規(guī)模達(dá)5000 畝。
探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)引領(lǐng)和全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合，突破空間限制，形成點(diǎn)、圈、線、塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索“研發(fā)在灞橋，生產(chǎn)在飛地”的新合作模式，為灞橋發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。
探索“彈性用地”模式。加快城市更新和公共服務(wù)配套設(shè)施迭代升級(jí)。把開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步、更新與修復(fù)結(jié)合，運(yùn)用“租讓聯(lián)動(dòng)，先租后讓”供地模式，以更靈活的土地供應(yīng)模式，加快土地周轉(zhuǎn)使用效能。
第十章 著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
營(yíng)造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的良好環(huán)境，加快國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。
完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。打通從研發(fā)、生產(chǎn)到應(yīng)用各個(gè)創(chuàng)新鏈條的有機(jī)銜接。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)合力，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，實(shí)現(xiàn)航天四院、慶華集團(tuán)、火箭軍大學(xué)、西北核技術(shù)研究院、空軍工程大學(xué)等院所企業(yè)科研成果就地轉(zhuǎn)化。圍繞高新技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育工作，加大專利運(yùn)用與產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和扶持力度。
第三篇 強(qiáng)本固基，構(gòu)筑331 產(chǎn)業(yè)新格局
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“331”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，即“3”--現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)；“3”--新型紡織產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；“1”--都市農(nóng)業(yè)。
第十一章 做活做特現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端商貿(mào)業(yè)等業(yè)態(tài)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比，積極引進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新硬核科技項(xiàng)目。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建設(shè)一批線上線下新興消費(fèi)體驗(yàn)中心，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。圍繞城東經(jīng)濟(jì)核心區(qū)定位，積極引入研發(fā)中心入?yún)^(qū)建設(shè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)、地鐵經(jīng)濟(jì)，支持有條件的步行街改造提升，培育一批具有鮮明特色的步行街，努力構(gòu)建獨(dú)具特色的商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)和總部經(jīng)濟(jì)集群?！笆奈濉蹦略鲆?guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于20 個(gè)，高品質(zhì)酒店不少于5 家。重點(diǎn)實(shí)施西安半坡文化假日酒店、美晟新天地、華潤(rùn)萬(wàn)象匯、洲際酒店等重大項(xiàng)目。
培育特色文化旅游業(yè)。繁榮旅游市場(chǎng)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使旅游業(yè)成為灞橋區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以中心城區(qū)為全域旅游發(fā)展核心，依托灞河藍(lán)道、101 縣道、108 國(guó)道，分別構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展軸、文化旅游發(fā)展軸、城際旅游發(fā)展軸，實(shí)現(xiàn)各景區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)據(jù)此布設(shè)旅游線路，科學(xué)合理地組織旅游活動(dòng)，通過(guò)實(shí)施“一核引領(lǐng)，三軸拓展，四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的空間拓展戰(zhàn)略，最終形成“主題明確，特色突出，輻射帶動(dòng)，聯(lián)通內(nèi)外”的灞橋文化旅游發(fā)展新格局。到2025 年，爭(zhēng)創(chuàng)高A 級(jí)旅游景區(qū)5 家，全區(qū)接待游客總?cè)藬?shù)超過(guò)3900 萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破200 億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)10%以上。重點(diǎn)實(shí)施白鹿倉(cāng)二期、半坡文化創(chuàng)意天地、四季藍(lán)城健康小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目。
發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)醫(yī)院周邊購(gòu)物、餐飲、住宿、停車等設(shè)施配套建設(shè)。加快席王村改造，積極推進(jìn)貝斯特物流外遷、硅酸鹽廠改造提升，將騰退的土地用于醫(yī)療、康養(yǎng)等項(xiàng)目引進(jìn)培育，促成“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+運(yùn)動(dòng)”等融合互動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、全鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025 年末，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模突破2000 億元。重點(diǎn)實(shí)施灞橋中醫(yī)醫(yī)院遷建、灞橋區(qū)疾控中心等重大項(xiàng)目。
第十二章 做實(shí)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
全面對(duì)接“中國(guó)制造2025”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，一手抓“專精特新”新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓“穩(wěn)轉(zhuǎn)新集”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，做大存量培優(yōu)增量，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
新型紡織產(chǎn)業(yè)。以西紡集團(tuán)、五環(huán)集團(tuán)為依托，發(fā)揮紡研院研發(fā)實(shí)力雄厚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)研產(chǎn)融合，研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的非織造材、服裝面料、碳纖維等新型紡織材料；引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)展知名體育品牌服裝，延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、展示、銷售等上下游產(chǎn)業(yè)聚集，形成紡織產(chǎn)業(yè)新格局。
裝備制造業(yè)。按照“你制造，我配套”“你研發(fā)，我轉(zhuǎn)化”的思路，挖掘航天四院等國(guó)防科技資源優(yōu)勢(shì)，大力支持駐地軍工企業(yè)建設(shè)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)中心，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合材料、特種金屬材料、裝備制造以及兵器火工品、民爆器材、新能源等為主導(dǎo)的高端裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”科技成果就地轉(zhuǎn)化，打造省級(jí)軍民融合示范區(qū)，形成一體協(xié)同、增值擴(kuò)鏈的高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心，發(fā)展新型醫(yī)用診斷、數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像、人工智能輔助醫(yī)療、高端放射治療等創(chuàng)新生物醫(yī)藥及器械產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物藥、小分子藥、生物科技療法、精準(zhǔn)醫(yī)療等細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)；依托博鴻生物、盤龍藥業(yè)等在健康領(lǐng)域的研發(fā)，吸引鏈上配套產(chǎn)業(yè)入駐，延鏈展鏈，增鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥融合發(fā)展新格局。
到2025 年，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值50 億元，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到50%以上，形成5 個(gè)10 億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施五環(huán)集團(tuán)搬遷改造和陜西元豐紡織技術(shù)研究公司提質(zhì)增效、國(guó)水風(fēng)電搬遷改造項(xiàng)目、陜西糧農(nóng)集團(tuán)食品工業(yè)園、華為物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心（一期）、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、骨科醫(yī)院搬遷等重大項(xiàng)目。
第十三章 做精做優(yōu)都市農(nóng)業(yè)
依托灞橋資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和空間規(guī)劃，全面推進(jìn)一三產(chǎn)融合發(fā)展。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線，一線串珠，集中連片。圍繞櫻桃、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，依托白鹿原區(qū)位條件和功能需求，建設(shè)“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。探索生態(tài)高效農(nóng)業(yè)新模式，以現(xiàn)有的20 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和10 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村為載體，推進(jìn)園村一體，產(chǎn)村相融，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐。到2025 年，形成“一線一區(qū)多點(diǎn)”的都市農(nóng)業(yè)新格局。
孵化一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)旅企業(yè)，促進(jìn)一三產(chǎn)深度融合。結(jié)合潤(rùn)荷莊園、秦瀚莊園等農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)載體，打造創(chuàng)客田園、創(chuàng)業(yè)集市等夏塘路創(chuàng)業(yè)街區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地建設(shè)，打造西安葡萄產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地，為農(nóng)業(yè)入孵項(xiàng)目提供多種服務(wù)。到2025年，引進(jìn)外資1000 萬(wàn)美元、內(nèi)資20 億元，固定資產(chǎn)投資完成10 億元。重點(diǎn)實(shí)施白鹿云水臺(tái)、四季白鹿原民宿、白鹿原媽媽農(nóng)場(chǎng)等重大項(xiàng)目。
第四篇 提檔升級(jí)，延展品質(zhì)灞橋新內(nèi)涵
以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，按照“建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、城市有溫度”的理念，加快城市更新和公共服務(wù)配套設(shè)施迭代升級(jí)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施合理布局，提升城市承載力，全面提升城市品位。
第十四章 延續(xù)歷史人文，高品質(zhì)更新城市
深度挖掘半坡和白鹿原特色文化品牌，傳承好歷史文脈，強(qiáng)化城市歷史記憶，讓城市融入自然。推進(jìn)城市有機(jī)更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，充分尊重城市更新區(qū)域歷史文脈，保留特色文化元素，片區(qū)開(kāi)發(fā)一次性規(guī)劃、一次性設(shè)計(jì)，不搞大拆大建，不做“千城一面、萬(wàn)樓一貌”，持續(xù)推進(jìn)“爛尾樓”處置工作，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。
紡織城片區(qū)：著眼于“功能完善”、 “拆墻透綠”、 “建立長(zhǎng)效”，實(shí)施城市更新，大力推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造，吸引現(xiàn)有人口外遷。完善現(xiàn)代城市功能，提升建設(shè)管理水平，體現(xiàn)城市溫度，打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)先行示范區(qū)。
繞城高速沿線片區(qū)：按照總體規(guī)劃，一體設(shè)計(jì)的思路，打破“水泥森林”概念，以生態(tài)保護(hù)為核心，打造集體生態(tài)景觀、花木展示于一體的城市綠廊，創(chuàng)造更宜居、更美好的城市生態(tài)。以火車東站片區(qū)（灣子村）為龍頭，三殿、神峪寺溝、蘇唐水村等繞城高速周邊7 村片區(qū)軸線為重點(diǎn)，構(gòu)建三位一體的內(nèi)生循環(huán)體系，成為國(guó)內(nèi)智慧新城、高鐵東城建設(shè)的標(biāo)桿和典范，同步配建高品質(zhì)商業(yè)、高檔酒店、大型游樂(lè)場(chǎng)等休閑配套項(xiàng)目。
席王片區(qū)：以唐都醫(yī)院周邊為核心，席王4 村片區(qū)、硅酸鹽片區(qū)、第四制藥廠片區(qū)為重點(diǎn)拆除重建，加快席王核心區(qū)城市更新工作進(jìn)程。
“兩河”治理片區(qū)：以 浐 灞河沿線治理為契機(jī)，以灞河水岸經(jīng)濟(jì)帶（馬家灣6 村片區(qū)）、紅旗南部5 村片區(qū)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市更新工作全面發(fā)展儲(chǔ)足動(dòng)能。
“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)施三殿村、灣子村、神峪寺溝村、馬家溝村、棗園蘇村、蘇唐水村、方家村、東西渠村、馬家灣村9 個(gè)片區(qū)等重大城市更新項(xiàng)目。按照最好的位置、最好的規(guī)劃、最好的設(shè)計(jì)和最好的配套“四最”要求，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的完成拆遷村安置樓建設(shè)。
第十五章 大力提升城市公共設(shè)施和服務(wù)能力
全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。強(qiáng)化“三分建、七分管”長(zhǎng)效管理機(jī)制，抓細(xì)抓實(shí)城市各項(xiàng)管理工作。提檔升級(jí)公用設(shè)施、發(fā)展配送投遞設(shè)施、推進(jìn)城區(qū)智慧化改造。提級(jí)擴(kuò)能環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、健全雨污分流處理設(shè)施、改善區(qū)內(nèi)公共廁所，全面構(gòu)建“15 分鐘便民服務(wù)圈”，建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，著力打造智慧城市。實(shí)施精細(xì)化交通管理，科學(xué)設(shè)置交通設(shè)施，開(kāi)通區(qū)域公交“微循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)與新建小區(qū)、地鐵站點(diǎn)快速連接。提高公共停車場(chǎng)供給，補(bǔ)齊靜態(tài)交通系統(tǒng)短板。
第十六章 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
對(duì)接服務(wù)中、省、市重大交通設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞“225”空間布局，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域骨干路網(wǎng)，打通外聯(lián)通道，建立全域交通體系，實(shí)現(xiàn)外聯(lián)內(nèi)暢。
著力完善交通主干網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)西延、西十、西康高鐵建設(shè)，實(shí)施鳳凰大道工程，連接臨潼，拉大灞橋發(fā)展骨架，開(kāi)工建設(shè)灞橋大道，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電廠東路延伸至西臨高速，柳新路向西打通至東三環(huán)，暢通長(zhǎng)樂(lè)路以北區(qū)域?qū)ν膺B接通道。延伸航天大道連接火車東站，打破紅旗南部地區(qū)與長(zhǎng)安區(qū)、航天基地、曲江新區(qū)及雁塔區(qū)西南部的交通瓶頸。重點(diǎn)推動(dòng)西臨西藍(lán)高速變城市快速干道工程，探索白鹿原云軌建設(shè)，配合推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、區(qū)域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，全面提升交通運(yùn)輸支撐，基本建成結(jié)構(gòu)合理，切實(shí)完善、銜接高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
完善片區(qū)道路體系。紡織城地區(qū)推進(jìn)交通道路提檔增容工程和交通十字優(yōu)化改造工程，加快構(gòu)建科學(xué)通暢的交通路網(wǎng)體系，根本解決擁堵頑疾。洪慶新城推進(jìn)“三縱四橫”；紡織產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)“三橋一橫”；白鹿原片區(qū)推進(jìn)“一環(huán)三縱一橫”；紅旗南部片區(qū)推進(jìn)“三縱一橫”骨架路網(wǎng)構(gòu)建。統(tǒng)籌灞河兩岸交通，提升區(qū)域通行能力。
推動(dòng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。結(jié)合城市用地加快公交樞紐場(chǎng)站、公交首末站和停車站的建設(shè)，保持適度超前，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)良好銜接，新建西安火車東站公交樞紐和常家灣公交樞紐2 個(gè)樞紐場(chǎng)站，洪慶和白鹿原區(qū)域的8 處公交首末站和綜合停車場(chǎng)。
深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)。聚焦高水平全面建成小康社會(huì)及西安打造國(guó)家綜合交通樞紐，深入推進(jìn)農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)，做到農(nóng)村公路路網(wǎng)更完善，通行更安全，服務(wù)更舒適，環(huán)境更美麗，體制機(jī)制更優(yōu)化，融合發(fā)展更有成效，農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運(yùn)”達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
第十七章 推進(jìn)全域治水
統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，加快推進(jìn)灞橋境內(nèi)河湖水系保護(hù)治理工作。重點(diǎn)實(shí)行控源截污治水、集約節(jié)約用水、一河一策保水、河湖連通引水等治理任務(wù)。依托全域治水工程，培育一批具有流域特色的水文化元素，建設(shè)具有灞橋特色的水文化體系。
提高城區(qū)飲用水供水安全。建設(shè)西安市引漢濟(jì)渭灞河水廠工程，緩解城市供水矛盾，滿足城市用水發(fā)展需求。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境安全保障，確保飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
積極展開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作。到“十四五”期末，工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率達(dá)到40%以上；城市再生水利用率（含補(bǔ)充湖池及濕地生態(tài)水）達(dá)到50%以上。
按照“三庫(kù)一帶”總體布局，緊抓引漢濟(jì)渭白鹿原水庫(kù)調(diào)蓄工程一期車村水庫(kù)及紅旗水庫(kù)設(shè)施改造工程建設(shè)機(jī)遇，改建紅旗水庫(kù)左岸溢洪道，遷改灞東水源地，整治周邊環(huán)境，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)車村水庫(kù)和楊家溝水庫(kù)改擴(kuò)建工程，將白鹿原水庫(kù)打造成為重要的引漢濟(jì)渭儲(chǔ)備水源水庫(kù)和帶動(dòng)白鹿原區(qū)域發(fā)展的綜合性水庫(kù)。
第十八章 建設(shè)數(shù)字灞橋
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)智慧城市和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。圍繞以信息化手段提升政府治理能力目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成工作合力。積極探索完善數(shù)字政府建設(shè)組織保障和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)工作。重點(diǎn)實(shí)施灞橋區(qū)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)新型智慧城市運(yùn)行管理實(shí)體中心，加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施和城市感知體系建設(shè)力度，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)資源地、數(shù)據(jù)中臺(tái)及數(shù)字孿生城市系統(tǒng)，圍繞政務(wù)服務(wù)、城市治理、生活服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，整合構(gòu)建智慧應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)具有灞橋特色的新型智慧城市。
第五篇 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，積極融入新發(fā)展格局
強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)，聯(lián)動(dòng)外循環(huán)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，營(yíng)造循環(huán)發(fā)展新境界，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第十九章 打造內(nèi)循環(huán)重要支點(diǎn)
提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適應(yīng)年輕人新增住房消費(fèi)需求，改善性更新需求，加大品牌培育力度，推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)朝著綠色、健康、安全的方向發(fā)展。培育新型消費(fèi)，發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，推廣云消費(fèi)、夜消費(fèi)等消費(fèi)新模式。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，提高服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量，擴(kuò)大節(jié)假日外出旅游消費(fèi)，大力培育徒步、康養(yǎng)和研學(xué)游等文旅健康消費(fèi)新業(yè)態(tài)。開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，健全現(xiàn)代流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。積極落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)等措施，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、制售假冒偽劣商品違法行為，營(yíng)造讓老百姓真正能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的放心消費(fèi)環(huán)境。
加快融入內(nèi)循環(huán)，鼓勵(lì)支持西紡集團(tuán)、五環(huán)集團(tuán)、國(guó)水風(fēng)電、陜西元豐紡織技術(shù)研究公司等企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大消費(fèi)潛力。
第二十章 激活內(nèi)生增長(zhǎng)潛能
圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、促進(jìn)創(chuàng)新、穩(wěn)定增長(zhǎng)，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提高科技產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，更好實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。
深化落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展,增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求新模式的能力。健全金融支持體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等短板領(lǐng)域的直接投資比重。
第二十一章 推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放
聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與“一帶一路”協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。借力“長(zhǎng)安號(hào)”順風(fēng)車，引導(dǎo)灞橋特色商品走出國(guó)門，打造走出去、引進(jìn)來(lái)的長(zhǎng)效機(jī)制。在發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上走在全市前列，構(gòu)建陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局。
突出精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極圍繞先進(jìn)制造業(yè)、新興紡織產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招大引強(qiáng)。精心做好“雙招雙引”工作，緊抓“央企進(jìn)陜”契機(jī)，運(yùn)用好“人才+項(xiàng)目+資本”多維招商模式，堅(jiān)持對(duì)外招商與內(nèi)部挖潛并重，創(chuàng)新招引方式，健全政策體系，強(qiáng)化工作保障，確保高質(zhì)量發(fā)展“硬核”動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。樹(shù)立“洼地+濾網(wǎng)”招商理念，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)引項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目嚴(yán)格把脈、體檢，精準(zhǔn)招商選商。從城市形象、產(chǎn)業(yè)類型、服務(wù)配套等方面進(jìn)行多維度、系統(tǒng)化分析，精心策劃包裝一批吸引力大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商項(xiàng)目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。累計(jì)參與25 次項(xiàng)目推介會(huì)，舉辦10次論壇，策劃項(xiàng)目80 個(gè)，吸引投資1000 億元。
第六篇 聚焦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“225”空間新布局
立足灞橋資源稟賦，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)西安東拓“橋頭堡”為目標(biāo)，統(tǒng)籌構(gòu)建“225”產(chǎn)業(yè)新格局。
“225”即“兩園兩帶五片區(qū)”。
“兩園”：紡織產(chǎn)業(yè)園、洪慶新城。
“兩帶”：東三環(huán)沿線高端商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)樂(lè)東路沿線實(shí)體經(jīng)濟(jì)示范帶。
“五片區(qū)”：紅旗南部片區(qū)、紡織城片區(qū)、唐都醫(yī)院片區(qū)、半坡博物館及五星片區(qū)、白鹿原片區(qū)。
一、兩園
紡織產(chǎn)業(yè)園。做大做強(qiáng)紡織服裝支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西紡集團(tuán)等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)高端服裝制造企業(yè)和品牌，實(shí)現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)化、特色化發(fā)展。加快國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，吸引生物醫(yī)藥企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。注重發(fā)揮陜糧集團(tuán)帶動(dòng)作用，加快培育食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
洪慶新城。加快高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，緊盯區(qū)內(nèi)軍工科研資源密集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)防科技、軍民通用技術(shù)成果雙向融合就地轉(zhuǎn)化，引進(jìn)軍民融合類總部經(jīng)濟(jì)綜合體，做大做強(qiáng)新能源汽車安全系統(tǒng)等為主導(dǎo)的高端裝備產(chǎn)業(yè)，著力打造先進(jìn)制造業(yè)聚集園區(qū)。
二、兩帶
東三環(huán)沿線高端商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶。立足交通優(yōu)勢(shì)，緊抓西臨高速灞橋段改造升級(jí)契機(jī)，加快布局總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端商貿(mào)、星級(jí)酒店等生活性服務(wù)業(yè)，打造西安東部樞紐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
長(zhǎng)樂(lè)東路沿線實(shí)體經(jīng)濟(jì)示范帶。加快華潤(rùn)萬(wàn)象匯、洲際酒店等商貿(mào)綜合體和酒店建設(shè)，圍繞長(zhǎng)樂(lè)坡、堡子村、新市、地鐵樞紐打造一流經(jīng)濟(jì)商圈，加快商圈之間相互融合，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)堆疊效應(yīng)。
三、五片區(qū)
紅旗南部片區(qū)。緊抓高鐵東城建設(shè)重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮樞紐經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，以華為（西安）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心為核心，聚焦5G 應(yīng)用、集成電路、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)擁有核心技術(shù)的頭部科技企業(yè)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
紡織城片區(qū)。通過(guò)空間騰退，騰籠換鳥(niǎo)，優(yōu)化老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才入駐，加快人員流動(dòng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。加快推進(jìn)老廠區(qū)（房）、老設(shè)施等轉(zhuǎn)型利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造片區(qū)化蘇式特色街區(qū)。
唐都醫(yī)院片區(qū)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的聚集效應(yīng)，按照“治療+康養(yǎng)”模式，打造酒店式康養(yǎng)中心等大健康產(chǎn)業(yè)集群，形成“醫(yī)院主治、酒店康養(yǎng)、全程監(jiān)護(hù)、無(wú)縫對(duì)接”的康養(yǎng)新模式，打造灞橋康養(yǎng)名片。
半坡博物館及五星片區(qū)。深挖仰韶文化底蘊(yùn)、弘揚(yáng)紡織文化內(nèi)涵，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度融合，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。把半坡國(guó)際藝術(shù)區(qū)和鐵路主題公園連通發(fā)展，引進(jìn)極限運(yùn)動(dòng)、戶外拓展宿營(yíng)等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“體育+健康”特色消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)能。深挖半坡遺址等文化資源，推進(jìn)半坡博物館及周邊改造提升，融入文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代時(shí)尚元素，打造西北最大的綜合性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“新引擎”。
白鹿原片區(qū)。做精“生態(tài)+品牌”的文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，積極整合白鹿原、鯨魚(yú)溝、漢三陵等文旅資源，借助西安東線旅游帶動(dòng)，形成高品質(zhì)旅游支線。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村民居“樣板間”，推動(dòng)鄉(xiāng)村建筑特色、有序發(fā)展，提供多維度文化體驗(yàn)，加快全域旅游建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，形成“種植、采摘、觀光、分揀、加工”于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展。深挖大學(xué)城科教價(jià)值，深化產(chǎn)教融合發(fā)展，提檔升級(jí)狄寨大學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，激發(fā)消費(fèi)活力，為鄉(xiāng)村振興增值賦能。
積極探索創(chuàng)造條件，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、整體策劃包裝，努力在規(guī)劃土地上取得突破，破解灞河左岸、洪慶山發(fā)展空間受限問(wèn)題。
第七篇 鄉(xiāng)村振興，邁入全面發(fā)展新階段
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
第二十二章 激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能
以白鹿原省級(jí)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、精品民宿等業(yè)態(tài)。以洪慶山和白鹿原為核心，發(fā)展特色林果、養(yǎng)殖、民宿、鄉(xiāng)村旅游等三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)全產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新示范任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多元主體參與，共享發(fā)展成果。到2025 年，培育市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)8 家，超10 億元產(chǎn)業(yè)集群1 個(gè)。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。支持本土有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)面向機(jī)構(gòu)或個(gè)人開(kāi)展軟件服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)示范區(qū)。到2025 年，灞橋區(qū)農(nóng)業(yè)電商交易額達(dá)1.7 億元。
第二十三章 統(tǒng)籌融合城鄉(xiāng)空間
按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)模式、數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，形成分工明確、梯度有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。
科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。推動(dòng)多規(guī)合一，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體化進(jìn)程，爭(zhēng)取全域納入國(guó)土空間規(guī)劃。建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，到2025 年，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興拓展用地空間，每年確定1-2 個(gè)村推進(jìn)實(shí)施。積極推進(jìn)宅基地制度改革，提高閑散宅基地使用效益，減少新增宅基地占用耕地。
第二十四章 優(yōu)化農(nóng)村要素配置機(jī)制
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。強(qiáng)化農(nóng)村資源要素的投入保障機(jī)制，為灞橋區(qū)鄉(xiāng)村振興提供長(zhǎng)效活力、動(dòng)力。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，認(rèn)真落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策。協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，全區(qū)承包地矛盾糾紛調(diào)處率持續(xù)在90%以上。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，保證農(nóng)民公平享受土地增值收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地價(jià)格形成的重要作用，切實(shí)保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，保障進(jìn)城務(wù)工人員享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。
第二十五章 鞏固脫貧成果
強(qiáng)化特殊貧困群體脫貧解困。聚焦老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，采取資產(chǎn)收益、低保兜底、實(shí)物供給、鄰里互助等保障性扶貧措施，繼續(xù)實(shí)行以醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為主的扶貧特惠保險(xiǎn)，解決因病因?yàn)?zāi)致貧返貧問(wèn)題。
做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在全區(qū)全面完成脫貧的基礎(chǔ)上，對(duì)已脫貧（享受政策）人口繼續(xù)給予幫扶，五年內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活持續(xù)改善。
第八篇 文化興區(qū)，鍛造精神文明新實(shí)力
加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心和學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)建設(shè)。
第二十六章 提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)工作創(chuàng)新，立足新時(shí)代，積極運(yùn)用“兩微一端”等新媒介，傳播文明理念，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好形象。圍繞歷史文化、農(nóng)業(yè)文化和中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，激活文化創(chuàng)新活力，著力提升社會(huì)各界的文化素質(zhì)與文明程度。
第二十七章 加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
完善提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“文化+”服務(wù)功能，做好文化館、圖書(shū)館、音樂(lè)廳、博物館、影劇院、古道廳等配套公共服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)發(fā)面向低收入消費(fèi)者的文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展，提高全民健身意識(shí)、構(gòu)建全民體育服務(wù)體系。以“十四運(yùn)”為契機(jī)，組織開(kāi)展群眾性健身體育活動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)灞橋新三館（檔案館、文化館、圖書(shū)館），使其成為灞橋公共文化服務(wù)的新名片。同時(shí)建設(shè)灞河左岸運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)，提供文化體育公共配套服務(wù)。
第二十八章 全面提升文旅品牌影響力
加強(qiáng)文物保護(hù)利用和傳承。促進(jìn)半坡遺址、西漢三陵遺址等文化遺址的保護(hù)利用，加快半坡博物館的改造提升，推動(dòng)博物館進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層，讓歷史說(shuō)話、讓文物說(shuō)話。
打造文旅核心品牌。持續(xù)辦好全國(guó)青少年馬術(shù)賽事、白鹿原全民滑雪趣味賽、灞橋濕地公園自行車賽、櫻桃谷15 公里健步走等一批核心品牌主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)灞橋“四季皆熱點(diǎn)”。
健全文旅營(yíng)銷體系。積極參加深圳文博會(huì)、絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)等專業(yè)會(huì)展，廣泛開(kāi)展文化旅游交流合作，通過(guò)“走出去”，深化與“一帶一路”沿線旅游客源地合作，精心策劃文化旅游主題宣傳，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升灞橋區(qū)文旅品牌影響力和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
第九篇 生態(tài)優(yōu)先，彰顯品質(zhì)灞橋新魅力
堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決打好“四大戰(zhàn)役”，抓好資源利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展。
第二十九章 構(gòu)建生態(tài)安全格局
完善生態(tài)安全。著力做好洪慶山保護(hù)，積極調(diào)整洪慶新城控制性規(guī)劃，加快推進(jìn) 浐 河沿線生態(tài)治理，完成灞河左岸整治提升?！笆奈濉逼陂g，以洪慶山森林公園為主的生態(tài)屏障和 浐 河、灞河、渭河生態(tài)濕地保護(hù)相結(jié)合的生態(tài)安全體系基本形成。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)生態(tài)紅線剛性約束，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，完善生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
嚴(yán)格保護(hù)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。灞橋區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積86.2 平方公里，占全區(qū)總面積的25.9%；主要包括洪慶山森林公園30.8 平方公里、 浐 灞濕地公園（試點(diǎn)）7.9 平方公里、灞河濕地和 浐 河濕地、灞河地下水源18 平方公里。
第三十章 全面建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
保護(hù)洪慶山，做好秦嶺衛(wèi)士，堅(jiān)決落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，進(jìn)一步鞏固“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”成果，嚴(yán)格執(zhí)行《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，完善網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立自然保護(hù)地體系。
全面落實(shí)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代，系統(tǒng)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)化合物污染整治，強(qiáng)化PM2.5 和臭氧協(xié)同控制。優(yōu)化調(diào)整“三結(jié)構(gòu)一布局”，系統(tǒng)推進(jìn)減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠等專項(xiàng)工作。到2025年，空氣平均優(yōu)良天數(shù)占比進(jìn)一步提高到80%；PM2.5 年均濃度將持續(xù)下降，平均值達(dá)到45 微克/立方米。
加強(qiáng)灞河、 浐 河水源地規(guī)范化建設(shè)監(jiān)管，堅(jiān)持做好 浐 、灞河流域污染防治，確保監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、處理，實(shí)現(xiàn)污水集中收集、達(dá)標(biāo)排放、有效治理。到2025 年，地表水監(jiān)測(cè)的水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）達(dá)到或好于Ⅲ類的比例達(dá)到75%或以上，劣Ⅴ類比例降至小于3%的水平，化學(xué)需氧量排放總量再下降10%，二氧化硫和氮氧化物排放總量再減少15%。
建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，開(kāi)展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推行危險(xiǎn)廢棄物分級(jí)管理。做好農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，到2025 年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95％以上，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第三十一章 完善生態(tài)文明體系
構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，引進(jìn)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化，進(jìn)一步降低單位GDP 能耗，提升綠色GDP 占比。探索城市綠色管理模式，逐步提高城市綠色建筑占比，碳排放強(qiáng)度同比下降1%，建設(shè)節(jié)能減排型城區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。
“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理熱電項(xiàng)目、白鹿原水生態(tài)中心建設(shè)工程、灞河左岸環(huán)境治理及景觀提升、農(nóng)村污水治理等重大項(xiàng)目。走出一條城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)格局。
第十篇 以人為本，拓展社會(huì)發(fā)展新局面
切實(shí)提高民生工作站位，準(zhǔn)確把握人民群眾需要的時(shí)代特征和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作，促進(jìn)民生領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)做好雙擁、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等各方面工作。
第三十二章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持把就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦祝瑪U(kuò)大就業(yè)容量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，加大失業(yè)調(diào)控工作力度，幫助失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員和未就業(yè)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者就業(yè)條件，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于動(dòng)力資源配置的決定性作用，切實(shí)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。到2025 年末，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 萬(wàn)人以上，職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到2.6 萬(wàn)人次，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到30 家。
第三十三章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
圍繞辦好人民滿意教育，全面落實(shí)《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，以創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)為抓手，大力實(shí)施“六大提升工程”，提升灞橋教育綜合實(shí)力。持續(xù)深化“名校+”工程，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全校園安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)校園“三防”建設(shè)，提升校園安全管理水平。加快學(xué)前教育普惠發(fā)展，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化布局，提升教育教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)高中教育特色發(fā)展，穩(wěn)步提高辦學(xué)水平。促進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，積極探索中職學(xué)校與高職院?！?+2”聯(lián)合辦學(xué)模式。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。提高教育開(kāi)放水平，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制和教師“區(qū)管校聘”改革，每年引進(jìn)不少于100 名優(yōu)秀教師，每年培訓(xùn)校長(zhǎng)教師不少于3000 人次，著力打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。
到2025 年末，新建改擴(kuò)建學(xué)校和幼兒園18 所，新增學(xué)位1.3 萬(wàn)個(gè)；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上，創(chuàng)建省級(jí)示范園3所；義務(wù)教育入學(xué)率100%，義務(wù)教育鞏固率99.5%以上；高中階段（含職業(yè)高中）教育入學(xué)率達(dá)到98%，創(chuàng)建省級(jí)示范高中2 所，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)高水平示范中職學(xué)校2 所。重點(diǎn)實(shí)施東城二中、慶華中學(xué)、金泰東郡小學(xué)、十三小、區(qū)三幼等重大項(xiàng)目 。
第三十四章 完善公共衛(wèi)生和疾控體系
以提高人民健康水平為核心，持續(xù)加大投入力度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立層級(jí)完善、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系，不斷擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。實(shí)施“依三提二”計(jì)劃，加快區(qū)級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極培養(yǎng)引進(jìn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)重大疾病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力增強(qiáng)疾病防控和醫(yī)療救治能力。
加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè),積極做好人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。堅(jiān)持“預(yù)防為主”，促進(jìn)居民健康，做好塵肺病等職業(yè)病防治工作，提升疾病防控能力，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。構(gòu)建新型衛(wèi)健服務(wù)格局，推動(dòng)身心健康均衡發(fā)展，完善精神衛(wèi)生服務(wù)功能，積極構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)計(jì)生婦保工作創(chuàng)新發(fā)展。
全面完善衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，深入推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力達(dá)到“提質(zhì)增效”的規(guī)劃模式。堅(jiān)持推進(jìn)“名院+”聯(lián)合體，打造“智慧醫(yī)療”，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域星級(jí)接種門診，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)新（遷）建項(xiàng)目建設(shè)，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。
到2025 年，人均預(yù)期壽命在2020 年基礎(chǔ)上提高2 歲，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不少于3.66 人，新增醫(yī)療衛(wèi)生床位3325 張以上。三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到6 個(gè)，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到14個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全覆蓋，村衛(wèi)生室公有化達(dá)100%。
第三十五章 健全社會(huì)保障體系
全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。全面實(shí)施新一輪婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理水平。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各類侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。全面建成完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋;提高社保待遇水平，實(shí)現(xiàn)高效便捷管理服務(wù)。
到2025 年末，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不少于31.5 萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)4.8 萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)5.2 萬(wàn)人。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不低于99%,社會(huì)保障卡持卡人數(shù)不少于50 萬(wàn)人。
第三十六章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
做好第七次人口普查工作，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供決策依據(jù)，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期發(fā)展均衡，改善人口結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造“長(zhǎng)壽紅利”。
健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。提前布局，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，確保政府托底功能。積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息中心平臺(tái)功能，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)信息一體化發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系保障制度，深化社區(qū)居家服務(wù)改革，提高轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)水平。
“十四五”期間，引進(jìn)高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1 家，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的街道和城市社區(qū)及90%的農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)街道至少建設(shè)1 所綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老床位達(dá)到1000 張以上，每千名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位不低于40 張，其中護(hù)理型床位占養(yǎng)老總床位數(shù)40%以上，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)到80%以上，形成城市“15 分鐘養(yǎng)老圈”。城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，火葬區(qū)死亡人口火化率達(dá)到100%，殯葬惠民政策惠及全區(qū)群眾。
第十一篇 統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理新體系
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制，完善公共服務(wù)制度，加快推進(jìn)公共服務(wù)工作專業(yè)化、信息化。
完善社會(huì)治理體制機(jī)制。樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。構(gòu)建縱向指揮體制，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的區(qū)域社會(huì)治理指揮體系。搭建群眾參與的區(qū)域社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合。
創(chuàng)新社會(huì)治理方式手段。充分發(fā)揮“五治”作用，加快推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。深入開(kāi)展“文明家庭·最美家庭故事”及“傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)”系列活動(dòng)，傳遞社會(huì)正能量。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，推進(jìn)和規(guī)范基層自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。建設(shè)“城市大腦”，打造智防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、智輔科學(xué)決策、智助執(zhí)法司法、智力管理服務(wù)的智能化治理新模式。
依法有效化解社會(huì)矛盾。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，形成行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解的訴前調(diào)解解決工作機(jī)制及司法確認(rèn)相銜接的保障機(jī)制。積極推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，整合綜治、網(wǎng)格管理、信訪接待、訴調(diào)對(duì)接、訴訟服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門資源聚合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，提供“一站式”解決矛盾糾紛服務(wù)。
健全社會(huì)治理科技支撐體系。推進(jìn)社會(huì)治理綜合信息指揮平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌基層黨建、綜治、城管、社保、環(huán)保、民政、應(yīng)急管理、土地、安全生產(chǎn)等網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物統(tǒng)籌管理，開(kāi)展統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，打造“全科網(wǎng)格”。建設(shè)社會(huì)治理信息化綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。推進(jìn)“智安小區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧小區(qū)。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建立以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面提升老舊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水平，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，新建社區(qū)辦公服務(wù)用房至少達(dá)到600平方米，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到55％?；鶎由鐓^(qū)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社區(qū)居民民主參與意識(shí)普遍提高，“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制得到深入推廣。社會(huì)組織數(shù)量持續(xù)增加，每萬(wàn)人擁有注冊(cè)登記社會(huì)組織達(dá)到8 個(gè)以上。
完善公共安全體系建設(shè)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全道路交通、建設(shè)施工、消防、食品藥品等領(lǐng)域安全防范管理機(jī)制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。建設(shè)綜合防災(zāi)救災(zāi)體系，建立應(yīng)急管理網(wǎng)格化機(jī)制，健全灞橋應(yīng)急管理體系，合理設(shè)置避難場(chǎng)所，提升區(qū)內(nèi)防震減災(zāi)水平，健全專職力量與社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，建成國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范區(qū)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)突出違法犯罪保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。推進(jìn)政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，科學(xué)調(diào)配公安干警、輔警及群防群治力量，建立不低于常住人口1‰的專兼職平安巡防隊(duì)伍。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化預(yù)防青少年違法犯罪。建立多主體參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。健全落實(shí)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制，妥善處置各類敏感輿情，營(yíng)造良好輿論生態(tài)。設(shè)立輿情輿論監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)于人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題及時(shí)出手，確保人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)95%以上。
創(chuàng)建法治政府。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾對(duì)行政水平的滿意度。持續(xù)開(kāi)展“八五”普法，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，讓“自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”成為全社會(huì)主流。
第十二篇 強(qiáng)化保障，落實(shí)規(guī)劃愿景新目標(biāo)
為全面完成灞橋區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“品質(zhì)灞橋、最美城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程、各領(lǐng)域，把習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話和中省市決策部署落實(shí)到“十四五”全區(qū)發(fā)展改革方方面面。加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃編制、組織實(shí)施等全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門組織實(shí)施、全社會(huì)支持配合的規(guī)劃實(shí)施工作格局。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部作風(fēng)效率效能建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供保障。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，強(qiáng)化黨管武裝，抓好國(guó)防動(dòng)員儲(chǔ)備力量建設(shè)，提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)指揮效能。切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，攻堅(jiān)克難，凝聚全區(qū)奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中處于主導(dǎo)地位，是政府編制年度計(jì)劃、審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的重要依據(jù)。各街道、各部門必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)本規(guī)劃的重要性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，為最終形成“五規(guī)合一”創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與省市總體規(guī)劃，西安 浐 灞生態(tài)區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的融合銜接，形成良好的互動(dòng)機(jī)制，保證規(guī)劃實(shí)施的有效性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。各街道、各部門、各園區(qū)要根據(jù)“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，各司其責(zé)，密切配合，圍繞規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，編制年度計(jì)劃，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。繼續(xù)樹(shù)立“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”理念，堅(jiān)持以大項(xiàng)目為引導(dǎo)，提前開(kāi)展前期工作，完善建設(shè)條件。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全我區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問(wèn)題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)實(shí)施，為全區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，建立親商助企服務(wù)平臺(tái)工作機(jī)制，建立親清政商關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，扎實(shí)開(kāi)展行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)環(huán)境，健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”信用監(jiān)管機(jī)制，提升食品藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，堅(jiān)持和創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
健全考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化考核的導(dǎo)向作用，區(qū)考核辦科學(xué)制定考核指標(biāo)，將規(guī)劃綱要實(shí)施情況納入年度目標(biāo)綜合考核。建立發(fā)展規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—實(shí)施”的滾動(dòng)編制與實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析。區(qū)政府對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┲邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)組織評(píng)估，提出針對(duì)性措施的對(duì)策和建議，并作出調(diào)整方案。對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。
附件：西安市灞橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要名詞解釋附件
西安市灞橋區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要名詞解釋
1.四個(gè)意識(shí)：是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。這“四個(gè)意識(shí)”是2016 年1 月29 日中共中央政治局會(huì)議最早提出來(lái)的。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95 周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，全黨同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。
2.四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，更完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，這對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)力保障。
3.四個(gè)自信：即中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上提出，是對(duì)黨的十八大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義“三個(gè)自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
4.五位一體：“五位一體”總體布局是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
5.五個(gè)扎實(shí)：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)；扎實(shí)做好保障和改善民生工作；扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
6.五項(xiàng)要求：堅(jiān)持黨的基本路線；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)；堅(jiān)持民主集中制；堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。
7.兩個(gè)維護(hù)：是指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
8.兩個(gè)一百年：第一個(gè)一百年，是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)（2021 年）全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)一百年，是到新中國(guó)成立100 年時(shí)（2049 年）建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
9.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
10.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
11.市委十項(xiàng)重點(diǎn)工作：大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”；推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)西安；全力迎接十四運(yùn)，加快國(guó)家中心城市建設(shè)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市；扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展；扎實(shí)保障和改善民生，建設(shè)教育強(qiáng)市；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展；強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新。
12.兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
13.三中心兩高地一樞紐：西安建設(shè)國(guó)家中心城市，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。
14.專：就是專業(yè)化，專注核心業(yè)務(wù)的協(xié)同配套，為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提供關(guān)鍵零部件、元器件等配套產(chǎn)品；
15.精：就是精細(xì)化，以美譽(yù)度高、性價(jià)比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細(xì)分市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或先進(jìn)知識(shí)；
16.特：就是特色化，產(chǎn)品具有獨(dú)特性、獨(dú)有性、獨(dú)家生產(chǎn)的特點(diǎn)；
17.新：就是新穎化，符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等四新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的產(chǎn)品或服務(wù)。
18.三改一通一落地：老舊小區(qū)改造，城中村和棚戶區(qū)改造，背街小巷改造，斷頭路打通，架空線落地。
19.雙招雙引：招商引資、招才引智。
20.六大提升工程:教育教學(xué)質(zhì)量提升工程、辦學(xué)條件提升工程、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程、職業(yè)教育發(fā)展水平提升工程、教育管理水平提升工程和黨建水平提升工程。
21.一確保兩突破三優(yōu)化：確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)突破,居民收入實(shí)現(xiàn)突破,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,生態(tài)環(huán)境優(yōu)化,社會(huì)治理優(yōu)化。
22.一肩挑：村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)由同一人擔(dān)任。
23.三帶六板塊：三帶，東三環(huán)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)樂(lè)東路經(jīng)濟(jì)帶及沿灞河經(jīng)濟(jì)帶；六板塊，老紡織城板塊、洪慶新城板塊、灞河左岸板塊、 浐 河谷地板塊、白鹿原板塊及洪慶山板塊。
24.漢三陵：西漢薄太后陵、西漢竇皇后陵、漢文帝霸陵。
25.兩微一端：指微博、微信及新聞客戶端。
26.四大戰(zhàn)役：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。
27.依三提二：通過(guò)委托三級(jí)醫(yī)院對(duì)二級(jí)及以下醫(yī)院托管、成立醫(yī)療集團(tuán)等多種形式牽頭組建醫(yī)聯(lián)體，整合區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系，輻射周邊醫(yī)療資源稀缺區(qū)域。
28.四社聯(lián)動(dòng)：以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充社區(qū)治理機(jī)制。
29.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
30.雙隨機(jī)、一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
31.兩率一度:人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率，對(duì)平安建設(shè)的知曉率；公眾安全感和社會(huì)治安滿意度。
32.眾創(chuàng)：通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個(gè)具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。
33.眾包：借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，開(kāi)拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。
34.眾扶：通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。
35.眾籌：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。
36.四好農(nóng)村路:“建好”、“管好”、護(hù)好”、“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。
37.三庫(kù)一帶：三庫(kù)—斗門水庫(kù)、 渼 陂湖生態(tài)修復(fù)、白鹿原水庫(kù)3 個(gè)湖庫(kù)治理工程；一帶—護(hù)城河水系提升工程。
38.“3+2”聯(lián)合辦學(xué)模式：中專院校與大專院校聯(lián)合辦學(xué)，在中專完成3 年學(xué)習(xí)后，再到聯(lián)合所辦學(xué)校完成2 年課程。
39.全周期管理：在城市治理中涵蓋全要素管控、分層次治理、跨區(qū)域協(xié)同、全流程監(jiān)督四個(gè)層面。
40.五治：政治、自治、法治、德治、智治。
41.三同步：依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控三同步。
42.品質(zhì)灞橋：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)、生態(tài)高水平保護(hù)、社會(huì)高效能治理、民生全方位改善、黨建強(qiáng)有力保障。
43.四最：最好的位置、最好的規(guī)劃、最好的設(shè)計(jì)和最好的配套。
