（陜西?。氹u市千陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
千陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期是“兩個一百年”傳棒接力的第一個五年，也是我縣落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵五年,科學(xué)制定千陽縣“十四五”規(guī)劃綱要，是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)制約瓶頸，理清今后思路，明確新時代發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)全縣人民凝聚追趕超越的強(qiáng)大力量，朝著奮力譜寫千陽新時代追趕超越新篇章的目標(biāo)邁進(jìn)。
第一章建設(shè)和諧幸福千陽，譜寫新時代追趕超越新篇章
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，縣委、縣政府以“綠色崛起、追趕超越”為主題，以富民強(qiáng)縣為核心，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、山水秀、人文美”的寶雞后花園、幸福新千陽，“十三五”主要預(yù)期目標(biāo)基本達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求，如期全面建成小康社會。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破60 億、70 億大關(guān)，增速由高速增長換擋至中高速?！笆濉睍r期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由48.66 億元增長到73.82 億元，年均增速8.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57257 元，是2015 年的1.7 倍，年均增速11.16%，高于省市平均水平；工業(yè)總產(chǎn)值由71.98 億元增長到125 億元，年均增速16.02%；社會消費(fèi)品零售總額由9.95 億元增長到15.36 億元，年均增速11.32%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增速14.6%；地方財(cái)政收入達(dá)到7000 萬元。先后被評為中國蘋果名縣、全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣、百佳鄉(xiāng)村旅游目的地、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)深化改革典型縣、文化先進(jìn)縣、省級新型工業(yè)強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康促進(jìn)縣、創(chuàng)新型強(qiáng)縣、食品安全示范縣、平安建設(shè)示范縣等稱號。
脫貧攻堅(jiān)奪取全面勝利。 大扶貧戰(zhàn)略行動取得決定性勝利, 提前兩年摘掉貧困縣帽子，全縣53 個貧困村全部順利退出, 11473 戶38725 人全部脫貧退出，57 個村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10 萬元以上，占全縣行政村的87.7%，打通進(jìn)村入戶“最后一公里”，村組道路全面硬化，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；產(chǎn)業(yè)扶貧不斷深化,所有貧困戶利益聯(lián)結(jié)全覆蓋；教育、醫(yī)療、住房“三保障”進(jìn)一步鞏固,城鄉(xiāng)居民參保率和建檔貧困人口資助參保率均達(dá)100%；農(nóng)村危房和老舊住房透風(fēng)漏雨等現(xiàn)象得到全面解決；農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧等多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全國、全省交流推廣?！绊?xiàng)目超市”先后多次被《人民日報(bào)》《中國扶貧》等媒體深度報(bào)道，入選全球首批110 個最佳減貧案例；2016-2019 年連續(xù)四年被評為全省脫貧攻堅(jiān)成效考核優(yōu)秀縣，2019 年榮獲全省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎。
城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)美麗新面貌。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子越走越寬。縣城擴(kuò)容提質(zhì)加速，一河兩岸、一城兩區(qū)發(fā)展格局初顯。建成千河迎賓大橋、蘋果大道等重大交通設(shè)施，市民出行更加便捷。華御金座、漁陽鴻府等商貿(mào)消費(fèi)綜合體持續(xù)繁榮消費(fèi)市場。城區(qū)集中供熱、寶平路改造、海棠千湖酒店、文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提升縣城品位和承載能力。市政功能、公共事業(yè)、三產(chǎn)商貿(mào)、環(huán)境優(yōu)化四大工程成效顯著，建成區(qū)面積增加到8.2 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.5%，較 “ 十二五 ” 末提高4.58 個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，垃圾中轉(zhuǎn)、安全飲水和寬帶接入實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，全面落實(shí) “ 八清一改 ” 任務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85％以上，建成市級美麗鄉(xiāng)村34 個、縣級美麗鄉(xiāng)村26 個，榮獲 “ 全國美麗鄉(xiāng)村 · 文明家園百強(qiáng)示范縣 ” 稱號。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級孕育新動能。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)占比從“十二五”末的23.3:51.7:25 調(diào)整為14.7:56.8:28.5?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁向高端，建成矮砧蘋果生產(chǎn)基地13 萬畝，蘋果苗木繁育2 萬畝，成為全國最大的矮砧蘋果生產(chǎn)基地和苗木繁育基地。奶山羊存欄達(dá)到18.2 萬只，其中莎能奶山羊良種5.9 萬只，被授予“世界奶山羊良種繁育示范基地”。設(shè)施蔬菜、中蜂養(yǎng)殖、時令干果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，工業(yè)增加值年均增速12.56%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到33 戶，較2015 年增加15 戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由95.84%提高到98.73%。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成千湖濕地公園、蘋果主題公園等景點(diǎn)，旅游綜合收入占GDP 比重由2015 年的13.9%提高到20.6%。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，縣鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。
生態(tài)持續(xù)向好鑄就新底色。 堅(jiān)持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，扎實(shí)推進(jìn)綠色千陽建設(shè)，著力打好 “ 四大保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，全域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。推動 “ 鐵腕治霾 · 保衛(wèi)藍(lán)天 ” 行動，縣城和鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐 “ 清零 ” ，城鎮(zhèn)清潔能源全覆蓋，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310 天。全面推行河（湖）長制，地表水水質(zhì)全部達(dá)到 Ⅲ 類以上，馮家山水庫和縣城飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。大力實(shí)施綠色千陽、花海盛景建設(shè)，先后建成寶漢高速寬幅林帶、蘋果大道、344 國道沿線節(jié)點(diǎn)等一批綠化美化亮點(diǎn)工程，全縣累計(jì)造林11.15 萬畝，植樹1064 萬株，森林覆蓋率達(dá)到48.6%，較2015 年提高4.9 個百分點(diǎn)，綠樹環(huán)繞、花海田園已成為千陽的鮮明符號。
民生持續(xù)改善開啟新生活。 堅(jiān)持以保障民生為落腳點(diǎn)，全面優(yōu)化教育資源布局，新增學(xué)前、義務(wù)教育學(xué)位5300 個，基本消除義務(wù)教育大班額，“三通兩平臺”教育信息化全覆蓋，成立各類體育協(xié)會團(tuán)體，體育軟硬件條件顯著改善，榮獲陜西省全民健身示范縣?？h級公立醫(yī)院和分級診療綜合改革有序推進(jìn)，縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，縣域就診率穩(wěn)定保持在90%以上。文化發(fā)展碩果累累，“兩館一站一室”規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，千陽大劇院成為全市縣區(qū)唯一達(dá)到國家B+縣級劇場，創(chuàng)編的秦腔歷史劇《望魯臺》獲評部省優(yōu)秀劇目獎，中國好蘋果大賽、環(huán)千湖自行車賽等文化節(jié)慶增色添彩。社會保障體系不斷健全，農(nóng)村互助幸福院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)“五個不出村”，農(nóng)村養(yǎng)老“千陽模式”省市推廣。全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)6038 人，轉(zhuǎn)移就業(yè)9.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定控制在3.9%以內(nèi)。
改革縱深推進(jìn)釋放新活力。 深入推進(jìn)“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到98%，“一窗受理”率達(dá)到72%，鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，“兩權(quán)抵押”等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，工商資本下鄉(xiāng)成為全省典范。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理工作走在全省前列。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、公車改革、戶籍制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾福祉提升等方面的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革順利推進(jìn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今，國際和國內(nèi)環(huán)境深刻變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，突如其來的新冠肺炎疫情帶來的影響廣泛而深遠(yuǎn)，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國深入實(shí)施新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，積極打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！笆奈濉鼻ш柨h的發(fā)展，要放在國際大環(huán)境、全國大格局中思考和謀劃，在復(fù)雜多變的環(huán)境中研判形勢、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時期，經(jīng)過前期良好發(fā)展，千陽縣站在了邁向“第二個百年奮斗目標(biāo)”新的歷史起點(diǎn)上，面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
一是習(xí)近平總書記視察陜西重要講話精神，為千陽追趕超越提供根本遵循。2020 年4 月，習(xí)近平總書記視察陜西時，對陜西作出奮力譜寫新時代追趕超越新篇章重要指示，提出推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等五項(xiàng)要求，審時度勢為陜西未來一個時期擘畫了發(fā)展藍(lán)圖，為千陽“十四五”發(fā)展譜寫新時代追趕超越新篇章指明了方向。
二是國家戰(zhàn)略機(jī)遇和政策紅利，為千陽高質(zhì)量發(fā)展提供根本動力。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，為千陽統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大開放、深化改革、生態(tài)保護(hù)、民生保障各項(xiàng)事業(yè)，提供持續(xù)性的財(cái)稅支持、金融支持、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、人才政策和幫扶政策，有利于千陽主動融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶，深度參與分工協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興和組織振興提供根本動力。
三是關(guān)中平原城市群戰(zhàn)略，為千陽促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本思路?！蛾P(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確寶雞為城市群次核心城市，支持寶雞擴(kuò)大人口規(guī)模，提升城市綜合承載力；寶雞市委市政府搶抓機(jī)遇，出臺了《關(guān)于寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市的實(shí)施意見》，明確實(shí)施“一四五十”戰(zhàn)略，即圍繞把寶雞打造成關(guān)中平原城市群的一個重要增長極，加快“四城”建設(shè)，持續(xù)提升五大能力，著力建設(shè)十個中心。千陽作為寶雞近郊城市，有利于加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域開放格局，為積極融入關(guān)中平原城市群一體化建設(shè)創(chuàng)造良好機(jī)遇。
四是持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，為千陽加快追趕超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，我們始終立足縣情實(shí)際，始終保持發(fā)展定力，始終搶抓各種機(jī)遇，走穩(wěn)步發(fā)展的路子，縣域經(jīng)濟(jì)依然呈現(xiàn)了健康發(fā)展的良好態(tài)勢，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)取得了長足的發(fā)展，土地、資金、規(guī)劃等方面制約發(fā)展的歷史遺留問題得到了妥善的化解。這些都為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，豐厚的改革發(fā)展成果廣泛惠及人民群眾，進(jìn)一步激發(fā)了全縣干部群眾開拓奮進(jìn)、再創(chuàng)輝煌的壯志豪情，干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的愿望更加迫切、動力更加強(qiáng)勁。
二、面臨挑戰(zhàn)
一是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、平穩(wěn)快速增長壓力大。我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比不盡合理，農(nóng)業(yè)縣的基本特征依然存在，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中占比超過50%，但工業(yè)附加值不高，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益、對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平、帶動社會發(fā)展的外溢效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)規(guī)模小，門類不齊全，增加值增長比率滯后于GDP的增速。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活，財(cái)政收支矛盾突出。
二是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展壓力大。千陽縣地處渭北高原西部丘陵溝壑區(qū)，地形地貌呈“七山二塬一分川”，城鄉(xiāng)分布受到地形地貌影響較大，山區(qū)與川區(qū)發(fā)展差異明顯，北部山區(qū)因交通區(qū)位和地理?xiàng)l件的影響，在供水、排水、道路、燃?xì)?、電力等基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在短板。同時，縣城公共綠地、集貿(mào)市場配套不足，重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)承載能力弱，配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)輻射能力較弱，推動形成以縣城為引領(lǐng)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、以新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局面臨較大挑戰(zhàn)。
三是增強(qiáng)綠色發(fā)展新動能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢壓力大。千陽縣為寶雞市人飲水源地，生態(tài)地位突出，生態(tài)資源豐富，但同時，長期以來形成的倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗仍處于較高位水平，“十四五”期間千陽縣如何推動水泥、建陶等高耗能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，同時依托生態(tài)資源優(yōu)勢加快形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式面臨較大挑戰(zhàn)。
四是打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍、提升人才吸引力壓力大。全縣農(nóng)業(yè)人口占比較大，人口老齡化趨勢明顯，“雙創(chuàng)”氛圍還不夠濃厚，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻，加之社會保障服務(wù)體系還待優(yōu)化，人才吸引競爭力不強(qiáng)。面對“十四五”經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)深入持續(xù)發(fā)展，我縣電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等高素質(zhì)專業(yè)人才十分匱乏，縣域企業(yè)創(chuàng)新能力不足，市場活力不強(qiáng)。人才吸引保留機(jī)制還不健全，急需完善人才管理機(jī)制，增強(qiáng)競爭力、增加吸引力，吸納優(yōu)秀人才。
綜合判斷：“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”成為“十四五”的開端，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖面臨更趨復(fù)雜的國際環(huán)境，但長期向好的基本面沒有變，發(fā)展機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。為此，我縣應(yīng)準(zhǔn)確研判發(fā)展環(huán)境形勢，瞄準(zhǔn)問題明晰“十四五”路線任務(wù)，全力開好現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵一局。
第二章凝心聚力擘畫藍(lán)圖，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個扎實(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民對美好生活的向往為根本目的，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”主題，緊扣“綠色崛起、追趕超越”主線，突出鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)升級、工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)、旅游突破、城鎮(zhèn)繁榮、民生普惠五大戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“關(guān)天生態(tài)區(qū)、寶雞后花園、幸福新千陽”。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路。 把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先位置，以生態(tài)優(yōu)先鋪底色，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)培育壯大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。積極踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，深度改善人居環(huán)境，推動綠色發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)宜居水平。
——堅(jiān)持以人民群眾為中心。 始終把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量政府工作的重要標(biāo)尺，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力辦好民生實(shí)事，建設(shè)高效服務(wù)型人民政府，讓政策更接地氣、干部更具情懷、城市更有溫度，人民更加滿意。
——堅(jiān)持全面創(chuàng)新深化改革。 加大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，快速彌補(bǔ)科技創(chuàng)新短板，推動質(zhì)量變革、動力變革、效率變革和技術(shù)、平臺、政策、機(jī)制“四大創(chuàng)新”，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合。不斷深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。
——堅(jiān)持深度融入國家戰(zhàn)略。 搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)千陽與關(guān)中城市群各城市的交流合作，打造區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動、融合發(fā)展。
——堅(jiān)持整體推進(jìn)重點(diǎn)突破。 全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵載體建設(shè)、精致城市、城市大腦、特色小城鎮(zhèn)、綜合交通等重點(diǎn)工作，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢、增后勁，努力在產(chǎn)業(yè)、民生、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，帶動和活躍發(fā)展全局，促進(jìn)老城區(qū)與西新區(qū)整體提升。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
充分發(fā)揮千陽靠近寶雞城區(qū)、生態(tài)優(yōu)良、交通便利等組合優(yōu)勢，按照 “聚焦一城三區(qū)四基地，打造和諧幸福新千陽” 戰(zhàn)略思路，只爭朝夕、真抓實(shí)干,匯聚奮進(jìn)新時代的磅礴力量,奮力譜寫千陽新時代追趕超越新篇章。
“一城”，積極融入關(guān)中副中心一體化建設(shè)，打造關(guān)中高質(zhì)量發(fā)展先行城市。 明確把全面融入關(guān)中城市群、寶雞中心城區(qū)一體化建設(shè)作為千陽高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略，在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等方面以融入寶雞為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，加快農(nóng)村人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)聚集，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快千陽與寶雞城區(qū)交通互聯(lián)互通，推動千陽公共服務(wù)設(shè)施按照服務(wù)寶雞標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極承接寶雞健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給等，促進(jìn)千陽產(chǎn)業(yè)與寶雞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)千陽高質(zhì)量高水平發(fā)展。
“三區(qū)”，著力打造全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、最具幸福感生活示范區(qū)。
——全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)： 堅(jiān)持以景區(qū)思維謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，因地制宜、試點(diǎn)先行、典型引路、循序漸進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、治理有效的文明新村、山清水秀的美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、激活發(fā)展動力、匯聚發(fā)展勢能、提升發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、業(yè)旺民富生活美、文明和諧風(fēng)尚美的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
——生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)： 積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制，厚植生態(tài)根基，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為方向，推動形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源得到有效保護(hù)和合理利用、人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展格局，打造碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，讓綠色生態(tài)成為千陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明底色。
——最具幸福感生活示范區(qū)： 持續(xù)豐富“寶雞后花園”內(nèi)涵，加快美麗、宜居、宜業(yè)家園建設(shè)。圍繞教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、安全等民生領(lǐng)域重點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升保障和服務(wù)水平，努力打造教育名縣、康養(yǎng)家園、創(chuàng)業(yè)基地、安全之城，更好滿足人民群眾生活多樣化需求，提升廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
“四基地”，加快建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)良種研發(fā)繁育示范基地、傳統(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范基地、鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。
——優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)基地： 圍繞生態(tài)功能區(qū)定位，結(jié)合千陽農(nóng)業(yè)資源稟賦，圍繞有機(jī)蘋果、羊乳乳品、中蜂蜂蜜、優(yōu)質(zhì)葡萄、透心紅胡蘿卜等特色農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)品牌建設(shè)和主體培育，推廣綠色有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)基地。
——農(nóng)業(yè)良種研發(fā)繁育示范基地： 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，立足千陽矮砧蘋果、奶山羊良種、小麥玉米育種等種業(yè)優(yōu)勢，突出科技研發(fā)推廣，建立示范效應(yīng)。創(chuàng)新矮砧蘋果栽植培育技術(shù)、管理服務(wù)模式，做優(yōu)蘋果新品種的試種及示范推廣；做強(qiáng)奶山羊良種繁育技術(shù)、做大種群資源，做靚良種品牌，創(chuàng)新科技支撐和平臺交易模式，實(shí)現(xiàn)基地化推廣；劃定小麥玉米育種試驗(yàn)田，培育半矮稈,抗病,適應(yīng)性廣,高產(chǎn)的山地小麥玉米品種，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V。
——傳統(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范基地： 以工業(yè)園區(qū)為核心，依托千陽豐富的礦產(chǎn)資源，積極推動建陶產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，全面實(shí)施生產(chǎn)線技改升級、廠區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造及產(chǎn)品研發(fā)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提檔、工藝提升。加快培育水泥、石灰石等資源領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，打造綠色生態(tài)園區(qū)。
——鄉(xiāng)村休閑旅游目的地： 以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中心村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展民俗休閑、采摘體驗(yàn)、運(yùn)動康養(yǎng)、自駕觀光等重點(diǎn)板塊，積極打造“一村一業(yè)、一院一景”美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。發(fā)揮千陽寶雞近郊、南來北往、東進(jìn)西出的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動康養(yǎng)服務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)綜合街區(qū)及精致生態(tài)縣城建設(shè)，建成寶雞大旅游圈的中心驛站。
第四節(jié)總體目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7 萬元以上，固定資產(chǎn)投資年均增長6%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長6%以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)更大突破。 縣域國道達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)全部通三級以上公路。生產(chǎn)生活用水得到全面保障，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)全部通天然氣。農(nóng)村百兆寬帶入戶率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)5G 覆蓋率達(dá)到75%。
——城鄉(xiāng)融合達(dá)到更深層次。 以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化效果顯著，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。脫貧攻堅(jiān)成果拓展鞏固，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——民生福祉得到更大改善。 就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過省市平均水平。教育質(zhì)量穩(wěn)居全市第一方陣，衛(wèi)生健康體系更加健全，多層次社會保障體系更加完善。
——生態(tài)建設(shè)取得更大成績。 綠色發(fā)展觀念深入人心，單位GDP能耗年均降低2%，資源綜合利用水平達(dá)到全國平均水平，森林覆蓋率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，垃圾分類基本普及。
——科技創(chuàng)新涵蓋更多領(lǐng)域。 注重科技創(chuàng)新投入，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指數(shù)達(dá)到2%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高至60%，注重新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到12%。
展望2035 年，千陽經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量突破180 億元，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻番，科技能力邁上新的大臺階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，精致千陽基本建成；全面深化改革取得新突破,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系更加完善；共同富裕取得重大進(jìn)展,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第三章積極融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量融合發(fā)展新格局
以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑千陽高質(zhì)量融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)合理劃定功能分區(qū)
立足生態(tài)功能區(qū)定位，落實(shí)國土空間管控,按照生態(tài)功能、生產(chǎn)功能、生活功能等不同區(qū)域，基于千陽城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等現(xiàn)狀布局，落實(shí)建設(shè)寶雞近郊城市發(fā)展導(dǎo)向，確定千陽縣功能分區(qū)為一心（千湖濕地自然保護(hù)區(qū)）三區(qū)（農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)），形成城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等差異化發(fā)展區(qū)，構(gòu)建功能協(xié)調(diào)、布局合理的發(fā)展格局。
第二節(jié)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
依托千河經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，按照“東西聯(lián)動、南北支撐、全域輻射”布局思路，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強(qiáng)空間治理能力，塑造多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。
打造“12320”城鎮(zhèn)發(fā)展體系。 以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，以縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）為中心（重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)及服務(wù)業(yè)），南寨、草碧-水溝為副中心（重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)），打造張家塬、崔家頭、高崖生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成南寨村等6 個社區(qū)中心村，雙廟塬村等14 個重點(diǎn)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建以大帶小、形態(tài)多元、高效協(xié)調(diào)、共同繁榮的“12320”城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
全面提升縣城品質(zhì)。 按照可持續(xù)發(fā)展的原則，提升老城區(qū)建設(shè)水平，積極開展城市更新、市政設(shè)施提升改造及城市環(huán)境綜合整治。優(yōu)化新城區(qū)發(fā)展布局，發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，積極打造宜居宜業(yè)都市新區(qū)。加快推進(jìn)城市道路提質(zhì)、背街小巷改造，確保城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快、綜合管理進(jìn)一步規(guī)范、城市綠量進(jìn)一步提升、民生問題進(jìn)一步化解、城鄉(xiāng)面貌全面改善、發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，力爭建成精致千陽。
全力打造特色小城鎮(zhèn)。 全力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村輻射帶動能力，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展特色，因地制宜，加快打造一批商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工貿(mào)大鎮(zhèn)，創(chuàng)新植入功能場景，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，因地制宜打造一批未來社區(qū)，提升鎮(zhèn)區(qū)競爭力。
第三節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
堅(jiān)定落實(shí)生態(tài)功能區(qū)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制千陽縣國土空間規(guī)劃，合理劃分生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”空間用途管制，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。切實(shí)保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制；加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全屏障；合理分配用地指標(biāo)，控制土地開發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)國土空間開發(fā)向科學(xué)、適度、有序轉(zhuǎn)變，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第四章做優(yōu)做實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
按照主體功能區(qū)規(guī)劃定位要求，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“三綠三品”為主路徑，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，發(fā)揮融合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)，做大做強(qiáng)存量、做新做優(yōu)增量，提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強(qiáng)，具有千陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)力促生態(tài)農(nóng)業(yè)提標(biāo)準(zhǔn)增效益
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)理念，突出果業(yè)大提質(zhì)、養(yǎng)殖上水平、設(shè)施擴(kuò)規(guī)模，聚力發(fā)展蘋果、奶山羊、中蜂三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化設(shè)施蔬菜、特色林果、特色養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建千陽“3+X”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)基地。到“十四五”末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29.62 億元。
推動千陽蘋果引領(lǐng)全國發(fā)展。 按照“提品質(zhì)、延鏈條、做品牌、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”發(fā)展思路，落實(shí)“三個轉(zhuǎn)變”，推動矮砧蘋果示范園升級、適度擴(kuò)大苗木繁育基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大傳統(tǒng)果園改造力度，形成“四塬兩山一帶”空間布局。重點(diǎn)建設(shè)“六中心一院”果業(yè)支撐體系，打造集品種選育、良種示范、病毒檢測、品種推廣為一體的苗木繁育產(chǎn)業(yè)鏈，逐步掌握全省苗木市場話語權(quán)。健全完善“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的市場化運(yùn)作模式，建設(shè)蘋果新品種新技術(shù)示范推廣基地。完成“千陽蘋果”區(qū)域公用品牌注冊和地理標(biāo)志認(rèn)證，依托“田間大學(xué)”，持續(xù)培養(yǎng)“蘋果師傅”對外輸出服務(wù)，精心舉辦好中國好蘋果大賽，不斷提高千陽蘋果知名度和影響力，推動千陽蘋果走向全國中高端市場。到“十四五”末，力爭全縣苗木繁育基地達(dá)到4 萬畝，矮砧蘋果標(biāo)準(zhǔn)示范園達(dá)到5 萬畝，認(rèn)證有機(jī)果園2 萬畝。
建設(shè)全國奶山羊產(chǎn)業(yè)龍頭縣。 按照“做強(qiáng)種羊資源、做大良種規(guī)模、做優(yōu)良種質(zhì)量、做靚良種品牌”思路，以正大等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，通過科技支撐、平臺交易措施，全力打造育種、繁育、加工、銷售為一體的羊乳全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和適度規(guī)模家庭牧場，建成“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)“四大中心”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展。強(qiáng)化品牌建設(shè)，加快 “ 千陽奶山羊 ” 地理標(biāo)志認(rèn)證，完成品牌商標(biāo)注冊。支持飛天乳業(yè)實(shí)施羊乳生產(chǎn)線智能化升級改造和新產(chǎn)品研發(fā)，延伸羊乳加工產(chǎn)業(yè)鏈條。支持新型經(jīng)營主體多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合育種、分散養(yǎng)殖、集中服務(wù)、統(tǒng)一推介、打包銷售的市場化運(yùn)作機(jī)制，形成技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)良、羊乳產(chǎn)品高端的奶羊與羊奶的雙增發(fā)展格局。到“十四五”末，全縣奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場30 個以上，奶山羊存欄量達(dá)到30 萬只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破20 億元。建成全國莎能奶山羊良種繁育基地，打造全國奶山羊良種名城。
建設(shè)寶雞中蜂養(yǎng)殖蜜源基地。 圍繞打造寶雞“中國蜜都 ? 蜜源地”目標(biāo)，堅(jiān)持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷多業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞草上（草碧-上店）、千高（千陽-高崖）、千湖濕地保護(hù)區(qū)三個蜂產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)+文化”為主題，推進(jìn)中蜂養(yǎng)殖示范基地和分散養(yǎng)殖場建設(shè)，實(shí)施蜂產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)配套工程、蜂產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村配套工程，打造蜂產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、蜂文化主題產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)優(yōu)勢精深加工企業(yè)，拓展蜂業(yè)功能，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，加大品牌宣傳力度，促進(jìn)蜂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到“十四五”末，建成5 個養(yǎng)殖規(guī)模集中、示范帶動強(qiáng)、養(yǎng)管水平高的蜂養(yǎng)殖基地；培育50 個分散養(yǎng)殖場，中蜂養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10 萬箱，年均產(chǎn)蜜2000 噸以上。
做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。 依托千陽特色農(nóng)業(yè)資源，突出地方特色，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色林果、特色養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。推行無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植，以有機(jī)王蔬菜產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、精細(xì)菜、特色菜、加工菜，提升蔬菜品類和產(chǎn)量，建設(shè)“菜籃子”工程保障基地。以采摘體驗(yàn)、休閑旅游為載體，改進(jìn)種植技術(shù)，建設(shè)櫻桃基地、葡萄基地、新品種核桃基地，發(fā)展特色林果。鞏固奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖成果，實(shí)施奶牛養(yǎng)殖大縣提升工程，改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖，支持養(yǎng)殖企業(yè)與飼料加工企業(yè)合作，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié)力促傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，突出科技創(chuàng)新主題，擴(kuò)大增量，做優(yōu)存量，推動園區(qū)騰籠換鳥，進(jìn)一步做大做強(qiáng)環(huán)保新材料、食品加工、建材工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，把千陽打造成為傳統(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)。到“十四五”末，工業(yè)增加值對全縣經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的貢獻(xiàn)份額50%以上。
聚力打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。 主動融入寶雞裝備制造業(yè)名城目標(biāo)，圍繞 “ 一園三區(qū) ” 定位，扶持龍頭企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力、集群發(fā)展能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，力促工業(yè)園區(qū)建設(shè)上水平。實(shí)施輕工業(yè)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展機(jī)械設(shè)備和稀貴金屬加工為重點(diǎn)，引進(jìn)金屬加工、鋰離子電池儲能加工、大型裝備設(shè)備、汽車零部件制造等制造業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)新材料工程技術(shù)研發(fā)中心，通過自主研發(fā)和合作研發(fā)等多種途徑，開發(fā)技術(shù)含量高、技術(shù)密集和附加值高的新材料產(chǎn)品，全力強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈。初步構(gòu)建以金屬新材料為主的環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到 “ 十四五 ”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12 億元以上。
壯大食品加工業(yè)集群。 依托千陽縣蘋果、羊乳、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造生態(tài)健康的農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑食品加工和保健食品加工等產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批具備開發(fā)能力、品種多元化、加工技術(shù)精細(xì)化的食品企業(yè)，積極開發(fā)特色生態(tài)食品，形成規(guī)?；鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)集群，支持千湖食品、清谷田園、森寶蜂業(yè)、吃得開等企業(yè)，大力提高產(chǎn)品精加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)食品原料基地化、技術(shù)生態(tài)化、產(chǎn)品無害化，打造精品龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)休閑食品、干雜果、特色農(nóng)產(chǎn)品、奶制品加工等特色加工企業(yè)。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)品加工對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用，開展綠色認(rèn)證，確保質(zhì)量安全。力爭到 “ 十四五 ” 末，將千陽打造成為全市食品加工業(yè)新高地，食品加工年產(chǎn)值突破6 億元。
助推建材工業(yè)走向中高端。 依托豐富的石灰石資源，拓展開發(fā)利用的途徑和領(lǐng)域。支持海螺水泥等龍頭企業(yè)，依靠科技，開發(fā)新型環(huán)保、高強(qiáng)度特種水泥等產(chǎn)品，提升企業(yè)的核心競爭力和綜合實(shí)力。實(shí)施正碩建材擴(kuò)產(chǎn)技改項(xiàng)目，為石灰石資源的深度開發(fā)利用開辟新途徑。對園區(qū)陶瓷企業(yè)進(jìn)行整合技改升級，開發(fā)中高端產(chǎn)品，為千陽工業(yè)發(fā)展探索出一條全新的發(fā)展道路。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)能技術(shù)改造，對園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行技改升級，支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)高新技術(shù)，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，通過技術(shù)研發(fā)、科研平臺，開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)適合企業(yè)自身生產(chǎn)與管理需求的技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)自動化、數(shù)字化。按照節(jié)能減排要求，大力開展廢水、廢渣綜合利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用生產(chǎn)。
高標(biāo)準(zhǔn)提升工業(yè)園區(qū)。 以爭創(chuàng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)布局，持續(xù)推動品牌園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)用地保障，完善園區(qū)道路交通、供氣供暖、5G 通訊、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息化、智能化等智慧園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升土地集約利用水平，鼓勵引導(dǎo)僵尸企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；做好以商招商、重點(diǎn)招商、專業(yè)招商，積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)融合，引導(dǎo)企業(yè)加快以“生產(chǎn)為中心”向“產(chǎn)品+服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變；探索建立招商引資項(xiàng)目跨地流轉(zhuǎn)和利益分享機(jī)制，推廣“總部+基地”“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，打造新型工業(yè)先導(dǎo)區(qū)、工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范基地、開放發(fā)展新平臺。
第三節(jié)融入寶雞構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入寶雞行動，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。圍繞旅游、養(yǎng)老、電商、商貿(mào)物流四大領(lǐng)域，強(qiáng)化政策保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成布局合理、特色鮮明、功能完備、優(yōu)質(zhì)便捷的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。到“十四五”末，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到25.6 億元。
積極發(fā)展全域旅游。 主動融入寶雞都市旅游圈，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，以生態(tài)為基底，以文化為靈魂，以鄉(xiāng)村旅游為支撐，著眼生態(tài)度假旅游、運(yùn)動康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村田園旅游、野外拓展訓(xùn)練等重點(diǎn)，加大旅游開發(fā)力度，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村，形成“一個樞紐、三條路線、三大板塊”有機(jī)開放、內(nèi)外呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)的旅游空間新格局，打造關(guān)天重要的“生態(tài)自駕游”目的地、陜西鄉(xiāng)村旅游樣板縣。
創(chuàng)新發(fā)展健康養(yǎng)老。 圍繞寶雞 “ 一縣一品 ” 特色康養(yǎng)服務(wù)區(qū)目標(biāo)，依托千陽良好的生態(tài)環(huán)境，積極打造關(guān)中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老新高地。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，探索優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，支持中醫(yī)院、婦保院等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推行 “ 醫(yī)療+養(yǎng)老 ”模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動康養(yǎng)與文旅、旅游深度融合，發(fā)展以旅居養(yǎng)生、休閑觀光為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推廣以農(nóng)墾勞作、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑為主題的田園娛樂康養(yǎng)項(xiàng)目，打造寶雞鄉(xiāng)村健康旅游示范基地。健全完善農(nóng)村互助幸福院，建立多形式運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提供 “ 一站式 ” 養(yǎng)老和養(yǎng)生保健服務(wù)，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范試點(diǎn)。支持社會力量興辦老年活動服務(wù)中心、社區(qū)照料中心、老年食堂、居家養(yǎng)老服務(wù)站等，配套文體娛樂、健康指導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，推動康養(yǎng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
加快發(fā)展電子商務(wù)。 鞏固全國電子商務(wù)示范縣成果，緊跟新時代步伐，深入推進(jìn)電子商務(wù)體系升級，打造全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 “ 升級版 ” 。推動千陽縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（公共服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，優(yōu)化設(shè)置電商運(yùn)營中心、培訓(xùn)孵化中心、眾創(chuàng)空間、數(shù)據(jù)中心、電商直播間等功能區(qū)，建成 “ 運(yùn)營推廣、培訓(xùn)孵化、網(wǎng)購體驗(yàn)、產(chǎn)品展銷、數(shù)據(jù)共享 ” 等功能于一體的示范園區(qū)。加快培育電商經(jīng)營主體及電商人才，采用 “ 培訓(xùn)＋孵化＋培育 ” 模式，提供產(chǎn)品包裝、美工創(chuàng)意、運(yùn)營推廣、直播帶貨等 “ 一站式 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈孵化指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。加大創(chuàng)新電商服務(wù)供給，按照 “ 全域電商 ”“ 全民電商 ” 思路，推動 “ 電商+旅游 ”“ 電商+短視頻 ” 等跨界融合，積極探索電子商務(wù)與連鎖配送融合新模式，完善快遞行業(yè)服務(wù)體系，打通電商物流 “ 最后一公里 ” 。到2025 年，電子商務(wù)交易額達(dá)到3 億元以上。
打造現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。 主動融入寶雞關(guān)中平原副中心城市物流樞紐體系，以打造寶雞重要物流節(jié)點(diǎn)、蘋果交易集散中心為目標(biāo)，引進(jìn)和培育大型骨干物流企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展。加快紅蘋果物流園建設(shè)步伐，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與融合，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的關(guān)中地區(qū)全程冷鏈物流體系。推進(jìn)新興建材倉儲物流園改造升級，多方引資建設(shè)工業(yè)園區(qū)物流樞紐工程，配套完善停車、汽修、餐飲、住宿等服務(wù)功能。推動商貿(mào)流通業(yè)由單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)商品消費(fèi)升級，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以寶平路為軸心的核心商業(yè)區(qū)和以西大街、人民路為軸心的商貿(mào)綜合區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施千湖小吃一條街改造提升，加大漁陽鴻府、新城家園商業(yè)步行街招商力度，支持傳統(tǒng)商業(yè)集聚華隆國際、千湖商城等商業(yè)綜合體發(fā)展。合理規(guī)劃綜合市場布局，建設(shè)城區(qū)“五大綜合市場”，支持南寨、張家塬等重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通體系建設(shè)，完善提升城鎮(zhèn)承載能力。繼續(xù)完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)，改建縣域7 鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，整合交通、商務(wù)、供銷、快寄能服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。積極推廣零擔(dān)貨運(yùn)、郵政快遞、客運(yùn)班車小件代運(yùn)等農(nóng)村物流運(yùn)營模式，充實(shí)農(nóng)村物流體系。
第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為重中之重，把發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)作為重要舉措，不斷提升農(nóng)民收入水平。立足脫貧攻堅(jiān)期間形成的資產(chǎn)，全面謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極打造全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。到“十四五”末，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入力爭突破2 萬元。
第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)民收入
筑牢產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)。 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)民增收中的重要地位，圍繞千陽種植、養(yǎng)殖、刺繡等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。加大對帶貧能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體支持力度，扶持扶貧龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高帶貧益貧能力。積極結(jié)合鄉(xiāng)村休閑游，研究千陽飲食文化，推出2—3 個具有千陽特色的飲食品種，開辟農(nóng)民增收新戰(zhàn)場，撬動城鄉(xiāng)要素流動，拉動城市居民在農(nóng)村消費(fèi)，保障農(nóng)民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入較快增長。
拓寬就業(yè)增收渠道。 深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以農(nóng)村富余勞動力為重點(diǎn)，圍繞“千陽蘋果師傅”“千陽繡娘”“千陽保姆”“千陽技工”四大勞務(wù)品牌，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，精準(zhǔn)對接市場，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性收入。健全完善勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)獎補(bǔ)政策，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)和扶貧車間，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就近就業(yè)有機(jī)融合，穩(wěn)住就業(yè)崗位。不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，主動對接省內(nèi)外企業(yè)勞務(wù)需求，架設(shè)起企業(yè)與務(wù)工人員之間溝通橋梁，全力保障和促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力打造更高質(zhì)量、更加充分的穩(wěn)就業(yè)生態(tài)，想方設(shè)法讓農(nóng)民富起來。
第二節(jié)全力保障糧食安全
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。 采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)守耕地紅線，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施田、水、路、林、電配套建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推廣機(jī)械深松耕、秸稈還田、增施有機(jī)肥、平衡施肥等配套技術(shù)，提高耕地質(zhì)量和土壤肥力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。 “ 十四五 ” 期間，全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 萬畝，糧食年種植面積穩(wěn)定在27.4 萬畝，糧食產(chǎn)量保持在5.7 萬噸以上，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
提高糧食綜合生產(chǎn)和供給能力。 大力實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全面落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施，通過整合項(xiàng)目資金，推廣旱作節(jié)水、立體種植、綠色防控、配方施肥等農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)步發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)新品種的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣，提高種糧科技含量，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)糧食開發(fā)。鼓勵引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展，按照 “ 農(nóng)田水利園區(qū)化，促進(jìn)生產(chǎn)用水農(nóng)業(yè)與工業(yè) ”同步的思路，建設(shè)一批農(nóng)田水利園區(qū)， “ 十四五 ” 末全縣灌溉保證率達(dá)到75%，新增灌溉面積2.8 萬畝，改善灌溉面積3 萬畝。
第三節(jié)深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位，注重保持田園風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村氣息，將全縣65 個行政村，劃分為示范引領(lǐng)型村莊、特色發(fā)展型村莊和改造提升型村莊，差異化建設(shè)，梯次性創(chuàng)建，努力做到各美其美、美美與共。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)鎮(zhèn)村、園村聯(lián)動發(fā)展，因地制宜推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村集聚人口能力。
持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 堅(jiān)持 “ 全域推進(jìn)、星級創(chuàng)建、整合資源、打造品牌 ” 的思路，大力實(shí)施美麗宜居提升行動，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè) “ 四美 ” 鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類及處理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 、村容村貌、糞污資源綜合利用 “ 五大 ” 提升工程，爭創(chuàng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，創(chuàng)建一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范鎮(zhèn)、示范村。按照美麗家園 “ 十個一 ”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村莊 “ 五化 ” 建設(shè)，力爭建成美麗鄉(xiāng)村10 個以上、美麗宜居村莊20 個以上，爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級美麗宜居鄉(xiāng)村。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，廁所糞污有效處理或資源化利用率達(dá)到100%，鎮(zhèn)政府駐地及重點(diǎn)村生活污水基本得到治理，力推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境持續(xù)和諧發(fā)展。
第四節(jié)全面深化農(nóng)村改革
全面推進(jìn)土地制度改革。 推進(jìn)承包地 “ 三權(quán) ” 分置，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，擴(kuò)大蘋果、苗木、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，到2025年，力爭全縣承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上。盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地，選取寶豐村、邢家塬村、雙廟塬村等特色旅游村為試點(diǎn)，支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股等方式，謀劃發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)、“共享農(nóng)屋”改革試驗(yàn)，通過“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出”等多種方式騰退宅基地。
扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)收入、經(jīng)營管理水平、服務(wù)成員能力等因素，合理劃定集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村、一般村、富裕村范圍，按照 “ 消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村 ” 的思路，科學(xué)因類因村施策，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型、勞務(wù)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、項(xiàng)目帶動型、多元合作型模式，全面激活集體經(jīng)濟(jì)。深入開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，強(qiáng)化各級扶持對象資金保障，打造集體經(jīng)濟(jì)示范村，實(shí)現(xiàn)所有行政村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，空殼村基本消除，薄弱村大幅減少。到2025 年，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過50 萬元行政村占比達(dá)到70%以上。
培育壯大新型經(jīng)營主體。 充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 “ 十四五 ” 期間，每年規(guī)范提升10 個合作社，扶持壯大10 個規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場，孵化培育1 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培訓(xùn)100 名高素質(zhì)農(nóng)民，創(chuàng)建省級新型經(jīng)營主體示范縣。不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持華圣果業(yè)、飛天乳業(yè)等龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，培育壯大農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站，開展一站式全程服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)綜合服務(wù)中心。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造蘋果、奶山羊等產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 堅(jiān)持 “ 四個不摘 ” 要求，建立 “ 扶上馬、送一程 ” 的脫貧后續(xù)扶持機(jī)制，以 “ 十三五 ” 期間脫貧的建檔立卡貧困人口、53 個貧困村和12 個非貧困村為重點(diǎn)關(guān)注對象，以 “ 3+12 ” 提升行動為抓手，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)先地位，利用 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)搭載、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搭載、新型經(jīng)營主體搭載 ” 三種搭載模式，大力培育和發(fā)展蘋果、奶山羊、中蜂等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、消費(fèi)扶貧新模式，建立就業(yè)幫扶工作體系，拓展群眾就業(yè)新渠道,促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)對水、電、路等公共設(shè)施及農(nóng)戶家庭收入、安全住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保障、安全飲水情況進(jìn)行監(jiān)測，全面應(yīng)對各種突發(fā)性致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，防止新的致貧返貧人口的出現(xiàn)。到2025 年底，建檔立卡貧困人口人均純收入1.1 萬元以上。
建立健全長效機(jī)制。 樹立長期扶貧觀念，把解決返貧問題擺到扶貧攻堅(jiān)工作突出位置。健全貧困群眾脫貧保障和防范返貧機(jī)制,強(qiáng)化貧困人口動態(tài)監(jiān)測,持續(xù)鞏固貧困人口 “ 兩不愁三保障 ” 保障水平,實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。完善群眾增收長效機(jī)制，健全社會資本參與相對貧困的共建共享共治機(jī)制，形成解決相對貧困的多層次、多體系的機(jī)制保障，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)整體質(zhì)量提高，防范返貧和產(chǎn)生新的貧困。深化東西部扶貧協(xié)作、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶合作，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)合作、消費(fèi)扶貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)品銷售等方面加強(qiáng)對接。激活相對貧困群體的“造血”能力，持續(xù)加強(qiáng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)帶動、精神扶貧、消費(fèi)扶貧等措施，努力提高貧困群眾收入，共享發(fā)展紅利，讓貧困人口退得出、穩(wěn)得住、能小康。
第六章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換
充分發(fā)揮千陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依據(jù)創(chuàng)新鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育創(chuàng)新主體，建設(shè)引領(lǐng)型創(chuàng)新平臺，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化人才智力支撐，積極建設(shè)寶雞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)。
第一節(jié)打造創(chuàng)新發(fā)展新模式
培育以企業(yè)為主的創(chuàng)新主體。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，緊密結(jié)合千陽蘋果、奶山羊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求,重點(diǎn)支持海升、華圣、正大等龍頭企業(yè)加大科研投入, 整合創(chuàng)新資源,攻克關(guān)鍵新技術(shù),推動企業(yè)成長為具有行業(yè)引領(lǐng)能力和區(qū)域競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。推動建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，培育建設(shè)省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺，全力爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鼓勵“飛地實(shí)驗(yàn)室”、科技示范基地建設(shè)，打造新時代“雙創(chuàng)”升級版，完善“眾創(chuàng)空間—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條。
完善協(xié)同創(chuàng)新體系。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，踐行“以科技孵化帶動科技創(chuàng)業(yè)、以科技創(chuàng)業(yè)帶動自主創(chuàng)新、以自主創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路徑，建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。推動區(qū)域合作創(chuàng)新，以矮砧蘋果技術(shù)和苗木繁育體系為依托，加強(qiáng)與楊凌、白水、洛川區(qū)域合作，加快技術(shù)輸出，讓千陽蘋果始終領(lǐng)跑全國。立足世界奶山羊良種繁育基地優(yōu)勢，與隴縣、閻良、富平等全省奶山羊產(chǎn)業(yè)大縣建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建奶山羊產(chǎn)業(yè)大聯(lián)盟，將良種優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
第二節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
加大人才引進(jìn)力度。 突出技術(shù)實(shí)用型人才需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接奶山羊、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，實(shí)施“千陽精英計(jì)劃”。按照不求所有、但求所用，不求所在、但求所為的思路，探索特聘計(jì)劃、技術(shù)入股、項(xiàng)目合作等多樣化柔性引才引智方式，創(chuàng)新“一人一策”“一事一議”等靈活機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)情紐帶作用，引導(dǎo)千陽籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，支持項(xiàng)目回引、資金回流、人才回鄉(xiāng)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施“千陽沃土計(jì)劃”，努力打造一批實(shí)用科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索“田間大學(xué)”“蘋果師傅”“人才+項(xiàng)目”捆綁式培養(yǎng)模式，堅(jiān)持高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同步扶持，構(gòu)建“人才+項(xiàng)目+技術(shù)+資金”完整的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈。深化校地合作，根據(jù)千陽奶山羊、蘋果、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以訂單式和現(xiàn)代學(xué)徒制等方式培養(yǎng)一批本土人才。
第三節(jié)積極推動數(shù)字千陽建設(shè)
建設(shè)智慧城市大腦。 探索智慧城市建設(shè)與治理新模式，依托寶雞大數(shù)據(jù)中心、市政務(wù)信息資源共享平臺，著力建設(shè)“一網(wǎng)、一節(jié)點(diǎn)、一平臺”的智慧城市大腦。依托智慧城市大腦，著力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧黨建、智慧水利等多個場景應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)社會治理的升級。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 深化5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)建“智慧果園”“智慧牧場”“智慧蜂場”“果聯(lián)網(wǎng)”“智慧車間”“數(shù)字化車間”“智慧商圈”“數(shù)字風(fēng)場”等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景及數(shù)字化運(yùn)營平臺，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)5G 數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取省級產(chǎn)業(yè)數(shù)字化試點(diǎn)項(xiàng)目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
建設(shè)智慧新型社區(qū)。 構(gòu)建智慧城市框架下“1+2+X”縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的社會智慧治理和服務(wù)體系。到2025 年“智慧社區(qū)”數(shù)量超過20 個。
第四節(jié)健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
健全創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制。 進(jìn)一步加大政府財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入力度，確保研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%。完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、政府采購等優(yōu)惠政策，逐步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。 健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。 建立健全 “ 企業(yè)出題、政府立項(xiàng)、協(xié)同解決 ” 的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加強(qiáng)合作過程中間的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善保護(hù)機(jī)制。推動合作機(jī)制和模式不斷升級，提高產(chǎn)學(xué)研合作效率和效果。 健全創(chuàng)新激勵機(jī)制。 健全以誠信為前提的科研管理機(jī)制，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。落實(shí) “ 揭榜掛帥 ” 制度，營造良好的科研環(huán)境，激勵科研人員發(fā)揮主動性，推動創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)效果。
第七章聚焦綠色發(fā)展崛起，建設(shè)生態(tài)宜居靚麗千陽
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建“一心一帶兩屏”生態(tài)空間格局。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)。 落實(shí)“三線一單”管控要求，凸顯山水林田湖草的整體保護(hù)，逐步形成千陽嶺 — 千山為核心骨架，千河、澗口河、馮坊河、草碧河、高崖河等主要河流為生態(tài)廊道的特色生態(tài)空間格局，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。實(shí)施千湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，完成250 公頃退化濕地恢復(fù)和棲息地保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)水土保持區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，保持生態(tài)平衡和生態(tài)優(yōu)勢。持續(xù)推進(jìn)三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程，構(gòu)筑北坡生態(tài)屏障，持續(xù)擴(kuò)大林地面積，力爭將全縣森林覆蓋率提高到60%。
推進(jìn)全域國土綠化。 持續(xù)推進(jìn)“綠色千陽、花海盛景”建設(shè)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，積極推行“林長制”，實(shí)施森林撫育、水土保持等工程建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性。統(tǒng)籌推進(jìn)“三化一片林”綠色家園建設(shè)，以通村道路、灌溉水渠、村莊周邊及村莊巷道、農(nóng)戶庭院、村內(nèi)休閑園為重點(diǎn)，載植各類花卉苗木，提升綠化美化檔次，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新樣板。不斷綠化美化縣城、鎮(zhèn)村駐地及人為活動頻繁的重點(diǎn)部位，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境增綠添彩。到2025 年，全縣造林6.15 萬畝，退化林修復(fù)2 萬畝，中幼林撫育10 萬畝。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 依法強(qiáng)化自然保護(hù)地的建設(shè)、監(jiān)督和管理，開展瀕危動植物搶救性保護(hù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和脆弱生態(tài)修復(fù)工程，推動縣域生態(tài)環(huán)境改善，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會公開。到2025 年，基本建成布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，珍稀鳥類遷徙通道基本貫通，保護(hù)物種得到有效保護(hù)。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
精準(zhǔn)治污，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 堅(jiān)守生態(tài)底線，圍繞碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)污染排放監(jiān)管，發(fā)揮超低排放改造效益。開展工業(yè)爐窯、VOCs 專項(xiàng)治理，推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施燃料清潔低碳化替代和源頭替代。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對，建立統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警啟動與解除標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均值穩(wěn)定在40%微克每立方米以下，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到285 天以上。
保護(hù)優(yōu)先，提升水環(huán)境質(zhì)量。 強(qiáng)化水資源、水污染、水生態(tài)“三水同治”，確保Ⅲ類水體占地表水比例穩(wěn)定達(dá)到100%。優(yōu)化水資源開發(fā)，建立健全用水總量控制指標(biāo)體系，推進(jìn)千河水資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，嚴(yán)格控制超采地下水；促進(jìn)節(jié)水和再生水利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)水循環(huán)利用率不低于50%，城市再生水利用率達(dá)到25%以上。推進(jìn)水污染治理，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，全面建成縣級備用水源或應(yīng)急水源。
分類施策，強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)。 按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”的原則，以建設(shè)用地、集中式飲用水水源地和農(nóng)用地土壤為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭控制，分階段開展治理與修復(fù)，全力推動我縣土壤環(huán)境質(zhì)量提升。以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動。到2025 年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右，化肥利用率提高至50%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。
第三節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)改造。 構(gòu)建山地循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，重點(diǎn)推廣“養(yǎng)殖-種植”等立體復(fù)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)，支持建材陶瓷、新材料等重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和循環(huán)化改造，打造“行業(yè)標(biāo)桿”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源能源分類利用和循環(huán)使用，打造生態(tài)循環(huán)型園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)“小循環(huán)”、園區(qū)“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”有機(jī)銜接，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
推行綠色生活方式。 鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、快遞、城市物流等領(lǐng)域車輛采用新能源和清潔能源汽車，完善縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)電動汽車充電設(shè)施布局。鼓勵長途出行使用公共交通工具，短途出行宜步行或騎行以減少碳排放。廣泛開展綠色社區(qū)、綠色單位、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，鼓勵使用生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，樹立綠色消費(fèi)觀念。
第四節(jié)健全生態(tài)文明制度體系
確立生態(tài)文明建設(shè)的理念引領(lǐng)。 堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主”的原則，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
健全生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完善主體功能區(qū)制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的治理體系。 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)體系，著力構(gòu)建“黨、政、企、社、民、媒”六位一體的治理結(jié)構(gòu)體系。積極建立動員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能的治理監(jiān)督體系。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的治理運(yùn)行體系，處理好政府與企業(yè)，政府與社會的關(guān)系，形成生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同、整合、創(chuàng)新效應(yīng)。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的治理保障體系，建立激勵機(jī)制，調(diào)動各治理主體參與到生態(tài)文明建設(shè)的積極性，建立完備的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督手段，搭建協(xié)商互助的平臺。
第八章力促基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，筑牢千陽發(fā)展基石
搶抓國家推動以縣城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化、城市更新及支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，按照疏解老城、發(fā)展新城建設(shè)思路，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)及城鄉(xiāng)公路、鐵路、水利、天然氣、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加速提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，塑造千陽靚麗名片。
第一節(jié)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照“1 萬人在東區(qū)、2 萬人在西區(qū)、3 萬人在新區(qū)”的縣城人口分布趨勢，合理布局城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共資源配置，提升城市品質(zhì)，建設(shè)“時尚、舒適、生態(tài)、精致”的最具幸福感生活示范區(qū)。
突出宜居功能提升老城區(qū)。 合理劃定區(qū)域功能，加快實(shí)施城市更新行動。在東河溝以東，以婦幼保健院、中心敬老院為核心，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、養(yǎng)老娛樂、農(nóng)耕休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)區(qū)；加快推進(jìn)引水進(jìn)城工程，建設(shè)精品“秀水街”，實(shí)施東城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、老舊小區(qū)改造，提升綠化亮化水平，建設(shè)豐富多彩的夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)；以寶平路為核心，西大街、什坊街為支撐，招引大品牌設(shè)立實(shí)體店，加大門店提升改造力度，建設(shè)新業(yè)態(tài)商貿(mào)綜合區(qū)。加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)施“縣城美容”行動，深入開展老城區(qū)道路、水電氣、停車場、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推動城中村開展背街小巷、小區(qū)環(huán)境整治，完善城區(qū)綠地系統(tǒng)功能，建設(shè)口袋公園、街心綠地、微縮景觀、小型廣場，提升城市顏值，使老城功能更完善、管理更有序、環(huán)境更優(yōu)美。
聚焦時尚品質(zhì)優(yōu)化新城區(qū)。 按照完善公共服務(wù)、強(qiáng)化功能載體、突出時尚宜居思路，將西區(qū)打造成集文化演藝、體育旅游、時尚元素集聚的新城區(qū)。依托大劇院，策劃包裝大型精品劇目，吸引游客，增加人氣。啟動建設(shè)集地下停車場、消費(fèi)購物、特色小吃為一體的新區(qū)商業(yè)綜合體。加快創(chuàng)雅小區(qū)、新城家園等商住小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套；實(shí)施新建路、濱河路等建設(shè)工程，打通西區(qū)斷頭路；實(shí)施燕 伋 大道、文化路、人民路綠化提升工程，提升河堤公園，增加城市綠地。依托千陽縣體育運(yùn)動中心，承接舉辦省市精品賽事，做強(qiáng)宣傳，匯聚人氣。加快千陽縣人民醫(yī)院搬遷，完善配套設(shè)施，為市民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)水平。在城區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)，開通縣城公交，為市民出行、學(xué)生上學(xué)、居民就醫(yī)提供便利條件。把新區(qū)打造成為綠色理念與現(xiàn)代人文相互交融、生態(tài)元素與時尚潮流相得益彰、美麗城市與宜居宜業(yè)有機(jī)融合的都市新區(qū)。
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 依托“12320”城鎮(zhèn)發(fā)展體系，堅(jiān)持全域規(guī)劃，加快推進(jìn)副中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化提升鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，完善主街道商貿(mào)消費(fèi)功能，推進(jìn)氣網(wǎng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，建設(shè)商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)，增強(qiáng)對外來人口和農(nóng)村人口的吸引力和聚集力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、輻射帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合一體的新型城鎮(zhèn)格局。
第二節(jié)構(gòu)建綜合立體交通體系
道路通，百業(yè)興。以打造寶雞近郊城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建以機(jī)場、鐵路、國省道路為外聯(lián)、縣鄉(xiāng)道路為內(nèi)連的“1331”現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)，打造寶雞綜合交通樞紐重要支撐點(diǎn)。提升優(yōu)化南北運(yùn)輸大通道，積極爭取千陽通用機(jī)場取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全力配合銀渝高鐵、寶中鐵路復(fù)線、西寶城際鐵路千陽延伸段工程建設(shè)，爭取啟動千陽嶺低位隧道、方堤口至縣城公路改造。推動縣鄉(xiāng)道路升級改造，提高農(nóng)村交通通達(dá)深度。推進(jìn)客運(yùn)樞紐場站建設(shè)，加快千陽一級客運(yùn)站、物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。推動智慧交通建設(shè)，強(qiáng)化路網(wǎng)管理、物流運(yùn)輸、客運(yùn)出行的智慧化發(fā)展。力爭到2025 年，改擴(kuò)建國省縣鄉(xiāng)道路460 公里，橋涵3680 延米，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。
第三節(jié)提標(biāo)改善水利設(shè)施
突出民生保障，發(fā)展水利事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)水源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利、防洪安全及智慧水利五大工程建設(shè)。強(qiáng)化水源保護(hù)，做好水庫建設(shè)、農(nóng)村飲水安全水源保護(hù)工程及應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障，推進(jìn)第二水廠建設(shè)、北塬水庫連接、城區(qū)供水管網(wǎng)提升改造。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)步伐，加強(qiáng)小型灌區(qū)節(jié)水改造，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)末級渠系改造和南塬節(jié)水灌溉等“五小”水利工程建設(shè)。實(shí)施防洪提升工程，增強(qiáng)防洪物資儲備，構(gòu)建較為完備的城鎮(zhèn)綜合防洪減災(zāi)體系。建設(shè)城鄉(xiāng)智慧水務(wù)，建成縣城供水智慧水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)行科學(xué)的供水監(jiān)測、預(yù)警、分析和決策，全面實(shí)現(xiàn)工程觀測、信息預(yù)報(bào)、資料分析整編等一體化、信息化，強(qiáng)化用水全過程數(shù)字化精準(zhǔn)管控。
第四節(jié)加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升千陽信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。升級信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以建設(shè)“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市為目標(biāo)，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域全面推進(jìn)5G 基站建設(shè)，并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造工程，推進(jìn)“無線城市”提質(zhì)擴(kuò)面。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動IPV6 在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域融合應(yīng)用，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。推進(jìn)媒體融合創(chuàng)新，提升廣播、電視、網(wǎng)站、掌上千陽、融媒體等全媒體傳播。打造全面感知“泛在千陽”，布局全域感知的智能終端設(shè)施，持續(xù)開展信息化基礎(chǔ)資源整合遷移，深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動物聯(lián)感知體系整合及跨區(qū)域、跨部門調(diào)用共享，打造智能感知“一張網(wǎng)”。
第五節(jié)深化能源設(shè)施建設(shè)
推行能源革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茉礊橹鞯那鍧嵞茉?，形成多能互補(bǔ)的供給格局。全力推動新能源開發(fā)，加快北部山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，深入實(shí)施隆核綠能300 兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)復(fù)合項(xiàng)目。加快推進(jìn)電網(wǎng)升級，持續(xù)完善電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)配電網(wǎng)終端智能化改造。持續(xù)推進(jìn)“氣化千陽”，城區(qū)天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城區(qū)及川塬地區(qū)天然氣全覆蓋。全面推進(jìn)能源替代，實(shí)施天然氣供暖工程，深入開展電能替代，穩(wěn)妥推進(jìn)電供暖、可再生能源供暖示范。
第九章堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉，提速幸福千陽發(fā)展步伐
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照建設(shè)寶雞近郊城市標(biāo)準(zhǔn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，繪就“千陽品質(zhì)”民生幸福圈，打造高品質(zhì)幸福生活彰顯區(qū)。
第一節(jié)著力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，以保障和改善民生為根本目標(biāo)，聚焦“穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)”核心任務(wù)，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。 全面落實(shí)國家、省市新一輪穩(wěn)就業(yè)政策，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，建立完善涵蓋城鄉(xiāng)勞動力的靈活就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策扶持體系，全力保居民就業(yè)。建立就業(yè)動態(tài)監(jiān)測服務(wù)機(jī)制，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面摸清底子，實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，掌握監(jiān)測勞動力就業(yè)狀況，準(zhǔn)確分析判斷就業(yè)形勢，有效化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)勞動力長期穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)能力建設(shè)，依托縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，大力培育縣、鎮(zhèn)人力資源市場，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)布局、功能互補(bǔ)、特色發(fā)展”的人力資源服務(wù)格局。
實(shí)施就業(yè)發(fā)展“兩個計(jì)劃”。 深入實(shí)施短期+中期+長期的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類企業(yè)開展“以工代訓(xùn)”，大力實(shí)施“千校行動”計(jì)劃，積極組織參加陜汽定向培訓(xùn)，著力做好“雙返生”職業(yè)培訓(xùn)和教育?！笆奈濉逼陂g，全縣開展職業(yè)技能培訓(xùn)5000 人以上，累計(jì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)和教育人數(shù)達(dá)到25000 人。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)計(jì)劃，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建成縣、鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)中心平臺體系，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育計(jì)劃，提升創(chuàng)業(yè)孵化能力和創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到4000 人，帶動就業(yè)15000 人。
第二節(jié)加快教育名縣建設(shè)
按照 “ 優(yōu)先發(fā)展、注重均衡、提高質(zhì)量、推進(jìn)公平 ” 的思路，全面落實(shí)《千陽縣2020 — 2025 年中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃》，緊抓深化新時代教育評價改革，大力發(fā)展“四個教育”，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公辦學(xué)校 “ 11235 ” 布局，加快農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園改造提升，把千陽建成遠(yuǎn)近聞名的教育名縣，努力辦好人民滿意的教育。
發(fā)展普惠全民的學(xué)前教育。 公辦幼兒園占比和公辦入園幼兒占比不低于65%，普惠性學(xué)前教育資源占比達(dá)到94%，普惠性幼兒園中公辦幼兒園占比不低于70%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。 啟動全國 “ 義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣 ”創(chuàng)建工作，全縣義務(wù)教育在資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度四個方面持續(xù)保持較高發(fā)展水平，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作取得明顯成效。
發(fā)展更有質(zhì)量的高中教育。 全面普及高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，普通高中達(dá)到省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升向重點(diǎn)高等院校輸送人才的能力和水平。
發(fā)展更高水平的職業(yè)教育。 職教中心辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)，推進(jìn)教學(xué)診斷改革，加快探索1+X 證書制度試點(diǎn)改革，建成陜西省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校。
第三節(jié)推進(jìn)健康千陽建設(shè)
以《 “ 健康中國2030 ” 規(guī)劃綱要》為指引，實(shí)施健康陜西17 項(xiàng)專項(xiàng)行動。鞏固提高全國慢性病綜合防控示范縣和健康促進(jìn)縣創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)建設(shè)健康千陽。
織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。 健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全縣人民提供全方位全周期健康服務(wù)。到2025 年全縣人口平均預(yù)期壽命達(dá)78 歲以上。開展各級各類健康細(xì)胞示范建設(shè)，夯實(shí)健康縣城基礎(chǔ)，到2025 年打造國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2 個。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。 健全三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，深化以分級診療為主的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建設(shè)縣域醫(yī)共體。加大基層醫(yī)療技術(shù)人員補(bǔ)充力度，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和特色服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)總額控制下的以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式。到2025 年，全縣平均每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)7.5張，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)和注冊護(hù)士數(shù)分別達(dá)到2.9 人和4人。
大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康”。 深化互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)生健康領(lǐng)域的融合發(fā)展，大力發(fā)展 “ 掌上醫(yī)療 ” 、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等醫(yī)療應(yīng)用和健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)，形成醫(yī)療健康管理和服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。強(qiáng)化電子健康碼與電子社?？?“ 兩卡（碼） ” 融合應(yīng)用，到 “ 十四五 ” 末，全縣電子健康檔案建檔率達(dá)99%以上。
第四節(jié)深入打造文化強(qiáng)縣
緊緊圍繞 “ 一個總目標(biāo) ” ，選準(zhǔn) “ 三個突破口 ” ，推進(jìn) “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工程 ” ，著力激發(fā)文化活力，打造精神高地，增強(qiáng)文化自信，全方位提升千陽文化軟實(shí)力。
激發(fā)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。 加快重大文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有千陽特色的標(biāo)志性文化設(shè)施，完善功能布局，提高城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施利用率。大力開展豐富多彩的文化活動，辦好蘋果豐收節(jié)、好蘋果大賽、田園賞花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等特色文化節(jié)慶。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng) “ 千陽故事 ” 開發(fā)，大力扶持民間特色藝術(shù)走進(jìn) “ 5G 時代 ” ，擦亮 “ 絲路果鄉(xiāng)、繡美千陽 ” 名片。
推動遺產(chǎn)傳承和文藝創(chuàng)作。 加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)，完善文物管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)全縣386 處文物保護(hù)點(diǎn) “ 四有 ” 責(zé)任。挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，落實(shí)科學(xué)保護(hù)措施，全面開展文化遺產(chǎn)資源普查，建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完善縣級保護(hù)名錄。加強(qiáng)燕 伋 文化和皮影、剪紙、刺繡等非遺文化的搜集整理和傳承開發(fā)，積極申報(bào)國家、省級非遺保護(hù)項(xiàng)目。到2025 年，實(shí)現(xiàn)國家級非遺項(xiàng)目1 項(xiàng)，省級非遺項(xiàng)目5 項(xiàng)，市級非遺項(xiàng)目超6 項(xiàng)，全市各級保護(hù)名錄的非遺項(xiàng)目達(dá)到16 項(xiàng)。
塑造新時代文明千陽新氣象。 推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，推動踐行社會主義核心價值觀與弘揚(yáng)新時期千陽精神相結(jié)合，強(qiáng)化理想信念教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推進(jìn)誠信建設(shè)，爭創(chuàng)全國文明縣城。挖掘高崖紅色文化，做好紅色教育基地品牌。深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，豐富文明實(shí)踐活動品牌、增強(qiáng)功能定位，打造綜合性服務(wù)平臺，推動志愿服務(wù)活動常態(tài)化。
第五節(jié)加強(qiáng)多層次社會保障體系建設(shè)
按照 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制 ” 的要求，織密更加公平、更可持續(xù)的多層次社會保障體系。
全面提高社會保障水平。 深入推動全民參保登記，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)法定人群參保全覆蓋。全面落實(shí)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率政策，持續(xù)深化社保經(jīng)辦改革，加強(qiáng)三級經(jīng)辦平臺建設(shè)。推進(jìn)殯葬改革。建強(qiáng)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和完善雙擁工作，爭取創(chuàng)建省級雙擁模范縣。
健全完善社會救助體系。 進(jìn)一步完善社會救助工作機(jī)制，健全分層次的社會救助體系。精準(zhǔn)實(shí)施對困難群眾的兜底保障政策，及時將符合條件的邊緣群體、易致貧人口和城鎮(zhèn)失業(yè)人員納入低保和救助范圍。落實(shí)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)政策，穩(wěn)步提高困難群眾生活保障水平。在各救助管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)，配備無障礙設(shè)施和治療康復(fù)設(shè)備，提供治療康復(fù)服務(wù)。
提升全縣養(yǎng)老服務(wù)水平。 堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，探索推進(jìn)社會化運(yùn)營，不斷提高農(nóng)村幸福院服務(wù)水平。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)三年的提升計(jì)劃，著力解決農(nóng)村特困人員供養(yǎng)能力不足的問題，力爭到2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%。
切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。 堅(jiān)持男女平等基本國策，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增進(jìn)婦女兒童健康福祉，消除就業(yè)性別歧視。建立兒童權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)全縣婦女兒童活動陣地、家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加大對貧困婦女、農(nóng)村兒童健康救助。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
第十章全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會動力活力
持續(xù)深化重要領(lǐng)域改革，擴(kuò)大對外開放，堅(jiān)決破除一切妨礙可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制弊端，營造一流營商環(huán)境，建設(shè)更高水平的開放千陽。
第一節(jié)落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。 做好馮家山水庫水源地保護(hù)及渭河支流--千河的保護(hù)和開發(fā)，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染綜合治理、水資源節(jié)約集約利用、文化保護(hù)傳承等重大工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求做出“千陽擔(dān)當(dāng)”。
融入“一帶一路”建設(shè)。 以寶雞市打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新樞紐為契機(jī)，用好寶雞綜合保稅區(qū)、關(guān)中平原城市群發(fā)展平臺，推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通。強(qiáng)化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市和地區(qū)間在食品加工、商貿(mào)物流等方面的投資合作，融入“一帶一路”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展格局，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶上的重要通道和節(jié)點(diǎn)城市。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 加強(qiáng)與東部地區(qū)對接合作，主動承接食品加工、紡織服裝、電子信息、新型材料、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)高效招商引資，探索產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作新模式，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。
積極擴(kuò)大對外開放。 堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，緊盯一二線城市，通過設(shè)立“千陽特產(chǎn)館”“展示展銷中心”“線上商城”等方式，打通千陽優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品線上線下市場通道。
第二節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
打造“放管服”升級版。 “放”出活力，持續(xù)推進(jìn)縣級工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)優(yōu)化升級、改革機(jī)制建設(shè)和試點(diǎn)平臺應(yīng)用。深化“證照分離”“多證合一”改革，在多領(lǐng)域推行承諾制?！肮堋背鲑|(zhì)量，注重事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等有效做法，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式?！胺背霰憷?，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推行“不見面”辦事，加強(qiáng)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。全面推行“套餐式”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)一窗受理率不低于80%。
城鄉(xiāng)融合體制改革。 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放寬落戶準(zhǔn)入條件，確保實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，建成便民快捷、管理高效、合作共享的農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫。深化農(nóng)村土地制度改革，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
深化其他領(lǐng)域改革。 大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策，完善生產(chǎn)要素支持政策，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，保障民營企業(yè)依法公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。積極建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)線上線下融合的一站式綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全面的維權(quán)、融資、技術(shù)、人才、“走出去”等多功能的綜合性服務(wù)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營企業(yè)健康成長。加快投融資模式創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與全縣重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
建立健全體制機(jī)制。 認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立健全營商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機(jī)制，完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對投訴辦理績效進(jìn)行第三方評估，堅(jiān)決打通營商環(huán)境政策落地“最后一公里”。
加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。 強(qiáng)化服務(wù)保障，樹立服務(wù)意識，深入企業(yè)一線，認(rèn)真研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政商雙向溝通渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，切實(shí)營造引商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，確保招商引資項(xiàng)目引得來、留得住。
搭建優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺。 注重搭建與企業(yè)溝通交流的平臺，建立信息溝通渠道，定期舉辦企業(yè)家座談會、論壇，推動企業(yè)家交流合作和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善提升政務(wù)大廳服務(wù)功能，建立一站式服務(wù)制度，推動行政審批整合進(jìn)度，落實(shí)“最多跑一次”服務(wù)，讓企業(yè)獲得更多便利。
健全社會信用體系。 堅(jiān)持把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)全過程，主動接受人民群眾的監(jiān)督。持續(xù)推行誠信 “ 紅黑榜 ”制度，加快構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門的 “ 守信聯(lián)合激勵，失信聯(lián)合懲戒 ”機(jī)制，推進(jìn)社會誠信建設(shè)。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快平安千陽建設(shè)
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿縣域發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響全縣現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
第一節(jié)確保縣域經(jīng)濟(jì)安全
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、科技研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平 。強(qiáng)化金融安全保障。 深化金融監(jiān)管體系改革，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，在不降低效率的前提下加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的審慎性監(jiān)管，嚴(yán)密防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，守住系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，利用新技術(shù)加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重要金融行業(yè)、金融市場和金融要素全面實(shí)時動態(tài)跟蹤。
第二節(jié)保障人民生命安全
加強(qiáng)維護(hù)公共安全。 把保護(hù)人民生命安全擺在首位，構(gòu)建覆蓋全縣的立體公共安全網(wǎng)，全面提高公共安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ”責(zé)任和 “ 三管三必須 ”“ 誰主管誰負(fù)責(zé) ” 的工作要求，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品、藥品、疫苗等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快河流控制性工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防建設(shè)。 健全應(yīng)急管理體系。 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全縣各級、各行業(yè)、各基層組織、各社會團(tuán)體的應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，提升應(yīng)急物資儲備供給保障能力。 提升應(yīng)急救援水平。 建立地質(zhì)、火災(zāi)等隱患風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，健全重大災(zāi)情、汛情和突發(fā)事件的處置管理機(jī)制，提高預(yù)警預(yù)測能力。建強(qiáng)綜合性、專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，培育扶持社會應(yīng)急救援力量，以政企聯(lián)培、軍地聯(lián)演等方式，開展各類應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍處理突發(fā)事件能力。
第三節(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
加強(qiáng)社會綜合治理。 深化信訪制度改革，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，落實(shí)好矛盾糾紛定期分析研判、協(xié)調(diào)會商、包案化解等制度，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛解決體系，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛化解實(shí)效。建設(shè)更高水平“平安千陽”。 加強(qiáng)平安基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，以靈活多樣的形式，扎實(shí)開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安社區(qū)、平安家庭等基層平安創(chuàng)建活動和平安校園、平安醫(yī)院、平安交通、平安文化市場等行業(yè)平安創(chuàng)建活動。創(chuàng)新完善“升級版”立體化、智慧化社會治安防控體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)互通，推動社會治安防治力量下沉，健全網(wǎng)格化管理體系。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、嚴(yán)厲打擊 “ 黃賭毒 ”“ 盜搶騙 ”“ 新型網(wǎng)絡(luò)犯罪 ” 等違法犯罪活動，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié)建立現(xiàn)代社會治理體系
創(chuàng)新推進(jìn)“五治”融合。 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，完善治理體系和治理能力建設(shè)。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用。深化自治實(shí)踐，健全以村委會為基礎(chǔ)的農(nóng)村多層次基層協(xié)商格局。加大城區(qū)新建小區(qū)業(yè)主委員會設(shè)置力度，提高自治能力。建設(shè)法治千陽，將民法典宣傳納入 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，推進(jìn)法治文化陣地全覆蓋。完善基層公共法律服務(wù)體系，加大對弱勢群體法律援助力度。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革。提升德治水平，發(fā)揮新聞媒體作用，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。常態(tài)化開展 “ 最美人物”“身邊好人 ” 等系列宣傳活動， “ 十星級文明戶 ”“ 文明家庭 ” 創(chuàng)建率實(shí)現(xiàn)大幅提升。凸顯智治支撐，實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn) “ 綜治中心+網(wǎng)格化+信息化 ” 社會治理。構(gòu)建“政治領(lǐng)航、自治為基、法治為本、德治為先、智治支撐”的“五治”融合治理體系。
提高社會治理服務(wù)效能。 健全以養(yǎng)老、托幼、安防、警務(wù)、政務(wù)等為主要內(nèi)容的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 改革落實(shí)到基層，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)和行政許可事項(xiàng)，逐步下沉到基層受理和初審，切實(shí)提高服務(wù)群眾的效率和水平。加強(qiáng)村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)，實(shí)施村（社區(qū)）就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老助殘、衛(wèi)生計(jì)生、文化教育體育、流動人口、公共安全、環(huán)境美化、便民利民和志愿互助等社區(qū)服務(wù) “ 十大覆蓋工程 ” ，到2025 年，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%。充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心（站、所）志愿服務(wù)功能，培育社區(qū)環(huán)保、愛老敬老、關(guān)愛留守兒童等志愿者服務(wù)組織。
第十二章建立健全規(guī)劃保障機(jī)制，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)千陽未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，切實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障、要素保障、項(xiàng)目支撐，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的根本保證,必須堅(jiān)持抓建設(shè)就是抓關(guān)鍵、抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn),深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢,廣泛凝聚合力,共同推動發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工合作的原則,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,集中力量辦大事,努力實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。
第二節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化
創(chuàng)新行政管理方式,加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力打造“低成本、快回報(bào)、高誠信、優(yōu)服務(wù)、零障礙”的服務(wù)環(huán)境,著力提高政府效能。建設(shè)廉潔型政府,深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。注重反腐倡廉教育,遵守廉政準(zhǔn)則。切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識,制定完善制度措施,建立主體責(zé)任追查機(jī)制,構(gòu)建主體責(zé)任落實(shí)保障體系。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,堅(jiān)決糾正損害群眾利益等不正之風(fēng),切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃銜接,做好國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接,做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào),確?？傮w要求一致,空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序,形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),各類規(guī)劃定位清晰、多能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度。注重年度落實(shí),根據(jù)總體規(guī)劃科學(xué)合理編制年度計(jì)劃,逐年推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施;強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和綜合分析,完善中期評估制度,確保目標(biāo)任務(wù)完成。
第四節(jié) 強(qiáng)化要素支撐保障
強(qiáng)化資金支持,積極爭取中央省市各級基本建設(shè)投資、各類專項(xiàng)資金等支持,加大爭取上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),大力促進(jìn)民間投資。強(qiáng)化用地保障,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場;統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地,保障項(xiàng)目用地的合理資源配置,促進(jìn)用地效率提升。
千陽縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
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