（陜西?。氹u市眉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
眉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
（2021 年1 月19 日眉縣第十七屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
目 錄
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是眉縣加快追趕超越步伐、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和陜西省委《建議》有關(guān)內(nèi)容，在認(rèn)真總結(jié)全縣“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，《眉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》主要闡明我縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是全縣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021-2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035 年。
第一章立足新起點(diǎn)譜寫眉縣新時代追趕超越新篇章
全面總結(jié)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大成就，科學(xué)審視縣情特征趨勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的階段性特征，在新的起點(diǎn)上加快眉縣追趕超越步伐。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，緊扣追趕超越定位和“五個扎實(shí)”要求，加快“四個眉縣”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項(xiàng)工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)面貌，抓好民生事業(yè)，穩(wěn)定社會大局，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，攻堅克難，砥礪前行，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展總體順利，全面建成小康社會取得決定性成效。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，“十三五”時期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.8%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長16.7%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%，地方財政收入年均增長4.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.7%、9%。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”末的19.1:53:27.9 調(diào)整為“十三五”末的15.9:52.3:31.8，呈現(xiàn)出一產(chǎn)穩(wěn)中有降、二產(chǎn)穩(wěn)中趨優(yōu)、三產(chǎn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢。榮獲全市目標(biāo)責(zé)任考核“十連冠”。
特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全縣獼猴桃產(chǎn)量達(dá)到50 萬噸，綜合產(chǎn)值突破55 億元，覆蓋90%的農(nóng)戶，獼猴桃產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“眉縣獼猴桃”品牌價值達(dá)到128.33億元。建成槐芽鎮(zhèn)草莓、齊鎮(zhèn)大櫻桃、橫渠鎮(zhèn)紅提葡萄、營頭鎮(zhèn)干雜果4 個5000 畝鮮雜果生產(chǎn)基地。推進(jìn)奶畜、生豬為重點(diǎn)的畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場國家級2 個、省級3 個、市級7 個。不斷提高糧食單產(chǎn)，全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在7 萬噸左右。國家級（眉縣）獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能持續(xù)完善，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級骨干冷鏈物流基地。建成市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32戶，培育獼猴桃專業(yè)合作社189 家，發(fā)展果業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)300 多個，實(shí)現(xiàn)了獼猴桃“從果園到餐桌”無縫隙全程質(zhì)量安全監(jiān)控。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步攀升。形成裝備制造、食品加工、建材化工、紡織服裝和新型材料五大產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出飲用水、棉布（紗）、鈦材等15 大優(yōu)勢產(chǎn)品。擁有省級高新技術(shù)企業(yè)6戶，科研機(jī)構(gòu)15戶，民營科技企業(yè)31戶，非公經(jīng)濟(jì)占比65.5%，連續(xù)多年位居全省第一，獲評中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣、陜西省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)、陜西省中小企業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)。眉縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被確定為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，園區(qū)先后入駐華鎂特材、華英包裝等企業(yè)76 戶，其中鈦及鈦合金材料加工企業(yè)36 戶，產(chǎn)品延伸到航空航天、航海、軍事、體育、醫(yī)療、生活用品加工，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。常興紡織工業(yè)園被確定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、陜西省紡織服裝產(chǎn)業(yè)示范基地，入駐企業(yè)96 戶，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美、法、德等國家。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。旅游業(yè)快速發(fā)展，太白山旅游區(qū)建成一批“溫泉＋”產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、全國首批特色小鎮(zhèn)、中國溫泉之鄉(xiāng)、全國森林康養(yǎng)基地。高標(biāo)準(zhǔn)打造了龍源國家濕地公園、千畝荷塘等景區(qū)點(diǎn)，年接待游客百余萬人次。推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建了農(nóng)夫山泉工業(yè)旅游示范點(diǎn)。積極開展研學(xué)旅行活動，推出以張載祠文化旅游、扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館紅色旅游為重點(diǎn)的10 條研學(xué)旅行精品主題線路和18 個研學(xué)旅行基地。強(qiáng)力推進(jìn)“一區(qū)三線二十園”休閑農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，認(rèn)定全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1 個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2 個，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1 個，省級特色旅游名鎮(zhèn)2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范村2 個。成功創(chuàng)建為陜西省首批全域旅游示范區(qū)，入選中國旅游百強(qiáng)縣。各類服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，全面布局縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務(wù)點(diǎn)和物流配送點(diǎn)，阿里巴巴、京東、天貓等一批電商紛紛入駐，建成了眉縣綜合物流園區(qū)、明潤物流園、國家級獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)等物流設(shè)施，被列為全省農(nóng)村物流發(fā)展試點(diǎn)縣，成功入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2000 多個、專業(yè)批發(fā)市場25個，電商銷售額達(dá)到14.2 億元。文化娛樂、商貿(mào)餐飲、中介咨詢、社區(qū)服務(wù)、保險、信息等各類服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8%。
城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)?？h城功能和品位不斷提升，以撤縣設(shè)市為目標(biāo)，堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并舉，加速推進(jìn)縣城建設(shè)。累計投入資金50.7 億元，實(shí)施縣城基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目84 個，建成市政道路14 條26.8 公里。建成平陽湖公園、南城公園等14 處公共綠地，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.3%，垃圾無害化處理率99.5%，天然氣覆蓋率100%，集中供熱率80%以上，順利通過國家園林縣城復(fù)檢。濱河新區(qū)合力濱河首府、平陽湖公園、平陽閣、眉塢大道等29 個項(xiàng)目竣工投用。小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，常興鎮(zhèn)躋身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，湯峪鎮(zhèn)榮獲省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、入選全國首批特色小鎮(zhèn)，橫渠鎮(zhèn)被列為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。湯峪鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)投資59.9 億元實(shí)施省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和鎮(zhèn)區(qū)改造提升項(xiàng)目129個，全縣所有鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道路全部實(shí)現(xiàn)了硬化，鋪設(shè)了排水管道，安裝了路燈。鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面，實(shí)施“五化工程”，推進(jìn)“廁所革命”，全縣農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建成率達(dá)到70.2%。大力推廣“畜-沼-果”有機(jī)循環(huán)模式，建成循環(huán)農(nóng)業(yè)模式示范村50 多個。實(shí)施中低壓電網(wǎng)改造升級工程，完成線路改造升級471.9 公里。加快“氣化眉縣”步伐，天然氣管網(wǎng)覆蓋所有具備通氣條件的村組。建成通暢工程、聯(lián)網(wǎng)工程和村莊道路576 條337 公里，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。打造鄉(xiāng)村振興示范村15 個，被國家發(fā)改委確定為全國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)、榮獲全國十佳鄉(xiāng)村振興示范縣。大力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成幸福院92 個，游園景點(diǎn)、文化健身廣場1200 多個，農(nóng)村居民生活品質(zhì)大幅提升。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得重要進(jìn)展，全面改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧兩大增收措施和教育扶貧、健康扶貧等保障性政策，積極推進(jìn)“兩房”建設(shè)，確保退出貧困戶“兩不愁三保障”全部達(dá)標(biāo)，全縣37 個貧困村先后出列，脫貧退出10806 戶34584人。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施關(guān)中大地園林化建設(shè)、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等項(xiàng)目，榮獲省級生態(tài)縣、全國綠化模范縣、中國綠色生態(tài)模范縣。污染防治攻堅戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成果，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加，PM2.5 濃度不斷下降。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。渭河灘區(qū)整治及水生態(tài)修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)，渭河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣域水生態(tài)環(huán)境全面改善。扎實(shí)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治，制定出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案和網(wǎng)格化管理辦法，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制日趨完善。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，健全完善重大風(fēng)險防范體系，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。深入開展安全隱患排查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，獲評全省法治政府建設(shè)示范縣。
民生福祉持續(xù)改善。教育體育事業(yè)長足發(fā)展，新建改建學(xué)校32 所，辦學(xué)條件大幅改善。全縣學(xué)前三年入園率達(dá)100%，義務(wù)段適齡人口入學(xué)率達(dá)100%，高考本科上線率連續(xù)位居全市平原縣前列。先后創(chuàng)建為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全省“雙高雙普”縣、寶雞市首家教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。建成鎮(zhèn)村級農(nóng)民健身工程150 處、社區(qū)配送工程14 處，設(shè)施覆蓋率100%。完成了縣體育場改造、縣文體中心體育場建設(shè)、百里畫廊足球場建設(shè)任務(wù)。衛(wèi)生事業(yè)取得新發(fā)展，成立眉縣健康共同體總院，醫(yī)改工作走在中省前列，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦保院搬遷投用，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，順利通過國家衛(wèi)生縣城第二輪復(fù)審。湯峪鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、橫渠鎮(zhèn)、槐芽鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，實(shí)現(xiàn)了“零確診、零疑似、零感染”目標(biāo)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，眉縣市民文化活動中心、眉縣博物館建成投用，各鎮(zhèn)街、行政村文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功申報眉縣威風(fēng)戰(zhàn)鼓、太白酒釀造技藝等一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。社會保障不斷強(qiáng)化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在每年10 萬人以上，累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.03 萬人、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.41 億元，成功入選第二批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。積極推進(jìn)社會保障提標(biāo)、擴(kuò)面、增項(xiàng)，“大社?！蹦Ｊ饺遮呁晟?。建成4 個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)和21 個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，成功創(chuàng)建為“首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范縣”。行政村農(nóng)村幸福院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)床位顯著增加。
改革開放全面深化。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項(xiàng)行動方案，實(shí)施政務(wù)服務(wù)一體化辦公，全縣557 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，100 個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或不見面審批。全面推進(jìn)“證照分離”登記制度改革，精簡材料、優(yōu)化流程、壓縮時限。順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社87 個，流轉(zhuǎn)土地2.85 萬畝。深化投資體制改革，全面實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批。財稅、金融、生態(tài)文明、社會民生等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，成功舉辦獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、太白山旅游登山節(jié)等節(jié)會活動，眉縣對外知名度、影響力持續(xù)提升。積極開展“走出去、請進(jìn)來”招商活動，組織招商小分隊和相關(guān)企業(yè)參加了上海世博會、西洽會等經(jīng)貿(mào)洽談活動。“十三五”期間，落實(shí)招商引資項(xiàng)目423 個，到位資金540 億元，引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目138 個。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，全縣自營進(jìn)出口備案登記企業(yè)達(dá)到85 戶，打造了國家級特色出口基地、國家級（眉縣）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基地、省級特色進(jìn)出口基地、市級進(jìn)出口基地各一個，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破21 億元。
實(shí)踐證明，“十三五”時期是眉縣綜合實(shí)力突飛猛進(jìn)的五年，是發(fā)展質(zhì)量顯著增強(qiáng)的五年，是改革開放縱深推進(jìn)的五年，是城鄉(xiāng)面貌翻天覆地變化的五年，是生態(tài)文明持續(xù)改善的五年，是人民獲得感、幸福感、安全感最強(qiáng)的五年。這是縣委、縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣干部群眾艱苦奮斗、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、勇于超越的結(jié)果?；厥孜迥陫^斗歷程，主要經(jīng)驗(yàn)是：辦好眉縣的事情，一定要始終堅定正確的政治方向，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)型升級上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。一定要始終把人民放在心中的最高位置，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。一定要堅定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，以勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向氣魄，在新時代創(chuàng)造新的更大業(yè)績。
表1-1 眉縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
在充分肯定成績的同時，要清醒看到發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效不夠明顯，獼猴桃等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園示范帶動作用發(fā)揮不充分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，以獼猴桃為代表的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于提質(zhì)增效的前生產(chǎn)階段，精深加工能力不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高；工業(yè)以機(jī)械制造、紡織、建材、食品等傳統(tǒng)企業(yè)居多，普遍存在技術(shù)落后、低端化等特征，科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的大、精、尖骨干企業(yè)偏少，動能增長減弱，縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極支撐不強(qiáng)；以文化旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較小，旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)帶動不強(qiáng)，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動作用不足；整體來看，全縣三產(chǎn)融合力度不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效不夠明顯。二是高質(zhì)量大項(xiàng)目支撐不足，縣內(nèi)建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境政策趨緊，“十三五”期間新增重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量較少且質(zhì)量不高，新增項(xiàng)目中傳統(tǒng)項(xiàng)目占比較大，高新技術(shù)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比較少，現(xiàn)有項(xiàng)目對完善眉縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用偏弱。三是重點(diǎn)稅源型企業(yè)培育不足，公共服務(wù)、民生保障、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等尚需大量資金配套，財政支出面臨前所未有的壓力。四是民生和基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化水平仍需提升，供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施提升空間較大。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，全球發(fā)展格局在給眉縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時，也為眉縣發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性機(jī)遇。
從全國看，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。國家將持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略，這為眉縣布局新材料、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取國家資金、人才、技術(shù)等政策支持，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)展機(jī)遇。
從全省看，正處在創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動并重階段。工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進(jìn)。發(fā)展不平衡不充分的問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新驅(qū)動潛能釋放不足，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，資源環(huán)境剛性約束加大，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。習(xí)近平總書記對陜西作出奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的重要指示，要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等五項(xiàng)要求，這為眉縣“十四五”發(fā)展指明了前進(jìn)方向。省委、省政府明確提出關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，省政府先后出臺多項(xiàng)推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)的政策文件，有利于眉縣融入關(guān)中平原城市群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展要素配置。
從全市看，寶雞市牢牢把握追趕超越定位，著力實(shí)施“一四五十”戰(zhàn)略，圍繞關(guān)中平原城市群副中心城市建設(shè)，加快“四城”建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)聚集、物流樞紐、人文凝聚、對外開放、綜合服務(wù)五大功能，推動建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、旅游休閑度假、文化、開放交往、醫(yī)療康養(yǎng)等十個區(qū)域中心，積極推進(jìn)眉縣撤縣設(shè)市，全方位融入西安和寶雞半小時經(jīng)濟(jì)圈，這為眉縣發(fā)展裝備制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)力的政策支持，為發(fā)揮眉縣區(qū)位交通優(yōu)勢、彰顯關(guān)學(xué)文化等文化底蘊(yùn)創(chuàng)造了有利條件，為眉縣加快撤縣設(shè)市、推動建設(shè)西寶協(xié)同發(fā)展的首善區(qū)帶來強(qiáng)大動力。
總體判斷，“十四五”時期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，疫情短期沖擊不會改變經(jīng)濟(jì)增長的基本面和長期向好的發(fā)展趨勢，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多，未來五年依然是眉縣新優(yōu)勢的培育期、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、四化同步的加速推進(jìn)期，必須主動適應(yīng)新形勢，深刻把握國際環(huán)境和國情、省情、市情的深刻變化，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，立足全局看眉縣，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅持厚植新優(yōu)勢、開放促改革、蓄力謀發(fā)展，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面開創(chuàng)眉縣追趕超越新局面。
第二章奮進(jìn)新時代邁向跨越發(fā)展新征程
突出高質(zhì)量發(fā)展主題，明確“十四五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位及發(fā)展目標(biāo)，并對未來更長時期發(fā)展作出遠(yuǎn)景展望，激勵全縣上下努力奮進(jìn)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動服務(wù)共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以撤縣設(shè)市為引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字賦能為抓手，加快實(shí)施“承西啟東”發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“一山一水一文一武一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一酒業(yè)”品牌，培育“311”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力將眉縣建設(shè)成為國際一流文旅康養(yǎng)示范區(qū)、全球獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)區(qū)、國家特色鈦材發(fā)展集中區(qū)、關(guān)中平原城市群制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)，奮力譜寫眉縣新時代追趕超越新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、追趕超越。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，加強(qiáng)縣委對眉縣追趕超越的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心、共建共享。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
堅持深化改革、擴(kuò)大開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾問題。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，提高各類要素配置效率。深度融入共建“一帶一路”，以推動形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局為契機(jī)，提高對外貿(mào)易服務(wù)能力，挖掘各類特色產(chǎn)品市場規(guī)模潛力，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)外向度。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快提質(zhì)增效，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作模式，培育引進(jìn)高端創(chuàng)新人才，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，堅持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和健康環(huán)保生活方式，加快形成人與自然和諧共生新格局。
堅持系統(tǒng)觀念、安全發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
國際一流文旅康養(yǎng)示范區(qū)。依托眉縣獨(dú)特的山水人文資源，按照“全域旅游、全季旅游”的理念，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。深入挖掘張載關(guān)學(xué)文化，傳承弘揚(yáng)張載關(guān)學(xué)思想，大力發(fā)展關(guān)學(xué)文化旅游，加快發(fā)展眉縣特色紅色文化旅游和軍事文化旅游。發(fā)揮太白山垂直落差大、溫泉水資源豐富、中草藥品種繁多等自然資源優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)“溫泉+康養(yǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)新模式，推進(jìn)“中藥+康養(yǎng)+旅游”融合發(fā)展，著力打造國際一流文旅康養(yǎng)示范區(qū)。
全球獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)區(qū)。依托眉縣獼猴桃最佳優(yōu)生區(qū)的資源優(yōu)勢以及獼猴桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)獼猴桃安全生產(chǎn)示范村、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范樣板。用好國家級（眉縣）獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動獼猴桃規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)全球獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造全球獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)區(qū)。
國家特色鈦材發(fā)展集中區(qū)。依托眉縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)“寶雞·中國鈦谷（東區(qū)）”，積極承接寶雞優(yōu)勢鈦產(chǎn)業(yè)的配套項(xiàng)目，突出“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”，加快鈦材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)鈦材料產(chǎn)業(yè)集群，著力打造國家特色鈦材發(fā)展集中區(qū)。
關(guān)中平原城市群制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)。依托眉縣關(guān)中率先發(fā)展“排頭兵”和“溝通西寶、內(nèi)接外聯(lián)”的區(qū)位交通優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)契機(jī)，支持傳統(tǒng)制造業(yè)加大科技研發(fā)和智能化改造力度，加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過積極探索、先行先試，努力走出一條轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、彰顯特色優(yōu)勢、提升綜合實(shí)力的科學(xué)發(fā)展新路，建成關(guān)中平原城市群制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過五年努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會民生五個高質(zhì)量發(fā)展，為到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)、邁出有決定性的一步。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，以獼猴桃為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐鄉(xiāng)村振興能力持續(xù)增強(qiáng)，裝備制造、紡織食品發(fā)展勢頭更加穩(wěn)固，鈦材料等特色新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用更加彰顯，以康養(yǎng)旅游為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模效益、品牌效應(yīng)顯著提升，消費(fèi)支撐更加強(qiáng)勁，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、發(fā)展質(zhì)量明顯提高。
改革開放取得更大突破。以改革開放為動力，深化改革全面推進(jìn)，改革成果進(jìn)一步鞏固深化，體制機(jī)制障礙有效破解，制度紅利不斷釋放。深度融入共建“一帶一路”大格局、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)取得明顯成效，開放型、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持全市領(lǐng)先。
城鄉(xiāng)發(fā)展更趨平衡。城鎮(zhèn)綜合承載能力持續(xù)提升，眉縣中心城區(qū)在“東南西北中”五個方位實(shí)現(xiàn)重要突破，城市框架進(jìn)一步拉大，縣城品質(zhì)大幅提升，更加生態(tài)宜居。重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，污染物排放總量持續(xù)減少，大氣污染治理取得明顯成效，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
人民生活極大改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，多層次社會保障體系更加完善，普惠化公共服務(wù)體系更加健全，法治眉縣、平安眉縣建設(shè)卓有成效，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，精細(xì)化、智慧化、現(xiàn)代化社會治理水平明顯提升，人民群眾生活更加幸福。表2-1 眉縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo) 類 別 序號 指標(biāo)名稱 2020
注：[ ]所列內(nèi)容為五年累計數(shù)字，*以市上下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。
第五節(jié)遠(yuǎn)景展望
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出強(qiáng)化西安樞紐地位和寶雞、渭南、楊凌等聚集吸附能力，加強(qiáng)隴海-連霍各沿線城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶。隨著寶雞東擴(kuò)南移戰(zhàn)略與西咸一體化、大西安建設(shè)的縱深推進(jìn)，眉縣區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。眉縣正處于西安和寶雞雙城經(jīng)濟(jì)圈的融合帶上，是西寶連線上的黃金交界。隨著西法城際鐵路的全力推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)關(guān)中平原城市群中心城市西安與副中心城市寶雞雙城聯(lián)動，促進(jìn)兩地協(xié)同互動發(fā)展。在此背景下，眉縣要堅定不移的走“承西啟東”的發(fā)展路徑，依托大寶雞，融入大西安，發(fā)展大眉縣。
眉縣是西寶工業(yè)廊道、西寶生態(tài)廊道、西寶文旅廊道上的重要節(jié)點(diǎn)，依托國家中心城市（西安）和關(guān)中平原城市群副中心城市（寶雞），加快提升眉縣城市能級，著力將眉縣建設(shè)成為西寶雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要城市。分近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段：
近期（2020-2025 年）：建設(shè)發(fā)展階段。在西安、寶雞一個中心城市、一個副中心城市快速發(fā)展進(jìn)程中，依托眉縣區(qū)位優(yōu)勢，堅定不移的走“承西啟東”的發(fā)展路徑，搭乘西安、寶雞協(xié)同發(fā)展的快班車，在西寶雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同融合發(fā)展中先行先試，建成西寶協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。
中期（2026-2030 年）：完善提升階段。眉縣在西寶雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的作用更加凸顯，“承西啟東”的優(yōu)勢更為突出，在西寶雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同示范作用更加凸顯，建成西寶協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。
遠(yuǎn)期（2031-2035 年）：全面升級階段。全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展質(zhì)量得到更大實(shí)質(zhì)性提升?，F(xiàn)代社會治理格局基本實(shí)現(xiàn)，平安眉縣建設(shè)達(dá)到更高水平，法治眉縣、法治政府、法治社會基本建成。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，社會高度文明，文化事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好、更加幸福。眉縣成為西寶雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的重要支撐，在促進(jìn)關(guān)中平原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中起到先進(jìn)引領(lǐng)作用，建成西寶協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
第三章轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“311”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，全力打造眉縣經(jīng)濟(jì)新引擎，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
第一節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強(qiáng)畜、興漁”工程，前端抓科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，后端抓冷藏冷運(yùn)、三產(chǎn)融合、品牌營銷等，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家級三產(chǎn)融合示范園，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
確保糧食安全。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，堅決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施穩(wěn)面積、提品質(zhì)、提單產(chǎn)行動，嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用耕地與水資源，嚴(yán)禁耕地拋荒撂荒，確保全縣耕地總面積基本穩(wěn)定。到2025 年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在7 萬噸，糧食生產(chǎn)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。
做優(yōu)獼猴桃產(chǎn)業(yè)。著力在“前生產(chǎn)”和“后整理”上下功夫。做好“前生產(chǎn)”。加強(qiáng)獼猴桃產(chǎn)前、產(chǎn)中的作務(wù)管理，全面普及“十大標(biāo)準(zhǔn)化作務(wù)技術(shù)”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化的生產(chǎn)模式，對中低產(chǎn)果園進(jìn)行改造提升，提升優(yōu)果率。建設(shè)以“四改五提升”為主的高標(biāo)準(zhǔn)示范園，重點(diǎn)建設(shè)以渭河以南秦嶺北麓7 個主產(chǎn)鎮(zhèn)街為主、渭河以北常興鎮(zhèn)為輔的集中連片優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶。做好“后整理”。加強(qiáng)獼猴桃分揀分選、冷藏冷運(yùn)、個性包裝、精深加工、三產(chǎn)融合、品牌營銷等管理，大力發(fā)展果品精深加工業(yè)，加快構(gòu)建冷鏈物流體系，辦好獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，加強(qiáng)眉縣獼猴桃品牌宣傳。擴(kuò)大“眉縣獼猴桃”地理標(biāo)志授權(quán)使用合作社和企業(yè)范圍，支持經(jīng)營主體在全國設(shè)立“眉縣獼猴桃”品牌形象店，并建立輻射全國的銷售網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，全縣獼猴桃面積穩(wěn)定在28 萬畝，果品優(yōu)果率達(dá)到90%以上，綜合產(chǎn)值達(dá)到58 億元。
優(yōu)化畜漁菜產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以首善街辦、橫渠鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)為集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)年產(chǎn)8 萬噸鮮牛奶生產(chǎn)基地，支持規(guī)模奶牛場牧場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建成果。在營頭、湯峪等鎮(zhèn)發(fā)展籠養(yǎng)肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶。在齊鎮(zhèn)、首善、槐芽、金渠、營頭等鎮(zhèn)街穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖，在營頭、齊鎮(zhèn)、槐芽等鎮(zhèn)發(fā)展奶山羊適度規(guī)模養(yǎng)殖。推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖特色化發(fā)展。在遠(yuǎn)門河、李家河一帶發(fā)展大鯢、金鱒等冷水性魚類養(yǎng)殖，在紅河谷沿線發(fā)展鮭魚、鱘魚養(yǎng)殖，加快渭河兩岸漁業(yè)資源開發(fā)。適度發(fā)展設(shè)施果菜。以常興、槐芽、湯峪、橫渠等鎮(zhèn)的多膜覆蓋設(shè)施草莓生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，沿310 國道等交通干線布局，輻射帶動周邊鎮(zhèn)村的設(shè)施蔬菜、西（甜）瓜、草莓等發(fā)展。
積極發(fā)展“專精特”農(nóng)業(yè)。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，做專做精大櫻桃、草莓、葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)齊鎮(zhèn)大櫻桃、常興鎮(zhèn)葡萄、湯峪鎮(zhèn)甜柿子及槐芽鎮(zhèn)草莓、鮮雜果等規(guī)模化優(yōu)質(zhì)特色雜果基地。在獼猴桃主產(chǎn)區(qū)和沿山林區(qū)，開發(fā)利用果樹樹干、林木、農(nóng)作物秸稈等廢棄資源，積極發(fā)展香菇、平菇、木耳等食用菌產(chǎn)業(yè)。以營頭鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展中藥材種植，通過中藥材規(guī)范化種植與生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提升質(zhì)量，打造“太白山藥谷”。以營頭鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展核桃、花椒等干雜果種植。
二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育新型經(jīng)營主體。支持國家級、省級龍頭企業(yè)、合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，做好“空殼社”清理和分類處置工作，加大省市縣級示范社創(chuàng)建力度，力爭“十四五”期間每年創(chuàng)建省級示范社（含百強(qiáng)社）8 家、市級示范社15家。完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，加強(qiáng)家庭農(nóng)場動態(tài)管理，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。培育發(fā)展一批小微企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，加快形成小微企業(yè)、合作社組織生產(chǎn)，龍頭企業(yè)抓加工銷售的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、集團(tuán)式農(nóng)民合作社聯(lián)合社，逐步構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營主體為骨干、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
做精做靚農(nóng)業(yè)品牌。全方位、多途徑開展眉縣獼猴桃品牌宣傳，全面打造“眉縣招牌、陜西名片、國家品牌”。建設(shè)眉縣獼猴桃品牌形象店，逐步建立“線上線下”雙輪驅(qū)動營銷機(jī)制，擴(kuò)大周邊城市定點(diǎn)配送覆蓋面。推行個性化、小型化包裝，大力開展商超對接。支持齊峰果業(yè)、金橋果業(yè)等龍頭企業(yè)建立出口基地，擴(kuò)大港澳地區(qū)和“一帶一路”沿線國家出口份額。加強(qiáng)品牌保護(hù)，認(rèn)真實(shí)施《眉縣獼猴桃區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)范眉縣獼猴桃廣告宣傳用語標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“眉縣獼猴桃”區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)志標(biāo)簽的授權(quán)使用關(guān)，打造“中國獼猴桃標(biāo)志性品牌”。
三、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。依托新增千億斤糧食、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，改善路、井、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，把全縣80%以上的農(nóng)田建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。堅持建管并重，建立一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建管體系，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。編制發(fā)布“獼猴桃指數(shù)”，綜合反映產(chǎn)品價格、產(chǎn)業(yè)景氣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢。積極推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字果業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展基于農(nóng)業(yè)云、農(nóng)經(jīng)云的應(yīng)用服務(wù)，打造示范作用顯著的智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展。整合全縣各類涉農(nóng)信息平臺，大力發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)、智慧氣象、智能灌溉、智能日光溫室，實(shí)施精準(zhǔn)作業(yè)，推廣水肥一體化技術(shù)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合管理平臺。完善環(huán)境監(jiān)測控制系統(tǒng)、工廠化育苗系統(tǒng)、生產(chǎn)過程管理系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)、采后商品化處理系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。
加快農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)化升級農(nóng)田氣象觀測站，提高觀測站點(diǎn)密度和觀測要素，逐步實(shí)現(xiàn)全時全域全要素氣象綜合監(jiān)測。建設(shè)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)數(shù)值預(yù)報模式，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)測。構(gòu)建完善氣象災(zāi)害信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速靶向發(fā)布。開展面向農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)大戶和涉農(nóng)企業(yè)的直通式氣象服務(wù)。開展人工增雨、防雹等人工影響天氣作業(yè)。建設(shè)獼猴桃氣象試驗(yàn)站。爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息技術(shù)示范基地。
推動園區(qū)建設(shè)提檔升級。堅持科學(xué)規(guī)劃布局，以“治土、治水、治肥、治藥、治添加劑”和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及品牌體系（五治一品）為重點(diǎn)，著力建設(shè)一批特色鮮明、科技含量較高、基礎(chǔ)設(shè)施完備、輻射效應(yīng)明顯的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，重點(diǎn)抓好青化獼猴桃、齊峰獼猴桃、槐香草莓等省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，著力抓好金渠獼猴桃創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、渭北設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、屈劉堡獼猴桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快國家級眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設(shè)，將其建成為全國獼猴桃物流集散中心、價格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、科技交流中心、會展貿(mào)易中心和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范中心。以現(xiàn)代牧業(yè)、澳華牧業(yè)、神牛乳業(yè)、宏軍牧業(yè)等規(guī)模奶牛場為主，開展省級奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建。
四、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以國家級眉縣獼猴桃批發(fā)市場建設(shè)為中心，引進(jìn)草莓、櫻桃、柿子加工主體，開展農(nóng)產(chǎn)品加工及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用試點(diǎn)示范，提升農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用水平。建設(shè)以獼猴桃、草莓、柿子、大櫻桃等為主的果蔬產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，以肉制品、奶制品為主的畜牧產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。加大獼猴桃相關(guān)產(chǎn)品研究開發(fā)力度，積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)果酒、果汁、果粉、藥品、化妝品等規(guī)?；a(chǎn)，持續(xù)開發(fā)“眉縣獼猴桃”系列高附加值產(chǎn)品。
加快推進(jìn)農(nóng)旅融合。以打造全國最佳鄉(xiāng)村旅游目的地為目標(biāo)，依托鄉(xiāng)村民俗、特色種植、生態(tài)環(huán)境等鄉(xiāng)村旅游資源，以采摘籬園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店等全新業(yè)態(tài)為支撐，開發(fā)鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村運(yùn)動、鄉(xiāng)村民宿體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深入挖掘農(nóng)耕文化，開發(fā)一批以生態(tài)觀光園、采摘體驗(yàn)園、美麗鄉(xiāng)村為載體的休閑旅游示范基地。規(guī)范提升湯峪鎮(zhèn)湯峪村、營頭鎮(zhèn)紅河谷村休閑農(nóng)家示范村建設(shè)，重點(diǎn)打造寶深逸樂園、秦皇生態(tài)園等明星休閑生態(tài)農(nóng)莊，提升槐香草莓、渭北風(fēng)情等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。
第二節(jié)推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭帶動、骨干支撐，加快縣域園區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極。
一、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
裝備制造。做強(qiáng)汽車零部件制造，圍繞汽車零部件全產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展汽車核心零部件產(chǎn)品，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成由零件到部件，由部件到總成的發(fā)展模式，力爭在大部件總成生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，提升產(chǎn)品附加值。做優(yōu)金屬制品制造，著力推進(jìn)鋁型材等金屬制品高端化、終端化、成套化、智能化，提升發(fā)展具有品牌效應(yīng)的建筑五金、新型焊接材料、戶外休閑用品、家用五金，重點(diǎn)支持大型密封件、高端不銹鋼管和關(guān)鍵機(jī)械基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)品培育。做專風(fēng)機(jī)設(shè)備制造，加強(qiáng)與陜鼓集團(tuán)的合作，推動風(fēng)機(jī)設(shè)備制造不斷向低能耗、低污染的智能化方向發(fā)展。做特磚機(jī)制造，支持磚機(jī)企業(yè)加大科技研發(fā)和技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)向現(xiàn)代智能裝備制造、新型建材設(shè)備制造、環(huán)保設(shè)備制造等方向轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展智能裝備、新型墻體材料生產(chǎn)裝備。以智能制造為主攻方向，深化人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展，對裝備制造業(yè)進(jìn)行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造，推動眉縣裝備制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。做精新型制造。推進(jìn)廚具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、時尚化、功能化方向發(fā)展，在廚具制造的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多樣化的食品加工機(jī)械。推動紙箱包裝產(chǎn)業(yè)向低克重、高強(qiáng)度、輕量化方向發(fā)展，積極發(fā)展柔性版水印彩面多色網(wǎng)點(diǎn)印刷。提升橡膠等化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平，不斷向綠色化方向升級。高端化、精細(xì)化開發(fā)利用石墨資源，研發(fā)生產(chǎn)高端特種石墨新材料。推進(jìn)金剛石制品工藝改進(jìn)提升，加快向納米金剛石方向轉(zhuǎn)型升級。
紡織服裝。圍繞建設(shè)西北紡織服裝加工貿(mào)易基地，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進(jìn)一批國內(nèi)知名服裝生產(chǎn)企業(yè)，支持帛宇紡織、興洲紡織等企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速構(gòu)建紡紗、織布、針織、印染、服裝服飾、家紡等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。積極與西安工程大學(xué)、陜西省紡織科學(xué)研究院開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)紡織企業(yè)更新設(shè)備、引進(jìn)工藝、提升品質(zhì)，招引特種、新型紡織品項(xiàng)目，不斷完善供應(yīng)鏈，提升價值鏈。
食品加工。以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)、質(zhì)量、安全提升為抓手，緊緊圍繞“糧、果、畜、酒、水”五個加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)食品加工向方便綠色健康食品方向升級。圍繞小麥加工，加強(qiáng)面粉系列產(chǎn)品加工，發(fā)展方便食品和休閑食品。以獼猴桃加工為重點(diǎn)，發(fā)展干果、濃縮果汁、非濃縮還原果汁、果酒等產(chǎn)品加工。發(fā)展生豬、家禽的精深加工，依托牛奶、羊奶等資源開發(fā)乳制品。做大眉縣酒產(chǎn)業(yè)，加快太白酒業(yè)混改步伐，積極發(fā)展白酒、果酒、啤酒等酒業(yè)加工。支持農(nóng)夫山泉不斷拓展升級，推動飲用水加工業(yè)做大做強(qiáng)。加大科技研發(fā)力度，以生物提取為突破口，大力發(fā)展基于農(nóng)產(chǎn)品的新型食品加工業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快引進(jìn)科技含量高、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目，不斷延伸做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
二、培育壯大特色新興產(chǎn)業(yè)
鈦材料。依托中國鈦谷·東區(qū)，立足現(xiàn)有鈦及鈦合金加工等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦生物醫(yī)藥、鈦生活品、航空航天、遠(yuǎn)洋船舶等高附加值領(lǐng)域，加快與寶雞協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鈦材料產(chǎn)業(yè)由低端加工向中高端方向發(fā)展，推動鈦材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造以結(jié)構(gòu)鈦合金為主，功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應(yīng)用、殘鈦回收為一體的新型綠色鈦材料產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建設(shè)新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，支持現(xiàn)有鈦材企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，研發(fā)生產(chǎn)民用高端新型產(chǎn)品，推進(jìn)鈦材民用化，支持有意向軍工產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的鈦材企業(yè)申辦軍工“三證”，拓展軍需市場，加快軍民融合。
生物產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮林下中藥材資源優(yōu)勢，積極發(fā)展中藥飲片和提取物加工、中成藥加工、醫(yī)藥保健產(chǎn)品加工等。依托眉縣豐富的果樹修剪廢料和農(nóng)作物秸稈資源，瞄準(zhǔn)高品質(zhì)燃料、生物基材料、生物基化學(xué)品等高值化的轉(zhuǎn)化途徑，積極引進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)。鼓勵運(yùn)用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，采用就近利用原則向有供熱需求的工業(yè)企業(yè)、居民住宅和公共建筑等區(qū)域提供生活生產(chǎn)用能，提高能源轉(zhuǎn)化效率。利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物，建設(shè)沼氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。
智能機(jī)器人。緊盯人工智能發(fā)展前沿技術(shù)，抓住人工智能發(fā)展機(jī)遇，以掃地機(jī)器人項(xiàng)目為突破口，加快發(fā)展清潔、老年陪護(hù)、助殘、兒童教育等家庭服務(wù)機(jī)器人。積極發(fā)展工業(yè)機(jī)器人，推動機(jī)器人關(guān)鍵零部件規(guī)?；C(jī)器人產(chǎn)品整機(jī)化、機(jī)器人應(yīng)用系列化、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，提升工業(yè)領(lǐng)域機(jī)器人及成套裝備應(yīng)用覆蓋率。
電子信息。搶抓5G 和新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，以通信器材及設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目為突破口，積極發(fā)展光通信、導(dǎo)航等系統(tǒng)和設(shè)備。圍繞西部傳感器產(chǎn)業(yè)園，積極配套上下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展光纖光纜、覆銅板、印刷電路板等電子元器件制造產(chǎn)業(yè)。
新型建材。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以現(xiàn)代建筑為主要市場，推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升水泥、砂石等傳統(tǒng)建材，培育發(fā)展新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料、鋼結(jié)構(gòu)加工等。加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用，不斷提升建材工業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)新型建材產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高附加值方向攀升，積極研發(fā)生產(chǎn)高品質(zhì)綠色環(huán)保建材，進(jìn)一步做精做特下游深加工產(chǎn)品。
三、全力提升園區(qū)綜合承載能力
搶抓省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中國鈦谷·東區(qū)的建設(shè)機(jī)遇，堅持“大集團(tuán)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、微小企業(yè)配套”的發(fā)展模式，突破上游、聚集下游，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競爭力為核心，加速打造具有巨大品牌影響力和鮮明特色優(yōu)勢的新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以及集科研生產(chǎn)、商貿(mào)物流、旅游休閑、生態(tài)觀光為一體的現(xiàn)代化工業(yè)新城。推動數(shù)字+工業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，組織實(shí)施企業(yè)上云工程，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，推動園區(qū)企業(yè)加速向“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字化車間、智能工廠。明確“一區(qū)兩園”發(fā)展定位，優(yōu)化園區(qū)布局，推動園區(qū)間協(xié)同錯位發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)孵化基地、天然氣綜合利用和首善汽車配件孵化基地等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善園區(qū)供水供氣、污水處理和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。建立“畝均投資效益”評價機(jī)制，加大批而未建和閑置土地清查處置力度，促進(jìn)園區(qū)土地集約節(jié)約利用。支持眉縣經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建近零碳排放示范園區(qū)。完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對“一區(qū)兩園”的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營模式，確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。到2025 年，眉縣工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到320 億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到85%。
第三節(jié)推動服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展
充分發(fā)揮眉縣獨(dú)特生態(tài)資源和豐富的文化資源優(yōu)勢，按照“全域旅游、全季旅游”的理念，做好做足做活“山水”和“人文”兩篇文章，將旅游業(yè)作為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“旅游全域化”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，帶動第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、打造生態(tài)休閑游品牌
大力發(fā)展秦嶺生態(tài)休閑游。鞏固提升太白山景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)、紅河谷森林公園國家4A 級旅游景區(qū)建設(shè)水平，支持太白山申報世界自然遺產(chǎn)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)秦嶺生態(tài)休閑產(chǎn)品，以生態(tài)休閑、避暑度假、康體運(yùn)動為主要目的，以太白山自然景觀、人文資源為內(nèi)容，開發(fā)森林有氧運(yùn)動、戶外徒步、登山步道和山地自行車等多樣性的生態(tài)觀光和休閑體驗(yàn)產(chǎn)品。
打造“渭河百里畫廊”休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合渭河綜合治理，圍繞渭河水域及兩邊堤岸，以霸渭關(guān)中文化（國家級）水利風(fēng)景區(qū)、龍源國家濕地公園以及平陽湖、平陽閣、千畝荷塘、萬畝花海、柳舟湖畔等特色休閑度假景區(qū)（景點(diǎn)）為重點(diǎn)，將周邊鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入旅游服務(wù)體系，著力打造集休閑觀光、運(yùn)動健身、研學(xué)教育、生態(tài)旅游等功能于一體的渭河“百里畫廊”文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。
二、大力發(fā)展康養(yǎng)旅游
創(chuàng)新開發(fā)“溫泉+康養(yǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)新模式。主動順應(yīng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，依托太白山垂直落差大、溫泉水資源豐富、中草藥品種繁多等自然資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮中國溫泉之鄉(xiāng)、國家級溫泉旅游度假區(qū)等品牌優(yōu)勢，突出抓好太白山旅游區(qū)和湯峪溫泉的深度開發(fā)，打造集溫泉度假、會議會展、休閑觀光、溫泉住宅、溫泉養(yǎng)生為主題的養(yǎng)生度假產(chǎn)品。加快太白山國際康養(yǎng)中心、紅河谷（生態(tài)旅游）康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)配備現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新開發(fā)“溫泉+康養(yǎng)+旅游”的產(chǎn)業(yè)新模式，著力推動太白山“由平面旅游開發(fā)到立體康養(yǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)變”，建設(shè)生態(tài)型情景式休閑度假溫泉旅游目的地，打造山水康養(yǎng)品牌。
推進(jìn)“中藥+康養(yǎng)+旅游”融合發(fā)展。以紅河谷太白山中草藥基地、樓觀塬村千畝中藥材基地為依托，借助“太白七藥”獨(dú)有的中藥材資源，重點(diǎn)在太白山和濱河新區(qū)積極引進(jìn)中藥康養(yǎng)產(chǎn)品專業(yè)開發(fā)企業(yè)，深入挖掘太白山“中藥材文化”“溫泉文化”，開發(fā)中藥材種植加工、采藥體驗(yàn)、中醫(yī)藥文化展示、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健等功能的中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品，大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)。
打造濱河新區(qū)康養(yǎng)基地。依托濱河新區(qū)平陽湖及渭河濕地公園等優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快推進(jìn)西北康養(yǎng)城、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)中心、城市運(yùn)動公園等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、養(yǎng)生、休閑為一體的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心，全力打造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)院功能相結(jié)合，生活照料與康復(fù)關(guān)懷為一體的新型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。
三、深度開發(fā)特色文化研學(xué)游
關(guān)學(xué)文化研學(xué)游。堅持以文塑旅，以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展。傳承弘揚(yáng)張載關(guān)學(xué)思想，深度挖掘張載關(guān)學(xué)思想的現(xiàn)實(shí)意義，加快推進(jìn)張載文化園建設(shè)進(jìn)度，打造關(guān)學(xué)文化傳承、研學(xué)旅游的重要基地。
紅色文化研學(xué)游。鞏固提升扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館4Ａ級景區(qū)創(chuàng)建成果，深度挖掘眉縣特色紅色文化，開發(fā)設(shè)計紅色文化研學(xué)線路，不斷完善眉縣紅色旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。
軍事文化研學(xué)游。發(fā)掘利用白起軍事文化，選好角度，講好故事，謀劃組織形式多樣、層次多重、要素多元的宣傳推介活動，逐步打造白起故里品牌。
工業(yè)觀光旅游。加大眉縣食品加工、磚機(jī)制造、紡織服裝等工業(yè)與旅游的融合，推動農(nóng)夫山泉、太白酒業(yè)、齊峰果業(yè)、寶深磚機(jī)、興洲紡織等企業(yè)廠區(qū)旅游化改造，充分挖掘企業(yè)文化內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代觀光工廠、工業(yè)博物館、工業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和科普教育基地等工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。
四、提升旅游服務(wù)能力
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。完善提升景區(qū)內(nèi)部交通，完善集散咨詢服務(wù)體系，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，合理布局停車場、自駕車旅居車營地。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用，建設(shè)旅游智慧平臺、旅游大數(shù)據(jù)中心，推出“一部手機(jī)游眉縣”服務(wù)，橫向融合交通、公安、商務(wù)、氣象等涉旅數(shù)據(jù)。
提升旅游服務(wù)水平。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，擦亮太白山景區(qū)“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”招牌。建立健全旅游志愿者服務(wù)體系，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，全面推行文明旅游公約。
五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。積極發(fā)展商貿(mào)物流，依托重要交通節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)一批規(guī)模合理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代化城市物流配送中心、分撥中心、末端網(wǎng)點(diǎn)，支持供銷社、郵政業(yè)、快遞業(yè)、電子商務(wù)等企業(yè)加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)，打通城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通通道。大力發(fā)展制造業(yè)物流，引導(dǎo)紡織服裝、食品加工、鈦材等特色優(yōu)勢制造業(yè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息手段，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游分散資源，發(fā)展集采購、生產(chǎn)、加工、倉儲、配送、售后等全流程的供應(yīng)鏈管理服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)成立物流獨(dú)立部門或?qū)⑽锪鳂I(yè)務(wù)外包于物流企業(yè)，大力促進(jìn)第三方物流發(fā)展。推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。依托眉縣國家級獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)國家級骨干冷鏈物流基地，優(yōu)化完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)布局，完善產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈儲藏、冷鏈加工、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈配送、冷鮮銷售等配套設(shè)施，打造集聚西北、輻射全國的特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品集散中心。充分發(fā)揮國家級（眉縣）獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，逐步引導(dǎo)眉縣及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在園區(qū)實(shí)現(xiàn)“集中交易、冷鏈配送、集中上市”。
電子商務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，打造垂直工業(yè)電商平臺和單品平臺，開展供應(yīng)鏈電子商務(wù)。加快推進(jìn)電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合，優(yōu)化物流設(shè)施規(guī)劃布局，提高電子商務(wù)物流配送效率。加快發(fā)展農(nóng)村電商物流，引導(dǎo)眉縣傳統(tǒng)產(chǎn)品上線銷售，支持郵政、供銷社等企業(yè)加快完善農(nóng)村電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建縣級電商公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)級電商服務(wù)中心、村級電商服務(wù)站三級農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。緊盯直播、新零售等電商發(fā)展新業(yè)態(tài)、新趨勢，通過新媒體平臺開展內(nèi)容電商、社交電商，進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，提高眉縣產(chǎn)品知名度。
對外貿(mào)易。用活用足國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省級出口示范基地、寶雞市獼猴桃出口示范基地等金字招牌，搶抓寶雞港務(wù)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，健全完善扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展具體舉措，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動出口邁向中高端。支持紡織、鈦材、農(nóng)產(chǎn)品、磚機(jī)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，支持眉縣經(jīng)開區(qū)打造外向型產(chǎn)業(yè)園。圍繞建設(shè)紡織服裝加工貿(mào)易基地，組織名優(yōu)企業(yè)參加各類展銷活動，強(qiáng)化外貿(mào)服務(wù)中心業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升外貿(mào)企業(yè)跨國經(jīng)營能力。聚力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，落實(shí)應(yīng)對疫情“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)”20條政策，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品國外促銷力度，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長。
生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)提質(zhì)計劃，釋放消費(fèi)潛力，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級。引導(dǎo)眉縣“老字號”傳統(tǒng)餐飲店創(chuàng)建品牌，立足時尚消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)等新熱點(diǎn)需求，加快布局建設(shè)智能消費(fèi)體驗(yàn)店、網(wǎng)紅打卡地等項(xiàng)目，大力發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、數(shù)字娛樂、機(jī)器人智能服務(wù)和生鮮電商、線上超市、無人超市等“無接觸”新零售。完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持智慧養(yǎng)老等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，探索推廣“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”養(yǎng)老服務(wù)模式。推進(jìn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育創(chuàng)建家政服務(wù)知名品牌和示范企業(yè)。大力發(fā)展以大眾化市場為主體、滿足多層次、多樣化消費(fèi)需求的餐飲業(yè)，大力發(fā)展綠色餐飲，鼓勵企業(yè)打造“生產(chǎn)基地+餐飲門店”采購鏈、建設(shè)“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”加工配送鏈。鼓勵住宿業(yè)在硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)軟件建設(shè)、關(guān)注顧客體驗(yàn)，加大“綠色飯店”國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度。
第四節(jié)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)多層次創(chuàng)新平臺，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，建立創(chuàng)新人才支撐體系，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)眉縣高質(zhì)量發(fā)展。
一、促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)全鏈條融合發(fā)展
圍繞裝備制造、紡織服裝等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造包括科技研發(fā)、成果孵化、創(chuàng)新產(chǎn)品市場培育的完整科技創(chuàng)新鏈。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接融合，積極謀劃一批工業(yè)技改項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新。通過實(shí)施智能化技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造提升，以及運(yùn)用3D 打印、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，打造一批智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的整體突破。
二、切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力和能力
支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)依托高校優(yōu)勢學(xué)科建立“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)中心，爭取省市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基金支持。鼓勵和支持企業(yè)建立國內(nèi)外技術(shù)中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，申請中省市重大科技專項(xiàng)、創(chuàng)新基地、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)等方面的資金和政策支持。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，申請中省市科技重大專項(xiàng)，積極爭取中省市產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引風(fēng)險投資等社會資金。抓好鈦材料、汽車零部件制造、紡織服裝等領(lǐng)域技改重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。爭取省級面向中小企業(yè)發(fā)放的創(chuàng)新券，支持企業(yè)向高校、科研機(jī)構(gòu)購買技術(shù)和服務(wù)，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力。
全方位激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，從研發(fā)、制造、市場營銷等環(huán)節(jié)分別施策，提升企業(yè)對創(chuàng)新效益預(yù)期，降低創(chuàng)新風(fēng)險和成本，建立全方位、全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，構(gòu)筑良好的體制機(jī)制環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，形成“誰創(chuàng)新、誰收益”的市場激勵機(jī)制，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，提高創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的支持力度。加快工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心建設(shè)步伐，鼓勵現(xiàn)有省市企業(yè)技術(shù)中心提檔升級。圍繞鈦材料、紡織服裝等重點(diǎn)企業(yè)組織建設(shè)各級別和各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。
三、推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
著力搭建創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺、開放共享創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，爭取更多中省市科技資源和研發(fā)平臺落戶眉縣。深化與科研院校產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。以龍頭企業(yè)為主體，積極布局和申報建設(shè)紡織服裝省級技術(shù)創(chuàng)新中心、鈦材料省級工程研究中心和省級智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間孵化器，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地、縣域科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范站（基地），大力培育基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和模式。堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合，通過推進(jìn)各級各類創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同運(yùn)作，加強(qiáng)與寶雞、西安以及關(guān)中平原城市群其它地區(qū)的深層次合作交流。探索與高校和科研院所各類孵化器合作，建立孵化在高校院所、轉(zhuǎn)化在眉縣的創(chuàng)新體系。鼓勵產(chǎn)學(xué)研各方建立長效合作機(jī)制，建立具有眉縣特色的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和模式，提高創(chuàng)新資源和配置水平。
四、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場等要素對接，鼓勵開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價值鏈。集聚周邊地區(qū)創(chuàng)新資源，提升紡織服裝、汽車零部件制造、鈦材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵發(fā)展多層次科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)需求調(diào)查、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化擴(kuò)散、政策咨詢等專業(yè)化服務(wù)，大力引進(jìn)知名科技中介機(jī)構(gòu)在眉縣建立服務(wù)分部。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合政府部門、企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的信息資源，建立包括企業(yè)、技術(shù)、人才、政策、園區(qū)等信息在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，并與政策、投資、技術(shù)、人才等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能匹配，推動創(chuàng)新資源與企業(yè)的緊密結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)形成創(chuàng)新資源整合平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第四章科學(xué)布局構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局
著力構(gòu)筑“一主兩副兩帶”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化縣城核心功能，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)眉縣撤縣設(shè)市。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
城鎮(zhèn)空間承載眉縣經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等要素功能，包括已經(jīng)形成和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及一定規(guī)模的獨(dú)立工礦用地、特色用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地（備用）等，城鎮(zhèn)空間面積為40.3 平方公里。堅持空間開發(fā)集約高效，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，積極盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，提高土地空間利用效率，著力構(gòu)筑“一主兩副兩帶”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
一主：指以眉縣中心城區(qū)為主要發(fā)展核心，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)要素的集聚功能和對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動功能，按照“東南西北中”思路規(guī)劃建設(shè)，拉大城市骨架，加強(qiáng)其在新型城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)作用，打造眉縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極，為“撤縣設(shè)市”打好基礎(chǔ)。
兩副：指北部城鎮(zhèn)發(fā)展副中心常興鎮(zhèn)和南部城鎮(zhèn)發(fā)展副中心湯峪鎮(zhèn)。常興鎮(zhèn)依托良好的區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，以工業(yè)化為驅(qū)動力促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，成為縣域北部工業(yè)商貿(mào)中心，增強(qiáng)北部城市輻射功能。湯峪鎮(zhèn)依托太白山景區(qū)，以旅游業(yè)為驅(qū)動力促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，成為縣域南部旅游服務(wù)中心，帶動縣域南部發(fā)展提質(zhì)增效。
兩帶：指沿310 國道的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶和沿關(guān)中旅游環(huán)線的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展帶。依托310 國道的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶，包括眉縣中心城區(qū)、常興鎮(zhèn)、槐芽鎮(zhèn)、橫渠鎮(zhèn)，作為眉縣城鎮(zhèn)發(fā)展的重心區(qū)，緊抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動作用；依托關(guān)中旅游環(huán)線的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，包括湯峪鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)、金渠鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)，堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，積極推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
強(qiáng)化縣城核心功能。按照“東進(jìn)、南拓、西擴(kuò)、北優(yōu)、中改”的思路，實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程，加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，突出城市景觀打造，全面優(yōu)化縣城發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品位。一是向東邁進(jìn)，以西法城際鐵路眉縣站及汽車站兩站融為一體的建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步改造拓寬迎賓大道，打通濱河新區(qū)眉塢大道東段，推動縣城向東延伸，建設(shè)連接太白山和縣城的快速干道，形成“城在山中、山在城中、人在山水中”的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。二是向南拓展，推進(jìn)310 國道縣城段南移工程，拉大城市框架，為縣城向南發(fā)展留足充分空間。三是向西開發(fā)，圍繞城投大廈，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好縣城西入口的綜合開發(fā)，建設(shè)高品質(zhì)金融服務(wù)為一體的綜合項(xiàng)目，進(jìn)一步改善縣城面貌。四是向北完善，在現(xiàn)有濱河新區(qū)規(guī)?；A(chǔ)上，繼續(xù)向渭河以北發(fā)展，由沿渭河南岸發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙缓觾砂丁钡母窬?。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步提升城市形象，彰顯城市品位，推進(jìn)濱河新區(qū)更加宜居宜業(yè)宜游。五是城中提升，緊抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)縣城老舊小區(qū)改造，加快榮華路北段、昌隆路北段道路提升、首善街步行街提升改造、城市運(yùn)動公園建設(shè)等一攬子工程，煥發(fā)老城活力，增強(qiáng)城市綜合承載力。
加快撤縣設(shè)市步伐。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加大招商引資力度，夯實(shí)撤縣設(shè)市的產(chǎn)業(yè)支撐。提升城市品位。推動新老城區(qū)協(xié)同發(fā)展，按照“老城區(qū)抓提升、新城區(qū)抓建設(shè)、各鎮(zhèn)區(qū)抓改善”的思路，推進(jìn)城建類項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)城中村改社區(qū)工作。實(shí)施迎賓大道、榮華路北段道路拓寬改造工程，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，以濱河新區(qū)南改為抓手，做好濱河新區(qū)首善街以北舊城改造項(xiàng)目。加快完善城市功能，提升縣城承載能力和服務(wù)能力。優(yōu)化公共服務(wù)?？茖W(xué)配置教育資源，加快推進(jìn)眉縣第六小學(xué)、第四幼兒園、第五幼兒園等學(xué)校建設(shè)和升級改造，持續(xù)加大教育投入力度；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決看病難、看病貴等突出問題，有效改善群眾醫(yī)療條件；完善養(yǎng)老服務(wù)體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)“雪亮工程”及智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)縣城區(qū)體育健身設(shè)施配置，完善公共消防設(shè)施設(shè)備配備。加快人口聚集。深化戶籍改革，持續(xù)放寬落戶政策，簡化戶口遷入辦理手續(xù)，發(fā)揮縣城基礎(chǔ)設(shè)施好、公共服務(wù)優(yōu)等優(yōu)勢，把縣城打造成為外來人口市民化的重要平臺，吸引更多外來人口落戶，全面提升城鎮(zhèn)化水平。健全外來務(wù)工人員權(quán)益保障機(jī)制、城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給機(jī)制，推動進(jìn)城落戶人員盡快融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。提高園區(qū)人口承載能力，吸引高精尖技術(shù)人才和高層次管理人才到各園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大園區(qū)從業(yè)人口規(guī)模。
持續(xù)深化重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)常興、湯峪、橫渠重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)與中心城區(qū)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，培育形成新增長極。加強(qiáng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。依托常興紡織工業(yè)園，積極發(fā)展紡織服裝、新材料等工業(yè)，將常興鎮(zhèn)建設(shè)為工業(yè)型城鎮(zhèn)。依托太白山旅游區(qū)，將湯峪鎮(zhèn)建設(shè)為集康養(yǎng)旅游、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的旅游型城鎮(zhèn)。持續(xù)加大橫渠鎮(zhèn)建設(shè)力度，完善張載文化園配套設(shè)施，打造旅游型城鎮(zhèn)。抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)整治力度，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，加快推進(jìn)清潔取暖，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，帶動輻射地區(qū)鎮(zhèn)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托槐芽、齊鎮(zhèn)、金渠、營頭各城鎮(zhèn)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)特色市場，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集，推進(jìn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、全省重點(diǎn)鎮(zhèn)等特色化、高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。
第三節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善生產(chǎn)生活條件。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來源，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。加快數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的物聯(lián)網(wǎng)、5G 部署、“光網(wǎng)”、廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，建立農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍，及時接受傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
提升農(nóng)村公共服務(wù)。支持農(nóng)村就業(yè)，大力發(fā)展以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為特色的縣域經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障機(jī)制。重視發(fā)展農(nóng)村教育，以城鄉(xiāng)教育一體化為目標(biāo)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育共享，加大農(nóng)村教育投入，提升農(nóng)村教育信息化水平。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村，加快公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，不斷鞏固和擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，推動各鎮(zhèn)（街）全民健身活動中心建設(shè)，支持各行政村（社區(qū)）建設(shè)多功能文體廣場。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村社會保障，健全農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助機(jī)制體制，提升農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)水平，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，探索村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院長效運(yùn)行機(jī)制。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，進(jìn)一步完善“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理基本模式，建立“五有”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，鞏固村莊保潔制度，積極開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾溝、垃圾堆放點(diǎn)等問題，在全縣86 個行政村建成生活垃圾收集站。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁，推廣下水道水沖式的農(nóng)村戶廁改造建設(shè)，實(shí)施好常興鎮(zhèn)與首善街辦農(nóng)村戶廁改善工程項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，在人口密集的村民廣場、農(nóng)家樂及旅游景區(qū)等活動場所改建或新建一批公共廁所。有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成橫渠、營頭、常興、湯峪等5 個鎮(zhèn)區(qū)（社區(qū)）污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。加快提升村容村貌，加強(qiáng)新建農(nóng)房、移民搬遷安置房鄉(xiāng)土特色建設(shè)，整治公共空間環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，完善公共照明設(shè)施，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。
培育美麗休閑鄉(xiāng)村和陜西傳統(tǒng)村落。以傳承農(nóng)耕文明、展示民俗文化、保護(hù)傳統(tǒng)民居、建設(shè)美麗田園、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜支持金渠鎮(zhèn)寧渠村和河底村、槐芽鎮(zhèn)柿林村、湯峪鎮(zhèn)湯峪村、首善街辦北興社區(qū)等鄉(xiāng)村加快創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推進(jìn)傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，實(shí)行一村一檔，永久保存，重點(diǎn)加強(qiáng)齊鎮(zhèn)、湯峪等傳統(tǒng)村落資源相對豐富地區(qū)的調(diào)查，挖掘更多的村莊列入國家和省級傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名錄。培育一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村和陜西傳統(tǒng)村落，推進(jìn)“山水眉縣、創(chuàng)意田園”建設(shè)。
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，接續(xù)推進(jìn)“十大提升行動”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”能力，將貧困邊緣戶嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊，大力推廣“分戶生產(chǎn)、訂單收購”“入股分紅、托管服務(wù)”等方式，建立依靠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和長效機(jī)制；提升扶志扶智成效，開展教育陽光助學(xué)提升行動，落實(shí)落細(xì)“春雨計劃”，落實(shí)“七長”責(zé)任制，建立行政控輟到戶、教育控輟到班的“雙控”管理工作體系，堅持建立脫貧不穩(wěn)定和邊緣戶6-15 周歲人口信息庫，實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)行動，推廣各類就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。適當(dāng)延續(xù)脫貧攻堅政策，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，過渡期內(nèi)繼續(xù)落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，建立防止返貧監(jiān)測機(jī)制，完善脫貧人口動態(tài)管理體系，將人均收入低，具有因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘或其他潛在致貧風(fēng)險的邊緣戶作為返貧監(jiān)測的重點(diǎn)對象，持續(xù)提高脫貧穩(wěn)定性，確保不出現(xiàn)返貧致貧人口。金融扶貧持續(xù)跟進(jìn)鞏固脫貧成果，繼續(xù)堅持能貸盡貸，確保政策延續(xù)性，保持扶貧小額信貸政策不變，主動共享“邊緣戶”臺賬，指導(dǎo)鎮(zhèn)街落實(shí)好相關(guān)政策，完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。完善交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)西法城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快眉縣融入西安半小時經(jīng)濟(jì)圈。積極實(shí)施發(fā)展通用航空，推進(jìn)太白山通用機(jī)場建設(shè)。著力加快路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)眉太高速、關(guān)環(huán)高速、 鄠 周眉高速公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推進(jìn)眉縣綜合客運(yùn)樞紐站項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施眉縣濱河三級客運(yùn)站項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化穩(wěn)步發(fā)展。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)。推進(jìn)普通國省道過境路段改造，加快推進(jìn)G310 公路縣城過境段一級化前期工作，謀劃爭取G342 公路縣城至齊鎮(zhèn)段改造提升項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施普通農(nóng)村公路升級改造，鞏固眉縣“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建成果，重點(diǎn)實(shí)施好眉鳳路、槐湯路、湯齊路改擴(kuò)建工程。推進(jìn)“交通+”戰(zhàn)略融合發(fā)展，重點(diǎn)做好沿山旅游公路項(xiàng)目籌劃工作?；謴?fù)開通常興火車站客運(yùn)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)貨物運(yùn)輸與物流配送同步發(fā)展，加快多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有閑置五級站實(shí)施物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造貨運(yùn)物流集散地。
完善水利設(shè)施網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)供水進(jìn)程。改造提升供水設(shè)施及縣城區(qū)戶表，加快鋪設(shè)片區(qū)供水管網(wǎng)及自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)渭河川道城鄉(xiāng)供水工程（Ⅱ期）建設(shè)，加快鋪設(shè)供水管道，推進(jìn)農(nóng)村供水監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，提高水資源調(diào)配和保障能力。實(shí)施水源工程，加快眉縣遠(yuǎn)門河水庫工程、大鎮(zhèn)河水庫工程、香山水庫工程建設(shè)，實(shí)施眉縣楊家河水庫、武家溝水庫、躍進(jìn)水庫改造及清淤項(xiàng)目，優(yōu)化陂塘、淤地壩蓄水功能，提高蓄水能力。加強(qiáng)水系連通、灌區(qū)節(jié)水改造。重點(diǎn)推進(jìn)眉縣霸王河向甘泉河生態(tài)補(bǔ)水工程、湯峪河向王家堡水庫生態(tài)補(bǔ)水工程及眉縣自流灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。提升智慧水務(wù)信息化水平。推進(jìn)5G、建筑信息模型、3S 等技術(shù)與水利工程建設(shè)運(yùn)行、水資源管理深度融合，在城區(qū)建立分區(qū)供水、余氯檢測、壓力檢測、調(diào)流調(diào)壓信息化系統(tǒng)，啟動水資源管理信息數(shù)據(jù)庫、水政執(zhí)法、水工程管理、水質(zhì)監(jiān)測與評價等信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建與水利發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合管理平臺。
完善能源設(shè)施網(wǎng)。增強(qiáng)供電能力，推進(jìn)電力供應(yīng)設(shè)施升級，加快完善主電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城、園區(qū)供電能力，大力推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施網(wǎng)改及煤改電工程，協(xié)調(diào)配合110 千伏湯潼線、35 千伏農(nóng)夫山泉專線、110 千伏柳巷輸變電工程建設(shè)，加強(qiáng)10 千伏新增線路建設(shè)，優(yōu)化、分網(wǎng)縣城區(qū)線路布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互供，充分滿足工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及居民生活用電負(fù)荷增長需求。提升供熱能力，加快眉縣供熱設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施太白山旅游區(qū)溫泉水集中供熱系統(tǒng)工程項(xiàng)目，霸王河經(jīng)開區(qū)集中供熱項(xiàng)目，以天然氣和中深層地?zé)釣橹?，以水源熱泵和空氣源熱泵為輔，加強(qiáng)清潔能源供熱能力，設(shè)施逐步向村鎮(zhèn)延伸，倡導(dǎo)燃?xì)庵悄芑l(fā)展，推進(jìn)清潔采暖。強(qiáng)化氣源保障，實(shí)施眉縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天然氣綜合利用二期工程，新建計量、調(diào)壓、配套功能齊全接收站，加大燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)逐步向鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村延伸。
第五節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G 建設(shè)，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，支持在工業(yè)制造、交通物流、文化旅游、教育醫(yī)療、安全應(yīng)急、社會治理等領(lǐng)域開展“5G+”融合應(yīng)用示范，推動實(shí)現(xiàn)通信基站、社會塔（桿）等資源共享共建。加快“光網(wǎng)”建設(shè)，提升光纖寬帶接入能力，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，基本實(shí)現(xiàn)20 戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。推進(jìn)“無線網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，大力推進(jìn)城區(qū)主要街道、社區(qū)、辦公樓宇5G 網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量覆蓋,引導(dǎo)通信運(yùn)營企業(yè)加大偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)和投資力度，加速農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、旅游景區(qū)等地5G 網(wǎng)絡(luò)的全面普及與速率升級。發(fā)展人工智能，積極推進(jìn)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快突破精密減速器、驅(qū)動器、控制器等關(guān)鍵零部件卡脖子技術(shù)，實(shí)施好掃地機(jī)器人、機(jī)器人專用高精度減速器項(xiàng)目。推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)與通信運(yùn)營企業(yè)合作，支持各類物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的信息傳輸與終端控制,包括氣象、大氣質(zhì)量、生態(tài)、資源、地理空間等環(huán)境感知。
積極布局融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐服務(wù)設(shè)施智能升級，加快路側(cè)通信設(shè)備安裝、完善5G 車聯(lián)網(wǎng)（5G/LTE-V2X）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極推廣利用傳感、采集等設(shè)備加快道路、信號燈、道路標(biāo)識等交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造。加快構(gòu)建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快在學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共服務(wù)區(qū)域建設(shè)公（專）用充電基礎(chǔ)設(shè)施，積極布局高速公路、國省道沿線快速充電基礎(chǔ)設(shè)施。
集約建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。加快布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，重點(diǎn)推進(jìn)陜西（眉縣）獼猴桃大數(shù)據(jù)示范中心、鈦材研究中心、西北高端紡織品生產(chǎn)研發(fā)建設(shè)。建成運(yùn)營中國獼猴桃產(chǎn)業(yè)信息傳播中心和價格形成中心。推動園區(qū)數(shù)字化、信息化、電商化發(fā)展，建設(shè)省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力發(fā)展電子商務(wù)、跨境交易、出口貿(mào)易，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。
第五章綠色發(fā)展打造宜居美麗新家園
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)筑山河生態(tài)安全屏障，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間布局，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步，走出一條具有眉縣特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。
第一節(jié)筑牢山河生態(tài)安全屏障
一、優(yōu)化生態(tài)空間布局
眉縣生態(tài)空間包括水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)、生物多樣性保護(hù)功能重要區(qū)、水土保持功能重要區(qū)、水土流失敏感區(qū)、太白山國家自然保護(hù)區(qū)、龍源國家濕地公園，水源保護(hù)區(qū)，林用地，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等，面積為41970 公頃，占縣域面積的49.0%。以構(gòu)建“一屏一廊四帶多網(wǎng)”為一體的生態(tài)保護(hù)空間格局為目標(biāo)，有效銜接城鄉(xiāng)生態(tài)格局與山水林田功能，強(qiáng)化各類自然資源保護(hù)利用，構(gòu)建起完整連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
一屏：指秦嶺北麓生態(tài)屏障，根據(jù)秦嶺北麓眉縣地形地貌特征和生態(tài)狀況，把水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)林營造與高效經(jīng)濟(jì)林、速豐林建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可視范圍內(nèi)山頭坡地森林全覆蓋，沿岸城鎮(zhèn)、村莊森林全覆蓋，形成秦嶺北麓淺山森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和森林景觀帶，打造眉縣天然生態(tài)屏障。
一廊：指渭河流域生態(tài)廊道，以百里畫廊與龍源濕地公園為載體，輻射北坡綠色長廊與西寶高速綠色長廊建設(shè)，堅持造林與造景相結(jié)合，徹底消滅裸露地塊，保護(hù)、恢復(fù)、利用好濕地資源，形成眉縣北部渭河流域生態(tài)廊道。
四帶：指沿霸王河、西沙河、湯峪河、東沙河形成的四條河流生態(tài)保護(hù)帶。強(qiáng)化霸王河、西沙河、湯峪河、東沙河河道治理，對重點(diǎn)流域加強(qiáng)截污、控污，加強(qiáng)小流域水土保持，加大沿河兩岸綠化覆蓋率，著力打造河流生態(tài)保護(hù)帶。
多網(wǎng)：指水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)綠化網(wǎng)、鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)等。對境內(nèi)渭河的主要支流、大中小型水庫、縣鄉(xiāng)主要灌溉渠道，建設(shè)防護(hù)林帶，形成多層次的綜合水網(wǎng)防護(hù)林體系，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失、護(hù)岸、護(hù)庫、護(hù)渠的作用，形成水系林網(wǎng)；以骨干道路和鄉(xiāng)村道路為重點(diǎn)，實(shí)施綠色通道建設(shè)工程，形成道路林網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)揮其遮陽降溫、保護(hù)路基路面、減少污染、降噪防塵、美化景觀的作用，形成道路林網(wǎng)；在農(nóng)田周圍以路、溝、渠、堤為骨架，營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)作物豐產(chǎn)穩(wěn)收，形成農(nóng)田林網(wǎng)；以國家森林城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化縣城以及鎮(zhèn)區(qū)綠化美化建設(shè)，厚植生態(tài)空間基礎(chǔ)，增加生態(tài)空間容量，形成“城在山中、山在城中、人在山水中”的城鎮(zhèn)綠化網(wǎng)；以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村綠化，大面積增加鄉(xiāng)村生態(tài)資源總量，大幅度提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量，形成原真自然、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)。
二、持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)
全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面貫徹落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以保護(hù)和修復(fù)植被為核心，按照自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的原則，通過采取人工造林、飛播造林、退耕禁牧、水土保持、有害生物防控、封山育林等措施，提高植被覆蓋率。全面落實(shí)林長制，有效保護(hù)秦嶺保護(hù)區(qū)域內(nèi)植物群落。加強(qiáng)水資源保護(hù)。采取水土流失治理、水源地保護(hù)、流域治理等綜合措施，防治水質(zhì)污染，防止水資源枯竭。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，制定并實(shí)施環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源地水源達(dá)標(biāo)治理方案，保證飲用水安全。嚴(yán)格控制秦嶺范圍內(nèi)重點(diǎn)水污染物排放總量，加強(qiáng)秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以自然保護(hù)地建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)廊道建設(shè)為基礎(chǔ)，保證自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的完整性與連通性，防止生態(tài)建設(shè)對棲息地的破壞，嚴(yán)禁濫捕亂采，降低人為活動對物種繁衍生息的破壞和干擾，保持和恢復(fù)野生動植物物種種群平衡。對秦嶺范圍內(nèi)野生動物及其棲息地、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物進(jìn)行調(diào)查，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護(hù)地檔案。
推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理。健全完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體系和礦山生態(tài)環(huán)境治理投入機(jī)制，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化長效機(jī)制。嚴(yán)格分類管理，依法推進(jìn)秦嶺保護(hù)區(qū)礦權(quán)有序退出，禁止在秦嶺區(qū)域的各類保護(hù)區(qū)內(nèi)新立礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)源頭管控，加快推進(jìn)秦嶺地區(qū)尾礦庫治理，鼓勵尾礦庫綜合利用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則，推進(jìn)秦嶺地區(qū)小水電站全部退出。全面開展秦嶺范圍內(nèi)生產(chǎn)生活活動整治行動，加強(qiáng)規(guī)范化管理，減少亂排亂放。
強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。健全天地一體化、網(wǎng)格化與網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善常態(tài)化、長效化保護(hù)督察監(jiān)管機(jī)制。在全縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作區(qū)全面建立三級網(wǎng)格管理機(jī)制，構(gòu)建以“以塊為主、條塊結(jié)合、各級聯(lián)動、責(zé)任明確”的秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善秦嶺剖面氣候觀測站網(wǎng)，開展氣象遙感監(jiān)測農(nóng)作物秸稈焚燒、森林熱源火點(diǎn)等聯(lián)動機(jī)制。借助秦嶺信息化網(wǎng)格監(jiān)管平臺，運(yùn)用信息技術(shù)推動線上線下綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。持續(xù)加強(qiáng)和完善林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、防治法規(guī)和科技支撐等六大體系建設(shè)。
三、加強(qiáng)渭河流域生態(tài)保護(hù)治理
加強(qiáng)渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)治理。推動污染治理、生態(tài)恢復(fù)治理、生態(tài)景觀建設(shè)、生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新河流治理模式。實(shí)施“三北”四期防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)、退化防護(hù)林修復(fù)改造、造林補(bǔ)貼等工程，加快建設(shè)眉縣龍源國家濕地公園，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，保護(hù)濕地功能和生物多樣性，提升渭河生態(tài)區(qū)治理的質(zhì)量和水平。
優(yōu)化水域資源管理。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展深度節(jié)水控水行動，推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損，保證生態(tài)水流量，確保相應(yīng)控制斷面流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。增加污水處理以及中水利用設(shè)施建設(shè)資金投入，提高污水再生利用率。
規(guī)范河道水庫管理。建立完善河道水庫利用、管理和保護(hù)制度，加快水機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格建設(shè)。全面落實(shí)河長制，對多條支流開展綜合治理。加強(qiáng)巡查力度，提升監(jiān)測手段，掌握河道水文情況和河心軸線堤岸偏向。推進(jìn)渭河及縣內(nèi)河流疏浚暨生態(tài)治理提升工程，制定和完善河道采砂規(guī)劃，建立完善河道采砂長效管理機(jī)制，保障河流健康發(fā)展。
加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治管理。加快眉縣山洪溝災(zāi)害治理，對泥峪河、大鎮(zhèn)河等6 條支流進(jìn)行綜合治理，實(shí)施治澇項(xiàng)目，進(jìn)一步提高排洪能力。完善水旱災(zāi)害防御體系，加強(qiáng)河道堤防維修養(yǎng)護(hù)，組建和演練縣、鎮(zhèn)、村三級防汛搶險隊伍,提升水利服務(wù)能力和水平。安裝預(yù)警設(shè)施、視頻監(jiān)測設(shè)備，建立洪澇、干旱災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，對全縣范圍汛情、旱情和滑坡險情進(jìn)行預(yù)測，完善人員撤離和生活應(yīng)急供水方案。實(shí)施洪水影響評價制度，建立洪水災(zāi)害保障制度，完善水旱災(zāi)害損失評價體系，為積極應(yīng)對水旱災(zāi)害和災(zāi)后重建提供依據(jù)。
第二節(jié)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
一、全面加強(qiáng)水污染防治
推進(jìn)城區(qū)污水防治。加強(qiáng)污水集中治理。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，實(shí)施縣經(jīng)開區(qū)污水處理廠擴(kuò)建和提標(biāo)改造、首善汽車配件產(chǎn)業(yè)園新建污水處理廠，同步規(guī)劃新建工業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)污水集中處理等污染治理設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造工程，提高污水收集率和處理率。實(shí)施增建擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目，提升工業(yè)、生活污水處理能力。推進(jìn)排污專項(xiàng)整治。推進(jìn)縣城、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水污水收集、處理全覆蓋。持續(xù)開展規(guī)模以上入河排污口、飲用水水源地專項(xiàng)整治。實(shí)施湯峪河、東沙河、西沙河、霸王河、石頭河、甘泉河等渭河支流綜合治理，實(shí)施截污工程，確保渭河支流入渭水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深化地表水監(jiān)測體系建設(shè)。完善水污染物處理設(shè)施，加強(qiáng)渭河流域水質(zhì)、水量的監(jiān)測，建立信息共享機(jī)制。組織斷面水質(zhì)監(jiān)測，削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達(dá)到控制指標(biāo)。按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，逐步建立渭河流域水污染補(bǔ)償制度。
健全農(nóng)村污水防治體系。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理處置體系，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)農(nóng)村臭黑水體治理。定期組織村民委員會對池塘、渠道進(jìn)行清淤，實(shí)施農(nóng)村無害化廁所改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖。對畜禽糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，推行“兩分離、三配套”（雨污分離、干濕分離，干糞池、沼氣池、污液儲存池配套）糞污綜合利用模式，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。
二、持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理攻堅
工業(yè)廢氣污染治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的有機(jī)廢氣治理，對不同行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)污染物排放實(shí)施針對性治理措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)VOCs 含量限值，開展全縣揮發(fā)性有機(jī)物污染調(diào)查與深度治理工作。加大“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，明確排查整改責(zé)任，確保各戶“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)有效落實(shí)，確?！吧y污”工業(yè)企業(yè)及集群綜合整治動態(tài)清零，堅決打擊遏制“散亂污”工業(yè)企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。落實(shí)《寶雞市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。
城區(qū)大氣污染治理。強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵控制措施，安裝視頻監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控?fù)P塵防治，嚴(yán)格執(zhí)行施工揚(yáng)塵“6 個100%”管理制度，加強(qiáng)PM2.5 治理力度。推進(jìn)餐飲油煙污染治理，使用清潔能源，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)進(jìn)行機(jī)動車尾氣和非道路移動源污染防治工作，全面開展機(jī)動車尾氣檢測，推進(jìn)高排量老舊機(jī)動車淘汰更新，加快新能源和清潔能源汽車推廣應(yīng)用，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取財政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，提升重污染天氣應(yīng)對能力，減少重污染天氣。
農(nóng)村大氣污染治理。加快推進(jìn)整村整鎮(zhèn)清潔能源替代，嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐，全部淘汰分散燃煤設(shè)施，新建生產(chǎn)經(jīng)營性鍋爐全部使用天然氣或其他清潔能源。加強(qiáng)生活垃圾、秸稈焚燒監(jiān)管及綜合利用，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管、強(qiáng)化夏秋季巡查?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，減少畜禽糞污氨揮發(fā)排放。
三、深入開展土壤污染治理
加強(qiáng)土壤環(huán)境源頭監(jiān)控。建立土壤污染普查管理制度，以農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，組織開展全縣土壤污染普查工作，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展重金屬污染、有機(jī)物污染，固體廢物污染排查整治行動。加強(qiáng)危險廢物整治及綜合利用。實(shí)行垃圾分類制度，促使生活垃圾減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)白色污染治理。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。統(tǒng)籌開展農(nóng)村面源污染治理工作，積極推廣秸稈機(jī)械還田，嚴(yán)禁秸稈田間地頭隨意焚燒。全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場整治工作，推廣畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污貯存、處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率。
加強(qiáng)工業(yè)固體（危險）廢物綜合整治。嚴(yán)厲打擊固體（危險）廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，推進(jìn)醫(yī)療廢物集中無害化處置，制定危險廢物規(guī)范化管理考核方案。推動重金屬污染防治，強(qiáng)化危險廢物安全處置和規(guī)范化管理。持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險評估，督促危廢產(chǎn)生企業(yè)開展申報登記和管理計劃的制定。
有序開展土壤治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)“土十條”、加快土壤生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)及果菜茶有機(jī)肥替代化肥。制定受污染耕地治理與修復(fù)計劃，推進(jìn)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施眉縣營頭鎮(zhèn)黃家坡村土壤污染治理試點(diǎn)工作。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復(fù)，委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估。
第三節(jié)推動形成綠色生產(chǎn)生活方式
一、推動形成綠色生產(chǎn)方式
構(gòu)建公平合理、長效運(yùn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長效投入機(jī)制，實(shí)行以“造血型”補(bǔ)償為主的多樣化補(bǔ)償方式，構(gòu)建合作共贏、互惠互利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色金融等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色金融體系，推動綠色項(xiàng)目收集、遴選、認(rèn)定及入庫和融資對接取得新突破，提升綠色金融發(fā)展?fàn)恳Α２粩嗵岣哔Y源利用水平，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)加快綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快推進(jìn)低效用地再開發(fā)，積極盤活低效存量土地。
二、推動形成綠色生活方式
踐行綠色發(fā)展理念，通過宣傳教育、制度約束與激勵等方式，大力增強(qiáng)全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)，推動消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。廣泛開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動，倡導(dǎo)鼓勵綠色居住、綠色出行。
第六章人民至上共建共享幸福新生活
堅持以人民為中心，筑牢民生之基，多謀民生之利，多解民生之憂，著力解決群眾關(guān)心的民生突出問題，大力增進(jìn)民生福祉，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造高質(zhì)量教育強(qiáng)縣，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康眉縣建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)體育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升眉縣人民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)增加城鄉(xiāng)居民收入
保障居民工資性收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，提高全體居民工資收入水平。加強(qiáng)勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測，強(qiáng)化勞動用工指導(dǎo)服務(wù)，深入推進(jìn)集體協(xié)商、和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動，貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和根治欠薪十二條措施，推進(jìn)勞動人事爭議仲裁規(guī)范化建設(shè)，督促落實(shí)治欠保支屬地行業(yè)監(jiān)管調(diào)處責(zé)任，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。
增加居民經(jīng)營性收入。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，實(shí)施經(jīng)營品牌化，全面開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓寬居民就業(yè)空間和增收渠道。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益，加快獼猴桃、櫻桃、草莓等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。
逐步縮小收入分配差距。完善財政一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，增加財政對社會保障和優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)支出，提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。積極落實(shí)社保待遇正常調(diào)整增長機(jī)制，穩(wěn)妥做好被征地居民各項(xiàng)社會保障待遇的落實(shí)工作。健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民收入和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
第二節(jié)多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”要求，取消不合理就業(yè)限制，充分發(fā)揮政府促進(jìn)和市場調(diào)節(jié)作用，建立就業(yè)公共服務(wù)體系和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大公益性崗位安置，實(shí)施“零就業(yè)家庭動態(tài)清零”行動，提升就業(yè)總體容量和質(zhì)量，著力推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
鼓勵支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，積極創(chuàng)建縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大擔(dān)保貸款資金扶持力度，支持各類群體自主創(chuàng)業(yè)。積極組織縣域企業(yè)參加省市創(chuàng)業(yè)大賽，支持和規(guī)范發(fā)展新的就業(yè)形態(tài)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。
健全就業(yè)供需機(jī)制。探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息實(shí)名制服務(wù)平臺并接入省市平臺，開展就業(yè)普查和監(jiān)測。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助機(jī)制，搭建用好就業(yè)供需平臺。充分運(yùn)用“秦云就業(yè)”、寶雞人社APP 等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展多層次、多樣化線上招聘活動，著力解決供需雙方信息不對稱的問題，確保人崗精準(zhǔn)對接，全面提高就業(yè)質(zhì)量。
抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。深入開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難、新成長勞動力等人員就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)單位及崗位，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富裕勞動力就地就近就業(yè)和有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建培育創(chuàng)業(yè)空間。加大對靈活就業(yè)保障支持，用好用足用活就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè)。
實(shí)施職業(yè)技能提升行動。以引進(jìn)培養(yǎng)高技能人才為重點(diǎn)，大力開展專技人員能力培訓(xùn)活動，積極培養(yǎng)知識型、創(chuàng)新型、復(fù)合型技能人才，優(yōu)化提升專技人員職稱評審工作，加速人才資源積累，壯大人才隊伍規(guī)模，為眉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才培養(yǎng)工程和眉縣工匠計劃，深入落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”模式，突出抓好中短期技能培訓(xùn)，深入開展以工代訓(xùn)、穩(wěn)崗培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快提升勞動者技能素質(zhì)，切實(shí)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，防范和化解失業(yè)風(fēng)險。
第三節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育供給，公辦民辦并舉，構(gòu)建多渠道投入、多形式辦園的學(xué)前教育發(fā)展體系。支持公辦園建設(shè)，優(yōu)化公辦幼兒園布局，提高公辦園占比，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。擴(kuò)大民辦普惠性幼兒園數(shù)量，緩解“入園難”“入園貴”問題。進(jìn)一步完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固省級義務(wù)教育基本發(fā)展均衡縣創(chuàng)建成果，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給，逐步消除“大班額”，合理劃分學(xué)區(qū)，確保適齡少兒和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部就近入學(xué)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗范圍和規(guī)模，合理配置師資力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源互通共享，積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展均衡縣。
推動高中教育多元特色發(fā)展。圍繞“精細(xì)管理、提高質(zhì)量、打造特色、創(chuàng)建品牌”的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，實(shí)施普通高中改造工程，持續(xù)提升硬件建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展水平，加強(qiáng)普通高中探究實(shí)驗(yàn)室、通用技術(shù)教室建設(shè)，對眉縣中學(xué)、槐芽中學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)行改造提升。深入推進(jìn)課程改革，積極開展社團(tuán)活動、志愿服務(wù)和社會實(shí)踐，不斷提升學(xué)生綜合學(xué)力，積極建設(shè)校本特色的課程體系，提高課程實(shí)施能力。建立健全適應(yīng)新高考要求的教育質(zhì)量監(jiān)測體系和學(xué)生評價體系，探索改進(jìn)綜合素質(zhì)評價的方式方法，不斷提高高考質(zhì)量。
加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。落實(shí)學(xué)生“職業(yè)素養(yǎng)護(hù)照”標(biāo)準(zhǔn)，提升中職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)及技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。加快建設(shè)勞動教育實(shí)踐基地，探索職教發(fā)展可持續(xù)道路。挖掘?qū)趩握?、特色專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)潛力，進(jìn)一步鞏固提升鎮(zhèn)村兩級成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)水平，深入實(shí)施“雙返生”培訓(xùn)計劃，每年進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快職教中心文體中心建設(shè)，對學(xué)校現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和汽車等精品專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行場地和內(nèi)設(shè)改造提升。
推進(jìn)全民終身教育。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，推動成人教育，進(jìn)一步推進(jìn)教育社會化示范工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍軍人、進(jìn)城務(wù)工人員等實(shí)用技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。規(guī)范整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立完善教師繼續(xù)教育制度和教師培訓(xùn)機(jī)制，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算，實(shí)行5 年一周期不少于360 學(xué)時的教師全員免費(fèi)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教師信息化培訓(xùn)和管理。
推進(jìn)智慧校園建設(shè)。深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，拓展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源應(yīng)用渠道。探索人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)背景下智慧教育、智慧課堂的構(gòu)建。深入實(shí)施“智慧課堂”示范工程，積極開展微課程、翻轉(zhuǎn)課堂、移動學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等新型教學(xué)模式和載體試點(diǎn)。以“智慧課堂”“夢想教室”建設(shè)為突破口，輻射帶動智慧教研、智慧管理、智慧后勤全面發(fā)力，打造信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的省市“智慧校園示范?！?。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
健全完善社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，優(yōu)化社會保險參保、繳費(fèi)、待遇發(fā)放等管理服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街、稅務(wù)、財政、銀行等部門工作銜接，全面實(shí)施全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員參保制度，完善工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，加大社保政策及待遇測算宣傳。建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)符合條件人員長期持續(xù)參保，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)多層次的社會保障體系。
深化社會保險制度改革。加快居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工及靈活就業(yè)人員保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)和經(jīng)辦整合。推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相互結(jié)合的工傷保險制度體系，探索完善就業(yè)期間超齡農(nóng)民工等群體工傷保險管理辦法，建立社會保險基金監(jiān)管制度。完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，強(qiáng)化基金征繳、支付、管理和投資運(yùn)營的監(jiān)督檢查和內(nèi)部稽查，確保社保基金安全運(yùn)行。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，改進(jìn)個人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險制度，保障居民病有所醫(yī)。落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算，建立長期護(hù)理保險制度，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，守好人民群眾的“救命錢”。
完善社會救助服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展兜底脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建立健全分層分類的農(nóng)村社會救助體系。積極探索拓展縣中心敬老院服務(wù)功能，強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障功能，將不能自理且無人照料的低保戶、無人照料的孤兒等特殊困難群體納入集中供養(yǎng)范圍。加強(qiáng)對鎮(zhèn)街的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范1 萬元以下臨時救助的申報審批程序，提高救助的精準(zhǔn)性。加大社會救助e 平臺推廣，建設(shè)集低保、特困供養(yǎng)、低收入家庭、孤兒、臨時救助等內(nèi)容為一體的社會救助信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級互聯(lián)互通，全面提升社會救助工作信息化水平。
建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效行動，統(tǒng)籌建設(shè)綜合服務(wù)中心、康復(fù)中心、餐廳、醫(yī)務(wù)室等基礎(chǔ)配套設(shè)施，全力解決好老年人養(yǎng)老問題。提升社區(qū)居家養(yǎng)老創(chuàng)新能力，以社會組織和市場企業(yè)為主體，以社區(qū)為依托，打造滿足各類老年人服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用8 個城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心資源，按照“公辦民營”模式，鼓勵和支持社會力量入駐管理和連鎖運(yùn)營。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有序運(yùn)行，以紅河谷老年公寓為試點(diǎn)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援、合作共建，開通就診綠色通道。創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)社區(qū)化，全面建立老年人電子健康檔案。
建設(shè)社會福利服務(wù)體系。加快眉縣孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的收養(yǎng)、管護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)和教育工作，建設(shè)專業(yè)性、綜合性兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施眉縣兒童福利院（未成年人救助保護(hù)中心）建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施“兒童之家”項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童提供學(xué)習(xí)制作、文體娛樂、心理疏導(dǎo)等服務(wù)場所。提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平，加強(qiáng)對《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)和政策宣傳，完善強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)的救助保護(hù)機(jī)制。持續(xù)做好殘疾人保障工作，扎實(shí)推進(jìn)“民康計劃”，落實(shí)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
第五節(jié)推進(jìn)健康眉縣建設(shè)
大力開展健康細(xì)胞示范建設(shè)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動。以8 類健康細(xì)胞示范建設(shè)為抓手，不斷提升群眾健康水平，健康機(jī)關(guān)、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康軍營實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健康家庭、健康企業(yè)、健康村莊分別達(dá)到60%、70%、80%以上。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固國家衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果，金渠鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、縣級以上衛(wèi)生村全覆蓋。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，探索健康共同體總院唯一法人制，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，推動醫(yī)共體建設(shè)走在全國前列。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)行公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財務(wù)報告、信息公開和第三方內(nèi)審。實(shí)施公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，推進(jìn)院長任期目標(biāo)考核制和醫(yī)務(wù)人員崗位聘用制，不斷提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。建設(shè)?？坡?lián)盟，完善分級診療制度，推進(jìn)醫(yī)防融合。實(shí)現(xiàn)90%以上患者留在縣域內(nèi)就診，65%以上患者在鎮(zhèn)村就診，70%以上居民家庭享受家庭醫(yī)生團(tuán)隊的簽約服務(wù)。
切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。推動縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院建成“三級”醫(yī)院，縣婦保院建成全市縣區(qū)一流的危重孕產(chǎn)婦搶救中心和新生兒救治中心。建設(shè)一批高水平臨床?？?，重點(diǎn)提升腫瘤、心腦血管、兒科、婦產(chǎn)科、麻醉等診療能力。加快網(wǎng)格化急救中心建設(shè)，為中風(fēng)、心梗、外傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒患者提供醫(yī)療救治綠色通道和一體化綜合救治服務(wù)。創(chuàng)建國家級?？坡?lián)盟1 個、省市級重點(diǎn)?？? 個。新建縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病?？啤矊幆熥o(hù)機(jī)構(gòu)3 個、康養(yǎng)中心3個。槐芽、橫渠、金渠、齊鎮(zhèn)4 個中心衛(wèi)生院達(dá)到“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)，其他衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)防結(jié)合，為老百姓提供安全健康的醫(yī)療服務(wù)。
鞏固提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。構(gòu)筑強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防治救治體系，提升應(yīng)急物資儲備和保障能力，提高應(yīng)對重大突出公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治以及應(yīng)急指揮能力。鞏固提升國家慢性病綜合防控示范縣建設(shè)成果，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測報告，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)急性傳染病防控能力。持續(xù)推進(jìn)地方病和塵肺病防治攻堅行動，規(guī)范開展患者隨訪管理和職業(yè)病監(jiān)測。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，強(qiáng)化兒童早期綜合發(fā)展促進(jìn)工作，落實(shí)孕產(chǎn)婦和0-6 歲兒童健康管理工作，提高危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治水平。
加快推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化。改造升級全縣醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，完成公衛(wèi)和醫(yī)療信息深度融合，實(shí)現(xiàn)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)。建設(shè)縣級醫(yī)院與對口三級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與基層衛(wèi)生院之間的遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)和分級診療信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療、分級診療信息系統(tǒng)全覆蓋。全面推行居民電子健康卡，實(shí)現(xiàn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位的“一碼通”診療、“一站式”便捷支付等功能。推進(jìn)5G 在醫(yī)療服務(wù)中的應(yīng)用，加快智慧醫(yī)院、智慧醫(yī)療發(fā)展進(jìn)程。
推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。完善中西醫(yī)結(jié)合救治機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊伍和基地建設(shè)，鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范開展中醫(yī)適宜技術(shù)，建成4 個名中醫(yī)工作室，創(chuàng)建省市級中醫(yī)重點(diǎn)?？? 個。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥健康管理人群覆蓋率，拓展中醫(yī)藥在慢性病防治、孕產(chǎn)婦保健等方面的作用發(fā)揮。推進(jìn)中醫(yī)藥科普行動，傳播中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥養(yǎng)身保健方法，提升基本中醫(yī)藥健康知識普及率。挖掘“秦嶺藥谷”等中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、特色康復(fù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第六節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。強(qiáng)化理想信念教育，貫徹落實(shí)《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育人民，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，推動廣大干部群眾樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。著力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，不斷深化文明創(chuàng)建活動，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)貫穿創(chuàng)建全過程，形成“熱愛眉縣、建設(shè)眉縣、發(fā)展眉縣”的價值觀。加強(qiáng)學(xué)校思想政治、歷史文化教育，弘揚(yáng)中國精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，涵養(yǎng)和培育社會主義核心價值觀和公民美德，踐行青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。廣泛開展道德實(shí)踐活動，加強(qiáng)誠信教育、勤儉教育、孝道教育，開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會精神文明程度。
建設(shè)公共文化服務(wù)體系。落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度。全面落實(shí)眉縣圖書館、文化館、博物館、鎮(zhèn)街綜合文化站和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心免費(fèi)開放。提升鎮(zhèn)街文化站服務(wù)水平，加大完善鎮(zhèn)街綜合文化站和村級綜合性文化服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，積極搭建公益性文化活動平臺，在鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集文化宣傳、圖書閱覽、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。
實(shí)施文化惠民工程。加大廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益數(shù)字電影放映，積極開展“文化惠民·四送五進(jìn)”（送演出、送圖書、送培訓(xùn)、送電影進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)特殊教育場所）活動，繼續(xù)開辦眉陽文化大舞臺，年開展惠民演出100 場次以上。廣泛開展民俗節(jié)慶活動，舉辦文化體育競技活動和鑼鼓、秧歌、社火、竹馬、旱船等傳統(tǒng)文化展演展示活動，豐富群眾文體生活。依托陜西省公共圖書館聯(lián)盟，開展形式多樣的全民閱讀活動，積極營造全民閱讀社會氛圍。
弘揚(yáng)眉縣本土優(yōu)秀文化。傳承弘揚(yáng)張載關(guān)學(xué)文化，加強(qiáng)橫渠書院運(yùn)營管理，推進(jìn)張載文化園二期關(guān)學(xué)小鎮(zhèn)建設(shè)，積極與中國社科院哲學(xué)研究所、陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)、西安外事學(xué)院等高校開展合作，深入挖掘張載關(guān)學(xué)思想內(nèi)涵和時代價值，建設(shè)全國關(guān)學(xué)思想文化研究基地和傳承區(qū)。充分挖掘先秦名將白起文化，依托白起祠，謀劃組織形式多樣、層次多重、要素多元的宣傳推介活動，打造白起故里品牌。加強(qiáng)紅色文化建設(shè)，重視紅色資源的挖掘、保護(hù)和使用，用好扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館、李達(dá)將軍故居等紅色文化資源，開展傳承弘揚(yáng)紅色文化主題教育活動。組織開展紅色文化專題宣傳，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾傳承弘揚(yáng)紅色文化。
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以張載關(guān)學(xué)文化、紅色文化、軍事文化資源為核心，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、文化電商等新業(yè)態(tài)，支持文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和非物質(zhì)文化資源開發(fā)。以張載文化園（橫渠書院）為依托，加快推進(jìn)“橫渠之光”實(shí)景演藝項(xiàng)目，初步形成集學(xué)術(shù)研究、研學(xué)教育、文學(xué)創(chuàng)作、展覽、文化產(chǎn)品交易為一體的張載關(guān)學(xué)文化產(chǎn)業(yè)鏈。打造以三星文化創(chuàng)意園為依托的近代藝術(shù)品展覽、生產(chǎn)銷售基地。
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)威風(fēng)戰(zhàn)鼓、唐家院舞獅、太白山七藥文化、古太酒釀造技藝四項(xiàng)“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和下河寨道情、鐘呂坪的傳說兩項(xiàng)“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”申報，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展傳承、傳播活動。加強(qiáng)文物征集和保護(hù)工作，重點(diǎn)征集體現(xiàn)眉縣地域特色的文物，做好考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，最大可能保護(hù)地下文物，完善藏品數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)，推進(jìn)葫蘆峪村三國文化體驗(yàn)園、張載文化、常興紅色軍事小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。
第七節(jié)提高體育事業(yè)發(fā)展水平
加大體育支持力度。將體育事業(yè)發(fā)展保障資金納入公共財政經(jīng)常性預(yù)算支出，出臺《眉縣基層體育設(shè)施建設(shè)維護(hù)補(bǔ)助辦法》，明確縣、鎮(zhèn)、村職責(zé)，推動基層體育設(shè)施建設(shè)。支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足太白山、紅河谷優(yōu)質(zhì)的山水資源和豐富的戶外資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建運(yùn)動休閑基地、運(yùn)動休閑精品線路，積極組織開展品牌賽事活動，策劃舉辦越野跑步、山地自行車、公開水域游泳、步行健身、體育協(xié)會交流展示等品牌賽事活動。提升人民健康素質(zhì)。推動眉縣體育運(yùn)動公園建設(shè)，加快完成眉縣文體中心體育館、體育運(yùn)動公園建設(shè)任務(wù)，推動公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。重視青少年健康，大力發(fā)展足球進(jìn)校園、陽光體育、冰雪運(yùn)動進(jìn)校園活動。每年開展各類全民健身賽事活動不少于30 項(xiàng)次，參加人數(shù)不少于10 萬人次。
第八節(jié)保障退役軍人、婦女、兒童、殘疾人等權(quán)益
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全退役軍人服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作，鞏固省級雙擁模范縣創(chuàng)建成果。加強(qiáng)扶眉戰(zhàn)役烈士陵園保護(hù)管理，充分發(fā)揮愛國主義教育基地和國防教育基地功能。
積極應(yīng)對人口老齡化。提高全社會老齡意識，加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與老齡事業(yè)。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，營造全社會關(guān)愛老年人、尊重老年人、幫助老年人的濃厚氛圍。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，建立健全基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老待遇水平。全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)實(shí)施高齡老人補(bǔ)貼政策。
促進(jìn)青年更好成長發(fā)展。樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，為青少年健康成長、全面發(fā)展、建功立業(yè)搭建平臺。重視青少年思想道德建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，做好思想引導(dǎo)工作。拓寬社會實(shí)踐和見習(xí)渠道，深化青年文明號創(chuàng)建，推進(jìn)青年志愿行動。積極維護(hù)青少年合法權(quán)益，完善未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作體系，營造有利于青少年全面發(fā)展的社會環(huán)境。
促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女合法權(quán)益，保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會，促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面貫徹兒童優(yōu)先發(fā)展原則，建立兒童權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。加強(qiáng)全縣婦女兒童活動陣地建設(shè)，加大對困難婦女、留守兒童、困難家庭提供關(guān)愛幫扶，切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童救助等問題。
推動其他各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。重視工會、紅十字會、科協(xié)、文聯(lián)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織陣地建設(shè)，積極維護(hù)職工合法權(quán)益。加快檔案信息化建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)等工作。
第七章深化改革打造內(nèi)外開放新優(yōu)勢
將改革開放貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，對眉縣對外開放再審視、再謀劃、再深化，深度融入共建“一帶一路”大格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，以改革開放新紅利增添發(fā)展新動力。
第一節(jié)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、持續(xù)深化“放管服”改革
推行相對集中行政許可權(quán)改革。按照“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的原則，進(jìn)一步壓減材料、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，不斷提高行政審批效率。積極探索行政審批集成服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)行政許可權(quán)改革，按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”的原則，推動與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣級政務(wù)服務(wù)大廳及分廳、鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心。建立重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審制度，加快部門間信息共享共用，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，擴(kuò)大“多證聯(lián)辦+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)，常態(tài)化實(shí)施聯(lián)企幫扶，形成外貿(mào)等特種領(lǐng)域幫代辦服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)清單并及時對外公布，創(chuàng)新便民高效的現(xiàn)場勘驗(yàn)方式，為辦事群眾和企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)。
創(chuàng)新方式提升政務(wù)服務(wù)水平。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和縣情實(shí)際，科學(xué)設(shè)立縣級政務(wù)服務(wù)分廳和自助服務(wù)區(qū)，在縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，推動政務(wù)服務(wù)縣域內(nèi)全覆蓋。制定全縣“一窗受理”實(shí)施方案，出臺政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督管理辦法，完善進(jìn)駐式管理、委托式受理、綜合窗口受理、大廳分中心運(yùn)行等管理辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，全面實(shí)施以稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造為重點(diǎn)的智慧稅務(wù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)辦稅服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，試行開辦企業(yè)涉稅事項(xiàng)“套餐”，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，不斷提升眉縣稅收現(xiàn)代化水平。
深化商事登記制度改革。在“多證合一”登記制度改革基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)企業(yè)便利化登記工作，積極推行預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時服務(wù)和“口述辦照、全縣通辦、即申即領(lǐng)、立說立辦”等便利化服務(wù)措施，加強(qiáng)同公安、稅務(wù)、銀行、政務(wù)中心等部門的協(xié)調(diào)銜接，積極解決辦照、刻章、辦稅、開戶過程中出現(xiàn)的信息傳遞和共享等方面的機(jī)制問題，按照能簡則簡、能并則并、能快則快的原則，不斷優(yōu)化部門間協(xié)作工作流程。
加強(qiáng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。加大縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)全縣鎮(zhèn)村便民服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，到2025 年，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)100%就近可辦。把市場監(jiān)管、民政、就業(yè)、社保、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)納入便民服務(wù)中心，梳理統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)清單、制定規(guī)章制度，公布辦理指南，直接受理反饋與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)。建立健全縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)評價體系，自覺接受監(jiān)督，提升群眾滿意度。
二、深化要素市場化配置改革
推進(jìn)土地要素市場化配置。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，深入推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強(qiáng)土地收儲，推動土地向園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，不斷完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。放活土地經(jīng)營權(quán)，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，培育新型經(jīng)營主體，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革。
引導(dǎo)人才要素暢通流動。研究制定高層次人才引培計劃，加大高層次人才引進(jìn)力度，將人才引進(jìn)工作和全縣重大項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合起來，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及重大技術(shù)推廣服務(wù)，采取項(xiàng)目人才捆綁引進(jìn)等柔性引才措施，每年柔性引進(jìn)不少于20 人的高層次人才來眉工作或掛職兼職。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)人才在行業(yè)、城鄉(xiāng)和地域之間的自由流動。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制，全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育，建立專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，著力提升專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)。
推進(jìn)資本要素市場化配置。引進(jìn)和培育新型金融主體，積極引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展涉農(nóng)類保險公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司等，發(fā)展引進(jìn)和培育金融電子商務(wù)、第三方支付等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其在農(nóng)村設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。改進(jìn)和提升中小微企業(yè)金融服務(wù)，發(fā)展面向小微制造企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融服務(wù)，建設(shè)多層次資本市場。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，聚焦紡織服裝、特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成“產(chǎn)業(yè)+基金+基地（互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新技術(shù)）”的發(fā)展模式。
加快培育技術(shù)要素市場。強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技支撐，用新一代信息技術(shù)改造裝備制造業(yè)，加快裝備制造、食品加工、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，對共性技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，研究制定一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展。完善知識產(chǎn)權(quán)評估、抵押、貼息等環(huán)節(jié)，加快知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，開展專利咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、成果交易、維權(quán)援助等服務(wù)活動。
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革。整合發(fā)掘企業(yè)數(shù)據(jù)資源，建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化空間地理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分指標(biāo)項(xiàng)多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析，為服務(wù)和政策制定提供重要參考。探索“云建設(shè)”，建設(shè)云端業(yè)務(wù)平臺，加快5G 移動通信、云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，深化云中心在政務(wù)、商務(wù)、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用。開啟“物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，支持氣象、大氣質(zhì)量、生態(tài)、資源、地理空間等環(huán)境感知在物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸?shù)膽?yīng)用，推進(jìn)全縣“雪亮工程”建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共安全視頻共建共享、聯(lián)同應(yīng)用和全網(wǎng)管理，推進(jìn)智慧交管建設(shè),建立車輛、流量、車位、路橋等信息聯(lián)網(wǎng)。
三、加快農(nóng)村改革步伐
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30 年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極扶持小農(nóng)戶，通過發(fā)展社會化服務(wù)、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
深化農(nóng)村土地制度改革。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。理順土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的后續(xù)工作，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革管理，探索引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成改革任務(wù)，確保改革各項(xiàng)要求落實(shí)、落細(xì)。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值。
發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。支持采取盤活集體資產(chǎn)、依托資源開發(fā)、指導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、鼓勵服務(wù)創(chuàng)收等多種途徑壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)組織成員財產(chǎn)性收入，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得更多改革發(fā)展紅利。
第二節(jié)全方位高水平擴(kuò)大對外開放
一、深度融入共建“一帶一路”大格局
推動貨物貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)。深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵龍頭企業(yè)在中亞、東南亞、歐洲、中東等國家和地區(qū)設(shè)立境外營銷機(jī)構(gòu)和眉縣產(chǎn)品分銷中心。支持紡織企業(yè)探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，擴(kuò)展外貿(mào)業(yè)務(wù)，推動常興紡織工業(yè)園積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，做大對外貿(mào)易總量。積極拓展海外農(nóng)場，對外輸出獼猴桃先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種，對內(nèi)引入優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開辟農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展新路徑。瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線市場，不斷擴(kuò)大磚機(jī)、鈦材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，提升出口市場份額。
打造對外經(jīng)貿(mào)平臺。用活用足國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省級出口示范基地、寶雞市獼猴桃出口示范基地等金字招牌，在擴(kuò)大外貿(mào)產(chǎn)值、加強(qiáng)資本引進(jìn)、提升金融服務(wù)、打造自主品牌等方面下功夫。支持外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)，壯大外貿(mào)主體，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)獲權(quán)。積極對接西安海關(guān)、寶雞海關(guān)，探索外貿(mào)企業(yè)就近報檢報關(guān)制度，縮短通關(guān)時間。設(shè)立外貿(mào)企業(yè)出口退稅和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金，支持外貿(mào)企業(yè)開展海外貿(mào)易。鼓勵企業(yè)在沿線國家建設(shè)商品海外展示中心，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)出口企業(yè)從生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)文化旅游、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易出口，鼓勵企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。加大對境外生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目支持力度，加快融入共建“一帶一路”大格局。
二、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持“承西啟東”發(fā)展路徑。緊緊圍繞西安國家中心城市和寶雞關(guān)中平原城市群副中心城市，依托“寶雞·中國鈦谷”資源優(yōu)勢和吉利、陜汽等龍頭企業(yè)，打響叫亮“中國鈦谷·東區(qū)”品牌，不斷做大、做強(qiáng)、做優(yōu)首善汽車配件制造產(chǎn)業(yè)園，為工業(yè)轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動能。依托西安國家中心城市的潛在優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)眉縣與西安之間的基礎(chǔ)配套設(shè)施互聯(lián)互通、高新技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接、教育衛(wèi)生資源共建共享、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)旅游、文旅康養(yǎng)幸福產(chǎn)業(yè)集散承載，提升綜合發(fā)展實(shí)力。
深化周邊區(qū)域合作。依托裝備制造、紡織服裝、鈦材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極與關(guān)中平原城市群對接，爭取經(jīng)濟(jì)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展新的發(fā)展空間。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)重要物流節(jié)點(diǎn)和旅游集散地。加強(qiáng)與寶雞市區(qū)、鳳翔、咸陽市區(qū)、楊凌等地的區(qū)域合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，大力招引優(yōu)勢項(xiàng)目落地眉縣。
創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制。構(gòu)建協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略平臺、政策協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，消除合作障礙，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域過程中存在的政策、文化、市場、技術(shù)等障礙。健全資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、市場共建機(jī)制，在重點(diǎn)合作城市建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，共同協(xié)商制定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促進(jìn)城市之間在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、文化交流、通道建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深入合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。
三、優(yōu)化提升營商環(huán)境
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，保證各類所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，落實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)、民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)措施，建立完善民營企業(yè)訴求受理處置反饋工作機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管轄、分級負(fù)責(zé)”和“馬上就辦、辦就辦好”原則，積極受理企業(yè)訴求，及時向企業(yè)反饋辦理情況。鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組，降低相關(guān)門檻，允許非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，吸納非公企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，保障民營企業(yè)家合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)投資和發(fā)展信心，著力培養(yǎng)造就一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍。
維護(hù)市場公平競爭秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，積極營造公平有序的市場競爭環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，深化知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施。加強(qiáng)市場主體信用體系建設(shè)，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。
優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化法治保障，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度落實(shí)，建成縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺。保護(hù)中小投資者合法權(quán)益，壓縮投資者糾紛調(diào)解時限，優(yōu)化投資者糾紛調(diào)解事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)調(diào)解組織與省內(nèi)人民法院的在線訴調(diào)對接，加強(qiáng)中小投資者法律援助。加快設(shè)立小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)發(fā)展的資金支持。
創(chuàng)新招商引資方式。把引資、引智、引技、引機(jī)、引地、引管、引數(shù)相結(jié)合，從縣級層面統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立縣級統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商制度，以產(chǎn)業(yè)平臺為載體，做到全縣招商“一盤棋”，防止產(chǎn)業(yè)布局碎片化。編制《眉縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（鏈）投資布局導(dǎo)引》，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一策”。圍繞特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、新材料、電子信息等領(lǐng)域開展大客戶招商。
完善招商工作機(jī)制。加強(qiáng)招商引資協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化招商引資部門聯(lián)動，建立、完善招商引資聯(lián)席工作會議制度。提升企業(yè)招商服務(wù)水平，探索推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目”、“招商服務(wù)專員”、“重大項(xiàng)目綠色通道”等工作機(jī)制。統(tǒng)籌招商推介宣傳，鼓勵、支持異地眉縣商會發(fā)展，建立商（協(xié)）會對接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立招商信息發(fā)布平臺。加強(qiáng)招商引資空間科學(xué)布局，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極拓展京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、一帶一路等區(qū)域招商與合作交流。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)第三方招商機(jī)構(gòu)和專業(yè)招商人才隊伍建設(shè)。完善招商引資考核、激勵機(jī)制。
第八章共建共治構(gòu)建社會治理新模式
不斷提高依法治縣、依法行政、依法執(zhí)政水平，建設(shè)更高水平平安眉縣，推進(jìn)法治眉縣建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動眉縣社會治理水平邁上新臺階。
第一節(jié)建設(shè)更高水平平安眉縣
一、維護(hù)社會安全穩(wěn)定
確保經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和分析研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資等領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防處置能力，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性。強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性財政金融風(fēng)險。
健全社會治安綜合治理體系。全面提升縣鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平，整合社會治理資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，提升社會治理效能。堅持打、防、管、控、建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機(jī)制，加快推進(jìn)立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。經(jīng)常性開展專項(xiàng)打擊整治行動，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，積極開展“無黑無惡無亂”縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加大科技在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)用力度，提高對重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、人群的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警能力。
預(yù)防和化解社會矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題發(fā)生。完善信訪制度，把黨員干部下訪和群眾上訪有機(jī)結(jié)合起來，有效減少群眾表達(dá)訴求時間和空間的阻隔。持續(xù)深化群眾說事、法官說話工作機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)公共決策社會公示、公眾聽證、專家論證制度，健全民主決策程序，維護(hù)群眾切身利益。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障。全面實(shí)施國家安全法律法規(guī)，推進(jìn)國家安全人民防線建設(shè)，深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾國家安全意識。堅持黨管意識形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)“兩個領(lǐng)域”，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。堅決維護(hù)金融安全，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信用評價和信息披露，加大對不良貸款率和交叉業(yè)務(wù)管控，嚴(yán)厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為。提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)重要領(lǐng)域、個人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。
二、提高公共安全水平
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)“三管三必須”原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，把安全生產(chǎn)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、選址、設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)重要考慮因素。建立健全風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提升全社會安全生產(chǎn)意識和技能，提高安全基礎(chǔ)保障能力和水平。牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力和水平，把好公共安全風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，加快鎮(zhèn)街監(jiān)管所建設(shè)，完成鎮(zhèn)街所合并組建，完善鎮(zhèn)監(jiān)管所快檢室設(shè)備。建成陜西省果蔬檢驗(yàn)中心，建設(shè)一批食品安全監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)出口食品檢驗(yàn)改造項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可公示系統(tǒng)，構(gòu)建食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管信息資源數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法、醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)把購進(jìn)、驗(yàn)收、貯存、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報和快速反應(yīng)機(jī)制。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。堅持預(yù)防為主，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系。組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險分級分類評估。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力和指揮體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普力度，推動應(yīng)急避難場所建設(shè)，加大城鄉(xiāng)消防建設(shè)力度，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局。加快完善救災(zāi)物資儲備庫布局，在沿山各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立救災(zāi)物資儲備室。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，保障救災(zāi)物資供給，確保救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通、方便迅捷。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)各級各部門協(xié)同聯(lián)動，完善應(yīng)急保障要素配置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)代化水平。
三、構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。加快應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急緊急避難場所建設(shè)，加強(qiáng)地震、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力。健全應(yīng)急管理組織指揮體系，健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，完善突發(fā)事件分級響應(yīng)機(jī)制，常態(tài)化開展應(yīng)急預(yù)案演練。深入推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)公民安全教育宣傳，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，全面提升公民應(yīng)急自救和互救能力。
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。深化應(yīng)急物資儲備和管理，積極探索開展巨災(zāi)保險試點(diǎn)，推進(jìn)社會力量積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步提升預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。構(gòu)建全縣統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系和應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，對應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。實(shí)施應(yīng)急能力提升工程，提升改造應(yīng)急物資儲備庫800 平米，儲備防汛抗旱、森林防火、救災(zāi)等應(yīng)急物資，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)，購置應(yīng)急救援指揮裝備、設(shè)備及監(jiān)管執(zhí)法終端等，著力提升應(yīng)急物資保障體系。
提高應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一應(yīng)急管理指揮平臺，提升應(yīng)急管理信息化水平。建立醫(yī)療、防疫、非煤礦山、水上專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)適用應(yīng)急救援設(shè)施保障能力。
第二節(jié)推進(jìn)法治眉縣建設(shè)
一、加快法治政府建設(shè)
依法全面履行政府職能。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，及時匯總公布全縣行政許可事項(xiàng)目錄清單。加快審批服務(wù)辦理事項(xiàng)流程優(yōu)化再造，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”，及時建立完善行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，持續(xù)開展證明事項(xiàng)清理活動。
完善重大行政決策制度。進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為，完善行政決策機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序的剛性約束。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問全覆蓋制度，探索建立符合縣情的重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，充分發(fā)揮法制審核職能，依法做好審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督等工作。
深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在市場監(jiān)管、文化旅游市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法改革中依法做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、劃轉(zhuǎn)人員身份資格認(rèn)定等工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，定期對各部門執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度情況進(jìn)行督導(dǎo)。
強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，逐步建立完善制約監(jiān)督行政權(quán)力的各項(xiàng)配套制度，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、公開透明。健全政府信息公開制度，依法推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。
二、加強(qiáng)法治社會建設(shè)
深化法治宣傳教育。將社會主義價值觀融入法治宣傳教育，增強(qiáng)廣大人民群眾法治觀念，大力宣傳民法典。將憲法法律納入黨員干部學(xué)習(xí)教育體系，認(rèn)真開展“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周、“學(xué)憲法講憲法”活動，實(shí)施憲法宣誓制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法用法守法制度，扎實(shí)推進(jìn)憲法法律“七進(jìn)”活動，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法工作。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)新要求，加大法治干部隊伍建設(shè)力度，認(rèn)真組織政治輪訓(xùn)，開展好主題教育活動，打造一支讓黨放心、人民滿意的高素質(zhì)法治工作隊伍。充分調(diào)動發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步加大對律師行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范教育力度，加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者、公證員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等法律人才隊伍建設(shè)。
優(yōu)化法律服務(wù)體系。深化法律援助、司法救助制度等改革，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺一體化融合發(fā)展，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)體系，推動法律服務(wù)資源下沉到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
一、提升社會治理效能
加強(qiáng)社會治安綜合治理。健全治安、危險物品和重點(diǎn)行業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)安全等立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，提升人民群眾安全感和滿意度。抓好禁毒工作，構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育體系。探索具有眉縣特色、時代特征的縣域社會治理模式。提高社會治理社會化、智能化、專業(yè)化水平。優(yōu)化行政決策、行政監(jiān)督體制，推進(jìn)各機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同、高效，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。以首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，以法治眉縣建設(shè)為抓手，制定和實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，提高公民法治素養(yǎng)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解、司法保障等制度。重塑德治體系，緊緊圍繞培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，強(qiáng)化道德教化作用，實(shí)施眉縣農(nóng)村廣播村村響工程，組建眉縣新時代群眾講習(xí)所，在各鎮(zhèn)、行政村醒目位置設(shè)立中國夢、講文明、樹新風(fēng)等主題公益廣告。
二、強(qiáng)化社區(qū)自治功能
突出居民群眾在社會治理中的核心作用。構(gòu)建主體多元、形式多樣、程序合法的民治協(xié)商機(jī)制，積極擴(kuò)展民主領(lǐng)域和協(xié)商范圍，落細(xì)落小協(xié)商內(nèi)容，全面實(shí)施“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”工作法，保障群眾參與權(quán)。積極引導(dǎo)居民群眾自我管理、自我教育，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)“零距離”，社會管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應(yīng)”。
提高社區(qū)治理效能。整合社區(qū)管理職能和服務(wù)資源，推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合商品房開發(fā)、老舊小區(qū)改造、城中村改造等，規(guī)范物防、宣傳、糾紛調(diào)解站（室）等配套設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)智慧安防設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)治理隊伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。
鼓勵各類社會組織參與社區(qū)治理。鼓勵社會組織參與城市社區(qū)治理，提高智慧社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，構(gòu)建共建共享的治理格局。通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動經(jīng)費(fèi)等措施，加大對社會組織參與社區(qū)治理的扶持力度。建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社會組織提供活動場地、活動經(jīng)費(fèi)、人才隊伍等方面支持。鼓勵社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解等社區(qū)活動，為社區(qū)居民提供更加多樣的服務(wù)。
三、加強(qiáng)信用眉縣建設(shè)
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，完善社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度，建立統(tǒng)一的信用代碼，促進(jìn)各級各類信用信息全面互聯(lián)互通。認(rèn)真落實(shí)個人、企業(yè)信用積分評價管理制度，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)及重點(diǎn)職業(yè)人群信用檔案評價評級工作。重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、價格、產(chǎn)品質(zhì)量工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交用運(yùn)輸、電子商務(wù)、會展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)。
強(qiáng)化社會信用平臺支撐。接入市公共信用信息平臺，打通各部門系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的匯聚、交換和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)信用異議管理、信用審查報告生成、信用授權(quán)、信用紅黑名單管理、信用評估等功能，為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落實(shí)提供技術(shù)支撐。充實(shí)完善信用主體的社會信用信息，建設(shè)信用主體檔案庫、社會信用信息庫、信用業(yè)務(wù)與服務(wù)信息庫、信用規(guī)則信息庫等信息庫，為政務(wù)應(yīng)用提供社會信用支撐。
構(gòu)建信用體系運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范信用信息應(yīng)用，推進(jìn)信用監(jiān)管改革，推廣使用個人信用報告，開展政務(wù)誠信評價，加快完善市場主體和社會成員內(nèi)信用記錄，切實(shí)增強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。健全失信懲戒機(jī)制，完善“紅黑名單”發(fā)布制度，規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎懲，大幅提高違法失信的成本，健全信用修復(fù)機(jī)制。
第九章強(qiáng)化保障實(shí)現(xiàn)眉縣發(fā)展新藍(lán)圖
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化責(zé)任意識，穩(wěn)抓落實(shí)“十四五”規(guī)劃。搭建科學(xué)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類規(guī)劃管理，建立評估調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化規(guī)劃任務(wù)分解，突出項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，凝心聚力確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央各項(xiàng)方針政策，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，推進(jìn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的體制機(jī)制，發(fā)揮全縣各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，加強(qiáng)人大監(jiān)督，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權(quán)益。完善政績考核評價和獎懲機(jī)制，堅決懲治各類腐敗行為，激勵廣大干部真抓實(shí)干、攻堅克難，最大限度凝聚社會共識，更好更快譜寫眉縣新時代追趕超越新篇章。
第二節(jié)建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
搭建科學(xué)規(guī)劃體系。加快組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，保障本《規(guī)劃綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目實(shí)施落地。
統(tǒng)籌各類規(guī)劃管理。貫徹落實(shí)中省市決策部署、戰(zhàn)略意圖和理念要求，實(shí)現(xiàn)主要內(nèi)容的有效傳導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、管控要求落實(shí)以及規(guī)劃的有效實(shí)施。建立部門之間協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、良好溝通協(xié)商機(jī)制，健全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，促進(jìn)提高發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的實(shí)施協(xié)同性，確保部門間規(guī)劃意見溝通暢達(dá)。
建立評估調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)測評估，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)新形勢新情況，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，依照程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行動態(tài)科學(xué)合理調(diào)整，保障規(guī)劃方向和方法的穩(wěn)定性、持續(xù)性和繼承性。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立眉縣“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)街、各部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，逐級建立責(zé)任機(jī)制，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃中的各項(xiàng)具體任務(wù)，形成上下聯(lián)動工作機(jī)制，統(tǒng)一全縣干部群眾齊抓共管規(guī)劃的意識和主動參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
細(xì)化任務(wù)分解。統(tǒng)一組織本規(guī)劃實(shí)施工作，明確規(guī)劃實(shí)施的時間表和路線圖，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，形成長效的規(guī)劃實(shí)施與管理制度。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)和工具、短期政策與長期政策的銜接配合，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。
突出項(xiàng)目支撐。堅持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，謀劃10 大類269 個重大項(xiàng)目，計劃投資1259 億元，全力招商引資和上爭政策，優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步增長。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項(xiàng)目投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目儲備機(jī)制，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測評估，建立健全“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的及時清理出庫，對前期工作充分、帶動作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時吸納入庫。健全政府投資管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
強(qiáng)化要素保障。堅持把要素保障作為推進(jìn)眉縣“十四五”規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)。完善土地利用機(jī)制，實(shí)行土地集約化、市場化運(yùn)作，加快土地流轉(zhuǎn)。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅(qū)動”。引導(dǎo)人才要素暢通流動，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。引進(jìn)和培育新型金融主體，改進(jìn)和提升中小微企業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加快培育技術(shù)要素市場，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技支撐。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，深化數(shù)據(jù)在政務(wù)、商務(wù)、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用。
加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測，開展規(guī)劃指標(biāo)、重大項(xiàng)目、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃總體任務(wù)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強(qiáng)化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施效果。健全規(guī)劃中期評估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，形成中期評估報告。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。建立規(guī)劃實(shí)施的考評機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)以及相關(guān)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，定期實(shí)施考評，并將考核結(jié)果作為任期工作目標(biāo)、年度考核的重要依據(jù)。鼓勵社會公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，保障規(guī)劃實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，加快推動眉縣新時代追趕超越，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
