（陜西?。┪靼彩斜謪^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是碑林區(qū)建設(shè)國(guó)家中心城市核心示范區(qū)的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，編制《西安市碑林區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃由本規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃組成。本規(guī)劃《綱要》是基礎(chǔ)性規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話的具體任務(wù)安排，是完善全區(qū)經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為 2021 — 2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到 2035 年。第一章 堅(jiān)持新發(fā)展理念 開啟國(guó)家中心城市核心示范區(qū)建設(shè)新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視區(qū)情特征、發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，明確指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定發(fā)展路徑，開啟建設(shè)國(guó)家中心城市核心示范區(qū)新征程。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求” [1] 和“五個(gè)扎實(shí)” [2] ，扎實(shí)做好“六穩(wěn)” [3] 工作、全面落實(shí)“六?！?[4] 任務(wù)，聚焦全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作” [5] ，圍繞“奮斗一三五、走在最前列，建設(shè)國(guó)家中心城市核心示范區(qū)”的總要求總目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情等不利因素影響，較好完成了區(qū)十八屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官，為“十四五”時(shí)期加快建設(shè)國(guó)家中心城市核心示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上千億城區(qū)新臺(tái)階。城區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)穩(wěn)居全省“五強(qiáng)區(qū)” [6] 、全國(guó)“百?gòu)?qiáng)區(qū)” [7] ，地區(qū)生產(chǎn)總值在 2019 年突破千億級(jí)大關(guān)，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，年均增長(zhǎng)6.1% 。地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入 2020 年完成 33.29 億元，稅收占比由 2015 年的 68.9% 增長(zhǎng)到 2020 年的 90.8% 。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，以“文旅+”“科教+”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鐘樓-大南門國(guó)際消費(fèi)中心銷售突破百億，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 286 家，“西安城墻·碑林歷史文化景區(qū)”成功創(chuàng)建5A 級(jí)景區(qū)，入選首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
改革開放深化展現(xiàn)活力碑林新氣象。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，行政審批制度、商事制度改革順利推進(jìn)，國(guó)資國(guó)企改革扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)稅體制改革不斷深化，減稅降費(fèi)等政策效應(yīng)明顯，五年累計(jì)減稅降費(fèi)約 39.94 億元。持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有效提升，1.38 萬(wàn)平方米的區(qū)市民中心建成投用，實(shí)現(xiàn)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)，榮獲“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)”“中國(guó)最佳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境城區(qū)”稱號(hào)。
三大攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)取得新成果。脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，累計(jì)投入幫扶資金 4990 萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目 188 個(gè)，藍(lán)田縣11 個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，對(duì)口幫扶的丹鳳縣退出貧困縣序列，榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新優(yōu)秀縣（區(qū)）”稱號(hào)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成為首批省級(jí)垃圾分類示范區(qū)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為 67.8% 。“一河兩湖” [8] 水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。防范化解政府債務(wù)、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)取得成效。
城市功能提升描繪品質(zhì)碑林新圖景。城區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城區(qū)承載能力明顯增強(qiáng)。累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目 238 個(gè)，完成投資 540.9 億元，竣工項(xiàng)目 110 個(gè)。碑林博物館改擴(kuò)建工程、小雁塔歷史文化片區(qū)項(xiàng)目順利推進(jìn)，“三館一中心” [9] 項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，東大街 N6 段、 N10 段項(xiàng)目全面完成?！叭囊煌ㄒ宦涞亍?[10] 、交通優(yōu)化提升工作成效明顯，城市人居環(huán)境顯著改善。城市治理法治化、智慧化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。
民生福祉增進(jìn)凸顯幸福碑林新水平。初步建成覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，年均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 4% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 7.2% 左右。社會(huì)救助體系日益完善，“社會(huì)救助服務(wù)+”行動(dòng)被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐十大案例”。率先在全市實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，建立全省首家“掌上養(yǎng)老院”智慧養(yǎng)老平臺(tái)，榮獲“全國(guó)第三批智慧健康應(yīng)用試點(diǎn)示范基地”稱號(hào)。教育綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升，新增校舍面積 13.3 萬(wàn)平方米、學(xué)位 1.5 萬(wàn)余個(gè)。健康碑林深入推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)綜合性文化服務(wù)中心全面完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，成立全國(guó)首個(gè)殘疾人人工智能康復(fù)機(jī)器人訓(xùn)練中心。人防、檔案、交通、糧食、雙擁、人民武裝、防震減災(zāi)、婦女兒童、紅十字會(huì)、民族宗教等事業(yè)取得了新發(fā)展。
社會(huì)治理有序打造平安碑林新局面。共建共治共享的社會(huì)治理格局初步形成，群眾利益表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，陽(yáng)光信訪全面推行。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進(jìn)，公共安全網(wǎng)和安全生產(chǎn)綜合治理體系加快建立，基層應(yīng)急管理水平得到有效提升。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)深化，被評(píng)為全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)區(qū)縣。深化“四治共育”社區(qū)治理模式 [11] ，榮獲“全國(guó)第三批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
二、發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。陜西省正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時(shí)期，西安市處于建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市和“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)的歷史交匯期、戰(zhàn)略機(jī)遇期和任務(wù)疊加期，為我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文旅融合帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。特別是， 2019 年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值邁入千億大關(guān)，單位面積生產(chǎn)總值 43.39 億元，高居全國(guó)前十、西部第二，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力日益激發(fā)；文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，成功入選“全國(guó)市轄區(qū)旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”、首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)；科技支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)作用更加突出，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，獲批“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)”；營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，榮獲“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)”“中國(guó)最佳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境城區(qū)”稱號(hào)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)也要看到，制約碑林區(qū)持續(xù)發(fā)展的不利因素仍然較為突出。資源約束日益凸顯，城市發(fā)展空間受限，在引進(jìn)大型投資項(xiàng)目和企業(yè)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)明顯，區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體遷離速度加快；文旅、科教資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和能級(jí)有待提升；公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、功能不完善、管理服務(wù)不到位，城市品質(zhì)提升和人居環(huán)境改善壓力較大；優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，社會(huì)治理能力和服務(wù)水平需進(jìn)一步加強(qiáng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到工作各方面，凝心聚力抓發(fā)展，追趕超越譜新篇。
三、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” [12] 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” [13] 戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞“奮斗一三五、走在最前列”的總要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建“文旅+”“科教+”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，開啟建設(shè)國(guó)家中心城市核心示范區(qū)新征程。
四、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，最大限度激活資源要素，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深度融入共建“一帶一路”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持一盤棋思想，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，明確碑林區(qū)的功能定位和使命任務(wù)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持真抓實(shí)干。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、一流、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)”的工作作風(fēng)，突出整治“庸懶散慢虛粗”，堅(jiān)持“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)”，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
五、戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)我區(qū)發(fā)展實(shí)際，以“奮斗一三五，走在最前列”為總要求，以“建設(shè)國(guó)家中心城市核心示范區(qū)”為總目標(biāo)，打造西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，為譜寫西安新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)碑林力量。
“一”：一個(gè)目標(biāo)，做強(qiáng)千億級(jí)實(shí)力城區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力在中西部中心城區(qū)保持領(lǐng)先，全面建設(shè)國(guó)家中心城市核心示范區(qū)。
“三”：三大引領(lǐng)，通過(guò)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新高地、絲路文化會(huì)客廳引領(lǐng)核心示范區(qū)建設(shè)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持增體量擴(kuò)總量、增效益提質(zhì)量?jī)墒铸R抓，做優(yōu)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新高地。促進(jìn)科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，集中發(fā)展從“ 0 到 1 ”的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，形成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最密集的區(qū)域，建設(shè)硬科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源區(qū)、新經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造最具影響力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)硬科技示范區(qū)。
—— 絲路文化會(huì)客廳。扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，以文塑旅、以旅彰文，聚焦碑林區(qū)厚重的人文底蘊(yùn)和繁榮的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文商旅在更廣范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，打造文脈底蘊(yùn)與現(xiàn)代文明交相輝映的城市文化展示示范區(qū)。
“五”：五維支撐，全力建設(shè)國(guó)家中心城市核心示范區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化旅游、營(yíng)商環(huán)境、品質(zhì)形象五維支撐，打造新時(shí)代更高水平發(fā)展的碑林樣板。
—— 建設(shè)高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源區(qū)。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)為契機(jī)，以全域“大學(xué)+”思路貫通發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“ 2 + 1 ”科技成果就地轉(zhuǎn)化工作機(jī)制 [14] ，充分激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。
—— 建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級(jí)先行區(qū)。圍繞高端定位、高新引領(lǐng)、高度聚集，堅(jiān)持調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集聚產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。
—— 建設(shè)高內(nèi)涵文化旅游示范區(qū)。扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化旅游深度融合，完善智慧旅游綜合服務(wù)體系，形成一批具有碑林標(biāo)識(shí)的文化品牌和文化名片，構(gòu)建全域旅游大格局。
—— 建設(shè)高效率營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)開展“最多跑一次”，推進(jìn)“放管服” [15] 改革向縱深發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
—— 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)形象優(yōu)化區(qū)。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套提質(zhì)增效，布局建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新城市治理模式，持續(xù)改善城市人居環(huán)境、完善城市功能，全面提升城市價(jià)值和城市品位。
六、發(fā)展路徑
圍繞“奮斗一三五、走在最前列”總要求，以“七大行動(dòng)”作為發(fā)展路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)家中心城市核心示范區(qū)總目標(biāo)。
實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、城校企融合的科技創(chuàng)新模式，打造全域“大學(xué)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立校地融合型成果就地轉(zhuǎn)化新模式，培育科技型企業(yè)集群。
實(shí)施文旅融合深化行動(dòng)。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為抓手，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，建設(shè)高內(nèi)涵文化旅游示范區(qū)。
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動(dòng)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出更大步伐，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)的深度融合，提升政府治理數(shù)字化水平。
實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。實(shí)施商圈上檔升級(jí)工程，培育示范商圈和示范特色街區(qū)，建設(shè)一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，完善多層級(jí)多區(qū)域消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力。
實(shí)施城市更新加速行動(dòng)。有序推進(jìn)城市片區(qū)更新改造，優(yōu)化提升交通路網(wǎng)體系，推進(jìn)道路系統(tǒng)建設(shè)，布局建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造環(huán)境優(yōu)美、配套完善、布局合理的城市綜合承載系統(tǒng)。
實(shí)施政府效能提升行動(dòng)。推進(jìn)行政審批制度改革，深化政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，提升政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)高效、接軌國(guó)際的外向型政府，構(gòu)建透明廉潔、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。
實(shí)施民生福祉增進(jìn)行動(dòng)。建設(shè)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益，加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提高，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；融入“一帶一路”大格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)；歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，社會(huì)文明程度得到新提高；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安碑林建設(shè)達(dá)到更高水平；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量均等化，人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)優(yōu)良、具有歷史文化特色的國(guó)家中心城市核心示范區(qū)。
第二章 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 建設(shè)高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源區(qū)
深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全域“大學(xué)+”思路貫通發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)為抓手,構(gòu)建“ 2 + 1 ”科技成果就地轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，建設(shè)高活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源區(qū)。
一、構(gòu)建全域“大學(xué)+”雙創(chuàng)載體
加快構(gòu)建省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、城校企融合的科技創(chuàng)新模式，推進(jìn)高校、院所、企業(yè)等科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。圍繞區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高校和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，構(gòu)建全域“大學(xué)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供全生命周期服務(wù)，打造一批學(xué)科專業(yè)驅(qū)動(dòng)的校地融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，全面構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學(xué)科技園相結(jié)合的孵化培育體系。引導(dǎo)高校周邊物業(yè)、區(qū)內(nèi)老舊物業(yè)等空間載體，圍繞新業(yè)態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位明確、資源聚集的“低成本高賦能”產(chǎn)業(yè)加速器。
二、完善科技創(chuàng)新配套機(jī)制
支持碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，發(fā)揮科技成果就地轉(zhuǎn)化基地（高校）優(yōu)勢(shì)，完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)校聯(lián)動(dòng)兩個(gè)校地融合工作機(jī)制，形成“ 2 + 1 ”校地融合工作體系，創(chuàng)建校地融合型成果就地轉(zhuǎn)化新模式。以科技成果就地轉(zhuǎn)化為主線，組建西安創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院，構(gòu)建“公司治理層”“校地融合層”“市場(chǎng)突破層”的“三層”成果轉(zhuǎn)化工作體系。提升環(huán)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)效能，優(yōu)化科技成果作價(jià)、團(tuán)隊(duì)持股、成果交易等操作辦法，壯大市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，加強(qiáng)與高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)的合作，建立多元化、多層次、多渠道的轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈。建立科技成果轉(zhuǎn)化基金體系，爭(zhēng)取省市財(cái)政和母基金給予產(chǎn)業(yè)子基金支持，持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模。強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)上樓”理念，導(dǎo)入先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)和重大創(chuàng)新業(yè)態(tài)，引進(jìn)和培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、占用資源少和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)帶打造成為無(wú)人系統(tǒng)、智能制造、服務(wù)型制造、智享生活示范街區(qū)。
三、培育科技型企業(yè)集群
制定和實(shí)施有利于提升“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新能力的政策措施，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，在科技研發(fā)、品牌打造、市場(chǎng)拓展、融資貸款以及爭(zhēng)取國(guó)家、省市扶持資金等方面提供支持幫助，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。培育頭部企業(yè)，甄選機(jī)器人系統(tǒng)、先進(jìn)數(shù)控加工控制系統(tǒng)、高分辨率地理信息系統(tǒng)、“智能+”平臺(tái)等信息產(chǎn)品技術(shù)成果，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)完成市場(chǎng)突破，成長(zhǎng)為頭部企業(yè)，帶動(dòng)形成上下游緊密融合的企業(yè)群。立足信息產(chǎn)品用戶體驗(yàn)，重點(diǎn)在算法優(yōu)化、數(shù)據(jù)分析、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快把學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，培育一批骨干配套企業(yè)，與頭部企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、迭代升級(jí)。建設(shè)中小微企業(yè)共享技術(shù)平臺(tái)，改善科技型中小微企業(yè)融資條件，孵化培養(yǎng)創(chuàng)新型、服務(wù)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)。
四、健全創(chuàng)新生態(tài)體系
實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。加大招才引智力度，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)配資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)施院士“深化服務(wù)”工程，圍繞陜西發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開展咨詢服務(wù)活動(dòng)；實(shí)施“圓夢(mèng)三秦”菁英計(jì)劃 [16] ，制定個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策組合，吸引一批有潛力的公司落戶碑林；實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)桑梓人才“回歸計(jì)劃”，面向全球定期發(fā)布人才、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，健全完善海外人才特別通道服務(wù)機(jī)制；實(shí)施全球高端人才“引擎計(jì)劃”，建立海外人才聯(lián)絡(luò)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)海外離岸孵化器和海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；實(shí)施“智慧人才平臺(tái)”建設(shè)工程，打造省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人才信息管理服務(wù)平臺(tái)；實(shí)施環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才集聚工程，依托區(qū)內(nèi)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聚集一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，形成“項(xiàng)目-人才-基地”相結(jié)合的國(guó)際科技合作新模式；實(shí)施大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工程，遴選一批優(yōu)秀大學(xué)生到碑林區(qū)政府機(jī)關(guān)、街道社區(qū)實(shí)習(xí)，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置；實(shí)施國(guó)際人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極推送優(yōu)秀大學(xué)生到世界組織實(shí)習(xí)，讓中國(guó)文化、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)交流共享。建立“黨委政府+社會(huì)組織+市場(chǎng)主體”的人才服務(wù)體系，不斷完善人才政策措施，打造碑林區(qū)高層次人才服務(wù)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全周期的人才服務(wù)創(chuàng)新體系。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資融資機(jī)制。積極探索財(cái)政科技投入資金的多種方式，支持科技管理部門嘗試以創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入，增強(qiáng)財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投基金，為企業(yè)提供多樣化的、不同階段的融資服務(wù)和金融工具，發(fā)揮“長(zhǎng)安企融”“滬陜金融直通車”“西安人才服務(wù)銀行”等平臺(tái)作用，完善投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融機(jī)制，加快形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面，形成“前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化+科創(chuàng)基金投入”多元共享的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。
第三章 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級(jí)先行區(qū)
圍繞高端定位、高新引領(lǐng)、高度聚集，堅(jiān)持調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集聚產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、壯大新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建以“文旅+”“科教+”為主導(dǎo)的“ 2 + 4 + 1 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級(jí)先行區(qū)。
一、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
1. 做優(yōu)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
文化旅游業(yè)。依托文化旅游資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為抓手，深挖世界東方古都優(yōu)秀歷史文化內(nèi)涵，有效放大現(xiàn)代文化亮點(diǎn)，打造絲綢之路歷史文化驛站，培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮文化旅游在碑林區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。重點(diǎn)加快小雁塔歷史文化片區(qū)、三學(xué)街歷史文化街區(qū)等中華文明精神標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)“兩宮一市” [17] 等重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。打造“天然歷史博物館”之區(qū)，提升碑林博物館、西安博物院等博物館展示服務(wù)水平，鼓勵(lì)新建一批民俗、藝術(shù)和科技等特色鮮明的博物館。加快智慧景區(qū)建設(shè)，提高景區(qū)的服務(wù)能力。發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，引進(jìn)、扶持一批文化旅游企業(yè)，加快培育文化旅游龍頭企業(yè)。推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，充分利用文博資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)大師、知名團(tuán)隊(duì)參與西安文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，創(chuàng)立碑林特色文創(chuàng)系列品牌。
科技教育業(yè)。加快科教資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)區(qū)域特色鮮明、具有一定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場(chǎng)提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、地理信息、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。引育一批科技服務(wù)業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)，基本形成服務(wù)模式多樣化、服務(wù)業(yè)態(tài)新型化、服務(wù)方式專業(yè)化的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。充分整合利用高校教育、職業(yè)教育和中小學(xué)校外培訓(xùn)等資源，積極發(fā)展留學(xué)生教育、中外合作舉辦非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等各類教育服務(wù)，構(gòu)建多元化、多層次的教育培訓(xùn)體系。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建立開放式教育云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建云端結(jié)合的多模式教學(xué)環(huán)境，形成規(guī)?；慕逃?wù)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合高校廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，健全完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。支持社會(huì)力量興辦各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)教育培訓(xùn)品牌。
2. 做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。緊抓西安建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市機(jī)遇，以滿足新興多元化的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，建成消費(fèi)活躍、現(xiàn)代貿(mào)易功能發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市核心示范區(qū)和時(shí)尚消費(fèi)目的地。支持鐘樓-大南門國(guó)際消費(fèi)中心商業(yè)高端化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)，提高零售業(yè)復(fù)合度和知名品牌集聚度。支持實(shí)體零售企業(yè)提升數(shù)字化水平和社交媒體營(yíng)銷能力，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)多元資本參與，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與新零售、新業(yè)態(tài)合作，打造業(yè)態(tài)高端、模式新穎的商業(yè)消費(fèi)新場(chǎng)景。大力發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)，培育觀光游憩、文化休閑、特色餐飲、購(gòu)物娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代金融業(yè)。以長(zhǎng)安路中央商務(wù)區(qū)、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶和碑林科技產(chǎn)業(yè)園為依托，不斷完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，提升金融服務(wù)功能,打造金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)、金融創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和金融服務(wù)示范區(qū)。積極招引 500 強(qiáng)金融企業(yè)、國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、功能性總部和專業(yè)子公司，建設(shè)機(jī)構(gòu)門類齊全的金融業(yè)總部聚集區(qū)。積極引進(jìn)各類會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所以及評(píng)估、評(píng)級(jí)、征信等金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，豐富金融業(yè)態(tài)。加大企業(yè)上市掛牌培育力度，幫助企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)；促進(jìn)各類股權(quán)投資基金發(fā)展，設(shè)立專業(yè)的政府引導(dǎo)基金，助推科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。規(guī)范融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行等地方類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健運(yùn)行的地方金融組織體系。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞滿足現(xiàn)代化國(guó)際大都市創(chuàng)新發(fā)展新需求，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的都市商務(wù)體系，著力發(fā)展工程咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、法律、高端人力資源服務(wù)業(yè)等專業(yè)服務(wù)。依托長(zhǎng)安國(guó)際、中鐵第壹國(guó)際等重點(diǎn)商務(wù)樓宇，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的品牌影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)一批有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)向綜合型、規(guī)?；?guó)際化發(fā)展，引導(dǎo)一般性中介服務(wù)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有持續(xù)影響力的知識(shí)型專業(yè)服務(wù)業(yè)集群。建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，組建行業(yè)聯(lián)盟，整合行業(yè)資源，推動(dòng)跨界融合、組團(tuán)式發(fā)展。
大健康產(chǎn)業(yè)。依托轄區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，布局人的全生命周期健康服務(wù)，發(fā)展壯大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、保健用品等支撐產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦獨(dú)立設(shè)置的檢驗(yàn)、影像等專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持診所規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康復(fù)醫(yī)療等多元化的特色健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)大健康產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療。鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際開展適宜的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展養(yǎng)老照護(hù)、家庭病床、上門診療等服務(wù)。
3. 做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展大數(shù)據(jù)信息技術(shù)咨詢、信息集成、信息系統(tǒng)運(yùn)維等服務(wù)，促進(jìn)信息系統(tǒng)集成服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動(dòng)系統(tǒng)集成、測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)向高端化發(fā)展。依托陜西省區(qū)塊鏈與安全計(jì)算重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等資源，加強(qiáng)高校與區(qū)塊鏈企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化，促進(jìn)區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)交易、版權(quán)保護(hù)、商品溯源等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。發(fā)揮陜西省測(cè)繪地理信息局等主體作用，開展地球空間信息產(chǎn)業(yè)推廣、交流與合作，促進(jìn)空間服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理等技術(shù)融合應(yīng)用，面向高端裝備制造、工程建造、新材料等細(xì)分行業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)一批“專精特新”的工業(yè)智能控制系統(tǒng)。依托陜西省高性能計(jì)算研究中心等資源，加快新物理模型、新算法與科學(xué)計(jì)算程序融合，孵化一批計(jì)算軟件和服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字視聽、數(shù)字教育和動(dòng)漫游戲等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文獻(xiàn)資源等方面進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，加大數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品供給。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，按照核心功能相對(duì)集聚、配套功能合理配置的布局原則，優(yōu)化“一核兩軸五帶六片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局。
“一核”：鐘樓-大南門國(guó)際消費(fèi)中心，以鐘樓環(huán)島為中心，以大南門商圈、東大街、南大街、長(zhǎng)安路為支撐，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。
“兩軸”：長(zhǎng)安路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸，重點(diǎn)發(fā)展高端商貿(mào)商務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展軸，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、智能智造、工業(yè)設(shè)計(jì)、地理空間信息、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。
“五帶”：東大街及其延伸發(fā)展振興帶，復(fù)興傳統(tǒng)老字號(hào)品牌，建設(shè)具有歷史記憶的西安精品商業(yè)街區(qū)。環(huán)城墻文化旅游休閑帶，由東門南側(cè)到朱雀門，以城墻為紐帶，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)、體育健身、特色餐飲、精品民宿等產(chǎn)業(yè)。雁塔路工程科技產(chǎn)業(yè)帶，由大差市到雁塔路，重點(diǎn)發(fā)展工程設(shè)計(jì)、商務(wù)商貿(mào)、黃金珠寶和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。朱雀大街盛唐文化展示帶，由南廣濟(jì)街到朱雀大街北段，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、體育健身、鮮花配送等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)九路文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。
“六片區(qū)”：三學(xué)街歷史文化街區(qū)，西工大科技創(chuàng)新園區(qū)，小雁塔歷史文化片區(qū)，“兩宮一市”文旅休閑聚集區(qū)，西交大科技創(chuàng)新園區(qū)，碑林科技產(chǎn)業(yè)園片區(qū)。
圖 1 西安市碑林區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局圖 資料來(lái)源：自繪
三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1. 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
深化數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的組合迭代、交叉融合，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，提升大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)領(lǐng)域的深度融合、集成創(chuàng)新，發(fā)展聚焦行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的落地場(chǎng)景應(yīng)用示范和展示體驗(yàn)平臺(tái)。進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型智能智造發(fā)展，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新智造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、共享智造、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、定制化服務(wù)等新模式。提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域的雙創(chuàng)氛圍和人才集聚效應(yīng)。
2. 提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平
利用新技術(shù)、新模式激發(fā)商貿(mào)服務(wù)業(yè)活力。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先覆蓋核心商圈與交通樞紐，提升智慧商圈、特色商業(yè)街區(qū)等運(yùn)營(yíng)與輻射能力。支持實(shí)體零售企業(yè)提升數(shù)字化水平，以數(shù)字技術(shù)更新商貿(mào)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式和交付模式，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化建設(shè)。依托智慧商圈建設(shè)，摸索推行線上線下融合、無(wú)人售賣等新零售模式，鼓勵(lì)在線消費(fèi)、無(wú)接觸服務(wù)、到家服務(wù)；推廣數(shù)字標(biāo)牌、電子試衣間、智能定位、自助終端和虛擬現(xiàn)實(shí)展示等智能應(yīng)用，提升消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)新型消費(fèi)。
打造精細(xì)化、品質(zhì)化的智慧旅游服務(wù)。推進(jìn)景區(qū)免費(fèi) Wi-Fi 、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等信息系統(tǒng)建設(shè)，普及電子票驗(yàn)證和移動(dòng)支付，支持景區(qū)以現(xiàn)代科技手段，營(yíng)造體驗(yàn)式、沉浸式文化場(chǎng)景，增強(qiáng)文化旅游場(chǎng)所的文化體驗(yàn)功能，鼓勵(lì)景區(qū)從傳統(tǒng)觀光型向復(fù)合功能型升級(jí)。依托旅游大數(shù)據(jù)健全智慧旅游公共服務(wù)體系，完善行業(yè)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、行程攻略、導(dǎo)游導(dǎo)覽、在線旅游體驗(yàn)等應(yīng)用功能。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體開展在線旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，大力發(fā)展在線旅游服務(wù)。
構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的智慧教育服務(wù)。推進(jìn)教育數(shù)據(jù)資源整合，建立覆蓋各級(jí)各類校園、互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，打造教育資源共享體系；加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合發(fā)展，提高師生信息技術(shù)應(yīng)用能力，探索泛在、靈活、智能的教育教學(xué)服務(wù)新模式。推進(jìn)教育決策和管理信息化水平，優(yōu)化政府教育監(jiān)管和教育服務(wù)水平。
四、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會(huì)民生等基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資力度，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。加大“雙招雙引” [18] 力度，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批龍頭型項(xiàng)目及上下游配套企業(yè)。
促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育等新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力。實(shí)施商圈上檔升級(jí)工程，不斷提升公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，培育示范商圈和示范特色街區(qū)，建設(shè)一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)開發(fā)更多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展文化、旅游、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
完善消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。打造以鐘樓-大南門國(guó)際消費(fèi)中心為核心，李家村、太白路、東二環(huán)等社區(qū)級(jí)商圈為支撐的“多區(qū)域多熱點(diǎn)”消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以高檔酒店為引領(lǐng)，連鎖商務(wù)酒店為骨干，民宿酒店和家庭旅館為延伸的住宿業(yè)發(fā)展體系。支持發(fā)展連鎖便利店、餐飲店、放心早餐等社區(qū)商業(yè)，完善社區(qū)周邊的便利店、菜市場(chǎng)等配套設(shè)施，推進(jìn)“ 15 分鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)；加快推進(jìn)餐飲場(chǎng)所布點(diǎn)，在每個(gè)大型社區(qū)周邊打造美食街或餐飲聚集區(qū)。繁榮夜間消費(fèi)，舉辦“夜游”古城觀光、“夜賞”文化體驗(yàn)、“夜品”特色餐飲、“夜購(gòu)”時(shí)尚消費(fèi)、“夜宿”特色酒店等活動(dòng)，滿足群眾的夜間文化需求和休閑需求。落實(shí)西安老字號(hào)復(fù)興工程，鼓勵(lì)老字號(hào)融入時(shí)尚元素，豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，煥發(fā)老字號(hào)生機(jī)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推行消費(fèi)者維權(quán)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，督促落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動(dòng)，加大對(duì)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。完善消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。
第四章 激發(fā)文化活力 建設(shè)高內(nèi)涵文化旅游示范區(qū)
堅(jiān)持把文化建設(shè)放在突出位置，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，守護(hù)好中華文明精神標(biāo)識(shí)和文化遺存，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮文化藝術(shù)，提升文化影響力，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，為西安建設(shè)世界一流的旅游目的地貢獻(xiàn)碑林力量。
一、提高社會(huì)文明程度
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。持續(xù)開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員干部，積極傳承“西遷精神”，激發(fā)全社會(huì)的愛國(guó)主義情懷，堅(jiān)定聽黨指揮跟黨走的信念。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)定文化自信，筑牢思想根基。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，積極創(chuàng)建一批文明單位、文明校園、文明家庭，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)“厚德陜西”建設(shè)，深入實(shí)施“六德” [19] 活動(dòng)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信陜西建設(shè)，提升誠(chéng)信建設(shè)水平。開展“碑林好人”評(píng)選活動(dòng)，開展道德模范選樹和學(xué)習(xí)宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。
牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。深入推動(dòng)媒體融合發(fā)展，完善提升區(qū)級(jí)融媒體中心功能，著力構(gòu)建媒體傳播矩陣，切實(shí)提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承
全面加強(qiáng)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、名人故居、歷史建筑、革命文物等文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用。加大文物保護(hù)利用力度，加強(qiáng)文物預(yù)防性保護(hù)和本體周邊環(huán)境治理，守護(hù)好世界文化遺產(chǎn)，加快推進(jìn)碑林博物館新館建設(shè)和西安博物院等改造提升，打造城市文化地標(biāo)。積極推動(dòng)文化遺址及文保單位向博物館職能轉(zhuǎn)型，加大對(duì)博物館的扶持力度。加強(qiáng)革命文物保護(hù)傳承，確保革命文物的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。實(shí)施傳統(tǒng)工藝美術(shù)振興計(jì)劃，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承體系建設(shè)，努力將文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾。
三、擴(kuò)大公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能，打造群眾文化活動(dòng)品牌，實(shí)施文化信息資源共享工程，推進(jìn)“社區(qū)智慧圖書館”建設(shè)，開展戲劇惠民演出等文化惠民工程，保障群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求。增加文藝演出、數(shù)字文化、圖書報(bào)刊、節(jié)慶活動(dòng)、非遺展示、體育健身活動(dòng)等公共文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。提升城區(qū)基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性，加強(qiáng)老舊小區(qū)文化配套設(shè)施的提升，逐步提高 24 小時(shí)自助圖書館、社區(qū)書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施的覆蓋率。推進(jìn)文化基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館、文化館、博物館的建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)圖書館總分館制建設(shè)，增強(qiáng)文獻(xiàn)資源保障能力，滿足少兒群體、老年群體及殘疾人群體的特殊閱讀需求，持續(xù)提升公眾對(duì)公共圖書館服務(wù)的滿意度。加快體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共體育服務(wù)體系。拓展體育公園、健身步道、體育社團(tuán)向社區(qū)覆蓋的廣度和深度。促進(jìn)“體育生活化”，鼓勵(lì)體育場(chǎng)館、高校體育設(shè)施、體育組織等面向社會(huì)提供便民服務(wù)。加快推進(jìn)“三館一中心”建設(shè)，打造以“體育+文化”“體育+科技”為主題的智能化新型全民健身中心。協(xié)助辦好第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)。
四、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為抓手，以文塑旅、以旅彰文，發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一批具有碑林標(biāo)識(shí)的文化品牌和文化名片，努力打造文脈底蘊(yùn)與現(xiàn)代文明交相輝映的“絲路文化會(huì)客廳”。規(guī)劃建設(shè) 10 - 20 個(gè)集文創(chuàng)、休閑、購(gòu)物、餐飲為一體的文化旅游融合重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快小雁塔歷史文化片區(qū)、三學(xué)街歷史文化街區(qū)和“兩宮一市”等重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造西安文化旅游新地標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷推廣，建立“碑林文化旅游”新媒體矩陣，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家的重點(diǎn)城市、城區(qū)建立常態(tài)化的人文、旅游交流活動(dòng)，提高市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力和傳播力。創(chuàng)建文化旅游消費(fèi)示范區(qū)，持續(xù)打造“中國(guó)年·看西安·悅碑林”“碑林美食購(gòu)物節(jié)”等節(jié)慶品牌，打造“翰墨碑林”“書香之區(qū)”等文化品牌，建設(shè)高內(nèi)涵文化旅游示范區(qū)。
第五章 聚焦改革開放 建設(shè)高效率營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)
堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，在建設(shè)數(shù)字政府、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、構(gòu)建多層次開放平臺(tái)等領(lǐng)域取得重大成果，建成高效率營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)。
一、提升政府服務(wù)效能
繼續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，全面推開“一件事一次辦”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)辦好”。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行大綜合、一體化行政執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉。健全以“雙隨機(jī)、一公開” [20] 監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，不斷深化政務(wù)公開，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，完善招投標(biāo)體制機(jī)制。以增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)，立足碑林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系特點(diǎn)和市場(chǎng)主體需求，破除不合理制度障礙，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。清理“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等不合理手續(xù)，破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)運(yùn)行成本，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。深化糾紛解決機(jī)制改革，建立市場(chǎng)主體糾紛遞進(jìn)分流模式；暢通投訴建議渠道，維護(hù)廣大市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用修復(fù)機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
健全政府?dāng)?shù)字服務(wù)場(chǎng)景。拓展數(shù)字技術(shù)在城市治理各領(lǐng)域融合的深度和廣度，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”、生活服務(wù)“一碼通城”、風(fēng)險(xiǎn)防控“一體聯(lián)動(dòng)”。積極接入?yún)R集全市政務(wù)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，有效運(yùn)用數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)城市的智慧決策、科技治理、精細(xì)管理。積極構(gòu)建線上線下相結(jié)合、打防管控一體化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系。參與建設(shè)應(yīng)用平安指數(shù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理與治安防控、道路交通、自然資源、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門數(shù)據(jù)資源共享交換。充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，接入全市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策支持、協(xié)同監(jiān)管等系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。打造“碑林民政云大腦”，形成“一個(gè)綜合平臺(tái)、 N 個(gè)應(yīng)用服務(wù)”的智慧民政管理服務(wù)模式。推進(jìn)智慧城管建設(shè)工程，延伸數(shù)字城管監(jiān)管范圍，加快城市管理設(shè)施的智能化感知體系建設(shè)，提高城市管理效率。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)物權(quán)、債券、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。
深化金融領(lǐng)域改革。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力。推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋。探索設(shè)立碑林財(cái)金投資管理集團(tuán)，對(duì)國(guó)有實(shí)體產(chǎn)業(yè)和金融資本實(shí)行分隔管理，提高資本配置效率，防范交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化國(guó)資國(guó)企改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)方案，確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制；健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，深化國(guó)有投資公司、運(yùn)營(yíng)公司改革。
完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
深化財(cái)稅體制改革。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。嚴(yán)格落實(shí)中省市債務(wù)管理政策，健全完善債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債程序，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、構(gòu)建多元化開放平臺(tái)
深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，積極建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化整合現(xiàn)有國(guó)際科技合作基地，形成“項(xiàng)目-人才-基地”相結(jié)合的國(guó)際科技合作新模式。舉辦“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇 —— 絲綢之路國(guó)際創(chuàng)新設(shè)計(jì)周”“中國(guó)西安碑林書法藝術(shù)節(jié)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類大賽”，支持絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟擴(kuò)大交流規(guī)模，提升和擴(kuò)大碑林的美譽(yù)度與品牌影響力。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息交流，增強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化價(jià)值提升。
四、主動(dòng)融入新發(fā)展格局
更加積極主動(dòng)推進(jìn)深化改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，破除要素自由流動(dòng)的障礙，疏通供給和需求的傳導(dǎo)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造制度環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引境內(nèi)外知名企業(yè)在碑林設(shè)立地區(qū)總部、區(qū)域性總部。搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，精心組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等綜合展會(huì)和專業(yè)展會(huì)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展貿(mào)易渠道。加快優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)骨干流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合發(fā)展。落實(shí)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。提高城市居民收入，釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力。通過(guò)高水平對(duì)外開放，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
第六章 完善城市功能 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)形象優(yōu)化區(qū)
實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套提質(zhì)增效，布局建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善城市人居環(huán)境、完善城市功能，建成高標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)形象優(yōu)化區(qū)。
一、實(shí)施城市更新行動(dòng)
有序推進(jìn)城市片區(qū)更新改造，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和斷頭路打通、架空線纜落地工程，打造環(huán)境優(yōu)美、配套完善、布局合理的城市綜合承載系統(tǒng)。加快推進(jìn)小雁塔歷史文化片區(qū)、三學(xué)街歷史文化街區(qū)和“兩宮一市”等項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的真實(shí)性、完整性，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，分批、分階段對(duì)碑林區(qū)主干道、歷史文化街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)和老舊建筑進(jìn)行綜合整治，提升城市形象和品位。進(jìn)一步優(yōu)化大專院校、科研院所、大型骨干企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。結(jié)合軌道交通建設(shè)、舊城有機(jī)更新，強(qiáng)化應(yīng)急管理、防災(zāi)避難、衛(wèi)生防疫等城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市地下空間功能布局。
二、推進(jìn)城市交通設(shè)施提質(zhì)增效
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，優(yōu)化提升交通路網(wǎng)體系，推進(jìn)道路系統(tǒng)建設(shè)，提高道路密度和連通度，有效疏解道路擁堵點(diǎn)；完善交通信號(hào)、電子監(jiān)控、道路市政設(shè)施等交通硬件設(shè)施改造；加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，提升無(wú)障礙環(huán)境的規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性水平；大力發(fā)展綠色交通方式，配合構(gòu)建多模式、多層次的城市公共交通系統(tǒng)，重振步行和自行車交通；加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，完成一批共享停車示范點(diǎn)建設(shè)，提升停車資源的利用效率。大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)，配合做好交通出行數(shù)據(jù)普查和收集工作。
三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，持續(xù)提升骨干傳輸系統(tǒng)容量。配合建設(shè) 5G 通信網(wǎng)配套設(shè)施，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和商用進(jìn)程；落實(shí)開展“ 5G +”行動(dòng)計(jì)劃，推廣 5G 示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn) IPv6 規(guī)模應(yīng)用，配合建設(shè)支持IPv6 的移動(dòng)終端、固定終端以及廣播電視融合終端。開展路燈桿、標(biāo)識(shí)桿、電力桿等共享?xiàng)U塔建設(shè)，推動(dòng)管道、建筑物附屬設(shè)施等社會(huì)資源共享共用，推進(jìn)通信資源的有效性利用、智能化建設(shè)。全面推動(dòng)交通、市政、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”迭代升級(jí)。加快城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第七章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)宜居美麗碑林
以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以鐵腕治霾為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，全力以赴做好環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)生態(tài)宜居美麗碑林。
一、優(yōu)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境
持續(xù)推動(dòng)城市增綠行動(dòng)，以興慶公園、環(huán)城公園為主，加快城市公園、綠地廣場(chǎng)和口袋公園新建提升，形成調(diào)節(jié)城市小環(huán)境的生態(tài)斑塊，拓展城市綠色空間。大力實(shí)施重點(diǎn)道路、重要節(jié)點(diǎn)、背街小巷、單位庭院等綠化美化行動(dòng)，開展城墻綠道和區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)綠道建設(shè)；推進(jìn)立體綠化建設(shè)，以主次干道為重點(diǎn)，對(duì)重要道路高架橋、立交橋、人行天橋?qū)嵤蝮w綠化美化，推進(jìn)具備條件的建筑屋頂綠化，打造綠色生態(tài)的城市立體空間。
二、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少主要污染物排放量。持續(xù)推動(dòng)清潔取暖。構(gòu)建綠色交通體系，新增和更新的環(huán)衛(wèi)、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例不低于 80% 。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵控制，落實(shí)“ 6 個(gè) 100% ” [21]揚(yáng)塵污染防治措施。控制道路揚(yáng)塵污染。全面管控面源污染，加大餐飲油煙治理力度。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施夏季臭氧污染防治及秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施，提升應(yīng)急管控能力水平。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加大對(duì)全區(qū)“一河兩湖”的保護(hù)力度，加強(qiáng)護(hù)城河沿岸污水直排檢查。深化黑臭水體排查治理。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化土壤污染狀況調(diào)查，配合上級(jí)完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，有序開展土壤污染治理。
加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、暫存行為。提高環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化水平，加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量和垃圾分類，強(qiáng)化再生資源回收體系建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品銷售和使用，減少一次性塑料制品消費(fèi)量。
三、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
提高綠色發(fā)展水平。堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。深入開展“建筑節(jié)能”活動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目建設(shè)。加大綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施推廣力度，積極應(yīng)用低碳、節(jié)能、綠色環(huán)保、智能信息等新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展低碳校區(qū)、低碳小區(qū)、低碳企業(yè)、低碳樓宇、低碳商場(chǎng)等低碳生產(chǎn)生活模式，推廣使用清潔能源。
全面提高資源利用效率。大力實(shí)施節(jié)約集約利用資源行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行能源總量管理、水資源管理等制度，大幅降低能源、水消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)各行業(yè)能耗管控，大力實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。大力推進(jìn)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施雨水和中水回用工程，推廣普及生活節(jié)水型器具，加快形成節(jié)水型生活方式。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控，建立產(chǎn)業(yè)用地全程管理機(jī)制。
推廣低碳生活。充分利用廣播電視、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳低碳生活的相關(guān)知識(shí)、做法，營(yíng)造低碳生活的良好社會(huì)氛圍。提倡節(jié)儉理性綠色生活方式，使資源節(jié)約利用和回收再利用行為成為市民的自覺(jué)行動(dòng)。大力實(shí)施低碳生活工程與全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)居民優(yōu)先購(gòu)買各類綠色環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品，踐行低碳消費(fèi)模式。
第八章 推進(jìn)市域社會(huì)治理試點(diǎn) 建設(shè)更高水平的平安碑林
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)法治碑林建設(shè)，確保國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧，努力建設(shè)更高水平的平安碑林。
一、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)
積極推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，積極推動(dòng)治理體制、工作布局和治理方式現(xiàn)代化，構(gòu)建區(qū)級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、街道組織實(shí)施、社區(qū)抓好落實(shí)的工作格局。嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化行業(yè)性、區(qū)域性平安建設(shè)，健全完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)治理和平安建設(shè)重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。探索具有碑林特點(diǎn)的市域社會(huì)治理新模式，努力打造全市平安穩(wěn)定首善之區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
著力推進(jìn)全科網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。積極推動(dòng)“多網(wǎng)合一”的全科網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，整合黨建、數(shù)字城管、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層治理“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮”。優(yōu)化社會(huì)治理網(wǎng)格，全區(qū)統(tǒng)一編配專職網(wǎng)格員，深度采集網(wǎng)格內(nèi)信息，基本形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的共建共治共享格局，打造社會(huì)治理全科網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。
全面構(gòu)建社區(qū)治理“多元化”參與機(jī)制。形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體，社區(qū)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織和駐社區(qū)單位等共同參與、協(xié)商共治的途徑和模式。推行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，大力培育發(fā)展便民服務(wù)、健康養(yǎng)老、公益慈善、鄰里互助、文化體育等與社會(huì)治理相關(guān)的社會(huì)組織。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織建設(shè)和管理，加大社會(huì)組織孵化培育力度，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。
二、推進(jìn)法治碑林建設(shè)
依法推進(jìn)法治政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程” [22] ，推動(dòng)政府依法全面履行政府職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全重大行政決策程序，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，提高決策質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度” [23] ，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。深化行政復(fù)議體制改革，健全行政糾紛解決體系。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。加大信息公開力度，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
加快法治社會(huì)建設(shè)。健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，完善多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化。加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，有效維護(hù)各類社會(huì)主體合法權(quán)益。推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念，全面實(shí)施“八五”普法，持續(xù)深入推進(jìn)憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳教育，夯實(shí)依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。深化法律援助、司法救助制度等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。完善律師制度，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
深化司法體制綜合配套改革。全力推進(jìn)司法所體制機(jī)制改革，為司法所配備社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等司法行政輔助人員，探索建立監(jiān)獄、戒毒警察駐所制度，構(gòu)建“功能完備、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、作用明顯”的基層司法行政綜合平臺(tái)。加大對(duì)轄區(qū)法治建設(shè)組織協(xié)調(diào)力度，積極開展普法依法治理工作。加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為保障和改善民生、維護(hù)群眾合法權(quán)益創(chuàng)造良好條件。發(fā)揮法律顧問(wèn)對(duì)街道依法決策、依法行政和社區(qū)自治管理的保障作用。加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員、人民陪審員選任管理工作的協(xié)調(diào)配合，保障公民依法參加審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公正。
三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
強(qiáng)化國(guó)家政治安全。全面落實(shí)國(guó)家安全法律法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾國(guó)家安全意識(shí)。建立健全保密制度，強(qiáng)化保密管理，切實(shí)有效保護(hù)國(guó)家秘密。嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)懲各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、邪教組織等破壞危害國(guó)家安全活動(dòng)，做好重點(diǎn)人群管理工作。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)“兩個(gè)領(lǐng)域”，突出網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。
堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性。加強(qiáng)糧食安全、生態(tài)安全監(jiān)管，加強(qiáng)重要物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全。嚴(yán)密防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個(gè)人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，健全個(gè)人信息安全保護(hù)機(jī)制，常態(tài)化開展專項(xiàng)檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮、攻擊溯源，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)合作。
四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全
健全社會(huì)治安綜合治理體系。堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機(jī)制，加快推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，從嚴(yán)從快懲處涉黑涉惡各類犯罪。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。加快推進(jìn)政法智能化建設(shè)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策和社會(huì)動(dòng)員等工作，提高執(zhí)法的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
積極防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法工作機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層。不斷深化信訪工作制度改革，建設(shè)更高水平的“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”。拓寬網(wǎng)上信訪主渠道，把黨員干部下訪和群眾上訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大重復(fù)信訪治理力度，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)應(yīng)評(píng)盡評(píng)。
五、提高公共安全水平
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，遏制各類事故發(fā)生。落實(shí)西安市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市各項(xiàng)工作任務(wù)。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。認(rèn)真貫徹“四個(gè)最嚴(yán)” [24] 要求，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)（零售）、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。完善食品藥品信息化追溯體系，加強(qiáng)源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控。圍繞食品藥品安全領(lǐng)域社會(huì)反映突出問(wèn)題，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，加強(qiáng)疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。建立健全科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育。加大城區(qū)消防建設(shè)力度，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，健全人民防空組織指揮體系、人員防護(hù)體系、目標(biāo)防護(hù)體系、專業(yè)力量體系、支援保障體系，提升防空能力和水平。
六、構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。健全應(yīng)急管理組織指揮體系和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，全面提升公民防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急自救互救能力。深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，積極開展全民安全科普宣教，增強(qiáng)安全意識(shí)。
提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，建立醫(yī)療、防疫等應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企事業(yè)單位專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。提升應(yīng)急管理信息化、智能化水平，加大先進(jìn)適用裝備配備力度。推進(jìn)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系能力建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理和國(guó)防動(dòng)員一體化建設(shè)，強(qiáng)化軍地公共安全合作，提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急專業(yè)能力和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)員能力。推動(dòng)交通、人防、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面重大項(xiàng)目兼顧軍地需求。
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障體系。對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。
第九章 堅(jiān)持以人為本 建設(shè)人民滿意的幸福碑林
扎實(shí)辦好民生實(shí)事，切實(shí)推動(dòng)共同富裕，加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建成人民滿意的幸福碑林。
一、提高就業(yè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)居民收入
實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，構(gòu)建高效便捷、精細(xì)優(yōu)質(zhì)的“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”。健全失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)貼政策；加快開展碑林區(qū)就業(yè)態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)和碑林人社云樓宇工作微站建設(shè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，提高就業(yè)幫扶精準(zhǔn)度。全面做好人才服務(wù)體系建設(shè)，招引急需緊缺的高層次人才。加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)力度，建立完善覆蓋全體勞動(dòng)者、適應(yīng)勞動(dòng)者需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)碑林“品牌培訓(xùn)”項(xiàng)目落地。建立各方參與的專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，完善保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付和監(jiān)控預(yù)警制度。
二、推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。深入實(shí)施“名校+”“名校長(zhǎng)+”“名師+”“四優(yōu)”工程，促進(jìn)“名校+”教育聯(lián)合體 [25] 的深度融合，提升公辦學(xué)校辦學(xué)水平，形成獨(dú)具特色的碑林硬核優(yōu)質(zhì)教育圈。深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。落實(shí)全面覆蓋各個(gè)階段的學(xué)生資助制度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)。全面開展系列心理健康教育工作。
優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育體系。加大發(fā)展特殊幼兒學(xué)前教育力度，建立 1 所融合幼兒園。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面，推進(jìn)普通高中育人方式改革，實(shí)現(xiàn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，提高職校教師的綜合素質(zhì)及“雙師型”教師 [26] 占比，加快推動(dòng)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。
深化教育改革創(chuàng)新。深化教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化體育、美育和勞動(dòng)教育，全面加強(qiáng)素質(zhì)教育。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，推行教師“區(qū)管校聘”管理改革，繼續(xù)實(shí)施“名師+”工程，完善“三級(jí)三類” [27]和“骨干、卓越、教育家型”核心教師體系建設(shè)，深化教師人事制度改革，全面提升教師專業(yè)水平和保障能力。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新應(yīng)用。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)城區(qū)。
三、加快建設(shè)健康碑林
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全重大疫情防控救治和領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、重大疾病聯(lián)席會(huì)議制度，推行網(wǎng)格化疾病防控管理模式。健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，強(qiáng)化傳染病調(diào)查、處置權(quán)限。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，推進(jìn)區(qū)級(jí)救援物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建強(qiáng)專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化精神衛(wèi)生綜合管理，落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療資源功能布局，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用房條件，確?；鶎訖C(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)、功能分區(qū)合理。以城市醫(yī)療集團(tuán)和?？坡?lián)盟建設(shè)為抓手，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，建成“ 15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。鼓勵(lì)轄區(qū)二級(jí)（含）以下企事業(yè)單位醫(yī)院（門診部）、高校醫(yī)院轉(zhuǎn)型設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，開展基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
提供全生命周期健康服務(wù)。積極創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)，推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、家庭等健康細(xì)胞建設(shè)，形成全社會(huì)多方共治格局。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，完善公共衛(wèi)生設(shè)施。提升婦幼健康服務(wù)水平，實(shí)施各類健康促進(jìn)項(xiàng)目，確保婦女兒童的身心健康。做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，形成多元化、多樣化的服務(wù)體系。做好老年健康服務(wù)，深入推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建全覆蓋、綜合連續(xù)的老年健康體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化慢性病預(yù)防、早期篩查和綜合干預(yù)。建立健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展移動(dòng)醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等試點(diǎn)。
四、健全可持續(xù)的社會(huì)保障體系
加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。完善社會(huì)救助工作機(jī)制，加快構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。拓展“發(fā)展型救助” [28] 覆蓋范圍，優(yōu)化社會(huì)救助識(shí)別、辦理管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧救助，構(gòu)建社會(huì)廣泛參與的“大救助”工作格局。建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制以及孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。促進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)發(fā)展，探索落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接政策，做好跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益保障。落實(shí)社會(huì)保障待遇水平調(diào)整政策，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
健全退役軍人工作體制和保障制度。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，統(tǒng)籌做好思想教育、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)紀(jì)念等重點(diǎn)工作。健全退役軍人服務(wù)體系，提升退役軍人服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化退役軍人移交安置工作機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)，落實(shí)促進(jìn)退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融稅收等政策，提升全區(qū)退役軍人就業(yè)水平。加強(qiáng)新時(shí)代雙擁工作建設(shè)，深化軍地共建、增強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)。健全退役軍人保障體系和優(yōu)撫體系，積極保障退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)褒揚(yáng)紀(jì)念，營(yíng)造尊崇英雄、傳播紅色教育和厚植英烈精神的社會(huì)風(fēng)尚。
五、保障婦女未成年人殘疾人權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹男女平等基本國(guó)策，完善婦女全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障，依法保障婦女合法權(quán)益，公平參與并更多分享發(fā)展成果，消除就業(yè)性別歧視。完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。健全兒童優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。促進(jìn)兒童早期發(fā)展，完善早教、托育服務(wù)。健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，落實(shí)困境兒童保障制度。推動(dòng)兒童友好型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)性別平等教育。預(yù)防和控制兒童傷害、兒童出生缺陷。嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。積極籌建區(qū)未成年人救助保護(hù)中心。
完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加快構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐，社會(huì)化、綜合性、開放式的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，提升社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，提升殘疾人受教育水平，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展。推進(jìn)無(wú)障礙公共設(shè)施建設(shè)和改造，提高輔助器具適配率，構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提升社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。
六、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
深化人口老齡化國(guó)情教育，深入推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快區(qū)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建以公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)，針對(duì)老年人個(gè)性化、多樣化的需求，探索建立“六個(gè)一” [29] 多維度養(yǎng)老體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。盤活全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成一批“智慧養(yǎng)老院”、智能化養(yǎng)老社區(qū)。拓展區(qū)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋范圍，打造“街道養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)站”輻射服務(wù)模式，以全域覆蓋、全時(shí)響應(yīng)、全面保障方式打造碑林區(qū)“ 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
第十章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，合理調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，匯集各方智慧、凝聚各方力量，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保完成“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”全區(qū)發(fā)展改革方方面面。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，激勵(lì)全區(qū)干部在新時(shí)代各項(xiàng)工作中取得新作為。
二、完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
建立碑林區(qū)“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，保障本規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目實(shí)施落地。加快完善“十四五”規(guī)劃配套專項(xiàng)規(guī)劃的編制。
碑林區(qū)人民政府作為規(guī)劃的編制實(shí)施單位，要將規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)各部門，分年度進(jìn)行考核，實(shí)行定期、不定期的督促檢查。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大改革、重大政策落實(shí)情況的跟蹤檢查，自覺(jué)接受人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，聽取政協(xié)和社會(huì)各界的建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促調(diào)整完善和糾正。依法評(píng)估規(guī)劃中期和終期實(shí)施情況，并向區(qū)人大常委會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。
三、堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目支撐
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和儲(chǔ)備，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。健全項(xiàng)目管理體制機(jī)制，建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制度和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督查機(jī)制。加快建立適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問(wèn)題，有效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，為全區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
1. “五項(xiàng)要求”：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐；打造內(nèi)陸改革開放高地；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
2. “五個(gè)扎實(shí)”：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)；扎實(shí)做好保障和改善民生工作；扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
3. “六穩(wěn)”工作：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
4. “六?！比蝿?wù)：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
5. “十項(xiàng)重點(diǎn)工作”：大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)西安；全力迎接“十四運(yùn)”，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市；扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展；扎實(shí)保障和改善民生，建設(shè)教育強(qiáng)市；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展；強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新。
6. 全省“五強(qiáng)區(qū)”: 2019 年度全省 “ 五強(qiáng)區(qū) ” 為雁塔區(qū)、碑林區(qū)、榆陽(yáng)區(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)。
7. 全國(guó)“百?gòu)?qiáng)區(qū)”:由中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院攜同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所等研究機(jī)構(gòu)組成課題組，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)方面對(duì)市轄區(qū)的綜合實(shí)力進(jìn)行測(cè)評(píng)。
8. “一河兩湖”:河流為護(hù)城河碑林段，湖泊為興慶湖和長(zhǎng)樂(lè)潭。
9. “三館一中心”:檔案館、文化館、圖書館和全民健身中心。
10. “三改一通一落地”：老舊小區(qū)、城中村（棚戶區(qū)）、背街小巷改造提升；斷頭路打通；架空線纜落地。
11. “四治共育”社區(qū)治理模式：社區(qū)德治、法治、自治、智治協(xié)同發(fā)展的治理模式。
12. “五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
13. “四個(gè)全面”：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
14. “ 2 + 1 ”科技成果就地轉(zhuǎn)化工作機(jī)制：“ 2 ”即市區(qū)聯(lián)動(dòng)和區(qū)校聯(lián)動(dòng)兩個(gè)工作機(jī)制，“ 1 ”即專職科技成果就地轉(zhuǎn)化工作平臺(tái) —— 西安創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院。
15. “放管服”：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
16. “圓夢(mèng)三秦”菁英計(jì)劃：加大區(qū)域內(nèi)青年人才培養(yǎng)力度，在高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立面向青年的高級(jí)專業(yè)技術(shù)席位，提供財(cái)政資金支持和政府獎(jiǎng)勵(lì)，為各類青年人才實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。與重點(diǎn)高校、院所的科技管理部門充分對(duì)接，梳理并建立碑林區(qū)在地科技人才、科技成果清單名錄，按照高級(jí)別專家（院士、長(zhǎng)江學(xué)者等）、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才（副高以上職稱）、青年人才與博士后、研究生四個(gè)群體層次，對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿、能力、基礎(chǔ)等進(jìn)行綜合評(píng)判，制定個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策組合，催生一批科技成果項(xiàng)目公司落戶碑林。深化高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，對(duì)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，試點(diǎn)探索碑林區(qū)直接受理申請(qǐng)、組織評(píng)審“省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”的動(dòng)態(tài)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制。
17. “兩宮一市”：八仙宮、興慶宮和大唐東市。
18 .“雙招雙引”：招商引資和招才引智。
19. “六德”活動(dòng)：“立德樹人”“尚德”“遵德”“載德”“潤(rùn)德”“弘德”等“六德”工程。
20. “雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
21. “ 6 個(gè) 100% ”：施工區(qū)域 100% 標(biāo)準(zhǔn)圍擋、裸露黃土100% 覆蓋、施工道路 100% 硬化、渣土車輛 100% 密閉拉運(yùn)、工地出入車輛 100% 沖洗清潔、建筑物拆除 100% 濕法作業(yè)。
22. “六大工程”：法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設(shè)評(píng)估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程、法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動(dòng)工程。
23. 行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
24. “四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
25. “名校＋”教育聯(lián)合體：旨在發(fā)揮傳統(tǒng)“名?！币I(lǐng)作用，“名?！焙汀埃！苯M建教育聯(lián)合體，優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校，縮小校際間差距，提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。
26. “雙師型”教師：一是“雙職稱型”，即教師在獲得教師系列職稱外還需要取得另一職稱。二是“雙素質(zhì)型”，即教師既要具備理論教學(xué)的素質(zhì)，也應(yīng)具備實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)。
27. “三級(jí)三類”：省、市、區(qū)三級(jí)，包括教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手三類骨干在內(nèi)的分級(jí)分類骨干教師體系。
28. “發(fā)展型救助”:指社會(huì)救助在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，還要開展多個(gè)維度、多個(gè)層次的救助，使困難群眾在獲得基本生活保障的前提下，通過(guò)自身努力，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加家庭收入，實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)，更好地改善家庭生活，增強(qiáng)個(gè)人及家庭的獲得感、幸福感、安全感。
29. “六個(gè)一”：一個(gè)平臺(tái)管理全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、一組數(shù)據(jù)掌握養(yǎng)老服務(wù)態(tài)勢(shì)、一張地圖展示養(yǎng)老資源信息、一部手機(jī)通辦養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)、一套政策服務(wù)全區(qū)養(yǎng)老體系、一中心兩載體打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
