（陜西省）寶雞市岐山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
岐山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
岐山縣人民政府
二 〇 二一年一月
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)寶雞副中心城市，奮力譜寫岐山新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年?！夺娇h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)中共中央、陜西省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和市委、市政府《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話奮力譜寫寶雞新時(shí)代追趕超越新篇章的意見(jiàn)》《關(guān)于寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市的實(shí)施意見(jiàn)》精神進(jìn)行編制，主要闡明我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是全縣建設(shè)現(xiàn)代化新征程第一個(gè)五年的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021-2025 年。
第一章立足發(fā)展基礎(chǔ) 開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣各級(jí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央決策部署和省市工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，持續(xù)做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)、做大“一碗面”、做活周文化、做靚“一城兩區(qū)”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促發(fā)展等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。
（一）“十三五”發(fā)展成就
高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實(shí)力得到穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)“十三五”末地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到172 億元，是2015 年的1.44 倍，年均增長(zhǎng)7.6%；地方財(cái)政收入穩(wěn)步提高，五年累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入21.1 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到67 億元，是2015 年的1.6 倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36160 元和14625 元，是2015 年的1.4 倍和1.5 倍；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1138.69 億元，年均增長(zhǎng)8.4%。2016 年度、2017 年度、2019 年度榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣，先后榮獲全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣等中省榮譽(yù)44 項(xiàng)，全縣發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的16:55.2:28.8 調(diào)整到14.5:49.3:36.2，服務(wù)業(yè)占比提高7.4 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)能力鞏固提升，全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在61 萬(wàn)畝左右，糧食連年豐收，2020 年總產(chǎn)達(dá)到23.8 萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到43.8 億元，年均增長(zhǎng)4%，初步形成“南桃北果中瓜菜、東北片區(qū)養(yǎng)奶畜、城郊景區(qū)鮮雜果、淺山花椒中藥材”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。工業(yè)質(zhì)效顯著提升。陜汽商用車、漢德車橋、阜豐生物、太公醋莊等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成了以汽車及零部件、新型建材、民俗食品加工、醫(yī)藥化工、紡織服裝、造紙印刷為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局，蔡家坡被命名為國(guó)家火炬重型汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地,新材料產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為陜西省中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和省級(jí)專業(yè)特色示范縣域工業(yè)集中區(qū)，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到328.2 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到440 億元，年均增長(zhǎng)9.5%，順利通過(guò)省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣評(píng)估?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)釋放活力?！笆濉逼陂g，聚力將豐厚的文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，培育構(gòu)筑獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，周文化景區(qū)被評(píng)為美麗中國(guó)新銳文旅目的地，2019 年全年接待游客992 萬(wàn)人次，較2015 年增長(zhǎng)136.5%，旅游綜合收入76.8 億元，較2015 年增長(zhǎng)165.7%，全面打響了周文化和民俗文化品牌，提高了岐山的知名度和影響力度。電子商務(wù)交易額突破10 億元，被評(píng)為全國(guó)2020 年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
三大攻堅(jiān)取得實(shí)效，人民福祉穩(wěn)固增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)15515 戶51812 人脫貧，45 個(gè)貧困村全部出列，全縣農(nóng)村貧困人口擺脫絕對(duì)貧困，區(qū)域性整體貧困基本解決。污染治理取得實(shí)效。積極推動(dòng)農(nóng)村清潔能源雙替代，加快工業(yè)企業(yè)污染整治改造任務(wù)，有效降低空氣污染，2020 年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)301 天，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，地下水飲用水源地水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，地表水出境斷面水質(zhì)總體持續(xù)好轉(zhuǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范有效。深入排查政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、社會(huì)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，持續(xù)抓好“六穩(wěn)”工作，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重要戰(zhàn)果，社會(huì)治安氛圍濃厚，形成打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。
民生保障扎實(shí)有力，社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步。人民生活持續(xù)改善。蔡家坡教育中心、岐山縣中心小學(xué)等項(xiàng)目建成投用，全縣教育硬件設(shè)施不斷改善，高中階段的毛入學(xué)率達(dá)到98.65%，普惠性幼兒園占比達(dá)到98.2%；衛(wèi)健基礎(chǔ)設(shè)施及能力全面加強(qiáng)，建成縣婦幼保健院綜合樓、縣中醫(yī)醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)樓，引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才150 人，全縣每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員已達(dá)到7.5 人。社會(huì)保持穩(wěn)定和諧。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)、殘疾人兩補(bǔ)政策、基本民生保障體系逐步建立，全縣101 個(gè)村、15 個(gè)社區(qū)全部建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，覆蓋率達(dá)100%；應(yīng)急管理、突發(fā)公共事件處置能力進(jìn)一步提升，突出抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，著力建設(shè)了一批關(guān)乎全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的民生保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣域功能不斷強(qiáng)化，全縣綜合承載力持續(xù)提升。建成禮樂(lè)廣場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、大劇院廣場(chǎng)等公共開(kāi)放廣場(chǎng)及25 處小游園，鳳蔡路、文王路全程點(diǎn)亮，國(guó)道342 麟蒲段建成通車，省道312 虢棗段全線貫通，成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的42.7%提高到50%。以“一碗面”經(jīng)濟(jì)為紐帶，打響“天緣”“勤武”等岐山香醋品牌，建設(shè)千畝農(nóng)業(yè)示范園16 個(gè)，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)19 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范場(chǎng)8 個(gè)，打造“一碗面”優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地，“岐山面”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工項(xiàng)目落地建設(shè)，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)岐山臊子面的“產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化”進(jìn)程，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，項(xiàng)目招商成績(jī)突出。投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建立縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)方案，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，為岐山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越激發(fā)新活力、增添新動(dòng)能。項(xiàng)目招商成果豐碩?！笆濉逼陂g，實(shí)施項(xiàng)目1023 個(gè)，總投資882.4 億元，累計(jì)完成投資813 億元。招商引資到位資金累計(jì)592 億元，招引了總投資22.2 億元的陜汽商用車項(xiàng)目、總投資7 億元的漢德車橋項(xiàng)目、總投資20 億元的秦達(dá)商用車項(xiàng)目、總投資12 億元的岐山面全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、總投資5.2 億元的年產(chǎn)1500 萬(wàn)平方米新型墻體建設(shè)等重大項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。
社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，政府形象持續(xù)提升。政府工作思路逐步明晰。始終把重構(gòu)政治生態(tài)、體制生態(tài)、思路目標(biāo)作為重中之重，明晰了今后全縣發(fā)展的思路目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域，達(dá)成思想共識(shí)，凝聚發(fā)展合力。自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)勤政廉政匯報(bào)、集體學(xué)法學(xué)政策、公民代表列席等制度，成功創(chuàng)建省級(jí)建設(shè)法治政府示范縣，政府行政效能不斷提升，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期是岐山持續(xù)深化改革開(kāi)放、激發(fā)創(chuàng)新活力的五年，是積蓄轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)能、持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年，是生態(tài)持續(xù)改善、城鄉(xiāng)面貌極大改善的五年，是民生福祉持續(xù)增進(jìn)、人民幸福感、獲得感、安全感不斷提升的五年。這是縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣干部群眾創(chuàng)新實(shí)干的成果?；厥走^(guò)去五年主要經(jīng)驗(yàn)是：始終堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、“做到兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，系統(tǒng)性推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動(dòng)克服發(fā)展困難，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升；始終堅(jiān)持以人民為中心，竭盡全力辦好人民關(guān)心的實(shí)事，讓發(fā)展成果惠及人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；始終堅(jiān)定推進(jìn)改革開(kāi)放，用好用足中省市各項(xiàng)政策試點(diǎn)示范，以勇立時(shí)代潮頭的志向氣魄，創(chuàng)新發(fā)展。
“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了更強(qiáng)的韌性，但根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想要求和提高供給體系質(zhì)量效率目標(biāo)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨：一是招商引資、招才引智加速度不夠，科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈閉環(huán)難度加大；二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距較大，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)互惠關(guān)系較難；三是綠色生產(chǎn)生活方式亟需形成，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境任務(wù)繁重，生態(tài)文明建設(shè)難度加大；四是民生保障短板猶存，社會(huì)治理精準(zhǔn)化程度不高，人民幸福感、獲得感、安全感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）“十四五”發(fā)展環(huán)境
1.外部發(fā)展環(huán)境
（1）機(jī)遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，新一輪科技革命正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)。這將打破岐山傳統(tǒng)的制造流程和服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的拓展、延伸與閉環(huán)，構(gòu)建富有岐山特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
新發(fā)展格局激活市場(chǎng)內(nèi)需潛力。十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，凸顯了內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。當(dāng)前岐山城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求提質(zhì)升級(jí)，農(nóng)村居民消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間充足。同時(shí)，縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蹄疾步穩(wěn)，高質(zhì)量供給不斷增加。新發(fā)展格局的構(gòu)建將有效釋放岐山市場(chǎng)內(nèi)需潛力，大幅提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快形成“多輪驅(qū)動(dòng)”格局?！笆濉逼陂g，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)西安加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市。國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安獲批國(guó)家中心城市，寶雞定位為關(guān)中平原城市群副中心城市。這將使岐山發(fā)展受到西安國(guó)家中心城市和寶雞副中心城市的雙重輻射和帶動(dòng)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)人民幸福感不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，蔡家坡鎮(zhèn)榮獲第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)，岐山縣成功入選國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，不僅有利于岐山在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搶占先機(jī)，還有利于提升城區(qū)承載力，更有利于推動(dòng)岐山人民幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。
（2）挑戰(zhàn)
不穩(wěn)定性不確定性加大經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)壓力。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化格局面臨重大調(diào)整和重塑，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速持續(xù)低迷，加之新冠肺炎疫情的沖擊，從短期看，多國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯或大幅放緩，我國(guó)相關(guān)行業(yè)下滑態(tài)勢(shì)明顯；從長(zhǎng)期看，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)或?qū)l(fā)生調(diào)整。多重因素疊加導(dǎo)致岐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
人口外流導(dǎo)致市場(chǎng)擴(kuò)容難度加大?！笆濉逼陂g，城市間互聯(lián)互通加快要素流動(dòng)的同時(shí)，也導(dǎo)致岐山處于被動(dòng)虹吸的困境。縣域人口流失，導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，產(chǎn)業(yè)聚集難度加大，有效需求減少，市場(chǎng)規(guī)模萎縮。在產(chǎn)業(yè)集聚困難和市場(chǎng)規(guī)模收縮的雙重掣肘下，岐山市場(chǎng)擴(kuò)容難度加大。
老齡化少子化加重社會(huì)保障體系負(fù)擔(dān)?！笆濉逼陂g，岐山縣老齡化步伐加快，2019 年60 歲及以上人口占全縣總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到23.2%，高于全國(guó)平均水平5.1 個(gè)百分點(diǎn)，而新出生人口增速卻逐步放緩?！拔锤幌壤稀钡膰?yán)峻形勢(shì)不僅沖擊了勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且加重了岐山養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)。
前甩后追導(dǎo)致追趕超越形勢(shì)嚴(yán)峻。岐山發(fā)展面臨前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”的嚴(yán)峻形勢(shì)，標(biāo)兵體量大、步子穩(wěn)，追兵速度快、勢(shì)頭猛。2019 年岐山縣GDP 位列陜西縣域經(jīng)濟(jì)GDP20 強(qiáng)第一方陣中第16 位，排名全市第二位。然而，全省縣域經(jīng)濟(jì)中排名首位的神木市GDP 已超千億，高達(dá)岐山的七倍以上；市內(nèi)GDP 排名首位的鳳翔縣不論總量還是速度均優(yōu)于岐山，市內(nèi)縣域GDP 排名僅次于岐山的眉縣正加速發(fā)展。因此，“十四五”期間岐山追趕超越困難重重。
2.內(nèi)部發(fā)展環(huán)境
（1）優(yōu)勢(shì)
區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。岐山地處寶雞市東北部，東接西安咸陽(yáng)，西與寶雞主城區(qū)毗連，是連接西咸與寶雞的重要節(jié)點(diǎn)。隴海鐵路、連霍高速、310 和344 國(guó)道、104 和107 省道橫貫東西，西寶高鐵在岐山設(shè)站，342 國(guó)道即將全面貫通，關(guān)環(huán)高速、岐乾高速建設(shè)工作正不斷推進(jìn)。寶雞機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)力將逐步顯現(xiàn)，法門寺到寶雞城際鐵路已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，岐山即將融入寶雞半小時(shí)、西安1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。作為西北地區(qū)的老工業(yè)基地，汽車產(chǎn)業(yè)是岐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，歷史悠久、基礎(chǔ)雄厚?！笆濉逼陂g，岐山汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)品涵蓋重型汽車、新能源汽車等130多個(gè)系列2200 余個(gè)品種，陜汽、法士特等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)張、市場(chǎng)占有率不斷提升，以汽車產(chǎn)業(yè)為重心的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。
政策紅利疊加。岐山政策優(yōu)勢(shì)不斷疊加，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)西安加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中西安獲批國(guó)家中心城市、寶雞定位為關(guān)中平原城市群副中心城市。此外，蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)被確定為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和全省首批小城市培育試點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期這些政策紅利將加快釋放，充分匯聚岐山發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
文旅資源豐富。岐山作為周文化的發(fā)祥地，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、影響深遠(yuǎn)。境內(nèi)文旅資源十分豐富，不僅有周公廟、諸葛亮廟和周原遺址等歷史文化遺跡，還有渭河百里畫廊岐山段、鳳鳴湖生態(tài)文化公園和鳳凰山風(fēng)景區(qū)等自然景觀。此外，臊子面、搟面皮、鍋盔、空心掛面等美食小吃聞名遐邇。豐富的文旅資源促使岐山文化與旅游產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具備強(qiáng)有力的支撐。
（2）劣勢(shì)
產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)難度加大?！笆濉睍r(shí)期，岐山縣“雙招雙引”加速度不夠，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，以“一碗面”為核心的農(nóng)產(chǎn)品精深加工有待推進(jìn)，以陜汽、法士特為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)本地化配套率與集群化發(fā)展仍需提高，以周文化為引領(lǐng)的文旅產(chǎn)業(yè)融合度亟需加深，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈閉環(huán)難度加大。
生態(tài)文明建設(shè)有待提升?！笆濉逼陂g，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)岐山發(fā)展的約束日益凸顯，縣內(nèi)高污染、高耗能企業(yè)較多，資源利用效率亟待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制仍需完善，綠色生產(chǎn)方式形成困難重重，綠色生活方式構(gòu)建任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
民生保障短板猶存?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距大的現(xiàn)實(shí)困境難以擺脫；脫貧攻堅(jiān)成效顯著，但解決相對(duì)貧困的扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全；教育醫(yī)療事業(yè)加速發(fā)展，但教育醫(yī)療資源布局不均衡的現(xiàn)狀猶存；文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但精神文明建設(shè)的美麗“畫卷”還需精心描繪。
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期是岐山追趕超越的關(guān)鍵五年，全縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但外部發(fā)展環(huán)境不確定不穩(wěn)定性因素顯著增多，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，深刻把握國(guó)際環(huán)境和國(guó)情、省情、市情、縣情，立足全省看岐山，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和安全意識(shí)，樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持厚植新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放促改革、蓄力謀發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)追趕超越和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第二章聚焦主題主線 譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章
在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及遠(yuǎn)景展望，助推岐山早日建設(shè)成西部城鄉(xiāng)融合、共同富裕發(fā)展的新標(biāo)桿。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，主動(dòng)服務(wù)共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中平原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，緊緊圍繞6 個(gè)發(fā)展定位和“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)完善智慧治理職能，開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)縣新征程、譜寫高質(zhì)量追趕超越新篇章，把岐山建成集“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、文化活、生態(tài)優(yōu)”為一體的西部城鄉(xiāng)融合新標(biāo)桿、共同富裕新高地、文化發(fā)展新典范，為2035 年國(guó)家“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”目標(biāo)增色添彩。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
堅(jiān)持高效轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快完善政產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，加大創(chuàng)新人才引培力度，激發(fā)創(chuàng)新活力，讓改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。
堅(jiān)持深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)這一主體，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的高效利用。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村間資源要素優(yōu)化配置，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、信息化和工業(yè)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持生態(tài)先行、綠色發(fā)展。堅(jiān)持以綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展最深沉的底色，注重經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，不斷完善生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和文物保護(hù)體制機(jī)制。積極推進(jìn)資源循環(huán)利用，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士和黃河流域生態(tài)衛(wèi)士，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。
堅(jiān)持要素改革、開(kāi)放發(fā)展。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建多主體開(kāi)放互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)“雙招雙引”力度，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化與周邊地區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
堅(jiān)持改革惠民、共享發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平，做到發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）發(fā)展定位
西部汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。圍繞“重、中、輕、微、新、特、配”等汽車產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)汽車整車及零部件制造、汽車服務(wù)貿(mào)易及新材料、新能源、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)“中國(guó)西部汽車及零部件制造基地、絲路汽車名城”為統(tǒng)領(lǐng)，打造千億汽車產(chǎn)業(yè)集群，加快蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，建成西部汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
國(guó)家全域旅游示范區(qū)。充分利用岐山作為炎帝生息、周室肇基之地和青銅器、甲骨文、陜菜、轉(zhuǎn)鼓之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，按照“質(zhì)量文旅固本、數(shù)字文旅賦能、全域文旅強(qiáng)基、和諧文旅增效、開(kāi)放文旅擴(kuò)容、共享文旅富民”的思路，聚焦周原尋根、民俗休閑、自然觀光等文旅品牌，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
關(guān)天絲路服務(wù)重點(diǎn)區(qū)。積極融入關(guān)中平原城市群、西安國(guó)家中心城市等區(qū)域大循環(huán)建設(shè)，深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、陜甘寧未來(lái)“三小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈等跨區(qū)域合作，加快推進(jìn)撤縣設(shè)市，打造一批專業(yè)性強(qiáng)、特色突出、服務(wù)水平高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，建成“立足關(guān)中、輻射絲路、宜居宜業(yè)、宜商宜游”的關(guān)天絲路服務(wù)重點(diǎn)區(qū)。
陜西優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)。突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益興農(nóng)，做好綠色種植、綠色養(yǎng)殖、綠色加工，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合，聚力做大“一碗面”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、綠色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)陜西優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)。
陜西綠色發(fā)展先行區(qū)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以建設(shè)國(guó)家宜居縣城、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)陜西綠色發(fā)展先行區(qū)。
國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。以人口城鎮(zhèn)化為核心，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，加快推進(jìn)公共設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)衛(wèi)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施提質(zhì)增效，建成中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用更加突出，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能更加完善，城鎮(zhèn)管理更加智慧，自然景觀保護(hù)更加有效，文化傳承更加鮮活的全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。
（四）發(fā)展思路
“十四五”期間，大力實(shí)施“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，即“一個(gè)總體目標(biāo)，兩項(xiàng)帶動(dòng)，三個(gè)趕超，四個(gè)重點(diǎn)，五位一體，六個(gè)高質(zhì)量”?！耙粋€(gè)總體目標(biāo)”即以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)縣為總體目標(biāo)；“兩項(xiàng)帶動(dòng)”即政策紅利帶動(dòng)和項(xiàng)目效應(yīng)帶動(dòng)；“三個(gè)趕超”即一至二年躋身全省第一方陣、二至三年全省十強(qiáng)縣爭(zhēng)先進(jìn)位、三至五年實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市；“四個(gè)重點(diǎn)”即集中力量做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)、做大“一碗面”、做活周文化、做靚“一城兩區(qū)”；“五位一體”即打造產(chǎn)業(yè)集聚、人民富裕、生態(tài)宜居、治理智慧、人文和諧為一體的新岐山；“六個(gè)高質(zhì)量”即實(shí)現(xiàn)民生高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量、生態(tài)高質(zhì)量、改革開(kāi)放高質(zhì)量和社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展。
（五）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、內(nèi)外環(huán)境新變化，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有為，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)縣起好步、謀好篇、布好局。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行在合理區(qū)間，基本形成以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分發(fā)揮、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走在省市前列，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為強(qiáng)勁引擎，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，實(shí)現(xiàn)一至二年躋身全省第一方陣、二至三年全省十強(qiáng)縣爭(zhēng)先進(jìn)位、三至五年撤縣設(shè)市。
——高水平改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化要素市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革開(kāi)放高地建設(shè)方面走在全市前列，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，營(yíng)商環(huán)境便利度、市場(chǎng)主體活力持續(xù)提升，對(duì)外“雙招雙引”力度不斷增強(qiáng)，政產(chǎn)學(xué)研用、科技創(chuàng)新能力穩(wěn)固提高，努力將蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)建成國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。
——文化強(qiáng)縣建設(shè)取得新進(jìn)展。持續(xù)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入闡釋“孝、廉、德、和、義、禮、仁”等地方傳統(tǒng)文化，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，“岐周尋根、民俗休閑、自然觀光”等主要文旅板塊全面提升，地方特色文化特征持續(xù)體現(xiàn)，民間傳統(tǒng)小吃、工藝品與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)。
——生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新局面。貫徹新發(fā)展理念和“兩山理論”，全力打好新一輪“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效保護(hù)秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境，造林保存面積、耕地保有面積、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化率不斷提高，主要污染物排放持續(xù)減少，萬(wàn)元GDP 能耗、用水量和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
——民生保障得到新改善。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，城鄉(xiāng)居民人均收入增加、差距減少，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加、失業(yè)率降低，教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量全面提升，文體事業(yè)更加繁榮，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基本社保覆蓋率、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)等持續(xù)提高，民生保障水平穩(wěn)居全市前列。
——城鄉(xiāng)融合進(jìn)入新階段。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)管理一體化發(fā)展，建立健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局和“城鄉(xiāng)一體、均等共享”的多層次現(xiàn)代公共服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，重點(diǎn)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，完成蔡家坡新型城鎮(zhèn)化和省級(jí)小城市培育試點(diǎn)以及鳳、蔡老舊小區(qū)改造工作。
——社會(huì)治理效能得到新提升。法治建設(shè)、平安建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)公平正義持續(xù)彰顯，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制日益健全，糧食生產(chǎn)、應(yīng)急保障、防疫防災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，公共安全、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，形成共建共治共享社會(huì)治理新格局。
表2-1 岐山縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
（六）遠(yuǎn)景展望
展望2035 年，全縣在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型，按時(shí)建成現(xiàn)代化強(qiáng)縣，成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、文化活、生態(tài)優(yōu)”的國(guó)家城鄉(xiāng)融合新標(biāo)桿、共同富裕新高地、文化發(fā)展新典范。綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，全面建成西部汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、關(guān)天絲路服務(wù)重點(diǎn)區(qū)、陜西優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)、陜西綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，在寶雞、陜西乃至中西部的核心承載作用大大增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民收入增加、差距減少，公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、均等共享，民生保障堅(jiān)實(shí)有力；城市基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展成效顯著；要素市場(chǎng)化改革、高水平對(duì)外開(kāi)放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等全面深化，在改革開(kāi)放方面走在中省市前列。
第三章踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鍛造人才鏈，圍繞創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈，厚植推動(dòng)岐山內(nèi)生發(fā)展的力量與能力，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)打上岐山烙印。
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合
推進(jìn)雙鏈融合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新靶向。圍繞建材、化工、紡織、造紙等岐山傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)汽車及零部件、新材料、新能源等重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型功能材料、新能源技術(shù)及裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)研判各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，聚力核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”領(lǐng)域，在現(xiàn)有與西交大、西安理工大學(xué)等多所著名高校的校地企、產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、院校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研合作，深化校地企合作機(jī)制，支持企業(yè)聯(lián)建、共建、代建研發(fā)中心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。
推進(jìn)科技研發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新需求。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)鏈“做精上游、做強(qiáng)中游、做高下游”，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)打造頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，以西安理工大岐山研究院、陜科大特種紙研發(fā)中心、博士后創(chuàng)新基地、汽車產(chǎn)業(yè)研究院等為核心，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，到2025 年，全縣省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到2 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到18 家，著力解決跨行業(yè)跨區(qū)域的關(guān)鍵共性技術(shù)難題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高端邁進(jìn)，深化縣屬企業(yè)改革，盤活企業(yè)資源資產(chǎn)，以存量引增量，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。
完善政策支持，緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新痛難點(diǎn)。聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策，推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，制定鼓勵(lì)技術(shù)產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的政策，到2025 年，全縣R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比重達(dá)到2.8%，切實(shí)幫助企業(yè)解決“不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、創(chuàng)新出險(xiǎn)”問(wèn)題。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等參與競(jìng)爭(zhēng)，傾心服務(wù)扶持本地企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
專欄3-1 岐山“十四五”科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程
（二）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鍛造人才鏈
優(yōu)化雙招雙引環(huán)境。一是搭建雙招雙引服務(wù)管理綜合平臺(tái)。利用APP、微信公眾號(hào)等搭建多種形式的雙招雙引服務(wù)管理綜合平臺(tái)，大膽進(jìn)行流程再造，熱情提供“店小二”式服務(wù)。二是建立項(xiàng)目和人才引進(jìn)后跟蹤服務(wù)機(jī)制。不僅要在項(xiàng)目、人才引進(jìn)前做好全面的服務(wù)，更要在項(xiàng)目、人才引進(jìn)后繼續(xù)做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、人才能夠引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)。三是建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)“放”，使市場(chǎng)更加自由、開(kāi)放，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力；通過(guò)“管”，對(duì)有違市場(chǎng)公平的行為進(jìn)行有效監(jiān)管。通過(guò)放管結(jié)合，營(yíng)造自由、開(kāi)放、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)雙招雙引融合。搶抓“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，與寶雞高新區(qū)、港務(wù)區(qū)協(xié)作共進(jìn)，打造全市東線新經(jīng)濟(jì)圈。依托絲博會(huì)、鈦博會(huì)、跨采會(huì)等國(guó)際合作平臺(tái)，加強(qiáng)與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)溝通聯(lián)系，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚集轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。一是搭建汽車、新材料、高端裝備制造相關(guān)高能級(jí)平臺(tái)，吸引高端人才項(xiàng)目。二是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)為抓手，由“勢(shì)”到“實(shí)”，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)版圖。三是以汽車產(chǎn)業(yè)為抓手，通過(guò)數(shù)字化、智能化賦能，“有”中生“新”，推動(dòng)“壓艙石”變?yōu)樾乱妗Ｋ氖怯掠谕七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大膽進(jìn)行流程再造，熱情提供“店小二”式服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升人才服務(wù)質(zhì)量。
專欄3-2 岐山“十四五”十大人才重點(diǎn)工程
（三）圍繞創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈
完善“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境。一是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)舉辦“岐山英才”“岐山工匠”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，定期舉辦各類“雙創(chuàng)”政策解讀和培訓(xùn)活動(dòng)。二是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。全面深化全縣“最多跑一次”改革，推進(jìn)工商登記全程電子化，全面推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦和注銷便利化。三是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)便利化水平。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政務(wù)事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上辦理、掌上辦理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢維權(quán)、援助體系建設(shè)。四是增強(qiáng)人力資本服務(wù)能力。支持新材料產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級(jí)人才尋訪新業(yè)態(tài)，完善人才測(cè)評(píng)鑒定等服務(wù)。
推動(dòng)“雙創(chuàng)”動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是聚焦“人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧城市”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域。以汽車智能工廠建設(shè)、生產(chǎn)線數(shù)字化改造、智能醫(yī)療設(shè)備制造為重點(diǎn)，推動(dòng)縣域各實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。二是構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)培育，研究制定創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化改造，組織企業(yè)積極參加省、市的“絲路創(chuàng)星”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“鈦谷杯”中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到40%以上。三是提升高校科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。立足與西交大、西安理工大學(xué)、陜科大等高校的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。
拓展“雙創(chuàng)”發(fā)展空間。一是支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快岐山返鄉(xiāng)雙創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，完善返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。二是支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，探索以就業(yè)為導(dǎo)向的“訂單式”“定崗式”退役軍人崗前職業(yè)技能培訓(xùn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)退役軍人更高質(zhì)量、更有夢(mèng)想、更優(yōu)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)。三是支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中取得的成績(jī)和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為崗位競(jìng)聘、績(jī)效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)；建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制；推進(jìn)院士工作站、博士后科研工作站等人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，到2025 年，全縣博士后工作站達(dá)到3 家，千人計(jì)劃人才實(shí)現(xiàn)較大突破。四是打造大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。以“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展為主線，積極推進(jìn)企業(yè)上云，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)一批平臺(tái)型眾創(chuàng)空間，構(gòu)建大平臺(tái)與中小企業(yè)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享新機(jī)制。
第四章加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
全面貫徹“全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期”理念，持續(xù)做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)、做大“一碗面”、做活周文化、做靚“一城兩區(qū)”，鞏固蔡家坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、拓展鳳鳴經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。塬下工業(yè)以“鞏固、提升、突破”為主線，主要發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，把蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)作為寶雞市打造千億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，大力支持蔡家坡規(guī)劃建設(shè)汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園；塬上工業(yè)以“布局、發(fā)展、崛起”為主線，以新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展重點(diǎn)，傾力打造“一區(qū)多園”的岐山工業(yè)集中區(qū)。促進(jìn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、多層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，努力實(shí)現(xiàn)岐山“立根鑄魂、提質(zhì)增效、擴(kuò)容富民、強(qiáng)基固本、數(shù)字賦能”的高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（一）立根鑄魂：提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
1.全鏈條創(chuàng)新發(fā)展汽車工業(yè)
加快汽車產(chǎn)業(yè)“固鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈”。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和世界經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈“自循環(huán)”，努力把蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。充分形成以“汽車”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)綜合體、生活大商圈，鑄強(qiáng)打響“岐山汽車”“岐山制造”品牌，成功構(gòu)建“因車而興、為車而鳴、人無(wú)我有、人有我新”的汽車工業(yè)格局。力爭(zhēng)到“十四五”末，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系，零部件本地配套率達(dá)到60%以上，整車產(chǎn)量突破20 萬(wàn)輛，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000 億元。
一是固鏈：推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸、上下協(xié)同。重點(diǎn)落實(shí)寶雞“百萬(wàn)輛汽車產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目”中岐山陜汽商用車暨新能源汽車生產(chǎn)基地、漢德車橋有限公司中輕卡新能源車橋基地二期等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦現(xiàn)有全系列商用車產(chǎn)業(yè)園、百萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房加工制造基地等先進(jìn)園區(qū)，圍繞陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)、漢德車橋等龍頭企業(yè)，打通鏈上斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)；圍繞現(xiàn)有“重、中、輕、微、新、特、配”等汽車產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)汽車低碳化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化趨勢(shì)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈、精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈，做大總量、提升質(zhì)量。
二是強(qiáng)鏈：以智能制造推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。將實(shí)施智能制造作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)、加快培育新動(dòng)能、推動(dòng)形成新鏈條的重要抓手，加快岐山汽車生產(chǎn)線數(shù)字化改造、液力緩速器輕量化智能工廠建設(shè)、機(jī)器人驅(qū)動(dòng)與傳動(dòng)部件一體化輕量化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車零部件智能化加工基地等項(xiàng)目進(jìn)程，大力推動(dòng)主要汽車汽配企業(yè)打造數(shù)字車間、智能工廠，提高汽車產(chǎn)業(yè)鏈整體話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是延鏈：以工業(yè)大數(shù)據(jù)延長(zhǎng)汽車產(chǎn)業(yè)附加值。根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)集群和5G、增材制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)、鼓勵(lì)汽車汽配企業(yè)利用工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)采購(gòu)、制造、檢測(cè)、物流等全流程數(shù)字化，增強(qiáng)岐山汽車產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)間信息互通和高效協(xié)同。
四是補(bǔ)鏈：以精準(zhǔn)招商補(bǔ)充汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。以產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、高效招商作為產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈重要手段，圍繞岐山汽車及零部件全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，采用“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖+精準(zhǔn)招商”方式，梳理產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)、代表企業(yè)和發(fā)展優(yōu)先級(jí)，大力發(fā)展商用車、特種車、房車等整車企業(yè)和車橋、車架、變速箱、內(nèi)飾件、“三大電”、“六小電”、座椅、保險(xiǎn)杠等重要零部件企業(yè)，形成岐山汽車產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商全景圖，打造陜汽商用車產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)際知名產(chǎn)業(yè)園。
五是穩(wěn)鏈：以協(xié)同創(chuàng)新為目標(biāo)構(gòu)建穩(wěn)鏈機(jī)制。加快推進(jìn)下一代全新平臺(tái)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)、新一代機(jī)器人驅(qū)動(dòng)與傳動(dòng)部件一體化和輕量化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用、柔性工裝關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用等協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)程；在與西交大、西安理工大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、院校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，支持企業(yè)聯(lián)建、共建、代建研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)；圍繞西安理工大岐山研究院、陜科大特種紙研發(fā)中心、博士后創(chuàng)新基地、汽車產(chǎn)業(yè)研究院等，推動(dòng)岐山汽車汽配企業(yè)共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織，創(chuàng)立汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等。
積極推進(jìn)蔡家坡汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金、土地供給政策，重點(diǎn)支持蔡家坡汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立和完善汽車配套服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園，傾力打造蔡家坡絲路汽車名城、汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)基地；全面建成投用陜汽商用車基地，開(kāi)工建設(shè)陜汽車架生產(chǎn)基地，延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，提高本地配套率，形成配套陜西、輻射西北、走出國(guó)門的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)通力自卸車、秦達(dá)專用車等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，最大限度釋放產(chǎn)能，加快漢德車橋、法士特變速箱、華強(qiáng)汽車零部件新基地增產(chǎn)擴(kuò)能，推進(jìn)正和車身、天瑞汽車內(nèi)飾件等項(xiàng)目建成投用。
打造以汽車為核心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合體、生活新商圈。積極推進(jìn)蔡家坡汽車檢測(cè)中心、蔡家坡汽車后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)事宜，加快發(fā)展汽車金融、裝潢、維修、保養(yǎng)、文化、IT、檢驗(yàn)檢測(cè)等后市場(chǎng)配套服務(wù)。圍繞岐山“十四五”快速交通圈發(fā)展目標(biāo)、蔡家坡汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地物流配送中心等，支持汽車物流、銷售、售后、二手車交易、消費(fèi)信貸等發(fā)展，形成以新車展銷、二手車銷售、汽車裝飾裝配美容、檢測(cè)上牌等為一體的一站式服務(wù)流線，配套品牌餐飲、休閑娛樂(lè)、快捷酒店、咖啡會(huì)所、文化體驗(yàn)、兒童卡丁車賽道等完整生活商業(yè)服務(wù)。
專欄4-1 岐山“十四五”汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
2.精品化集聚發(fā)展食品加工
搶抓寶雞市推進(jìn)“綠色加工業(yè)帶動(dòng)工程”機(jī)遇，立足全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集原料種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、線上銷售、餐旅融合為一體的“一碗面”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，打響中國(guó)臊子面之鄉(xiāng)、陜菜之鄉(xiāng)、周禮之鄉(xiāng)、岐山搟面皮非遺傳承基地金字招牌。力爭(zhēng)到“十四五”末，“一碗面”經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過(guò)200 億元，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的食品加工產(chǎn)業(yè)體系。
圍繞“一碗面”精品化發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)食品加工向園區(qū)集中。加快岐山縣調(diào)味品加工園、中國(guó)臊子面之鄉(xiāng) ? 北郭岐山臊子面文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展高效民俗食品加工產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和食品原料綜合利用，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、方便化、保健化方向轉(zhuǎn)型；抓好岐山醋生產(chǎn)基地、臊子面生產(chǎn)基地、特色優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)示范基地及加工配送等配套設(shè)施建設(shè)，以天緣食品等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展涵蓋面粉、面條等生產(chǎn)，臊子、香醋、菜籽油等加工，臊子面、搟面皮等系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的“一碗面”經(jīng)濟(jì)，不斷壯大岐山現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)園。二是推進(jìn)食品加工與銷區(qū)對(duì)接。逐步使原料基地向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快岐山面全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；在產(chǎn)區(qū)和郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等，滿足城市多樣需求；發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營(yíng)養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。
加快培育知名自主品牌，推進(jìn)現(xiàn)代營(yíng)銷模式建設(shè)。一是加快臊子面、岐山醋、搟面皮、油酥鍋盔等地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展。申請(qǐng)岐山醋國(guó)家地理標(biāo)志，加快倉(cāng)頡廟紅蘿卜、魯家莊小麥等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。二是強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)。加大美陽(yáng)臊子面、岐安唐奇異果、德友鄰辣椒制品等的對(duì)外宣傳，培育和發(fā)展一批特色突出、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的自主品牌產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品等。三是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。建設(shè)現(xiàn)代化全自動(dòng)生產(chǎn)線、即食快餐產(chǎn)品生產(chǎn)線和包裝生產(chǎn)線，大力發(fā)展原料加工、調(diào)料制作和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提升天緣太公醋莊、秦憶濃等產(chǎn)品配套率、附加值。四是推進(jìn)現(xiàn)代營(yíng)銷模式建設(shè)。將臊子面大賽打造成區(qū)域重點(diǎn)展會(huì)，積極開(kāi)拓西北、中部新興市場(chǎng)；培養(yǎng)企業(yè)“原葉、0 糖、天然全谷物、纖維+、低GI”等產(chǎn)品新概念，切入代餐、緩解小餓小困、餐桌飲品、休閑社交等人民新需求，培養(yǎng)“輕降運(yùn)動(dòng)”新品類；打造“一碗面”供應(yīng)鏈、“岐山餐飲名店”“老字號(hào)”“名品館”等網(wǎng)上集聚區(qū)，促使企業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等現(xiàn)代營(yíng)銷模式。
專欄4-2 岐山“十四五”食品加工重點(diǎn)項(xiàng)目
3.規(guī)?；?xì)發(fā)展高端制造
汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷完善，生態(tài)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、先鋒軍民融合產(chǎn)業(yè)園、百萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房加工制造基地等建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，具備優(yōu)質(zhì)的汽車零部件制造、新型建材、軍用裝備、民用設(shè)備、現(xiàn)代輕紡等制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和擴(kuò)展空間，到2025 年實(shí)現(xiàn)高端制造總產(chǎn)值突破200 億元，形成一批有影響力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專、精、特、新”高端制造企業(yè)，高端制造產(chǎn)業(yè)“從有到優(yōu)”“從優(yōu)到精”。
集中拓展高端制造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。以新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為岐山工業(yè)集中區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域高端制造產(chǎn)業(yè)向岐山工業(yè)園區(qū)集中。聚焦汽車整車制造、零部件制造等岐山核心產(chǎn)業(yè)，加快秦達(dá)商用車、華強(qiáng)公司汽車零部件生產(chǎn)線建設(shè)，支持法士特、漢德車橋等關(guān)鍵零部件企業(yè)產(chǎn)品向新能源化、智能化、高端化方向發(fā)展；圍繞智能器械、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造國(guó)內(nèi)知名的智能裝備產(chǎn)業(yè)高地，加快新一代機(jī)器人驅(qū)動(dòng)與傳動(dòng)部件一體化和輕量化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用、液力緩速器輕量化智能工廠項(xiàng)目建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)兩化融合發(fā)展。
加快完成裝備制造過(guò)程自動(dòng)化。根據(jù)智能制造裝備的自動(dòng)化、集成化、信息化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，支持和鼓勵(lì)陜汽商用車、法士特、漢德車橋、華強(qiáng)公司等重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)、硬件、軟件、應(yīng)用技術(shù)集成及設(shè)備成套、納米、新能源等跨學(xué)科高技術(shù)的集成化，在整車制造、新能源汽車及關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，不斷攻克技術(shù)難關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮寶雞市汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用，全面整合區(qū)域范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)的信息化，推動(dòng)設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的全生命周期綠色化。
聚焦發(fā)展新材料技術(shù)突破和運(yùn)用。以新材料產(chǎn)業(yè)園、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)百萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房等為核心，明確重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)新材料的重大需求，加快新材料技術(shù)突破和應(yīng)用，招引新型建材企業(yè)，提升岐山建材企業(yè)市場(chǎng)占有率。一是完善現(xiàn)有新型建材等高端材料板塊。以陜汽、法士特等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)與陜西鋼鐵集團(tuán)、西部金屬材料有限公司、中國(guó)神華、中國(guó)大唐等龍頭企業(yè)的有效合作，以高強(qiáng)鋼筋、功能性膜材料、特種玻璃、稀有金屬材料、稀土功能材料、復(fù)合材料、鈦及鈦材料等為樞紐，面向電子信息、高端裝備等領(lǐng)域?qū)π虏牧系男枨?，?gòu)建上下游聯(lián)通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)品體系。二是重點(diǎn)研究電子信息、新能源和生物醫(yī)藥等支撐領(lǐng)域新材料。對(duì)接引進(jìn)與陜西寶鈦集團(tuán)、延長(zhǎng)石油、漢中鋅業(yè)的合作項(xiàng)目，突破先進(jìn)碳材料、高分子材料和復(fù)合材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域新技術(shù)，探索材料基因工程關(guān)鍵技術(shù)和材料設(shè)計(jì)、篩選、應(yīng)用全流程工藝技術(shù)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)邁向全省價(jià)值鏈中高端。三是加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙招雙引力度。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園中小微企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加大政策優(yōu)惠力度，引進(jìn)新材料、智能制造等領(lǐng)域先進(jìn)企業(yè)、高端人才；借助京東等品牌電商企業(yè)，配套建設(shè)商品倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送中心。
強(qiáng)化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。依托以北方特能公司為核心的先鋒軍民融合產(chǎn)業(yè)園，積極融入寶雞市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)特種爆破裝備研究與制造中心、石油民爆器材生產(chǎn)、石油爆破器材生產(chǎn)、排爆勤務(wù)技術(shù)保障研究與服務(wù)中心，堅(jiān)持軍民資源“共建、共享、共贏”，實(shí)現(xiàn)軍用衍生、民用反哺，持續(xù)開(kāi)發(fā)高性能民用產(chǎn)品。
大力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是主攻體育用品制造和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)安踏、李寧、361°、探路者等體育用品制造企業(yè)，結(jié)合全民健身開(kāi)拓市場(chǎng)、打造一流體育用品制造產(chǎn)業(yè)；利用冬夏令營(yíng)等項(xiàng)目來(lái)充實(shí)青少年校外時(shí)間，拉動(dòng)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞休閑、養(yǎng)生、健康等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以水、陸為載體的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以健身房為載體的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)。三是重視競(jìng)賽表演業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重視賽事策劃、組織、經(jīng)營(yíng)、媒體運(yùn)營(yíng)等，謀劃省內(nèi)知名的岐山馬拉松、自行車運(yùn)動(dòng)等自主原創(chuàng)體育賽事；開(kāi)展岐山體育館“兩改”工程，推動(dòng)全民健身供給和服務(wù)水平不斷提升。
轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)輕紡工業(yè)。積極實(shí)施紡織、造紙、家具行業(yè)的升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快造紙印刷產(chǎn)業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，將高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高裝備水平、產(chǎn)品水平和附加值，加快九州紡織公司醫(yī)用紡織產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、配套完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。
專欄4-3 岐山“十四五”裝備制造重點(diǎn)工程
（二）提質(zhì)增效：壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
謀劃布局新一代生命科學(xué)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是做大做強(qiáng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。以西北機(jī)器有限公司的高端智能醫(yī)療電子設(shè)備研制及精密制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為抓手，突破發(fā)展生物技術(shù)、醫(yī)療器械等前沿技術(shù)，通過(guò)政策、醫(yī)院、資本、企業(yè)多方合力，打造西北重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)新興區(qū)。二是圍繞中藥材、中藥飲片，提高岐山“智慧醫(yī)療”水平。以白芷、白術(shù)、丹參、蒼術(shù)、甜葉菊、連翹、柴胡等藥材為重點(diǎn)，在鳳鳴、雍川、棗林、故郡等鎮(zhèn)種植柴胡、黃芪、甘草等中藥材3000 畝；依托“岐伯故里”、蒲村鎮(zhèn)蒲村村等中藥材發(fā)展基礎(chǔ)，引進(jìn)陜西孫思邈、青島國(guó)風(fēng)、河南零一、成都恩威等中藥材收儲(chǔ)運(yùn)和中藥飲片加工企業(yè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代中藥材種植制造高地。三是推進(jìn)生物發(fā)酵產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。持續(xù)對(duì)接西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)、陜科大等高校，以阜豐集團(tuán)為龍頭，積極引進(jìn)新興生物科技企業(yè)，加強(qiáng)生物科學(xué)在生物農(nóng)藥、能源和有機(jī)酸等方面的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保技術(shù)。一是加大新能源汽車發(fā)展力度。支持吉利、比亞迪等龍頭企業(yè)在岐研發(fā)節(jié)能環(huán)保、純電動(dòng)等新能源汽車技術(shù)，突破動(dòng)力電池、電驅(qū)、電控關(guān)鍵技術(shù)；引進(jìn)蔚來(lái)、長(zhǎng)城、特斯拉、沃爾沃等新能源汽車領(lǐng)先技術(shù)，探索構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心等，布局儲(chǔ)能電池生產(chǎn)、組裝測(cè)試、組裝產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)。二是謀劃發(fā)展光伏科技。立足現(xiàn)有雍川鎮(zhèn)21.84kW 戶用微型逆變器光伏項(xiàng)目、蔡家坡鎮(zhèn)100 兆瓦光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目等發(fā)展基礎(chǔ)，與陜西隆基集團(tuán)共建高效單晶光伏電池制造基地；支持引進(jìn)、建設(shè)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、光伏幕墻等光電建筑一體化示范項(xiàng)目；支持光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展晶硅和非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、太陽(yáng)能燈具等本地化生產(chǎn)。三是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用。加快發(fā)展報(bào)廢汽車、電子儀表、廢舊輪胎、家電、塑料、金屬等物資綜合利用和再制造技術(shù)，重點(diǎn)支持汽車、家電等以舊換新和汽車零部件再制造；支持陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)、漢德車橋等大型企業(yè)研發(fā)使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)及裝備產(chǎn)品。
專欄4-4 岐山“十四五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
（三）擴(kuò)容富民：創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1.全域化特色發(fā)展文化旅游
堅(jiān)持寶雞市“以文塑旅、以旅彰文”工作思路，利用炎帝生息、周室肇基之千年古縣和青銅器、甲骨文、民間藝術(shù)、陜菜、轉(zhuǎn)鼓之鄉(xiāng)等優(yōu)勢(shì)，以“岐周尋根、民俗休閑、自然觀光”等旅游體系及配套消費(fèi)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等為核心，堅(jiān)持全區(qū)域布局、全要素構(gòu)建、全產(chǎn)業(yè)融合，到2025 年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入100 億元以上、成功創(chuàng)建周文化景區(qū)為5A 級(jí)景區(qū)，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
持續(xù)挖掘全域旅游體系。一是全要素開(kāi)發(fā)文化旅游。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、廁、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇、文”十四大要素，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以岐周尋根、民俗休閑、自然觀光等旅游板塊為核心，主動(dòng)對(duì)接疫情催生的文旅產(chǎn)業(yè)新需求，大力招引新項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)。二是打響岐山全域旅游品牌。聚焦旅游IP 化趨勢(shì)，創(chuàng)新岐山文旅融合品牌營(yíng)銷體系，借用傳統(tǒng)營(yíng)銷和新媒體營(yíng)銷等多種方式，營(yíng)造“成功種草”的“內(nèi)容創(chuàng)造”品牌營(yíng)銷能力。用“講故事”的方法推廣周文化，打造岐山“網(wǎng)紅打卡墻”，讓岐山好人、美景、盛事成為“網(wǎng)紅”，達(dá)到贏得游客、塑造品牌、成功營(yíng)銷、增加效益的多重作用。三是強(qiáng)化雙線連接，營(yíng)造“社交+內(nèi)容+電商”旅游消費(fèi)文化。強(qiáng)化線上與線下的文旅資源連接，通過(guò)人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的體驗(yàn)互動(dòng)和粉絲運(yùn)營(yíng)，將消費(fèi)者一步步引到線上，讓景區(qū)成為流量轉(zhuǎn)化器；重視線下旅游景點(diǎn)體驗(yàn)感，打造集“視、聽(tīng)、嗅、觸、味”五感為一體的線下旅游體驗(yàn)空間。四是做特做活傳統(tǒng)消費(fèi)、培育壯大新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。著力開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、研學(xué)知識(shí)游、自駕車房車游等新型旅游業(yè)態(tài)，積極發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和“夜間旅游”，加大連鎖超市、星級(jí)酒店、特色餐飲招引，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展；大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
以傳統(tǒng)文化資源帶動(dòng)旅游發(fā)展。一是加大傳統(tǒng)文化遺存開(kāi)發(fā)力度，支持岐山周文化國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)發(fā)岐山深厚的傳統(tǒng)文化資源，重視周原遺址、鳳雛遺址等文化遺存保護(hù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)周原考古基地項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)周文化景區(qū)、諸葛亮廟、水城·三國(guó)、西岐民俗村、崛山森林公園等文化景區(qū)的宣傳力度，加大資源開(kāi)發(fā)，豐富地方內(nèi)涵，提高景區(qū)品位，讓傳統(tǒng)文化“走出去”。二是進(jìn)一步挖掘岐山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源及價(jià)值。以“廉政”文化、“孝”文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)廉政文化教育基地、五二三文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、岐山公共服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，彰顯岐山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形象。三是促進(jìn)傳統(tǒng)文化與旅游資源的深度融合。在現(xiàn)有“周文化尋根游”“民俗文化休閑游”“自然風(fēng)景觀光游”等文化旅游品牌的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)居民、企業(yè)大力開(kāi)發(fā)相關(guān)綠色旅游商品，深度融合剪紙、刺繡、皮影、臉譜等傳統(tǒng)民間工藝品以及岐山臊子面、搟面皮、油酥鍋盔等傳統(tǒng)小吃，體現(xiàn)地方文化特征，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。深入闡釋“孝、德、和、義、禮、仁”等傳統(tǒng)思想觀念，策劃鄉(xiāng)村夏令營(yíng)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化展示等特色活動(dòng)；通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資政策配套、服務(wù)設(shè)施與環(huán)境優(yōu)化等措施，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游聚集發(fā)展，培養(yǎng)扶持一批有實(shí)力、有品牌、帶動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游示范村，重點(diǎn)發(fā)展庵里資福煙霞、岐陽(yáng)尋根祭祖、澇川休閑避暑等。
專欄4-5 岐山“十四五”文化旅游重點(diǎn)工程
2.高水平開(kāi)放發(fā)展商貿(mào)流通
重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是以電子商務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園的方式，推動(dòng)電子商務(wù)集聚發(fā)展。借助京東等品牌電商企業(yè)，配套建設(shè)商品倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送中心；著力培育電子商務(wù)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)零售、大宗商品電子交易中心三類平臺(tái)建設(shè)；加快電子商務(wù)公共平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)、虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是通過(guò)電商產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)周邊快遞物流、包裝加工、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托蔡家坡鎮(zhèn)“中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”、令胡村“中國(guó)淘寶村”電商發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮岐正香食品有限公司、“岐安唐”奇異果等電商示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)獼猴桃、精品花椒、花卉等產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，帶動(dòng)群眾增收致富。
創(chuàng)新發(fā)展智慧物流產(chǎn)業(yè)。一是培育區(qū)域領(lǐng)先的智慧物流產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)項(xiàng)目為契機(jī)，以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，瞄準(zhǔn)快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、電商等民生領(lǐng)域，開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。以智慧城市和物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，探索研究“互聯(lián)網(wǎng)+物流”設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)新模式，提供城市配送綜合解決方案，打造智慧物流品牌。二是建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為支撐，打造智慧物流平臺(tái)；通過(guò)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化運(yùn)行，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，降低物流成本，構(gòu)建協(xié)調(diào)完善的城市物流標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，將岐山打造成區(qū)域物流中心。
加強(qiáng)商貿(mào)流通制度建設(shè)。一是完善相關(guān)制度。加快“岐山基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所規(guī)范化”工程建設(shè)，出臺(tái)《岐山縣商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》《岐山縣商貿(mào)流通專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立公平公正的市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境。二是加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、加油站等場(chǎng)所安全生產(chǎn)和消防安全治理，強(qiáng)化餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩ぷ?，開(kāi)展商貿(mào)流通領(lǐng)域安全穩(wěn)定檢查，深化安全生產(chǎn)工作、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
專欄4-6 岐山“十四五”商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目
（四）強(qiáng)基固本：推進(jìn)多層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.提升交通承載能力
加強(qiáng)道路交通系統(tǒng)建設(shè)。一是推進(jìn)重大交通工程建設(shè)。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)寶法城際鐵路和岐乾高速公路，促進(jìn)岐山進(jìn)入寶雞半小時(shí)、西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；努力打通岐山渭北主干線、自給線；建成S24 關(guān)環(huán)高速岐山段25.16 公里；建成鳳蔡快速干道22 公里；新改建普通國(guó)省干線公路45.3 公里，其中改造G310 蔡家坡過(guò)境段8.6 公里、G344 岐山縣城過(guò)境段9 公里、S107 扶岐界至孝子陵路口23.9 公里，新建S107 蔡家坡塬頂至渭北東路3.8 公里；改造提升農(nóng)村公路72.84 公里，其中渭北環(huán)線G342 至北吳邵段12.5 公里、畫龔路32.04 公里、鳳蔡西線18.6 公里和鄭法路王家至丁童路9.7 公里；新改建S107 太子村雍水河橋及蔡家坡水寨渭河大橋工程1046 延米/12 座，建成周文化景區(qū)旅游公路27公里。二是優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)、開(kāi)放式街區(qū)”的道路布局理念，建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等級(jí)級(jí)配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；通過(guò)盤活存量，提高既有路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行水平，加強(qiáng)城市道路與橋梁的養(yǎng)護(hù)、改造；加快崇德路、金鳳南路、天柱路南段、創(chuàng)業(yè)路西段L 型道路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
專欄4-7 岐山“十四五”道路交通重點(diǎn)項(xiàng)目
提高綜合運(yùn)輸承載能力。一是推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。依托徐蘭高鐵岐山站和寶法城際鐵路岐山站，全面建成蔡家坡綜合客運(yùn)樞紐和岐山綜合客運(yùn)樞紐，基本實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)縣到市、兩小時(shí)通達(dá)關(guān)中平原城市群內(nèi)主要城市、四小時(shí)到達(dá)周邊省會(huì)城市、六小時(shí)到達(dá)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)”的快速交通圈發(fā)展目標(biāo)。二是全力做好雍川物流園區(qū)建設(shè)。借助雍川鎮(zhèn)交通便利優(yōu)勢(shì)，在關(guān)中環(huán)線和虢棗公路交匯處建設(shè)雍川物流園，建成物流中心、配送中心、管理中心和物流信息中心等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供集中倉(cāng)儲(chǔ)、配送加工、多式聯(lián)運(yùn)、輔助服務(wù)、停車等多種功能。三是加快停車設(shè)施建設(shè)。以居住區(qū)、蔡家坡綜合客運(yùn)樞紐、岐山綜合客運(yùn)樞紐、醫(yī)院學(xué)校、周文化旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，加快形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施供給模式，加強(qiáng)城市建筑物非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車車位配建，鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施。四是有序發(fā)展公共單車服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)公共單車管理中心、站點(diǎn)、發(fā)卡處、調(diào)度中心、通訊網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)的管控運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)縣域人行道、非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)。
完善“智慧+綠色”交通體系。一是積極發(fā)展綠色交通。建設(shè)低碳、高效公共交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色維修、綠色駕培，加大新能源和清潔能源車輛推廣力度，實(shí)現(xiàn)新能源公交車輛比例達(dá)到75%以上。二是加快發(fā)展智慧交通。完善智慧交通頂層設(shè)計(jì)，提升數(shù)據(jù)信息資源交換共享能力，推進(jìn)綜合運(yùn)輸信息跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)互聯(lián)互通，推廣BIM 技術(shù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛衛(wèi)星系統(tǒng)安裝率及上線率達(dá)100%、二級(jí)以上客運(yùn)樞紐和客貨運(yùn)輸視頻監(jiān)控檢測(cè)率達(dá)100%；建設(shè)交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保高速公路通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，推進(jìn)高速公路不停車移動(dòng)支付系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)公路智能化養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)用。三是加快道路安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)隱患清零信息化閉環(huán)管理，支持人工智能、自動(dòng)駕駛和新裝備、新材料、新能源等前沿技術(shù)示范應(yīng)用，開(kāi)展重大交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)改造、生態(tài)防護(hù)、?；愤\(yùn)輸快速檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，交通運(yùn)輸能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度逐步下降，進(jìn)一步提升道路交通安全綜合治理能力。
2.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善水旱災(zāi)害防御體系。建立完善水旱災(zāi)害防御體系，推進(jìn)韋水河防洪治理工程、麥李河流域生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目建設(shè)，依托中小河流建設(shè)、山洪溝道整治等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“源頭減排、雨水收排、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇體系，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，到“十四五”末主要河道和重點(diǎn)山洪溝道得到有效治理；科學(xué)編制度汛預(yù)案，完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高信息化預(yù)警、管理水平，儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力，堅(jiān)持規(guī)范化管理，切實(shí)提升應(yīng)急服務(wù)水平；堅(jiān)持高效化服務(wù)，全面提升水旱災(zāi)害防御能力和水平。
加快河庫(kù)保護(hù)治理。全面劃定河庫(kù)保護(hù)范圍，落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任；實(shí)施渭河治理提升和中小河流生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，提高防洪能力及生態(tài)性，對(duì)全縣水庫(kù)大壩、淤地壩進(jìn)行安全鑒定，對(duì)存在病險(xiǎn)隱患的全部進(jìn)行除險(xiǎn)加固,維護(hù)健全各級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)；持續(xù)深化河湖“清四亂”常態(tài)化，加強(qiáng)河湖違建整治力度，科學(xué)規(guī)范采砂、疏浚，確保實(shí)現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美。
加強(qiáng)水土保持監(jiān)督防治。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)施流域治理、水保示范園、坡耕地治理等工程項(xiàng)目；加強(qiáng)城市水保、“天地一體化”監(jiān)測(cè)等措施，配套新建宣傳導(dǎo)視系統(tǒng)等各項(xiàng)生態(tài)治理工程；科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理,開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
保障農(nóng)業(yè)用水需求。加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造；實(shí)施中小泵站更新改造和小型抽水站建設(shè)等農(nóng)田灌溉水源工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。
構(gòu)建供水安全多級(jí)屏障。一是推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)。建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，滿足城鄉(xiāng)新增人口用水需求，推進(jìn)縣城引水工程等項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)供水設(shè)施改造。加快對(duì)水源污染、設(shè)施老化落后等導(dǎo)致的供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠、管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的更新改造；綜合考慮應(yīng)急需求，加強(qiáng)應(yīng)急水源、備用水源供水工程建設(shè)，提高安全供水保障能力。三是擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍。提高公共供水有效供給，開(kāi)展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損檢查改造，推進(jìn)雨水等非常規(guī)水源利用。
專欄4-8 岐山“十四五”水資源管理重點(diǎn)項(xiàng)目
3.增強(qiáng)電力保障能力
推動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展升級(jí)。一是加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)。加快落實(shí)推進(jìn)岐山特高壓交流工程建設(shè)，建立完善“強(qiáng)直強(qiáng)交”堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，構(gòu)建全面融入全國(guó)特高壓電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)清潔能源大規(guī)模接入的電網(wǎng)格局，充分保障用能需求。二是全面提升供電可靠性。落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)工程，提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)互供互倒能力；優(yōu)化配電網(wǎng)運(yùn)行方式，全面開(kāi)展不停電作業(yè)，最大限度減少停電次數(shù)；根據(jù)工業(yè)用電需求，適當(dāng)開(kāi)展儲(chǔ)能電站建設(shè)，發(fā)揮削峰填谷、負(fù)荷響應(yīng)、黑啟動(dòng)等作用。三是主動(dòng)服務(wù)清潔能源發(fā)展。做好風(fēng)電、光伏的并網(wǎng)接入和消納工作，優(yōu)先保障光伏項(xiàng)目全額消納不棄光，支持推進(jìn)光伏云網(wǎng)連萬(wàn)家工程。四是主動(dòng)提供綜合能源服務(wù)。建設(shè)開(kāi)放共享的能源服務(wù)生態(tài)圈，構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)新體系；以園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑等為重點(diǎn)，提供能源托管、能效數(shù)據(jù)分析等多元化服務(wù)。
主動(dòng)滿足多元用能需求。一是積極服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)電動(dòng)汽車暢行工程，優(yōu)化智慧車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)快充站，提升充電服務(wù)響應(yīng)速度；主動(dòng)服務(wù)公交、物流、網(wǎng)約等專用車輛充電設(shè)施用電需求，做好充電樁報(bào)裝服務(wù)。二是壓減辦電流程。簡(jiǎn)化辦電申請(qǐng)，強(qiáng)化執(zhí)行一證受理、一次性告知，全面取消設(shè)計(jì)審查和中間檢查；全面對(duì)接園區(qū)供電服務(wù)機(jī)構(gòu)和用電人群，實(shí)現(xiàn)“一站式”接電。三是打造線上線下一體化渠道，深化“智能交費(fèi)”服務(wù)。依托“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”等APP，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)、新型業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)“一次都不跑”，復(fù)雜業(yè)務(wù)“最多跑一次”；支持大型電企智能型、市場(chǎng)型、體驗(yàn)型、線上線下一體化營(yíng)業(yè)廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，全面推行“智能交費(fèi)”模式。
持續(xù)夯實(shí)服務(wù)民生基礎(chǔ)。一是全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化工程和美麗鄉(xiāng)村服務(wù)工程，推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，建設(shè)“小康用電示范縣”和“電力風(fēng)景線”示范工程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋，加大農(nóng)村地區(qū)供電服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化水平。二是提升快速響應(yīng)需求能力。實(shí)施供電服務(wù)指揮中心再提升工程，推進(jìn)供電公司辦電服務(wù)過(guò)程全程跟蹤和需求訴求快速響應(yīng)；建設(shè)“全能型”供電所、園區(qū)供電服務(wù)機(jī)構(gòu)和城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)格局。
4.加快建設(shè)智慧岐山
深入落實(shí)縣城智慧化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，提升政府智慧治理水平。深入落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》，針對(duì)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、數(shù)字生態(tài)等方面存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等數(shù)字技術(shù)，提升縣城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)車站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署，積極開(kāi)展無(wú)人機(jī)、機(jī)器人運(yùn)轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，深化服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升社會(huì)治理智能化水平。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”市政基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，夯實(shí)新型智慧基礎(chǔ)設(shè)施支撐。一是發(fā)展智慧通信。加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算通信光纜、局房、基站等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是發(fā)展智慧道路、智慧水務(wù)。建立道路設(shè)施與通行主體的信息交互機(jī)制，加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)；構(gòu)建涵蓋水量、水質(zhì)、水壓、水設(shè)施的供排水全過(guò)程信息收集、處理體系。三是發(fā)展智慧管網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化，在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。四是發(fā)展智慧環(huán)衛(wèi)、智慧能源、智慧園林。合理設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設(shè)施部署；對(duì)能源供需實(shí)行精細(xì)化控制，促進(jìn)節(jié)能減排，提高能源供應(yīng)安全保障水平；實(shí)現(xiàn)園林綠化監(jiān)測(cè)、管控與公眾服務(wù)智能化。
（五）數(shù)字賦能：加快數(shù)字化發(fā)展步伐
貫徹落實(shí)寶雞市“兩化融合推進(jìn)工程”重要舉措，發(fā)揮岐山區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，著重推進(jìn)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為核心的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，加快以電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等為主的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，搶占新高地。
著重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是探索岐山數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。圍繞大數(shù)據(jù)、信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)方針政策，變指導(dǎo)發(fā)展為強(qiáng)制執(zhí)行；圍繞解決數(shù)字技術(shù)融合推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新路徑、發(fā)展重點(diǎn)、環(huán)境營(yíng)造等具體問(wèn)題，加快制定岐山數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略。二是推進(jìn)數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以液力緩速器輕量化智能工廠建設(shè)項(xiàng)目、汽車生產(chǎn)線建設(shè)的數(shù)字化改造項(xiàng)目、西北機(jī)器有限公司高端智能醫(yī)療電子設(shè)備研制及精密制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等為核心，通過(guò)信息化、智能化推動(dòng)岐山制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。三是深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化改造，推廣平臺(tái)體系、安全體系、IPv6等集成創(chuàng)新應(yīng)用；開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“上云”行動(dòng)，加大工業(yè)APP 培育力度。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化集約化發(fā)展。圍繞“一碗面”經(jīng)濟(jì)主要要素，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值。
大力扶植數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。培育信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)信息消費(fèi)有效供給，推動(dòng)信息消費(fèi)下社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改紙質(zhì)圖書為數(shù)字圖書下鄉(xiāng)，劃分發(fā)展區(qū)域，加大對(duì)數(shù)字圖書館的建設(shè)力度，通過(guò)數(shù)字圖書館普及數(shù)字知識(shí)，持續(xù)擴(kuò)大信息消費(fèi)受眾群體。二是重視數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極舉辦岐山數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資論壇，引進(jìn)阿里巴巴、騰訊、百度、聯(lián)想、網(wǎng)易等數(shù)字巨頭，支持音頻視頻、手游網(wǎng)游、社交網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入生活、增加產(chǎn)值。三是鼓勵(lì)企業(yè)下沉營(yíng)銷線路。依托現(xiàn)有京東、淘寶等大型電商平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村電商節(jié)點(diǎn)構(gòu)建進(jìn)程，為農(nóng)村參與電商營(yíng)銷提供便利，進(jìn)行農(nóng)村重點(diǎn)數(shù)字發(fā)展項(xiàng)目示范建設(shè)，以產(chǎn)銷升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)村共享數(shù)字紅利。
專欄4-9 岐山“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
第五章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需 構(gòu)建雙循環(huán)互促新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，持續(xù)暢通區(qū)域大循環(huán)、進(jìn)一步促消費(fèi)擴(kuò)投資、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，推動(dòng)岐山加快融入“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局。
（一）持續(xù)暢通區(qū)域大循環(huán)
積極融入關(guān)中平原城市群、西安國(guó)家中心城市等區(qū)域大循環(huán)建設(shè)。一是高質(zhì)量融入?yún)^(qū)域大循環(huán)建設(shè)。積極高質(zhì)量融入關(guān)中平原城市群、西安國(guó)家中心城市、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域大循環(huán)建設(shè)，發(fā)揮岐山在區(qū)域大循環(huán)中的產(chǎn)業(yè)承載、旅游承載、物流承載等重要作用。二是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，深化區(qū)域戰(zhàn)略合作。深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝城市群等區(qū)域的合作交流，加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)圈城市的協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化信息共享和互訪交流，多途徑推進(jìn)產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承載、文旅凝聚、物流集散能力，暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)、文旅、物流循環(huán)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)。發(fā)揮岐山在關(guān)天地區(qū)、西部地區(qū)的制造產(chǎn)業(yè)核心承載作用，加快高端新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，在汽車、新材料、裝備制造等領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造“配套寶雞、服務(wù)陜西、輻射中西部、出口海外”的汽車及高端制造產(chǎn)業(yè)集群；圍繞鄉(xiāng)村振興，主打岐山“一碗面”品牌，培育智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，共同建設(shè)獨(dú)具歷史文化特色的關(guān)中平原城市群。二是健全人文凝聚能力，暢通區(qū)域文化旅游循環(huán)。豐富文化輸出和服務(wù)供給，推廣轉(zhuǎn)鼓、青銅器、剪紙、臊子面、搟面皮等非遺文化，形成一批彰顯特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)品牌；大力弘揚(yáng)周文化、民俗文化，打造岐山“岐周尋根、民俗休閑、自然觀光”三大文旅品牌，形成一批文化開(kāi)放載體、文化交流品牌，建成更加鮮明的文化標(biāo)識(shí)、文旅生活豐富多彩的區(qū)域文化旅游中心、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。三是提升貨物集散能力，暢通區(qū)域物流循環(huán)。結(jié)合岐山“快速交通圈”發(fā)展目標(biāo)，依托徐蘭高鐵岐山站和岐山綜合客運(yùn)樞紐、蔡家坡綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐；完善公路樞紐、供應(yīng)鏈云平臺(tái)等設(shè)施，健全綠色貨運(yùn)配送體系，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型區(qū)域物流樞紐。
（二）進(jìn)一步促消費(fèi)擴(kuò)投資
利用政策措施釋放消費(fèi)潛力。積極融入西安國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，持續(xù)動(dòng)態(tài)定位新型消費(fèi)業(yè)態(tài)變化，挖掘消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)與人民消費(fèi)能力、水平相匹配。一是促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持新能源汽車發(fā)展，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)；支持京東、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，引導(dǎo)高端制造、“一碗面”食品加工等實(shí)體企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)；大力發(fā)展岐山“全域三板塊”文化旅游等服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)做大假日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)扶持發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)鏈、新材料等生產(chǎn)資料市場(chǎng)和“一碗面”等農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)。二是重點(diǎn)發(fā)展雙線消費(fèi)。鼓勵(lì)汽車、服裝、電子產(chǎn)品等實(shí)體流通企業(yè)利用線上資源，發(fā)揮線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)，鼓勵(lì)蔡家坡隆泰、大森、國(guó)美電器等大型商場(chǎng)向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，積極開(kāi)展綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作。三是實(shí)施商圈上檔升級(jí)工程。支持岐山金三角、周文化景區(qū)、太平塔文化旅游街區(qū)等商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)建設(shè)改造，支持萬(wàn)達(dá)、凱德、華潤(rùn)置地等商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)大型購(gòu)物中心、智慧街區(qū)，培育省級(jí)示范商圈和老字號(hào)特色街區(qū)。四是完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施。結(jié)合鳳鳴、蔡家坡老舊小區(qū)改造工程，合理規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；實(shí)施電商進(jìn)村行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
利用“兩新一重”擴(kuò)大有效投資。一是推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、能源電力、交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會(huì)民生等基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資力度，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板；重點(diǎn)加大鳳鳴、蔡家坡老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施完善、健康醫(yī)療發(fā)展的投資力度，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。二是加強(qiáng)標(biāo)志性重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)、高端制造、食品加工、文化旅游、商貿(mào)流通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，加大新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的招商引資力度。加強(qiáng)汽車整車制造、零部件制造、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智能化數(shù)字化發(fā)展等汽車工業(yè)項(xiàng)目，“一碗面”原料加工及系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等食品加工項(xiàng)目，新材料、綠色建材、醫(yī)療器械、軍民融合、光伏生產(chǎn)、高效濾材、節(jié)能環(huán)保等高端制造項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)小麥、特色果業(yè)、畜禽良種、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，周文化景區(qū)二期、五二三文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、廉政教育基地等文化旅游項(xiàng)目，中心城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鳳蔡客運(yùn)樞紐、快速交通圈構(gòu)建等基建項(xiàng)目，制造業(yè)智能化數(shù)字化改造、智慧醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)力度。
（三）大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是統(tǒng)籌謀劃“三外”工作，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助陜西貫通全省南北高鐵大通道、中歐班列（西安）集結(jié)中心、西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)機(jī)遇，組織陜汽、法士特、漢德車橋、西北機(jī)器等龍頭企業(yè)積極融入到關(guān)中平原城市群、西安國(guó)家中心城市建設(shè)等區(qū)域大循環(huán)建設(shè)，深化與京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝城市群等區(qū)域的技術(shù)、資金合作交流。二是制訂外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。成立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施《岐山“十四五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，積極開(kāi)展外資招引、產(chǎn)品出口以及對(duì)外加工貿(mào)易等工作。三是持續(xù)出臺(tái)支持外向型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取中省市政策和資金支持，設(shè)立發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，培植高端制造、食品加工相關(guān)創(chuàng)匯企業(yè)品牌，幫助企業(yè)辦理進(jìn)出口備案登記以及商檢、外匯等進(jìn)出口審批，組織龍頭企業(yè)參加中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等投洽會(huì)、博覽會(huì)。
積極融入“一帶一路”建設(shè)。一是深化國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓。以“一帶一路”為重點(diǎn)，引導(dǎo)陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)、漢德車橋等汽車企業(yè)，美陽(yáng)臊子面、岐安唐奇異果、德友鄰辣椒制品、天緣太公醋莊、岐山秦憶濃等食品加工企業(yè)，加大對(duì)東南亞、中東、非洲、南美洲等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓。二是加強(qiáng)涉外政策研究。開(kāi)展對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)土人情、法律法規(guī)的研究，發(fā)布沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)消息，引導(dǎo)企業(yè)理性分析“一帶一路”市場(chǎng)，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。多渠道培養(yǎng)引進(jìn)外貿(mào)人才，組建“岐山開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫(kù)”，為岐山融入“一帶一路”、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供智力支持。四是培育外貿(mào)新主體。以“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)研制新產(chǎn)品，鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)等出口大戶在境外建設(shè)展示中心、分撥中心、批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)中心。
第六章推進(jìn)多維改革 打造改革開(kāi)放新高地
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，深化資源要素配置改革、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合改革、多維強(qiáng)化審批制度改革、創(chuàng)新投資融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)岐山有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
（一）深化資源要素配置改革
深化土地要素改革。一是科學(xué)匹配土地需求?？茖W(xué)預(yù)測(cè)和確定岐山多元用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)需求，優(yōu)先統(tǒng)籌“一城兩區(qū)”發(fā)展用地指標(biāo)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)留足空間，適度調(diào)控住宅、商服用地價(jià)格增幅，形成市場(chǎng)化良性循環(huán)；對(duì)于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和扶貧搬遷地區(qū)，優(yōu)先打破城鄉(xiāng)二元土地禁錮，顯化農(nóng)地價(jià)格；對(duì)于流轉(zhuǎn)需求不盡強(qiáng)烈的地區(qū)，以農(nóng)民土地保障性需求為先，加強(qiáng)土地整治。二是建設(shè)完善市場(chǎng)機(jī)制。合理運(yùn)用供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確保入市農(nóng)地指標(biāo)交易的合法性，實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)同價(jià)”；支持交易代理、地價(jià)評(píng)估、法律咨詢等中介服務(wù)建設(shè)。
深化技術(shù)要素改革。一是激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。完善技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，明確賦予技術(shù)要素成果發(fā)明人所有權(quán)，將成果轉(zhuǎn)化納入考核指標(biāo)體系；對(duì)有意愿興辦或者投資科技轉(zhuǎn)化公司的返鄉(xiāng)科技人員，給予更多經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，將工資、福利等與成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)掛鉤。二是培育高質(zhì)量服務(wù)主體。加強(qiáng)政府引導(dǎo)與扶持，大力促進(jìn)多種形式的、面向社會(huì)的技術(shù)中介、咨詢、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)評(píng)估、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易等科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)、大專院校、科技型企業(yè)設(shè)立行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
深化勞動(dòng)力要素改革。一是確立勞動(dòng)力配置和勞動(dòng)力價(jià)格由市場(chǎng)決定的原則。通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化，使價(jià)格在勞動(dòng)力要素配置中的信號(hào)作用得到充分發(fā)揮；持續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的稅收和人力社保改革方案。二是健全勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。建立完善以集體談判為基礎(chǔ)的工資形成機(jī)制，充分保障市場(chǎng)主體在工資、福利等問(wèn)題上的平等協(xié)商；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體，在提供保障的同時(shí)著重激發(fā)其參與勞動(dòng)的積極性。三是緩解人工智能和機(jī)器人等自動(dòng)化技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者的負(fù)面影響。擴(kuò)大職業(yè)技能型人才的培訓(xùn)和再培訓(xùn)范圍，促進(jìn)人才向?qū)I(yè)技能型方向轉(zhuǎn)化。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合改革
推進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。根據(jù)鳳鳴、蔡家坡綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。三是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。加快落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量“雙掛鉤”政策。
完善城鎮(zhèn)“購(gòu)租并舉”住房體系。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)新型住房制度建設(shè)。建立健全購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，打通保障性安居工程與存量商品房通道；鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，引導(dǎo)社會(huì)閑置房源進(jìn)入租賃市場(chǎng)。二是完善城鎮(zhèn)住房保障體系。結(jié)合住房供需狀況，將新增租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，將在本地就業(yè)的非戶籍人口納入公共租賃住房保障范圍。三是健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。努力將進(jìn)城農(nóng)民工納入住房公積金制度范疇；制定新建商品房預(yù)售資金、二手房交易資金監(jiān)管辦法，完善新建商品房網(wǎng)簽和二手房買賣網(wǎng)簽系統(tǒng)；盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。一是完善規(guī)劃體制。構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快統(tǒng)籌修訂完善縣域建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束、引領(lǐng)作用。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制；完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。三是完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利；加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度；落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。四是搶抓國(guó)家縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)機(jī)遇，不斷提升鳳鳴和蔡家坡鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，推進(jìn)“一城兩區(qū)”綜合改革。
（三）多維強(qiáng)化審批制度改革
深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作邁上新臺(tái)階，謀劃創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化市民中心、縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系，使企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。
深化“放管服”改革舉措，提升服務(wù)水平。通過(guò)“降門檻”、“去臺(tái)階”“卸包袱”“上平臺(tái)”“簡(jiǎn)手續(xù)”等一系列改革，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后全縣政府部門和鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行新一輪的梳理，積極推進(jìn)“商事登記”“工程項(xiàng)目改革”“一件事主題套餐”“多證合一”“證照分離”等制度改革。降低投資創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)門檻，節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
狠抓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)網(wǎng)上辦理。深入推進(jìn)全程辦理網(wǎng)上進(jìn)、網(wǎng)上出，著力破解“材料多、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費(fèi)多、時(shí)間長(zhǎng)”等“四多一長(zhǎng)”問(wèn)題。加快推進(jìn)電子證書、數(shù)字化多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一、幫辦代辦等改革舉措落地，“辦事指南早知道、辦到哪里早知道、多久辦結(jié)早知道”，讓岐山政務(wù)“全流程、全鏈條、全過(guò)程” 向企業(yè)和群眾開(kāi)放，讓“行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
謀劃標(biāo)準(zhǔn)化市民中心，以“好差評(píng)”提升公信力。謀劃岐山縣市民中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目和政務(wù)服務(wù)中心配套設(shè)施項(xiàng)目，打造6000 平米集綜合服務(wù)區(qū)、活動(dòng)功能區(qū)、接待室、閱覽室、檔案室、網(wǎng)絡(luò)中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程踏勘系統(tǒng)、餐廳、超市、停車場(chǎng)等現(xiàn)代綜合功能齊全的市民中心。開(kāi)展“好差評(píng)”工作，讓老百姓評(píng)判政務(wù)服務(wù)，滿意就給好評(píng)，不滿意就給差評(píng)。增強(qiáng)人民群眾的參與感，督促政務(wù)服務(wù)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，讓老百姓“只跑一次腿”成為現(xiàn)實(shí)。
堅(jiān)持“四個(gè)一”建設(shè)，打造“岐心辦”品牌。一是實(shí)行“一個(gè)窗口”審批，通過(guò)受理、審核、審批、辦結(jié)四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理”、“一個(gè)窗口出照”。二是實(shí)行“一支隊(duì)伍”服務(wù)，把責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的同志選調(diào)到窗口工作。三是實(shí)行“一套機(jī)制”管理，推進(jìn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。四是實(shí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”辦事，不斷提高辦事效率，努力做到“企業(yè)需求快速知道、政府服務(wù)快速到位”。通過(guò)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和用心、盡心、齊心的舉措，全方位打造好“岐心辦”品牌，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展解難題、增信心，讓群眾有更多的獲得感和幸福感。
（四）創(chuàng)新投資融資體制改革
構(gòu)建多元化可持續(xù)投融資模式。一是科學(xué)編制項(xiàng)目投融資規(guī)劃。分類制定項(xiàng)目投融資規(guī)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模、融資方式、資源配置和責(zé)任主體，與縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算相銜接。二是健全完善PPP 機(jī)制。建立岐山PPP 項(xiàng)目庫(kù)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦PPP 項(xiàng)目，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。三是爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金。積極爭(zhēng)取中省市專項(xiàng)建設(shè)基金，擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度。四是加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)接。充分利用“政府發(fā)展基金+政策性銀行”等方式，爭(zhēng)取更多融資支持。
加快綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)建設(shè)。一是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極落實(shí)省市縣支持地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引大型國(guó)有銀行、民營(yíng)銀行分支機(jī)構(gòu)入駐，支持小額貸款公司發(fā)展，有序引導(dǎo)信貸資金向小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域投放。二是加快金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托社會(huì)信用體系征信系統(tǒng)，加快建立民間融資信息服務(wù)平臺(tái)，盤活個(gè)人儲(chǔ)蓄資金；加快成立企業(yè)發(fā)展貼息專項(xiàng)平臺(tái)，對(duì)發(fā)展前景好、無(wú)不良征信記錄但資金短缺的企業(yè)，以專項(xiàng)資金貼息參股形式扶持其做大做強(qiáng)。三是支持城投公司等企業(yè)做大做強(qiáng)。多渠道加大對(duì)城投公司等政府控股性企業(yè)擴(kuò)資增信的支持，將停車收費(fèi)、空間廣告等經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共資源劃轉(zhuǎn)到公司名下，建立緊密型城市投資管理體系。
創(chuàng)新金融財(cái)政支持方式。一是發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。對(duì)公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等市場(chǎng)化模式撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；對(duì)創(chuàng)新型、帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行股權(quán)“零收益”，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。二是創(chuàng)新金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定出臺(tái)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)制度，為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)多渠道、多形式募集建設(shè)資金；以棚戶區(qū)改造、城中村改造、舊城改造等為切入點(diǎn)，加大與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融組織合作力度。三是大力引進(jìn)、培育、發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)省內(nèi)大型企業(yè)、政府投融資公司等機(jī)構(gòu)設(shè)立符合岐山發(fā)展需要的各類投資基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)財(cái)政投入、吸收社會(huì)資本和自身循環(huán)等方式，擴(kuò)大各類投資基金規(guī)模，解決優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙及城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)資金短缺問(wèn)題。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 描繪鄉(xiāng)村振興新圖景
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為“十四五”工作的重中之重，持續(xù)利用工業(yè)化思維推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出具有岐山特色的鄉(xiāng)村振興道路。采取有力舉措防止耕地“非糧化”，牢牢守住糧食生產(chǎn)生命線；提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（一）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
“十四五”期間，搶抓全省農(nóng)業(yè)“3+X”工程機(jī)遇，按照“設(shè)施先進(jìn)、科技引領(lǐng)、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)增景”的發(fā)展方向，圍繞做大“一碗面”經(jīng)濟(jì)，突出“一碗面”要素構(gòu)成，著力優(yōu)化“南桃北果中瓜菜、東北片區(qū)養(yǎng)奶畜、城郊景區(qū)鮮雜果、淺山花椒中藥材”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)小麥為核心的主要農(nóng)業(yè)，鞏固提升以蘋果、獼猴桃為核心的特色果業(yè)，以生豬、奶羊?yàn)楹诵牡男笄萘挤N，以花椒為核心的綠色農(nóng)業(yè)，以胡蘿卜、大蒜、秦椒等為核心的設(shè)施蔬菜，鑄強(qiáng)打響“岐山小麥”“岐山花椒”“青化辣椒”“岐安唐奇異果”系列產(chǎn)品等品牌，建設(shè)陜西優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)。
優(yōu)先發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)。依托寶雞市“新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”，加強(qiáng)岐山糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程，以西寶北線為主，在鳳鳴鎮(zhèn)、益店鎮(zhèn)、青化鎮(zhèn)、京當(dāng)鎮(zhèn)、蒲村鎮(zhèn)、故郡鎮(zhèn)、雍川鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米，推廣標(biāo)準(zhǔn)化集成配套綜合栽培技術(shù)，確保全縣糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)3%以上。二是推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。大力推進(jìn)岐山糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先建設(shè)十萬(wàn)畝特色優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)示范基地及配套設(shè)施，持續(xù)完善蒲村、益店、青化等鎮(zhèn)萬(wàn)畝富硒小麥、有機(jī)小麥種植基地，實(shí)行優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化生產(chǎn)，打造全市優(yōu)質(zhì)小麥第一縣。三是科學(xué)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)；構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機(jī)物分解；推行種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，在半干旱、半濕潤(rùn)偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，開(kāi)展糧草輪作、帶狀種植。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持“三農(nóng)”工作優(yōu)先發(fā)展，壯大特色產(chǎn)業(yè)，以“一碗面”經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。一是建設(shè)完善圍繞“一碗面”經(jīng)濟(jì)的專用原料基地。按照因地制宜、突出特色、高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全的原則，建設(shè)圍繞“面”的益店、蒲村等優(yōu)質(zhì)小麥專供基地，圍繞“肉”的東北片區(qū)生豬養(yǎng)殖基地，圍繞“調(diào)料”的青化秦椒和蔡家坡、故郡等花椒產(chǎn)業(yè)帶，圍繞“蔬菜”的鳳鳴、雍川千畝“透心紅”紅蘿卜、千畝蒜苗和黃花菜等直供蔬菜種植基地。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力打造五大萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)完善青化鎮(zhèn)蘋果種植帶，建成蔡家坡、京當(dāng)、蒲村、故郡等鎮(zhèn)萬(wàn)畝花椒產(chǎn)業(yè)帶，蔡家坡、棗林、雍川、青化等鎮(zhèn)萬(wàn)畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，蒲村、益店、青化等鎮(zhèn)萬(wàn)畝富硒小麥、有機(jī)小麥種植基地，鳳鳴城郊萬(wàn)畝設(shè)施瓜菜基地和農(nóng)業(yè)采摘園區(qū)；建成富友良種豬、塬林香10 萬(wàn)羽蛋雞等規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)等。
專欄7-1 岐山“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
多方位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。一是完善農(nóng)村基層設(shè)施。在“面”上，以解決農(nóng)民“增收難、行路難、飲水難、養(yǎng)老難、上學(xué)難、就醫(yī)難”為突破口；在“點(diǎn)”上，發(fā)揮京當(dāng)鎮(zhèn)小強(qiáng)村、青化鎮(zhèn)焦六村等“美麗鄉(xiāng)村示范村”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等方面的示范作用。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“三拆一改”工作，全面開(kāi)展土地深松整地項(xiàng)目、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、村莊綜合性公共服中心建設(shè)等項(xiàng)目；加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推進(jìn)馮家山灌區(qū)北二抽泵站改造及田間高效節(jié)水灌溉工程、崛山溝水庫(kù)綜合治理開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)；在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、向?qū)I(yè)村聚集，改變加工在城市、原料在鄉(xiāng)村的狀況，促進(jìn)產(chǎn)村融合；健全完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。依托工貿(mào)村、“一村一品”發(fā)展小眾類產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工收入。
“三類并舉”加強(qiáng)村莊建設(shè)。一是建設(shè)聚集提升型村莊。明確鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向。以農(nóng)業(yè)為主的蒲村鎮(zhèn)蒲村村、青化鎮(zhèn)青化村等，重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，成為延續(xù)農(nóng)耕文明的重要載體；以工貿(mào)為主的蔡家坡鎮(zhèn)曹家村、鄭西村等村，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，增強(qiáng)自身承載能力，主動(dòng)承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)外溢，就地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；以休閑服務(wù)為主的鳳鳴鎮(zhèn)北郭村、蔡家坡鎮(zhèn)五丈原村等村，充分挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品供給特色化、品質(zhì)化，增強(qiáng)體驗(yàn)性、參與性；對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活條件亟需改善的村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，以農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是村容村貌提升為重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境、增添活力。二是建設(shè)融合城郊型村莊。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將靠近縣城中心的鳳鳴鎮(zhèn)北寨子村、堰河村等重點(diǎn)村落納入城郊融合型發(fā)展村莊，將村莊建設(shè)功能、結(jié)構(gòu)、布局納入縣城發(fā)展總體規(guī)劃，打造城鄉(xiāng)建設(shè)一體化平臺(tái)，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的新農(nóng)村發(fā)展陣地。三是建設(shè)特色保護(hù)型村莊。將鳳鳴鎮(zhèn)陵楊村、召亭村，棗林鎮(zhèn)神差村，京當(dāng)鎮(zhèn)賀家村等具備特色資源，尤其是文化底蘊(yùn)深厚、歷史悠久、風(fēng)貌獨(dú)特的村莊，打造成鄉(xiāng)村振興特色村，形成特色資源保護(hù)與村莊良性發(fā)展互促共進(jìn)的機(jī)制。
（三）深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。一是深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革；立足農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證；健全耕地保護(hù)、林地保護(hù)和補(bǔ)償制度。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。推進(jìn)清產(chǎn)核資工作，認(rèn)真做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)股權(quán)量化等工作。三是分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索建立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員；健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。制定專項(xiàng)規(guī)劃和可行方案，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育岐山小麥、特色果業(yè)、畜禽良種、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施蔬菜等方面的高素質(zhì)農(nóng)民，打造農(nóng)業(yè)科技技能高的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍；扶持有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。三是健全工商資本監(jiān)管防范機(jī)制。對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，防止耕地“非糧化”現(xiàn)象蔓延；鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)制度。堅(jiān)持商業(yè)金融、合作金融、政策金融相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減；優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，促進(jìn)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（四）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定；健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)監(jiān)測(cè)脫貧村、脫貧人口，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，全面查漏補(bǔ)缺、鞏固提升，確保短板弱項(xiàng)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)；重視防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，關(guān)注疫情、災(zāi)情等意外因素影響；發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售；做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度；強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富；加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益；兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)問(wèn)題。
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在益店、京當(dāng)?shù)孺?zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)矮砧蘋果園；在棗林、青化等鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃示范園；在鳳鳴、雍川等鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施瓜菜種植；在蔡家坡、蒲村、故郡等鎮(zhèn)發(fā)展柴胡、黃芪、甘草等中藥材種植。二是加強(qiáng)就業(yè)扶貧。與岐山龍頭企業(yè)建立就業(yè)扶貧合作機(jī)制，通過(guò)精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)擦亮“岐山工匠”品牌；以“陜汽回家”為契機(jī)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展汽車制造技能培訓(xùn)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持“基地+貧困戶+就業(yè)”模式，依托本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流、旅游服務(wù)、家政服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地，開(kāi)發(fā)扶貧就業(yè)崗位，推進(jìn)居家就業(yè)。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路，規(guī)劃實(shí)施重要鎮(zhèn)村道路建設(shè)項(xiàng)目以及橋涵配套和危橋改造項(xiàng)目；實(shí)施水利扶貧行動(dòng)，采取新改擴(kuò)建等措施，鞏固提升農(nóng)村安全飲水；實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)道路、灌溉設(shè)施進(jìn)行新建和改造；強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，抓好“1+7”管理辦法落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范化、常態(tài)化，確保岐山農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。
第八章城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn) 開(kāi)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新面貌
堅(jiān)持主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“多規(guī)合一”原則，貫徹“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”思路，加強(qiáng)國(guó)土空間格局管控，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，嚴(yán)格限制對(duì)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的開(kāi)發(fā)利用，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建岐山國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系。
（一）構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
1.總體空間布局
“十四五”時(shí)期，岐山堅(jiān)持“構(gòu)建綠色循環(huán)生產(chǎn)空間、建設(shè)宜居舒適生活空間、打造山清水秀生態(tài)空間”的發(fā)展思路和“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展原則，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)區(qū)、重要濕地和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)力度；強(qiáng)化森林資源培育和退耕還林區(qū)域撫育，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，保持傳統(tǒng)院落形式，實(shí)施綠化亮化工程。依托全縣交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群、文化資源、生態(tài)環(huán)境、綜合比較優(yōu)勢(shì)，形成“一體兩翼”總體空間布局。
專欄8-1 “一體兩翼”總體空間布局
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
根據(jù)岐山現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，深入結(jié)合“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，在“十四五”期間，形成科學(xué)合理的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
專欄8-2 “十四五”岐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
3.城鎮(zhèn)空間布局
岐山全縣轄鳳鳴鎮(zhèn)、蔡家坡鎮(zhèn)、益店鎮(zhèn)、蒲村鎮(zhèn)、青化鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)、雍川鎮(zhèn)、故郡鎮(zhèn)、京當(dāng)鎮(zhèn)共9 個(gè)鎮(zhèn)。“十四五”期間，城鎮(zhèn)空間布局呈現(xiàn)為“一城兩區(qū)、一圈多點(diǎn)”。
專欄8-3 “一城兩區(qū)、一圈多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局
4.生態(tài)空間布局
根據(jù)岐山地理位置、地質(zhì)構(gòu)成、氣候特征，結(jié)合地形地貌差異、森林資源現(xiàn)狀、縣域生態(tài)空間，“十四五”期間，重點(diǎn)聚焦“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，推進(jìn)“兩區(qū)、三帶”的生態(tài)空間布局，即鳳鳴生態(tài)保護(hù)區(qū)、蔡五環(huán)境修復(fù)區(qū)、北部林草防護(hù)帶、中部黃河流域保護(hù)帶、南部生態(tài)涵養(yǎng)帶。
專欄8-4 “兩區(qū)、三帶”生態(tài)空間布局
（二）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
1.進(jìn)一步提升縣城品位
整治環(huán)境容貌、提升綠化水平，營(yíng)造縣城建設(shè)新氛圍。一是打造“一街一景、一路一品”。強(qiáng)力推進(jìn)沿街線纜入地、配齊“城市家具”、規(guī)范廣告牌匾，打造建筑物和街道立面協(xié)調(diào)優(yōu)美的環(huán)境，努力打造“一街一景、一路一品”的岐山城鎮(zhèn)氛圍。二是每季度開(kāi)展一次“洗城洗臉”行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)縣城出入口、主次干道、公園廣場(chǎng)等重要部位的路面、墻面、櫥窗等進(jìn)行整治，推動(dòng)縣城面貌煥發(fā)自然美、再展新容顏。三是采取“拆違建綠、破硬還綠、立體綠化”措施。重點(diǎn)打造縣城出入口、景觀大道、標(biāo)志性街道、公園廣場(chǎng)、街旁游園等綠化節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“綠量大、層次多、色彩美”的效果。
營(yíng)造“文化為韻、智能支撐”的城市人文環(huán)境，打造縣城品位新高度。重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境及信息網(wǎng)絡(luò)、城市慢生活系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)，保護(hù)好岐山古建筑等城市有形文化和各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民間文化和地方特色文化，注重展現(xiàn)和保持不同地域的自然和文化屬性，持續(xù)謀劃建設(shè)具有地標(biāo)性質(zhì)的精品建筑和特色文化街區(qū)，使歷史文化和現(xiàn)代文明相互融合、相得益彰，塑造個(gè)性和特質(zhì)，提升魅力和品位，建設(shè)文化為韻、智能支撐的高品質(zhì)縣城。
以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，確立縣城發(fā)展新方向。一是以人為本”的核心。按照綠色低碳、生態(tài)宜居、智能高效、特色人文、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公正和諧等發(fā)展方向，推進(jìn)縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)取得良好成效。二是切實(shí)解決“半城市化”問(wèn)題。通過(guò)戶籍、社保、教育、住房等一系列制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們能夠享受與縣城居民同等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)身份和地位轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)方式、生活方式到思維方式、價(jià)值觀念與城市的全面對(duì)接和融入。
2.實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)城融合
加大蔡家坡開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。貫徹省市要求，加大蔡家坡開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)化關(guān)中模板、中國(guó)西部汽車及零部件制造基地、絲路汽車名城，力爭(zhēng)晉升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，推進(jìn)蔡家坡以“智慧城市”為重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)市培育工作。
樹(shù)立全域城鎮(zhèn)化思維，積極融入城市群建設(shè)。一是調(diào)整和轉(zhuǎn)換縣域城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。依托寶雞空港新城建設(shè)，積極融入關(guān)中新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)岐山與區(qū)域城市圈的組團(tuán)對(duì)接發(fā)展，形成以縣城建設(shè)為紐帶、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的新型城鎮(zhèn)空間體系和開(kāi)放、有序、互補(bǔ)、共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，以民生和生態(tài)改善為目標(biāo)，以規(guī)劃和要素保障為支撐，以文化和生態(tài)文明建設(shè)為靈魂，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)鳳鳴、蔡家坡發(fā)展為高標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)。
轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)新發(fā)展理念。推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)聚集與創(chuàng)新發(fā)展，全力補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，活躍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，發(fā)揮縣城經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭牽引作用。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加快形成“產(chǎn)城互動(dòng)、信息融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。三是構(gòu)建低碳、環(huán)保、綠色的資源供應(yīng)體系、產(chǎn)業(yè)體系與消費(fèi)體系。以資源節(jié)約、環(huán)境友好為優(yōu)先目標(biāo)，加快第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和都市休閑觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)污染防控，為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式提供新動(dòng)力。
3.提升中心鎮(zhèn)承載能力
加強(qiáng)蔡家坡城鎮(zhèn)綜合能力建設(shè)。推動(dòng)蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)聚焦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)整車、汽車零部件制造、汽車及零部件檢測(cè)、汽車生產(chǎn)性服務(wù)及汽車文化產(chǎn)業(yè)等五大基地建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推進(jìn)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展工業(yè)旅游，加快建立大數(shù)據(jù)中心及平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代物流配送業(yè)發(fā)展，打造中國(guó)西部汽車及零部件制造基地、絲路汽車名城，力爭(zhēng)晉升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。
搶抓岐山新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣機(jī)遇，推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。一是重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。二是聚力推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所；圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造；圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高鳳蔡等中心鎮(zhèn)承載能力。一是推進(jìn)蔡家坡新型城鎮(zhèn)化和省級(jí)小城市培育試點(diǎn)工作。依托國(guó)家火炬寶雞蔡家坡重型汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和關(guān)中平原城市群發(fā)展，將交通、醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)項(xiàng)目適當(dāng)向蔡家坡布局，切實(shí)推進(jìn)“一城兩區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和形象塑造。依托公園、綠地、水系，搞好生態(tài)涵養(yǎng)，打造標(biāo)志景觀，提升魅力活力，建設(shè)具有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城。三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和高質(zhì)量發(fā)展理念。把“緊湊城市”“低碳城市”“智慧城市”“海綿城市”等新型理念貫徹到城市規(guī)劃和建設(shè)中，根據(jù)縣城環(huán)境容量和資源稟賦，調(diào)整空間規(guī)模和發(fā)展結(jié)構(gòu)。
專欄8-5 岐山“十四五”城鎮(zhèn)住房重點(diǎn)項(xiàng)目
加強(qiáng)城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能建設(shè)，融入?yún)^(qū)域服務(wù)一體化進(jìn)程。一是從區(qū)域戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及規(guī)劃管理等角度對(duì)鳳鳴、蔡家坡等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃布局進(jìn)行合理優(yōu)化。在區(qū)域范圍內(nèi)加強(qiáng)與寶雞市、西安市的交流與聯(lián)系，以同城化發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)岐山在功能組織、空間結(jié)構(gòu)等方面的統(tǒng)籌發(fā)展；從鎮(zhèn)域范圍出發(fā)優(yōu)化土地利用與規(guī)劃布局，建成與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展體系，提高鎮(zhèn)域綜合服務(wù)承載功能。二是完善鳳蔡等鎮(zhèn)的配套服務(wù)設(shè)施體系。注重與寶雞市的無(wú)縫對(duì)接，融入?yún)^(qū)域公共服務(wù)體系一體化建設(shè)，推進(jìn)為工業(yè)生產(chǎn)提供保障的生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)為居民物質(zhì)文化生活提供服務(wù)的生活型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和供給能力。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程，提升生態(tài)環(huán)境承載能力。一是以各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，承接區(qū)域制造業(yè)功能轉(zhuǎn)移。做強(qiáng)蔡家坡生態(tài)型、創(chuàng)新型以及循環(huán)型汽車工業(yè)，做優(yōu)鳳鳴鎮(zhèn)文旅深度融合新興服務(wù)業(yè)，做精京當(dāng)鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)、蒲村鎮(zhèn)、雍川鎮(zhèn)、益店鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。二是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)自我循環(huán)與調(diào)節(jié)能力。打造提升鳳鳴生態(tài)保護(hù)區(qū)、蔡五環(huán)境修復(fù)區(qū)、北部林草防護(hù)帶、中部黃河流域保護(hù)、南部生態(tài)涵養(yǎng)帶，調(diào)整渭河兩岸用地、擴(kuò)大沿岸綠化。
第九章繁榮文化事業(yè) 樹(shù)立文化自信新高度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，活化利用岐山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，聚力文化強(qiáng)縣建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，提升岐山文化軟實(shí)力，加快建設(shè)岐山文化新高地。
（一）積極推動(dòng)文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)精神文明事業(yè)繁榮
傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一是保護(hù)傳承周禮文化。通過(guò)懸掛文字標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立文化墻、編演文藝節(jié)目、刊播公益廣告等多種形式大力弘揚(yáng)周禮文化，講好周公吐哺、文王訪賢、太伯奔吳等優(yōu)秀歷史人物故事，廣泛宣傳周人良好的道德操守。二是建設(shè)周禮優(yōu)秀文化示范基地。將周文化元素融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“召公甘棠園”為代表打造一批周禮優(yōu)秀文化示范基地，促進(jìn)岐山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播，推動(dòng)周禮文化從“小眾”走向“大眾”。
培育文明家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)。一是深入推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。廣泛搜集各鎮(zhèn)村優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)，開(kāi)展最美鄰居、愛(ài)心婆婆、愛(ài)心兒媳等先進(jìn)個(gè)人及文明家庭等先進(jìn)集體評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)家庭道德建設(shè)，提升家庭教育水平，豐富家庭文化生活，完善家庭社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定，提高社會(huì)文明程度。二是大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。建立鄉(xiāng)賢微信群，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢們利用深厚的知識(shí)積淀和豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，帶頭抵制封建迷信、遏制不良風(fēng)氣，做文明鄉(xiāng)風(fēng)的踐行者和倡導(dǎo)者，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，助力岐山精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
（二）加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，活化利用岐山歷史文脈
以“文化雙創(chuàng)”引領(lǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。一是發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)岐山文化遺產(chǎn)的數(shù)字化、影像化、移動(dòng)化、體驗(yàn)化建設(shè)，通過(guò)影視劇、動(dòng)漫、游戲等宣傳弘揚(yáng)周文化，以科技創(chuàng)新促進(jìn)文化遺產(chǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是發(fā)掘新傳人。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的尋找、篩查、培養(yǎng)等工作，建立個(gè)人信息檔案，加大申報(bào)和保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、文藝骨干、民間藝人的引導(dǎo)性和指導(dǎo)性培訓(xùn)，不斷提高其技藝水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承后繼有人。
依托文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展非遺生產(chǎn)性保護(hù)。一是打造”岐山IP”，激活岐山文化資源。塑造具有傳承性岐山特色文化品牌，建立岐山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地和藝術(shù)品交易中心，打造西部最大的藝術(shù)品交易交流平臺(tái)，重?zé)ㄡ教厣幕獠省６墙ㄔO(shè)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。依托文旅產(chǎn)業(yè)促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、持續(xù)發(fā)展，科學(xué)整合和深挖人文要素，促進(jìn)文旅深度融合，將周文化納入全國(guó)、全省大旅游圈，與秦漢唐文化統(tǒng)一規(guī)劃，“十四五”末將岐山建成國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)、陜西文化旅游強(qiáng)縣、周文化旅游示范縣、中華文化西北第一城。
專欄9-1 岐山“文化雙創(chuàng)”建設(shè)
（三）聚力公共文化服務(wù)提升，推進(jìn)文體活動(dòng)精準(zhǔn)供給
開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，活躍群眾幸福生活。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村小廣場(chǎng)，配置文化活動(dòng)室、圖書影音室、報(bào)刊閱覽、廣播站等文化宣傳站點(diǎn)，定期選送優(yōu)秀電影進(jìn)行播放，豐富群眾閑余生活，提升群眾文明觀念和生活便利度。二是推進(jìn)全縣公共文化體系建設(shè)和文化惠民演出全覆蓋。積極推動(dòng)“三館”建設(shè)，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬人民文化活動(dòng)空間；編排岐山地方特色戲劇進(jìn)行巡回演出，編送貼近鎮(zhèn)村群眾生活的文藝節(jié)目；建設(shè)社戲大舞臺(tái)、選取優(yōu)秀公益電影進(jìn)行露天展映、開(kāi)展民俗展出等活動(dòng)，讓群眾共享文化建設(shè)成果和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給。
專欄9-2 岐山“三館”建設(shè)
實(shí)施“智慧+體育”戰(zhàn)略，推進(jìn)體育強(qiáng)縣事業(yè)。一是加快體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。以社區(qū)為單元，建設(shè)健身器材、乒乓球臺(tái)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等場(chǎng)地，開(kāi)辦器材租用室，周邊居民辦理借用證即可免費(fèi)使用，讓群眾體育健身“有去處、有場(chǎng)所、有器材”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求。二是做好“全民健身+”大文章。開(kāi)展“體育活動(dòng)下鄉(xiāng)”“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)”“每日萬(wàn)步打卡”等豐富多樣的體育活動(dòng)，鞏固提升省級(jí)全民健身示范縣創(chuàng)建成果。“十四五”期間舉辦全國(guó)第一屆農(nóng)民乒乓球擂臺(tái)賽，沿河堤路半程馬拉松等賽事，將鍛煉城鄉(xiāng)居民身體、豐富閑余生活、營(yíng)造鄰里和睦融洽氛圍有機(jī)結(jié)合，加快全民健康和全民健身深度融合發(fā)展，為健康岐山建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。
專欄9-3 文化體育建設(shè)項(xiàng)目示例
第十章踐行綠色發(fā)展 塑造生態(tài)發(fā)展新模式
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化，走出一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新路子。
（一）筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障
嚴(yán)守生態(tài)紅線。一是加強(qiáng)核心保護(hù)區(qū)管控力度。在核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管控一切人為因素的干擾，禁止核心保護(hù)區(qū)從事與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)。二是落實(shí)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目審批。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。三是強(qiáng)化一般保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。在一般保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，杜絕有污染和高污染、高耗能、高排放落后產(chǎn)能的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。
加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。一是加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源管理。嚴(yán)守林地和森林生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行林木采砍限額制度，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)森林生態(tài)安全。二是維護(hù)區(qū)域生物多樣性。保護(hù)生存在秦嶺中的珍稀動(dòng)植物，維持和改善物種棲息地生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊濫捕濫獵行為，確保種群數(shù)量穩(wěn)中有升。三是加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施秦嶺濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，積極探索濕地開(kāi)發(fā)與保護(hù)的有效方式，加強(qiáng)落星灣國(guó)家濕地公園的保護(hù)、建設(shè)和修復(fù)工作。
形成秦嶺保護(hù)社會(huì)合力。一是提高干部思想認(rèn)識(shí)。組織縣秦嶺委員會(huì)成員單位定期學(xué)習(xí)相關(guān)理論和法規(guī)規(guī)劃，促使相關(guān)干部及時(shí)掌握新理論、新概念、新政策。二是推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專職網(wǎng)格員管理和相關(guān)技能培訓(xùn)，全面提升專職網(wǎng)格員的履職能力，把秦嶺保護(hù)專職網(wǎng)格員打造成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主力軍。三是開(kāi)展秦嶺保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播電視、手機(jī)APP 等各種媒體平臺(tái)，培育群眾生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造全民熱愛(ài)秦嶺、保護(hù)秦嶺的濃厚氛圍。
專欄10-1 岐山“十四五”生態(tài)安全屏障建設(shè)重大工程
（二）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。一是加大環(huán)境執(zhí)法力度。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入開(kāi)展執(zhí)法稽查和執(zhí)法后督察活動(dòng)，加大執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法行政能力和水平。二是鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)管。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和微信公眾平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，確保環(huán)保投訴“件件有著落，事事有回音”。三是建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。探索建立網(wǎng)格化環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下實(shí)時(shí)對(duì)接，推動(dòng)環(huán)境管理決策科學(xué)化。
（三）加大縣域環(huán)境治理力度
加大大氣污染治理力度。一是嚴(yán)格管控產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)源頭防治，嚴(yán)格管控高污染、高耗能的“兩高”企業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)落戶岐山、辦廠進(jìn)園。二是強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染治理。充分發(fā)揮《寶雞市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》“指揮棒”作用，推動(dòng)實(shí)施綠色施工，保持道路清潔，擴(kuò)大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積。三是推進(jìn)餐飲油煙污染整治。大力推進(jìn)縣城建成區(qū)餐飲油煙企業(yè)在線監(jiān)控建設(shè)，保證油煙凈化設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)餐飲油煙污染精準(zhǔn)檢查、有效治理，破解“油煙擾民”難題。
抓好水污染防治工作。一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水治理。加快五丈原污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，積極實(shí)施縣城污水處理廠和大源污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，到2025 年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)98%以上，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理。二是加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，到2025 年，全縣集中式飲用水源水質(zhì)百分百達(dá)標(biāo)，確保群眾飲水安全。三是加大重要流域污染治理力度。加大渭河及其支流污染治理力度，協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸防治工作，實(shí)現(xiàn)“十四五”末渭河、小韋河等重點(diǎn)流域水質(zhì)得到改善，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。一是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置。加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置系統(tǒng)建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)督全過(guò)程管理體系，到2025 年，危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)百分百。二是推進(jìn)農(nóng)村土壤污染治理。強(qiáng)化農(nóng)用地周邊涉重金屬、有毒化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入約束，大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)，抓好畜禽糞便、化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜殘留等面源污染防治，到2025 年，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題得到有效緩解，化肥、農(nóng)藥使用得到有效控制。三是開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估。建立縣域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)縣域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評(píng)估和監(jiān)管，提升土壤環(huán)境管理的信息化水平。
專欄10-2 岐山“十四五”縣域環(huán)境質(zhì)量改善重大工程
（四）推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化
推進(jìn)資源能源節(jié)約利用。一是推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。以習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話為指引，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。依托寶雞阜豐、西北機(jī)器、渭河工模具等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和蔡家坡工業(yè)集中區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)岐山工業(yè)、建材等行業(yè)綠色發(fā)展。三是強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能。定期下達(dá)節(jié)能任務(wù)、開(kāi)展計(jì)量審查，加強(qiáng)日常監(jiān)督，鼓勵(lì)寶雞眾喜鳳凰山水泥有限公司、陜西圣龍紙業(yè)有限公司等企業(yè)開(kāi)展覆蓋全部資源消耗的綜合監(jiān)測(cè)管控系統(tǒng)建設(shè)。
減少主要污染物排放。一是狠抓工業(yè)企業(yè)減排。鼓勵(lì)循環(huán)型生產(chǎn)和服務(wù)方式，大力開(kāi)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，2025 年底前，工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。二是推動(dòng)移動(dòng)源污染物減排。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)清潔能源和新能源車輛，加速淘汰高油耗、高排放的傳統(tǒng)車輛。三是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，開(kāi)展“光伏村”“光伏鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)太陽(yáng)能利用規(guī)?；?，依托重點(diǎn)工程有序推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗皻淠荛_(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展。
（五）促進(jìn)生活方式綠色化
提高群眾綠色生活素養(yǎng)。一是加強(qiáng)群眾宣傳教育。深入開(kāi)展“六五”環(huán)境日暨生態(tài)文明建設(shè)宣傳月系列活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成垃圾分類、節(jié)約用水、綠色出行的良好習(xí)慣，培育群眾“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的生態(tài)觀。二是強(qiáng)化干部考核激勵(lì)。將生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生有機(jī)結(jié)合，以制度化、規(guī)范化的考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，引導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀、生態(tài)文明觀，使干部成為綠色生活“先行者”。三是鼓勵(lì)社會(huì)組織和團(tuán)體開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。大力宣傳志愿者風(fēng)采和感人事跡，吸引社會(huì)公眾廣泛參與，形成環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)體系。
完善綠色生活配套設(shè)施。一是加大城鎮(zhèn)與旅游風(fēng)景區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。采取統(tǒng)一收集、定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、衛(wèi)生填埋處理方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)與旅游風(fēng)景區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理，到2025 年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)百分百。二是加快農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、綜合服務(wù)中心等公共場(chǎng)所的公共廁所向大眾開(kāi)放，優(yōu)先在召亭村等具有旅游規(guī)劃的村莊及行政村建立公共廁所。三是提升污水處理能力。推進(jìn)岐山縣農(nóng)村生活污水處理及配套管網(wǎng)工程，加快鳳鳴鎮(zhèn)、蔡家坡鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
開(kāi)展綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)。一是促進(jìn)節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)。建立政府機(jī)構(gòu)能耗水耗統(tǒng)計(jì)體系，鼓勵(lì)政府帶頭采購(gòu)綠色產(chǎn)品，提升辦公信息化水平，推動(dòng)辦公無(wú)紙化進(jìn)程。二是推動(dòng)綠色企業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)企業(yè)使用綠色技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)、實(shí)施綠色營(yíng)銷，打造綠色品牌文化。三是開(kāi)展綠色智慧社區(qū)建設(shè)。積極改造提升水氣熱電路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)宜居水平，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化智能化治理，全力打造綠色智慧社區(qū)。
專欄10-3 岐山“十四五”綠色生活創(chuàng)建重大工程
第十一章以人民為中心 滿足人民美好生活新要求
堅(jiān)持以人民為中心，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與社會(huì)治理等領(lǐng)域，持續(xù)加大投入力度，在勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷實(shí)現(xiàn)岐山人民對(duì)美好生活的向往，繪就群眾安居樂(lè)業(yè)新畫卷。
（一）持續(xù)提高人民收入水平，強(qiáng)化實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
開(kāi)展更加全面的職業(yè)技能培訓(xùn)。一是依托岐山特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立職業(yè)院校。在“十四五”末建成依托汽車產(chǎn)業(yè)的職業(yè)汽車學(xué)院，依托“一碗面”經(jīng)濟(jì)的烹飪學(xué)校等，對(duì)待業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性、有效性、實(shí)用性的技能培訓(xùn)，幫助待業(yè)人員“掌握一門技能、擁有一項(xiàng)技術(shù)”。二是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。采用直播、錄播、“講解+研討”等媒體化方式，創(chuàng)新就業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)方式；通過(guò)微信、QQ 等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)互動(dòng)，滿足就業(yè)人員自主化、多樣化、便捷化學(xué)習(xí)需求，幫助待業(yè)人員提高職業(yè)技能水平。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。一是實(shí)施“多形式、多渠道、多平臺(tái)”的就業(yè)扶持政策。支持待業(yè)人員創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)體，開(kāi)拓網(wǎng)上直播賣貨新就業(yè)形態(tài)，扶持社區(qū)工廠發(fā)展，切實(shí)解決家門口就業(yè)問(wèn)題。二是落實(shí)針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)人群的稅收政策。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，實(shí)行“雙精準(zhǔn)”政策，做到信息高效、無(wú)遺漏傳遞，幫助符合條件人員盡快就業(yè)。三是建立“走出去、引進(jìn)來(lái)”雙向就業(yè)政策。與湖南、湖北、廣西等汽車制造大省達(dá)成汽車專業(yè)人才培育合作協(xié)議；引進(jìn)一批文旅項(xiàng)目，搭建“周文化”專項(xiàng)就業(yè)平臺(tái)，解決返鄉(xiāng)人員就業(yè)問(wèn)題，助力岐山特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄11-1 就業(yè)政策宣傳“雙精準(zhǔn)”
（二）持續(xù)優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，加速提高教育現(xiàn)代化水平
努力建設(shè)教育強(qiáng)縣。一是加快學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推動(dòng)城區(qū)公辦園建設(shè)，提升公辦園幼兒占比，在“一城兩區(qū)”共新建改擴(kuò)建4 所公辦示范幼兒園，切實(shí)解決“入園難、入托貴”等問(wèn)題，加快形成“普惠性、全覆蓋、一體化”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)創(chuàng)建為全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣。二是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大中小學(xué)建設(shè)投入力度，增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位，在“一城兩區(qū)”新建改擴(kuò)建2 所小學(xué)、2 所初中，保障義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等，保證小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，創(chuàng)建為全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。不斷提高高中階段教育質(zhì)量，將蔡家坡高級(jí)中學(xué)打造成省級(jí)示范高中。三是優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。圍繞汽車、“一碗面”、周文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化人才，建立新型職業(yè)培育基地，提升職業(yè)教育效率，促進(jìn)勞動(dòng)人口就業(yè)，推動(dòng)發(fā)展“岐山-西安-陜西-全國(guó)”職業(yè)教育合作路徑，向全國(guó)各地區(qū)輸送優(yōu)秀專業(yè)人才，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。
教育保障更加有力。一是基本公共教育服務(wù)更加公平。學(xué)前教育公益普惠性進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)體系更加健全，有力保障隨遷子女、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等能夠平等享受良好義務(wù)教育。二是均衡配置教育資源。深化教師管理制度改革，加強(qiáng)中小學(xué)與高等院校、科研院所、社會(huì)行業(yè)人才雙向合作，均衡優(yōu)秀教師在各校的配比，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，建立“智慧教室”，形成“全覆蓋、智慧型、多方式”的現(xiàn)代化教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和流動(dòng)共享。三是關(guān)注青少年成長(zhǎng)。創(chuàng)建周公廟學(xué)生研學(xué)教育基地，支持縣青春驛站等青年社會(huì)組織發(fā)展，到2025 年建設(shè)不少于100 人的青少年專業(yè)社工隊(duì)伍。
（三）全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)效，推進(jìn)健康岐山建設(shè)
促進(jìn)醫(yī)療資源均衡布局。一是優(yōu)化醫(yī)療資源配置。增加各鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)供給，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)能力，加快故郡、祝家莊、安樂(lè)等衛(wèi)生院康復(fù)樓建設(shè)，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，為轄區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化”，提升岐山醫(yī)療衛(wèi)生健康水平；建立健全基層醫(yī)療人才培養(yǎng)與誠(chéng)信履約機(jī)制，將職稱評(píng)定與基層經(jīng)歷掛鉤，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才下沉；建立“云上”全民健康大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療數(shù)據(jù)“聚集化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”。三是均衡中西醫(yī)資源分布。充分發(fā)揮岐山作為“岐伯故里”的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)和中醫(yī)藥服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，不斷完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，均衡中西醫(yī)醫(yī)療資源，加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與康養(yǎng)服務(wù)，打造全國(guó)知名的中醫(yī)藥康養(yǎng)勝地，提高醫(yī)療發(fā)展水平。
專欄11-2 “岐伯故里”中醫(yī)藥康養(yǎng)勝地
深入實(shí)施健康岐山行動(dòng)。一是強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。以鎮(zhèn)村為主體實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，在疫苗接種、健康宣教、衛(wèi)生監(jiān)督、疫病防控方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。重點(diǎn)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動(dòng)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力整體提升。二是完善疾病預(yù)防體系。全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，加速建設(shè)岐山傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮體系，筑牢疫情救治第一道關(guān)口。到2022 年，基本完成現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，到2025 年全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院綜合升級(jí)，基本形成縣城十五分鐘醫(yī)療防疫圈。三是完善健身公共服務(wù)體系。構(gòu)建醫(yī)防結(jié)合的衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，加深醫(yī)院和疾控機(jī)構(gòu)的合作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病防控的職責(zé)，將疾病防控機(jī)構(gòu)和醫(yī)院協(xié)同起來(lái)，為人民健康服務(wù)；加大健康生活方式宣傳力度，倡導(dǎo)全民形成更加健康更加科學(xué)的生活方式，全民共建共享“大健康”，形成促進(jìn)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（四）積極應(yīng)對(duì)老齡化少子化，健全多層社會(huì)保障體系
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，未雨綢繆人口老齡化。一是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。增強(qiáng)生育政策包容性，深入走訪了解人民群眾在育養(yǎng)方面的切實(shí)需求，通過(guò)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。二是實(shí)施老年群體專項(xiàng)計(jì)劃。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式或吸引社會(huì)資本、愛(ài)心人士參與，以社區(qū)為依托，建立全縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為老人配備智能手環(huán)或呼叫裝置，“培育+引進(jìn)”專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才，壯大志愿服務(wù)人員隊(duì)伍，重點(diǎn)為農(nóng)村特困、失能、半失能老人提供生活照料、精神慰藉、個(gè)性化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”。三是推進(jìn)養(yǎng)老體系智能化。設(shè)計(jì)并推廣專屬老年人生活辦事的手機(jī)小程序，統(tǒng)一錄入老人信息后，老人掃臉即可辦理業(yè)務(wù)，切實(shí)解決老年人辦理業(yè)務(wù)難、使用電子設(shè)備難等問(wèn)題，打通養(yǎng)老“最后一公里”。
持續(xù)推進(jìn)保障措施落實(shí)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。一是利用數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)保障現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮數(shù)字政府的作用，加速構(gòu)建“岐山-陜西-全國(guó)”一體化的社會(huì)保險(xiǎn)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完整精準(zhǔn)錄入居民社保數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)社會(huì)保障水平再上新臺(tái)階。二是實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善最低生活保障制度。重點(diǎn)排查靈活就業(yè)、廣大農(nóng)民及小微企業(yè)員工等未參保居民群體，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行登記補(bǔ)充完善，建立全面完整準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的多層次社會(huì)保障體系，使居民更公平分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
保障特殊群體合法權(quán)益，平等享有改革發(fā)展成果。一是保障婦女合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會(huì)地位，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。二是保障兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持“兒童優(yōu)先發(fā)展”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平和身心健康水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康全面發(fā)展。三是保障殘疾人合法權(quán)益。強(qiáng)化殘疾人基本生活保障，大力開(kāi)展殘疾人法律宣傳與救助工作，提高全社會(huì)助殘扶殘意識(shí)，積極發(fā)展殘疾人教育、殘疾人就業(yè)及殘疾人文化生活事業(yè)，推進(jìn)無(wú)障礙公共設(shè)施建設(shè)和改造，持續(xù)改善殘疾人生活狀況。四是保障退役軍人合法權(quán)益。積極落實(shí)退役軍人服務(wù)保障各項(xiàng)政策，切實(shí)完善退役軍人服務(wù)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)退役軍人安置、就業(yè)扶持、困難幫扶、優(yōu)待撫恤、權(quán)益維護(hù)、擁軍優(yōu)屬等工作，在全社會(huì)營(yíng)造尊崇退役軍人的濃厚氛圍，讓退役軍人生活得更加體面、更有尊嚴(yán)。
（五）持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，確保全縣社會(huì)大局穩(wěn)定
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)。一是依托數(shù)字化發(fā)展建立線上服務(wù)平臺(tái)。以政府信息化建設(shè)、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)領(lǐng)域APP 應(yīng)用等方面為切入點(diǎn)，廣泛吸納數(shù)字化、智能化力量參與公共服務(wù)創(chuàng)新的供給，借助互聯(lián)網(wǎng)，為社區(qū)居民提供多種形式的公共服務(wù)。二是優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。建設(shè)“一刻鐘服務(wù)圈”，健全完善社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)等基本公共服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民解決生活、就醫(yī)、就學(xué)、休閑娛樂(lè)等問(wèn)題，讓社區(qū)居民幸福感、獲得感進(jìn)一步提升。三是打造新型服務(wù)小區(qū)。依托社區(qū)服務(wù)中心建立線下服務(wù)平臺(tái)，建立“聚力先鋒站”，打通居民辦事“最后一米”，創(chuàng)造“建筑新、花園美、服務(wù)優(yōu)”的新型小區(qū)。
加強(qiáng)社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。一是建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)干部培訓(xùn)工程，開(kāi)展“業(yè)務(wù)技能比賽”“專項(xiàng)知識(shí)大賽”等常態(tài)化培、訓(xùn)、考、練，進(jìn)行選優(yōu)配強(qiáng)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是確定職責(zé)清單。主動(dòng)公布政府部門責(zé)任清單，明確職能分工，打通部門間、層級(jí)間阻礙，推動(dòng)職能與業(yè)務(wù)的融合、崗位與人員的融合，方便公眾辦事，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。三是建立健全社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向、服務(wù)人民群眾為宗旨，進(jìn)一步規(guī)范和深化工作機(jī)制，齊抓共管、形成合力，確保社會(huì)治理工作有序推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治理工作一流業(yè)績(jī)。
第十二章統(tǒng)籌安全發(fā)展 筑牢安全穩(wěn)定新屏障
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，大力推進(jìn)法治岐山建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，不斷提高縣域公共安全水平，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力建設(shè)更高水平的“平安岐山”。
（一）推進(jìn)高水平法治岐山建設(shè)
加快法治政府建設(shè)。一是完善重大行政決策制度。全面開(kāi)展政府重大行政決策目錄化管理，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，努力控制決策風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。二是深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)職能部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，全面推行多部門聯(lián)合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。三是加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。完善政務(wù)公開(kāi)制度，科學(xué)界定公開(kāi)和免予公開(kāi)的范圍，加大涉及群眾切身利益事項(xiàng)的公開(kāi)力度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的信息化網(wǎng)絡(luò)化，確保權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、透明。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。一是增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念。圍繞憲法、民法典等法律法規(guī)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，通過(guò)線上線下同頻共振，不斷擴(kuò)大普法學(xué)法覆蓋面，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。二是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)一體化融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）下沉，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，有效滿足群眾的公共法律服務(wù)需求。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
強(qiáng)化國(guó)家政治安全。一是提高黨員干部國(guó)家安全工作能力。把學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀納入各級(jí)黨委（黨組）專題學(xué)習(xí)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系，定期舉辦國(guó)家安全知識(shí)測(cè)試，鞭策黨員干部充分認(rèn)清國(guó)家安全的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，努力提高維護(hù)國(guó)家安全的能力和水平。二是培育青少年國(guó)家安全觀念。堅(jiān)持顯性教育和隱性教育相結(jié)合，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)展、手抄報(bào)、短視頻等活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全教育的浸潤(rùn)與熏陶，讓國(guó)家安全意識(shí)在青少年頭腦中扎根。三是提升全民國(guó)家安全意識(shí)。以全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，通過(guò)基層宣講、征文競(jìng)賽、演出展覽等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，普及國(guó)家安全知識(shí)，夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。
保障縣域糧食安全。一是防止耕地“非糧化”傾向。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，嚴(yán)防耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。二是落實(shí)糧食支持政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、加大本級(jí)財(cái)政投入，落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)糧食支持政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低農(nóng)民損失。三是強(qiáng)化糧食安全監(jiān)督管理。堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，加強(qiáng)縣域耕種情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提高管理的精準(zhǔn)化、信息化水平。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是提升金融監(jiān)管能力。依托岐山縣金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極構(gòu)建金融亂象整治工作會(huì)商機(jī)制，整合各方監(jiān)管力量，推動(dòng)“兩法銜接”，堅(jiān)決遏制各類違法金融活動(dòng)，全力營(yíng)造和諧有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。二是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極配合省、市金融監(jiān)管部門，及時(shí)處置陜西省非法集資金融監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)交辦問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)非法集資非法金融活動(dòng)的日常監(jiān)測(cè)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)排查、移交、處置工作機(jī)制，妥善化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)金融安全宣傳教育。通過(guò)入戶宣傳、文體活動(dòng)等貼近群眾生活的方式宣傳金融知識(shí)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
確保網(wǎng)絡(luò)空間安全。一是提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)檢查和網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化網(wǎng)信執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)“發(fā)現(xiàn)力”“防護(hù)力”和“處置力”。二是加大網(wǎng)絡(luò)空間整治力度。深入開(kāi)展“凈網(wǎng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等各類網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，確保人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳引導(dǎo)。依托網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周系列活動(dòng)，整合“報(bào)、臺(tái)、屏、聲、網(wǎng)、端、微”各類資源，大力宣傳《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)安全防范技能，推動(dòng)形成全民共筑網(wǎng)絡(luò)安全的良好氛圍。
（三）提高公共安全水平
創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系。一是加強(qiáng)“平安岐山”隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)岐山公安機(jī)關(guān)適當(dāng)擴(kuò)編，配齊配足警力，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)類、環(huán)食藥類案件和電信詐騙等新型犯罪，依托村（居）委會(huì)等基層組織，廣泛動(dòng)員全民共同參與治安管理，不斷壯大“平安岐山”隊(duì)伍。二是加大重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)場(chǎng)所的治安防控力度。針對(duì)網(wǎng)吧、KTV、旅館、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所加大管理力度，增強(qiáng)農(nóng)村治安巡邏力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。三是全力打造“智慧技防”。探索建立全縣重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化與陳倉(cāng)、鳳翔等周邊區(qū)縣的信息共享、人才交流、聯(lián)合辦案，提高社會(huì)治安防控立體化、專業(yè)化、智能化水平。
健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)部門和鎮(zhèn)政府、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。二是加快風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、監(jiān)管執(zhí)法和雙重預(yù)防機(jī)制、安全設(shè)施“三同時(shí)”等重點(diǎn)工作，狠抓各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施落實(shí)，有限防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。三是促進(jìn)安全生產(chǎn)共建共治。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，大力推行安全誠(chéng)信制度、安全承諾公告制度、安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造安全生產(chǎn)全民共建共治新格局。
加強(qiáng)食品藥品安全工作。一是確保群眾“舌尖上的安全”。深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)食品安全主體責(zé)任，圍繞食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，全面有效治理“餐桌污染”，推動(dòng)縣域食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保群眾“舌尖上的安全”。二是實(shí)現(xiàn)群眾用藥安全。大力推進(jìn)藥品安全智慧監(jiān)管，將智慧監(jiān)管與制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合,健全完善“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”體系，形成藥品安全齊抓共管局面;健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,健全完善應(yīng)急處置體系，全面增強(qiáng)藥品安全應(yīng)急處置能力，保障人民群眾用藥安全。
健全完善應(yīng)急管理體系。一是深入推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革。建立健全縣鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急管理工作委員會(huì)，細(xì)化完善5 個(gè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)和16 個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)職能職責(zé)，整合應(yīng)急管理相關(guān)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立應(yīng)急指揮中心，充實(shí)工作力量。二是全面實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)岐山縣應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)加工暨應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化；推進(jìn)應(yīng)急管理服務(wù)站全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化，全面打通應(yīng)急管理“最后一公里”和“最初一公里”。三是全面提升應(yīng)急管理綜合能力。加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)急裝備、執(zhí)法裝備和先進(jìn)技術(shù)配備力度，發(fā)揮北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，統(tǒng)籌人防、物防與技防，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí) 提升新時(shí)代發(fā)展新水平
本規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、提供公共服務(wù)、建設(shè)和諧社會(huì)職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)全縣各鎮(zhèn)、各部門未來(lái)五年開(kāi)展工作具有指導(dǎo)作用，需舉全縣之力、聚全民之智，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保未來(lái)五年宏偉目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持旗幟鮮明的政治建設(shè)。一是全縣各級(jí)黨員干部要牢固樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。始終將政治態(tài)度貫穿于業(yè)務(wù)工作中，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)縣委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理規(guī)范化”制度。二是認(rèn)真貫徹黨的決議，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到方方面面。深入落實(shí)黨的十九大以來(lái)中央和省市縣各級(jí)黨委和政府的重要戰(zhàn)略部署，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨對(duì)全縣工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化政治功能和引領(lǐng)發(fā)展的功能，提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。二是完善社會(huì)治理體制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，注重發(fā)揮人民群眾在促進(jìn)岐山發(fā)展中的積極作用。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
制定規(guī)劃實(shí)施方案。一是做好規(guī)劃任務(wù)分解。明確實(shí)施重點(diǎn)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工、保障機(jī)制和政策措施，按照規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，編制專項(xiàng)行動(dòng)方案。二是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目安排。有針對(duì)性地攻堅(jiān)突破，建立逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的工作機(jī)制，有力有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保未來(lái)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
保證規(guī)劃實(shí)施銜接。一是加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接。推動(dòng)“多規(guī)合一”，確?？傮w規(guī)劃確定的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目和主要措施在各類專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中得到有效落實(shí)。二是加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的銜接。建立健全規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制，加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃綱要的有效銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施合力作用，提高規(guī)劃實(shí)施成效。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
“十四五”期間規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共669 個(gè)，總投資1348.81 億元，“十四五”期間投資1245.05 億元。其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目32 個(gè)，“十四五”期間投資41.47 億元；制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目82 個(gè)，“十四五”期間投資262.86 億元；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目79 個(gè)，“十四五”期間投資93.52 億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目54 個(gè)，“十四五”期間投資107.99 億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目126 個(gè)，“十四五”期間投資273.73 億元；公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目72 個(gè)，“十四五”期間投資89.64 億元；新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目53 個(gè)，“十四五”期間投資165.22 億元；鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目107 個(gè)，“十四五”期間投資144.3 億元；生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目64 個(gè)，“十四五”期間投資66.32 億元?！笆奈濉币?guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及投資方向的調(diào)整而調(diào)整實(shí)施，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制
健全考核體系。一是分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。明確牽頭單位、工作責(zé)任和完成時(shí)限，加大績(jī)效考核力度，確?！笆奈濉卑l(fā)展建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。二是持續(xù)深化“機(jī)制體制”重構(gòu)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全完善考核獎(jiǎng)懲的工作體系和完整閉環(huán)，最大限度調(diào)動(dòng)全縣廣大干部的積極性，主動(dòng)性，努力建立一套科學(xué)、可操作、尊重差異、體現(xiàn)側(cè)重的考核指標(biāo)體系。
增強(qiáng)考核實(shí)效。一是注重考核指標(biāo)的制訂。要緊密結(jié)合部門職能職責(zé)、上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，既不定高不可攀、望而生嘆的指標(biāo)，更不定輕輕松松、甩手過(guò)關(guān)的指標(biāo)，發(fā)揮指標(biāo)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。二是嚴(yán)格考核程序。建立公正的測(cè)評(píng)辦法，對(duì)各部門考核測(cè)評(píng)大會(huì)評(píng)分、民主評(píng)議結(jié)果評(píng)分進(jìn)行公正測(cè)評(píng)，確?？己顺绦虻膰?yán)肅性和準(zhǔn)確性。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。一是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善和生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)、部門綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。二是建立規(guī)劃有效監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，定期研判，以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。
自覺(jué)接受人民監(jiān)督。采取多種形式、通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，形成防微杜漸、嚴(yán)管就是厚愛(ài)的日常監(jiān)督管理體系。讓廣大人民群眾直接參與監(jiān)督考核評(píng)議，把問(wèn)題置于全天候的探照燈下，凝聚各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，形成全社會(huì)關(guān)心、參與實(shí)施和共同監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
