（陜西?。氹u市陳倉區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寶雞市陳倉區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年3 月19 日寶雞市陳倉區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國在全面建成小康社會(huì)之后、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是全市推進(jìn)“四城”建設(shè)，努力建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市的重要五年，更是我區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代追趕超越中提檔晉位，實(shí)現(xiàn)陳倉崛起的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中省市關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃總體部署，編制和實(shí)施好全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一章 聚焦陳倉崛起，開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”期間，按照黨中央和省市的總體部署，在區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的剛性任務(wù)要求，全區(qū)上下凝心聚力、全力以赴、迎難而上、主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，較好完成了“十三五”預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，陳倉站立在了全面建設(shè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)上。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，積極應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)新發(fā)展理念和“六穩(wěn)” “六?！比蝿?wù)，按照“五個(gè)扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，結(jié)合陳倉實(shí)際，大力推進(jìn)“五大板塊”協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提升， 2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 220.56 億元，年均增長 8.4% ；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 36766 元，年均增長 8.42% ；地方財(cái)政收入達(dá)到4.07 億元，年均增長 9.6% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 16.5% ；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到 35515 元、 14265 元，年均增速分別達(dá)到 7.5% 、 8.8% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 55.59 億元增長到80.08 億元，年均增長 8.3% ；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到 125 億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重為 56.55% 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增速保持在全市前列。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。 堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的頭號工程，以全面完成減貧任務(wù)、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為總目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破、持續(xù)攻堅(jiān)與鞏固成果三個(gè)并重，樹立了“生態(tài) + 扶貧”、“旅游 + 扶貧”、第一書記產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟、消費(fèi)扶貧等四大品牌，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著的成效。全區(qū)實(shí)現(xiàn) 55 個(gè)貧困村脫貧出列，22265 戶 84590 人建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”高線達(dá)標(biāo)，全區(qū) 157 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“路水電網(wǎng)”四通， 75 所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯提升， 55 個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！奥糜?+ 扶貧”模式受到李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊，“生態(tài) + 扶貧”、消費(fèi)扶貧典型做法受到了省市的充分肯定，陳倉脫貧攻堅(jiān)在全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，中省媒體先后對陳倉脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做了宣傳報(bào)道，一戶不落進(jìn)入小康社會(huì)成為陳倉發(fā)展的主旋律。赤沙鎮(zhèn)榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 “十三五”期間，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)，陳倉經(jīng)濟(jì)步入了綠色可持續(xù)發(fā)展軌道。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 16.7 :55.1 :28.2 調(diào)整為 2020 年 13.0 ： 52.5 ： 34.5 。大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，規(guī)模以上工業(yè)增加值由 2015 年 46.79億元提高到 85.95 億元，年均增長 9.34% ，高于全省 3.34 個(gè)百分點(diǎn)。分別在現(xiàn)代裝備制造、食品飲料、生物醫(yī)藥、輕工紡織等領(lǐng)域形成了八大支柱產(chǎn)業(yè)，助推工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎。堅(jiān)持園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，陳倉科技工業(yè)園、周原工業(yè)園和縣功工業(yè)園 3 個(gè)省級工業(yè)集中區(qū)，入駐企業(yè)達(dá)到 117 戶，機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)園榮獲陜西省智能制造示范園區(qū)稱號，園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要政策選項(xiàng)，緊密結(jié)合陳倉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存量資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在全區(qū)打造大水川、九龍山等一批 4A 級景區(qū)，形成了“旅游 + ”“文化 + ”旅游產(chǎn)業(yè)鏈，五年累計(jì)接待游客 3102 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 208.7 億元。建成了寶雞陽平鐵路物流基地、啟動(dòng)了陸港新城開發(fā)建設(shè)，中歐、中亞班列開通運(yùn)營，物流樞紐承載能力顯著提升?！皶?huì)展 + ”成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn)，先后舉辦承辦國際型大型展會(huì)、高峰論壇 40 余場，會(huì)展商貿(mào)額突破了 50 億元。建成金谷廣場、鑫悅城、星都匯、大明建材城等一批商貿(mào)、會(huì)展一體化項(xiàng)目。電子商務(wù)、夜經(jīng)濟(jì)、餐飲配送、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等一批新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮城市近郊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持以糧為基礎(chǔ)、“菜果畜”為主導(dǎo)、中藥材為特色的新型農(nóng)業(yè)體系，建成了 150 多個(gè)無公害蔬菜、有機(jī)果品、標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成農(nóng)民專業(yè)合作社 562 個(gè)、家庭農(nóng)場 86 個(gè)、市級以上龍頭企業(yè) 22 戶，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證 57 個(gè)。先后榮獲“陳倉西山柴胡”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“虢之國品 ? 西山五美”陳倉農(nóng)特產(chǎn)品公用品牌、全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。
科技創(chuàng)新能力不斷提升。 把科技作為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，大力推進(jìn)擴(kuò)能技改、新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)，科技對工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率超過 30% 。全區(qū)累計(jì)建立企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心 18 個(gè)，36 戶企業(yè)被確定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，列入陜西省重點(diǎn)開發(fā)新產(chǎn)品 40 余項(xiàng)，列入陜西省重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃 22 個(gè)，擁有國際領(lǐng)先水平科技成果 3 項(xiàng)。北方動(dòng)力公司自主研發(fā)的發(fā)動(dòng)機(jī)，作為地面裝備動(dòng)力心臟亮相國慶閱兵；機(jī)器人智能制造實(shí)現(xiàn)全國首個(gè) 5G 船舶焊接實(shí)時(shí)控制，榮獲工信部“綻放杯”陜西省第一名；寶雞機(jī)器人智能制造眾創(chuàng)空間被授予“陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范眾創(chuàng)空間”。成功創(chuàng)建全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。 緊緊圍繞做強(qiáng)主城區(qū)、推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，實(shí)施了一批城市有機(jī)更新和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，城鎮(zhèn)化率超過 50% 。城市通達(dá)能力顯著增強(qiáng)，陸港大橋建成通車，虢鎮(zhèn)渭河大橋完成加固，虢 磻 、清溪、陳倉 3 座渭河大橋開工建設(shè)，寶啤路、東新路、北開路、大眾路等 16 條道路建成投用，城市道路總里程從 45.4 公里增加到 103 公里，城市公交線路增加至 14 條，基本實(shí)現(xiàn)了主城區(qū) 10分鐘通達(dá)圈。城市品位不斷提升，完成西街、西關(guān)、車站片區(qū)等老舊小區(qū)和片區(qū)改造項(xiàng)目 30 余個(gè)，城區(qū)綠地率達(dá)到 35.5% ，人均公園綠地面積 11.3 平方米，城市建成區(qū)面積達(dá)到 14.8 平方公里，城市承載能力得到明顯提升。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完成 157 個(gè)建制村路面硬化，行政村客車通車率達(dá)到 100% 。城鄉(xiāng)居民安全飲水全覆蓋。累計(jì)完成 10 千伏聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目 12 項(xiàng)，建設(shè)配網(wǎng)供電線路突破 3000 千米。省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，慕儀鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，杜趙村（文廣村）和雙碌碡村分別榮獲全國文明村和生態(tài)文化村，翟家坡等 4 個(gè)村被授予首屆“國家森林鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號，建成省級美麗宜居示范村 8個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范村 2 個(gè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。
生態(tài)建設(shè)卓有成效。 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。合力攻堅(jiān)大氣污染防治，狠抓燃煤鍋爐拆改、清潔能源替代及工業(yè)污染源治理等工作，主要污染物排放量得到有效控制，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大沿渭排污口監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進(jìn)渭河流域綜合治理，完成金陵河、千河陳倉段、小水河防洪治理工程。在 5鎮(zhèn) 28 個(gè)行政村修復(fù)整治澇池 51 座。深化土壤污染防治，加強(qiáng)對土壤污染防治重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。深入貫徹落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，集中整治秦嶺生態(tài)環(huán)境問題，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制初步建立。“綠色陳倉”建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成國土綠化面積 19.32 萬畝，森林覆蓋率達(dá) 51.44% ，榮獲“全國綠化模范區(qū)”稱號。
社會(huì)民生顯著改善。 始終以人民為中心，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。就業(yè)服務(wù)體系日趨完善，全面實(shí)施技能培訓(xùn)全覆蓋惠民工程，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 27210 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。教育辦學(xué)水平大幅提升，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 97% ，營養(yǎng)改善計(jì)劃等政策全面落實(shí)，榮獲陜西省義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革示范區(qū)，順利通過國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)評估驗(yàn)收?！敖】店悅}”加快建設(shè)，陳倉醫(yī)院躋身全國重點(diǎn)支持的 500 家綜合醫(yī)院行列，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院榮獲“陜西杰出中醫(yī)醫(yī)院”稱號，成功創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)，基層醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不斷提升，全區(qū)每千人床位數(shù)由 3.6 張?jiān)黾拥?5.72 張、每千人擁有醫(yī)生數(shù)由 1 人增加到 2.06 人。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 100% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 98.8% ，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革成效顯著，社會(huì)救助體系日趨完善。公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成 286 個(gè)信息資源共享服務(wù)點(diǎn)，區(qū)融媒體中心建設(shè)工作走在全省前列，區(qū)圖書館晉升全市唯一國家二級館。全民健身成效顯著，全民健身場地和設(shè)施占到全區(qū)各類體育場地設(shè)施的三分之二，被國家體育總局評為“全民健身先進(jìn)單位”。
社會(huì)治理取得新進(jìn)展。 深入推進(jìn)法治陳倉建設(shè)，廣泛開展普法宣傳，積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建成 6 個(gè)社區(qū)法律服務(wù)驛站，全面落實(shí)“一村一法律顧問”制度，法律工作者進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，榮獲全國“七五”普法中期法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)、全省法治政府建設(shè)示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“平安陳倉”建設(shè)，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為。加強(qiáng)信訪工作，實(shí)施訴訪分離，暢通社情民意反映渠道。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步提升社區(qū)綜合服務(wù)能力和水平，完成社區(qū)工作者職業(yè)體系改革試點(diǎn)工作，完善“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，中街社區(qū)、東街社區(qū)建成省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，新建改建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心 100 個(gè)。
各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。 區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，部門職能配置更加優(yōu)化。綜合行政執(zhí)法改革順利推進(jìn)，“五大領(lǐng)域”改革積極開展，鎮(zhèn)街市場監(jiān)督管理所全部掛牌成立，司法體制改革圓滿完成。陸港新城和科技園區(qū)、物流園區(qū)、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)管理體制進(jìn)一步理順，“五大板塊”協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制更加健全。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)深化“放管服”改革，相對集中行政許可權(quán)改革走在全市前列，“先照后證”“證照分離”“雙告知、一承諾”等改革舉措全面落實(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面建成，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦比率達(dá)到 96.01% 。深化鎮(zhèn)村綜合改革，撤并行政村 81個(gè)。農(nóng)村“三變”改革積極開展，行政村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積 92114 畝，占全區(qū)耕地總面積的17.4% 。
同時(shí)，廣電、郵政、通訊、氣象等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、供銷、檔案、兵役等各項(xiàng)工作順利開展，各行各業(yè)立足本職、履職盡責(zé)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
回首五年奮斗歷程，最深刻的體會(huì)是：必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，集中力量謀發(fā)展、辦大事，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破。必須堅(jiān)持以人民為中心，著力解決人民群眾最關(guān)心的民生問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。必須堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大板塊”總體布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
在總結(jié)成績的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，陳倉在發(fā)展中仍存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)明顯偏弱，投資拉動(dòng)乏力、消費(fèi)潛能釋放不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快、引領(lǐng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足；產(chǎn)業(yè)層次亟需提升，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價(jià)值鏈的低端、創(chuàng)新鏈的末端，創(chuàng)新能力仍待增強(qiáng)；城市建設(shè)仍存在弱項(xiàng)，主城區(qū)建設(shè)特色不突出，城市商業(yè)綜合體數(shù)量偏少、品質(zhì)偏低，基本公共服務(wù)供給不足，和寶雞主城區(qū)定位要求仍有較大差距；鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平不高，尤其是西部山區(qū)受地理地形影響，發(fā)展不充分的矛盾比較突出；生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)，仍需加大節(jié)能減排、環(huán)境修復(fù)、流域治理、人居環(huán)境改善等工作力度；民生保障仍有短板，群眾關(guān)心的教育醫(yī)療、食品安全、就業(yè)增收、社會(huì)治理等方面發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，陳倉發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，總體上處于追趕超越關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期、深化改革開放黃金機(jī)遇期，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速期?？傮w判斷，“十四五”是陳倉加速變革的五年，迎接挑戰(zhàn)的五年，也是突破發(fā)展的五年。我們必須育新機(jī)、謀新局、開新篇，全面推進(jìn)陳倉進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。
一、發(fā)展機(jī)遇
構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的機(jī)遇。 在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略格局中，充分利用寶雞推動(dòng)老工業(yè)基地創(chuàng)新升級、建設(shè)國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐城市、打造東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等機(jī)遇，加快構(gòu)建生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)陳倉戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，加快促進(jìn)優(yōu)勢資源優(yōu)勢產(chǎn)能區(qū)域化、國際化合作，高起點(diǎn)高質(zhì)量融入國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)。
“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇。 充分利用中省市已經(jīng)形成的國家戰(zhàn)略通道，陜西自貿(mào)區(qū)寶雞協(xié)同創(chuàng)新中心區(qū)、寶雞港務(wù)區(qū)、中歐班列寶雞集結(jié)中心等國際化平臺(tái)，高起點(diǎn)打造寶雞鐵路口岸、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和跨境電商平臺(tái)。支持優(yōu)勢企業(yè)推進(jìn)國際化產(chǎn)能、信息、技術(shù)合作。加快構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大一批外貿(mào)型企業(yè)，助推陳倉站立在寶雞打造“一帶一路”國際化城市核心板塊位置。
新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇。 緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)提檔升級等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，分別在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀劃布局一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生及社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目，形成陳倉崛起的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)陳倉全面建設(shè)現(xiàn)代化新格局。
關(guān)中平原城市群副中心城市建設(shè)的機(jī)遇。 充分利用省市支持寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心的政策機(jī)遇，貫徹落實(shí)城市有機(jī)更新、生態(tài)功能修復(fù)、歷史文化保護(hù)、老舊小區(qū)改造和城市治理水平現(xiàn)代化等扶持政策，進(jìn)一步提升和彰顯陳倉歷史文化名城品質(zhì)，助推與西安、漢中、天水、平?jīng)?、慶陽、隴南等城市合作，加快打造區(qū)域城市合作新范例。
二、面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)“雙高”發(fā)展壓力大。 世界經(jīng)濟(jì)不確定因素更加復(fù)雜，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，陳倉戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力還未完全形成，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長、高效能追趕超越，面臨著諸多壓力。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為發(fā)展主基調(diào)。陳倉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，核心競爭力不強(qiáng)，制約高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展要素短板制約多。 環(huán)境約束剛性門檻提高，土地資源優(yōu)勢正在逐步減弱，企業(yè)融資難融資貴、人才支撐不足、數(shù)據(jù)整合應(yīng)用水平不高等瓶頸制約突出，補(bǔ)短板鍛造長板，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，是陳倉發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
同質(zhì)化競爭矛盾突出。 陳倉作為寶雞未來城市發(fā)展的核心區(qū)，在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與渭濱、金臺(tái)、鳳翔、岐山等周邊區(qū)縣存在不同程度的交叉重疊，充分挖掘自身優(yōu)勢，培育壯大具有陳倉自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
用國際化視野審視“十四五”期間發(fā)展環(huán)境，陳倉加快發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，但仍是追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，保持戰(zhàn)略定力，凝心聚力、克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)，加快陳倉崛起，奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章。
第三節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察提出的“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“1568”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“陳倉崛起”總目標(biāo)，統(tǒng)籌“五大板塊”協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持“六大定位”，扎實(shí)推進(jìn)“八大行動(dòng)”，開啟陳倉全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
二、發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提升高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為陳倉崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮人民群眾的主體積極性和創(chuàng)造性，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 以改革促開放促發(fā)展，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，深度融入共建“一帶一路”和關(guān)中平原城市群建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)資源要素整合，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展理念 。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、西山與川塬、區(qū)內(nèi)與區(qū)外發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全，加強(qiáng)各鎮(zhèn)街各領(lǐng)域全局性謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
緊盯中省市戰(zhàn)略定位，搶抓寶雞著力推進(jìn)“四城”建設(shè)、打造“十個(gè)中心”發(fā)展機(jī)遇，緊扣陳倉崛起戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)“三城三區(qū)”建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)陳倉力量。
開放新城 。緊緊圍繞建設(shè)“一帶一路”國際化城市目標(biāo)，緊扣寶雞建設(shè)區(qū)域開放交往中心，以陸港新城為載體，以構(gòu)建國際化大通道為抓手，加大“雙招雙引”力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建對外開放新格局，打造開放新城。
文旅名城。 深度挖掘陳倉歷史文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮山水生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建文化文物—生態(tài)觀光—旅游會(huì)展—休閑度假—健康養(yǎng)老一體化的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造周秦文化、鎮(zhèn)山文化、農(nóng)耕文化發(fā)展載體，構(gòu)建中國唯一性西虢文化地理標(biāo)識(shí)，形成最具競爭力的文化旅游名片；推進(jìn)九龍山、大水川、吳山等創(chuàng)建 5A 、 4A 級景區(qū)，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。
宜居美城。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極對接寶雞“東擴(kuò)、北上”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中心城區(qū)改造升級，完善陸港新城功能配套，拓展城市服務(wù)功能，優(yōu)化美化宜居環(huán)境，多元化提升城市治理能力和治理現(xiàn)代化水平，建成全市最具吸引力的和諧美麗新城區(qū)。
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 強(qiáng)化“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式，推進(jìn)“五大板塊”協(xié)同發(fā)展，突出區(qū)域特色，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，形成多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，走出一條凸顯陳倉特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。 以寶雞優(yōu)化制造業(yè)布局，創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為契機(jī)，積極融入全國先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的引擎，著力打造三大百億產(chǎn)業(yè)集群，做實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極，為工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐。
國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐城市核心承載區(qū)。 主動(dòng)承接寶雞國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐承載城市建設(shè)，以聯(lián)通航空、鐵路、公路立體交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以陸港新城建設(shè)為突破，高水平建設(shè)鐵路港、公路港，全面建設(shè)現(xiàn)代物流承載區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自由貿(mào)易服務(wù)區(qū)。
四、發(fā)展路徑
堅(jiān)持“陸港新城、西部山區(qū)、城市城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、渭北塬區(qū)”五大板塊組團(tuán)式發(fā)展路徑，通過板塊突破、優(yōu)勢重組，打造陳倉區(qū)域經(jīng)濟(jì)新航母集群。
—— 陸港新城。 突出港產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)以陽平鐵路物流基地為核心的鐵路港和以公路為架構(gòu)支撐的公路港建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 高效物流”戰(zhàn)略，以大物流推進(jìn)大開放，推動(dòng)中歐國際貨運(yùn)寶雞專列常態(tài)化，努力把陸港新城打造成新型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和對外開放窗口。
—— 西部山區(qū)。 持續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，做強(qiáng)柴胡、花椒、蘋果、紅豆杉等西山優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞九龍山、大水川、吳山三大景區(qū)，深入挖掘“旅游 + ”發(fā)展模式，培育鄉(xiāng)村休閑游、健康養(yǎng)生游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，打造西山農(nóng)旅融合示范區(qū)。
—— 城市城區(qū)。 以寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市為切入點(diǎn)，加速城市“東擴(kuò)、西接、南融、北跨” 建設(shè)步伐，加強(qiáng)城市設(shè)施更新、完善服務(wù)功能、提升城市品位，釋放發(fā)展?jié)撃?，不斷增?qiáng)中心城區(qū)承載力。
—— 工業(yè)園區(qū)。 堅(jiān)持園區(qū)化承載、集約化、規(guī)?；l(fā)展的思路，加速產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)一批智能化程度高、科技水平先進(jìn)、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)品高端化，打造全市乃至全省的智能智慧平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)高地。
—— 渭北塬區(qū)。 培育陳倉“特色農(nóng)業(yè)”，持續(xù)放大國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)金字招牌效應(yīng)，以做大做強(qiáng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)為主攻方向，積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、求突破，輻射帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
五、發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和陳倉發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和發(fā)展訴求導(dǎo)向相結(jié)合的原則，“十四五”期間努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)奮斗目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在8% 左右，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到 8.5% 以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 7.6% 以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長 8.8% 以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 9.5 ： 55.4 ： 35.1 ，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 改革開放邁出新步伐。 基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面激發(fā)市場主體活力，營商環(huán)境進(jìn)一步提升，以陽平鐵路物流基地為中心的物流樞紐集聚能力大幅提高，基本建成服務(wù)全省、承接國內(nèi)、輻射“一帶一路”的貨物集散中心。
—— 生態(tài)文明達(dá)到新水平。 秦嶺、隴山、渭河等重要生態(tài)屏障得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，污染物排放量持續(xù)減少，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，人居環(huán)境進(jìn)一步提升。
—— 民生福祉邁上新臺(tái)階。 實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量更加充分的就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長，高中階段教育和學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)全面普及，公共衛(wèi)生健康體系更加健全，多層次社保體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
—— 社會(huì)治理取得新成就。 社會(huì)信用體系作用發(fā)揮更加充分，平安陳倉、法治陳倉建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
第四節(jié)遠(yuǎn)景展望
到 2030 年，生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較 2020 年翻一番，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入進(jìn)入全市前列，城市能級持續(xù)擴(kuò)大，引領(lǐng)全市發(fā)展。到 2035 年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、公共服務(wù)邁上新臺(tái)階，發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題得到基本破解，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合實(shí)力和整體競爭力全面提升，躋身全省城區(qū)第一方陣。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。 經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入再上新臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，創(chuàng)新能力持續(xù)強(qiáng)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型。
—— 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，發(fā)展質(zhì)量得到更大實(shí)質(zhì)性提升，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益良好、充滿活力、具有陳倉特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 城市品質(zhì)大幅改善。 城市綜合功能更加完善，城市生態(tài)承載力不斷增強(qiáng)，群眾發(fā)展獲得感持續(xù)提升，規(guī)劃美、生態(tài)美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、和諧美、形象美成為普遍形態(tài)，全面建成寶雞最美城區(qū)，成功打造關(guān)中平原城市群重要節(jié)點(diǎn)和“一帶一路”副中心城市核心承載地。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。 “綠水青山就是金山銀山”理念、 “ 人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人 ” 科學(xué)論斷深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全國平均水平，美麗綠色陳倉目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
—— 基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，社會(huì)治安全面加強(qiáng)，法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安陳倉建設(shè)達(dá)到更高水平。
—— 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑深度融合新格局
緊抓寶雞“東擴(kuò)、北上”城市發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚焦優(yōu)化空間布局、補(bǔ)齊城市短板、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造渭河沿岸的明星之城。
第一節(jié)強(qiáng)化空間管控
嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃，科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，明確管控要求和配套政策，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)空間治理由指標(biāo)管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，合理確定開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束，形成互相銜接的三條紅線管制機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、人口聚集程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，強(qiáng)化“一廊、一屏、多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)廊道空間格局，維護(hù)國土生態(tài)安全；鞏固基本農(nóng)田及糧食功能區(qū)劃定成果，優(yōu)化“一核、兩區(qū)、五心、百園”農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，保障糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，構(gòu)建“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)并進(jìn)”城鄉(xiāng)空間格局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
按照功能明確、特色突出、區(qū)域協(xié)調(diào)原則，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城旅融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，遵循“五大板塊”協(xié)同發(fā)展路徑，構(gòu)建“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)并進(jìn)”的城鄉(xiāng)空間格局。到 2025 年，城區(qū)建成面積擴(kuò)展至 20 平方公里，城市人口增加至 30 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53% 以上。
—— “雙核驅(qū)動(dòng)” ：重點(diǎn)打造中心城區(qū)和陸港新城兩大核心板塊。
中心城區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)城市功能。 千渭商務(wù)服務(wù)區(qū)，充分利用寶雞市港務(wù)區(qū)會(huì)展中心組團(tuán)的輻射作用，依托 CBD 金融中心、奧萊小鎮(zhèn)、千渭時(shí)代廣場等現(xiàn)代化大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快千渭之會(huì)東片區(qū)建設(shè)，完善商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)布局，打造形成區(qū)域消費(fèi)中心、精品商業(yè)住宅中心。虢鎮(zhèn)商貿(mào)文化區(qū)，加速虢鎮(zhèn)老城區(qū)改造升級，實(shí)施商業(yè)設(shè)施提升，加快老公安局片區(qū)商業(yè)綜合體招商運(yùn)營，改造提升北環(huán)路，推進(jìn)育才園、陳倉中路等片區(qū)開發(fā)，布局南環(huán)路商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，綜合改造陳倉步行街、財(cái)富街等餐飲街區(qū)，彰顯西虢飲食文化，打造“陜菜之鄉(xiāng)”品牌，建設(shè)集餐飲購物、休閑娛樂等業(yè)態(tài)相互融合的老城區(qū)商貿(mào)文化區(qū)。
陸港新城實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。 圍繞建設(shè)對外開放高地目標(biāo)，堅(jiān)持港產(chǎn)城融合發(fā)展理念，以陽平鐵路物流基地為陸港樞紐核心，統(tǒng)籌推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托鐵路港、公路港協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)互通物流平臺(tái)，打通國際物流通道；發(fā)揮樞紐引領(lǐng)作用，拓展臨港產(chǎn)業(yè)集群，壯大臨港智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以陸港新城（陳倉科技工業(yè)園區(qū)）為主體，統(tǒng)一管理開發(fā)縣功、陽平、周原 3 個(gè)工業(yè)集中區(qū)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。實(shí)施陸港大道（西段）改造、陸港大道東延和高速北輔道等工程，協(xié)調(diào)連霍高速、北繞城高速、關(guān)中環(huán)線等骨干交通在陸港新城落地，形成內(nèi)外聯(lián)通的物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)給排水、電力、電訊、燃?xì)?、供熱等配套設(shè)施建設(shè)，提升陸港新城承載能力。統(tǒng)籌做好陸港新城拆遷群眾安置工作，切實(shí)保障好失地農(nóng)民權(quán)益。
—— “三區(qū)并進(jìn)”： 渭北東塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮慕儀鎮(zhèn)、周原鎮(zhèn)緊鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，立足設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，打造三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)；渭北西塬旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)定糧食種植面積，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目實(shí)施，著力提升耕地質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)藏糧于地。適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。西山有機(jī)農(nóng)業(yè)及農(nóng)旅融合示范區(qū)，依托坪頭鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、縣功鎮(zhèn)旅游資源及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建九龍山、大水川、西鎮(zhèn)吳山景區(qū)旅游大環(huán)線，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“生態(tài)美”到“發(fā)展美”的跨越，以旅游產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興；依托鳳閣嶺、拓石、赤沙等西山鎮(zhèn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第三節(jié)全面提升城市品質(zhì)
聚焦打造寶雞精美城區(qū)，圍繞市政設(shè)施、舊城改造、住房保障、城市管理等方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全城市功能，提升城市品位。
加快實(shí)施城市更新行動(dòng)。 實(shí)施陳倉中路上塬路、虢 磻 路上塬路、寶啤路延伸、和平路西延、陸港大道東延、中興路等一批城市道路改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)清溪渭河大橋、陳倉中路渭河大橋、虢鎮(zhèn)渭河大橋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渭河南北多線高效互聯(lián)互通。以全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機(jī)，合理界定改造對象范圍，實(shí)施北動(dòng)六村、東門十字西南片區(qū)、虢鎮(zhèn)車站等一批老舊小區(qū)改造，加快水蓮寨、李家崖、大眾村等城中村改造。完善以公租房為主的住房保障體系，加快推進(jìn)商業(yè)住宅項(xiàng)目。改造提升城區(qū)給排水管網(wǎng)、垃圾分類、集中供暖、防洪排澇等市政設(shè)施，實(shí)施老城區(qū)雨污水管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)、虢鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、陸港新城污水處理廠建設(shè)等項(xiàng)目，提升城市污水處理能力。完善城區(qū)公共停車場設(shè)施，布局建設(shè)智慧停車場。進(jìn)一步完善學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平大幅提升。
全面提升城市發(fā)展品位。 加快推進(jìn)中心城區(qū)綠化亮化美化工程，完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新綠色低碳城市建設(shè)運(yùn)營模式。深入實(shí)施夜景亮化提升行動(dòng)，建設(shè)美麗“夜陳倉”。加快推進(jìn)渭河公園建設(shè)，整體打造渭河北岸城區(qū)景觀帶。挖掘周秦文化、西虢文化等文化底蘊(yùn)，把陳倉特色文化融入城市建設(shè)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌與建筑形態(tài)管理，延續(xù)城市文脈，彰顯陳倉精神。到 2025 年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到 40 ％。
提高城市管理服務(wù)水平。 樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理城市理念，堅(jiān)持城市管理在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。制定城市容貌管理、市政設(shè)施管理等標(biāo)準(zhǔn)，做到區(qū)別化管理、個(gè)性化服務(wù)、精細(xì)化保障。強(qiáng)化城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理服務(wù)水平。推行城市管理“ 721 工作法” 1 ，健全管理服務(wù)機(jī)制，開展主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)源頭治理，全面提升城市管理效能。
第四節(jié)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
以創(chuàng)建省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和省級文化旅游名鎮(zhèn)為突破口，大力推進(jìn)“道路互通、設(shè)施配套、功能完善、綠化美化”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。優(yōu)化布局一批重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，突出“一鎮(zhèn)一特色”，因地制宜、分類指導(dǎo)，推進(jìn)與城區(qū)功能完善相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合、與特色資源利用相結(jié)合，加快建成一批主題突出的專業(yè)化制造鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)特色鎮(zhèn)、綜合服務(wù)鎮(zhèn)，打造一批風(fēng)景美、街區(qū)靚、功能全的特色小城鎮(zhèn)。鞏固周原國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，力爭陽平、縣功創(chuàng)建為省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，坪頭、香泉、新街創(chuàng)建為省級文化旅游名鎮(zhèn)，創(chuàng)建 2-3 個(gè)省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
第三章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新的核心地位，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)打造三大百億產(chǎn)業(yè)集群
立足陳倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)展優(yōu)勢，按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的思路，著力打造裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流三大百億產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐陳倉高質(zhì)量發(fā)展。
一、裝備制造
先進(jìn)裝備制造。以大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作為契機(jī)，發(fā)揮北方動(dòng)力、群力電工等龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)發(fā)展電力電器裝備、航空航天裝備、智能機(jī)械制造、石油裝備、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)向規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展。
軌道交通裝備。以推動(dòng)軌道交通裝備生產(chǎn)本地化為目標(biāo)，加快中車時(shí)代軌道交通產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展線路裝備、軌道工程車輛、牽引供電系統(tǒng)、軌道交通車輛等產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，積極培育運(yùn)營服務(wù)、檢測維保、培訓(xùn)及物流、裝備出口等延伸產(chǎn)業(yè)，形成軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。
機(jī)器人及智能制造。扎實(shí)推進(jìn)陜西機(jī)器人智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)， 創(chuàng)建陜西機(jī)器人研究中心， 積極布局控制器、伺服電機(jī)、減速器等機(jī)器人核心零部件生產(chǎn)， 著力引進(jìn)機(jī)器人整機(jī)制造項(xiàng)目 ；緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，發(fā)展智能終端產(chǎn)品制造和技術(shù)軟件集成化配套服務(wù)。
汽車及零部件。重點(diǎn)發(fā)展商用汽車制造、汽車電子產(chǎn)品制造和新能源汽車動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等核心零部件制造，強(qiáng)化汽車制造特色工藝配套，增強(qiáng)為陜汽、吉利、法士特等汽車企業(yè)配套能力，提高汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)配套率。
二、新材料
有色金屬材料。 大力推進(jìn)正威寶雞新材料科技城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展銅基新材料和鈦材料，不斷拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建集鈦精深加工、科技研發(fā)、展示展覽、倉儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈交易等全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)基地，催生一批鈦及鈦合金骨干企業(yè)，全力打造“世界鈦都、中國鈦谷”。
新型建材。開發(fā)適用于綠色建筑的新型建材產(chǎn)品，以輕質(zhì)墻體、新型保溫、輕型五金為重點(diǎn)發(fā)展新型建筑材料，適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻體材料及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系。
三、現(xiàn)代物流
加快推進(jìn)陸港建設(shè)。以寶雞建設(shè)國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐承載城市為契機(jī)，加快鐵路港、公路港“兩港”建設(shè)，突出“兩港聯(lián)動(dòng)”。加快推進(jìn)陽平鐵路物流基地（二期）建設(shè)，打造笨大作業(yè)區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)、大宗貨物作業(yè)區(qū)等專業(yè)作業(yè)區(qū)，建成完善的鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)公路港建設(shè)，優(yōu)先布局快件、工業(yè)品、金屬、汽車零部件等物流園區(qū)，加快冷鏈物流、電商物流、第三方物流等專業(yè)物流中心建設(shè)。圍繞發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與中歐班列沿線國家鐵路和物流企業(yè)的對接合作，加快引進(jìn)一批服務(wù)于陸港建設(shè)的外向型企業(yè)，加快形成公鐵聯(lián)運(yùn)能力。緊扣“兩港”建設(shè)，大力推進(jìn)陽平鐵路物流中心、公路物流中心、華譽(yù)物流園、陸港新城物流中心（園區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地和冷鏈物流中心建設(shè)，加強(qiáng)與鳳翔機(jī)場空港物流對接，打造區(qū)域性貨物集散中心。
健全區(qū)域物流體系。強(qiáng)化物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)一體化、布局集聚化、主體專業(yè)化、服務(wù)智慧化，加快構(gòu)建周原工業(yè)物流園、縣功綜合物流園、西山片區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流園、慕儀農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心和多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村物流服務(wù)站點(diǎn)“三園一心多點(diǎn)”物流空間格局，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品物流、商貿(mào)物流、電商物流、工業(yè)品物流“四大”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)物流智慧化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈協(xié)同化發(fā)展，形成高端增值、智慧互聯(lián)、高效便捷、綠色安全的物流產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
圍繞建立國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，依托陳倉資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)全域旅游、食品飲料、生物醫(yī)藥三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、全域旅游
深入貫徹“旅游+”發(fā)展理念，突出“農(nóng)旅融合”“文旅融合”“三產(chǎn)融合”，著力打造“一心一環(huán)一區(qū)”全域旅游發(fā)展格局，開發(fā)四大特色旅游產(chǎn)品，實(shí)施旅游服務(wù)品質(zhì)四大工程，全面提升陳倉旅游形象?！笆奈濉逼陂g，力爭實(shí)現(xiàn)九龍山景區(qū)創(chuàng)建國家5Ａ級景區(qū)和大水川景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，西鎮(zhèn)吳山建成4A 級景區(qū)。
構(gòu)建“一心一環(huán)一區(qū)”旅游發(fā)展格局。“一心”，陳倉旅游服務(wù)中心，以陳倉主城區(qū)為核心，以寶雞客運(yùn)樞紐東站為依托，推進(jìn)游客服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、智慧旅游三大旅游公共服務(wù)設(shè)施合并建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域旅游接待能力?！耙画h(huán)”，西山農(nóng)旅融合大環(huán)線，圍繞九龍山、大水川、吳山三大旅游景區(qū)，加大建設(shè)力度，做亮陳倉旅游名片，構(gòu)筑西山旅游大環(huán)線。突出農(nóng)旅融合，全面發(fā)展香泉、坪頭、新街等鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游?！耙粎^(qū)”，渭北都市農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)區(qū)，以周原、慕儀、賈村三鎮(zhèn)為主要承載，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與旅游項(xiàng)目相結(jié)合，打造渭北塬區(qū)都市農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)區(qū)。
開發(fā)四大特色旅游產(chǎn)品。山水生態(tài)旅游，以打造 5A 級景區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)九龍山、大水川兩大景區(qū)不斷提質(zhì)增效，加快西鎮(zhèn)吳山旅游開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建香泉、坪頭、新街 3 個(gè)省級文化旅游名鎮(zhèn)，打響“山水形勝 ? 醉美西山”旅游品牌。鄉(xiāng)村民俗旅游，利用近郊地理優(yōu)勢，放大國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)金字招牌效應(yīng)，以周原、慕儀、賈村為核心，積極發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光、健康養(yǎng)生、休閑采摘、餐飲娛樂為主的都市休閑觀光游；依托西山農(nóng)旅融合特色鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造香泉孫家村、坪頭庵里村等 12 個(gè)農(nóng)旅融合示范村，做優(yōu)做精民俗體驗(yàn)、特色民宿、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等為主的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游。健康養(yǎng)生旅游，充分利用秦嶺北麓與隴山支脈的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生，大力推動(dòng)健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥深加工、休閑體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史文化旅游，深入挖掘周秦歷史文化底蘊(yùn)，依托太公廟秦公墓遺址、西鎮(zhèn)吳山、長孫皇后故里等資源，培育特色歷史文化主題街區(qū)，建設(shè)一批彰顯陳倉特色的歷史文化旅游項(xiàng)目。
推進(jìn)旅游升級四大工程。智慧旅游平臺(tái)建設(shè)工程，建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)中心，積極推進(jìn)城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打造集交通導(dǎo)視、信息發(fā)布、智慧講解、智慧停車、電子商務(wù)等功能為一體的旅游平臺(tái)，提高旅游智慧化水平。旅游要素配套工程，加快西鎮(zhèn)吳山旅游項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)吳山旅游道路、西山旅游大環(huán)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善“城區(qū) - 重點(diǎn)旅游鎮(zhèn) - 重點(diǎn)旅游村（景點(diǎn)）”三級旅游信息咨詢服務(wù)中心體系以及三級旅游集散中心體系；合理優(yōu)化購物餐飲布局，打造精品農(nóng)家接待點(diǎn)。旅游服務(wù)監(jiān)管工程，推動(dòng)旅游配套服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，全面規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)，建立完善旅游信用體系。旅游品牌推介工程，積極利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體運(yùn)營手段，通過網(wǎng)絡(luò)大 V營銷、文化 IP 營銷等手段，擴(kuò)大陳倉旅游影響力。積極開展九龍山馬拉松、西山柴胡節(jié)、寶雞啤酒節(jié)、星空帳篷節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，放大活動(dòng)品牌效應(yīng)，不斷提升陳倉旅游知名度。
二、食品飲料
適應(yīng)消費(fèi)升級市場需求，圍繞“突破瓶頸攻勢”，拓寬青島啤酒產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集麥芽、材料、倉儲(chǔ)物流、啤酒酵母深加工、私人訂制、文化旅游等為一體的智慧型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鞏固西北啤酒生產(chǎn)基地核心地位；秉承“源陜西、釀未來”，完成秦川王酒業(yè)續(xù)建改造，重塑品牌文化，深度融入“寶雞名酒文化城”。支持祥和面粉擴(kuò)能增效、毅武面粉品牌重塑、天香食品提標(biāo)拓面，按照標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、精品化思路，引領(lǐng)西部主食文化產(chǎn)業(yè)方向。大力推進(jìn)育才制瓶、奧瑞金包裝升級改造，提升帝太印務(wù)、雄峰彩印產(chǎn)業(yè)上下游配套能力，著力打造西北煙酒包裝配套生產(chǎn)基地。
三、生物醫(yī)藥
圍繞化學(xué)藥品、中藥材、醫(yī)療器械三大方向，積極引進(jìn)培育龍頭骨干企業(yè)開拓市場，整合資源，做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以立邦制藥和金森制藥等為龍頭企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)化學(xué)藥品，配套發(fā)展甘草制劑等原料藥。加強(qiáng)西山優(yōu)質(zhì)柴胡標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，放大“西山柴胡”品牌效應(yīng)，加大柴胡精深加工產(chǎn)品開發(fā)力度，構(gòu)建柴胡研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條。依托陳倉鈦及鈦合金原材料優(yōu)勢，重點(diǎn)研發(fā)人工關(guān)節(jié)、人工心臟瓣膜等介入性醫(yī)療器械產(chǎn)品，打造高端醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。
第三節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
紡織產(chǎn)業(yè)。 支持引導(dǎo)大地紡織、大秦紡織、宏興源等企業(yè)提升紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和智能制造能力，有效對接國內(nèi)外市場需求，加大對口產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，培育建設(shè)外貿(mào)出口基地，擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模，持續(xù)提升市場競爭力。
商貿(mào)流通。 加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市，構(gòu)建“ 2+4+N ”商業(yè)格局，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)兩大消費(fèi)中心，奧萊小鎮(zhèn)，建設(shè)高品質(zhì)新消費(fèi)場景，打造服務(wù)寶雞，輻射隴南、天水、平?jīng)龅膮^(qū)域消費(fèi)中心；老城區(qū)特色商業(yè)街區(qū)，推進(jìn)陳倉步行街、陳倉財(cái)富街改造，創(chuàng)建國家級步行街改造提升試點(diǎn)。建設(shè)四大商圈，即虢鎮(zhèn)老城區(qū)商圈、會(huì)展商圈、千渭星城商圈以及南環(huán)路商圈。打造“ N ”個(gè)大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)世苑國際大型城市綜合體、千渭商業(yè)綜合體、高端品牌汽車文化園等多個(gè)大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。改造提升陽平蔬菜基地批發(fā)市場，新建縣功綜合批發(fā)市場，發(fā)展一批田間地頭產(chǎn)地市場、鎮(zhèn)區(qū)特色街區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)升級。
電子商務(wù)。 健全電商三級服務(wù)體系，搭建電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè) 14 個(gè)鎮(zhèn)街電子商務(wù)工作站和 79 個(gè)村級電子商務(wù)便民服務(wù)中心，整合布局物流倉儲(chǔ)、貨物集散、商品包裝及加工、交易展示等功能。構(gòu)建三級物流配送體系，在電子商務(wù)服務(wù)中心設(shè)立物流總部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)物流服務(wù)站點(diǎn)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行通道。放大“西山有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”區(qū)域公用品牌效應(yīng)，整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)電商專供農(nóng)產(chǎn)品。依托電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地，培育一批電商人才。實(shí)施電子商務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”工程，與阿里巴巴、京東等知名電商平臺(tái)合作，開設(shè)寶雞陳倉特色館。緊盯直播、新零售等電商發(fā)展新趨勢、新模式，積極運(yùn)用新媒體推介陳倉農(nóng)產(chǎn)品。
商務(wù)會(huì)展。 借力寶雞市會(huì)展中心，以促進(jìn)陳倉先進(jìn)制造、軌道交通以及新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展會(huì)，積極申辦承辦國際國內(nèi)高端會(huì)展活動(dòng)，培育一批有潛力的會(huì)展企業(yè)，提高會(huì)展專業(yè)服務(wù)水平，做強(qiáng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)，做大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
其他服務(wù)業(yè)。 積極布局金融服務(wù)、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好配套服務(wù)。培育發(fā)展居民服務(wù)、家政服務(wù)、教育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足群眾新興消費(fèi)需求。
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，緊抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，力促數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。落實(shí)全省“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對接省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全面開展智能生產(chǎn)單元、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，建設(shè)西北區(qū)域最大的人工智能底層算法開發(fā)與輸出中心、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心；積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地，打造一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地，實(shí)現(xiàn)果園精細(xì)化管理、設(shè)施蔬菜工廠化生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)化控制；積極培育數(shù)據(jù)清洗加工、軟件信息服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和跨界合作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體，培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“智慧陳倉”建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)中心，布設(shè)5G 基站，對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生、綜合治理等數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化平臺(tái)化集成應(yīng)用和公共數(shù)據(jù)開放共享。
第五節(jié)提升園區(qū)承載能力
把工業(yè)集中區(qū)作為承載發(fā)展、集聚要素、壯大產(chǎn)業(yè)的核心載體，筑巢引鳳，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以“一城”（陸港新城）、“三園”（縣功工業(yè)園區(qū)、周原工業(yè)園區(qū)、陽平工業(yè)園區(qū)）為主要承載，打造全區(qū)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。結(jié)合各園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及發(fā)展基礎(chǔ)，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)功能布局，推動(dòng)特色發(fā)展，高效集約節(jié)約利用土地資源，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、電商等配套服務(wù)，加快推進(jìn) 5G 新基建布局，提升園區(qū)承載能力。
—— 一城（陸港新城）： 以港產(chǎn)城融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面提升集聚力和承載力，建成以臨港制造為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，培育形成軌道交通裝備、汽車及零部件、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群，打造內(nèi)陸開放高地。推動(dòng)科技工業(yè)園深度融入陸港新城發(fā)展，將科技工業(yè)園建成集生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)為一體的綜合型園區(qū)。
—— 三園： 堅(jiān)持“一園一業(yè)”的發(fā)展方向 ， 推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?？h功工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)形成以建材為主、農(nóng)副食品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系；周原工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展玻璃制造、食品加工、紡織等輕工產(chǎn)業(yè)；陽平工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)。形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新優(yōu)勢。
第四章推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握住糧食安全主動(dòng)權(quán)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。
第一節(jié)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
保障糧食安全。 以保障糧食安全為底線，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以渭北川道地區(qū)、東西兩大塬區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)定小麥種植面積，著力擴(kuò)種夏玉米，擴(kuò)大強(qiáng)筋小麥、有機(jī)小麥等專用作物規(guī)模，建立綠色高質(zhì)高效萬畝示范基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單小麥。到 2025年，力爭全區(qū)優(yōu)質(zhì)專用糧食面積達(dá)到 5 萬畝以上，確保口糧絕對安全。實(shí)施毅武面粉易地重建和中儲(chǔ)糧寶雞直屬庫整體搬遷，支持糧食購銷、加工企業(yè)壯大發(fā)展。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。 強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、供需平衡。調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，持續(xù)抓好生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。以“全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)、純有機(jī)”打造“綠色、生態(tài)、有機(jī)”品牌，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，打造寶雞市安全、可靠、綠色的近郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第二節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
優(yōu)化“一核、兩區(qū)、八心、百園”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。 “一核”，即以周原、慕儀為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)；“兩區(qū)”，即西塬旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“八心”，即糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)集成展示中心、綠豐源設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)展示中心、八戒公司“畜 - 沼 - 菜”種養(yǎng)循環(huán)模式展示中心、國人菌業(yè)食用菌工廠化生產(chǎn)展示中心、鳳閣嶺有機(jī)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)展示中心、花椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)交易中心、西山柴胡生產(chǎn)加工中心、西山農(nóng)旅融合示范中心；“百園”，即全區(qū)建成 103 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 按照“穩(wěn)糧強(qiáng)牧、優(yōu)菜興果、融合創(chuàng)新”的思路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜禽產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局，提升畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)化管理水平，著力打造渭北塬區(qū)和西部山區(qū)兩大畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。蔬菜產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)設(shè)施蔬菜與露地蔬菜齊頭并進(jìn)，建設(shè)千畝連片設(shè)施蔬菜示范園，打造關(guān)中西部設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。果業(yè)，分層次構(gòu)建西部山區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋果板塊和渭北東塬鮮雜果板塊、渭北西塬水蜜桃板塊。打好“特”字招牌，因地制宜發(fā)展中藥材、食用菌、中蜂、干雜果、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐。
加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 深入推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)旅融合和農(nóng)商互聯(lián)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范樣板和平臺(tái)載體。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，按照“產(chǎn)地初加工、工業(yè)集中區(qū)深加工”發(fā)展思路，建設(shè)周原、縣功農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展干鮮果、蔬菜、畜產(chǎn)品等深加工，到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 1.8:1 以上。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，重點(diǎn)建設(shè)以香泉和坪頭為核心的西部山區(qū)農(nóng)旅融合示范區(qū)，以周原和東關(guān)為核心的民俗文化體驗(yàn)片區(qū)，采用“旅游 + 城鎮(zhèn)”發(fā)展模式，建設(shè)一批特色旅游小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，支持建設(shè)果蔬產(chǎn)加銷物流冷鏈綜合體，大力推行農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接等直采直銷方式，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)。
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級四大行動(dòng)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升行動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施田、水、路、林、電等配套建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)測土配方施肥、良種繁育推廣應(yīng)用和耕種收綜合機(jī)械化，到 2025 年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 13 萬畝。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)，以糧食生產(chǎn)托管服務(wù)為突破口，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織梯隊(duì)，制定農(nóng)業(yè)托管標(biāo)準(zhǔn)，靈活應(yīng)用全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管等多樣化服務(wù)方式，為小農(nóng)戶提供“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，助推農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞西部山區(qū)和渭北塬區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游示范村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村等。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)行動(dòng)，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管控體系，積極開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，有效提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；搭建品牌創(chuàng)建推廣平臺(tái)，構(gòu)建“區(qū)域品牌+特色品牌”的品牌體系，不斷擴(kuò)大“西山柴胡”地理標(biāo)志產(chǎn)品影響力，積極打造“西山有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”區(qū)域公用品牌，持續(xù)擴(kuò)大“虢之國品 ? 西山五美”品牌影響力。
第三節(jié)建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村
統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)。 編修全區(qū)村莊規(guī)劃，嚴(yán)格村莊規(guī)劃許可管理，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，聚焦城郊融合類、集聚提升類、特色發(fā)展類三類村莊，因村施策，重點(diǎn)打造一批示范引領(lǐng)型村莊。到 2025 年，創(chuàng)建 10 個(gè)省級鄉(xiāng)村振興示范村。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施交通設(shè)施提質(zhì)升級、農(nóng)村電氣化提升、清潔能源供給、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村住房安全保障提升等工程，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展條件。實(shí)施公共服務(wù)提質(zhì)增量工程，建設(shè)完善農(nóng)村文體休閑設(shè)施，新建改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、交通沿線村莊為重點(diǎn)，實(shí)施村容村貌整治提升工程，深入開展村莊美化綠化亮化行動(dòng)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村建筑風(fēng)貌管控，優(yōu)化農(nóng)村住房建設(shè)布局。
提升人居環(huán)境品質(zhì)。 以打造“美麗陳倉宜居家園”為目標(biāo)，積極創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、省級美麗宜居示范村、市級美麗鄉(xiāng)村。打好農(nóng)村生活垃圾治理清剿戰(zhàn)，推動(dòng)垃圾分類回收和資源化利用，積極推廣無害化處理技術(shù)，爭取創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。打好農(nóng)村生活污水治理殲滅戰(zhàn)，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝強(qiáng)化資源化利用，把房前屋后、河塘溝渠黑臭水體治理一并納入河長制管理。打好農(nóng)村“廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，合理選擇改廁模式，加快農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所和標(biāo)準(zhǔn)化公廁建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)廁所糞污無害化治理、資源化利用，推進(jìn)改廁與污水治理有效銜接。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制，探索市場化運(yùn)作模式，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備健康有序運(yùn)營，全面落實(shí)村莊保潔制度，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)。
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。 加強(qiáng)農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)，整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化廣場、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享等農(nóng)村文化項(xiàng)目和資源平臺(tái)，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場地，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。充分利用孝道、禮儀、誠信等傳統(tǒng)美德，培育良好家風(fēng)民風(fēng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。持續(xù)開展“四德”建設(shè)，倡導(dǎo)尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的道德風(fēng)尚。大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗工作，著力培養(yǎng)一批移風(fēng)易俗示范村。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,樹立農(nóng)民主體地位,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),因地制宜、循序漸進(jìn),加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。積極推進(jìn)申設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭取政策支持。力爭到規(guī)劃期末,城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通,城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系初步建立。到本世紀(jì)中葉,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型,城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 有序引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場和聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體以及龍頭企業(yè)、能人大戶流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，實(shí)施好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范開展流轉(zhuǎn)交易。鼓勵(lì)多種形式發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，深入開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，提升薄弱村，壯大一般村，做強(qiáng)富裕村。
深化農(nóng)村土地制度改革。 探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)宅基地“房地一體”確權(quán)登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。
第五節(jié)全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
持續(xù)壓緊壓實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，強(qiáng)化駐村幫扶力度，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的重點(diǎn)區(qū)域和邊緣戶、監(jiān)測戶等重點(diǎn)人群，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、綜合保障、“六個(gè)一點(diǎn)”等多樣化途徑及時(shí)精準(zhǔn)幫扶，消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。加大扶貧產(chǎn)品認(rèn)定力度，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。拓展扶貧項(xiàng)目資金支持范圍，持續(xù)加大非貧困村非貧困戶項(xiàng)目資金扶持力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施十大提升行動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)脫貧提質(zhì)增效，就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收，易地搬遷安居樂業(yè)，教育扶貧陽光助學(xué)，健康扶貧貼心惠民，兜底保障織網(wǎng)暖心，扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理，金融扶貧持續(xù)跟進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施共管共享，組織領(lǐng)導(dǎo)長效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第五章夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)追趕超越新動(dòng)力
搶抓國家支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以建設(shè)互聯(lián)互通、綠色智能、安全高效設(shè)施為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、智能電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)陳倉高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
第一節(jié)構(gòu)筑現(xiàn)代交通大格局
完善道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 高速公路，積極配合關(guān)中環(huán)線高速、寶雞北繞城高速、寶雞機(jī)場高速、連霍高速陸港新城出口等項(xiàng)目建設(shè)，形成東接西安、北至銀川、南通漢中、西連蘭州的高速公路網(wǎng)絡(luò)。國省干線，實(shí)施 S104 西孟線（陽平窯底至建國路段、各河口至孟家塬段、賈村廣福至縣功焦峪溝段）、 S312潼鳳線（慕儀孫家至周原營子頭段）、 S222 隴陳線陳倉縣功至新街公路（吳山旅游公路）、 S516 麟陳線陳倉段等一批省道改擴(kuò)建工程，形成以國省干線為主干道的地方公路網(wǎng)。農(nóng)村公路，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅融合示范村、移民搬遷新村等為重點(diǎn)，全面推動(dòng)縣級道路“四改三”升等改造，實(shí)施橋涵配套和危橋改造工程，基本實(shí)現(xiàn)通村公路等級化。
優(yōu)化提升客貨運(yùn)綜合樞紐。 推動(dòng)專業(yè)貨運(yùn)樞紐物流園區(qū)、陽平鐵路物流基地（二期）等載體建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、電商快遞、冷鏈運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)，完善城市貨運(yùn)配送體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展，完善鎮(zhèn)村公交站點(diǎn)布局，加快公共交通新能源車輛更新。建設(shè)寶雞客運(yùn)樞紐東站，提升客運(yùn)樞紐綜合服務(wù)功能，打造運(yùn)營高效、輻射周邊的區(qū)域性綜合客貨運(yùn)樞紐。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。 緊密跟進(jìn)中心城區(qū)及陸港新城組團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建安全舒適、智慧高效、綠色低碳、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代化城市公交體系，實(shí)現(xiàn)與機(jī)場、高鐵站無縫對接，積極創(chuàng)建公共交通優(yōu)先示范建設(shè)試點(diǎn)城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展。
大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)。 加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全暢通與應(yīng)急處置信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在大交通范圍內(nèi)對行業(yè)管理、應(yīng)急預(yù)警事件、災(zāi)害事件進(jìn)行指揮調(diào)度和應(yīng)急處置。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧多種運(yùn)輸方式的公眾出行綜合交通信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施平安交通建設(shè)行動(dòng)，完善科技治超系統(tǒng)、“兩客一?！北O(jiān)控系統(tǒng)，營造良好的交通運(yùn)輸安全環(huán)境。
第二節(jié)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)陳家莊水庫、范家河水庫等水源地保護(hù)，實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造、分區(qū)計(jì)量等項(xiàng)目，實(shí)施以集中供水及管網(wǎng)延伸為重點(diǎn)的農(nóng)村飲水工程，建立城鄉(xiāng)一體化的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御。 新建通關(guān)河、官村峽水庫；加快實(shí)施渭河上游鳳閣嶺鎮(zhèn)、拓石鎮(zhèn)、坪頭鎮(zhèn)段綜合治理工程，加強(qiáng)通關(guān)河、金陵河、小水河等中小河流全面治理。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御非工程體系建設(shè)，建立更加完善預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測分析、抗洪調(diào)度等組織指揮和應(yīng)急體系，進(jìn)一步提高水旱、山洪災(zāi)害防御能力。
加快水利信息化建設(shè)。 建設(shè)覆蓋小型水庫、重點(diǎn)河道等重點(diǎn)防洪工程的汛情遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、防洪電子地圖、水利信息數(shù)據(jù)庫、水資源管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測管理系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、水網(wǎng)工程運(yùn)行管理系統(tǒng)等，逐步實(shí)現(xiàn)水利信息采集自動(dòng)化，打造陳倉智慧水務(wù)。
第三節(jié)提高能源設(shè)施水平
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智慧電網(wǎng)。 新建改造 10 千伏、 0.4 千伏電網(wǎng)線路和智能配電設(shè)施，加快建設(shè)周原 330 千伏配電站，改造 110 千伏西虢變電站，全面提高區(qū)域供電安全保障能力和配電網(wǎng)智能化水平。推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)，實(shí)施華潤風(fēng)力發(fā)電、上海電氣風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，加快向綠色電力轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)超快充、大功率電動(dòng)汽車充電設(shè)施。
提升“氣化陳倉”工程。 進(jìn)一步完善天然氣市政管網(wǎng)建設(shè)，全面提高主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)已覆蓋區(qū)域管網(wǎng)接入率，在西山人口分散地區(qū)實(shí)施天然氣“點(diǎn)狀供應(yīng)”，提高燃?xì)馐褂寐?。?shí)施燃?xì)庵悄芑脑旃こ蹋瑢?shí)現(xiàn)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)繳費(fèi)、用氣量分析、用氣價(jià)格變化等新型服務(wù)。推動(dòng)使用燃?xì)馇鍧嵐┡?，加大城區(qū)集中供暖覆蓋面。
第四節(jié)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 強(qiáng)化以 5G 網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)在重點(diǎn)地區(qū)、重要場所、重要行業(yè)規(guī)模部署。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)先行先試 5G 應(yīng)用，推進(jìn) 5G 技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能制造、智慧交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域創(chuàng)新示范應(yīng)用。
加快固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級改造，構(gòu)建高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，擴(kuò)容骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)帶寬，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版（ IPv6 ）、 NB-IoT 窄帶物聯(lián)網(wǎng)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（ SDN ）等先進(jìn)技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“智慧互聯(lián)”。 統(tǒng)籌部署交通、能源、給排水、環(huán)保、應(yīng)急等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，建設(shè) RFID 、電子標(biāo)簽、攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)傳感器以及信號傳輸設(shè)備組成的運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各部門城市監(jiān)測信息共享，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、熱、照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施的智能化管理，建立起立體感知、廣泛互聯(lián)的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。
第六章增進(jìn)民生福祉，共建共享美好新生活
堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)促進(jìn)居民就業(yè)增收
多措并舉實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。 拓展本地就業(yè)，深化“旅游 + 扶貧”模式，深度發(fā)掘園區(qū)景區(qū)、餐飲行業(yè)、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等就業(yè)需求，依托重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、政策咨詢、勞動(dòng)維權(quán)、跟蹤服務(wù)長效機(jī)制，提升勞務(wù)輸出組織化程度和質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)群體、困難人員就業(yè)保障，切實(shí)完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)保障，做好公益性崗位托底安置工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者“零成本”“低成本”創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，依托企業(yè)、職教中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善全區(qū)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，緊扣用工單位需求和勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，健全“線上 + 線下”職業(yè)培訓(xùn)模式，力爭培訓(xùn)一人，就業(yè)一人。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。
打造“雙創(chuàng)”升級版。 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)化服務(wù)資源，打造覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)惠企惠民政策，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策實(shí)施，推動(dòng)“減、免、緩、返、補(bǔ)”政策到企到人。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員金融服務(wù)支持。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級，加大眾創(chuàng)空間、勞務(wù)能人創(chuàng)業(yè)示范園和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，進(jìn)一步提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)功能，打造“預(yù)孵化 + 孵化器 + 加速器 + 穩(wěn)定器”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。持續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。
切實(shí)提高人民收入水平。 圍繞共同富裕，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入分配差距，“十四五”全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長 7.6% 和 8.8% 。健全完善居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬與生產(chǎn)率提高同步的收入增長長效機(jī)制，著力提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。 推進(jìn)學(xué)前教育普惠提質(zhì)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，規(guī)范建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性幼兒園建設(shè)規(guī)模。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 100% ，公辦學(xué)前教育資源占比達(dá)到 60% 以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給，著力解決“大班額”問題。推進(jìn)義務(wù)教育階段農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。啟動(dòng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)高中教育內(nèi)涵多樣，實(shí)施普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量。實(shí)施高中發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)陳倉高中“省級示范高中”創(chuàng)建工作，縱深推進(jìn)東關(guān)高中內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育融合創(chuàng)新，擴(kuò)建區(qū)職業(yè)教育中心，強(qiáng)化品牌專業(yè)和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，深化校企合作，實(shí)施“ 1+X ”證書制度試點(diǎn)，力爭將區(qū)職教中心建設(shè)成省級高水平示范性中職學(xué)校。增加職教招生比例。到 2025 年，全區(qū)基本達(dá)到職普均衡發(fā)展。認(rèn)真抓好特殊教育，深化開展隨班就讀、送教上門等服務(wù)，確保視力、聽力、智力殘疾兒童義務(wù)教育率達(dá)到 90% 以上。提升新時(shí)代校長教師隊(duì)伍建設(shè)水平，持續(xù)推進(jìn)教育系統(tǒng)急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)工作，推動(dòng)實(shí)施四大人才培養(yǎng)計(jì)劃 2 ，全面提升陳倉區(qū)教育類人才專業(yè)素養(yǎng)。
持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”。 推進(jìn)教育信息化軟硬件設(shè)施提升改造，實(shí)施學(xué)校信息化設(shè)備更新?lián)Q代工程，實(shí)現(xiàn)所有中小學(xué)校光纖寬帶全覆蓋，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，推動(dòng)建設(shè)智能時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺(tái)。促進(jìn)教育信息技術(shù)與學(xué)科深度融合創(chuàng)新，推動(dòng)智慧校園、智慧課堂建設(shè)，大力推進(jìn)創(chuàng)客空間、 VR 沉浸式教室、人工智能實(shí)驗(yàn)室等新型教室建設(shè)與應(yīng)用，全面開展綜合課程、主題課程、 STEAM 課程等跨學(xué)科、融合性課程，深入拓展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)功能，全面推進(jìn)“四個(gè)課堂” 3 建設(shè)，創(chuàng)新教育資源共建共享和優(yōu)質(zhì)均衡新模式。
第三節(jié)推進(jìn)健康陳倉建設(shè)
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域診療中心，新建陳倉中醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級改造工程，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。到 2025 年，力爭陳倉醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建成三級醫(yī)院。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，持續(xù)深化區(qū)級醫(yī)院與市級醫(yī)院技術(shù)協(xié)作，強(qiáng)化“縣域醫(yī)療聯(lián)合體”醫(yī)療服務(wù)模式，完善分級診療服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上聯(lián)下達(dá)。深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)多元復(fù)合的醫(yī)保支付方式。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 全面提升婦幼保健服務(wù)能力，新建婦幼保健院婦女兒童保健中心，提升區(qū)鎮(zhèn)婦保服務(wù)管理水平，提升全區(qū)危重孕產(chǎn)婦、新生兒轉(zhuǎn)診救治、托育服務(wù)能力。強(qiáng)化全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，針對新冠疫情暴露出的短板，加快區(qū)級醫(yī)院傳染病區(qū)、公共衛(wèi)生應(yīng)急檢驗(yàn)中心和防疫人才隊(duì)伍建設(shè)，依托區(qū)疾控中心和陳倉醫(yī)院新建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，進(jìn)一步完善全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理機(jī)制。完善公共衛(wèi)生教育健康體系，以創(chuàng)建健康促進(jìn)縣（區(qū)）為契機(jī)，以全面開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)全民健康教育和重點(diǎn)人群健康促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)開展健康細(xì)胞示范建設(shè)，不斷提升居民健康素養(yǎng)水平。完善衛(wèi)生綜合監(jiān)督體系，推進(jìn)專業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督能力。
“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”提質(zhì)增效。 積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療服務(wù)，著力推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的醫(yī)療服務(wù)流程再造，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。優(yōu)化“省 - 市 - 區(qū) - 鎮(zhèn)”四級遠(yuǎn)程診療，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。開展“智慧醫(yī)院”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享。全面開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”公共衛(wèi)生服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)居民電子健康檔案在線查詢和規(guī)范管理，強(qiáng)化婦幼保健、慢性病、預(yù)防接種和精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生信息體系智能化、精細(xì)化管理，著力推進(jìn)家庭醫(yī)生在線簽約及服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”人工智能應(yīng)用服務(wù)，加快推進(jìn)區(qū)級醫(yī)院診療技術(shù)、人工智能技術(shù)與醫(yī)學(xué)設(shè)備深度融合，著力推動(dòng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)用人工智能技術(shù)、臨床輔助決策系統(tǒng)和智能化醫(yī)學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療健康服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化、智能化。
推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。 完善公共體育服務(wù)體系，新建“一場兩館”、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場和健身步道等健身設(shè)施，推動(dòng)健身設(shè)施嵌入 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和配套設(shè)施，打造主城區(qū)“ 15 分鐘”體育健身圈。改造提升農(nóng)村體育場所和設(shè)施，持續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)村農(nóng)民健身工程。鼓勵(lì)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場所向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。培育發(fā)展體育社會(huì)組織，完善全區(qū)“ 4+X ”體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)各類體育俱樂部建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員推優(yōu)、培訓(xùn)力度，建立健全全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。到 2025年，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級健身組織全覆蓋。廣泛開展全民健身活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)人群體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃和群眾體育提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)“九龍山杯”馬拉松、“周末籃球聯(lián)賽”等賽事品牌，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 健身”、居家健身等新型健身模式，創(chuàng)新開展社區(qū)體育賽事活動(dòng)，建立健全群眾體育活動(dòng)競賽機(jī)制，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。
第四節(jié)繁榮發(fā)展公共文化
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。 持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)兩融入”活動(dòng)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，組織開展道德模范評選表彰，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。做好文明城市創(chuàng)建常態(tài)化工作，深化“文明單位、文明家庭、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)”和“行業(yè)文明單位”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。緊扣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗五大任務(wù)，充分發(fā)揮基層文化載體的精神文明引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，全面提升“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)覆蓋面。
提升文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。 以現(xiàn)有文化服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，充分發(fā)揮區(qū)圖書館、文化館、書店和文化便民服務(wù)場所作用，積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)（街）一書城、一街一書吧”建設(shè)，建立健全覆蓋全區(qū)、面向群眾的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化提升“書香陳倉 · 閱讀悅美”文化品牌。
強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給。 全面深化政府購買公共文化服務(wù)，著力打造“虢鎮(zhèn)城區(qū)月月有秦腔”“公益性送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村公益電影放映”等公益性文化活動(dòng)品牌升級版，持續(xù)提高公共文化服務(wù)效能。廣泛開展鑼鼓大賽、群眾秦腔大賽、非遺展演等文藝演出活動(dòng)，形成高知名度的群眾文化活動(dòng)品牌。持續(xù)開展公共文化服務(wù)場所免費(fèi)開放服務(wù)，逐步推進(jìn)學(xué)校和其他企事業(yè)單位文化設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)開放。拓展農(nóng)家書屋全民閱讀服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)群眾閱讀全覆蓋。
促進(jìn)文物和非遺開發(fā)保護(hù)傳承。 加強(qiáng)太公廟秦公墓遺址保護(hù)，實(shí)施南昌宮、壽峰寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)修繕項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)村落文物保護(hù)利用設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)利用好陳倉“金色名片”。加強(qiáng)對陳倉民間社火和社火臉譜繪制技藝兩大非遺項(xiàng)目的開發(fā)利用，著力打造寶雞 · 陳倉民間社火藝術(shù)節(jié)，全面提升陳倉“民間社火藝術(shù)之鄉(xiāng)”影響力。加大“西山酒歌”“姜馬察回音樂”等非遺項(xiàng)目展演宣傳，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，做好陳倉非遺傳承。
第五節(jié)完善多層次社會(huì)保障體系
促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。 大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，鞏固提升養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，做到應(yīng)參盡參，應(yīng)保盡保，引導(dǎo)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌制度，跟蹤實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等政策。實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。深化“智慧人社”建設(shè)，全面推進(jìn)電子社保卡簽發(fā)使用，大力推廣城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)和手機(jī) APP 應(yīng)用，推動(dòng)全區(qū)人社服務(wù)體系智能高效發(fā)展。
打造高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系。 促進(jìn)人長期均衡發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，加大社區(qū)日間照料中心、居民小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善日托、全托服務(wù)功能，支持敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家上門服務(wù)，大力推行“居家 +社區(qū) + 機(jī)構(gòu)”嵌入式養(yǎng)老模式。實(shí)施全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，積極支持社會(huì)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力推行“公建民營”“民辦公助”運(yùn)營管理新模式，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)技能。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作。推動(dòng)智慧養(yǎng)老發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面推廣個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護(hù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
全面完善社會(huì)服務(wù)體系。 健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助?；?、兜底線作用。完善社會(huì)福利服務(wù)體系，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，全面落實(shí)高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。加大殘疾人康復(fù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等基本公共服務(wù)供給，全面落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。優(yōu)化婦女未成年人發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌資源，持續(xù)提升婦女、兒童、中青年社會(huì)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)和完善全區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提升退役軍人服務(wù)保障水平。持續(xù)實(shí)施“民康計(jì)劃”，推進(jìn)精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬改革，推進(jìn)殯儀館搬遷新建和公益性公墓建設(shè)，加大殯葬服務(wù)供給，提升殯葬服務(wù)能力和水平。實(shí)施保障性安居工程，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
重視工會(huì)、紅十字會(huì)、科協(xié)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織陣地建設(shè)，積極維護(hù)職工合法權(quán)益。加快檔案信息化建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)等工作。
第七章強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，建設(shè)綠色美麗新陳倉
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌“山水林田草”治理，建設(shè)“生態(tài)陳倉”，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。
第一節(jié)構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障
堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。 嚴(yán)格實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》和寶雞市、陳倉區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水常流。落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)劃界工作，健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。構(gòu)建“海拔+區(qū)塊+生態(tài)廊道”的秦嶺（陳倉段）保護(hù)體系，加強(qiáng)普法宣傳和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)鞏固“五亂”整治成效。強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測，健全“天地一體化”、網(wǎng)格化與信息化相結(jié)合的監(jiān)管體系，建設(shè)“數(shù)字秦嶺”，實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)智能化。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，積極開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)。加快物種保護(hù)體系建設(shè)，完善野生動(dòng)植物檢測和救助體系。構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，落實(shí)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，健全區(qū) - 鎮(zhèn) - 村三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。積極落實(shí)《陜西省封山禁牧條例》，加強(qiáng)林地征占用管理，全面維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
深入推進(jìn)國土綠化。 重點(diǎn)實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林生態(tài)修復(fù)和森林撫育等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程，加快推進(jìn)林業(yè)科研、技術(shù)推廣和優(yōu)良種苗培育，鞏固重點(diǎn)工程造林成果，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、鄉(xiāng)村林果化、山區(qū)森林化，鞏固提升全國綠化示范區(qū)創(chuàng)建成果，建設(shè)綠色陳倉。完善森林防火綜合監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化森林防火體系和有害生物防治預(yù)測預(yù)警防控體系建設(shè)。
推進(jìn)黃河（渭河）流域生態(tài)保護(hù)治理。 實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、小流域治理及水土保持、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效重點(diǎn)工程，開展渭河流域國土綠化行動(dòng)，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果，科學(xué)選育人工造林樹種，建設(shè)渭河生態(tài)帶。加快渭河（陳倉段）、金陵河、通關(guān)河等渭河干支流河道灘區(qū)綜合治理，加快險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防治理，完善區(qū)域防洪體系，提升防洪能力。統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，開展入河排污口排查整治行動(dòng)，凈化“毛細(xì)血管”，著力提升流域水環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。 強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)源頭管控，強(qiáng)化低碳改造力度，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，加大散煤治理力度，推進(jìn)燃煤鍋爐綜合治理，實(shí)施清潔能源替代。全面加強(qiáng)建筑工地、道路揚(yáng)塵管控。開展工業(yè)污染源對標(biāo)治理，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOCs 污染治理。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 80% 。
持續(xù)打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入推進(jìn)流域水生態(tài)修復(fù)與綜合治理，提升流域水源涵養(yǎng)能力。以渭河、香泉河、金陵河等流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境問題專項(xiàng)整治，完善飲用水源污染預(yù)警和飲水安全保障體系。強(qiáng)化沿渭重點(diǎn)涉水企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施城區(qū)截污納污工程，完善工業(yè)園區(qū)截污管網(wǎng)。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，重點(diǎn)推進(jìn)西部山區(qū)小流域治理。到 2025 年，渭河陳倉段出境斷面水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率 100% ，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
持續(xù)打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。 強(qiáng)化土壤污染源頭防控和修復(fù)，完善土壤污染防治監(jiān)管體系，加強(qiáng)重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)固危廢污染防治，加強(qiáng)固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化生產(chǎn)性廢物有效利用與安全處置。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣化肥減量增效和配方施肥技術(shù)，持續(xù)開展農(nóng)膜降解應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管控，有序推進(jìn)受污染耕地安全利用年度實(shí)施計(jì)劃。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用，促進(jìn)秸稈飼料化、能源化、基料化利用。構(gòu)建“特色養(yǎng)殖 - 糞污資源化利用 - 特色種植”“食品加工 - 副產(chǎn)物 - 有機(jī)肥”等循環(huán)鏈條，推廣種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥技術(shù)、畜禽糞污資源化利用等生態(tài)種養(yǎng)方式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)。以陳倉區(qū)科技工業(yè)園、周原工業(yè)園、縣功工業(yè)園、陽平工業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和綠色化改造，建設(shè)“綠色工廠”，打造生態(tài)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。
扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。 開展能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，健全能源資源管理制度，推動(dòng)能源高效配置合理使用。加強(qiáng)用水需求管理，建立區(qū)域用水許可總量控制指標(biāo)體系，控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水總量，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格土地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，盤活閑置土地，提高土地利用效率。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 , 突出機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。到 2025 年，創(chuàng)建一批國家級、省級節(jié)能示范單位。
推進(jìn)環(huán)保智慧監(jiān)管。 打造智能化監(jiān)控平臺(tái)、企業(yè)智慧環(huán)保綜合系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)主要工業(yè)區(qū)或涉及污染物排放的企業(yè)，開展智慧環(huán)保綜合建設(shè)。在環(huán)境監(jiān)測與管理領(lǐng)域建立智能化監(jiān)控平臺(tái)，打造集智能感知、信息化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、環(huán)境服務(wù)、環(huán)境治理于一體的智慧環(huán)保平臺(tái)。
強(qiáng)化生態(tài)制度供給。 健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保法規(guī)和西部山區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立科學(xué)長效的生態(tài)文明考核評價(jià)體系。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)國家、省、市級重點(diǎn)公益林營造、保護(hù)和管理的生態(tài)效益補(bǔ)償。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度。
第八章堅(jiān)持依法治區(qū)，提升現(xiàn)代化治理新能力
不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié)增強(qiáng)基層治理效能
構(gòu)建新型基層多元治理體系。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系，加大對鎮(zhèn)街基層社會(huì)治理賦權(quán)賦能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。搭建“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”“網(wǎng)格服務(wù)圈”“平安共享圈”，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，推進(jìn)“最多訪一次”制度。
推動(dòng)“三治融合”。 建成以自治為核心、法治為保障、德治為引領(lǐng)的“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。完善村（社區(qū)）自治體系，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推行村（社區(qū)）事務(wù)“陽光工程”，著力構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商及村（社區(qū)）共建共治共享新格局。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)基層治理法治化。鞏固“新民風(fēng)”建設(shè)成果，持續(xù)開展道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“六大活動(dòng)”，評選表彰“好媳婦、好兒女、好公婆”及“創(chuàng)業(yè)明星”“陳倉好人”等，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
提升基層服務(wù)管理水平。 構(gòu)建城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，推進(jìn)基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)區(qū)級行政審批和公共服務(wù)職責(zé)延伸到鎮(zhèn)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。探索“訂單制”服務(wù)模式，激發(fā)群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性。建設(shè)智慧社區(qū)，開展智慧停車、智慧醫(yī)療、智慧教育、物業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)等綜合服務(wù)。構(gòu)建社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，支持發(fā)展公益性社會(huì)組織。
第二節(jié)推進(jìn)平安陳倉建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。 落實(shí)總體國家安全觀，始終把維護(hù)國家政治安全放在首位，加強(qiáng)政治安全工作體系和能力建設(shè)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測預(yù)警、防范化解機(jī)制，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。加強(qiáng)金融領(lǐng)域安全工作，嚴(yán)密防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，健全個(gè)人信息安全保護(hù)機(jī)制。
完善社會(huì)治安防控體系。 加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系，科學(xué)配備公安干警、輔警及群防群治力量。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員防控網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防工作。持續(xù)鞏固和深化專項(xiàng)斗爭成果，不斷建立健全長效機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡制度化常態(tài)化。構(gòu)建防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)體系，健全區(qū)級層面矛盾預(yù)警機(jī)制，做好特定利益群體政策落實(shí)、幫扶解困等工作。
健全公共安全體系。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化道路交通、建筑施工、工礦企業(yè)、消防火災(zāi)、?；锲?、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，建立“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧監(jiān)管”模式，提升區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管水平，深入開展各類食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保食品藥品安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、防汛抗旱水利提升等。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，推進(jìn)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防、宣傳和打擊力度，落實(shí)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪宣傳責(zé)任制，深入打擊整治網(wǎng)絡(luò)犯罪，建立依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
第三節(jié)加快法治陳倉建設(shè)
全面推進(jìn)依法治區(qū)。 深化法治宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念，夯實(shí)依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。大力宣傳民法典，切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度。深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
完善法治政府建設(shè)。 深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善依法行政制度體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，深化監(jiān)察體制改革，爭創(chuàng)國家法治政府建設(shè)示范區(qū)。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。落實(shí)重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。
加快建設(shè)信用陳倉。 健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政府誠信、社會(huì)誠信、司法誠信和商務(wù)誠信建設(shè)。健全信用信息管理制度，開展政務(wù)誠信評價(jià)，增強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，建立完善信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信用信息采集、共享、使用環(huán)節(jié)分類管理。健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，提高違法失信成本，積極創(chuàng)建省級信用示范區(qū)。
第四節(jié)提升應(yīng)急管理水平
牢固樹立應(yīng)急管理工作“一盤棋”思想，堅(jiān)持 “ 預(yù)防為主、防備在先 ” 的原則，建立現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。提高應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急管理組織指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。加快建設(shè)完善應(yīng)急救援指揮中心、信息平臺(tái)、物資儲(chǔ)備中心、避難場所等應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，抓好培訓(xùn)和預(yù)案演練，建成“五位一體、高效快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)通”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
第九章深化開放創(chuàng)新，激發(fā)陳倉發(fā)展新活力
把開放創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)開放，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，努力打造寶雞對外開放新高地。
第一節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放
建設(shè)對外開放平臺(tái)。 陸港新城，借力寶雞市把港務(wù)區(qū)作為建設(shè)區(qū)域開放交往中心的核心平臺(tái)，圍繞“兩帶四組團(tuán)”空間布局，聚力打造陸港新城對外開放平臺(tái)。以陽平鐵路物流基地為陸港樞紐核心，統(tǒng)籌推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鐵路港和公路港互聯(lián)互通物流平臺(tái)，完善陸港各項(xiàng)服務(wù)功能，推動(dòng)中歐國際貨運(yùn)寶雞專列常態(tài)化運(yùn)行，構(gòu)建連接區(qū)域、服務(wù)全國、融入“一帶一路”的“干支配”業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通國際物流通道。鐵路口岸，爭取在陽平鐵路物流中心增設(shè)國家二類口岸，設(shè)立海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，加強(qiáng)與霍爾果斯、上海港、天津港等邊境口岸的互檢互認(rèn)和通關(guān)一體化協(xié)作，打通便捷“出?？凇?。會(huì)展中心，積極配合寶雞市建設(shè)區(qū)域國際會(huì)展中心，做好配套產(chǎn)業(yè)布局，有效對接會(huì)展服務(wù)功能，打造彰顯“千渭之會(huì)、和合之美”的寶雞城市會(huì)客廳，構(gòu)建“一帶一路”集展覽交易、商務(wù)會(huì)議、文化交流等多功能為一體的對外開放平臺(tái)。
加強(qiáng)區(qū)域開放合作。 深化關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，對接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)友好城市交往合作，深入實(shí)施“五大板塊”協(xié)同發(fā)展，著力建設(shè)“三城三區(qū)”，大幅提高城市綜合承載能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。持續(xù)深化蘇陜合作，借助陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周等平臺(tái)，主動(dòng)對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)聯(lián)系，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育醫(yī)療、文化交流等領(lǐng)域開展深層次合作。強(qiáng)化與周邊區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，提升互聯(lián)互通水平，承接市內(nèi)大型骨干企業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同周邊區(qū)域共同拓寬合作領(lǐng)域，形成發(fā)展合力。
持續(xù)擴(kuò)大出口規(guī)模。 研究制定外貿(mào)企業(yè)出口獎(jiǎng)補(bǔ)、外貿(mào)企業(yè)項(xiàng)目“一事一議”、新注冊外貿(mào)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)等政策，鼓勵(lì)和穩(wěn)定外貿(mào)、外資企業(yè)發(fā)展。依托陸港新城，建立陳倉外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地，打造集外貿(mào)報(bào)關(guān)、電商服務(wù)、加工、倉儲(chǔ)于一體的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地。依托全市跨境電商平臺(tái)，扶持本地龍頭企業(yè)開拓外銷市場，新增一批外貿(mào)出口企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口規(guī)模，促進(jìn)陳倉特色商品走出國門、走向世界。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 加大開放招商力度，深入推進(jìn)集群招商、鏈條招商、以商招商、大數(shù)據(jù)招商和云招商，通過招大引強(qiáng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)基推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量同步提升。圍繞裝備制造、汽車零部件、新材料、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、食品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目聚集。緊盯中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移換檔期，以工業(yè)園區(qū)為載體，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略對接，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。
第二節(jié)增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力
加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。 圍繞陳倉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合組建裝備制造、食品飲料、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打通先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、中試、應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，幫助企業(yè)突破發(fā)展技術(shù)瓶頸，提升企業(yè)核心競爭力。
建設(shè)科創(chuàng)資源共享平臺(tái)。 以科技工業(yè)園區(qū)為載體，集聚高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)機(jī)器人智能制造研究院、新材料工程研發(fā)中心、醫(yī)療器械生產(chǎn)研發(fā)基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)。適應(yīng)陳倉區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立工程技術(shù)研究中心、院士專家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間等各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。到 2025年，全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心達(dá)到 40 個(gè)以上，建設(shè) 1-2 個(gè)國家級科技平臺(tái)。
積極培育創(chuàng)新型企業(yè) 。 堅(jiān)定企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持北方動(dòng)力、群力電工等企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化，支持龍頭企業(yè)建設(shè)一批國家級和省級創(chuàng)新中心。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，壯大一批具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 50 家。
共建良好創(chuàng)新生態(tài)。 創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，規(guī)范簡化科技成果轉(zhuǎn)化審批程序。加大招才引智力度，大力引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，推動(dòng)政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金專業(yè)化、市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，支持開展投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加快科技保險(xiǎn)等多樣化金融服務(wù)方式發(fā)展。推動(dòng)符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市，在土地供給、規(guī)劃手續(xù)辦理等方面給予政策傾斜，建立“綠色服務(wù)通道”。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面深化“放管服”改革。 不斷深化相對集中行政許可權(quán)改革，確保許可事項(xiàng)“應(yīng)劃盡劃”，推行“負(fù)面清單”管理制度，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，注重事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。全面推行“不見面”審批，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力營造親商、安商、穩(wěn)商的濃厚氛圍，持續(xù)打造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境。
全面推動(dòng)市場主體改革。 深化國資國企改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)好中、省、市對民營經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠等支持政策，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全政企溝通協(xié)商制度，積極發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)作用，培育和發(fā)展地方特色商會(huì)組織。
完善經(jīng)濟(jì)管理體制。 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。 建立政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)政資金使用效率。深化投融資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本尤其是民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)或特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用政府與社會(huì)資本合作、政府補(bǔ)貼及政府購買服務(wù)等方式投資建設(shè)或運(yùn)營。完善產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化政策對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，建立市場化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，健全有利于促進(jìn)市場化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級的體制和政策。
第十章強(qiáng)化組織保障，確保規(guī)劃順利實(shí)施
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法定效力，為確保規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)考評監(jiān)督，認(rèn)真組織落實(shí)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于規(guī)劃實(shí)施的全過程。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，把中省市決策部署落實(shí)到全區(qū)“十四五”發(fā)展的各個(gè)方面。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，積極為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，努力營造步調(diào)一致、上下一心、真抓實(shí)干的良好氛圍，確?！笆奈濉备黜?xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)完善實(shí)施機(jī)制
明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，夯實(shí)各單位牽頭負(fù)責(zé)事項(xiàng)，確?！毒V要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃與規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌銜接，按照短期政策與長期政策銜接配合的要求，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)納入年度指標(biāo)體系，做好年度間綜合平衡，明確重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目年度實(shí)施要求。統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，突出金融支撐作用，打好投資、就業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、環(huán)保等相關(guān)政策“組合拳”，提高各類規(guī)劃實(shí)施要素的保障效率和利用效益。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好總投資 2443.42 億元的541 個(gè)重大項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門推動(dòng)責(zé)任制，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府投資導(dǎo)向，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金更多投向重大項(xiàng)目。優(yōu)化用地布局，強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約利用；千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極爭取各類金融機(jī)構(gòu)資金支持，保證重大項(xiàng)目建設(shè)土地、資金需求。
第四節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測評估
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，建立健全中期評估、終期評估機(jī)制，充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評估、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高規(guī)劃評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督，注重聽取政協(xié)意見建議。密切關(guān)注形勢變化，做好風(fēng)險(xiǎn)研判，堅(jiān)持底線思維，做好困難復(fù)雜局面的應(yīng)對準(zhǔn)備工作。需要對《綱要》目標(biāo)任務(wù)調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
