（陜西省）寶雞市金臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寶雞市金臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月22 日寶雞市金臺(tái)區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”（2021-2025年）時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，構(gòu)建以搶抓“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)金臺(tái)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期。更是金臺(tái)區(qū)立足“十三五”發(fā)展建設(shè)成就，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮區(qū)位和比較優(yōu)勢(shì)，暢通內(nèi)外循環(huán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放，奮力譜寫(xiě)金臺(tái)新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵期。根據(jù)十九屆五中全會(huì)精神，按照中、省、市關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的總體要求，《寶雞市金臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》立足2025、展望2035，全面部署全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，是推進(jìn)全區(qū)在新起點(diǎn)上繪制新藍(lán)圖、開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)“一個(gè)核心區(qū)”，打造“六個(gè)新高地”的發(fā)展指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，全區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中省市戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照“一個(gè)主題、兩條主線、四大戰(zhàn)略、五大支撐體系”總體思路，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。 “十三五”期間，全區(qū)地方生產(chǎn)總值（GDP）總量穩(wěn)居全市第二位，年均增長(zhǎng)6.1%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入23.7億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的0.87:67.58:31.55優(yōu)化到2020年的0.8：58.8：40.4。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量同步提升，2017年居全省城市區(qū)第9位，2017年和2019年榮獲全省踐行新發(fā)展理念經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位區(qū)”。統(tǒng)籌推進(jìn)蟠龍高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，“三橫三縱”主干路網(wǎng)全面建成，曲江城市未來(lái)谷、寶雞文理學(xué)院新校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，市委黨校、陜西機(jī)電職業(yè)學(xué)院、方塘中學(xué)等23個(gè)項(xiàng)目建成投用，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)和20個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)上塬辦公，拉動(dòng)效應(yīng)凸顯。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，金河工業(yè)園躋身省級(jí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)和全省示范縣域工業(yè)集中區(qū)，龍?jiān)垂I(yè)園入駐企業(yè)15戶，福臨堡工業(yè)園發(fā)展成為全市叉車和軌道交通裝備制造基地。寶石機(jī)械油氣鉆井裝備工程技術(shù)研究中心獲得國(guó)家資質(zhì)，東嶺集團(tuán)躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第169位，寶雞合力叉車公司注冊(cè)成立。近五年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)23戶，工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元大關(guān)，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速4.8%。 消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園躋身國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，九次方數(shù)據(jù)星河等67戶企業(yè)入駐。金臺(tái)大道1502工程扎實(shí)推進(jìn)，全市首座超高層——東嶺國(guó)金中心及銀泰城、皇冠假日酒店、東嶺新天地、金融廣場(chǎng)建成投用，寶雞CCBD 入駐企業(yè)達(dá)到630戶?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，千禧時(shí)代、三迪商業(yè)廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)三產(chǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，盛世廣場(chǎng)、金臺(tái)大道成為全市夜間經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)。 文旅融合提速。 國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)，北首嶺遺址公園、古陳倉(cāng)城遺址公園、軍事公園等文旅融合項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，西府老街、西府里、勝利塬游樂(lè)園、臥龍理想共創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)園、玉池知青公社等成為網(wǎng)紅打卡地和文旅新熱點(diǎn)。長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址躋身全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)首批工業(yè)遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念遺址，并與臥龍文創(chuàng)園雙雙被命名為省級(jí)文化和科技融合示范基地。金河鎮(zhèn)榮獲省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)。寶雞文化藝術(shù)中心、寶雞大劇院建成投運(yùn)，陜西省“九藝節(jié)”、慶?！稗r(nóng)民豐收節(jié)”等重大活動(dòng)圓滿成功。 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。 玉澗堡等16個(gè)重點(diǎn)村“三變”改革全面完成，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.38萬(wàn)畝、中藥材1.2萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)2000余畝。東嶺村榮獲全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范村，硤石供銷社獲評(píng)全國(guó)基層標(biāo)桿社。
城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)。城市能級(jí)不斷提升，金臺(tái)大道、大慶路等城市主干道改造提升工程和渭河植物園大橋、聯(lián)盟大橋建成通車，行政大道東延、團(tuán)結(jié)大橋等“三橋六路”環(huán)境保障任務(wù)全面落實(shí)。蟠高快線一期開(kāi)工建設(shè)，S222 蟠龍塬、勝利塬、馬家塬貫通，實(shí)現(xiàn)“一路連三塬、天塹變通途”。城市更新行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施玉澗堡等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目19 個(gè)，投資總量和改造體量占全市70%以上。改造老舊小區(qū)近200 萬(wàn)平方米，苗圃新村等95 個(gè)老舊小區(qū)舊貌換新顏。拆除各類危舊廢棄建筑物16.6 萬(wàn)平方米，建成冠森路、漢中路等立體停車場(chǎng)4 座，新建改造城市小道路39 條、公廁30 座，團(tuán)結(jié)運(yùn)動(dòng)公園、龍豐水韻生態(tài)園、渭河零起點(diǎn)廣場(chǎng)建成開(kāi)放，新增城市綠化面積630 萬(wàn)平方米。全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、生態(tài)園林城市創(chuàng)建高線達(dá)標(biāo)，躋身省級(jí)城市生活垃圾分類示范區(qū)，為全市唯一。
社會(huì)治理全面提升。持續(xù)深化社區(qū)治理和服務(wù)實(shí)踐，先后榮獲“全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國(guó)婚俗改革示范區(qū)”“全國(guó)法治區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位”等稱號(hào)?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?，人民調(diào)解工作榮獲全國(guó)先進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定，宗教領(lǐng)域問(wèn)題整改成效顯著。軍人軍屬合法權(quán)益得到有效保障。以打造更高水平的平安金臺(tái)為抓手，公安規(guī)范化執(zhí)法、打擊傳銷等工作走在全省前列，掃黑除惡成績(jī)顯著，連續(xù)兩年獲評(píng)陜西省“平安區(qū)”，獲首批“平安銅鼎”。重大風(fēng)險(xiǎn)防范有力，金臺(tái)農(nóng)商銀行改制成立，政府債務(wù)適度可控，非法集資等違法金融活動(dòng)得到有效遏制。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，社會(huì)安全公眾滿意率達(dá)到99.36%。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“兩不愁三保障”和飲水安全全面達(dá)標(biāo)，7 個(gè)貧困村全部摘帽，4519 戶13900名貧困人口如期脫貧，連續(xù)三年省級(jí)成效考核評(píng)價(jià)為“好”等次。堅(jiān)持人民至上、生命至上，及時(shí)有效控制新 冠 肺炎疫情輸入和傳播。公共衛(wèi)生體系更加完善，金河鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，躋身全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)區(qū)、省級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)。教育投資創(chuàng)歷史新高，總投資11.66 億元，累計(jì)實(shí)施龍泉小學(xué)教學(xué)樓等教育項(xiàng)目16 個(gè)，新石油中學(xué)等13 個(gè)項(xiàng)目建成投用，榮獲全省智慧教育示范區(qū)、市級(jí)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成功承辦全國(guó)太極拳公開(kāi)賽片區(qū)賽和總決賽，被命名為“全國(guó)老年太極拳之鄉(xiāng)”。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村幸?；ブ簩?shí)現(xiàn)全覆蓋?！八纳缏?lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，躋身全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。被國(guó)家民政部確定為全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，為西北地區(qū)唯一。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”蔚然成風(fēng)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.62 億元，榮獲全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。年均發(fā)放城鄉(xiāng)低保等各類救助資金8000 萬(wàn)元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000 人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5 萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)7.4%、8.5%。
改革開(kāi)放不斷深入。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和“一件事一次辦”改革，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一章審批、限時(shí)辦結(jié)”。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)施新東嶺城市綜合體、S222西過(guò)境線、蟠高快線等重點(diǎn)項(xiàng)目604個(gè)，總投資1438億元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.54%。深入實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極參加京津冀、陜粵港澳、絲博會(huì)、寶雞發(fā)展大會(huì)等系列招商活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，成功引進(jìn)華曄工貿(mào)等總部企業(yè)108戶，盈懷鑫苑大都匯等303個(gè)項(xiàng)目落戶我區(qū)，招商引資到位資金突破600億元。
經(jīng)過(guò)“十三五”發(fā)展，全區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，群眾生活更加幸福，主城區(qū)地位更加凸顯，輻射帶動(dòng)能力更強(qiáng)更優(yōu)，為“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、存在問(wèn)題
在肯定成績(jī)同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題和短板依然存在，需要在“十四五”期間著力加以解決。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，特別是推動(dòng)金臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)少。隨著企業(yè)“退城入園”步伐加快，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)增長(zhǎng)乏力；新的產(chǎn)業(yè)、新的支撐尚未全面形成集群。同時(shí)發(fā)展空間受到制約，重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地困難。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量比重較大，且依靠部分大型國(guó)企支撐，大而不強(qiáng)，規(guī)模以上企業(yè)中中小企業(yè)占比不足2成；作為寶雞市主城區(qū)，金臺(tái)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)低，僅占40.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)偏低，與省內(nèi)其他城市區(qū)相比還有一定差距。三是綜合承載力不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施存在短板，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平等滯后于現(xiàn)代化城市發(fā)展，擇校熱、停車難等問(wèn)題突出，尤其老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等不能滿足人民群眾的需求和期盼。四是治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，信息化程度和手段有待加強(qiáng)，隨著城市發(fā)展，在安全生產(chǎn)、城市建設(shè)、老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面問(wèn)題增多，社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，化解難度增大。五是創(chuàng)新發(fā)展水平不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展滯后，新興新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技研發(fā)投入不足，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅為2.1%，低于陜西?。?.27%）平均水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的動(dòng)力、機(jī)制、人才、環(huán)境等創(chuàng)新發(fā)展要素仍處于較低水平。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
—— 從國(guó)際看。當(dāng)今世界呈現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)深度大調(diào)整，下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)格局加速改變，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化為特征的新技術(shù)正加速向各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。國(guó)際環(huán)境的變化，更要求金臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外合作，突出關(guān)鍵技術(shù)、核心制造業(yè)等方面的自主創(chuàng)新，提升城市現(xiàn)代化功能和自身的綜合實(shí)力。
—— 從國(guó)內(nèi)看?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，深入貫徹新發(fā)展理念，打造以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為金臺(tái)建設(shè)“一帶一路”上的國(guó)際化城市核心區(qū)、集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并加大新基建投資力度，為金臺(tái)謀劃項(xiàng)目、擴(kuò)大投資提供良好政策環(huán)境。隨著國(guó)家共建 “ 一帶一路 ” 、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為金臺(tái) “ 十四五 ” 追趕超越創(chuàng)造了更為有利的條件。
—— 從全省看。全省正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)并重階段。工業(yè)化由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化加速向高水平階段邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等五項(xiàng)要求，這為“十四五”時(shí)期金臺(tái)的工作指明了方向。省委、省政府明確提出關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，制定《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，有利于金臺(tái)融入關(guān)中平原城市群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展要素配置。
—— 從全市看。寶雞區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，被確定為全國(guó)性綜合交通樞紐、老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家綠色貨運(yùn)配送示范城市，為金臺(tái)融入新發(fā)展格局，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放提供了重要契機(jī)。市委、市政府提出“一四五十”發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”期間全力建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)”“旅游休閑度假”等十個(gè)區(qū)域中心，并制定了《加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位十條措施》，提出了特色發(fā)展、規(guī)模化聚集、園區(qū)化布局等“十化”的具體要求。
—— 從金臺(tái)看。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)、以文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，園區(qū)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境日益改善，民生保障持續(xù)提升，干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)正勁足。加之，市委、市政府提出“東擴(kuò)、北上”的空間發(fā)展策略，使蟠龍高新區(qū)成為寶雞發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和空間承載主體，金臺(tái)區(qū)主城區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出，營(yíng)造了高質(zhì)量發(fā)展、打造高端商貿(mào)服務(wù)功能、彰顯文化魅力和高品質(zhì)生活的有利條件和環(huán)境。但客觀審視發(fā)展現(xiàn)狀，金臺(tái)與周邊城市區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和市域區(qū)縣間存在的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加激烈；同時(shí)也受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、承載空間、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、人才資源等關(guān)鍵要素制約。
綜合分析，站在新起點(diǎn)，展望“十四五”，面對(duì)外部環(huán)境和區(qū)情實(shí)際的深刻變化，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，搶抓機(jī)遇，跳出金臺(tái)看金臺(tái)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以開(kāi)放促改革，以項(xiàng)目促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)追趕超越和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第二章總體思路與目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神 , 堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開(kāi)放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)市委“一四五十”發(fā)展戰(zhàn)略，深刻把握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，建設(shè)“一個(gè)核心區(qū)”，打造“六個(gè)新高地”，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫(xiě)金臺(tái)新時(shí)代追趕超越新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話和重要批示指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平 , 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 , 不斷激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持以改革促開(kāi)放促發(fā)展，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深度融入共建“一帶一路”大格局，建設(shè)“一帶一路”上的國(guó)際化城市核心區(qū)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山理念”，把生 態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，堅(jiān)持尊重自然、 順應(yīng)自然、保護(hù)自然，完善生態(tài)文明制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制， 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化。
第三節(jié)目標(biāo)定位
圍繞建設(shè)“一個(gè)核心區(qū)”、打造“六個(gè)新高地”的總體思路， 科學(xué)確定發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。
一、發(fā)展定位
—— 建設(shè)“一帶一路”上的國(guó)際化城市核心區(qū)。 按照“一廊兩帶四區(qū)六心”總體布局，高起點(diǎn)建設(shè)渭河生態(tài)景觀長(zhǎng)廊和文化發(fā)展帶、城市發(fā)展帶，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市核心引領(lǐng)、城市新區(qū)拓展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)功能區(qū)”和政務(wù)、金融、文化藝術(shù)、商貿(mào)服務(wù)、科教、醫(yī)療康養(yǎng)“六個(gè)中心”，構(gòu)建新區(qū)引領(lǐng)、主城提升、金硤轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
—— 打造先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。 搶抓關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)大走廊和寶雞建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心機(jī)遇，以“園中園”行動(dòng)為抓手，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、園區(qū)承載、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，大力實(shí)施“15435”計(jì)劃和“工業(yè)項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，發(fā)展壯大五個(gè)百億優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育提升四大新興產(chǎn)業(yè)，建成三個(gè)省級(jí)示范縣域工業(yè)集中區(qū)，深入開(kāi)展五大攻堅(jiān)行動(dòng)，奮力推動(dòng)全區(qū)制造業(yè)追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展，聚力建設(shè)全省極具影響力的先進(jìn)制造業(yè)新高地。
—— 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集新高地。 以老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、貨物集散、旅游休閑、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)多樣化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，努力構(gòu)建既能“嗨購(gòu)全球”、又能“喧鬧市井”、更能“領(lǐng)航未來(lái)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
—— 打造新時(shí)代文化建設(shè)新高地。 以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，充分挖掘仰韶文化、姜炎文化、周秦文化、紅色文化、山水文化和民俗文化底蘊(yùn)，扎實(shí)推進(jìn)大北坡中華文化長(zhǎng)廊、西府天地民俗文化旅游區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址研學(xué)教育基地等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施“旅游+”工程，推動(dòng)文化旅游深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。
—— 打造對(duì)外開(kāi)放新高地。 聚焦開(kāi)放不足突出短板，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”,積極參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，系統(tǒng)搭建“走出去”平臺(tái)，支持駐區(qū)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)；持續(xù)加強(qiáng)招商引資，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升“引進(jìn)來(lái)”水平，打造寶雞對(duì)外開(kāi)放合作新平臺(tái)。
—— 打造生態(tài)文明建設(shè)新高地。 以省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)，扎實(shí)做好“六水共治”、土壤污染整治、節(jié)能減排和碳達(dá)峰、碳中和工作，全面提升造林綠化水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
—— 打造高品質(zhì)生活新高地。 順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，用心辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，優(yōu)先推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，扎實(shí)推進(jìn)更高水平平安金臺(tái)、健康金臺(tái)建設(shè)，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，基本建成“一帶一路”上的國(guó)際化城市核心區(qū)，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健全，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力增強(qiáng)，公共服務(wù)水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民群眾幸福感滿意度大幅增強(qiáng)，凸顯現(xiàn)代都市、國(guó)際化發(fā)展城市環(huán)境風(fēng)貌。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。追趕超越取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，以先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成?！笆奈濉逼陂g，GDP 年均增長(zhǎng)6%左右，到2025 年，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為0.7：53.3：46，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)20%。
改革開(kāi)放邁出新步伐。全面完成中省市提出的改革任務(wù)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體充滿活力，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重進(jìn)一步提升，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展。“引進(jìn)來(lái)”“走出去”格局基本形成，國(guó)際化水平大幅提升。“十四五”期間，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)7%左右。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，金臺(tái)文化優(yōu)勢(shì)更加彰顯，公共文化服務(wù)水平持續(xù)提升，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，人民精神文化生活日益豐富。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生、相得益彰，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗物耗及污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。到2025 年，單位生產(chǎn)總值能耗較“十三五”末累計(jì)降低12%，森林覆蓋率達(dá)到35%。
民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，市民健康水平和生活品質(zhì)不斷提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。到2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到50000 元、23300 元。
治理效能得到新提升。行政效率、公信力、現(xiàn)代化治理水平顯著提升，平安金臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力建設(shè)取得明顯成效，共建共享共治的社會(huì)治理新格局基本形成。
第四節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題基本得到破解，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中的地位更加凸顯，“一帶一路”上的國(guó)際化城市核心區(qū)的功能完整顯現(xiàn)，基本建成國(guó)際化城市環(huán)境，輻射帶動(dòng)能力大幅提升。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，創(chuàng)新能力持續(xù)強(qiáng)化，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提高。
——基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展質(zhì)量得到更大實(shí)質(zhì)性提升，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益良好、充滿活力、具有金臺(tái)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——對(duì)外開(kāi)放再上新臺(tái)階，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持全省領(lǐng)先，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境便利度、貿(mào)易依存度保持全省第一方陣，開(kāi)放不足短板基本破解。
——高品質(zhì)生活邁向更高水平，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，文化影響力顯著增強(qiáng)，建成高品質(zhì)生活新高地，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，多層次社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低,碳排放達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降。
——治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，平安金臺(tái)建設(shè)達(dá)到更高水平，法治金臺(tái)、法治政府、法治社會(huì)基本建成，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)高水平治理的制度體系更加成熟。
第三章優(yōu)化國(guó)土空間布局，構(gòu)筑城市發(fā)展新格局
統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間，協(xié)同劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施等總體布局，促進(jìn)城市從空間擴(kuò)張向功能提升轉(zhuǎn)變，提升集約化水平，推進(jìn)主城區(qū)、蟠龍高新區(qū)“雙城共興”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)高品質(zhì)生活新高地。
第一節(jié)總體布局
按照主體功能思路，以自然生態(tài)為本底，交通網(wǎng)絡(luò)為框架，以產(chǎn)業(yè)布局為支撐，總體構(gòu)筑“一廊兩帶四區(qū)六心”發(fā)展布局。
第二節(jié)空間策略
一、一廊兩帶
一廊。渭河生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行生態(tài)治理、河道堤岸綠化，打造“生態(tài)、文化、景觀”長(zhǎng)廊，助推生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
兩帶。文化發(fā)展帶。串聯(lián)陳倉(cāng)古城、長(zhǎng)樂(lè)塬、北首嶺、金臺(tái)觀、西府老街、寶雞峽渠首等文化資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造大北坡中華文化長(zhǎng)廊。城市發(fā)展帶。串聯(lián)臥龍寺、十里鋪、東風(fēng)路、中山東路、中山西路、西關(guān)等街道，重點(diǎn)以沿線功能提升、環(huán)境景觀整治為主。
二、四區(qū)發(fā)展
城市核心引領(lǐng)區(qū)。渭河至北坡區(qū)域的主城區(qū)，包括臥龍寺、十里鋪、東風(fēng)路、中山東路、中山西路和西關(guān)等街道全部及陳倉(cāng)鎮(zhèn)、群眾路街道部分區(qū)域。以城市有機(jī)更新、提升國(guó)際化城市服務(wù)功能為主，重點(diǎn)完善政務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)、文化藝術(shù)、商貿(mào)物流等功能，推進(jìn)城市綜合體、物流園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提升環(huán)境品質(zhì)。到2025 年，將主城區(qū)建設(shè)成集政務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)、商貿(mào)物流、文化藝術(shù)為主要功能的國(guó)際化主城區(qū)。
城市新區(qū)拓展區(qū)。以公園城市理念高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蟠龍高新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化新區(qū)核心功能，營(yíng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，解決對(duì)外交通聯(lián)系，完善區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配套，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科教中心。到2025 年，將蟠龍高新區(qū)建成具有國(guó)際特色的科教新城、康養(yǎng)新城、生態(tài)新城。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。由勝利塬、馬家塬和金河鎮(zhèn)北部組成。統(tǒng)籌推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。勝利塬發(fā)展民俗文化游，馬家塬發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，建立再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展；金河鎮(zhèn)北部做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，壯大金河工業(yè)園區(qū)，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育商貿(mào)、物流等業(yè)態(tài)。到2025 年，基本形成以文化為內(nèi)涵、生態(tài)為本底，融合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)觀光、休閑度假于一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。主要為硤石鎮(zhèn)區(qū)域。重點(diǎn)提升農(nóng)村環(huán)境、實(shí)施垃圾無(wú)害化處理，加大六川河、硤石河流域生態(tài)治理。推進(jìn)紅楓大道、長(zhǎng)坪公路沿線以及五彩山村暴家河旅游景點(diǎn)建設(shè)，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，拉開(kāi)全域旅游發(fā)展框架。以特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品營(yíng)銷為重點(diǎn)，打造硤石鄉(xiāng)村電商服務(wù)中心。進(jìn)行遷村并點(diǎn)，開(kāi)展集體建設(shè)用地整治，盤(pán)活存量建設(shè)用地，在滿足生態(tài)保護(hù)條件下，種植經(jīng)濟(jì)林、柴胡等。到2025 年，建設(shè)成以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化生態(tài)旅游、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)等功能于一體的休閑觀光度假區(qū)，打造成“寶雞市城市后花園”。
三、六心建設(shè)
政務(wù)中心。依托行政中心區(qū)域完善國(guó)際化城市行政、商務(wù)、總部等功能，提升環(huán)境品質(zhì)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。
金融中心。依托東嶺區(qū)域建設(shè)集辦公、金融、商務(wù)、文化、商業(yè)、居住等多種功能于一體的寶雞新型城市中心。
文化藝術(shù)中心。依托現(xiàn)有“五館合一”的文化藝術(shù)中心、寶雞大劇院、廣電中心，重點(diǎn)提升周邊環(huán)境，完善配套設(shè)施建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展高品質(zhì)文藝演出。
商貿(mào)服務(wù)中心。建設(shè)新福路、陳倉(cāng)園、代家灣、臥龍寺等片區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心，完善市級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)。
科教中心。蟠龍高新區(qū)建設(shè)科學(xué)城、大學(xué)城，打造寶雞市科創(chuàng)中心、教育培訓(xùn)中心。
醫(yī)療康養(yǎng)中心。蟠龍高新區(qū)建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)融合”式的醫(yī)療康養(yǎng)中心。
第四章做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造先進(jìn)制造業(yè)新高地
深入貫徹制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照省市要求，完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系、組織體系，補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，按照產(chǎn)業(yè)“集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”總體思路，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)裝備制造工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025 年，先進(jìn)制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值20%以上，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地格局初步形成。到2035 年，建成先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)
一、推進(jìn)骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)揮軌道交通、機(jī)床工具制造、石油機(jī)械、叉車及零配件等裝備制造工業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，攻關(guān)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)，以工業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為引領(lǐng)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造配套寶雞、服務(wù)陜西、輻射國(guó)內(nèi)海外的先進(jìn)制造業(yè)新高地。
系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入，重點(diǎn)推進(jìn)石油裝備、軌道交通、機(jī)床工具、智能制造等工業(yè)科技攻關(guān)，依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中、省、市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)兩鏈融合，系統(tǒng)實(shí)施石油裝備、軌道交通裝備、機(jī)床關(guān)鍵零部件等骨干工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提升寶石機(jī)械、中車時(shí)代、合力叉車等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。積極開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，推進(jìn)部分高端軍用技術(shù)成果向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)具備條件企業(yè)取得“民參軍”資質(zhì)認(rèn)證，參與軍用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，策劃布局軍民融合重大項(xiàng)目。
推動(dòng)數(shù)字化賦能。加快開(kāi)展“5G+工業(yè)聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，支持石油鉆采、機(jī)床工具、軌道交通等大中小工業(yè)企業(yè)應(yīng)用智能信息技術(shù)，率先建成數(shù)字化車間、智能化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人新型工業(yè)生產(chǎn)模式，培育高端智能制造產(chǎn)業(yè)。到2025 年，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)65%。
大力發(fā)展服務(wù)型制造。推廣“陜鼓模式”，引導(dǎo)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，支持制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)拓展，向高附加值攀升發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從加工組裝產(chǎn)品為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品為主向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價(jià)值鏈，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
建設(shè)全國(guó)石油鉆采裝備研發(fā)制造集群。建設(shè)“中國(guó)·寶雞石油裝備制造基地”，加快推進(jìn)寶石機(jī)械的陸地鉆機(jī)、極地鉆機(jī)、成套海洋鉆井平臺(tái)智能制造，集中力量攻克井控、固控、電氣等控制系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)，持續(xù)提升泥漿泵、壓裂設(shè)備及PDC 鉆頭等產(chǎn)品研發(fā)水平；支持振興石油、興元石油加快石油鉆采配件的研發(fā)制造，提升配套水平和能力；支持寶昊機(jī)械、石油礦山加快石油配套產(chǎn)品對(duì)外出口，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍。
建設(shè)全國(guó)軌道工程車輛研發(fā)制造集群。提升高端軌道工程車輛集成設(shè)計(jì)、制造水平，前瞻性開(kāi)辟載人客車技術(shù)，聚焦智能、快速、重載、可靠、綠色產(chǎn)品，為用戶提供全生命周期解決方案。積極對(duì)接企業(yè)需求，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)技改，強(qiáng)化軌道工程車輛關(guān)鍵零部件配套，全面提升本區(qū)配套率。中車時(shí)代重點(diǎn)發(fā)展軌道工程車系列產(chǎn)品，研發(fā)雙動(dòng)力內(nèi)燃機(jī)車、軌道探傷車和接觸網(wǎng)檢修車。支持寶雞機(jī)車檢修廠、中能車輛建設(shè)國(guó)家軌道客車、工程車輛監(jiān)測(cè)維修中心，強(qiáng)化中鐵寶工、寶西鐵路等軌道工程車輛零部件配套。積極推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)技改，擴(kuò)大配套領(lǐng)域和規(guī)模。堅(jiān)持以企招商，積極對(duì)接高端鑄造、精密機(jī)械加工、電氣控制裝置龍頭企業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)落戶。
建設(shè)全國(guó)機(jī)床工具關(guān)鍵零部件配套集群。明晰機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)“配套寶雞、輻射全國(guó)”發(fā)展定位，堅(jiān)持“鏈條延伸、配套提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)聚集”發(fā)展思路，建立健全機(jī)床工具配套產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)支持海力特、廣環(huán)機(jī)床等整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加大系統(tǒng)集成和軟件開(kāi)發(fā)，發(fā)展智能機(jī)床、高精密機(jī)床和復(fù)合機(jī)床；支持產(chǎn)業(yè)鏈中游忠誠(chéng)刃具、埃德機(jī)床等企業(yè)加大功能部件、數(shù)控系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等機(jī)床關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)；支持忠誠(chéng)鑄鍛、忠誠(chéng)鑄造等產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)鍛件、鑄件產(chǎn)品質(zhì)量，由粗加工配套向精密鑄鍛件配套轉(zhuǎn)型；積極對(duì)接引進(jìn)德國(guó)瑪帕公司等國(guó)內(nèi)外企業(yè)，引進(jìn)機(jī)床刀具項(xiàng)目落戶。
建設(shè)中西部叉車及零部件研發(fā)制造集群。支持寶雞合力叉車加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以新能源叉車、特種搬運(yùn)車等整機(jī)研發(fā)制造為重點(diǎn)，大力建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠；支持寶雞杭叉加快“退城入園”步伐，全面改造提升合力達(dá)、赫威特、誠(chéng)志液壓等叉車系列配件的技術(shù)裝備；推動(dòng)企業(yè)圍繞叉車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，持續(xù)做精做優(yōu)零部件產(chǎn)品，由普通叉車配件向高精尖關(guān)鍵零部件方向轉(zhuǎn)型。
建設(shè)區(qū)域特色食品產(chǎn)業(yè)制造集群。打造寶雞搟面皮產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)健康食品產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)力推進(jìn)寶雞搟面皮名優(yōu)品牌落地園區(qū)，壯大搟面皮“小食品大產(chǎn)業(yè)”規(guī)模，打造面皮、餃子、鍋盔、醋粉等西府健康美食譜系。積極推進(jìn)實(shí)施天海山泉全自動(dòng)灌裝線、得力康乳業(yè)智能化乳制品加工生產(chǎn)線技改。加快推進(jìn)瑞旗食品搬遷改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)維爾康公司加大食品加工孵化基地投資力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化招商方案，吸引本地有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)新基礎(chǔ)的人才入園發(fā)展。
第二節(jié)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)潛力，積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育新材料、電子信息、大數(shù)據(jù)3 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，適時(shí)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重的30%左右。到2035 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。
一、夯實(shí)新材料產(chǎn)業(yè)
聚焦金臺(tái)高端制造產(chǎn)業(yè)鏈上裝備制造材料需求，提升新材料應(yīng)用水平和基礎(chǔ)支撐能力，重點(diǎn)建設(shè)電子信息、新型合金、新型建筑等新材料產(chǎn)業(yè)。
電子信息材料。以電子信息產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展新型元器件用電子陶瓷、磁性、晶體、覆銅板、信息傳感等材料，發(fā)展超高純金屬濺射靶材，保障大規(guī)模集成電路、半導(dǎo)體芯片、液晶顯示等領(lǐng)域需要。培育發(fā)展氮化鎵、碳化硅、氧化鋅、金剛石等寬禁帶第三代半導(dǎo)體材料。
新型合金材料。系列化研發(fā)新型合金材料，推動(dòng)鋁材、新型合金材料等龍頭企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工系列化建設(shè)，積極發(fā)展高端材料研制生產(chǎn)高科技企業(yè)。發(fā)揮華煜鼎尊、合鑫金諾等重點(diǎn)企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)應(yīng)用領(lǐng)域，體系化研發(fā)設(shè)備制造。
新型建筑材料。積極推進(jìn)傳統(tǒng)建材轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展水泥制品、預(yù)拌砂漿、裝配式建筑等綠色節(jié)能新型建材生產(chǎn)，強(qiáng)化新型建材生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)嘉利來(lái)外墻保溫板、真石漆生產(chǎn)線項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)提效。
二、做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)
利用金臺(tái)融入“一帶一路”和關(guān)中平原城市群建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)編制電子信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃新型元器件、光電、半導(dǎo)體、通訊等領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。
高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造金臺(tái)電子信息產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、壯鏈”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化、智能化高端項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地，構(gòu)建與陜西電子信息集團(tuán)、中國(guó)航天六院共建電子信息產(chǎn)業(yè)園有效推進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)知名電子信息企業(yè)新建項(xiàng)目落戶金臺(tái)，爭(zhēng)取天光電子等企業(yè)整體搬遷至金臺(tái)。
統(tǒng)籌發(fā)展智能機(jī)器人制造業(yè)?？茖W(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、高端裝備、精密儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域需求研究，積極借力寶雞、西安和區(qū)外研發(fā)力量成立技術(shù)孵化基地、人員培訓(xùn)基地，培育發(fā)展面向家庭服務(wù)機(jī)器人和面向智能制造、特種作業(yè)的工業(yè)機(jī)器人。
三、大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)系統(tǒng)化應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。
全面發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
建設(shè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。建設(shè)金臺(tái)區(qū)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，依托金臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)全區(qū)電子商務(wù)多樣化應(yīng)用，培育壯大電子商務(wù)市場(chǎng)主體，建設(shè)電商示范平臺(tái)、示范企業(yè)、示范鎮(zhèn)和示范村。搭建智能信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)招商提供準(zhǔn)入評(píng)估、智能匹配、經(jīng)濟(jì)形式分析等服務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外信息資源與服務(wù)資源整合，統(tǒng)籌管理全區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
建設(shè)西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，打造絲綢經(jīng)濟(jì)帶沿線大數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)城市，建成中西部數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化承載
按照“規(guī)劃引領(lǐng)、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)聚集”發(fā)展思路，創(chuàng)新“園中園”發(fā)展新模式，優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展定位，積極創(chuàng)新建設(shè)新園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。積極申報(bào)金河工業(yè)園成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，龍?jiān)垂I(yè)園、福臨堡工業(yè)園建成省級(jí)示范縣域工業(yè)集中區(qū)，適時(shí)推進(jìn)龍鳳工業(yè)園建設(shè)，全力打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
一、打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
金河工業(yè)園。圍繞打造金河工業(yè)走廊，以石油裝備制造和機(jī)床工具配套為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“園中園”模式加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、金屬表面處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)城融合度高、業(yè)內(nèi)圈外知名度高的多功能高科技工業(yè)園區(qū)。
龍?jiān)垂I(yè)園。著力打造大健康產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園和裝備制造產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)集群，以大企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)為招商方向，提高入駐門(mén)檻，構(gòu)建“園中園”共建共享發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等互通共享。
福臨堡工業(yè)園。以寶雞合力叉車、中車時(shí)代為龍頭，建設(shè)福臨堡工業(yè)園。鼓勵(lì)支持合力達(dá)、東旗叉車、超順?shù)撹F等配套企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大叉車領(lǐng)域配套規(guī)模。整合周邊土地資源，積極引進(jìn)一批關(guān)鍵零部件配套協(xié)作企業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。圍繞城市垃圾填埋場(chǎng)，在長(zhǎng)壽溝附近建設(shè)再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)資源“城市礦產(chǎn)”基地，發(fā)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、廢鋼鐵加工利用、廢舊特種設(shè)備拆解中心、廢玻璃回收加工、固廢和生活垃圾綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。
二、建設(shè)中小微企業(yè)園
加快中小微企業(yè)園建設(shè)。圍繞關(guān)中城市群發(fā)展建設(shè)需求，積極籌劃發(fā)展中小微型企業(yè)園，承接西安都市圈和沿海區(qū)域先進(jìn)中小微型裝備制造、電子信息、食品醫(yī)藥等高技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移，“退城入園”后的企業(yè)場(chǎng)地，有條件的改造成中小微企業(yè)園，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，營(yíng)造寶雞民營(yíng)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
建設(shè)中小微企業(yè)孵化基地。重點(diǎn)支持群眾路、陳倉(cāng)鎮(zhèn)、西關(guān)等中小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，推動(dòng)中小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。
三、加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、開(kāi)發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定入園企業(yè)畝均投資和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。鼓勵(lì)合作共建園區(qū)，優(yōu)化整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中小企業(yè)園，發(fā)展一區(qū)多園、園中園和飛地園區(qū)。推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”處置。支持園區(qū)道路、給排水、供電、供氣、信息化平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載功能。明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能定位，強(qiáng)化招商引資、投資服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等功能，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。
第四節(jié)加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和鏈條提升
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入力度，以5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用為突破口，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯集整合應(yīng)用和開(kāi)放共享，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智能應(yīng)用場(chǎng)景、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、智慧化交通等基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。
二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化
圍繞5 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，組織實(shí)施一批重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，突破核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)利用市場(chǎng)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以并購(gòu)、引進(jìn)、參股等方式提升產(chǎn)業(yè)的垂直整合度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單，確保產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控、安全可靠。逐步形成以關(guān)鍵技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為支撐、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的格局。促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，向服務(wù)型制造延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。
三、提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌化
加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)，深入貫徹質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“三位一體”推進(jìn)，全面提升“寶雞制造·金臺(tái)配套”產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，培育壯大產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，支持企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，提升品牌價(jià)值。以石油鉆采、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，推廣普及適宜的先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。
第五章全面提升國(guó)際化水平，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系
加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、多樣化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集新高地格局初步形成，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 7% 以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 30 ％以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到 50% 左右，億元以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到 20 戶。到 2035年，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集新高地。
第一節(jié)全面提升生活性服務(wù)業(yè)
一、大力發(fā)展健康服務(wù)
做好大健康養(yǎng)生及醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)，全力打造健康養(yǎng)生城區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展“醫(yī)、護(hù)、康、養(yǎng)”系統(tǒng)融合，在六川河、勝利塬、蟠龍高新區(qū)等環(huán)境優(yōu)越區(qū)域建設(shè)國(guó)際化、高端化、品牌化醫(yī)療康養(yǎng)中心、養(yǎng)生保健中心、托養(yǎng)中心、養(yǎng)老活動(dòng)中心和養(yǎng)老示范公寓等項(xiàng)目，完善高品質(zhì)生活配套設(shè)施，圍繞中醫(yī)、中藥、養(yǎng)生三大領(lǐng)域，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。
二、提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)
加快推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)、購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體改造升級(jí)，建設(shè)一批高檔三產(chǎn)設(shè)施，引進(jìn)一批知名連鎖企業(yè)，打造一批財(cái)稅過(guò)千萬(wàn)元的特色街區(qū)，建設(shè)市級(jí)高端大型市場(chǎng)集群；優(yōu)化區(qū)級(jí)商貿(mào)服務(wù)布局，培育消費(fèi)領(lǐng)域新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式。持續(xù)推進(jìn)東嶺、世紀(jì)薈萃廣場(chǎng)、斗中路商務(wù)區(qū)暨寶雞匯智中心、秦嶺市場(chǎng)、第五大道特色商圈、藍(lán)光耍街 MIX 、躍進(jìn)路商業(yè)綜合體及寶雞時(shí)代廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、創(chuàng)新家庭社區(qū)服務(wù)
大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)施服務(wù)能力，以居民需求為導(dǎo)向，完善15 分鐘生活圈，積極打造智慧社區(qū)，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)管理模式，提升家政行業(yè)服務(wù)水平，完善發(fā)展家庭社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)早餐工程、便民商業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)生活服務(wù)功能。
四、夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
科學(xué)有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，在商貿(mào)中心、政務(wù)中心和文化旅游景區(qū)等區(qū)域建設(shè)3-5 個(gè)特色化、品牌化的夜間特色文化街區(qū)，形成寶雞夜間經(jīng)濟(jì)文化生活主題街區(qū)，打造夜經(jīng)濟(jì)IP 品牌。
第二節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
一、建立多層次、多元化、開(kāi)放型金融體系
加快推進(jìn)寶雞金融文化商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極培育與引入保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投基金等金融主體，完善傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，重點(diǎn)對(duì)裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供供應(yīng)鏈融資服務(wù)，打造全市金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)展示區(qū)、金融服務(wù)聚集區(qū)。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)范圍，把更多的信貸資源配置到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。
二、全面提升物流業(yè)集約化發(fā)展水平
構(gòu)建覆蓋全區(qū)、聯(lián)通周邊的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成可持續(xù)發(fā)展的交通物流服務(wù)體系。以東站貨運(yùn)中心、長(zhǎng)靖物流園等物流企業(yè)為依托，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，建設(shè)綜合現(xiàn)代物流園區(qū)，鎮(zhèn)級(jí)建立“三農(nóng)綜合服務(wù)基地”，村級(jí)建立“三農(nóng)服務(wù)站”。加快發(fā)展配套物流業(yè)，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和樞紐式物流園，加大信息平臺(tái)推廣使用力度，提升運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。
三、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)
大力發(fā)展法律咨詢、項(xiàng)目包裝、納稅服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、審計(jì)評(píng)價(jià)等知識(shí)型、信息型、技術(shù)型服務(wù)業(yè)，扶持中介機(jī)構(gòu)向品牌化、綜合化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，建立信用評(píng)級(jí)授信制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依法規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。
四、大力發(fā)展教育體育服務(wù)業(yè)
注重發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，做大做強(qiáng)區(qū)職教中心，推進(jìn)中北、亞太、振華等職業(yè)院校建設(shè)，形成與市場(chǎng)相適應(yīng)、中高職有效銜接的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。加大體育場(chǎng)所建設(shè)力度，落實(shí)市級(jí)現(xiàn)代化體育場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，沿渭河生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)城市運(yùn)動(dòng)公園、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和品牌，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。開(kāi)拓體育消費(fèi)市場(chǎng)，積極承辦大型國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事，著力打造品牌體育賽事。
五、提升科技信息服務(wù)水平
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育科技研發(fā)、科技評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、科技信息平臺(tái)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、經(jīng)營(yíng)策劃中心、金融服務(wù)中心、物流配送服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等專業(yè)平臺(tái)，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率，擴(kuò)大技術(shù)交易規(guī)模。
第三節(jié)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)
一、促進(jìn)樓宇建設(shè)
以《金臺(tái)區(qū)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》和《金臺(tái)區(qū)加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案》為引領(lǐng)，針對(duì)已建成樓宇和在建新樓空間布局和業(yè)態(tài)分布現(xiàn)狀，編制全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和樓宇經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，合理確定產(chǎn)業(yè)定位。提升樓宇承載功能，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)方包裝策劃、改造提升，通過(guò)政企聯(lián)手、專班推進(jìn)，聯(lián)合招商、精準(zhǔn)招商，積極招引“專特精新”和行業(yè)“小巨人”等方式招引優(yōu)質(zhì)企業(yè) , 培育壯大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批億元級(jí)產(chǎn)值樓、千萬(wàn)元級(jí)稅收樓。
二、培育特色樓宇
以東嶺 CCBD 、廣匯大廈、鵬博財(cái)富中心、金泰大廈、西建國(guó)際、蟠龍觀邸等樓宇為重點(diǎn)，科學(xué)合理定位，優(yōu)化管理服務(wù)，加強(qiáng)招商選資，做大產(chǎn)值效益，引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，共同打造特色樓宇，聚力打造行政中心大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、金臺(tái)大道金融文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、大慶路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、蟠龍高新區(qū)科教康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等四大樓宇經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。
三、強(qiáng)化樓宇招商
開(kāi)展聯(lián)動(dòng)招商，建立 “ 區(qū)招商局 + 鎮(zhèn)街 + 樓宇運(yùn)營(yíng)商 ” 聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，突出區(qū)塊招商與產(chǎn)業(yè)招商、上門(mén)招商與網(wǎng)絡(luò)招商，招大引強(qiáng)，招優(yōu)選精。探索專業(yè)招商，采用市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化招商運(yùn)作方式，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等措施，實(shí)行以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)“政策引商”“以樓招商”“以產(chǎn)招商”的虹吸效應(yīng)。
第六章大力發(fā)展全域旅游，打造文旅融合新品牌
堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”思路，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，打造旅游精品項(xiàng)目；堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)15%，新時(shí)代文化建設(shè)新高地格局和都市旅游休閑度假中心初步形成。到2035 年，建成新時(shí)代文化建設(shè)新高地和功能齊備、特色鮮明的都市旅游休閑度假中心。
第一節(jié)精準(zhǔn)布局旅游發(fā)展空間
立足于金臺(tái)“三塬并立六川歸一”的地形特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)內(nèi)人文歷史資源，按照“龍頭舞活、重點(diǎn)崛起、差異發(fā)展”的思路，實(shí)施“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一廊一帶、兩軸三區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局，打造中華歷史文化休閑旅游目的地。
第二節(jié)打造旅游精品項(xiàng)目
一、大北坡中華文化長(zhǎng)廊
以現(xiàn)有寶雞峽引渭總干渠為主線，沿途串起寶雞申新紗廠舊址、北首嶺遺址、李茂貞墓等10 大人文遺址的珍珠鏈，再以此珍珠鏈為主軸串起輝耀其中的臥龍文創(chuàng)園、西府老街、北坡公園等人文景觀，成為全國(guó)屈指可數(shù)的大開(kāi)放、大保護(hù)的國(guó)家文化公園，最終將文化長(zhǎng)廊打造成連點(diǎn)成線，集交通線、景觀線、文化線于一體的寶雞文化旅游新坐標(biāo)。
二、西府天地傳統(tǒng)民俗文化旅游區(qū)
依托現(xiàn)有的太極源文化旅游區(qū)、西府老街、秦王陵及封神游樂(lè)園等景區(qū)資源，以特色化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快特色景區(qū)、特色村落、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合陵塬片區(qū)的耕地、林地資源，融合三產(chǎn)綜合發(fā)展的文化休閑旅游基地，最終將該片區(qū)打造成以太極文化、西府民俗、田園休閑、生態(tài)康養(yǎng)為主要特色，兼具生態(tài)觀光、山地運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)等功能為一體的民俗健康旅游核心區(qū)。
三、長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址研學(xué)教育基地
以長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址公園為主題，充分利用窯洞工廠、薄殼車間、申新辦公樓、樂(lè)農(nóng)別墅等歷史遺跡和現(xiàn)狀要素，充分挖掘民族精神、抗戰(zhàn)精神、工合精神、工業(yè)精神、企業(yè)家精神，梳理寶雞抗戰(zhàn)工業(yè)歷史脈絡(luò)，完善配套設(shè)施，建設(shè)主題鮮明、特色突出、具有國(guó)內(nèi)外影響力的工業(yè)博物館。最終將該片區(qū)打造成彰顯工業(yè)精神的寶雞乃至全國(guó)的抗戰(zhàn)工業(yè)文化為主題的綜合性研學(xué)教育基地。
四、六川河生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑景區(qū)
按照“山水引領(lǐng)，片區(qū)串聯(lián)，整體發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)寶雞峽渠首、茍嶺水庫(kù)水游和蜂泉山山游，深入打造該旅游區(qū)的旅游集散功能，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出山地避暑、山水運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)、生態(tài)度假等特色，將景區(qū)建設(shè)成為集山水觀光、休閑游憩、康養(yǎng)度假等功能于一體的城市近郊生態(tài)觀光游第一目的地。
五、玉池公社主題鄉(xiāng)村旅游區(qū)
以金陵河為主線，結(jié)合兩側(cè)坡地村落，突顯“山水原鄉(xiāng)”的主題特色，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展，以玉池公社為龍頭，建設(shè)一批集知青印象文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)田園觀光、原生態(tài)種養(yǎng)殖、休閑旅游康養(yǎng)于一體的鄉(xiāng)村度假區(qū)、旅游村鎮(zhèn)、休閑農(nóng)園、自駕營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)基地等綠色生態(tài)田園綜合體，打造南北向的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
六、蟠龍新城康養(yǎng)度假區(qū)
以蟠龍高新區(qū)打造康養(yǎng)新城為契機(jī)，引入涵蓋綜合檢測(cè)、系統(tǒng)康復(fù)、全時(shí)看護(hù)、中醫(yī)輔助、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、飲食調(diào)養(yǎng)等世界先進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目群。建立具有中國(guó)特色以及國(guó)際化水平的養(yǎng)老和健康管理產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)模式、管理運(yùn)營(yíng)、培養(yǎng)人才的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。打造全方位配套、國(guó)際化服務(wù)、世界先進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)高地和度假型的康復(fù)醫(yī)療區(qū)。
七、休閑田園藝術(shù)旅游區(qū)
以勝利塬和馬家塬為核心，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園發(fā)展概念，整合臺(tái)塬村落的土地資源，村民資源，進(jìn)行整體的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、城郊都市農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)游融合，勝利塬發(fā)展民俗旅游、文化體驗(yàn)、西府特色美食等業(yè)態(tài)；馬家塬發(fā)展花海旅游、休閑觀光、采摘、藝術(shù)農(nóng)莊等業(yè)態(tài)，提升金臺(tái)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。
第三節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
以臥龍文化產(chǎn)業(yè)園為主體，打造藝術(shù)創(chuàng)作、音樂(lè)制作、文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)； 以 東嶺文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，打造現(xiàn)代文化藝術(shù)、數(shù)字影視、總部文化企業(yè)為主的數(shù)字影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè) ” 。鼓勵(lì)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)文化企業(yè)加快并購(gòu)重組，加大重點(diǎn)文化企業(yè)和文化領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，打造文化系列產(chǎn)品，增強(qiáng)文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和法制建設(shè)。鼓勵(lì)文化企業(yè)建立文化產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、鑒定、交易市場(chǎng)。拓展新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。到 2025 年，規(guī)上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) 8.5% 。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
一、提升金臺(tái)文化標(biāo)識(shí)建設(shè)水平
充分發(fā)揮金臺(tái)“太極之源、祥瑞金臺(tái)”的文化特色和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在寶雞文化藝術(shù)中心、寶雞大劇院舉行文化藝術(shù)節(jié)、劇目演出、賽事等各種文化活動(dòng)，不斷提升金臺(tái)影響力；積極發(fā)掘太極文化，舉辦全國(guó)太極拳比賽，打造金臺(tái)太極文化品牌；不斷挖掘西府特色小吃，傳承西府美食文化，舉辦西府美食文化節(jié)，打造“舌尖上的金臺(tái)”，建設(shè)創(chuàng)意美食區(qū)、休閑美食區(qū)，加強(qiáng)美食文化體驗(yàn)，支持寶雞搟面皮申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品和集體證明商標(biāo)。加快北首嶺、長(zhǎng)樂(lè)塬工業(yè)遺址、太極源、西府天地等宣傳推廣，培育文化品牌，釋放文化價(jià)值，提升城市文化品質(zhì)，塑造金臺(tái)文化標(biāo)識(shí)，打造區(qū)域文化中心。
二、加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度
繼續(xù)落實(shí)文物安全責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)督查、檢查、巡查并完善相關(guān)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)單位加強(qiáng)文物犯罪線索排查和犯罪打擊力度，創(chuàng)新田野文物保護(hù)方式手段，加強(qiáng)田野文物保護(hù)力度。積極探索長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址、北首嶺遺址、大唐秦王陵等文化遺產(chǎn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)模式，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化保護(hù)傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進(jìn)，做好長(zhǎng)樂(lè)塬工業(yè)博物館展陳等工作，打造一批集城市記憶、知識(shí)傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗(yàn)于一體的“生活秀帶”，延續(xù)城市歷史文脈，為老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展增添新的動(dòng)力。積極推進(jìn)“傳統(tǒng)工藝振興”工程，加強(qiáng)泥塑、社火、臉譜等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承體系建設(shè)，發(fā)掘和培育一批知名文化工藝、文化名鎮(zhèn) ( 村 ) 、文化名人，鼓勵(lì)各級(jí)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性示范基地和傳習(xí)所，推動(dòng)非遺資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
三、完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重大文化惠民工程，規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)公共文化館、博物館、圖書(shū)館、科技館和影劇院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn) ( 街道 ) 綜合文化服務(wù)站功能，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)，重視和加強(qiáng)地方志工作，開(kāi)展數(shù)字檔案館建設(shè)。圍繞打造“十五分鐘”公共文化服務(wù)圈，持續(xù)推進(jìn)“書(shū)香城市·悅讀金臺(tái)”品牌建設(shè)。實(shí)施數(shù)字文化服務(wù)升級(jí)提檔工程，提供線上線下相結(jié)合的公共文化服務(wù)。加強(qiáng)智慧廣電和應(yīng)急廣播系統(tǒng)集成建設(shè)，深入實(shí)施秦腔地方戲曲振興、美術(shù)書(shū)法創(chuàng)作、基層文藝繁榮等計(jì)劃。
四、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)，尊重人才，提高全區(qū)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化，加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)和基層文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第七章建設(shè)宜居宜業(yè)主城區(qū)，打造高品質(zhì)生活新樣板
重點(diǎn)完善城市服務(wù)功能，推進(jìn)城市更新，提升環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合承載力。到2025 年，形成國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代高品質(zhì)城市“新樣板”。到2035 年，形成國(guó)際化城市環(huán)境，建成高品質(zhì)生活新高地。
第一節(jié)提升城市服務(wù)功能
優(yōu)化配置和高效利用資源，積極推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)同步優(yōu)化升級(jí)，加快城市功能向經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)等多元功能并重轉(zhuǎn)型。使得主城區(qū)能夠有效調(diào)動(dòng)寶雞市所聚集的各類要素，為城市居民提供消費(fèi)性服務(wù)，為城市企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)。堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持海綿城市建設(shè)、園林城市建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)提升公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文明城市、衛(wèi)生城市，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造高品質(zhì)生活主城區(qū)。
第二節(jié)提升宜居環(huán)境品質(zhì)
一、推進(jìn)城市有機(jī)更新
以城市設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以環(huán)境改善、設(shè)施配套以及業(yè)態(tài)優(yōu)化為重點(diǎn)，實(shí)施34 個(gè)片區(qū)舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目、510 個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)城市更新進(jìn)程，激發(fā)都市活力，提升城市魅力。重點(diǎn)加強(qiáng)中山路、群眾路、新福園片區(qū)和隴海鐵路沿線的城市更新工作，推進(jìn)昌榮片區(qū)和偉寶粵片區(qū)智慧社區(qū)改造，加快退城入園步伐，系統(tǒng)謀劃老廠區(qū)功能再造。
二、加快精品街區(qū)建設(shè)
建設(shè)一批具有景觀效果和文化元素的精品街區(qū)、精品社區(qū)。著力提升中央金融文化商務(wù)中心品質(zhì)。打造第五大道、盛世廣場(chǎng)等夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)提升陳倉(cāng)大道-東風(fēng)路-新福路沿線景觀風(fēng)貌，推進(jìn)沿線的建筑、廣場(chǎng)、標(biāo)識(shí)、景觀等要素空間管控和綜合整治。
三、提升城市環(huán)境品質(zhì)
以園林城市發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)違法建筑開(kāi)展集中整治，更新城市電力電纜，打通斷頭路，形成城市道路微循環(huán)，完善城市慢行交通體系。建設(shè)城市公廁、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。加快建設(shè)渭河生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)。全力推進(jìn)城市主街道建筑立面和背街小巷改造，加快城市廣場(chǎng)、城市公園、口袋公園等公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，高品質(zhì)打造宜居宜業(yè)園林城市。
第三節(jié)提高城市綜合承載力
一、提高城市創(chuàng)新承載力
加快“北上”發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)城融合、片區(qū)融合，做好“退城入園”相關(guān)工作，將高端制造企業(yè)轉(zhuǎn)移布局到蟠龍高新區(qū)，加大主城區(qū)企業(yè)科技研發(fā)水平，積極與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所合作，推動(dòng)創(chuàng)新賦能，提高城市科技承載能力。
二、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力
優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，以宏文路為基礎(chǔ)開(kāi)拓北側(cè)城市東西向主干道路，加大南北向道路與連霍高速市政化改造后的連接，打通行政中心和東高速入口道路，加快城市智能化停車場(chǎng)建設(shè)，加大停車設(shè)施供應(yīng)；改造升級(jí)城市排水設(shè)施，提升供水保證率，推進(jìn)污水處理提質(zhì)擴(kuò)能，加大再生水利用，有效提升核心區(qū)基礎(chǔ)承載能力。
三、加大保障性住房建設(shè)
全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼，創(chuàng)新失地農(nóng)民安置方式。加快推進(jìn)老舊院落改造，全力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，適度提高標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的居住需求，完善社區(qū)配套設(shè)施。加強(qiáng)保障性住房管理，落實(shí)住房保障進(jìn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制。
第四節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)打造樣板工程
一、推進(jìn)代家灣政務(wù)中心建設(shè)
以市政府所在地為中心，優(yōu)化南北軸線的空間秩序，加強(qiáng)環(huán)境整治，立體化改造行政中心廣場(chǎng)，營(yíng)造金臺(tái)區(qū)現(xiàn)代都市形象體系。以代家灣區(qū)域?yàn)楹诵?，形成政?wù)功能相對(duì)集中布局地區(qū)，提升國(guó)際化城市服務(wù)水平，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)及樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力度。
二、推進(jìn)東嶺金融商務(wù)文化中心建設(shè)
以寶雞國(guó)金中心、東嶺新天地主題商業(yè)街區(qū)為核心載體，重點(diǎn)發(fā)展銀行保險(xiǎn)、高端商務(wù)商貿(mào)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、數(shù)字金融、專業(yè)服務(wù)，建設(shè)智能化生活場(chǎng)景，增強(qiáng)多元化旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)，努力將中央金融商務(wù)文化中心、匯智中心打造為寶雞新型城市中心、西部領(lǐng)先的城市金融文化商務(wù)中心集合區(qū)。
三、提升寶雞市文化藝術(shù)中心影響力
依托寶雞市文化藝術(shù)中心、寶雞大劇院，通過(guò)承辦系列音樂(lè)會(huì)演出、科普展覽等多種國(guó)際及國(guó)內(nèi)大型文化活動(dòng)和文化交流合作，積極吸納文化創(chuàng)新要素，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合，推進(jìn)寶雞文化藝術(shù)發(fā)展，豐富市民文化生活，提升城市文化品位，擴(kuò)大國(guó)際化城市文化影響力。
四、推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)
通過(guò)多點(diǎn)布局城市綜合體，打造標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)商貿(mào)中心，補(bǔ)齊生活性服務(wù)業(yè)短板，提升老城區(qū)服務(wù)功能。重點(diǎn)在龍豐村片區(qū)、代家灣片區(qū)、陳倉(cāng)園片區(qū)、北首嶺片區(qū)等區(qū)域分別建立集商業(yè)、娛樂(lè)、辦公、休閑、酒店、餐飲等功能于一體的城市綜合體，借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，依托區(qū)域特征，滿足消費(fèi)者多樣化需求和體驗(yàn)新訴求。
五、打造金臺(tái)大道國(guó)際化城市“樣板區(qū)”
以中央金融商務(wù)文化中心等城市名片為引領(lǐng)，加快實(shí)施寶雞匯智中心城市綜合體、石油南廠片區(qū)拆遷改造、盈懷鑫苑大都匯等項(xiàng)目，建設(shè)多個(gè)高品質(zhì)綜合服務(wù)中心，提升金臺(tái)大道環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)城市核心區(qū)國(guó)際化服務(wù)功能，為寶雞建設(shè)“一帶一路”上的國(guó)際化城市核心區(qū)提供有力支撐。
第八章加快蟠龍高新區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展新引擎
立足“科教新城、康養(yǎng)新城、生態(tài)新城”功能定位，引導(dǎo)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等資源向蟠龍高新區(qū)布局，聚集人口，著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與老城區(qū)差異化發(fā)展的現(xiàn)代化新城。到2025 年，三城建設(shè)取得重大進(jìn)展。到 2035 年，城市功能不斷完善，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
第一節(jié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
一、建立“雙鏈”互動(dòng)模式
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，培育創(chuàng)新動(dòng)能。推動(dòng)與西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)在 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿學(xué)科的合作，創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化中心，培育形成以科教、大健康為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持把培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心任務(wù)。發(fā)揮重大項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，加快促進(jìn)新一代信息技術(shù)、航空航天等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
打造“雙鏈”服務(wù)平臺(tái)。制定扶持政策，吸引科研機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)和中試中心，加快高新技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)科創(chuàng)中心，引進(jìn)各類科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式和管理方式的綜合服務(wù)模式，整合創(chuàng)新資源，拓展線上、線下綜合服務(wù)，打造區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綜合體。
二、提高科技創(chuàng)新能力
培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。積極構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)一科技型中小企業(yè)一高新技術(shù)企業(yè)一瞪羚企業(yè)”的企業(yè)創(chuàng)新體系，加快科教、大健康、文化、體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能級(jí)。
建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。引進(jìn)一批創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)，建設(shè)3 個(gè)以上省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成2 個(gè)區(qū)域型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分利用區(qū)內(nèi)高校、大型企業(yè)自有科技和辦公場(chǎng)所，創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，
實(shí)施重大科技項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)激勵(lì)放大倍增作用，引導(dǎo)全社會(huì)更多資金投向科技創(chuàng)新。加大全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)投入，支持企業(yè)在科教、大健康、文化、體育等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研究和創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、夯實(shí)科教產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
加快建設(shè)以中北學(xué)院、亞太學(xué)院等中等職業(yè)學(xué)校為骨干、精品專業(yè)和特色專業(yè)為支撐的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，擦亮“寶雞技工”品牌，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育高地。承接市上引進(jìn)的2 所本科院校落戶新區(qū)，爭(zhēng)取寶雞技師學(xué)院、寶雞鐵路技師學(xué)院落地新區(qū)，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)黨建廉政教育基地，開(kāi)展干部教育、紅色廉政文化教育培訓(xùn)，完善職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、下崗工人再就業(yè)、繼續(xù)教育等教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。搭建“蟠龍?jiān)啤敝腔劢逃脚_(tái)。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、航空航天等領(lǐng)域，促進(jìn)高校院所與蟠龍產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展全方位協(xié)同創(chuàng)新，打造集技術(shù)研發(fā)、科技孵化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)為一體的大學(xué)城科技產(chǎn)業(yè)園。
二、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘?qū)氹u特色小吃影響廣的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)及保健食品產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持企業(yè)加大可穿戴健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、醫(yī)用人工智能設(shè)備、康復(fù)輔助器具、養(yǎng)老助殘機(jī)器人等高端智能化健康產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。大力發(fā)展健康管理服務(wù)，加快完善蟠龍高新區(qū)預(yù)防保健產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)疾病治療向健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變。建設(shè)一批中高端養(yǎng)老養(yǎng)生基地，開(kāi)展各類集養(yǎng)生、度假、休閑于一體的度假式養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生館、中醫(yī)養(yǎng)生街區(qū)，開(kāi)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、特色康復(fù)、健康養(yǎng)老和健康旅游相結(jié)合的健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。
三、培育壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蟠龍影視文化基地，積極引進(jìn)西安曲江影視等著名企業(yè)，按照“投資+制作+院線”三位一體模式，打造電影、電視劇、紀(jì)錄片的投資、制作、發(fā)行基地。依托蟠龍文化公園，深入挖掘姜炎文化、周秦文化之源，展示寶雞歷史名人、自然風(fēng)光、名勝古跡，推進(jìn)寶雞市國(guó)防教育基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取航空集團(tuán)在蟠龍建設(shè)“飛翔夢(mèng)”航空體驗(yàn)館，打造“航空+旅游”立體式旅游全新體驗(yàn)游。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品、廣告創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、工業(yè)與建筑設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快特色旅游紀(jì)念品、工藝品的研發(fā)設(shè)計(jì)，豐富文化產(chǎn)品。
四、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，建設(shè)體育用品研發(fā)、制造中心。支持專業(yè)體育院校、培訓(xùn)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等落戶新區(qū)，開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)化培訓(xùn)。逐步完善環(huán)城慢行系統(tǒng)，拓展山地戶外運(yùn)動(dòng)空間，推進(jìn)傳統(tǒng)體育與非遺文化融合，承接各類規(guī)?；荣?，深化體育健身產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)知名電競(jìng)職業(yè)俱樂(lè)部和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)落戶蟠龍高新區(qū)。引進(jìn)知名品牌體育用品公司，培育本土化產(chǎn)業(yè)品牌，形成完整體育用品營(yíng)銷服務(wù)體系。積極推動(dòng)體育傳媒與信息服務(wù)，打造西北體育全媒體平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
五、全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
利用蟠龍觀邸總部經(jīng)濟(jì)大樓和沿街金融CBD，積極引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞北繞城高速建設(shè)和食品產(chǎn)業(yè)園布局，引進(jìn)專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)蟠龍高新區(qū)冷鏈物流、食品配送等集散中心，完善城市冷鏈配送系統(tǒng)。提升現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和集聚程度，打造城市核心商圈，開(kāi)發(fā)“衣、食、購(gòu)、住、娛”商業(yè)街區(qū)，發(fā)展高品質(zhì)、新業(yè)態(tài)、主題型綜合體項(xiàng)目。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，培育引進(jìn)一批“網(wǎng)紅”人才，積極推進(jìn)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”與“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”自主融合。構(gòu)建城市夜游體系，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，打造蟠龍夜旅地標(biāo)。
六、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新一代信息技術(shù)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)5G 骨干企業(yè)，夯實(shí)5G 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)數(shù)字會(huì)客廳、智慧城市、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)發(fā)面向人工智能的關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，重點(diǎn)研制智能工業(yè)機(jī)器人、智能教育、文娛、服務(wù)機(jī)器人以及特種智能機(jī)器人（救災(zāi)、水下救援）等人工智能產(chǎn)品。航空航天，努力突破航空傳感器、導(dǎo)航和識(shí)別導(dǎo)航綜合系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)無(wú)線電導(dǎo)航接收設(shè)備、無(wú)線通訊、飛行安全環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展臨空裝備制造，航空電力系統(tǒng)、航空鍛件精密鍛造加工、高溫合金零部件等產(chǎn)業(yè)。電子信息，以關(guān)鍵技術(shù)突破促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈配套推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新型元器件、半導(dǎo)體照明、激光等領(lǐng)域，培育發(fā)展數(shù)字家庭領(lǐng)域，力爭(zhēng)把新區(qū)建成國(guó)內(nèi)一流的新型元器件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)打通對(duì)外交通鏈接
加強(qiáng)綜合立體交通體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外交通聯(lián)系，加快北繞城高速等骨干道路網(wǎng)建設(shè)，拉大城市框架。通過(guò)寶蟠路 - 塔寺頭路連接蟠龍高新區(qū)與勝利塬，擴(kuò)大旅游合作，促進(jìn)金臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)蟠高快線 - 規(guī)劃路、蟠高快線 - 龍川路、上塬路 - 龍騰路、龍盤(pán)東路 - 旭東路連接蟠龍高新區(qū)與主城區(qū)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，加快市場(chǎng)對(duì)接，支持主城區(qū)企業(yè)上塬，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)科技支持，加大智力支持力度，擴(kuò)大勞務(wù)培訓(xùn)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平。通過(guò)底縣路 - 蟠龍大道連接陳倉(cāng)組團(tuán)物流會(huì)展中心，加強(qiáng)交流溝通，健全合作機(jī)制，推動(dòng)合作深入開(kāi)展，暢通與陳倉(cāng)組團(tuán)的經(jīng)濟(jì)交流通道。
第四節(jié)著力提升城鄉(xiāng)新品質(zhì)
一、強(qiáng)化新區(qū)核心功能
推動(dòng)蟠龍高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，圍繞大健康、教育、文化、體育及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大信息技術(shù)、人工智能、新經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷提升城市配套功能，推進(jìn)市政設(shè)施智能化。強(qiáng)化功能配套，加快提升文化、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量，提升蟠龍高新區(qū)高端要素聚集能力。
二、營(yíng)造高品質(zhì)生活環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市公園、蟠龍山歷史村落、城市核心區(qū)、文化中心等新建區(qū)域城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，加快生態(tài)綠廊、城市運(yùn)動(dòng)公園等建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施蟠龍觀邸、中共寶雞市委黨校（蟠龍校區(qū)）等主要建筑物照明工程及部分道路亮化工程，發(fā)揮蟠龍塬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史人文等資源優(yōu)勢(shì)，注重城市文化傳承創(chuàng)新。打造城市綠道慢行系統(tǒng)，全力打造青禾塬尚田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)蟠龍文化公園景觀小品與休憩觀景點(diǎn)，提升改造無(wú)障礙設(shè)施，完善旅游設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)棚戶區(qū)拆遷改造，加快完善城市功能配套，引進(jìn)知名開(kāi)發(fā)商，推進(jìn)大型中高端社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)人口高密度集聚，推進(jìn)產(chǎn)城人融合進(jìn)程。
第九章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造幸福美好新生活
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，發(fā)揮金臺(tái)特色和優(yōu)勢(shì)，突出“鞏固脫貧成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村改革”四個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)按照“穩(wěn)糧、增收、美麗、有序、幸福”的要求，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到2025 年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固擴(kuò)展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。到2035 年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧 攻堅(jiān) 成果
以產(chǎn)業(yè)脫貧增效富民、就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收、健康扶貧貼心惠民、“兩房”建設(shè)安居樂(lè)業(yè)、教育扶貧陽(yáng)光助學(xué)、兜底保障織網(wǎng)暖心、扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理、金融扶貧持續(xù)跟進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施共管共享、組織領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)效推進(jìn)等“十大提升行動(dòng)”為統(tǒng)攬，全面鞏固拓展脫貧成果，確保工作不留空檔、政策不留空白。
堅(jiān)持長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)結(jié)合，多村聯(lián)動(dòng)，整鎮(zhèn)推進(jìn)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。扎實(shí)做好異地搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)治理能力。加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管護(hù)、規(guī)范收益分配，持續(xù)發(fā)揮效益。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零，有效防止一般農(nóng)戶致貧、脫貧人口返貧。深入推進(jìn)多種形式的消費(fèi)扶貧，完善帶貧益貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧人口持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。加大金融支持力度，支持開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸服務(wù)。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
緊扣省市“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞做優(yōu)鮮雜果、做強(qiáng)近郊農(nóng)業(yè)、做大柴胡藥材，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目落地、示范帶動(dòng)，構(gòu)建金臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、都市體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，抓好“菜籃子”工程，積極推動(dòng)都市農(nóng)家、都市農(nóng)莊、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等各類都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、特色化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)公園，實(shí)現(xiàn)金臺(tái)區(qū)都市農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加快建設(shè)綠色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加大土地綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)技體系建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，推廣果蔬反季節(jié)栽培、蔬菜新品種引進(jìn)、葡萄等新品種研發(fā)試驗(yàn)等新技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。支持和培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和著名商標(biāo)推薦認(rèn)定。抓好區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)公害基地追溯建設(shè)全覆蓋。
三、 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)主體，培育職業(yè)農(nóng)民，推廣“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”“企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”“農(nóng)超對(duì)接”，支持開(kāi)展代種代管、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售等專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化服務(wù)水平。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，在硤石和金河鎮(zhèn)新建農(nóng)產(chǎn)品集散中心，在蟠龍塬新建農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。積極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立智慧農(nóng)業(yè)云交易平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)安全購(gòu)物生態(tài)鏈。
第三節(jié)建設(shè)美麗宜居新村鎮(zhèn)
一、 推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)
按照“一二三產(chǎn)”融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的重要樞紐作用，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，繼續(xù)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
二、 建設(shè)城郊新型社區(qū)
按照全域城市化、城市社區(qū)建設(shè)管理理念，在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)耕作與教育、觀光旅游等有機(jī)結(jié)合，加快城市資金、產(chǎn)業(yè)、科技、信息等資源向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，將蟠龍塬、勝利塬、馬家塬非城市建成區(qū)內(nèi)的村莊建成城郊新型社區(qū)，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行提升改造，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范社區(qū)。
三、 提升農(nóng)村人居環(huán)境
鞏固現(xiàn)有整治成果，以農(nóng)村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，推廣農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”模式，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，完善垃圾處理設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配建無(wú)害化衛(wèi)生廁所，行政村配建公共廁所，建立建、管、用并重的長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)向周邊村莊延伸，中心村建立集中污水處理設(shè)施，居住分散的村莊，推廣氧化塘、生態(tài)濕地等微動(dòng)力和無(wú)動(dòng)力污水處理方式。持續(xù)改善村莊公共環(huán)境和庭院環(huán)境，改善農(nóng)民居住條件，深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，努力建設(shè)一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村改革與治理
一、 深化鄉(xiāng)村 改革
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享和生態(tài)環(huán)境共保共治，實(shí)施城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通訊一體化工程，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾污水處理、衛(wèi)生廁所建設(shè)等短板，推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務(wù)均等化。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民享有城鎮(zhèn)低保救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、子女教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本養(yǎng)老等各方面政策，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。開(kāi)展“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革工作試點(diǎn)，在所有脫貧村集體資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“三變”改革全覆蓋。探索“兩權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押融資辦法，破解農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，激活農(nóng)村發(fā)展新潛能。培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 健全鄉(xiāng)村治理體系
建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。健全村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
三、 培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。弘揚(yáng)創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，建立并完善鄉(xiāng)土文化保護(hù)機(jī)制和保護(hù)文化地標(biāo)，傳承各種傳統(tǒng)技藝。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，完善農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，制定完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)，狠抓殯葬領(lǐng)域亂象治理，約束引導(dǎo)村民宏揚(yáng)高尚、文明的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)。
第十章完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通新模式
以國(guó)際化城市功能需求為導(dǎo)向，適度先行，優(yōu)化配置，爭(zhēng)取中省基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)交通、水利、能源、新基建等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025 年，基本形成“覆蓋廣泛、公鐵互補(bǔ)”的綜合立體交通網(wǎng)格局。到2035 年，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
一、推進(jìn)區(qū)域交通建設(shè)
構(gòu)建高效的綜合區(qū)域交通體系，大力實(shí)施陵塬通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；配合推進(jìn)北繞城高速公路建設(shè)、西法城際軌道交通寶雞延伸段和隴海鐵路金臺(tái)段外遷，加快原隴海線城市輕軌改造，打造寶雞臥龍寺綜合交通樞紐站，暢通樞紐站與寶雞高鐵站聯(lián)系；新建蟠龍高新區(qū)至高鐵站云軌交通，提升內(nèi)部交通通行能力；加快連霍高速寶雞城區(qū)過(guò)境段市政化改造工程建設(shè)；完成金臺(tái)區(qū)范圍內(nèi)S222過(guò)境線建設(shè)。
二、完善城市道路網(wǎng)絡(luò)
完善城市骨干路網(wǎng)。強(qiáng)化塬上塬下的交通聯(lián)系，打通6 條上塬通道，推進(jìn)新區(qū)有軌電車建設(shè)。加快建設(shè)蟠龍高新區(qū)龍川路、龍鳳大道、旭東路等35 條主次干道，支持蟠龍文化公園建設(shè)軌道纜車，實(shí)施寶蟠路、底縣路等道路提升改造。提檔升級(jí)改造老城區(qū)重點(diǎn)主次干路，加快老城區(qū)道路建設(shè)步伐，行政大道東拓至退水渠，建設(shè)蟠龍路、科技路與連霍高速市政化改造后的互通式立交，推進(jìn)鈦谷大橋、團(tuán)結(jié)大橋建設(shè)項(xiàng)目，提高城市內(nèi)部路網(wǎng)的通達(dá)性，形成“三橫九縱”的老城區(qū)主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
完善交通設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展大容量地面公共交通，推進(jìn)汽車北站遷建及蟠龍高新區(qū)客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，加快調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)；推進(jìn)換乘樞紐及充電樁、公共停車場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。增加行政中心、西府天地、長(zhǎng)樂(lè)塬工業(yè)遺址、新福園、大慶路、寶平路區(qū)域停車場(chǎng)數(shù)量，不斷完善城市交通設(shè)施。
三、提高鄉(xiāng)村交通標(biāo)準(zhǔn)
著重完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)骨干道路提檔升級(jí)改造。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蟠龍鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村道路及附屬設(shè)施，提高村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通運(yùn)輸承載力。提升“四好農(nóng)村路”的服務(wù)水準(zhǔn)及特色鄉(xiāng)村道路的建設(shè)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共交通建設(shè)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交樞紐站、?？奎c(diǎn)，實(shí)施劃片區(qū)多線路運(yùn)行，加強(qiáng)公交運(yùn)輸?shù)母采w面及定時(shí)率。同時(shí)依據(jù)農(nóng)村人員的出行特點(diǎn)及流向，適時(shí)開(kāi)啟趕集車、校車、周末線、旅游線等特色路線，打造農(nóng)村方便、快捷的出行方式。
第二節(jié)提升市政配套服務(wù)功能
按照“海綿城市”建設(shè)要求，提升城市防洪排澇能力，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，探索城市地下綜合管廊工程試點(diǎn)，加強(qiáng)公共人防設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善給水、排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓涮自O(shè)施。
一、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施提檔升級(jí)。建設(shè)蟠龍高新區(qū)和硤石鎮(zhèn)集中供水工程，改擴(kuò)建蟠龍鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、陵原水廠、金河工業(yè)園區(qū)供水工程。建設(shè)蟠龍鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對(duì)六川店等34 個(gè)行政村實(shí)施供水系統(tǒng)提升改造。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，創(chuàng)新農(nóng)村供水管理體制，提升農(nóng)村供水保障能力。加強(qiáng)城市的應(yīng)急備用水源、抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，解決突發(fā)干旱期的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。
開(kāi)展水網(wǎng)設(shè)施提升行動(dòng)。以海綿城市建設(shè)為理念，合理規(guī)劃排水區(qū)域和水量，積極推進(jìn)全區(qū)河道溝渠、道路雨污分流、截污工程，完善城市供排水系統(tǒng)，加快北坡溝道治理，全面提高城市防洪排澇能力；推進(jìn)寶平路地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部污水排水管網(wǎng)建設(shè)工程，城區(qū)主干道截污干管工程及排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。城市建設(shè)優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水，因地制宜開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工程。
完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高用水效率，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)水資源的作用。實(shí)施蟠龍塬、勝利塬、馬家塬引水工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整修田間道路，新建蓄水池及灌溉配套設(shè)施等。對(duì)硤石河水源地、小流域水土保持綜合治理，開(kāi)展常態(tài)化水系除險(xiǎn)加固工程。
二、完善能源動(dòng)力設(shè)施
加快完善電網(wǎng)配套工作。推進(jìn)蟠龍高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套電網(wǎng)、城區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，保障城市發(fā)展需求。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)施鄉(xiāng)村亮化工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要。因地制宜推進(jìn)天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源利用，實(shí)現(xiàn)供能方式多元化、清潔化。推進(jìn)蟠龍高新區(qū)強(qiáng)弱電綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。
建立多氣源的城市供氣保障體系。實(shí)施金河工業(yè)園天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)蟠龍高新區(qū)專項(xiàng)供氣工程，敷設(shè)天然氣管網(wǎng)43 公里。推進(jìn)天然氣高壓管道、高壓球罐、LNG 等多種儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)燃?xì)饽茉蠢寐省?/p>
提高城鎮(zhèn)供熱覆蓋率。充分利用熱源廠、工業(yè)余熱、地源熱泵、電熱等供熱方式，實(shí)施集中、分散式供熱相結(jié)合的模式，重點(diǎn)推進(jìn)蟠龍高新區(qū)供熱工程建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施
發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)。協(xié)助做好5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索5G 商用及社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用模式；提升互聯(lián)網(wǎng)寬帶品質(zhì)和使用感知；探索和實(shí)施公共場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；推動(dòng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、NB-IoT、IPv6 升級(jí)改造。到2025 年，鎮(zhèn)以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)全光纖網(wǎng)絡(luò)市區(qū)，實(shí)現(xiàn)光纖城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)光纖寬帶提速工程，城市和農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)雙千兆接入能力，超前建設(shè)超大容量光傳輸系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡(luò)容量。
搭建大數(shù)據(jù)智能運(yùn)行中心。統(tǒng)籌完善“城市云腦”架構(gòu)，深化數(shù)據(jù)匯聚共享，以大網(wǎng)絡(luò)大系統(tǒng)大平臺(tái)為導(dǎo)向，著力構(gòu)建數(shù)字化的智慧應(yīng)用體系。重點(diǎn)推進(jìn)“智慧大腦”城市大數(shù)據(jù)智能運(yùn)行中心、大數(shù)據(jù)智慧云應(yīng)用平臺(tái)、生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、蟠龍高新區(qū)大數(shù)據(jù)中心、“村村享”綜合服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。全面積極探索智能傳輸技術(shù)的應(yīng)用，提升智能資源調(diào)度水平，滿足工業(yè)企業(yè)高穩(wěn)定、強(qiáng)交互、廣共享的需求。開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6 應(yīng)用部署、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理支撐平臺(tái)等工作，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)型升級(jí)融合基礎(chǔ)設(shè)施
加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用模式，重點(diǎn)推進(jìn)城市綜合治理、公共服務(wù)、市政管網(wǎng)等方面的深度融合，集約建設(shè)城市綜合信息載體，推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給和服務(wù)能力。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)智能運(yùn)行中心，將原有和新建的各部門(mén)數(shù)據(jù)依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)管理信息資源整合與共享，業(yè)務(wù)應(yīng)用智能協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)智慧應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。重點(diǎn)推進(jìn)“智慧教育”“智慧醫(yī)療”“智能交通”等建設(shè)，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為支撐的政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，促進(jìn)應(yīng)用模式和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升城市建設(shè)自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平。
三、精準(zhǔn)布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。以各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所為創(chuàng)新源，形成多主體、多類型、多層次技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)體系。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知名高校和科研院所合作，加快混合動(dòng)力軌道工程車輛研發(fā)，智能化軌道檢測(cè)車輛研發(fā)等科研與技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新格局。
打造應(yīng)用試驗(yàn)基地。以科研院所牽頭，高校和龍頭企業(yè)協(xié)同參與的模式，打造5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈等復(fù)雜場(chǎng)景的應(yīng)用試驗(yàn)基地，提質(zhì)發(fā)展環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，支持建設(shè)高質(zhì)量、規(guī)?；?、專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，促進(jìn)孵化平臺(tái)、投資機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)互動(dòng)協(xié)同，提升科技企業(yè)孵化績(jī)效。
第十一章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，譜寫(xiě)綠色發(fā)展新篇章
構(gòu)建綠色生態(tài)體系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié)建立健全綠色生態(tài)體系
一、構(gòu)筑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)城市綠道建設(shè)，全面構(gòu)建“雙環(huán)五廊三綠道”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，將“山、水、田、塬、林”連成有機(jī)整體。
雙環(huán)。蟠龍塬塬坡、北繞城和北坡，金陵河、渭河、千河形成的兩個(gè)生態(tài)綠環(huán)。
五廊。渭河、金陵河、六川河、硤石河、玉澗河形成的5 條生態(tài)廊道。
三綠道。蟠龍高新區(qū)龍?jiān)创蟮?、龍池大道中間，龍翔大道、西坪大道中間，龍川路兩側(cè)形成的三條城市綠道。
二、提升城市綠化水平
蟠龍高新區(qū)以公園城市、主城區(qū)以園林城市建設(shè)為目標(biāo)，提升全域園林綠化水平。建設(shè)蟠龍高新區(qū)城市運(yùn)動(dòng)公園、升級(jí)代家灣生態(tài)公園。通過(guò)社區(qū)公園、生態(tài)公園、口袋公園、生態(tài)農(nóng)田構(gòu)建公園體系，形成“林在園中、園在城中”的生態(tài)布局。注重立體空間綠化建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)綠地、休閑空間建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，鞏固提升綠色寶雞園林化建設(shè)水平。2025 年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到49.6%。
三、加快制造業(yè)綠色低碳發(fā)展
在制造業(yè)領(lǐng)域全部取締燃煤鍋爐，全面淘汰落后產(chǎn)能，全面整治企業(yè)污水、廢氣無(wú)序排放，逐步在全區(qū)制造業(yè)中開(kāi)展能源審計(jì)，清潔生產(chǎn)審核。組織實(shí)施能源系統(tǒng)優(yōu)化，電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能，綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造專項(xiàng)工程，實(shí)施重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造。清退“僵尸企業(yè)”，淘汰用能落后及占地?zé)o力開(kāi)發(fā)企業(yè)。
第二節(jié)創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)
將生態(tài)文明建設(shè)擺在全區(qū)各項(xiàng)工作的突出位置，不斷深化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守耕地紅線，完善河湖岸線保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度等六大生態(tài)文明體系，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
一、持續(xù)改善空氣質(zhì)量
加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，強(qiáng)化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。開(kāi)展秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)和夏季臭氧防控專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理，控制煤炭消費(fèi)總量，積極推進(jìn)清潔取暖。做好機(jī)動(dòng)車污染防治控制，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，督促重點(diǎn)排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，推動(dòng)大氣綜合治理常態(tài)化。到2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到96.6%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到299 天，細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度下降到40 微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制。
二、持續(xù)治理水污染
嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)“六水共治”，抓好渭河灘區(qū)美化、金陵河疏浚提升和玉澗河、六川河、硤石河、引渭渠綜合治理。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止新建擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染控制。加大污染防治力度，提升支流水環(huán)境質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)和村莊排水管網(wǎng)設(shè)施，加大農(nóng)村改廁力度。加快工業(yè)集聚區(qū)治污設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升改造。加強(qiáng)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，減輕污水處理廠污水處理負(fù)荷。到2025 年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。
三、持續(xù)加強(qiáng)土壤防治
加強(qiáng)土壤污染源頭管控，健全土壤管理信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)藥化肥用量減化行動(dòng)，建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用和無(wú)害化處理體系。組織實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林退化林修復(fù)、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大生態(tài)修復(fù)力度。制定生產(chǎn)生活垃圾的分類回收、資源化、無(wú)害化管理細(xì)則。到2025 年，受污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上。
第四節(jié)加強(qiáng)資源集約高效利用
一、打造清潔能源城區(qū)
推動(dòng)全社會(huì)用能方式變革，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推廣廢棄物資源化利用，落實(shí)“生態(tài)+電力+儲(chǔ)能”行動(dòng)，在制造、建筑、生活等領(lǐng)域加大電力替代。落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度減排，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染排放綜合控制。制定2035 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，控制碳排放總量和強(qiáng)度，推進(jìn)碳中和工作。到2025 年，全區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比為0.24噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。
二、加強(qiáng)資源集約高效利用
樹(shù)立節(jié)約優(yōu)先理念，在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)約，構(gòu)建資源總量管理和全面節(jié)約制度體系，形成有利于資源節(jié)約和高效利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式。樹(shù)立集約利用理念，注重內(nèi)涵的資源利用模式，摒棄外延擴(kuò)張的粗放利用模式，更加注重產(chǎn)出效率、集約效益和體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新資源利用政策，加強(qiáng)與投資、財(cái)稅、信貸、環(huán)保等配套政策的聯(lián)動(dòng)，努力減少單位產(chǎn)出資源消耗，切實(shí)提高資源利用的綜合效益。
三、提高土地綜合利用效率
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。制定《金臺(tái)區(qū)建設(shè)用地畝均產(chǎn)出綜合考評(píng)辦法》，對(duì)蟠龍高新區(qū)、各工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流園區(qū)實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加大閑置低效用地處置力度，對(duì)批而未供土地，澄清底子、建立臺(tái)賬、分類施策，促進(jìn)土地高效集約利用。積極推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率。在龍?jiān)垂I(yè)園和金河工業(yè)園實(shí)施“畝產(chǎn)”考核體制，建立清退和淘汰機(jī)制，提高土地使用效益。
四、推進(jìn)循環(huán)綠色發(fā)展
加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)長(zhǎng)壽溝再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成區(qū)域垃圾填埋、分揀中心、垃圾焚燒等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)餐飲、娛樂(lè)、賓館和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)性行業(yè)提供可循環(huán)利用資源產(chǎn)品。按照省級(jí)生活垃圾分類示范區(qū)要求，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作。加快推進(jìn)家電更新消費(fèi)。到2025 年，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到40%以上。
第十二章健全公共服務(wù)體系，搭建社會(huì)保障新網(wǎng)絡(luò)
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，筑牢社會(huì)底線，有效增加社會(huì)公共服務(wù)供給，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高人民生活品質(zhì)。全面貫徹落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》，營(yíng)造有利于青少年全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一米”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025 年，醫(yī)防融合的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系全面建立，金臺(tái)特色醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，基本建成金臺(tái)優(yōu)質(zhì)教育園區(qū)、教育培訓(xùn)基地。到2035 年，建成服務(wù)周邊的區(qū)域醫(yī)療高地和康養(yǎng)勝地，形成現(xiàn)代化教育體系。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一、大力發(fā)展基礎(chǔ)教育
加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育。強(qiáng)化學(xué)前教育公共服務(wù)職能，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，加大等級(jí)幼兒園建設(shè)力度。新建福臨堡幼兒園、寶平路幼兒園、蟠龍第一幼兒園、行政中心幼兒園等公辦幼兒園，逐年提高公辦幼兒園占比，完善幼兒園評(píng)價(jià)，納入質(zhì)量評(píng)價(jià)范疇。培養(yǎng)一批幼兒骨干教師和學(xué)術(shù)帶頭人，全面提高學(xué)前教育發(fā)展水平。到2025 年， 公辦幼兒園占比90%以上，幼兒園專任教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理規(guī)劃布局調(diào)整,嚴(yán)格落實(shí)教育用地規(guī)劃，加大資金投入，新建五星小學(xué)、東城初中、蟠龍高新區(qū)北師大附小等學(xué)校。積極推進(jìn)龍泉中學(xué)遷建，寶平路小學(xué)、宏文中學(xué)等學(xué)校改擴(kuò)建，建設(shè)國(guó)際雙語(yǔ)學(xué)校。積極實(shí)施“名師名校”工程，全力引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，到2025 年，全面消除義務(wù)教育階段大班額，初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)合格率達(dá)95%以上。
積極開(kāi)展高中創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)。新建陜師大蟠龍實(shí)驗(yàn)高中、北師大寶雞實(shí)驗(yàn)高中。推進(jìn)普通高中育人方式改革，壯大普通高中骨干體系，進(jìn)一步促進(jìn)普通高中多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，開(kāi)展“新時(shí)代新高中”創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)，把區(qū)內(nèi)高中全部建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中，力爭(zhēng)創(chuàng)建2 所省級(jí)示范高中。
二、大力發(fā)展職業(yè)教育
加大職業(yè)教育投入。加強(qiáng)職業(yè)教育健康快速發(fā)展，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。加快建設(shè)蟠龍高新區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進(jìn)陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建，新建金臺(tái)區(qū)職業(yè)教育中心新校區(qū)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件建設(shè)，不斷提高學(xué)校服務(wù)社會(huì)的水平。
深化產(chǎn)教融合發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立職業(yè)院校與政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同培訓(xùn)機(jī)制，打造“寶雞技師”品牌，重點(diǎn)開(kāi)展家政服務(wù)、物流配送、中醫(yī)康復(fù)保健等技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)中職學(xué)校達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)2 所省級(jí)高水平示范性中職學(xué)校、1 所國(guó)家級(jí)高水平高職院校。培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
高等教育增量擴(kuò)優(yōu)。加快寶雞文理學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，與機(jī)電學(xué)院、中北學(xué)院建成三個(gè)萬(wàn)人校區(qū)。爭(zhēng)取更多省內(nèi)外知名高校入駐，逐步引入國(guó)際教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、校企合作，實(shí)施高校產(chǎn)學(xué)對(duì)接工程。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進(jìn)高校人才培養(yǎng)改革。
三、努力促進(jìn)教育公平
切實(shí)保障教育機(jī)會(huì)公平。著力解決農(nóng)村留守學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女等困難群體接受教育機(jī)會(huì)公平。新建一所特殊教育學(xué)校，切實(shí)保障殘障群體受教育權(quán)利。提高教育資助政策精準(zhǔn)度，充分利用獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等多種形式，繼續(xù)完善和提高城鄉(xiāng)貧困學(xué)生群體的資助標(biāo)準(zhǔn)和比例。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。進(jìn)一步深化“區(qū)管校用”改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師交流機(jī)制，著力引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)秀干部和骨干教師向農(nóng)村薄弱學(xué)校流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村薄弱學(xué)校師資配置，不斷提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師資均衡水平。
第二節(jié)持續(xù)提升全民健康水平
一、繼續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)體系
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療覆蓋面，完善區(qū) — 鎮(zhèn)（街） — 村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。合理調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，逐步建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，形成綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)衛(wèi)生資源配置重心下移。繼續(xù)深入實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
二、優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局
優(yōu)化城鄉(xiāng)公立醫(yī)院布局，加大蟠龍高新區(qū)及城市郊區(qū)醫(yī)療資源配置。新建寶雞市中醫(yī)醫(yī)院分院，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寶雞市第二人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合樓、教學(xué)樓，續(xù)建蟠龍高新區(qū)交大蟠龍醫(yī)院，擴(kuò)建金臺(tái)醫(yī)院，實(shí)施城鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施提升工程。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)扶持政策，優(yōu)化審批服務(wù)。
三、推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革
規(guī)范醫(yī)療主體行為，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行為的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員診療行為，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、績(jī)效分配等綜合性改革。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革，全面實(shí)行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，鞏固“八類健康細(xì)胞”建設(shè)成果。
四、提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量
提升公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化常態(tài)化疫情管控，提升傳染病疫情監(jiān)測(cè)能力，形成有效防控地方病、重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)效體系。建立常態(tài)化醫(yī)療應(yīng)急物資生產(chǎn)、保障、儲(chǔ)備、物流配送機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，增加心理衛(wèi)生、健康教育等專業(yè)人員，使專業(yè)技術(shù)人員配置更加合理。改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等公共衛(wèi)生服務(wù)，定期開(kāi)展衛(wèi)生死角清理、滅蚊滅蠅等病媒生物防制工作。
五、提高人口管理與服務(wù)水平
強(qiáng)化人口綜合服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口均等化服務(wù)管理，提升全區(qū)婦幼衛(wèi)生水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)工作，完善婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。依法維護(hù)婦女、兒童、老年人、退役軍人、殘疾人等群體的合法權(quán)益，建設(shè)殘障人康復(fù)中心。全面做好惠民殯葬改革，推進(jìn)婚俗改革。
第三節(jié)不斷提高社會(huì)保障水平
一、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)多元化、多層次的就業(yè)崗位。開(kāi)展人社服務(wù)快辦行動(dòng)，推廣應(yīng)用“秦云就業(yè)”小程序，全面落實(shí)“清、減、壓”工作舉措,開(kāi)展精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)融資支持、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)等舉措，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)園產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、蟠龍就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，促進(jìn)不同人群開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。因地制宜通過(guò)田間課堂、農(nóng)民夜校等方式開(kāi)展短期技能培訓(xùn)，完善退役軍人定向就業(yè)培訓(xùn)方式。把公益性崗位作為就業(yè)兜底保障底線，妥善安置“三無(wú)”勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁雙向發(fā)力，全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付工作條例》，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，鞏固構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，傾力打造“就業(yè)寶雞、首選金臺(tái)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。
二、完善基本社會(huì)保險(xiǎn)
嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極探索建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社保待遇差異。做好基本社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，落實(shí)公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼責(zé)任，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。落實(shí)基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金待遇調(diào)整政策，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和最高支付限額。到2025 年，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。
三、大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)
健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助體系。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)“三無(wú)人員”供養(yǎng)政策，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，健全臨時(shí)救助制度，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。加快構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，健全完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第四節(jié)大力發(fā)展體育事業(yè)
一、豐富群眾體育生活
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、可持續(xù)發(fā)展的基本公共體育服務(wù)體系，豐富群眾體育事業(yè)，開(kāi)展獨(dú)具特色的全民健身活動(dòng)，建設(shè)渭河健身長(zhǎng)廊，大力發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)，培育一批具有金臺(tái)文化底蘊(yùn)和地方特色的全民健身品牌賽事活動(dòng)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)蟠龍高新區(qū)城市運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)，實(shí)施渭河團(tuán)結(jié)運(yùn)動(dòng)公園智慧升級(jí)改造，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。實(shí)行新建社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)15 分鐘健身圈，推動(dòng)公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。
二、加強(qiáng)青少年體育活動(dòng)
廣泛開(kāi)展中小學(xué)生各種拓展訓(xùn)練活動(dòng)，豐富青少年課余生活，增強(qiáng)技能，提高身體素質(zhì)。加強(qiáng)與教育部門(mén)協(xié)同配合，深化“體教融合”，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化文化教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練條件，推動(dòng)素質(zhì)教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練緊密結(jié)合；積極探索各類體育項(xiàng)目“進(jìn)校園”，推進(jìn)學(xué)校體育課余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開(kāi)展陽(yáng)光體育大會(huì)等體育活動(dòng)，吸引更多青少年參與體育運(yùn)動(dòng)。完善青少年體育競(jìng)賽體系，開(kāi)展年度錦標(biāo)賽、學(xué)生體育聯(lián)賽，帶動(dòng)各學(xué)校廣泛開(kāi)展青少年體育競(jìng)賽，組織并參加省中小學(xué)生體育聯(lián)賽。鼓勵(lì)社會(huì)力量成立青少年體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部，積極舉辦青少年競(jìng)賽活動(dòng)。
三、大力繁榮體育產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展體育競(jìng)賽，深入挖掘太極拳商業(yè)價(jià)值，持續(xù)打造高水平太極拳交流大會(huì)，積極申辦城市馬拉松、電子競(jìng)技等大型國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事，提升知名度，擴(kuò)大影響力。大力發(fā)展體育健身服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦健身俱樂(lè)部和職業(yè)體育俱樂(lè)部，為群眾提供多元化、個(gè)性化體育健身場(chǎng)所和健身、健美、體育專項(xiàng)技能培訓(xùn)等服務(wù)。實(shí)施“體育 + ”戰(zhàn)略，促進(jìn)體育與文化、康養(yǎng)、科技等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極申辦全國(guó)武術(shù)等賽事活動(dòng)。
第五節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
一、推進(jìn)新型養(yǎng)老體系建設(shè)
大力發(fā)展老齡事業(yè)，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成完善的城市社區(qū)步行15 分鐘、農(nóng)村社區(qū)步行20 分鐘的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，建立以醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)模式。著力解決老年人面臨的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，切實(shí)保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，搭建全區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放的社會(huì)化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。
二、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平
以加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)多元主體興辦老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)項(xiàng)目，加快老年養(yǎng)護(hù)大樓、養(yǎng)老樓和城市社區(qū)日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)，改造提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者優(yōu)勢(shì)，努力為城市老人提供全方位、個(gè)性化的服務(wù)。按標(biāo)準(zhǔn)配齊城郊新型社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，不斷提升新社區(qū)服務(wù)水平。
三、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村幸福院升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幸福院中心村全覆蓋。建立健全農(nóng)村幸福院入院登記、管理服務(wù)、飲食衛(wèi)生、安全保障等規(guī)章制度，做好日常管理服務(wù)人員培訓(xùn)，確保規(guī)范安全運(yùn)行。采取多種方式籌措資金，解決好人員待遇及日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用問(wèn)題，確保運(yùn)行順暢。
第十三章深化市域社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)發(fā)展新活力
積極適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造具有金臺(tái)特色的共建共治共享的治理新格局。
第一節(jié)提升現(xiàn)代化城市治理水平
一、完善社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政府治理效能，形成社會(huì)治理合力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的社會(huì)治理體系。完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建彰顯時(shí)代精神、體現(xiàn)金臺(tái)特色的德治體系。構(gòu)建民主、開(kāi)放、包容的自治體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升治理智慧化水平。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理發(fā)展模式
堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索創(chuàng)新社會(huì)治理與綜合服務(wù)工作模式，圍繞構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)、社區(qū)黨員和居民為主體的“一核多元”治理架構(gòu)，建立健全社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社工站、社會(huì)組織、協(xié)商議事會(huì)“五位一體”組織體系，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和群眾團(tuán)體的指導(dǎo)管理，理順相互之間的關(guān)系，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌和多元共治，形成高效服務(wù)體系。針對(duì)不同社區(qū)實(shí)際，以實(shí)施“osm 現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)”導(dǎo)入為手段，通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)街區(qū)進(jìn)行合理有效管理，提升服務(wù)品質(zhì)、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資源管理規(guī)范有序。
第二節(jié)構(gòu)筑現(xiàn)代治理法治基礎(chǔ)
一、全面貫徹依法行政
健全行政決策機(jī)制，依法規(guī)范行政行為，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)和法治工作隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。依法化解行政爭(zhēng)議，完善行政復(fù)議體制機(jī)制。深化政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及重大項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，著力創(chuàng)建法治政府示范區(qū)。
二、完善公共法律服務(wù)體系
不斷完善公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)公共法律服務(wù)供給主體多元化。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)入駐公共法律服務(wù)中心活動(dòng)，提升司法鑒定機(jī)構(gòu)的公信力。打造“多元綜合”“線上線下”“法律顧問(wèn)”等服務(wù)體系，大力提升公共法律服務(wù)效能。
三、促進(jìn)全民普法守法教育
全面組織“八五”普法，廣泛開(kāi)展民法典普法工作。堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任，分類加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象普法，深化普法宣傳精準(zhǔn)度。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，持續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！毙麄髦芑顒?dòng)，積極對(duì)社區(qū)相關(guān)人員開(kāi)展社區(qū)法治培訓(xùn)，落實(shí)定期集中性普法活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)”普法。
第三節(jié)筑牢社會(huì)安全底線
一、筑牢國(guó)家糧食安全基石
落實(shí)耕地及永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食種植面積。實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推行糧食市場(chǎng)化收購(gòu)新模式，發(fā)揮糧食收購(gòu)貸款信用保證基金“撬動(dòng)”作用，加大市場(chǎng)化收購(gòu)力度，帶動(dòng)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。
二、嚴(yán)守食品藥品安全底線
加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，健全食品安全全程管控體系，鞏固國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。健全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、行政約談等監(jiān)管措施，推動(dòng)信息歸集共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立藥品質(zhì)量定期抽驗(yàn)、監(jiān)督檢查和不良反應(yīng)記錄備案制度，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度。建立風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高檢測(cè)能力。
三、強(qiáng)化安全應(yīng)急管理
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。開(kāi)展事故隱患排查整治和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校安全管理工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。加強(qiáng)消防、防洪、地震、地質(zhì)災(zāi)害、人防等綜合防災(zāi)重大工程建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范區(qū)。新建應(yīng)急廣播、預(yù)警監(jiān)測(cè)等應(yīng)急體系，建設(shè)應(yīng)急救援基地，完善應(yīng)急服務(wù)信息化管理體系，推動(dòng)應(yīng)急管理向安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援“一體化”綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。
四、提升“平安金臺(tái)“建設(shè)水平
持續(xù)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)智慧安防全覆蓋。扎實(shí)做好重點(diǎn)人群服務(wù)管理工作，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，倡導(dǎo)理性平和的社會(huì)心態(tài)。依法依規(guī)處置民族宗教方面突出事件或不穩(wěn)定因素。擴(kuò)大社會(huì)治安治理工作覆蓋面，努力遏制、預(yù)防和減少各類犯罪，不斷提升群眾安全感，全方位打造“社會(huì)治安安全區(qū)”。
五、依法管理民族宗教事務(wù)
強(qiáng)化民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)三級(jí)責(zé)任制”，依法管理民族宗教事務(wù)。持續(xù)開(kāi)展“四項(xiàng)工程” 1 ，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)各民族共有精神家園。依法處置民族宗教方面突發(fā)事件或不穩(wěn)定因素。
第四節(jié)健全社會(huì)信用體系
一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)
大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)，完善政府服務(wù)承諾制，將部門(mén)誠(chéng)信狀況列入機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)公檢法、公共安全領(lǐng)域的公信建設(shè)。
二、強(qiáng)化社會(huì)信用平臺(tái)支撐
建設(shè)上聯(lián)國(guó)家、省市，下聯(lián)各鎮(zhèn)街，橫接各縣區(qū)的信用信息平臺(tái)，拓展信用信息查詢、歸集公示、信用承諾、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和“信易 +” 等功能，不斷提升信用信息平臺(tái)服務(wù)能力，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與行政審批局、大數(shù)據(jù)中心、公安局等部門(mén)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與陜西省公共信用信息平臺(tái)同步公示。
三、構(gòu)建信用體系運(yùn)行機(jī)制
健全褒揚(yáng)和激勵(lì)守信機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的法人和自然人，給予激勵(lì)措施，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、降低市場(chǎng)交易成本。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同，建立觸發(fā)反饋機(jī)制、建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制、構(gòu)建信用修復(fù)機(jī)制。
第十四章增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力，開(kāi)創(chuàng)全區(qū)發(fā)展新局面
緊抓全市建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市重大機(jī)遇，加快搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚，推動(dòng)科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化改革創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，形成具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新高地。到2025 年，研究與開(kāi)發(fā)投入占GDP 比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，科技型中小企業(yè)入庫(kù)18 個(gè)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2035 年，創(chuàng)新能力全面提升，建成區(qū)域科創(chuàng)中心。
第一節(jié)增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力
一、持續(xù)推進(jìn)行政效能改革
深化政務(wù)公開(kāi)改革，完善政務(wù)服務(wù)清單，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高政府運(yùn)行透明度和辦事效率。以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為抓手，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的金臺(tái)政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持力量下沉、關(guān)口前移，構(gòu)建職責(zé)明晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡(jiǎn)約高效的基層治理機(jī)制。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)組織承接各類社會(huì)服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、深化要素市場(chǎng)化配置改革
推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化土地、勞動(dòng)力、資本、人才等要素市場(chǎng)化配置改革，落實(shí)擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍、放寬城市落戶限制，落實(shí)好城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制；推動(dòng)放開(kāi)金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。
三、深入推進(jìn)“放管服”改革
持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，減少政府的微觀管理和直接干預(yù)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。進(jìn)一步向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，落實(shí)不見(jiàn)面審批、容缺審批和網(wǎng)上審批，積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，全面推行聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批等。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、包容審慎監(jiān)管等方式。依法對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，懲治監(jiān)管權(quán)力尋租，對(duì)在 “ 放管服 ” 工作中出現(xiàn)的各種變相執(zhí)行問(wèn)題嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。優(yōu)化權(quán)力行使環(huán)節(jié)與流程，縮短辦事時(shí)限，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。通過(guò)整合資源、優(yōu)化流程、強(qiáng)化協(xié)同，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、集成服務(wù)，建設(shè)好實(shí)體政務(wù)大廳“一扇門(mén)”，打造好政務(wù)高效服務(wù)“一張網(wǎng)”，推行群眾企業(yè)辦事“跑一次”。
四、加快財(cái)稅和投融資體制改革
深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算管理體系，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，落實(shí)政府舉債負(fù)面清單管理制度，深入推進(jìn)政府債務(wù)限額審批，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入專項(xiàng)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
深入推進(jìn)投融資體制改革。綜合運(yùn)用預(yù)算安排、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金引導(dǎo)等多種方式，引導(dǎo)、撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)公共服務(wù)供給方式多元化,推行特許經(jīng)營(yíng)、定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新項(xiàng)目收益和分配機(jī)制。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求的多層次、多元化、互補(bǔ)型金融市場(chǎng)，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放力度。加大金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控力度，健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制和日常監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第二節(jié)提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
一、積極培育創(chuàng)新主體
著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持寶石、中車、合力叉車等骨干企業(yè)建立技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。扶持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才、加大技術(shù)研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間的科技創(chuàng)新配套協(xié)作。
提升產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新水平。整合區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新需求，加大 “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 合作，建立聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)與高等院校在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的對(duì)接，開(kāi)展高端裝備制造、電子信息、新材料等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，組建科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。爭(zhēng)取到2025 年，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建成一個(gè)創(chuàng)新中心或院士工作站。
二、加快搭建創(chuàng)新平臺(tái)
搭建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)一批研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放高效、互聯(lián)共享的技術(shù)平臺(tái)體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新作用，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收高校、科研院所的科技成果、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源要素，建立虛擬試驗(yàn)平臺(tái)等各類公共技術(shù)平臺(tái)，加速各類創(chuàng)新要素向區(qū)內(nèi)企業(yè)流動(dòng)。
完善科技中介服務(wù)平臺(tái)。加快搭建科技成果企業(yè)信息服務(wù)、裝備制造業(yè)服務(wù)等平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。大力招引專利事務(wù)、技術(shù)交易等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，與科技成果孵化中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心形成網(wǎng)絡(luò)化、多元化的中介服務(wù)體系。
建設(shè)創(chuàng)新孵化承載平臺(tái)。推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)家微公益計(jì)劃”，鼓勵(lì)社會(huì)資本、投資基金支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式發(fā)展。依托大型商業(yè)綜合體、樓宇，積極創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等。統(tǒng)籌行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所、投資機(jī)構(gòu)等資源，大力發(fā)展市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作、社交、資源共享空間。
三、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)公共專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)放共享。加快電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建高效便利的交易平臺(tái)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)。支持創(chuàng)新專利申報(bào)，建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請(qǐng)綠色通道，資助小微企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)，支持創(chuàng)新發(fā)明及時(shí)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要性，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，支持創(chuàng)新發(fā)明專利交易和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)專利產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化科技人員和科技管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息通報(bào)制度和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、高等院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦以創(chuàng)客人才培養(yǎng)、創(chuàng)新項(xiàng)目指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理培訓(xùn)等內(nèi)容的眾創(chuàng)學(xué)校，形成 “ 創(chuàng)客 ─ 眾創(chuàng)學(xué)校 — 眾創(chuàng)空間 ” 多級(jí)對(duì)接。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)客實(shí)踐第二課堂，開(kāi)設(shè)創(chuàng)客啟蒙、進(jìn)階培訓(xùn)、手工創(chuàng)造、創(chuàng)意實(shí)踐等課程。鼓勵(lì)和支持中小學(xué)、高校設(shè)立創(chuàng)客實(shí)踐室，完善配套設(shè)施，提升在校學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
第三節(jié)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施 , 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破行政性壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法 , 為各類所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。允許非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域 , 吸納非公企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好氛圍，保障民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資和發(fā)展信心。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)用 “ 大云移物智 ”等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)生產(chǎn)方式、組織管理、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
一、大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才
深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域人才需求 , 突出“ 高、精、尖、缺 ” 導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接省市“千人計(jì)劃”“高層次人才特殊支持計(jì)劃”“博士服務(wù)團(tuán)”等人才工程項(xiàng)目，采取項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助、境外培訓(xùn)和國(guó)際人才交流等方式，著力引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高層次科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新型人才。完善支持企業(yè)引進(jìn)人才的政策措施，依托省市引智平臺(tái)和寶石、中車、東嶺等龍頭企業(yè)，創(chuàng)新柔性招才引智機(jī)制，大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英人才集聚。
二、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)
全面實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才振興行動(dòng)計(jì)劃和優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計(jì)劃。搭建多方參與的人才合作培養(yǎng)平臺(tái)，尋求多樣化人才合作模式，鼓勵(lì)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。依托寶雞文理學(xué)院、陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西中北專修學(xué)院、亞太專修學(xué)院、陜西振華培訓(xùn)學(xué)院等院校，在經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，培育一批滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，打響金臺(tái)技工品牌。圍繞鄉(xiāng)村振興和特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。
三、提升黨政人才素養(yǎng)
制定科學(xué)的黨政人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，重點(diǎn)圍繞理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略思維、世界眼光、黨性鍛煉和業(yè)務(wù)能力等內(nèi)容開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，堅(jiān)持重要人才重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀人才加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕人才經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)，每年協(xié)調(diào)干部參加各類培訓(xùn)。同時(shí)，制定干部學(xué)歷提高規(guī)劃和干部在職自學(xué)計(jì)劃，通過(guò)立體化教育培養(yǎng)，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除在人才管理、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、保障等方面的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索建立人才、企業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展交流培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才資源共享。完善政府服務(wù)人才職能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持、投資融資、成果轉(zhuǎn)化等人才服務(wù)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)的人才公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境。完善人才后備保障體系搭建，在高端人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、安居住房、醫(yī)療保障等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十五章提高開(kāi)放引領(lǐng)作用，打造對(duì)外開(kāi)放新高地
積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，做強(qiáng)開(kāi)放主體，建設(shè)高質(zhì)量開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放新機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作力度，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，建設(shè)區(qū)域開(kāi)放交往中心。到2025 年，完善全區(qū)開(kāi)放交往的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)放程度全面提升。到2035 年，形成東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放交往新格局。
第一節(jié)加大開(kāi)放力度接軌外循環(huán)
一、積極擴(kuò)大外部市場(chǎng)
以中亞、西亞市場(chǎng)為重點(diǎn)，擴(kuò)大外部市場(chǎng)。加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場(chǎng)對(duì)接，互促共進(jìn)、共同發(fā)展，引進(jìn)一批世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)落戶金臺(tái)。培育一批國(guó)際化、外向型企業(yè)，擴(kuò)大商貿(mào)流通、科技教育、文化旅游、信息服務(wù)等方面交流合作，支持東嶺集團(tuán)、振興石油等龍頭企業(yè)擴(kuò)展海外市場(chǎng)，打造“海外金臺(tái)”，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，形成雙向投資并駕齊驅(qū)的良好局面。
二、加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)、深化與周邊國(guó)家的交流合作，積極參與和推動(dòng)面向中亞、西亞地區(qū)的國(guó)際合作，構(gòu)建區(qū)域性公共事務(wù)平臺(tái)、商務(wù)活動(dòng)平臺(tái)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，深化對(duì)外開(kāi)放交流與合作，支持蟠龍高新區(qū)積極建設(shè)外資項(xiàng)目“區(qū)中園”，提高金河工業(yè)園區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。
第二節(jié)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同拓展內(nèi)循環(huán)
一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深化區(qū)域合作
以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為契機(jī)，依托金臺(tái)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向 , 以構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為基本思路，承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。深化與京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的合作，盡快在金臺(tái)打造一批現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群。
二、深化關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展
提升副中心城市核心區(qū)的綜合承載能力和區(qū)域輻射能力，加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群各區(qū)縣交流合作，促進(jìn)與西安國(guó)家中心城市實(shí)現(xiàn)“差異化”發(fā)展，持續(xù)鞏固向西開(kāi)放的門(mén)戶樞紐地位。加強(qiáng)與西安港務(wù)區(qū)物流樞紐互聯(lián)互通、共享共用；加強(qiáng)與西安經(jīng)開(kāi)區(qū)高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)的交流合作；加強(qiáng)與西安城三區(qū)、曲江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的交流合作。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所與金臺(tái)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地等，聯(lián)合開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，推動(dòng)西安等地科技創(chuàng)新成果在金臺(tái)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
三、加強(qiáng)友好城市交往合作
拓寬與連云港等12 個(gè)國(guó)內(nèi)友好市區(qū)在通道建設(shè)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、科研院所、文化旅游、人才交流等領(lǐng)域的交往合作，協(xié)同推進(jìn)資源、要素交流對(duì)接，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移等服務(wù)體系，承接一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地金臺(tái)。鞏固蘇陜扶貧協(xié)作成果，增強(qiáng)與徐州市互動(dòng)交流。加強(qiáng)與俄羅斯奔薩州奔薩市、馬來(lái)西亞檳城等城市交往聯(lián)系，提升合作水平。
第三節(jié)提升開(kāi)放合作水平
一、打造對(duì)外開(kāi)放新模式
積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“抱團(tuán)發(fā)展”“共建平臺(tái)”等經(jīng)濟(jì)模式在金臺(tái)發(fā)展的可能性，統(tǒng)籌“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)石油裝備制造等核心產(chǎn)品、技術(shù)、專業(yè)人才走出去；引進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、西安開(kāi)發(fā)區(qū)等技術(shù)資金。與省自貿(mào)區(qū)積極對(duì)接，研究探索陜西自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新政策在金臺(tái)區(qū)的合理運(yùn)用，使蟠龍高新區(qū)等區(qū)域成為陜西自貿(mào)區(qū)政策的擴(kuò)展區(qū)。
二、系統(tǒng)搭建 “ 走出去 ” 平臺(tái)
鼓勵(lì)龍頭企業(yè)走出去，富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去，使金臺(tái)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)一定位置。積極舉辦中國(guó)（寶雞）國(guó)際工業(yè)品（石油裝備）跨國(guó)采購(gòu)展覽會(huì)、中國(guó)（寶雞）周秦文化國(guó)際文化周、中國(guó)（寶雞）文化旅游節(jié)等國(guó)際交流活動(dòng)，打造具有廣泛影響力的活動(dòng)平臺(tái)。建設(shè)工業(yè)科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工業(yè)制造服務(wù)平臺(tái)、“一帶一路”綜合會(huì)議中心、文化產(chǎn)權(quán)交易所等平臺(tái)載體，加快推動(dòng)金臺(tái)區(qū)企業(yè)、品牌、資源“走出去”。建立完善政府與企業(yè)、政府與商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)與功能區(qū)、功能區(qū)與經(jīng)濟(jì)組織等各個(gè)層面的合作機(jī)制，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)“走出去”服務(wù)保障。
三、著力提升 “ 引進(jìn)來(lái) ” 水平
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力招大引強(qiáng)、招才引智。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端生產(chǎn)要素，吸引知名企業(yè)總部、銷售、研發(fā)中心入駐金臺(tái)區(qū)，切實(shí)加大稅源企業(yè)的引進(jìn)力度，做好五大總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的建設(shè)。加強(qiáng)商務(wù)樓宇二次招商，建立“業(yè)主 —功能區(qū)”共同招商機(jī)制，完善樓宇經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)促進(jìn)政策，進(jìn)一步做好鵬博財(cái)富中心、國(guó)金中心、盛世廣場(chǎng)、投資大廈、廣匯大廈等重點(diǎn)樓宇的包裝和推介工作，招引一批輻射力、影響力、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。積極參與省市重大招商項(xiàng)目洽談促進(jìn)工作，完善聯(lián)合招商平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，鞏固以商招商優(yōu)勢(shì)，做好零距離、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。
第四節(jié)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放機(jī)制
一、健全對(duì)外開(kāi)放管理體制
完善外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。完善境外投資管理，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)和項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)。配合全市加快境外投資合作信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全對(duì)外投資合作應(yīng)急處置機(jī)制。
二、完善對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制
優(yōu)化招商選資機(jī)制，構(gòu)建由政府投資促進(jìn)部門(mén)、專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位各司其職又相互協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)代投資促進(jìn)體系。改革創(chuàng)新招商模式，深化與第三方機(jī)構(gòu)的合作，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，健全龍頭企業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、主題招商等激勵(lì)機(jī)制。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好招商營(yíng)商環(huán)境的前期工作。用好投融資國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。
第十六章保障措施
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，進(jìn)一步提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，保持嚴(yán)的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和政治素養(yǎng)。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)決懲處各類腐敗行為，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好地帶領(lǐng)全區(qū)群眾共同建設(shè)幸福美好新金臺(tái)。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織協(xié)調(diào)
成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。全面提升各級(jí)黨政組織和干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成規(guī)劃共同推進(jìn)的強(qiáng)大力量，高點(diǎn)定位，周密部署，以釘釘子精神抓好規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)認(rèn)真做好規(guī)劃中期評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果與各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。
加大規(guī)劃宣傳力度。通過(guò)多種方式廣泛宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大意義、指導(dǎo)思想和重大任務(wù)等主要內(nèi)容，營(yíng)造社會(huì)各界認(rèn)知規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的氛圍；對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)，采取公示和聽(tīng)證制度，切實(shí)聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)和建議；健全規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造力，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
第三節(jié)做實(shí)項(xiàng)目支撐
落實(shí)項(xiàng)目工作機(jī)制。堅(jiān)持以項(xiàng)目比高下、以項(xiàng)目論英雄的工作導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一套專門(mén)班子落實(shí)、一個(gè)具體方案實(shí)施、一套工作機(jī)制保障“五個(gè)一”項(xiàng)目包抓機(jī)制，切實(shí)抓好聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤督導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制要求，建立跟蹤督查機(jī)制，采取督辦和通報(bào)等方式，助推項(xiàng)目順利實(shí)施。
增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。將重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)作為規(guī)劃實(shí)施的工作載體和重要支撐，“十四五”時(shí)期，共實(shí)施重大項(xiàng)目349 個(gè)，涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等10 大領(lǐng)域，總投資約1914 億元，“十四五”期間計(jì)劃投資約1755 億元。
強(qiáng)力推進(jìn)要素保障。堅(jiān)持資金、土地等要素跟著項(xiàng)目走，創(chuàng)新金融服務(wù)形式和業(yè)態(tài)，充分用好國(guó)家穩(wěn)投資政策，爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金，用活新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，充實(shí)項(xiàng)目資本金。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)審批流程再造、信息整合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改進(jìn)，提升審批效能。落實(shí)好“負(fù)面清單”管理制度,構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)良的環(huán)境。
第四節(jié)建立實(shí)施評(píng)估制度
完善評(píng)估機(jī)制。健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)對(duì)各單位年度目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行及時(shí)分解，積極開(kāi)展年度評(píng)估。引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，擴(kuò)大民意測(cè)評(píng)范圍，增強(qiáng)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性。
調(diào)整目標(biāo)考核導(dǎo)向。加快轉(zhuǎn)變以規(guī)模、總量作為主要指標(biāo)的考核導(dǎo)向，著重考核人均指標(biāo)，以及創(chuàng)新、人文、社會(huì)、生態(tài)等指標(biāo)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境代價(jià)聯(lián)系起來(lái)，更全面、更客觀地反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和效益。
完善群眾監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步整合各單位信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體作用，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，接受群眾監(jiān)督。附表：
