（陜西?。┿~川市耀州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
銅川市耀州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期是耀州在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，站在新的歷史起點上，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是來陜考察重要講話精神，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為推動我區(qū)高質量全面轉型發(fā)展、奮力譜寫追趕超越新篇章，特編制本規(guī)劃綱要。
第一章追趕超越開啟建設現(xiàn)代化耀州新征程
當今世界正面臨百年未有之大變局，準確認識 “ 十三五 ” 時期發(fā)展成績，牢牢把握 “ 十四五 ” 時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，堅定追趕超越信心，對全區(qū)經濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。
第一節(jié)發(fā)展成就
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和追趕超越、脫貧攻堅等艱巨繁重的任務，全區(qū)認真落實新發(fā)展理念，以項目聚集能量，以創(chuàng)新推動發(fā)展，以改革釋放紅利，搶抓機遇，攻堅克難，奮力奪取脫貧攻堅和全面小康建設 “ 雙勝利 ” ，積極應對新冠肺炎疫情沖擊， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標基本實現(xiàn)，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
經濟實力穩(wěn)步提升。 全區(qū)經濟呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。生產總值年均增長 6.3% ，固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長 6.4% 、5.2% 、 5.9% ，質量效益不斷提升。城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別達到 34383 元和 11157 元，年均分別增長 7.6% 、 9% ，增速持續(xù)跑贏 GDP 。 2019 年榮獲全省踐行新發(fā)展理念縣域經濟社會發(fā)展 “ 爭先進位區(qū) ” 。
產業(yè)轉型步伐加快。 “3+X” 特色農業(yè)發(fā)展格局基本形成，打造了菇為天香菇醬、陜耀土豆粉等一批品牌產品， “ 耀州花椒 ” 獲得國家農產品地理標志認證。銅川鋁業(yè)實現(xiàn)重組盤活，汽車輪轂、剎車片等走出耀州，銘帝集團總部遷入我區(qū)，循環(huán)經濟產業(yè)鏈完成閉合，真正實現(xiàn) “ 陜西制造、銅川配套 ” 。金隅冀東、堯柏兩條日產萬噸生態(tài)環(huán)保水泥生產線開工建設。數字經濟、文化旅游等產業(yè)駛入發(fā)展 “ 快車道 ” ，大數據產業(yè)園工業(yè)品數字港、大數據學院等全面建成，摩貝公司在美國納斯達克成功上市，年接待游客突破 1000 萬人次，溪山勝境景區(qū)對外營業(yè)。
城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展。 錦陽新城和歷史文化名城建設穩(wěn)步推進，文化藝術中心、創(chuàng)業(yè)大廈、聚錦園小區(qū)投入使用，德馨佳苑、碧桂園錦陽學府、塔坡文化創(chuàng)意產業(yè)園等穩(wěn)步推進。打造小丘 —移村、水峪 — 張郝、關莊 — 道東和香山瑤玉 4 個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。照金鎮(zhèn)入選第一批全國特色小鎮(zhèn)。馬咀、水峪、王家砭分別榮獲中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例村、全國 “ 一村一品 ” 示范村、全國改善農村人居環(huán)境保障示范村稱號。新建改造道路 258 公里，被評為 “ 四好農村路 ” 省級示范區(qū)。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，全區(qū)整體脫貧摘帽， 58 個貧困村穩(wěn)定退出，近 2.2 萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。山水林田湖草生態(tài)保護修復使 “ 溪山行旅 ” 盛景得以恢復，區(qū)域內朱 鹮 種群數量達到 167 只；空氣質量優(yōu)良天數位居關中前列，關閉石渣企業(yè) 90 多家，造林綠化 16 萬畝，森林覆蓋率達到 48.2% 。金融機構不良貸款率控制在 1.65% 以內，低于全國平均水平；動員全民力量筑牢疫情防控銅墻鐵壁，實現(xiàn) “ 零感染 ” 目標。
民生福祉持續(xù)增進。 錦陽新城小學和幼兒園、北梁紅軍小學改擴建工程等建成投用，普惠性幼兒園占比達 86.8% ，耀州中學成功創(chuàng)建省級示范高中，本科上線率繼續(xù)保持全市領先。區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建 “ 二甲 ” ，區(qū)孫思邈中醫(yī)院遷入新址。區(qū)中心養(yǎng)護院、54 個孫思邈中醫(yī)堂和 77 個農村幸福院、日間照料中心建成投用。先后 3 次榮獲 “ 全省保障性安居工程建設十佳區(qū)縣 ” 稱號。公眾安全感、滿意率位居全省前列。婦女兒童、民族宗教、安全生產、防災減災等事業(yè)全面發(fā)展。
改革開放不斷深化。 扎實推進供給側結構性改革，煤炭行業(yè)去產能 263 萬噸，水泥行業(yè)去產能 200 萬噸。深化 “ 放管服 ” 改革，實施優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案、三年行動計劃和五大專項行動，基本實現(xiàn) “ 一枚印章管審批 ” 。開展 “ 雙百雙千 ” 工程，設立3000 萬元工業(yè)發(fā)展專項資金支持實體經濟。非公經濟占生產總值比重達到 54.6% 。上海 “ 飛地園區(qū) ” 開園運營。農村確權登記頒證工作全面完成。照金鎮(zhèn)納入省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。與江蘇省東臺市建立對口協(xié)作關系，與河北省安國市締結友好城市，與上海摩貝、江蘇悅達、中國煤炭研究院、西北農林科技大學等 80 余家集團企業(yè)和科研院所合作，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入強勁動能。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
未來 5 年，我區(qū)面臨產業(yè)結構調整、新舊動能轉換、綠色低碳發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等一系列重大課題，必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)。
重大機遇。 “ 十四五 ” 時期，盡管外部環(huán)境錯綜復雜，但全球新一輪科技和產業(yè)變革步伐明顯加快，我國經濟長期向好的基本面沒有變，支撐全區(qū)發(fā)展的有利條件正在加速積聚。一是習近平總書記為陜西新時代追趕超越發(fā)展擘畫了藍圖，中央構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新格局，激發(fā)內需潛力，為耀州做優(yōu)做強實體經濟提供了 “ 大市場 ” 。二是新一輪西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 、關中平原城市群建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，關中協(xié)同創(chuàng)新、西銅融合發(fā)展等加快實施，我區(qū)連接關中和陜北的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，為耀州轉型發(fā)展營造了積極良好的 “ 大環(huán)境 ” 。三是全市布局的 “ 六大產業(yè)集群 ”“ 五大區(qū)域中心 ” 等重點在耀州，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)等布局有基礎，市區(qū)聯(lián)動、新耀一體，為耀州提升能級、裂變發(fā)展帶來了 “ 加速度 ” 。
風險挑戰(zhàn)。 但也要看到，耀州經濟社會發(fā)展中的一些風險和挑戰(zhàn)依然存在，欠發(fā)達仍是耀州的基本區(qū)情，發(fā)展不平衡不充分仍是耀州的主要矛盾。一是產業(yè)結構不優(yōu)。支柱產業(yè)仍集中在煤炭、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)，現(xiàn)代農業(yè) “ 產業(yè)、生產、經營 ” 三大體系仍在構建，數字經濟、航天科技、文化旅游、中醫(yī)康養(yǎng)等新興產業(yè)壯大仍需時日，新舊動能面臨接續(xù)轉換。二是產業(yè)支撐不強。固定資產投資增速近年來低位增長，科技人才匱乏、創(chuàng)新投入不足，可開發(fā)土地空間有限，與高質量發(fā)展仍有較大差距。三是民生仍有短板。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務水平難以滿足群眾日益增長的需求；城市基礎設施薄弱，人氣不足，人口外流進一步拉大了新耀城市環(huán)境差距。這些矛盾和問題需要在今后一段時期的發(fā)展中逐步加以解決。
綜合判斷，未來五年是全區(qū)大發(fā)展的黃金期、大跨越的機遇期、大轉型的關鍵期。只要我們認清形勢、把握大勢，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，以更大魄力在更高起點上大抓項目、大抓招商、大抓環(huán)境、大抓落實，就能將 “ 變 ” 的挑戰(zhàn)轉化為 “ 進 ” 的機遇，在新一輪發(fā)展中脫穎而出，開創(chuàng)高質量跨越式發(fā)展新局面。
第三節(jié)二〇三五年遠景目標
圍繞二 〇 三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標任務，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著眼提高發(fā)展質量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出以下奮斗目標：
—— 建成陜西經濟強區(qū)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。全區(qū)經濟綜合實力和質量效益大幅躍升，人均生產總值躋身全省前列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化 “ 新四化 ” ，建成經濟實力雄厚、產業(yè)特色鮮明、營商環(huán)境優(yōu)良、服務設施完善的陜西經濟強區(qū)。
—— 實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，緊密相連。產業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈價值鏈服務鏈深度整合，裝備制造、數字經濟、航天科技、中醫(yī)康養(yǎng)、新材料等成為新的支柱產業(yè)，形成以科技創(chuàng)新為引領、具有市場競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。
—— 實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展，人人獲益。城鄉(xiāng)之間要素自由流動，公共資源合理配置，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面素質和社會文明達到新高度，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質性進展。
—— 實現(xiàn)人與自然融合發(fā)展，和諧共生。廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，耀州文化煥發(fā)新活力，碳排放總量在 2030 年前達到峰值后穩(wěn)中有降，大美耀州成為發(fā)展的新底色。
第四節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫通落實 “ 五項要求 ”“ 五個扎實 ” ，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側改革為主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持系統(tǒng)化、特色化、品牌化，堅持大項目引領、大企業(yè)支撐、大集群發(fā)展，深化拓展 “2342” 工程，通過創(chuàng)新、數字、金融、文化、人才、改革 “ 六大賦能 ” ，聚力打造循環(huán)經濟、數字經濟兩個發(fā)展集群，航天科技、綠色建材、文化旅游三個產業(yè)基地，裝備制造承載區(qū)、新材料聚集區(qū)、軍民融合先行區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)核心區(qū)四個功能分區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設創(chuàng)新突破，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，爭創(chuàng)全省縣域經濟社會發(fā)展 “ 十強區(qū) ” ，奮力譜寫耀州新時代追趕超越新篇章。
第五節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導，保持戰(zhàn)略定力。 堅持和完善黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，發(fā)揮戰(zhàn)略定力的能量，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人為本，增進民生福祉。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、社保、健康、養(yǎng)老等公共服務建設，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念，加快轉型升級。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，以項目建設為抓手，推進經濟社會全領域創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，擦亮綠色發(fā)展生態(tài) “ 底色 ” ，融入國際國內雙循環(huán)，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持深化改革，激發(fā)市場活力。 把全面深化改革的重點放在加強系統(tǒng)集成、產業(yè)融合和協(xié)同高效上來，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，深度融入 “ 一帶一路 ” 、關中平原城市群等國家戰(zhàn)略，促進要素合理流動、資源共享、產業(yè)合作，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌協(xié)調。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展和安全的關系，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益相統(tǒng)一。
堅持真抓實干，突出工作實效。 強化問題導向、目標導向、結果導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立 “ 實干 ” 導向，提升 “ 會抓 ” 本領，錘煉 “ 真抓 ” 作風，低調務實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
第六節(jié)發(fā)展目標
到 2025 年，耀州經濟社會發(fā)展的總體目標是：爭創(chuàng)全省縣域經濟社會發(fā)展 “ 十強區(qū) ” ，奮力實現(xiàn) “ 五個顯著提升 ” 。
經濟綜合實力顯著提升。 在保持質量效益的基礎上，新耀一體協(xié)同推進，全區(qū)經濟實現(xiàn)較快增長，縣域經濟排名力爭進入全省城區(qū) “ 第一方陣 ” ，對全市經濟發(fā)展的貢獻率逐步提高。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，數字化智能化綠色化轉型全面提速，裝備制造、綠色建材、數字經濟、文化旅游等比重明顯提高，高質量產業(yè)體系基本建立，新動能逐漸成為拉動經濟增長的主動力。
百姓富裕程度顯著提升。 脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促共進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，居民收入和經濟發(fā)展同步增長，充分就業(yè)、優(yōu)質教育、醫(yī)養(yǎng)結合等實現(xiàn)穩(wěn)步提升，基本公共服務均等化、基礎設施一體化水平明顯提高。
社會治理效能顯著提升。 政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治融合 ” 治理體系更加完善，各領域基礎性制度體系更加健全，重大風險防范化解機制、突發(fā)公共事件應急能力等顯著增強，平安耀州、法治耀州建設卓有成效。社會主義核心價值觀和 “ 照金精神 ”深入人心，紅色文化影響力明顯增強，社會穩(wěn)定基礎得到進一步夯實，社會治理現(xiàn)代化水平全面提高。
改革開放水平顯著提升。 “ 放管服 ” 改革全面突破見效，營商環(huán)境更加便利化法治化國際化，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得新進展。深度融入以國內大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局，招商引資取得重大進展，產業(yè)鏈建鏈延鏈強鏈補鏈加快推進，產業(yè)鏈供應鏈更加安全穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。 經濟產出和投入結構持續(xù)改善，產業(yè)生態(tài)化、生活低碳化成為新風尚， “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 加快轉化，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展通道逐漸打通，綠色轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖草生命共同體建設縱深推進，生態(tài)屏障更加牢固，人居環(huán)境明顯改善。
第二章轉型升級構建工業(yè)發(fā)展新體系
立足關中平原城市群和大西安都市圈建設，把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，融入 “ 關中先進制造業(yè)大走廊 ” ，實現(xiàn)經濟總量和發(fā)展質量的 “ 雙重跨越 ” 。到 2025 年，力爭工業(yè)總產值突破 260 億元。
第七節(jié)推動傳統(tǒng)產業(yè)鞏固提升強鏈補鏈
以煤電鋁水泥聯(lián)產聯(lián)營為基礎，以工業(yè)園區(qū)為載體，以強鏈補鏈為方向，實施傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級改造專項行動，合理布局、多點支撐，通過五到十年努力，打造千億級循環(huán)經濟發(fā)展集群。
推動鋁產業(yè)鏈精深化發(fā)展。 以董家河循環(huán)經濟產業(yè)園為依托，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，打造西部具有影響力的高端鋁產業(yè)精深加工基地。鋁鏈延伸。以美鑫、銘帝等龍頭企業(yè)為紐帶，打造 “ 電解鋁 — 高精板帶箔 — 航天軍工用鋁 ”“ 電解鋁— 擠壓鋁基管線型材 — 建筑工業(yè)型材 ”“ 電解鋁 — 鍛壓鋁合金 — 通訊設備結構件和汽車零部件 ”“ 電解鋁 — 鋁合金鑄件 — 汽車輪轂、發(fā)動機 ” 四個產業(yè)鏈，提升鋁產業(yè)附加值。航空鋁材。加強與富閻新區(qū)、西安等對接合作，引進一批飛機制造零部件生產商和組裝企業(yè)，大力發(fā)展鋁合金冶煉、鑄造、鍛壓、鋁型材擠壓、預拉伸擠壓、薄中厚鋁板軋制等戰(zhàn)略性產業(yè)，嵌入飛機制造領域，大力發(fā)展航空鋁材。消費鋁材。積極融入交通、地產等大宗鋁消費市場，著力培育建筑、汽車、電子、包裝、電器、消費品領域六大鋁深加工板塊，全力打造建筑和工業(yè)用鋁型材、鋁板帶箔、汽車和消費品鑄造零部件、電子鋁箔等產業(yè)領域。到 2025 年，力爭鋁產業(yè)鏈產值達到 50 億元。
推動建材產業(yè)鏈綠色化發(fā)展。 以惠塬綠色建材產業(yè)園為依托，通過提升產業(yè)鏈能級實現(xiàn)產業(yè)鏈再造，打造西部重要的綠色建材產業(yè)基地。建材產業(yè)鏈。以金隅冀東、堯柏兩條日產萬噸水泥生產線為引領，發(fā)展骨料、機制砂、水泥、商混、納米碳酸鈣五大建材產品，打造 “ 生態(tài)水泥 — 特種材料 — 新型墻材 — 增材制造（ 3D 打印） — 裝配式建筑 — 智慧物流 ” 產業(yè)鏈條，推動技術、安全、環(huán)保升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)建材產業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。納米碳酸鈣。圍繞華騰納米碳酸鈣生產線，加快擴能提質，發(fā)展鈣基新材料，并同步發(fā)展上下游的化妝品、食品、藥品等配套產業(yè)。智慧園區(qū)。重點推進水泥企業(yè)數字化智能化工廠升級改造，形成涵蓋原燃材料采購、品種研發(fā)、質量監(jiān)控、智能加工、產品營銷服務等全產業(yè)鏈融合為一體的智能水泥產業(yè)體系。裝配式建筑。以滿足建筑 “ 裝配化、非砌筑、全裝修 ” 為出發(fā)點，重點布局裝配式預制混凝土構件、鋼結構、玻璃深加工、裝配式墻板、節(jié)能門窗幕墻等產業(yè)，打造裝配式建筑部件產業(yè)鏈。到 2025 年，力爭建材產業(yè)鏈產值達到 100 億元。
推動能源（煤炭）產業(yè)鏈清潔化發(fā)展。 以照金瑤曲煤炭產業(yè)集群區(qū)為依托，推動能源產業(yè)鏈供應清潔化、利用高效化、配置智能化，打造集約、高效、清潔型無煙煤產業(yè)基地。清潔煤炭。提升精洗煤業(yè)規(guī)模和水資源回收利用，穩(wěn)定煤炭產量，做精 “ 煤 —精煤 — 煤層氣及煤矸石 — 熱電、爐渣及矸石 — 建材 ” 產業(yè)鏈，照金坑口洗煤廠實現(xiàn)對礦井原煤全部洗選，推進洗煤車間水資源循環(huán)利用，力爭實現(xiàn) “ 零排放、零污染 ” 。資源整合。推動年產 30 萬噸煤炭企業(yè)資源整合，關小并大推動西川煤礦產能提升到 200 萬噸。推進煤礦和洗煤企業(yè)自動化和信息化建設。穩(wěn)妥推進耀西等勘查區(qū)地下氣化開發(fā)利用。電力。穩(wěn)步推進電力直接交易，釋放美鑫錦陽電廠火電產能，力促錦陽電廠在省發(fā)電指標滿負荷生產。合理布局基地化規(guī)?；夥惋L力發(fā)電，積極推進農林生物質發(fā)電，探索應用 “ 風電 + 儲能 ”“ 光伏 + 儲能 ” 等，建設智能電網，促進光伏高效生產。同時，穩(wěn)步發(fā)展氫能源，開展示范應用。到 2025 年，力爭以煤炭為主的能源產業(yè)鏈產值達到 30 億元。
第八節(jié)推動新興產業(yè)規(guī)模倍增高端集聚
堅持創(chuàng)新驅動、智能制造，重點集聚裝備制造、新材料、航空科技三大產業(yè)，推動規(guī)?；?、高端化、智能化發(fā)展，打造耀州的比較優(yōu)勢產業(yè)。
發(fā)展壯大高端裝備制造產業(yè)。 強化企業(yè)、園區(qū)和品牌載體作用，努力實現(xiàn)裝備制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，打造具有全國較強競爭力的汽車零部件配套基地、軌道交通輕量化零部件生產基地。汽車零部件。支持企業(yè)加強關鍵零部件技術攻關，推動工業(yè)機器人、智能生產線、數字車間及智能裝備廣泛應用，積極引進汽車零部件、新能源汽車 “ 三電 ” 系統(tǒng)等關鍵零部件產業(yè)化項目，構建動力系統(tǒng)、底盤類、汽車電子三大領域制造全產業(yè)鏈，提高省內配套率。軌道交通裝備。搶抓高鐵、雙層客車、地鐵列車等輕量化趨勢，建成銘帝 15 萬噸特種工業(yè)型材項目，研發(fā)生產城際高鐵和城際軌道交通鋁復合軌設備系統(tǒng)，以及門窗、車頂、外墻板、轉向架、車輪輪芯和裝飾等鋁合金配件。到 2025年，力爭裝備制造業(yè)產值達到 50 億元。
培育壯大新材料產業(yè)。 立足現(xiàn)有產業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，在新、特、專、高、精、尖上下功夫，招大引強，促進更多項目落戶耀州。先進基礎材料。以民營經濟產業(yè)園為依托，力促標準化廠房達到 20 萬平方米，推進首啟環(huán)保熱塑復合材料、恒神碳纖維大絲束材料等碳基新材料，支持董家河園區(qū)鋁基新材料發(fā)展，培育科技型、成長型、有競爭力的市場主體。特種材料。以惠塬綠色建材產業(yè)園為依托，著力開展卡脖子、填空白、有需求的關鍵核心技術、工藝和裝備攻關，積極推進鈣基材料、水泥基材料、負離子健康環(huán)保裝飾內飾材料、新型防水密封材料等新材料，在建鏈延鏈、集約集群等方面形成耀州比較優(yōu)勢。到 2025 年，力爭新材料產業(yè)產值達到 100 億元。
積極做大航天科技產業(yè)。 搶抓商業(yè)航天的全產業(yè)鏈布局，立足耀州區(qū)域位勢和產業(yè)發(fā)展基礎，打造航空航天、軍民融合兩大板塊?；鸺圃臁＜訌娕c靈動飛天、深藍航天等民營運載火箭企業(yè)合作，建成靈動商業(yè)固體火箭總裝總測項目、深藍商業(yè)航天液體火箭發(fā)動機總裝總測項目、耀州軍民融合基地項目、 618 所無人機試飛基地項目，建設快速響應、低成本、高效益的運載火箭生產線，實現(xiàn) 30T 、 100T 等推力火箭量產，打造火箭生產（測試）基地、航天裝備檢測制造基地。航空研發(fā)。強化央地、校地、院地合作，充分利用銅川火箭發(fā)動機實驗資源，著力引進箭體設計、火箭發(fā)射、衛(wèi)星應用、推進系統(tǒng)、遙感應用等項目，延伸產業(yè)鏈條，打造商業(yè)火箭銅川名牌。鼓勵在陜高校院所在航天基地建立成果轉化平臺，發(fā)展航天與智慧城市、旅游、公安電子偵察等 “ 航天 + 行業(yè) ” 軍轉民模式，加快商業(yè)航天數字化應用，提升航天產業(yè)鏈發(fā)展水平。到 2025 年，力爭航天科技產業(yè)產值達到 100 億元。
第九節(jié)探索園區(qū)高質量發(fā)展管理新模式
園區(qū)經濟是耀州跨越發(fā)展的關鍵所在。堅持市場化和去行政化改革方向，因地制宜、分類施策，深化園區(qū)體制機制改革，明晰產業(yè)定位，試行 “ 小管委會 + 公司 ”“ 政府引導 + 市場運作 ”“ 鎮(zhèn)園聯(lián)動 ” 等多種管理模式，提升園區(qū)開發(fā)建設運營效能。探索建立市場化薪酬制度改革，將薪酬總額與經濟發(fā)展、稅收增長等掛鉤，并合理控制薪酬上限。以實現(xiàn)企業(yè) “ 辦事不出園 ” 為目標，進一步優(yōu)化審批程序，打造最優(yōu)投資環(huán)境。加快建立健全技術、金融、人才、孵化和綜合服務等平臺建設，高標準建設水、電、路、網等基礎設施，建立健全生活服務和公共配套，搭建服務平臺，強化 “ 雙招雙引 ” ，提升承載能力，打造特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的符合現(xiàn)代企業(yè)需求的園區(qū)服務生態(tài)圈，為工業(yè)高質量發(fā)展提供強力支撐。
第三章創(chuàng)新提質聚集服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
實施服務業(yè)提速提質工程，推進生產服務業(yè)集聚化、生活服務業(yè)連鎖化、公共服務均衡化發(fā)展，促進服務業(yè)拓領域、擴規(guī)模、優(yōu)結構、提質量，打造高品質特色服務業(yè)發(fā)展區(qū)。
第十節(jié)改造提質商業(yè)綜合體
立足市場需求，以盤活商業(yè)綜合體為切入點，錯位發(fā)展，營造氛圍，增加人氣，實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型發(fā)展。
積極引進新業(yè)態(tài)。 全面加快商業(yè)綜合體盤活力度，利用閑置商業(yè)綜合體發(fā)展電子信息產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意孵化園、智慧研學基地、裝備制造科研基地等產業(yè)，大力發(fā)展信息服務、金融、電子商務、研發(fā)創(chuàng)意、教育培訓等生產性服務業(yè)。積極推進商業(yè)綜合體轉型，引進超大型室內主題公園、大型室內兒童樂園、室內滑冰館、美食中心、海洋世界、沉浸式主題水世界等設施，降低零售占比，增強文娛功能，打造 365 天全天候的新型綜合體。
打造醫(yī)療商業(yè)體。 以市場為導向，依托藥王資源，發(fā)展醫(yī)療商業(yè)體，積極引進以醫(yī)療服務為主的體檢中心、齒科等，以醫(yī)療健康、養(yǎng)生為主的中醫(yī)養(yǎng)生館，以術后康復、產后康復為主的新業(yè)態(tài)，以醫(yī)美為主的美容機構、醫(yī)美周邊業(yè)態(tài)，以 “ 醫(yī)療 + 運動 ” 、“ 醫(yī)療 + 茶飲 ” 等跨界業(yè)態(tài)，假發(fā)、植發(fā)、健康調理性餐飲，中藥店、保健品店，按摩椅、按摩儀、健身器械等，打造以醫(yī)美、醫(yī)養(yǎng)、康護于一體的全產業(yè)鏈健康服務。
第十一節(jié)加快培育智慧型物流
積極融入陜西自貿區(qū)、西安港務區(qū)，扎實推進 “ 互聯(lián)網 + 物流 ” ，組建大宗商品物流運輸公司，打造特色物流節(jié)點城市。到 2025年，力爭商貿物流業(yè)產值達到 50 億元。
加快西北耐物流園建設。 積極推進物流聚集區(qū)建設，開通西北耐物流園區(qū)經西安國際港務區(qū)開往歐洲的中歐班列，加快建設區(qū)域性工業(yè)品資源配置中心和大宗散貨集散中心，大力發(fā)展電商物流、保稅物流等新業(yè)態(tài)，打造具有重要支撐帶動作用的物流產業(yè)鏈，推動形成陜北能源等大宗物資南向流動和關中工業(yè)品北向流動的樞紐。
做優(yōu)特色物流園。 扎實推進關莊物流園、中港智慧物流等建設， 積極推進照金航材物流機場、照金（小丘）航空保稅區(qū)等項目建設。鼓勵摩貝等平臺企業(yè)落地物流倉儲項目，支持一批專業(yè)第三方物流企業(yè)設立區(qū)域總部、運營中心、分撥中心和轉運中心。完善城鄉(xiāng)物流配送體系， 加快建設 農產品物流園、農產品冷鏈物流系統(tǒng)、區(qū)域性農產品配送中心等，覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)。強化互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術應用，優(yōu)化物流企業(yè)供應鏈管理服務，提高物流企業(yè)配送智慧化、綠色化水平。
第十二節(jié)全面促進消費市場發(fā)展
把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，拓展居民多層次、個性化和多樣化需求，引導消費向智能、綠色、健康方向轉變。
建設特色消費城市。 圍繞消費升級，重點實施 “ 三品 ” 工程。品質提升工程。優(yōu)化落實帶薪休假制度，培育地標商圈潮購場景、特色街區(qū)品鑒場景、溪山行旅度假場景、體育健康脈動場景、社區(qū)鄰里生活場景、千年古城沉浸場景六大消費場景，繁榮豐富 “ 夜游、夜娛、夜食、夜購 ” 等消費業(yè)態(tài)，打造特色鮮明的夜間經濟集群區(qū)。品牌創(chuàng)建工程。支持 “ 老字號 ” 做大做強，加快名店、老店、特色店建設，促進連鎖化、網絡化、集團化發(fā)展，發(fā)展智慧餐飲、綠色餐廳；提高賓館、酒店星級服務標準，大力引進品牌店、連鎖店。品種倍增工程。緊抓 “ 綠巨人 ” 開通機遇及緊鄰高鐵新城優(yōu)勢，發(fā)展鄰鐵經濟；培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費、節(jié)日消費等多元商業(yè)新模式，打造區(qū)域性消費城市。
聚焦優(yōu)化消費環(huán)境。 維護市場秩序，重點建立 “ 三大體系 ” 。商業(yè)體系。鼓勵經營困難的傳統(tǒng)百貨店、體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。質量體系。完善產品和服務全過程安全防范機制，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。流通體系。降低企業(yè)流通成本，改造提升農村流通基礎設施，實施 “ 互聯(lián)網 +” 農產品出村進城工程，開拓城鄉(xiāng)消費市場。以大型市場、專業(yè)市場為重點，加強農副產品批發(fā)市場、配送網點建設，完善農村電商服務體系，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造電商平臺、物流平臺、交易平臺。
第四章數字引領建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地
以數字經濟賦能實體經濟與社會治理，大力推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和社會治理數字化，加快構建創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新服務完善的綜合生態(tài)系統(tǒng)，全力打造數字經濟示范區(qū)。到 2025 年，力爭全區(qū)交易額突破 1000 億元，建成全省數字經濟強區(qū)。
第十三節(jié)構建數字耀州新體系
持續(xù)推進大數據產業(yè)園建設，將園區(qū)面積拓展至 5 平方公里，進一步鞏固強化數字經濟的先發(fā)優(yōu)勢，提升產業(yè)層次，形成規(guī)模效應。打造數字耀州的 “123N” 發(fā)展體系，即做強西部工業(yè)品數字港 1 個核心，服務陜北能源重化工和關中高端裝備制造 2 大板塊，強化智慧物流、科技創(chuàng)新、人才培育 3 大支撐，推進數字產業(yè)培育、數字基礎設施、數字應用示范、數字技術服務等 N 項重點建設工程，加快數字經濟創(chuàng)新發(fā)展，把耀州打造成以數據為關鍵要素、信息網絡為重要載體、數字業(yè)態(tài)創(chuàng)新為核心驅動力的數字經濟示范區(qū)，不斷提升數字經濟產業(yè)發(fā)展能級，有力支撐耀州區(qū)經濟社會轉型和高質量跨越發(fā)展。
第十四節(jié)推進產業(yè)數字化發(fā)展
實施 “ 上云用數賦智 ” 行動，推動中小企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，發(fā)展數字化小微園區(qū)，推動工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、文化等向數字化、網絡化、智能化升級。
制造業(yè)數字化轉型。 聚焦建材、惠塬等優(yōu)勢產業(yè)、重點區(qū)域，率先推進數字化建設，再造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。主導產業(yè)數字化。圍繞煤炭、建材、鋁及鋁加工等傳統(tǒng)產業(yè)，推動具備條件的企業(yè)開展設備換芯、生產換線、機器換人等智能化改造，建設一批數字化車間、智能工廠、智慧礦山。依托惠塬綠色建材產業(yè)園和堯柏 “ 柏云智能 ” 平臺，積極實施 “5G+ 工業(yè)園區(qū) ” ，加快工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，謀劃推進工業(yè)互聯(lián)網試點項目，服務 “ 一帶一路 ” 沿線國家建材制造企業(yè)，滿足全球建材企業(yè)數字化轉型各項需求，打造水泥行業(yè) “ 互聯(lián)網 +” 新范式。推進 “ 企業(yè)上云 ” 行動。推動企業(yè)加快工業(yè)設備聯(lián)網上云、業(yè)務系統(tǒng)云化遷移；加快各類場景云化軟件的開發(fā)和應用，加大中小企業(yè)數字化工具普及力度，降低企業(yè)數字化門檻，加快數字化轉型進程。發(fā)展融合應用。加快大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網在工業(yè)現(xiàn)場的應用，強化復雜生產過程中設備聯(lián)網與數據采集能力；加強中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網應用普及，推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應用，提升中小企業(yè)數字化、網絡化基礎能力。到 2025 年，力爭制造業(yè)企業(yè)智能化生產比例達到 35% 以上，行業(yè)龍頭企業(yè)智能化生產比例達到 80% 。
服務業(yè)數字化提升。 全面提升服務業(yè)數字化水平，在差異化、精準化上下更大功夫，錯位發(fā)展、彰顯特色。生產性服務業(yè)專業(yè)化。動態(tài)摸排重點企業(yè)，探索編制重點產業(yè)鏈培育方案和圖譜，提高生產性服務業(yè)與企業(yè)的匹配度；以 5G 、大數據、物聯(lián)網、人工智能等 “ 新基建 ” 為契機，著力增強信息服務基礎支撐能力；通過布局網絡貨運平臺、智慧物流、數字金融、機器人制造等應用場景建設，吸引生產性服務業(yè)各類創(chuàng)新主體落地耀州。生活性服務業(yè)個性化。開展 “5G+ 智慧醫(yī)療 ”“5G+ 智慧教育 ”“5G+ 文化旅游 ”等應用示范，優(yōu)先發(fā)展智慧旅游、智慧景區(qū)，大力推進數字化營銷和智能化服務，增強大眾的參與感、體驗感；突出線上線下融合發(fā)展，積極推進餐飲、零售、批發(fā)等產業(yè)數字化建設，依托電商平臺、社交網絡、直播電商等，開拓貨源、優(yōu)化庫存，提供個性化服務，加快拓寬產業(yè)經營半徑。
農業(yè)數字化增效。 實施數字賦農行動，以打破小農業(yè)戶和農業(yè)科技壁壘為出發(fā)點，統(tǒng)籌推進農業(yè)數字化建設。農業(yè)服務信息化。依托全市智慧農業(yè)云平臺，利用大數據整合氣象、耕地、種業(yè)、集體資產、宅基地、價格等各類涉農數據，精準分析市場需求，幫助農戶科學生產決策，將小規(guī)模、分散化的生產單元升級為規(guī)?；?、集約化、標準化的數字農業(yè)基地。農業(yè)產業(yè)數字化。加快生產經營數字化改造，推進土壤分析、田間管理、采收管理、質量檢測、冷鏈物流等信息化智能化建設，打造 5 個 “ 數字田園 ”“ 數字果園 ” 、 1 個 “ 智慧牧場 ” 建設與應用示范點。農業(yè)銷售網絡化。大力發(fā)展農村電商，培育 “ 互聯(lián)網 + 訂單農業(yè) ” ，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)合作，建立產銷銜接平臺；利用淘寶、京東等國內電商平臺和抖音、快手等視頻平臺，強化農產品品牌建設，實現(xiàn)產地直采直銷。到 2025 年，創(chuàng)建省級農產品質量安全區(qū)。
文化數字化改造。 借助數字手段，對文化領域進行全方位、全鏈條改造。應用 3D 掃描、圖像識別、網絡爬蟲等技術，對耀州醫(yī)學文化、清廉文化、書法文化、石窟文化、史學文化等各系文化，提煉代表性文化元素庫，融入網絡強國建設和數字中國建設，創(chuàng)作更多符合時代特征、別具匠心的文化產品，讓文化遺產 “ 活起來 ” 。同時，推動媒體融合向縱深發(fā)展，建設 “ 內容 + 平臺 + 終端 ”的新型新聞內容生產和傳播體系，增強市場競爭意識和能力，探索建立 “ 新聞 + 政務、服務、商務 ” 的運營模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強自我造血機能。
第十五節(jié)加強社會數字化建設
圍繞社會治理和為民服務，以數字化建設為抓手，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。
推進數字（智慧）城市建設。 基于銅川 “ 城市大腦 ” 構建 “ 城市大腦 · 耀州平臺 ” ，橫向擴展到耀州區(qū) N 個行業(yè)領域，實施城市大腦 “ 社區(qū)系統(tǒng) ”“ 平安系統(tǒng) ”“ 交通系統(tǒng) ”“ 健康系統(tǒng) ”“ 市場監(jiān)管系統(tǒng) ”“ 物流系統(tǒng) ”“ 信用系統(tǒng) ” 等。加強城市運行監(jiān)測體系建設，建立完善城市運行基礎數據采集機制，整合匯聚城市攝像頭、傳感器等設備采集的基礎設施運行數據和社會數據資源，形成城市運行狀態(tài)大數據，構建智慧城市數據大腦，提升城市運行動態(tài)感知、事件預警、指揮調度、智慧決策能力。以數字城市地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，融合各部門、各行業(yè)專題數據，加強物聯(lián)網、北斗導航等技術在城市管理中的應用，加快城市基礎設施數字化升級改造。發(fā)展智能建筑、智慧路燈、智能充電樁、智能垃圾桶、智能停車場、智能管網等智能設施，推進無人超市、自動售貨機、自助快遞柜等智能化商業(yè)設施建設。
推進數字（智慧）社區(qū)建設。 以社區(qū)居民需求為導向，大力推廣社區(qū)網格化管理模式，打造 “ 三智一通 ” （智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧公益、民政微事通）智慧社區(qū)綜合服務平臺，接入更多的社區(qū)服務，推廣社區(qū)自主服務站建設。依托錦陽新城安置社區(qū)，加大智慧社區(qū)應用試點示范和推廣力度，精準對接居民服務需求，推動實現(xiàn)社區(qū)服務 “ 零距離 ” 。建立數字家庭檔案，推動工作網格內低保人員、失業(yè)人員、空巢老人、貧困對象、留守兒童等特殊群體的精準服務管理。推動社區(qū)物業(yè)、社區(qū)安防等設備設施智能化改造升級，加快水電煤氣、物業(yè)服務等智能繳費普及應用，加強各類便民服務載體和終端建設，著力打造一批示范性 “ 未來社區(qū) ” 和智慧社區(qū)樣板。
推進數字鄉(xiāng)村建設。 加快信息基礎設施建設，實施“百兆鄉(xiāng)村”“ 4G 鄉(xiāng)村”工程，推進鄉(xiāng)村基礎設施數字化，構建數字鄉(xiāng)村發(fā)展信息化平臺，實現(xiàn) 5G 創(chuàng)新應用，城鄉(xiāng) “ 數字鴻溝 ” 明顯縮小。注重內生動力培育，實施新型農業(yè)經營主體和服務主體數字提升行動，打造數字農業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村智慧物流配送體系，夯實數字農業(yè)基礎，激活農村要素資源。積極推動 “ 互聯(lián)網 + 黨建 ” ，提升鄉(xiāng)村治理信息化水平，提高農村集體經濟監(jiān)管水平；打造綠色智美鄉(xiāng)村，推廣綠色生產生活方式，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護信息化水平，協(xié)同推進農村文化數字資源建設，營造積極健康的鄉(xiāng)村網絡內容生態(tài)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。
推進數字政府建設。 推進 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，依托 “ 銅城辦 ”APP ，加快一體化政務服務平臺建設，切實加強各領域、各層級的政務信息數據管理，進一步降低制度性交易成本。積極利用互聯(lián)網技術，不斷優(yōu)化完善民生服務、社會保障等網絡平臺建設和政務流程，變 “ 群眾跑腿 ” 為 “ 數據跑路 ” 。集聚數據資源，加快應急管理、市場監(jiān)管、公安、稅務、城鄉(xiāng)建設等領域數據共享集成、深度運用，打破部門 “ 信息孤島 ” ，建立開放共享的標準規(guī)范、建立開放共享的推進機制、建立開放共享的監(jiān)管機制。
第五章文旅融合彰顯千年古城新魅力
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，以文塑旅、以旅彰文，著力推動全域共建、全業(yè)融合、全景建設、全民參與、全要素提升，建設資源疊加、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代文旅產業(yè)體系。
第十六節(jié)打造康養(yǎng)文旅核心區(qū)
踐行健康中國戰(zhàn)略，做好 “ 康養(yǎng) +” 文章，從項目、產業(yè)、要素、品牌、評估等多維度構建一套貼合耀州實際的康養(yǎng)產業(yè)標準體系，力爭將耀州標準轉化為行業(yè)標準，打造康養(yǎng)產業(yè)新典范。到 2025年，力爭康養(yǎng)文旅產業(yè)產值達到 100 億元以上。
藥王山中醫(yī)藥康養(yǎng)板塊。 以藥王山大景區(qū)為核心，在周邊 25平方公里建設中醫(yī)藥健康產業(yè)園區(qū)，打造老工人村文創(chuàng)體驗和中醫(yī)藥養(yǎng)生產業(yè)科技兩個基地，實施藥王故里康養(yǎng)文旅、 “ 一帶一路 ”中醫(yī)藥產業(yè)科技谷等項目，建設全國最具影響力的孫思邈中醫(yī)藥文化傳承中心和國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。圍繞 “ 二月二 ” 古廟會和中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，深化研討交流會、項目推介會、惠民義診、健康講座、健康養(yǎng)生成果展、文化展演等活動的參與度，提升節(jié)慶的經濟效益和社會效益，打造時間長、規(guī)模大、影響廣、味道濃的傳統(tǒng)特色廟會。
耀州古城治未病康養(yǎng)板塊。 支持孫思邈中醫(yī)院多元化高端化發(fā)展，采取多元投資、專業(yè)化運作，通過 “1+N” 模式，由知名?？?+ 名老中醫(yī)、高端體檢中心、孫思邈中醫(yī)院康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)智能養(yǎng)老服務中心、古城康養(yǎng)特色街區(qū)等若干個子項目組成，打造街區(qū)開放式醫(yī)院。依托城市微更新，發(fā)展輕食、素餐、道餐等特色康養(yǎng)餐廳，開發(fā)推拿、針灸、理療、孫思邈系列保健品等中醫(yī)治未病康養(yǎng)產品，培育治未病優(yōu)勢品牌。
千金方科技康養(yǎng)板塊。 加強與河北安國戰(zhàn)略合作，打造中醫(yī)藥數字交易平臺，建設 “ 數字藥都 ” 。鼓勵孫思邈《千金要方》《千金翼方》藥典藥方產業(yè)化，收集篩選民間中醫(yī)藥驗方、秘方和技法，建立合作開發(fā)和利益分享機制。布局建設道地藥材和銅川特色中藥材原料產業(yè)基地，以連翹、黃芩等規(guī)?；蜆藴驶N植為重點，打造全國綠色有機中藥材種植基地，積極發(fā)展藥茶、藥酒、藥枕、藥浴、藥膳等系列衍生產品，突破一批關鍵核心技術，培育新漢方、新業(yè)態(tài)。
綠色生態(tài)休閑康養(yǎng)板塊。 立足獨特的丹霞地貌和生態(tài)資源優(yōu)勢，以照金景區(qū)為引領，扎實推進照金室內滑雪場、照金溫泉酒店、精品民宿等建設，將紅色旅游與體育產業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)等融合，培育森林音樂節(jié)、森林食療、古道漫步、山地競速、冰雪運動等康養(yǎng)體驗，打造集旅游服務、休閑度假、養(yǎng)生娛樂等多功能為一體的綠色生態(tài)休閑康養(yǎng)基地。
第十七節(jié)深入實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略工程
深入實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略工程，積極引進專業(yè)化旅游運營公司，推動農旅、工旅、文旅、商旅深度融合發(fā)展，全面提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建引領作用。
農旅融合推進休閑農業(yè)。 按照 “ 農區(qū)變景區(qū)、田園變游園、產品變商品 ” 的思路，以農業(yè)園區(qū)、家庭農場、特色旅游村等為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)全產業(yè)鏈體驗游。打造景觀農村。結合鄉(xiāng)村建筑、地理、產業(yè)、文化等資源，融合創(chuàng)意經濟，通過種植油菜、向日葵、油用牡丹等具有觀賞價值和經濟的植物，發(fā)展一批農業(yè)公園、主題農園，培育天然溫泉、親子動物園、農事體驗樂園等新業(yè)態(tài)，營造景在村中、人在畫中的美麗家園。發(fā)展精品民宿。按照集群化、文創(chuàng)化、品牌化的發(fā)展方向，植入 “ 文化 ”“ 國學 ”“ 藝術 ” 等功能，打造康養(yǎng)、人文、鄉(xiāng)愁、美食等不同主題、各具特色的創(chuàng)意民宿，推動傳統(tǒng)農家樂向藝家樂、創(chuàng)家樂不斷轉變，實現(xiàn)民宿高質量發(fā)展。培育名特優(yōu)產品。充分利用特色鮮干果、道地中藥材等農業(yè)資源，與食品加工制造業(yè)、酒品加工制造業(yè)、醫(yī)藥加工制造業(yè)相結合，研發(fā)生產飲料、藥膳等衍生產品，重點開發(fā) “ 耀州黃岑 ”“ 耀州花椒 ”“ 銅川大櫻桃 ”“ 銅川蘋果 ” 等國家地理標志產品為代表的休閑旅游產品。
工旅融合賦能綠色制造。 充分挖掘現(xiàn)代企業(yè)成長的歷史文化、工藝科技文化、商貿飲食文化等旅游文化元素，培育企業(yè)轉型升級新空間和旅游消費新熱點。打造工業(yè)旅游景點。以工業(yè)旅游化為導向，著力發(fā)展董家河循環(huán)經濟產業(yè)園、惠塬綠色建材產業(yè)園工業(yè)旅游，積極推進秀房溝煤礦工業(yè)轉型、秦嶺水泥廠老廠區(qū)改造等，打造一批觀光工廠、工業(yè)博物館、工業(yè)遺址公園、創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)等工業(yè)旅游景點，使旅游者近距離感受現(xiàn)代工業(yè)的獨特魅力。推進旅游產品商品化。以休閑旅游商品制造和手工藝旅游商品制造為主，積極開發(fā)柳公硯、耀州瓷、水泥工藝制品等具有鮮明耀州特色的旅游商品、文創(chuàng)商品，重點開發(fā)孫思邈系列旅游產品，以創(chuàng)新創(chuàng)意賦能孫思邈養(yǎng)生文化，積極支持 “ 龜蛇 ”“ 石大醫(yī) ” 等藥王山文化特色符號商品化，提高產業(yè)附加值。提高旅游裝備應用水平。鼓勵發(fā)展觀光火車、露營房車、旅游小飛機等高端旅游交通裝備，不斷完善觀光電梯、景區(qū)索道、觀光輕軌、大型游樂設施等旅游基礎設施裝備，加快示范應用，促進與旅游業(yè)深度融合發(fā)展。
文旅融合培育文創(chuàng)產業(yè)。 以文創(chuàng)項目為抓手，以文化活動為助力，全面推進文旅融合發(fā)展，打造 “ 非遺 + 文創(chuàng) ” 文旅融合新模式。打造特色文旅品牌。聚焦銅川 “ 五色文化 ” ，突出打造照金革命紅色文化、藥王養(yǎng)生綠色文化、香山佛教金色文化、柳范書畫墨色文化、耀州陶瓷青色文化五大品牌，把各類文化符號化、數字化、生活化，構建耀州文化旅游產業(yè)品牌體系。塑造國潮新時尚。以耀州傳統(tǒng)文化為基點、以關中民俗文化為紐帶，探索與國內外頂級品牌合作，以傳統(tǒng)純手工原材料供應、地理品牌與時尚品牌聯(lián)名等方式，打造全球爆款；以科技改造旅游景區(qū)、文化產品，融入 VR 、 AR 等新技術，營造獨特、驚艷、富有感染力的創(chuàng)意空間，鏈接全球流量和注意力。強化市場資本整合。對區(qū)內現(xiàn)有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入耀州旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資旅游演出市場，加強與科技創(chuàng)意結合，創(chuàng)作一批實景演出或文化演藝作品，強化參與性和體驗性。同時，鼓勵運用現(xiàn)代高新科學技術，對耀州面塑、耀州火亭子等傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產合理利用，通過生產性保護方式，為旅游業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。
商旅融合打造商業(yè)坐標。 按照 “ 旅游 + 商貿 ” 模式，重點打造古城商旅圈和景區(qū)商旅帶。古城商旅圈。以耀州古城建設為契機，依托特色街區(qū)改造提升，引導社會資本投資精品酒店、商務中心、連鎖餐飲、商務會展等特色商旅業(yè)態(tài)，打造集旅游、購物、娛樂、吃住于一體的旅游商貿圈。景區(qū)商旅帶。圍繞藥王山景區(qū)、照金景區(qū)，在景區(qū)周邊布局以旅游購物、旅游商品、小吃餐飲、工藝品、住宿等為主的產業(yè)帶、購物點，在重點道路沿線、城鎮(zhèn)中心、高速服務區(qū)規(guī)劃建設和提升改造一批特色街區(qū)和購物場所，實現(xiàn)旅游商品進景區(qū)、進酒店、進高速服務區(qū)。
第十八節(jié)實施文旅產業(yè)五大工程
以 “ 五大工程 ” 建設為重點，積極培育文化旅游精品，助力耀州渭北區(qū)域文化高地建設。
空間整合工程。 以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，突出藥王山和照金香山兩大景區(qū)建設，打造 “ 水峪 - 馬咀 - 西古莊 ” 生態(tài)田園風景區(qū)、 “ 道東 - 墓坳 - 柳林 ” 觀光農業(yè)風景區(qū)、 “ 移村 - 獨石 - 高爾塬 ” 關中民俗風景區(qū)三大鄉(xiāng)村旅游風景線，積極謀劃實施柳公權文化產業(yè)園、紅色研學游示范基地、耀瓷文化創(chuàng)意體驗園、地窯休閑體驗基地、馬咀溫泉民宿、照金溫泉酒店、室內滑雪場、高空熱氣球體驗、溪山勝境星空城、文王山武王山綜合保護利用等若干項目，打造主題文旅融合創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
戰(zhàn)略合作工程。 牢固樹立 “ 大旅游、大景區(qū)、大市場 ” 理念，通過資源整合、優(yōu)勢互補，培育文旅產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。強強聯(lián)合。發(fā)揮藥王文化發(fā)源地優(yōu)勢，加強與河南禹州、河北安國、安徽亳州等中國藥都合作，組建藥王養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，舉辦藥王山中醫(yī)藥論壇，創(chuàng)新開展中醫(yī)藥對話，發(fā)布 “ 愛生命愛自然 ” 耀州養(yǎng)生宣言，籌劃建設 “ 藥王食療休養(yǎng)基地 ” ，高位構建耀州國際影響力。傳承紅色基因、放大照金效應，加強與延安、馬欄、富平等革命老區(qū)協(xié)同發(fā)展，在品牌聯(lián)播、市場營銷、產品互推和游客導流等領域開展深度合作，攜手打造國內紅色旅游精品線路?？缃缏?lián)合。加強與快消品、餐飲、通信、體育、互聯(lián)網、影視等頂級品牌企業(yè)合作，不斷拓展原有的業(yè)務模式和系統(tǒng)邊界，圍繞品牌、產品、活動等開展多元化合作，實現(xiàn)旅游市場跨界創(chuàng)新發(fā)展，傳遞耀州強大的文化自信。
產業(yè)賦能工程。 鞏固耀州文化在銅川的核心地位，實施品牌塑造行動計劃，講好耀州故事。擦亮 “ 大醫(yī)精誠 ” 標識。圍繞藥王文化，打造以 “ 大醫(yī)精誠 ” 為核心的視覺識別系統(tǒng)，實現(xiàn)與綜合交通、景區(qū)景點、公共設施、文創(chuàng)產品、賽事會展等深度融合，通過品牌聚焦，凸顯產業(yè)的差異化、特色化。打造中醫(yī)朝圣地。把藥王文化的核心敘述者、傳播者和引領者作為使命擔當，開展萬人祭拜藥王、名老中醫(yī)拜師、醫(yī)務工作者拜謁藥王等活動，建立名老中醫(yī)傳承工作室，助力品牌中醫(yī)企業(yè)、中醫(yī)大師和康養(yǎng)城市發(fā)展，打造中醫(yī)文明的 “ 朝圣地 ” 和藥王文化的 “ 展示地 ” 。
產品創(chuàng)新工程。 引入外部創(chuàng)新創(chuàng)意資源，積極布局一系列高質量旅游產品。振興傳統(tǒng)餐飲。實施咸湯面、窩窩面、刀 剺 面 “ 三面 ” 品牌輸出工程，打造連鎖店、特色店，創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)生菜、健康菜；開展鄉(xiāng)村菜肴大賽，評選最會制作家常耀州菜的 “ 巧婦 ” 。建設文化會客廳。著力提升文化場館 “ 數量 ”“ 質量 ” ，融入文創(chuàng)、科技互動發(fā)展新模式，對仿古民居等進行市場化運營，引進特色餐飲、休閑民宿、商品展示、文化展覽、潮流購物等新業(yè)態(tài)，讓更多人走進場館，感受耀州魅力。創(chuàng)造動漫城市。發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，打造孫思邈等一批涉及銅川故事的動漫場景、卡通形象，讓藥王品牌、耀州古城年輕化、動漫化，提高對消費群體的吸引力。
品牌升級工程。 實施區(qū)域、企業(yè)、產品 “ 三位一體 ” 戰(zhàn)略，顯著提升產品附加值和競爭力。加強對外合作。深化與北京中醫(yī)藥大學合作，謀劃建設全國野生藥材交易基地、中藥材加工技術培訓中心和中醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)園；對接中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)在耀設立中醫(yī)藥自貿區(qū)、中醫(yī)藥交易中心，爭取世界中醫(yī)藥論壇會址或產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟落戶耀州。拓寬品牌渠道。依托綠巨人耀州站、高鐵銅川站，推出觀光小火車、馬車等多樣化游覽方式的旅游體驗空間，完善古城游、沿河游等設施，打造 “ 一部車子游耀州 ” ；依托丹霞地貌打造國際飛行公園、國際攀巖基地、丹霞飛躍過道，發(fā)展空中旅游，俯瞰丹霞奇景。打造文旅地標?？萍蓟阑幫跎健⑺嗡?、耀州古城等基礎設施和公共設施，創(chuàng)建溪山勝境 4A級景區(qū)、照金 5A 級景區(qū)，打造獨具特色、人氣旺盛的文旅地標。
第六章協(xié)調發(fā)展開啟城鄉(xiāng)建設新氣象
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，把握城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期機遇，以人為核心科學布局生產、生活、生態(tài)空間，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，形成優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第十九節(jié)優(yōu)化空間發(fā)展結構
結合產業(yè)基礎、資源稟賦和環(huán)境容量，積極構建主體功能清晰、開發(fā)重點突出、核心帶動有力、擴散效應明顯的 “ 一核三區(qū) ”總體空間結構。
“ 一核 ” ， 即堅持新耀一體的思路，以中心城區(qū)為核心，以數字經濟、創(chuàng)意經濟為兩大抓手，激發(fā)創(chuàng)新、改革、開放三大動能，突出行政管理、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、產業(yè)基地等建設，大力推進要素集聚和能級提升，著力打造具有耀州特色競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，與新區(qū)攜手引領南市區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
“ 三區(qū) ” ， 即南部城市擴能提質發(fā)展區(qū)。以錦陽、天寶、永安、董家河、孫塬等鎮(zhèn)（街道）為重點，圍繞南北市區(qū)、新耀城區(qū) “ 雙軸帶 ” ，按照 “ 北擴南改、東融西連 ” 的思路，完善公共服務設施，補齊基礎設施短板，拉伸城市框架，建設一批產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，提升品位、集聚產業(yè)、凝聚人氣。中部現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)。以石柱鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)等傳統(tǒng)農業(yè)鎮(zhèn)為重點，依托石柱 - 步壽塬、照金 - 小丘沿線兩個現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，積極推進鄉(xiāng)村振興示范村、農業(yè)一二三產融合、“3+X” 特色農業(yè)提檔升級等重點工程，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)率先發(fā)展。北部 “ 兩山 ” 理論轉化試驗區(qū)。以照金鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)為重點，按照 “ 產區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變禮品 ” 的思路，以照金香山景區(qū)為龍頭，以綠色發(fā)展考核評價體系為導向，發(fā)展要素稟賦匹配型綠色產業(yè)，打造綠美鄉(xiāng)村，實施公園村落、美麗鄉(xiāng)村風景線等工程，延伸產業(yè)鏈、提高附加值，讓良好生態(tài)成為新的核心競爭力。
第二十節(jié)做強做優(yōu)中心城區(qū)
圍繞 “ 一山（藥王山）兩城（耀州古城、錦陽新城）兩河（漆沮河） ” 建設，錦陽新城北進、耀州古城微更新，實現(xiàn)新耀、山城、景城一體發(fā)展。
耀州古城。 打造繁榮、復興的 “ 千年古城 ” 。城市 “ 微更新 ” 工程。用創(chuàng)意經濟推動城中村改造、城市環(huán)境綜合整治，推動集中供熱、天然氣入戶，打通斷頭路、瓶頸路，暢通道路微循環(huán)，著力提升城市品位。特色街區(qū)工程。用市場經濟推動 “ 四大巷 ” 改造，突出藥王孫思邈主題，建設關中非遺街區(qū)、書畫創(chuàng)意街區(qū)、地方美食街區(qū)、中醫(yī)養(yǎng)生街區(qū)等特色街區(qū)。華原藥市提升工程。充分發(fā)揮藥市輻射帶動功能，對華原藥市進行改造提升，設立名老中醫(yī)坐診室，打造復合型功能型專業(yè)市場。
錦陽新城。 打造 魅力 、科技的 “ 時代新城 ” 。城市提質工程。積極推進城市向北發(fā)展，力爭將沮河沿岸的天寶路街道楊河村、錦陽路街道寺溝村等各村納入省市鄉(xiāng)村示范點，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。智慧社區(qū)工程。優(yōu)先對聚錦園小區(qū)、學校、醫(yī)院等進行數字化改造，同步推進周邊村數字鄉(xiāng)村建設，打造智慧社區(qū)先行區(qū)。數字中心商務區(qū)工程。規(guī)劃建設銅川數字大廈中央商務區(qū)，完善商務消費、商務會展、商務服務等功能，引導大型高端商業(yè)健康發(fā)展，集聚城區(qū)人氣和商氣。
新耀一體。 打造創(chuàng)新、協(xié)同的高質量發(fā)展核心區(qū)。思想通。樹立全域耀州理念，加強城市精細化管理，見縫插綠、留白增綠，謀劃建設城市公園和休閑運動步道，對周邊山體進行生態(tài)保護修復，打造宜居城市、韌性城市、智能城市?？臻g通。高標準建設沮河生態(tài)休閑廊道，打造集運動、休閑、觀光、文化于一體南市區(qū) “ 城中河 ” ；建成錦陽新城連接線、石仁立交等項目，積極謀劃新耀一體化綜合交通項目；完善沮河東岸濱河路、智慧停車場、標準化公廁等基礎設施建設。產業(yè)通。做大做強董家河循環(huán)經濟產業(yè)園、惠塬綠色建材產業(yè)園，努力實現(xiàn)與新區(qū)制造業(yè)互為補充、利益共享；支持關莊鎮(zhèn)向南發(fā)展，打造銅川商業(yè)航天城的重要試驗基地，努力成為銅川新區(qū)的 “ 后花園 ” 。
第二十一節(jié)分類發(fā)展鎮(zhèn)域經濟
搶抓鎮(zhèn)域經濟發(fā)展機遇，加強基礎設施和公共服務設施建設，提升綜合承載能力和服務能力，聚焦產業(yè)鏈 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 創(chuàng)新發(fā)展多點特色產業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) 。 照金鎮(zhèn) 以紅色教育、生態(tài)康養(yǎng)、旅游休閑為重點，打造紅色文化旅游產業(yè)聚集區(qū)。 小丘鎮(zhèn) 以陜果等現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)為龍頭，培育壯大苗木繁育、鮮果栽植加工等產業(yè)，打造現(xiàn)代生態(tài)田園農業(yè)產業(yè)聚集區(qū)。 關莊鎮(zhèn) 以奶山羊、蘋果產業(yè)為支撐，以關莊物流園為依托，打造以果畜結合和倉儲物流為支撐的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聚集區(qū)。 董家河鎮(zhèn) 圍繞董家河循環(huán)經濟產業(yè)園、民營經濟產業(yè)園、西北耐物流園，加快產業(yè)配套、發(fā)展商貿服務，打造連接南北市區(qū)的產城融合產業(yè)聚集區(qū)。 廟灣鎮(zhèn) 依托山水生態(tài)、朱 鹮 保護區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展香菇全產業(yè)鏈和生態(tài)旅游產業(yè)，打造香菇產業(yè)聚集區(qū)。 瑤曲鎮(zhèn) 圍繞蔬菜延伸加工配送、冷鏈倉儲、電商分銷等上下游產業(yè)，打造設施蔬菜產業(yè)聚集區(qū)。 石柱鎮(zhèn) 以葡萄酒莊、農業(yè)加工、高端果業(yè)聯(lián)動發(fā)展為核心，打造農村一二三產業(yè)融合發(fā)展產業(yè)聚集區(qū)。 孫塬鎮(zhèn) 擴大耀州黃芩、花椒等地理標志產品規(guī)模，積極融入藥王山景區(qū)開發(fā)，打造花椒和中醫(yī)藥文化產業(yè)聚集區(qū)。 錦陽路街道 積極融入城市、園區(qū)建設，打造一二三產融合發(fā)展產業(yè)聚集區(qū)。 天寶路街道、永安路街道 盤活商業(yè)綜合體，打造商貿服務業(yè)核心區(qū)。同時，堅持質量第一、突出特色、市場主導，促進全區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，有序發(fā)展一批特色鮮明、要素聚焦、產城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，不斷提升照金紅色文旅特色小鎮(zhèn)影響力。
第二十二節(jié)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力弘揚革命老區(qū)精神，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。 糧食安全。堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地紅線，把糧食安全作為底線任務，落實糧食安全省長責任制，加強農田水利、中低產田改造和高標準農田建設，加強新品種新技術示范推廣。開展糧食節(jié)約行動。到 2025 年，糧食播種面積穩(wěn)定在 35 萬畝以上，產量穩(wěn)定在 8 萬噸以上?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。圍繞創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，以發(fā)展特色精品高效農業(yè)為方向，以新型經營主體為依托，謀劃建設一二三產業(yè)融合、農產品加工、休閑觀光農業(yè)等現(xiàn)代農園區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群?！?+X” 特色農業(yè)。做強果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè) “3 ＋ X” 現(xiàn)代農業(yè)體系。以德祥、鴻偉等龍頭企業(yè)為引領，不斷壯大蘋果、肉羊和奶山羊、香菇、肉兔等規(guī)模，發(fā)展?jié)饪s果汁、香菇醬等農業(yè)深加工產業(yè)，加快推進農產品質量檢測預警、質量安全追溯、市場流通三大體系建設，完善冷鏈倉儲、飼料加工等配套產業(yè)，形成以 “ 耀州花椒 ”“ 耀州黃芩 ” 為代表的若干地理標志產品和規(guī)?；挟a區(qū)，打造一批 “ 耀 ” 字號特色農產品品牌和展銷中心、直營店，促進農產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。通過 “ 互聯(lián)網 +大數據 + 現(xiàn)代農業(yè) ” ，發(fā)展智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、家庭農場等鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)。農業(yè)基礎設施。健全農業(yè)生產科技社會化服務體系，強化農業(yè)科技和裝備支撐，積極發(fā)展和推廣應用智能農機具，提升農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物氣象災害、病蟲害防治體系。到 2025 年，農村三產融合發(fā)展格局基本形成，涉農產業(yè)向高端化、集群化方向邁進，力爭全區(qū)農業(yè)綜合產值達到 50 億元。
實施鄉(xiāng)村建設行動。 生態(tài)化。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理等，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。對鎮(zhèn)區(qū)老舊房屋線路、居民房屋外墻保溫進行有序集中改造，提升冬季使用清潔能源取暖的高效性。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。規(guī)劃建設一批鎮(zhèn)、村（社區(qū)）體育休閑公園，推進垂直綠化和環(huán)城慢道系統(tǒng)建設，串聯(lián)城市各類公園和生態(tài)中心，構建 “ 點、線、面 ” 結合的生態(tài)體系。城鄉(xiāng)設施一體化。根據農村發(fā)展趨勢和人口資源，補齊農村人居環(huán)境突出短板，推動農村基礎設施提檔升級，合理配置水、電、路、氣、訊等基礎設施和教育、衛(wèi)生等公共服務設施；實施村級綜合服務設施提升工程，加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設，提高農村客運運行效率。信息化。實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，積極爭取 “ 十縣百鎮(zhèn)千村 ” 鄉(xiāng)村振興試點，推動農村千兆光網、第五代移動通信（ 5G ）、移動物聯(lián)網與城市同步規(guī)劃建設。到 2025 年，生活垃圾分類處理和污水有效治理建制鎮(zhèn)比例分別達到 100% 和 80% ，衛(wèi)生廁所普及率達到 90% 以上，至少建成2 個 3A 級以上的美麗鄉(xiāng)村景區(qū)。
持續(xù)推進鄉(xiāng)村文化振興。 深度挖掘紅色文化資源，大力發(fā)展紅色旅游，提升 “ 紅色照金 ” 等紅色文化品牌價值，促進旅游與文化、教育、培訓等深度融合，形成特色鮮明、形式多樣的紅色旅游體系。以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設，扎實推進 “ 厚德陜西 · 尚德耀州 ” 道德實踐活動。積極建設農村思想文化陣地，在鎮(zhèn)（街道）建立文化館、圖書館分館，在村（社區(qū)）建立文化館、村史館、圖書館服務點。傳承弘揚耀州鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明行動，推進農村移風易俗，推進綠色殯葬改革，加大文物古跡、古村落、農業(yè)遺跡等保護力度，傳承發(fā)展民間藝術、民俗活動等活態(tài)的鄉(xiāng)土文化。實施農村特色文化產業(yè)發(fā)展工程，建設一批特色文化產業(yè)名鎮(zhèn)、歷史文化名街、 “ 一村一品 ” 文化名村。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，到 2025 年， “ 美麗鄉(xiāng)村 · 文明家園 ” 示范村達到 95% 。
強化鄉(xiāng)村人才培訓力度。 把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置。深入實施現(xiàn)代農民培育計劃和農村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)新一代愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。加快培養(yǎng)農村二三產業(yè)發(fā)展人才，扶持和培養(yǎng)一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農業(yè)職業(yè)經理人、農村電商人才、鄉(xiāng)村工匠、經紀人、農創(chuàng)客、文化能人、非遺傳承人，積極帶動發(fā)展一批農村能人大戶、致富能手、科技帶頭人、專業(yè)示范戶和合作社員，著力打造知識型、技能型和創(chuàng)新型鄉(xiāng)村企業(yè)家人才隊伍。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、專家學者、技能人才等服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，培養(yǎng)造就心懷農業(yè)、情系農村、理念先進的 “ 新農人 ” 。到 2025 年，全區(qū)職業(yè)農民達2000 人，每年培訓農民 2 萬人以上。
扎實推動基層組織建設。 全面落實三級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制。設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。優(yōu)化村級黨組織設置，探索推行聯(lián)村共建、村企聯(lián)建、產業(yè)黨小組、地域黨小組等模式，不斷擴大黨組織的有效覆蓋。加強對農村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規(guī)范化建設和村務公開 “ 陽光工程 ” 。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。加大在青年農民、外出務工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。全面推進村級黨組織標準化、規(guī)范化建設。到 2025 年， 50% 以上村黨組織達到省級示范村標準。
第二十三節(jié)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
借鑒脫貧攻堅中形成的成功經驗，設立 5 年過渡期，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動 “ 三農 ” 工作重心歷史性轉移。
抓好規(guī)劃銜接。 制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個五年規(guī)劃，與國民經濟與社會發(fā)展十四五規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及其它專項規(guī)劃做好充分銜接，堅持科學規(guī)劃，尊重鄉(xiāng)村建設基本規(guī)律，充分吸納脫貧攻堅的經驗和成果，將推進鄉(xiāng)村振興與解決鄉(xiāng)村相對貧困問題作為重點，將幫扶工作與鄉(xiāng)村振興工作相結合，融入推進鄉(xiāng)村振興的具體工作方案中，著力在鞏固提升、提質轉化上做文章，形成鄉(xiāng)村振興整體合力。
抓好政策銜接。 嚴格落實 “ 四不摘 ” 要求，保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。產業(yè)興旺方面，以蘋果、香菇、奶山羊等現(xiàn)有扶貧產業(yè)為基礎，在農產品優(yōu)質化、特色化、定制化、多樣化上做文章，打造具有地域特色的知名農產品品牌，通過 “ 一村一品 ” 建設，促進貧困村與非貧困村均衡發(fā)展。生態(tài)宜居方面，堅持整治與建設并重，由基礎設施和公共服務設施 “ 補齊短板 ” ，向推動村容村貌實現(xiàn) “ 質的提升 ” 轉變；以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強配套基礎設施、產業(yè)園區(qū)配套設施和公共服務設施建設，提升社區(qū)治理能力。研究出臺整村搬遷中剩余非貧困戶、未搬遷戶的政策措施。鄉(xiāng)風文明方面，在激發(fā)內生動力、移風易俗上下功夫，充分利用八星勵志等扶志扶智成果，通過推動文化減貧和振興來實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。治理有效方面，總結提煉 “ 三級書記抓扶貧 ” 經驗，并推廣運用到鄉(xiāng)村振興中；在繼承發(fā)揚脫貧攻堅治理精華的同時，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，健全充滿活力的群眾自治制度，構建農村現(xiàn)代化治理格局。生活富裕方面，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守住防止規(guī)模性返貧底線；開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶；將單純針對貧困戶的扶持政策、兜底政策，拓展為鄉(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策、保障政策，加大農村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務工的扶持力度；在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)；擴大農村中等收入群體，確保鄉(xiāng)村居民能夠同等享受政策紅利。
抓好產業(yè)銜接。 繼續(xù)做大做強特色產業(yè)，實現(xiàn)從產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺的升級迭代，大力推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，激發(fā)農村發(fā)展新活力，實現(xiàn)多路徑壯大集體經濟和促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推動農產品高質量發(fā)展，提高農產品附加值，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈。找準有為政府與有效市場的黃金結合點，從引導與激活要素上著力，推動消費扶貧從以政府引導為主的特殊扶貧舉措，轉變?yōu)檎?、市?“ 雙輪驅動 ” 的常規(guī)性消費模式。加大村集體經濟培育力度，不斷提高村集體經濟 “ 造血功能 ” ，減少對農民具體經營行為和生產行為的干預，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內在動力。
第二十四節(jié)提升基礎設施現(xiàn)代化水平
以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌推進各類基礎設施建設，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
構建現(xiàn)代化綜合交通體系。 軌道交通。做好西延高鐵耀州段、富平經照金至南梁城際鐵路耀州段、咸銅鐵路電氣化改造等環(huán)境保障工作，積極推進西北耐物流園鐵路專用線等前期工作，實現(xiàn)軌道交通突破發(fā)展。高速公路。做好延西高速與包茂高速連接線耀州段、青崗嶺至金鎖關過境高速耀州段環(huán)境保障工作，穩(wěn)步推進照金航材物流機場連接線等項目，促進境內高速公路互聯(lián)互通。產業(yè)園區(qū)道路。實施青崗嶺至惠塬、惠塬至陳爐公路、藥王大道至惠塬公路、董家河經西北耐物流園至孫塬公路、城市道路至藥王山景區(qū)、照金至馬欄旅游公路等項目，積極謀劃耀州城市北環(huán)線項目，打造中心城區(qū)十分鐘交通圈。城鄉(xiāng)交通。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，打造綜合交通服務中心，發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，推進多種交通方式一站式 “ 零換乘 ” 無縫銜接。科學規(guī)劃建設城市停車設施，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。積極推進鎮(zhèn)過境公路、 30 戶以上通組路和農村公路改造建設。同時，深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，打造集汽配、維修、洗車、加水等功能一體的汽車綜合服務中心。
布局新型基礎設施建設。 推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展，基本形成高速、融合、智能的發(fā)展格局。智慧電力網絡。加快推進城區(qū) 110kv 電網改造提升項目、西塬 330kv 電網改造項目、 330kv 橋桃線電力遷改項目，最大限度保障電力輸送安全可靠。信息網絡。推動水利、市政、文化、教育、體育等傳統(tǒng)基礎設施迭代升級，加快 5G 等數字基建，完成 5G 全面商用，完善人工智能等基礎設施，實現(xiàn) “ 百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū) ” 光纖覆蓋格局。擴大物聯(lián)網示范應用，推進數據資源賦能交通發(fā)展，加強城市交通擁堵綜合治理，提升城市交通智能化水平。
第七章綠色低碳繪就美麗生態(tài)新畫卷
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進人與自然和諧共生，為打造美麗中國“ 陜西樣板 ” 貢獻耀州力量。
第二十五節(jié)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系
推廣綠色化的生產方式和生活方式，建立低碳循環(huán)經濟發(fā)展體系，切實提升經濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展水平。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展生產體系。 嚴格落實國家應對氣候變化戰(zhàn)略和 2030 年前碳達峰要求，堅持減緩與適應并重、控制溫室氣體與污染防治協(xié)同治理，積極參與碳排放權交易市場建設，加快能源結構和產業(yè)結構低碳調整，推進建筑、交通和農業(yè)等重點領域低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進工業(yè)綠色升級。發(fā)揮董家河循環(huán)經濟產業(yè)園的示范帶動作用，推進惠塬工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和建材行業(yè)綠色化改造。結合汽車零部件產業(yè)優(yōu)勢，布局廢舊汽車核心部件和大型機械的高技術修復、改造業(yè)。加快農業(yè)綠色發(fā)展。推廣果畜結合、生態(tài)養(yǎng)殖等生態(tài)農業(yè)模式，加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，支持發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品，試行食用農產品達標合格證制度，爭創(chuàng)農產品質量安全示范區(qū)。大力推進農業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術。提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。促進商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。鼓勵企業(yè)實施綠色設計、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現(xiàn)產品全周期環(huán)保。支持照金、瑤曲和廟灣探索生態(tài)價值核算試點。
健全綠色低碳發(fā)展流通體系。 打造綠色物流。調整運輸結構，積極發(fā)展鐵路運輸、專線運輸。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰或更新老舊車輛，城市物流配送、郵政快遞等領域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。加強再生資源回收利用。全面建成海創(chuàng)垃圾處理項目，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置。推進垃圾分類回收與再生資源回收 “ 兩網融合 ” ，鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。
健全綠色低碳發(fā)展消費體系。 促進綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，加強對企業(yè)和居民采購綠色產品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。嚴格控制煤炭消費總量，落實能源消耗強度與能源消費總量 “ 雙控 ” 制度。倡導綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動和綠色生活創(chuàng)建活動，打造宜居生活環(huán)境。
第二十六節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質量
以提升生態(tài)環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推動黃河流域治理和高質量發(fā)展。
鞏固提升空氣質量。 以汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為抓手，進一步優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，突出抓好工業(yè)企業(yè)結構優(yōu)化、煤炭消費總量降低和運輸方式改造。以 210 國道、孫塬地區(qū)、錦陽川道為重點區(qū)域，協(xié)同控制區(qū)域細顆粒物和臭氧排放，突出揮發(fā)性有機物、揚塵、氮氧化物治理。大力實施村莊綠化、農田防護林、高速公路出入口提升等林業(yè)重點工程，實施工程造林及育林 24.1 萬畝，構筑綠色生態(tài)屏障。到2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達到 50% 以上。
改善水環(huán)境質量。 積極推進黃河流域生態(tài)保護，以漆河流域為重點，強化農業(yè)農村污水管控，加強沿岸城鄉(xiāng)污水處理設施建設，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，消除建成區(qū)污水收集管網空白區(qū)域，完成城區(qū)雨污分流改造；以桃曲坡飲用水源保護為重點，推進沮河流域水質保護設施建設，提標改造陳家山、下石節(jié)、照金生活污水處理廠；深化黑臭水體綜合治理，加強地下水污染防治。推進園區(qū)景區(qū)污水收集處理全覆蓋，提高中水回用率，從根本上改善水環(huán)境。嚴格水生態(tài)環(huán)境管理，強化河（湖）長制，加強對重要流域、重要水源保護。
推進土壤污染防治。 強化土壤污染源頭管控，持續(xù)推進化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈資源綜合利用、農膜回收和耕地土壤污染防治分類管控行動，抓好農業(yè)面源污染綜合治理。嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，以基本農田、重要農產品產地、特色農產品基地為監(jiān)管重點，逐步建立政府引導、部門聯(lián)動、公眾參與、協(xié)同推進的工作機制，開展土壤污染防治和修復，嚴格管控畜禽養(yǎng)殖，確?；巨r田不受污染，有力保障土壤環(huán)境安全。
加強固體廢棄物和垃圾處置。 加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集體系建設，補齊處置能力短板。強化工業(yè)廢棄物風險管控，在重點行業(yè)實施工業(yè)固體廢物排污許可管理。推進建筑垃圾、生活垃圾源頭減量和垃圾分類，加快資源綜合處理能力建設，加強塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量。
第二十七節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
嚴守生態(tài)紅線，優(yōu)化生態(tài)布局，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，不斷累積生態(tài)財富，將生態(tài)打造成為耀州的優(yōu)勢資源和發(fā)展品牌。
優(yōu)化生態(tài)安全格局。 統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實行最嚴格的管控，形成以 “ 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?？茖W有序布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)利用效率。建立健全國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施機制，探索構建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等為主要內容的空間治理體系，推動空間治理由指標管控向質量管控和功能管控轉變。
加強生物資源和自然資源保護。 加強朱 鹮 、黑鸛等珍惜野生動物保護，結合 “ 濕地日 ” 、 “ 愛鳥周 ” 等各種宣傳日，大力開展保護野生動物宣傳活動。全面整頓和規(guī)范野生動物及其制品市場秩序，堅決遏制破壞野生動物資源違法犯罪活動，有效維護生態(tài)安全和公共衛(wèi)生健康。加強生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)分類精準管理，從源頭控制污染增量，協(xié)調推進減污降碳，為轉型發(fā)展留足空間。開展自然保護區(qū)內違法養(yǎng)殖、違法排污等問題整治，徹底解決違法開墾、人類活動規(guī)模擴大、非生態(tài)空間擴展問題。
推進綠色礦山建設和生態(tài)修復。 按照綠色礦山建設標準，嚴把新建礦山審批關，積極推進現(xiàn)有礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，加快損毀礦山生態(tài)修復，加強尾礦堆積區(qū)、生產礦山沉陷區(qū)和歷史遺留礦山煤炭沉陷區(qū)地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境修復治理，消除地質災害和環(huán)境隱患，逐步恢復生態(tài)功能。以綠色礦山創(chuàng)建為引領，倒逼推進采石礦山、矸石山等生態(tài)修復。推進低碳景區(qū)、生態(tài)景區(qū)創(chuàng)建，落實旅游景區(qū)建設環(huán)境保護要求。按照 “ 誰投資、誰受益 ” 的原則，鼓勵和吸引有實力、有實績的社會資本參與生態(tài)保護修復。
第二十八節(jié)構建水安全保障體系
緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機遇，轉變治水思路和方式，實現(xiàn)留住天上水、用好地表水、嚴控地下水、利用再生水，建立保障有力的水安全保障體系。
加強水生態(tài)保護與修復。 深入推進河湖長制，堅持水岸共治、標本兼治，推進 “ 一河一策 ” ，全面提升河湖保護建設水平。推進河湖生態(tài)保護修復，實施沮河、漆水河水環(huán)境綜合整治工程，構建健康、完整、穩(wěn)定的河湖生態(tài)系統(tǒng)。加強河流水系連通及農村水系綜合整治項目建設，實施小流域綜合治理、塬面保護、老舊梯田改造及坡耕地治理等水土保持治理工程，建設新型淤地壩及現(xiàn)有淤地壩除險加固，加快推進生態(tài)清潔小流域建設，建設水土保持示范園和集水土流失治理與城市生態(tài)景觀為一體的城市水土保持示范工程。提升水庫移民村集體經濟建設和人居環(huán)境治理。
完善水資源配置與供水保障體系。 貫徹落實最嚴格水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 。在 “ 節(jié)水優(yōu)先 ” 的前提下，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，建成 “ 雨洪互補、豐枯均衡、經濟可靠 ” 的水資源配置體系。重點實施店子河水庫、西溝水庫等水源工程，廟灣鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)等引調水工程，積極推進雨水收集利用、污水處理、再生水利用工程。實施高爾塬灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，大力推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。按照 “ 聯(lián)水源、并工程、擴規(guī)模、提標準 ”的目標，實施農村供水鞏固提升和城區(qū)供水提升工程。
打造防洪減災體系。 提升漆水河、沮河主要河段防洪能力，開展中小河流治理、山洪災害綜合治理，做好水庫大壩安全鑒定及清淤擴容工作。完善水旱災害監(jiān)測預警設施，健全山洪災害防治保障體系，全面提升防災避災能力。
加快智慧水務建設。 構建集水資源、城鄉(xiāng)供水、河湖管理、水旱災害防御、水土保持監(jiān)測、水利工程維修養(yǎng)護等于一體的綜合應用平臺，實現(xiàn)管理一體化、信息規(guī)范化、資源共享化、決策科學化，提升水務管理能力和效率。
第八章合作共贏拓展對外開放新空間
進一步解放思想，加強對外合作，積極融入區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域合作新機制，助力耀州追趕超越高質量發(fā)展，在國家構建新發(fā)展格局中積極作為。
第二十九節(jié)推進國際國內雙循環(huán)
以西安大都市圈建設為戰(zhàn)略牽引，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，加快形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。
優(yōu)化供給結構。 深度融入西銅一體、富閻一體，深化供給側結構性改革，做實 “ 陜西制造、銅川配套 ”“ 西安研發(fā)、銅川轉化 ” 。實施質量強區(qū)戰(zhàn)略。突出城市品牌、企業(yè)品牌和產業(yè)品牌，全面提升產品、工程和服務質量以及自主品牌建設水平，打造一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、標準技術領先、質量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)基地。培育壯大優(yōu)質產業(yè)。加快布局數字經濟、生命健康、新材料等新興產業(yè)、未來產業(yè)，推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的循環(huán)發(fā)展，提振實體經濟。
打通堵點難點。 提高生產效率。優(yōu)化生產要素配置和組合，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動產業(yè)鏈再造和價值鏈提升，促進全要素生產率不斷提高。優(yōu)化投資結構。發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢，推進強基礎、增功能、惠民生、利長遠的重大項目建設，加快形成市場主導的投資內生增長機制。推進補鏈強鏈。實施重點產業(yè) “ 鏈長制 ” ，聚焦裝備制造、數字經濟、綠色建材、文化旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、航天科技等產業(yè)，狠抓延鏈、補鏈、強鏈，推動上下游、產供銷、大中小企業(yè)融通發(fā)展，植入創(chuàng)新元素，打破企業(yè)成長 “ 天花板 ” 。
第三十節(jié)高質量擴大有效投資
實施項目帶動戰(zhàn)略，以高質量項目推動高質量發(fā)展，引導投資向發(fā)展集群和產業(yè)基地加快集聚，促進有效投資穩(wěn)定增長。
實行項目中心制。 堅持目標導向、問題導向、效果導向，建立以要素保障、責任倒逼、干部選用為支撐的 “ 項目中心制 ” 。要素保障。創(chuàng)新要素利用機制，實行一對一精準服務，優(yōu)先解決審批、融資、土地、環(huán)保等突出問題，提升政務服務效能，拓寬投融資渠道，確保要素保障到位。責任倒逼。建立健全重點項目庫，動態(tài)調整，對年度重點項目明確時間節(jié)點和包抓領導，實行掛圖作戰(zhàn)、清單管理，通過比選、薪酬、容錯、問責、輿論監(jiān)督等 “ 五位 ” 聯(lián)動，把督查結果納入年度綜合考核范疇。干部選用。把服務項目建設作為淬煉培養(yǎng)干部的 “ 煉金爐 ” ，在項目建設第一線考察、識別、評價、使用干部，對在項目建設中擔當作為、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔重用，讓想干事、會干事、敢干事、干成事的干部一展身手。
實行畝均效益制。 以 “ 畝均效益 ” 為核心，建立導向清晰、指標規(guī)范、權重合理、分類分檔的 “ 畝均效益 ” 綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推進 “ 標準地 ” 制度改革，引導創(chuàng)新要素、土地、能源、環(huán)境容量、金融等向畝均綜合評價高的企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)集聚，提高單位土地投入強度和產出效率。打造納稅 “ 億元區(qū) ”“ 億元樓 ” ，轉變經濟發(fā)展方式，推動耀州經濟高質量發(fā)展。同時，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，規(guī)范土地市場秩序，落實“ 增存掛鉤 ” 機制，集中整治批而未供、供而未用等違法用地行為。
第三十一節(jié)全面加強區(qū)域合作
堅持經濟互動、資源互補、產業(yè)融合、項目對接，構建互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈城市合作體系，攜手推進 “ 一帶一路 ” 建設。
深化與東臺安國順德等東部城市合作。 加強與江蘇東臺經濟合作。做實 “ 陜貨進蘇 ” ，建立跨區(qū)域合作園區(qū)或企業(yè)聯(lián)盟，在東臺商超、電商平臺等發(fā)展 “ 原味耀州 ” 品牌連鎖、銷售終端；做強 “ 蘇企進陜 ” ，支持東臺西瓜、甜葉菊 “ 雙甜 ” 等農業(yè)龍頭企業(yè)擴大耀州種植規(guī)模，合力打造中醫(yī)健康、精品民宿、奶山羊、香菇等特色產業(yè)。深化與河北安國中醫(yī)藥合作。充分挖掘藥王故里和千年藥都的契合點，積極推進雙方在中藥材種植、企業(yè)培育、中醫(yī)藥電商、中醫(yī)健康服務等領域合作，共同做大做強中醫(yī)健康產業(yè)，推動資源共享、產品互補、合作共贏。積極與佛山順德開展廣泛合作。依托順德在全世界的產業(yè)優(yōu)勢，加強與順德企業(yè)對接，在生物醫(yī)藥、裝備制造、數字經濟、現(xiàn)代農業(yè)等領域尋求合作點，大力推進 “ 北品南下 ” ，全面提升產業(yè)鏈供給水平。
積極融入關中平原城市群建設。 積極融入西安都市圈建設。找準關中產業(yè)布局一體化的切入點，在產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎設施互聯(lián)互通、市場要素對接對流、公共服務共建共享等領域深入推進，重點加強汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領域項目策劃包裝，在“陜西制造、銅川配套”發(fā)展格局中展現(xiàn)耀州擔當。加強與富平、閻良等關中城市對接。在工業(yè)、旅游、農業(yè)、文化、生態(tài)、教育等領域的深化跨區(qū)域合作交流，探索園區(qū)共建、園區(qū)托管、異地孵化、飛地經濟等合作模式。緊抓藥王山景區(qū)開發(fā)建設機遇，推進和加強關中平原城市群地區(qū)城市間中醫(yī)健康服務業(yè)的交流與合作，打造立足關中、面向全國的健康服務產業(yè)咨詢體系和資源共享平臺，培育發(fā)展健康服務產業(yè)連鎖企業(yè)、知名品牌。
第三十二節(jié)構建對外貿易平臺
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托強大國內市場和區(qū)域市場，參與國際合作，開拓合作共贏新局面。
推動企業(yè) “ 走出去 ” 邁出新步伐。 鼓勵箱包、香菇等出口企業(yè)設立境外貿易公司或銷售窗口，提供政策法規(guī)、投資環(huán)境、項目信息、風險提示等信息服務。依托中歐班列“長安號”、陜西自貿區(qū)、西安港務區(qū)、跨境電商等，支持水泥、中醫(yī)藥等優(yōu)勢企業(yè) “ 抱團出海 ”“ 搭船出海 ” ，組織參加各級舉辦的海外投資、旅游營銷、文化交流等活動，搶占海外市場。在鞏固歐美日等主體市場的同時，加快開拓 “ 一帶一路 ” 及非洲、南美、印度等新興市場。
打造開放新載體。 穩(wěn)步推進大數據產業(yè)園建設，圍繞完善園區(qū)功能，加快建設以信息、市場、法規(guī)、配套、物流、資金、人才、技術、服務等 “ 新九通 ” 為代表的第四代園區(qū)，打造電商外貿出口聚集區(qū)。深化與陜西自貿區(qū)、銅川高新區(qū)等合作，推進 “ 園中園 ” 建設，為跨境電商發(fā)展提供政策保障。鼓勵企業(yè)發(fā)展外向型經濟，壯大對外貿易經營主體隊伍，培育有競爭力的出口產品。繼續(xù)探索市場采購貿易方式、內外貿結合商品市場、跨境電子商務、外貿綜合服務平臺等外貿新模式，加快發(fā)展國際服務貿易，提高服務貿易出口比重。
第九章深化改革激發(fā)經濟社會新活力
堅持和完善社會主義基本經濟制度，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
第三十三節(jié)創(chuàng)新政府服務管理
把握經濟社會發(fā)展新變化、新要求，深入轉變政府職能，加強服務管理創(chuàng)新，提高行政效能和服務水平，更好地履行政府職責，建設現(xiàn)代服務型政府。
加快政府職能轉變。 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃導向作用和空間規(guī)劃基礎性作用，健全重大決策事前評估、事后評價制度，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的地方政府機構職能體系。完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、政府部門責任清單、行政事業(yè)性收費目錄清單。健全數字政府建設運行體制，打造“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺和協(xié)同辦公體系，為社會提供方便快捷的行政服務。建成統(tǒng)一的政務服務平臺，讓“一網通辦”加速邁向“一網辦好”。持續(xù)推進照金經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。
建設規(guī)范透明公共財政體系。 加快建立完善現(xiàn)代預算制度，推進預算管理一體化建設。實行全口徑預算管理規(guī)范，將政府收支行為完全置于“陽光”之下，探索實現(xiàn)中期財政規(guī)劃管理、建立跨年度預算平衡機制，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。逐步建立項目績效目標指標體系，對經濟發(fā)展類、社會事業(yè)發(fā)展類、公共服務類財政專項資金實行績效目標申報制度。大力推進政府購買服務，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品、節(jié)能產品的政府采購政策。加強對民生類、城建類、產業(yè)發(fā)展扶持類等財政支出預算執(zhí)行監(jiān)管。
努力營造良好營商環(huán)境。 落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，高質量打造 “‘ 耀 ’ 您滿意 ” 政務服務品牌。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境 “ 五大專項行動 ” ，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，加強 “ 紅頂中介 ” 治理，完善招投標體制機制。推進審批事項 “ 最多跑一次 ” 改革，深化 “ 一件事一次辦 ” 服務模式。健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。深化投資審批制度改革，推進投資項目承諾制改革，加強事中事后監(jiān)管。對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。落實公平競爭審查制度和減稅降費各項政策措施，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全知識產權保護體系，為高質量發(fā)展提供知識產權支撐。
第三十四節(jié)激發(fā)市場主體活力
加快提升國有企業(yè)市場競爭力，不斷壯大各類非公經濟主體，努力營造公平的政策和制度環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，力爭實現(xiàn) 3 家企業(yè)上市。
深入推進國資國企改革。 健全以管資本為主國資監(jiān)管體制，深化國有資本投資公司、運營公司改革，全面推進競爭類國有企業(yè)混合所有制改革，加快國有經濟布局結構調整，推進國有企業(yè)優(yōu)化整合和功能性重組。通過資產、業(yè)務劃撥或收購兼并，組建1-2 個國有資本投資運營公司。深入實施國資國企改革三年行動方案，建立建全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，推進國企股份化改革，提升國有資產證券化率。加快融資平臺公司市場化轉型，打造總資產 50 億元級以上綜合性國有資本運營公司，將融資平臺公司打造成為區(qū)政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發(fā)展的重要載體。
支持民營經濟高質量發(fā)展。 鼓勵民營企業(yè)通過多種方式參與政府重大項目的投資、建設與運營。引導民營企業(yè)公平參與農村新型合作、農產品深加工、現(xiàn)代農業(yè)流通、農村社會服務等領域的城鄉(xiāng)一體化建設。實施小微企業(yè)三年躍升計劃，引導中小民營企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展之路，打造 “ 小巨人 ” 和單項冠軍，推進 “ 個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 。鼓勵民營企業(yè)開展資本運作，通過兼并、聯(lián)合、重組、境內外上市等形式，推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，組建現(xiàn)代企業(yè)集團。鼓勵民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，推動民營企業(yè)業(yè)務重組，引進民營企業(yè)總部，引導民營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。
著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，以項目引進帶動人才引進，實施知識更新工程、技能提升行動，加快引進、集聚、培養(yǎng) “ 高精尖缺 ” 的科技人才、各類領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。引導青年人才向項目建設、科研攻關、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線流動。完善青年發(fā)展政策，維護青年發(fā)展權益，服務青年緊迫需求，促進青年全面發(fā)展，推動形成黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調、各方齊抓共管青年發(fā)展事務的服務青年發(fā)展機制。
第三十五節(jié)深化重點領域改革
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，不斷提高資源配置效率。
深化產權制度改革。 保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村宅基地制度改革試點，穩(wěn)慎改革農村宅基地制度，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，建立健全農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障機制。實施發(fā)展村級集體經濟示范提升三年行動計劃。探索宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” 。落實承包土地所有權、承包權、經營權 “ 三權分置 ” ，開展經營權入股、抵押。在國土空間規(guī)劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃。處理好自然資源資產所有權與使用權的關系，創(chuàng)新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式。
深化要素市場化配置改革。 圍繞“人錢地”等重點領域，積極破除體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，鼓勵盤活存量建設用地，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。引導勞動力要素合理暢通有序流動。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。推進資本要素市場化配置。積極培育中介服務市場，大力發(fā)展金融服務業(yè)，降低企業(yè)融資成本，提高金融服務實體經濟效率。加快發(fā)展技術要素市場。支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構。加快培育數據要素市場，培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數據開發(fā)利用場景。
深化政府投融資體制改革。 深入落實《政府投資條例》，依法更好發(fā)揮政府投資作用，進一步健全政府投資決策機制、投資范圍定期評估調整機制和投資責任約束機制。推進投融資高質量發(fā)展，一體化推進項目謀劃實施、存量債務化解、融資平臺整合升級、優(yōu)質資產盤活，提升市場化融資能力。積極爭取專項債券，不斷完善 “ 專項債 + 融資 ” 等投融資創(chuàng)新方式。創(chuàng)新 PPP 項目運作模式，不斷提高項目效益。建立財政、國資、金融監(jiān)管等行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對融資平臺公司監(jiān)督管理，防范地方財政風險。
第十章統(tǒng)籌推進提升社會治理新效能
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實國家安全戰(zhàn)略，著力防范化解重大風險，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
第三十六節(jié)打造 “ 五治 ” 融合體系
建立健全政治、法治、德治、自治、智治 “ 五治 ” 融合基層綜合治理體系，以政治強引領，構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治同心圓，提升基層治理凝聚力；以法治強保障，推進法治文化建設，培育法治社會力量，增強基層治理定力；以德治強教化，堅持以賢傳德、以規(guī)立德、以文養(yǎng)德，激活基層治理內生力；以自治強活力，創(chuàng)新組織形式，加強民主協(xié)商制度建設，增強民主決策參與能力，激發(fā)基層治理源動力；以智治強支撐，強化互聯(lián)網思維，善于運用智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新，深入推進 “ 智慧養(yǎng)老 ”“ 智慧社區(qū) ” 等建設，強化基層治理助推力，不斷完善基層社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理新格局。
第三十七節(jié)加強基層民主自治建設
推動社會治理重心下移，加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心建設，進一步健全網格化管理，推進社區(qū)居民自治制度化、程序化、規(guī)范化建設，強化社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才 “ 三社聯(lián)動 ” 。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索符合耀州區(qū)情、具有地方特點、滿足民眾需要的社會治理新模式。深入推進 “ 政社互動 ” 和社區(qū)減負，推進城鄉(xiāng)社區(qū)精細化、網格化管理。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，健全黨組織領導、村（居）委會主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架。開展形式多樣、成效顯著的基層協(xié)商民主，推進基層社會治理創(chuàng)新。加快實施村級事務陽光工程，完善黨務、村務、財務 “ 三公開 ”制度，暢通公眾參與重大公共決策的渠道。
第三十八節(jié)推進平安耀州建設
落實總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。
突出重點領域安全保障。 推進國家安全人民防線建設，強化政治安全、經濟領域安全和網絡安全，全面實施國家安全法律法規(guī)，深入開展反恐怖、反邪教、反滲透斗爭，著力保障糧食安全、能源安全和金融安全，加強跨領域網絡安全信息共享和工作協(xié)調，依法打擊整治網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、網絡套路貸等新型網絡犯罪。堅持黨管意識形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng) “ 兩個領域 ” ，突出網上網下 “ 兩個戰(zhàn)場 ” ，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
維護社會穩(wěn)定和安全。 健全社會治安綜合治理體系，加大政法基礎設施、裝備建設力度，構建打、防、管、控、建相結合的立體化、智能化社會治安防控體系。持續(xù)實施農村 “ 雪亮工程 ” ， “ 智慧安防小區(qū) ” 建成率、 “ 智慧內保 ” 覆蓋率達到 100% 。常態(tài)化開展掃黑除惡，持續(xù)推進 “ 無黑無惡無亂 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，著力整治群眾反映強烈的治安問題，建設更高水平的平安銅川。積極防范化解社會矛盾風險，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制、社會矛盾排查預警預防機制。
提高公共安全水平。 加強安全生產監(jiān)管，深化安全生產專項整治三年行動，扎實推進道路交通、煤礦、危險化學品、建設工程、城市消防“五項安全攻堅行動”，全面排查治理安全隱患，遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，加大食品藥品隱患排查和專項整治，強化快速通報和快速反應機制。加強源頭、傳導、轉化等關鍵領域的風險管控，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。加強防災減災救災能力建設，推進自然災害綜合風險調查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設施防震加固、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、自然災害監(jiān)測預警信息化等工程，創(chuàng)建一批國家級、省級綜合減災示范社區(qū)。加快氣象現(xiàn)代化建設，構建立體生態(tài)氣象綜合檢測網絡。加強綜合性、專業(yè)性和社會化應急救援隊伍建設，加快應急物資保障體系建設，優(yōu)化消防站點布局，大力提升應急處置能力和綜合應急救援能力。加強人民防空和應急避難場所建設，提升人民防空能力和現(xiàn)代化水平。常態(tài)化開展應急預案演練。
第三十九節(jié)全面落實法治社會建設
堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，統(tǒng)籌推進全面依法治區(qū)實踐。深入學習貫徹習近平法治思想，維護憲法和法律權威。健全重大行政決策程序制度，提高決策質量和效率。深化司法體制綜合配套改革。開展 “ 八五 ” 普法工作，構建大普法工作格局。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心和村（社區(qū)）法律服務站（點）建成率達到 100% 。實行政府權責清單制度，做到法定職責必須為、法無授權不可為。
加強法治文化陣地建設，促進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，不斷增強全社會法治觀念。加快推進社會信用體系建設，建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，創(chuàng)建省級信用建設示范區(qū)，打造 “ 誠信耀州 ” 名片。依法平等保護企業(yè)、群眾合法權益。建立健全網絡綜合治理體系，加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化。
第十一章共建共享創(chuàng)造美好幸福新生活
以人民為中心，盡力而為、量力而行，扎實推動基本公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展，堅實邁出共同富裕步伐，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，努力實現(xiàn) “ 勞有豐酬、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、閑有雅樂、弱有眾扶、住有宜居 ” 目標。
第四十節(jié)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
全面提升城鄉(xiāng)居民收入水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量，努力縮小收入差距，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
實現(xiàn)更高質量就業(yè)。 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。建立健全經濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，依托先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)崗位，支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展勞動密集型產業(yè)。健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調機制，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)工作，強化困難群體就業(yè)援助和托底幫扶。統(tǒng)籌布局服務網點，打造城市就業(yè) “15 分鐘服務圈 ” 和農村就業(yè) “30 分鐘服務圈 ” 。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在 5% 以內，零就業(yè)家庭動態(tài) “ 清零 ” 。深入開展就業(yè)技能提升行動，實行終身職業(yè)技能培訓制度、企業(yè)新型學徒制，提高勞動者素質，著力解決結構性就業(yè)矛盾，促進 “ 好就業(yè) ”和 “ 就好業(yè) ” 。實施 “ 創(chuàng)業(yè)耀州 ” 行動計劃，推進創(chuàng)業(yè)服務提能、創(chuàng)業(yè)培訓提升、創(chuàng)業(yè)載體提質、創(chuàng)業(yè)型城市建設提速工程，積極支持企業(yè)家、大學生、退役軍人、農民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進增收。到 2025 年，培訓城鄉(xiāng)各類勞動者 1萬人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款 1 億元以上。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。 實施居民收入倍增計劃，堅持 “ 提低、擴中 ” ，加快形成以中等收入群體為主體的分配收入格局。穩(wěn)步提高工資性收入。著力健全科學的工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，深化機關事業(yè)單位工資制度改革。提高財產性和經營性收入。推動農村承包土地經營權、林權抵押和財產流轉服務體系建設，鼓勵城鄉(xiāng)居民資產變資本，創(chuàng)造條件增加經營性收入和財產性收入。健全產權、房屋租賃等各類交易市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。合理引導居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或投資經營項目，穩(wěn)步推進員工持股、崗位分紅權激勵，提高股權紅利收入。加大收入分配調節(jié)力度。強化政府主導作用，公共財政支出向教育、醫(yī)療、住房等方面傾斜，提高財政在社會保障、社會救助和支農惠農等方面的支出比重。到 2025 年，力爭居民人均可支配收入達到 3 萬元以上。
第四十一節(jié)辦好人民滿意的教育
以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，推動教育高質量發(fā)展。
推進教育現(xiàn)代化建設。 加快學前教育普及普惠、安全優(yōu)質發(fā)展，健全鎮(zhèn)村級幼兒園一體化學前教育服務網絡，支持新建、改擴建公辦幼兒園，有效擴大公辦學校教育資源及優(yōu)質資源覆蓋率。以創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)為抓手，拓展教育集團模式，落實義務教育免試就近入學制度，關心支持特殊教育，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鎮(zhèn)寄宿制學校建設，打造 “ 鄉(xiāng)村溫馨校園 ” ；擴大主城區(qū)義務教育學校建設和學位供給，消除大班額。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，鞏固提升高中教育品牌和競爭優(yōu)勢，進一步提高教師教學質量，打造耀州中學 “ 百年名校 ” 。深入貫徹習近平總書記給照金北梁紅軍小學學生回信精神，積極推進照金北梁紅軍小學等建設，深化紅色教育 “5844” 模式，用實際行動傳承紅色基因。加強與職業(yè)院校和技工院校對接，大力探索新型學徒制，促進職普融通、產教融合、校企合作。改造提升耀州區(qū)高級職業(yè)中學。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，積極發(fā)展在線教育，完善終身學習體系。加快建設智慧教育平臺，培育智慧教育示范區(qū)，加快教育信息化基礎設施建設，提升數字化校園建設水平，健全學校信息化管理體制，開展中小學智慧校園示范校創(chuàng)建工作。
優(yōu)化教育教學內容。 加強新時代教師隊伍建設，實施三級三類教師骨干體系建設和名師名校長培養(yǎng)工程，優(yōu)化教師隊伍結構，全面鋪開職薪績效改革工作，提高教師待遇水平。落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，全面發(fā)展素質教育。重視青少年思想政治教育，加強共青團、少先隊建設。注重青少年身體素質和心理健康教育，積極推進體育美育教學，鼓勵基礎教育階段學校幫助學生掌握 1 至 2 項運動技能和藝術特長，每年組織學生現(xiàn)場參觀 1 次美術館、書法館、博物館。建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯(lián)系學校和年終述職必述教育工作等制度。
第四十二節(jié)扎實推進健康耀州建設
堅持關注生命全周期、健康全過程，加快構建 “ 公共醫(yī)療、中醫(yī)健康、體育健身 ” 三位一體的健康服務體系，推動健康融入經濟社會發(fā)展各項政策，進一步提升城鄉(xiāng)居民健康水平，著力打造健康陜西的耀州樣本。
建設醫(yī)療品牌?？啤?持續(xù)實施 “ 名醫(yī) ” 、 “ 名科 ” 和 “ 重點?？?”工程建設。支持醫(yī)療衛(wèi)生人才參與省級重點人才工程項目，培養(yǎng)造就一批高層次、創(chuàng)新型、復合型學科帶頭和行業(yè)領軍人才。支持區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院和三級中醫(yī)專科醫(yī)院，支持有條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心向社區(qū)醫(yī)院轉型，全面提高基層公共衛(wèi)生、全科、中醫(yī)等能力。鼓勵執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師在區(qū)域內多點執(zhí)業(yè)。推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。加強村醫(yī)隊伍建設，建立村醫(yī)收入穩(wěn)定增長機制，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。建立優(yōu)化重大和新發(fā)傳染病的應急響應、綜合指揮、聯(lián)防聯(lián)控、救助治療、輿情應對等防控管理機制，打造 “15 公里半徑醫(yī)療急救圈 ” 。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)開展縱向型緊湊型醫(yī)聯(lián)體建設，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理、分級診療等制度。探索發(fā)展 “ 互聯(lián)網 +” 醫(yī)療，提供預約掛號、遠程醫(yī)療、醫(yī)保支付、線上線下醫(yī)藥配送等在內的全流程互聯(lián)網醫(yī)療服務。支持社會資本舉辦兒童、老年康復等薄弱?？啤⑻厣珜？漆t(yī)療機構，推動公立和民辦醫(yī)療服務錯位發(fā)展。做好職業(yè)病、地方病防治等工作。重視精神衛(wèi)生和心理健康，建立健全防治體系。
打造藥王健康服務品牌。 依托孫思邈中醫(yī)院，對接關中協(xié)同創(chuàng)新，積極謀劃醫(yī)藥產業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立中醫(yī)藥臨床研究基地、重點科研機構、傳承工作室等產業(yè)創(chuàng)新平臺，提升中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層提供服務，放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。強化中醫(yī)藥在疾病預防中的作用。鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務。開展中西醫(yī)臨床協(xié)同攻關，推動中醫(yī)藥健康旅游、醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，打造一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地。大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法，在重點人群和慢性病患者中推廣 20個中醫(yī)治未病干預方案。深化 “ 大醫(yī)精誠 ” 醫(yī)德宣傳和制度建設，建立和諧的醫(yī)患關系。深化愛國衛(wèi)生運動，推廣文明健康生活方式。深入開展健康機關、健康軍營、健康學校、健康企業(yè)、健康家庭等健康細胞示范建設活動。
增強人民健康體魄。 貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，結合城市規(guī)劃和發(fā)展趨勢，合理布局一批運動公園、健身步道、社區(qū)多功能健身場地、社區(qū)建設中心等健身設施，提升鄉(xiāng)村體育設施覆蓋率和利用率，打造 “15 分鐘健身圈 ” ，在全社會營造運動、健康、快樂的氛圍。依托醫(yī)療機構和國民體質監(jiān)測中心（站），大力普及體檢和體質監(jiān)測融合的健康檢查方式，為不同個體提供針對性的運動健身方案或運動指導服務，形成體醫(yī)結合的疾病管理和健康服務模式。落實國家公共體育設施免費或低收費開放政策，擴大開放時間，鼓勵廠礦企業(yè)和符合條件的學校體育場館逐步開放。實施國民營養(yǎng)計劃，突出抓好中小學健康促進，強化肥胖、視力不良等兒童重點疾病篩選干預。繼續(xù)實施國家擴大免疫規(guī)劃，做好艾滋病、結核病、出血熱、布病等重點傳染病防控，健全社會心理服務體系和危機干預機制。
第四十三節(jié)構建普惠養(yǎng)老服務體系
加快構建多層次、普惠制的養(yǎng)老服務體系，讓每一個老年人都活出尊嚴、活出品質。
建設 “ 頤養(yǎng)之城 ” 。 以全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點改革為契機，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老。加快醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機構建設，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，支持利用社區(qū)閑置空間就近引入公益性和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，打造 15 分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。創(chuàng)新養(yǎng)老服務多元供給，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護理、康復保健、健身休養(yǎng)、文化娛樂、社區(qū)服務和老年特殊用品等產業(yè)和服務項目。高標準規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)村幸福院，積極推進養(yǎng)護院、農村敬老院建設。實施養(yǎng)老服務質量提升行動，開展特殊困難老人家庭設施適老化改造，提高困難老人基本養(yǎng)老服務補貼水平，建立健全高齡失能失智老人長期照護保障體系，打造養(yǎng)老服務連鎖耀州品牌。重視老年人精神慰藉，以區(qū)老年大學為支撐、社區(qū)（村）老年活動中心為基礎建成老年教育辦學網絡。
建設 “ 優(yōu)生之城 ” 。 提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，完善婦幼健康保障體系建設，不斷強化出生缺陷防治、危重孕產婦和新生兒救治能力。加快培養(yǎng)適合 “ 優(yōu)生之城 ” 需求的專業(yè)人才，注重幼兒教育、高級護理、康復保健、休閑服務等方面人才引進、培訓。發(fā)展普惠托育服務體系，建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護服務體制機制，建設一批公辦托育服務機構，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高出生人口素質。推進區(qū)婦幼保健醫(yī)院上規(guī)模、上水平，大力發(fā)展綜合醫(yī)院兒科，鼓勵民間資本參與健康服務?？漆t(yī)院等醫(yī)療保健機構建設。加快建立市場化、專業(yè)化、社會化的優(yōu)生服務體系，鼓勵嬰幼兒及孕產婦護理、疾病防治、親子旅游、早期教育、嬰幼兒和青少年健康服務等行業(yè)發(fā)展。
第四十四節(jié)繁榮公共文化事業(yè)
舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加強精神文明建設，推動耀州文化資源創(chuàng)造性發(fā)展、創(chuàng)新性轉化，塑造別樣精彩的人文魅力和城市氣質。
以文鑄魂。 堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部群眾，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育活動，加大社會主義核心價值觀、中國夢等公益廣告宣傳力度。深化社會主義核心價值觀建設 “ 十九八七六五 ” 耀州模式，促進社會主義核心價值觀 “ 六進 ” 活動在耀州的落細、落小、落實。加快新時代文明實踐中心、工人文化宮改造提升等項目建設，常態(tài)化制度化開展理想信念教育，堅定聽黨指揮跟黨走的信念。大力弘揚延安精神、西遷精神、照金精神，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。打造黨旗領航紅色服務品牌。強化干部網絡培訓、智慧黨建服務中心、紅色黨性教育、教育信息化、互聯(lián)網醫(yī)療、 “ 互聯(lián)網 + 小農戶 ” 在線培訓等服務。積極推進黨員干部培訓基地、黨史教育基地、愛國主義教育基地、鄉(xiāng)村振興實訓基地、以紅色為主題的研學實踐教育基地（營地）建設。
以文化人。 鞏固提升國家文明城市、國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)優(yōu)化公共文化服務供給，打造 “ 三館一站 ”公共文化體系升級版，持續(xù)開展 “ 筆墨耀州 ”“ 書香耀州 ” 、耀州大舞臺、周末耀州看大戲、文化惠民下鄉(xiāng)演出等品牌文化活動。統(tǒng)籌推進文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶、文明家庭、 “ 美麗鄉(xiāng)村 · 文明家園 ” 等創(chuàng)建活動。深化 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動，以傳統(tǒng)節(jié)日文化浸潤百姓生活。講好 “ 耀州故事 ” ，推進藥王養(yǎng)生文化、照金紅色文化、耀瓷文化、柳范書畫文化以及地方優(yōu)秀民俗文化等進校園、進課堂。加強文廟等文化遺產和耀州雪花糖等非物質文化遺產保護利用，以及宋元明清等文物古跡、古民居的保護和利用，守護好精神標識和文化遺存。加大紅色革命遺跡保護，加大耀州烈士陵園、陳家坡會議舊址、芋園游擊隊大本營、陜甘邊革命委員會成立所在地岳家山等保護力度。
以文塑城。 實施歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，將耀州文化融入城市社區(qū)、綠道體系、大街小巷，打造 “ 老耀州、古城味、國際范 ” 的文化產業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)和特色小城鎮(zhèn)，創(chuàng)構耀州生活美學地圖。深入實施文化產業(yè)倍增工程，做優(yōu)做精耀州沮河生態(tài)廊道、塔坡文化創(chuàng)意產業(yè)園、藥王山文化景區(qū)等 “ 一河一塔一山 ”文化地標建設，做大做強丘隅果園、田園風光、照金牧歌三大農文旅融合產業(yè)帶，全力打造耀州文化城市品牌，不斷提升城市影響力和美譽度。促進文化和科技深度融合，加快發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、動漫游戲等以文化創(chuàng)意為主的新型文化業(yè)態(tài)，更好滿足人民精神文化生活新期待。
第四十五節(jié)完善普惠共享社保體系
按照兜底線、織密網、建機制的要求，整合社會福利資源，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
健全社會保障制度。 深入推進全民參保計劃。重點推進新型業(yè)態(tài)從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員等群體納入相應的社會保障體系，鼓勵進城農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，推動靈活就業(yè)人員按照政策范圍參保繳費。全力幫扶低收入困難群體參保。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險為重點的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點的補充保障，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，落實異地就醫(yī)結算，探索建立長期護理保險制度。加強新時代雙擁工作建設，深化軍地共建、增強軍民團結，健全退役軍人服務保障體系，落實符合條件的 “ 三紅 ” 人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿 60 周歲農村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇，維護退役軍人合法權益，推動光榮院等改革發(fā)展。
健全社會救助體系。 以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，健全分層分類的救助制度體系。創(chuàng)新社會救助方式，探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。順應農業(yè)轉移人口市民化進程，及時對符合條件的農業(yè)轉移人口提供相應救助幫扶。加大農村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。促進慈善事業(yè)與社會救助功能互補，發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等示范作用，鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿活動。推進殯葬制度改革，新建一批城市和農村公益性公墓。
健全社會關愛制度。 切實加強婦女、農村留守兒童、老年人、殘疾人等社會群體權益保護。保障婦女在政治、婚姻家庭、文化教育、勞動等方面的權力。加大對婦女兒童公共服務的投入，推進殘疾兒童融合教育深入發(fā)展。提升青少年身心健康水平，建立預防和減少青少年違法犯罪體制，引導青少年有序參與社會實踐。建立健全比較完善的政府購買殘疾人服務機制，加快構建以家庭為基礎、機構為支撐，社會化、綜合性、開放式的精神障礙社區(qū)康復服務體系，提升社區(qū)及區(qū)級殘疾人綜合服務能力和水平，加強無障礙設施建設和改造，努力提高殘疾人生活幸福指數。加強農民工治欠保支工作，維護農民工合法權益，構建和諧關系。
第四十六節(jié)健全住房供給保障體系
堅持房子是用來住的、不是用來炒的，回應群眾期盼，加強公租房管理，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
優(yōu)化商品住房供應。 積極推進碧桂園錦陽學府、鄰水街區(qū)、德馨佳苑、白樺國際等商品住房建設，切實解決剛需和改善性住房需求。加強人才住房供應，推進人才公寓和產業(yè)園區(qū)配套住房建設。堅決遏制投機炒房行為，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。改革創(chuàng)新住房公積金制度，穩(wěn)步擴大住房公積金覆蓋面。
優(yōu)化保障性住房供應。 加快推進聚錦園等保障性住房建設交付，盤活國有閑置存量住房和市場存量房源。鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。積極改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務工人員居住條件。強化物業(yè)服務管理，建立健全質量管控和評估體系，規(guī)范行業(yè)服務標準，全面提升服務水平。
推進城市老舊小區(qū)改造。 按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。積極推動設計師、工程師進社區(qū)，輔導居民有效參與改造。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化，實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)實施改造。持續(xù)推進天然氣、集中供熱工程和雨污分流工程，力爭實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。到 2025 年，老舊小區(qū)改造任務全面完成。
第十二章 保障措施
全面完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五遠景目標，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在實干；科學合理配置項目、創(chuàng)新、資金等要素資源，營造良好環(huán)境；強化規(guī)劃引領作用，在務實功、求實效上下功夫，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃落到實處。
第四十七節(jié)加強組織領導
堅持全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成追趕超越的強大合力。
強化黨的領導核心作用。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不忘初心、牢記使命，確保習近平總書記系列重要講話、來陜考察重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，提高決策制度化、科學化、法治化水平。落實全面從嚴治黨的主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。
打造高素質干部隊伍。 全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強黨政領導班子和干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。細化落實 “ 三項機制 ” ，建立符合高質量發(fā)展要求的績效評價和政績考核體系，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。把嚴的主基調長期堅持下去，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，為經濟社會發(fā)展營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
凝聚全社會各方力量。 支持人大及其常委會依法行使職權，強化對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士優(yōu)勢和作用作用，規(guī)范完善經濟社會重大問題協(xié)商的方法和渠道。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用。鞏固拓展 “ 訪民意、解民困、送溫暖 ” 黨旗領航奔小康活動，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，尊重基層的首創(chuàng)精神，激發(fā)全區(qū)人民建設現(xiàn)代化耀州的主人翁意識。
完善黨和國家監(jiān)督體系。 把監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的基礎性建設，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務落到實處。以黨內監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
第四十八節(jié)加強要素保障
圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務，科學合理配置公共資源，有效調控引導社會資源，切實增強政策調節(jié)的適應性、針對性、靈活性，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)和各項任務圓滿完成。
突出產業(yè)項目支撐。 突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，建立規(guī)劃項目滾動管理制度，完善對重點規(guī)劃和年度投資計劃的重大項目前期手續(xù)，抓好重大項目開發(fā)、儲備和建設。精心抓好項目招商和調度，落實 “ 項目中心制 ” ，解決好項目建設中的實際困難和問題，促進項目早開工、早建成、早投產、早見效。對 “ 十四五 ” 規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，形成規(guī)劃一批、實施一批、儲備一批的滾動開發(fā)機制。
突出科技創(chuàng)新支撐。 緊貼地區(qū)產業(yè)轉型和企業(yè)發(fā)展需求，加強與重點高校院所、科研單位的產學研合作。招引世界 500 強企業(yè)、央企、知名高校在耀設立分支機構、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心和技術轉移中心，積極謀劃科技成果轉化基地、科技創(chuàng)新服務中心等載體，實現(xiàn)與地方需求相結合，充分發(fā)揮服務地方經濟的作用。
突出金融服務支撐。 以 “ 首投 ” 、 “ 首貸 ” 、 “ 首保 ” 為抓手，形成政府、創(chuàng)投、銀行、擔保、保險、證券、租賃等 “ 七合一 ” 的方式協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展。加快構建以金融專營機構和新型金融組織為支撐的科技金融服務體系，擴大產業(yè)金融服務覆蓋面。鼓勵企業(yè)探索股權眾籌、互聯(lián)網金融等新模式、新業(yè)態(tài)，開展直接融資。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農村商業(yè)銀行，力爭引進更多的股份制銀行在我區(qū)開設服務窗口，增強對本地區(qū)企業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的金融支持。
第四十九節(jié)加強規(guī)劃實施
按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責原則，加強規(guī)劃實施管理，舉全區(qū)之力，共同努力實現(xiàn)未來五年的發(fā)展藍圖。
強化規(guī)劃權威。 本規(guī)劃是統(tǒng)領全區(qū)經濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其它各類規(guī)劃的依據。專項規(guī)劃、空間規(guī)劃等規(guī)劃，均須依據本規(guī)劃編制。要堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調一致。
強化分解落實。 細化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確責任單位和工作分工。各部門、各鎮(zhèn)（街道）在實際工作中，要認真貫徹落實本規(guī)劃。對規(guī)劃確定的重大目標任務實行責任考核，將規(guī)劃確定的約束性指標納入各相關部門綜合評價和考核體系。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施，著力解決突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，保障規(guī)劃綱要內容的最終落實。
