（陜西省）銅川市印臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
銅川市印臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四
個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年6 月3 日銅川市印臺(tái)區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要機(jī)遇期，是印臺(tái)區(qū)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力、多點(diǎn)突破的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的決勝期。為全面部署和加快推進(jìn)這一時(shí)期發(fā)展，理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，凝聚全區(qū)共識(shí)，特編制本規(guī)劃綱要。
第一章 鞏固小康成果，邁向印臺(tái)發(fā)展新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹中省市戰(zhàn)略部署，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以“轉(zhuǎn)型發(fā)展，追趕突破”為主線，著力“四個(gè)聚焦”，大力實(shí)施“果業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文化興區(qū)”三大戰(zhàn)略，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、脫貧攻堅(jiān)等關(guān)鍵工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)大部分如期實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”追趕超越高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到63.16 億元,年均增長(zhǎng)5.89%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到27.95 億元,年均增長(zhǎng)6%；地方財(cái)政收入達(dá)到1.66 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成40.2 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成13.82億元；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到33.76 億元；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到5.16 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30113 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10933 元，年均分別增長(zhǎng)7.83%、9.17%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)，總量穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的7.7：58.1：34.2 調(diào)整為6.8:45.7:47.5，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了13 個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
——特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)顯著。形成了現(xiàn)代果業(yè)、高效畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和苗木花卉、中藥材、干雜果、鄉(xiāng)村旅游4 大特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)布局體系?，F(xiàn)代果業(yè)持續(xù)壯大。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新建園2.5 萬(wàn)畝，實(shí)施老園改造6.2 萬(wàn)畝，全區(qū)蘋(píng)果種植面積穩(wěn)定在30 萬(wàn)畝以上，果農(nóng)人均蘋(píng)果純收入連續(xù)五年達(dá)到萬(wàn)元以上，蘋(píng)果成為帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主力軍。畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。生豬出欄2 萬(wàn)多頭，牛羊5 千余頭，家禽45 萬(wàn)羽，全區(qū)肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)1 萬(wàn)噸以上。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。干雜果、蔬菜、中藥材種植面積分別穩(wěn)定在20.3 萬(wàn)畝、0.56 萬(wàn)畝、4 萬(wàn)畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。周陵農(nóng)產(chǎn)品加工園（一期）完工并投入使用，生豬產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目加速推進(jìn)，周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平日趨提高。全區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19 個(gè)，農(nóng)民合作社196 個(gè)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，成立了“牛聯(lián)盟”“雞聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地10 萬(wàn)畝以上，全區(qū)50%農(nóng)戶已嵌入產(chǎn)業(yè)紐帶。農(nóng)業(yè)品牌初具影響。九州龍?zhí)O果、春蕾雞蛋等品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，成功申請(qǐng)“印臺(tái)蘋(píng)果”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，榮獲“全國(guó)果菜優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品十強(qiáng)區(qū)”，自主選育的銅麥6 號(hào)創(chuàng)全省旱地小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄，蘋(píng)果水肥一體化項(xiàng)目獲省級(jí)果園管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，區(qū)農(nóng)技中心被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)先進(jìn)集體，楊凌農(nóng)高會(huì)獲獎(jiǎng)數(shù)量連續(xù)4 年居全市前列。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，陳爐工業(yè)園區(qū)LED 智慧光電產(chǎn)業(yè)鏈等8 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，順金工業(yè)園區(qū)廢舊輪胎綜合利用等9 個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步建設(shè)。鼎鑫等4 家煤礦已轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井，冠盛等6 家煤炭洗選企業(yè)建成投產(chǎn)。阿莊國(guó)華風(fēng)電、玉華巨光光伏、王石凹美光光伏項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，金鎖風(fēng)電項(xiàng)目正在進(jìn)行風(fēng)能測(cè)試，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，為全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型注入了新活力。陶瓷、紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效，先后建成了飛博陶瓷仿古琉璃瓦、隆鑫工貿(mào)青灰瓦、紫砂研發(fā)中心、陶瓷殼模砂及陶瓷型芯等項(xiàng)目。安泰公司廢鋼加工基地、金屬尾料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，填補(bǔ)了我區(qū)廢棄資源綜合利用的空白。順金、陳爐工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。以煤炭洗選、陶瓷紫砂、新能源、加工制造為主的新型工業(yè)體系初步形成，全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量明顯。新增限上商貿(mào)、規(guī)上服務(wù)企業(yè)20 余家，全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速。曙光市場(chǎng)群建設(shè)初具規(guī)模，瑞凱達(dá)北京現(xiàn)代、江淮4S店建成運(yùn)營(yíng)，提升改造了以希頓國(guó)際假日酒店為代表的住宿業(yè)，潤(rùn)民達(dá)康在全市建成55 家生鮮連鎖店，完成了蔬菜進(jìn)社區(qū)直營(yíng)店建設(shè)。物流業(yè)加快發(fā)展 。 銅川鼎銘物流園建成投入運(yùn)營(yíng)。再生資源回收體系穩(wěn)步推進(jìn)。安泰醫(yī)療廢物和餐廚垃圾集中處理中心全面建成投運(yùn)，在全市建成150 家社區(qū)再生資源回收屋。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。建成區(qū)級(jí)電商公共服務(wù)中心1 個(gè)，區(qū)級(jí)物流快遞服務(wù)中心1 個(gè)，提升改造鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)7 個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)47 個(gè)，搭建了農(nóng)村電子商務(wù)三級(jí)服務(wù)體系，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通最后一公里。文化旅游業(yè)深度融合。陳爐古鎮(zhèn)被列為全省文化旅游名鎮(zhèn)，王石凹工業(yè)遺址項(xiàng)目邁出實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，玉華宮景區(qū)已步入建設(shè)快速軌道，金鎖石林完成一期建設(shè)，周陵農(nóng)業(yè)高科技旅游展示區(qū)、紅土農(nóng)特商品集散區(qū)和廣陽(yáng)蘋(píng)果原生態(tài)觀光體驗(yàn)區(qū)全面建成，實(shí)施完成了305 東線旅游觀光帶綜合整治提升工程 ， 全域旅游發(fā)展格局已初步形成。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉币詠?lái)，力促投資擴(kuò)大，組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，特別是對(duì)“兩新一重”等領(lǐng)域加大投資力度。全區(qū)累計(jì)實(shí)施各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目267 個(gè)，涉及資金425.78 億元。其中：產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目145 個(gè)，美光50MW 光伏電站、LED 智慧光電產(chǎn)業(yè)鏈等111 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，前河車(chē)站貨場(chǎng)及鐵路連接線、大北農(nóng)現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)等34 個(gè)項(xiàng)目抓緊建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目42 個(gè)，其中周陵至軍臺(tái)嶺、惠家溝公路改建等38個(gè)項(xiàng)目已全面竣工，漆水河綜合治理工程印臺(tái)段、陳爐新型鎮(zhèn)區(qū)等4 個(gè)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。實(shí)施民生類(lèi)項(xiàng)目80 個(gè)，其中全民健身中心、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等56 個(gè)項(xiàng)目已建成投運(yùn)，市婦幼保健院遷建（區(qū)人民醫(yī)院）、教育提升改造等24 個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。實(shí)施政府投資項(xiàng)目255 個(gè)，總投資29.44 億元。其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目87 個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目75 個(gè)、民生項(xiàng)目86 個(gè)、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目7 個(gè)。項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯，我區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，特別是一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。招商引資工作成效明顯， 共 簽約招商項(xiàng)目503 個(gè)，涉及資金817.77 億元，實(shí)際利用市域外到位資金198.56 億元。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)城市“三疏”（人口疏解、建筑疏密、產(chǎn)業(yè)梳理）和城市“雙修”（城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)），實(shí)施了一批市政設(shè)施提升、市容環(huán)境治理、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造等工程。北城區(qū)道路改擴(kuò)建基本完工，雨污收集管網(wǎng)全面貫通，老街道微循環(huán)系統(tǒng)等項(xiàng)目建成投用；先后建成了姜女祠文化公園、區(qū)體育場(chǎng)、印臺(tái)中學(xué)、北城移民搬遷點(diǎn)等，為北城聚集了人氣、帶來(lái)了商機(jī)；實(shí)施了14 個(gè)棚改項(xiàng)目、9 個(gè)片區(qū)保障房建設(shè)項(xiàng)目，榮獲全省保障房建設(shè)“十佳縣”。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，陳爐鎮(zhèn)躋身全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，廣陽(yáng)鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)，紅土鎮(zhèn)被列為省上跟蹤指導(dǎo)考核市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，深入開(kāi)展了“三美”“四治”“五村聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村35 個(gè)，周陵村、阿莊村分別被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，立地坡村入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名單，樓子村、烈橋村被命名為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村宜居示范村。合銅高速正在修建，四好公路、省級(jí)四好農(nóng)村路等行政村暢通率達(dá)100%。
民生福 祉 持續(xù)增進(jìn)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，5 年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000 個(gè)以上，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目170 余個(gè)、投入資金4.6 億余元，68 家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，41 個(gè)貧困村光伏電站兌付收益超過(guò)1000 萬(wàn)元。基礎(chǔ)設(shè)施提升工程成效顯著，區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批農(nóng)村幸福院、老年人日間照料中心建成投用；全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)和省級(jí)“雙高雙普”合格區(qū)創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；衛(wèi)生健康服務(wù)水平全面提升，榮獲全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)和全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位；“百姓大舞臺(tái)”成為特色品牌，被評(píng)為全省文化先進(jìn)區(qū)。平安建設(shè)不斷深化，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，信訪“三無(wú)”區(qū)縣創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，被省平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省平安區(qū)”稱號(hào)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著?！笆濉逼陂g，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問(wèn)題，圍繞“三個(gè)著力”，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“八個(gè)一批”，實(shí)施“十大工程”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，累計(jì)實(shí)現(xiàn)5142 戶16084人脫貧，41 個(gè)貧困村全部退出，順利通過(guò)了省市評(píng)估考核，全區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，防范化解金融、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至1.21%，低于全國(guó)平均水平；全力防控新冠肺炎疫情，內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸入，有效筑牢了全區(qū)公共衛(wèi)生防線；掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等工作扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成績(jī)突出，散煤治理任務(wù)全面完成，拆改燃?xì)忮仩t251 臺(tái)，低碳改造燃?xì)忮仩t46 臺(tái)，淘汰老舊車(chē)1349 輛，完成老舊機(jī)動(dòng)車(chē)和黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠化造林2.2642 萬(wàn)畝，被評(píng)為“全國(guó)綠化模范單位”，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)位居全市前列，實(shí)施了山水林田湖生態(tài)修復(fù)等工程，三里洞出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文，城市面貌干凈整潔。
改革創(chuàng)新不斷深化。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，行政管理體制改革持續(xù)深化，部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單公布實(shí)施，政府自身建設(shè)不斷增強(qiáng)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，在全市率先成立了行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，創(chuàng)建了“三服三辦”“24 小時(shí)自助服務(wù)”“證照聯(lián)辦”等服務(wù)舉措，打造了“流程最簡(jiǎn)、期限最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的行政審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”等商事制度改革，有效解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題。三里洞市場(chǎng)監(jiān)管所榮獲全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)表彰。14 家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。完成了機(jī)構(gòu)改革、公車(chē)改革和司法所體制機(jī)制改革任務(wù)。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持集體學(xué)法常態(tài)化，“七五”普法深入開(kāi)展。財(cái)政預(yù)算、重大決策、“三公經(jīng)費(fèi)”等全面公開(kāi)，全面自覺(jué)接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督。
第二節(jié)主要問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、成本偏大仍是短板。全區(qū)“一煤獨(dú)大”、過(guò)度依賴資源的格局尚未改變，規(guī)上工業(yè)中煤炭行業(yè)占比高達(dá)76.9%。旅游業(yè)碎片化、低收益現(xiàn)象突出。文化資源和歷史遺存豐富，但旅游“六要素”配套不足，綜合消費(fèi)水平偏低，未有效轉(zhuǎn)化為具有人口聚集力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、綜合效益小問(wèn)題顯著。雖打造了一批中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但產(chǎn)業(yè)閉環(huán)特別是縱向產(chǎn)業(yè)鏈、橫向產(chǎn)品鏈未有機(jī)串聯(lián)，欠缺能“破題”的龍頭企業(yè)。
基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。因歷史原因和多種因素影響，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市面貌陳舊，城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村安全供水、污水處理、道路交通、集中供熱、生態(tài)安全保障、農(nóng)村人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，城市老舊小區(qū)、城中村改造任務(wù)繁重，多個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；城市主干道路破損嚴(yán)重，漆水河河道整治及沿線環(huán)境衛(wèi)生治理項(xiàng)目進(jìn)度不快，城市市政管網(wǎng)設(shè)施老舊急需改造。
公共服務(wù)有待改善。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給相對(duì)短缺，全區(qū)醫(yī)療健康、就業(yè)養(yǎng)老、教育文化、旅游綜合配套等公共服務(wù)欠賬較多。優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量少、空間分布不均衡；醫(yī)療條件亟待改善，農(nóng)村缺少全科醫(yī)生和護(hù)理人員；文化、廣電、體育等公共設(shè)施還不健全，服務(wù)功能欠缺；酒店、會(huì)議、文化場(chǎng)館缺乏，無(wú)高端城市商業(yè)綜合體，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的新需求，導(dǎo)致中高端消費(fèi)外流嚴(yán)重。
營(yíng)商及改革環(huán)境有待優(yōu)化?！拔逦灰惑w”包聯(lián)、“5A”管理、問(wèn)題責(zé)任清單等制度，還存在落實(shí)不到位，環(huán)節(jié)不順暢、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，相關(guān)扶持政策吸引力不夠強(qiáng)、融資難等問(wèn)題仍然是制約客商投資和企業(yè)發(fā)展的重要因素。金融存貸比低，服務(wù)效能低等供給側(cè)制約較大，投資內(nèi)生動(dòng)力和蟄伏潛力還沒(méi)充分激活。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙，市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明性有待加強(qiáng)。
傳統(tǒng)意識(shí)有待改變。在重大戰(zhàn)略機(jī)遇面前，各部門(mén)仍存在等靠要思想，研究政策、運(yùn)用政策的主觀努力不夠，部分干部思想理念不夠新，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，戰(zhàn)略意識(shí)、創(chuàng)新思維、實(shí)干能力、服務(wù)水平等方面與先進(jìn)地區(qū)仍存在一定差距，在體制機(jī)制、管理創(chuàng)新、容錯(cuò)保障等方面有待加強(qiáng)學(xué)習(xí)和突破。
第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，印臺(tái)區(qū)既面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家層面。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。著眼我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，習(xí)近平總書(shū)記提出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中央加快實(shí)施“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有利于印臺(tái)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放新格局，補(bǔ)印臺(tái)短板和弱項(xiàng)。加大“兩新一重”投入，新增財(cái)政赤字規(guī)模、抗疫特別國(guó)債兩個(gè)“一萬(wàn)億”，支持東南沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，為印臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越提供了重要契機(jī)。
省市層面。習(xí)近平總書(shū)記親臨陜西考察重要講話和指示精神，為新時(shí)代印臺(tái)追趕超越發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。陜西省持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深入落實(shí)《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》，積極建設(shè)西安國(guó)家中心城市和大西安都市圈；銅川加快推進(jìn)西銅一體化，新耀一體化、南北市區(qū)一體化、印王一體化，做實(shí)“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”，建設(shè)渭北區(qū)域中心城市，都為印臺(tái)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
二、面臨挑戰(zhàn)
國(guó)內(nèi)層面的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織疊加。經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)減速、工業(yè)品價(jià)格下跌、實(shí)體企業(yè)盈利弱、財(cái)政收入增幅下降，人口老齡化壓力增大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。當(dāng)前新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素增多。
印臺(tái)自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。在整體發(fā)展形勢(shì)較好的情況下，印臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，具有支撐作用的大項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。二是財(cái)政收支矛盾突出，市場(chǎng)化融資能力不強(qiáng)，招商引資競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，與周邊區(qū)縣存在明顯的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民生領(lǐng)域欠賬較多。四是伴隨著城市化和工業(yè)化推進(jìn)，水資源、大氣環(huán)境等生態(tài)壓力持續(xù)增加。這些問(wèn)題使印臺(tái)面臨著更加嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和加快發(fā)展的壓力。
綜合判斷?！笆奈濉睍r(shí)期外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定因素顯著升高，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，疫情短期沖擊不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面和長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)五年依然是我區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)追趕超越高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉睍r(shí)期，印臺(tái)區(qū)必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，積極深化體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)、“雙循環(huán)”格局構(gòu)筑、治理體系現(xiàn)代化等系列工作，積極融入全市、大西安都市圈、全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、社會(huì)安定和諧。奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開(kāi)啟印臺(tái)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
第二章 奮斗新時(shí)代，繪制印臺(tái)發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，奮力踐行“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞“一核三軸”空間布局，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、人才興區(qū)”三大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、三產(chǎn)提升、城市增容、鄉(xiāng)村振興、改革創(chuàng)新、民生改善、服務(wù)增效“八大工程”，聚力打造“一心一帶三園五區(qū)”十大重點(diǎn)板塊，著力培育工、農(nóng)、旅、城四個(gè)百億經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把印臺(tái)建設(shè)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)、文化旅游特色區(qū)和幸?？叼B(yǎng)示范區(qū)。奮力譜寫(xiě)印臺(tái)新時(shí)代追趕超越新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，主動(dòng)扛起擔(dān)當(dāng)與責(zé)任大旗，積極發(fā)揮先鋒模范作用，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等全面高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)環(huán)境，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系、公共衛(wèi)生體系、教育體系等建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念貫穿全區(qū)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)開(kāi)展新思維、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等轉(zhuǎn)變，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的印臺(tái)新環(huán)境。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極采取“點(diǎn)、線、面、體、局”的系統(tǒng)思維、整體思維和聯(lián)系思維，在全面發(fā)展中拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效率、安全相統(tǒng)一，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
堅(jiān)持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)五年的努力，把印臺(tái)區(qū)打造成為：
——工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)。以創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，圍繞做實(shí)“陜西制造、銅川配套”，差異化融入關(guān)中萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)大走廊，以順金、陳爐工業(yè)園區(qū)為承載，堅(jiān)持延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，重點(diǎn)培育裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群。以智慧化改造、綠色化發(fā)展為方向，持續(xù)推動(dòng)煤炭、建材、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和增能轉(zhuǎn)型。積極打造百億工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把我區(qū)建設(shè)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主題，以周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，三年創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，五年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為方向，重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代果業(yè)、高效畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造百億農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把我區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)。
——文化旅游特色區(qū)。深度挖掘印臺(tái)獨(dú)特的古同官文化、耀瓷文化、紅色文化、煤礦文化等文化資源，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陳爐古鎮(zhèn)旅游區(qū)、金鎖生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)、王石凹煤礦工業(yè)遺址觀光區(qū)、姜女祠文化旅游景區(qū)、東部農(nóng)耕文化體驗(yàn)景區(qū)五大核心景區(qū)，大力促進(jìn)文化旅游消費(fèi)，打造百億文化旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力建設(shè)文化旅游特色區(qū)。
——幸福康養(yǎng)示范區(qū)。以城市“雙修”“三疏”為抓手，實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境，加快建設(shè)三里洞、印臺(tái)北城、宋塔周邊“三個(gè)城市商圈”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)印臺(tái)主城區(qū)；以產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”，做專做精鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、家政、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)業(yè)，建設(shè)“完整社區(qū)”，做美做善城鄉(xiāng)社區(qū)。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，努力把我區(qū)建設(shè)成為幸?？叼B(yǎng)示范區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：
展望2035 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)顯著增強(qiáng)”。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入全省市轄區(qū)前10 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全省平均水平。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力進(jìn)入全市前列，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。高端裝備制造、綠色環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)新四大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展取得決定性成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展顯著增強(qiáng)，中心城區(qū)首位度和帶動(dòng)力全面彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)大幅提升，硬支撐和軟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全。生態(tài)文明建設(shè)顯著增強(qiáng)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，碳中和穩(wěn)步實(shí)施，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗印臺(tái)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。民生福 祉 及幸福指數(shù)顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入較2025 年翻一番，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得顯著進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
“十四五”發(fā)展目標(biāo)：
立足區(qū)情實(shí)際，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，我區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是“三年轉(zhuǎn)型突破，五年實(shí)現(xiàn)全面振興”。具體要做到“四個(gè)明顯、三個(gè)轉(zhuǎn)變和兩個(gè)突破”，就是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益明顯改善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和配套建設(shè)明顯進(jìn)步，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市品質(zhì)明顯提升，人民生活水平明顯提高；推動(dòng)全區(qū)發(fā)展由傳統(tǒng)保守向開(kāi)放創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由資源要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，新型城鎮(zhèn)化取得重大突破；努力將我區(qū)建設(shè)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)、文化旅游特色區(qū)、幸?？叼B(yǎng)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)印臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在較高的水平， GDP增長(zhǎng)速度保持在 10% 以上；生產(chǎn)總值突破 101 億元，人均 GDP趕超西部平均水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 10% 左右；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10% 左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10% 左右；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 7% ?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。營(yíng)商環(huán)境便利度大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得新成效。充分用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，累計(jì)完成招商引資 500 億元，引進(jìn) 10 億元項(xiàng)目20 個(gè)以上，引進(jìn) 2 ～ 3 戶世界或國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)培育2 家上市公司。
——城鄉(xiāng)居民生活明顯改善。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 48000 元和 18000 元以上，增長(zhǎng)速度分別為 10%和 11% 。人民群眾文化生活更加豐富，居民身體素質(zhì)進(jìn)一步提升，平均預(yù)期壽命達(dá)到 76 歲。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 以上，美麗宜居鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——公共服務(wù)水平顯著提高。財(cái)政支出中教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)支出比重達(dá)到 35% 以上?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高。到 2025 年，居民平均受教育年限達(dá)到 13 年，居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重達(dá)到 5% ；城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100% ，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到 110 人，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到 2 ㎡ ，有線電視入戶率和5G 網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率分別達(dá)到 95% 和 100% 。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。到 2025 年，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量嚴(yán)格控制在省市下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 50% ，森林覆蓋率達(dá)到 48% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到 98% 以上，工業(yè)用水指標(biāo)控制在全市平均值以下?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)水灌溉實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要河流水體水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。天藍(lán)、地綠、水清的美麗印臺(tái)基本展現(xiàn)。
第三章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，開(kāi)創(chuàng)印臺(tái)發(fā)展新格局
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面融入大西安都市圈，建設(shè)銅川市北部門(mén)戶樞紐城區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類(lèi)空間格局，建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)格局
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理設(shè)置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。緊扣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌推進(jìn)印臺(tái)精致城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城市更新做優(yōu)主城區(qū)，軸線發(fā)展做強(qiáng)城鎮(zhèn)帶，顯山露水做美大鄉(xiāng)村。加快構(gòu)筑“一河兩岸、一核三軸、全域統(tǒng)籌、多點(diǎn)支撐”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)印臺(tái)主城區(qū)，推進(jìn)北城區(qū)人口集聚、老城區(qū)城市“雙修”“三疏”，構(gòu)建銅川向北輻射的重要承載空間。加快推進(jìn)區(qū)域功能突出的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，沿重要交通線及旅游線建設(shè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)順金工業(yè)園、陳爐工業(yè)園、周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園與省市“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展銜接；金鎖、陳爐以康養(yǎng)文化、耀瓷文化為依托，提升旅游休閑功能；城關(guān)、三里洞大力發(fā)展都市消費(fèi)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)能級(jí)；印臺(tái)、王石凹重點(diǎn)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)、礦業(yè)遺址旅游和新能源產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)紅土、阿莊、廣陽(yáng)的發(fā)展提升，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)田園都市，打造印臺(tái)東部經(jīng)濟(jì)隆起帶。增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，旅游體系構(gòu)建，交通互聯(lián)互通，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力培育一批生態(tài)文明示范鄉(xiāng)村。
第二節(jié)科學(xué)劃定三類(lèi)空間
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以印臺(tái)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù)，科學(xué)劃定“生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)”三類(lèi)空間，形成產(chǎn)、城、人、生態(tài)高度融合的空間發(fā)展新格局。
生態(tài)空間：優(yōu)先劃定生態(tài)空間，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，將重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等劃入生態(tài)保護(hù)空間，主要包括漆水河及其支流、廣陽(yáng)河、阿莊河、上馬河和玉華河等水系，以及五一水庫(kù)、后河溝水庫(kù)等河庫(kù)綜合治理區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害安全防治區(qū)；玉華宮風(fēng)景區(qū)、銅罕沿線生態(tài)長(zhǎng)廊和礦山生態(tài)復(fù)墾區(qū)等區(qū)域。
農(nóng)業(yè)空間：科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間，以永久基本農(nóng)田為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度要求，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蘋(píng)果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、中草藥等特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，保證適度規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖用地。
城鎮(zhèn)空間：從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)空間，以國(guó)土空間規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)狀各類(lèi)邊界,強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用。同時(shí)，考慮城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的不確定性,適當(dāng)增加彈性布局,結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和階段特征,兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田形成的實(shí)體邊界為支撐，重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括已形成城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)。
第三節(jié)“一核三軸”空間布局
根據(jù)中省市主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按照“一核三軸”的戰(zhàn)略布局進(jìn)行空間管控，引導(dǎo)全區(qū)國(guó)土空間科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。
一核：即以印臺(tái)中心城區(qū)為依托打造城市核心。主要承擔(dān)居住生活、商務(wù)辦公、商業(yè)消費(fèi)、金融服務(wù)及文化旅游等功能，打造城市會(huì)客廳。緊緊圍繞城市“雙修”“三疏”，開(kāi)展城市更新行動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)施楊家砭舊城、老舊小區(qū)、市政設(shè)施更新改造工程，實(shí)施一批智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字城管等項(xiàng)目，推進(jìn)城市核心區(qū)提質(zhì)提標(biāo)。加快打造三里洞、印臺(tái)北城、宋塔周邊“三大城市商圈”，引進(jìn)實(shí)施一批休閑娛樂(lè)、游客集散中心、商業(yè)綜合體等商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展城市經(jīng)濟(jì)總量，建設(shè)服務(wù)型、貿(mào)易型、消費(fèi)型城市。
三軸：印臺(tái)—金鎖西部發(fā)展軸、王石凹—紅土—廣陽(yáng)—阿莊東部發(fā)展軸、陳爐南部發(fā)展軸。
——印臺(tái)—金鎖西部發(fā)展軸。依托玉華宮景區(qū)、金鎖關(guān)石林景區(qū)、馬蓮湖景區(qū)，整合周邊自然風(fēng)景資源，完善旅游配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展以文化體驗(yàn)、溫泉康養(yǎng)、避暑養(yǎng)生、特色民宿、山地探險(xiǎn)為重點(diǎn)的文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)；同時(shí)圍繞城市中心區(qū)和工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流和商貿(mào)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造三產(chǎn)融合發(fā)展示范帶。
——王石凹—紅土—廣陽(yáng)—阿莊東部發(fā)展軸。充分利用東部三鎮(zhèn)一辦蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)以及休閑旅游觀光資源，依托沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，周陵、崾先、太和寺等省市鄉(xiāng)村旅游示范村，以及郭秀明黨性教育基地、王石凹煤礦工業(yè)遺址公園、《平凡的世界》創(chuàng)作體驗(yàn)地、東部農(nóng)耕文化風(fēng)情園等景點(diǎn)，建設(shè)印臺(tái)綠色有機(jī)蘋(píng)果生產(chǎn)基地，著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、名人文化、工業(yè)旅游為重點(diǎn)的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶。
——陳爐南部發(fā)展軸。充分整合陳爐古鎮(zhèn)及周邊旅游資源，深入挖掘耀瓷文化和民俗文化，著力發(fā)展集耀瓷體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村旅游和民俗文化游于一體的文化旅游業(yè)；圍繞陳爐工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展智能制造、陶瓷紫砂、綠色建材和軍民融合產(chǎn)業(yè)。著力打造以現(xiàn)代工業(yè)為重點(diǎn)，以文化旅游為特色的工旅融合發(fā)展帶。
第四節(jié)“一心一帶三園五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局
主動(dòng)對(duì)接全市“十四五”規(guī)劃，立足印臺(tái)區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，園區(qū)化承載，集群化推進(jìn)，全力構(gòu)建“一心一帶三園五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新布局。
一心：印臺(tái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。圍繞宋塔周邊、三里洞、印臺(tái)北城“三大城市商圈”，大力發(fā)展商業(yè)綜合體、大型商超、大型酒店等商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快培育文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、城市旅游、電商物流、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市配套服務(wù)功能，提升城市綜合管理水平，建設(shè)服務(wù)型、貿(mào)易型、消費(fèi)型城市。到2025 年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值110 億元以上。
一帶：銅罕線礦區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶。依托銅罕沿線“六礦一廠”閑置廠房和工業(yè)用地，加強(qiáng)區(qū)礦協(xié)作，通過(guò)陜煤化集團(tuán)開(kāi)發(fā)、地方政府招商引資等途徑，重點(diǎn)發(fā)展礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、精密儀器、家用電器、儀器儀表等制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)舊廠盤(pán)活，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造印臺(tái)區(qū)銅罕線加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶。到2025 年，“六礦一廠”基本盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20 億元以上。
三園：順金工業(yè)園、陳爐工業(yè)園、周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。
——順金工業(yè)園。以打造順金省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為總目標(biāo)，大力建設(shè)綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園三個(gè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞配套“陜西 300 萬(wàn)輛整車(chē)工程”，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力及傳制動(dòng)零部件、汽車(chē)內(nèi)外飾、基礎(chǔ)材料、模具、注塑等配套產(chǎn)業(yè)，打造綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園；依托安泰再生資源回收利用基礎(chǔ)，積極引進(jìn)廢舊油脂、生活及建筑垃圾、有色金屬等項(xiàng)目，壯大園區(qū)規(guī)模，打造印臺(tái)區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園；以鼎銘物流為主體，積極引進(jìn)密爾克衛(wèi)“化e 運(yùn)”、遠(yuǎn)孚物流等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)項(xiàng)目，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流，與陜果集團(tuán)、陜西果殼、川北果蔬批發(fā)聯(lián)合打造印臺(tái)現(xiàn)代物流園。力爭(zhēng)到 2025 年，把順金工業(yè)園區(qū)打造成以綠色鑄造、再生資源回收利用、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)總面積擴(kuò)大到 7.5 平方公里，年產(chǎn)值達(dá) 40 億元以上。
——陳爐工業(yè)園。依托陳爐地區(qū)豐富的坩土、紫砂等資源，充分發(fā)揮智能制造產(chǎn)業(yè)園和紫砂研發(fā)中心的作用，大力發(fā)展智能制造、現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用新川溝和上店石灰石資源，發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。著力把陳爐工業(yè)園建設(shè)成西部先進(jìn)陶瓷及智能制造基地。力爭(zhēng)到 2025 年，園區(qū)年產(chǎn)值達(dá) 30 億元以上。
——周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為總目標(biāo)，以三產(chǎn)融合發(fā)展為總要求，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代果業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) - 加工 - 物流 - 商貿(mào)全產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向高端化、精品化和品牌化發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，園區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50% 以上，園區(qū)年產(chǎn)值超過(guò)30 億元。
五區(qū)：陳爐古鎮(zhèn)旅游區(qū)、金鎖生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)、王石凹煤礦工業(yè)遺址觀光區(qū)、姜女祠文化旅游景區(qū)、東部農(nóng)耕文化體驗(yàn)景區(qū)。
以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，打造百億文化旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)打造“五大核心景區(qū)”。陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)，圍繞傳統(tǒng)制瓷技藝、文化展示和陶瓷體驗(yàn)，深度開(kāi)發(fā)景區(qū)旅游資源，建成陳爐雙碑特色街區(qū)項(xiàng)目，打造集旅游接待、餐飲住宿、休閑度假為一體的新型鎮(zhèn)區(qū)，力爭(zhēng)旅游綜合收入突破 30 億元。王石凹煤礦工業(yè)遺址景區(qū)，以打造全國(guó)知名礦業(yè)遺跡旅游景區(qū)為目標(biāo)，加快景區(qū)建設(shè)步伐，在現(xiàn)有礦業(yè)文化溯源、采煤遺跡展示、井下生產(chǎn)體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力增添引進(jìn)一批井下體驗(yàn)娛樂(lè)、井上消費(fèi)休閑、鎮(zhèn)區(qū)住宿康養(yǎng)類(lèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)旅游綜合收入突破 20 億元。金鎖關(guān)風(fēng)景區(qū)，深入挖掘歷史文化、軍工文化、玄奘文化等，完成玉華宮、金鎖石林景區(qū)民宿改造提升工程，建成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、兒童游樂(lè)園、溫泉康養(yǎng)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)旅游綜合收入突破 30 億元。姜女祠文化旅游景區(qū)，以姜女祠為核心，挖掘開(kāi)發(fā)宋塔、文廟、方泉及嫘祖?zhèn)髡f(shuō)等文化資源，實(shí)施嫘祖文化開(kāi)發(fā)、姜女祠水幕電影、文化影院等項(xiàng)目，促進(jìn)“文旅城”深度融合，力爭(zhēng)旅游綜合收入突破 30 億元。東部農(nóng)耕文化體驗(yàn)景區(qū)，深入挖掘東部民俗風(fēng)情、非遺傳承、歷史遺跡等資源，規(guī)劃實(shí)施休閑觀光園、農(nóng)事體驗(yàn)園、農(nóng)耕文化展示園等項(xiàng)目，力爭(zhēng)旅游綜合收入 10 億元以上。
第四章 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
突出“農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)躍升”三大指導(dǎo)方針，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型工業(yè)體系；強(qiáng)化園區(qū)承載，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，著力構(gòu)筑印臺(tái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié)推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效建設(shè)工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)
按照優(yōu)化存量與引進(jìn)增量并舉、做大總量與提升質(zhì)量并重的思路，著力加快新型工業(yè)化進(jìn)程。增強(qiáng)園區(qū)承載，發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)功能，以順金工業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，陳爐工業(yè)園、銅罕線工業(yè)轉(zhuǎn)型帶積極跟進(jìn)，推動(dòng)印臺(tái)工業(yè)快速發(fā)展。打造印臺(tái)工業(yè)百億經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、加快創(chuàng)建順金省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
以順金工業(yè)園區(qū)為載體，突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施園區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展、引擎加速”行動(dòng)計(jì)劃，以綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園的大發(fā)展，支撐順金工業(yè)園的高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)“十四五”期間，將順金工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)， 2023 年完成創(chuàng)建工作， 2025 年取得新的提升，引領(lǐng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（一）積極打造創(chuàng)建基礎(chǔ)。科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃。科學(xué)編制園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使園區(qū)規(guī)劃符合市、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。不斷提升園區(qū)實(shí)力。通過(guò)招大引強(qiáng)，擴(kuò)鏈賦能，圍繞綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園，每年引進(jìn) 10-15 家投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力。力爭(zhēng)到 2023年，園區(qū)年度工業(yè)總產(chǎn)值不低于 40 億元，年進(jìn)出口總額不少于5000 萬(wàn)元，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 55% ，招商引資實(shí)際到位資金累計(jì)不低于 50 億元。資源利用集約高效。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)土地、能源、資本等要素集約高效利用，加大環(huán)境治理力度，堅(jiān)決杜絕高能耗、高污染企業(yè)落戶。到 2023年，土地開(kāi)發(fā)率達(dá)到 50% 以上，單位工業(yè)增加值能耗、水耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量分別低于 1 噸標(biāo)煤 / 萬(wàn)元、 15 立方米 /萬(wàn)元、 1.5 公斤 / 萬(wàn)元、 0.7 公斤 / 萬(wàn)元，污染事故發(fā)生率為零。夯實(shí)園區(qū)配套設(shè)施。完善安置小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)金融、保險(xiǎn)等企業(yè)入駐。完善工業(yè)園區(qū)的水、電、路、氣、訊、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，形成基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能服務(wù)齊全的園區(qū)環(huán)境。
（二）著力抓好創(chuàng)建對(duì)接。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由順金工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，狠抓招商引資，不斷壯大園區(qū)實(shí)力。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。創(chuàng)新工作思路，不斷完善園區(qū)的公共服務(wù)功能，力爭(zhēng)一年打基礎(chǔ)，兩年上水平，三年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。
（三） 乘 勢(shì)而上抓提升。在創(chuàng)建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，到 2025 年，園區(qū)的發(fā)展取得新的較大提升，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打下良好基礎(chǔ)。
二、做大做強(qiáng)四大新興產(chǎn)業(yè)
全力打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。把綠色鑄造制造作為我區(qū)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的主攻方向，融入《中國(guó)制造 2025 》，實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)型。緊盯全省 300 萬(wàn)輛汽車(chē)制造產(chǎn)能釋放、 60% 的鑄造產(chǎn)業(yè)配套需求缺口，充分利用我區(qū)19.6 萬(wàn)噸鑄造產(chǎn)能指標(biāo)，緊緊圍繞西安整車(chē)制造產(chǎn)業(yè)，積極做好綠色鑄造配套產(chǎn)業(yè)。以雷家溝工業(yè)集中區(qū)為主要載體，依托銅川老鋁廠水電路完善的基礎(chǔ)設(shè)施和閑置廠房，打造印臺(tái)區(qū)綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園。按照“園內(nèi)增容，園外擴(kuò)展”基本構(gòu)想，加快編制園區(qū)總體規(guī)劃，做大園區(qū)發(fā)展空間。重點(diǎn)布局動(dòng)力及傳制動(dòng)零部件、汽車(chē)內(nèi)外飾、基礎(chǔ)材料、模具、注塑等汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)。加快機(jī)械制造新型雙金屬?gòu)?fù)合一體式制動(dòng)鼓生產(chǎn)線、法蘭端蓋等項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，加強(qiáng)與陜汽、比亞迪、吉利及省外廠商合作，引進(jìn)具有行業(yè)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。加強(qiáng)與陜西有色集團(tuán)、美鑫公司協(xié)商對(duì)接，解決閑置廠房和土地的合作利用。通過(guò)山水林田湖及專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造花園式綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每年引進(jìn)綠色鑄造企業(yè) 3家以上。到 2025 年，引進(jìn)綠色鑄造企業(yè) 15 家以上，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 30 億元。
提升壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以順金工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為載體，以節(jié)能環(huán)保和再生資源循環(huán)利用為主攻方向，走“擴(kuò)規(guī)上塬”之路，在做好汽車(chē)拆解、廢鋼破碎、廚余垃圾無(wú)害化處理、醫(yī)療垃圾回收等現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與西安工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)等科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，切實(shí)提高再生產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)品附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)稀有金屬、廢鋁提取、舊輪胎裂解、催化劑提取等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)積極爭(zhēng)取工信部再生資源綜合利用有關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助企業(yè)解決土地、環(huán)保以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的問(wèn)題，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)模的不斷擴(kuò)大創(chuàng)造條件。努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)園打造成為渭北再生資源“城市礦山”。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破 20 億元。
著力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。以陳爐工業(yè)園區(qū)內(nèi)智能制造產(chǎn)業(yè)園為主要載體，把 LED 智慧光電產(chǎn)業(yè)做為發(fā)展的重點(diǎn)。緊緊圍繞銅川智谷同創(chuàng)等光電企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，盡快完成剩余 8 條生產(chǎn)線的設(shè)備投資。不斷擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)覆蓋面，幫助企業(yè)解決融資難題，確保企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)。將銅川智谷同創(chuàng) LED智慧光電企業(yè)打造成行業(yè)“群主”，延伸 LED 智慧光電產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)顯示屏壓鑄鋁箱體、顯示屏模具、智能節(jié)能開(kāi)關(guān)、 RFID 識(shí)別系統(tǒng)、光源數(shù)碼管制造等項(xiàng)目，壯大 LED 智慧光電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)精密制造、光學(xué)器件、3D 打印、機(jī)器人零部件、數(shù)控機(jī)床等高端智能制造企業(yè)入駐。大力發(fā)展“云大物智聯(lián)”等智能制造相關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)及其應(yīng)用，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)生產(chǎn)線向智能化升級(jí)改造，使智能制造產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)項(xiàng)目建立在高科技支撐的基礎(chǔ)上。每年引進(jìn)智能制造企業(yè) 5 家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園樓宇式廠房滿負(fù)荷運(yùn)行。將智能制造產(chǎn)業(yè)園打造成為西北知名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，引進(jìn)智能制造企業(yè) 30 家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破 30 億元。
積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新能源的相關(guān)政策，適度發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，依托美光 50 兆瓦、巨光 30 兆瓦光伏電站項(xiàng)目，大力發(fā)展“光伏 + 儲(chǔ)能”“ 光伏 + 制氫”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極建設(shè)印臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用焦坪地區(qū)地下豐富的煤層氣資源，統(tǒng)籌煤層氣開(kāi)發(fā)再利用，強(qiáng)化與陜煤化銅川春林河能源公司對(duì)接，推進(jìn)礦區(qū)煤層氣綜合治理與利用。加快豐邑煤田勘探步伐，為有序開(kāi)發(fā)煤炭地下氣提供支撐，實(shí)現(xiàn)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用。利用現(xiàn)有東部閑置礦區(qū)資源，在條件許可的前提下，引進(jìn)石油井下儲(chǔ)備項(xiàng)目，推進(jìn)石油儲(chǔ)能基地建設(shè)。深度挖掘生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿Γ劳行竽翗I(yè)、種植業(yè)等優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，加快推進(jìn)農(nóng)林物質(zhì)直燃、生活垃圾焚燒等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。到 2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 12 億元。
三、改造提升三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
著力壯大陶瓷紫砂產(chǎn)業(yè)。以陳爐工業(yè)園區(qū)為主要載體，依托區(qū)內(nèi)豐富的陶瓷、紫砂資源，重點(diǎn)引進(jìn)陶瓷過(guò)濾材料、高溫陶瓷膜、蜂窩陶瓷催化劑、太陽(yáng)能陶瓷電池等先進(jìn)陶瓷項(xiàng)目。加快珍珠巖、石油壓力支撐劑等項(xiàng)目建設(shè)，每年新引進(jìn) 2 家以上企業(yè)入駐。積極與中航十二院等科研院所對(duì)接，大力發(fā)展陶瓷殼模砂、陶瓷型芯、特種陶瓷制品等航空航天陶瓷，孵化帶動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，爭(zhēng)取每年引進(jìn) 1 家核心軍工企業(yè)。發(fā)揮好陜科大紫砂工業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)江蘇宜興等地紫砂企業(yè)，大力發(fā)展日用紫砂、園林紫砂、紫砂藝術(shù)品和紫砂泥料等紫砂產(chǎn)業(yè)。加大人才培訓(xùn)力度，為發(fā)展印臺(tái)陶瓷紫砂產(chǎn)業(yè)提供有力的人才支撐。全面促進(jìn)我區(qū)陶瓷紫砂產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。到2025 年，建成集科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)為一體的先進(jìn)陶瓷制造基地，全區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值15 億元。
扎實(shí)推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)。充分利用國(guó)家發(fā)展綠色礦山的有利政策，以精深加工和提升附加值為方向，充分利用陳爐鎮(zhèn)新川溝、上店石灰石礦產(chǎn)資源，整合石灰石開(kāi)采平行或上下游產(chǎn)業(yè)，積極打造以超細(xì)輕質(zhì)碳酸鈣、重質(zhì)活性碳酸鈣、納米碳酸鈣等為重點(diǎn)的石灰石建材產(chǎn)業(yè)鏈。整合阿莊及其他區(qū)域石灰石企業(yè)，形成建材產(chǎn)業(yè)集群；依托我區(qū)富余的煤炭產(chǎn)能，充分利用煤矸石、粉煤灰、尾礦及工業(yè)廢渣等原料，以滿足建筑“裝配化、非砌筑、全裝修”為重點(diǎn)，引進(jìn)和建設(shè)裝配式預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)、玻璃深加工、裝配式墻板、節(jié)能門(mén)窗幕墻、高性能防火保溫材料、環(huán)境友好型涂料、防水高分子材料、秸稈綜合利用產(chǎn)品、保溫裝飾一體板等產(chǎn)業(yè)，不斷提高部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化水平，形成輕重結(jié)合的鋼結(jié)構(gòu)建筑部品產(chǎn)品體系。到 2025 年，綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 15 億元。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)煤炭產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快煤礦瓦斯參數(shù)測(cè)定工作。促進(jìn)煤礦資源整合和礦井智能化建設(shè)。按照“地上補(bǔ)地下”的思路，引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展煤炭洗選、深加工等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，提升煤炭綜合效益。扶持區(qū)內(nèi)洗煤企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。積極推進(jìn)“公改鐵”建設(shè)，建成并投運(yùn)玉華前河煤炭鐵路貨運(yùn)專線，構(gòu)建內(nèi)外通達(dá)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的煤炭運(yùn)輸體系。到“十四五” 末 ，煤炭洗選能力達(dá)到 800 萬(wàn)噸 / 年以上。
四、推進(jìn)銅罕線礦區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)與陜煤化集團(tuán)對(duì)接合作，圍繞銅罕沿線“六礦一廠”閑置資產(chǎn)和土地的盤(pán)活利用，建立健全區(qū)礦協(xié)作機(jī)制，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)盤(pán)活工作。通過(guò)企業(yè)自身轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)和區(qū)內(nèi)招商引資途徑，積極引進(jìn)一批礦山機(jī)械加工，精密鋁合金加工、儀器儀表、家用電器、農(nóng)用機(jī)械等項(xiàng)目。力爭(zhēng)“十四五”期間，“六礦一廠”的閑置資產(chǎn)和土地實(shí)現(xiàn)基本盤(pán)活。加大對(duì)銅罕線老工礦區(qū)的支持力度，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，不斷改善礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力打造銅罕線老礦區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶。力爭(zhēng)到 2025 年，引進(jìn)、培育規(guī)模以上加工制造企業(yè) 15 家以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20 億元。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)
以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以周陵農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為總目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、集群化方向發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.5 億元，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%，努力建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)）、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）。
一、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
以周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，以渭北黃土旱塬生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題，以現(xiàn)代果業(yè)、高效畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，大力實(shí)施全區(qū)“創(chuàng)高”行動(dòng)計(jì)劃。力爭(zhēng)2023 年成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；2025 年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）對(duì)標(biāo)對(duì)表筑牢創(chuàng)建基礎(chǔ)?？茖W(xué)編制農(nóng)高區(qū)規(guī)劃。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的總體要求，科學(xué)編制農(nóng)高區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，并符合市、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做強(qiáng)園區(qū)發(fā)展實(shí)力。以周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，以英聯(lián)集團(tuán)、大匠集團(tuán)、三聯(lián)果業(yè)等為引領(lǐng)，通過(guò)招大引強(qiáng)，延鏈補(bǔ)鏈，每年培育和引進(jìn)8-10 家研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。以“星創(chuàng)天地”為載體，借助“100+N”優(yōu)勢(shì)條件，打造以現(xiàn)代果業(yè)、高效畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到 2025 年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 60 億以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的20%以上；科技型企業(yè)達(dá)到20家，其中高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5 家以上；區(qū)內(nèi)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入2%以上；各類(lèi)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)5 家以上，科技企業(yè)孵化載體達(dá)3 家以上；園區(qū)加工類(lèi)規(guī)模企業(yè)達(dá)到15 家以上，培育規(guī)上企業(yè)1-2 家，加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30 億元以上。
（二）完善園區(qū)配套設(shè)施。完善園區(qū)安置小區(qū)、科技教育、醫(yī)療配套等公共服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)科技金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等企業(yè)入駐。完善工業(yè)園區(qū)的道路交通設(shè)施以及水、電、氣、訊等市政公用設(shè)施，加快 5G 、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能服務(wù)齊全的園區(qū)環(huán)境。
（三）積極做好創(chuàng)建對(duì)接。在創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由周陵農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，狠抓招商引資，不斷壯大園區(qū)實(shí)力。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。創(chuàng)新工作思路，不斷完善園區(qū)的公共服務(wù)功能，力爭(zhēng)2023 年成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間鞏固提升，進(jìn)一步壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，到 2025年，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
二、提質(zhì)增效發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)
以陜果集團(tuán)為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)有機(jī)蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為目標(biāo)，按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)蘋(píng)果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展櫻桃、干雜果等特色產(chǎn)業(yè)。到2025 年，培育省級(jí)果業(yè)龍頭企業(yè)5 家以上，創(chuàng)建省知名品牌5 個(gè)，果品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到15 萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到15 億元以上，果農(nóng)人均蘋(píng)果純收入達(dá)15000 元。
穩(wěn)定栽植面積，壯大蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以印臺(tái)西塬、紅土北塬、廣陽(yáng)高樓河塬三個(gè)蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)果園新栽、老園改造、新品種引進(jìn)等，不斷擴(kuò)大印臺(tái)蘋(píng)果的種植面積。全面普查蘋(píng)果優(yōu)生區(qū)、適生區(qū)未栽植面積，大力推廣矮化密植、大苗移栽等先進(jìn)技術(shù)，適度擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到 2025 年發(fā)展蘋(píng)果矮砧密植園5 萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園 5000 畝，確保果園種植面積穩(wěn)定在 30 萬(wàn)畝以上；持續(xù)提升一二線城市直供產(chǎn)能，確保 2025 年提高到 5-8 萬(wàn)噸。
提升果園質(zhì)量，推進(jìn)蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。立足有機(jī)蘋(píng)果發(fā)展方向，提升果園管理水平，推進(jìn)蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面落實(shí)樹(shù)形改良、溫室育苗、組培育苗、肥水一體化管理、“畜 - 沼 - 果”互支互促、病蟲(chóng)害綜合防控、人工輔助授粉等管理措施，提高果品產(chǎn)量和質(zhì)量。緊盯國(guó)際蘋(píng)果發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大紅冠、紅星、紅富士等授粉樹(shù)種規(guī)模，不斷優(yōu)化蘋(píng)果品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新技術(shù)栽培和果游畜結(jié)合等示范園區(qū)建設(shè)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入果業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)果業(yè)園區(qū)化發(fā)展。到 2025 年，建設(shè)生態(tài)循環(huán)示范園 10 個(gè)，建設(shè)有機(jī)蘋(píng)果認(rèn)證達(dá)到 1.5 萬(wàn)畝，建成良種苗木繁育基地 500 畝，發(fā)展蘋(píng)果矮砧密植園 5 萬(wàn)畝，水肥一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加快品牌建設(shè)，提升果品綜合效益。全面推廣使用“印臺(tái)蘋(píng)果”國(guó)家地理標(biāo)識(shí)，提升印臺(tái)蘋(píng)果品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托國(guó)內(nèi)外知名電商平臺(tái)，支持陜果等省內(nèi)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體在北京、上海、廣州、深圳等地探索建立印臺(tái)果業(yè)品牌展銷(xiāo)中心。強(qiáng)化品牌保護(hù)管理，探索建立一批具有完備果品質(zhì)量安全追溯體系的印臺(tái)蘋(píng)果，落實(shí)證明商標(biāo)保護(hù)措施。到 2025 年，力爭(zhēng)在印臺(tái)蘋(píng)果集中消費(fèi)量大的全國(guó)省會(huì)城市建立起展銷(xiāo)中心，著力打響“印臺(tái)蘋(píng)果”品牌。
加大科技創(chuàng)新，促進(jìn)果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托印臺(tái)蘋(píng)果試驗(yàn)站，組建蘋(píng)果技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化果業(yè)科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，逐步構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理與政策扶持“三位一體”的制度體系。到 2025 年，年培訓(xùn)果農(nóng) 3 萬(wàn)人（次）以上，專業(yè)鎮(zhèn)（街道）果農(nóng)受訓(xùn)率達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)每個(gè)果業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）配備 1 名中級(jí)職稱技術(shù)員，每個(gè)果業(yè)重點(diǎn)村配備 2-3 名村級(jí)技術(shù)員。
三、著力壯大高效畜牧業(yè)
以英聯(lián)集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以創(chuàng)建全國(guó)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)為目標(biāo)，以生豬、肉牛、蛋雞等為重點(diǎn)，全力推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張、鏈條延伸和宣傳推廣，力爭(zhēng)到 2025 年，將印臺(tái)畜牧業(yè)打造成 10 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育畜牧新型經(jīng)營(yíng)主體 50 家，建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng) 80 個(gè)，持續(xù)推進(jìn)畜牧一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
壯大發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化、規(guī)?；B(yǎng)殖要求，以英聯(lián)集團(tuán)、大北農(nóng)為引領(lǐng)，加快發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。走綠色養(yǎng)殖之路，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化、場(chǎng)舍公園化、糞污清潔化、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)化。圍繞高質(zhì)量品牌打造，將生豬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目作為畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，建成生豬育肥、生豬擴(kuò)繁、屠宰加工、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)等 11 個(gè)子項(xiàng)目。建立健全生豬防疫體系和產(chǎn)品生產(chǎn)追溯體系，引進(jìn)生物檢疫檢驗(yàn)、糞便綜合處理等企業(yè)，完善產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條，優(yōu)化托管運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。進(jìn)一步引進(jìn)生豬龍頭企業(yè)投資，壯大印臺(tái)區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，使印臺(tái)區(qū)生豬育肥投資達(dá)到 10 億元以上。建成并投運(yùn)英聯(lián)飼料項(xiàng)目，努力擴(kuò)大英聯(lián)飼料下游企業(yè)供應(yīng)輻射面。加快大北農(nóng)生豬養(yǎng)殖園建設(shè)步伐，推動(dòng)屠宰、冷鏈、包裝及骨粉等生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力建設(shè)印臺(tái)區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)園，打造省內(nèi)外生豬產(chǎn)業(yè)知名品牌。到 2025 年，生豬養(yǎng)殖規(guī)模年出欄達(dá)到 50 萬(wàn)頭，其中生豬種源基地養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò) 2 萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 35 億元以上。
積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。以建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)和園區(qū)化為主要內(nèi)容，積極發(fā)展肉牛、蛋雞等特色養(yǎng)殖業(yè)。依托大匠農(nóng)科等龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，組建印臺(tái)區(qū)肉牛、蛋雞等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以精深加工為重點(diǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等配套服務(wù)體系，加強(qiáng)糞污無(wú)害化處理和資源化利用，形成“種養(yǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年，全區(qū)肉牛、蛋雞養(yǎng)殖量分別達(dá)到 2 萬(wàn)頭、 150 萬(wàn)羽，年產(chǎn)值分別達(dá)到 3 億元和 2.5 億元，畜禽良種覆蓋率實(shí)現(xiàn) 100% 。
四、培植發(fā)展特色種植業(yè)
以紅土川、廣陽(yáng)川、阿莊川和 342 國(guó)道、銅罕線“三川兩線”為重點(diǎn)區(qū)域，依托供港蔬菜、慶豐堂等龍頭企業(yè)，培植發(fā)展以食用 菌、 設(shè)施蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以黨參、黃芩、連翹、油用牡丹為主的道地中藥材兩大特色產(chǎn)業(yè)基地，種植面積穩(wěn)定在 30 萬(wàn)畝以上，形成具有省內(nèi)影響力的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集中帶和道地藥材集中帶。到 2025 年，設(shè)施果蔬食用菌達(dá)到 0.5 萬(wàn)畝，年產(chǎn) 2.5 萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)值達(dá)到 1 億元；道地中藥材面積達(dá)到 10 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到 1.5 萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到 2 億元。
五、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
依托周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園二期、三期工程，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展果品加工、畜產(chǎn)品加工和中藥材加工業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工，全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。發(fā)展果品加工業(yè)，以陜果集團(tuán)和麥田良飲等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)果品加工業(yè)快速升級(jí)，發(fā)展壯大蘋(píng)果汁、保健醋、蘋(píng)果脆片、果醬等系列產(chǎn)品。發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，以英聯(lián)集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)為引領(lǐng)，著力培育能夠統(tǒng)領(lǐng)飼料種植加工、良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰分割、豬產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、市場(chǎng)銷(xiāo)售等肉畜養(yǎng)殖各產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)畜產(chǎn)品加工規(guī)模化、現(xiàn)代化。發(fā)展中藥材加工業(yè)，以頤生堂、圣來(lái)春等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展中藥材飲片、中藥制劑等市場(chǎng)需求量大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，不斷挖掘和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持龍頭企業(yè)與省農(nóng)科院、西北農(nóng)林等涉農(nóng)科研院所加強(qiáng)合作，以科技賦能農(nóng)業(yè)，提升全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。到 2025 年，力爭(zhēng)建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 30 家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 20 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到 1 ∶ 4 。把印臺(tái)建設(shè)成為面向以西安為主的關(guān)中平原城市群營(yíng)養(yǎng)健康果食藥加工與供應(yīng)基地。
六、積極穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力
按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)工程，確保金鎖等玉米主產(chǎn)區(qū)、陳爐、廣陽(yáng)等小麥主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定。做好糧油質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在打好種業(yè)翻身仗中勇當(dāng)先鋒，積極推廣銅麥6 號(hào)新品種，加速品種更新?lián)Q代，建設(shè)旱地小麥種業(yè)基地。開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新品種新技術(shù)示范推廣，實(shí)行良田良種良法配套，開(kāi)展間作套種，提高復(fù)種指數(shù)，到2025 年，新建成3 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，示范創(chuàng)建春玉米旱作節(jié)水農(nóng)地1 萬(wàn)畝，小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范旱地0.5 萬(wàn)畝，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在15.5 萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在3 萬(wàn)噸以上。
七、廣泛拓展農(nóng)民增收空間
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全力保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，積極培育發(fā)展一批家庭農(nóng)場(chǎng)、社區(qū)工廠、農(nóng)民合作社，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、合作社和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)、分配機(jī)制，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距。支持發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 1.7 萬(wàn)元以上。
第三節(jié)探索全域旅游新模式建設(shè)文化旅游特色區(qū)
按照銅川市“發(fā)展全域旅游，建設(shè)全景銅川”的戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以文化旅游深度融合發(fā)展為路徑，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，加快“旅游”向“旅居”模式轉(zhuǎn)變，積極探索全域旅游新模式。到 2025 年，力爭(zhēng)全區(qū)旅游接待人數(shù)突破 280 萬(wàn)人次，文化旅游綜合收入達(dá)到 100 億元以上。旅游產(chǎn)業(yè)成為印臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，文化旅游從業(yè)人員達(dá)到全區(qū)總就業(yè)人員比重的 15% 以上。將印臺(tái)區(qū)建設(shè)成文化旅游特色區(qū)。
一、構(gòu)建全域文化旅游大格局
充分挖掘印臺(tái)的古同官文化、耀瓷文化、玄奘文 化 、紅色文化和煤炭文化資源內(nèi)涵，按照“大文化、大資源、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”取向，把做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)文化旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破點(diǎn)，積極探索“旅游 + ”新模式，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，全力打造“一心四軸多點(diǎn)”的全域旅游新格局。
一心：以孟姜女祠為中心，建設(shè)銅川市北市區(qū)城市旅游中心。
四軸：一是以 342 國(guó)道西線為軸，馬蓮湖景區(qū)、金鎖關(guān)遺址、金鎖關(guān)石林、 3 個(gè)三線軍工企業(yè)遺址、雷雨順紀(jì)念館、桃花洞、玉華宮等形成的北線歷史文化、避暑休閑、體驗(yàn)觀光旅游發(fā)展帶；二是以 342 國(guó)道東線為軸，以周陵科技示范園區(qū)、晨光園區(qū)、郭秀明黨性教育基地、井勿幕故居、鎮(zhèn)風(fēng)寺遺址、萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蘋(píng)果示范園，以及苗木花卉綠色長(zhǎng)廊等組成的農(nóng)耕文明遺跡旅游發(fā)展帶；三是以川陳路為軸，陳爐古鎮(zhèn)為心，貫穿陳爐紅二方面軍活動(dòng)舊址、陳爐紫砂研發(fā)中心、雙碑特色街區(qū)的陳爐紅色文化及陶瓷文化旅游發(fā)展帶；四是以銅罕線（鐵路線）為軸，以王石凹煤礦工業(yè)遺址為龍頭，含李家塔、金華山、鴨口等 6 大國(guó)有煤礦轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的工業(yè)文明遺址旅游發(fā)展帶。
多點(diǎn)：結(jié)合全域旅游，重點(diǎn)發(fā)展的多個(gè)旅游片區(qū)，包括陳爐古鎮(zhèn)旅游區(qū)、金鎖生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)、王石凹煤礦工業(yè)遺址觀光區(qū)、姜女祠文化旅游景區(qū)以及東部農(nóng)耕文化體驗(yàn)景區(qū)。
二、打造五個(gè)重點(diǎn)旅游片區(qū)
陳爐古鎮(zhèn)旅游區(qū)。依托陳爐古鎮(zhèn)獨(dú)特的陶瓷文化資源，緊扣陶瓷古鎮(zhèn)文化旅游主題，發(fā)展多元旅游產(chǎn)品，拓展旅游空間，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)功能，堅(jiān)持“無(wú)損開(kāi)發(fā)、原貌修復(fù)”思路，采用影像、聲光等技術(shù)重現(xiàn)“爐山不夜”美景，圍繞傳統(tǒng)制瓷技藝、文化展現(xiàn)和陶瓷體驗(yàn)，深度開(kāi)發(fā)景區(qū)旅游資源，建成陳爐雙碑特色街區(qū)項(xiàng)目，打造集旅游接待、餐飲住宿、休閑度假為一體的國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)旅游綜合收入突破 30 億元。
金鎖生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)。以玉化宮和金鎖石林兩個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)為抓手，深入挖掘其歷史文化、傳統(tǒng)文化和玄奘文化等資源，完成景區(qū)民宿改造提升工程，建成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、兒童游樂(lè)園、溫泉康養(yǎng)等項(xiàng)目，將其打造成西部知名的生態(tài)文化旅游和休閑養(yǎng)生目的地。其中，玉華宮景區(qū)以唐文化、森林康養(yǎng)為重點(diǎn)，打造絲路特色旅游度假區(qū)；金鎖石林景區(qū)以石林觀光和鄉(xiāng)村體驗(yàn)為依托，打造休閑養(yǎng)生旅游區(qū)。力爭(zhēng) 2025 年旅游綜合收入突破 30 億元。
王石凹煤礦工業(yè)遺址觀光區(qū)。保護(hù)性開(kāi)發(fā)王石凹煤礦工業(yè)遺址 , 依托銅川深厚的煤炭歷史文化底蘊(yùn)，利用具有王石凹煤礦地域特色的礦區(qū)文化景觀、蘇式風(fēng)格建筑群和礦區(qū)工業(yè)遺存 , 打造陜西全域旅游環(huán)線上的新亮點(diǎn)，打造集礦業(yè)文化溯源、采煤遺跡展示，休閑度假、科普教育等為一體的王石凹煤礦工業(yè)遺址綜合景區(qū)。以鴨口煤礦為中心，整合路遙紀(jì)念館，挖掘作品中的場(chǎng)景、遺跡等旅游元素，打造集文化創(chuàng)作體驗(yàn)地、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光于一體的《平凡的世界》體驗(yàn)地景區(qū)。力爭(zhēng) 2025 年旅游綜合收入突破20 億元。
姜女祠文化旅游景區(qū)，以姜女祠為核心，挖掘開(kāi)發(fā)宋塔、方泉等文化資源，實(shí)施姜女祠水幕電影、文化影院等項(xiàng)目，促進(jìn)“文旅城”深度融合。同時(shí)，加快培育“旅游 + ”新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)各景區(qū)增設(shè)消費(fèi)項(xiàng)目，提升民宿服務(wù)品質(zhì)，豐富吃住游購(gòu)內(nèi)容，組織開(kāi)展蘋(píng)果采摘節(jié)、陶瓷文化節(jié)、冰雪節(jié)、避暑節(jié)等特色旅游活動(dòng)，加快“旅游”向“旅居”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)全區(qū)旅游衍生消費(fèi)達(dá)到 40億元以上。
東部農(nóng)耕文化體驗(yàn)景區(qū)。深入挖掘東部民俗風(fēng)情、非遺傳承、歷史遺跡等資源，結(jié)合現(xiàn)代科技手段，加大對(duì)阿莊面花、排燈舞、印臺(tái)跑旱船、八陣鼓等東部農(nóng)耕文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，融合周陵科技示范園區(qū)、晨光園區(qū)、郭秀明黨性教育基地、井勿幕故居、鎮(zhèn)風(fēng)寺遺址、萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蘋(píng)果示范園，以及苗木花卉綠色長(zhǎng)廊等資源，規(guī)劃實(shí)施休閑觀光園、農(nóng)事體驗(yàn)園、農(nóng)耕文化展示園等項(xiàng)目，力爭(zhēng)旅游綜合收入 10 億元以上。
三、突出發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施“健康印臺(tái)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑印臺(tái)“一核三組團(tuán)”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局（印臺(tái)康復(fù)養(yǎng)老核心區(qū)、金鎖旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、陳爐文化體驗(yàn)康養(yǎng)組團(tuán)、王石凹醫(yī)療觀光康養(yǎng)組團(tuán)），爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)中醫(yī)藥康養(yǎng)示范基地，打造印臺(tái)渭北特色康養(yǎng)品牌，著力建設(shè)康養(yǎng)幸福城市。
印臺(tái)康復(fù)養(yǎng)老核心區(qū)。圍繞印臺(tái)區(qū)人民醫(yī)院、礦務(wù)局中心醫(yī)院、印臺(tái)中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療資源，鼓勵(lì)多種形式加快建設(shè)康復(fù)、護(hù)理等慢性病、職業(yè)病醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，吸引知名醫(yī)療和健康管理機(jī)構(gòu)入駐印臺(tái)，建設(shè)輻射渭北的休閑療養(yǎng)中心。依托三里洞芳草社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)、印臺(tái)區(qū)殘疾人康復(fù)中心和康養(yǎng)醫(yī)院聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打造印臺(tái)醫(yī)養(yǎng)康復(fù)綜合體。配套建設(shè)高端康養(yǎng)社區(qū)和老年康養(yǎng)公寓，延長(zhǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造印臺(tái)康復(fù)養(yǎng)老核心區(qū)。
金鎖旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。突出玉華宮、金鎖關(guān)區(qū)域生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)和養(yǎng)生文化元素，重點(diǎn)發(fā)展以健康養(yǎng)老、健康旅游、休閑體驗(yàn)為重點(diǎn)的旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成“森林避暑 + 溫泉避寒”雙季康養(yǎng)引流。其中，玉華宮康養(yǎng)片區(qū)定位為康養(yǎng)旅游和大唐文化體驗(yàn)地，并提供旅居康養(yǎng)生活配套服務(wù)；金鎖關(guān)康養(yǎng)片區(qū)重點(diǎn)打造親子游基地、休閑文化配套服務(wù)和慢文化宜居目的地。
陳爐文化體驗(yàn)康養(yǎng)組團(tuán)。以陳爐古鎮(zhèn)耀瓷文化及陶瓷景觀風(fēng)貌為核心吸引，緊扣市場(chǎng)需求，大力發(fā)展以耀瓷文化體驗(yàn)、健康旅游、旅居康養(yǎng)和休閑度假為主的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建成陳爐耀瓷培訓(xùn)與旅居康養(yǎng)基地。加強(qiáng)與西安、北京等地品牌康養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建設(shè)高端康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿，打造特色旅游康養(yǎng)品牌。
王石凹醫(yī)療觀光康養(yǎng)組團(tuán)。緊抓省職防院落戶印臺(tái)機(jī)遇，擴(kuò)大銅川市職業(yè)病防治院及附屬養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模；將礦區(qū)醫(yī)院閑置資源升級(jí)改造為綜合康養(yǎng)服務(wù)中心，突出其康復(fù)養(yǎng)老醫(yī)療功能屬性；借助王石凹煤礦工業(yè)遺址的引流功能和與市三甲醫(yī)院高端醫(yī)療資源聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打造印臺(tái)醫(yī)療觀光康養(yǎng)示范區(qū)。
四、引導(dǎo)發(fā)展城市旅游業(yè)
以孟姜女祠為中心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展方泉、宋塔、文廟、印臺(tái)山、濟(jì)陽(yáng)寨、前源堡、靈泉觀等旅游資源，建設(shè)銅川市北市區(qū)城市旅游中心。圍繞“城市北擴(kuò)”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)印臺(tái)游客服務(wù)中心、智慧旅游平臺(tái)、旅游交通集散中心、大型停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施，打造銅川北市區(qū)旅游集散地。為游客提供導(dǎo)游、咨詢、存物、休息、交通等服務(wù)，同步帶動(dòng)城區(qū)餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極推動(dòng)旅游與文化、商貿(mào)、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，以旅游服務(wù)為抓手，豐富旅游消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。改造提升現(xiàn)有賓館酒店，新建一批星級(jí)酒店、快捷酒店，整體提升旅游接待能力和服務(wù)水平。到 2025 年，力爭(zhēng)建成星級(jí)酒店 3 家以上，賓館總床位達(dá)到 2000 張以上，實(shí)現(xiàn)城市旅游業(yè)產(chǎn)值 30 億元以上。
五、蓄力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，建設(shè)一批集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、民居客棧、鄉(xiāng)村會(huì)所于一體的旅游目的地，滿足城市居民鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生健身等多種需求。利用漆水河、廣陽(yáng)河等沿岸區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明的田園小鎮(zhèn)、山水人家。按時(shí)令舉辦觀賞和采摘節(jié)，形成集勞動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)園出租、生態(tài)垂釣、農(nóng)業(yè)文化展示、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范培訓(xùn)等為一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，建成 2 個(gè)以上文化和旅游名鎮(zhèn)， 5 個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)總產(chǎn)值 20 億元以上。
第四節(jié)繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)
實(shí)施“商貿(mào)活區(qū)”方略，健全和完善流通管理職能，積極整合資源，科學(xué)布局，健全體系，著力供給側(cè)創(chuàng)新，拓展輻射領(lǐng)域，發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，提升城市形象，著力把我區(qū)建設(shè)成為重要的商貿(mào)物流基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)。
一、繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)以大型商超、休閑娛樂(lè)、餐飲住宿、物流貨運(yùn)等為主攻方向，依托漆水河兩岸，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)印臺(tái)北城文化旅游商圈、宋塔周邊綜合商圈、三里洞都市消費(fèi)商圈三個(gè)城市商圈，將城區(qū)打造成全市重要商貿(mào)物流基地和現(xiàn)代商貿(mào)流通中樞區(qū)，輻射銅川周邊區(qū)域，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
打造北城文化旅游商圈：以姜女祠為中心，聯(lián)動(dòng)整合印臺(tái)中學(xué)和印臺(tái)區(qū)體育館周邊商業(yè)資源，積極招引一批星級(jí)酒店、品牌餐飲、商超、旅行社、養(yǎng)老保健等商家入駐，并依托北城移民搬遷安置點(diǎn)和老年養(yǎng)護(hù)院的人流資源，大力發(fā)展旅游服務(wù)、餐飲住宿、商貿(mào)購(gòu)物及理療康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)將該區(qū)域打造成印臺(tái)文化旅游消費(fèi)中心。
打造宋塔周邊綜合商圈：以宋塔周邊為中心，聯(lián)動(dòng)整合印臺(tái)商務(wù)中心（楊家貶村改造）、新橋商業(yè)綜合體、唐華商廈，歐景臺(tái)、市一中周邊等商業(yè)資源，積極引進(jìn)一批大中型商超、批發(fā)市場(chǎng)、品牌酒店、特色餐飲、金融商務(wù)等商家入駐，依托位于城市核心區(qū)的人流優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)將該區(qū)域打造成集商務(wù)辦公、購(gòu)物消費(fèi)、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等為一體的綜合性的印臺(tái)區(qū)商務(wù)商貿(mào)中心。
打造三里洞都市消費(fèi)商圈：以喜正商業(yè)廣場(chǎng)和甘泉坊仿古一條街為中心，充分整合三里洞中小學(xué)、印臺(tái)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及沿街商業(yè)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展綜合商業(yè)、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)將該區(qū)域打造成印臺(tái)區(qū)都市消費(fèi)的重要承載地、生活性服務(wù)業(yè)的重要聚焦區(qū)以及南城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心引擎。
鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)合本地商貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃建設(shè)或改造提升鎮(zhèn)級(jí)微型商圈，打造鎮(zhèn)域商貿(mào)中心，提升農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)功能和發(fā)展水平。城關(guān)、三里洞街道建成輻射主城區(qū)的商貿(mào)中心；紅土、陳爐、金鎖關(guān)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造旅游商貿(mào)重鎮(zhèn)；印臺(tái)街道主要依托鼎銘物流園打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心；阿莊鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)、王石凹街道以農(nóng)業(yè)觀光旅游和工業(yè)遺址旅游為特色，打造民俗旅游商貿(mào)重鎮(zhèn)。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以鼎銘物流園為主體，以周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、陳爐工業(yè)園、雷家溝工業(yè)園為平臺(tái)，以城鄉(xiāng)配送中心為基礎(chǔ)，構(gòu)建印臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化的三級(jí)物流服務(wù)體系。積極引進(jìn)陜西大信通物流和陜西邁達(dá)物流等物流企業(yè)入駐鼎銘物流園區(qū)，加快物流資源和信息技術(shù)的融合，構(gòu)建完善的物流信息共享互通體系，實(shí)現(xiàn)交通貨運(yùn)、物流供需、網(wǎng)上物流在線跟蹤等信息的互通共享。大力推進(jìn)遠(yuǎn)孚物流“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)項(xiàng)目”和密爾克衛(wèi)“化e 運(yùn)”、“ 昤 元素”平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。充分利用云倉(cāng)獨(dú)有的云物流系統(tǒng)平臺(tái)，打造“京東云倉(cāng)”，提升供應(yīng)鏈效率，緩解印臺(tái)周邊地區(qū)柔性需求剛性供給矛盾。依托裝備制造、先進(jìn)陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代建材、煤炭等大宗商品，加快第三方物流發(fā)展。利用物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展超市與鎮(zhèn)、村連鎖經(jīng)營(yíng)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)果蔬市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
三、大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)
加大“互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)服務(wù)”實(shí)施力度，大力推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把電子商務(wù)發(fā)展融入全區(qū)智慧城市建設(shè)。立足印臺(tái)實(shí)際，發(fā)揮好陳爐陶藝培訓(xùn)基地、果殼公司等“雙創(chuàng)”基地作用，聚力發(fā)展電商培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容制作、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與京東集團(tuán)合作，推動(dòng)陜果、大北農(nóng)、英聯(lián)飼料、麥田良飲等重點(diǎn)大企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為突破口，全力推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)項(xiàng)目，以電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地為載體，以五大類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，形成印臺(tái)電子商務(wù)發(fā)展總體布局，完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全電子商務(wù)支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，普及電子商務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到 2025 年，在三里洞、城關(guān)等中心城區(qū)建設(shè) 1-2 處高水平電子商務(wù)聚焦區(qū)，全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、各行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)范圍達(dá)到全覆蓋，全區(qū)電子商務(wù)交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額 3.5 ％，爭(zhēng)創(chuàng)全省電子商務(wù)示范縣（區(qū)）。
四、推進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)持續(xù)發(fā)展
多層次建設(shè)資本市場(chǎng)。積極引進(jìn)健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)年金等專業(yè)型保險(xiǎn)公司及工農(nóng)交建等全國(guó)性商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向農(nóng)村延伸。支持長(zhǎng)安銀行、恒通村鎮(zhèn)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)管理能力。加快成立印臺(tái)區(qū)投融資平臺(tái)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。大力實(shí)施“飛龍”計(jì)劃，健全企業(yè)上市融資服務(wù)體系，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在區(qū)域型股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資，培育或吸引 2 家上市企業(yè)落戶印臺(tái)。嚴(yán)厲打擊非法集資行為，規(guī)范引導(dǎo)民間融資良性發(fā)展。發(fā)揮開(kāi)發(fā)投資公司、擔(dān)保公司在企業(yè)融資中的作用，改善中小企業(yè)融資難問(wèn)題。
全方位發(fā)展普惠金融。加大對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等群體的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持力度。全力支持三農(nóng)發(fā)展，扶持一批具有帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高社區(qū)工廠等小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率，提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率。
第五節(jié)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇迎接數(shù)字印臺(tái)新時(shí)代
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面提速、引領(lǐng)其它產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革的機(jī)遇，推進(jìn) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，大力建設(shè)印臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，積極構(gòu)建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)展“ 5G+ 智能制造”“ 5G+智慧醫(yī)療”“ 5G+ 智慧教育”“ 5G+ 文化旅游”等應(yīng)用示范。力爭(zhēng)到 2025 年，重點(diǎn)建設(shè) 10 個(gè)以上示范應(yīng)用場(chǎng)景，引進(jìn)培育數(shù)字應(yīng)用企業(yè) 15 家以上，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值較 2020 年翻一番，占GDP 比重超過(guò) 35% ，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò) 90% 。
一、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局
加快 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 IPv6 規(guī)模部署等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)和市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、陜西數(shù)字集團(tuán)溝通對(duì)接，推動(dòng)智慧城管項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)住宅區(qū)、商務(wù)辦公樓、交通樞紐、市政管網(wǎng)等社會(huì)公共資源向 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開(kāi)放。加大光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化力度，支持新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇落實(shí)光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)以及老舊小區(qū)光纖改造，全面提升光纖入戶覆蓋率，推進(jìn)“千兆城區(qū)”“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施“萬(wàn)企上云”工程，開(kāi)展工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。圍繞裝備制造、節(jié)能環(huán)保、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)云端遷移，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備智能化改造。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 5G 設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋 ， 推動(dòng) 50 家以上工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)” 。
二、加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字賦能
加大綠色鑄造、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)陶瓷等工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)上云、數(shù)字化車(chē)間建設(shè)等支持力度，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。圍繞 LED 智能顯示項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)電子元器件等智能制造類(lèi)企業(yè)，加快 LED 智慧顯示項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)植入，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變，盡快打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字旅游、數(shù)字教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式 ， 推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)省級(jí)電子商務(wù)示范基地。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施數(shù)字賦農(nóng)行動(dòng)，在全區(qū)建設(shè) 1 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園， 1-2 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工流通、銷(xiāo)售、產(chǎn)品追溯等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。實(shí)施 “ 5G+ 京東農(nóng)場(chǎng) ” 項(xiàng)目，通過(guò)監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、數(shù)據(jù)分析平臺(tái)中心，開(kāi)展智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、質(zhì)量溯源跟蹤等各種措施，提升果品品質(zhì)，探索果業(yè)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。
三、全力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
整合鼎銘物流園、陜果集團(tuán)和電子商務(wù)中心，建成投運(yùn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)園。支持陜西果殼擴(kuò)大規(guī)模，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)孚物流、密爾克衛(wèi)等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)，積極培育和引導(dǎo)電子商務(wù)、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧城市等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)落戶印臺(tái) 。 壯大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算能力，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)軟件服務(wù)研發(fā)中心，支持企業(yè)開(kāi)展第三方大數(shù)據(jù)分析服務(wù)外包，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在公共基礎(chǔ)云平臺(tái)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)、政府治理等領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用示范。搭建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間等專業(yè)創(chuàng)新載體，扶持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，快速形成產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)圈。到 2025 年，力爭(zhēng)培育省級(jí)以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū) 1 個(gè)，省級(jí)以上專業(yè)創(chuàng)新載體 2 個(gè)。
第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)以人民為中心的幸?？叼B(yǎng)
示范區(qū)
落實(shí)新時(shí)代城鄉(xiāng)建設(shè)總體要求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 2 萬(wàn)以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全區(qū)常住人口達(dá)到 20 萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% ，將印臺(tái)建設(shè)成幸?？叼B(yǎng)宜居區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，構(gòu)建中心城區(qū)—特色城鎮(zhèn)—新型社區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。準(zhǔn)確定位鎮(zhèn)（街道）的發(fā)展方向，扎實(shí)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。
一、做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)
按照“一區(qū)兩城”的城市發(fā)展格局，加快印臺(tái)老城區(qū)和北城區(qū)建設(shè)步伐。嚴(yán)格遵守“多規(guī)合一”一張圖劃定的中心城區(qū)及各個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界，按照“老城補(bǔ)短板，新城求發(fā)展”的思路進(jìn)行建設(shè)。完善城市市政設(shè)施，全面推進(jìn)地下管廊、停車(chē)場(chǎng)、市政道路等建設(shè)工程，不斷完善服務(wù)功能；實(shí)施城市綠化、亮化、美化，提升城市品位；加快城市書(shū)屋建設(shè)、市政橋梁改造、環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施改造、城市支巷污水管網(wǎng)改造等城市配套設(shè)施提升建設(shè)；完善市政公用設(shè)施建設(shè)，增加停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位建設(shè)，解決停車(chē)難問(wèn)題。注重城市精細(xì)化管理，深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智慧城市。
老城區(qū)。大力實(shí)施城市“雙修”和“三疏”，充分利用存量土地，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)及同官古城改造。加強(qiáng)宋塔綜合商圈、三里洞都市消費(fèi)商圈建設(shè)，滿足群眾消費(fèi)娛樂(lè)需求。改造美食街沿河商鋪與東升酒店統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)，恢復(fù)沿河綠化廊帶。緊抓國(guó)家老舊小區(qū)改造等政策機(jī)遇，加快楊家砭舊城改造、城關(guān)街道老舊小區(qū)改造步伐，配套建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)和充電場(chǎng)站，推進(jìn)印臺(tái)區(qū)城市核心區(qū)域面貌品質(zhì)提升；以三里洞街道老舊小區(qū)改造帶動(dòng)城市南片區(qū)快速發(fā)展，走出一條有印臺(tái)特色城市發(fā)展建設(shè)之路。
北城區(qū)。北城區(qū)作為“城市北擴(kuò)戰(zhàn)略”的承載區(qū)，按照建設(shè)現(xiàn)代城市要求，優(yōu)先發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)。加強(qiáng)北城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市綠化、垃圾無(wú)害化處理、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)，延伸天然氣、供水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)域。在積極承接老城區(qū)功能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，注重城市新興業(yè)態(tài)培育，鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、城市休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)印臺(tái)城市副中心。以北城移民搬遷社區(qū)、姜女祠山體公園、印臺(tái)中學(xué)為支撐點(diǎn)，打造北城文化旅游商圈，吸引人流、物流、商流向北城區(qū)集中，聚集區(qū)域人氣，打造印臺(tái)城市發(fā)展新高地。
二、做專做精特色城鎮(zhèn)
按照“規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，以產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”規(guī)劃布局，做專做精鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。陳爐鎮(zhèn)。以陳爐古鎮(zhèn)和陳爐工業(yè)園為兩大抓手，大力發(fā)展 耀 瓷文化旅游、陶瓷紫砂和智慧光電產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)、陶瓷文化傳承創(chuàng)新區(qū)，打造陶瓷小鎮(zhèn)。紅土鎮(zhèn)。依托周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、苗木花卉和食品加工業(yè)，積極打造銅川北市區(qū)副中心、現(xiàn)代休閑蘋(píng)果特色小鎮(zhèn)和全省黨性教育基地。阿莊鎮(zhèn)。圍繞“一川兩塬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極發(fā)展有機(jī)蘋(píng)果、特色養(yǎng)殖、珍稀苗木、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，打造宜業(yè)宜游宜居的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。廣陽(yáng)鎮(zhèn)。依托鎮(zhèn)域“三礦一廠”和文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)、設(shè)施種植業(yè)、文化旅游、能源儲(chǔ)備、軍民融合和加工制造業(yè)，打造印臺(tái)東部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。金鎖關(guān)鎮(zhèn)。依托玉華宮和石林兩個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，打造集休閑觀光、避暑養(yǎng)生為一體的康養(yǎng)旅游、生態(tài)文化強(qiáng)鎮(zhèn)。王石凹街道。按照“農(nóng)業(yè) + 光伏”發(fā)展模式，積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，特色養(yǎng)殖和高效畜牧業(yè)；大力建設(shè)王石凹礦工業(yè)遺址公園，發(fā)展旅游康養(yǎng)、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造礦業(yè)遺址體驗(yàn)區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。印臺(tái)街道。圍繞城市中心區(qū)、順金工業(yè)園區(qū)和姜女祠景區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代果業(yè)、高效畜牧業(yè)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流和文化旅游等產(chǎn)業(yè)；圍繞服務(wù)雷家溝工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展以汽車(chē)電子產(chǎn)品制造、金屬鑄件制造、新材料制造為一體的加工制造產(chǎn)業(yè)，打造城郊型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。城關(guān)街道。是印臺(tái)區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展教育文化、商貿(mào)旅游、醫(yī)養(yǎng)宜居和加工制造產(chǎn)業(yè)。圍繞一、二馬路分別建成商貿(mào)旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶和醫(yī)養(yǎng)宜居服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶，打造城區(qū)型綜合強(qiáng)鎮(zhèn)。三里洞街道。立足印臺(tái)城市南大門(mén)，重點(diǎn)發(fā)展特色商貿(mào)、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、醫(yī)養(yǎng)康復(fù)產(chǎn)業(yè) 。 以商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展為主線，著力打造三里洞商業(yè)綜合中心和仿古文化商業(yè)中心，聚力建設(shè)智慧倉(cāng)儲(chǔ)汽貿(mào)物流園區(qū)、教育培訓(xùn)基地、銅川醫(yī)養(yǎng)康復(fù)綜合體和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園 ， 打造城區(qū)型服務(wù)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
三、做美做善城鄉(xiāng)社區(qū)
加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)一批社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌，提升公共服務(wù)保障能力。以建設(shè)康養(yǎng)宜居型城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)日間照料室為主陣地，大力推行居家服務(wù)新模式，進(jìn)一步完善社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和活動(dòng)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，真正將社區(qū)建成以人為本、為民服務(wù)的智慧平臺(tái)和城市群眾之家。積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)每年創(chuàng)建 2-3 個(gè)全國(guó)農(nóng)村示范社區(qū)和全省和諧示范社區(qū)，到2025 年農(nóng)村社區(qū)化率達(dá)到 50% 。
第二節(jié)大力提升城市建設(shè)品質(zhì)
按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀”的要求，堅(jiān)持以人為本，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)印臺(tái)“地下綜合管廊、智慧城市、潔凈城市、森林城市”等城市系統(tǒng)工程建設(shè)，開(kāi)展縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建行動(dòng)，全力打造和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化旅游新城市。
一、大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)
以保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀為目標(biāo)，統(tǒng)籌地上與地下空間利用。按照量力而行、適度超前的原則，全面推動(dòng)城區(qū)地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)。北城區(qū)及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域新建道路在條件允許情況下，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，有效解決“馬路拉鏈”問(wèn)題。加快地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，優(yōu)化城市地面景觀。到 2025 年，全區(qū)建成地下綜合管廊不低于 10 公里。
二、加快推進(jìn)智慧城市管理
推動(dòng)印臺(tái)智慧城市建設(shè)，積極發(fā)展智慧水利、智慧管網(wǎng)、智慧園林、智慧照明，實(shí)現(xiàn)城市水利、地下空間、地下管網(wǎng)、城市照明的信息化管理和運(yùn)行監(jiān)控智能化。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源采集與動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)印臺(tái)統(tǒng)一的城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)，提升完善印臺(tái)智慧城市綜合管理指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌資源、協(xié)同管理，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，加大雪亮工程監(jiān)控覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代技術(shù)與城市綜合管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。力爭(zhēng)到 2025 年，建成覆蓋全區(qū)的智慧城市基礎(chǔ)體系、應(yīng)用體系及保障體系，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)惠及全民、智能技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)、智慧管理覆蓋城區(qū)，助推印臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、深入推進(jìn)潔凈城市建設(shè)
加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果，合理規(guī)劃配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，科學(xué)布局垃圾處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高道路機(jī)械化清掃水平。持續(xù)開(kāi)展集中整治活動(dòng)，全面清除圍城垃圾、小街巷及溝渠兩側(cè)積存垃圾，做到長(zhǎng)效保持。大力整治城區(qū)容貌秩序，重點(diǎn)解決牌匾亂設(shè)、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼、道路亂挖、車(chē)輛亂停等問(wèn)題，健全城市亂象長(zhǎng)效化治理機(jī)制。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理力度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化施工、綠色施工和文明施工的標(biāo)準(zhǔn)體系。到 2025 年，把印臺(tái)城區(qū)建設(shè)成潔凈、文明、有序的現(xiàn)代化旅游休閑城市。
四、提升推進(jìn)森林城市和園林城市建設(shè)
持續(xù)鞏固提升省級(jí)森林城市和園林城市創(chuàng)建成果，圍繞城市的美化、綠化、亮化，依托歷史文化資源和“一河兩岸”風(fēng)情，對(duì)可視山體、道路街巷進(jìn)行綠化，打造精品山體公園和濱水景觀。積極造景添綠，建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 15 平方米，綠地率達(dá)到 45% ，綠化覆蓋率達(dá)到 50% ，建 設(shè) “天藍(lán)、水清、城綠、園美”的園林城市、森林城市，全力打造園林與社區(qū)分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新、舒適宜居的生態(tài)城市。
第三節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，持續(xù)深化農(nóng)村改革，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才等“振興工程”。到 2025 年，重點(diǎn)培育 1-2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（辦）， 5-10 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
以產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展為路徑，圍繞全區(qū)百億級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng)新示范工程，重點(diǎn)打造以現(xiàn)代果業(yè)、高效畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群，大力建設(shè) 9 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)果品生產(chǎn)基地、 2.5 萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、 10 萬(wàn)畝中藥材種植基地、 50 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖加工基地。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，大力推廣“龍頭企業(yè) + 合作組織 + 示范基地 + 農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，著力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。積極開(kāi)展全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，在周陵農(nóng)業(yè)園區(qū)策劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目。圍繞印臺(tái)果蔬、畜禽、干雜果、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園、物流園、冷鏈物流系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向邁進(jìn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)股份合作制改革，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、定向帶扶等多種形式，奠定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村共同發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 1.7萬(wàn)元以上。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施“ 5872 ”工程，即以342 國(guó)道沿線路域和村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力治理 5 大片區(qū)：即金鎖石林片區(qū)治理、陳爐陶瓷片區(qū)治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)治理、秀明基地片區(qū)治理、東部農(nóng)耕片區(qū)治理， 8 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)示范村創(chuàng)建，完成全區(qū) 72 個(gè)行政村治理任務(wù)。全面治理農(nóng)村生活垃圾，實(shí)行戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理模式，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，加快農(nóng)村垃圾資源化利用。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)一批鎮(zhèn)區(qū)污水處理站以及村莊濕地生物凈化污水處理設(shè)施，無(wú)害化處理農(nóng)村生活污水。推進(jìn)村莊道路、街巷、庭院和公共空間植樹(shù)綠化，實(shí)施村莊亮化、美化工程。集中整治清除農(nóng)村閑置破舊房屋等廢棄用地，大力推進(jìn)閑置地再利用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，提高農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 100% 。加快推進(jìn)天然氣進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶工程，對(duì)有條件的鄉(xiāng)村鋪設(shè)入戶管道，選擇合適地點(diǎn)建成分布式天然氣供給站，解決部分鄉(xiāng)村無(wú)法使用管道輸入天然氣的問(wèn)題。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)老舊房屋線路、居民房屋外墻保溫進(jìn)行集中改造提升，確保冬季使用清潔能源取暖的高效性。到 2025 年， 100% 的村莊生活垃圾得到有效治理、 100% 的村莊污水得到有效處理，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量獲得顯著提升。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“厚德陜西 . 尚德印臺(tái)”道德實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)抓好社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)”活動(dòng)。積極建設(shè)農(nóng)村思想文化陣地，在鎮(zhèn)（街道）建立文化館、圖書(shū)館分館，在村（社區(qū)）建立文化館、村史館、圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承優(yōu)秀民風(fēng)村風(fēng)家風(fēng)等社會(huì)風(fēng)氣，深入挖掘印臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施“陳爐陶瓷工藝”“排燈舞”等優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承發(fā)展工程；挖掘印臺(tái)革命老區(qū)等紅色文化資源，建好用好陳爐紅二方面軍展室、惠家溝村黨員干部培訓(xùn)基地、井勿幕故居、雷雨順故居等教育基地，打造紅色文化傳承新高地。實(shí)施農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)、歷史文化名街、“一村一品”文化名村。廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，到 2025 年，文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到 100% ，“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范村達(dá)到 95% ，“和美家庭”占比 50% 。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興
加快提升農(nóng)村基層黨組織組織力，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他組織建設(shè)、以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)優(yōu)化村級(jí)黨組織設(shè)置，探索推行聯(lián)村共建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)黨小組、地域黨小組等模式，不斷擴(kuò)大黨組織的有效覆蓋。健全民主議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、“問(wèn)題墻 + 回音壁”制度。加強(qiáng)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)村干部補(bǔ)貼，建立健全村干部補(bǔ)貼待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制。全面推進(jìn)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025 年，全區(qū) 30% 以上村黨組織達(dá)到全省示范標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村黨組織全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
五、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
聚焦鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移和人才短板，把培養(yǎng)造就農(nóng)村人才擺在突出位置，積極打造一批鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，積極搭建工匠學(xué)院、農(nóng)民學(xué)校、田間學(xué)校等鄉(xiāng)村培訓(xùn)平臺(tái)，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域技能型和社會(huì)服務(wù)型人才培育力度，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、傳統(tǒng)技藝傳承人、農(nóng)村電商領(lǐng)頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能手、現(xiàn)代管理經(jīng)營(yíng)人員等實(shí)用型人才。積極發(fā)揮印臺(tái)區(qū)全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)帶動(dòng)作用，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，引導(dǎo)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)金融支持政策，打造資金扶持平臺(tái)，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身農(nóng)業(yè)。依托特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化，建立專業(yè)人才對(duì)口幫扶基地和合作平臺(tái)。擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為實(shí)訓(xùn)基地，打造多層次、廣覆蓋的新型職業(yè)農(nóng)民培育載體。到 2025 年，全區(qū)職業(yè)農(nóng)民達(dá)到 3000 人以上 ， 農(nóng)民工返鄉(xiāng)達(dá)到 500 人以上，其中致富帶頭人占比不少于 15% 。
六、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面落實(shí)中省市脫貧攻堅(jiān)平穩(wěn)過(guò)度政策要求，過(guò)渡期內(nèi)延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)政策。將教育扶貧、健康扶貧等政策納入鄉(xiāng)村振興，作為惠及農(nóng)村人口的常規(guī)性政策，保持全區(qū)財(cái)政投入規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定。完善脫貧人口動(dòng)態(tài)管理體系平臺(tái)和跟進(jìn)幫扶工作機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性的提供幫扶措施，確保群眾不返貧、不致貧。推動(dòng)消費(fèi)扶貧從以政府引導(dǎo)為主的特殊扶貧舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的常規(guī)性消費(fèi)模式。統(tǒng)籌做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、農(nóng)村社會(huì)保障救助和社會(huì)幫扶等工作，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，逐步解決相對(duì)貧困問(wèn)題。
第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
一、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸
以國(guó)土空間規(guī)劃為引導(dǎo)，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，增加基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造升級(jí)、信息化建設(shè)和村莊道路硬化、亮化、綠化工程，發(fā)展通村客運(yùn)事業(yè)，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通班車(chē)、村村通郵。加快農(nóng)村小學(xué)和幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。
二、推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，持續(xù)完善教育、醫(yī)療、文化、體育、供銷(xiāo)合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社等城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套設(shè)施 。 調(diào)整優(yōu)化學(xué)校和醫(yī)院布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚能力和公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度全面并軌。把在城市穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民和退出農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，完善鎮(zhèn)村管理體制 。 積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置。
三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面落實(shí)城鎮(zhèn)落戶政策，放開(kāi)落戶限制，統(tǒng)一實(shí)行“居住證”制度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，使城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)成為全區(qū)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主陣地。積極推進(jìn)農(nóng)民“進(jìn)城、進(jìn)社區(qū)”，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，確保進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，并在勞動(dòng)報(bào)酬、公共服務(wù)、住房租賃等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。以新進(jìn)城農(nóng)民為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，理順農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
四、推動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村
充分發(fā)揮陜果集團(tuán)、英聯(lián)集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類(lèi)資本進(jìn)入特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及農(nóng)村電商、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域。推廣政府和工商資本合作模式，支持工商資本以特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、社區(qū)農(nóng)場(chǎng)、社區(qū)工廠發(fā)展。圍繞城中村和棚戶區(qū)改造、農(nóng)村廢棄宅基地、礦山、河壩及山林等資源，引導(dǎo)工商資本與村集體合作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。優(yōu)先支持企業(yè)依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，以產(chǎn)學(xué)研合作形式申報(bào)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技項(xiàng)目。對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，逐步向社會(huì)資本開(kāi)放。
第五節(jié)提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善全區(qū)生產(chǎn)和生活條件。構(gòu)建高效通達(dá)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系、安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系、完善的水利體系和集約共享的信息設(shè)施體系，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
一、全面打造區(qū)域性交通樞紐
按照“暢通內(nèi)外、完善網(wǎng)絡(luò)、安全高效”的要求，以國(guó)省干線、出區(qū)通道、聯(lián)網(wǎng)公路、通鄉(xiāng)通村公路、旅游公路等為重點(diǎn)，全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成“全域通聯(lián)”區(qū)域交通網(wǎng)。“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)施“綜合交通保障、運(yùn)輸服務(wù)提升和行業(yè)管理規(guī)范”三大工程；積極構(gòu)建“對(duì)外開(kāi)放、城市組團(tuán)、生態(tài)旅游和美麗鄉(xiāng)村”四大通道。到 2025 年，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)四好公路示范區(qū)。
加快干線公路升級(jí)改造。以建設(shè)大路網(wǎng)、構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)走廊為契機(jī)，加快“三橫三縱”（三橫 G342 、 G3511 、 S309 ，三縱G65W 、 G65 、 G210 ）主骨架的公路網(wǎng)建設(shè)，打造區(qū)域半小時(shí)交通圈，提升干線公路等級(jí)，加快實(shí)施合鳳高速及其連接線、銅川北高鐵連接線工程，加快推進(jìn)通景公路建設(shè)和農(nóng)村公路等級(jí)提升?！笆奈濉逼陂g，重要縣鄉(xiāng)道建設(shè)總里程達(dá) 100 公里以上。
加快客貨站點(diǎn)及交通綜合體建設(shè)。加快推進(jìn)客貨場(chǎng)站建設(shè)，改造北關(guān)一級(jí)客運(yùn)站，新建陳爐鎮(zhèn)三級(jí)客運(yùn)站。大力實(shí)施交通綜合體項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)道 210 印臺(tái)段交通綜合體、省道 209軍臺(tái)嶺交通綜合體建設(shè)，進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸服務(wù)保障能力。
加強(qiáng)交通支持保障能力建設(shè)。以科技創(chuàng)新作為建設(shè)智慧交通的抓手，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化建設(shè)，交通運(yùn)輸安全監(jiān)控和應(yīng)急保障能力基本覆蓋高速公路和主要國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路，到“十四五”末，全區(qū)公路總里程達(dá)到 767.25 公里。
二、統(tǒng)籌布局電力能源基礎(chǔ)設(shè)施
加快完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，鞏固提升自然村通動(dòng)力電工程，滿足群眾生產(chǎn)用電需求；實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，將戶均容量提升至 3.5KVA 以上，提高供電安全水平。重點(diǎn)建設(shè)紅土鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)和陳爐鎮(zhèn) 110 千伏輸變電工程，推進(jìn)王石凹、玉華變電站的擴(kuò)容改造。推動(dòng)氣化印臺(tái)建設(shè)，加快供氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施向農(nóng)村延伸， 2025 年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋，行政村燃?xì)馔ㄟ_(dá)率達(dá)到50% 以上。因地制宜擴(kuò)大風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極探索生物質(zhì)能等新能源利用模式，實(shí)現(xiàn)供能方式多元化。到 2025 年，全區(qū)清潔能源使用率達(dá)到 100% ；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。
三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，堅(jiān)持“留住天上水、用好地表水、嚴(yán)控地下水、利用再生水”的治水理念，建設(shè)全區(qū)水系聯(lián)通工程。重點(diǎn)建設(shè)肖家河水庫(kù)和長(zhǎng)峪溝水庫(kù)兩大水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)約用水、七大供水片區(qū)建設(shè)工程，全面推進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板，建設(shè)一批規(guī)?；r(nóng)村供水工程，建設(shè)改造一批規(guī)范化小型供水工程和一批老舊供水工程。以漆水河、紅土河、阿莊河等為重點(diǎn)，抓好全區(qū)河道、流域的綜合整治。積極推進(jìn)印臺(tái)區(qū)綠色生態(tài)修復(fù)工程、固溝保塬綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域治理、淤地壩等工程建設(shè)，加快我區(qū)水土流失治理步伐。積極實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以應(yīng)急水源地建設(shè)、老舊泵站更新改造、小型灌區(qū)管網(wǎng)續(xù)建改造等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排發(fā)展布局，深化各項(xiàng)農(nóng)田水利制度改革，努力緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的水源匱乏問(wèn)題。
四、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁、智能電網(wǎng)為突破方向，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025年，實(shí)現(xiàn)印臺(tái)中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn) 5G 信號(hào)全覆蓋。進(jìn)一步完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí) 4G 和光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，逐步探索在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)接和引進(jìn)骨干工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商、服務(wù)商，搭建人工智能云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，爭(zhēng)取在 “ 十四五 ” 時(shí)期，推動(dòng) 50 家以上工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，按照適度超前原則，加快落實(shí)居民區(qū)、公共停車(chē)場(chǎng)、政府部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電樁運(yùn)營(yíng)管理，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)印臺(tái)城區(qū)新能源充電樁全覆蓋。加快 “ 智能電網(wǎng) ” 建設(shè)。推動(dòng)印臺(tái)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)的硬件和軟件的升級(jí)改造，建立電力供需數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)電網(wǎng)信息化、智能化發(fā)展。優(yōu)先推動(dòng)中心城區(qū)、順金工業(yè)園、陳爐工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)智能變電站、智能配電網(wǎng)、智能交互終端 、 新型儲(chǔ)能系統(tǒng)，著力打造安全、可靠、綠色、高效的現(xiàn)代化智能電網(wǎng) 。
第六章聚焦共享發(fā)展，打造渭北區(qū)域公共服務(wù)新高地
圍繞“幸福印臺(tái)”建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持普惠性、均等化、?；?、兜底線的原則，集中實(shí)施一批民生工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有所醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有所居，不斷提高居民安全感、獲得感和幸福感。
第一節(jié)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。到 2025 年，建成省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室各一個(gè)，全區(qū)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 8000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
大力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，緊抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，大力發(fā)展特色商貿(mào)、電子商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等大量吸納就業(yè)人口的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展新增就業(yè)空間。支持全民創(chuàng)業(yè)，探索建立健全小額擔(dān)保貸款工作長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加大減負(fù)穩(wěn)崗力度，貫徹落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)住就業(yè)存量。重點(diǎn)扶持小微企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。
精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)政策。深化完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)社區(qū)工廠，到 2025 年全區(qū)累計(jì)培育社區(qū)工廠 30 家。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，落實(shí)讓利減負(fù)政策，著力改善創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè) ， 建成印臺(tái)區(qū)人力資源服務(wù)中心 ， 完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級(jí)服務(wù)平臺(tái)管理和建立規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，努力打造種植養(yǎng)殖類(lèi)、餐飲類(lèi)、加工類(lèi)和傳統(tǒng)手工技能類(lèi)四大培訓(xùn)基地，整合資源，打造品牌，提高培訓(xùn)質(zhì)量 。 加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，建立健全支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的就業(yè)政策體系。
保障重點(diǎn)群體就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等就業(yè)困難群體的援助工作。支持社區(qū)服務(wù)類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)或組織見(jiàn)習(xí)，支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民工在農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人等困難群體就業(yè)援助和幫扶，利用公益性崗位對(duì)就業(yè)困難人員托底安置，積極鼓勵(lì)印臺(tái)農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)為殘疾人等困難群體提供一定比例的就業(yè)崗位，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，依托印亭協(xié)作等多種合作模式，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
第二節(jié)健全社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)多層次工傷保險(xiǎn)制度。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員及新業(yè)態(tài)群體參保擴(kuò)面，探索建立適合新業(yè)態(tài)企業(yè)用工特點(diǎn)的職業(yè)傷害保障模式。健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，系統(tǒng)調(diào)整相關(guān)群體社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
健全多層次社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、農(nóng)民工、失地居民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立和完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，其他形式醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。健全和完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。建立和推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
優(yōu)化社會(huì)救助與社會(huì)福利體系。統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利的銜接機(jī)制。完善社會(huì)弱勢(shì)群體救助制度，加快農(nóng)村五保戶供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提高“三無(wú)”人員、“五保”對(duì)象、殘疾人、孤殘兒童康復(fù)福利和保障水平。規(guī)范生活無(wú)著落流浪乞討人員救助管理和服務(wù)流程，依法依規(guī)開(kāi)展救助。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè) 。 加快建設(shè)區(qū)級(jí)老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老場(chǎng)所 ， 構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，到 2025 年，建成 1-2 個(gè)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。重視保障婦女兒童權(quán)益，完善區(qū)法律援助中心。增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬意識(shí)，落實(shí)退役軍人各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加快殯葬制度改革，加快城市和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，促進(jìn)殯葬事業(yè)更好服務(wù)于民生。
第三節(jié)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以教育質(zhì)量提升為抓手，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，穩(wěn)步提升教育綜合實(shí)力，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。到2025 年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；創(chuàng)建成國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)），學(xué)前教育普及普惠縣（區(qū)）；全區(qū)符合入學(xué)條件的學(xué)齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 100% 。
建設(shè)高質(zhì)量教育服務(wù)體系。全面普及學(xué)前教育 。 加強(qiáng)公益性0-3 歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)，提升特殊教育發(fā)展質(zhì)量和水平，提高殘疾兒童學(xué)前教育覆蓋率 。 加大普惠性幼兒園創(chuàng)建工作 ， 到2025 年，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 65% 以上 ， 普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 95 % 以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 98.5%以上，完成國(guó)家學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。結(jié)合生源實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，擴(kuò)大主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和學(xué)位供給，消除“大班額”；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校“兩類(lèi)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，全面改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件；落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。到 2025 年，義務(wù)教育鞏固率保持在 99.8% 以上，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，并力爭(zhēng)創(chuàng)建成全省義務(wù)教育課程與教學(xué)管理示范基地和義務(wù)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化發(fā)展高中教育。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)，提升辦學(xué)實(shí)力，合理確定普通高中招生比例，探索綜合高中發(fā)展模式，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，堅(jiān)持與名校幫扶結(jié)對(duì)，提高高考升學(xué)率。到 2025 年 ， 全面實(shí)施免費(fèi)高中教育，高中教育階段毛入學(xué)率達(dá) 96% 以上。重視發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)教育中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合職教資源，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力探索新型學(xué)徒制，實(shí)施 “ 1+X ” 證書(shū)制度，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。重視青年發(fā)展。貫徹落實(shí)好《陜西省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)青少年服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的力量配備，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)青春驛站綜合服務(wù)平臺(tái)。到 2025 年，區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建 1-2 個(gè)特色專業(yè)，學(xué)歷教育每年培養(yǎng) 500 人以上，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)每年完成 2000 人以上，短期職業(yè)技能培訓(xùn)每年完成 800 人以上。
探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。以區(qū)域優(yōu)質(zhì)園校為依托，實(shí)施“名校+ ”品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，組建市一中、市五中 + 印臺(tái)中學(xué)、方泉小學(xué) +三里洞小學(xué)、城關(guān)幼兒園 + 城關(guān)第二幼兒園、區(qū)職教中心等教育內(nèi)循環(huán)機(jī)制，推進(jìn)“名校 + ”“名校長(zhǎng) + ”“名師 + ”工程，通過(guò)教育聯(lián)合體、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口幫帶等方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、資源共建共享、協(xié)同高效發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，評(píng)定名校長(zhǎng) 1-2人，名師 9-13 人（其中：省級(jí)及以上 2 人、市級(jí) 2-3 人、區(qū)級(jí)5-8 人）。
提升教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的師德評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施教師素質(zhì)提升計(jì)劃。促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，年均培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師 1500 人次。建設(shè)高質(zhì)量師資隊(duì)伍 ， 不斷優(yōu)化完善教師補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)新一輪中小學(xué)“三級(jí)三類(lèi)”骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，打造一批印臺(tái)教育的教師領(lǐng)軍人才。提高教師工資及福利待遇。健全中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
加大教育經(jīng)費(fèi)投入。貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ， 落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)比例”要求 ， 確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減 ， 確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。到 2025 年，全區(qū)義務(wù)教育困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)好生源地信用助學(xué)貸款政策和國(guó)家助學(xué)金政策，做到應(yīng)貸盡貸、應(yīng)助盡助，積極開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐資助學(xué)活動(dòng)，資助更多有讀書(shū)愿望和升學(xué)能力的孩子完成學(xué)業(yè)。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、提高公共文化服務(wù)效能，建設(shè)好印臺(tái)區(qū)博物館、圖書(shū)館、文化館和影劇院。形成區(qū)有“三館一院”、鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站、村（社區(qū)）有文化活動(dòng)室的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)提升基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村文化小院建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)公共閱報(bào)欄、社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善充實(shí)各村的電子閱覽設(shè)備，滿足群眾基本文化需求。積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)非遺傳承人的培訓(xùn)工作。推進(jìn)歷史文化名村創(chuàng)建活動(dòng)，加快阿莊村、漢寨村等全國(guó)傳統(tǒng)村落創(chuàng)建工作，建設(shè)歷史文化名村立地坡村、上店村的村史文化館。建立傳承人譜系，推進(jìn)非遺傳承人的培訓(xùn)工作。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū) 72 個(gè)行政村全部建成歷史文化展室。
加強(qiáng)基層文化建設(shè)。深入推進(jìn)文化惠民工程，完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮“百姓大舞臺(tái)”、 “ 文化大蓬車(chē) ” 、“百姓春晚”等品牌群眾文化活動(dòng)作用，豐富群眾生活。扎實(shí)推進(jìn)公益電影放映和公共文化服務(wù)播種隊(duì)走基層活動(dòng)，確保每個(gè)行政村每年至少放映公益電影 12 場(chǎng)（次）以上，進(jìn)一步提升公益電影服務(wù)能力。探索建立“互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù)”模式，加快文化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。加快實(shí)施重興寺塔“三防”工程、鎮(zhèn)風(fēng)寺保護(hù)性開(kāi)發(fā)工程、立地坡三圣閣修繕工程、金鎖關(guān)關(guān)址及題刻保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、姜女祠搶險(xiǎn)維修工程以及阿莊村古城保護(hù)等工程，積極推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)。力爭(zhēng)到 2025 年，建設(shè) 1-2個(gè)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范街道，并成功創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度，盡快出臺(tái)《加快文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，促進(jìn)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大做強(qiáng)。加強(qiáng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，玉華宮景區(qū)以唐文化、森林康養(yǎng)為重點(diǎn)，打造絲路特色旅游度假區(qū)；陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)以耀瓷文化為重點(diǎn)，以古鎮(zhèn)獨(dú)特的地形和建筑為空間載體，打造中國(guó)最美千年陶瓷古鎮(zhèn)；印臺(tái)金鎖石林景區(qū)以石林觀光和鄉(xiāng)村體驗(yàn)為依托，打造休閑養(yǎng)生旅游區(qū)；王石凹煤礦、鴨口煤礦等以工業(yè)遺址為核心，加快推進(jìn)研學(xué)旅游與煤炭文化融合發(fā)展。支持耀瓷版畫(huà)、剪紙工藝等傳統(tǒng)民俗工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)辦民辦藝術(shù)團(tuán)、文化創(chuàng)意工作坊等，將特色文化精品化、藝術(shù)化，形成文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德和理想信念建設(shè)，傳承照金精神，筑牢人民群眾建設(shè)文明印臺(tái)的思想基石。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)兩融入”活動(dòng)。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園等群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)思想道德建設(shè) ， 實(shí)施“厚德陜西·德潤(rùn)印臺(tái)”道德實(shí)踐活動(dòng)。深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)，健全完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作。深化志愿者服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到全區(qū)人口總數(shù)的 13% 。
第五節(jié)加快建設(shè)“健康印臺(tái)”
深入推進(jìn)“健康印臺(tái)”建設(shè)，強(qiáng)化大衛(wèi)生、大健康理念，堅(jiān)持以“治病為中心”向以“健康為中心”轉(zhuǎn)變，貫徹預(yù)防為主衛(wèi)生健康工作方針，完善全民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，全力推動(dòng)印臺(tái)衛(wèi)生與健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化衛(wèi)生健康體制改革。以“健康印臺(tái)”為目標(biāo)，加快構(gòu)建以區(qū)級(jí)公立醫(yī)院為龍頭，以民營(yíng)醫(yī)院為補(bǔ)充，以鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。推進(jìn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，破除逐利性動(dòng)機(jī)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平合理配置。鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī)，優(yōu)化社會(huì)化辦醫(yī)政策環(huán)境。
強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和處置能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，增強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力，健全疾病預(yù)防控制與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行傳染病報(bào)告首診負(fù)責(zé)制，推進(jìn)建立智能化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)藥品和醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備，提高公共衛(wèi)生防控能力。到 2025 年，形成平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化、復(fù)合型、高水平的疾病防控體系，疫情監(jiān)測(cè)、疾病救治、應(yīng)急處置、物資保障能力顯著提升。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面實(shí)施“健康印臺(tái)”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建成投運(yùn)市婦幼保健院（區(qū)人民醫(yī)院）、區(qū)婦幼保健醫(yī)院，完成區(qū)疾控中心遷建。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道 ) 辦好 1 所衛(wèi)生院、每個(gè)行政村辦好 1 個(gè)衛(wèi)生室，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村延伸。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到 2025 年全區(qū)至少建成1 所具有引領(lǐng)示范作用的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在常見(jiàn)病、多發(fā)病、疑難病等方面的優(yōu)勢(shì)。到 2025 年，建成市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?2 個(gè)，培育市級(jí)中醫(yī)特色診療技術(shù) 2 個(gè)，覆蓋全區(qū)居民的 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，全區(qū)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到 110 人以上。
加強(qiáng)居民健康管理服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)健康管理、健康保險(xiǎn)、康體融合等大健康服務(wù)發(fā)展。完善全科醫(yī)生制度，積極推行家庭醫(yī)生服務(wù)模式，加快智慧醫(yī)療建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程健康服務(wù)應(yīng)用，切實(shí)做到健康服務(wù)惠及全民。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)展慢性病健康管理，強(qiáng)化基層防治結(jié)合，延伸醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)鏈條，構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系。廣泛傳播健康知識(shí)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明行為習(xí)慣和生活方式。
加快發(fā)展全民體育事業(yè)。以創(chuàng)建體育強(qiáng)區(qū)為抓手，實(shí)施全民健身計(jì)劃 。 積極探索“體育 + ”“ + 體育”全民健身模式，開(kāi)展常態(tài)化國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身運(yùn)動(dòng)。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)公共體育建設(shè)設(shè)施“四個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)游泳館，利用閑置土地建設(shè)體育公園、健身步道、社區(qū)多功能健身場(chǎng)地、社區(qū)健身中心等多樣化體育設(shè)施，滿足全民健身公共服務(wù)需求。全面推廣“ 4+X ”體育組織體系模式，創(chuàng)新體育健身活動(dòng)形式和內(nèi)容，打造更具印臺(tái)特色的系列體育精品賽事。深化體教融合，完善青少年后備體育人才培養(yǎng)，推進(jìn)體育與教育、文化、旅游、科技、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第七章 聚焦綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互促并進(jìn)。
第一節(jié)高質(zhì)量構(gòu)筑生態(tài)安全格局
堅(jiān)持不懈推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理工作。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，實(shí)施沿黃（渭河）小流域綜合治理、塬面保護(hù)、坡耕地治理、溝道防護(hù)等水土保持重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域和水土保持示范園建設(shè)，構(gòu)建由塬面、溝坡到溝道的綜合防護(hù)體系。開(kāi)展黃河流域國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果，科學(xué)選育人工造林樹(shù)種，建設(shè)沿黃（渭河）生態(tài)帶。以漆水河、紅土河、廣陽(yáng)河、阿莊河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，完善推進(jìn)“一河一策”，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)向全要素生態(tài)修復(fù)、水土保持、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國(guó)土空間管控，系統(tǒng)性提升水源涵養(yǎng)功能、生態(tài)環(huán)境支撐功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，圍繞產(chǎn)、城、地、人、生態(tài)和諧，優(yōu)化城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)開(kāi)發(fā)及資源要素配置，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)及生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山綠水清的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定安全。
第二節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)生態(tài)工程建設(shè)
緊密結(jié)合印臺(tái)生態(tài)實(shí)際，以推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快我區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，進(jìn)一步加大造林綠化力度，實(shí)施天然林資源保護(hù)三期工程，對(duì)工程區(qū)內(nèi)的天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù)，“十四五”期間，完成退化林修復(fù)建設(shè)任務(wù) 2.5 萬(wàn)畝；開(kāi)展三北防護(hù)林體系建設(shè)六期工程，實(shí)現(xiàn)退化林修復(fù) 2.5 萬(wàn)畝；深入實(shí)施城市、道路、流域、景區(qū)、園區(qū)、庭院綠化六大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，力爭(zhēng)到 2025 年完成綠化 1 萬(wàn)畝；繼續(xù)實(shí)施中幼齡林撫育工程，加大封山管護(hù)和低質(zhì)低效林改造、森林撫育等森林經(jīng)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)森林中幼齡林撫育面積 5 萬(wàn)畝；大力開(kāi)展村莊綠化造林工作，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興先行示范村為重點(diǎn)，發(fā)展符合本地特點(diǎn)的四旁林網(wǎng)，力爭(zhēng)到 2025 年完善全區(qū) 72 個(gè)行政村綠化工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，積極打造林下經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展花椒等干雜果經(jīng)濟(jì)林；積極推進(jìn)國(guó)家園林城市創(chuàng)建，在城區(qū)周邊加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全力建設(shè)宋塔、重興公園和姜女祠山體公園。
第三節(jié)高力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理
大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理向“標(biāo)本兼治”“治防并舉”轉(zhuǎn)變，全力打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”。
堅(jiān)持鐵 腕治霾。 以重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，嚴(yán)格源頭管控，圍繞“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)多種大氣污染物綜合防治體系建設(shè)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物及臭氧協(xié)同控制，突出 PM2.5 、 O3 等重點(diǎn)污染物控制，切實(shí)抓好VOCS( 揮發(fā)性有機(jī)物 ) 和 NOX （氮氧化合物）減排；加快清潔能源利用，實(shí)施清潔取暖供暖工程；大力推廣新能源汽車(chē)，政府機(jī)關(guān)率先示范采用新能源車(chē)，出租車(chē)車(chē)輛更新時(shí)鼓勵(lì)用電動(dòng)車(chē)替代，逐步提高可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比重；嚴(yán)控重點(diǎn)污染企業(yè)排放，完善企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目；推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理，加強(qiáng)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工和文明施工，嚴(yán)厲整治礦山揚(yáng)塵，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)料堆場(chǎng)抑塵措施，全面實(shí)施治污降霾工程，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
推進(jìn)系統(tǒng)治水。高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施治水工程，多措并舉開(kāi)發(fā)利用水資源、治理水環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。以水生態(tài)修復(fù)、水土保持項(xiàng)目為主攻重點(diǎn)，大力推進(jìn)水污染防治，實(shí)施印臺(tái)區(qū)綠色生態(tài)修復(fù)工程、固溝保塬綜合治理工程、農(nóng)村水源地規(guī)范化建設(shè)工程、生態(tài)清潔小流域工程、紅土北塬固溝保塬綜合治理工程、阿莊北塬固溝保塬綜合治理工程等項(xiàng)目；加快城區(qū)污水、電路、網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)更新，做好城市建成區(qū)支毛溝治理，全面提升城區(qū)水網(wǎng)密度和雨污混流提升治理；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善企業(yè)污水排放監(jiān)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放總量和濃度雙控制度；加快鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水收集、處理和利用；集中整治煤礦廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水及醫(yī)療病毒病菌廢水，提高河流斷面水質(zhì)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
強(qiáng)化科學(xué)治土。深入落實(shí)“土十條”，強(qiáng)化土壤綜合治理和分類(lèi)施策，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)試點(diǎn)，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)土壤生態(tài)修復(fù)推廣，加快推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染詳查和生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，建立重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田、設(shè)施蔬菜、林果基地等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境監(jiān)管。加大固體廢棄物資源化利用，建設(shè)尾礦固體廢物資源化利用中心，集中處理貯存尾礦固體廢物；建設(shè)建筑垃圾資源化利用中心，對(duì)混凝土制品系列、道路材料系列、骨料等建筑廢物進(jìn)行資源化利用；建設(shè)生活垃圾資源化利用中心，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集、焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理。持續(xù)推動(dòng)國(guó)土綠化，強(qiáng)化水土保持，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
實(shí)施精準(zhǔn)治山。開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)玉華宮國(guó)家森林公園、玉華宮風(fēng)景名勝區(qū)和柳灣水源地等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域管控要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；實(shí)施山體修復(fù)治理工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，深入開(kāi)展礦山復(fù)綠、裸露山體修復(fù)、荒山荒坡治理等工程，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦山生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，積極推進(jìn)青山保衛(wèi)戰(zhàn)。
第四節(jié)高水平推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展
提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，深化重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)循環(huán)化改造，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)品，加強(qiáng)能源消費(fèi)強(qiáng)度、消費(fèi)總量雙控制以及碳排放強(qiáng)度控制工作，推動(dòng)碳排放交易權(quán)體系建設(shè)，確保完成省市約束性碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)，圍繞節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能減排，推進(jìn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施節(jié)水社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水園區(qū)、節(jié)水城鎮(zhèn)、節(jié)水社區(qū)試點(diǎn)，加快發(fā)展中水回用工程。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加快生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建低碳社區(qū)，發(fā)展綠色交通，推進(jìn)政府“綠色采購(gòu)”，實(shí)現(xiàn)各種廢棄物集中處理和資源化利用。落實(shí)企業(yè)資源消耗與投資強(qiáng)度、質(zhì)量效益等指標(biāo)調(diào)控，健全黃河流域水保等生態(tài)補(bǔ)償制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，持續(xù)用好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加快研究制定關(guān)于生態(tài)建設(shè)、水源涵養(yǎng)、森林草原保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
第八章 加強(qiáng)開(kāi)放合作與改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
緊扣國(guó)家、省市發(fā)展政策，全面深化體制機(jī)制改革。落實(shí)“三新”要求、實(shí)現(xiàn)“三高”發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)、人才興區(qū)戰(zhàn)略，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，共享創(chuàng)新資源，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的“雙鏈融合”，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。積極尋求區(qū)域發(fā)展合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快對(duì)外開(kāi)放步伐。
第一節(jié)實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以支撐高質(zhì)量發(fā)展為主線，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，加速建設(shè)以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)20% 。
一、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè)
加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，圍繞裝備制造、先進(jìn)陶瓷、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代果業(yè)、高效畜牧業(yè)等全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取承擔(dān)新一批中省市科技重大專項(xiàng)，跨區(qū)域組建開(kāi)放性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)展活力。建立健全區(qū)級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備區(qū)級(jí)重大關(guān)鍵技術(shù)，分階段、分層次對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行支持推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破，引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。到 2025 年，培育發(fā)展科技特色產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目 10 項(xiàng)，實(shí)施科技重大專項(xiàng) 5 項(xiàng)。
推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合西農(nóng)大、陜科大等科研院所建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，以企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、重大裝備首臺(tái)（套）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收減免優(yōu)惠政策，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低獎(jiǎng)補(bǔ)門(mén)檻，鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度，大力開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。加大科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)力度，區(qū)內(nèi)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及以上的項(xiàng)目，區(qū)上按照獎(jiǎng)金金額 1:1 配套獎(jiǎng)勵(lì)。到 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的比例達(dá)到 40% 。
加大創(chuàng)新型市場(chǎng)主體培育。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)速育計(jì)劃，按照“科技型中小企業(yè) - 科技型高成長(zhǎng)企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育路徑，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育。實(shí)施專精特新中小企業(yè)培育工程，支持科技人員攜帶科技成果在印臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) -瞪羚企業(yè) - 獨(dú)角獸企業(yè)”為重點(diǎn)的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。到 2025 年，培育區(qū)級(jí)創(chuàng)新型企業(yè) 20 家，高新技術(shù)企業(yè) 5 家，科技上市企業(yè) 1 家以上。
二、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系
積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)。支持順金工業(yè)園區(qū)、陳爐工業(yè)園區(qū)、周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化器，打造一批創(chuàng)客空間和創(chuàng)新工場(chǎng)，培育發(fā)展市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，建成省級(jí)服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。在全區(qū)積極發(fā)展一批提供創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息咨詢、投融資等專業(yè)化服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。到 2025 年，力爭(zhēng)培育認(rèn)定省、市級(jí)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)（中心）1-2 家。
推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。用足用好中省市各項(xiàng)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、核心技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域傾斜。創(chuàng)新科技項(xiàng)目支持方式，探索實(shí)施貸款貼息、股權(quán)投資等經(jīng)費(fèi)支持方式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷健全創(chuàng)新法制環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)流程服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。到 2025 年，力爭(zhēng)獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì) 1 項(xiàng)以上，省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì) 10 項(xiàng)以上，發(fā)明專利授權(quán)新增 50 件以上。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才為重點(diǎn)，實(shí)施高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)一批符合印臺(tái)發(fā)展需求的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一批本地化科技領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)。到 2025 年，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)培養(yǎng)造就 10 個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)培養(yǎng) 100名農(nóng)業(yè)科技帶頭人。
三、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策環(huán)境、制度保障和公共服務(wù)體系，探索設(shè)立印臺(tái)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和印臺(tái)天使基金，盤(pán)活銅罕沿線“六礦一廠” 閑置廠房以及各類(lèi)園區(qū)、城市商務(wù)樓宇等閑置資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”、電子商務(wù)等新技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)和社區(qū)。大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）、中省市專家來(lái)印創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，與區(qū)內(nèi)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓科技成果。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位職工離崗創(chuàng)業(yè)。支持印臺(tái)籍能人、大學(xué)生和退伍士兵回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)印臺(tái)創(chuàng)新型城市建設(shè)。
第二節(jié)實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略
實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈打造人才鏈、創(chuàng)新鏈，以高層次人才選拔和高技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)渭北人才科技新高地。力爭(zhēng)到 2025年，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量突破 1500 人。
實(shí)施“印臺(tái)英才培育計(jì)劃”。深入實(shí)施“印臺(tái)英才培育計(jì)劃”，切實(shí)加大本土人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)支持我區(qū)現(xiàn)代果業(yè)、高效畜牧、裝備制造、先進(jìn)陶瓷、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的中青年優(yōu)秀人才，特別是在基層一線服務(wù)、有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前景和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陜?yōu)秀人才。“十四五”期間，每年定期遴選，力爭(zhēng)首批遴選 100 名左右，培育期為4 年。對(duì)“印臺(tái)英才”培育對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)支持、定期考核、動(dòng)態(tài)管理，加快培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)的本土優(yōu)秀人才。
打造“金鳳強(qiáng)印計(jì)劃”引才品牌。大力實(shí)施“金鳳強(qiáng)印計(jì)劃”，建立健全人才發(fā)現(xiàn)、培育和激勵(lì)機(jī)制，突出重點(diǎn)人才引進(jìn)，加速高層次人才智力聚集，制定全方位、多渠道的人才引進(jìn)政策，聚力引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)印臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)新興學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才。賦予領(lǐng)軍人才技術(shù)路線決策權(quán)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建權(quán)，打造一批能夠發(fā)揮“塔尖效應(yīng)”的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才地圖，加大海外柔性引才用才力度，為吸納人才開(kāi)辟綠色通道，鼓勵(lì)企業(yè)在全球建設(shè)“人才飛地”，面向全球招才引智。加強(qiáng)博士后科研工作站、流動(dòng)站的建設(shè)，積極引導(dǎo)優(yōu)秀博士后向企業(yè)流動(dòng)。到 2025 年，每年引進(jìn)資助 30 名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和 30 名左右優(yōu)秀碩博士人才。
實(shí)施人才產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展計(jì)劃。立足全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈、創(chuàng)新鏈，突出創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域各類(lèi)專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升。依托西安高校院所資源，柔性引進(jìn)各類(lèi)專家教授擔(dān)任企業(yè)“科技副總”，使人才與重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重大任務(wù)實(shí)現(xiàn)有效銜接，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)企業(yè)加大職工教育投入，支持骨干企業(yè)等與高校、科研院所共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才。到 2025 年，全區(qū)企業(yè)柔性引進(jìn)教授博士動(dòng)態(tài)保持在 60 人。
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程。深化推進(jìn)“創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程”，加大對(duì)科技型企業(yè)家、民企新生代等集成支持。選拔一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)家，赴高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與省外、市外標(biāo)桿型企業(yè)考察交流，全面提升其管理和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、集聚創(chuàng)新資源方面的重要作用，依法保護(hù)其創(chuàng)新收益，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力。積極實(shí)施“企業(yè)家海外提升計(jì)劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人才需求，組織好企業(yè)家赴海外培訓(xùn)提升。到 2025 年，培養(yǎng)領(lǐng)軍型企業(yè)家 80 名，新生代企業(yè)家 80 名，新增省、市級(jí)“科技企業(yè)家”培育對(duì)象 50 名。
整體推進(jìn)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。組織國(guó)（境）內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、技術(shù)考察、能力培訓(xùn)等，強(qiáng)化各類(lèi)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)；進(jìn)一步健全名醫(yī)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程。完善專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度，大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，努力提升專業(yè)技術(shù)人才綜合素養(yǎng)。充分利用上級(jí)優(yōu)質(zhì)資源，積極申辦并組織好國(guó)家和省級(jí)專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修班。到 2025 年，聘請(qǐng)引進(jìn) 20 位左右名人大家，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士等高層次人才達(dá) 50 人，新增名校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人和中青年教學(xué)骨干 80 名左右。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
開(kāi)拓進(jìn)取，沖破藩籬，堅(jiān)定不移抓好重大改革舉措，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以更大力度持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，改出新動(dòng)能，改出加速度，推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟定型，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“十大行動(dòng)”和“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)施信用承諾審批，拓寬證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)承諾告知范圍，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)審批資源的高度整合，加強(qiáng)審批與事中事后監(jiān)管的無(wú)縫銜接，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化和審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)上協(xié)同審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、電子證照”的“不見(jiàn)面審批”。鞏固提升三級(jí)便民服務(wù)體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進(jìn)信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + ”監(jiān)管。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，健全常態(tài)化政企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新親商服務(wù)理念和方式，構(gòu)建安商、穩(wěn)商、扶商環(huán)境。營(yíng)造良好外商投資環(huán)境。提高外商投資便利化水平，積極吸引和利用外商投資，依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。
二、加快土地管理改革創(chuàng)新
推動(dòng)土地集約化管理。建立土地節(jié)約集約利用綠色發(fā)展模式和考評(píng)機(jī)制，健全完善土地“畝均效益”評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房進(jìn)行“零增地”技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增地。積極盤(pán)活銅川礦務(wù)局“六礦一廠”、崔家溝煤礦、銅川鋁廠等閑置建設(shè)用地。實(shí)行新增用地與建設(shè)用地存量掛鉤的約束機(jī)制，加快城鄉(xiāng)增減掛鉤。開(kāi)展土地綜合利用改革試驗(yàn)。深化農(nóng)村宅基地制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制。做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。完善土地流轉(zhuǎn)制度。健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全土地利用全生命周期管理制度。深化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式。推出彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種土地供應(yīng)方式，采取彈性年期出讓供應(yīng)工業(yè)用地，給予優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予土地出讓價(jià)格優(yōu)惠政策。
三、深化財(cái)稅體制改革
建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。健全完善與區(qū)財(cái)力和人口，結(jié)構(gòu)相匹配的轉(zhuǎn)移支付制度，充分保障鎮(zhèn)（街道）財(cái)力，形成穩(wěn)定的區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度。深化預(yù)算管理制度改革。深入實(shí)施預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例，繼續(xù)實(shí)行零基預(yù)算改革，從源頭上提高預(yù)算編制科學(xué)化精細(xì)化水平。完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋運(yùn)用力度。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向、以規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)管理為基礎(chǔ)、以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐的項(xiàng)目支出預(yù)算管理模式。不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子的思想，大力壓減一般性開(kāi)支，勤儉辦一切事業(yè)，將更多的資金和資源聚焦于促改革、保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向和實(shí)踐高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)地方稅體系建設(shè)。按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基”的稅收制度改革方向，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化地方稅收營(yíng)商環(huán)境。深入涵養(yǎng)稅源企業(yè)，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，有效拓寬地方稅稅基。持續(xù)清理整頓不規(guī)范不合理收費(fèi)，促進(jìn)稅收與非稅收入?yún)f(xié)同發(fā)展。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持疏堵并舉，完善政府債務(wù)制度，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)化專項(xiàng)債券使用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向補(bǔ)短板、惠民生等領(lǐng)域。
四、推進(jìn)金融改革創(chuàng)新
努力拓寬融資渠道。推進(jìn)投融資模式多元化，有效推進(jìn) PPP模式，大力發(fā)展和提高直接融資比重，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)和改進(jìn)融資機(jī)制，建立“不打烊”的全天候企業(yè)綜合融資服務(wù)平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)的支持，對(duì)接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行獲得中長(zhǎng)期貸款融資支持。完善科技金融創(chuàng)新。促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展，完善科技金融組織體系，深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新科技金融市場(chǎng)體系。創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，規(guī)范化發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融、農(nóng)村金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類(lèi)金融衍生品。加大金融招商力度，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、科技鏈，充分發(fā)揮金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。支持股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引金融機(jī)構(gòu)來(lái)銅設(shè)立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，幫助引導(dǎo)和支持科技型企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。對(duì)接國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、國(guó)家和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和成果轉(zhuǎn)化基金。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、股權(quán)質(zhì)押貸等新型融資模式，完善投貸聯(lián)動(dòng)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資。守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加大金融違法行為打擊力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的制度與機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板。完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。
五、推進(jìn)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，積極深化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化和去行政化改革方向，深化“大部制”改革，加快組織流程再造，實(shí)施扁平化管理，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)行機(jī)制。深化人事制度改革。完善全員聘用、考核、淘汰制度建設(shè)，全面實(shí)施競(jìng)聘上崗、考核管理和績(jī)效薪酬制度，推動(dòng)人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的開(kāi)放靈活用人機(jī)制，采用兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式廣納人才。確立以“能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
第四節(jié)積極實(shí)施對(duì)外開(kāi)放
一、搶抓國(guó)家重大發(fā)展機(jī)遇
堅(jiān)持把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，深度參與“一帶一路”建設(shè)，依托中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”、陜西自貿(mào)區(qū)銅川協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，繼續(xù)深化與“一帶一路”國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，以耀瓷文化、玄奘文化等為引領(lǐng)，打造絲綢之路沿線重要旅游目的地，持續(xù)推進(jìn)印臺(tái)蘋(píng)果、印臺(tái)陶瓷、智能制造、汽車(chē)裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”。搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局重大機(jī)遇，提高與西部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度，推動(dòng)與西部各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)共保共治、流域協(xié)同治理，完善防洪減災(zāi)體系，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。深度融入大西安都市圈。做實(shí)“陜西制造、銅川（印臺(tái)）配套”“西安研發(fā)、銅川（印臺(tái)）轉(zhuǎn)化”，圍繞西安整車(chē)制造產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)協(xié)同配套，積極融入大西安產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
二、推動(dòng)外資外貿(mào)突破發(fā)展
創(chuàng)新外資利用方式。落實(shí)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)，加強(qiáng)招商引資激勵(lì)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)外資聚集能力。提高外商投資便利化程度，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，充分發(fā)揮跨國(guó)公司技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資以并購(gòu)、技術(shù)引進(jìn)、融資租賃、私募股權(quán)投資等方式參與印臺(tái)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈增值能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)向國(guó)外布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，積極借助絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、歐亞論壇等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域合作，促進(jìn)外貿(mào)、外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提升印臺(tái)經(jīng)濟(jì)外向度。
大力發(fā)展特色加工服務(wù)貿(mào)易。借助中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制，承接外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快培育外貿(mào)自主品牌，推動(dòng)印臺(tái)蘋(píng)果、裝備制造、先進(jìn)陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。圍繞做大服務(wù)貿(mào)易，加快推動(dòng)文化旅游、文化藝術(shù)、文化創(chuàng)意等文化服務(wù)業(yè)出口。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，充分發(fā)揮海外倉(cāng)作用，拓展國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)引進(jìn)外資 3 億美元以上，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額突破 10 億元。
三、強(qiáng)化精準(zhǔn)招商
以產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)補(bǔ)強(qiáng)牽動(dòng)精準(zhǔn)招商。緊盯中國(guó) 500 強(qiáng)、民營(yíng)500 強(qiáng)、行業(yè) 100 強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接。運(yùn)用市場(chǎng)理念和“投行思維”開(kāi)展招商，建立健全重大招商項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、利益分享和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、先進(jìn)陶瓷、文化旅游、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托“一心一帶三園五區(qū)”發(fā)展平臺(tái)，推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商“鏈長(zhǎng)制”和產(chǎn)業(yè)集群招引“群主制”，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀及西安周邊等地區(qū)，持續(xù)開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐地招商、小分隊(duì)招商，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”。加快資源鏈接，進(jìn)一步挖掘印臺(tái)在外招商資源，搭建招商平臺(tái)，積極與光電子、裝備制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以及駐外商會(huì)建立合作關(guān)系，持續(xù)深化與西農(nóng)大、陜科大、陜汽等校企合作，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，高質(zhì)量策劃包裝項(xiàng)目，采取技術(shù)咨詢、顧問(wèn)指導(dǎo)、建立孵化基地等方式搭建平臺(tái)，承接促進(jìn)其科 研 成果轉(zhuǎn)化落地印臺(tái)，助推印臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)完成招商引資到位資金500 億元，引進(jìn) 10 億元項(xiàng)目 20 個(gè)以上，力爭(zhēng)引進(jìn) 2-3 戶國(guó)際國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)， 2 家上市公司。
四、大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”
加強(qiáng)與東中部發(fā)達(dá)城市合作，積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，借助“銅川—杭州”飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)平臺(tái)，在杭州、深圳等地設(shè)立印臺(tái)“飛地園區(qū)”，引導(dǎo)資源要素向印臺(tái)集聚，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。提升飛地工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)招商引資，確保每個(gè)鎮(zhèn)（街道）在“十四五”時(shí)期每年至少引入1 個(gè)“飛地項(xiàng)目”，并大力引進(jìn)龍頭企業(yè)落戶園區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快印臺(tái)主城區(qū)商圈化發(fā)展，形成總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，制定推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，為企業(yè)提供高效、便捷、實(shí)用的服務(wù)和政策扶持，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)落戶我區(qū)，推動(dòng)印臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第九章 強(qiáng)化依法治區(qū)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，激發(fā)社會(huì)內(nèi)生活力，逐步形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)治理能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)全面依法治區(qū)新局面。
第一節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理體系
完善社會(huì)治理機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的治理服務(wù)體系。推進(jìn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)全覆蓋，優(yōu)化提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，加強(qiáng)網(wǎng)格力量配備，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理與同級(jí)綜治中心、市民熱線服務(wù)一個(gè)平臺(tái)一體化運(yùn)行，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化、專業(yè)化、信息化。加快推進(jìn)新型村（社區(qū)）建設(shè)，健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。成功通過(guò)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作驗(yàn)收和復(fù)核。
釋放社會(huì)組織活力。深化社會(huì)組織管理制度改革，實(shí)施政社分開(kāi)，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。積極培育孵化社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展，打造一批示范性社會(huì)組織。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)治理法治保障，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制。重點(diǎn)支持和發(fā)展志愿服務(wù)類(lèi)、慈善公益類(lèi)、科技類(lèi)等社會(huì)組織。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)社會(huì)治理向體制機(jī)制、公開(kāi)化、基層延伸，加強(qiáng)源頭治理，從根本上解決引發(fā)矛盾的社會(huì)問(wèn)題。建立健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾萌芽，及時(shí)有效化解矛盾。引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)利益訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合理合法權(quán)益。推進(jìn)信訪法治化，全面推行網(wǎng)上信訪、陽(yáng)光信訪，建立由信訪人常住地黨委、政府及基層組織負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)匦旁L聯(lián)席會(huì)議督促協(xié)調(diào)，政法機(jī)關(guān)協(xié)助釋法說(shuō)理的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等途徑，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解和掃黑除惡綜合機(jī)制。
第二節(jié)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)
以數(shù)據(jù)治理為支點(diǎn)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，形成“共建、共治、共享”數(shù)據(jù)治理工作格局，配合推進(jìn)省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)改造升級(jí)，提升印臺(tái)區(qū)“數(shù)字政府”整體效能和服務(wù)能力，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各項(xiàng)指標(biāo)在全省市轄區(qū)排名位居前列。
構(gòu)建“數(shù)字政務(wù)”體系。對(duì)接省級(jí)市級(jí)平臺(tái)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)體系。按照陜西省“數(shù)字政府”總體框架和工作要求，配合完善政務(wù)大數(shù)據(jù)中心銅川市印臺(tái)分節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完成市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)對(duì)接，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋的統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的門(mén)戶統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一、目錄統(tǒng)一、需求統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一。開(kāi)展政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，聯(lián)通一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，按照“應(yīng)上盡上”的原則，推動(dòng)印臺(tái)區(qū)數(shù)據(jù)資源在門(mén)戶的集成、申請(qǐng)和管理，建設(shè)“大數(shù)據(jù) + 政府治理”一體化數(shù)據(jù)治理體系，提高跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享工作協(xié)同效率。
推進(jìn)“數(shù)字治理”建設(shè)。以城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升為重點(diǎn)，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與政府治理深度融合。提高“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”能力水平，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，推動(dòng)城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化。支持運(yùn)用新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)手段，重點(diǎn)推進(jìn)智慧安防、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等城市管理的一體化、智慧化。到 2025年，建設(shè)完成印臺(tái) 5G 大數(shù)據(jù)中心、 5G 云平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)指揮中心（ IOC ），打造印臺(tái)區(qū) “ 智慧大腦 ” 。建設(shè) 5G 智慧政務(wù)管理系統(tǒng)及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一站通辦理。
第三節(jié)強(qiáng)化“平安印臺(tái)”建設(shè)
構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控。運(yùn)用信息技術(shù)手段，健全完善公共安全視頻、監(jiān)控等治安防控網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公安資源向基層下沉，強(qiáng)化治安動(dòng)員能力，發(fā)展壯大群防群治力量，全面提升社會(huì)治安綜合治理效能。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等社會(huì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位以及各類(lèi)社會(huì)治安突出問(wèn)題的排查整治。加強(qiáng)旅館、舊貨市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)改裝、廢品收購(gòu)、娛樂(lè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作。健全基層平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)全覆蓋，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制違法犯罪的能力。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪和各種宗教宗族惡勢(shì)力，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)打違法犯罪活動(dòng)，常態(tài)化縱深推進(jìn)掃黑除惡工作，持續(xù)推進(jìn)“三無(wú)”創(chuàng)建工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)深化“法治印臺(tái)”建設(shè)
建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，完善重大行政決策制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。完善依法行政制度體系，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格遵守法定程序，按照法定方式開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大政府信息公開(kāi)力度。
推動(dòng)司法公正。完善司法運(yùn)行機(jī)制，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，落實(shí)司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一司法行為規(guī)范，推進(jìn)審理過(guò)程、庭審、判決文書(shū)和民商事案件執(zhí)行的公開(kāi)，提高司法公信力；大力開(kāi)展專項(xiàng)治理，查處執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明問(wèn)題，堅(jiān)決遏制司法腐敗，切實(shí)維護(hù)法治威嚴(yán)。強(qiáng)化司法監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度。
優(yōu)化法治環(huán)境。完善法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和糾紛化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，規(guī)范信訪秩序，完善信訪聽(tīng)證、案件評(píng)議制度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。不斷完善法律援助制度，應(yīng)援盡援。進(jìn)一步健全司法救助體系。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。堅(jiān)持全民普法，提升法治素養(yǎng)。
第五節(jié)加強(qiáng)“安全印臺(tái)”建設(shè)
強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控。以全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，健全完善行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + 執(zhí)法”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”安全監(jiān)管執(zhí)法模式，深入推進(jìn)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推行建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒制度，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范各類(lèi)事故、遏制較大及以上事故。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加快食品藥品智能監(jiān)管建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度和食品藥品誠(chéng)信制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品全流程監(jiān)管追溯。完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。健全食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系，建立一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系。
完善應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)突發(fā)傳染病、自然災(zāi)害、意外事故等重大風(fēng)險(xiǎn)的分析研判。完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，健全突發(fā)緊急事件預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)緊急事件自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警和實(shí)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。建立部門(mén)協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)完善智能化、專業(yè)化的應(yīng)急管理平臺(tái)。完善應(yīng)急各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，把應(yīng)急管理融入常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與常規(guī)工作有機(jī)銜接。廣泛開(kāi)展應(yīng)急管理教育活動(dòng)，把應(yīng)急管理納入國(guó)民教育體系，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理。建立應(yīng)急管理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域間應(yīng)急管理信息共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)。
全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、空氣污染等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育。加強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救災(zāi)物資保障水平。提高救災(zāi)應(yīng)急裝備水平，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合地理信息服務(wù)平臺(tái)。到 2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū) 1 個(gè)，省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū) 2-3 個(gè)。
加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升執(zhí)勤車(chē)輛、救援裝備升級(jí)換代 ; 推動(dòng)消防網(wǎng)格化納入政務(wù)綜治平臺(tái) ; 積極發(fā)展多種形式消防力量 ; （如建立政府專職消防隊(duì)及消防志愿者隊(duì)伍） ;進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）消防基礎(chǔ)建設(shè)，提高應(yīng)急救援綜合保障水平 ; 加大消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入 ; 全面提升消防職業(yè)健康保障 ; 依托智慧印臺(tái)，建立智慧消防數(shù)字化監(jiān)管救援。
第十章 確保規(guī)劃實(shí)施，譜寫(xiě)改革攻堅(jiān)印臺(tái)新篇章
《印臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是今后五年印臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)過(guò)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施支撐、完善規(guī)劃銜接與落實(shí)，注重規(guī)劃監(jiān)督與考評(píng)，保障綱要順利實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針和重大決策部署。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，堅(jiān)持貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，加強(qiáng)和改進(jìn)政治素質(zhì)考察，強(qiáng)化政治監(jiān)督。加強(qiáng)組織保障，更好的發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃中重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。充分調(diào)動(dòng)全區(qū)各行業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的新局面。
第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
夯實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，明確職責(zé)分工。區(qū)委、區(qū)政府成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）成立組織機(jī)構(gòu)，完善推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，把工作真正落到實(shí)處。各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)幫助基層解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，形成責(zé)任主體明晰、各方協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力發(fā)展的工作格局，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與周邊地市發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，探索建立跨界地區(qū)規(guī)劃協(xié)同審查機(jī)制，形成相互銜接的規(guī)劃體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
加強(qiáng)責(zé)任分解和任務(wù)落實(shí)。制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，將規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。將規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)重大任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府和部門(mén)，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工。組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，確?？臻g配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)一致。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施支撐
堅(jiān)持項(xiàng)目為王，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“大項(xiàng)目帶動(dòng)、好項(xiàng)目支撐”作用，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，緊扣中省投資方向，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)精準(zhǔn)策劃包裝一批輻射帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；認(rèn)真分析研究全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向，加大跑部進(jìn)廳力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入中、省大盤(pán)子。加大項(xiàng)目管理人才的培訓(xùn)力度，為項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備一批懂項(xiàng)目、會(huì)管理的人才隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府投資條例》和《陜西省政府投資管理辦法》，強(qiáng)化項(xiàng)目“四庫(kù)”全流程管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)土地、資金等要素向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)A斜，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)行效率。持續(xù)開(kāi)展“雙百雙千”和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)投資專班推進(jìn)制度，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目 6A 要素保障管理、“五位一體”包抓、駐工地專員、顆?；七M(jìn)等機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決土地、征遷、融資以及水電路基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，確保“十四五”期間項(xiàng)目全面落地和建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成效助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)完善規(guī)劃銜接與落實(shí)
將本規(guī)劃綱要作為全區(qū)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制的總遵循。規(guī)劃綱要作為印臺(tái)區(qū)“十四五”時(shí)期的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，加強(qiáng)與主體功能區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的內(nèi)容銜接，在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、完善社會(huì)治理體系和民生事業(yè)等方面，秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展思路，全面開(kāi)創(chuàng)印臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第五節(jié)注重規(guī)劃監(jiān)督與考評(píng)
組織開(kāi)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。中期評(píng)估要結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。
健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)。
落實(shí)法律手段保障規(guī)劃的實(shí)施，提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的約束力和權(quán)威性，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的法治化。分解規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)，并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。
