（陜西?。┪靼彩行鲁菂^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西安市新城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，也是建設幸福新城的關鍵期，面對國內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，新城區(qū)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實中央決策部署和省委、市委工作安排，準確把握自身發(fā)展的階段性特征，客觀研判環(huán)境變化趨勢，主動融入全省、全市現(xiàn)代化建設全過程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，科學確定新城區(qū) “ 十四五 ” 時期 發(fā)展目領國民經(jīng)濟和社會發(fā)展步入高質量發(fā)展軌道。
第一篇 聚焦發(fā)展新起點，精準把握新形勢
第一章 發(fā)展基礎
政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下緊扣 “ 追趕超越 ” 定位，貫通落實“ 五項要求 ”“ 五個扎實 ” ，堅持把建設 “ 發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居 ” 的幸福新城作為踐行新發(fā)展理念的生動實踐，著力構基礎。
經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新突破。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到579.05 億元，人均 GDP 達到 1.51 萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 50233 元；一般公共預算收入完成 18.49 億元；非公經(jīng)濟增加值占比達到 43.2% ；新登記各類市場主體 2.08 萬戶，市場主體活躍度位居全市前列；實現(xiàn)外貿出口 4.3 億元。 “ 十三五 ” 期間，累計實際利用外資 5.4 億美元，實際引進內資 381.2 億元；被省政府授予 2019 年度經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 五強區(qū) ” 。尤其是面對復展，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，經(jīng)濟運行穩(wěn) 步指標位居全市區(qū)縣前列。
產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新實效。產(chǎn)業(yè)結構調整取得成效，二三產(chǎn)比重由 2015 年的 38:62 調整到 2020 年的 29:71 。中科院微電子所東方億象城、益田假日世界、悅薈廣場等新型城市綜合體盛大開業(yè)，盒馬鮮生、蘇寧易購、京東 7FRESH 等新零售入?yún)^(qū)發(fā)展，解放路、長樂路商圈迸發(fā)新活力，城區(qū)人氣商氣加速匯聚。西安民間金融小鎮(zhèn)一期改造完成，民間金融博物館、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園建成運營，金融產(chǎn)業(yè)孵化基地、金融小鎮(zhèn)眾創(chuàng)空間成功掛牌。 2019年，全區(qū)金融業(yè)增加值達到 125.84 億元，占 GDP 比重 20.77% ，首次超過商貿業(yè)成為占 GDP 比重最大的產(chǎn)業(yè)。永興坊、大華 1935 、老鋼廠等文化體驗區(qū)成為游客 “ 打卡簽到 ” 的必選之地。
城市建管水平邁上新臺階。易俗歷史文化街區(qū)改造、西安火車站改擴建等城市更新項目加快推進。楊家村棚戶區(qū)綜合改造、韓南韓北城中村改造等項目遺留問題得到妥善解決。幸福林帶工程完成主體建設， 2021 年 7 月即將全面投入運營。韓森東路、公園北路等 15 條道路建成通車。華山十七街坊、民生大樓南側、人民大廈等 40 余個停車場（樓）約 8300 個停車泊位建成使用。在全市率先實施 “ 路長制 ”“ 院長 + 服務員 ” 等工作機制，東五路、東新街建筑物外立面改造工作成為標桿。 “15 分鐘便民服務圈 ”建設全面推進，建成街道便民服務中心 6 個，網(wǎng)上可辦率達到90.40% ，全區(qū) 101 個社區(qū) 100% 達到宜居社區(qū)標準， 76% 達到幸福社區(qū)標準。社區(qū)信息網(wǎng)絡服務平臺等智慧城市建設工作穩(wěn)步推進，175 個老舊小區(qū)完成技防改造， “ 雪亮工程 ” 鋪設點位 941 個。推行社區(qū)工作者職業(yè)體系和薪酬體系改革，在全市率先實行 “ 三崗十八級 ” 薪酬制度。食品藥品安全工作連續(xù) 12 年零事故，榮獲省級食品安全示范區(qū)稱號。打破部門壁壘，建立調解、監(jiān)察、仲裁三位一體勞動糾紛化解機制。完成地名普查成果轉化工作，形成新城區(qū)《地名志》《地名錄》《地名文化遺產(chǎn)保護名錄》和新城區(qū)《行政區(qū)劃圖》《標準地名圖》 “ 電子地圖軟件系統(tǒng) ” ，積極開展平安邊界工作，新命名道路 17 條。
民生福祉呈現(xiàn)新亮點。全面推進教育綜合改革，組建 22 個教育集團，擁有 5 個市級 “ 名校長 +” 領航研修共同體， 214 個 “ 名師 +” 研修共同體， 120 名陜西省教學能手。累計投入 5.34 億元，新建校園 2 所，改擴建學校 5 所，對 60 余所學校實施改造提升。全區(qū)普惠性幼兒園占比達到 97% 。率先在全市開展 “ 家庭醫(yī)生直通車 ” ，成立 “ 家庭醫(yī)生工作室 ”24 個，建立三級醫(yī)院牽頭、二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構全面參與的復合型醫(yī)聯(lián)體。實現(xiàn) “ 美居行動 ” 常態(tài)化運行，新增養(yǎng)老床位 4227 張，新建街道養(yǎng)老綜合服務中心 5 個，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務站 42 個。全區(qū) 15 個 “ 飯大爺 ” 全域老年助餐服務點正式運營，累計服務 16 萬余人次。在全省率先開展老年人意外傷害保險工作，投入 186.66 萬元為 81330人次低保、優(yōu)撫、失能、失獨和 “ 三無 ” 等老年人免費辦理老年人意外傷害保險。建成街道綜合文化站 9 個、社區(qū)綜合性文化服務中心 85 個，全區(qū)全民健身路徑覆蓋率達到 100% 。 “ 十三五 ” 期間，累計創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地 14 個，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 8.2 萬，帶動就業(yè)人員 10010 人。 2020 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% ，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達到 99% 和 98% 。聯(lián)戶幫扶的藍田縣 14 個村 157 戶貧困戶全部達到國家 “57” 脫貧標準，對口幫扶的安康市嵐皋縣于 2020 年 2 月成功脫貧摘帽。
改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。常態(tài)化開展 “ 創(chuàng)業(yè)西安行 · 新城區(qū)在行動 ” 活動， “ 十三五 ” 期間累計培育眾創(chuàng)載體 89 個，面積 224 萬平方米。全區(qū)國家高新技術企業(yè)達到 75 家，累計培育科技小巨人企業(yè) 60 家。發(fā)明專利申請量、授權量達到 9503 和 4247 件，全區(qū)技術合同交易額達到 130 億元。姚穆、侯立安 2 名院士在我區(qū)建立院士工作站，區(qū)縣首屈一指。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中心孵化項 目7 個， 2 家單位獲批西安市第三批系統(tǒng)推進全面改革試點單位?！?名校 +” 集團化辦學、打造西部唯一民間金融產(chǎn)業(yè)高地等一批自主改革工作成為省市深化改革工作亮點，黨員政治生活館受到中央政研室督查組充分肯定。 “ 云臉識別 ” 生存認證系統(tǒng)在全市率先啟用。 “ 平安地圖 6+1 綜治系統(tǒng) ”“M+ 咖啡 90 天 ” 等模式創(chuàng)新、工作創(chuàng)新分別入選 “ 西安樣板 ”“ 西安效率 ” 案例。
生態(tài)建設展現(xiàn)新面貌?？諝赓|量綜合指數(shù)改善明顯，生活垃圾分類工作全面鋪開，建成首座生活垃圾分類體驗館和西北首家廚余垃圾 “0” 殘留無害處理站，率先在全市嘗試推廣 “ 大小桶長 ” 責任模式。陜西省第四人民醫(yī)院污水處理站等項目建成投用，西安市群眾面粉廠等企業(yè)完成搬遷，各類主要污染物累計削減 130 余噸。完成大明宮遺址公園、幸福林帶等綠道， “ 十三五 ” 期間，全區(qū)累計新增綠地 46.77 萬平方米，城市綠化覆蓋率達到45.48% ，生活垃圾分類覆蓋率和無害化處理率均達到 100% 。主要污染物濃度大幅度下降， “ 十三五 ” 期間萬元 GDP 能耗累計下降 18% 。
總體上看， “ 十三五 ” 期間，在全區(qū)上下的共同努力下，主要經(jīng)濟指標快速增長、產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化、城市建設扎實推進、社會事業(yè)均衡發(fā)展、人民生活不斷改善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、改革活力全面激發(fā)，先后被授予 “ 全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū) ”“ 全先進單位 ” 等中省市榮譽，為 “ 十四五 ” 全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)處于優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的關化，其中既有發(fā)展的新機遇，又面臨嚴峻的新挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 準確把握新形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局不斷加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。
—— 從全省看，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關中平原城市群建設等國家戰(zhàn)略深入實施，全省主動融入 “ 一帶一路 ” 建設，著力構建陸空內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局，特別是習近平總書記來陜考察
對我省提出奮力譜寫新時代追趕超越新篇章總體目標和 “ 五項要求 ”“ 五個扎實 ” ，為全省做好新時代工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。
—— 從全市看，推動西安實現(xiàn)高質量發(fā)展和追趕超越的有利因素不斷累加，西安作為國家中心城市、國際化大都市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易區(qū)、城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)、國家物流樞紐等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，城市戰(zhàn)略地位不斷提升。同時第十四屆全運會的舉辦，不僅進一步鞏固和彰顯西安區(qū)域經(jīng)濟中樞、交通信息樞紐、科教文化中心地位，還將倒逼城市承載能力增強、規(guī)劃建設管理水平提高、公共服務保障能力增強、歷史文化魅力凸顯，為 “ 十四五 ” 期間西安市轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力吸引更多國內外高端要素聚集提供了有利條件。
第二節(jié) 突出發(fā)展新優(yōu)勢
新城區(qū)作為國家中心城市核心城區(qū)，素有 “ 古城門戶 ” 之稱，區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，干部隊伍過硬，“ 十四五 ” 期間深化發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
一是中心區(qū)位地利之優(yōu)。地處西安城市中心，跨城墻內外，眾多政務機構聚集，駐區(qū)省級政府機構達 50 多家；火車站和兩個一級長途汽車客運站坐落域內，通達全省全國；擁有長樂路、咸寧路、東西五路等重要主干道，已經(jīng)建成通車的地鐵 1 號線、2 號線、 3 號線、 4 號線貫穿全區(qū)，即將建成的 6 號線二期、 7 號線、 8 號線穿區(qū)而過，快速連接各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)。新城既是全省其他區(qū)縣無可比擬的政務優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。
13 家區(qū)域性金融機構總部及西北首個民間金融街 —— 西安民間金融街，聚集資本 100 多億元，成為 “ 全國第二、西北第一 ” 的民間金融聚集區(qū)。被譽為西安 “ 王府井 ” 的解放路，布局了萬達廣場、悅薈廣場、蘇寧生活廣場等大批現(xiàn)代化商業(yè)綜合體，長樂路聚集了輕工批發(fā)市場、西北商貿中心等 70 多個專業(yè)市場，是西北最重要的商貿中心，影響力輻射全國，發(fā)揮著 “ 人集四海、物通西 北 ” 的
三是潛能蘊集爆發(fā)之優(yōu)。城東幸福林帶建設即將全面竣工，城北火車站北廣場改擴建順利推進，城中易俗歷史文化街區(qū)有機更新穩(wěn)步進行，全區(qū)老舊小區(qū)改造提升如火如荼、 “ 三改一通一落地 ” 深入實施，為全區(qū)發(fā)展轉型騰挪出較大空間，城區(qū)格局呈現(xiàn)深刻調整之勢，城市功能迎來全新布局之時。今后五年，新城有高質量發(fā)展的空間資本，完全有條件華麗轉身，放大 “ 區(qū)位 +改造 ” 比較優(yōu)勢，打造一片幸福新區(qū)，再造一個嶄新道北，雕琢推進新城崛起。
四是創(chuàng)新發(fā)展深化之優(yōu)。新城作為全國重要的國防工業(yè)和機電工業(yè)基地之一，軍民融合深度推進；知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新試點等工作扎實推進，成為全省首批創(chuàng)新試點區(qū)縣；中科院微電子區(qū) 域技術等創(chuàng)新要素的區(qū)位條件，已經(jīng)形成新興業(yè)態(tài)蓬勃向上的發(fā)展勢頭，創(chuàng)新發(fā)展東風正勁。今后五年，新城創(chuàng)新發(fā)展基礎雄厚，創(chuàng)新發(fā)展將不斷培育互聯(lián)網(wǎng) + 、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、軍民融合等新業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大特色街區(qū)、商務樓宇、眾創(chuàng)空間等新 載體，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)生根氣的盛唐文化；在城東，四大軍工企業(yè)孕育了質量至上、精益求精的軍工文化；在城中，八路軍辦事處、革命公園見證著追求理想、不畏犧牲的紅色文化；易俗社、永興坊名動全國，展示了古樸醇厚、源遠流長的民俗文化。北宋東岳廟、明城墻、明萬壽寺塔等19 處文物古跡星羅棋布，尚樸、尚德、尚儉、尚勤、尚愛等街巷傳承著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為不斷壯大做實文化旅游產(chǎn)業(yè)提供有利條件。
133 所，名校名院薈萃，是全市乃至全省教育高品質均衡發(fā)展的典范，彰顯主城區(qū)深厚的內涵積淀。擁有西京醫(yī)院、交大二附院等 8 所三級甲等醫(yī)院，是西北重要的醫(yī)療服務中心。 “ 名校 +” 、平安地圖、 96100 行政效能指數(shù)、 “ 倒上門 ” 服務、 “ 智慧健康養(yǎng)老 ”“ 美心、美居、美程 ” 系列行動等一批為民服務實踐走在全市前列。醫(yī)教優(yōu)質資源、為民服務優(yōu)勢是今后五年再發(fā)展的重要軟實力，對招引企業(yè)總部入駐、優(yōu)質人才落戶具有得天獨厚的強大吸引力。
七是干部隊伍作風之優(yōu)。 “ 十三五 ” 期間新城發(fā)展攻堅克難、愈戰(zhàn)愈勇，心齊氣順、風正勁足，經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷取得累 累證明，全區(qū)干部隊伍素質高、能力強，敢擔當、善作為，挺得出、靠得住。今后五年，新城有這樣一支全面過硬的隊伍，保持初心、不辱使命，心無旁騖、盡責履職，對新城高度負責、對事業(yè)燃放激情，就能為新城高質量發(fā)展、推進社會主義現(xiàn)代化建 設提供堅強的人
第三節(jié) 直面發(fā)展新挑戰(zhàn)
隨著西安城市骨架不斷拉大、功能布局不斷調整，新城區(qū)作發(fā)展空間不足的限制和影響，區(qū)內一批主力企業(yè)、骨干稅源陸續(xù)外遷，支撐帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)相對缺乏；項目結構單一，基礎設施、傳統(tǒng)商業(yè)等開發(fā)建設項目比重一直較高，金融商務、文化旅游、科技研發(fā)、大健康等產(chǎn)業(yè)項目和投資相對明顯滯后；聚焦效應不高，樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、街區(qū)經(jīng)濟等都市經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展還不夠充分，產(chǎn)業(yè)聚集度和經(jīng)濟密
度還不夠高，區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分釋放；發(fā)展空 間設施配置仍不完善，城市承載力亟待提高等。特別是放大格局，跳出西安，對比上海靜安區(qū)、廣州越秀區(qū)、杭州下城區(qū)、成都青羊區(qū)等國內初具影響力、吸引力的國際化城市的中心城區(qū)，客觀分析、深入評估新城的發(fā)展實際，還存在一些突出的問題短板需要盡快解決，還有一些瓶頸制約需要大力破除。
引領一個城市甚至國家經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的重要功能，國際化大宇經(jīng)濟和科技研發(fā)生產(chǎn)為代表的都市產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟形 態(tài)。但是，點仍然不足，產(chǎn)業(yè)密度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展仍然不夠充分；軍工企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟融合不深，沒有轉化為促進區(qū)域發(fā)展的強勁動力；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)育還很不充分。地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的綜合實力和影響力，還難以滿足國家中心城市和國際化大都市中心城區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展要求。
區(qū)更是受到嚴格的城市規(guī)劃管控，發(fā)展空間不足、改造建設彈性小、產(chǎn)業(yè)選擇相對受限，不可避免的與周邊開發(fā)區(qū)在金融
服務、文化創(chuàng)意、商貿旅游等產(chǎn)業(yè)上存在競爭。相對老城區(qū)，開發(fā)區(qū)等城市新區(qū)享受政策傾斜和紅利較多，政策自主性強、優(yōu)惠條件多、便利度高，對企業(yè)、人才、資本等資源產(chǎn)生虹吸效應，對科技服務、研究研發(fā)等活動的支持力度也更大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有一定的基礎優(yōu)勢。在現(xiàn)行政策體系下，同城之間不同板塊競爭明顯、融合不足。
民生保障與群眾期盼有距離。作為西安老舊城區(qū)，受歷史發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉移、城市空心化等客觀因素影響，低保救助、困難群眾救濟、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、殘疾人服務等民生工作任務依然繁重，社會治理和公共服務剛性支出多，財政保障負擔大?，F(xiàn)有的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質公共服務產(chǎn)品供給與配置依舊不均衡，社區(qū)綜服、生活商服、社會運行管理等仍然難以滿足群眾日益提高的需求，停車場（位）、健身場館、文娛場所、綠地公園等公共配套服務設施新建及舊改新、老升級改造難度大；社會治理模式還存在短板，基層治理隊伍業(yè)務素質有待提升，工作力量相對薄弱，全面滿足群眾訴求依然有很大壓力。
內火車站周邊依然有大面積棚戶區(qū)存在，給排水、消防安全等配套設施落后，各類線纜混雜交織，人居環(huán)境極差，停留在上世紀80 年代的水平；受西安城市規(guī)劃和相關政策影響，城墻內棚戶區(qū)改造限制多、成本高、難度大，很難在短期內啟動，相對破舊的城區(qū)環(huán)境還將在一定時間內存在；城市功能現(xiàn)代化還相對滯
后，國際化大都市中心城區(qū)的現(xiàn)代化生產(chǎn)生活環(huán)境沒有形成，城區(qū)空間布局還有待進一步優(yōu)化，基礎設施急需完善，城市承載力亟待提高。城市管理智慧化、精細化水平相對較低，粗放管理、 “ 人海戰(zhàn)術 ” 普遍存在，缺乏城市建管的長遠謀劃和長效管理，影響了新城發(fā)展空間拓展和對外整體形象提升。
第二篇 聚焦新發(fā)展理念，引領高質量發(fā)展
第三章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實習近平總書記來陜考察 “ 五項要求 ”“ 五個扎實 ” ，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側 結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安
品質魅力，加快建設 “ 發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居、共建共享 ” 的幸福新城，奮力譜寫新城新時代追趕超越新篇章。
第四章 基本原則
堅持黨的全面領導，統(tǒng)籌全面發(fā)展。堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，全面落實黨中央重大決策部署，把黨的領導作為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的根本保證，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加速轉型升級。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善自主創(chuàng)新體 系，新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新驅動為主軸構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增添轉型發(fā)展新動力。
堅持以人民為中心，推進共享發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加強民生事業(yè)和社會建設，補齊民生短板，大力推進基本公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展，著力提高社會治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會全面進步，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和參與感。
領域污染防治和生態(tài)文明體系建設，積極推動資源循環(huán)利用與
低碳經(jīng)濟發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，促進經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
思路，辦好發(fā)展和安全兩件大事，強化多規(guī)有機銜接，全力推進空間資源合理配置和有序開發(fā)，促進區(qū)域內產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能互補，塑造城市形象和特色；積極探索跨區(qū)域、跨層級協(xié)調發(fā)展新模式、新路徑、新格局，推動資源要素高效流動，提升經(jīng)濟發(fā)展質量與效益。
堅持深化改革開放，推動資源集聚。把全面深化改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域和重點環(huán)節(jié)，主動融入國內國際雙循環(huán)，加快形成以制度型開放為引領的對外開放新格局，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，吸引高端要素集聚發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
堅持全面依法治區(qū)，推進法治建設。堅持黨對全面依法治區(qū)政的政府治理體系，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
第五章 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時期，新城區(qū)將以加快建設 “ 都市經(jīng)濟引領區(qū)、樞善區(qū) ” 為五大支撐，立足 “ 產(chǎn)業(yè)強區(qū)、科技興區(qū)、文化優(yōu)區(qū) ” ，引領新常態(tài)、展現(xiàn)新風貌、重塑新輝煌，高質量建設 “ 發(fā)展活躍、治理有序、生態(tài)宜居、共建共享 ” 的幸福新城，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠、社會大局安定和諧。
化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快構建 “1+3+2” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，運用 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 技術推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進產(chǎn)業(yè)向 “ 高端高效、集約集群、創(chuàng)新驅動、聯(lián)動融合 ” 發(fā)展，吸引國內外高端要素集聚發(fā)展，不空間、深化拓展合作空間、尋求開拓創(chuàng)新空間為方向，不斷滿 足引領之區(qū)。
大力發(fā)展 TOD 經(jīng)濟，形成大型交通樞紐和商業(yè)中心，將新城打造成為中西部地區(qū)重要樞紐產(chǎn)業(yè)承載地。
—— 社會治理樣板區(qū)。依托 “ 身入一線、心在民中，當好新時代新城答卷人 ” 工作機制，深化 “ 服務員 + 院長 ”“ 平安新城 365”基層治理新模式，形成實踐創(chuàng)新新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 新城樣板。進一步理順區(qū)、街、社區(qū)權責關系，完善權責明晰、上下貫通的縱向治理架構；全域推進全科網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)綜合治理、城市管 理、好落實、社區(qū)承載延伸的共建共治共享的社會治理新格局，打造全市涵蓋最全、效能最優(yōu)、群眾最贊的社會治理樣板。
面完成城墻以內舊城改造，全面推開城東地區(qū)城市更新和 “ 新城 ”再造，實現(xiàn)城區(qū) “ 顏值 ” 和城市功能顯著提升。城市管理加快轉型升級，生態(tài)環(huán)境保護體制機制更加順暢完善，轄區(qū)水質和大氣質量明顯提高，綠色生態(tài)城區(qū)建設進一步推進。生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色、低碳，形成全民參與的生態(tài)文明建設新風尚，努力建成具有國際水準、體現(xiàn)中國氣派、彰顯古都魅力的國際化大都市 “ 會客廳 ” 。多公共資源向民生傾斜，加快構建覆蓋轄區(qū)群眾的公共服務體 系，心行動 ” 等為民服務、救濟救助品牌為引領，積極回應群眾期待，完善便民生活網(wǎng)和社會保障網(wǎng)，提升為民服務精細化水 平，全面務始終走在全市前列。
第六章 發(fā)展目標
2025 年總體目標： 經(jīng)濟發(fā)展質量效益顯著提升，科技創(chuàng)新和對外開放取得重大成就，總部研發(fā)、健康養(yǎng)老、旅游休閑、時尚購物等城市綜合功能邁上新高度，城市形象和工業(yè)文化更加凸顯，國
2025 年具體目標：
—— 經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，以創(chuàng)新為第一動力的發(fā)展體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎高6.5% 左右，總量達到 900 億元以上；服務業(yè)年均增長 6% ；一般公共預算收入年均增長 5% 左右，總量力爭達到 23 億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度保持全市領先，技術成果合同交易額不低于 150 億元。
—— 改革開放取得新成就。經(jīng)濟、行政、民生等重點領域改水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，國際合作和競爭優(yōu)勢更加突出。進出口貿易總額達到 7 億元以上，實際利用外資達到 1.5
億美元，旅游人數(shù)達到 4100 萬人次以上。
—— 社會文明邁上新高度。社會主義核心價值觀和愛國主義精神深入人心，群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會誠信水平大幅提升，群眾矛盾糾紛顯著減少，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，基本滿足人民群眾日益增長的精
神文化生活需求，社會環(huán)境更加和諧美好。
—— 民生福祉得到新提升。實現(xiàn)更加充分更有質量的就業(yè)，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務更加優(yōu)質均衡，養(yǎng)老服務模式和服務產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。居民人均可支配收入年均增長 6% ，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5%
以內，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師 8 人以上。
—— 生態(tài)環(huán)境凸顯新改善。生產(chǎn)空間更加集約高效，生活空間更加宜居適度，生態(tài)環(huán)境更加綠色美麗，城區(qū)空間開發(fā)更加科學合理，群眾綠色生活、綠色消費、綠色出行意識顯著提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。 “ 十四五 ” 期間， 單位GDP 能源消耗累計下降 10% ，單位 GDP 二氧化碳排放累計 下降15% ，市區(qū)空氣 PM2.5 平均濃度累計下降 8% ，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到 250 天以上，新增綠地面積 15 萬平方米，綠化覆蓋率達到 46% 以上。
—— 社會治理達到新水平。改革創(chuàng)新不斷深化，社會治理制度和體制符合現(xiàn)代化要求。黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系形成，政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎、智治支撐的作用充分發(fā)揮，實現(xiàn)國家政治安全、社會治安防控體系健全完善、社會矛盾風險妥善化解、公共安全風險有效防控、公共服務水平大幅提升，呈現(xiàn)共建共治共享的基層社會治理新格局，形成社會治理新城模式，經(jīng)濟社會發(fā)展更加安全。
到 2035 年， 全面建成以創(chuàng)新和宜居為特色的國家中心城市技成果轉化率大幅提升，成為西安都市圈具有一定影響力的總部研發(fā)高地；基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、信息化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體 系；基方面形成全國可推廣、可復制的 “ 新城經(jīng)驗 ” ，經(jīng)濟社會發(fā)展更加安全，法治政府基本建成；社會文明程度大幅提升，公共文化服務體系不斷完善，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生 活觀；國內國際資源要素配置能力顯著增強，國際知名度和競爭力大幅提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入邁上新高度，實現(xiàn)基本公共服務優(yōu)質均衡，群眾生活更加幸福。
第七章 空間布局
線、雙中心、多片區(qū) ” 的空間布局，推進城區(qū)科學有序更新，實現(xiàn)集約化、高端化發(fā)展。
“ 四向 ” 拓展戰(zhàn)略：文宜居、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟活躍的城市 “ 新中心 ” ，實現(xiàn)城市均衡 發(fā)展；明宮區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造文旅、商貿跨界融合的文化旅游休閑區(qū)；向西，秉持職住平衡理念，優(yōu)化老城區(qū)空間布局，有序推進功能提升，提高金融服務、文化旅游等產(chǎn)業(yè)層次，打造區(qū)位優(yōu)勢明顯、歷史底蘊彰顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯的皇城 CBD ；中部，加快推進永樂路、長樂西路、長纓西路等區(qū)域棚戶區(qū)改造步伐，升級改造康復路等商業(yè)綜合街區(qū)，積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 產(chǎn)業(yè)新模
變，促進傳統(tǒng)商貿業(yè)態(tài)高端化、展貿化、商務化和集約化。
“ 兩軸線、雙中心、多片區(qū) ” 空間布局：
“ 兩軸線 ” ：現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展軸，推動西五路、東五路、長樂路、長纓路傳統(tǒng)商貿街區(qū)批發(fā)零售業(yè)態(tài)轉型升級，提升流通集散和商貿輻射功能，打造集智慧商貿、會展貿易、時尚娛樂、健康養(yǎng)老等功能于一體的現(xiàn)代服務業(yè)轉型發(fā)展軸。城市生態(tài)文明 建設示側城市功能，構建集文化創(chuàng)意、高端商貿、文體賽事、都市休閑為一體、最具時尚活力的自然綠色、宜居宜業(yè)、宜商宜游的城市生態(tài)文明建設示范軸。
“ 雙中心 ” ：皇城蝶變發(fā)展中心，以明城墻以內區(qū)域為重點，堅持 “ 以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合 ” 發(fā)展思路，全面推進老城城市發(fā)展的 “ 內生極 ” 。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位資源、樓宇載體等固有優(yōu)勢，把城市功能與產(chǎn)業(yè)選擇、項目規(guī)劃等有機統(tǒng)籌，積極鼓勵文旅、金融、商務等與名城保護兼容性強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓 展街區(qū)產(chǎn)業(yè)濟效益協(xié)調統(tǒng)一。幸福路裂變發(fā)展中心，以 “ 三節(jié) 點 ”“ 四片區(qū) ” 開等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主的總部經(jīng)濟中心，實現(xiàn)區(qū)域
經(jīng)濟量級躍升，形成城市發(fā)展的 “ 擴張極 ” 。通過 “ 央企入?yún)^(qū) ” ，引進中國建筑、中國電子等大型央企，整合央企旗下優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，打造千億級的資源統(tǒng)籌型總部集群；通過 “ 科技入?yún)^(qū) ” ，引進傳化、百度、字節(jié)跳動等知名科創(chuàng)企業(yè)，發(fā)展智慧物流、信息傳媒、人工智能等產(chǎn)業(yè)，打造行業(yè)領先的技術引領型總部集群；通過 “ 優(yōu)商入?yún)^(qū) ” ，引入銀泰、龍湖、月星等高品質商業(yè)在幸福路區(qū)域聚集，圍繞“ 首店經(jīng)濟 ”“ 線上線下 ”“ 網(wǎng)紅打卡 ” 等新商業(yè)模式，打造百億級的現(xiàn)代商貿商務服務產(chǎn)業(yè)集群；通過 “ 平臺入?yún)^(qū) ” ，壯大科技融合創(chuàng)新中心、老鋼廠創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，借力 軍工企業(yè)工金融鏈貫通融合；使幸福地區(qū)成為貫徹新發(fā)展理念的實踐新區(qū)、城市生態(tài)文明示范區(qū)，成為產(chǎn)、城、人、文相互交融的魅力之地、宜人之所、希望之城。
“ 多片區(qū) ” ：民間金融聚集區(qū)，圍繞 “ 金融 +” ，打造西部民間資本流轉高地、民間金融創(chuàng)新基地、金融人才聚集福地、西安民間金融發(fā)動機和金融生態(tài)西部引擎；永興坊非遺美食文化聚集區(qū)，突出陜西特色，展現(xiàn)人文風情，豐富文化內涵，注重文商結合，打造集民俗休閑、文化旅游、美食體驗等為一體的綜合性特色旅游名片；易俗歷史文化街區(qū)，依托積淀深厚的秦腔文化歷史文脈，將傳統(tǒng)文化保護與城市建設結合，打造集文化演藝、文化交流、文化傳承于一體的國際化文化展示區(qū)；七賢莊歷史文化街區(qū)，以八路軍西安辦事處遺址和革命公園為核心，實施舊城更新，
傳承街巷肌理，弘揚紅色文化，打造集參觀教育、游憩體驗為一體、全國知名的西安近現(xiàn)代文化遺產(chǎn)棲息地和愛國主義教育體驗區(qū)；火車站樞紐經(jīng)濟功能區(qū)，突出火車站地區(qū)交通樞紐集散服務功能，進一步強化區(qū)域項目建設策劃和規(guī)劃布局，結合西安汽車站北遷與旅游集散板塊，策劃實施 TOD 項目，帶動商務服務、國際貿易等功能有效聚集；大明宮文旅融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在凝結時代記憶、觸摸歷史文化的同時，推動商業(yè)生態(tài)及文化生態(tài)完美融合，打造遺址保護與現(xiàn)代服務、文化旅游業(yè)的深度融合示范區(qū)；長樂路大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥制造和藥械流通產(chǎn)業(yè)基礎，充分轉換醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的產(chǎn)業(yè)溢出效應，在沿線商貿商務樓宇嵌入式布局、引進大健康機構；金康茶貿聚集區(qū)，立足西安、面向絲路、輻射全球，打造集茶文化與商貿于一體的 “ 絲路 ” 沿線深具影響力的特色品牌街區(qū)；智慧物流城市供應鏈服務聚焦區(qū)，圍繞傳化智聯(lián)西北運營中心項目，整合商貿、物流、信息、金融等業(yè)態(tài)，打造集供應鏈服務體系、信息服務、金融服務于一體的城市智慧物流聚集區(qū)；華清科技資源轉化聚集區(qū)，以老鋼廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，打造以新經(jīng)濟、中小企業(yè)孵化、軍工文化展示及影視制作為主的科技創(chuàng)新園區(qū)；科技服務發(fā)展聚 集區(qū)，積極推進幸福路地區(qū)軍集群，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造創(chuàng)新能力突出、特色優(yōu)勢明顯、輻射帶動性強的信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地；數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極推進百度西北營銷
服務中心項目落地，拓展互聯(lián)網(wǎng)營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、軟件研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，積極構建互聯(lián)網(wǎng)及人工智能高新技術產(chǎn)業(yè)基地；工業(yè)遺存活化利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，深入挖掘、研究工業(yè)遺存的歷史和文化價值，軍工遺存的保護、利用和區(qū)域改造、核心區(qū)兩側城市設計有機結合起來，打造兼具歷史文化價值和現(xiàn)代科技氛圍的產(chǎn)業(yè)新城。
第三篇 聚焦經(jīng)濟轉型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓全球范圍內互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟跨界融合發(fā)展重大機遇，建設以文化旅游三大主導產(chǎn)業(yè)轉型升級，以新業(yè)態(tài)、新模式培育大健康、科技服務兩大特色產(chǎn)業(yè)，構建以都市經(jīng)濟為特色的 “1+3+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，三大主導產(chǎn)業(yè)和兩大特色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到 80% 以上。
第八章 聚力發(fā)展總部經(jīng)濟
堅持以主導產(chǎn)業(yè)為導向，以特色產(chǎn)業(yè)為關聯(lián)，實施總部經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，強化總部經(jīng)濟的稅收貢獻效應、產(chǎn)業(yè)聚集效應、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應、消費帶動效應、勞動就業(yè)乘數(shù)效應、社會資本放大效應等溢價效應，推動經(jīng)濟轉型升級，打造區(qū)域總部經(jīng)濟聚集區(qū)。
大力培育本地總部企業(yè)。圍繞商貿商務、金融服務、文化旅游、大健康、科技服務等產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域，篩選確定一批發(fā)展前景廣、市場潛力大的骨干中小企業(yè)作為成長型總部企業(yè)，實施品牌化戰(zhàn)略，以 “ 新城總部 + 外埠市場 ” 為目標，形成金融、商貿、文創(chuàng)、建筑業(yè)、軍工等特色鮮明的總部型企業(yè)和企業(yè)總部群落，打造新城總部經(jīng)濟品牌。支持鼓勵全區(qū)優(yōu)勢企業(yè)特別是具有品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢良好的大企業(yè)集團立足新城、扎根新城的同時，到市外、省外、國外建立分公司、子公司。
積極引進大型總部企業(yè)。以 “ 幸福路區(qū)域、新城廣場 — 東新街周邊和朝陽門 — 長樂路區(qū)域 ” 為重點承載區(qū)，著力優(yōu)化區(qū)域內在環(huán)境，強化綜合服務，積極引進世界 500 強和中國 500 強企業(yè)區(qū)域性總部，鼓勵企業(yè)在我區(qū)設立營銷總部、行政總部、結算總部、研發(fā)總部等功能性總部，引導總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)有計劃、有步驟、有目標的聚合發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層級，增強企業(yè)根植性，打造新城總部經(jīng)濟高端集聚區(qū)。
分，加快總部經(jīng)濟與樓宇經(jīng)濟融合，引導和鼓勵區(qū)內寫字樓按照國際化標準提升服務水平，完善服務功能，推動樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)多樣化有序發(fā)展。高起點規(guī)劃建設，采用 “ 一樓一策 ” 方式打造重點樓宇、特色樓宇。加大對法律服務、會計事務所等新興社會組織的培育扶持力度，建設以法律、會計為主體的新興服務業(yè)綜合服務樓。針對科技型和文化創(chuàng)意型企業(yè)總部，加強對幸福路軍工 工業(yè)遺存的專業(yè)樓宇、特色樓宇發(fā)展，持續(xù)打造億元樓宇。
第九章 轉型發(fā)展商貿商務產(chǎn)業(yè)
堅持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿 + 商務 ” 發(fā)展理念，引入現(xiàn)代科技及先進經(jīng)營理念，突破傳統(tǒng)批發(fā)零售貿易概念限制，發(fā)展為商貿、金融、文化旅游等產(chǎn)業(yè)配套的商務服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，加快推動傳統(tǒng)商貿大區(qū)向商貿商務服務強區(qū)轉變。 “ 十四五 ” 末，全區(qū)商貿商務產(chǎn)業(yè)增加值達到 140 億元以上。
培育發(fā)展新型消費。推進大數(shù)據(jù)、云計算等 5G 新技術在商貿商務業(yè)中的應用。引導民生、萬達、悅薈等商業(yè)綜合體逐步形成線上線下相結合的產(chǎn)品市場，實現(xiàn) “ 雙店 ” 一體化運營，以新技術應用為基礎，推進 “ 傳統(tǒng)商貿批發(fā)業(yè) ” 向 “ 智慧批發(fā)市場 ” 轉型， 打造文化、體育、旅游等新興消費熱點，豐富商業(yè)服務業(yè)態(tài)，深入推進“ 互聯(lián)網(wǎng) + 商業(yè) ” 的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，打造時尚購物新模式。用，全面布局 “ 新零售、新貿易 ” 。針對性的引導轄區(qū)現(xiàn)存專業(yè)批發(fā)市場改造升級，創(chuàng)新市場發(fā)展模式，以國際化為引領，以電子商務為發(fā)展手段，促進商貿服務業(yè)開放發(fā)展。推動大型零售實體與境外省外企業(yè)開展合資合作，通過網(wǎng)絡直播等新推廣模式，拓 展市場件的商貿企業(yè)面向 “ 一帶一路 ” 沿線國家及地區(qū)開展業(yè)務，擴大銷售，促進進出口消費品的采購和銷售，滿足差異化消費需求。
構建現(xiàn)代商務服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有樓宇，通過規(guī)劃引導，推動現(xiàn)代商務服務業(yè)集群發(fā)展，建設新城廣場、解放路、幸福路等重點區(qū)域商貿商務復合型發(fā)展聚集區(qū)，以做優(yōu)高端商務為導向，加快推進西光廠改造等項目建設，優(yōu)化商務服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。以企業(yè)管理服務、咨詢與調查、營銷推廣、法律服務、會計服務、審計評估、廣告業(yè)、職業(yè)中介等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，積極引進國內外知名商務咨詢服務機構。
打造高品位特色街區(qū)發(fā)展體系。傳承城市歷史文脈、民俗文化和自然景觀資源特色，將文化元素融入商業(yè)街區(qū)建設之中，彰顯商業(yè)街區(qū)特色和競爭力，為消費者提供豐富的感官體驗，形成商、旅、文融合發(fā)展的局面，推動商業(yè)街區(qū)內涵式發(fā)展。使特色 商業(yè)大國際開放的窗口。推動特色示范街區(qū)申報評定工作，重點打造6 條錯位發(fā)展、品牌集聚、文化有魂、管理有道，具有一定影響力的主題商業(yè)街區(qū)，打造城市亮麗名片。
推動全區(qū)商貿業(yè)重構優(yōu)勢。依托解放路、長樂路等商圈建設，搭建 B2B 商務網(wǎng)站、 O2O 全網(wǎng)分銷體系，打造智慧型貿易街區(qū)，重點發(fā)展電子商務、批發(fā)零售、商務服務及餐飲業(yè)，引導傳統(tǒng)商貿企業(yè) “ 觸網(wǎng)上線 ” 。進一步做優(yōu)高端商貿，布局新零售、新貿易，重點引進和培育一批現(xiàn)代大型商業(yè)廣場、主題專業(yè)商廈、品牌旗際知名餐飲，打造新城美食天地。
第十章 聚集發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)
樹立 “ 大金融 ” 發(fā)展理念，強化新城廣場區(qū)域金融總部聚集功能，大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟，提升發(fā)展銀行、證券、保險業(yè)，集中開展金融決策、資金調度、授信管理、集團服務等業(yè)務。聚集發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，著力發(fā)展股權資本市場，創(chuàng)新發(fā)展地方金融、數(shù)字金融與產(chǎn)業(yè)金融等重點領域，構建金融服務有效、區(qū)域特色鮮明，具有區(qū)域競爭優(yōu)勢和影響力的現(xiàn)代金融服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 6% ，力爭 2025 年達到 230 億元以上。
加速金融機構集聚發(fā)展。搶抓西安建設絲綢之路國際金融中心機遇，拓寬招商渠道，提高服務質量，吸引各類金融機構總部或分支機構、創(chuàng)新類非銀行金融機構以及資信、擔保、經(jīng)紀、租賃、代理等金融中介機構落戶新城，積極吸引各類區(qū)域性資本要素市場落戶我區(qū)，形成各種資本要素市場集聚發(fā)展的生動局面。優(yōu)化壯大存量機構發(fā)展?jié)摿?，引導和推動現(xiàn)有金融機構不斷創(chuàng)新，鼓勵各類金融機構突破抵押、擔保等方面瓶頸，加大對軍民融合、健康醫(yī)療、科技企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務力度，創(chuàng)
新產(chǎn)品、業(yè)務和交易方式，促進金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。
為省市金融開放創(chuàng)新先行區(qū)域。
力促民間金融規(guī)范發(fā)展。充分挖掘西安民間金融小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)撃?，形成金融服務聚集效應，重點引進與培育一批為中小微企業(yè)和城市居民提供金融服務的民間融資機構，發(fā)揮民間金融機構的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、高效性，打造良好的金融創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境。進一步形成民間金融市場自律機制，降低融資成本，形成合理的價格區(qū)間，保持價格競爭優(yōu)勢，提升服務質量，吸引更多的優(yōu)質客戶資源。通過政策突破、機制創(chuàng)新，著重抓好招商引資，極大提升金融小鎮(zhèn)民間資本的投資規(guī)模，嚴格控制金融風險，將新城區(qū)打造成為具有自身特色的民間金融規(guī)范發(fā)展示范區(qū)。
技先進技術，爭取全省全市數(shù)字金融創(chuàng)新試驗基地。積極發(fā)展 移進或設立相關金融科技企業(yè)，迅速形成新城特有的數(shù)字金融 專區(qū)服應用，結合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)信息和技術共享服務等。
加強金融風險防控。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，由區(qū)級相關職能部門牽頭建立區(qū)域征信數(shù)據(jù)庫，與新城區(qū)地方金融監(jiān)管系統(tǒng)對接，共享企業(yè)、個人信用信息，做好風險防御。運用風險準備金杠桿，引導金融機構積極爭取化解不良資產(chǎn)，降低不良率。 吸引律第三方機構服務網(wǎng)，打造完整的監(jiān)管體系。
第十一章 持續(xù)壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)
合，打造具有新城特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。到 2025 年底，
接待游客人數(shù)達 4100 萬人次以上，旅游總收入超過 460 億元，“ 十四五 ” 期間文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10% 以上。
推進文旅深度融合。深入挖掘利用轄區(qū)文化旅游資源，打造社、永興坊為核心的民俗旅游區(qū)，以大明宮遺址為核心的盛唐文化旅游區(qū)。依托順城巷片區(qū)，梳理皇城歷史文脈，以尚德映巷、皇城坊等項目為帶動，促進 “ 城墻根兒 ” 文化發(fā)展，打造 “ 環(huán)城墻文化帶 ” ，推動歷史文化資源產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）帶頭引領作用，加快培育新增規(guī)上文化企業(yè)。加
快易俗文化街區(qū)有機更新、永興坊二期、 “ 長盛坊 ” 等項目建設。推出古風、民俗、茶藝、工業(yè)風、書畫藝術五大系列文創(chuàng)。以易俗社、新城劇場、索菲特大劇院為三大地方演藝陣地，打造體現(xiàn)地方文化和特色的演藝。以大明宮國家遺址公園、明城墻、七賢莊、“ 一帶一路 ” 茶文化聚集區(qū)為依托，積極配套建設文化主題展演，打造文創(chuàng)、展演名區(qū)。
不斷豐富產(chǎn)品形態(tài)。立足幸福林帶這一新的城東增長極，結合火車站改擴建工程、易俗社文化街區(qū)有機更新項目、愛琴海購物廣場等重大項目，挖掘、梳理、整合優(yōu)勢文旅資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引入電子競技、人工智能、內容產(chǎn)業(yè)等高附加值、高成長性的新興業(yè)態(tài)。通過新興科技手段豐富旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式，以直播、影視演藝等形式展示新城文化。豐富旅游產(chǎn)品形式和內涵，積極發(fā)展文博旅游，推行數(shù)字展覽館，創(chuàng)新場館場景設計、交互性設計和視覺識別系統(tǒng)設計，提升場館吸引力，重點發(fā)展虛擬與增強現(xiàn)實等旅游體驗項目。
提高社會文明程度。深入貫徹落實我區(qū)《新時代公民道德建設實施綱要》實施方案，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展“道德模范”“身邊好人”“新時代好少年”“新城榜樣” 選樹宣傳活動。深化“扣好人生第一?？圩印苯逃龑嵺`，加強和 改進推動文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建向縱深拓展，健
上網(wǎng)新風尚。健全志愿服務體系，管好用好志愿服務網(wǎng)絡管 理平臺。管理力度，鞏固提升公益廣告宣傳工作水平。持續(xù)開展“我們的節(jié)日”主題活動，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德。
第十二章 關聯(lián)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
大力實施大健康領域供給側結構性改革，圍繞健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、健康管理、美容康體、現(xiàn)代醫(yī)藥等重點領域，優(yōu)化大健康產(chǎn)業(yè)空間布局，大力發(fā)展智慧醫(yī)療、醫(yī)藥電商等各類新業(yè)態(tài)、新模式。 “ 十四五 ” 末，大健康產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 達到 10% 以上。
加快多領域融合發(fā)展。依托轄區(qū)豐富醫(yī)療衛(wèi)生資源和清華德人、康華制藥以及 27 個醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎，重點圍繞西京醫(yī)院醫(yī)療服務核，長樂路、西五路健康服務帶、幸福林帶生命健康城三大核心區(qū)域，整合公立醫(yī)療資源優(yōu)勢，培育優(yōu)質社會辦老 ”“ 大健康 + 體育 ”“ 大健康 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 、智慧健康管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加速醫(yī)療技術轉化應用，驅動健康產(chǎn)業(yè)全方位融合發(fā)展。
推動健康旅游加速發(fā)展。充分依托工業(yè)遺存、茶貿交易、非物質文化等優(yōu)質資源，促進旅游業(yè)與健康養(yǎng)生融合發(fā)展。借助西安國際旅游目的地的影響力，以品質化旅游為支撐，將新城區(qū)大明宮遺址等歷史遺跡、永興坊非遺文化美食街區(qū)等文旅資源優(yōu)勢轉化為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勢，打造具有新城特色的健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。借用金康路茶文化街區(qū)知名度和影響力，發(fā)展茶文化旅游養(yǎng)生，促進經(jīng)濟結構轉型。
心區(qū)域。大力支持制醫(yī)藥企業(yè)在新藥研發(fā)、藥品生產(chǎn)、市場
銷售各領域持續(xù)壯大。依托西安交通大學第二附屬醫(yī)院、空軍軍醫(yī)大學西京醫(yī)院等科研院所雄厚科研技術力量，加強科技創(chuàng)新與合作，從中國最亟待解決的醫(yī)藥需求著手，引入一批醫(yī)藥研發(fā)機構與藥企緊密合作，爭取創(chuàng)新性、突破性成果。
第十三章 創(chuàng)新發(fā)展科技服務產(chǎn)業(yè)
實施科技創(chuàng)新優(yōu)先和科創(chuàng)強區(qū)戰(zhàn)略，有效利用昆侖、黃河等軍工企業(yè)優(yōu)勢資源，重點發(fā)展科技融合、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、信息技術、智慧城市運營等新興產(chǎn)業(yè)，打造新興科技服務業(yè)體系，積蓄發(fā)展新動能。發(fā)揮駐地企業(yè)技術優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新資源共享，提供 “ 政 — 產(chǎn) — 學 — 研 — 用 ” 相結合的科技融合一站式綜合服務平臺。到 2025 年，全區(qū)高新技術
企業(yè)不少于 120 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度保持全市領先。
促進科技融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。立足幸福路地區(qū)改造升級，加“ 參得進、轉得出、接得住 ” ，積極培育融合主體，不斷提高本地民口企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)配套的能力。統(tǒng)籌重點實驗室、新型科研機構、科技融合創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等資源，解決
“ 轉 ”“ 進 ”“ 參 ” 渠道缺乏、路徑單一、軍地創(chuàng)新資源分散、閑 置資產(chǎn)技融合研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，利用 3—5 年時間在幸福路地區(qū)打造百億級產(chǎn)業(yè)集群，帶動科技融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，形成科技融合深度發(fā)展格局。
單純 “ 外遷 ” 為 “ 就地轉型 ” ，變 “ 生產(chǎn)車間 ” 為 “ 科創(chuàng)園區(qū) ” ，充分利用企業(yè)現(xiàn)有技術產(chǎn)品和研發(fā)能力與儲備，積極與大專院校開展合作交流，挖掘科研成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，加速建大華清綠色建筑材料研發(fā)中心落地。積極爭取落實中省市區(qū)雙創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)惠政策，培育科技服務業(yè) “ 小巨人 ” 企業(yè)，推動一批科技服務業(yè)創(chuàng)新示范項目，全面提升科技服務業(yè)自主創(chuàng)新能力，進一步增強科技服務業(yè)引領經(jīng)濟轉型升級、服務社會民生功能，積極延伸拓展創(chuàng)新鏈、供應鏈，不斷形成支撐、帶動新城科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展的 “ 梧桐樹 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 。
業(yè)服務，建設科技企業(yè) “ 孵化器 ”“ 加速器 ” ，為高成長企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場等深層次服務。
第十四章 積極發(fā)展新經(jīng)濟形態(tài)
圍繞 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術相關領域，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造數(shù)據(jù)供應鏈，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。
培育新經(jīng)濟應用場景。強化場景創(chuàng)新運用，組織開展應用場景沙龍、未來場景創(chuàng)新大賽等主題活動，提升場景供給在招商引資、資源配置等方面的作用效益。探索構建 “ 城市未來場景實驗室 ” 運作機制，加強創(chuàng)新產(chǎn)品（服務）應用落地。開展應用場景示范建設，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術或創(chuàng)新模式在政商民用、基礎設施等多個領域運用，開展應用場景試點示范，打造應用場景 IP 矩陣，以場景示范帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
多元數(shù)據(jù)匯聚融合和創(chuàng)新應用，賦能數(shù)字化治理和政務服務水平提升。促進數(shù)據(jù)資源合法流通增值，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)要素轉變。建立更加貼近企業(yè)的精準服務機制，通過不斷改進新經(jīng)濟企業(yè)服務方式，提升新經(jīng)濟服務品質，建立更加包容
體系。探索以 “ 機會清單 ” 推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要素供給配套。
搭建 “ 三新經(jīng)濟 ” 培育發(fā)展平臺。依托區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，鼓勵科技企業(yè)與國內外高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，爭取各類科研項目落地實施，引導企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。扶持建設各級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心和開放式創(chuàng)新平臺，鼓勵有實力的創(chuàng)新企業(yè)融入國際創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡。
第四篇 聚焦生態(tài)宜居建設，全面提升城市品質
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，突出品質、建管并重和綠色發(fā)展，持續(xù)完善城市功能、改善人居條件，彰顯轄區(qū)地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等新城 “ 基因 ” ，努力創(chuàng)造配套完善、整潔有序、綠色生態(tài)、舒適宜人、特色鮮明的城區(qū)環(huán)境。
第十五章 加 快推進城市更新
一片、啟動一片、建設一片 ” 的理念，深化區(qū)街聯(lián)動模式，持續(xù)推進 “ 三改一通一落地 ”“ 三供一業(yè) ” 改造，科學有序挖掘利用城區(qū)色，打造新時代中心城區(qū)新形象。
全力推動改造提升。切實發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，優(yōu)化新時期建筑方針，完成區(qū)域規(guī)劃、城市設計全覆蓋，引領規(guī)范城市建設。加速推進舊城改造，立足城內火車站南廣場周邊、城北大明宮遺址公園周邊、城東幸福路周邊等不同區(qū)域基礎配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾生活等特點，把產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境優(yōu)化、配套完善、民生改善同步考慮，因地制宜、分類實施城市更新，高標準推進棚戶區(qū)（城中村）和老舊小區(qū)改造，做到 “ 好看 ” 又 “ 好住 ” ，力爭在 “ 十四五 ” 時期徹底完成城中村和棚戶區(qū)改造。按照 “ 硬化、亮化、綠化、潔化、美化 ” 標準，以 “ 內含文化、外顯時尚、突出特色 ” 為主題，
改造提升，打造城區(qū)形象新亮點、宜居宜游新街區(qū)。
大力拓展城區(qū)空間。進一步規(guī)范土地利用，提高城區(qū)空間集約化水平。強化低效用地調查及綜合評估，按照 “ 分類制策、先易后難 ” 原則，合理利用依法收回、協(xié)商收回、鼓勵轉讓、支持低效用地和閑置土地。采取 “ 騰籠換鳥 ” 方式騰遷土地，加強轄區(qū)工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用。堅持長遠謀劃、高點定位，結合幸福路地區(qū)綜合改造、老舊棚戶區(qū)和城中村改造，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展現(xiàn)狀和未來愿景，全力做好 809 庫、陜汽、東方、西光、華山等企業(yè)騰遷后土地以及市中醫(yī)院地塊的科學合理高效開發(fā)利用工作，不浪費每一寸土地資源。加大老舊商業(yè)樓宇提升改造力度，盤活閑置樓宇，向 “ 高處 ” 、向單位面積要效益。堅持整 體規(guī)劃、重點突破，下空間開發(fā)與地鐵線路建設有機結合，適度謀劃一批地下停車場、地下商業(yè)等項目，形成地上地下一體化的新型城區(qū)發(fā)展空間。
著力塑造新城特色。弘揚城市美學、建筑美學、色彩美學、生活美學，強化建筑藝術管理，嚴格控制和指導建筑高度、屋頂形式、建筑布局、建筑色彩，提升街道、公園、廣場等城市公共空間品質。統(tǒng)籌歷史文化遺址和工業(yè)文化遺存保護與開發(fā)，以小規(guī)模更新、高標準改造為思路，完善基礎設施和服務設施，打造
具有新城辨識度的文脈傳承典范、歷史名片。依托幸福路地區(qū)軍工遺存、八辦紅色文化旅游景區(qū)、金康路茶文化街區(qū)、永興坊非遺美食街區(qū)等，統(tǒng)籌推進工業(yè)文化博物館、紅色文化博物館、茶文化博物館、民俗文化博物館等特色博物館建設，積極融入增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興技術，實現(xiàn)文化數(shù)字化，以現(xiàn)代手段彰顯和宣介新城文化底蘊、文旅特色。發(fā)揮新城工業(yè)文化優(yōu)勢，積極推進城市更新與工業(yè)藝術設計相結合，規(guī)劃一批工業(yè) 藝術街區(qū)、工
第十六章 完善基礎設施建設
以經(jīng)濟適用、綠色集約、安全高效為基本要求，全力推動全和資源要素吸附力。
提質增效交通基礎設施。立足西安立體綜合交通體系，加強城市交通設施精細化、智慧化和品質化。加快轄區(qū)快、干、支三級路網(wǎng)建設，持續(xù)推進轄區(qū)道路改造提升和斷頭路打通，積極構建次干道、支線道路微循環(huán)模式。加強太華路立交、東二環(huán)石家 街環(huán)島、力。積極對接協(xié)調，加強公交線路與地鐵線路接駁，優(yōu)化西安火車站鐵路、陜西省汽車站長途汽車、軌道交通、城市公交、出租車等多形式交通銜接，形成快捷便利、出入迅速的交通網(wǎng)絡。借助 5G 、 AI 智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，強化智慧信號燈、智能停車等智能設施部署應用，推進智慧道路建設。著力緩解停車壓力，以城市更新為契機，推進停車場位與公共建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，構建以配建停車位為基礎、以公共停車位為補充、路內停車位適當規(guī)劃的靜態(tài)交通格局；重點在長樂路、長纓路沿線及老舊小區(qū)周邊挖掘場地建設立體停車樓，鼓勵各類停車設施錯時開放，解決群眾停車難題。
不斷提升市政基礎設施。以 “ 十四運 ” 基礎設施建設保障為標桿，加強給排水、電力、熱力、天然氣、通信管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施建設和管理，與路網(wǎng)體系、重大項目同步配套。重視地下空間開發(fā)利用，建設地下交通設施、綜合管廊等，打造集約、安全的地下空間綜合利用系統(tǒng)。加強環(huán)衛(wèi)設施配套管理，改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生形象。加強水資源管理，全力推進雨污分流，形成結構合理、運行可靠、經(jīng)濟高效的雨水設施，增強防洪排澇能力，
5G 基站布局，推進 5G 核心網(wǎng)絡、室外宏蜂窩覆蓋網(wǎng)絡建設，率先實現(xiàn) 5G 信號全域覆蓋；立足轄區(qū)商貿企業(yè)眾多特點，積極推進 5G 商用示范，加快高速、移動、安全、泛在的 “ 無線新城 ”建設。持續(xù)提升人工智能核心研發(fā)能力和服務能力，積極推進軟件定義網(wǎng)絡（ SDN ）、時間敏感網(wǎng)絡（ TSN ）、工業(yè)無源光網(wǎng)絡（ PON ）、低功耗工業(yè)無線網(wǎng)絡等新型網(wǎng)絡在企業(yè)的部署與應用， 全面推進網(wǎng)絡、應用、終端支持 IPV6 ，積極建設國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城區(qū)；圍繞智慧城市建設需求，加快數(shù)據(jù)中心建設，推進數(shù)據(jù)資源跨層級、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域流轉；用新一代信息基礎設施建設，催生和支撐新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
第十七章 提升精細管理水平
以陜西承辦 “ 十四運 ” 為契機，狠抓城市環(huán)境 “ 五化 ” 提升，提美生活環(huán)境。
優(yōu)化人居環(huán)境秩序。圍繞長樂路、解放路、韓森路、咸寧路、尚德路等主次干道，新城廣場、火車站、永興坊周邊等重點區(qū)域，聚焦道路保潔、垃圾清運、公廁管理等事關群眾日常生活的重點領域，強化日常環(huán)境衛(wèi)生保潔整治，營造整潔有序環(huán)境。結合城市更新改造布局公廁，滿足長樂路等人流密集區(qū)域、棚戶區(qū)居住群眾如廁需求，解決城市文明建 設 “ 里子 ” 問題。加大違建治理力度，升，結合周邊建筑和 街區(qū)特點，提高建筑外立面檔次，彰顯中心城車站、永興坊等重點部位周邊棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、沿街商戶形象提升，彰顯歷史古韻、煥發(fā)時尚活力，扮靚 “ 古城會客廳 ”“ 熱門打卡地 ” 。規(guī)范物業(yè)行業(yè)行為，探索建立 “ 黑名單 ” 制度，定期聯(lián)合檢查，切實提升物業(yè)服務質量。
拓展城市公共空間。聚焦居民日常生活、休閑活動需求，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織作用，梳理公共活動空間，完善公共服務設施，加強城市休閑廣場、休閑服務設施建設，推廣鼓勵天臺商業(yè)、屋頂花園、垂直綠化；支持社區(qū)（小區(qū)）發(fā)展公建花園，
為市民提供良好的公共空間和休閑場所。適度擴大停車設施供給總量，促進停車供給與道路容量、車輛增長協(xié)調發(fā)展，構建規(guī)模減災等需求，利用騰退土地及 “ 邊角料 ” 用地，在經(jīng)九路、公園 北展城區(qū)公共空間。
實現(xiàn)高效統(tǒng)籌治理。依托網(wǎng)格化管理和 “ 服務員 + 院長 ” 等立以網(wǎng)格管理為核心、以社區(qū)自治為基礎、相關部門聯(lián)動配合，分工明確、責任到位、反應迅速、運轉高效的城市管理長效機制。借助 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，加強城市管理數(shù)字化平臺和綜合數(shù)據(jù)庫建設，提升城市運營信息化水平。探索多元城市管理模式，常態(tài)化開展全民路長日、大擦洗等活動，推進 “ 最美道路 ”“ 最美社區(qū) ” 系列評選等活動，激發(fā)全民參與熱情，引導駐地單位、沿街商戶、市民群眾等主動參與到城市治理工作之中，在全區(qū)形成 “ 人人關心城市治理、人人參與城市治理 ” 的工作局面，堅決打贏城市治理持久戰(zhàn)。不斷優(yōu)化完善執(zhí)法和管理重心下移模式，對內理順機制、對外加強聯(lián)動，形成 “ 統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主 ” 的城市管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市管理區(qū)域、空間全覆蓋。
第十八章 持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
堅定不移貫徹落實推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉指示精神，嚴守生態(tài)紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限，大幅提高發(fā)展綠色設綠色優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。
深入實施全域增綠。立足新城中心城區(qū)區(qū)位和空間特點，堅持見縫插綠、見空補綠、拆違還綠、垂直掛綠，大力推進城市增綠擴綠工程，擴展城市綠化面積，保護城市綠化成果，構建城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。把生態(tài)功能和休憩健身功能有機結合，持續(xù)推進全域綠化，加強長樂路、解放路、經(jīng)九路、長纓路、尚德路等城市道路綠化、綠道建設，東新街中國唐苑等街頭綠地廣場、社區(qū)綠化改造，推行立體綠化，加快實現(xiàn)林景相融、全域景觀，不斷提高城市綠地率、森林覆蓋率和人均公園綠地面積。以幸福林帶建設為抓手，打造綠色生態(tài)廊道，建設生態(tài)綠廊體系，有機串聯(lián)轄區(qū)生態(tài)斑塊，打造世界級品質城市綠心和國際化城市會客廳。按照社區(qū) “15 分鐘便民服務圈 ” 要求，進一步完善道路林蔭體系，推進社區(qū)口袋公園、小廣場、社區(qū)綠道建設，積極實施節(jié)約型園林建設，到 2025 年底力爭達到 “ 國家生態(tài)園林城市 ” 標準。
提高資源利用效率。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率原則，加強土地利用規(guī)劃管控。建立建筑垃圾資源化利用財政資金補貼政策，推進建筑垃圾綜合再利用。深入實施節(jié)水控水行動，協(xié)調推進駐區(qū)工業(yè)企業(yè)、大規(guī)模住宅區(qū)、企事業(yè)單位
等節(jié)水降損；加強全區(qū)生活節(jié)水，推進中水等非常規(guī)水源利用，建設一批節(jié)水型機構和小區(qū)，樹立一批節(jié)水型示范單位。扎實推進節(jié)能降耗，深挖駐地工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗潛力，積極推行大型商貿市場、商業(yè)綜合體、醫(yī)院開展合同能源管理等市場化管理運營機制；持續(xù)做好散煤削減替代和防反彈工作，大力推廣屋頂分布式太陽能光伏發(fā)電、電動汽車充電樁建設等新能源項目，全區(qū)生產(chǎn)生活全部使用清潔能源。
成轄區(qū)內生活垃圾壓縮站改造提升，建設垃圾分揀中心，推進垃圾分類處置和資源化綜合利用。做好轄區(qū)內學校、醫(yī)院、黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作，發(fā)揮示范引領作用；配備片區(qū)生活垃圾分類專職督導員和社區(qū)生活垃圾分類專管員，做好居民垃圾分類的指導和監(jiān)督；摸索轄區(qū)內棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)垃圾分類的有效方法，推進強制分類深入開展。不斷完善垃圾收集和 運輸體系，實行廚余垃圾貼政策、有害垃圾集中收集處置支持政策等激勵政策，做到分類投放、分類運輸、分類處理，爭創(chuàng)生活垃圾分類示范城區(qū)。
生態(tài)環(huán)保宣傳等主題活動，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，通過學校教育、媒體報道、制度引導、監(jiān)督約束等各種方式，深化公共機構節(jié)能工作，倡導厲行勤儉節(jié)約，引導帶動轄區(qū)
群眾踐行綠色理念，改變生活方式，將綠色生態(tài)文明融入日常生活。推動消費方式綠色轉型，健全綠色消費政策導向，反對奢侈浪費和不合理消費，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，推動構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構；吸引擁有先進技術的環(huán)保企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，引領節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。推行綠色供應鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗，切實降低不必要消費。
加強環(huán)境綜合治理。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合實施減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠等措施，開展 “ 冬病夏治 ” 集中攻關，推動空氣質量持續(xù)改善。大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、運輸、用地等結構，強化源頭治理，發(fā)展清潔生產(chǎn)。深化網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)長效管理，堅決打擊遏制 “ 散亂污 ” 企業(yè)死灰復燃等反彈現(xiàn)象，保持 “ 散亂污 ” 企業(yè)動態(tài)清零，傳統(tǒng)高排放行業(yè)搬遷或退出全部完成。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動零直排小區(qū)創(chuàng)建活動，全面完成市政排水管網(wǎng)混接點改造，實現(xiàn)全區(qū)生活污水雨水管道零排入；強化城中村、老城區(qū)污水截流、收集，從源頭系統(tǒng)治理水污染問題。 落實 “ 河湖長湖等具有特色的水文化元素，建設具有新城特色的水文化體系。不斷打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控建設用地土壤
環(huán)境風險。嚴格建設用地準入管理，受污染地塊安全利用率達到目噪聲達標排放。嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施，分步驟、分領域禁止或限制使用不可降 解塑料袋、代產(chǎn)品，探索培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)、新模式。
第五篇 聚焦人的全面發(fā)展，全力增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把全面保障和改善民生作為期待，著力解決民生問題，增加更多民生福祉，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展。
第十九章 建設高質量教育體系
貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，激發(fā)學校自主辦學內生動能，釋放協(xié)同創(chuàng)新 “ 聚合效應 ” ，縮小優(yōu)質教育資源差距，推進基礎教育從 “ 全域均衡 ” 到 “ 全階優(yōu)質 ” 高質量發(fā)展，推進集團化辦學高質量、高水平、有特色、精內涵、集約化發(fā)展，努力為群眾提供優(yōu)質均衡的教育供給，全力辦好人民滿意教育，建設教育強區(qū)。
推動學前教育全面普惠發(fā)展。遵循學前教育規(guī)律，牢牢把握公益普惠基本方向，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系；加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給。結合老舊片區(qū)改造和新建住宅區(qū)建設，合理確定幼兒園設點布局，提升公辦幼兒園及在園幼兒占比。以標準化公辦幼兒園建設為龍頭，加強幼兒園基礎設施建設，解決學前教育辦學條件和保教質量不均衡問題，確保適齡幼兒在合理服務半徑內接受普惠性學前教育。到 2025年，優(yōu)質學前教育資源覆蓋率達到 85% ，普惠性幼 兒園覆蓋率達到 98% ，公辦幼兒園占比和公辦幼兒園在園幼兒占 比達到 50% 以上。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施義務教育質量提升工程，全力落實基礎教育提升三年行動計劃，創(chuàng)建 “ 全國義務教育優(yōu)質發(fā)揮市 89 中、西光中學、實驗小學、后宰門小學、育英小學等的引領示范作用，優(yōu)化整合教育資源，深入推行 “ 集團化辦 學、權增能、讓教師流動聘任、對學生貫通培養(yǎng) ” 三大平臺， 不斷加施基礎教育中高端人才引領戰(zhàn)略、普通高中基礎設施提升工程，科學合理、同步推進學?；A設施建設和校園文化建設，支持學校建設學科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等特色部室，助推學校高品位建設。實施明確干部管理權限，建立覆蓋全體校長的 “ 名校長+” 領航研修共同體，整體提高學校辦學水平；積極開展學科大教研活動，提高管理效能，助推教育科研高質量提升。到 2025
年，創(chuàng)建 1 所省級示范高中。
促進職業(yè)教育多元融合發(fā)展。落實西安市加快職業(yè)教育改革市涉外旅游職業(yè)學校等職業(yè)學校辦學水平，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)職業(yè)教育和崗位培訓體系健全完善、學校與專業(yè)布局優(yōu)化合理、發(fā)展規(guī)模適度、質量全面提升，基本實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。加快推進職業(yè)
學校和技工學校產(chǎn)教融合校企 “ 雙元 ” 育人模式，鼓勵和支持社會各界支持職業(yè)教育，著力打造高素質的勞動者隊伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。同時，深入抓好特殊教育，到2025 年，建設 1 所特殊教育學校，全區(qū)殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到 98% 以上。
深化教師隊伍高質專業(yè)發(fā)展。堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，完善常態(tài)化教師補充機制和優(yōu)秀人才引進制度，打造成長 型、教師到區(qū)內名校任教取經(jīng)、名師到薄弱學校蹲點引領，加大區(qū)內教師異校任教力度和互動交流，使相對薄弱學校教師教育教學水平得到提高，逐步實現(xiàn)區(qū)內優(yōu)秀教師資源整合、區(qū)域內教師余缺互補，統(tǒng)籌解決教師結構性不足問題。落實立德樹人根本任務，不斷完善師德建設長效機制，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)“ 有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心 ” 的高素質專業(yè)化教師隊伍。
推進學習型城區(qū)建設開展。充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 優(yōu)勢，推進在線教育資源和學習服務體系建立。促進社區(qū)教育有序開館、科普場館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設施向群眾免費或者優(yōu)惠開放。探索建立社區(qū)學校、社區(qū)黨校、企業(yè)職工繼續(xù)教育培訓點、網(wǎng)絡院校等多重終身教育網(wǎng)點，建設社區(qū) “15 分鐘教育生活圈 ” 。豐富學習載體，鼓勵社區(qū)通過微信平臺、板
凳會、讀書會、講座等方式，補充群眾對學習資源的擴充性和多樣性需求。充分利用現(xiàn)代遠程教育體系和各社區(qū)活動場地，建立 開放終身教育體系，提升城市教育服務能力。
第二十章 擴大就業(yè)穩(wěn)步增收
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)就業(yè)、增收入作為民生工作重環(huán)境更加公平、就業(yè)結構更加優(yōu)化，努力實現(xiàn)更高質量、更加 充分萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5% 以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 67000 元。
精準實施就業(yè)優(yōu)先政策?？陀^研判國際貿易、新冠肺炎疫情沖擊對就業(yè)的影響，統(tǒng)籌運用稅收減免、社保補貼、擔保貸款等政策措施，鼓勵并引導大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)群眾、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。著力培育新的就業(yè)增長點，通過幸福林帶、火車站北廣場改造等重大建設項目帶動多行業(yè)快速發(fā)展，改造提升長樂路、長纓路傳統(tǒng)商貿業(yè)，鞏固現(xiàn)有就業(yè)吸納能力。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，挖掘人工智能、 5G 技術、大數(shù)據(jù)與云計算等新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，培育更多新的就業(yè)增長點。搭建高效便捷的招聘信息公共服務平臺，及時發(fā)布全市就業(yè)崗位需求，實現(xiàn)精準就業(yè)指導。建立就業(yè)服務協(xié)調體系，不斷完善勞動
爭議調處工作機制，深入推進 “ 工會 + 法院 ” 勞動爭議調處工作模式，加大就業(yè)援助力度，千方百計促進就業(yè)。
大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府引導作用，匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，依托老鋼廠文化設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進一步建設資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的 “ 雙創(chuàng) ” 園區(qū)。加大創(chuàng)業(yè)指導服務力度，利用轄區(qū)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中心、愛圖創(chuàng)夢工廠等 89 個眾創(chuàng)載體，西
北茶城、西北小商品交易中心等 14 個創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立專家創(chuàng)業(yè)導師隊伍，創(chuàng)立 “ 平臺 + 導師 + 學員 ” 服務模式，開展 “ 一帶一 ”精準服務指導，強化群眾創(chuàng)業(yè)培訓，引導市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大惠企穩(wěn)崗扶持力度，建設 “ 心誠微鏈 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，推進創(chuàng)業(yè)業(yè)，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的格局，打造新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。
穩(wěn)步提升居民收入水平。堅持需求導向，加大職業(yè)技能培訓力度，大力推行企業(yè)新型學徒制、校企合作、互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓等模式，開展職業(yè)技能提升行動；積極參加各種勞動技能大賽，完善高技能人才成長機制，營造崇尚技能的社會氛圍；用好失業(yè)保險職業(yè)技能提升補貼政策，激發(fā)在崗職工提升技能的積極性和主動性，以技能提升助收入增加。堅決貫徹落實機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老改革政策，努力形成并保持機關事業(yè)單位工作人員和其
他社會群體的合理收入分配關系。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)動用工制度、最低工資調整增長機制。加強勞動保障監(jiān)察，全面落實農民工工資保證金制度，根治拖欠農民工工資問題。
第二十一章 建設多層次社會保障體系
醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算制度；不斷健全重特大疾病 醫(yī)療保險、保繳費確有困難的采取措施予以減免、補助和救助，做到應保盡保。
完善社會救助救濟體系。秉承 “ 以民為本、為民解困、為民服務 ” 的宗旨，完善兜底性保障制度，鞏固提升兜底保障成果，完善多層次社會救助體系。健全完善 “1+N” 社會救助體系，深化“ 美字 ” 系列救助模式和 “ 救急難 ” 工作，持續(xù)實施以最低生活保障為主體，急難救濟為補充、專項社會救助相配套、社會互助的多層次救助體系，逐步提高最低生活保障、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、 教育扶救助力度，實現(xiàn)精準救助、社會救助全覆蓋，確保困難群眾和弱勢群體 “ 一個不少、一戶不落 ” ，共同邁入高水平全面小康社會。
健全社會養(yǎng)老服務體系。樹立 “ 以民為本、為老解憂 ” 理念，以 “ 飯大爺 ” 老年助餐品牌為引領，推行醫(yī)養(yǎng)結合、居家養(yǎng)老、智慧健康養(yǎng)老等養(yǎng)老模式，逐步提升養(yǎng)老服務專業(yè)化、市場化、智 慧老年人日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，提供入托康復、配餐送餐、文化娛樂等綜合性養(yǎng)老服務。建立醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的服務模式，促進養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構相互合作，支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老服務，推進老年人心理關愛、安寧療護等試點項目，鼓勵具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置養(yǎng)老康復床位。到“ 十四五 ” 末，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造新城養(yǎng)老服務硬品牌。
鞏固發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。持續(xù)做好退役軍人各項工作，按照標準化、規(guī)范化要求加強 “ 兩站一中心 ” 建設，建好服務退役軍人陣地；加強《退役軍人保障法》的宣傳和貫徹落實，進一步做好權益維護及退役軍人優(yōu)待等工作，不斷提高服務退役軍人水平，營造全社會尊崇退役軍人濃厚氛圍；發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷鞏固和發(fā)展 “ 省級雙擁模范區(qū) ” 創(chuàng)建成果，常態(tài)化開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民各項工作，落實解決部隊問題交辦、推進、反饋 “ 三項機 制 ” 和作形式和內容，密切軍地軍民關系，努力爭創(chuàng) “ 省級雙擁模范區(qū) ”十連冠。
加快保障性住房建設步伐。貫徹落實國家住房保障政策，創(chuàng)新保障性住房建設模式，積極引導社會資本參與保障性住房建設。結合棚戶區(qū)和城中村改造以及城市更新，采取配建、集中新建等方式建設公租房，依托街道社區(qū)的基層基礎作用和專業(yè)房屋機構服務，多渠道籌集公租房房源。完善以公共租賃住房為主的住房保障體系，支持企業(yè)、高校、科研機構等利用受讓政府儲備 土地、自配制度和程序，做好公租房、廉租住房并軌工作，確保住房保障資源公平善用，讓中等偏下收入住房困難家庭的基本居住需求得到滿足，逐步解決 “ 夾心階層 ” 特定群體和來區(qū)務工人員等群體的住房困難問題。
第二十二章 持續(xù)推進健康新城建設
展。
夯實基層醫(yī)療服務體系。統(tǒng)籌全區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源配置，推進優(yōu)質醫(yī)療資源 “ 雙下沉 ” ，建設更高水平的醫(yī)聯(lián)體和分級診療體系，構建駐地三甲醫(yī)院、區(qū)域內二級醫(yī)院、輻射一級醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的多樣化、全覆蓋、片區(qū)化的醫(yī)療服務格局，持續(xù)改善醫(yī)療服務。以 “ 強基創(chuàng)優(yōu) ” 三年行動計劃為抓手，結合 “ 優(yōu)質服務基層行 ” 活動， 9 家中心服務能力達到基本標準。著力抓好社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，把醫(yī)療衛(wèi)生服務主陣地進一步向社區(qū)前移，大力推進全科醫(yī)師、社區(qū)護士的崗位培訓和規(guī)范化培訓。積極推進基層慢病管理醫(yī)防融合，不斷擴大基本公衛(wèi)服務覆蓋面推廣 “ 智能健康中心 ” 項目，形成小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)的就醫(yī)格局。
中醫(yī)診療特色，堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，建立符合中醫(yī)藥特療和綜合服務能力。健全全區(qū)中西醫(yī)臨床協(xié)作機制，加大聯(lián)合攻關力度，提高慢性病、傳染病、疑難疾病、急危重癥的臨床療效，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用。挖掘整理傳統(tǒng)中藥技術，針對重大疑難、傳染等疾病開展聯(lián)合攻關，形成和推廣一批療效顯著的防治方案、技術成果。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，開展區(qū)中醫(yī)醫(yī)院服務能力提升和 9 個社區(qū)衛(wèi)生服務機構示范中醫(yī)館建設，叫響叫優(yōu)新城中醫(yī)診療品牌和口碑。
提高公共衛(wèi)生應急防控能力。充分總結借鑒新冠肺炎疫情防控有效經(jīng)驗，完善疾病預防控制體系、重大疫情防控體制及應急響應機制、重大疫情緊急救治機制，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強疫病預防控制機構基礎設施建設，加速推進全區(qū)公共衛(wèi)生服務中心重點項目落地。深化改革衛(wèi)生應急管理，推行網(wǎng)格化疾病防控模式，以應急響應、領導指揮、物資儲力。建立常態(tài)化醫(yī)療應急物資生產(chǎn)、保障、儲備、物流配送體制，創(chuàng)建市級衛(wèi)生應急規(guī)范化示范區(qū)。持續(xù)深化 10 種重點 傳染病專病
第二十三章 加快發(fā)展文體事業(yè)
面。
投入機制，逐步提高文體事業(yè)投入占財政總支出的比例，全力加快 “ 兩館一中心 ” 項目建設進度。更加注重發(fā)揮公共文體服務對群眾文化、城市文明 “ 潤物無聲 ”“ 潛移默化 ” 作用，緊盯群眾文體需求，策劃開展具有新城特色的開放性和公益性講座、展覽、賽事等鮮活生動有趣的文體活動。進一步落實全民健身戰(zhàn)略，精心辦好新城區(qū)全民健身日、社區(qū)運動會等群眾體育活動；加大全民健身設施補短板力度，規(guī)劃建設一批高水平體育設施，加快幸福林帶全民健身長廊建設和在社區(qū)、廣場等配建健身設施（路徑），推進公共體育場館免費或優(yōu)惠向社會開放，更好滿足群眾日益增長的體育健身需求。
著力打造新城文體名片。圍繞書香之城、音樂之城、博物館之城建設，進一步完善公共文化服務網(wǎng)絡，樹立新城書香品 牌。應時代潮流的新城文體活動品牌。積極引進實力文體企業(yè)、高端文藝人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)作，推出能夠吸引各界關注、凸顯新城特色、展示新城發(fā)展的具有影響力的精品力作。依托幸福林帶建設，不斷提升健身場地建設水平和數(shù)量，謀劃包裝一批文化品牌與體育賽事，向世界講好新城故事，不斷提升新城文化軟實力和美譽度。
加大文物保護力度。堅持文物保護優(yōu)先，依法依規(guī)守住文物保護的底線和紅線，守護好中華文明精神標識和文化遺存。建立軟性提升與硬性提升相結合的文物保護機制，借鑒業(yè)內先進經(jīng)驗，完善區(qū)內文物保護制度，促進文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。積極開展全區(qū)文物研究、保護、修復工作，不斷提高博物館藏品的科技含量和科學保護水平。做好社會文物征集工作，全面完成新城區(qū)不可移動文物及可移動文物普查工作。開展全區(qū)文物單位安全防范工作調查，對缺項單位開展環(huán)境整治、消防、防蟲、防霉、防雷、防煙、監(jiān)控、門禁、地波探測報警、防盜、防破壞、不間斷供電、報警、電子巡查等防范設施建設工程，消除安全隱患，增加相關文物保護單位抵御自然災害、人為因素、突發(fā)狀況的自我防范能力。型技術賦能文體產(chǎn)業(yè)新應用新發(fā)展，提升文體產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。
第二十四章 促進人口均衡發(fā)展
認真貫徹落實《國家人口發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2030 年）》，堅持以人為本，順應群眾對美好生活的向往，統(tǒng)籌兼顧人口增長和資源環(huán)境壓力，著力補齊重點人群發(fā)展短板，同心同力同向，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
構建生育友好型城區(qū)。健全生育政策調控機制，全面落實兩孩政策，建立健全出生人口監(jiān)測平臺，完善出生人口監(jiān)測和預警機制，引導育齡夫婦合理安排生育，維護良好生育秩序。改革完善生育服務管理，加快人口健康信息平臺建設，實行生育登記服務制度，優(yōu)化服務流程，簡化辦理程序，進一步提高全區(qū)生育信息化水平。完善對職業(yè)女性生育保護制度，落實計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，加快 0—3 歲普惠托幼機構（設施）建設，降低生育對女性職業(yè)發(fā)展影響。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，加強缺陷兒診治關愛等政策傾斜力度，切實穩(wěn)定低生育水平。
增加勞動力有效供給。深入實施人口戶籍新政，進一步細化戶籍制度改革實施方案，提升戶籍管理服務效能，開辟人才、人口引進綠色通道，不斷提升人口落戶辦結服務水平，吸納更多高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員等優(yōu)質人口資源聚集新城。暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，為社會全體成員終身學習提供優(yōu)質教育服務，全面提高人口受教育水平。統(tǒng)籌配套更大范圍的具體改革措施，推動基本公共服務常住人口全覆
蓋，暢通各層次人口發(fā)展渠道，推動人力資源由原來的 “ 橫向流動 ” 向 “ 縱向提升 ” 發(fā)展。
積極應對人口老齡化。通過政府購買服務鼓勵引導社會力量參與養(yǎng)老服務，推動應對人口老齡化資源、力量等各類要素高效整合協(xié)同，形成積極應對合力。推動公共文化服務設施全面向老年人免費或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。優(yōu)化老 年人醫(yī)學的終身學習體系。在條件相對成熟的解放門、韓森寨等街道完善綜合性養(yǎng)老服務中心建設，推進智慧養(yǎng)老社區(qū)試點。認真落實70 周歲以上老年人高齡保健補貼發(fā)放工作，落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，各類醫(yī)療機構全面建立老年人掛號、就醫(yī)綠色通道，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程。著力構建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的覆蓋全域、綜合連續(xù)的老年健康服務體系。
美好生活。
推動青少年事業(yè)全面發(fā)展。以青少年思想道德教育和理想信念引導為基點，完善青少年事業(yè)發(fā)展政策體系，促進青少年 成長市綜合體、社區(qū)辦公場所、企事業(yè)單位建設青春驛站，以青少年喜聞樂見的方式，融合當下人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術，進一步豐富青少年課外活動內容，同時進行健康知識科普，大力推動青少年身心理健康成長。依托轄區(qū)八路軍西安辦事處、革命公園等愛國主義教育基地，加強青少年理想信念教育，深化“ 延安精神代代傳 ”“ 踐行西遷精神 ” 等活動載體，為黨育人，堅定青少年走中國特色社會主義道路信念。切實維護青少年合法權益，有效預防青少年違法犯罪。充分發(fā)揮共青團、青聯(lián)組織對青少年的思想引領作用，引導青年有序參與政治生活和基層治理等公共事務，增進不同青年群體的交流融合，引導各類青年社會組織和青年群體健康有序發(fā)展，積極投身新城追趕超越生動實踐。
完善殘疾人公共服務體系，讓廣大殘疾人在共建共享中安居 樂業(yè)、和重度殘疾人護理補貼制度，逐步擴大補貼范圍，提高
補貼標準，保障殘疾人基本生活。探索引入社會組織和社會企業(yè)殘疾人及其家庭特殊需求服務項目。廣泛開展殘疾人健康管理和社區(qū)康復，規(guī)范落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構康復醫(yī)療職能，保障殘疾人康復需求。進一步加大殘疾人就業(yè)扶持力度，加強殘疾 人職業(yè)技求。
第六篇 聚焦全面深化改革，增強創(chuàng)新驅動活力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全力推進經(jīng)濟體制和社會領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展注入強勁動力和活力。
第二十五章 提升科技創(chuàng)新能力
合，努力在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面邁出重大步伐。
體、市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞 “ 科創(chuàng)興區(qū) ” ，按照 “ 微成長、小升高、高壯大 ” 路徑，區(qū)分類別、階段加大對科技型企業(yè)培育力度，大力挖掘、引進和培育一批硬科技類企業(yè)、高新技術企業(yè)、 “ 小巨人 ” 企業(yè)、行業(yè) “ 隱形冠軍 ” 等創(chuàng)新型企業(yè)。搶抓 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和 5G研發(fā)投入，引導龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新聯(lián)盟，建
扎實推進科技成果轉化。圍繞新城科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，制定新型研發(fā)機構扶持政策，鼓勵支持新型研發(fā)機構集群建設，鼓勵爭取國家重大科技項目，提升科技創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互動融合。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構加深合作，爭取國家、省級、市級重點實驗室布局新城，推進核心技術攻關。在重點領域支持申建一批省級或市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心，打造科技創(chuàng)新載體集群。堅持引培結合，大力發(fā)展專業(yè)化技術轉移示范機構、中介機構，為科技創(chuàng)新提供技術轉移、資源共享、知識產(chǎn)權等服務。加強專業(yè)化技術經(jīng)理人隊伍建設，完善企業(yè)技術市場交易合同備案，推動科技服務業(yè)集群化發(fā)展，加快科技成果轉化。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體集群。以現(xiàn)有的 “ 雙創(chuàng) ” 平臺和各類孵化器為依托，規(guī)劃引領企業(yè)、科研院所、投資機構等力量參與建設專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持社會各方對閑置樓宇進行升級改造，轉換為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持建設一批 “ 孵化 +創(chuàng)投 + 培訓 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)客 ” 等新型孵化器，著力提升眾創(chuàng)空間支持公共研發(fā)服務平臺建設，重點完善數(shù)據(jù)、文獻和科學儀器共享系統(tǒng)，整合技術、檢測、轉化服務系統(tǒng)，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
完善科技創(chuàng)新體制機制。持續(xù)加大區(qū)本級財政科技投入，建立財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制。結合科技創(chuàng)新需要，堅持市場導向，及時出臺一攬子科技創(chuàng)新扶持政策。充分發(fā)揮政府引導 作用，高效流動、多方合作創(chuàng)新的創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化。建立以企業(yè)需求為導向的計劃項目形成機制，積極實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，鼓勵企業(yè)、領軍人才主動 “ 揭榜 ”“ 掛帥 ” ，推動科技供給與需求精準對接。構建支持企業(yè)創(chuàng)新成長全過程的服務體系。加大政策性資金投入，鼓勵金融機構對科技創(chuàng)新的支持力度，積極吸引社會資本投入，拓展企業(yè)創(chuàng)新融資渠道。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，吸引國內國際創(chuàng)新要素集聚發(fā)展。
第二十六章 打造創(chuàng)新人才隊伍
才隊伍建設。
加大人才引進培育力度。聚焦 “1+3+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新經(jīng)濟發(fā)展需要，面向國內外頂尖人才，積極引進 “ 高精尖缺 ” 人才、“ 卡脖子 ” 人才和創(chuàng)新團隊。加強科學企業(yè)家招引力度，支持高校院所的科研人員或團隊采用離崗、兼職等方式到區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，積極培育青年科技人才，豐富創(chuàng)新型人才隊伍。完善技能人才激勵政策，培育更多高技能人才和大國工匠。鼓勵轄區(qū)企業(yè)與全國知名高校開展深入合作，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。圍繞服務業(yè)和社會發(fā)展需要，積極招引和培養(yǎng)服務型人才，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
深化人才發(fā)展機制改革。支持國有企業(yè)、高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權，支持高校將市級科技專項、企業(yè)橫向課題納入評價指標體系，促進科研人員成果轉化。健全人才項目評價機制，加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護，加大對創(chuàng)新人才激勵力度，鼓勵企業(yè)完善自主創(chuàng)新和科技成果轉化激勵分配機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。引導企業(yè)、高校、科研院所設立一定比例流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐的企業(yè)家、科技人才兼職，促進優(yōu)秀人才集聚發(fā)展。
優(yōu)化人才發(fā)展外部環(huán)境。強化人才發(fā)展金融支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對人才的支持力度，豐富人才投融資模式，促進人才健康發(fā)展。提升人才落戶、醫(yī)療、社保、子女教育、住房等方面的服務水平，建立 “ 綠色通道 ” ，實現(xiàn)人才 “ 進得來 ”“ 留得住 ” 。利用 5G 、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，探索建立留區(qū)人才信息庫和服務平臺，提供人才能力展示、企業(yè)需求發(fā)布、政策服務公示等服務，實現(xiàn)人才 “ 用得好 ” 。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，積極培育各類專業(yè)人才服務機構，提升人才管理服務水平。探索建立新城高端人才智庫，為經(jīng)濟、城建、金融、改革、民生等各個領域發(fā)展建設提供咨詢服務和智力支持。
第二十七章 深化經(jīng)濟體制改革
斷增強區(qū)域經(jīng)濟活力和影響力。
優(yōu)化重組國資國企。深化供給側結構性改革，理順區(qū)屬國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，落實區(qū)國資局代表區(qū)政府履行出資人職責。實行政企分開、政資分開，收回區(qū)各職能部門管理國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的權限，除法律法規(guī)另有規(guī)定或區(qū)政府授權外，其他區(qū)級部門不再行使區(qū)屬國有企業(yè)出資人和監(jiān)管人職責，不再以各種名義投資設立經(jīng)營性企業(yè)和實體經(jīng)濟。實行集中整合、優(yōu)化重組，按照功能相近、業(yè)務協(xié)同、優(yōu)勢互補的原則，將區(qū)屬國有企業(yè)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革改制、重組整合，組建 3—4 家國有平臺公司，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和功能整合提升。實行統(tǒng)一監(jiān)管、市場運 作，區(qū)國資局切實穩(wěn)妥處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，嚴防國有資產(chǎn)流失，在確保國有資產(chǎn)保值增值的同時，完善法人治理結構，切實發(fā)揮國有平臺公司在城市更新、土地整理、規(guī)劃建設、公建配套等方面的主力軍作用，并逐步開展市場化項目，增強自身造血功能和市場競爭力。
化街道便民服務站辦事流程，提升街道和基層一線的服務能力和效率。
深化投融資體制改革。發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用，規(guī)范政府投資管理，完善政府投資體制。推進企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報，實現(xiàn)部門并聯(lián)審批，優(yōu)化投資項目管理。創(chuàng)新融資機制，整合、打造、做強區(qū)級投融資平臺，建立和完善政府投資基金，變直接投入為間接投入，發(fā)揮政府資金撬動社會資本的杠桿作用。強化投融資保障措施，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的項目庫和企業(yè)庫，聚集項目和企業(yè)信息，形成精準有效的招商引資、技術升級合作機制。
深化財稅改革。深入推進陜西財政云系統(tǒng)應用，在財政預算編制、預算執(zhí)行、決算編報等方面做到橫向到邊、縱向到底的信息化全覆蓋，實現(xiàn)財政管理遠程可觀、動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源內生集成、開放共享的目標。進一步推動財政預算決算公開標準化、規(guī)范化。全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。加強財政收入管理，調整優(yōu)化財政支出結構。推進財政事權和支出責任劃分改革及收入劃分改革。加強政府債務管理，積極防范和化解政府債務風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
第二十八章 推進社會領域改革
醫(yī)療教育、社會服務體系改革，不斷滿足人民群眾日益增長的生活需求，讓人民群眾切實感受改革帶來的實效。
加快完善統(tǒng)籌養(yǎng)老保障體系。鞏固提升食品藥品監(jiān)管體制改革成果，加快檢驗檢測和誠信體系建設。完善實體市場和網(wǎng)絡交易全領域、全過程監(jiān)管體系，織牢織密監(jiān)管網(wǎng)底。推進社會組織登記改革，發(fā)揮好社會組織的積極作用。落實推進戶籍制度改革，引導和鼓勵轄區(qū)單位常住人員在新城落戶，促進城市現(xiàn)代化引擎加速。
革，重點推進公立醫(yī)院綜合改革，落實深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，建立完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，提升人民群眾健康水平。深化基礎教育綜合改革，持續(xù)推進 “ 名校 +”
推進社會服務體制改革。大力實施信息平臺整合，探索實施“ 一窗式服務 ” 模式，優(yōu)化街道（社區(qū)）政務服務站（室）辦事流程，提升服務街道和基層一線的能力和效率。加強學前教育、中等職業(yè)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、旅游基礎設施、社會養(yǎng)老服務體系等設施建設。創(chuàng)新公共服務提供方式，提高服務水平。 加強社力。積極發(fā)展社會領域事業(yè)，扎實開展社會發(fā)展領域專項建設規(guī)劃中期評估。
第七篇 聚焦對外開放合作，持續(xù)激發(fā)發(fā)展?jié)摿?/p>
第二十九章 融入雙循環(huán)新格局
戰(zhàn)略基點，加速融入新發(fā)展格局，吸引國內外高端要素集聚發(fā)
展，增強消費和投資需求拉動力。
推動消費升級。著眼需求側改革，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，強化新一代信息技術在經(jīng)濟社會各領域的應用，提升 傳費吸附力。聚焦居民收入提升，擴大消費規(guī)模。圍繞大華 1935 、永興坊、金康路茶文化街區(qū)等消費中心，聚焦質量品牌提升，培育新城國際化消費品牌，構建 “ 以旅興商、以商成文、文商旅融合 ” 的消費新格局。全面推進放心消費，強化商業(yè)誠信體系建設和國際消費服務體系建設，營造國際化的消費環(huán)境，提升外來游客服務水平，保障消費者權益。
擴大投資空間。聚焦重大項目、重大平臺、重大工程建設，優(yōu)化區(qū)域投資結構，激發(fā)社會資本和民間資本投資活力補齊區(qū)域發(fā)展短板，擴大投資規(guī)模。全力推進制度型開放，進一步擴大市場準入對外開放范圍，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外商投資企業(yè)投資高新技術、文化旅游、商貿物流等重點產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心，支持引導企業(yè)參與PPP 項目建設。以外商需求為導向，優(yōu)化外商投資和服務環(huán)境，以集中服務、主動服務、率先服務為思路，減少辦 事環(huán)節(jié)，簡化辦
營造國際化生活環(huán)境。參照國際服務業(yè)行業(yè)準則，推進全區(qū)主要街區(qū)道路、政務窗口、商圈、旅游景區(qū)、酒店賓館等各區(qū)域 的住宿等公共設施國際化服務水平，營造開放的現(xiàn)代化大都市生活國際國內各方游客體驗質量。
第三十章 打造國際化營商環(huán)境
切實抓好中、省優(yōu)化營商環(huán)境條例貫徹落實，圍繞 “ 審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優(yōu) ” 工作要
深化 “ 放管服 ” 改革。大力簡政放權，做好市級下放審批事項的承接工作，做好機構改革各項任務，加快建設服務型政府和法治政府。抓好事業(yè)單位分類改革，強化市場監(jiān)督職能。深化商事登記制度改革，放寬登記條件，降低準入門檻，強化過程監(jiān)管，激發(fā)市場活力。以負面清單的方式明確列出禁止市場進入、限制企業(yè)投資的領域，嚴格遵循 “ 非禁即入 ” 原則，做到 “ 法無禁止即可為 ” 。以權力清單的方式明確列出政府各部門擁有的審批權力，嚴格遵守 “ 依法行政 ” 原則，做到 “ 法無允許不可為 ” 。
促進行政審批提質增效。加快 “ 一門、一網(wǎng)、一次 ” 建設，整標準化、智慧化的綜合性市民中心，打造 “ 一站式 ” 工作平臺，提升政務服務便捷化水平。簡化行政審批流程，健全外部檢查體驗、內部獎勵激勵、審管聯(lián)動、信息共享、標準審批服務五項機制，規(guī)范行政審批行為，促進行政審批提質增效。加強招商引資
建立健全 “ 雙隨機、一公開 ” 相關制度，完善經(jīng)濟領域監(jiān)管制度體系，強化事中事后監(jiān)管，營造更加公平的市場環(huán)境。
手段，打造集數(shù)字化審批、踏勘和服務為一體的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 新平臺。完善智慧政務服務體系，逐步實現(xiàn)事項全公開、行為全監(jiān)督、過程全透明，打造數(shù)字政府。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 和 “ 西安市政務服務事項庫 ” 為抓手，以陜西省政務服務網(wǎng)、西安市 “ 一網(wǎng)通辦 ” 平臺和 “i 西安 ”APP 為載體，大力推行政務服務事項的全 程實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。積極推進政務資源下沉，加快建成設施齊全、功能完善的街道便民服務站和社區(qū)便民服務室，打造 “15 分鐘政務服務圈 ” 。
營造法治化營商環(huán)境。樹立 “ 法治是最好的營商環(huán)境 ” 理念，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極回應司法需求，滿足市場主體對公平正義的期盼，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。構建金融審判多元糾紛解決新機制，創(chuàng)新溝通協(xié)調新模式，打造專業(yè)化審判體系，依法保護企業(yè)家合法權益，規(guī)范涉企案件辦理，規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，努力降低市場主體維護權益成本。加強多元協(xié)作，跨部門構建金融司法服務聯(lián)動機制，提升金融司法服務專業(yè)水平。
第三十一章 加強對外交流合作
強化國際交流合作。深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，積極參加絲博會暨西洽會等國際展會活動，全面提升對外開放水平，積極與“ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)建立友好關系，擴大友好城區(qū) “ 朋友 圈 ” 。圍金融、現(xiàn)代商貿、文化旅游、健康服務、科技服務等產(chǎn)業(yè)，加強國際交流合作，借鑒先進城市發(fā)展經(jīng)驗，構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作體系，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提高新城國際知名度。三角經(jīng)濟圈、粵港澳經(jīng)濟圈的交流合作，主動吸引東部沿海地區(qū)優(yōu)質企業(yè)到新城設立區(qū)域總部或分支機構，提升經(jīng)濟發(fā)展能級。主動服務關中平原城市群、西安都市圈建設，建立健全合作 機制，資源要素高效流動、合理配置、公平交換，實現(xiàn)多方共贏發(fā)展。央、經(jīng)開等周邊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，探索推進體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動公共服務、科技創(chuàng)新、招商引資、文旅產(chǎn)業(yè)等資源共享，促進資源互補和產(chǎn)業(yè)鏈緊密關聯(lián)。緊抓西安跨渭河發(fā)展機遇，加強與高陵、臨潼、閻良等渭北重點區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，探索推進 “ 新城總部研發(fā)、渭北生產(chǎn)制造 ” 的共商共贏合作模式。
第三十二章 提升經(jīng)濟外向度
充分發(fā)揮新城樞紐門戶、資源流動等優(yōu)勢，樹立 “ 投行思維 ” ，推進 “ 引進來 ”“ 走出去 ” 并行擴大，提升對外開放水平，擴大經(jīng)濟外向度。
施 “ 政府機構 + 中介組織 + 市場聯(lián)動 ” 多元合作招商模式，吸引世界500 強、國內 500 強和行業(yè) 100 強等龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)投資興業(yè)，設立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。以幸福金融招商等方式，多頻次開展各類投資促進活動，著力引進技術含量高、產(chǎn)業(yè)層次好、關聯(lián)作用大、品牌效應廣、輻射能 力強的大套企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)入?yún)^(qū)投資興業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
推動 “ 走出去 ” 。鼓勵有條件企業(yè) “ 抱團出海 ” ，積極參與國際產(chǎn)能合作，助力 “ 海外西安 ” 建設。緊抓共建 “ 一帶一路 ” 機遇，借助中歐班列西安集結中心，依托我區(qū)服裝、茶葉和商貿等在全省乃至西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵轄區(qū)各類企業(yè)大力開拓國內外市場，大力發(fā)展對外貿易，擴大全區(qū)進出口規(guī)模。積極推進與國際港務區(qū)、市內各自貿區(qū)合作，推動跨境電商發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟水平。以幸福路地區(qū)打造總部經(jīng)濟中心為契機，鼓勵骨干企業(yè)和優(yōu)質中小企業(yè)加深合作，推進管理、裝備、技術和標準輸出，加強高技術、高附加值產(chǎn)品出口，提升聯(lián)合承攬大型項目的國際競爭力。
第八篇 聚焦治理能力提升，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境
深入開展社會治理法治宣傳教育，增強全民法治觀念，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，繼承與弘揚新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，以群防群治常態(tài)化，推動全面實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
第三十三章 加快智慧新城建設
遵循以人為本的價值理念，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)，構建以安全建設為前提，以數(shù)據(jù)匯聚和計算為先導，以廣泛智慧應用為驅動的智慧新城。
加快智慧設施建設。以 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術為支撐，積極推進公共免費 Wi-Fi 全區(qū)覆蓋，升級互聯(lián)無線建設城市開放信息平臺，促進城市資源大數(shù)據(jù)共融共享，提升資源流動效率和服務能力。
加強智慧民生服務。強化智能化、數(shù)字化技術在政務服務、執(zhí)法、交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等社會服務領域的應用，提升群眾生活質量。加快推進醫(yī)療、醫(yī)保、教育、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、社區(qū)等民生領域智慧化提升，構建多樣化的智慧應用場景，推動社會治理方式和生活方式變革。
推進智慧社區(qū)建設。以城市更新為契機，以政府主導、政企購物、商務、養(yǎng)老等全方位、全領域的智慧服務網(wǎng)絡體系，建立 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 的智慧管理中心，打造全市智慧社區(qū)樣板。積極引進知名物業(yè)（社區(qū)）運營商、業(yè)務提供商、系統(tǒng)集成商，提供智能物業(yè)、智能安防、智能家居等多樣化智能服務，形成智慧社
區(qū)生態(tài)圈。
第三十四章 推進法治新城建設
切實把法治思維方式融入到城市治理各方面，持續(xù)推進法治信息化平臺建設，加快健全法律服務和保障體系，廣泛開展法治宣傳教育，構建全社會參與的社會主義法治建設大格局。
健全法治服務體系。推進公、檢、法、司互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民平臺建設。完善區(qū)、街、社區(qū)三級法律服務體系，執(zhí)行法律援助制度，健全司法救助體系。緊緊圍繞關系群眾實際利益的案件，制定完善標準化的受立案標準和流程，創(chuàng)建公平高效的法治環(huán)境，構建普惠均等、便捷高效、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)委員會工作牽頭抓總作用，完善協(xié)調、督促、督察等工作制度，確保全區(qū)各部門依法治理工作上下貫通、協(xié)同高效。
強化法治保障體系。加快建設法治政府，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，加強法律顧問隊伍建設，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制、法律實施監(jiān)督機制和 申訴監(jiān)督群眾對公平正義的獲得感、滿意度，推進法治新城建設水平不斷躍進。
抓好法治宣傳教育。落實普法責任制，推進法治宣傳教育常態(tài)化。牢固樹立法治理念，健全執(zhí)法部門學法用法制度，加強法治教育培訓，整體提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。深入開展 “ 八民普法力度，切實提高全民法治觀念。
第三十五章 加強和創(chuàng)新社會治理
合，創(chuàng)新社會治理方式，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造西安社會治理創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
的重要作用。
發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 。統(tǒng)籌政府、市場、社會等各方力量，健全社會心理服務體系和危機干預機制，形成問題聯(lián)治、風險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面，提升基層防范和化解群眾內部矛盾的能力。加強和改進信訪辦理，持續(xù)深化網(wǎng)上信訪改革創(chuàng)新，拓展基層民意表達渠道，推動縮短信訪案件辦理周期，力爭辦理周期縮短 30% ，引導群眾 “ 少走訪、多上網(wǎng) ” ，讓網(wǎng)上信訪能辦事、有溫度，不斷提高人民群眾滿意度。深化行政復議體制改革，健全完善配套工作機制，減少行政爭議，維護群眾合法權益。
第三十六章 加強平安新城建設
堅決維護城區(qū)安全和社會穩(wěn)定，健全經(jīng)濟安全風險防控預警機制，著力營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境，打造西安 “ 最具安全感中心城區(qū) ” 。
維護社會穩(wěn)定安全。堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機制體制，不斷提升社會治理能力水平，嚴懲黑惡勢力 “ 保護傘 ” ，始終保持對各類黑惡犯罪的高壓態(tài)勢，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化。落實安全生產(chǎn)主體責任，積極開展安全系列教育和應急演練活動，提升消防 “ 四個能力 ” ，扎實做好安全生產(chǎn)和消防安全大檢查，實現(xiàn)常態(tài)管理常抓不懈、細
城市管理等工作，切實保障全區(qū)穩(wěn)定安全。
確保經(jīng)濟安全發(fā)展。圍繞 “ 五個嚴厲打擊 ” ，持續(xù)做好市場秩序整頓。加大對傳銷、非法集資、套路貸等經(jīng)濟犯罪行為的查處 曝點產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重大科技成果等關鍵領域經(jīng)濟安全監(jiān)管，加強糧食庫存、加工、網(wǎng)點、運力等重點保障環(huán)節(jié)建設，促進核心經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。維護轄區(qū)供水、供電、油氣、交通、網(wǎng)絡、金融等基礎設施安全，鞏固經(jīng)濟安全發(fā)展基礎。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立分析評估機制，提升產(chǎn)業(yè)體系競爭力，加強產(chǎn)業(yè)體系抵抗外部經(jīng)濟沖擊能力。
生產(chǎn)預警防范處置機制和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，完善應急管理體系，提升應急預防、預警、響應、救援等能力。狠抓重點領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。切實抓好食品藥品安全監(jiān)管，鞏固省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展餐飲服務示范街區(qū)、示范店創(chuàng)建，實現(xiàn) 80% 以上的大型餐飲企業(yè)、學校食堂的量化等級達到良好以上。完善社會治安防控體系，推進 “ 雪 亮社區(qū)綜合治理和網(wǎng)格化服務管理中心和網(wǎng)格化服務管理標準化建設，實現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一 ” 、全域覆蓋。
第九篇 聚焦規(guī)劃引領作用，強化實施保障要素
堅持規(guī)劃優(yōu)先，切實加強規(guī)劃實施的組織領導，完善規(guī)劃實注度，確保規(guī)劃順利實施。
第三十七章 發(fā)揮黨的領導核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，強化區(qū)委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供堅強保障。健全黨委對重大工作的領導體制機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，增強 “ 四個意識 ” 、堅定“ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的絕對領導，完善區(qū)委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，充分發(fā)揮區(qū)人大、區(qū)政協(xié)作用，提高決策制度化、科學化、法治化水平。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。加強領導班子和干部隊伍建設，完善政績考核評價體系和獎懲機制，激勵全區(qū)干部在新時代各項工作中展現(xiàn)新作為、取得新氣象。
第三十八章 完善黨和國家監(jiān)督體系
進一步健全完善黨委統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。一是不斷強化政治監(jiān)督。堅決把黨中央重大決策部署和習近平總書記重要講話重要指示批示精神貫徹落實，作為政治監(jiān)督首要任務，加強政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，堅決糾治“七個有之”問題。二是壓緊壓實黨委主體責任。堅決執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨 主黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨內巡察監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來，增強對關鍵少數(shù)的監(jiān)督效力。三是一體推進“三不”機制。堅決把嚴的主基調長期堅持下去。重點查處十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍然不知敬畏，政治問題和經(jīng)濟問題交織，工程建設、民生領域等方面腐敗問題，強化不敢腐的震懾；切實規(guī)范權力運行，全面梳理權力清單、負面清單、責任清單，以更加完善的制度防范廉政風險點，扎牢不能腐的籠子；加強廉政文化建設，深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，增強不想腐的自覺。四是毫不松懈糾治“四風”。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持對隱形變異 “ 四風 ” 問題靶向糾治、長效長治。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作推進，常態(tài)化開展日常監(jiān)督，著力糾正政績觀錯位、權力觀扭曲，不擔當、不作為、慢作為等“庸懶散慢虛粗”等形式主義官僚主義突出問題，以優(yōu)良黨風政風帶動社風民風。
第三十九章 健全規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃編制、實施和管理制度建設，建立健全責任明確、分類指導、高效協(xié)調的規(guī)劃實施機制。加強規(guī)劃編制和銜接，各街道和區(qū)級部門依據(jù)《綱要》編制與 “ 十四五 ” 密切關聯(lián)的區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領域專項規(guī)劃，形成以《綱要》為統(tǒng)領，行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度計劃等為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善監(jiān)測評估制度，建立健全規(guī)劃執(zhí)行情況評估制度，自覺接受區(qū)人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查。
第四十章 強化項目和政策支撐
揮重大項目對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶動作用。通過政策導向措施，組織引導國內外企業(yè)參與重大項目建設；加強國家對新一輪西部大開發(fā)政策研究，掌握國家投資導向，在提升城市功能、健全基礎設施、治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)等重點項目上爭取國家及省市大力支持；加強與央企省企在重大項目開發(fā)建設上的合作，形成經(jīng)濟社會發(fā)展合力。
綜合服務能力，吸引更多產(chǎn)業(yè)性項目的落戶和聚集。
調上級加大財政轉移支付力度，助力新城解決產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境保護、改善城市面貌等發(fā)展問題。重點爭取市級財政加大對新城轉移支付力度，增強區(qū)政府實施公共管理、提供基本公共服務和落實各項民生政策的實力和能力。加快我區(qū)融資平臺公司轉型升級，提高市場化投融資能力。
第四十一章 擴大公眾參與范圍
面向社會、面向基層，不斷增強各級干部和廣大群眾的經(jīng)濟社會發(fā)展意識。積極發(fā)動、組織、引導廣大群眾參與發(fā)展規(guī)劃，形成廣泛的群眾基礎。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，充分聽取群眾意見建議，及時公布規(guī)劃中的重點內容，擴大公民知情權、參與權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在規(guī)劃實施中的作用，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士、港澳臺及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，形成推動規(guī)劃落地落實的強大合力。
