（西藏自治區(qū)）林芝市朗縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
朗縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)
劃和二〇三五年遠景目標綱要
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），既是朗縣由全面建成小康社會邁向社會主義現(xiàn)代化新征程的起始期，又是朗縣積極主動應對百年未有之大變局的關鍵期，也是朗縣邁向高質量發(fā)展階段的攻堅期，更是促進朗縣長足發(fā)展、長治久安、筑牢國家安全和生態(tài)安全屏障的重要時期。朗縣地處林芝市和山南市交界處，是林芝融入拉薩 - 山南一小時經濟圈的重要門戶，聯(lián)通西藏經濟主體市場的重要樞紐。編制好 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對研究朗縣未來五年乃至更長時期的發(fā)展目標與路徑，實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 目標無縫對接，支撐朗縣從全局謀劃一域、以一域服務全局，在新時期堅定不移推動高質量發(fā)展，牢牢抓好生態(tài)文明建設，推進軍民深度融合發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)提質、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進改革開放中具有重要意義。
為闡明朗縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，描繪未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，特編制《朗縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，作為引領全縣經濟社會高質量發(fā)展的宏偉藍圖和行動指南。本規(guī)劃的基期年為 2020 年，規(guī)劃實施年為 2021 ～ 2025 年。
第一篇發(fā)展戰(zhàn)略篇
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深刻把握在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經濟工作“五個根本”的規(guī)律性認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，正確處理好“十三對關系”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，努力建設社會主義現(xiàn)代化新朗縣。
第一章把握戰(zhàn)略機遇期新內涵
“ 十四五 ” 規(guī)劃是朗縣與全區(qū)、全國人民共同邁向強國階段、邁向高收入階段、邁向第二個百年目標的時期。 “ 十四五 ” 時期以人民為中心，圍繞全面高質量發(fā)展的主題，深化供給側結構性改革與創(chuàng)造有效需求相結合，堅持以 “ 四件大事 ” 為重點、以 “ 四個確保 ” 為目標，在維護穩(wěn)定上展擔當，在推動高質量發(fā)展上顯作為，在筑牢國家重要的安全屏障和生態(tài)安全屏障上踐使命，奮力譜寫好中國特色社會主義的朗縣新篇章。
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“十三五”期間，面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，朗縣黨委政府貫徹落實中央治藏方略和自治區(qū)、林芝市系列決策部署，緊緊圍繞“神圣國土守衛(wèi)者、幸福家園建設者”的主題，按照林芝市“四個全面”、“五個林芝”的戰(zhàn)略布局，堅持以“四件大事”為重點、以“四個確?！睘槟繕耍诰S護穩(wěn)定上展擔當，在推動高質量發(fā)展上顯作為，在筑牢國家重要的安全屏障和生態(tài)安全屏障上踐使命，是全縣發(fā)展具有里程碑意義的五年。
堅持 “ 穩(wěn)邊境 ” ，堅定不移構建 “ 和平朗縣 ” 。以 G219 、邊境小康示范村建設為契機，大力實施以 “ 神圣國土守護者、幸福家園建設者 ” 為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮金東鄉(xiāng)，帶動拉多、登木周邊鄉(xiāng)，努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，健全公共服務體系，加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提升城市形象，圍繞 “ 文化朗縣，人杰地靈 ” 這一主題，挖掘資源稟賦，豐富文化內涵，弘揚時代文明新風，推進農牧區(qū)精神文明和思想道德建設，移風易俗，成功創(chuàng)建第 8 批民族團結示范縣，深化軍民融合，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，筑牢固邊強邊興邊防線。
“ 十三五 ” 規(guī)劃指標完成情況。朗縣 “ 十三五 ” 時期提出 “123456+10” 發(fā)展思路，即強化兩個基礎、抓住三大發(fā)展機遇、以黨的建設五項內容為保障、優(yōu)化一帶、三核、點軸帶動的空間布局，培育壯大 “ 農牧特色產業(yè)、生態(tài)旅游產業(yè)、清潔能源產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、藏醫(yī)藏藥產業(yè)、民族手工產業(yè) ” 六大特色優(yōu)勢產業(yè)，建成 “ 百畝優(yōu)質花椒示范基地、百畝優(yōu)質釀酒葡萄示范基地、千畝優(yōu)質辣椒示范基地、千畝優(yōu)質黃香蕉蘋果示范基地、千畝優(yōu)質藏冬桃嫁接基地、萬畝優(yōu)質核桃產業(yè)基地、黑山羊和小尾寒羊養(yǎng)殖基地 ” 七大基地，努力做好加強民族團結、打牢維護穩(wěn)定根基、健全生態(tài)保護機制、持續(xù)推進民生改善、做好安全生產工作、打好精準扶貧攻堅、提升財稅金融效益、加大項目建設管理力度、加強防災減災能力、加快社會事業(yè)發(fā)展等十項重點工程，加快建設美麗、幸福、生態(tài)、和諧的光明吉祥之縣。
朗 第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。
從內部環(huán)境來看，發(fā)展理念和國家戰(zhàn)略都有新的格局。一是新的發(fā)展理念指導下的高質量發(fā)展主導模式。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，進入高質量發(fā)展新階段。二是新發(fā)展階段引發(fā)的新的有效需求，為新供給創(chuàng)造條件。我國經濟進入向高質量發(fā)展、高收入邁進的階段，加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，深度工業(yè)化、深度城鎮(zhèn)化、深度市場化、深度國際化空間廣闊，消費潛力加速釋放，國內市場規(guī)模、產業(yè)體系、人力人才資源、基礎設施等綜合優(yōu)勢和超大規(guī)模優(yōu)勢突出。三是國家重大戰(zhàn)略引發(fā)的國內經濟地理格局改變，西部地區(qū)走向開放最前沿。 “ 一帶一路 ” 建設，西部大開發(fā)新格局、長江經濟帶、西部陸海新通道等重大開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施，將著力推動重大基礎設施布局、重大要素流向調整。交通格局的改善無疑會對朗縣發(fā)展形成巨大帶動作用。西部地區(qū)由開放的內陸步入到開放前沿，面臨諸多發(fā)展機遇。朗縣作為 G318及川藏鐵路的重要節(jié)點，著力構建 “ 川藏鐵路經濟帶 ” 、 “ 雅江下游發(fā)展帶 ”和 “ 邊境沿線發(fā)展帶 ” ，主動融入川渝經濟圈、大香格里拉經濟圈和藏中 3小時經濟圈。四是國家治理及公共服務水平提升，相關需求及政策配套將提升。深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，各方面制度將不斷完善，基本服務標準體系將全面建立。五是中央將西藏社會穩(wěn)定和長治久安上升為國家政策。中央第七次西藏工作座談會明確在財政、稅收、投資、金融、人才政策等方面給予西藏大力支持，堅持統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，為全縣經濟社會發(fā)展提供了強大助力。六是新一輪科技革命和產業(yè)革命如火如荼。 “ 互聯(lián)網 +” 、 “ 中國制造 2025”和林芝市高新數(shù)字產業(yè)轉型推進工作向縱深推進，加大對小微企業(yè)的扶持力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為全縣加快產業(yè)轉型升級、全面提高發(fā)展質量和效益帶來重大契機，有利于全縣繼續(xù)發(fā)現(xiàn)和培育新的經濟增長點。
“十四五”期間，林芝市將“以在社會主義現(xiàn)代化新西藏征途中走在全區(qū)前列為總定位”，努力把林芝打造成“和諧穩(wěn)定示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明引領區(qū)、邊境發(fā)展樣板區(qū)”，全市以巴宜區(qū)為核心增長極，著力構建“川藏鐵路經濟帶、雅江下游發(fā)展帶和邊境沿線發(fā)展帶”的空間布局。首先，朗縣符合川藏鐵路經濟帶的發(fā)展定位，全縣重點圍繞拉林鐵路朗縣站發(fā)展“吉祥新區(qū)”，加快物流基地建設，穩(wěn)步提高鐵路沿線城鎮(zhèn)化水平；其次，朗縣符合雅江下游發(fā)展帶的定位，全縣以仲達、朗鎮(zhèn)及工字榮二期等雅魯藏布江下游水電開發(fā)重大項目為牽引，強化水電開發(fā)對區(qū)域產業(yè)、基礎設施、公共服務的帶動作用；然后，朗縣符合邊境沿線發(fā)展帶的定位，全縣依托金東鄉(xiāng)及周邊的拉多鄉(xiāng)、登木鄉(xiāng)，將邊境沿線建成展示國家實力和西藏新面貌的重要窗口；再者，朗縣符合全市“一帶四基地”，推動高原生物產業(yè)發(fā)展的定位。以萬畝辣椒為重點，支撐蔬菜產業(yè)發(fā)展，提高蔬菜商品化、規(guī)?；藴驶l(fā)展水平；同時，全縣作為林芝市的藏香豬拓展區(qū)，擴大藏豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化勢在必行。最后，構建 G219 國道新旅游經濟走廊的全域旅游格局，朗縣不能缺席，串聯(lián)朗縣、米林縣、墨脫縣和察隅縣，向西進入山南市，北上至拉薩市，發(fā)展十組團旅游，形成旅游環(huán)節(jié)，重點包括“魯朗—沖康組團”。總體，以朗縣初心教育講習堂等愛國主義教育基地為代表，深度推進軍民融合，引導各族干部群眾做神圣國土守護者、幸福家園建設者。
同時必須清楚地認識到，雖然朗縣已實現(xiàn)全域高質量脫貧摘帽，但朗縣與西藏自治區(qū)、林芝市相關縣區(qū)相比，發(fā)展差距依然很大，迎頭趕上的任務依然艱巨。 “ 十四五 ” 期間朗縣經濟社會發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是經濟總量較小，產業(yè)升級困難重重，多元產業(yè)支撐體系尚未形成。第一產業(yè)雖然基本形成 “ 一果、一椒、一豬、一牛 ” 總體布局，但地處藏東南高山峽谷區(qū)域，耕地面積有限、農田水利建設滯后、種養(yǎng)技術有待提升、農牧民組織化程度低，依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增收難度加大；第二產業(yè)不強，農畜產品加工尚處于起步階段，工業(yè)化進程不能適應加工業(yè)對高科技的推廣運用，第二產業(yè)對財政持續(xù)增收的支撐較弱；第三產業(yè)旅游業(yè)尚處于蓄勢爬坡階段，商貿、物流等產業(yè)剛剛起步。二是對外交通聯(lián)系不暢，內部交通系統(tǒng)不完善。朗縣目前主要對外交通為國道 219 、國道 560 、省道 205 、省道 510 四條主線，內部交通主要有金東鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)、登木支線和工字榮四條縱向公路，道路多處在高山深谷區(qū)，路窄彎多，經常有地質災害發(fā)生阻滯交通，且部分道路等級較低，通行能力弱，大部分優(yōu)秀自然生態(tài)景源點難以到達，使得景區(qū)開發(fā)受阻，嚴重制約旅游業(yè)發(fā)展。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，分離的二元體制沒有根本打破?；A設施和基本公共服務比較滯后，要素流動存在壁壘，農牧區(qū)集體經濟經營權尚未理順，土地流轉與合作經營工作緩慢，新型城鎮(zhèn)化的體制機制尚待完善，體制機制障礙仍需加快打破。四是生態(tài)文明建設責任重大。全縣地處雅魯藏布江流域區(qū)域，承擔著水源涵養(yǎng)、源頭生態(tài)保護的重任，推進經濟綠色轉型、實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏的任務艱巨繁重。五是守邊固邊責任重大。朗縣的金東鄉(xiāng)為邊境鄉(xiāng)，邊境小康示范村建設任務艱巨。
綜合判斷，全縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須準確把握發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內涵和條件變化的新特征，充分利用各種有利條件，主動適應和積極引領新階段的發(fā)展大勢，加快解決突出矛盾和問題，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章建設藏東南守土固邊特色產業(yè)縣
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，把 “ 三個賦予、一個有利于 ” 要求貫徹始終，正確處理好新時期 “ 十三對關系 ” ，抓好 “ 四件大事 ” ，實現(xiàn) “ 四個確保 ” ，全面推進朗縣經濟社會高質量發(fā)展。全縣以新時期“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”為目標，在社會主義現(xiàn)代化新朗縣征程中發(fā)揮聯(lián)結藏東經濟圈的林芝西大門橋頭堡的作用，形成 “ 一圈三基地 ” （其中： “ 一圈 ” 為藏東三小時環(huán)線經濟圈；“ 三基地 ” 分別為：川藏鐵路經濟帶拓展基地、雅江下游發(fā)展帶清潔能源基地、邊境沿線發(fā)展帶安全保障基地）的發(fā)展格局，為到 2035 年與全國全區(qū)全市一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
第二節(jié)基本原則
立足朗縣經濟社會發(fā)展階段特征，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性， “ 十四五 ” 發(fā)展應堅持和遵循以下基本原則：
—— 堅持黨的全面領導。堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力水平，為推進新時代朗縣長治久安和高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，按照 “ 三個賦予一個有利于 ” 的要求，牢固樹立困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾的理念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿高質量發(fā)展全過程各領域，以正確處理好新時期 “ 十三對關系 ” 為工作方法，圍繞構建新發(fā)展格局，以增強內生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅持越改越好、越改越符合實際、越改越對群眾有利的原則，承接落實好中央和自治區(qū)各項改革部署，統(tǒng)籌推進各重點領域改革，著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府調控作用，促進市場要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，持續(xù)增強發(fā)展動力，積極融入新發(fā)展格局。
—— 堅持依法治縣。維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治朗縣、法治政府、法治社會一體建設，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進經濟社會發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。牢固樹立大局意識，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
按照林芝市 “ 十四五 ” 發(fā)展目標和 2035 年發(fā)展戰(zhàn)略目標，結合朗縣實際，“ 十四五 ” 重點發(fā)展定位：著力打造 “ 一圈三基地 ” ，詳如下所示。
藏東三小時環(huán)線經濟圈。圍繞巴宜區(qū)作為林芝市的重要增長極，謀劃朗縣發(fā)展路徑，吸引各類要素快速聚集，加快提升發(fā)展的能級和“噸位”。圍繞提升巴宜區(qū)作為核心發(fā)展樞紐地位，構建巴宜區(qū)和朗縣的“區(qū)域大聯(lián)通、組團小循環(huán)、城鄉(xiāng)全覆蓋”的綜合交流體系，以拉薩、林芝作為兩個動力軸，著力把朗縣打造成藏東經濟圈的重要經濟增長點。
川藏鐵路經濟帶拓展基地。依托鐵路帶動就業(yè)、物資運輸、商貿物流及特色產業(yè)的綜合發(fā)展?！拌F路 + 就業(yè) ” 即通過鐵路建設帶動就近采購材料物資，并以勞務輸出的方式，拉動群眾就近務工、增加經濟收入； “ 鐵路 + 商貿物流 ” 即鐵路開通后，以鐵路交通為拉動，外出務工人員有了便捷的交通方式，人口流動、貨物交互、商品往來不斷加速，拉動區(qū)域物流商貿產業(yè)綜合發(fā)展； “ 鐵路 + 產業(yè)發(fā)展 ” 即鐵路開通為農產品產業(yè)和旅游產業(yè)煥發(fā)出嶄新的生機，通過鐵路為朗縣辣椒、藏豬、林果及畜禽產品打開銷路和運輸通道，擦亮 “ 一椒一果一豬一牛 ” 的雪域農業(yè)品牌；也通過鐵路打通拉薩和林芝的旅游通道，形成旅游人流通道，為“文化朗縣”打響知名度。
雅江下游發(fā)展帶清潔能源基地。雅江干流和 5 大支流的水能蘊藏量高達 1.1 億千瓦，作為我國 “ 西電東送 ” 的能源接續(xù)基地。雅江下游開發(fā) 7 個電站， 2 座位于朗縣，其中：仲達水電站設計裝機容量 32 萬千瓦，朗鎮(zhèn)水電站裝機容量 34 萬千瓦，且全縣風能、光伏能源資源豐富。朗縣立足于打造清潔能源基地，拉動區(qū)域農牧民務工及就業(yè)，改善搬遷居民的未來生計和長遠發(fā)展；同時，通過水電豐富旅游內容，完善綠色工業(yè)體系，強化水電開發(fā)對區(qū)域產業(yè)、基礎設施、公共服務的帶動作用，形成人口集居帶、要素匯聚帶和產業(yè)發(fā)展帶。
邊境沿線發(fā)展帶安全保障基地。朗縣金東鄉(xiāng)是邊境鄉(xiāng)，拉多鄉(xiāng)、登木鄉(xiāng)也毗鄰邊境線，縣境東南同時與隆子、米林等邊境縣接壤，是我國東南邊境對印的重要戰(zhàn)略交通據(jù)點，也是全區(qū)最靠近邊境線的鐵路站點，是集物流、投送、機動、醫(yī)療等為一體的綜合保障戰(zhàn)略基地，具備拱衛(wèi)藏東南邊境安全的壓艙石作用。
第四節(jié)發(fā)展目標
“十四五”時期，圍繞“一圈三基地”的總體定位，加快完善基礎設施建設，促進經濟和社會發(fā)展升級。到 2025 年，全縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定，經濟綜合實力穩(wěn)步增強，生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，藏東南邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，公共服務水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，為 2035 年與全國全區(qū)全市一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。健全黨政軍警民協(xié)調聯(lián)動機制，加強基層“兩所一庭”和訴訟服務中心建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法宣傳站及流動宣傳設施建設，實現(xiàn)全縣普法宣傳全覆蓋。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、寺管會派出所（警務室）按“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”標準全覆蓋，力爭 2025 年建成覆蓋綜治網格化信息平臺。關注 “ 雪亮工程 ” 規(guī)劃，提升公安基礎實施布局，縣、鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化、實體化。民族團結宣傳教育常態(tài)化，突發(fā)公共事件應急處理能力明顯增強，自然災害防御水平明顯提高，社會安全保障更加有力，實現(xiàn)長治久安新局面。
經濟發(fā)展強勁有力?！笆奈濉逼陂g，全縣圍繞川藏鐵路經濟帶、雅江下游發(fā)展帶和邊境沿線發(fā)展帶，以拉林鐵路朗縣站點為中心，著力推進吉祥新區(qū)建設，打造朗縣新的經濟增長點。立足于“一特兩帶三品”的雪域特色農產業(yè)和全域旅游，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，力爭到 2025 年，全縣地區(qū)生產總值年均增長 8.5% 。通過農牧、物流、旅游、水電能源等產業(yè)全面發(fā)展，確保經濟持續(xù)發(fā)展和人民生活質量明顯提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調一體。按照“一江兩岸、一城四片區(qū)”的格局塑造“高原山水”城市，建成金東鄉(xiāng)、登木鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)及朗鎮(zhèn) 4 個邊疆明珠小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到 30% ，智慧城市加快推進，城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化，城市品質、功能明顯提升，城市引領力、輻射力、集聚力不斷增強。到 2025 年，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 11.0% ，農村居民人均可支配收入年均增長 13.5% ，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局基本形成。
基
生態(tài)安全屏障功能更加增強。推進朗縣生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，森林覆蓋率保持在 41.94% ，草原綜合植被覆蓋率不低于 40% ，始終保持天藍、地綠、水清。主要碳排放總量、單位生產總值能源消耗量控制在國家核定范圍內，縣級及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)大于 90% ，達到或好于 Ⅲ 類水體占地表水比例 100% 。加快生態(tài)文明建設示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居），爭取 2025 年實現(xiàn) 100% 的創(chuàng)建率。
國家安全保障更加有力。發(fā)揮好朗縣作為藏東強邊富邊保障基地的作用，穩(wěn)固物流、投送、機動、醫(yī)療等要素為一體的綜合保障功能，軍民融合發(fā)展持續(xù)深化，黨政軍警協(xié)調聯(lián)動，維穩(wěn)工作機制更加完善，做好藏東強邊富邊保障基地。
根據(jù)林芝市委《建議》要求，結合我縣實際，展望 2035 年，朗縣與全國全區(qū)全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟總量、綜合實力將大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，特色優(yōu)勢產業(yè)體系完備、結構合理、綜合競爭力明顯增強。建成藏東 3 小時環(huán)線經濟圈，林芝西大門的集散中心地位逐漸鞏固，川藏鐵路經濟帶初具規(guī)模，獨具朗縣特色的高原現(xiàn)代經濟體系基本建立；建成更高質量 A 級及以上景區(qū)，文旅產業(yè)進一步完善， “ 一心兩帶四區(qū) ” 的全域旅游基本建成， “ 人文藏地 ” 的品牌效應凸顯，打造藏東南文化生態(tài)體驗旅游目的地；水電等清潔能源建設項目發(fā)揮效益，清潔能源開發(fā)邁上新臺階。全縣按照“一江兩岸、一城四片區(qū)”的格局，提升城區(qū)發(fā)展品質；提升新型城鎮(zhèn)化水平，形成“一帶三核，點軸帶動”的新型城鎮(zhèn)化格局，完善邊疆明珠小鎮(zhèn)功能。社會事業(yè)全面進步，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全國平均水平，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，各族群眾共同富裕邁出堅實步伐。生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，全縣及下轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到國家生態(tài)文明示范標準，雅江下游安全屏障進一步筑牢；藏東南固邊強邊進一步保障，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治朗縣、法治政府及法治社會基本實現(xiàn)，社會文明程度達到新高度，社會大局長治久安。
第二篇穩(wěn)定篇
第三章維護穩(wěn)定，推進社會長治久安
以習近平總書記 “ 治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏 ” 的重要戰(zhàn)略思想和 “ 努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定 ” 的重要指示為指導，牢牢維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結，不斷提高 “ 平安朗縣 ” ，打造和諧穩(wěn)定朗縣。
第一節(jié)把握反分裂斗爭主動權，鑄牢中華民族共同意識
堅持“兩學一做”常態(tài)化，結合“講黨恩愛核心、講團結愛祖國、講貢獻愛家園、講文明愛生活”等教育活動，深入開展反分裂斗爭教育，持續(xù)深化反分裂、反滲透、反自焚和掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)深化“斷血”“斷勾連”“凈網”“靖邊”等專項行動，堅決鏟除達賴集團“四個基礎”，嚴格落實網絡通信活動“二十禁”公告，切斷境外倒灌，境內傳播渠道。深入推進愛國主義教育、民族團結教育，鑄牢中華民族共同體意識。完善全縣各族干部群眾與內地干部群眾的交往交流交融機制，建設民族團結示范主題廣場和示范街道。實施“互聯(lián)網 + 民族團結 ” 行動，打造網上民族團結教育、民族文化交流共享平臺。完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。引導各族群眾不斷增進“五個認同”，開展農牧區(qū)村干部文化素質提升工程，到 2025 年，村（社區(qū)）黨支部書記和村主任基本會講國家通用語言，持續(xù)推進民族團結進步模范單位試點工作，定期召開全縣民族團結表彰大會，團結各族群眾守望相助。
第二節(jié)依法管理宗教事務
推進藏傳佛教中國化進程。推進藏傳佛教中國化，深化教義思想闡釋，積極引導宗教事務與中國國情、中國文化、中國特色社會化主義相適應，踐行寺廟“四條標準” 共筑寺廟和諧，落實各項利寺惠僧政策。把依法管理、民主管理、社會化管理結合起來，持續(xù)深化宗教活動場所管理機制，加強對宗教教職人員的政治培訓、法治教育和國情教育，明確宗教不干預社會公共事務，不加重群眾負擔。完善重點寺廟、重點人員 “ 有進有出 ” 動態(tài)管理和管控責任機制，堅決肅清境外勢力對寺廟影響，依法保障寺廟的合法權益，保障信教群眾正常宗教生活。
第三節(jié) 共建共治共享的 “ 平安朗縣 ”
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建成人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，確保邊防鞏固和邊境安全、社會穩(wěn)定和民族團結進步，加強基層治理能力建設，筑牢長治久安的根基。
加強社會治安防控體系建設。完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心體系，實現(xiàn)社會網格化管理、重點區(qū)域安全防范，突出“兩官一平”和“三網融合”等網格警務重點，力爭 2025 年建成覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的綜治網格化信息平臺。
加強基層維穩(wěn)力量。按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”標準要求，對已建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所進行標準化提升改造，洞嘎鎮(zhèn)、拉多鄉(xiāng)、登木鄉(xiāng) 3 個派出所改擴建和仲達鎮(zhèn)、朗鎮(zhèn)派出所遷建工程；完善 “ 天網 ” 及智能安防系統(tǒng)，升級老城區(qū)視頻監(jiān)控，并升級吉祥新區(qū)視頻監(jiān)控；加強公安局民警備勤用房、民警訓練基地及抵邊警務室建設，提升看守所及拘留所科技強勤等公安維穩(wěn)基礎設施。新建縣級特警大隊，強化社會治安反恐能力建設。
第四節(jié) 開創(chuàng) “ 法治朗縣 ” 的新局面
開啟“八五”普法新征程，加強司法等隊伍建設，堅持依法治理、凝聚人心、夯實基礎的有機結合，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。
一是健全基層普法基礎設施。提升改造基層司法所的基礎設施，新建洞嘎鎮(zhèn)的司法所，完善 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作流動站及宣傳設施建設，到 2025年，實現(xiàn)全縣普法宣傳設施 100% 全覆蓋。
二是落實安置幫教及社區(qū)矯正基礎設施，重點推進朗縣社區(qū)矯正中心建設，完善信息采集室、心理咨詢室、集中教育室、宣告室、訓誡室、社區(qū)矯正警務檢察官辦公室、社區(qū)矯正指揮中心、智慧矯正系統(tǒng)建設等功能的基層政法機構建設，全力做好勞教制度廢止后機構的轉型工作，建立社會教育矯治機構，健全完善社區(qū)矯正工作機制。
針對刑滿釋放安置幫教人員，在朗縣建設社區(qū)矯正、安置幫教中心及培訓基地項目，完善信息采集、法律咨詢、集中學習、技能培訓、過渡性安置房、教育實踐培訓等基礎設施，使刑滿釋放人員重新犯罪率低于 2% 。
三是完善朗縣公共法律服務體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，完善縣級法律顧問常規(guī)化和常備化機制，建議采用社會采購服務的形式，積極聘用社會化法律人才。通過進一步推動村居法律顧問機制，對朗縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，爭取矛盾化解在基層。
第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
嚴格安全生產管理，加強自然災害防治，提升消防治理水平，提高應急管理能力。一是健全安全生產 “ 黨政同責、一崗雙責、失職追責 ” 的責任體系，強化對交通運輸、森林防火、項目建設等重點行業(yè)領域的精準精細化監(jiān)督管理，堅決防范重特大生產安全事故。到 2025 年，億元生產總值生產安全事故死亡率、生產安全事故死亡率、道路交通死亡率等安全生產主要指標低于全區(qū)平均水平。二是加快建設自然災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理和應急防治四大體系，全面提升自然災害防御能力，重點對仲達鎮(zhèn)林古村增崗溝泥石流、洞嘎鎮(zhèn)卓村邊嘎溝地質災害、金東鄉(xiāng)康瑪村小布當段公路崩塌群進行地質災害檢測及防治措施，縣域內不穩(wěn)定斜坡及滑坡等自動化專業(yè)檢測點，降低自然地質災害造成的損失。
第三篇發(fā)展篇
第四章建設“高原山水城市”，提升城鎮(zhèn)承載能力
合理利用土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅持以人為本，體現(xiàn)傳承的品質風貌，推進城鄉(xiāng)融合，提升新型城鎮(zhèn)化水平。
第一節(jié)提升中心城區(qū)品質
嚴格執(zhí)行規(guī)劃，打造高原山水城市。全縣在 “ 十四五 ” 持續(xù)構筑城區(qū)的空間結構為： “ 一江兩岸、一城四片區(qū) ” ，其中： “ 一江兩岸 ” 是以雅魯藏布江為紐帶，串聯(lián)南北兩岸城區(qū)。 “ 一城四片區(qū) ” ：縣城分為老城區(qū)、光明新城、吉祥新城、江南新城四個片區(qū)。全縣做好 “ 山 ” 文章，構建城市大生態(tài)背景。挖掘 “ 水 ” 潛力，凸顯水城風情，全方位多角度展現(xiàn)雅魯藏布江的自然景觀風貌。把好山好水好風光融入城市，彰顯“高原山水”城市的獨特魅力。
加強城區(qū)市政建設。打造內暢外達交通環(huán)境，加快建設和完善城市路網，打通各類斷頭路，拓寬道路瓶頸，提高通達性，緩解城市交通壓力。考慮城區(qū)建筑物安全性，部分坡段增設擋墻；老城區(qū)及主管網實現(xiàn)光纜、供電、供暖、供水、排污一體化，推進老城區(qū)電纜下地工程。推進雨污分流，加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力，強化城中村和城鄉(xiāng)結合部污水的截流和收集。加快推進城區(qū)公共建筑的集中供氧工程。推進朗縣吉祥新區(qū)和江南新區(qū)的市政道路及供排水等基礎設施工程建設。
完善城區(qū)服務功能。加強公租房、干部職工周轉房等保障性住房供給，構建集商業(yè)、旅游、公共服務、居住等多種功能復合的服務空間，提升縣城園林綠化工程，有效增加停車場、人防工程等空間配置，完善城市公共服務功能，健全運行高效、供給充分、安全便捷的市政設施體系。
實行垃圾分類和無害化處理。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的生活垃圾收集轉運處理，開展城市垃圾分類收集處理示范工程建設。大力推廣生活垃圾分類處置模式，健全餐廚垃圾處理工程。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系建設，完善分類投放點、分類收運車輛、分類中轉站以及垃圾無害化處理設施，提升垃圾源頭減量、全程分類、末端資源化利用和無害化處理能力，到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 90% 以上，城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理覆蓋率達 70% 以上。
推進 “ 智慧城市 ” 建設。圍繞新型智慧城市建設，推進數(shù)字技術與政務服務、社會管理、民生保障，提升政府治理和民生服務數(shù)字化水平，著力提高公共安全、社區(qū)服務、交通出行等領域的管理能力和保障水平，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。力爭至 2025 年，基本建成集數(shù)字底座、城市大腦、多元應用場景、市場化運作于一體的智慧城市運營體系，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)匯聚融合、共享共用，初步實現(xiàn)既有平臺互聯(lián)互通；全面構建城市運行整體感知、全局分析、智能處置的綜合服務能力，著力提升智慧應用實效，實現(xiàn)社會治理數(shù)字化、智能化，建成數(shù)字感知、智能運行、生態(tài)宜居的智慧朗縣；打造數(shù)字生態(tài)城市示范樣板、城市精細治理區(qū)域標桿。
第二節(jié)完善水利基礎設施
加強水利工程建設。有序推進水利骨干工程建設，有效緩解工程性缺水矛盾。重點推進古如曲水庫等重點水源工程，總容量達 1200 萬 m3 ，完善水庫水利配套工程，保障城鄉(xiāng)生產生活安全用水。
綜合流域治理。朗縣采取水岸同治，重點做好雅魯藏布江流域、古如曲、金東曲、松潑普曲流域以及拉多鄉(xiāng)村、登木鄉(xiāng)及縣城段防洪段治理工程，采取堤岸整治、清淤疏浚、截污治污、水景營造等綜合措施，新建堤防工程 42Km ，完善堤防標準至 3 ～ 5 級，提升流域防洪標準至 10 ～ 20 年。
水土保持工程。初步實現(xiàn)預防保護，重點防治區(qū)水土流失得到有效治理，重點針對榮普納曲、奴木納曲流域進行水土流失治理 120km 2 。
防洪減災工程。繼續(xù)推進流域綜合治理和生態(tài)恢復，提高防洪能力，加強古如曲流域、洞嘎鎮(zhèn)邊嘎溝、登木鄉(xiāng)桑瓊村、洞嘎鎮(zhèn)聶村等重點渠道整治疏浚，提高行洪能力，治理山洪溝 13Km 。積極采用非工程措施提升縣級防洪減災能力，更換縣級監(jiān)測設備，建設鄉(xiāng)村級水位站 24 個，雨量站 20個，完善水文基礎設施和預警預報系統(tǒng)，提高綜合防災能力。
第三節(jié)加強能源基礎設施建設
“ 十四五 ” 期間，提升朗縣老城區(qū)的供電網架結構，保障老城區(qū)的供電可靠性，完善光明新區(qū)、江南新區(qū)、吉祥新區(qū)的輸配電基礎設施。
優(yōu)化區(qū)域能源輸變電系統(tǒng)。針對于老城區(qū)，重點解決政府單位、醫(yī)院、學校等重要用電單位的供電可靠性，推進 110kV 塔布變電站主變改造工程，老城區(qū)重點區(qū)域形成雙電源供電；新建江南新區(qū) 35kV 輸變電工程，重點解決新區(qū)用電需求，提升 3 鄉(xiāng) 3 鎮(zhèn)的供電質量。
完善 10KV 及以下中低壓配電工程。加快城鄉(xiāng)電網建設和升級改造，優(yōu)化完善 110KV 環(huán)網，改造提升 35KV 及以下電網，提高 10KV 配網 “ 手拉手 ” 供電比例，形成覆蓋充分、保障有力的輸配電網絡，規(guī)劃新建 10kV電纜線路 20km 。強化產業(yè)集中區(qū)發(fā)展及能源輸送相配套的電網建設，全面提高電網的運行水平。加快城鄉(xiāng)電網建設，提升電網容量，新建 20 臺箱式變壓器，總容量為 8000kVA ，新建 0.4kV 低壓線路 11km ，提高輸電穩(wěn)定性和可靠性。完善縣域電力網絡，優(yōu)先在縣城推進智能電網建設，新增戶表3300 只，繼續(xù)實施農村電網升級改造工程，提高農村供電質量。
積極發(fā)展新能源。大力發(fā)展光電新能源產業(yè)，探索以分布式水電、風能發(fā)電為主的能源互聯(lián)網建設，促進能源多元化發(fā)展，構建清潔、經濟的能源體系。積極推動光伏溫室、光伏示范村鎮(zhèn)建設，以農光互補發(fā)電項目為重點，大力利用光伏項目發(fā)展高效特色農業(yè)，發(fā)展光伏農業(yè)。
第四節(jié)提升信息基礎設施建設
完善信息基礎設施建設。繼續(xù)抓好 “ 寬帶西藏 ” 、 “ 智慧朗縣 ” 建設，推進農村光纖入戶工程。 “ 十四五 ” 期間， 4G 網絡基站改造升級。進一步落實網絡提速降費惠民政策，滿足群眾日益增長的網絡應用需求。到 2025 年，基本實現(xiàn)全部行政村通寬帶，全部自然村移動通信網絡全覆蓋。創(chuàng)造條件推進 5G 網絡建設，加大社會塔桿資源、公共設施向 5G 基站開放。擴大移動通信網絡覆蓋范圍，提高通信質量。到 “ 十四五 ” 末，力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)無線網絡、寬帶網絡廣覆蓋目標。
加快推進 “ 智慧朗縣 ” 建設。通過三網融合工程，可為朗縣農村提供遠程教育、電視直播、影視點播、醫(yī)療衛(wèi)生、致富信息、時移電視等多種業(yè)務服務。有助于加快推進農業(yè)生產基礎設施、裝備與信息技術的融合，深入實施 “ 互聯(lián)網 +” 行動計劃，嘗試以推進 “ 智慧醫(yī)療 ” 、 “ 智慧教育 ” 、 “ 智慧旅游 ” 、 “ 全域安全管控 ” 和 “ 互聯(lián)網 + 電子政務 ” 為切入點，為朗縣創(chuàng)建 “ 平安城市 ” 提供支撐，全縣計劃 “ 十四五 ” 期間，試點智慧農牧業(yè)項目，數(shù)字農牧業(yè)試點、推進大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產等物聯(lián)網改造和遙感技術應用。
第六章 推進“一圈三基地”產業(yè)高質量發(fā)展
第一節(jié) “ 一特兩帶三品 ” 雪域農牧業(yè)高質量示范基地
圍繞建設 “ 一特兩帶三品 ” （ “ 一特 ” ：即辣椒； “ 兩帶 ” 即雅江沿江果蔬特色經濟帶、高寒畜牧特色養(yǎng)殖帶； “ 三品 ” 即藏香豬、蘋果及核桃）的農牧產業(yè)發(fā)展思路，力爭 “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)農牧業(yè)增加值年均遞增 5.0% ，到 2025年達到 4.0 億元以上。
加強病蟲害綠色防控。在糧食優(yōu)勢產區(qū)建立健全農作物植保體系，建立和完善病蟲害預警與控制系統(tǒng)、農藥安全使用監(jiān)測系統(tǒng)，提高病蟲害有效監(jiān)控、預防、快速撲滅能力。建立長期有效機制，全面推行統(tǒng)防統(tǒng)治的病蟲害防治模式，推廣應用生態(tài)調控、生物防治、物理防治、科學用藥等綠色防控技術，有效減輕重大病蟲和檢疫性病蟲危害，顯著降低化學農藥的使用量，實現(xiàn)病蟲害可持續(xù)控制，提升青稞病蟲害綜合防治水平。
發(fā)展 “ 智慧農業(yè) ” ，推進可追溯品牌。培育提升 “ 三品一標 ” 的農牧業(yè)品牌和農產品地理標志產品。全縣在辣椒、藏豬、林果基地試點可追溯農業(yè)，在朗縣建立縣級數(shù)據(jù)終端，改造監(jiān)控中心及機房，設立追溯點 10 個，確保農產品全過程監(jiān)管，提高農產品質量安全。
加強農村環(huán)境綜合整治。 “ 十四五 ” 期間，加強農村環(huán)境整治，推進農村環(huán)境連片綜合整治，加快改水、改廚、改廁、改圈等新農村建設項目。推進 52 個行政村人居環(huán)境基礎設施提升改善建設項目，新建村莊排污、給水、改廁、人畜分離、污水處理等基礎設施，實現(xiàn)村污水集中處理，達標排放。在洞嘎鎮(zhèn)和朗鎮(zhèn)各建設 1 個廢棄農膜回收利用點，統(tǒng)一回收處理。
扶持農村集體經濟，提高農牧業(yè)組織化程度。扶持朗縣 52 個行政村的村集體經濟發(fā)展，對現(xiàn)有的村集體農業(yè)產業(yè)基地進行提升改造，探索農村集體資源、資產、資金股權量化改革；推進合作社實體化改革，完善農民對集體資產股份的占有、收益、繼承、抵押、擔保、有償退出等權能和管理辦法。支持農村集體經濟開辟資產租賃、企業(yè)股份、農業(yè)開發(fā)、生產服務、聯(lián)合發(fā)展等多種路徑，豐富集體經濟形態(tài)。到 2025 年，全縣培育自治區(qū)級重點企業(yè) 2 ～ 3 家，市級重點企業(yè) 3 ～ 5 家；縣級重點企業(yè) 4 ～ 5 家。發(fā)展自治區(qū)重點專業(yè)合作社 2 ～ 3 家，市級重點專業(yè)合作社 4 ～ 5 家。
第二節(jié) G219 旅游經濟走廊的“藏地人文”匯集地
朗縣定位于藏東南文化生態(tài)體驗旅游目的地，重點突出 “ 人文藏地 ” ，發(fā)揮全國影響力的歷史文化、獨具特色的地域文化和數(shù)量眾多的非遺文化優(yōu)勢，預計到 2025 年，全縣旅游人次突破 60 萬人次，旅游收入達 2.4 億元。
森林河谷 “ 休閑朗縣 ” 。重點打造嘎貢溝高山徒步森林公園環(huán)線、勃勃朗冰川景區(qū)和拉多藏湖景區(qū)，通過 G560 串聯(lián)仲達的自駕游基地和瓊日神水景區(qū)，配套民俗古村落、產業(yè)園區(qū)、雅江濱水景觀帶，發(fā)展集 “ 森林徒步、冰川觀光、休閑康養(yǎng) ” 為一體的全域旅游。
特色藏地 “ 人文朗縣 ” 。依托 AAA 沖康景區(qū)，進一步弘揚朗縣的金東紅色文化、塔布民俗文化及南派藏藥文化，打造 G219 旅游廊道上的人文地標名片，凸顯 “ 文化朗縣、人杰地靈 ” 的品牌。
第三節(jié) 發(fā)展 “ 清潔能源 ” 為代表的綠色工業(yè)
全縣緊抓川藏鐵路建設、雅魯藏布江下游水電開發(fā)機遇，帶動設備制造、科技研發(fā)、技術服務等服務相關配套產業(yè)發(fā)展，延長水電產業(yè)鏈。壯大特色農牧品加工業(yè)、民族手工業(yè)等產業(yè)，推動全縣綠色工業(yè)做大做強。加快規(guī)上企業(yè)培育發(fā)展。
藏東南清潔能源的核心基地。雅魯藏布江干流和 5 大支流的水能蘊藏量高達 1.1 億千瓦，其下游的大拐彎地區(qū)更是 “ 世界水能富集之最 ” ，作為我國 “ 西電東送 ” 的能源接續(xù)基地。雅魯藏布江中下游開發(fā)十幾個電站，其中 2座位于朗縣，其中：仲達水電站上游接冷達水電站，下游接朗鎮(zhèn)水電站。正常蓄水位 3152 米，電站裝機容量 32 萬千瓦。朗鎮(zhèn)水電站為徑流電站，設計裝機容量 34 萬千瓦。全縣清潔能源基地以 “ 輸出 ” 為主， “ 自用 ” 為輔，以重大水電項目建設為抓手，打造雅下中下游的清潔能源基地，
加快發(fā)展特色農產品加工業(yè)。重點打造林果、畜產品、糧油及藏藥材加工四大優(yōu)勢行業(yè)，著力培育一批特色農產品加工龍頭企業(yè)。首先，擴展經濟林果精深加工，圍繞蘋果、辣椒、核桃基地建設，針對具有朗縣特色的 SC 認證及 “ 三品一標 ” 產業(yè)基地，開發(fā)及擴大辣椒粉、辣椒醬、核桃油深加工項目建設；其次，延伸農畜產精深加工，針對縣域優(yōu)質的 “ 拉貢塘 ” 牦牛、羊及藏香豬，擴展畜禽屠宰、分割項目，開發(fā)冷鮮肉、剔骨分割肉、包裝肉等，開發(fā)具有區(qū)域特色的方便類、休閑類肉制食品。再者，推進藏藥材加工產業(yè)，通過已建藏藥材繁育基地，利用特色鮮明的藏藥炮制工藝，宣傳 “ 蘇卡 ” 品牌的知名度，打造出 “ 蘇卡 ” 系列的藏藥產品。最后，提質增效糧油精深加工對現(xiàn)有糧油加工企業(yè)和專合社進行技術改造，提高產品質量，發(fā)展青稞粉、糌粑、青稞麥片、餅干等具有保健、養(yǎng)生功能的系列產品，實現(xiàn)糧油產品多層次多環(huán)節(jié)轉化增值。
推進縣域 SC 食品安全認證。朗縣統(tǒng)一打造“朗香緣”區(qū)域公共品牌，但縣域內除兩家大型的農產品加工企業(yè)外， 98% 的辣椒、核桃油、菜籽油、青稞加工多采用家庭作坊式或合作社加工模式，多數(shù)未通過 SC 食品安全認證，僅支持居民散裝購買，無法進入連鎖銷售平臺或電子商務平臺。全縣預計在“十四五”期間，推進 70% 的合作社及轄區(qū)內注冊的農產品加工廠家通過 SC 食品安全認證， 100% 的“朗香緣”旗下產品通過 SC 認證。
振興傳統(tǒng)民族手工業(yè)。加強傳統(tǒng)手工技藝保護和發(fā)展，重點針對藏香、藏紙產業(yè)，整合現(xiàn)有資源，提升朗縣蘇卡藏香加工廠，以巴爾曲德寺藏香等優(yōu)質企業(yè)為基礎，實施品牌戰(zhàn)略；以金東藏紙加工廠為基礎，保護和傳承藏紙文化，發(fā)展藏紙旅游商品、紀念品，宣傳特色民族手工藝名優(yōu)品牌。
第四節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展
打造川藏鐵路經濟帶林芝西大門物流集散地。朗縣抓牢川藏鐵路發(fā)展契機，圍繞川藏鐵路朗縣站打造 “ 吉祥新區(qū) ” ，主要發(fā)展物流商貿產業(yè)，帶動就業(yè)，拉動區(qū)域投資。首先，全縣發(fā)展以農畜產品為主的冷鏈物流體系。重點在吉祥新區(qū)、朗鎮(zhèn)、仲達鎮(zhèn)、洞嘎鎮(zhèn)布局農產品冷鏈物流設施，培育完善農畜產品供應鏈。另外，全縣依托川藏鐵路的朗縣站點，發(fā)展鐵路新區(qū)經濟，建設朗縣物流園，推進現(xiàn)有物流車隊整合發(fā)展，升級綜合倉儲設施，努力將朗縣建成川藏鐵路經濟帶林芝西大門的農產品集散地。
推進 “ 南派藏藥 ” 康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展 “ 康養(yǎng) + 旅游 ” ，推進 “ 醫(yī)養(yǎng)結合 ” ，發(fā)揮朗縣作為 “ 南派藏醫(yī) ” 的發(fā)源地品牌優(yōu)勢，積極發(fā)揮藏醫(yī)技術在 “ 治未病 ” 方面的精髓，依托高原天然低氧低壓環(huán)境和藏醫(yī)藥寶庫珍貴資源，發(fā)展高原體檢、候鳥式康養(yǎng)項目，依托高山徒步森林公園環(huán)線，做強高原醫(yī)養(yǎng)旅居和旅游。結合縣域藥材種植基地，開發(fā)藏醫(yī)藥養(yǎng)生產業(yè)。
打造商貿流通信息統(tǒng)計平臺。以典型企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎、行業(yè)報表數(shù)據(jù)為支撐，打造具有數(shù)據(jù)報送、匯總、審核、共享功能的綜合型信息平臺。通過平臺統(tǒng)計報送的企業(yè)基層報表，統(tǒng)計朗縣重點監(jiān)管的農產品流通批發(fā)業(yè)、生產資料批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、電子商務服務業(yè)、倉儲業(yè)、再生資源回收業(yè)等 10 余個行業(yè)的典型企業(yè)用戶的數(shù)據(jù)上報，并匯總形成自動分析的季報和年報等，作為行政主管部門的決策基礎及依據(jù)。
推廣 “ 朗香緣 ” 區(qū)域公共品牌。針對朗縣辣椒、朗縣蘋果、藏香豬和牦牛肉等特色產品，以 “ 朗香緣 ” 品牌建設，發(fā)揮資源聚合效應，實現(xiàn)朗縣農特產品的生態(tài)化、標準化、電商化、品牌化。借助江南新區(qū)的電商物流配送中心，整合優(yōu)質的朗縣特色農產品，集中在京東、天貓、拼多多、一畝地等知名電商平臺占據(jù)一席之地，搶占宣傳朗縣農產品的前沿陣地。
農產品市場升級改造工程。朗縣規(guī)劃新建江南新區(qū)和吉祥新區(qū)的農貿市場，改造升級洞嘎鎮(zhèn)的農貿批發(fā)市場 822 ㎡，推進農產品市場交易數(shù)據(jù)及價格記錄、食品安全追溯、產品追溯、檢驗檢測、安全監(jiān)控等功能。
打造高標準、高水平的商貿合作。瞄準新一輪產業(yè)發(fā)展動態(tài)，發(fā)揮招商的網絡優(yōu)勢，以市場化機制創(chuàng)新招商，組織企業(yè)走出去，參加自治區(qū)級、援藏省市的現(xiàn)代綠色農業(yè)博覽會等。朗縣主動召開招商引資推介會暨特色農產品訂貨會，預計 “ 十四五 ” 期間，全縣招商引資額占全縣 GDP 的 20% 。
積極發(fā)展金融服務業(yè)。堅持引進與培育并重，大力發(fā)展銀行、保險、信托、租賃等各類金融服務主體，構建多層次、廣覆蓋的金融組織體系。繼續(xù)引進外地金融機構，吸引大型銀行、股份制銀行和城市商業(yè)銀行在我縣增設機構和網點。大力發(fā)展普惠金融，支持各商業(yè)銀行服務網點向農村延伸，建立服務 “ 三農 ” 和小微企業(yè)發(fā)展的專營機構和運行機制。以普惠金融為目標，擴大金融創(chuàng)新試點范圍，鼓勵金融機構探索以土地經營權、林權抵押和生產資料、宅基地抵押方式發(fā)放信貸資金，嘗試金融支持整村推進工作，設立由政府出資控股參股的融資擔保機構，完善再擔保體系，通過稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)日叽胧┘哟髮ζ栈萁鹑诘闹С至Χ龋龑Ы鹑跇I(yè)簡化貸款程序，降低貸款成本，為農牧民和基層創(chuàng)業(yè)者提供資金保障。
加快發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)。完善加油站布局，在登木鎮(zhèn)新建一座 2 級加油站。加快發(fā)展家庭服務業(yè)。發(fā)展家庭保潔、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老扶助、病人看護、家務管理、嬰幼兒看護等家庭服務業(yè)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等新業(yè)態(tài)。開展家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，重點培育一批連鎖經營的大型家庭服務企業(yè)，扶持一批中小家庭服務企業(yè)。加快家庭服務職業(yè)培訓，扶持和引導居民從事家庭服務。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。
第七章深化改革，激發(fā)市場主體活力
深入貫徹習近平總書記“以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進”的戰(zhàn)略部署，全面深化改革，擴大開放，吸引各類生產要素參與朗縣建設，實現(xiàn)互補互利、共同發(fā)展。
第一節(jié)深化放管服改革
加快轉變政府職能，提高政府效率。深化行政體制改革，堅持政企分開，政資分開、政事分開，建立職責明確，依法行政的政府治理體系。實施涉企經營權許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度。推進西藏自治區(qū)一體化在線政務服務平臺，推行“互聯(lián)網 + 政務 ” 網審平臺，政務服務事項納入平臺辦理，做到 “ 一次辦、跑一次 ” ，統(tǒng)一政府信息和公共數(shù)據(jù)共享，建立 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” 新型管理體制。加快統(tǒng)一社會信用體系建設，實施聯(lián)合獎懲制度。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度。
第二節(jié)推進供給側結構性改革
推進產業(yè)結構調整。加大稅收對科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、現(xiàn)代城市服務業(yè)等支持力度，實施財政預算績效管理，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等全部納入績效管理。完善績效管理的責任約束機制，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。優(yōu)化財政支出結構，保障民生支出穩(wěn)定增長，加大對打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” 的支持力度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)和 “ 兩不愁三保障 ” 轉移支付力度。試點建立適應生態(tài)補償機制的財稅管理制度。
深化縣屬國有企業(yè)改革。建立國資控股投資集團，砂石等經濟社會基礎資源由國有平臺公司統(tǒng)一管理，實施靈活高效的監(jiān)管制度，調整優(yōu)化國有資本布局，完善國有資本在創(chuàng)新領域、重要行業(yè)和關鍵領域的運營機制，打造主業(yè)突出、競爭力強、支撐帶動明顯的國有企業(yè)集團。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經濟，毫不動搖支持非公經濟發(fā)展，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境。
完善農村土地（草場） “ 三權分置 ” 制度。優(yōu)化農牧業(yè)結構，保持農牧業(yè)政策長期穩(wěn)定。全面實施農村集體產權制度改革，創(chuàng)新農村集體經濟有效組織形式和運行機制，完善農牧民合作經濟組織，積極探索壯大村級集體經濟、促進農牧民增收的新路徑。
第三節(jié)推進人才服務改革
建立健全朗縣緊缺人才引進機制，完善 “ 雪域英才 ”“ 西部之光 ” 等人才遴選培養(yǎng)機制，做好 “ 西藏特培 ” 選拔推薦工作，更好地落實人才引進政策，完善大中專畢業(yè)生就業(yè)長效機制，加大對農牧區(qū)新型職業(yè)農牧民的培訓。健全工程建設領域農民工工資支付保障制度，實現(xiàn)無拖欠目標。建立退役軍人事務管理服務機制，有序推進退役軍人服務保障體系建設工作。
第八章加強合作，提高對內對外開放水平
第一節(jié)打造招商引資新高地
大力實施招大引強戰(zhàn)略。依托交通區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，大力引進有實力、有信譽的大企業(yè)、大集團，推動 “ 招大引強 ” ，力爭擴大招商引資規(guī)模。更新招商理念、創(chuàng)新招商方式，注重招商引資質量，有針對性開展專題招商，著力招引有利于促進產業(yè)集聚、形成 “ 產業(yè)鏈 ” 的龍頭項目，引進農產品高附加物提取、旅游、新能源、物流等新興產業(yè)，抓住國家推進服務業(yè)領域有序開放機遇，協(xié)調援助省市、企業(yè)，引導實力雄厚和技術先進的企業(yè)及社會資本進入全縣發(fā)展，采取獨資、合資合作、參股改制等市場運作方式，參與優(yōu)勢產業(yè)合作與開發(fā)。
營造良好招商引資環(huán)境。堅持以簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為方向，全面提升投融資環(huán)境，打造招商引資新高地。優(yōu)化政策環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，建立部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌項目審批實施，提高審批效率，促進重大項目落地。加強基礎設施配套建設，圍繞重點產業(yè)，推動優(yōu)質要素和重要資源集中。進一步提升服務質量，切實保護投資者合法權益，營造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)招商引資向全面營造良好發(fā)展環(huán)境轉變。
第二節(jié)創(chuàng)新援建授受機制
“ 十四五 ” 期間，廣東省惠州市援建工作以 “ 內生動力增強提升、產業(yè)就業(yè)增量體質、交流交融增進提速、全面助推富民興藏、固邊穩(wěn)藏 ” （三增三提一推進）為對口支援工作總體思路，重點在產業(yè)援藏、鄉(xiāng)村振興領域和基礎設施建設共 3 個方面，總投資 3.152 億元。
產業(yè)援藏領域。助力內生發(fā)展動力更加增強，助力特色農牧業(yè)產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高、旅游業(yè)服務更加優(yōu)質、高原產業(yè)集聚效應明顯增強，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)促進就業(yè)，農牧業(yè)的就業(yè)能力、增收創(chuàng)收能力穩(wěn)固提升。
鄉(xiāng)村振興領域。繼續(xù)實施安居富民、安居工程、邊境小康村等項目，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步展開，農村環(huán)境綜合整治水平明顯提升，農村居民生產生活條件進一步改善，邊境發(fā)展穩(wěn)定再上新臺階。
基礎設施領域。完善城區(qū)基礎設施建設，完善交通網絡，改善群眾的生產生活條件。
第九章鞏固脫貧，全面推進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)鞏固提升脫貧攻堅成果
著力鞏固脫貧成果，充分利用援藏幫扶支持，推動貧困地區(qū)交通設施、就醫(yī)就學、養(yǎng)老社保等全覆蓋。同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機制，實現(xiàn)朗縣全域高質量脫貧。
加強返貧預警動態(tài)監(jiān)測。對照 “ 兩不愁三保障 ” 要求，開展已脫貧人口排查，動態(tài)監(jiān)測不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶，健全防止返貧長效機制，嚴防返貧風險。建立健全返貧動態(tài)監(jiān)測預警機制。制定《朗縣鞏固提升脫貧攻堅成果嚴防返貧風險實施方案》和《朗縣防范返貧分級預警機制實施辦法》。落實 “ 五個緊扣 ” 措施，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題；義務教育階段無因貧失學、輟學學生；基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋，提升鞏固脫貧成果實效。
優(yōu)化扶貧體制機制。加強扶志扶智宣傳動員，對自強不息、穩(wěn)定脫貧的貧困群眾給與物質獎勵和精神激勵，激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網 +”“ 生態(tài) +”“ 旅游 +” ，圍繞新業(yè)態(tài)產業(yè)鏈開展產業(yè)扶貧，動員援藏國有企業(yè)、本地龍頭企業(yè)、致富帶頭人帶動貧困群眾發(fā)展生產
強化貧困群眾社會保障。全力推進安全住房建設，改善提高貧困群眾居住條件，重點提高易地扶貧搬遷安置點基礎設施條件，鞏固產業(yè)發(fā)展成果。加強社會救助兜底脫貧，密切關注尚未脫貧、返貧邊緣群體的生活狀況，健全完善監(jiān)測預警機制，全面落實農牧區(qū)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、因災因病臨時救助等保障政策。
建立援藏幫扶脫貧新機制。聚焦提升鞏固援藏幫扶脫貧成果，促進援藏單位與朗縣政府相關部門、企事業(yè)單位繼續(xù)結對幫扶，建立多領域、深層次、全覆蓋的幫扶機制。倡導推動援藏省、市開展設施建設后扶，圍繞貧困群眾日常生活，援建一批交通基礎設施、農牧業(yè)生產設施、公共服務設施等。積極探索援藏扶貧新途徑，加強產業(yè)、醫(yī)療、教育等薄弱環(huán)節(jié)援藏扶貧，創(chuàng)新金融、保險、人才、技術等要素幫扶方式，大力推動消費幫扶、經貿援藏，創(chuàng)新推進新一輪對口援藏工作。
第二節(jié)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興是藏區(qū)改善民生、凝聚民心的重要舉措。 “ 十四五 ” 時期，仍須按照 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，以 “ 五大振興 ” 為抓手深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
1 、大力推進產業(yè)興村戰(zhàn)略
按照村莊分類發(fā)展要求，以典型村（鎮(zhèn)）示范發(fā)展為核心，充分利用村（鎮(zhèn)）的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢及產業(yè)基礎，明確村莊產業(yè)功能定位，優(yōu)化重點產業(yè)布局，構建現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系，輻射周邊村（鎮(zhèn)）聯(lián)動發(fā)展。
發(fā)展特色農產業(yè)，實現(xiàn)“產業(yè)興旺”。按照 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 發(fā)展思路，根據(jù)朗縣地形地貌、氣候特點，結合城鎮(zhèn)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)功能定位和城鎮(zhèn)空間格局及農牧業(yè)區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，充分對接土地利用總體規(guī)劃、農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)保護規(guī)劃等，以雅江沿線的洞嘎、朗鎮(zhèn)、仲達鎮(zhèn)等發(fā)展果蔬特色經濟；以洞嘎鎮(zhèn)工字榮溝為核心，擴展至全縣發(fā)展藏豬養(yǎng)殖；在登木鄉(xiāng)、金東鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)的高原牧區(qū)發(fā)展牦牛畜牧養(yǎng)殖業(yè)。在拉多鄉(xiāng)重點發(fā)展藏藥，大力發(fā)展以農、林、養(yǎng)為主的產業(yè)，落實生態(tài)補償崗位，建立生態(tài)崗位績效制度。
打造田（牧）園綜合體，實現(xiàn)“產業(yè)興旺”。大力發(fā)展“農牧業(yè) + 旅游 ” ，以沖康景區(qū)為重點，打造朗鎮(zhèn) 510 畝經濟林田園綜合體，塑造悠然田（牧）園生活。通過 “ 三生 ” （生產、生活、生態(tài)）與 “ 三產 ” （農牧、加工、旅游服務）有機融合，注重對傳統(tǒng)藏家樂觀光旅游的超越，以特色民宿與民俗文化體驗為帶動，發(fā)展綜合度假的多主題旅游經濟綜合體。
2 、加快補齊農牧區(qū)基礎設施短板，打造“生態(tài)宜居”
“ 十四五 ” 時期，朗縣突破農牧區(qū)交通、水利、能源、通信等重點基礎設施瓶頸制約，加快補齊農牧區(qū)基礎設施短板，統(tǒng)籌推進農村公路、農田水利、供水、電網、物流、通信等提擋升級，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。
（ 1 ）加強農牧區(qū)交通物流體系建設
以解決農牧民群眾 “ 出行難、運輸難 ” 問題為主攻方向，加快形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的農牧區(qū)公路網絡體系，切實保障農牧區(qū)基本出行條件。加快推進 “ 六大通道 ” 工程，全力實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。加快農村公路建設和提檔升級，全面推進 “ 四好農村路 ” 建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村級自然村通暢工程、斷頭路連接工程、橋梁（渡改橋）工程等農村公路建設，不斷提高農牧區(qū)道路通達深度和通暢水平。建設康瑪村、來義村、拉多村、白露村等 4 個鄉(xiāng)村停靠站，逐步完善覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨運站點。積極鼓勵和引導社會資金和民營企業(yè)投入農村客運經營，發(fā)展鎮(zhèn)村公交。
推進 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、安全快捷的縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡體系，整合和共享現(xiàn)有農牧區(qū)物流資源，加快建設農牧區(qū)物流節(jié)點建設和配送體系。依托村級便民服務中心、便民超市等現(xiàn)有資源，推進農牧區(qū)快遞服務網點建設，解決農畜產品進城 “ 最初一公里 ” 和物流入村 “ 最后一公里 ” 問題，促進物流快遞融合發(fā)展。
（ 2 ）加強農牧區(qū)水利基礎設施建設
實施小型農田水利基礎設施建設，加快推進小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等 “ 五小 ” 水利工程建設，因地制宜推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極構建與朗縣現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展要求相適應的農田水利灌溉體系，提高農業(yè)灌溉用水效率，增強農牧業(yè)生產抗御自然災害的能力。加快中小河流治理和重點澇區(qū)排澇能力建設。
（ 3 ）推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設
大力實施農牧區(qū)信息基礎設施改造升級工程，加快農村 “ 三電合一 ” 工程和農村 “ 光纖寬帶進鄉(xiāng)入村 ” 工程建設，推進農牧區(qū)廣播電視 “ 村村通 ” 向 “ 戶戶通 ” 升級，加快農牧區(qū)寬帶網絡、移動通信網絡覆蓋步伐，擴大農牧區(qū)移動通信網絡盲區(qū)覆蓋。加強通電鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信網絡、寬帶通訊、網絡信息安全系統(tǒng)建設，加快政府信息化進程，全面提高農牧區(qū)信息化水平。
（ 4 ）加強能源體系建設
深入推進農牧區(qū)能源消費結構調整，大力推進水能、太陽能、風能等清潔新能源的開發(fā)利用，加快太陽能光伏電站建設和水電資源開發(fā)進程，積極構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，不斷提高可再生能源利用效率。繼續(xù)推進農牧區(qū)電網升級改造工程，實施川藏聯(lián)網支線延伸工程，通過電網延伸方式使電網覆蓋范圍擴大到全縣 10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐步形成以集中供電為主和分散供電相結合的電力供應體系，縮短供電服務半徑，提升農牧區(qū)電力供應能力和質量。全面解決農牧區(qū)生活生產用電問題，逐步縮小城鄉(xiāng)供電服務差距。實現(xiàn)全縣通電人口 100% 全覆蓋。
3 、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務體系建設
圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展，加快推進農牧區(qū)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務體系建設，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務差距，滿足農牧民日益增長的美好生活需要，切實增進農牧民群眾福祉。
（ 1 ）就業(yè)培訓及教育鞏固脫貧是重要支撐
就業(yè)扶貧方面，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務平臺工作制度，重點對建檔立卡脫貧人員進行就業(yè)跟蹤，教育引導自力更生。
教育鞏固脫貧方面，全面落實 “ 縣、鄉(xiāng)、村、戶 ” 、 “ 局、校、班、戶 ”雙線控輟責任制和控輟保學 “ 四書制 ” ，完善 “ 三包 ” 經費和營養(yǎng)改善計劃經費的管理，繼續(xù)推進義務教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，全面完成農村薄弱學校提質改造。全面實施 “ 十五年 ” 免費教育，推進農牧區(qū)義務教育階段薄弱學校改造和標準化建設，改善農牧區(qū)中小學辦學條件。加快發(fā)展農村學前教育，開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙語學前班，完善 “ 幼小一體 ” 辦學模式，提高農牧區(qū)高中階段教育普及水平。統(tǒng)籌配制城鄉(xiāng)教師資源，通過定向培養(yǎng)、在職提高、援藏支教等多種方式，加強農牧區(qū)教師隊伍建設，提高農牧區(qū)教學質量和教育水平。
（ 2 ）加快農牧區(qū)醫(yī)療服務體系建設
健康扶貧方面，對納入全縣大病集中救治、慢病簽約服務管理、重病兜底保障的群眾進一步加強管理，保障家庭醫(yī)生簽約服務率，繼續(xù)完善縣人民醫(yī)院、藏醫(yī)院、疾控中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設，提高醫(yī)療服務能力。
建立和完善以縣衛(wèi)生服務中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的三級衛(wèi)生醫(yī)療服務體系。繼續(xù)推進朗縣傳染病醫(yī)院擴建工程（現(xiàn)合建人民醫(yī)院內），加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室標準化建設，改善農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件和農牧民就醫(yī)服務條件。到2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。提升傳染病、高原病、地方病、職業(yè)病等預防控制和醫(yī)療救援水平，深入實施 “ 農牧民健康促進行動 ” ，落實 “ 城鄉(xiāng)居民、僧尼免費體檢工程 ” ，提高農牧民健康水平。
（ 3 ）加強農牧區(qū)社會保障體系建設
在社會保障方面，繼續(xù)加強對殘疾人、單親母親、一孩雙女等易返貧的弱勢群眾的扶持力度。發(fā)揮朗縣國有平臺公司的積極作用，繼續(xù)開發(fā) “ 短平快 ” 項目，帶動更多群眾就業(yè)增收。加強勞務輸出合作社的管理。采取措施，消除集體經濟 “ 空殼村 ” 。切實落實農村低保對象、殘疾人兩項補貼、分散供養(yǎng)五保保障資金。做好建檔立卡貧困人口的醫(yī)療報銷工作，落實困難群眾醫(yī)療救助資金，為困難群眾發(fā)放臨時救助資金。按照兜底保障范圍，對低保、五保、殘疾人、喪失勞動能力人員復核認定，落實有效幫扶政策。
以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活保障等為重點，健全覆蓋城鄉(xiāng)、權責清晰、保障適度的社會保障體系，穩(wěn)步提升農牧區(qū)社會保障水平。完善農村基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，鞏固和擴大農牧民醫(yī)保參保率，做好農牧民重特大疾病醫(yī)療救助工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步擴大農牧區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋范圍，積極構建多層次的農村養(yǎng)老保障體系。完善農村最低生活保障制度，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍，建立低保標準動態(tài)調整機制。農牧民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率均達到 100% 。
（ 4 ）發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)
實施農牧民體育健身工程，在金東鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)、洞嘎鎮(zhèn)、朗鎮(zhèn)、仲達鎮(zhèn)多功能健身活動廣場：新建風雨籃球場一座，民族特色體育場地及 100 平方米健身房，完善農牧區(qū)體育健身器材，提高農牧民體育生活質量。廣泛開展農牧民運動會、健身操舞等形式多樣的農牧民群眾性體育健身活動，豐富農牧民群眾體育文化生活，形成 “ 人人參與，全民健身 ” 的健身文化。
（ 5 ）完善防災減災體系
堅持以防為主、防抗救相結合，加快建設縣級災害監(jiān)測預警體系。加強地震、地質、氣象、森林火災等災害處置能力建設，全面開展中小河流域綜合治理，加強山洪災害監(jiān)測預警和治理，強化重點河段治理工程。加強水土流失區(qū)域治理，切實增強農牧區(qū)抵御各類災害綜合防范能力。加強救災應急體系和救災物資儲備體系建設，在農牧區(qū)廣泛開展防災減災宣傳教育，提高廣大農牧民防災減災意識和應急避險能力。
4 、扎實開展農村人居環(huán)境整治
牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，推動良好生活方式，打造高山生態(tài)美麗宜居家園，讓良好農村人居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。
（ 1 ）全面推動農牧區(qū)生活垃圾治理
選擇 52 個行政村推進環(huán)境整治等及附屬設施。鄉(xiāng)村因地制宜選用 “ 村收集、村處理 ”“ 村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理 ”“ 村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理 ”等無害化模式，建立健全符合農牧區(qū)實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質需改善控制單元內村莊的生活垃圾。積極推進農牧區(qū)生活垃圾分類和資源化利用。引進適合農牧區(qū)生活垃圾處理技術，探索推行小型化、就地環(huán)保垃圾處理方式，提升生活垃圾處理 “ 減量化、無害化、資源化 ” 水平。到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)農牧區(qū)生活垃圾全面治理。
（ 2 ）梯次推進農牧區(qū)生活污水治理
有效管控生活污水亂排放，加快污水處理設施建設。結合農牧區(qū)不同區(qū)位條件、基礎設施、人口聚集程度和排水去向等條件，因地制宜選擇適宜的建設模式和處理工藝。離城鎮(zhèn)較遠、人口密集、污水排放相對集中的村莊，鼓勵進行集中處理。布局分散、人口較少、污水不易集中收集的村莊，優(yōu)先結合改廁工作建設三格化糞池、凈化沼氣池等戶用污水處理設施進行分散處理。加強農牧區(qū)生活污水源頭減量和尾水回收利用。加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，削除黑臭水體。
（ 3 ）大力推進農牧區(qū)廁所革命
因地制宜選擇適宜改廁模式，開展農牧民戶用衛(wèi)生廁所改造。一般村莊推廣使用水沖三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所，山區(qū)或缺水村莊選用糞尿分集生態(tài)衛(wèi)生旱廁，城鎮(zhèn)污水管網覆蓋的村莊推廣水沖完整下水道式廁所，重點飲用水源保護區(qū)內的村莊采用水沖式廁所。鼓勵和引導農牧區(qū)新建住房，配套建設無害化衛(wèi)生廁所。到 2025 年，基本完成農牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所改造，縣城周邊、國道沿線周邊村莊戶用衛(wèi)生廁所普及率達到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊戶用衛(wèi)生廁所普及率達到 90% ，全部村莊實現(xiàn)一戶一廁。
（ 4 ）顯著提升農牧區(qū)村容村貌
指導具有地域特點、民族特色和時代特征的藏式建筑建設，大力提升農牧區(qū)建筑風貌。因地制宜制定村莊保護發(fā)展規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與發(fā)展。實施鄉(xiāng)村亮化工程，完善村莊公共照明設施，科學設置照明設施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。實施鄉(xiāng)村綠化工程，重點推進村內道路、閑置空地和公共場所綠化，實現(xiàn)房前屋后和庭院基本綠化。實施鄉(xiāng)村美化工程，推進 “ 美麗家園 ” 建設，消除村莊內私搭亂建、亂堆亂放、私圖亂畫現(xiàn)象，深入開展農村危舊房改造和整治，不斷優(yōu)化農牧區(qū)村容村貌，積極爭創(chuàng)生態(tài)村（居）。以 “ 一村一群 ” 為單位，開展 “ 講文明愛生活 ” 專題微宣講，引導農牧民改變不良生活習慣，營造農牧區(qū)文明人居環(huán)境。
5 、全面推進鄉(xiāng)村文化振興，打造“鄉(xiāng)風文明”
堅持以社會主義核心價值觀為引領，以保護和傳承朗縣的紅色文化、非遺文化、民俗文化為核心，加快推進朗縣鄉(xiāng)村公共文化服務體系，塑造新時代文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動朗縣農牧區(qū)鄉(xiāng)村文化振興，切實提高農牧民精神風貌和文化生活。
第十章民生福祉，共享經濟發(fā)展成果
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高基本公共服務共建能力和共享水平，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第一節(jié)加快健全教育體系
提升學前教育質量。堅持規(guī)模與質量并重、公辦與民辦并舉。繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃和農村學前教育推進工程，加快在江南新區(qū)建設公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實現(xiàn)有幼兒園的建設標準，按縣幼兒園 200 萬 / 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園 100 萬 / 所，村幼兒園 50 萬 / 所配備設備和完善基礎設施。健全保教功能，加強對幼兒園保教質量的監(jiān)測和管理，提高保教質量，嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格標準，實行幼兒教師全部培訓，保障幼兒教師待遇。到 2025 年，農牧區(qū)免費學前兩年 “ 雙語 ” 教育普及率100% ，全縣學前教育毛入園率達到 95% 以上。
促進義務教育均衡發(fā)展。合理配置教師、設備、圖書等資源，將優(yōu)質教育資源優(yōu)先向農村、薄弱學校傾斜，全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。解決中小學寄宿制學校教師住房問題，實現(xiàn)教師周轉房全覆蓋。提升中小學教育信息化水平，積極推進素質教育，提高義務教育質量。強化義務教育的普惠性和公平性，加大義務教育財政投入，生均公用經費不低于自治區(qū)標準。到 2025 年，義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)基本均衡，義務教育鞏固率穩(wěn)定在 98% 以上。
推進 “ 智慧校園 ” 教育信息化建設。加快推進 “ 寬帶網絡校校通 ” 。 “ 十四五 ” 期間，計劃在朗縣 7 所小學完善信息化教學設備，進一步完善網絡條件下教育教學環(huán)境，提高多媒體教學設備等教學用終端設施配置水平，推進信息技術與教育教學全面深度融合。投資朗縣中學及完全小學信息化建設，在 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善小學信息化設施。協(xié)調廣東省惠州市進一步做好教育援藏工作。加大教師培訓、學習、交流力度，組織約 100 名左右教師赴廣州市參加培訓，提升教師信息化教學能力，提高教學質量和管理水平。
第二節(jié)提高全民健康水平
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進朗縣人民醫(yī)院提標擴能項目，爭取創(chuàng)二甲醫(yī)院。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。完善疾病預防控制及應急救治公共衛(wèi)生服務體系，著力提高重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病防治水平。全面建立分級診療制度，提升基層承接多發(fā)病、常見病和康復治療的能力，逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療體系。到 2025 年，孕產婦分娩率達到96% 以上，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率有效控制在 40/10 萬和 8.5 ‰以下。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質升級和標準化建設。朗縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院進一步實現(xiàn)業(yè)務規(guī)范化、標準化建設。對朗鎮(zhèn)、拉多鄉(xiāng)、洞嘎鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行改擴建，衛(wèi)生院建筑風貌統(tǒng)一化，基礎建設達到標準化衛(wèi)生院，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積在 300 ～ 600 平方米，并完善附屬設施配備。另外，新建 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 51個村衛(wèi)生室，推進村衛(wèi)生院的設施設備標準化建設。
推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。建設 “ 智慧醫(yī)療 ” 新模式，實施朗縣連通縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生健康信息平臺建設，貫通公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、計劃生育、綜合管理等六大業(yè)務數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn) “ 居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息 ” 三大基礎數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立高效、便捷的衛(wèi)生健康信息化新模式。充分發(fā)揮信息化在衛(wèi)生管理、健康咨詢、預約掛號等方面的作用，加快建設區(qū)域遠程會診醫(yī)療系統(tǒng)。
探索藏醫(yī)南派康復養(yǎng)生新模式。朗縣是南派藏醫(yī)的創(chuàng)始人蘇喀 · 年尼多吉的誕生地，朗縣藏醫(yī)院堅持 “ 以藏醫(yī)為主，以西醫(yī)為輔，藏西結合 ” 的治療原則，積極發(fā)揮藏醫(yī)適宜技術，推行藏醫(yī)藥 “ 治未病 ” 的理論精髓，研制了許多新的藏藥品種，包括巴桑酥油丸、 “ 千里光 ” 的美顏保健膏等，在藏醫(yī)學精髓與藏醫(yī)文化的獨特魅力下，推進 “ 醫(yī)養(yǎng)結合 ” 的康養(yǎng)新模式。
第三節(jié)大力發(fā)展體育事業(yè)
大力發(fā)展全民健身事業(yè)。加快體育設施建設，大力推進金東鄉(xiāng)、拉多鄉(xiāng)、洞嘎鎮(zhèn)、朗鎮(zhèn)、仲達鎮(zhèn)全民健身活動場地建設，在光明新區(qū)完善健身步道，增加體育器材配備，改善城鄉(xiāng)居民健身條件，繼續(xù)實施公共體育設施免費對外開放。構建全民健身服務體系，做好國民體質監(jiān)測工作和健身咨詢服務；落實 “ 陽光體育工程 ” ，服務在校學生，實施 “ 農民體育健身工程 ” 。
第四節(jié)大力繁榮文化事業(yè)
健全公共文化服務體系。探索建設婦女兒童中心、青少年宮等公共文化設施建設，按照一院多能、一室多用，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）三級文化設施升級改造。推動農村廣電網絡建設，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝。實施圖書館、文化站等設施免費開放，鼓勵機關單位、企業(yè)、學校等各類文化設施對外開放，構建多層次、多方式的公共文化服務供給體系。
傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘自治區(qū)非物質文化遺產金東藏紙、地區(qū)級非物質文化遺產文公主歌謠、縣級非物質文化遺產金東牧民服飾、仁布圣水文化旅游節(jié)、南派藏醫(yī)藥等文化遺產，通過對文物和古建筑修復，發(fā)展具有歷史記憶特點和地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游。實施非物質文化遺產傳承發(fā)展工程，收集整理傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)村飲食、歷史文化、民俗文化，民間歌舞、民間故事等，建立非物質文化遺產名錄及傳承人體系，推進申遺工作，實施非遺傳承人研修培訓傳習。辦好節(jié)日主題活動，舉辦非遺展演等傳統(tǒng)文化展示活動，組織特色節(jié)慶民俗活動、群眾性文化體育活動等。
推進文化產業(yè)融合發(fā)展。依托 “ 文化 + 旅游 + 產業(yè) ” 模式，推動文化產業(yè)與旅游相關產業(yè)的深度融合。通過文化整合的方式，將朗縣特有欽域文化、塔布文化、南派藏醫(yī)文化，聯(lián)合沖康莊園、巴爾曲德寺、列山古墓、幫瑪洞穴、文成公主歌謠、格薩爾王傳說、金東藏紙等重要的人文資源，共同構成了 “ 人文朗縣 ” 的形象。加入實施 “ 互聯(lián)網 +” 媒體計劃，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。強化文化與金融融合，鼓勵金融機構投資文化產業(yè)。
第五節(jié)千方百計擴大就業(yè)
健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。進一步貫徹職業(yè)技能終身培訓，推行訂單、定崗、定向為主要方式的職業(yè)培訓，實施農村勞動力，高校未就業(yè)畢業(yè)生特色產業(yè)培訓，建設朗縣公共職業(yè)技能實訓基地 5700 ㎡，加強創(chuàng)業(yè)意識教育，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。落實好免費培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)貸款、社保補貼等優(yōu)惠扶持政策，吸引優(yōu)秀人才 “ 精英創(chuàng)業(yè) ” ，引導本地勞動力 “ 草根創(chuàng)業(yè) ” ，支持農牧民工 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” ，鼓勵大學生 “ 實訓創(chuàng)業(yè) ” ，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓 “ 三體一體 ” 工作機制。
積極推進重點群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)加強就業(yè)服務和政策扶持力度。進一步健全職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權 “ 三位一體 ” 工作機制，加大朗縣農牧民跨區(qū)域轉移就業(yè)力度，特別是通過援藏途徑推進我縣農牧民跨省轉移就業(yè)，提高農牧民轉移就業(yè)組織化程度，力爭到 2025 年，每年轉移就業(yè)0.8 萬人次以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部消零，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5%以內，全縣累計新增就業(yè) 1500 人以上。
開展重點行業(yè)培訓。圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅，著力實施農民工技能培訓，依托林芝市定點培訓結構，堅持以勞動力意愿和需求為導向，充分利用農閑時節(jié)，創(chuàng)新培訓方式，合理安排培訓時間，開展藏中餐烹飪、挖掘機操作員、保安技術等培訓，每年培訓農牧民 1000 人。與廣東省惠州市對接開展 “ 惠州 . 朗縣 ” 省際技能扶貧、勞務協(xié)作對接工作。
完善就業(yè)服務體系。著力構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務體系，推進平臺工作規(guī)范化、標準化和信息化建設，推行訂單式培訓或定崗培訓，通過政府購買服務的方式，開發(fā)社區(qū)和農村化服務崗位。
第六節(jié)健全社會保障體系
提高社會保障覆蓋面和標準。提高社會保障覆蓋面和標準。構建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保率達到 98.5% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋，農村新型合作醫(yī)療保險參保率不低于 98% 。
推動社會救助向適度普惠型發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)低保、農村五保、特困戶、災民、殘疾人、優(yōu)撫對象和生活無著落流浪乞討人員等救助對象，建立完善以最低生活保障為基礎，臨時救助和社會幫扶為補充，各項救助制度相配套的多層次、全覆蓋、互補性的社會救助體系。加強社區(qū)服務工作，安排專項資金實施五保集中供養(yǎng)機構、福利院、殘疾人康復中心等項目。
健全社會救助和社會福利體系。重點保障老、弱、病、殘等低保家庭的基本生活，建立保障金自然增長機制。建立多層次、多形式、多元化的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展兒童和殘疾人福利事業(yè)，增加和完善面向老年人、孤老、孤兒、殘疾人、流浪兒的福利機構，保障孤兒的基本生活不低于當?shù)仄骄钏?。實現(xiàn)有意愿的 “ 特困人員 ” 集中供養(yǎng)收養(yǎng)率達到 100% 。
第七節(jié)推動婦女兒童新發(fā)展
促進婦女全面發(fā)展。落實國家關于男女平等和促進婦女全面發(fā)展的制度，在朗縣拓寬婦女就業(yè)渠道，降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的犯罪行為，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強生育保障能力。保障農村婦女土地權益，加強對特殊困難婦女群體民生保障。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。朗縣全面貫徹兒童優(yōu)先的制度體系，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提高兒童綜合素質。完善兒童監(jiān)護制度，加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建城鄉(xiāng)社會兒童之家或留守兒童之家；預防和控制兒童傷害，預防未成年人違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。朗縣加強家庭、家教、家風建設，深入實施“家家幸福安康工程”，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困家庭的政策支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。構建普惠托育服務體系，健全養(yǎng)老服務體系，倡導夫妻共擔家務，提升家務勞動社會化水平，探索實行父母帶薪育兒假。
第四篇生態(tài)篇
第十一章 生態(tài)優(yōu)先，構筑雅江下游生態(tài)屏障
圍繞建設 “ 國家重要生態(tài)安全屏障 ” ，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領 , 以建設美麗朗縣為目標，以退耕還林還草、濕地保護和濕地建設、自然保護區(qū)建設保護、天然林資源保護為重點 , 繼續(xù)實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（ 2008-2030 ）》，推進 “ 十大生態(tài)工程 ” 建設，建設好生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新朗縣，構建國家重要的生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣
根據(jù)國家生態(tài)文明建設示范縣建設指標，推進朗縣生態(tài)文明示范創(chuàng)建和 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設，促進全縣在改善生態(tài)環(huán)境質量、推動綠色發(fā)展轉型以及落實生態(tài)文明體制改革任務三個方面走在林芝市，甚至是自治區(qū)的前列。踐行《朗縣申報西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設示范性工作報告》的各項措施， “ 十四五 ” 期間，全縣城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例 ≥99% ，達到或好于 Ⅲ類水體占地表水比例 100% ，林草覆蓋率穩(wěn)定提高，加快生態(tài)文明建設示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居，爭取到 2025 年，實現(xiàn) 100% 的創(chuàng)建率。
第二節(jié)加強生態(tài)保護及修復
朗縣在尊重生態(tài)功能分區(qū)的基礎上，針對歷史遺留生態(tài)問題，沿 G560及重要道路進行生態(tài)修復工程，并重點開展?jié)竦乇Ｗo工程。全縣分為中部雅魯藏布江谷地特色農林產業(yè)、生態(tài)旅游與水土保持生態(tài)功能區(qū)，北部高寒草地與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)和南部特色農牧業(yè)、土壤保護與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)。
交通沿線生態(tài)修復。沿全縣 “ 三橫（ G560 、江北公路、金東 - 拉多 - 登木公路）四縱（列燃公路 G219 朗縣段、 S205 朗隆公路、 S510 仲列公路、朗工公路）的公路網沿線進行生態(tài)修復工程，對沿線公路裸露地開展生態(tài)護坡綠化、土地平整、恢復植被、生態(tài)綠化等建設，治理沿途村莊污水末端處理、垃圾收集設施等。
水域生態(tài)修復工程。保護朗鎮(zhèn)沖康村久杰組濕地 70 畝，在濕地修建生態(tài)護坡，進行岸坡護綠，提升河道生態(tài)系統(tǒng)的水土保持能力、水涵養(yǎng)功能等。通過種植濕生草本、水生草本等植物群落，維護生物多樣性，達到生態(tài)修復及自然景觀效果。
第三節(jié)筑牢雅江下游綠色屏障
退化草地修復工程。 “ 十四五 ” 時期，草場修復 20 萬畝，加快重度退化草地禁牧、補播改良、鼠蟲毒草治理。加強半人工、人工草地規(guī)模。加強草地基礎設施管護，加強草地生態(tài)監(jiān)測，及時提供草地生態(tài)變化信息。
防沙治沙工程。重點實施好全縣河谷經濟密集區(qū)的防沙治沙工作，加強沿線的水土保持生態(tài)示范建設。開展重點公路（ G560 國道）、拉林鐵路沿線、基本農田保護區(qū)和城集鎮(zhèn)周邊的防沙治沙力度，建立林灌草相結合的防風固沙生態(tài)防護體系，實施封沙育林（草） 10 萬畝。
朗縣林業(yè)產業(yè)提升工程。朗縣預計 “ 十四五 ” 期間，林業(yè)產業(yè)提升工程3000 畝，種植林果 2000 畝，經濟林產業(yè)建設 2000 畝。
智慧森林草原防控系統(tǒng)。完善三級森林草原防護體系。重點圍繞朗縣森林草原防火智慧監(jiān)控網絡平臺，完善森林草原防火監(jiān)控設施、預報系統(tǒng)，新建村居與林區(qū)間消防救援快速反應隔離帶，完善森林草原巡防步道、消防物資儲備庫，值班站點等基礎設施。加強森林草原防護應急救援能力建設，健全保障機制，構建全社會共同參與的防控體系。針對全縣范圍內的森林和草原進行病蟲害防治，預計到 2025 年，病蟲害防治面積 8300 畝。
第十二章低碳循環(huán)，營造天藍水清綠色環(huán)境
按照減量化、資源化、再利用的原則，加快建立低碳循環(huán)型產業(yè)體系，推進形成綠色發(fā)展方式，提高全社會資源利用效率，努力建設山青、水碧、天藍、地綠的朗縣。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境綜合整治
鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護工程。全縣 51 個村（居）飲用水源地環(huán)境保護項目，但均為簡易保護，并部分保護已出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，無法滿足當前群眾對飲水安全需求。嚴格劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地保護區(qū)，建設標準化飲用水源地保護項目，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強供水全過程管理，確保飲用水安全。
提高水污染防治水平。實施水污染防治行動計劃，加強對雅江支流和縣城段水域進行水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護，嚴格排污管理。加強工業(yè)污水點源治理，嚴格執(zhí)行水污染排放標準，實施化學需氧量、氨氮排放總量控制。以農畜產品加工行業(yè)為重點，推廣廢水循環(huán)利用，加大污染治理力度，實現(xiàn)廢水少排放或零排放，全縣主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于 Ⅲ級水體比例保持 100% ，縣城及城鎮(zhèn)污水處理率達到 98% 。
加強大氣污染防治。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，禁止秸稈焚燒，加強建筑業(yè)大氣污染綜合防治，加強施工場地、道路管理，控制揚塵污染。推進燃煤鍋爐淘汰改造、餐飲企業(yè)油煙設備凈化，實施大氣污染物特別排放限值；深化社會源排放綜合治理，完善加油站油氣回收長效監(jiān)管機制。到 2025 年，全縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 99% 以上。
加強固體廢棄物處理處置。對生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等實行分類管理。優(yōu)先推進危險廢物污染防治，建設縣級危險廢物預處理或標準化暫存建設項目 , 到 2025 年，實現(xiàn)全縣危險廢物安全處置率和轉移率 100% ，加強城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物管理。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理；試點縣城污水處理廠的污泥處理處置設施，開展工業(yè)生產過程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點。繼續(xù)推進固體廢物的綜合利用，加大建筑垃圾回收利用力度，推廣生態(tài)施工模式推進。
加強農牧業(yè)區(qū)域污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，開展污染治理與修復式點，科學使用農藥、化肥和農用薄膜，推廣經濟適用的污染防治和廢物綜合利用技術，增加秸稈綜合利用建設項目及標準化的糞污綜合利用設施建設，提高秸稈綜合利用率和畜禽糞便資源化水平，確保縣級病死畜禽無害化處理率達到 100% ，嚴格禁止工業(yè)固廢、危險廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾向農牧區(qū)轉移。
健全環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察體系。加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法能力建設，實施有針對性的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)計劃。全面提升環(huán)境監(jiān)測技術和智能化裝備水平，重點建設水、土、氣、聲等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測控制體系。加快建設區(qū)域全覆蓋、功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和集成共享的大數(shù)據(jù)平臺，完善污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測實時數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管制度體系，提高環(huán)境預警與應急處置能力。
加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設。實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務向農村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓、考核等，充實一線執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法裝備，加強現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設，到 2025 年，全面實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓及持證上崗全覆蓋，縣級環(huán)境執(zhí)法機構裝備基本滿足要求。
第二節(jié)加快發(fā)展循環(huán)經濟
構建循環(huán)農牧業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農牧業(yè)，推廣免耕、合理施肥、集約化生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等循環(huán)利用技術，提高集約化水平。大力實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和特色種植，實現(xiàn)農牧業(yè)生產無公害化、污染排放最小化、廢棄物資源化。
構建循環(huán)城鎮(zhèn)與社會。建立以城市社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的回收網絡，大力推進廢紙、廢橡膠、廢塑料回收與資源化。加強再生資源回收利用系統(tǒng)，推進再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電回收再利用。推廣車載桶裝密閉式垃圾收運模式，建設密閉式垃圾自動收集系統(tǒng)，垃圾全部分類收集，建設循環(huán)型社會。杜絕在商場、酒店、車站、公園和旅游景點使用不可降解、不可循環(huán)使用的一次性用品。推行政府綠色采購，提高采購中可循環(huán)使用的產品、再生產品以及節(jié)能節(jié)水產品比例。
