（西藏自治區(qū)）林芝市察隅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
察隅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年五月
根據(jù)《中共察隅縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，參照《林芝市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制察隅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 1 , 承接好區(qū)、市發(fā)展目標(biāo)，明確政府工作重點(diǎn)，體現(xiàn)各族群眾意愿，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各部門依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程察隅篇章
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動(dòng)新時(shí)代察隅長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是察隅立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程砥礪前行、積厚成勢(shì)的關(guān)鍵五年。
第一章 總體形勢(shì)
十三五期間，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾奮力拼搏，使我縣發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。總結(jié)過去，認(rèn)識(shí)未來，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
過去的五年，我們著力建設(shè) “ 富裕察隅 ” ，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步增長。有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，始終保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、凝聚合力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，提質(zhì)增效。縣域綜合實(shí)力明顯提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 7.17 億元增加到 11.44 億元，年均增長 9.79% ；固定資產(chǎn)投資突破 100 億；一般公共預(yù)算收入由3228 萬元增加到 1.38 億元，年均增長 33.84% ；一般公共預(yù)算支出由 6.76 億元增加到 13.5 億元，年均增長 14.84% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 1.37 億元增加到 2.31 億元，年均增長 10.98%,農(nóng)牧民人均可支配收入由 8111 元增加到 13040 元，年均增長9.96% ， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)高質(zhì)量完成。
過去的五年，我們著力建設(shè) “ 美麗察隅 ” ，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?？h城建成區(qū)面積拓展至 2.6 平方公里，常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 25% 。小康村建設(shè)深入開展，高標(biāo)準(zhǔn)完成 58 個(gè)邊境小康村建設(shè)，古拉鄉(xiāng)、察瓦龍鄉(xiāng)非邊境村莊建設(shè)同步推進(jìn)，更多群眾扎根邊境地區(qū)，自覺爭做 “ 神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者 ” 。城鄉(xiāng)環(huán)境更美，察隅縣成功入選 “2020 中國最美縣域榜單 ” 。
過去的五年，我們著力建設(shè) “ 幸福察隅 ” ，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。 1519 戶 6350 人建檔立卡貧困人口全部脫貧， 96 個(gè)貧困村全部出列，建檔立卡戶人均可支配收入從2016 年的 3573 元增加至 2020 年的 12277 元。 2020 年榮獲全國“ 十三五 ” 時(shí)期搬遷工作成效明顯縣榮譽(yù)稱號(hào)、中國防貧效率 “ 百高縣 ” 。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展、素質(zhì)教育評(píng)估驗(yàn)收。推進(jìn)健康察隅建設(shè)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建 “ 二乙 ” 。扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1813 人，農(nóng)牧民累計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 22871 人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動(dòng)態(tài)清零。民生保障不斷改善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在 97% 以上，低保人員、孤兒等特殊群體實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救 ” 。優(yōu)化基層公共文化服務(wù)，數(shù)字影院、數(shù)字電視投入運(yùn)營，廣大群眾精神文化需求得到更好保障。
過去的五年，我們著力建設(shè) “ 和諧察隅 ” ，發(fā)展環(huán)境不斷改善。改革創(chuàng)新全面深入，政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)深化。 “ 放管服 ” 改革成效明顯，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 。大力實(shí)施商事制度改革，全縣市場(chǎng)主體達(dá)到 2091 戶、是 2015 年的 3.5 倍，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。農(nóng)村 “ 三權(quán)分置 ” 、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度全面完成。扎實(shí)做好受援工作，落實(shí)援藏資金 5.12 億元。持續(xù)擴(kuò)大招商，到位資金 13.18 億元。社會(huì)大局安全穩(wěn)定，全縣綜合平安創(chuàng)建率達(dá) 97% 以上，各族群眾安全感達(dá) 99%以上，滿意率持續(xù)保持高位。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，扎實(shí)開展大檢查大排查 , 事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)實(shí)現(xiàn) “ 雙下降 ” 。
總體看來， “ 十三五 ” 期間，察隅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足進(jìn)展，在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、全面建成小康社會(huì)等方面取得了顯著成效，為 “ 十四五 ” 乃至更長時(shí)期的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九屆五中全會(huì)吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角，中央第七次西藏工作座談會(huì)確立了新時(shí)代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程指明了前進(jìn)方向。
政治機(jī)遇好。中央第七次西藏工作座談會(huì)系統(tǒng)闡述了新時(shí)代黨的治藏方略，全面部署了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，確定了一大批支持西藏發(fā)展的重大項(xiàng)目，明確了一系列支持西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，為我們提供了根本遵循和行動(dòng)指南。中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的新格局、邊境安全能力建設(shè)等重大部署，為我們注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
政策機(jī)遇優(yōu)。著眼貫徹承接中央對(duì)西藏工作的部署要求，自治區(qū)黨委、林芝市黨委實(shí)實(shí)在在地謀劃了一系列管根本、管長遠(yuǎn)的任務(wù)舉措，針對(duì)發(fā)展需要，專門制定出臺(tái)相關(guān)意見，提出 “ 加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)抵邊工程建設(shè) ” 等系列具體措施，為推動(dòng)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供前所未有的政策保障、項(xiàng)目支撐和資金支持。特別是隨著推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)、川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶、邊境安全能力建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將為察隅縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。
挑戰(zhàn)前所未有。察隅縣與全自治區(qū)一樣面臨著 “ 五期疊加 ”階段性特征。當(dāng)前我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)及邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差距，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境極為脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。發(fā)展的動(dòng)力不足，干部素質(zhì)、創(chuàng)新能力不滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，科技成果轉(zhuǎn)化程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯低于全國平均水平；改革的成效不夠明顯，招商環(huán)境還不夠優(yōu)化，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效破解。
我們要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足我縣實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢(shì)頭，倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)決策，奮勇前進(jìn)。
第二章 總體定位及發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、林芝市黨委系列會(huì)議決策部署，深刻把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作 “ 五個(gè)根本 ” 的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)定和發(fā)展，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢牢把握做好西藏工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，正確處理好 “ 十三對(duì)關(guān)系 ” ，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，努力把察隅打造成為和諧穩(wěn)定示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)、強(qiáng)邊固邊樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)、軍民融合標(biāo)桿區(qū)、群眾共建共享幸福圈，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新察隅 。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平，為推進(jìn)新時(shí)代察隅長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，按照 “ 三個(gè)賦予一個(gè)有利于 ” 的要求，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程各領(lǐng)域，以正確處理好新時(shí)期 “ 十三對(duì)關(guān)系 ” 為工作方法，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，以構(gòu)建發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持越改越好、越改越符合實(shí)際、越改越對(duì)群眾有利的原則，承接落實(shí)好中央和自治區(qū)各項(xiàng)改革部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持依法治縣。維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治察隅、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)，加強(qiáng)反分裂斗爭領(lǐng)域法治建設(shè)，依法管理民族宗教事務(wù)，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。牢固樹立大局意識(shí)，立足林芝發(fā)展總定位，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮察隅發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持把握好近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系，確保到 “ 十四五 ” 末，全縣社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)牧民人均可支配收入基本達(dá)到全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國防邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在察隅的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。
—— 社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。維穩(wěn)制度體系不斷健全完善，現(xiàn)代縣域治理體系初步構(gòu)建，立體化防控體系基本健全，網(wǎng)絡(luò)綜合治理有力有效，群防群治工作機(jī)制更加成熟，應(yīng)急處突預(yù)案體系科學(xué)完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)長效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固，藏傳佛教中國化水平不斷提高，依法管理宗教事務(wù)能力全面提升，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，開創(chuàng)長治久安新局面。
—— 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。圍繞國家和區(qū)市重大項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式， “ 三大溝域特色農(nóng)牧業(yè) ” 提質(zhì)增效，清潔能源建設(shè)提速，生態(tài)旅游業(yè)和民俗文化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提標(biāo)擴(kuò)量，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板全面補(bǔ)齊，內(nèi)通外聯(lián)的綜合立體網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息化智能化水平明顯提升。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化布局更加優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 30.5% 以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.5% 左右，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增速 10% 以上，旅游收入年均增長 12% 以上。
—— 改革開放格局更加完善。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，行政效能進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)配置改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境不斷改善，公平競爭制度更加健全。開放平臺(tái)和合作機(jī)制更加完善，吉太邊貿(mào)互市點(diǎn)建設(shè)進(jìn)一步完善，察隅在融入大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、滇藏新通道中的交通節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)地位凸顯，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。
—— 人民生活品質(zhì)大幅提升。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 11.0% 左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 14.0% 。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加穩(wěn)定充分，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度和能力全面提升。以國家通用語言文字為主的中小幼一體化教育教學(xué)體系更加健全，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和防疫體系更加完善，群眾精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度和住房保障體系更加完善，健康察隅建設(shè)取得重大進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民生活水平顯著提高。
—— 社會(huì)文明程度明顯提高。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心，愛國主義、社會(huì)主義、集體主義思想廣泛弘揚(yáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為共同價(jià)值追求，意識(shí)形態(tài)陣地更加鞏固。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，群眾道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識(shí)大幅提升，全民受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加健全完善，主流媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)文化服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。
—— 生態(tài)環(huán)境更加和諧優(yōu)美。國土空間規(guī)劃體系全面建立，資源開發(fā)保護(hù)不斷強(qiáng)化，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在100% ，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體比例保持在100% 。到 2025 年，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達(dá)到 98% 以上，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障和美麗宜居示范村、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
—— 國家安全屏障更加牢固。 “ 智慧察隅 ”“ 智慧邊防 ”“ 智慧警務(wù) ” 建設(shè)取得新進(jìn)展，邊境鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設(shè)施齊全、布局合理、功能完善的軍民融合城鎮(zhèn)，重點(diǎn)區(qū)域人口集聚能力有效提高，守邊固邊能力明顯增強(qiáng)。軍民融合發(fā)展持續(xù)深化拓展，邊境軍民一體化能力建設(shè)不斷提升，邊境管控能力和防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
黨的十九屆五中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，系統(tǒng)擘畫了未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。自治區(qū)黨委九屆九次全會(huì)、市委一屆十二次全會(huì)先后通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏、新林芝的嶄新征程。展望二 〇 三五年，察隅縣與全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全區(qū)平均水平，高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，居民生活水平差距縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中華民族共同體意識(shí)全面鑄牢，“中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分”的思想深深扎根在群眾心中。生態(tài)安全屏障日益鞏固，達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn) “ 碳達(dá)峰 ” 和 “ 碳中和 ” 。美麗察隅建設(shè)再邁上新臺(tái)階。國家安全屏障筑牢，確保邊防鞏固和察隅安全；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成。各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，藏傳佛教中國化取得新進(jìn)展，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，社會(huì)大局實(shí)現(xiàn)長治久安。
第二篇 建設(shè)和諧穩(wěn)定示范區(qū)
通過法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)基層治理，化解矛盾糾紛，提升應(yīng)急管理能力，促進(jìn)察隅社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
第三章 創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定
全面加強(qiáng)依法治國，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深入推進(jìn)依法行政，提高社會(huì)治理法制化水平。堅(jiān)持主動(dòng)治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)治理能力提升。
第一節(jié) 深化法治建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。推動(dòng)察隅縣依法治縣委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)全縣政府法治意識(shí)，建立健全政府部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)行政府權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理制度，推動(dòng)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面提升行政執(zhí)法專業(yè)水平。推進(jìn)政務(wù)公開法治化，完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，擴(kuò)大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅(jiān)持司法公正。全面落實(shí)司法責(zé)任制，建立健全員額法官、員額檢察官、法官助理、檢察官助理、書記員晉升機(jī)制，完善人民陪審員、特邀調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，持續(xù)提升司法質(zhì)量、效率和公信力。探索建立智慧法院體系，加快縣人民法院信息化及訴訟服務(wù)中心建設(shè)。全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化司法基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層司法水平，落實(shí)安置幫教及社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施，完善察瓦龍司法所的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化所等 “ 多所合一 ” 建設(shè)。完善人民調(diào)解室、社區(qū)矯正、法律援助等功能的基層政法機(jī)構(gòu)建設(shè)。全力做好勞教制度廢止后機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作，建立社會(huì)教育矯治機(jī)構(gòu)。縣級(jí)法律顧問常規(guī)化和常備化機(jī)制，采用社會(huì)采購服務(wù)等多種形式，積極聘用社會(huì)化法律人才。探索建立現(xiàn)代化檢察訴訟服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大檢察”、“十大業(yè)務(wù)”，完善公益訴訟、未成年檢察等職能，打通檢察服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” 。
加快法治社會(huì)建設(shè)。深入開展 “ 八五 ” 普法，落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 工作責(zé)任制，推動(dòng)憲法、民法典等法律走進(jìn)群眾心里。持續(xù)開展法律 “ 七進(jìn)活動(dòng) ” ，深化法制副校長等工作機(jī)制，以“3.28” 百萬農(nóng)奴解放日、 “9.16” 平安西藏宣傳日等節(jié)假日為契機(jī)，開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)新媒體在普法中的深度運(yùn)用。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深化 “ 一村（居）一法律顧問 ” 工作，簡化法律援助申請(qǐng)、受理和審批程序。積極打造集宣傳展覽欄、宣講車等功能的法制宣傳教育基地，加快建設(shè)察隅縣公共法律服務(wù)中心和流動(dòng)法律服務(wù)站，積極創(chuàng)建法治示范村。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣普法宣傳 100% 覆蓋。
第二節(jié) 提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，持續(xù)開展掃黑除惡、打擊 “ 盜搶騙 ” 等侵財(cái)犯罪、打擊拐賣婦女兒童、打擊“ 黃賭毒 ” 等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力幕后 “ 保護(hù)傘 ” 。加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、公共娛樂場(chǎng)所、校園周邊等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)以及各類社會(huì)治安突出問題的排查整治。健全社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)街面警務(wù)防控模式改革，構(gòu)建完善覆蓋大街小巷、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的防控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧警務(wù)、公安大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)施 “ 智慧城市 ” ，推動(dòng)社會(huì) “ 點(diǎn)、線、面 ” 全方位、立體化、網(wǎng)格化、無盲區(qū)管控。加快全縣鄉(xiāng)村的平安監(jiān)控建設(shè)，把全縣打造成西藏平安鄉(xiāng)村的標(biāo)桿縣，全縣鄉(xiāng)村及重要地段增加 1000 個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位。全面落實(shí)平安察隅（綜治工作）責(zé)任制，完善平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)防。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情應(yīng)急管控和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理。
預(yù)防化解社會(huì)矛盾。大力推廣新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，構(gòu)建矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查在前、預(yù)防在先、及時(shí)化解、依法處置的工作機(jī)制。推動(dòng)矛盾處置關(guān)口前移，積極開展村（社區(qū)）矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大基層調(diào)解組織和勞資糾紛、征地拆遷等專業(yè)調(diào)解組織，及時(shí)有效化解信訪領(lǐng)域出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛。將基層調(diào)解組織、調(diào)解員融入網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決。加大對(duì)信訪條例以及重點(diǎn)信訪領(lǐng)域法律和政策的宣傳，進(jìn)一步暢通信訪渠道，加大信訪化解力度，推動(dòng)日常隨時(shí)排查與敏感時(shí)段專項(xiàng)排查相結(jié)合，提升化解時(shí)效。
增強(qiáng)基層治理能力。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理改革，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，拓寬群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，構(gòu)建多元主體治理格局。統(tǒng)籌基層組織、黨員干部、雙聯(lián)戶、便民警務(wù)站、一級(jí)公安檢查站等力量，建立健全社會(huì)化管理制度，打通基層警務(wù)融合 “ 最后一公里 ” ，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村。深入推進(jìn) “ 雙聯(lián)戶 ” 和網(wǎng)格化治理全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格配置，強(qiáng)化網(wǎng)格員、雙聯(lián)戶戶長隊(duì)伍建設(shè)，完善村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心管理服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層治理民主化、科學(xué)化水平。完善農(nóng)村治理體制，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、第一書記、駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)村振興專干等職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全村民自治機(jī)制，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治工作，履行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng) “ 四議兩公開 ” 決策程序。加強(qiáng)鄉(xiāng)村 “ 德治 ” 建設(shè)，引導(dǎo)建立健全 “ 村規(guī)民約 ” ，加大鄉(xiāng)村感恩教育力度。
完善全社會(huì)信用體系。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)誠信文化建設(shè)，提升全縣信用文明程度，打造 “ 信用察隅 ” 。加大誠信主題宣傳，開展誠信宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)超市、進(jìn)工地等活動(dòng)。建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，完善信用信息記錄、征集、管理、評(píng)價(jià)及應(yīng)用制度。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用分類分級(jí)管理，促進(jìn)各部門、金融機(jī)構(gòu)之間企業(yè)信用信息共享，打造優(yōu)質(zhì)信用環(huán)境。推動(dòng)信用信息公開公示，提高信用制度透明度。
第三節(jié) 筑牢安全和應(yīng)急管理保障體系
筑牢安全生產(chǎn)長效機(jī)制。健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，優(yōu)化職能部門、市場(chǎng)等社會(huì)主體應(yīng)急管理權(quán)責(zé)，壓實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，健全安全隱患排查治理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，加大重大危險(xiǎn)源排查力度，防范化解道路交通、森林防火、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面提升安全監(jiān)管能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。以每年安全生產(chǎn)月等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育、宣傳和培訓(xùn)。到2025 年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通死亡率等安全生產(chǎn)主要指標(biāo)低于全市平均水平。
健全食品藥品安全保障體系。以 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)、從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全食品可追溯體系。全面落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任，完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。增強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力，加大產(chǎn)品抽檢力度，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、消費(fèi)投訴集中的產(chǎn)品進(jìn)行抽查，加快推進(jìn)察隅縣食品檢測(cè)中心建設(shè)。重點(diǎn)開展中小學(xué)、校園周邊、超市等敏感區(qū)域食品安全專項(xiàng)整治，持續(xù)推動(dòng) “ 明廚亮灶 ” ，完善食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制。開展疫苗、藥品、藥械、化妝品等 “ 拉網(wǎng)式 ” 安全隱患排查，加強(qiáng)疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化疫苗冷鏈運(yùn)輸、疫苗儲(chǔ)存、過期失效疫苗處置等環(huán)節(jié)安全檢查，加大藥品、藥械購進(jìn)渠道監(jiān)管力度。強(qiáng)化質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，打擊假冒偽劣和虛假廣告等行為。
完善公共應(yīng)急管理體系。健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，加快“智慧”應(yīng)急建設(shè)，推動(dòng)信息化管理向應(yīng)急管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全縣應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化提升，構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，增強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)等多領(lǐng)域安全保障能力，強(qiáng)化自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升極端天氣情況下的應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。構(gòu)建防、抗、救的應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急物資及糧食儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障，加強(qiáng)救治設(shè)備和應(yīng)急物資配置，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和居民參與儲(chǔ)備。建立健全軍警地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力，全面提升突發(fā)事件防范處置能力，完善全過程應(yīng)急管理體制，健全事前預(yù)警、事中響應(yīng)救援和處置、事后問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建立立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理綜合信息數(shù)據(jù)共享。
加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。加快建設(shè)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系，全面提升自然災(zāi)害防御能力，實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量自然災(zāi)害綜合治理。推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害高標(biāo)準(zhǔn)“十有”縣區(qū)創(chuàng)建工作，提升基層防災(zāi)能力。推進(jìn)房屋設(shè)施抗震加固工程。完善森林草原防火群防、管理、警示機(jī)制，謀劃實(shí)施一批森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高森林草原防滅火綜合能力。加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及能力建設(shè)，提供更加有力的氣象服務(wù)保障。加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作、強(qiáng)化自然災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，完善技防、人防措施，構(gòu)建高水平自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息化管控機(jī)制，全面提升察隅縣自然災(zāi)害綜合治理能力。
提高消防治理水平。進(jìn)一步優(yōu)化消防站布點(diǎn)規(guī)劃。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步組建由各級(jí)政府工作人員或派出所民警組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)。進(jìn)一步解決消防通道堵塞問題。大力推行 “ 智慧消防 ” ，主要針對(duì)易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、寺廟文物、古建筑等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，人員聚集多的場(chǎng)所，為消防安全系統(tǒng)的各方監(jiān)督者、管理者、執(zhí)行者提供安全、高效的消防監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防一體化。加大消防知識(shí)普及，讓 “119” 深入民心，豐富消防知識(shí)宣傳的載體和手段，利用電視臺(tái)、宣傳單等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新媒體為依托增加消防知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)。
第三篇 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
深入貫徹習(xí)近平總書記 “ 三個(gè)賦予、一個(gè)有利于 ” 的重要指示，圍繞中央和自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打造 “ 邊塞明珠 ”
按照 “ 宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性 ” 的總體要求，建設(shè)好 “ 邊塞明珠 ” 城市。
第一節(jié) 優(yōu)化空間總體布局
構(gòu)建綠色高效的國土空間格局。分級(jí)分類建立健全察隅縣“ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，依托林芝市國土空間等規(guī)劃，全面完成察隅縣國土空間總體規(guī)劃編制，形成察隅縣國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。在資源環(huán)境底線約束、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等邊界管控，建立覆蓋全區(qū)的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。發(fā)揮自然資源和空間規(guī)劃管理合一的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，用好增量、盤活存量、留有彈性。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)各類空間資源有效保護(hù)、有序開發(fā)、彈性利用、特色發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間發(fā)展要素高效流動(dòng)，形成功能互補(bǔ)、特色鮮明、開放合作的有機(jī)整體。全面推進(jìn)實(shí)施國土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績效考核機(jī)制，建立健全以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。強(qiáng)化 “ 五量 ” 管控，推動(dòng)土地差別化管控，優(yōu)先保障 “ 三農(nóng) ” 、民生工程、特色產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域用地，全面構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型的國土開發(fā)保護(hù)格局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。圍繞自治區(qū) “ 一核一圈兩帶三區(qū) ”和林芝市 “ 一核三帶 ” 發(fā)展新格局，立足察隅區(qū)域?qū)嶋H和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建 “ 一帶一區(qū)一中心 ” 空間布局，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、國土有效利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。 “ 一帶 ” 就是構(gòu)建邊境沿線發(fā)展帶，承接自治區(qū)筑牢邊境沿線發(fā)展帶的重大部署，全面啟動(dòng) G219 旅游大通道建設(shè)，加快邊境鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)抵邊工程建設(shè)，構(gòu)建交通便捷、配套完整、人氣聚集、產(chǎn)業(yè)興旺、穩(wěn)定繁榮的邊境沿線發(fā)展帶，穩(wěn)步提高沿線城鎮(zhèn)化水平。 “ 一區(qū) ” 就是打造生態(tài)友好綠色發(fā)展區(qū)，立足國家生態(tài)主體功能區(qū)定位，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源高效利用、環(huán)境舒適宜居、制度健全完善的高質(zhì)量綠色發(fā)展格局。 “ 一中心 ”就是建成興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)，全面啟動(dòng)縣城和下察隅鎮(zhèn)興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批邊境特色小鎮(zhèn)，打造邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿示范、民族團(tuán)結(jié)的重要窗口和固邊強(qiáng)邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第二節(jié) 提升主城功能配套
完善 “ 邊塞明珠 ” 城市基礎(chǔ)設(shè)施。以 “ 山 — 城 — 水 ” 組團(tuán)的彈性發(fā)展格局，形成 “ 一心、一帶、兩軸、五組團(tuán) ” 的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城區(qū)市政建設(shè)，打造內(nèi)暢外達(dá)的城市交通環(huán)境，加快建設(shè)和完善城區(qū)路網(wǎng)，打通各類斷頭路，提高通暢性，注重主干道交通節(jié)點(diǎn)的立交改造和城市地下空間開發(fā)利用，緩解城市交通壓力。大力推進(jìn)停車設(shè)施、水、電、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)電力、通信、給排水、有線電視、供暖等進(jìn)管廊。到 2025 年，城區(qū)集中供水率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 80% ，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。繼續(xù)完善察隅縣城市飲用水水源地安全保障建設(shè)，新建應(yīng)急備用水源工程，提高供水保障程度。推行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，不斷提升城市居民居住品質(zhì)，繼續(xù)推動(dòng)保障房建設(shè)，積極推廣綠色建筑和裝配式建筑，建設(shè)一批高品質(zhì)宜居住宅。加強(qiáng)公租房、干部職工周轉(zhuǎn)房等保障性住房供給，構(gòu)建集商業(yè)、旅游、公共服務(wù)、居住等多種功能復(fù)合型的服務(wù)空間，有效增加公共文化和休閑健身場(chǎng)所配置，完善城市公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，健全運(yùn)行高效、供給充分、安全便捷的市政設(shè)施體系和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
提高城市建設(shè)管理水平。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)供電、供水、道路、通信、垃圾污水處理等市政設(shè)施一體化建設(shè)管理。更新維護(hù)老舊基礎(chǔ)設(shè)施，開展老舊小區(qū)改造、道路白改黑、排水管網(wǎng)改造和雨污分流等工程。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新縣容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施等監(jiān)管機(jī)制。探索建設(shè)數(shù)字化城市運(yùn)營管理平臺(tái)，提高城市現(xiàn)代化、精細(xì)化、智慧化、長效化管理水平。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類處理和建筑垃圾處置利用。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城管綜合執(zhí)法工作，建立城區(qū)公共停車管理制度。
第三節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紐帶作用
做優(yōu)做美特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照調(diào)控總量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、特色發(fā)展的要求，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù) “ 三農(nóng) ” 需要，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做優(yōu)做美特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納作用，有序引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)人口向就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式同步轉(zhuǎn)變。按照 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一特 ” 的思路，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主要形式，打造特色農(nóng)牧業(yè)集群。充分發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，培育一批旅游休閑型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型和新興產(chǎn)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、通信、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)延伸。完善城鎮(zhèn)行政管理、文化娛樂、體育、養(yǎng)老、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)商貿(mào)、餐飲、旅游、電商、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、商品市場(chǎng)和技術(shù)信息市場(chǎng)的建設(shè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化建設(shè)。不斷提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力。編制實(shí)施城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)清單，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
第五章 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的總體思路，加強(qiáng)交通、水利、能源輸送、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升加快發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通樞紐
加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)筑以國道省道為骨架，以農(nóng)村公路和景區(qū)道路為補(bǔ)充的公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、景區(qū)之間無縫銜接、通達(dá)通暢。提高察隅縣與云南、墨脫、左貢、八宿的聯(lián)系，打造環(huán)形路網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，到 2025 年，力爭行政村通暢率、自然村通達(dá)率均達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn) 60% 的旅游景區(qū)通三級(jí)及以上公路。通過 “ 外聯(lián)、內(nèi)通 ” ，完善景區(qū)旅游線路、產(chǎn)業(yè)道路，健全區(qū)域性交通樞紐功能。
外聯(lián)：通往左貢、云南、波密方向的斷頭公路建設(shè)；新滇藏公路（丙察察） “ 四改三 ” 工程等交通延伸線；加快推進(jìn) G219線墨脫至察隅段公路建設(shè)，實(shí)施察隅縣城至滇藏界段升級(jí)改造，新建 G219 線竹瓦根至滇藏界段、墨脫至察隅段公路；古拉鄉(xiāng)安巴村至左貢縣左巴村公路建設(shè)； G559 國道與鄉(xiāng)村道路的提升改建工程。
內(nèi)通：省道 S203 跟察瓦龍至左貢碧土鄉(xiāng)連接線；古拉鄉(xiāng)至察瓦龍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線；上察隅到古玉鄉(xiāng)的連接線。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)完善工程，加快推進(jìn)危橋改造工程，全面提高公路安全保障能力。配套完善景區(qū)旅游線路、產(chǎn)業(yè)道路等線路，主要包括龍普村至嘉興村公路改建工程，茶葉基地道路改建工程等。
提高綜合運(yùn)輸水平。拓展空中通道，適時(shí)建設(shè)察隅縣通用機(jī)場(chǎng)或停機(jī)坪。優(yōu)化客貨運(yùn)站點(diǎn)布局。加強(qiáng)縣區(qū)公路與國道G219 、國道 G559 的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)無縫接駁。圍繞察隅縣客運(yùn)站優(yōu)化提升的基礎(chǔ)上，完成下轄三鄉(xiāng)三鎮(zhèn)的客運(yùn)站、招呼站建設(shè)（察瓦龍鄉(xiāng)、下察隅鎮(zhèn)、古拉鄉(xiāng)、古玉鄉(xiāng)開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及沿線招呼站建設(shè)），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)覆蓋有條件的行政村、力爭農(nóng)村客運(yùn)班線站點(diǎn)達(dá)到 50% 覆蓋。
提升交通運(yùn)營管理能力。全面推行縣 - 鄉(xiāng) - 村三級(jí) “ 路長制 ” 。強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以農(nóng)村客運(yùn)班線許可、延續(xù)經(jīng)營等為抓手，逐步對(duì)老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行更新、淘汰，使之符合相關(guān)要求，提升客車性能。繼續(xù)提升察隅縣全域道路養(yǎng)護(hù)水平，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。全面發(fā)揮察隅縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)作用，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
大力推進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。通過流域綜合治理和生態(tài)恢復(fù)，提高防洪能力，加強(qiáng)重點(diǎn)河道整治疏浚，提高行洪能力。加強(qiáng)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，切實(shí)提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)察隅曲等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。竹瓦根鎮(zhèn)目若村等河段實(shí)施一批河道治理工程項(xiàng)目，改善水生態(tài)環(huán)境，提高河流防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)山溪災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)水土保持和大中型水利水電工程地質(zhì)災(zāi)害防控，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能力。集中針對(duì)古拉鄉(xiāng)、古玉鄉(xiāng)、下察隅鎮(zhèn)、察瓦龍鄉(xiāng)瓦布片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行水土流失綜合治理。
全面加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村實(shí)施集中連片供水，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范工程，建設(shè)小型水源工程，增強(qiáng)灌溉供水保障能力。重點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施供水管網(wǎng)延伸工程。到 2025 年，延續(xù)并保持全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村自來水普及率 100% ，集中供水率 95% ，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保證率 100% ，農(nóng)村供水工程供水保證率 95% ，徹底解決農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題，保障生產(chǎn)生活安全用水。
河湖水系連通、水源涵養(yǎng)及生態(tài)修復(fù)。完善全縣農(nóng)村段堤防，新建水利連通工程及新渠首工程，新建生態(tài)渠道連通工程，力爭治理水土流失總面積達(dá) 800 畝。
第三節(jié) 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)，預(yù)留電力通道，突破電力輸送瓶頸，為清潔能源開發(fā)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)能源外送通道建設(shè)，依托大型電站電力送出工程，構(gòu)建電力匯集互聯(lián)外送網(wǎng)架。深入推進(jìn)電力體制改革，加快推進(jìn)電力資源整合，努力實(shí)現(xiàn)全縣電力 “ 一張網(wǎng) ” 。
力爭建設(shè)清潔可再生能源示范區(qū)，協(xié)助推進(jìn)察隅曲流域等國家水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究論證工作，全力配合扎拉水電站項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助推進(jìn)玉曲河流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)水能、太陽能、風(fēng)能等清潔新能源的開發(fā)利用，加快水電資源開發(fā)進(jìn)程，積極構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高可再生能源利用效率。
完善縣域電力網(wǎng)絡(luò)，提高保障能力。全面提高電網(wǎng)的運(yùn)行水平。優(yōu)先在縣城推進(jìn)智能電網(wǎng)及網(wǎng)上便捷繳費(fèi)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，鞏固強(qiáng)化 220KV 骨干電網(wǎng)，優(yōu)化完善 110KV 環(huán)網(wǎng)，改造提升35KV 及以下電網(wǎng)。提升電網(wǎng)容量，提高輸電穩(wěn)定性和可靠性，形成覆蓋充分、保障有力的輸配電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電力全覆蓋。
優(yōu)化能源供給。支持察隅成品油、天然氣儲(chǔ)備。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能，推廣“生物質(zhì) + 太陽能”新型立體清潔能源利用模式，推廣垃圾生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，有序推進(jìn)清潔取暖工程。
第四節(jié) 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善信息通信網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)全縣信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)自然村電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) “ 三網(wǎng)融合 ”全覆蓋。鞏固移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn) 5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)察隅縣 5G 應(yīng)用和信息化工程項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn) “ 百兆鄉(xiāng)村 ”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。提升偏遠(yuǎn)地區(qū)、信號(hào)弱覆蓋地區(qū)信息傳輸質(zhì)量，實(shí)現(xiàn) 4G 信號(hào)城鄉(xiāng)全覆蓋。
深入推進(jìn)信息化應(yīng)用。加快察隅縣機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，打造 “ 智慧政務(wù) ” 平臺(tái)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，深化放管服，提升政府信息網(wǎng)上公開的深度與廣度。依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算基礎(chǔ)功能，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)信息化建設(shè)。完善智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧教育、智慧旅游等智慧民生體系，推動(dòng)社會(huì)民生管理智慧化。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開展農(nóng)牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)行動(dòng)。加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 信息服務(wù)體系建設(shè)。積極開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村等信息服務(wù)。建立和完善數(shù)字化城市管理模式，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置機(jī)制，提高城市信息化、精細(xì)化、長效化管理水平。
第六章 提質(zhì)增效，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照 “ 布局優(yōu)化、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)成鏈、集約發(fā)展 ” 的要求，緊緊依托本地資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)化引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色化激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，以品牌化提升產(chǎn)業(yè)層次，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造 G219 沿邊旅游經(jīng)濟(jì)長廊滇藏門戶品牌
構(gòu)建 G219 藏東南門戶的黃金自駕游路線。全縣重點(diǎn)打造梅里雪山風(fēng)景名勝區(qū)、 G219 線精品旅游線、上、下察隅田園風(fēng)光、民俗體驗(yàn)旅游區(qū)等旅游精品路線，重點(diǎn)開發(fā)“竹瓦根 - 下察隅組團(tuán)、察瓦龍組團(tuán)”，其中：
（ 1 ）梅里雪山風(fēng)景名勝區(qū)。到 2025 年，爭創(chuàng)國家 3A 級(jí)旅游景區(qū)。以察瓦龍鄉(xiāng)、梅里雪山為主要風(fēng)景名勝點(diǎn)，整合雪山、高山牧場(chǎng)、原始森林、溫泉等優(yōu)質(zhì)自然旅游資源，結(jié)合特色鄉(xiāng)村和察瓦龍?zhí)厣℃?zhèn)建設(shè)，逐步推進(jìn)甲興民俗文化特色村建設(shè)。利用茶馬古道、特色民俗等文化資源，完善景區(qū)沿線的交通、住宿、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)要素，重點(diǎn)打造自然觀光、科學(xué)研究、生態(tài)旅游等多功能、綜合性的旅游目的地。
（ 2 ）打造 G219 精品旅游路線。主要為察瓦龍和竹瓦根區(qū)域的旅游線路，到 2025 年，重點(diǎn)打造一批全國旅游重點(diǎn)村。鼓勵(lì)形成以家庭旅館、田園觀光、水果采摘、自駕服務(wù)為主的初級(jí)旅游產(chǎn)品，打造昌西村、松塔村等集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑、特色邊境村、天然溫泉建設(shè)、特色民俗文化體驗(yàn)等為一體的 “ 生態(tài)農(nóng)旅 ” 發(fā)展模式。
（ 3 ）上、下察隅田園風(fēng)光、民俗體驗(yàn)旅游區(qū)。上、下察隅鎮(zhèn)重點(diǎn)打造 “ 農(nóng)旅 + 文旅融合發(fā)展區(qū) ” ，立足區(qū)域梯田景觀、優(yōu)質(zhì)水果基地、生態(tài)茶園和生豬養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以田園風(fēng)光和民俗文化為主題，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑、特色邊境村建設(shè)、發(fā)展民俗文化體驗(yàn)為一體的生態(tài)農(nóng)旅 + 融合發(fā)展模式，筑牢中華民族共同體意識(shí)。
打造 G559 沿線旅游發(fā)展新格局。進(jìn)一步改善察隅縣城至然烏 G559 段道路交通條件，打造察隅第二條自駕觀光道，成為國內(nèi)知名自駕旅游線。區(qū)域以古玉鄉(xiāng)高原農(nóng)牧文化為核心吸引點(diǎn)，串聯(lián)沿途主要景觀節(jié)點(diǎn)，主要包括：竹瓦根鎮(zhèn)千年水磨巖、古玉鄉(xiāng)羅馬桃花村、德姆拉雪山等，開發(fā)風(fēng)景道生態(tài)觀光、特色鄉(xiāng)村等旅游產(chǎn)品。
紅色旅游略顯雛形。以縣城英雄坡紀(jì)念園為代表，邊境紅色旅游示范村為載體，打造 “ 紅色教育 + 紅色遺跡 + 紅色文化 + 紅色故事 ” 的產(chǎn)品內(nèi)涵，為黨校學(xué)員、游客、政府機(jī)關(guān)及學(xué)校工作人員等愛國主義群體，提供 “ 學(xué)習(xí)、住宿、商業(yè)、娛樂 ” 為一體的綜合型紅色旅游產(chǎn)品。圍繞對(duì)印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中發(fā)生的先進(jìn)事跡等開展緬懷先烈、愛國教育主題活動(dòng)。爭取 “ 十四五 ” 期間，完成 A 級(jí)紅色旅游景區(qū)申報(bào)，按 4A 級(jí)景區(qū)要求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 ， 完善紅色旅游路線的基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 打造“三帶四基地”的立體農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)品牌
建設(shè)好商品糧基地，保障糧食安全。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 2 萬噸，青稞產(chǎn)量保持在 0.27 萬噸，推進(jìn)實(shí)施 6000 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，打造特色系列有機(jī)食品。
做強(qiáng)高原特色立體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。全縣大力推進(jìn) “ 三大溝域特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶 ” 建設(shè)。預(yù)計(jì)到 2025 年，全縣茶葉規(guī)?；N植基地 2 萬畝以上，獼猴桃種植基地 4000 畝，石榴種植基地10000 畝，藏（生）豬養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在 8 萬頭以上。
（ 1 ）藏（生）豬養(yǎng)殖基地。作為林芝市的藏豬拓展區(qū)，在上、下察隅鎮(zhèn)等重點(diǎn)發(fā)展藏（生）豬，在擴(kuò)大育肥豬規(guī)模的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)良種種豬資源，具備向外輸出良種藏（生）豬的能力，穩(wěn)步推進(jìn)藏（生）豬養(yǎng)殖規(guī)模，打造規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)養(yǎng)殖基地。
（ 2 ）茶葉種植基地。在上察隅鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)等重點(diǎn)茶葉發(fā)展區(qū)域，擴(kuò)大茶葉種植面積，積極開展申報(bào)國家級(jí)茶葉農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作。以成熟茶園為基礎(chǔ)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展察隅品牌的茶加工產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合項(xiàng)目，專注打造 “ 青藏高原 ” 有機(jī)茶品牌、走茶旅融合發(fā)展之路。
（ 3 ）獼猴桃、石榴等種植基地。圍繞察隅河流域，重點(diǎn)在上察隅鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)、竹瓦根鎮(zhèn)發(fā)展獼猴桃、察瓦龍鄉(xiāng)發(fā)展軟籽石榴等標(biāo)準(zhǔn)化種植，加快獼猴桃苗木繁育基地建設(shè)，逐步適度擴(kuò)大種植規(guī)模，預(yù)計(jì)到 2025 年，全縣獼猴桃的種植面積達(dá)4000 畝、石榴種植基地達(dá)到 10000 畝，同時(shí)因地制宜，發(fā)展增收效益明顯的其他水果。積極推進(jìn)特色林果類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證及 “ 有機(jī)、無公害、綠色 ” 的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
（ 4 ）高原畜禽養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)在古玉鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)、竹瓦根鎮(zhèn)日東片區(qū)培育牦牛優(yōu)良種源保護(hù)基地，同時(shí)建設(shè)牦牛繁育基地，做好牦牛品種改良工作，為全縣提供優(yōu)質(zhì)犢牛。 “ 十四五 ”期間，規(guī)劃完成 1 萬頭牦牛經(jīng)濟(jì)雜交工程。
發(fā)展農(nóng)業(yè)集聚平臺(tái)，推進(jìn)可追溯品牌。通過察隅縣學(xué)尼村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、察隅縣茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、察隅縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集聚化平臺(tái)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)茶葉、獼猴桃、石榴、生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚建設(shè)，培育提升 “ 三品一標(biāo) ” 的農(nóng)牧業(yè)品牌，主推察隅獼猴桃、察隅花生、察隅石榴、察隅高原有機(jī)茶葉等地理標(biāo)志產(chǎn)品；申請(qǐng)察隅大米、察隅雞爪谷、察隅苦蕎等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證。
改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件。按照“三帶四基地”的產(chǎn)業(yè)布局，在有條件的區(qū)域打造標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)種植養(yǎng)殖基地，完善生產(chǎn)基地的配套基礎(chǔ)設(shè)施，推廣現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，提高科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)支撐。健全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，對(duì)規(guī)模化種養(yǎng)殖基地試點(diǎn)可追溯農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管。建立 “ 從種子到產(chǎn)品、從農(nóng)田到餐桌 ” 全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，高效使用科技成果轉(zhuǎn)化基金，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究和成果推廣應(yīng)用。
培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度。構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)的集約化、組織化、社會(huì)化水平。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
依托全縣豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，加大研發(fā)力度，延伸加工鏈條，重點(diǎn)打造茶葉、獼猴桃、石榴、藏（生）豬為主導(dǎo)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和糧油深加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，改造提升民族手工業(yè)，選擇性發(fā)展綠色建材等產(chǎn)業(yè)。品牌化程度顯著提高，初步形成更具創(chuàng)新力、更高附加值的高原特色產(chǎn)業(yè)體系，著力培育一批特色加工龍頭企業(yè)。
加快發(fā)展畜產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林果深加工。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)牧加工企業(yè)，推廣先進(jìn)適用綠色工藝、技術(shù)，加快生產(chǎn)線改造，補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板。針對(duì)全縣優(yōu)質(zhì)的藏（生）豬資源，建設(shè)屠宰能力與需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)。補(bǔ)齊技術(shù)空白，提升產(chǎn)品加工能力，滿足市場(chǎng)需求。引進(jìn)和扶持一批肉類深加工龍頭企業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄萜贩N特點(diǎn)，開發(fā)具有區(qū)域特色的方便類、休閑類肉制食品。
圍繞茶葉、獼猴桃、石榴為主導(dǎo)的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，穩(wěn)步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的深加工規(guī)模，提升產(chǎn)品品牌知名度，針對(duì)具有察隅縣特色的 SC 認(rèn)證及 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大察隅縣的茶葉加工能力，在察隅縣建設(shè)現(xiàn)代化茶葉加工廠，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量。到 2025 年，全縣茶葉加工能力預(yù)計(jì)達(dá)到 500 噸。
提質(zhì)增效糧油深加工。對(duì)現(xiàn)有糧油加工企業(yè)和專業(yè)合作社進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展老百姓日常使用的青稞粉、糌粑、青稞麥片、餅干等具有保健、養(yǎng)生功能的系列產(chǎn)品深加工。利用察隅獲得有機(jī)認(rèn)證的察隅大米、察隅雞爪谷、察隅苦蕎，發(fā)展初加工，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品多層次多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
改造提升民族手工業(yè)。推進(jìn)民族手工業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的民族手工業(yè)發(fā)展路子。發(fā)揮傳統(tǒng)技藝優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)消費(fèi)需求，大力發(fā)展木碗、藏香、竹編等民族手工業(yè)。發(fā)展旅游商品、紀(jì)念品，宣傳特色民族手工藝名優(yōu)品牌，建立健全手工藝品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范手工藝品市場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)、培育一批手工藝傳承隊(duì)伍，提升民族手工業(yè)產(chǎn)值。
選擇性發(fā)展綠色建材業(yè)。嚴(yán)格按照自治區(qū)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，面向市場(chǎng)需求，加快提升察隅生產(chǎn)、生活要素本地供給能力，培育和引進(jìn)綠色建筑建材企業(yè)，嘗試縣公有房綠色節(jié)能改造，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、再生廢棄資源利用等。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能降耗、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
第四節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展
大力發(fā)展 “ 農(nóng)畜 + 冷鏈物流 ” 產(chǎn)業(yè)。建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心，建設(shè)縣域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)冷鏈設(shè)施。積極爭取在縣城、察瓦龍鄉(xiāng)、古拉鄉(xiāng)及下察隅布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，培育完善農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力。
加強(qiáng)商貿(mào)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向鄉(xiāng)村延伸，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)（物流配送）中心，形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應(yīng)多層次、多樣化消費(fèi)需求新格局。建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
依托西藏自治區(qū)商務(wù)廳電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，完善察隅各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快引進(jìn)知名電商企業(yè)，鼓勵(lì)平臺(tái)類電子商務(wù)企業(yè)、中小微電商企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。培育電商骨干企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開辦網(wǎng)上商城。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)服務(wù)資源整合，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育特色電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電商村。推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，在具備條件的村落，試點(diǎn)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)。
建立再生資源回收商貿(mào)體系。規(guī)范再生資源回收體系建設(shè)，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套收集網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)再生金屬、廢瓶、廢舊輪胎、廢舊家電回收再利用。
打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的商貿(mào)合作。瞄準(zhǔn)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)揮招商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)走出去，結(jié)合援藏資源，積極組織參加區(qū)內(nèi)外重大展銷活動(dòng)，舉辦招商引資活動(dòng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)走進(jìn)察隅。重點(diǎn)跟進(jìn)察隅縣克勞龍河（含日東曲）流域水電開發(fā)建設(shè)、扎拉電站建設(shè)等項(xiàng)目，力爭在 “ 十四五 ” 期間，全縣招商引資額占全縣 GDP 的 20% 。
推進(jìn)邊貿(mào)互市交易。積極完善吉太邊貿(mào)互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大邊貿(mào)交易、實(shí)現(xiàn)中緬兩國互利互惠等方面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，預(yù)計(jì) “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額達(dá)到 1000 萬元。
推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育休閑、康復(fù)一體化的特色產(chǎn)品。實(shí)施智慧醫(yī)療，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與健康管理服務(wù)融合發(fā)展。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，著力推動(dòng)普惠金融、綠色金融發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)民營小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化布局，延伸金融服務(wù)觸點(diǎn)，打造全方位、廣覆蓋的農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)。大力發(fā)展普惠金融，提升人民群眾的金融服務(wù)獲得感、幸福感和安全感。充分運(yùn)用綠色信貸機(jī)制和綠色綜合融資服務(wù)手段，引導(dǎo)和激勵(lì)各類資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)在環(huán)境保護(hù)方面的激勵(lì)和聯(lián)合懲戒作用，引導(dǎo)社會(huì)樹立綠色發(fā)展理念。
第七章 深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
以改革為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞國家、自治區(qū)和林芝市全面深化改革的決策部署，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力提高改革行動(dòng)能力，破除一切不利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放發(fā)展活力，為加快發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
第一節(jié) 深化放管服改革
提升政府效能。加快推進(jìn)西藏自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 網(wǎng)審平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，做到全面實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。統(tǒng)一政府信息和公共數(shù)據(jù)共享，建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 新型管理體制。有效推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)的整合共享，完善交易管理服務(wù)機(jī)制。規(guī)范和改進(jìn)督查檢查考核工作，切實(shí)為基層 “ 減負(fù) ” 。繼續(xù)推進(jìn)政府規(guī)范性文件清理工作。健全政府購買公共服務(wù)制度。
加快商事制度改革。優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行 “ 證照分離 ”和 “ 照后減證 ” ，推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管方式。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。加快建立企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動(dòng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、公平競爭的市場(chǎng)規(guī)則，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化財(cái)稅體制改革。加大稅收對(duì)科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)等支持力度，實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等全部納入績效管理。完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障民生支出穩(wěn)定增長，加大對(duì)打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 的支持力度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和 “ 兩不愁三保障 ” 轉(zhuǎn)移支付力度。試點(diǎn)建立適應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)稅管理制度。
深化縣屬國有企業(yè)改革。實(shí)施靈活高效的監(jiān)管制度，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，完善國有資本在創(chuàng)新領(lǐng)域、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的運(yùn)營機(jī)制，打造主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、支撐帶動(dòng)明顯的國有企業(yè)。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
推進(jìn)投融資體制改革。優(yōu)化政府投資方向，編制政府投資計(jì)劃，建立政府投資項(xiàng)目庫，提高政府投資效益。依托市場(chǎng)化手段，依法合規(guī)拓展政府項(xiàng)目和園區(qū)融資渠道。完善政府和社會(huì)資本合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式。探索采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持項(xiàng)目實(shí)施。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，探索宅基地“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”分置有效實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)保障農(nóng)牧民宅基地資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理，鼓勵(lì)通過土地托管、土地入股、生產(chǎn)服務(wù)等多種形式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革舉措。持續(xù)鞏固推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果。建立健全集體經(jīng)濟(jì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東”，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快在“健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能”等方面先行先試。
第三節(jié) 推進(jìn)人才服務(wù)改革
建立健全察隅縣緊缺人才引進(jìn)機(jī)制。完善 “ 雪域英才 ” 、 “ 西部之光 ” 等人才遴選培養(yǎng)機(jī)制，做好 “ 西藏特培 ” 選拔推薦工作，更好地落實(shí)區(qū)市人才政策。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)長效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)新型職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn)。建立完善國有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，基于人才評(píng)價(jià)完善分配激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)施骨干員工持股等中長期激勵(lì)制度。建立退役軍人事務(wù)管理服務(wù)機(jī)制，有序推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作。
第四篇 建設(shè)生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)
第八章 綠色發(fā)展，筑牢藏東南生態(tài)安全屏障
察隅縣是藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)的 3 個(gè)主體縣域之一，在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，主要發(fā)展方向?yàn)楸３植⑻岣呱鷳B(tài)產(chǎn)品供給能力。持續(xù)發(fā)揮縣域內(nèi)生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、保持水土、調(diào)控水體、控制侵蝕、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能，是全國乃至亞洲生態(tài)安全保障功能的重要支撐。
第一節(jié) 修復(fù)退化的生態(tài)體系
森林草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。全力創(chuàng)建全國森林城市，針對(duì)國道 G219 、國道 G559 兩條主干道的沿線進(jìn)行森林草原修復(fù)，并結(jié)合每年度森林督察整改工程，通過植樹造林、撒播草種、種植灌木等方式對(duì)自然災(zāi)害、違法破壞等森林草地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
科學(xué)開展保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警，提高慈巴溝保護(hù)力度，確保限制保護(hù)區(qū)保護(hù)、搶救、監(jiān)測(cè)、研究等各種功能的正常發(fā)揮。配合林芝市做好生物遺傳資源調(diào)查與保護(hù)，開展外業(yè)調(diào)查、協(xié)助做好高黎貢山 ( 伯舒拉嶺 ) 保護(hù)和生物安全工作。
建立健全森林草原防火系統(tǒng)。根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃2016-2025 年》的火險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)，爭取各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家森林防火規(guī)劃總體要求。形成完備的森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系。預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理信息化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)等工作取得突破性進(jìn)展；森林草原防火長效機(jī)制基本形成，森林草原火災(zāi)防控能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
做好古樹名木的調(diào)查和保護(hù)。開展古樹名木資源普查，摸清全縣古樹名木資源底數(shù)。全面加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，持續(xù)開展搶救與復(fù)壯。積極推進(jìn)保護(hù)規(guī)劃，健全保護(hù)法規(guī)、完善保護(hù)政策等工作。完善古樹名木保護(hù)調(diào)查資源檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。制定保護(hù)規(guī)定，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)宣傳力度，提高保護(hù)意識(shí)。
持續(xù)推進(jìn)植樹造林。到 2025 年，預(yù)計(jì)全縣森林覆蓋率達(dá)到50.4% ，森林蓄積保有量達(dá)到 4.3 億立方米，植物造林任務(wù) 5000畝，森林撫育 10 萬畝，濕地保護(hù)面積達(dá)到 2.33 萬公頃。
第二節(jié) 加強(qiáng)流域生態(tài)建設(shè)
把高原流域生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，制定流域保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新流域生態(tài)共治、資源共享和綜合管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范。
針對(duì)歷史遺留環(huán)境問題進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)對(duì)梅里雪山及國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)藏東南邊緣區(qū)的原工程取料場(chǎng)、棄料場(chǎng)及群眾亂采亂挖等歷史遺留問題進(jìn)行生態(tài)綜合治理及修復(fù)。對(duì)沿線裸露地開展生態(tài)護(hù)坡綠化、土地平整、植被恢復(fù)、水土流失治理等建設(shè)。
針對(duì)重要流域生態(tài)破壞進(jìn)行修復(fù)。重點(diǎn)對(duì)怒江流域、熱路曲流域、貢日嘎布曲、察隅河流域的原有河道采砂造成的生態(tài)破壞進(jìn)行修復(fù)，通過在河岸修建生態(tài)護(hù)坡護(hù)綠，實(shí)施人工濕地等建設(shè)項(xiàng)目，提升河道生態(tài)系統(tǒng)的水土保持能力、水涵養(yǎng)功能等。通過種植濕生草本、水生草本等植物群落，達(dá)到生態(tài)修復(fù)及自然景觀效果 。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理
構(gòu)建全縣生態(tài)環(huán)境綜合治理的新格局，系統(tǒng)科學(xué)地推進(jìn)水體、大氣、土壤等環(huán)境綜合治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，增強(qiáng)人民群眾安全感。預(yù)計(jì)到 2025 年，空氣優(yōu)良天數(shù)比例100% ，達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體占地表水比例 100% 。加快生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居，爭取 2025 年實(shí)現(xiàn) 100% 的創(chuàng)建率。
提高水污染防治水平。嚴(yán)格飲水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，重點(diǎn)針對(duì)縣城 1 個(gè)水源地、 1個(gè)備用水源地及 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)完善村級(jí)水源地基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)識(shí)牌建設(shè)，加強(qiáng)供水全過程管理，確保飲用水安全。重點(diǎn)實(shí)施察隅縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)、察隅農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)豬場(chǎng)污水處理廠，探索創(chuàng)新實(shí)施村級(jí)生活污水終端處理建設(shè)設(shè)施。
加強(qiáng)大氣污染防治。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)大氣污染綜合防治，加強(qiáng)施工場(chǎng)地、道路管理，控制揚(yáng)塵污染。推進(jìn)淘汰或改造落后污染設(shè)備、凈化餐飲企業(yè)油煙設(shè)備，實(shí)施大氣污染物特別排放限值。深化社會(huì)源排放綜合治理，完善加油站油氣回收長效監(jiān)管機(jī)制。
加強(qiáng)固體廢棄物處理處置。以固體廢棄物 “ 減量化、無害化、資源化 ” 為原則，防治 “ 白色污染 ” 、固體廢物等污染環(huán)境，保障人體健康。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，提升農(nóng)村垃圾回收質(zhì)量。
對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等實(shí)行分類管理。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理，開展城市垃圾分類收集處理示范工程建設(shè)，在縣城周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等垃圾回收處理設(shè)施。優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物管理，在垃圾填埋場(chǎng)附近新建有毒有害垃圾臨時(shí)貯存?zhèn)}庫。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治。按照《察隅縣土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（ 2018-2023 年）》，重點(diǎn)在察瓦龍鄉(xiāng)曲珠村、竹瓦根村空擋村開展土壤污染治理與修復(fù)，探索農(nóng)用地污染地塊治理與修復(fù)。監(jiān)管農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜施用，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)施用強(qiáng)度，保護(hù)耕地土壤環(huán)境。加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，完善配套污水處理設(shè)施。嚴(yán)格禁止工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。
強(qiáng)化垃圾分類和資源循環(huán)化利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理體系建設(shè)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，完善分類投放點(diǎn)、分類收運(yùn)車輛、分類中轉(zhuǎn)站以及垃圾熱解氣化處理等分類處理設(shè)施，大力提升垃圾源頭減量、全程分類、末端資源化利用和無害化處理能力。加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育和生態(tài)文化培育，推進(jìn)創(chuàng)建智慧綠色低碳社區(qū)，大力引導(dǎo)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念和生活方式。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集覆蓋率達(dá) 90% 以上。 2025 年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98% 以上，實(shí)現(xiàn)全縣危險(xiǎn)廢物安全處置率和轉(zhuǎn)移率 100% ，確保病死畜禽無害化處理率分別達(dá)到 100% 。
建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)計(jì)劃。全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和智能化裝備水平，重點(diǎn)建設(shè)水、土、氣、聲等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)控制體系。加快建設(shè)區(qū)域全覆蓋、功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和集成共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，提高環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急處置能力。
第四節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約利用，形成綠色生產(chǎn)生活方式
推進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，提升土地產(chǎn)出效益，加強(qiáng)對(duì)低效利用土地的清退整治。強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三紅線 ” 管理制度，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)水改造。落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“ 雙控 ” 目標(biāo)責(zé)任要求，加強(qiáng)能源管理提高能源利用效率，積極推進(jìn)電能替代，提高清潔和可再生能源利用比例。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。深入實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長行動(dòng)，發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率（大型養(yǎng)殖場(chǎng)）和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到 100% 。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。弘揚(yáng)和傳播生態(tài)文化，深入推進(jìn)生態(tài)文化 “ 進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)寺廟 ” 活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立現(xiàn)代生態(tài)文明理念和價(jià)值觀。全面落實(shí)政府綠色采購政策，實(shí)施品目清單管理，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)牧民購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，鞏固 “ 禁白限塑 ” 成果，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公。深入開展 “ 光盤行動(dòng) ” ，在單位食堂、餐飲企業(yè)和家庭全方位開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。
第五篇 建設(shè)強(qiáng)邊固邊樣板區(qū)
按照 “ 政府主導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、立足長遠(yuǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、軍民融合、穩(wěn)邊固邊、持續(xù)發(fā)展 ” 的原則，實(shí)施抵邊搬遷并完善配套，鞏固提升抵邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)抵邊村鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、實(shí)控能力和穩(wěn)邊固邊能力全面增強(qiáng)、夯實(shí)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定局面，確保邊防鞏固和邊境安全，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。
第九章 加強(qiáng)邊境“五共五固”建設(shè)
第一節(jié) 用好用活抵邊政策
（略）
第二節(jié) 創(chuàng)新戍邊產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力
（略）
第十章 加強(qiáng)邊境控制力，鞏固邊境安全
第一節(jié) 加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（略）
第二節(jié) 提升邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控能力
（略）
第六篇 建設(shè)鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)
第十一章 鞏固脫貧 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是改善民生、凝聚民心的重要舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，仍須按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“五大振興”為抓手深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力鞏固提升脫貧成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。
第一節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深入結(jié)合察隅農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生活形態(tài)等，補(bǔ)短板與強(qiáng)根基并重，硬環(huán)境與軟環(huán)境兼顧，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)促進(jìn)鄉(xiāng)村五大振興，做好新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 工作。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村戰(zhàn)略。按照村莊分類發(fā)展要求，以典型村（鎮(zhèn)）示范發(fā)展為核心，充分利用典型村（鎮(zhèn)）的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確村莊產(chǎn)業(yè)功能定位，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)周邊村（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（ 1 ）充分發(fā)揮察隅縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
按照 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 發(fā)展思路，圍繞察隅河流域發(fā)展茶葉、獼猴桃、生豬等特色種養(yǎng)殖業(yè)；怒江干河熱谷發(fā)展石榴等林果產(chǎn)業(yè)；日東高海拔區(qū)域發(fā)展畜牧業(yè)為主的 “ 三大溝域特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶 ” 建設(shè)，大力培育茶葉、獼猴桃、石榴、生豬的特色產(chǎn)業(yè)。
（ 2 ）大力發(fā)展 “ 農(nóng)牧業(yè) + 旅游 ” ，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
整合發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游資源，引領(lǐng)帶動(dòng)特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)村民增收致富；以石榴、貝母、天麻、松茸、溫泉為特色資源，打造特色農(nóng)旅產(chǎn)品，重點(diǎn)打造 “ 農(nóng)旅 + 文旅融合發(fā)展 ” 旅游示范村；重點(diǎn)形成以家庭旅館、田園觀光、水果采摘、自駕服務(wù)為主的初級(jí)旅游產(chǎn)品，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，加強(qiáng)民俗體驗(yàn)。
實(shí)施一批示范村建設(shè)工程。參照林芝市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，按照資源稟賦，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。適度轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展理念，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照 “ 重點(diǎn)村 — 特色村 — 一般村 ” 的層次分類引導(dǎo)村莊建設(shè)，協(xié)調(diào)處理好美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)民生活區(qū)的關(guān)系。實(shí)施一批示范村建設(shè)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，整合各類資源向中心村集中，根據(jù)鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)布局田園綜合體、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村。
加快補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。全力突破農(nóng)牧區(qū)交通、水利、能源、通信等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、供水、電網(wǎng)、物流、通信等提擋升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（ 1 ）加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)交通物流體系建設(shè)
以解決農(nóng)牧民群眾 “ 出行難、運(yùn)輸難 ” 問題為主攻方向，加快形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保障農(nóng)牧區(qū)基本出行條件。加快農(nóng)村公路建設(shè)和提檔升級(jí)，全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村級(jí)自然村通暢工程、斷頭路連接工程、橋梁提升工程等農(nóng)村公路建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧區(qū)道路通達(dá)深度和通暢水平。推進(jìn) “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、安全快捷的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，整合和共享現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)物流資源，加快建設(shè)農(nóng)牧區(qū)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和配送體系。依托村級(jí)便民服務(wù)中心、便民超市等現(xiàn)有資源，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城 “ 最初一公里 ” 和物流入村 “ 最后一公里 ” 問題，促進(jìn)物流快遞融合發(fā)展。
（ 2 ）加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等 “ 五小 ” 水利工程建設(shè)，因地制宜推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快中小河流治理和重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)。積極構(gòu)建與察隅現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)田水利灌溉體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。
（ 3 ）推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)工程，加快農(nóng)村 “ 三電合一 ” 工程和農(nóng)村 “ 光纖寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村 ” 工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廣播電視 “ 戶戶通 ” 升級(jí)，加快農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)覆蓋。加強(qiáng)通電鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通訊、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)，加快政府信息化、社會(huì)信息化和企業(yè)信息化進(jìn)程，全面提高農(nóng)牧區(qū)信息化水平。
（ 4 ）加強(qiáng)電力網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，實(shí)施川藏聯(lián)網(wǎng)支線延伸工程，通過電網(wǎng)延伸方式使電網(wǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步形成以集中供電為主和分散供電相結(jié)合的電力供應(yīng)體系，提升農(nóng)牧區(qū)電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。全面解決農(nóng)牧區(qū)生活生產(chǎn)用電問題，逐步縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距。實(shí)現(xiàn)全縣通電人口100% 全覆蓋 。
大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極落實(shí)林芝市 “ 美麗鄉(xiāng)村 幸福家園 ”戰(zhàn)略，深化察隅縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)牧民住房提升工程，對(duì)農(nóng)牧民住房實(shí)施 “ 五改 ” ，即改屋頂、改門窗、改墻面、改廁所、改庭院，并對(duì)照 “ 六有 ” 標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村組的實(shí)際情況實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，改善提升農(nóng)牧民住房條件，確保住房安全。深入實(shí)施人居環(huán)境整治工程，堅(jiān)持打好 “ 村莊清潔行動(dòng)戰(zhàn)役 ” 。持續(xù)深入推進(jìn) “ 戶分類、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)處理 ” 的垃圾管理模式，實(shí)施鄉(xiāng)村垃圾集中收運(yùn)工程，實(shí)現(xiàn)自然村垃圾集中堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)全覆蓋。加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活污水收集處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)污染防治，深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥 “ 雙減雙控 ” 行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜源頭監(jiān)控和回收利用，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈 “ 三剩物 ” 資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理和利用設(shè)施，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件。鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。將察隅鄉(xiāng)村建設(shè)成為設(shè)施完善、安居樂業(yè)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)村人才管理體制和鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)專家、教育人才、科技人才、衛(wèi)生人才等緊缺人才的引進(jìn)力度。引導(dǎo)和支持行政管理、企業(yè)經(jīng)營、醫(yī)療、教育、規(guī)劃、建筑、法律等方面人才，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。探索實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，圍繞牦牛養(yǎng)殖、青稞種植等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，探索菜單式學(xué)習(xí)、以崗代訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式，培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手。圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工業(yè)、文化傳承、家庭服務(wù)等，培養(yǎng)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以 “ 六個(gè)基本 ” 為抓手，選優(yōu)配強(qiáng)村 “ 兩委 ” 干部、建強(qiáng)駐村工作隊(duì)、第一書記等基層力量，加大村居后備干部選培養(yǎng)力度，堅(jiān)持 “ 抓兩頭促中間 ” ，推動(dòng)示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，抓實(shí)軟弱渙散基層黨組織和 “ 中不溜村”整頓提升，持續(xù)強(qiáng)化基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，促進(jìn)行政管理方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村充滿活力、安定有序。
第二節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
著力鞏固脫貧成果，充分利用援藏幫扶支持，推動(dòng)貧困地區(qū)交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等全覆蓋。同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)察隅縣高質(zhì)量鞏固脫貧成果。
加強(qiáng)返貧預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)照 “ 兩不愁三保障 ” 要求，開展已脫貧人口排查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶，建立健全防止返貧長效機(jī)制，嚴(yán)防返貧風(fēng)險(xiǎn)。健全返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。全面落實(shí) “ 五個(gè)緊扣 ” 措施。義務(wù)教育階段無因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提升鞏固脫貧成效。
優(yōu)化扶貧體制機(jī)制。激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧的貧困群眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 生態(tài) +” 、 “ 旅游 +” 等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)扶貧，動(dòng)員國有企業(yè)、本地龍頭企業(yè)、致富帶頭人帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。
強(qiáng)化貧困群眾社會(huì)保障。全力推進(jìn)安全住房建設(shè)，改善提高貧困群眾居住條件，重點(diǎn)提升易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底脫貧，密切關(guān)注返貧邊緣群體的生活狀況，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)因病臨時(shí)救助等保障政策。
建立援藏幫扶脫貧新機(jī)制。鞏固援藏幫扶脫貧成果，促進(jìn)援藏對(duì)口單位與察隅縣繼續(xù)結(jié)對(duì)幫扶，建立多領(lǐng)域、深層次、全覆蓋的幫扶機(jī)制。推動(dòng)援建一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重要項(xiàng)目，積極探索援藏扶貧新途徑，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等薄弱環(huán)節(jié)援藏扶貧，創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)、人才、技術(shù)等要素幫扶方式，大力推動(dòng)消費(fèi)幫扶、經(jīng)貿(mào)援藏，創(chuàng)新推進(jìn)新一輪對(duì)口援藏工作。
第七篇 建設(shè)軍民融合標(biāo)桿區(qū)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的重要指示精神，推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障力量、人才隊(duì)伍等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)布局一體籌劃、資源一體整合、力量一體運(yùn)用。
第十二章 建設(shè)軍民融合標(biāo)桿區(qū)
第一節(jié) 統(tǒng)籌軍地基礎(chǔ)設(shè)施建用
（略）
第二節(jié) 軍地融合綜合保障體系
（略）
第八篇 建設(shè)群眾共建共享幸福圈
第十三章 共享發(fā)展，打造幸福察隅
堅(jiān)持保障和改善民生，大力推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊短板，提升公共服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先，落實(shí)自治區(qū) “ 六個(gè)提升 ” 要求，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制。合理優(yōu)化學(xué)校布局，落實(shí)好 15 年免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，鞏固提升“ 五個(gè) 100%” 成果，大力發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育體制機(jī)制改革，落實(shí) “ 五育 ” 并舉要求，滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。
推進(jìn)學(xué)前教育普及。堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重、公辦與民辦并舉。加快建設(shè)公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園、 “ 一村一幼 ” 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全保教功能。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，提高保教質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒教師全部培訓(xùn)，保障幼兒教師待遇。深化和完善 “ 幼小銜接 ” 辦學(xué)理念，開設(shè)學(xué)前兩年教育班，對(duì)于不具備條件的邊遠(yuǎn)區(qū)可考慮學(xué)前一年教育， “ 十四五 ”期間，全縣村級(jí)幼兒園做到應(yīng)建盡建，全縣學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 98% 。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。合理改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。解決中小學(xué)寄置教師、設(shè)備、圖書等資源，將優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)先向農(nóng)村、薄弱學(xué)校傾斜，全面改善學(xué)校教師住房問題，實(shí)現(xiàn)教師周轉(zhuǎn)房全覆蓋。強(qiáng)化義務(wù)教育的普惠性和公平性，加大義務(wù)教育財(cái)政投入，提高義務(wù)教育質(zhì)量，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)不低于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)提升下察隅鎮(zhèn)、古玉鄉(xiāng)的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，到 2025年，義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡，師生比 1:14 ，中小學(xué)鞏固率穩(wěn)定在 100% ，中小學(xué)?；巨k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 95% 以上，高中階段毛入學(xué)率保持在 92% 。
打造 “ 智慧教育 ” ，加強(qiáng)與援建深圳市的教育資源合作。加快推進(jìn)西藏教育云平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)智慧校園、數(shù)字校園建設(shè)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)教室、遠(yuǎn)程教育視頻互動(dòng)教室、班級(jí)多媒體等信息化裝備建設(shè)。積極搭建遠(yuǎn)程教育信息共享系統(tǒng)、遠(yuǎn)程互動(dòng)課堂等平臺(tái)，借助對(duì)口支援深圳市重點(diǎn)學(xué)校的名師名課程資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性師生培訓(xùn)輔導(dǎo)。加強(qiáng)與援藏的廣東省及深圳市教育合作，開展察隅縣名師名校長培養(yǎng)工程，構(gòu)建骨干教師培養(yǎng)體系，提升教師專業(yè)化水平。推動(dòng)援藏教師對(duì)察隅青年教師 “ 一對(duì)一、一對(duì)多 ” 幫扶，積極引進(jìn)優(yōu)秀教師人才，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教育 “ 軟實(shí)力 ” 。重點(diǎn)推動(dòng)察隅義務(wù)教育階段與對(duì)口支援的深圳市學(xué)校建立遠(yuǎn)程教育合作關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)校間定期開展學(xué)生交流、交換活動(dòng)。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大教師人才隊(duì)伍的引進(jìn)，解決缺編的問題。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校藏漢語雙科、音體美等師資緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)補(bǔ)充。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制，實(shí)施校長教師歸口教育行政部門管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校工作，建立縣域內(nèi)校長、教師交流輪崗長效機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展。
深化教育綜合改革。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。全面深化課程改革，建立科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。健全督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，推進(jìn) “ 管辦評(píng) ” 分離。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校章程建設(shè)，構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與監(jiān)督的教育公共管理新格局。
第二節(jié) 提高全民健康水平
完善縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、血液采供、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督、應(yīng)急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)察隅縣傳染病大樓（含疾控中心）建設(shè)，提高重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病防治水平。全面建立分級(jí)診療制度，提升基層承接多發(fā)病、常見病和康復(fù)治療的能力，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療體系，預(yù)計(jì)到2025 年，全縣人均預(yù)期壽命達(dá)到 71.6 歲，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)97% 以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在 8‰ 以下。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化。繼續(xù)完善連通縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生健康信息平臺(tái)建設(shè)。貫通公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計(jì)劃生育、綜合管理等六大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “ 居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息 ” 三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立高效、便捷的衛(wèi)生健康信息化新模式。充分發(fā)揮信息化在衛(wèi)生管理、健康咨詢、預(yù)約掛號(hào)等方面的作用，簡化就診流程。建設(shè)區(qū)域遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療系統(tǒng)，促進(jìn)全方位的醫(yī)療交流、合作、共享，建設(shè) “ 智慧醫(yī)療 ” 新模式。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，不斷提高學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)水平。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，完善科學(xué)合理的人才培養(yǎng)，實(shí)施復(fù)合型衛(wèi)生人才培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批兒科、婦產(chǎn)科、全科等緊缺專業(yè)人才。完善在職醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)提升機(jī)制，充分利用對(duì)口援助機(jī)制，邀請(qǐng)深圳市醫(yī)療衛(wèi)生專家進(jìn)藏開展講學(xué)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，有計(jì)劃選派醫(yī)務(wù)工作者赴援藏省市進(jìn)修學(xué)習(xí)。推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用 ” 模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。到 2025 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 1.4 人。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
豐富公共文體產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施 “ 美麗西藏、可愛家鄉(xiāng) ” 優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程，依托特色民族文化，舉辦大型節(jié)會(huì)活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)。補(bǔ)齊文體設(shè)施短板，加強(qiáng)基層文藝隊(duì)伍建設(shè)，完善縣級(jí)融媒體文化設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)文體資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，進(jìn)一步提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)文體設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和利用效率，推進(jìn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。促進(jìn) “ 農(nóng)家書屋 ” 、 “ 寺廟書屋 ” 服務(wù)升級(jí)，加快普及數(shù)字化閱讀室。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，加大公共文體設(shè)施免費(fèi)開放力度，讓更多的農(nóng)牧民群眾及干部職工受益。
加強(qiáng)特色文化體資源保護(hù)和傳承。保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文脈、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研、分類、圖像視頻采集、文字匯編、申報(bào)、推廣和傳承。完成對(duì)寺廟文物的防火、防盜等安全隱患排查和保護(hù)工作。挖掘察隅英雄坡等紅色遺跡形成一批具有示范性、典型性、引領(lǐng)性的文物保護(hù)教育基地 。
第四節(jié) 大力發(fā)展體育事業(yè)
大力發(fā)展全民健身事業(yè)。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，加快體育設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)公共體育設(shè)施進(jìn)入村（社區(qū)），增加體育器材配備，改善城鄉(xiāng)居民健身?xiàng)l件，繼續(xù)做好公共體育設(shè)施免費(fèi)開放。采取學(xué)校和居民共用體育設(shè)施的方式，維護(hù)好 47 個(gè)行政村的體育設(shè)施。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作和健身咨詢服務(wù)。
培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實(shí) “ 陽光體育工程 ” ，服務(wù)在校學(xué)生，繼續(xù)實(shí)施 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” 。抓好縣級(jí)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的擴(kuò)建以及開發(fā)利用，積極融入市級(jí)競賽表演市場(chǎng)，大力發(fā)展賽會(huì)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)健身市場(chǎng)、體育器材用品市場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)服裝市場(chǎng)和體育休閑娛樂市場(chǎng)健康發(fā)展。著力打造 “ 賽馬比賽 ” 等活動(dòng)品牌，積極支持體育社團(tuán)健康發(fā)展，積極挖掘、傳承傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。
第五節(jié) 全力擴(kuò)大就業(yè)
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)牧民等群體自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)。大力發(fā)展餐飲住宿、旅游業(yè)、民族手工藝品加工等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。積極開發(fā)生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管等公益性崗位，安置困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式主動(dòng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到 1500 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
加強(qiáng)開展就業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑、加工、醫(yī)療、科技、經(jīng)貿(mào)、物流等職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力預(yù)備培訓(xùn)計(jì)劃，開展農(nóng)民工 “ 軍旅式 ” 培訓(xùn)工程、企業(yè)訂單式培訓(xùn)工程和頂崗見習(xí)培訓(xùn)工程，實(shí)現(xiàn)初高中沒有就業(yè)的畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋。
多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，讓更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。支持農(nóng)牧民工 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” ，鼓勵(lì)大學(xué)生 “ 實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè) ” ，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)融合工作機(jī)制。繼續(xù)建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作制度，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)作用，讓農(nóng)牧民群眾在家就能了解政策、知曉崗位和扶持政策，有組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。重點(diǎn)對(duì)建檔立卡脫貧人員進(jìn)行就業(yè)跟蹤，教育引導(dǎo)，使其自力更生，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
第六節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化社會(huì)保障
建立更加公平合理的社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，統(tǒng)籌用好基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療救助資金，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特殊項(xiàng)目補(bǔ)助，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度。逐步消除城鄉(xiāng)醫(yī)療報(bào)銷比例等醫(yī)療保障差異，降低大病保險(xiǎn)理賠起賠門檻，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極協(xié)同市級(jí)爭取將符合條件的藏藥納入國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄。建立健全多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。積極落實(shí)被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與流動(dòng)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立健全預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償 “ 三位一體 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，多層次提高社會(huì)保障待遇水平。
健全精準(zhǔn)化救助社會(huì)保障體系。積極構(gòu)建 “ 資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享 ” 的 “ 大救助 ” 體系。重點(diǎn)完善對(duì)老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童等特殊群體的社會(huì)救助，健全救助社會(huì)保障體系。針對(duì)因重大疾病、子女就學(xué)等原因造成家庭 “ 硬支出 ” 過大，實(shí)際生活水平處于貧困狀態(tài)的困難群體，從發(fā)現(xiàn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和救助機(jī)制等方面著手探索，逐步將政策邊緣群體納入保障范圍。以試點(diǎn)形式，采取就近原則，實(shí)現(xiàn) “ 留守兒童快樂之家 ” 全覆蓋。大力發(fā)展慈善事業(yè)，提升慈善救助成效。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力開展公建民營模式，持續(xù)推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展智慧養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老模式，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。改造區(qū)五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心，發(fā)揮好下察隅鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)、縣城老年人日間照料中心的作用，著力提升對(duì)失能老人等重點(diǎn)群體的綜合服務(wù)能力。建立健全獨(dú)居老年人 “ 巡視探訪 ” 機(jī)制，推進(jìn)家庭適老化改造。保障老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。到 2025 年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更完善。
做好就業(yè)保障工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站的功能，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，努力推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。加快推進(jìn)縣勞動(dòng)仲裁院建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第九篇 實(shí)施保障篇
第十四章 強(qiáng)化保障，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
本規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。要在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉全縣之力，凝聚各方智慧，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)深化改革、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。加大規(guī)劃的宣傳力度，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各種媒體宣傳規(guī)劃，激發(fā)群眾同心協(xié)力建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱情，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)各界積極參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第二節(jié) 健全規(guī)劃體系
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，以本規(guī)劃為綱領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置合理，時(shí)序安排上科學(xué)有序，通過年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素支撐保障
從重大項(xiàng)目、資金、土地、人才等方面增強(qiáng)要素支撐和保障，推動(dòng)察隅縣高質(zhì)量發(fā)展。
重大項(xiàng)目支撐。保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。建立完善重大項(xiàng)目庫，重點(diǎn)投向涉及民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層政權(quán)和社會(huì)管理能力建設(shè)等領(lǐng)域。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等前期工作。建立健全投資項(xiàng)目管理制度，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地和資金保障，確保項(xiàng)目落地。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，建立完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
資金保障。堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 原則，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入察隅縣發(fā)展，積極吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項(xiàng)目、技術(shù)、人才集聚。積極爭取中央、自治區(qū)、林芝市財(cái)政專項(xiàng)資金，繼續(xù)落實(shí)特殊困難地區(qū)特殊支持資金以及與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付資金，扶持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等項(xiàng)目建設(shè)。積極探索多模式引入投資主體，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)建設(shè)。
土地資源保障。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，爭取用地指標(biāo)和政策支持，提高土地供給能力。建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地規(guī)劃管理體系，完善縣級(jí)層面的土地儲(chǔ)備機(jī)制，保障國家重大項(xiàng)目建設(shè)用地。制定土地節(jié)約、集約利用的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，提高土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用方式向集約型轉(zhuǎn)變。
人才支撐保障。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 作為最高的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，強(qiáng)化干部政治素質(zhì)考察，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能。著眼構(gòu)建 “ 五大體系、科學(xué)管理系 ” ，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。加大人才培養(yǎng)力度。積極培養(yǎng)和造就一批政治理論素養(yǎng)高，有開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才需求，以重大項(xiàng)目和基地建設(shè)為載體，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。選優(yōu)配強(qiáng)黨校班子和師資隊(duì)伍，打造一流縣級(jí)黨校，高起點(diǎn)規(guī)劃、推動(dòng)黨的陣地建設(shè)。推進(jìn)黨校與培訓(xùn)中心合建。爭取國家、自治區(qū)及林芝市設(shè)立的各項(xiàng)科技基金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與對(duì)口支援地區(qū)在聯(lián)合培養(yǎng)基層急需人才等方面的合作與交流。
第四節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任
圍繞《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，明確實(shí)施主體及責(zé)任，建立分類實(shí)施機(jī)制。約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入其綜合評(píng)價(jià)和績效考核體系?！毒V要》提出的主要由政府履行責(zé)任的任務(wù)，全力運(yùn)用公共資源確保完成?！毒V要》提出的預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要通過發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。通過完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制，營造良好的制度環(huán)境。
第五節(jié) 加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)
認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第六節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，自覺接受縣人民代表大會(huì)的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣政府組織開展全面評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)綱要進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。將規(guī)劃確定的公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)和約束性指標(biāo)納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績效考核內(nèi)容。
