（西藏自治區(qū)）林芝市工布江達(dá)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
工布江達(dá)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四 個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
——2021年2月6日工布江達(dá)縣第十二屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議第四次全體會(huì)議通過
工布江達(dá)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共工布江達(dá)縣委關(guān)于制定工布江達(dá)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各政府部門依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程工布江達(dá)篇
“十四五”時(shí)期是我縣與全國(guó)一道在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須拓展工布江達(dá)新思路，服務(wù)工布江達(dá)新格局，準(zhǔn)確研判新發(fā)展階段特征，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)構(gòu)建新發(fā)展格局定位，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，夯基筑本、蓄勢(shì)謀遠(yuǎn)，全力推進(jìn)工布江達(dá)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
第一章總體形勢(shì)
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”以來，縣委、縣政府在黨中央、國(guó)務(wù)院特殊關(guān)懷下，在西藏自治區(qū)黨委、政府，林芝市委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治藏方略，全面貫徹黨的十八大和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹中央第六次、七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)和九屆區(qū)黨委歷次全會(huì)精神，按照區(qū)黨委提出的“五個(gè)走在前列”要求，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)我縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，走出了一條符合工布江達(dá)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。 過去五年，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。 群眾安全感不斷增強(qiáng)，深入貫徹落實(shí)治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，創(chuàng)新實(shí)施“1336”工作舉措
進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。 過去五年，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值由11.98 億元增加到18.75 億元，年均增長(zhǎng)7.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36480 元、19720 元，年均分別增長(zhǎng)10.4%、12.1%。巴松措國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)成功創(chuàng)建，建成5 個(gè)旅游示范村，累計(jì)接待游客突破650 萬人次，旅游收入超過29 億元。先后獲得“工布江達(dá)藏豬”地理標(biāo)識(shí)商標(biāo)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)，入選中國(guó)特色農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，被評(píng)為“中國(guó)藏豬之鄉(xiāng)”。 過去五年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。硬化道路185 公里，建制村通達(dá)率達(dá)到100%、通暢率達(dá)到82%；改造農(nóng)村電網(wǎng)1016.97 公里，行政村寬帶覆蓋率達(dá)到100%；建成1 個(gè)縣級(jí)物流中心、24 個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，行政村物流實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成2900 戶廁所改造，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。 過去五年，改革開放步伐不斷加大。 全面完成集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核查、第三次國(guó)土調(diào)查，順利推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目71 個(gè)，總投資26 億元。新增市場(chǎng)主體1796 戶，市場(chǎng)主體達(dá)2678 戶，注冊(cè)資金38.22 億元。加快推動(dòng)國(guó)企改革，率先在全市成立了第一家縣級(jí)集團(tuán)公司。 過去五年，生態(tài)安全屏障日益筑牢。 完成營(yíng)造林1.71 萬畝、森林撫育8.5 萬畝，防沙治沙3.35 萬畝，退（耕）牧還草7.1 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到31.95%。創(chuàng)建7 個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54 個(gè)示范村。垃圾無害化處理率達(dá)到95%、污水標(biāo)準(zhǔn)化處理率達(dá)到78.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類以上。 過去五年，人民幸福指數(shù)持續(xù)攀升。 2018 年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困戶全部脫貧、所有貧困村全部退出。5 個(gè)“100%”目標(biāo)全面完成，學(xué)前教育毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段入學(xué)率分別達(dá)86%、100%、91.4%；組建了縣鄉(xiāng)醫(yī)共體，率先在全市建成微創(chuàng)中心，搭建了遠(yuǎn)程診療平臺(tái)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。
經(jīng)過五年努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，依法治縣、優(yōu)勢(shì)立縣、民生穩(wěn)縣的“工布江達(dá)縣模式”得到了有效落實(shí)，初步走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
上述成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想正確指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣“四大班子”和衷共濟(jì)、開拓奮進(jìn)的結(jié)果，是中山市黨委政府和社會(huì)各界無私支援的結(jié)果，是全縣各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，更是全縣離退休老干部和社會(huì)各屆人士鼎力支持的結(jié)果。
第二節(jié)面臨形勢(shì)
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我縣呈現(xiàn)出以下階段性特征。
機(jī)遇一，黨的十九屆五中全會(huì)吹響向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角，為我縣指明了前進(jìn)新方向；中央第七次西藏工作座談會(huì)確立新時(shí)代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，特別是習(xí)近平總書記到西藏慶祝西藏和平解放70 周年的重要指示精神，為我縣提供了行動(dòng)新指南。林芝市委、市政府明確了在社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏征程中走在全區(qū)前列的總定位，為我縣“強(qiáng)綠壯黑”發(fā)展思路、“銜東接西、一帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展空間布局有機(jī)融入全市“11364”
路，找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作的支撐點(diǎn)和共贏點(diǎn)提供了可能。機(jī)遇二，工布江達(dá)縣太昭村作為西藏唯一入選“紅色美麗村莊”建設(shè)試點(diǎn)，有利于我縣紅色文化資源的賡續(xù)和傳承，為我縣建設(shè)宜居宜業(yè)宜游紅色美麗村莊，打造全國(guó)愛國(guó)主義模范教育基地提供了良好機(jī)遇。機(jī)遇三，我縣作為展示林芝社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿窗口，開放程度高、可進(jìn)入性強(qiáng)，為在全市率先啟動(dòng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)和打造巴松措國(guó)家級(jí)旅游度假目的地提供了可能。機(jī)遇四，作為全市唯一的半農(nóng)半牧縣，具有以農(nóng)帶牧、以牧促農(nóng)循環(huán)發(fā)展的特殊優(yōu)勢(shì)，為我縣融入“一帶四基地”建設(shè)，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)分工合作，提供了良好的稟賦條件。
在研判戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，我縣與全區(qū)一樣面臨著“五期疊加”
挑戰(zhàn)一，隨著縣域周邊綜合交通運(yùn)輸體系完備，我縣歷史條件下形成的人流、物流、信息流、資金流聚集優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，如何在區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素再聚集，用新思路構(gòu)建新發(fā)展格局，是我縣面臨的時(shí)代新課題。挑戰(zhàn)二，圍繞川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等世紀(jì)工程的開工，林芝將完成“11364”戰(zhàn)略發(fā)展布局，如何打造國(guó)家全域旅游示范縣、藏豬產(chǎn)業(yè)明星縣和牦牛產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)縣，建設(shè)好展示林芝發(fā)展形象的西大門，是我們急需破解的重要課題。挑戰(zhàn)三，國(guó)家政策性投資難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，如何利用有限的國(guó)家投資撬動(dòng)民間資本，策劃建設(shè)一批招商引資項(xiàng)目，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力提出了挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)四，我縣雖是交通便利的腹心縣，但轉(zhuǎn)移支付、水電開發(fā)管理權(quán)屬等政策瓶頸突出，如何用好、用活、用足現(xiàn)行政策，如何爭(zhēng)取中央、自治區(qū)賦予更多事權(quán)、物權(quán)，如何打造展示林芝改革開放先行區(qū)建設(shè)成果的前沿窗口，我們也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
我縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和挑戰(zhàn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，工布江達(dá)縣與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，文旅產(chǎn)業(yè)、藏豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，大巴松措國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建成功，全域旅游空間格局基本建成，工布江達(dá)縣成為全國(guó)知名的國(guó)際旅游度假目的地，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)健運(yùn)行，成為西藏重要的藏豬生產(chǎn)集散地、高端農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)地、高原本土品牌原生地，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立。集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏征程中，林芝繼續(xù)走在全區(qū)前列的“排頭兵”、展示林芝改革開放先行區(qū)建設(shè)成就的前沿窗口。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，各族群眾共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中華民族共同體意識(shí)全面鑄牢，中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分的思想深植在各族群眾心中。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成功，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，成為全國(guó)生態(tài)文明高地，率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”
到充分保障，法治工布江達(dá)、法治政府、法治社會(huì)基本建成。各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，藏傳佛教中國(guó)化取得新進(jìn)展，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)大局實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
立足新時(shí)代新起點(diǎn)，明確工布江達(dá)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、新目標(biāo)、新任務(wù)，謀劃未來新藍(lán)圖，全面貫徹新發(fā)展理念。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”
定“四個(gè)自信”
統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”
戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏征程中， 以爭(zhēng)做林芝走在全區(qū)前列的“排頭兵”、展示林芝改革開放先行區(qū)建設(shè)成就的前沿窗口為總定位，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”
生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，深化“五共五固”
委“11364”戰(zhàn)略發(fā)展思路，以“工布江達(dá)精神”
深化發(fā)展“工布江達(dá)縣模式”
治區(qū)五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈
大藏豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持我縣“1135”
達(dá)“一帶一圈三區(qū)五縣”生動(dòng)畫卷，努力把工布江達(dá)打造成 和諧平安示范縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板縣、民生幸福標(biāo)桿縣、民族團(tuán)結(jié)模范縣、生態(tài)文明引領(lǐng)縣。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平，為推進(jìn)新時(shí)代工布江達(dá)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，按照“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”
政府解決、把方便實(shí)惠送給群眾，不斷解決好群眾急難愁盼問題，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿新階段社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，積極融入新發(fā)展格局。
堅(jiān)持依法治縣。 牢固樹立安全發(fā)展觀，堅(jiān)持防患于未然，堅(jiān)決把影響穩(wěn)定的問題解決在萌芽狀態(tài)，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，確保國(guó)家政治安全和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新、發(fā)展和穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、速度和質(zhì)量，牢固樹立大局意識(shí)，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標(biāo)
社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，中華民族共同體意識(shí)深入人心，藏傳佛教中國(guó)化取得新進(jìn)展。努力實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均可支配收入保持在全國(guó)平均水平之上，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，行政管理全域優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，黨在工布江達(dá)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，二 〇 三五年與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。
社會(huì)安全穩(wěn)定邁上新臺(tái)階。 黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，全面依法治縣深入推進(jìn)，政府行政效率和公信力顯著提升，全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)制度機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)大局持續(xù)長(zhǎng)期全面穩(wěn)定，縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化成效顯著。
創(chuàng)新發(fā)展能力邁上新臺(tái)階。 加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式和投融資模式，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素引進(jìn)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。眾創(chuàng)空間、旅游鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)際成效。創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，本地專業(yè)化人才的培育和聚集能力不斷增強(qiáng)，人才強(qiáng)縣建設(shè)取得突破性進(jìn)展。與中山市合作交流水平、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平明顯提升，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙向推進(jìn)，“一帶三區(qū)”的縣域空間布局基本形成，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高，區(qū)域開放協(xié)同發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。
綠色發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。 生態(tài)文明制度體系基本建成，人與自然和諧共生的國(guó)土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，生態(tài)屏障和生態(tài)廊道功能顯著增強(qiáng)，主要污染物排放得到有效控制，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，到2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在100%，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III 類水體比例保持在100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達(dá)到98%以上。森林覆蓋率達(dá)到33%，森林蓄積量增加190 萬立方米。
改革開放程度邁上新臺(tái)階。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，工布江達(dá)在融入自治區(qū)五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中的交通節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)地位凸顯，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
人民共享發(fā)展邁上新臺(tái)階。 力爭(zhēng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破61000 元，年均增長(zhǎng)11%左右，到2025 年達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，農(nóng)牧民人均可支配收入突破37000 元，年均增長(zhǎng)13.6%左右，繼續(xù)在全區(qū)各縣區(qū)處于領(lǐng)跑位置?；鶎用裆ｌ砀右髮?shí)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，人民獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
全民文明程度邁上新臺(tái)階。 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為共同價(jià)值追求，意識(shí)形態(tài)陣地更加鞏固。社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，人民群眾的文化自信、文化自覺和文化凝聚力不斷提高，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加健全完善，主流媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)文化服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。 在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，到2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%左右，旅游人次和旅游收入年均增速分別保持在11%和12%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增速10%以上，初步構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)培育形成5 家規(guī)上企業(yè)。
第二篇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板縣 積極把握林芝市打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的機(jī)遇，制造產(chǎn)業(yè) “賣點(diǎn)”、包裝產(chǎn)業(yè)“亮點(diǎn)”、烘托產(chǎn)業(yè)“看點(diǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展。第三章優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局 充分利用林拉高等級(jí)公路、G318 線的交通優(yōu)勢(shì)，成為林芝 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域。同時(shí) 不斷加強(qiáng)縣域內(nèi)部不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，努力解 決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題，立足工布江達(dá)區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 著力構(gòu)建“一帶三區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展的空間新格局。
第一節(jié)構(gòu)建G318 沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶
承接林芝市林拉高等級(jí)公路、G318 沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)銜東參與巴宜區(qū)核心增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)分工合作，自覺接西融入拉薩三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)縣城現(xiàn)代服務(wù)中心與巴河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中心的建設(shè)力度，充分利用林拉高等級(jí)公路沿線豐富的產(chǎn)業(yè)資源，圍繞創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣”推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全域化、精品化、品質(zhì)化發(fā)展；圍繞創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，推動(dòng)藏豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化、智慧化發(fā)展。加強(qiáng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大人流、物流、資金流、信息流，提高重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素聚集能力和產(chǎn)業(yè)集聚水平。
第二節(jié)融入自治區(qū)五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈
通過空間上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工、時(shí)間上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互換，加強(qiáng)與自治區(qū)五城在旅游、交通、市場(chǎng)、商貿(mào)流通等方面的全方位合作，在交往交流中融入自治區(qū)五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。主動(dòng)打破行政區(qū)劃界限，積極參與對(duì)接同拉薩、林芝市各縣區(qū)的文旅分工合作，促進(jìn)旅游市場(chǎng)整合化營(yíng)銷，推動(dòng)一體化智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，加快旅游交通無障礙網(wǎng)絡(luò)、集散中心網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源和空間資源的科學(xué)整合。繼續(xù)發(fā)揮藏豬核心區(qū)建設(shè)的引擎作用，協(xié)同巴宜區(qū)、波密縣、米林縣、朗縣，加快藏豬生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大藏豬養(yǎng)殖規(guī)模，打造規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)養(yǎng)殖基地，全力打造“中國(guó)藏豬之鄉(xiāng)”品牌。
第三節(jié)構(gòu)建農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)
統(tǒng)籌巴河鎮(zhèn)、朱拉鄉(xiāng)、錯(cuò)高鄉(xiāng)、仲莎鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、藏豬養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)等，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)、金融服務(wù)等方面進(jìn)行探索合作。依托巴松措國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建大巴松措“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”，推動(dòng)木巴小鎮(zhèn)建設(shè)，加快4A 級(jí)林則景區(qū)創(chuàng)建，做好結(jié)巴村、錯(cuò)高村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，推動(dòng)“朱拉國(guó)家濕地公園”的保護(hù)性開發(fā)；依托“田園東瑪”項(xiàng)目，鼓勵(lì)成立家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。支持藏豬養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化、智慧化建設(shè)，做好藏豬精深加工，支持朱拉松茸加工農(nóng)民合作社創(chuàng)新化發(fā)展，增加高原農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新與文旅業(yè)融合發(fā)展模式。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展區(qū)
統(tǒng)籌工布江達(dá)鎮(zhèn)與江達(dá)鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展延伸我縣中部現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的區(qū)域空間。優(yōu)化縣城空間布局，全面提升縣城綜合承載能力和資源配置能力。完善物流網(wǎng)絡(luò)，在重要交通樞紐建設(shè)有效鏈接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成具有集聚效應(yīng)的物流組織場(chǎng)所，大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、電商物流、城市配送、農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流、應(yīng)急物流等綜合性和專業(yè)化物流。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)的支持力度，著力推動(dòng)普惠金融、綠色金融加快發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)下優(yōu)化布局，打造覆蓋面更廣的農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)。積極培育發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、策劃、廣告等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，支持便利店、中小超市、菜店、主題餐飲、精品住宿、休閑娛樂等商業(yè)發(fā)展，不斷完善夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)施。
第五節(jié)構(gòu)建高原牧業(yè)發(fā)展區(qū)
整合娘蒲鄉(xiāng)、金達(dá)鎮(zhèn)、加興鄉(xiāng)的畜牧優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展牦牛養(yǎng)殖業(yè)、飼草種植業(yè)，努力打造優(yōu)質(zhì)牦牛高產(chǎn)縣。發(fā)展龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的育、繁、推一體化的生產(chǎn)供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)牦牛產(chǎn)業(yè)從單純的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、保鮮、流通等環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)牦牛養(yǎng)殖業(yè)與一、二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快牦牛養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)散養(yǎng)向適度規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化方式轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)以娘蒲鄉(xiāng)為主的高效規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)，建立健全牦牛良種繁育體系，鼓勵(lì)建設(shè)良種犢牛繁育場(chǎng)，大力引進(jìn)、繁育、推廣良種，優(yōu)化牦牛養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。大力支持發(fā)展家庭牧場(chǎng)，開展科學(xué)喂養(yǎng)，探索短期育肥模式，擴(kuò)大出欄規(guī)模。利用半農(nóng)半牧區(qū)的優(yōu)勢(shì)，充分利用河灘、荒地，逐步擴(kuò)大有機(jī)飼草種植面積，引入高品質(zhì)草種，提高整體出草率，鼓勵(lì)建設(shè)集裝化智能牧草生產(chǎn)廠房，建立飼料草料基地，提高青儲(chǔ)飼料生產(chǎn)儲(chǔ)備能力。
第四章深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化”原則，著重加快縣城“景城融合”和特色美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合功能承載力，激活城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，走出一條以城帶鄉(xiāng)、景城互融、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推動(dòng)社會(huì)各發(fā)展要素集聚化。 大力發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、精深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率。引導(dǎo)各類要素向工布江達(dá)縣城、巴河鎮(zhèn)、錯(cuò)高鄉(xiāng)以及林拉高等級(jí)公路與G318 沿線各集鎮(zhèn)集聚。
加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)本地化。 落實(shí)自治區(qū)“對(duì)政府投資400萬以下的基建項(xiàng)目按照項(xiàng)目基本建設(shè)要求全部交由符合條件的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民施工企業(yè)承建”政策，讓農(nóng)牧民就近就便就業(yè)；積極開展“訂單定向”
農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)就業(yè)集聚。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度與居住證制度并軌步伐；推進(jìn)符合條件的農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；按照常住人口規(guī)模配置公共資源，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、政府投資安排向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等公共服務(wù)保障水平，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施民生項(xiàng)目工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)共建共享、一體化發(fā)展。
第二節(jié)加快縣城景城融合建設(shè)
深化“景城融合、城旅一體化”發(fā)展理念，大力實(shí)施“四個(gè)城市”建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合功能承載力，樹立西藏新時(shí)代小城鎮(zhèn)城市品牌新形象。
建設(shè)休閑城市。 實(shí)施“三大提升”工程，著力于縣城的功能提升、氣質(zhì)提升、設(shè)施提升，通過加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、城市治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新舊城區(qū)風(fēng)貌改造，不斷提高縣城城市綜合服務(wù)水平；大力扶持現(xiàn)代新零售、商貿(mào)物流、綠色金融等，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集；不斷完善旅游咨詢中心、旅游客運(yùn)等設(shè)施配套，豐富民族特色住宿、餐飲、娛樂業(yè)態(tài)，優(yōu)化步行街、濱水休閑帶、城市廣場(chǎng)、城市公園公共空間休閑游憩功能，強(qiáng)化城市人文建設(shè)。
建設(shè)智慧城市。 推進(jìn)智慧市政系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、社會(huì)治安、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域智慧化部署，提高縣城信息化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理水平；運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建與智慧城市相配套的泛在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和智能服務(wù)體系，大力推廣智慧化管理、智慧化服務(wù)和智慧化生活。
建設(shè)海綿城市。 結(jié)合縣城新老城區(qū)改造升級(jí)，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，有效控制雨水徑流，提高自然滲透、自然凈化能力，增強(qiáng)縣城應(yīng)對(duì)極端氣候變化的彈性能力。
建設(shè)韌性城市。 適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；制定完善關(guān)于疫情、災(zāi)害防控的城市正常供給、運(yùn)營(yíng)預(yù)案和配套建設(shè)；加強(qiáng)泛智慧技術(shù)的引入應(yīng)用，加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，提升城市安全韌性。
第三節(jié)建設(shè)特色美麗集鎮(zhèn)
培育一批有特色、有產(chǎn)業(yè)、有優(yōu)勢(shì)的新型集鎮(zhèn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升生活服務(wù)、行政服務(wù)、旅游服務(wù)水平，做特生態(tài)、人文、設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點(diǎn)打造旅游景觀型、特色產(chǎn)業(yè)型、交通樞紐型特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。
旅游景觀型集鎮(zhèn)建設(shè)。 以大巴松措為依托，重點(diǎn)加快錯(cuò)高鄉(xiāng)、朱拉鄉(xiāng)旅游景觀型小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，科學(xué)規(guī)劃空間功能及業(yè)態(tài)布局，推動(dòng)大巴松措?yún)^(qū)域成為工布江達(dá)縣旅游精品升級(jí)、高端發(fā)展、西藏領(lǐng)先的高原生態(tài)度假旅游目的地。
特色產(chǎn)業(yè)型集鎮(zhèn)建設(shè)。 以農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)打造以藏豬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的巴河特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)，完善生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能；加快推進(jìn)以牦牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的娘蒲鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，扶持牦牛產(chǎn)業(yè)加工、飼草加工發(fā)展，提升集鎮(zhèn)商貿(mào)物流、生活綜合服務(wù)水平；培養(yǎng)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的仲莎鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大糧油副食加工規(guī)模，藏豬養(yǎng)殖規(guī)模。
交通樞紐型集鎮(zhèn)建設(shè)。 依托林拉高等級(jí)公路、G318國(guó)道交通便利條件，積極打造工布江達(dá)鎮(zhèn)、加興鄉(xiāng)、金達(dá)鎮(zhèn)、江達(dá)鄉(xiāng)等交通樞紐型集鎮(zhèn)，提升餐飲、零售、維修等服務(wù)業(yè)水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新培育特色民族文化體驗(yàn)園、“游郵”驛站
業(yè)態(tài)。
第五章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新體系
積極圍繞自治區(qū)三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜支持的機(jī)遇，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為牽引，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié)健全道路交通物流設(shè)施體系
進(jìn)一步強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外通達(dá)能力。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)道路升級(jí)改造和旅游交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，提升交通發(fā)展水平。
推進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。 配合實(shí)施G318 線工布江達(dá)境內(nèi)路段升級(jí)改造；打通S205 線工布江達(dá)縣加興鄉(xiāng)至山南市加查縣壩鄉(xiāng)公路；爭(zhēng)取205 省道、303 省道、504 省道等部分道路項(xiàng)目建設(shè)；圍繞建制村、自然村通暢開展鄉(xiāng)村公路暢達(dá)工程，積極推進(jìn)加興鄉(xiāng)、娘蒲鄉(xiāng)、仲莎鄉(xiāng)、金達(dá)鎮(zhèn)、江達(dá)鄉(xiāng)、朱拉鄉(xiāng)等15 個(gè)建制村的道路通暢工程，推動(dòng)娘蒲鄉(xiāng)和工布江達(dá)鎮(zhèn)等多個(gè)自然村道路修建，有效提高自然村道路通暢率；規(guī)劃打造產(chǎn)業(yè)路、牧場(chǎng)路、旅游路等特色公路，完善公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、旅游景區(qū)之間的連接線建設(shè)；實(shí)施金達(dá)鎮(zhèn)朗色村至峽索村道路、娘蒲鄉(xiāng)拉如村至尼木朗村道路、加興鄉(xiāng)至國(guó)道318至吉朗村道路修建；完善道路安防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村危險(xiǎn)路段標(biāo)志標(biāo)牌全線100%覆蓋。
完善旅游交通設(shè)施建設(shè)。 積極打造全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，布局快速進(jìn)入工布江達(dá)縣的外部快速交通旅游專線，加強(qiáng)連接米林機(jī)場(chǎng)、林芝火車站等重要交通樞紐；結(jié)合規(guī)劃景區(qū)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及縣公共交通，通過設(shè)置漫游專線、景區(qū)專線等旅游交通線路，串聯(lián)縣內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)；推進(jìn)巴河鎮(zhèn)至巴松措景區(qū)旅游風(fēng)景道主題化提升改造工程、巴松措景區(qū)內(nèi)部旅游道路提升改造工程，實(shí)現(xiàn)道路從單一的交通功能向交通、美學(xué)、游憩等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變；完善風(fēng)景道和縣域景區(qū)的旅游設(shè)施提升和出入道路的主題化、景觀化建設(shè)，包括觀景點(diǎn)、休閑驛站、服務(wù)點(diǎn)、停車場(chǎng)等。
提高交通服務(wù)管理建設(shè)。 健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代交通管理體系，完善“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級(jí)管理模式；積極推動(dòng)設(shè)立“一所九站”
級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；按照“四好農(nóng)村路”
提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作機(jī)制，樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”理念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)、良、中等路的比例不低于65%，確保路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升；加強(qiáng)旅游風(fēng)景道管理，落實(shí)“建管養(yǎng)運(yùn)一體化”管理標(biāo)準(zhǔn)，特別注意風(fēng)景道與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)對(duì)接。
第二節(jié)構(gòu)建穩(wěn)定可靠綜合能源體系
進(jìn)一步提升電網(wǎng)、燃?xì)?、供暖等能源供?yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣清潔能源，提升能源保障能力，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。
提升綜合能源保供能力。 配合做好縣域內(nèi)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)供電服務(wù)質(zhì)量；深入推進(jìn)城區(qū)供電管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，改造配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)；優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)變電站、電力配套設(shè)施和技術(shù)服務(wù)站建設(shè)。推進(jìn)“轉(zhuǎn)供電”治理，全面落實(shí)降低電價(jià)政策，逐步實(shí)現(xiàn)全縣居民用電同網(wǎng)同價(jià)。適時(shí)推進(jìn)我縣供暖設(shè)施節(jié)能改造工程，抓緊啟動(dòng)供暖服務(wù)價(jià)格監(jiān)審和成本核算工作，積極優(yōu)化縣城供暖設(shè)備運(yùn)營(yíng)狀況。依托央企的技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，積極參與研究制定太陽能綜合利用技術(shù)和被動(dòng)式太陽能地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“太陽能+電輔助”供暖一體化、被動(dòng)式太陽能暖房項(xiàng)目，試點(diǎn)推廣高海拔農(nóng)牧區(qū)熱炕。支持娘蒲鄉(xiāng)、加興鄉(xiāng)、金達(dá)鎮(zhèn)適時(shí)開展公共機(jī)構(gòu)分布式光伏供電試點(diǎn)工程的推廣運(yùn)用，改善優(yōu)化高寒區(qū)域干部群眾的生產(chǎn)和生活用能條件。配合開展拉薩至林芝輸油、輸氣管道前期論證工作。
提高綜合能源利用效率。 牢固樹立低碳發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色清潔生產(chǎn)，禁止引進(jìn)高耗能高排放項(xiàng)目。積極開發(fā)利用新能源，提高水能、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等在能源消費(fèi)中的比例，推進(jìn)鞏固冬季清潔取暖項(xiàng)目。推廣清潔能源公交車、新能源汽車的使用，加大共享電瓶車投放力度，建設(shè)汽車充電樁及充電停車場(chǎng)。推廣秸稈綜合利用，完善秸稈機(jī)械化還田、收儲(chǔ)、成型燃料制造、回收利用等環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及能源化、飼料化、基料化等多種形式利用。倡導(dǎo)太陽能多元化運(yùn)用，推廣“生物質(zhì)+太陽能”“太陽能+風(fēng)能”等新型立體清潔能源利用模式，加快推進(jìn)高寒鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)牧區(qū)集中式光伏+風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)工程，探索公用設(shè)施等光伏發(fā)電系統(tǒng)，提高清潔能源使用率。
第三節(jié)建設(shè)安全高效綜合水利設(shè)施
加強(qiáng)水資源供給、防洪減災(zāi)建設(shè)，增加灌區(qū)續(xù)建配套及高效用水投入，啟動(dòng)高原河湖水生態(tài)修復(fù)保護(hù)和治理、重點(diǎn)河段水環(huán)境綜合整治與景觀打造等領(lǐng)域工程建設(shè)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障建設(shè)。 加快縣城城鎮(zhèn)一體化供水工程建設(shè)管理工作，實(shí)施城鎮(zhèn)供水來源水質(zhì)凈化工程，建設(shè)一批備用水源工程。健全城市污水處理系統(tǒng)，完善縣城污水配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升污水處理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；深化農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、一體化，綜合采取新建、改建、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)、骨干水源輻射、小型水源覆蓋和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸等工程措施，改擴(kuò)建農(nóng)村飲水點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)和工程管理，提升飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，建立飲水安全保障體系。
夯實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水利設(shè)施投入，完善蓄、引、提、排、節(jié)結(jié)合設(shè)施，加強(qiáng)庫、塘、渠、池、管網(wǎng)等水利配套設(shè)施建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造等水利配套設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)用水增效工程，提升尼洋河江巴灌區(qū)一期、甲熱灌區(qū)的控灌能力，持續(xù)推進(jìn)田園東瑪節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉保障水平，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.455 以上。實(shí)施“江水上山，夏水冬用”項(xiàng)目，解決水資源時(shí)空分布不均問題。探索農(nóng)田水務(wù)網(wǎng)格化、責(zé)任到人的管理維護(hù)機(jī)制，開展農(nóng)田水利設(shè)施科學(xué)使用宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)牧民管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的意識(shí)和水平。
增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè)，以新城區(qū)防洪堤加固工程為主，深入完善尼洋河干流防洪治理提升工程，統(tǒng)籌安排中小河流治理和山洪災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持推行“四個(gè)走在前”
推進(jìn)智慧水利信息化建設(shè)，完善涉水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行保障能力，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。 落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制水資源的管理。強(qiáng)化水功能區(qū)入河排污口管理，加強(qiáng)對(duì)江河、湖泊水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，促進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié)加快布局應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善。 大力推動(dòng)啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”工程。加快有線電視智能化提升。大力推廣衛(wèi)星通信，加快消除通信信號(hào)盲區(qū)，推進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程；在安全維穩(wěn)、城市管理、民生保障、應(yīng)急指揮救援災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)等領(lǐng)域建成一批重點(diǎn)信息化項(xiàng)目；強(qiáng)化“雪亮工程”
定和加強(qiáng)打擊違法犯罪等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快“數(shù)字工布江達(dá)”建設(shè)，深入推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工布江達(dá)新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供必要支撐；在縣城區(qū)域和重要產(chǎn)業(yè)、旅游節(jié)點(diǎn)，提升新能源汽車可及度。
第六章高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
按照“高質(zhì)量、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高融合”四大要求，協(xié)同發(fā)展G318 國(guó)道傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)“增效調(diào)優(yōu)”、第二產(chǎn)業(yè)“集中做強(qiáng)”、第三產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型跨越”，加快構(gòu)建精品旅游業(yè)為主導(dǎo)，高效農(nóng)牧業(yè)、精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)高質(zhì)量打造精品旅游業(yè)
深入推進(jìn)國(guó)際旅游度假目的地建設(shè)，創(chuàng)新“全域旅游、精品旅游、品牌旅游”“生態(tài)旅游+紅色旅游”“旅游+”“+旅游”發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2025 年旅游人次超過260 萬人次，旅游總收入達(dá)到15 億元。
全力推進(jìn)全域旅游。 緊扣國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建，強(qiáng)化綜合性旅游目的地的功能定位，構(gòu)建“一心一核兩帶五區(qū)”全域旅游空間布局，實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)精品化打造行動(dòng)。提升巴松措國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)硬件設(shè)施、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平，有序推進(jìn)“大巴松措國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”創(chuàng)建。加快太昭古城紅色景區(qū)建設(shè)，凸顯紅色文化，彰顯民族團(tuán)結(jié)，培育我縣旅游發(fā)展新增極。啟動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)擊行動(dòng)，加強(qiáng)旅游景區(qū)創(chuàng)A 工作，完成太昭古城、林則景區(qū)創(chuàng)建4A 景區(qū)，推動(dòng)秀巴古堡、朱拉河國(guó)家濕地公園、田園東瑪創(chuàng)建3A 級(jí)景區(qū)工作，力爭(zhēng)到2025 年4A 級(jí)景區(qū)達(dá)到2 個(gè)，形成以巴松措5A 級(jí)景區(qū)為引領(lǐng)，若干A 級(jí)景區(qū)為補(bǔ)充的多樣化全域景區(qū)體系。
加快鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融入“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)成果，大力改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中積極引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)牧民對(duì)鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)的認(rèn)同感與自豪感，支持創(chuàng)建中國(guó)傳統(tǒng)村落，鼓勵(lì)扶持發(fā)展民族民俗歷史特色的手工技藝與鄉(xiāng)村文創(chuàng)旅游商品，支持依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展非遺傳習(xí)與鄉(xiāng)村歷史文化體驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承事業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村民宿、特色客棧、鄉(xiāng)村酒店、汽車營(yíng)地、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂。圍繞重點(diǎn)景區(qū)、城區(qū)、旅游交通干線，加大鄉(xiāng)村食宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，通過以旅促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)以旅富農(nóng)，釋放出土地、資金、人才等鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素，高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游試示范點(diǎn)建設(shè)，
大力發(fā)展紅色旅游。以太昭村為軸心，以阿沛莊園、秀巴古堡、皮康石崖等為節(jié)點(diǎn)，通過深度挖掘茶馬古道軼史、清軍護(hù)國(guó)衛(wèi)藏、十八軍筑路建藏、群眾擁軍支前等歷史資源，力爭(zhēng)用3－5 年時(shí)間，打造一條串聯(lián)太昭歷史文化古城—阿沛·阿旺晉美故居項(xiàng)目—“艽野塵夢(mèng)”實(shí)景舞臺(tái)劇為主的紅色旅游精品線路，完成“國(guó)家紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)”申報(bào)工作，將太昭打造成面向全國(guó)的愛國(guó)主義模范教育基地。編撰太昭和鑒擁軍參軍紅色事跡為背景的專題紀(jì)錄片，收集陳列西藏老一輩革命家歷史遺跡，制作十八軍將士皮康筑路石雕，啟動(dòng)保護(hù)十八軍橋遺址，開設(shè)縣委黨校，打造全區(qū)紅色黨史展覽區(qū)；恢復(fù)重建萬善同歸碑、太昭宗政府、小八角街關(guān)帝廟、度母廟等歷史遺跡，找尋茶馬古道，新建清軍護(hù)藏衛(wèi)國(guó)紀(jì)念館，還原太昭古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌，深度挖掘當(dāng)?shù)夭刈迮c漢族及其他少數(shù)民族長(zhǎng)期交往交流交融的中華民族共同體歷史；依托風(fēng)情村落、奇峰怪石、尼洋之水、杜鵑彩林，打造《艽野塵夢(mèng)》大型實(shí)景舞臺(tái)劇，大力弘揚(yáng)“民族團(tuán)結(jié)一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”時(shí)代主題，展現(xiàn)新征程下平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系；開發(fā)紅色旅游導(dǎo)游講解系統(tǒng)，支持開發(fā)定制化紅色旅游課程、紅色文創(chuàng)商品，嚴(yán)格規(guī)范紅色旅游景區(qū)、紅色旅游服務(wù)點(diǎn)的文字說明和導(dǎo)游講解內(nèi)容形式，持續(xù)拓寬紅色旅游的新時(shí)代精神內(nèi)涵。
第二節(jié)高品質(zhì)推動(dòng)高效農(nóng)牧業(yè)
圍繞農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)高效、快速、可持續(xù)發(fā)展，以保生態(tài)、擴(kuò)產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板、增收入為重點(diǎn)，以建強(qiáng)基地、培植龍頭、扶持農(nóng)戶為抓手，以提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化為途徑，統(tǒng)籌政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè)，打響工布江達(dá)高原特色農(nóng)牧品牌。
推動(dòng)藏豬產(chǎn)業(yè)明星縣建設(shè)。 切實(shí)做好藏豬種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)對(duì)巴河鎮(zhèn)、錯(cuò)高鄉(xiāng)、朱拉鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)藏豬原種的保護(hù)建設(shè)工作，營(yíng)運(yùn)好結(jié)巴村國(guó)家級(jí)藏豬遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、朱拉鄉(xiāng)柳四朗村藏豬擴(kuò)繁基地等項(xiàng)目。推進(jìn)能繁母豬參保，推廣人工受精技術(shù)，提升擴(kuò)繁能力。推廣標(biāo)準(zhǔn)化集中養(yǎng)殖，運(yùn)營(yíng)好已建養(yǎng)殖基地，新建溝口養(yǎng)殖基地，培育養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖合作社，力爭(zhēng)2025 年藏豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到20 萬頭以上，能繁母豬存欄2.2萬頭以上。抓好動(dòng)物防疫，運(yùn)行好非洲豬瘟快檢實(shí)驗(yàn)室，提升基層防疫人員待遇，建立完善防疫體系，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫情。建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，發(fā)揮質(zhì)控中心作用，加強(qiáng)與科研院所合作，優(yōu)化保種保育、飼料配比等關(guān)鍵技術(shù)，提升藏豬品質(zhì)。加強(qiáng)藏豬產(chǎn)業(yè)智慧化平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)施藏豬飼養(yǎng)全周期信息化管理能力提升工程。建成農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工基地、冷鏈儲(chǔ)備庫及倉儲(chǔ)中心，完善冷鏈物聯(lián)體系，推進(jìn)藏豬精深加工。實(shí)施藏豬產(chǎn)業(yè)園提升工程，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)際火腿小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西藏藏豬產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，塑造“工布江達(dá)藏豬”區(qū)域品牌，提升“中國(guó)藏豬之鄉(xiāng)”影響力。
加快牦牛產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)縣建設(shè)。 優(yōu)化牦牛養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，打造娘蒲鄉(xiāng)牦牛良種繁育區(qū)和金達(dá)鎮(zhèn)、加興鄉(xiāng)、仲莎鄉(xiāng)牦牛養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)加興鄉(xiāng)松多村牦牛短期育肥基地，爭(zhēng)取2025 年牦牛養(yǎng)殖規(guī)模突破8.5 萬頭。推進(jìn)安格斯牛與犏牛雜交改良，完成6000頭雅江雪牛和4500 頭娟姍牛改良任務(wù)，建設(shè)巴河鎮(zhèn)孜木宗村雅江雪牛培育基地。大力發(fā)展飼草種植，扶持草籽繁育企業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)草籽供給能力；落實(shí)草畜平衡政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取飼草種植突破3 萬畝，年均產(chǎn)飼1.5 萬噸。
強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)。加強(qiáng)“藏鮮達(dá)”及“工布名優(yōu)”品牌建設(shè)，加快高原無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”
拉松茸”“娘蒲娘亞牦?！钡纫慌哂絮r明特色的工布江達(dá)農(nóng)業(yè)地域品牌，爭(zhēng)取更多產(chǎn)品進(jìn)入林芝市名優(yōu)特產(chǎn)品集散營(yíng)銷中心，讓農(nóng)牧民共享品牌價(jià)值和收益。
創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 強(qiáng)化政府主導(dǎo)、縣國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)作用，培育新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)合作建立規(guī)模化生產(chǎn)基地，積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。 深入推進(jìn)藏糧于地戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化、土地整治、農(nóng)田質(zhì)量提升等工程，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合承載能力。堅(jiān)守糧食安全底線，深入實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，新建良種繁育基地及有機(jī)肥試驗(yàn)田1000 畝，提升改造農(nóng)田8000 畝。改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件，加速培育一批設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，加快實(shí)施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造。結(jié)合農(nóng)牧特色全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的技術(shù)攻關(guān)，與西藏農(nóng)牧學(xué)院等科研院所建立長(zhǎng)期支持合作關(guān)系，不斷健全完善產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)牧科技服務(wù)體系。
第三節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精深加工
培育扶持一批產(chǎn)品附加值高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚，形成深加工產(chǎn)業(yè)集群。按照食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的規(guī)范化建設(shè)要求，提升特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)能力，重點(diǎn)支持對(duì)精深加工裝備的改造升級(jí)，升級(jí)藏豬產(chǎn)業(yè)園對(duì)高溫肉制品、低溫肉制品精深加工的消納承接能力，重點(diǎn)開發(fā)藏豬火腿、肉松、肉脯、臘肉、香腸等產(chǎn)品。完善牦牛標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)功能，養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中配套建設(shè)規(guī)模適度屠宰車間；加快“雅江雪?！碑a(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)牦牛白條分割肉、熟肉制品、休閑零食產(chǎn)品等，適時(shí)開展牦?；鹜壬钞a(chǎn)品研發(fā)工作。積極發(fā)展以松茸為特色品牌的各類食用菌深加工，加快推進(jìn)健康天然飲用水開發(fā)項(xiàng)目，抓緊謀劃青稞系列方便食品開發(fā)工作。
第四節(jié)高融合扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，運(yùn)行縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村運(yùn)營(yíng)中心，完善24 個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，運(yùn)營(yíng)縣城特色農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，用好“7+2”消費(fèi)援藏平臺(tái)，培育3 家以上實(shí)體電商企業(yè)及20 家村級(jí)電商創(chuàng)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)20%以上。建設(shè)以天貓旗艦店、京東扶貧館為主體的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額同比增長(zhǎng)10%。強(qiáng)化創(chuàng)意研發(fā)、品牌建設(shè)和精品包裝，落實(shí)農(nóng)牧產(chǎn)品上市安全認(rèn)證、安全溯源體系建設(shè)；加大宣傳，開拓多元化銷售渠道，提升“工布名優(yōu)”線上銷售量；強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，打通農(nóng)牧區(qū)物流最后一公里。推進(jìn)供銷社“四位一體”改革，建設(shè)縣城商貿(mào)服務(wù)（物流配送）中心及8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送點(diǎn)，鼓勵(lì)支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式；以巴河鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，推動(dòng)物流、加工、商貿(mào)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加快倉儲(chǔ)物流一體化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展智能物流，推動(dòng)工布江達(dá)生鮮農(nóng)牧產(chǎn)品與林芝市、拉薩市消費(fèi)市場(chǎng)在空間上的產(chǎn)品互換。
培育生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 將會(huì)務(wù)會(huì)展活動(dòng)打造成為工布江達(dá)對(duì)外品牌營(yíng)銷、招商引資的重要平臺(tái)，不斷提高工布江達(dá)品牌影響力。引導(dǎo)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技金融、物流金融、綠色金融等，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合；完善政金企合作協(xié)調(diào)機(jī)制，激活和整合各類資源，助力金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)培育審計(jì)、會(huì)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。
第七章打造創(chuàng)新發(fā)展高地
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦“工布名優(yōu)”區(qū)域性品牌，打造雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)品牌創(chuàng)建工作，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型縣。
第一節(jié)推進(jìn)國(guó)家級(jí)品牌創(chuàng)建工作
加快提升“巴松措國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)”。 豐富湖心島片區(qū)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，完成結(jié)巴精品民宿村規(guī)劃、招商及首期建設(shè)，打造“西藏首個(gè)精品民宿集群”，引入5 家國(guó)內(nèi)知名精品民宿品牌，培育一批當(dāng)?shù)孛袼奁放疲_(dá)到1000 人/日接待能力。商業(yè)街區(qū)完成改造，引入一批國(guó)內(nèi)知名連鎖品牌商業(yè)，培育一批當(dāng)?shù)胤沁z手工體驗(yàn)店，打造一批網(wǎng)紅民宿、網(wǎng)紅店鋪。錯(cuò)高村進(jìn)行文化體驗(yàn)保護(hù)性開發(fā)，新措、仲措探索研究開發(fā)中高端戶外體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。木巴小鎮(zhèn)啟動(dòng)招商并完成首開區(qū)建設(shè)。推動(dòng)智慧景區(qū)建設(shè)，完善視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施。探索增加索道、纜車、越野摩托車等體驗(yàn)類產(chǎn)品，豐富自然研學(xué)基地，高原生態(tài)野生動(dòng)物影音博物館等科學(xué)教育類產(chǎn)品。升級(jí)完善景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，拓展巴松措景區(qū)游覽及接待空間。完成巴松措沿線10 個(gè)村莊的整治、美化和綠化，打造巴松措環(huán)湖觀光帶。
持續(xù)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”。 推進(jìn)縣城、巴河鎮(zhèn)旅游集散服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)巴松措5A 景區(qū)引領(lǐng)輻射區(qū)建設(shè)，通過提升品牌知名度、豐富旅游產(chǎn)品類型、升級(jí)旅游業(yè)態(tài)、提升旅游服務(wù)四大舉措，發(fā)揮品牌景區(qū)引領(lǐng)作用，打造我縣旅游引領(lǐng)核。推進(jìn)太昭古城策劃創(chuàng)建工作，填補(bǔ)我縣紅色旅游景區(qū)空白。推動(dòng)G318 旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，整合G318 沿線自然、文化、民俗、溫泉四大類資源，打造多元文化、多元業(yè)態(tài)的文化休閑帶。結(jié)合未來省道S205(江達(dá)鄉(xiāng)太昭古城至嘉黎阿扎鎮(zhèn))、縣道X423(翁布朗村-米林縣)的規(guī)劃建設(shè)，整合沿線娘蒲溝、仲莎溝、溫泉、野生動(dòng)物等旅游資源，打造聯(lián)動(dòng)那曲至林芝的特色旅游體驗(yàn)帶，加強(qiáng)工布江達(dá)南北旅游聯(lián)動(dòng)，同時(shí)帶動(dòng)沿線娘蒲鄉(xiāng)、仲莎鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“快進(jìn)漫游”旅游交通體系。開設(shè)對(duì)外客運(yùn)中巴“旅游快速專線”，承擔(dān)拉薩—縣城旅游集散中心—林芝高鐵站—米林機(jī)場(chǎng)的游客快速運(yùn)輸功能。沿G318建設(shè)縣域旅游景區(qū)“漫游專線”。豐富景區(qū)內(nèi)部多元化“景區(qū)專線”。加快完善觀景臺(tái)、騎行驛站等旅游服務(wù)公共設(shè)施。
有序推進(jìn)創(chuàng)建“大巴松措國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”。 成立“大巴松措國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《大巴松措創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，推進(jìn)木巴小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)配套建設(shè)，加快朱拉河國(guó)家濕地公園生態(tài)保護(hù)性開發(fā)，積極引入國(guó)內(nèi)外知名酒店品牌入駐，加強(qiáng)巴河鎮(zhèn)旅游集散、咨詢功能建設(shè)。營(yíng)造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建氛圍，提高服務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)和服務(wù)水平，展示度假區(qū)的良好形象，最終打造國(guó)內(nèi)知名的國(guó)際旅游度假目的地。
第二節(jié)加快“工布名優(yōu)”區(qū)域性品牌建設(shè)
積極融入“地球第三極”地球第三極優(yōu)選平臺(tái)展開合作，爭(zhēng)取我縣更多產(chǎn)品進(jìn)入地球第三極品牌體系，重點(diǎn)加快藏豬、氆氌、松茸、文創(chuàng)等特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化建設(shè)，建立“地球第三極母品牌+子品牌”培育、發(fā)展、保護(hù)機(jī)制。借勢(shì)林芝區(qū)域公共品牌“林芝源”，借助粵港澳大灣區(qū)“7+2”西藏特色產(chǎn)品和旅游文化展銷平臺(tái)、京東·林芝扶貧館、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，建立北京、陜西、成都等地扶貧產(chǎn)品直銷點(diǎn)（店），逐步把工布江達(dá)好產(chǎn)品推向全國(guó)。
創(chuàng)新推進(jìn)“工布名優(yōu)”公共品牌建設(shè)。 加快建立縣域特色產(chǎn)品品牌矩陣，創(chuàng)新實(shí)施“工布名優(yōu)”縣域公共品牌培育行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。加快明確“工布名優(yōu)”品牌價(jià)值觀、品牌理念、品牌規(guī)劃。強(qiáng)化“藏鮮達(dá)”作為縣域食品類二級(jí)品牌建設(shè)，培育“工布藏豬”“巴松措手工藏香”“美氆”“朱拉松茸”“念朗氆氌”等三級(jí)品牌建設(shè)。樹立品牌意識(shí)，做好申報(bào)、建設(shè)、推廣、運(yùn)維等工作。創(chuàng)新推出“地球第三極·工布好禮”系列文創(chuàng)、“地球第三極·工布風(fēng)味”系列美食、“地球第三極·工布美宿”系列民宿等區(qū)域特色品牌產(chǎn)品。
第三節(jié)推動(dòng)“工布?jí)艄S”雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)
拓展多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。 依托先創(chuàng)眾創(chuàng)空間自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”
的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合、數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量并舉相結(jié)合，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)牧民剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移、入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面扶持力度，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供政策咨詢、項(xiàng)目遴選、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，力爭(zhēng)成熟一批項(xiàng)目、成就一批創(chuàng)業(yè)者。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地用電、人才保障等方面設(shè)定優(yōu)惠條件，著力打造結(jié)巴村、錯(cuò)高村民宿集群鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”升級(jí)版，適時(shí)設(shè)立“結(jié)巴村、錯(cuò)高村鄉(xiāng)村雙創(chuàng)投資基金”，大力培育結(jié)巴村、錯(cuò)高村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為全縣鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”工作提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)作法。
深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)多元合作。 鼓勵(lì)引導(dǎo)先創(chuàng)眾創(chuàng)空間與西藏全區(qū)、廣東省中山市相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的深化合作，同時(shí)探索研究與工布江達(dá)縣相關(guān)合作企業(yè)的拓展合作，建立“雙創(chuàng)”平臺(tái)合作企業(yè)庫，聯(lián)合建立不同專項(xiàng)的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、項(xiàng)目承接平臺(tái)，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施、資源共享、人才交流等方面建立健全區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化引智引資引才。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政資金引導(dǎo)。 建立并充分發(fā)揮中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大作用。通過股權(quán)投資等方式探索發(fā)展天使投資基金，支持初創(chuàng)期和高成長(zhǎng)性的新興企業(yè)發(fā)展。用好自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極申報(bào)工業(yè)和信息化部“兩化融合貫標(biāo)”
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目”企業(yè)、自治區(qū)“專精特新中小企業(yè)”
專利資助獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造的積極性，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。用好自治區(qū)科技發(fā)展專項(xiàng)資金，積極申報(bào)“自由探索類基礎(chǔ)研究”“科技創(chuàng)新基地建設(shè)”“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”“區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)”等項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金。
第八章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推動(dòng)更深層次改革和更高水平開放，抓住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)構(gòu)建服務(wù)型行政管理體制
配合上級(jí)部門健全政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”“互聯(lián)互通”，全面公開部門權(quán)力和責(zé)任清單，理清政府權(quán)責(zé)邊界，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府效能和公信力。深化行政審批制度改革，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，推進(jìn)縣級(jí)審批層級(jí)一體化改革，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。
第二節(jié)構(gòu)建活力型財(cái)稅金融體制
深化預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算制度，提高財(cái)政資金配置效率，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)機(jī)制，推廣政府購買公共服務(wù)。用足地方政府專項(xiàng)債券政策。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式予以支持。進(jìn)一步開放民間投資領(lǐng)域，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制和政企溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工布江達(dá)建設(shè)，充分激發(fā)民間投資活力，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第三節(jié)構(gòu)建造血型國(guó)資國(guó)企體制
推動(dòng)縣國(guó)資委獨(dú)立為縣政府直屬部門，落實(shí)縣國(guó)資黨組織對(duì)縣屬國(guó)企黨組織工作指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。加快先創(chuàng)國(guó)投集團(tuán)瘦身改制步伐，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和完善企業(yè)薪酬分配制度。深化先創(chuàng)國(guó)投集團(tuán)專業(yè)化整合，完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管體制，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化先創(chuàng)國(guó)投集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督，建立完善高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，全面提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力。
第九章擴(kuò)大對(duì)外開放水平
主動(dòng)對(duì)接援藏城市，加強(qiáng)智力、技術(shù)援藏，擴(kuò)大對(duì)外開放水平。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
第一節(jié) 持續(xù)完善援受機(jī)制
推進(jìn)智力援藏工作。 加大干部雙向交流，深化互派干部掛職鍛煉工作。制定工布江達(dá)縣人才赴對(duì)口支援中山市跟崗培訓(xùn)計(jì)劃，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技人員到中山市跟崗培訓(xùn)力度，積極引進(jìn)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。深化教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏模式，健全完善“小組團(tuán)”援藏工作對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)范圍。持續(xù)加大援藏對(duì)教育投入力度，大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，落實(shí)好“空中課堂”切實(shí)發(fā)揮“10+10”作用，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，更好地提高工布江達(dá)縣教育教學(xué)質(zhì)量。
加強(qiáng)援藏資金管理。 落實(shí)好對(duì)口援助資金政策，確保資金項(xiàng)目80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層。加強(qiáng)援藏項(xiàng)目資金管理，落實(shí)“雙審、雙簽、雙管、雙覆蓋”項(xiàng)目資金管理模式，加大項(xiàng)目和資金管理力度。
擴(kuò)大消費(fèi)援藏作用。 充分利用自治區(qū)、林芝市搭建的物流、消費(fèi)、就業(yè)等各類援藏平臺(tái)，積極推進(jìn)工布江達(dá)特色農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)駐“7+2”
產(chǎn)銷對(duì)接渠道，加快工布江達(dá)縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)工布江達(dá)特色農(nóng)牧產(chǎn)品走向粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)工布江達(dá)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用。
拓寬市場(chǎng)合作領(lǐng)域。 加強(qiáng)與廣東省中山市、中央企業(yè)的銜接溝通，完善對(duì)口援建合作機(jī)制。大力推進(jìn)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)的支援。加大對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)、文化旅游的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)牧精深加工產(chǎn)業(yè)與央企合作，助推我縣產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效加快發(fā)展。
第二節(jié)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境。 完善招商政策，制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，設(shè)立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行招商引資引薦獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目落地扶持補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新扶持補(bǔ)貼、企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)補(bǔ)助等。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，按照統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)行政收費(fèi)“清零”。優(yōu)化審批服務(wù)，構(gòu)建涵蓋“一張藍(lán)圖、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”的便捷高效審批管理服務(wù)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信責(zé)任追究制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。
推進(jìn)精準(zhǔn)招商模式。 圍繞高效農(nóng)牧業(yè)、精品旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈”，制定精準(zhǔn)招商路線圖，著力引入一批關(guān)鍵配套企業(yè)。突出重點(diǎn)項(xiàng)目招商，繪制國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，完善招商引資項(xiàng)目備選用地庫，建立一套清晰高效的土地供應(yīng)、林業(yè)審批、環(huán)保審批、水保審批等流程機(jī)制，推進(jìn)征地拆遷、生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)等工作，為企業(yè)在土地征用、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、項(xiàng)目備案等方面提供全面、快捷、高效服務(wù)。全力推動(dòng)工布江達(dá)縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大巴松措旅游集聚區(qū)等項(xiàng)目招商，通過大項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商的集約化、集群化和鏈條化。
扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目機(jī)制，鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)到工布江達(dá)縣投資興業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)和商協(xié)會(huì)發(fā)展。持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，用好用活中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第三節(jié)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制
清理、修改和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，整合優(yōu)化各職能部門投訴舉報(bào)平臺(tái)，推進(jìn)統(tǒng)一的政府綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的瓶頸制約，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、監(jiān)督有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和中工命運(yùn)共同體建設(shè)，繼續(xù)辦好巴松措文化旅游節(jié)，積極參加廣交會(huì)、農(nóng)交會(huì)等大型會(huì)展，依托林芝市經(jīng)開區(qū)、拉薩市、中山市探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”
領(lǐng)域的開放格局。
第十章全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在首位，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，健全解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。
完善產(chǎn)業(yè)脫貧舉措。 以產(chǎn)業(yè)作支撐，以集體經(jīng)濟(jì)作保障，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化村集體自我造血功能。加強(qiáng)與清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興西藏林芝遠(yuǎn)程教學(xué)站的溝通與合作，提升扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效帶動(dòng)低收入群體增收創(chuàng)收。做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，把涉扶貧“小散弱”企業(yè)通過專合組織整合做大，把同質(zhì)化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場(chǎng)前景好的涉扶貧優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過注資等方式進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模做強(qiáng)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失。
強(qiáng)化扶貧扶志。 堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，既要“管肚子”、更要“管腦子”。從民生小處著手，精準(zhǔn)施策定向發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化低收入人口“兩不愁三保障”政策落細(xì)落地。提升教育工作水平，持續(xù)做好常見病、地方病綜合防治。發(fā)揮“第一書記”、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生村官作用，通過教育和引導(dǎo)，解放思想、主動(dòng)創(chuàng)新求變，變“等靠要”為“主動(dòng)為”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。
提高就業(yè)幫扶力度。 對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，實(shí)施一對(duì)一就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力。引導(dǎo)推動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)，多途徑開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌用好公益崗位，實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)。發(fā)揮農(nóng)牧民合作社帶動(dòng)作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，引導(dǎo)群眾不離鄉(xiāng)、不離土就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。
落實(shí)惠民幫扶政策。 落實(shí)5 年過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”
保持脫貧攻堅(jiān)形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會(huì)動(dòng)員參與機(jī)制穩(wěn)定，保持財(cái)政、金融、土地、人才等現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定。進(jìn)一步健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)開展脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)意外事故等導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，確保返貧和新的致貧人口動(dòng)態(tài)清零。著眼社會(huì)兜底新要求，規(guī)范管理公益崗位，健全完善以政府主導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體的綜合保障體系，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活兜牢群眾脫貧底線。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，逐步完善集中安置區(qū)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)水平。
第二節(jié)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)、符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)村振興道路。
貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。落實(shí)落細(xì)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，層層壓實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)工作有效推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力支撐。
推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 按照“一心、兩翼，一軸、兩環(huán)、四區(qū)”
閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)示范區(qū)、高原特色牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代牧業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)部署，實(shí)現(xiàn)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，為功能品質(zhì)優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展空間。著力打造黨建引領(lǐng)致富村莊、旅游致富能手村莊、基礎(chǔ)功能先進(jìn)村莊、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目興旺村莊。
推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。 堅(jiān)持多規(guī)合一，以縣域國(guó)土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)修編村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊空間布局，劃定“三區(qū)三線”和規(guī)模，細(xì)化、規(guī)范各類用地地類，摸清土地權(quán)屬，構(gòu)建村莊規(guī)劃用地?cái)?shù)據(jù)庫；明確村莊公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，按照節(jié)約集約利用土地原則，合理安排新增與存量用地的產(chǎn)業(yè)供給，推進(jìn)村莊規(guī)劃一張圖建設(shè)，2025 年實(shí)現(xiàn)行政村規(guī)劃修編100%全覆蓋。
第三節(jié)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)興旺行動(dòng)。 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工程，按照“兩優(yōu)一特”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品升級(jí)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)上優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效提升工程，堅(jiān)持走農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展道路，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，守牢耕地保護(hù)紅線，推廣良種示范應(yīng)用；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，以農(nóng)田智能監(jiān)測(cè)、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)控制為重點(diǎn)，加大農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范和節(jié)本增效模式推廣力度；大力推進(jìn)機(jī)器換人試點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)力；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，確保糧食高質(zhì)量、安全穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系培育工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色種植業(yè)、畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，著重扶持農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和電子商務(wù)，積極培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)種養(yǎng)殖、深加工、精品游一體化融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
實(shí)施生態(tài)宜居行動(dòng)。 加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，打通水電路訊網(wǎng)入戶“最后一公里”，推廣可再生能源替代和節(jié)能采暖，因地制宜持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，實(shí)施美麗宜居、休閑宜業(yè)、干凈整潔村莊示范試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。持續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)房屋提升改造工程，開展農(nóng)牧民住房安全質(zhì)量排查,及時(shí)改造提升老舊房屋,消除安全隱患，不斷提升住房安全性和群眾滿意度。實(shí)施村莊道路“戶戶通”工程，加快偏遠(yuǎn)村莊村內(nèi)主次街道硬化，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化全覆蓋。實(shí)施村莊人畜分離工程。實(shí)施農(nóng)村公共廁所提升工程，開展農(nóng)村衛(wèi)廁管護(hù)試點(diǎn)。實(shí)施村莊垃圾治理專項(xiàng)工程，健全村莊保潔體系，完善監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善“戶收集、村存放、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中無害化處理”鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾收集處理體系；加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類示范經(jīng)驗(yàn)，推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)工程，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村污水處理體系建設(shè)，推動(dòng)縣城污水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延展，將縣城周邊村鎮(zhèn)的污水納入縣污水廠集中處理，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)小型污水處理設(shè)施。實(shí)施村莊水環(huán)境治理工程，消除農(nóng)村黑臭水體和納污坑塘；推進(jìn)農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效建設(shè)，提高村莊供水保障率和水質(zhì)合格率。實(shí)施村莊綠化提升工程，開展村莊綠化三年行動(dòng)，保護(hù)古樹名木，推進(jìn)天然防護(hù)林網(wǎng)和村（宅）旁、路旁、田旁、水旁“一網(wǎng)四旁”綠化體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)庭院、村屯、溝渠、道路、農(nóng)田全面增綠。實(shí)施村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，加快農(nóng)村老舊配電設(shè)施、線路維修維護(hù)，提高農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行可靠性和安全性、分布式電源并網(wǎng)，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)。實(shí)施村莊亮化提升工程，推進(jìn)農(nóng)村道路亮化建設(shè)，推廣使用太陽能環(huán)保照明燈具，實(shí)現(xiàn)所有村莊主干道路和公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村清潔供暖工程，開展氣代柴改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)集中供暖向農(nóng)村擴(kuò)展，2025 年所有村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、村公房等公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)冬季供暖。實(shí)施農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互通工程，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。深化實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，建立“村網(wǎng)通”管理維護(hù)中心，至2025 年各自然村全部通寬帶。實(shí)施公共服務(wù)提升工程，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村金融、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源下沉，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
實(shí)施文化振興行動(dòng)。 實(shí)施文化傳承保護(hù)工程，開展工布江達(dá)“鄉(xiāng)村記憶”工程，通過“三志”“三館”“三庫”“三傳”，保護(hù)工布江達(dá)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，傳承工布江達(dá)特色文化。實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，全面提升工布江達(dá)城鄉(xiāng)人民公共文明素質(zhì)。實(shí)施文化惠民供給工程，健全公共文化設(shè)施服務(wù)體系，形成縣有“館”、鎮(zhèn)有“站”、村有“室”的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施文化形象展示工程，通過文化與風(fēng)景線、村莊、演藝、餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)品的融合，從“工布風(fēng)景”“工布村落”“工布故事”“工布味道”“工布禮物”五大板塊推進(jìn)工布江達(dá)整體文化形象的提升。實(shí)施文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育工程，整合縣域所有文化資源，充分盤活工布江達(dá)文化庫和人才庫，讓文化從靜態(tài)展示向活力多變的各種演變方式轉(zhuǎn)變；實(shí)施文化創(chuàng)意傳播工程，打造多渠道全方位傳播體系，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的傳播體系，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微博、微信、抖音、快手、博客等新的媒介進(jìn)行傳播。
實(shí)施組織振興行動(dòng)。 以農(nóng)村基層黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)和管理，持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化黨組織紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨員綜合能力和素質(zhì)，為適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展要求和高水平運(yùn)轉(zhuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村基層“領(lǐng)頭雁工程”
農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，建立選派“第一書記”工作長(zhǎng)效機(jī)制。深化農(nóng)牧民自治實(shí)踐，堅(jiān)持自治為基，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，依托村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。實(shí)施推進(jìn)村務(wù)“陽光公開”工程
中心等，推行村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)民主公開，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)施鄉(xiāng)村法治建設(shè)工程，深入開展“八五”普法
法治鄉(xiāng)村、法治景區(qū)建設(shè)；完善行政村司法行政工作室，落實(shí)“一村一法律顧問”制度。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)工程，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，嚴(yán)厲打擊村霸和宗族惡勢(shì)力，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定；強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范各類事故發(fā)生；進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村消防工作力量；健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，發(fā)展壯大“一村一警務(wù)助理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安巡防隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村德治工程，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立鎮(zhèn)級(jí)好人評(píng)選表彰機(jī)制，開展“厚德工布·最美人物”評(píng)選工作，扎實(shí)思想道德建設(shè)工作。深化家風(fēng)村風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以家庭、村居、行業(yè)為基本單元，以家風(fēng)促村風(fēng)帶行風(fēng)，推動(dòng)形成家風(fēng)正、村風(fēng)淳、行風(fēng)清、鄉(xiāng)風(fēng)美的良好社會(huì)風(fēng)尚。
實(shí)施人才振興行動(dòng)。 堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興、人才先行，大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，搭建鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)和培育平臺(tái)，加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校等合作，開拓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái),走出人才振興新路徑。實(shí)施社會(huì)人才引進(jìn)工程，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的感召力和向心力，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)，依托人社職教平臺(tái)，以家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人等為重點(diǎn)，分門類別開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育工程，通過建立鄉(xiāng)土人才資源庫、加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才技能提升、推動(dòng)鄉(xiāng)土人才技藝傳承、鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善鄉(xiāng)土人才載體建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才表彰激勵(lì)等舉措，積極挖掘培養(yǎng)掌握特殊技藝的能工巧匠、善于開拓創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)能人、擁有一技之長(zhǎng)的生產(chǎn)能手等鄉(xiāng)土人才。
第四節(jié)深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，深化農(nóng)牧區(qū)改革。堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”
村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。深化農(nóng)村土地征收制度改革，完善征地補(bǔ)償制度。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入使用范圍，提高 “ 三農(nóng) ” 投入比例。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，提升全縣政策性農(nóng)險(xiǎn)參保率，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)實(shí)行貼息。
第三篇共享發(fā)展成果建設(shè)民生幸福標(biāo)桿縣
堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊抓各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域民生工作，不斷改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感幸福感安全感。
第十一章提高城鄉(xiāng)居民收入
第一節(jié)穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入
充分依托政策優(yōu)勢(shì)與資源稟賦條件，著力拓寬農(nóng)牧民增收渠道，積極構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的多元化長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策，提高轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、入股分紅、利潤(rùn)返還等模式，增加經(jīng)營(yíng)性收入。盤活農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)牧民資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，增加財(cái)產(chǎn)性收入。建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制和工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出組織化程度，原則上將400 萬元以下政府投資項(xiàng)目交給能干會(huì)干的農(nóng)牧民施工企業(yè)（隊(duì)）實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)中我縣農(nóng)牧民工占用工總量的80%以上，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，增加工資性收入。
第二節(jié)有效優(yōu)化收入分配格局
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，發(fā)揮好再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)作用。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，完善工資集體協(xié)商制度。加強(qiáng)對(duì)低收入人口、困難群體的救助和幫扶，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善城鎮(zhèn)居民工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。
第十二章推動(dòng)更充分高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
第一節(jié)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和崗位技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參軍入伍。落實(shí)好廣東省“三支一扶”計(jì)劃招募西藏籍高校畢業(yè)生工作，搭建完善“互聯(lián)網(wǎng)+”高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和“中山援藏”就業(yè)扶持平臺(tái)，支持高校畢業(yè)生到對(duì)口援藏省市就業(yè)。建立高校畢業(yè)生信息庫，做好高校畢業(yè)生實(shí)名制登記和系統(tǒng)錄入。繼續(xù)深化“五個(gè)一”工作機(jī)制
生摸底清零活動(dòng)，掌握高校生求職意向，著力抓好就業(yè)指導(dǎo)，確保每年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在98%以上。
第二節(jié)健全就業(yè)服務(wù)體系
落實(shí)就業(yè)政策。 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)吸納本縣群眾就業(yè)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧民組織化、規(guī)?；D(zhuǎn)移就業(yè)，提升工程建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)的能力；定期開展城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和貧困邊緣戶勞動(dòng)力摸底調(diào)查，精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)，動(dòng)態(tài)清零失業(yè)人員，力爭(zhēng)2025 年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.0%以內(nèi)。
拓寬就業(yè)渠道。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，結(jié)合我縣實(shí)際，將藏豬、牦牛為主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)和以旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過“訂單定向式”、“以工代訓(xùn)”等方式，緊貼市場(chǎng)開展技能培訓(xùn)；打通勞動(dòng)力流通渠道，進(jìn)一步完善縣級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)所、村級(jí)農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)站三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系；做好退役軍人、農(nóng)牧民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，既幫助群眾就近就便就業(yè)，也鼓勵(lì)群眾外出務(wù)工。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行勞動(dòng)用工實(shí)名登記和銀行代發(fā)工資制度，落實(shí)工資保證金制度和第三方擔(dān)保制度，多方位構(gòu)建根治欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加大違法欠薪行為的信用懲戒力度，依法保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。妥善處理勞資糾紛，暢通舉報(bào)投訴渠道，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第十三章加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
堅(jiān)持教育優(yōu)先，落實(shí)自治區(qū)“六個(gè)提升”要求，推動(dòng)大中小學(xué)思政課一體化、國(guó)家通用語言文字一體化建設(shè)。堅(jiān)持市辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦幼兒園的工作思路，落實(shí)好15 年免費(fèi)教育，優(yōu)化完善職業(yè)技術(shù)教育，大力發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)教育”，實(shí)現(xiàn)完整教育體系全覆蓋，滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。
第一節(jié)構(gòu)建完整教育體系
保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。 落實(shí)15 年免費(fèi)教育，確保所有適齡兒童接受義務(wù)教育。構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育體系。加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育。2025年，確保學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到93%以上；義務(wù)教育鞏固率97%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。促進(jìn)公共教育資源進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進(jìn)教育公平；落實(shí)“集中辦學(xué)”和教育“三包”政策；落實(shí)“五個(gè)100%”
100%水平，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。
保障特殊教育。 完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育服務(wù)模式，力爭(zhēng)讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
推進(jìn)全民教育。 持續(xù)推進(jìn)我縣村（居）干部掌握國(guó)家通用語言文字行動(dòng)，深入實(shí)施“個(gè)人自學(xué)、集中領(lǐng)學(xué)、討論促學(xué)”的“雙語”學(xué)習(xí)舉措，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；積極開展農(nóng)牧民國(guó)家通用語言文字培訓(xùn)；加快發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)服務(wù)全民學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)。
發(fā)展職業(yè)教育。 結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，切實(shí)做到職業(yè)教育貼近職業(yè)，滿足市場(chǎng)需求，服務(wù)學(xué)生就業(yè)，淬煉學(xué)生的技術(shù)技能，打造人人出彩教育目標(biāo)。
第二節(jié)持續(xù)提高教學(xué)質(zhì)量
提升辦學(xué)水平。 實(shí)施教師職稱評(píng)定工作，開展教師“一考三評(píng)”
實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校教育配套基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，提升辦學(xué)硬件水平；持續(xù)開展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)校園“三防”措施，提升校園周邊安全保障。
提升教學(xué)水平。 加強(qiáng)教育領(lǐng)軍人才和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，深入開展縱橫有機(jī)結(jié)合的骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，開展教壇新秀、學(xué)科帶頭人、專家型教師骨干梯隊(duì)評(píng)選；培養(yǎng)“雙師型”
師隊(duì)伍，提升教師能力素質(zhì)，逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入；開展教師專業(yè)能力評(píng)優(yōu)與競(jìng)賽活動(dòng)，形成一批優(yōu)質(zhì)精品課教案，跟蹤培養(yǎng)一批教學(xué)骨干；深化“組團(tuán)式”校際援藏幫扶，深入推進(jìn)與中山市“聯(lián)校委培新機(jī)制”，持續(xù)推進(jìn)“萬名援藏教師支教計(jì)劃”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，落實(shí)“中山市名校+”精準(zhǔn)幫扶工程，爭(zhēng)取內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源落地工布江達(dá)。
第三節(jié)強(qiáng)化智慧教育建設(shè)
進(jìn)一步提高教育系統(tǒng)教育信息化和數(shù)字化校園建設(shè)程度，提高教師教學(xué)課件、電子白板等現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用能力；積極推動(dòng)各學(xué)校配備電子圖書、教學(xué)資源庫等設(shè)備。積極推進(jìn)實(shí)施以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為主的教育信息化2.0 行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享；建設(shè)雙師課堂，打造縣、鄉(xiāng)教研平臺(tái)；提升完善空中課堂，有效運(yùn)用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，讓更多學(xué)生享受高質(zhì)量教育。
第四節(jié)加強(qiáng)思想政治教育
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把愛國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過程；深入開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)
刻認(rèn)識(shí)中華文化始終是西藏民族的情感紐帶，深刻認(rèn)識(shí)西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分；將黨的路線、方針、政策及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“四講四愛”
入學(xué)校思想政治教育，進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把愛我中華情深深融入每個(gè)青少年的心中。
第十四章全面推進(jìn)健康工布江達(dá)建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，健全基層衛(wèi)生健康服務(wù)體系，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生短板，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防融合，織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié)完善疾病防控體系
健全新冠肺炎疫情常態(tài)化防控機(jī)制，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等功能為一體的疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同，建立完善物資保障體系，建設(shè)縣級(jí)醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫項(xiàng)目，加大公共衛(wèi)生投入力度，提高人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生體系。加大人畜共患病公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域獸防體系建設(shè)，加大縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提升改造及設(shè)備更新，加大屠宰場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)安全監(jiān)控力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防所、主干交通消毒設(shè)施、行政村病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施、138 個(gè)自然村牲畜防疫站建設(shè)。
第二節(jié)提升全民健康水平
深入推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略和健康西藏2030 規(guī)劃，完善全民健康促進(jìn)政策，推進(jìn)自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)和村（居）、自治區(qū)級(jí)慢病示范區(qū)和自治區(qū)級(jí)健康促進(jìn)縣示范區(qū)建設(shè)。廣泛開展全民健身和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)群眾形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明生活方式，加強(qiáng)健康宣傳引導(dǎo)和管理服務(wù)，從健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)熛蘧啤⑿睦砗铜h(huán)境健康等方面綜合施策，全方位干預(yù)健康，進(jìn)一步提高群眾健康意識(shí)；發(fā)揮藏醫(yī)藥在衛(wèi)生健康服務(wù)、全民健康、旅游融合和突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)急處置上的優(yōu)勢(shì)；弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。推進(jìn)工布江達(dá)縣全民健身活動(dòng)中心、健身步道建設(shè)，實(shí)施縣體育公園、巴河鎮(zhèn)公共體育場(chǎng)田徑跑道和足球場(chǎng)等項(xiàng)目，為全民健身提供基礎(chǔ)條件。
第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加強(qiáng)與市醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)縣域醫(yī)療綜合改革，實(shí)施醫(yī)共體績(jī)效考核等薪酬制度改革，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)護(hù)人員工作積極性。依托縣域醫(yī)共體，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和縣鄉(xiāng)村三級(jí)科學(xué)布局，建設(shè)分級(jí)診療體系，提升基層巡回診療、家庭醫(yī)生簽約等基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
第四節(jié)推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)
推進(jìn)“智慧醫(yī)療”體系建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，適時(shí)啟動(dòng)錯(cuò)高鄉(xiāng)衛(wèi)生院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院示范建設(shè)；建立信息化醫(yī)共體管理系統(tǒng)，實(shí)施縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互通工程，加大遠(yuǎn)程診療、培訓(xùn)受援工作力度， 力爭(zhēng)2025 年建成覆蓋全縣的智慧醫(yī)療體系。
第五節(jié)提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力
加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，有序推進(jìn)縣人民醫(yī)院、藏醫(yī)院、加興鄉(xiāng)衛(wèi)生院整體搬遷；實(shí)施縣疾控中心改擴(kuò)建和標(biāo)準(zhǔn)化提升，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力；推進(jìn)縣醫(yī)院創(chuàng)“二甲”和縣藏醫(yī)院等級(jí)創(chuàng)建工作；加大藏醫(yī)藥制劑研發(fā)，發(fā)揮藏醫(yī)“治未病”作用；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，依托內(nèi)地醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，加大全科醫(yī)師、住院醫(yī)師培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌調(diào)配衛(wèi)生人才隊(duì)伍，推動(dòng)衛(wèi)生人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)；力爭(zhēng)到2025 年，孕產(chǎn)婦住院分娩率持續(xù)保持在99%以上、孕產(chǎn)婦死亡率下降到40/10萬以下、嬰兒死亡率下降到8‰以下；健康指標(biāo)保持在全市前列，力爭(zhēng)人均預(yù)期壽命比2020 年增加1.2 歲。
第十五章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造工布文化高地，打響“工布文化品牌”。
第一節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
建設(shè)好運(yùn)用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心及下設(shè)的鄉(xiāng)所村站，把新時(shí)代文明實(shí)踐陣地打造成為學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺(tái)、加強(qiáng)基層思政工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地、培養(yǎng)新人弘揚(yáng)新風(fēng)的精神家園和開展特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺(tái)。深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)文化惠民。完善縣綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)群眾性文化示范基地，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)建成率和達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目，實(shí)施“美麗西藏、可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)群眾性文化陣地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)新一代直播衛(wèi)星廣播電視覆蓋工程，推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)藏文圖書報(bào)刊數(shù)字出版，建設(shè)“鄉(xiāng)村閱報(bào)欄”，引導(dǎo)公共文化資源重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)傾斜。建設(shè)縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播體系。廣泛開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)辦國(guó)內(nèi)高端賽事，建設(shè)西藏體育名縣。
第二節(jié)推進(jìn)“工布文化品牌”建設(shè)
弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)錯(cuò)高梗舞、氆氌、太昭古城、阿沛莊園等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，加大文物古籍保護(hù)、研究和利用，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和錯(cuò)高古村落保護(hù)維修等重點(diǎn)工程，挖掘太昭古城、阿沛莊園等歷史遺跡，形成一批具有示范性、典型性、引領(lǐng)性的文物保護(hù)教育基地，為工布江達(dá)高質(zhì)量發(fā)展增加文化自信。
推進(jìn)非遺工坊建設(shè)。深入挖掘工布文化時(shí)代價(jià)值和精神內(nèi)涵，加強(qiáng)氆氌、畢秀、果秀等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)傳承，建設(shè)“工布文化展陳館”，推進(jìn)“工布文化”公園建設(shè)，打造縣城尼洋河沿河路“工布文化展示長(zhǎng)廊”，舉辦“工布文化”旅游節(jié)等特色文化活動(dòng)。
第三節(jié)建立健全文化服務(wù)保障
拓寬資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，拓展社會(huì)資本發(fā)展空間，盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共文化服務(wù)資金投入來源。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等措施，支持各類文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)。培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。發(fā)展鄉(xiāng)土文藝團(tuán)體，壯大村級(jí)文藝隊(duì)，扶持農(nóng)村非遺傳承人。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制，對(duì)公共文化服務(wù)創(chuàng)新人才加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。
第十六章健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，從人民群眾最關(guān)心的收入、就業(yè)、養(yǎng)老、保障等事情做起，為群眾解難題、增福祉，織牢民生保障網(wǎng)。
第一節(jié)完善醫(yī)療保障
按政策確定城鄉(xiāng)居民醫(yī)療報(bào)銷比例，基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)、基本醫(yī)保、醫(yī)療救助有機(jī)銜接；持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制；深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第二節(jié)健全保險(xiǎn)體系
落實(shí)基本保險(xiǎn)制度。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，加快建立多主體供給、多渠道保障制度，全面建成多層次社會(huì)保障體系；建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)行應(yīng)用社?？òl(fā)放養(yǎng)老金，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到齡人員待遇領(lǐng)取工作；優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理程序，保障參保人員流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
落實(shí)其他保險(xiǎn)制度。 逐步提高失業(yè)保障水平，嚴(yán)格落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步拓展低保覆蓋范圍；著力提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，依法保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益；鼓勵(lì)符合參保條件的群體依法參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，著力提高參保率。加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，全面落實(shí)建筑施工及礦山等重點(diǎn)行業(yè)“先參保、后開工”的規(guī)定，建立按項(xiàng)目參保信息共享機(jī)制，強(qiáng)化工傷預(yù)防宣傳，從源頭上防范和減少工傷事故的發(fā)生。
第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)救助
健全社會(huì)救助體系。 完善以最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、就業(yè)和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，做好社會(huì)救助兜底工作；完善社會(huì)救助工作，依托綜合服務(wù)窗口完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，加快開辟急難救助綠色通道，加快社會(huì)救助信息共享，實(shí)現(xiàn)縣域各部門的信息管理和共享。
完善社會(huì)福利體系。 加強(qiáng)對(duì)殘障人士、留守兒童、孤寡老人等弱勢(shì)群體的關(guān)心關(guān)愛，統(tǒng)籌建立兒童福利和兒童保護(hù)體系，有序完成福利院改造提升項(xiàng)目；實(shí)施統(tǒng)籌提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好特困人員、低保、臨時(shí)救助等兜底政策；完善殘疾人保障和服務(wù)，加大殘疾人就業(yè)保障金征繳工作力度，逐步提高失能、半失能特困人員的集中供養(yǎng)率，做好殘疾人身份轉(zhuǎn)接工作，切實(shí)讓遷入殘疾人同等享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”
殘政策，制定實(shí)施政府優(yōu)先采購殘疾人勞動(dòng)產(chǎn)品辦法；深化自治區(qū)級(jí)雙擁模范縣建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度。
第四節(jié)抓好養(yǎng)老服務(wù)
提升養(yǎng)老服務(wù)水平。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)我縣養(yǎng)老服務(wù)能力，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老體系；加快對(duì)本縣留守老人的摸排核查，建立信息臺(tái)賬，制定留守老人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化家庭在農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責(zé)任；落實(shí)好老年人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”
水平，推動(dòng)我縣的養(yǎng)老服務(wù)水平走在全區(qū)前列。
探索新型養(yǎng)老模式。 開展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的項(xiàng)目試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體系；積極扶持民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社工志愿組織，搭建多樣化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)平臺(tái)；加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人才和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛、技能嫻熟的養(yǎng)老技能人才隊(duì)伍。
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)好縣城老年人日間照料中心；鼓勵(lì)開辦為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第五節(jié)實(shí)施安居工程
繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)惠民措施”解決中低收入家庭的住房困難；鞏固提升住房安居工程，建立健全周轉(zhuǎn)房、公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體，住房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障體系；按照“先低保、后低收入，分期分批、逐步擴(kuò)面”的原則，合理確定分配入住條件，增加縣城保障性租賃住房供給，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，努力做到住有所居、職住平衡。抓好“三巖”易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。
第四篇筑牢綠色屏障建設(shè)生態(tài)文明引領(lǐng)縣
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，始終把生態(tài)保護(hù)擺在第一位，筑牢生態(tài)安全屏障。
第十七章打造生態(tài)文明高地
貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，結(jié)合縣域資源基底，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)空間，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，強(qiáng)化森林資源和生物多樣性保護(hù)修復(fù)，建設(shè)西藏“生態(tài)文明高地”。
第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土生態(tài)空間
編制國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，明確分區(qū)管控要求和管控重點(diǎn)，實(shí)施差異化開發(fā)強(qiáng)度、土地配置等政策；嚴(yán)禁突破永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址引導(dǎo)，強(qiáng)化土地利用監(jiān)管；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃修編，明確村莊建設(shè)主要控制線，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面精準(zhǔn)落地，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域統(tǒng)籌需要的土地保護(hù)利用格局。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，給予有效的土地供給保障。到2025年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為4.63平方公里，新增建設(shè)用地規(guī)模2.22平方公里。
第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，整合優(yōu)化巴松措國(guó)家森林公園、朱拉河國(guó)家濕地公園、自治區(qū)級(jí)工布自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施巴松措流域生態(tài)保護(hù)，健全常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查機(jī)制，建成具有縣域特色的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，全面推行“林長(zhǎng)制”，持續(xù)實(shí)施森林撫育工程、防沙治沙工程、國(guó)土綠化工程、公益林經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程以及苗圃升級(jí)工程；開展森林火災(zāi)防控，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)森林監(jiān)測(cè)智能化建設(shè)，完善森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)厲打擊毀林盜采盜伐林木及非法占用林地草地等違法犯罪行為；扎實(shí)做好森保工作。推進(jìn)實(shí)施草原修復(fù)工程。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地進(jìn)行拯救保育。
第三節(jié)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)
將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立生態(tài)保護(hù)常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。配合做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整及自治區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”
防建設(shè)空間。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，確保全縣規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%,公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度≥80%。加強(qiáng)“兩山”理論轉(zhuǎn)化路徑探索，開展“兩山”基地建設(shè)，開展高原生態(tài)文化挖掘保護(hù)工作。力爭(zhēng)到2025 年創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第四節(jié)創(chuàng)建國(guó)家森林城市
嚴(yán)格落實(shí)《工布江達(dá)縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市總體規(guī)劃》，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家森林城市的奮斗目標(biāo)，持續(xù)壓實(shí)林長(zhǎng)制工作責(zé)任，統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，加快增林?jǐn)U綠、改善生態(tài)環(huán)境步伐，推進(jìn)“五美”建設(shè)。實(shí)施美麗廊道綠化工程，加強(qiáng)尼洋河、巴河、娘曲等河流沿線綠化美化，加快林拉高等級(jí)公路、318 國(guó)道及各新建道路沿線生態(tài)綠化林帶建設(shè)與修復(fù)，到2025年，水岸、道路林木綠化率達(dá)80%以上；實(shí)施美麗縣城綠化工程，通過縣城段尼洋河濱河綠地、城市道路、城市公園、背街小巷、機(jī)構(gòu)單位等綠化提升建設(shè)，提高縣城綠化率，到2025年，縣城綠化覆蓋率達(dá)到40%以上；實(shí)施美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村綠化工程，實(shí)施房前屋后綠化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)實(shí)施圍墻、巷道綠化美化建設(shè)，到2025 年，適宜綠化的集中居住型村莊林木綠化率達(dá)30%以上；加大巴松措景區(qū)、特色旅游村等綠化美化建設(shè)，努力打造可觀花、觀葉、觀果的植物季相型游憩景觀。2021 年全面達(dá)到“國(guó)家森林城市”標(biāo)準(zhǔn)，2025年前完成“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建工作。
第十八章筑牢生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌大氣、水、土壤等生態(tài)領(lǐng)域系統(tǒng)化治理保護(hù)，深入打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)“揚(yáng)塵源”管控，強(qiáng)化道路運(yùn)輸、建筑施工、沙化裸土揚(yáng)塵控制。突出“生活源”治理，凈化餐廚油煙，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)縣城供暖鍋爐排放，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)使用清潔能源替代傳統(tǒng)燃料?！笆奈濉逼陂g，確保我縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)≥60，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量保持Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持100％。
第二節(jié)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)飲用水源地、污水處理廠、醫(yī)療、養(yǎng)殖、生活污水處置的監(jiān)管，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)；統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)，保護(hù)和修復(fù)優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境。建設(shè)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的水生態(tài)環(huán)境。水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類及以上，尼洋河源頭、朱拉河濕地、巴松措流域水質(zhì)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。大力推動(dòng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造，至2025 年，縣城污水處理率達(dá)到98%以上。嚴(yán)格落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”，加強(qiáng)尼洋河等流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)小微水體（河塘溝渠）治理，主要河湖水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%。
第三節(jié)打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，加重對(duì)蔬菜產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)督管理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施土壤污染防治“源頭管控”，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禁建區(qū)管理和畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督，加大農(nóng)民養(yǎng)殖合作社以及村級(jí)畜禽糞污資源化利用的相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，防止農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度；防止白色污染和固體廢物污染；加強(qiáng)醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理；重視新污染物治理，加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，對(duì)放射源和射線裝置實(shí)施監(jiān)管，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)垃圾無害化處理廠（場(chǎng)）建設(shè)，對(duì)生活垃圾等固體廢物逐步實(shí)行分類收集、綜合利用和無害化集中處理，加強(qiáng)畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)與新技術(shù)應(yīng)用，到2025 年，垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。
第十九章提高綠色發(fā)展水平
堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)施節(jié)能降耗環(huán)保行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念融入干群的生產(chǎn)生活實(shí)踐,積極營(yíng)造節(jié)能低碳濃厚氛圍。
第一節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。全面推廣“綠色儲(chǔ)蓄銀行”，推行垃圾分類和減量化、資源化。鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能、節(jié)水、低碳、環(huán)保的綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)使用購物環(huán)保袋，減少一次性物品和塑料產(chǎn)品使用。開展居民節(jié)能行動(dòng)，提倡節(jié)水節(jié)電、公共出行等低碳生活方式。踐行簡(jiǎn)約適度生活，樹立愛糧節(jié)糧意識(shí)，拒絕“舌尖上的浪費(fèi)”，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。保護(hù)野生動(dòng)物，杜絕交易野生動(dòng)物制品。推動(dòng)綠色環(huán)保成為廣大干部群眾的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念，形成保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。通過廣泛動(dòng)員廣泛參與，開展多形式、多層次、多渠道環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保生活消費(fèi)方式，凝聚起全社會(huì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺。
第二節(jié)踐行綠色生產(chǎn)方式
聚焦“2030 年碳達(dá)峰、2060 年碳中和”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色清潔生產(chǎn)，提升綠色發(fā)展質(zhì)量，做好新動(dòng)能加法和淘汰落后產(chǎn)能減法。推廣科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)。積極開發(fā)利用新能源，提高水能、光伏、生物質(zhì)能等在能源消費(fèi)中的比例，推進(jìn)以電代薪。以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展資源綜合利用企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)之間、區(qū)域之內(nèi)形成共生互動(dòng)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，以環(huán)境友好的方式利用自然資源，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的生態(tài)化。普及推廣綠色建筑，應(yīng)用裝配式新型建筑改造農(nóng)牧區(qū)危舊住房，推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等高原綠色建材產(chǎn)品。
第三節(jié) 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制和《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，落實(shí)森林、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行國(guó)有公益林、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)符合政策的新增公益林納入國(guó)家補(bǔ)償范圍。建立健全尼洋河流域上下游縱橫雙向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，做好跨區(qū)域流域上下游生態(tài)補(bǔ)償工作。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，落實(shí)自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。精準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)專職崗位，采取以工代賑的方式，加大生態(tài)補(bǔ)償力度、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提供更多生態(tài)公益性崗位，提高生態(tài)就業(yè)崗位補(bǔ)貼。按照使用資源付費(fèi)、污染環(huán)境付費(fèi)和破壞生態(tài)付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體，嚴(yán)格控制能源資源消耗度和溫室氣體排放。探索合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)管理等機(jī)制，推行節(jié)能量交易制度。探索水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和評(píng)估，調(diào)動(dòng)企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的積極性，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理，形成政府、市場(chǎng)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
第五篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)和諧平安示范縣
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深化平安建設(shè)、法治建設(shè)，增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)長(zhǎng)治久安基層基礎(chǔ)，著力打造和諧平安示范縣。
第二十章深化平安工布江達(dá)建設(shè)
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步鞏固意識(shí)形態(tài)陣地，做到突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全，發(fā)展安全保障更加有力。
第一節(jié)提高安全生產(chǎn)水平
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化問責(zé)追究機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“屬地管理”“三管三必須”
責(zé)任體系，壓實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度。加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。把安全風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)工作與常態(tài)化疫情防控有機(jī)結(jié)合，做到疫情防控措施和安全管理措施雙落實(shí)、雙到位，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。
加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。 深入開展對(duì)交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患的拉網(wǎng)式排查，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)決杜絕和遏制重特大、較大事故發(fā)生；創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極研究運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)生產(chǎn)應(yīng)急處置，為我縣長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
第二節(jié)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管
健全完善食品藥品監(jiān)管體系。 完善食品藥品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和安全監(jiān)管體系，推動(dòng)食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。加大食品、藥品安全知識(shí)宣傳力度，提升市場(chǎng)主體的法律知識(shí)和責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)督的共治格局，建立起統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系。
持續(xù)提升食品藥品安全治理水平。 嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭治理和加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全整治。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站和農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成覆蓋全縣種養(yǎng)殖基地及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。
第三節(jié)加強(qiáng)自然災(zāi)害防控
持續(xù)推進(jìn)災(zāi)害調(diào)查工作。 深入推進(jìn)“自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程”
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防性檢查，對(duì)非煤礦山、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原、道路交通、用電用氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握事故災(zāi)害的特點(diǎn)及規(guī)律，建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，提高應(yīng)急工作水平。
加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。 加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)、野生動(dòng)物疫病疫源等監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。拓展防災(zāi)減災(zāi)信息獲取渠道和手段，提高防災(zāi)減災(zāi)信息化水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)用發(fā)展，完善構(gòu)建覆蓋我縣各部門的自然災(zāi)害速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。
完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制。 健全各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，建立健全防災(zāi)減災(zāi)資金投入、信息共享、征用補(bǔ)償、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究制度，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制。
第四節(jié)建立健全應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)建立集中統(tǒng)籌指揮調(diào)度應(yīng)急物資、技術(shù)、專業(yè)人才、應(yīng)急隊(duì)伍等資源的整合機(jī)制。規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，提高應(yīng)急救援調(diào)度能力和現(xiàn)場(chǎng)綜合處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理與有關(guān)部門銜接，盡快厘清與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，細(xì)化職責(zé)范圍，推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化開展。
加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)。 加快建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，積極推動(dòng)多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急場(chǎng)所增加和提升改造項(xiàng)目。不斷提升城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的抗災(zāi)能力，提高社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所設(shè)施安全水平。加強(qiáng)救災(zāi)物資保障建設(shè)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，擴(kuò)大救災(zāi)儲(chǔ)備可覆蓋范圍。
提升“智慧應(yīng)急”水平建設(shè)。 提升應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化、智慧化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和部門間橫向資源信息共享。推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋，加快安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)高效化，提高應(yīng)急通信保障水平和災(zāi)害事故信息獲取能力。進(jìn)一步拓寬應(yīng)急信息發(fā)布渠道，推動(dòng)縣級(jí)廣播應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。
第二十一章深化法治工布江達(dá)建設(shè)
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)、法治鄉(xiāng)村、法治景區(qū)一體建設(shè)，全面提高依法治縣的能力和水平。
第一節(jié)深入推進(jìn)依法治縣
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 堅(jiān)持依法行政，健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)司法體制綜合配套改革。完善依法行政制度體系，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，全面落實(shí)政府和部門法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度
完善合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)部門依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全投訴舉報(bào)平臺(tái)等信息平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》。
深化法治社會(huì)建設(shè)。 健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，加快建立完善村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。嚴(yán)格執(zhí)行公共參與重大決策機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，有效維護(hù)各類社會(huì)主體合法權(quán)益。全面提升社會(huì)治理法制化水平，完善社會(huì)治理體制機(jī)制，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)秩序和諧有序。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法力度，推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。 加強(qiáng)法制教育宣傳，完善鄉(xiāng)村執(zhí)法體系，激發(fā)基層治理活力。全面深化農(nóng)村基層行政執(zhí)法體制改革，配齊基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法資源，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限。完善人民法庭巡回審理制度，減少農(nóng)牧區(qū)群眾訴累。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加快建設(shè)公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實(shí)一村一法律顧問制度。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將矛盾化解在基層。
開展法治景區(qū)建設(shè)。 建設(shè)旅游智慧系統(tǒng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)配合”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)旅游市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安監(jiān)管，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者以及當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，暢通旅游投訴渠道，將旅游行業(yè)管理納入法治化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
深入開展普法宣傳。 加強(qiáng)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系宣傳，認(rèn)真執(zhí)行“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)法治教育與道德教育工作。夯實(shí)法治宣傳隊(duì)伍，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)法治宣教、普法和普法志愿者等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念。嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制原則，建立普法責(zé)任清單制度，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。加快法治文化建設(shè)，厚植“法律七進(jìn)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全媒體公益普法制度。
第二節(jié)創(chuàng)新城市精細(xì)化治理
推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。持續(xù)壓實(shí)“街長(zhǎng)制”責(zé)任，推動(dòng)城市管理由“管理”向“服務(wù)”方向轉(zhuǎn)變。鞏固好“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)亂象整治工作，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化基層法律服務(wù)流動(dòng)工作站建設(shè)，不斷將法律援助、公證服務(wù)、律師服務(wù)等工作向基層延伸。進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)在社會(huì)治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建縣級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好落實(shí)、村（社區(qū)）源頭治理的工作架構(gòu)。完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制和協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)便民警務(wù)站管理，持續(xù)執(zhí)行街面防控警務(wù)及時(shí)處置網(wǎng)格化服務(wù)，打通基層警務(wù)融合“最后一公里”，有效增強(qiáng)社會(huì)治安威懾力。
完善智慧治理設(shè)施。 提升智慧化硬件設(shè)施，大力實(shí)施新基建，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)打通“網(wǎng)路”發(fā)展，減少信號(hào)“盲點(diǎn)”“死角”。加快政法信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”“智慧警務(wù)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善智慧化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)使用率，不斷健全優(yōu)化基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能。
實(shí)現(xiàn)城市治理綜合化。 整合各類資源，加強(qiáng)政務(wù)公開，破除部門利益，綜合治理住房、交通、市場(chǎng)監(jiān)督、供電、供氣、供排水、通訊、市容市貌、治安、污水和垃圾處理等社會(huì)問題。發(fā)揮駐村駐寺干部、基層組織、“雙聯(lián)戶”“紅袖標(biāo)”“平安守護(hù)隊(duì)”、民兵的治理作用，暢通群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)作用，統(tǒng)籌開展社會(huì)綜合治理、矛盾糾紛化解等社會(huì)治理工作。
第六篇 加強(qiáng)思想引領(lǐng)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)模范縣
加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工布江達(dá)工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，全面貫徹黨的民族宗教政策，持續(xù)推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，確保民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心。
第二十二章維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握西藏工作的階段性特征，緊緊依靠各族干部群眾筑牢反分裂斗爭(zhēng)的銅墻鐵壁，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)，堅(jiān)決消除可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素，確保國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福。
第一節(jié)深入開展反分裂斗爭(zhēng)
堅(jiān)定不移把維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂工作做細(xì)做實(shí)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家最高利益、社會(huì)利益和各族群眾根本利益。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，加快建設(shè)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致，快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的反分裂應(yīng)急體系，穩(wěn)步推進(jìn)“1336”維穩(wěn)工作舉措。深化開展“四講四愛”教育實(shí)踐活動(dòng)，深刻揭批達(dá)賴集團(tuán)反動(dòng)分裂本質(zhì)。準(zhǔn)確把握反分裂斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)，通過“八個(gè)持續(xù)”
始終保持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。不斷深化反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐和掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，依法開展“斷血”“斷勾聯(lián)”“凈網(wǎng)”
書記抓維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范維穩(wěn)責(zé)任體系，健全維穩(wěn)指揮聯(lián)動(dòng)、情報(bào)共享研判、戒備等級(jí)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急突發(fā)事件處置、交界地區(qū)維穩(wěn)協(xié)作、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)包片、責(zé)任追究等工作機(jī)制。完善軍警民聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立精準(zhǔn)排查、發(fā)現(xiàn)、管控、處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的常態(tài)化機(jī)制，健全群眾檢舉揭發(fā)分裂勢(shì)力、滲透破壞活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)維穩(wěn)信息化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)通信活動(dòng)“二十禁”。服務(wù)于國(guó)家安全重大戰(zhàn)略需要，以工布江達(dá)鎮(zhèn)、錯(cuò)高鄉(xiāng)、金達(dá)鎮(zhèn)、朱拉鄉(xiāng)、江達(dá)鄉(xiāng)邊疆明珠小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)群眾的幸福感、獲得感、安全感，夯實(shí)穩(wěn)定根基，以我縣一偶之穩(wěn)定，為邊境地區(qū)四件大事有序推進(jìn)提供支撐。
第二節(jié)依法管理宗教事務(wù)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，充分尊重群眾宗教信仰自由，堅(jiān)持“五個(gè)有利于”
社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化。繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)不增加”宗教界人士的維穩(wěn)責(zé)任，加大對(duì)流動(dòng)從事宗教活動(dòng)人員的管理，堅(jiān)決防止宗教熱。全面總結(jié)寺廟管理有效經(jīng)驗(yàn)，完善寺廟僧尼入寺、學(xué)經(jīng)管理、財(cái)稅監(jiān)管等制度，探索建立法治化、規(guī)范化、常態(tài)化管理機(jī)制，將寺廟管理中成熟措施、有效辦法上升為地方性法規(guī)，推動(dòng)寺廟由“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。深入開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)。加大藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度，引導(dǎo)僧俗群眾堅(jiān)決擁護(hù)中央政府在達(dá)賴、班禪等活佛轉(zhuǎn)世上具有無可爭(zhēng)辯的最終決定權(quán)。要尊重信仰、依法管理，長(zhǎng)期堅(jiān)持、形成習(xí)慣，旗幟鮮明地消除十四世達(dá)賴?yán)米诮趟a(chǎn)生的負(fù)面影響，持之以恒地教育引導(dǎo)信教群眾理性對(duì)待宗教、淡化宗教消極影響、減少宗教消費(fèi)，過好今生美好生活。
第二十三章踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理論宣傳陣地和學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論走深走實(shí)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)理想信念教育制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、西藏和祖國(guó)關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。加強(qiáng)新時(shí)代公民思想道德建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，深化開展群眾性精神文明活動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）提質(zhì)增效。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對(duì)安全。
第二十四章鑄牢中華民族共同體意識(shí)
健全習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全民性宣傳教育體系，完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳常態(tài)化制度，健全既“管肚子”更“管腦子”的長(zhǎng)效機(jī)制，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿于我縣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程各環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)愛國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育和感黨恩教育，廣泛開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”教育，把黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史以及西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育融入其中，引導(dǎo)各族群眾不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”
家通用語言文字，鞏固深化中小幼一體化國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)體系，加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，中小學(xué)全面實(shí)行國(guó)家通用語言文字教學(xué)、加授民族語文，支持少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用，鼓勵(lì)漢族干部學(xué)習(xí)藏語。認(rèn)真貫徹自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和創(chuàng)建規(guī)劃，制定完善創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣實(shí)施方案，用兩年的時(shí)間爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。加強(qiáng)政策宣傳，制定優(yōu)惠條件，吸納更多外來產(chǎn)業(yè)能手、龍頭企業(yè)入駐工布江達(dá)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，讓更多區(qū)內(nèi)外致富創(chuàng)業(yè)能人與我縣群眾共結(jié)成對(duì)子，越走越近、越走越親。
第七篇加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，全面落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)決策部署，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第二十五章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我縣各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治藏方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、區(qū)黨委、市委和縣委決策部署不折不扣落地落實(shí)。全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。
第二節(jié)加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督效果。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。提高依法行政水平，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第三節(jié)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，加強(qiáng)干部政治素質(zhì)考察，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能。建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，完善干部選拔任用配套制度，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，把對(duì)黨忠誠、反分裂斗爭(zhēng)立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、熟悉民族宗教政策、善于駕馭復(fù)雜局面的干部選配到重要崗位。著力推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代步伐。
第四節(jié)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)
堅(jiān)持“三個(gè)牢固樹立”去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全改進(jìn)作風(fēng)和為基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二十六章健全規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，堅(jiān)持多規(guī)合一，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保將“十四五”規(guī)劃的決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)作用
以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)攬，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的規(guī)劃合力。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，各級(jí)各部門必須按照規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合本縣本部門實(shí)際，科學(xué)合理編制年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
第二節(jié)完善政策配套銜接
切實(shí)用好中央為西藏制定的財(cái)稅、金融、投資、人才等各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持政策。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、林芝市有關(guān)生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、新基建等方面優(yōu)惠扶持政策。落實(shí)新一輪西部大開發(fā)支持西部落后地區(qū)補(bǔ)短板項(xiàng)目和資金的特殊政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)工布江達(dá)發(fā)展建設(shè)的支持，推動(dòng)工布江達(dá)縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、A 級(jí)景區(qū)群、田園綜合體、全國(guó)旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)村、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等重要項(xiàng)目申創(chuàng)和建設(shè)工作。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)納入“十四五”規(guī)劃綱要的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金投入，財(cái)政性資金優(yōu)先投向綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。增強(qiáng)“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)公共預(yù)算、金融信貸、土地開發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目落地保障
將加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。結(jié)合我縣“強(qiáng)綠壯黑”發(fā)展思路和“銜東接西、一帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展空間布局，積極謀劃一批能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重大項(xiàng)目，切實(shí)提高我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)力度。用足用好中央賦予西藏的特殊投資政策，爭(zhēng)取自治區(qū)、中山市最大程度的理解支持，逐步擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政投入，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的資金傾斜力度，健全完善與我縣建設(shè)強(qiáng)度相匹配的持續(xù)穩(wěn)定財(cái)政保障體系。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)的金融支持；吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)惠扶持政策方面，平等對(duì)待各類投資主體，構(gòu)建包容開放的營(yíng)商環(huán)境。
第四節(jié)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，圍繞《綱要》確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)制定分解方案，明確牽頭單位和工作責(zé)任，建立完善的考核機(jī)制，形成責(zé)任明確，分工協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制。自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)實(shí)施情況向人大常委會(huì)報(bào)告，向社會(huì)發(fā)布《綱要》實(shí)施情況和重大變動(dòng)情況。建立規(guī)范的規(guī)劃修訂制度，適時(shí)開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的專題評(píng)估、中期評(píng)估和后評(píng)估，經(jīng)全面評(píng)估或其他重要原因確需進(jìn)行修訂時(shí)，由縣政府提出修訂方案，按法定程序報(bào)請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
