（西藏自治區(qū)）日喀則市聶拉木縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
聶拉木縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
聶拉木縣人民政府
2021.05
前言
“十四五”時期是聶拉木縣全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是聶拉木縣邁入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)時期，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面推動聶拉木縣建設(shè)取得新進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是聶拉木縣建設(shè)面向南亞開放合作前沿陣地過程中補齊短板、擴大優(yōu)勢、增強能力，在沿邊地區(qū)中實現(xiàn)率先崛起的決勝時期。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《日喀則市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《聶拉木縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等重要政策文件及全縣著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、繁榮社會事業(yè)、改善群眾生活、維護(hù)邊境穩(wěn)定、推進(jìn)黨的建設(shè)等重點建設(shè)目標(biāo)，特編制《聶拉木縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》在認(rèn)真研究分析聶拉木縣“十三五”時期規(guī)劃實施情況、“十四五”時期發(fā)展面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，充分把握縣情的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織編制?！毒V要》將重點闡明“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署與重大舉措，作為聶拉木縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是聶拉木縣人民政府全面、正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是未來五年全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇全面邁向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新時期
回顧“十三五”時期全縣發(fā)展成就，總結(jié)“十三五”時期全縣發(fā)展經(jīng)驗，找準(zhǔn)制約全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板，在做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，全面把握國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，準(zhǔn)確認(rèn)識聶拉木發(fā)展的階段性特征，為科學(xué)謀劃“十四五”時期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第一章回顧“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷和全國各族同胞大力支援下，在自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在山東省煙臺市的傾情援助下，全縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展走出了“4.25”地震災(zāi)害的不利影響，取得了歷史性的成就。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革與災(zāi)后重建任務(wù)，縣委、縣政府全面貫徹落實國家和自治區(qū)一系列方針、政策和戰(zhàn)略部署，始終堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民奮發(fā)拼搏、勠力同心，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，通過狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目，奠定了聶拉木縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
——“十三五”時期是全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升的五年。過去五年，全縣以“4.25”地震災(zāi)后重建為契機，始終將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展作為第一要務(wù)，著力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。2020 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)飼比由2016年的56:19:25 調(diào)整到72:7:21；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到11145 元，是2016年的162 倍，年均增長12.8%；全社會消費品零售總額1.28 億元，是2016年的1.91 倍，年均增長17.6%。樟木口岸2019 年5 月29 日恢復(fù)貨運通道功能，截至2020 年，實現(xiàn)出口貨物量1.63 萬噸，實現(xiàn)貿(mào)易總額約為5.34億元。
——“十三五”時期是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量質(zhì)齊升的五年。過去五年，全縣始終堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化路徑，加快推進(jìn)高原農(nóng)牧業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與特色旅游業(yè)的提檔升級?！笆濉睍r期，全縣實施總投資18518.57萬元的產(chǎn)業(yè)項目31 個，實現(xiàn)分紅183.2746 萬元，大力推廣珠峰綿羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成總投資5000 萬元的3 個珠峰綿羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，完成了村級珠峰綿羊合作社建立和折股量化工作，入股率達(dá)到98%；累計出售3.13 萬只羊，實現(xiàn)收入2542.13 萬元，幫助44 個村（居）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)44 個，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社234 個，7000 多名農(nóng)牧民群眾入股合作社、目前，合作社實現(xiàn)收入1000 余萬元，分紅總金額達(dá)100 余萬元，有效帶動了農(nóng)牧民群眾增收致富?？h政府主推的人參果（蕨麻）人工種植產(chǎn)學(xué)研項目，在市委、市政府，煙臺援藏的大力支持關(guān)心下取得了重大突破。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋，建成縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)運營體系，基本實現(xiàn)了快遞到家的物流體系，被授予“2018 年國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。同時，希峰氧吧驛站，亞來鄉(xiāng)糌粑加工場，扶貧水泥預(yù)制場項目已初見效益；登山探險、特色商業(yè)街、邊貿(mào)、物流、餐飲、住宿、珠峰“種養(yǎng)加”基地等重點產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展順利，全縣大中小產(chǎn)業(yè)合理布局，南北協(xié)調(diào)發(fā)展，羊一草一業(yè)一果一水一加一藥一貿(mào)“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。
——“十三五”時期是全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不斷完善的五年。全縣以“4.25”地震災(zāi)后重建為契機，搶抓項目投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)黃金期，緩解了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的瓶頸制約?！笆濉睍r期，全縣加大對邊境地區(qū)小康村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，累計投資7.5 億元完成全縣邊境小康村建設(shè)，累計完成社會固定資產(chǎn)投資53.89 億元，是“十二五”時期的5.25 倍。交通、能源、水利、通訊、城建、災(zāi)害防治等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投入使用，有力促進(jìn)了災(zāi)后全縣經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)重振。一是內(nèi)外交通條件不斷改善，實施了投資10.06 億元的農(nóng)村公路建設(shè)，通達(dá)里程299.0634 公里，實現(xiàn)了所有行政村通硬化路，切實解決了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村出行難的問題；二是能源保障能力不斷增強，成功并入阿里藏中電網(wǎng)，徹底告別電力短缺、孤網(wǎng)運行歷史，全縣供電入戶率實現(xiàn)100%，極大改善了全縣生產(chǎn)生活用電的緊缺狀況；三是水利建設(shè)投資不斷加速，實施了總投資6928.76 萬元的安全飲用水項目14 個，全縣44 個行政村全部實現(xiàn)通水入戶，瑣作灌區(qū)及配套工程、甲苯水庫、小型農(nóng)田水利工程的持續(xù)推進(jìn)，有力地緩解了全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水緊張狀況；四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全縣城鄉(xiāng)交通、給排水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，通訊、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍全面提升，帶動了全縣電子商務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步提高了全縣信息化建設(shè)水平，持續(xù)提升“村村通”“戶戶通”工程，全縣44 個行政村移動通訊網(wǎng)絡(luò)和廣播電視信號綜合覆蓋率達(dá)到100%。
——“十三五”時期是全縣社會事業(yè)取得全面進(jìn)步，公共服務(wù)能力明顯提升的五年。一是教育發(fā)展水平顯著提高，投資8888 萬元新建28 所村級幼兒園，設(shè)立聶拉木希夏邦馬助教金100 萬元，累計勸返輟學(xué)生135 名，全縣義務(wù)教育入學(xué)率保持在100%。二是醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，完成了聶拉木縣人民醫(yī)院一級甲等評審工作、全縣88 個服務(wù)團(tuán)隊分別與1.7 萬余農(nóng)牧民群眾建立服務(wù)關(guān)系，慢病患者簽約率達(dá)到100%，投資7067 萬元，全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力和基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)全面加強，基本實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、看病很方便”，有效解決群眾看病難的問題。三是社會保障能力與水平顯著提升，全縣新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在97%以上，各年度城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、職工生育統(tǒng)籌與居民醫(yī)保等各項工作全面完成，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、大病支出、各類補貼及“雙集中”特困人員供養(yǎng)金全覆蓋。四是文化體育和廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得實效，基層文化站點設(shè)施設(shè)備不斷完善，44 個行政村和14 個寺廟有農(nóng)家書屋，52 個新時代文明實踐中心（所、站）正式掛牌投入使用，強基惠民深入人心，投入資金2339.64萬元，實施惠民項目85 個，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題得到保障。文物普查與文物保護(hù)工作成效顯著，審批通過1 名自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，命名1 家市級文化產(chǎn)業(yè)基地。
——“十三五”時期是全縣以人民為中心謀發(fā)展促改革，對口支援成效顯著提升的五年。一是堅持以人民為中心謀發(fā)展促改革，持續(xù)推進(jìn)富民興邊，增進(jìn)各族群眾福祉。近年來，聶拉木縣積極探索“合作社+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，堅持把引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，以帶動農(nóng)牧民群眾增收為目的，全面推進(jìn)合作社規(guī)范化運營，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動廣大群眾增收致富?！笆濉睍r期，全縣勞務(wù)輸出累計達(dá)8.738 萬人次，創(chuàng)收3.81 萬元，其中，建檔立卡人數(shù)累計超過2.0154 萬人次，創(chuàng)收1.09 億元。二是對口支援成效顯著提升?！笆濉逼陂g，援藏資金累計投入277 億元，民生類項目投入比例達(dá)到85.7%，向基層和農(nóng)牧區(qū)投入達(dá)到90%以上，實現(xiàn)了自治區(qū)提出的兩個“不低于80%”的目標(biāo)。五年來，山東省煙臺市選派18 名優(yōu)秀干部深入聶拉木縣，積極參與社會事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等工作，實施了一批惠民生、強基礎(chǔ)、促發(fā)展的援藏項目。同時，整合“十三五”援藏資金4283 萬元，用于組團(tuán)式醫(yī)療援藏工作，開創(chuàng)了自治區(qū)縣級組團(tuán)醫(yī)療援藏的先河，通過傳幫帶打造了一批“永遠(yuǎn)不走”的本土醫(yī)療隊，為聶拉木經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。援藏惠民公益行動持續(xù)開展。通過整合援藏資金和內(nèi)地資源，開展“高原夢·山海情”煙臺—聶拉木援藏惠民公益行動，實施了“四個一百”困難群眾幫扶、“萬里送溫暖”救災(zāi)救濟(jì)、“一幫一”結(jié)對助學(xué)、設(shè)立“煙臺獎學(xué)金”、巡回義診等公益活動，在切實幫助困難群眾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和兩地人民友誼。
——“十三五”時期是全縣改革開放不斷深入推進(jìn)，社會發(fā)展活力切實增強的五年?？h委、縣政府始終堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，不斷增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力與活力。在投融資、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅、收入分配等多項改革中與全國、全區(qū)同步推進(jìn)，切實推行政府機構(gòu)改革工作，理順政府管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)布可在互聯(lián)網(wǎng)渠道完成辦結(jié)的權(quán)責(zé)目錄清單790 個，為全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展注入了新的活力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作、全縣44 個行政村完成2017-2019 年農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，集體總資產(chǎn)為9386.88 萬元。全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定界定工作，確定成員身份數(shù)為44 個行政村2892 戶13808 人，資產(chǎn)折股量化工作目前正在有序開展；加強公共法律服務(wù)，法律援助覆蓋面進(jìn)一步擴大?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務(wù)服務(wù)中心投入運行，扎實推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，提升審批服務(wù)效能，平均承諾時限壓縮比例達(dá)50%以上，利企便民氛圍日益濃厚。主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”倡議與西藏自治區(qū)建設(shè)“面向南亞開放大通道”、“重要的世界旅游目的地”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)邊境貿(mào)易、文化旅游等領(lǐng)域的改革與開放工作，搭建中尼沿邊開放平臺，完善對外開放合作與交流機制，切實提升全縣對外開放層次與水平。
——“十三五”時期是全縣生態(tài)文明建設(shè)成績突出，“兩型社會”建設(shè)取得成效的五年。全縣以問題意識為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)保督查中所反饋的突出問題，堅持以“高起點、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、強力度”推動全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格落實環(huán)境質(zhì)量“一把手”負(fù)責(zé)制與“河湖長制”，大力開展三大污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中央環(huán)保督察問題反饋與國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動問題整改工作，持續(xù)開展造林綠化工程，實施人工造林、退耕還林、退牧還草，新增土地沙漠化治理等舉措，完成了消除海拔4300米以下“無樹村、無樹戶”及“無樹單位”的目標(biāo)任務(wù)?？h城及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域污水管網(wǎng)及污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)工作基本完成，城鄉(xiāng)污水處理站點建設(shè)工作有序推進(jìn)，水源地保護(hù)工程項目逐步建成。城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸與處理體系基本實現(xiàn)縣域全覆蓋?！笆濉睍r期，全縣規(guī)劃總投資46.1265億元的8 大類144 個災(zāi)后恢復(fù)重建項目全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完善，全縣群眾基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。人居環(huán)境整治取得新突破，新建“廁所革命”22 座，投入資金84萬元，建設(shè)暖圈1174 座，實施人畜分離，實施了邊境小康村植樹造林工程896 畝，完成防沙治沙工程2.2 萬畝，累計植樹7120 株，全縣26 個行政村被評定為自治區(qū)級生態(tài)文明村。全民環(huán)境保護(hù)意識普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。
第二章總結(jié)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗
“十三五”時期所取得的發(fā)展成就為聶拉木縣“十四五”時期的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為科學(xué)制定和實施“十四五”規(guī)劃積累了寶貴的經(jīng)驗?？偨Y(jié)“十三五”時期的發(fā)展經(jīng)驗對于未來五年全縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)美麗邊疆?！笆濉币詠恚h干部群眾始終緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實干，昂首闊步踏上決戰(zhàn)富民興邊、決勝全面小康的新征程。各級干部始終按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，樹立“講政治、顧大局、動真情、辦實事、求實效”的工作方針，用智慧、心血與汗水踐行“不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)”的精神，為各族群眾辦實事、解難題，為“繁榮穩(wěn)定、美麗富裕”的邊境小康縣建設(shè)竭盡全力。
——堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，落實項目驅(qū)動。“十三五”時期，針對“4.25”地震所產(chǎn)生的巨大破壞，全縣牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念，始終堅持“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)興經(jīng)濟(jì)就興，產(chǎn)業(yè)富群眾就富，產(chǎn)業(yè)活全盤就活”的主張，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重要抓手，始終將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與優(yōu)化賦能作為中心任務(wù)，始終把基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)作為推動全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提與根本舉措，集全縣之力建成了一批立足當(dāng)下、事關(guān)全局和謀求長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，為高原特色農(nóng)牧業(yè)項目、農(nóng)牧產(chǎn)品加工項目、邊境旅游服務(wù)業(yè)項目落地生根提供重要保障，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量的雙贏。
——堅持民生為本，創(chuàng)新社會管理?！笆濉睍r期，全縣搶抓“4.25”地震災(zāi)后重建契機，以全面富民興邊與實現(xiàn)邊境小康為總體目標(biāo)，從人居環(huán)境改善、社會福利保障、基礎(chǔ)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、文化體育事業(yè)五個領(lǐng)域全面發(fā)力，切實提升了全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與社會福利保障能力，滿足了全縣群眾對美好生活的向往。同時，積極創(chuàng)新全縣社會管理方式、優(yōu)化社會管理手段，通過開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動、推進(jìn)“掃黑除惡、打非治亂”專項斗爭和不斷改進(jìn)宗教領(lǐng)域教育與管理服務(wù)等方式，建立起了一套行之有效的邊境地區(qū)社會治理模式，有力支援了全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
——堅持深化改革，擴大對外開放。“十三五”以來，全縣始終把改革開放作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，用改革的辦法解決前進(jìn)中的實際困難和問題，深入推進(jìn)地方治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育等領(lǐng)域的改革，加快構(gòu)建有利于全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的體制機制。主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，加大招商引資力度，在政策框架允許的范圍內(nèi)積極擴大開放領(lǐng)域，著力提升沿邊開放水平，努力建設(shè)西藏自治區(qū)面向南亞開放的排頭兵與新高地。
第三章迎接新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是聶拉木縣鞏固脫貧攻堅成果、強化內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)彎道超車與率先崛起的戰(zhàn)略機遇期，既面臨著許多重大歷史機遇，同時也將應(yīng)對不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第一節(jié)宏觀環(huán)境
從全球局勢來看，“十四五”時期，和平與發(fā)展的時代主題受到挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的世界發(fā)展格局受到一定挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)仍將在較長時間內(nèi)處于深度調(diào)整期，各國科技創(chuàng)新力度的加大促使移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料、云計算、3D 打印等領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破，為未來全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的歷史性變革孕育了新動能。
就我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面而言，我國經(jīng)濟(jì)社會長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變，正處于“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向中高速、發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向存量調(diào)整與增量優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的五大維度將持續(xù)存在。同時受資源環(huán)境約束與成本壓力加大等因素的制約，經(jīng)濟(jì)增長的不確定性與下行壓力存在繼續(xù)增大的可能。
西藏自治區(qū)“欠發(fā)達(dá)、不平衡”的基本區(qū)情沒有改變，正處于“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育內(nèi)生動力、深化內(nèi)部改革、擴大對外開放”的關(guān)鍵期，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。既面臨“一帶一路”倡議由藍(lán)圖走向偉大實踐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施、全面推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化和系統(tǒng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展等重大機遇，也面臨著內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、開放程度較低、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)滯后等關(guān)鍵性問題。
第二節(jié)存在機遇
“十四五”時期是全縣發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期，面臨系列重大發(fā)展機遇。決勝全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度從高速増長轉(zhuǎn)向中高速增長，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，給經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效帶來發(fā)展機遇。國家推動“一帶一路”倡議由藍(lán)圖走向偉大實踐為對外貿(mào)易、綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等諸多行業(yè)帶來戰(zhàn)略機遇。新一輪西部大開發(fā)、面向南亞開放大通道建設(shè)、西藏重要的世界旅游目的地建設(shè)、中央第七次西藏工作座談會精神等重大戰(zhàn)略將進(jìn)一步深化國內(nèi)外區(qū)域合作，從而深刻改變?nèi)h內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。國家及自治區(qū)以邊境口岸建設(shè)為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)邊境小康建設(shè)、全面創(chuàng)新邊境改革試驗、推動軍民深度融合，為邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展提供了特殊機遇。
第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)
在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化和自治區(qū)邊境口岸多點多極競相發(fā)展的背景下，聶拉木縣面臨“總量不足、增速較低，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的緊迫形勢。受“4.25”地震影響，全縣邊境貿(mào)易優(yōu)勢明顯削弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)培育亟需加強，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步增大。同時，全縣“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的調(diào)整與優(yōu)化效果不明顯，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度不高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動水平滯后，三次產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，同周邊縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的同質(zhì)化。全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化水平需要進(jìn)一步提高，環(huán)境容量日趨飽和，土地、資金等要素保障更加困難等問題都對全縣在“十四五”時期的發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第四節(jié)趨勢研判
“十四五”時期，全縣必須深刻領(lǐng)會國際國內(nèi)發(fā)展形勢與趨勢的歷史性變革，把握好全縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，立足全縣“欠發(fā)達(dá)、不平衡，產(chǎn)業(yè)弱、能級小”的基本縣情和“創(chuàng)新驅(qū)動、奮力追趕”的重要階段，順應(yīng)國內(nèi)外深度轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，增強憂患意識與機遇意識，主動適應(yīng)、把握新時期，搶抓發(fā)展新機遇，科學(xué)應(yīng)對新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌好中高速增長與中高端發(fā)展的關(guān)系、需求側(cè)管理與供給側(cè)改革的關(guān)系、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、全面跨越與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，更加注重全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量與效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，更加注重引導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式與消費方式的形成，更加注重以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的平衡，更加注重深化改革與對外開放的二維并舉，不斷開拓全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第二篇展望新征程、制定新目標(biāo)
“十四五”時期，是聶拉木縣深化改革、擴大開放、全面創(chuàng)新的新時期、新階段。站在全新的歷史起點，必須進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，開啟新時代中國特色社會主義建設(shè)新征程。
第四章指導(dǎo)思想與發(fā)展原則
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆歷次全會、區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議和全區(qū)強邊工作會議精神，貫徹落實日喀則市第二次黨代會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革穿心為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，正確處理“十三對關(guān)系”，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安全、內(nèi)生動力培育和對外經(jīng)貿(mào)合作、興邊富民與軍民融合之間的關(guān)系，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)高水準(zhǔn)謀劃為抓手，進(jìn)一步鞏固全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置與空間布局，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、核心區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、龍頭項目、主要平臺的引領(lǐng)帶動作用，鞏固脫貧攻堅與全面小康社會建設(shè)成果，不斷加強邊防安全體系和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，釋放改革紅利與對外開放潛力，全面提升全縣綜合發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與區(qū)域發(fā)展地位、邊防安全保障能力，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新聶拉木。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。始終堅持尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，在科學(xué)的軌道上以創(chuàng)新思維對全縣“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總布局進(jìn)行謀劃。構(gòu)建轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本模式，提出優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心路徑，全面實現(xiàn)聶拉木縣經(jīng)濟(jì)與社會的高起點、高水平、高效益發(fā)展。
堅持保障民生、改善民生。堅持以人民為中心、群眾第一，堅持民生優(yōu)先、增進(jìn)福祉。堅持把保障和改善民生作為全縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實國家及自治區(qū)各項興邊富民政策，確保民生工程與社會事業(yè)投入落到實處，切實提升全縣基本公共服務(wù)水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展紅利。
堅持深化改革、擴大開放。始終堅持市場化導(dǎo)向，以全縣經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，堅定不移深入推進(jìn)各項改革，加快完善有利于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，持續(xù)釋放改革紅利和動能。把握好新一輪對外開放發(fā)展機遇，深化區(qū)域合作力度，提高對外開放程度。
堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣?！笆奈濉睍r期，全縣上下應(yīng)進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，以全縣資源環(huán)境承載力為準(zhǔn)繩，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一，切實增強全縣發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。
堅持依法治邊、依法治縣。始終堅持法治思維和法治方式，把全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，做到依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法，從而將聶拉木縣建設(shè)成為依法治縣示范區(qū)與依法治邊排頭兵。
第五章總體定位與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)總體定位
戰(zhàn)略定位：西藏自治區(qū)沿邊開發(fā)開放先行區(qū)。
功能定位：西藏自治區(qū)面向南亞開放的門戶節(jié)點、西藏自治區(qū)國際陸路交通樞紐、確保國家總體安全的重要屏障。
產(chǎn)業(yè)定位：中尼邊境重要的商貿(mào)物流基地、自治區(qū)高品質(zhì)的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地、日喀則市重要的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、具有國際影響力的邊境旅游目的地。
第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
到“十四五”末，全縣經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提高，改革開放力度明顯增強，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、邊防保障實力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量與效益顯著提升，社會文明程度明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面。全縣公共服務(wù)實現(xiàn)均等均衡配置，群眾生活水平進(jìn)一步提高，基本建成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、對外開放效益好、管理體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)越”的西藏自治區(qū)沿邊開發(fā)開放先行區(qū)，實現(xiàn)在自治區(qū)邊境口岸多極多點戰(zhàn)略布局中率先崛起的總目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）發(fā)展增速高于全市平均水平，躋身全市前列。在切實提升全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民人均收入再上新臺階。全縣生產(chǎn)總值年均增長11%以上，達(dá)到14億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9%以上，總投資突破46 億元；一般公共預(yù)算收入增速保持7%以上，超過20 億元。全縣經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展取得歷史性突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。設(shè)施農(nóng)業(yè)、邊境旅游、綠色制造、金融服務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷成長，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益顯著提升，現(xiàn)代高原農(nóng)牧業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)信息化、智慧化程度明顯提高，社會消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著增強,全社會消費品零售額年均增長16%，達(dá)到2.3 億元。全縣發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。
（二）人民生活水平質(zhì)量顯著提高，建成文明之縣。到2025 年，全縣農(nóng)牧民群眾人均可支配收入突破2 萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入人群比重進(jìn)一步上升。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系更加完善，全縣群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、健康素質(zhì)將進(jìn)一步提高，全社會法治意識、開放意識不斷增強，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)氣更加濃厚，愛國主義、集體主義更加弘揚。全縣公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)發(fā)展更加全面。
（三）全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，建成生態(tài)屏障。美麗聶拉木建設(shè)取得重大突破，全縣綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。能源與水資源消耗、建設(shè)用地規(guī)模、碳排放總量得到科學(xué)有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，資源綜合利用與循環(huán)利用率提高，主體功能區(qū)布局與生態(tài)屏障基本建成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。
（四）關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，實現(xiàn)全域開放。到“十四五”末，市場在全縣資源配置中的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，開放型、兼容型經(jīng)濟(jì)格局基本形成?？h域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度得到進(jìn)一步加強，依法治縣、依法治邊得到全面落實，人民當(dāng)家做主地位更加牢固，服務(wù)型政府基本建成，對外開放水平顯著提高。
第三節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，全縣生產(chǎn)總值年均增長11%以上，達(dá)到26 億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9%以上，總投資突破108 億元；一般公共預(yù)算收入增速保持7%以上，超過40 億元，全縣農(nóng)牧民群眾人均可支配收入突破4萬元；樟木口岸實現(xiàn)出口貨物量3 萬噸，貿(mào)易總額突破10 億元。聶拉木縣基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及國防和軍隊現(xiàn)代化，構(gòu)建完整的社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，平安聶拉木建設(shè)達(dá)到更高水平。沿邊開發(fā)開放確立新格局，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，綠色制造業(yè)、藏醫(yī)藥、電商物流業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，成功進(jìn)入創(chuàng)新型邊境示范縣前列，確保全縣群眾共同富裕，成功譜寫聶拉木新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。
第三篇建設(shè)西藏沿邊開發(fā)開放先行區(qū)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，充分把握日喀則市建設(shè)“中國面向南亞開放合作的主要前沿”新定位和“中國西南邊疆重要安全屏障”新要求，充分發(fā)揮聶拉木縣與南亞地區(qū)陸路相連的區(qū)位優(yōu)勢，全面拓展沿邊開放，借力日喀則創(chuàng)建中國（西藏）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及吉隆建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展機遇，把握進(jìn)一步擴大對外開放的新要求，積極吸納兄弟省區(qū)市建設(shè)沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，緊抓日喀則市下一步擬將申報聶拉木縣建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)方向，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外并舉，幸福家園建設(shè)有力”為指引，全面提升聶拉木縣開發(fā)開放發(fā)展水平，將聶拉木縣建設(shè)為西藏自治區(qū)面向南亞開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
第六章建設(shè)繁榮富裕的幸福家園
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“做神圣國土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者”的守邊興邊精神，切實推進(jìn)興邊富民行動，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。持續(xù)加大對民生事業(yè)的傾斜扶持力度，譜寫聶拉木幸福家園開發(fā)與建設(shè)新篇章。
第一節(jié)筑牢基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)
加快交通網(wǎng)建設(shè)。加快提升全縣交通網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)代化水平，以“提高通行能力、增強運輸效能、完善資源配置”為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化通道資源、科學(xué)布局交通運輸節(jié)點，構(gòu)筑“干支協(xié)調(diào)，客貨分離”的現(xiàn)代化交通網(wǎng)。扎實推進(jìn)干線公路擴容改造和鄉(xiāng)村公路黑化硬化工作，加快構(gòu)筑縣域公共交通體系、貨物運輸體系與旅游交通服務(wù)體系，提高交通網(wǎng)的綜合運行效率和對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)保障能力。
優(yōu)化能源網(wǎng)建設(shè)。建立以電站為源頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、行政村為末梢的三級能源輸配體系，在“小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級”與“村村通動力電”工程的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以戶為主體的補充能源項目建設(shè)，進(jìn)一步完善油氣能源的輸配存儲體系，穩(wěn)步推進(jìn)油氣能源的合理化運用，進(jìn)一步加強電力線網(wǎng)的抗災(zāi)害能力。
強化水利網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善以水利設(shè)施為樞紐，水塘、水渠為主體的農(nóng)牧水利設(shè)施建設(shè)，增強全縣農(nóng)牧業(yè)抗旱防災(zāi)能力。著力提升全縣城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與防災(zāi)能力，確保冬季實現(xiàn)穩(wěn)定供水。強化供水應(yīng)急救援能力建設(shè)，確保全縣應(yīng)急狀況下的供水安全。
促進(jìn)信息網(wǎng)建設(shè)。加快統(tǒng)籌以移動通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、數(shù)字電視信號網(wǎng)為主體的縣域綜合性信息網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶西藏”工程，加快全縣偏遠(yuǎn)村互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字電視信號覆蓋工程建設(shè)步伐，扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)入戶、提速降費等信息網(wǎng)服務(wù)工作，確保4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、5G 網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與旅游景區(qū)。
完善物流網(wǎng)建設(shè)。以樟木口岸和日吉鐵路聶拉木站為物流中心點，建設(shè)以公路和鐵路互通互聯(lián)的對內(nèi)對外物流網(wǎng)體系，進(jìn)一步拓寬立體交通物流網(wǎng)，重點突出樟木口岸國際物流通道的作用，提升現(xiàn)有跨境電商、電子商務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)園等項目，建設(shè)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村多層次、全覆蓋的物流節(jié)點中心，推進(jìn)物流網(wǎng)與周邊、國際的接軌，打通各節(jié)點通道，運用積極有效的政策，引進(jìn)各類物流人才，構(gòu)建綠色高效的物流網(wǎng)。
第二節(jié)織密民生保障網(wǎng)
推進(jìn)社會保障全覆蓋。進(jìn)一步擴大全縣社會保障覆蓋面，實現(xiàn)對全縣常住人口的應(yīng)保盡保。針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民群眾、困難群眾等不同群體，落實以縣級統(tǒng)籌為主體的專項社保補貼。探索建立包含補助資金、生活物資、生產(chǎn)資料等內(nèi)容的生產(chǎn)生活保障包，確保全縣社會保障不落一人、不遺一戶。
擴大民生場所覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)全縣醫(yī)療機構(gòu)、各級學(xué)校與各類市場建設(shè)，探索建立與社區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、教學(xué)教育保障體系、菜籃子保障體系。推動醫(yī)療、教育與日常生活物資供應(yīng)的均等化發(fā)展。扎實建立農(nóng)牧民游牧臨時安置點建設(shè)。
增強民生保障精準(zhǔn)度。逐步改變“大水漫灌”式的民生保障方式，加快建立針對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域的精準(zhǔn)化保障措施。重點建設(shè)技能幫扶、資金幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶四大體系，提升民生保障的整體效益。
第三節(jié)完善邊境產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
布局重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點。以自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃與珠穆朗瑪峰國家級自然保護(hù)區(qū)范圍為依據(jù)，按集約化與生態(tài)化的要求，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以聶拉木鎮(zhèn)為核心、以樟木口岸、門布鄉(xiāng)為重要節(jié)點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點體系，聚合人口、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要素，科學(xué)合理對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素進(jìn)行再分配。
搭建流通產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極融入“一帶一路”建設(shè)、面向南亞開放大通道建設(shè)，推動交通、水利、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快土地、能源、資金等要素合理流動、高效配置，促進(jìn)聶拉木縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。加快建立縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，實現(xiàn)對市場流動資金的有效統(tǒng)籌與定向投入。
加強提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧基地與物流、倉儲、交通、信息相互融合，積極促進(jìn)以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為主要方式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。推進(jìn)高原農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中高效發(fā)展，加快生產(chǎn)技術(shù)的聯(lián)系，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瓶頸。重點協(xié)調(diào)推進(jìn)南北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)，提高不同類型產(chǎn)業(yè)之間的要素貫通性，加強全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
第七章建設(shè)全域開放的邊疆門戶
充分發(fā)揮聶拉木縣與尼泊爾及南亞其他國家陸路相連、民心相通的良好優(yōu)勢，以建設(shè)日喀則市沿邊開放與發(fā)展自由貿(mào)易門戶節(jié)點為統(tǒng)領(lǐng)，加快探索傳統(tǒng)邊境口岸發(fā)展模式，加快構(gòu)建全域開放總體格局，加快建立圍繞中國（西藏）自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的協(xié)同機制，為下一步聶拉木縣申報建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)打好堅實的基礎(chǔ)。
第一節(jié)探索樟木口岸發(fā)展新模式
加快優(yōu)化樟木口岸功能布局。樟木口岸作為沿邊開發(fā)開發(fā)的重要支撐，“4.25”地震災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，充分把握國家與西藏自治區(qū)不斷擴大對外開放的基本部署，立足G318、G219、南亞大通道、日吉鐵路、中尼鐵路等陸路國際大通道，積極探索樟木口岸跨境電子商務(wù)發(fā)展建設(shè)新模式。基于樟木口岸建設(shè)場地嚴(yán)重受限的實際情況，在抓好國門守護(hù)與口岸建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索“國門與口岸適度分離”的發(fā)展模式，逐步將口岸貨場、物流倉儲、檢驗檢疫等特殊場所從樟木鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極與動力源，逐步改善全縣“口岸冷、內(nèi)陸熱”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。
加快建設(shè)保稅物流中心。充分依托全縣口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，用好國家及自治區(qū)各項對外開放政策的疊加優(yōu)勢，借助日喀則市建設(shè)中國（西藏）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展契機，圍繞跨境旅游電商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升建設(shè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快提升跨境旅游電商平臺，積極申報建設(shè)保稅物流中心（B 型），及時研究制定出臺穩(wěn)定保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政策包”，打造西藏自治區(qū)與日喀則市未來提升開放能級的重要平臺。
加快構(gòu)建樟木口岸產(chǎn)業(yè)體系。以樟木口岸貨運通道功能恢復(fù)開通為契機，加快建立以口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。立足全縣資源優(yōu)勢與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)園與物流發(fā)展為依托，建立出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系；以商貿(mào)發(fā)展與邊境自由貿(mào)易為依托，加快完善現(xiàn)代化的跨境物流與電子商務(wù)服務(wù)體系。積極提升邊境旅游、跨境旅游電商、邊貿(mào)國際物流、跨境金融與信息服務(wù)為主導(dǎo)的口岸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)建立全域開放新格局
加快推動縣域空間全面開放。以“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略為契機，以樟木口岸的現(xiàn)代化建設(shè)與全縣口岸功能的優(yōu)化布局為抓手，以貿(mào)易倉庫、口岸貨場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流中心為節(jié)點，依托G318、G219 兩條對外開放大通道的提升建設(shè)，推動以樟木口岸為起點，由南向北全面開放的空間格局。
積極探索縣域產(chǎn)業(yè)全面開放。立足樟木口岸對外開放的平臺優(yōu)勢，以中國（西藏）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，以全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)項目的集約化建設(shè)為引領(lǐng)，以“兩種資源、兩個市場”為驅(qū)動，加快引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)模式，穩(wěn)步探索境外資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資管理機制，務(wù)實推動中尼商貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
第三節(jié)探索自貿(mào)協(xié)同新機制
探索建立協(xié)同一體的自由貿(mào)易管理機制。探索建立與西藏自治區(qū)各出入境口岸政務(wù)互辦、監(jiān)管互認(rèn)的高效便捷通關(guān)模式，構(gòu)建多功能一體化的開放口岸。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”疊加和增值服務(wù)體系。加快深化通關(guān)一體化改革，實施“一次申報、分步處置”通關(guān)模式；推動飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。立足“全市一盤棋”的發(fā)展思維，積極探索自由貿(mào)易信息、數(shù)據(jù)、利稅等方面的利益聯(lián)結(jié)共享辦法。
探索建立合作聯(lián)動的自由貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。依托拉孜—吉隆發(fā)展軸、雅江-G318 復(fù)合發(fā)展軸，加快融入南部開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，進(jìn)一步加強與日喀則市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，探索建立“總部+生產(chǎn)線”合作模式，破解自由貿(mào)易主體的“飛地經(jīng)濟(jì)”落地難題。依托煙臺對口援藏平臺窗口，進(jìn)一步加強與國內(nèi)其他省區(qū)市在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，積極建立生產(chǎn)銷售、物流配送等環(huán)節(jié)的跨區(qū)域協(xié)同配合機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)銷合作模式。加快推進(jìn)聶拉木縣與吉隆縣口岸經(jīng)濟(jì)的一體化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)吉隆口岸與樟木口岸信息互聯(lián)互通。
第八章建設(shè)先行先試的體制機制
以建設(shè)西藏自治區(qū)沿邊開發(fā)開放先行區(qū)為目標(biāo)指引，在政策與法律允許的范圍內(nèi)先行先試，探索建立服務(wù)于西藏自治區(qū)及日喀則市對外開放的沿邊開發(fā)開放的體制機制，力爭形成促進(jìn)全縣社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的長效機制，從而推動西藏沿邊開發(fā)開放先行區(qū)建設(shè)。
第一節(jié)創(chuàng)新口岸管理體制機制
加快建立群防群治口岸綜合治理體制機制。積極搭建樟木口岸政企互動的常態(tài)化平臺，切實推動口岸及全縣各有關(guān)單位、商業(yè)企業(yè)等參與到樟木口岸綜合管理和服務(wù)中。加快建立口岸轄區(qū)執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法機制，積極推動公安、消防、海關(guān)、工商、衛(wèi)生防疫等部門的一體化執(zhí)法巡查，在綜合管理模式下積極履行職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極開展打擊走私、打擊制假售假與掃黃打非等專項行動。
加快完善無障礙便利化的口岸管理新機制。以口岸基礎(chǔ)設(shè)施與功能性場地的建設(shè)完善為契機，在提升口岸功能的前提下進(jìn)一步提高樟木口岸通關(guān)效率，推進(jìn)口岸開放更加便利化，實行更加靈活開放的貿(mào)易、投資、人員往來、交通運輸、貨物進(jìn)出、貨幣結(jié)算等便利化政策。加快推動全天候通關(guān)與無紙化通關(guān)。
探索與延伸“境內(nèi)關(guān)外”的綜合管理機制。以樟木口岸功能向北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏解為契機，積極探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保稅物流為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為平臺的“境內(nèi)關(guān)外”口岸管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)以綠色食品、綠色建材、綠色家具為主導(dǎo)的出口加工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步降低全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運作成本。
第二節(jié)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制
圍繞全縣開發(fā)開放的總體任務(wù)，在充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)資源配置的決定性作用基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，解決好全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“誰來管”與“怎么管”兩大問題。
建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專管部門。以全面深化改革為契機，立足全縣經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況與迫切需求，堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，通過進(jìn)一步整合全縣產(chǎn)業(yè)管理、項目服務(wù)與產(chǎn)業(yè)執(zhí)法等力量，以聶拉木縣發(fā)展與改革委員會為基礎(chǔ)設(shè)立縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資促進(jìn)局，全面負(fù)責(zé)制訂并組織實施全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資促進(jìn)的具體辦法，統(tǒng)籌全縣非政府投資產(chǎn)業(yè)項目的審核報批與管理服務(wù)等工作。
設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策籃子。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，加快設(shè)立以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為中心的政策籃子。重點針對全縣產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展過程中的企業(yè)降本減負(fù)、財稅金融支持、產(chǎn)業(yè)專項用地、營商環(huán)境改善、市場準(zhǔn)入及投融資體制等核心領(lǐng)域制定專項政策；加快完善促進(jìn)全縣農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)與綠色制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策；穩(wěn)步探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)范執(zhí)法與包容執(zhí)法政策體系。
第三節(jié)創(chuàng)新對外合作體制機制
積極參與國內(nèi)協(xié)同合作機制。按照自治區(qū)與日喀則市的統(tǒng)一部署，推動建立全市沿邊口岸在電子商務(wù)、監(jiān)管互認(rèn)等領(lǐng)域的政策共享共用機制，通過口岸一體化合作機制，實現(xiàn)全市沿邊口岸的互利共贏發(fā)展。主動加強與自治區(qū)各地市及國內(nèi)其他省區(qū)市在旅游、交通、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，加快構(gòu)筑促進(jìn)沿邊口岸發(fā)展的人流、物流、信息流高速通道。推動設(shè)立和培育西藏口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進(jìn)自治區(qū)沿邊口岸互補互助發(fā)展。以對口援助為契機，進(jìn)一步深化同山東省煙臺市的經(jīng)貿(mào)文化合作交流，積極吸納有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的落地建設(shè)。以成立發(fā)展聯(lián)盟或舉辦座談會等形式，進(jìn)一步強化與國內(nèi)其他口岸特別是西部地區(qū)對外開放口岸的合作力度。
積極創(chuàng)新中尼跨境合作機制。以“一帶一路”藍(lán)圖的落地建設(shè)為契機，進(jìn)一步加強聶拉木縣與尼泊爾在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通程度。積極推動聶拉木縣與尼泊爾在跨境旅游、跨境商貿(mào)、人員往來等領(lǐng)域的深入合作。加快推動樟木-塔托帕尼口岸定期工作會議機制建設(shè)，積極促進(jìn)中尼不定期聯(lián)合口岸巡查。探索試點塔托帕尼口岸與樟木口岸之間的跨境勞動力流動管理機制。
第四篇立足全域開放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)
嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，大力實施兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、國土利用和城鎮(zhèn)格局的基礎(chǔ)上，以南北協(xié)調(diào)為統(tǒng)領(lǐng)，以資源稟賦為支撐、以經(jīng)濟(jì)布局為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化縣域發(fā)展空間，助力區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣鎮(zhèn)村體系，著力強化中心城鎮(zhèn)的聚合帶動能力，提升邊境小康村各項事業(yè)有序發(fā)展，實現(xiàn)全縣區(qū)域發(fā)展要素的合理配置。
第九章深入優(yōu)化縣域發(fā)展空間
在充分認(rèn)識、尊重和順應(yīng)縣域發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對全縣國土空間實行有序利用，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建可持續(xù)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素向全縣重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域集中布局，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，形成“產(chǎn)業(yè)空間高效集約、生活空間和諧宜居、生態(tài)空間綠色安全”的縣域發(fā)展空間總格局，穩(wěn)步推進(jìn)全縣“多規(guī)合一”各項工作有序開展。
第一節(jié)落實全縣主體功能布局
嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點開發(fā)區(qū)應(yīng)適度擴大中心城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用的各項措施，加快推動農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化、集約化發(fā)展，推進(jìn)綠色制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)及重點村聚集。加快推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)要素集聚，做大做強做優(yōu)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心區(qū)。全縣農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)要以增強農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)及供給能力為主要發(fā)展方向，加快發(fā)展現(xiàn)代高原農(nóng)牧業(yè)，確保全縣糧食安全與主要農(nóng)牧產(chǎn)品的有效供給。對全縣境內(nèi)列入國家或自治區(qū)明令禁止開發(fā)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)和紫線區(qū)域落實最嚴(yán)格的保護(hù)管理措施，嚴(yán)格禁止不符合主體功能定位的開發(fā)活動，切實保護(hù)全縣自然與文化資源切實推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點發(fā)展項目的“多規(guī)合一”，在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推動縣級國土空間規(guī)劃及實施方案的編制工作，明確全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)和管制原則、利用措施及發(fā)展政策，在全縣范圍內(nèi)建立規(guī)范完善的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的秩序，逐步形成資源環(huán)境與人口經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
第二節(jié)優(yōu)化全縣城鄉(xiāng)發(fā)展布局
按照《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》中“城鎮(zhèn)化地區(qū)增強綜合經(jīng)濟(jì)實力、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、重點生態(tài)功能區(qū)要增強提供生態(tài)產(chǎn)品的能力”的三大主要任務(wù)，按照“做強做優(yōu)聶拉木鎮(zhèn)、做富做美重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做亮邊境小康村”的思路，有序推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)發(fā)展。加快全縣小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的合理分工，實現(xiàn)要素聚合、功能互補、協(xié)同發(fā)展的局面。到2025 年，全面建成以聶拉木鎮(zhèn)為中心，樟木鎮(zhèn)及門布鄉(xiāng)為南北次中心，乃龍鄉(xiāng)、瑣作鄉(xiāng)、亞來鄉(xiāng)和波絨鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地為重要帶動節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。
做強做優(yōu)聶拉木鎮(zhèn)。充分發(fā)揮聶拉木鎮(zhèn)“南接口岸，北連高原”的區(qū)位優(yōu)勢，帶動周邊，輻射全縣，對接沿邊開發(fā)開放，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互動共贏的開放型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，重點承接樟木口岸邊貿(mào)物流功能的有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)聶拉木鎮(zhèn)邊境文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”與“金融+”為引領(lǐng)的邊境商貿(mào)物流業(yè)綜合服務(wù)體系，積極開拓康養(yǎng)、旅游、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)落地布局，著力提升全縣城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)態(tài)，全面加強地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快波曲河河道綜合整治與沿河景觀建設(shè)進(jìn)度，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，建設(shè)“山水相依·功能凸顯的南亞門戶”為總目標(biāo)，以“一軸一心一區(qū)四組團(tuán)”的整體功能結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，到2025 年，將聶拉木鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、民族特色彰顯的“宜居、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代化邊境產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
做富做美重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力推進(jìn)樟木鎮(zhèn)、門布鄉(xiāng)次級中心建設(shè)。樟木鎮(zhèn)作為全縣南部發(fā)展的重要節(jié)點和全縣對外開放的唯一口岸，要重點打造以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為具有民族特色與南亞風(fēng)情的生態(tài)宜游小城鎮(zhèn)。通過城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造、綜合管網(wǎng)優(yōu)化、業(yè)態(tài)項目調(diào)整、口岸功能疏解等方式，引導(dǎo)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能向資產(chǎn)輕量化的商貿(mào)旅游轉(zhuǎn)向，引導(dǎo)樟木鎮(zhèn)核心區(qū)向道路兩側(cè)集聚，避讓森林、河道與滑坡帶。到2025 年，基本建成以旅游及商貿(mào)為主導(dǎo)，自然環(huán)境優(yōu)美、文化特征突出的美麗口岸。門布鄉(xiāng)作為全縣北部發(fā)展的重要節(jié)點，應(yīng)依托G318、G219 過境交匯的優(yōu)勢條件，加快構(gòu)筑以農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、旅游服務(wù)、過境商業(yè)、物流倉儲為重點發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，積極建設(shè)全縣重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧特產(chǎn)品加工基地、全縣重要的物流集散基地，引導(dǎo)孔措村、松多村與門布鄉(xiāng)相向發(fā)展，加快全鄉(xiāng)各村沿公路聯(lián)動發(fā)展。
做亮邊境小康村。圍繞鄉(xiāng)村振興以及增收致富的核心，持續(xù)完善邊境小康村建設(shè)，以邊境小康村持續(xù)建設(shè)為載體、富民產(chǎn)業(yè)為支撐、體制改革為動力，依法治理和基層組織建設(shè)為保障，全面實施產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境整治與文化傳承“三大行動”，有序推進(jìn)全縣邊境小康村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提檔升級，不斷提高農(nóng)牧民群眾收入，加快推進(jìn)“興業(yè)、家富、人和、村美”計劃，讓廣大農(nóng)牧民群眾在住上好房子、過上好日子的基礎(chǔ)上，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。到2025 年，聶拉木縣邊境小康村產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施運行有效，產(chǎn)業(yè)項目全部投產(chǎn)，農(nóng)村文化建設(shè)深入人心。
第三節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局
立足全縣“一圈兩區(qū)三帶”的經(jīng)濟(jì)空間布局，按照精細(xì)化、特色化、集約化、連片化的“四化”要求，進(jìn)一步優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以聶拉木鎮(zhèn)為核心、以樟木口岸、門布鄉(xiāng)為重要節(jié)點，進(jìn)一步優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，聚焦“一帶一路”倡議和面向南亞開放大通道建設(shè)，在全縣南北經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分和“一羊一草一業(yè)一果，一水一加一藥一貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為中心平臺，加快產(chǎn)業(yè)項目整合遷建，形成“三類園區(qū)、六大基地”的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展布局，提高全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化程度，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新型綠色產(chǎn)業(yè)，增強全縣經(jīng)濟(jì)密度與外向程度。
加快發(fā)展三類園區(qū)。重點建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的土地資源，遴選水利條件良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域，依托農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以育種、育苗、農(nóng)牧技術(shù)研發(fā)推廣等功能為主導(dǎo)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快培育綠色制造（加工）產(chǎn)業(yè)園，依托全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)資源、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與口岸區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)以綠色制造、綠色加工為主導(dǎo)的綠色制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極發(fā)展商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)園，圍繞全縣優(yōu)越的景觀條件、深厚的商貿(mào)文化、獨特的民族氣韻，充分發(fā)揮民族手工技藝優(yōu)勢，加快建設(shè)以旅游商品生產(chǎn)、民族服飾生產(chǎn)、特色手工藝品制造、邊境民族文化創(chuàng)意為重點領(lǐng)域的商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)園。
積極建設(shè)六大基地。全力推進(jìn)瑣作-乃龍高產(chǎn)青稞基地建設(shè)，科學(xué)劃定試驗區(qū)、育種育苗區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍，全面提升高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青稞產(chǎn)量；重點支持亞來科技牧草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托人工飼草料種植，重點打造科技牧草、集裝箱牧草產(chǎn)業(yè)；加快推動人參果種植基地規(guī)?；ㄔO(shè)，借助煙臺對口援藏與技術(shù)扶持，進(jìn)一步擴大人參果種植規(guī)模，增強人參果種植的科技含量，提高人參果產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)效益；加快建設(shè)無公害果蔬基地，依托溫室大棚、科技大棚集約化發(fā)展，重點培育高原特色的果蔬種植產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；б嬖黾庸弋a(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本；積極提升改造珠峰霍爾巴羊養(yǎng)殖基地，以科技、生態(tài)、循環(huán)理念，進(jìn)一步優(yōu)化以霍爾巴羊繁育、養(yǎng)殖為一體的霍爾巴羊養(yǎng)殖基地；依托綠色制造產(chǎn)業(yè)項目布局，規(guī)劃建設(shè)縣域綜合物流基地，配套冷鏈倉儲、貨物到發(fā)、貨物裝卸、車輛短時存放、貨運車輛維護(hù)保養(yǎng)等設(shè)施場所。
第十章推動南部經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)發(fā)展
積極融入國家“一帶一路”倡議和西藏自治區(qū)建設(shè)“面向南亞開放的大通道”戰(zhàn)略，實施“以線串點，以點帶面”
口岸與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的現(xiàn)代邊境產(chǎn)業(yè)體系，形成引領(lǐng)全縣發(fā)展的先行區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建輕量化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
依托南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，以“產(chǎn)業(yè)輕量化”為指引，重點圍繞資產(chǎn)輕量化與輕資產(chǎn)運營兩個方面對南部經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行瘦身重塑。
騰退疏解重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。對南部經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的高耗能、高占地、低產(chǎn)出、低效益的產(chǎn)業(yè)如：建材產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行疏解與騰退，引入適應(yīng)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境、口岸優(yōu)勢與民族文化的科技農(nóng)牧業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、邊境金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步瘦身，實現(xiàn)專精發(fā)展。
做大做強輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。在對南部經(jīng)濟(jì)區(qū)重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的“剝離”與“重組”基礎(chǔ)上，深度挖掘南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源稟賦，認(rèn)真審視區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，抓住區(qū)域輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點打造邊境旅游、跨境旅游、特色商貿(mào)、民族風(fēng)情體驗等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，重點培育和扶持信息技術(shù)與邊境金融等現(xiàn)代輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成以服務(wù)業(yè)為主干，旅游、文化、商貿(mào)、金融、信息、環(huán)保為支干的“一干多支”輕量化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為南部經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)孵化賦能。
做好做足輕產(chǎn)業(yè)運營。在做大做強輕產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，鞏固南部經(jīng)濟(jì)區(qū)輕量產(chǎn)業(yè)核心競爭力，用好用足用精以“品牌”為核心的輕量資本，積極擴大“邊境旅游朋友圈”“跨境商貿(mào)朋友圈”“文化交往朋友圈”“信息共享朋友圈”等
第二節(jié)增強聶拉木鎮(zhèn)輻射帶動能力
充分利用聶拉木鎮(zhèn)作為縣治所在地的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人口與信息優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代城鎮(zhèn)公共服務(wù)鏈，著力打造全縣核心增長極。堅持城鎮(zhèn)、口岸、產(chǎn)業(yè)三者聯(lián)動，加快適應(yīng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)、匹配建設(shè)與聶拉木鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)、邊境旅游業(yè)、民族手工業(yè)等特色明顯、帶動輻射能力強的產(chǎn)業(yè)，形成內(nèi)聚外合的商貿(mào)旅游型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。積極依托聶拉木鎮(zhèn)緊鄰口岸的區(qū)位優(yōu)勢和G318 穿城而過的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)配套措施，進(jìn)一步提升聶拉木鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能與輻射帶動能力。
優(yōu)化老城區(qū)功能。進(jìn)一步強化對聶拉木鎮(zhèn)老城區(qū)商貿(mào)、文化、行政功能的整合，加快老舊居民住宅整體改造與遷建，加快打造以煙臺路為軸線的特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)邊境商貿(mào)旅游及民族文化的展示與交流平臺。嚴(yán)格控制老城區(qū)開發(fā)強度，借助遷建與建筑改造整合老城區(qū)土地資源，有效控制老城區(qū)人口與建筑密度，為進(jìn)一步完善相關(guān)公共服務(wù)性設(shè)施、場所的建設(shè)預(yù)留土地空間，切實提升老城區(qū)土地空間資源的再開發(fā)、再利用水平。
加快新城區(qū)建設(shè)。依托新城區(qū)建設(shè)，扎實配套完善交通、商貿(mào)物流、信息與商住功能，拓展聶拉木鎮(zhèn)居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將新城區(qū)拓展為全縣開發(fā)強度較高、承載產(chǎn)業(yè)較為豐富的地區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中高密度商業(yè)住宅、安置住宅建設(shè)步伐，加快承接樟木口岸報關(guān)、報稅、邊檢等功能，營造園、城、景良性互動的格局，帶動聶拉木鎮(zhèn)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能的優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步完善聶拉木鎮(zhèn)新老城區(qū)“一城雙區(qū)，一軸一帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
提升城鎮(zhèn)整體形象。按照“顯山露水、錯落有致、文化多彩、生態(tài)綠色”理念，立足“一河兩岸、群山環(huán)繞”的獨特城鎮(zhèn)資源，深入挖掘全縣深厚的邊境文化內(nèi)涵、商貿(mào)文化底蘊與民族文化精髓，著力打造邊境商貿(mào)服務(wù)新城。加大對城鎮(zhèn)生態(tài)景觀的保護(hù)力度，以原生態(tài)為核心，重點打造波曲河沿線自然生態(tài)景觀，突出山地沿河城鎮(zhèn)山水銜接，谷地清幽的景觀視廊；以民族性為靈魂，充分展示聶拉木鎮(zhèn)深厚的歷史文化內(nèi)涵與民族地域風(fēng)情，重點保護(hù)好古若拉康等歷史文化景觀；以建筑為載體，充分體現(xiàn)聶拉木鎮(zhèn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣息與傳統(tǒng)商貿(mào)文化，重點打造一批標(biāo)志性的建筑、景觀節(jié)點，進(jìn)一步優(yōu)化煙臺路、充堆路及G318 過境段等現(xiàn)代都市景觀。將聶拉木鎮(zhèn)打造為集成全縣文化底蘊與產(chǎn)業(yè)高端要素的高地。
加快智慧城鎮(zhèn)發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”與5G 技術(shù)發(fā)展，加快構(gòu)建科學(xué)、集約、高效、人文的智慧城鎮(zhèn)管理體系，統(tǒng)籌聶拉木鎮(zhèn)人文型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐，加快提升聶拉木鎮(zhèn)作為縣治所在地的信息承載、匯聚與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，加快推動城鎮(zhèn)公用設(shè)施與行政場所、學(xué)校與醫(yī)院的智能化改造，切實推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育信息化建設(shè)，完善養(yǎng)老、社會保障、就業(yè)等信息化服務(wù)體系。加快智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能物流、智慧商超建設(shè)試點。
第三節(jié)全面優(yōu)化樟木口岸綜合功能
加快樟木口岸綜合功能的優(yōu)化提升，按照以口岸功能為主導(dǎo)，以現(xiàn)代邊境商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)為支柱，建設(shè)“宜商宜游宜居”的國際化現(xiàn)代邊境小城鎮(zhèn)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，借助中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作平臺建設(shè)機遇和做大做強聶拉木鎮(zhèn)的發(fā)展布局，將原有物流、邊檢、貨場等功能區(qū)域梯次優(yōu)化、逐步轉(zhuǎn)移，從而將樟木口岸打造為全縣最有經(jīng)濟(jì)活力的次級增長極，進(jìn)一步促進(jìn)樟木口岸的繁榮昌盛。
加快優(yōu)化樟木城鎮(zhèn)功能。結(jié)合樟木口岸的發(fā)展基礎(chǔ)與城鎮(zhèn)特色，借助中尼經(jīng)貿(mào)合作不斷深入的大背景，以跨境貿(mào)易與跨境物流功能建設(shè)為核心，加快推動樟木-塔托帕尼自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，逐步騰退原有物流、大宗貨物交易等業(yè)態(tài)，將邊檢、貨場與物流等區(qū)域向聶拉木鎮(zhèn)及北部區(qū)域轉(zhuǎn)移。引進(jìn)邊境旅游、文化創(chuàng)意、特色商貿(mào)、精品餐飲、特色住宿等符合全鎮(zhèn)發(fā)展定位、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級趨勢與滿足消費需求的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善樟木鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)資源，借力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極吸引外來人口與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口，增強全鎮(zhèn)人氣。到2025 年，樟木鎮(zhèn)應(yīng)基本建成以旅游、商貿(mào)、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)，以餐飲和住宿為配套的邊境特色文旅城鎮(zhèn)。
切實提升城鎮(zhèn)品位。全面推進(jìn)樟木鎮(zhèn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程，嚴(yán)格落實樟木鎮(zhèn)建設(shè)與樟木溝自然山水的有機融合，以顯山露水、城水相銜、城山一體為理念，著力凸顯全鎮(zhèn)建筑的民族特色與南亞風(fēng)情。充分利用城鎮(zhèn)周邊山地、坡地土地資源，引導(dǎo)城鎮(zhèn)新建建筑向邊緣、平緩地段發(fā)展，建設(shè)讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的特色山地城鎮(zhèn)。加快實施樟木口岸國門形象提升行動，在突出異國風(fēng)情、地域特色的基礎(chǔ)上，營造國門莊嚴(yán)的整體氛圍，因地制宜修建觀景平臺、合理規(guī)劃從口岸至樟木鎮(zhèn)的步行游覽道，推進(jìn)樟木鎮(zhèn)迎賓路人車分離項目建設(shè)，提升迎賓路沿線旅游品位。有序推進(jìn)樟木鎮(zhèn)地下管廊工程建設(shè)，加快老舊管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，合理布局公共廁所、停車場、垃圾回收處理站點等基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游綜合服務(wù)功能。
第十一章促進(jìn)北部經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展
充分發(fā)揮北部經(jīng)濟(jì)區(qū)土地資源廣袤、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)雄厚的優(yōu)勢，實施特色化、規(guī)?；⒉町惢陌l(fā)展戰(zhàn)略，有序開發(fā)區(qū)域優(yōu)勢資源，積極承接南部經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)牧相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快以園區(qū)、基地形式為平臺，推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)的現(xiàn)代化程度，聚合物流運輸行業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實力。
第一節(jié)著力提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級
堅持“組團(tuán)式、集約型、多節(jié)點”原則，以“要素集聚”為導(dǎo)向，積極承接南部經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力日吉鐵路規(guī)劃建設(shè)與G318、G219 公路干線交通優(yōu)勢，積極吸納日喀則市沿邊產(chǎn)業(yè)布局落子，在加快完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與配套功能基礎(chǔ)上，吸引人口與產(chǎn)業(yè)集聚，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展密度與質(zhì)量，帶動產(chǎn)業(yè)能級穩(wěn)步提升。
加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極承接南部經(jīng)濟(jì)區(qū)疏解的產(chǎn)業(yè)功能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按各自需求與發(fā)展定位，在順應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級趨勢的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)集約效益好、科技水平高、帶動效應(yīng)強的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、交通?yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點村布局，培育和配套一批工貿(mào)類項目與旅游項目。
科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)體系。按照“333”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路增強北部經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效能，重點強化提升青稞種植、牦牛養(yǎng)殖、霍爾巴羊養(yǎng)殖三大農(nóng)牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極提升人參果種植、油菜種植、溫室果蔬三大高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)禽類、優(yōu)質(zhì)蛋奶、科技牧草三大農(nóng)牧補充產(chǎn)業(yè)，加快培育具有區(qū)域市場優(yōu)勢的知名農(nóng)牧業(yè)品牌，壯大特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)。圍繞“2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點推進(jìn)綠色制造園區(qū)與綠色食品園區(qū)建設(shè)，依托全縣現(xiàn)有制造業(yè)項目，培育綠色建材、環(huán)保家具、毛紡生產(chǎn)、綠色食品四大綠色、環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)的加工制造業(yè)。到2025 年，北部經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綠色制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展體系基本形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)密度顯著增強，產(chǎn)業(yè)能級明顯擴大。
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。為更好支持與保障引進(jìn)或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在全縣北部經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)良好發(fā)展，積極統(tǒng)籌全縣物流要素、交通要素與產(chǎn)業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向北部經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜。在嚴(yán)格落實自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)北部經(jīng)濟(jì)區(qū)各產(chǎn)業(yè)項目的配套保障措施，提升區(qū)域環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的承載能力。
第二節(jié)加快發(fā)展北部中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)
繼續(xù)強化門布鄉(xiāng)作為全縣次級中心與北部經(jīng)濟(jì)區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位，按照以現(xiàn)代高原農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以綠色加工制造業(yè)與商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)定位，力爭在“十四五”時期將門布鄉(xiāng)建設(shè)成為引領(lǐng)北部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心增長極。
強化功能導(dǎo)向。進(jìn)一步強化門布鄉(xiāng)與縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)對接、資源對接，在強化門布鄉(xiāng)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，拓展場鎮(zhèn)發(fā)展空間，加快場鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，在場鎮(zhèn)建設(shè)中注重對傳統(tǒng)文化與自然景觀、農(nóng)牧特色的保持。切實提高門布鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的輻射帶動能力，增強中心村發(fā)展動力，打造北部經(jīng)濟(jì)區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
發(fā)揮連接作用。充分發(fā)揮門布鄉(xiāng)上連縣城，下接農(nóng)村的特殊優(yōu)勢。依托G318、G219 公路干線過境的優(yōu)越交通區(qū)位，加強道路、給排水、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化公共服務(wù)功能，把門布鄉(xiāng)建設(shè)成為具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，使其成為繁榮北部農(nóng)牧區(qū)、服務(wù)區(qū)域農(nóng)牧業(yè)、集聚鄉(xiāng)村剩余人口的重要平臺。
推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合。堅持產(chǎn)鎮(zhèn)一體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以門布鄉(xiāng)場鎮(zhèn)建設(shè)為依托，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間組合方式，構(gòu)建產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的新格局。以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能混合、多元業(yè)態(tài)互補為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)為紐帶，促進(jìn)居住、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、交通、休閑的有序銜接，重點突出產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)等功能有序復(fù)合。
第三節(jié)加快構(gòu)筑鄉(xiāng)村發(fā)展軸線
依托G318、G219 公路干線，構(gòu)筑北部鄉(xiāng)村發(fā)展軸，帶動公路沿線村莊協(xié)同發(fā)展。以朋曲河為軸線，建設(shè)農(nóng)牧旅融合發(fā)展示范線。
重點建設(shè)北部鄉(xiāng)村發(fā)展軸。依托G318、G219 沿線5 公里可視范圍為空間基礎(chǔ)，以村莊、農(nóng)田、草場、人文標(biāo)志物為節(jié)點，構(gòu)筑“以線串點，點線結(jié)合”的發(fā)展態(tài)勢。引導(dǎo)沿線鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素向公路沿線有序集中，按集約化、多功能化的要求，有機結(jié)合鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。力爭在“十四五”末極大改善北部鄉(xiāng)村發(fā)展軸沿線鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱、人才凋敝、生態(tài)失衡等短板。
著力建設(shè)農(nóng)牧旅融合發(fā)展示范線。依托瑣作灌區(qū)建設(shè)，以朋曲河為軸線，串聯(lián)瑣作鄉(xiāng)南木沙林村、阿桑村、卡久村。依托農(nóng)田牧場水利建設(shè)，積極推動景觀綠化提升，形成草場、農(nóng)田、油菜花交相呼應(yīng)的視覺景觀。積極探索以青稞種植為主、油菜、土豆為補充，牲畜養(yǎng)殖為特色的立體循環(huán)高原農(nóng)牧業(yè)體系。建立景觀農(nóng)業(yè)體系。
第五篇推進(jìn)雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增
圍繞市委“6677”工作思路與縣委“1234”工作舉措，堅持“做強做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育提升新興綠色產(chǎn)業(yè)”，全面實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興邊、產(chǎn)業(yè)富民”為取向，著力推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)化、創(chuàng)新化發(fā)展，加快形成沿邊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，扶持本地競爭力強、現(xiàn)代化程度高、效益突出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，給予資金、土地等政策支持，進(jìn)一步增加聶拉木致富增收的能力。
第十二章發(fā)展壯大現(xiàn)代高原農(nóng)牧業(yè)
圍繞邊境產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)，始終堅持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量取向，立足農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，著力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)資源環(huán)境承載力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代高原農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步鞏固農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，走一條環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)道路。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用，引導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，實現(xiàn)全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的集約式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
鞏固青稞種植基礎(chǔ)地位。加快實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實糧食安全行政首長責(zé)任制，用好用足各項補貼政策，進(jìn)一步完善青稞生產(chǎn)的激勵性措施。著力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與改造、地膜覆蓋栽培、集中育苗育秧、輪作與間套種等科技增糧措施，提升全縣糧食生產(chǎn)能力。發(fā)展高產(chǎn)青稞，扎實推進(jìn)萬畝連片高產(chǎn)青稞田改建工程，打造優(yōu)質(zhì)青稞糧食品牌，進(jìn)一步提高全縣糧食單產(chǎn)、品質(zhì)與種植效益。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線與糧食功能區(qū)面積底線。實施糧食收儲供應(yīng)安保工程，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價政策，切實保護(hù)與調(diào)動農(nóng)民群眾青稞種植積極性。進(jìn)一步推廣青稞機械化種植技術(shù)，提高種植效率。到2025 年，全縣青稞種植面積達(dá)到4 萬畝，糧油總產(chǎn)量突破1.5 萬噸。
夯實畜牧產(chǎn)業(yè)支柱地位。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出特色、分類指導(dǎo)”的原則，抓好牦牛、綿羊、山羊的良種繁育、飼草料保障、動物疫病防控、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、畜牧業(yè)科技服務(wù)五大體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)牲畜品種的良種化、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)格化、產(chǎn)品營銷市場化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)。扎實推進(jìn)“定居壯牧”工程，加快牧區(qū)水利工程建設(shè)，建立促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展、牧民增收、草原生態(tài)保護(hù)的長效機制。繼續(xù)壯大傳統(tǒng)牦牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、提升科技水平，以畜禽良種提升為抓手，全面推廣珠峰霍爾巴羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快藏雞、山羊、馬等牲畜的特色養(yǎng)殖。加快提升改造霍爾巴羊選育擴繁場。到2025 年，全縣牲畜存欄突破22 萬頭，藏雞飼養(yǎng)量達(dá)30 萬羽，農(nóng)牧民年均增收600 元以上。
突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植。堅持“依托基地、品質(zhì)優(yōu)先、特色明顯、市場導(dǎo)向、品牌彰顯”的發(fā)展思路，在全縣范圍內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)作物規(guī)范化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)先發(fā)展壯大藏藥、人參果、藏野蔥等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育波絨鄉(xiāng)、乃龍鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)藏野蔥、人參果等高原特色農(nóng)產(chǎn)品，將人參果種植作為全縣經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展的核心引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)乃龍鄉(xiāng)3000 畝人參果種植基地，配套良種繁育基地，育種育苗基地、提升人參果種植的科技含量；高質(zhì)量發(fā)展溫室果蔬種植，整合現(xiàn)有分散的溫室大棚，改造低產(chǎn)低效高消耗的溫室果蔬種植項目，形成規(guī)?；\作、規(guī)?；a(chǎn)態(tài)勢，規(guī)劃亞來鄉(xiāng)、瑣作鄉(xiāng)建設(shè)全縣溫室果蔬集中產(chǎn)區(qū)，積極配套儲存保鮮、產(chǎn)品包裝、深加工研發(fā)、提高附加值的方向轉(zhuǎn)變；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)藏藥材種植及苗木培育基地，擴大縣全骨干藏藥企業(yè)加工、銷售規(guī)模，加快發(fā)展藏藥材天然種植與人工繁育，充分借助南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)越的垂直自然生態(tài)，實行名貴藏藥材天然散種，依托北部充足的土地資源，建設(shè)規(guī)?；⒖萍蓟某Ｒ姴厮幉娜斯し庇?；積極發(fā)展科技牧草產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)科技牧草企業(yè)，建設(shè)以集裝箱、活動式板房為載體，以信息化、智能化管理培育系統(tǒng)為核心的節(jié)水節(jié)能型牧草工廠，解決全縣牲畜冬季草料缺乏的困境。依托煙臺市對口支援，積極采用“組團(tuán)式”技術(shù)扶持方式，加大對全縣經(jīng)濟(jì)作物種植的科技扶持、智力教育力度，提升全縣經(jīng)濟(jì)作物栽培技術(shù)與管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效提升全縣經(jīng)濟(jì)作物種植與設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。
發(fā)展對外開放的農(nóng)牧業(yè)。充分依托全縣地處中尼邊境的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“兩種資源、兩個市場”，加快實施農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴展全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。積極培育具有技術(shù)優(yōu)勢與技術(shù)儲備的本土農(nóng)牧企業(yè)，鼓勵并支持其進(jìn)入尼泊爾市場，合作建設(shè)高原山地農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)示范項目，探索建設(shè)外向型農(nóng)牧產(chǎn)品儲備庫、經(jīng)濟(jì)作物出口基地。加強與周邊地區(qū)及國家就動植物疫情監(jiān)測防控、農(nóng)林牧資源保護(hù)進(jìn)行切實合作。
第二節(jié)推廣現(xiàn)代農(nóng)牧經(jīng)營體系
進(jìn)一步放寬土地經(jīng)營權(quán)限。在堅持土地集體所有前提下，鞏固土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)格局。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動的公共資源交易體系。鼓勵以競價方式實現(xiàn)農(nóng)村土地的公開、公正、公平流轉(zhuǎn)，提高資源配置效率。進(jìn)一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的管控力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化對土地用途與使用狀況的監(jiān)督力度。
大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施農(nóng)牧企業(yè)“創(chuàng)優(yōu)”工程，鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴以并購、合作等方式做大做強，組建具有規(guī)模效應(yīng)與專業(yè)隊伍的現(xiàn)代農(nóng)牧企業(yè)，對符合條件的龍頭企業(yè)在土地劃撥、資金支持、政策幫扶上予以政府權(quán)限內(nèi)的傾斜；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民合作社，建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社。支持和鼓勵農(nóng)村農(nóng)民合作社進(jìn)入五大優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；充分培育家庭個體經(jīng)營，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、家庭牧場，支持邊境小康村農(nóng)牧民發(fā)展“微經(jīng)濟(jì)”；培養(yǎng)一批新型農(nóng)牧民，用好用足財政稅收手段，支持引導(dǎo)全縣大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中。
建立農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。引進(jìn)或培育一批農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，充分發(fā)揮其對農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐作用，初步建立起對農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)全程覆蓋的綜合服務(wù)；充分發(fā)揮現(xiàn)代供銷社在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的渠道作用；建立健全農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用體系，加強校地合作，積極與西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院等高校簽訂校地協(xié)同創(chuàng)新落地協(xié)議，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，培養(yǎng)一批本土農(nóng)牧技術(shù)骨干人才；加快建設(shè)聶拉木農(nóng)牧業(yè)云平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的支持力度。
第三節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)質(zhì)保體系
全面推行農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)全縣青稞標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園、科技牧草工廠示范項目建設(shè)。積極推行減量化生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制獸藥使用，凈化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過程與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。對農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)項目應(yīng)嚴(yán)格落實“生產(chǎn)合規(guī)、質(zhì)量有保、產(chǎn)品明標(biāo)、科學(xué)監(jiān)測”原則，全面推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
加強農(nóng)牧業(yè)保障設(shè)施建設(shè)。積極開展中低產(chǎn)農(nóng)田改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快青稞、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)和果蔬、人參果、藏藥材等重要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。加快完善牧道、農(nóng)村機耕道、草場圍欄、農(nóng)產(chǎn)品、人工飼草料基地及飼料儲備倉庫等配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，切實推進(jìn)糞肥建設(shè)工作。切實改善全縣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備條件，大力提高農(nóng)牧業(yè)機械化、智能化水平。著力推進(jìn)聶拉木縣動物疫病預(yù)防控制中心與動物疫病預(yù)防控制監(jiān)測站建設(shè)，提高全縣對牲畜疫病的發(fā)現(xiàn)能力與應(yīng)急處置水平。完善村級獸醫(yī)室與村級動物防疫專用設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)金融服務(wù)方式。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的制度，有序擴大全縣農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面。健全金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)制度。充分發(fā)揮農(nóng)商類金融機構(gòu)的主力支農(nóng)作用，率先組建以縣政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)保基金，優(yōu)化全縣農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步提升集體土地市場化程度，穩(wěn)妥探索全縣農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金資助。
持續(xù)完善農(nóng)牧業(yè)保險制度。健全政策性農(nóng)牧業(yè)保險體系，實現(xiàn)財政對農(nóng)牧業(yè)保險的品種的全覆蓋，提高政策性農(nóng)牧業(yè)保障賠付水平，支持將人參果、藥材、果蔬、禽類等品種納入全縣地方性特色農(nóng)業(yè)保險。
第四節(jié)建設(shè)農(nóng)牧業(yè)市場與品牌體系
切實加強農(nóng)牧產(chǎn)品市場監(jiān)督管理。建立全縣農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，加快建設(shè)青稞、畜禽、果蔬、藏藥材等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一體化追溯平臺，對全縣農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全水平實施有效管理。整合全縣農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測鑒定機構(gòu)，提高監(jiān)測檢測服務(wù)能力與效率。依法加強對農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)與加工過程中的添加物監(jiān)管，堅決打擊非法添加行為，加快推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入，積極建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品安全質(zhì)量示范縣。
著力建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。將農(nóng)牧產(chǎn)品集散中心、農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場、農(nóng)牧產(chǎn)品配送中心建設(shè)列入重點建設(shè)項目。積極引進(jìn)國內(nèi)物流運輸專業(yè)企業(yè)，建立一體化農(nóng)牧產(chǎn)品流通平臺，對全縣農(nóng)牧產(chǎn)品的內(nèi)外流通實行統(tǒng)一服務(wù)。鼓勵企業(yè)主體參與或主導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)品收儲倉庫建設(shè)。鼓勵全縣農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)市場相互合作，建立聶拉木縣農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)聯(lián)合體，提升市場組織能力。
大力發(fā)展全縣農(nóng)牧產(chǎn)品電子商務(wù)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展全縣農(nóng)牧產(chǎn)品流通新興業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。用好用足農(nóng)村電子商務(wù)示范縣政策優(yōu)勢，支持農(nóng)牧產(chǎn)品市場、農(nóng)牧產(chǎn)品加工廠與電商平臺深入合作，提升建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品電商平臺。以聶拉木鎮(zhèn)為電子商務(wù)服務(wù)核心，樟木鎮(zhèn)、門布鄉(xiāng)為電子商務(wù)服務(wù)次中心、建立起以特色品牌營銷為主導(dǎo)的農(nóng)牧產(chǎn)品電子商務(wù)模式。
加快推進(jìn)全縣農(nóng)牧產(chǎn)品品牌建設(shè)。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極申報地理標(biāo)志商標(biāo)，建設(shè)以聶拉木農(nóng)牧產(chǎn)品整體品牌為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧產(chǎn)品公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體的聶拉木農(nóng)牧產(chǎn)品品牌體系。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)牧產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主體作用，全面推行農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量安全認(rèn)證。加大對全縣農(nóng)牧產(chǎn)品品牌的營銷和宣傳力度，強化對農(nóng)牧產(chǎn)品品牌的保護(hù)與監(jiān)管力度，切實加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的認(rèn)證管理，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄動態(tài)管理制度。
第十三章加快培育新型綠色制造業(yè)
全面對接“中國制造2025”計劃，按照“開放、創(chuàng)新、綠色、高端、智能”的要求，將綠色制造產(chǎn)業(yè)園作為全縣加工制造業(yè)優(yōu)化升級的主要陣地，大力發(fā)展環(huán)境友好型，資源節(jié)約型的新型加工制造業(yè)，大力打造以藏醫(yī)藥制造為引領(lǐng)，綠色食品、天然飲用水、綠色建材、環(huán)保家具、民族手工業(yè)等為重點的綠色制造業(yè)體系，逐步淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建全縣新型綠色制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“四化”體系
第一節(jié)做大做強做優(yōu)藏醫(yī)藥制造業(yè)
更加注重聶拉木藏藥產(chǎn)業(yè)的品牌打造和市場占有率的提高。依托神猴藥業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑“一廠多園”的藏藥制造業(yè)發(fā)展布局，給予神猴藥業(yè)最大的政策資金扶持力度，促進(jìn)神猴藥業(yè)的規(guī)模化、品牌化發(fā)展。進(jìn)一步傳承和發(fā)揚藏藥加工生產(chǎn)的關(guān)鍵性工藝與技術(shù)，突出藏藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極引進(jìn)工藝先進(jìn)的藏藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線，提升“神猴藏藥”商標(biāo)與品牌質(zhì)量形象。積極延伸藏藥產(chǎn)業(yè)鏈，整合全縣藏藥產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新藏藥市場營銷模式，積極發(fā)展藏藥電子商務(wù)，進(jìn)一步提高“神猴藏藥”市場占有率，打造“國內(nèi)一流的制藥企業(yè)品牌”。積極培育和壯大一批具有市場前景的優(yōu)勢藏藥材種植項目，夯實全縣藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。到2025 年，神猴藥業(yè)年產(chǎn)值突破5500 萬元，全縣藏藥產(chǎn)業(yè)綜合收入突破1 億元，選址建設(shè)聶拉木藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展本地藏藥種植與現(xiàn)代生物醫(yī)藥研發(fā)，打造現(xiàn)代藏醫(yī)藏藥產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)加快建設(shè)綠色制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)
筑巢引鳳，加快建設(shè)適應(yīng)于全縣綠色制造業(yè)發(fā)展的園區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展。加快建設(shè)門布綠色食品產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展食品加工、天然飲用水生產(chǎn)、牲畜綠色屠宰等產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)綠色制造產(chǎn)業(yè)園，著力聚合綠色建材制造、環(huán)保家具制造產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)；做活做特文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展以民族手工業(yè)、民族服飾生產(chǎn)等高品質(zhì)、特色化產(chǎn)業(yè)。加快推動全縣綠色制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套。制定企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)的準(zhǔn)入政策與退出機制，明確稅收、資金扶持、廠房建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)向資源條件好、市場優(yōu)勢多、環(huán)境容量大的區(qū)域聚集，推進(jìn)全縣綠色制造業(yè)向集群化、集約化方向發(fā)展。到2025 年，全縣綠色制造業(yè)產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)比重力爭突破75%以上，建設(shè)聶拉木縣聶拉木鎮(zhèn)、門布鄉(xiāng)冷鏈儲存、綠色建材產(chǎn)業(yè)、環(huán)保家具等產(chǎn)業(yè)項目一批綠色制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目。日喀則
第三節(jié)提升綠色制造技術(shù)服務(wù)水平
拓寬綠色制造產(chǎn)業(yè)項目融資渠道，加大對綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資力度，奮力形成良好的綠色制造業(yè)投資機制?？茖W(xué)謀劃，積極引導(dǎo)，加強綠色制造業(yè)項目庫儲備，抓緊謀劃門布綠色建材產(chǎn)業(yè)園、中尼錦繡工坊民族服飾加工廠、亞來鄉(xiāng)雪域露珠天然礦泉水加工廠等一批對全縣第二產(chǎn)業(yè)具有引導(dǎo)帶動效應(yīng)的綠色制造項目進(jìn)入自治區(qū)、日喀則市的布局，促進(jìn)項目落地投產(chǎn)。借力對口援建、智力幫扶，借勢煙臺市及日喀則市加大對綠色制造園區(qū)的科技與人才支撐的契機，建立標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系，加強對綠色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，切實提升園區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)水平。以綠色食品、天然飲用水、藏醫(yī)藥、綠色建材、環(huán)保家具、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的低碳化、服務(wù)化、市場化特征為切入口，加快產(chǎn)業(yè)間的縱向延伸拓展，橫向配套協(xié)作。鼓勵綠色食品精深加工，提高產(chǎn)品附加值，切實加強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)的相互銜接，推進(jìn)全縣綠色制造業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、集群化、低碳化、品牌化進(jìn)程，走出一條生態(tài)優(yōu)先、特色鮮明的邊境新型產(chǎn)業(yè)化道路。建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，提升聶拉木跨境電商平臺，建設(shè)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心等項目，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系全覆蓋，建設(shè)行業(yè)服務(wù)平臺、實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在更高水平上融合發(fā)展。
第四節(jié)推動綠色制造業(yè)信息化發(fā)展
把“四化”融合作為十四五時期全縣綠色制造業(yè)發(fā)展的著力方向，大力引導(dǎo)綠色制造產(chǎn)業(yè)項目用好“1+2”模式
導(dǎo)的“綠色制造信息化”行動計劃，加快信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在綠色制造業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新、管理、銷售與服務(wù)環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，推進(jìn)神猴藥業(yè)生產(chǎn)線向智能化轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)核心競爭力。提升農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、糌粑加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、自動化。促進(jìn)綠色制造企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)與口岸信息系統(tǒng)、外貿(mào)信息平臺、市場信息平臺的融合共享。建設(shè)聶拉木智慧化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、廣電信息工程等符合現(xiàn)代信息和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的建設(shè)工程。
第十四章加快建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、建立邊境服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式、培育全縣服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化實現(xiàn)價值鏈延伸，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
擴大對外貿(mào)易規(guī)模。依托樟木口岸優(yōu)勢，引進(jìn)培育一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，推進(jìn)全縣加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，深化能源、資源和原材料等傳統(tǒng)貿(mào)易，鼓勵進(jìn)口農(nóng)牧產(chǎn)品等重點資源，擴大果蔬、木材等產(chǎn)品進(jìn)口。在鞏固和做大特色農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料、輕工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，積極擴大飲用水、環(huán)保家具、藏藥材、毛紡織品等附加值較高的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，推動中尼邊民商貿(mào)活動擴大規(guī)模和提升水平。到2025 年，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭恢復(fù)至震前水平，累計利用外資一千萬美元。
完善全縣商業(yè)體系。“十四五”時期，開展“縣城商業(yè)建設(shè)行動”，建立健全縣城統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，基本實現(xiàn)縣有連鎖商超和物流配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心，村村通快遞。集中發(fā)展聶拉木鎮(zhèn)縣域綜合性商貿(mào)核心、著力打造樟木鎮(zhèn)邊境商貿(mào)中心，加快構(gòu)建門布鄉(xiāng)北部地區(qū)商貿(mào)副中心。依托汽車站、口岸等對內(nèi)對外樞紐門戶，發(fā)展門戶商貿(mào)、樞紐商貿(mào)，全面優(yōu)化縣城商業(yè)中心業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)免稅商店、連鎖商超、生鮮超市、物流配送等項目業(yè)態(tài)，有序推進(jìn)聶拉木鎮(zhèn)煙臺路特色商業(yè)街建設(shè)、樟木鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)路“邊境商貿(mào)一條街”建設(shè)。積極建設(shè)7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，覆蓋全縣100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造建設(shè)一批村級商店、鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)點，實現(xiàn)行政村覆蓋率達(dá)到100%，進(jìn)一步豐富村級生活服務(wù)。積極培育一批富民效益明顯、輻射范圍廣、帶動效應(yīng)突出、專業(yè)性強的龍頭連鎖企業(yè)和市場，涵蓋農(nóng)牧產(chǎn)品交易、綠色制造產(chǎn)品交易、邊境物流批發(fā)等業(yè)務(wù)，基本完成線上線下的融合轉(zhuǎn)型，連鎖網(wǎng)店鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，行政村覆蓋率達(dá)95%。到2025 年，全縣社會消費品零售額力爭突破2.3 億元，實現(xiàn)年均增長率16%。扶持本地零售商業(yè)企業(yè)，建設(shè)聶拉木縣綜合商業(yè)中心，建立為本地服務(wù)的綜合商業(yè)零售企業(yè)，同時拓展發(fā)展途徑，擴大聶拉木零售版圖。
第二節(jié)大力培育金融服務(wù)業(yè)
積極引進(jìn)銀行、保險等機構(gòu)在聶拉木縣設(shè)立分支機構(gòu)，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多樣化的金融機構(gòu)體系。支持金融企業(yè)針對聶拉木縣實際情況，創(chuàng)新金融服務(wù)。探索建立政府資源分配與金融機構(gòu)對地方發(fā)展貢獻(xiàn)相掛鉤的機制，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易、商貿(mào)物流、文化旅游、重大及民生項目的信貸投放力度。鼓勵全縣中小企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)運用股權(quán)、債權(quán)等方式進(jìn)行融資，降低融資成本。進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村金融服務(wù)方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)牧業(yè)貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍，營造良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善本土金融人才培育機制。到2025 年，聶拉木縣應(yīng)建成對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大及民生項目建設(shè)具有推進(jìn)與支持作用的金融服務(wù)體系。
第三節(jié)大力發(fā)展電商物流業(yè)
進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化提升聶拉木縣本土電子商務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)全縣電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好用足聶拉木縣“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”牌子，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品、特色旅游、綠色制造、邊境商貿(mào)、國際物流等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育一批垂直電商平臺企業(yè)，加強全縣電子商務(wù)平臺品牌建設(shè)，引領(lǐng)和帶動電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全縣借助綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)（點），重點打造1-2 個示范效應(yīng)好、聚合能力強的電商示范基地，充分利用和依靠京東集團(tuán)與日喀則市的戰(zhàn)略合作，推動建立以地理標(biāo)志土特產(chǎn)品、大宗農(nóng)牧產(chǎn)品為主的京東線上專營渠道，打通線上交易與線下配送之間的壁壘，實現(xiàn)線上線下的一體化發(fā)展格局。積極推進(jìn)“物流抵邊”工程，加強與順豐、德邦等國內(nèi)知名快遞物流企業(yè)合作，增設(shè)一批快遞物流站點，進(jìn)一步加密全縣快遞物流的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，探索試點無人機、無人貨車送貨上門服務(wù)。加速聶拉木電商國際化進(jìn)程，全力支持南亞口岸物流大通道建設(shè)，推動樟木鎮(zhèn)南亞口岸發(fā)展商貿(mào)物流相關(guān)建設(shè)，完善物流倉儲、冷鏈氣調(diào)等功能。推進(jìn)“絲路電商”，提升建設(shè)“一帶一路”電商城市合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，在國際貿(mào)易單一窗口對接、電子數(shù)據(jù)傳輸和認(rèn)證、隱私保護(hù)等方面探索開展跨境電商快遞物流、通關(guān)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)合作，推動聶拉木縣產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。到2025 年，全縣力爭培育1-2 家在自治區(qū)有一定影響力的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化發(fā)展的數(shù)字商務(wù)企業(yè)，培育1 家在日喀則市具有重要地位的電子商務(wù)運用產(chǎn)業(yè)園，基本建成平臺運行流暢、功能完備、配套體系齊全的電商國際化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊快遞物流全覆蓋，推動電商高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，充分借助5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，構(gòu)筑高速、融合、安全、泛在的縣域信息網(wǎng)絡(luò)。率先建成樟木鎮(zhèn)及樟木口岸的智慧化工程，服務(wù)“智慧國門”與“智慧海關(guān)”建設(shè)，建設(shè)邊境信息服務(wù)中心。進(jìn)一步完善從縣至村的三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，拓展電子政務(wù)的覆蓋面，提升其對全縣社會公眾的服務(wù)能力。在綠色制造業(yè)領(lǐng)域，探索使用綠色工業(yè)云、生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測等項目，加快推進(jìn)企業(yè)入網(wǎng)工程。進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升全縣互聯(lián)網(wǎng)綜合普及率與農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，推動互聯(lián)網(wǎng)運用示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
第五節(jié)加快培育康養(yǎng)服務(wù)業(yè)
在聶拉木鎮(zhèn)新城區(qū)建設(shè)與舊城改造中配套建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等場所，切實推動基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化服務(wù)等領(lǐng)域的康療養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全全縣多層次、人性化的養(yǎng)老服務(wù)體系，扎實推進(jìn)全縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理順管理體制與服務(wù)方式，切實提高全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)水平。鼓勵社會資本借助聶拉木縣南部優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境與獨特的邊境文化風(fēng)情，開辦養(yǎng)老、康養(yǎng)、醫(yī)療機構(gòu)，提供個性化、差異化康養(yǎng)服務(wù)。建設(shè)樟木邊境康養(yǎng)中心、德慶塘森林溫泉醫(yī)養(yǎng)中心，打造養(yǎng)老康養(yǎng)特色服務(wù)示范點。結(jié)合西藏自治區(qū)康養(yǎng)旅游發(fā)展，引導(dǎo)培育“度假式”、“生態(tài)休閑式”等多種康養(yǎng)服務(wù)模式。結(jié)合全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，建立集“預(yù)防、養(yǎng)生、醫(yī)療、養(yǎng)老”為一體的信息化服務(wù)平臺。到2025 年，全縣基本完成康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，初步建成日益重要的邊境康養(yǎng)基地。
第十五章著力建設(shè)邊境旅游目的地
搶抓“一帶一路”由藍(lán)圖走向偉大實踐的歷史機遇，依托不斷優(yōu)化完善的縣域交通環(huán)境，立足沿邊區(qū)位優(yōu)勢及獨特自然人文環(huán)境，加快實施“旅游強縣、旅游富民”方略，深度開發(fā)邊境旅游資源，切實完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升旅游服務(wù)品質(zhì)，加快推動區(qū)域旅游合作，重點依托沿喜馬拉雅生態(tài)峽谷康養(yǎng)帶和G318 國道，努力建設(shè)我國重要的邊境旅游目的地。
第一節(jié)推動旅游資源開發(fā)
依托全縣“南亞門戶、希峰故里，花樣樟木、云上邊城”的高品位特色旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)全縣旅游資源。借力西藏自治區(qū)河谷經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游大環(huán)線規(guī)劃、沿喜馬拉雅生態(tài)峽谷康養(yǎng)帶建設(shè)，力爭在2025 年創(chuàng)建1-2 家4A 級旅游景區(qū)、新增1-2 家自治區(qū)級綠色旅游示范基地或康養(yǎng)旅游示范基地，加快打造國際生態(tài)文化邊境旅游目的地。以希夏邦馬峰、樟木口岸、佩枯錯為突破口，精品化打造南亞門戶旅游線、希峰故里旅游線等特色精品旅游線路。在對全縣旅游資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)適應(yīng)于全縣邊境旅游目的地建設(shè)的旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展邊境深度生態(tài)游、邊境文化體驗游、邊境特色鄉(xiāng)村游、休閑度假旅游。加快全縣鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)完善旅游服務(wù)設(shè)施
進(jìn)一步改善G318、G219 沿線服務(wù)環(huán)境建設(shè)，建立健全汽修、賓館、酒店、餐館、商超、樟木溝景區(qū)檢查POS 機具、助農(nóng)取款服務(wù)站等旅游服務(wù)設(shè)施，全面立體進(jìn)行“G318、G219”IP 塑造，打造成為聶拉木黃金旅游線路。結(jié)合旅游干線公路與全縣村村通公路，對全縣旅游景區(qū)與公路干線之間的連接線進(jìn)行改造升級。開通縣域旅游包車，縣域客運班車，進(jìn)一步提升全縣公共旅游交通水平。綜合考慮聶拉木縣邊境貿(mào)易、旅游業(yè)發(fā)展，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建汽車加油站，充分保障樟木口岸的貨運需求與全縣旅游業(yè)自駕需求。依托聶拉木縣汽車客運站場地空間建設(shè)聶拉木縣邊境旅游服務(wù)中心，整合游客集散、旅游交通、信息咨詢、簡餐住宿等功能。新建門布鄉(xiāng)、乃龍鄉(xiāng)游客服務(wù)中心，科學(xué)布局全縣自駕車營地、旅游停車場等場所，配套完善車輛保養(yǎng)、維修等相關(guān)設(shè)施。進(jìn)一步完善全縣旅游的無障礙設(shè)施、道路安全護(hù)欄、旅游驛站（供氧站）、旅游公廁、標(biāo)識系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、4G 通訊等設(shè)施布局，有效支持全縣邊境自駕游、森林戶外徒步游、邊境觀光游、民俗風(fēng)情體驗游等旅游項目的有序開展。
第三節(jié)提升旅游服務(wù)品質(zhì)
依托“一帶一路”倡議與邊境旅游發(fā)展，充分整合全縣信息化服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的旅游投訴跟蹤處理、市場營銷與旅游信息發(fā)布平臺。積極運用大數(shù)據(jù)與線上線下服務(wù)模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升全縣旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，構(gòu)建邊境旅游智慧化管理體系。進(jìn)一步鞏固提升“吃、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)六要素，培育特色旅游餐飲、家庭旅館、精品酒店等服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)邊境免稅商店、特產(chǎn)購物點等旅游商貿(mào)服務(wù)項目落地建設(shè)，完善旅游景區(qū)（點）休閑游樂業(yè)態(tài)，增加參與性、體驗性項目，引導(dǎo)培育“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新興六要素發(fā)展，鼓勵旅游商務(wù)、康養(yǎng)旅游、旅游演藝等新興旅游業(yè)態(tài)率先發(fā)展，依據(jù)政策逐步放開邊境研學(xué)、戶外攝影、低空旅游等項目落地實施。扎實推進(jìn)全縣旅游服務(wù)誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場主體行為，構(gòu)建“風(fēng)清氣正、和諧一體”的旅游市場整體環(huán)境。到2025 年，全縣游客人數(shù)突破10 萬人次，旅游總收入超過1000 萬元。
第四節(jié)加強區(qū)域旅游合作
積極爭取西藏自治區(qū)及日喀則市相關(guān)政策與資金支持，進(jìn)一步加強與吉隆、定日、定結(jié)、亞東、崗巴、仲巴等縣的旅游合作力度，共同打造邊境無障礙旅游區(qū)，推動日喀則市邊境旅游一體化發(fā)展。強化與G318 國道沿線地區(qū)的旅游品牌統(tǒng)一營銷，以邊境旅游目的地建設(shè)為引領(lǐng)，建立與重點客源地市場的旅游信息共享機制，加強全縣在長三角、珠三角、京津冀及成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的市場營銷力度，積極與新媒體、旅游電商平臺開展線上營銷合作，舉辦特色旅游節(jié)慶活動，面向全國宣傳推介聶拉木縣旅游資源。進(jìn)一步加強與尼泊爾塔托帕尼口岸及巴格馬蒂專區(qū)的跨境旅游合作，共同打造中尼跨境無障礙旅游目的地，推動中尼“跨境一日游”旅游產(chǎn)品及有關(guān)項目的建設(shè)發(fā)展。
第五節(jié)促進(jìn)文旅深度融合
實施“旅游+”，加快推進(jìn)旅游業(yè)與文化、農(nóng)林、工業(yè)、邊貿(mào)等融合發(fā)展。切實推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，充分挖掘邊境文化、藏文化、南亞文化、夏爾巴人民族文化、商貿(mào)文化、紅色文化等文化資源，進(jìn)一步豐富全縣旅游文化產(chǎn)品；充分用好紅色資源，積極引進(jìn)內(nèi)地先進(jìn)的文物保護(hù)修復(fù)技術(shù)、人才，加強縣級文物保護(hù)單位、歷史文化遺址遺跡的保護(hù)與修繕工作。打造聶拉木重要的愛國主義教育基地，進(jìn)一步加強對黨員干部、青少年的革命傳統(tǒng)和愛國主義教育；加速推進(jìn)旅游與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，大力完善旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、停車場等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)，積極發(fā)展邊境鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)具有邊境風(fēng)情與民族特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)邊境鄉(xiāng)村旅游體驗基地、打造特色邊境鄉(xiāng)村家庭旅館，建設(shè)一批精品邊境旅游鄉(xiāng)村、特色文旅村寨、高品質(zhì)特色旅游業(yè)態(tài)經(jīng)營點，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游經(jīng)營與旅游建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾收入；積極推進(jìn)旅游業(yè)與全縣綠色制造業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)旅游工藝品、紀(jì)念品、綠色旅游食品，延伸綠色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈；重點推進(jìn)旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)邊境商務(wù)會展、旅游文化創(chuàng)意、跨境旅游電商、邊境旅游金融等新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)培育運動休閑、康療養(yǎng)老與旅游融合，促進(jìn)旅游業(yè)多元發(fā)展。
第六篇加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板，增強發(fā)展動能
立足于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁，實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和電力、交通、能源、水利、通信、物流等重大項目建設(shè)，著力解決歷史欠賬多、支撐能力不強、保障水平不髙等問題，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，大力提升保障能力。
第十六章建設(shè)保障有力的能源網(wǎng)
科學(xué)推進(jìn)能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系構(gòu)，提高能源供應(yīng)能力，提升經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，對促進(jìn)全縣脫貧攻堅、全面建成小康社會和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。
第一節(jié)完善電力設(shè)施建設(shè)
以加快能源建設(shè)為保障，大力開發(fā)水電資源，推動聶拉木縣波曲河、朋曲河水電站建設(shè)，實現(xiàn)全縣水力發(fā)電全覆蓋。加快聶拉木鎮(zhèn)、樟木鎮(zhèn)、瑣作鄉(xiāng)、門布鄉(xiāng)等地新老電站改造和增效擴容工程，持續(xù)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。積極構(gòu)建覆蓋全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的電力線路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造建設(shè)，提升電網(wǎng)輸送能力和輸送水平。加強與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運營，提高聶拉木縣電力供應(yīng)保障的可靠性和穩(wěn)定性。加快試點建設(shè)蓄能電站，確保全縣應(yīng)急供電需求。進(jìn)一步擴大對聶拉木縣電力管線設(shè)施的升級改造力度，增強電網(wǎng)抗事故能力。到2025 年，全縣電力管線設(shè)施升級改造基本完成，力爭實現(xiàn)聶拉木縣梯級電站試點建設(shè)。
第二節(jié)加快水電開發(fā)利用
綜合考慮水電站選址的場地條件、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)、移民安置等內(nèi)容，積極開發(fā)波曲河、朋曲河、門曲河、藏拉河流城水電資源，加快推進(jìn)骨干水電站建設(shè)，滿足全縣用電需求與農(nóng)業(yè)灌溉需求，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┣鍧?、穩(wěn)定的電力資源，提高居民生活水平。結(jié)合通信技術(shù)和計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，實行梯級開發(fā)電站的集中控制管理，提高全縣水資源的利用率，保證梯級電站的高效運行。積極爭取國家政策支持，優(yōu)先推進(jìn)波曲河梯級水電站建設(shè)，推進(jìn)朋曲河水電站與尼泊爾電力外送通道建設(shè)，提升電力外送能力，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。到2025 年，力爭實現(xiàn)波曲河梯級水電站建成投用、朋曲河水電站實質(zhì)性開工，藏拉水電站、門曲水電站納入前期規(guī)劃研究。
第三節(jié)推廣新型能源使用
立足全縣優(yōu)越的日照條件與充足光熱資源和風(fēng)能資源，加快推動光伏電站、太陽能電站、風(fēng)能發(fā)電站建設(shè)，增強全縣新型能源供應(yīng)。依據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)牧基地建設(shè)，配套建設(shè)功率大、轉(zhuǎn)化率高的集中式光伏電站，充分滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)牧基地生產(chǎn)發(fā)展的能源需求；以分布式能源理念對全縣村莊農(nóng)戶住宅光伏電力項目進(jìn)行統(tǒng)一改造，積極運用技術(shù)新、耐使用、效益好、便維修的戶用光伏發(fā)電設(shè)施，進(jìn)一步保障全縣農(nóng)村居民日常生活用電；積極采用光伏路燈、太陽能路燈、太陽能電子監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對全縣亮化工程與天網(wǎng)工程的有效改造。試點改造一批光伏公共衛(wèi)生間，以光伏發(fā)電保障衛(wèi)生間有關(guān)設(shè)施設(shè)備正常使用。緩解全縣集中供電壓力，實現(xiàn)部分公共基礎(chǔ)設(shè)施用電的自給自足。加強聶拉木縣風(fēng)能資源勘察，積極推進(jìn)適用于高原特殊環(huán)境的風(fēng)電機組技術(shù)運用，推進(jìn)聶拉木縣風(fēng)力發(fā)電站的試點建設(shè)，積極探索建設(shè)太陽能和風(fēng)能的互補供電系統(tǒng)。降低供電成本，節(jié)約常規(guī)能源，減少環(huán)境污染。到2025 年，全縣應(yīng)建成2-4 個集中式光伏電站，全面完成農(nóng)村戶用光伏發(fā)電設(shè)施的升級改造，建成30 個以上光伏發(fā)電公共衛(wèi)生間；對全縣生產(chǎn)生活用電形成更加有力地保障。
第四節(jié)普及油氣能源使用
加快推進(jìn)聶拉木縣油氣能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，借力“氣化西藏”工程，加快推進(jìn)聶拉木縣天然氣支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強聶拉木鎮(zhèn)、樟木鎮(zhèn)、門布鄉(xiāng)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)置，改善全縣主要城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)，提高居民生活水平。做好全縣成品油、液化天然氣的有效輸送，完善全縣成品油氣產(chǎn)品運輸方式。鼓勵建設(shè)天然氣接收站、高中壓和次高壓調(diào)氣站，完善全縣加油站與天然氣服務(wù)站點布局。推進(jìn)全縣農(nóng)村液化石油氣全覆蓋。擴大全縣油氣儲備倉庫規(guī)模。到2025 年，全縣城鎮(zhèn)居民天然氣（含液化石油氣）普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村液化石油氣普及率達(dá)到60%以上。
第十七章建立安全可靠的水利網(wǎng)
按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、防災(zāi)治理、人水和諧的思路，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，統(tǒng)籌水資源配置，提高供水安全保障水平，重點加強供水工程、排水工程、地下綜合管廊建設(shè)，有力推動聶拉木縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第一節(jié)完善骨干水源網(wǎng)建設(shè)
全面實施水源工程建設(shè)，新建供水工程6 處，其中“百噸千人”供水工程4 處，持續(xù)推進(jìn)甲本水庫、南木沙林水庫、瑣作鄉(xiāng)水庫等中小型水庫建設(shè)，著力解決聶拉木縣工程性缺水問題，加快形成骨干水源網(wǎng)體系。加快農(nóng)田水塘、草場蓄水池、牧場蓄水池等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。進(jìn)一步抓好農(nóng)村安全飲水工程鞏固提升任務(wù)，實施水源地環(huán)境保護(hù)工程，嚴(yán)格落實飲用水源地長效管護(hù)機制，增強水源涵養(yǎng)功能，有效保護(hù)飲用水水源水質(zhì)，切實保障農(nóng)牧民的飲用水安全。到2025 年，全縣農(nóng)村安全飲水不漏一村一人，自來水普及率與日常供水保證率達(dá)到100%，冬季農(nóng)村自來水供水保證率力爭突破80%。
第二節(jié)構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)
全面完善聶拉木縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，更新改造全縣材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，結(jié)合新城建設(shè)和老城改造，分期分批實施老城區(qū)管網(wǎng)改造，科學(xué)布局新城區(qū)供水管網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)供水一體化保障體系。積極推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)改造提升工程，供水水質(zhì)、水壓、水量得到全面改善，全面實現(xiàn)農(nóng)村供水提質(zhì)增效。進(jìn)一步完善亞來鄉(xiāng)灌區(qū)、瑣作鄉(xiāng)灌區(qū)、乃龍鄉(xiāng)灌區(qū)、通步水庫灌區(qū)與門布鄉(xiāng)、波絨鄉(xiāng)牧區(qū)以及朋曲河、波曲河供水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)田水利工程、水資源配置工程、灌溉工程、水資源保護(hù)與管理四類工程建設(shè)。在聶拉木縣成立應(yīng)急供水救援中心，積極培養(yǎng)一批專業(yè)化供水應(yīng)急救援隊，配置移動式應(yīng)急凈水車、水質(zhì)監(jiān)測車、應(yīng)急保障車等救援設(shè)施，確保突發(fā)情況下聶拉木縣居民基本生存飲水得到保障。
第三節(jié)完善城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)
加快全縣污水垃圾處理站建設(shè)，建成以聶拉木縣為中心、覆蓋五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)的污水處理及收集系統(tǒng)，加快建設(shè)集中式污水處理廠，運用最新污水處理技術(shù)，提高全縣生活污水集中收集率和處理率。加強全縣城鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)敷設(shè)，按照雨污分流原則新建和改造污水收集管網(wǎng)及附屬配套設(shè)施。重點加快推進(jìn)門布鄉(xiāng)綠色建材產(chǎn)業(yè)園、瑣作鄉(xiāng)與乃龍鄉(xiāng)青稞示范基地、蔬菜大棚示范基地、藏藥材產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)藏雞養(yǎng)殖場等產(chǎn)業(yè)集中示范區(qū)建立獨立的污水收集與處理設(shè)備，合理規(guī)劃布局專業(yè)化的生產(chǎn)廢棄物資源利用處置中心，建設(shè)廢棄物貯存、處理、利用設(shè)施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。積極探索和加快構(gòu)建更為完善合理的城市排水防澇工程體系。在水源地保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋。
第四節(jié)推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)
結(jié)合尼泊爾“4.25”大地震的影響，重點推進(jìn)聶拉木鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行災(zāi)后重建工程，有序安排電力、通信、燃?xì)?、排水等市政設(shè)施地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高道路配建地下綜合管廊比例，有效提升聶拉木鎮(zhèn)綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同步完善樟木鎮(zhèn)、門布鄉(xiāng)新建道路的地下綜合管廊設(shè)施，加強排水、電力、通信等地下綜合管網(wǎng)建設(shè)和改造，開展地下管線普查，保障商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)推動全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。
第十八章構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)
以國家“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略機遇，以交通為突破口，完善聶拉木縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善重要交通節(jié)點建設(shè)，形成路網(wǎng)完善、銜接高效、管理智能的交通運輸體系，推進(jìn)面向南亞、輻射自治區(qū)的開放大通道建設(shè)。
第一節(jié)加快國際運輸大通道建設(shè)
拓展國際運輸和邊境口岸運輸市場，縱深發(fā)展聶拉木縣與尼泊爾、印度直達(dá)的客貨運輸線路，構(gòu)建安全、高效、便捷、暢通的國際公路運輸網(wǎng)絡(luò)。提升G318、G219、S209 普通國省道技術(shù)等級，打通“梗阻斷”和“斷頭路”，打造成為邊境高等級公路走廊。擴建S209 為雙向四車道，實現(xiàn)道路黑化。加快門布-聶拉木鎮(zhèn)-樟木口岸二級公路建設(shè)，進(jìn)一步爭取聶拉木高等級公路、高速公路、鐵路支線的規(guī)劃建設(shè)。積極完善道路兩側(cè)防護(hù)欄、護(hù)坡、道路標(biāo)識牌等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公路品質(zhì)。進(jìn)一步協(xié)同吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、定日縣、昂仁縣產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，積極爭取日吉鐵路、中尼鐵路前期工作加快推進(jìn)，為未來的開發(fā)建設(shè)預(yù)留足夠的鐵路運輸場站空間。結(jié)合應(yīng)急救援需求，規(guī)劃在自然環(huán)境適宜、區(qū)位條件較好、人口聚集規(guī)模較大的亞來鄉(xiāng)、門布鄉(xiāng)、希夏邦馬峰等節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游區(qū)探索低空旅游通用機場建設(shè)。
第二節(jié)加大縣域公路交通網(wǎng)密度
積極推進(jìn)全縣公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以G318、G219 為道路骨架，以S209、縣道、村道等道路為補充，構(gòu)建連通旅游目的地、旅游景區(qū)、重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及樟木邊境口岸等多等級、廣覆蓋的公路網(wǎng)絡(luò)，提升聶拉木縣公路網(wǎng)的暢達(dá)程度。加強北部S209 與G318 的貫通性。著力提升農(nóng)村公路覆蓋范圍與通達(dá)程度，提高農(nóng)村公路等級，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%建制村通瀝青路。切實推進(jìn)聶拉木縣客運場站建設(shè)，做好聶拉木縣農(nóng)村客運班線規(guī)劃,完善“縣-鄉(xiāng)-村”三級客貨運輸場站建設(shè)。新建連接希夏邦馬峰、佩枯錯、酸奶湖等旅游景區(qū)（點）的旅游專項公路，提升公路沿線綠化景觀，積極完善防護(hù)欄、護(hù)坡、道路標(biāo)識牌等基礎(chǔ)設(shè)施。
第十九章發(fā)展高效共享的信息網(wǎng)
以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、智慧聶拉木建設(shè)為重點，大力拓展信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度，全力推進(jìn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和信息安全保障水平，全面提升聶拉木縣信息化水平。
第一節(jié)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力推進(jìn)全縣信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)、智能融合、安全可靠的下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，主要城鎮(zhèn)、樟木口岸和旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)能力和服務(wù)水平與國內(nèi)全面接軌，安全保障能力全面提高。加快主要城鎮(zhèn)通訊基站建設(shè)，保障全縣通信信號的穩(wěn)定傳輸、廣泛覆蓋，切實增強基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和安全可控水平。加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)識解析體系，建立多層級、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高通訊保障能力和網(wǎng)絡(luò)傳輸能力。借助“云上邊疆”行動計劃的戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、三網(wǎng)融合數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)全縣互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及覆蓋率超過日喀則市平均水平，廣播電視實現(xiàn)“戶戶通”。到2025 年，力爭實現(xiàn)全縣通寬帶率和通光纜率達(dá)到100%的目標(biāo)。
第二節(jié)加快“5G 聶拉木”建設(shè)進(jìn)程
重點推動聶拉木縣5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將樟木鎮(zhèn)、聶拉木鎮(zhèn)作為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)發(fā)展和應(yīng)用推廣的核心區(qū)域，加大資源投入，確保5G 信號全覆蓋。開展5G 規(guī)模組網(wǎng)及應(yīng)用示范工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中國聯(lián)通、中國移動、中國電信三大運營商布局試驗網(wǎng)，穩(wěn)步建設(shè)試驗商用網(wǎng)，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋聶拉木鎮(zhèn)、樟木鎮(zhèn)、亞來鄉(xiāng)、門布鄉(xiāng)等重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點覆蓋希夏邦馬峰、酸奶湖、佩枯錯等旅游景區(qū)（點）。進(jìn)一步推進(jìn)5G 技術(shù)在綠色建材制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面的深入應(yīng)用。做好聶拉木縣5G 新型智慧城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)及運營，力爭聶拉木縣智慧城鎮(zhèn)建設(shè)走在自治區(qū)前沿。
第三節(jié)提高互聯(lián)網(wǎng)普及與應(yīng)用水平
加強全縣互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高聶拉木縣互聯(lián)網(wǎng)的接入速度，建設(shè)下一代移動通信網(wǎng)，加快提升移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍和質(zhì)量，爭取實現(xiàn)全縣移動互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋和應(yīng)用普及。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化服務(wù)端、信息互動產(chǎn)品等新技術(shù)、新產(chǎn)品，深入推進(jìn)聶拉木縣城市管理、政府服務(wù)、城市交通、城市旅游、綠色制造業(yè)、教育、醫(yī)療、跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫、倉儲物流、結(jié)匯等環(huán)節(jié)單一窗口綜合服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建信息交互、數(shù)據(jù)共享、功能協(xié)同的應(yīng)用發(fā)展格局，全面改善城鄉(xiāng)信息服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。
第二十章完善保障有效的民生網(wǎng)
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供暖工程、供氧項目以及基本公共服務(wù)體系建設(shè)，切實解決重點場所、重點人群的供暖供養(yǎng)需求，有效提升全縣群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，全面解決因高原缺氧、缺暖而產(chǎn)生的健康問題。
第一節(jié)積極推進(jìn)供暖設(shè)施建設(shè)
全面推進(jìn)全縣供暖工程建設(shè)，積極推動聶拉木縣供暖系統(tǒng)升級改造、加快城鄉(xiāng)供暖管網(wǎng)工程的建設(shè)。立足全縣人口分布、建筑密集情況、工程建設(shè)難易等綜合條件，建設(shè)以燃?xì)夤┡㈦娏┡癁橹鲗?dǎo)，小型鍋爐集中供熱為輔助的暖源體系，加快聶拉木鎮(zhèn)、樟木鎮(zhèn)、門布鄉(xiāng)等重點城鎮(zhèn)熱力管道改造，分批次建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村供熱系統(tǒng)。充分結(jié)合全縣集中式光伏電站與戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，加快推動農(nóng)村分戶式獨立供暖設(shè)施設(shè)備建設(shè)，到2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民集中供暖100%覆蓋，農(nóng)村供暖覆蓋率突破85%。
第二節(jié)積極推進(jìn)供氧工程覆蓋
加快推進(jìn)全縣供氧工程建設(shè)。重點推進(jìn)聶拉木鎮(zhèn)供氧機房建設(shè)，優(yōu)先滿足縣黨政機關(guān)辦公用房、企事業(yè)單位、中小學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、干部周轉(zhuǎn)房、居民安置房、賓館飯店等區(qū)域的集中供氧；加快推進(jìn)門布鄉(xiāng)供氧機房建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的氧氣供應(yīng)需求；加快推進(jìn)農(nóng)村戶用供養(yǎng)設(shè)施設(shè)備的安裝與使用，重點加強旅游景區(qū)、家庭旅館、游客服務(wù)中心等場地的供氧站建設(shè)，在希夏邦馬峰及大本營、佩枯錯、酸奶湖等旅游景區(qū)附近提供可供租賃的便攜式供氧設(shè)備，切實保障來聶游客的身體健康與生命安全。到2025 年，全縣應(yīng)建成2 個集中式城鎮(zhèn)供氧機房，全面完成戶用供氧設(shè)施建設(shè)與旅游供氧設(shè)施設(shè)備全覆蓋，確保集中供氧出氧口氧氣純度達(dá)93%以上。
第三節(jié)健全基本公共服務(wù)體系
加快推進(jìn)全縣建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心全覆蓋，加快全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐中心和農(nóng)民講習(xí)所完善提升；加強波曲河兩岸搬遷涉及的水電路網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快扎西崗村、夏嘎村、查松村等重點邊境小康村進(jìn)行整體規(guī)劃、改造提升、產(chǎn)業(yè)培育。創(chuàng)新提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9 個方面的具體保障范圍和質(zhì)量要求，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，使聶拉木群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第二十一章搭建綠色高效的物流網(wǎng)
積極對接“一帶一路”和建設(shè)南亞物流大通道戰(zhàn)略契機，凸顯聶拉木地理區(qū)位優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，樹立口岸物流業(yè)，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、信息、會展等服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合，推動聶拉木發(fā)揮國際口岸、跨境物流、電子商務(wù)等優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代化、綠色化、高效化的物流網(wǎng)體系。
第一節(jié)加快物流網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
加快聶拉木綜合交通建設(shè)，公路方面，完善國道、省道、縣道與周邊縣、區(qū)、市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，內(nèi)接市域重點物流節(jié)點，促進(jìn)邊境與內(nèi)地路網(wǎng)的互聯(lián)互通，向南建設(shè)樟木口岸南亞物流大通道，建設(shè)南亞口岸橋頭堡，全面提升樟木口岸國際物流地位；鐵路方面，借助日吉鐵路即將開始建設(shè)并在聶拉木縣設(shè)立站點，推動鐵路站建設(shè)相關(guān)配套功能；建設(shè)若干個物流園區(qū)和物流中心，構(gòu)建鎮(zhèn)、縣、市三級物流節(jié)點，完善物流節(jié)點設(shè)施布局，形成多點暢通的物流垂直節(jié)點網(wǎng)；以南亞物流大通道為目標(biāo)，加強在物流領(lǐng)域與北斗導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，搭建聶拉木口岸智慧物流公共信息平臺，促進(jìn)管理部門間物流信息對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。到2025 年，實現(xiàn)以公路、鐵路為主，積極爭取通用機場的規(guī)劃建設(shè)的物流網(wǎng)。
第二節(jié)完善物流網(wǎng)服務(wù)體系
推動國際物流發(fā)展，利用國際和國內(nèi)“兩種市場、兩種資源”，大力發(fā)展國際物流，結(jié)合樟木口岸地理優(yōu)勢建設(shè)自由貿(mào)易和物流園區(qū)；支持專業(yè)物流發(fā)展，以服務(wù)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代物流和大宗商品為目標(biāo)，建立對接內(nèi)地與南亞的規(guī)模化、專業(yè)化的物流網(wǎng)服務(wù)體系；加強政府引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)；積極擴大招商引資，吸引一批有實力的外資或內(nèi)資物流企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)；通過不斷完善薪酬激勵制度和改善口岸工作環(huán)境，吸引和留住物流人才。
第七篇推進(jìn)富民興邊，增進(jìn)民生福祉
全面落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，堅持“以人民為中心”的社會發(fā)展觀，以“富民興邊”為核心宗旨，將解決全縣人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為增進(jìn)民生福祉的重中之重。不斷縮小全縣城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)差距，不斷擴大全縣社會公共服務(wù)覆蓋面，使改革發(fā)展成果能更多、更公平地惠及全縣人民，促使全縣民生福祉達(dá)到新水平，為建設(shè)幸福聶拉木提供永續(xù)動力。
第二十二章持續(xù)推進(jìn)富民興邊工程
以習(xí)近平總書記治藏“六大方略”為指引，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，把增進(jìn)各族群眾福祉作為全縣民生工作的出發(fā)點與落腳點。切實把握全縣地處邊境、發(fā)展條件較為惡劣的客觀現(xiàn)實，加快推進(jìn)富民興邊工程，全面鞏固全縣脫貧攻堅成果，筑牢全縣小康社會建設(shè)基礎(chǔ)。
第一節(jié)以人民為中心謀發(fā)展
在推進(jìn)富民興邊工程的過程中，聶拉木要牢牢把握住民生這個龍頭，始終堅持以人民為中心，群眾第一，站穩(wěn)人民立場，堅持新發(fā)展理念。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，大力支持援藏惠民公益行動，堅持把保障和改善民生作為全縣推進(jìn)富民興邊工程的首要目標(biāo)，突出措施和項目的實用管用、惠民利民，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第二節(jié)發(fā)起富民興邊大會戰(zhàn)
繼續(xù)實施富民興邊大行動大會戰(zhàn)，打造百里幸福邊境線。重點解決全縣邊境村道路、飲水、用電、衛(wèi)生、教育、文化、網(wǎng)絡(luò)通信、廣播電視等問題。全面解決邊境村寨農(nóng)牧民群眾的冬季飲水難、用電難等問題。創(chuàng)新全縣公共服務(wù)供給方式，引導(dǎo)多種力量參與邊境一線的社會公共服務(wù)發(fā)展中，以服務(wù)共建帶動服務(wù)共享。大力支持邊境地區(qū)村寨發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵庭院經(jīng)濟(jì)與畜禽特色養(yǎng)殖發(fā)展，培育邊境商貿(mào)與物流產(chǎn)業(yè)，加大對邊境村寨特色旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮樟木口岸的輻射帶動作用，以全縣建設(shè)“一帶一路”先行區(qū)為依托，通過產(chǎn)業(yè)與項目建設(shè)，在邊境建成一批庭院經(jīng)濟(jì)示范村，鄉(xiāng)村旅游示范點，帶動邊境農(nóng)牧民腳踏實地奔小康。到2025 年，通過開展富民興邊行動，帶動一批特色鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭年均提供2000 個穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障農(nóng)牧民就地就業(yè)。
第三節(jié)培育富民興邊微產(chǎn)業(yè)
積極培育庭院經(jīng)濟(jì)微產(chǎn)業(yè)。全縣要切實強化資金保障，按照“民辦公助”“以獎代補”的方式，鼓勵邊境農(nóng)村居民發(fā)展庭院微產(chǎn)業(yè)。用好用足庭前屋后方寸土地，按照“一個棚架、一壟菜園、一排柵欄”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“四季有綠、牲畜興旺”的產(chǎn)業(yè)要求，與農(nóng)村人居環(huán)境整治及鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求相結(jié)合，實行縣-鄉(xiāng)-村三級聯(lián)動，統(tǒng)籌整合全縣各單位力量，立足全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的社會經(jīng)濟(jì)條件與自然條件，堅持合理規(guī)劃布局與就地取材。持續(xù)推進(jìn)小康菜園、小康畜欄建設(shè)，切實保障農(nóng)牧民群眾菜苗、設(shè)施與牲畜防疫需求。
積極建設(shè)邊境小康微工廠。結(jié)合全縣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的村莊設(shè)置富民就業(yè)驛站，為農(nóng)牧民群眾提供政策咨詢、崗位信息、技能培訓(xùn)與直接就業(yè)等一站式服務(wù)。針對部分農(nóng)牧民群眾交通不便的實際情況，由富民就業(yè)驛站建立富民微工廠，由政府出資購買便于操作的簡易加工設(shè)備，由綠色制造企業(yè)安排專人進(jìn)行原材料運輸與成品回收，讓交通不便的農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)在地就業(yè)。
第四節(jié)建立富民興邊新機制
以改革思維及發(fā)展理念建立適應(yīng)于全縣實現(xiàn)邊境小康的富民興邊新機制，破解邊境居民致富難題，提升繁榮邊境建設(shè)實效。
創(chuàng)新實施“六大兜底”保障機制。構(gòu)建項目整合機制，整合全縣交通、水利、產(chǎn)業(yè)等項目資金，優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村傾斜；完善組團(tuán)醫(yī)療救助機制，健全邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系；落實住房保障機制，統(tǒng)籌抓好房屋改建、老舊小區(qū)建設(shè)機制；優(yōu)化教育援助機制，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，徹底阻斷因失學(xué)而出現(xiàn)的貧困現(xiàn)象；強化產(chǎn)業(yè)造血機制，以縣級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；馂橹黧w，整合扶持全縣支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展繼續(xù)教育機制，深入開展智力提升、技能提升、素養(yǎng)提升、感恩奮進(jìn)“四大行動”。
強化富民興邊工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。建立“縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村共建、落實到人”的富民興邊領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。全面落實富民興邊目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到位”制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，建立富民興邊工作項目臺賬、進(jìn)度績效與量化考核標(biāo)準(zhǔn)。將引導(dǎo)社會參與納入到興邊富民工作范疇中，積極發(fā)動最為廣泛的力量參與到全縣興邊富民的工作中。
建立健全富民興邊工程長效機制。堅持政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)的模式，在全縣群眾中樹立“既是參與者，也是受益人”的思想觀念，以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，做大全縣富民興邊蛋糕，以市場原則為基準(zhǔn)，分配好富民興邊各方利益。鼓勵政府與市場主體以PPP、BOT 模式進(jìn)行長期合作，引導(dǎo)市場資金投入到富民興邊工程中。
第二十三章推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅
大力實施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把新時代的“三農(nóng)”工作作為全縣推進(jìn)邊境鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向為突破口，在國家、自治區(qū)及日喀則市的鄉(xiāng)村振興等各項方略指導(dǎo)下，立足聶拉木縣鄉(xiāng)村振興工作的實際情況，找準(zhǔn)全縣鄉(xiāng)村振興工作的難點、痛點，切實圍繞“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)綠、村容新、生活富、鄉(xiāng)風(fēng)好”十五字方針，加快轉(zhuǎn)變?nèi)h鄉(xiāng)村發(fā)展方式，立足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)，將興邊富民作為全縣實現(xiàn)邊境鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，確保全縣鄉(xiāng)村如期建成全面小康，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果。
第一節(jié)健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)地位，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。鼓勵通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧經(jīng)營體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)（牧）場發(fā)展，出臺家庭農(nóng)（牧）場注冊登記辦法。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，創(chuàng)建一批農(nóng)牧民合作社示范社，推動專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等形式的農(nóng)民合作社發(fā)展，支持農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合社，著力構(gòu)建新型基層供銷合作社。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和監(jiān)管引導(dǎo)，實施農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過兼并、重組、以商招商等方式做大做強，打造一批全國或全球的領(lǐng)軍企業(yè)。支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。培育以生產(chǎn)經(jīng)營型為主、兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)牧民。
落實小農(nóng)戶生產(chǎn)扶持政策。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)（牧）戶，促進(jìn)小農(nóng)（牧）戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機銜接，鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種、牧業(yè)互助、生產(chǎn)托管等方式實現(xiàn)連片生產(chǎn)，支持小農(nóng)（牧）戶開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提高小農(nóng)（牧）戶抵御自然風(fēng)險能力和自我發(fā)展能力。建立完善小農(nóng)（牧）戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益深度聯(lián)結(jié)機制，鼓勵通過土地入股、股份合作、合同訂單、專業(yè)合作、市場聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合等方式，提升小農(nóng)（牧）戶組織化程度，帶動小農(nóng)（牧）戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。建立健全小農(nóng)（牧）戶生產(chǎn)社會化服務(wù)機制。
健全農(nóng)牧社會化服務(wù)體系。構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)揮供銷社組織和服務(wù)優(yōu)勢，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立社會化服務(wù)綜合平臺，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供綜合性服務(wù)，破解服務(wù)下鄉(xiāng)“最后一公里”難題。加強基層科技推廣、植保植檢、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控、森林草原防火、糧食產(chǎn)后服務(wù)等能力建設(shè)。支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、新型農(nóng)牧經(jīng)營主體和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)主體提供公益性服務(wù)。引導(dǎo)技術(shù)水平高、生產(chǎn)要素稟賦足、市場經(jīng)營能力強的新型職業(yè)農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動者、高校畢業(yè)生、退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)營性農(nóng)牧業(yè)服務(wù)主體，開展生產(chǎn)托管服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第二節(jié)切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)對全縣農(nóng)村人居環(huán)境突出問題的深入治理，以農(nóng)村垃圾處理、污水處理及農(nóng)村廁所革命為重點，有序推進(jìn)全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的清潔化、文明化，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。健全全縣2 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)，制定農(nóng)村生活垃圾管理制度，將農(nóng)村生活垃圾管理納入村委會及環(huán)保部門職能范圍。建立行政村常態(tài)化保潔制度，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，建立“因地制宜、分類收集、村民自治、市場運作”的農(nóng)村生活垃圾治理機制。試點推行適合全縣南北部農(nóng)村特點的垃圾分類與資源化利用方式，全面開展對全縣垃圾堆放點的排查整治，逐步推廣壓縮式、封閉式垃圾收運方式，提高鄉(xiāng)村垃圾收集點衛(wèi)生水平。
推進(jìn)生產(chǎn)生活污水治理。實施全縣百村生產(chǎn)生活污水治理，全面開展農(nóng)村小流域生態(tài)建設(shè)，因地制宜實行污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村生產(chǎn)生活污水處理方式和運行維護(hù)模式，總結(jié)和推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和人口規(guī)模較大的中心村為重點，加快推動城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)與處理站點一體化建設(shè)，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活污水能實現(xiàn)“收集-處理-排放”的全面保障。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，結(jié)合全縣不同鄉(xiāng)村的實際情況，普及不同類別的衛(wèi)生廁所。按照鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策，實行資金統(tǒng)籌、項目入庫，加大對全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所與旱廁的改造。依托村委會、村民活動中心、鄉(xiāng)村文化廣場等公共場所配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所，全面消除全縣無廁戶現(xiàn)象。加快推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用效率，將全縣農(nóng)村糞污治理與農(nóng)村生活污水處理有效銜接。加強對全縣農(nóng)牧民群眾的文明如廁行為與意識的培養(yǎng)。
推進(jìn)農(nóng)村人畜分離工程。加快全縣人畜混居農(nóng)牧戶居住條件改善，解決全縣“樓上住人、樓下養(yǎng)畜”問題，集中建設(shè)鄉(xiāng)村干糞堆積池、化糞池等牲畜糞污資源化利用的設(shè)施設(shè)備。購置病死動物處理設(shè)施設(shè)備，加大對農(nóng)戶購置畜圈環(huán)境沖洗設(shè)備與消毒設(shè)施設(shè)備的補貼力度。到“十四五”期末，全縣全面消除人畜混居現(xiàn)象。
第三節(jié)切實加強村容村貌改善
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以提升村容村貌和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用為核心，創(chuàng)新理念和模式，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美麗家園。加強農(nóng)村住房規(guī)劃和管理，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，宜建則建、宜改則改、宜保則保，依據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)的政策要求和聶拉木縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展實際情況，推進(jìn)全縣村容村貌改造。
加快農(nóng)村土坯房改造。深入實施農(nóng)村土坯房改造行動，堅持“拆保改建”相結(jié)合，不搞強拆強建、大拆大建，注重保護(hù)性改造，注重地域特色和文化傳承，留住歷史記憶采取政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自籌、社會幫扶、金融扶持等方式，加快完成農(nóng)村土坯房分類改造整治任務(wù)。探索建立土坯房改造信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃農(nóng)戶的金融支持，實行土坯房改造貸款貼息政策。提供多樣戶型圖紙，制定多種建設(shè)方案，讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與。加強土坯房改造監(jiān)管，確保住房質(zhì)量安全。
推動村容村貌整體提升。推進(jìn)家園美化，突出全縣鄉(xiāng)土特色、民俗風(fēng)情，注意因形就勢、依山傍水、錯落有致，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村與民居建筑布局。加快全縣鄉(xiāng)村道路硬化、黑化工程進(jìn)度，改善鄉(xiāng)村交通出行條件，在海拔4300 米以下的鄉(xiāng)村，充分利用居民庭院的房前屋后與村內(nèi)溝渠道路兩側(cè)閑置土地見縫插綠，開展村莊綠化工程。積極實施鄉(xiāng)村照明亮化工程，分批次完善全縣鄉(xiāng)村公共照明設(shè)施，建立照明設(shè)施設(shè)備管護(hù)機制。集中清理鄉(xiāng)村公共空間與庭院環(huán)境，對亂搭亂建、亂堆亂放，亂接電氣線路等現(xiàn)象進(jìn)行集中清理，引導(dǎo)農(nóng)牧民整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品與衣用物資等。加大對全縣農(nóng)村特別是海拔4300 米以上的農(nóng)村的供暖供養(yǎng)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)力度。
加強農(nóng)村土地綜合整治。統(tǒng)籌開展農(nóng)牧用地、農(nóng)村建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地等農(nóng)村土地的整理和復(fù)墾，切實優(yōu)化全縣農(nóng)村土地利用格局，著力提高農(nóng)村土地利用效率。大力實施“田-草-路-村”的綜合整治工程，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地的盤活利用。
第四節(jié)著力做好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持精神文明和物質(zhì)文明兩手抓、兩手硬，傳承發(fā)展聶拉木縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)和農(nóng)村文化繁榮，煥發(fā)農(nóng)村文明新氣象，推動鄉(xiāng)村文化振興。
開展廣泛的鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)主題活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，深化中國特色社會主義和中國夢在全縣廣大鄉(xiāng)村的宣傳教育，推動社會主義核心價值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化。廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主題活動。廣泛開展“崇德向善·厲行法治”“誠信·孝敬·勤儉”等主題教育，引導(dǎo)全縣農(nóng)牧民群眾形成正確的道德準(zhǔn)則。積極開展“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”活動，開展專項文明行動，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)志愿服務(wù)工作，組織引導(dǎo)文化志愿者投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，組織參與精神文化幫扶主題志愿服務(wù)活動。深入開展未成年人思想道德建設(shè)活動，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村家長學(xué)校、兒童之家、少年宮建設(shè)。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
健全全縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。實施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障行動，落實鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。以縣級文化館、圖書館、博物館三館合一建設(shè)為契機，扎實開展全縣流動文化服務(wù)。建立完善廣播電視公共服務(wù)管理體制，統(tǒng)籌實施廣播電視公共文化服務(wù)重大工程，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動、互聯(lián)互通、平戰(zhàn)結(jié)合、快速高效的應(yīng)急廣播體系。提升高清制播供給能力，推進(jìn)農(nóng)村公益電影放映和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資或捐助公共文化設(shè)施設(shè)備。完善公共文化設(shè)施管理運行機制，促進(jìn)供需有效對接，提升服務(wù)效能。
廣泛開展群眾文化活動。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持全縣農(nóng)村文化能人參與到鄉(xiāng)村文化設(shè)施管理和活動組織。加強基層文化隊伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有文化藝術(shù)修養(yǎng)的專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍。打造全縣農(nóng)牧民文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)等活動平臺，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村文化藝術(shù)，廣泛開展“村晚”等反映時代精神、形式多樣的農(nóng)民群眾性文體活動。鼓勵開展民族性節(jié)日民俗活動。開展“書香聶拉木·群眾讀書日”等全民閱讀活動?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，推動農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級。
第二十四章推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育發(fā)展體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持立德樹人，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共教育均等化
加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為“一把手”工程，下大力氣解決群眾接受良好教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、教師隊伍綜合素質(zhì)不高等問題。全面落實國家義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，著力減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。鞏固教育扶貧成果，聚焦相對貧困家庭子女，建立相對貧困學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善精準(zhǔn)識別工作機制，實行差異化的學(xué)生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。
全面普及學(xué)前三年教育。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，辦園行為全面規(guī)范，教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力不斷提升。狠抓控輟保學(xué)，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99.9%以上，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到98.7%，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展和素質(zhì)教育，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面鞏固提高“五個100%”成果，狠抓實驗教學(xué)和理科教學(xué)，努力提高整體教育教學(xué)質(zhì)量。
全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，中學(xué)生各學(xué)科學(xué)業(yè)水平合格率達(dá)到80%以上，優(yōu)良率達(dá)到50%。形成控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測長效機制，建立義務(wù)教育鞏固率監(jiān)測系統(tǒng),全面落實縣人民政府和教育行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任,健全控輟保學(xué)工作月報告和季度通報制度。依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)加強對小學(xué)高年級、初中等重點學(xué)段以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘疾兒童少年、女童等重點群體的監(jiān)控。新建縣教材資料北部4 鄉(xiāng)中心倉庫；更新中小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備、推行智慧校園互聯(lián)工程，對部分學(xué)校、幼兒園的校舍校園進(jìn)行維修維護(hù)改擴建，打造乃龍鄉(xiāng)、聶拉木鎮(zhèn)等“示范小學(xué)”“示范幼兒園”。建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，加強師德師風(fēng)建設(shè)，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。完善教師管理和發(fā)展政策體系，提升教師教書育人能力素質(zhì)。加大國家通用語言文字推廣力度。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
多渠道籌措資金，加大全縣職業(yè)教育投入，積極爭取新建縣中職學(xué)校，進(jìn)一步優(yōu)化全縣職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，加強職業(yè)教育與全縣發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的深入對接，深化校企協(xié)同，強化全縣支柱產(chǎn)業(yè)對職業(yè)教育教學(xué)的指導(dǎo)，推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)緊跟技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)實際，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)條件下的職業(yè)教育集中辦學(xué)模式，建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地，推動產(chǎn)教深度融合，建立現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師制。借力“一帶一路”建設(shè)，探索試點職業(yè)教育跨區(qū)域招生，逐步建立結(jié)構(gòu)與規(guī)模更加合理、切實服務(wù)于“一帶一路”發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)于全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)技能人才。
第三節(jié) 深化新時代教育體制評價改革
建立健全教育評價制度和機制，發(fā)展素質(zhì)教育，更加注重學(xué)生愛國情懷、創(chuàng)新精神和健康人格培養(yǎng)。加大教育經(jīng)費投入，改革完善經(jīng)費使用管理制度，提高經(jīng)費使用效益。論證并推進(jìn)聶拉木縣中學(xué)高中班建設(shè)，加強與日喀則市、煙臺市高中學(xué)校的合作，按高中教育科學(xué)規(guī)律與全區(qū)高中階段教育要求充實師資力量與技術(shù)設(shè)備，使全縣高中學(xué)生實現(xiàn)就近入學(xué)，進(jìn)一步完善聶拉木縣基礎(chǔ)教育體系。
第四節(jié)建設(shè)學(xué)習(xí)型邊境小康縣
以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)全縣教育思想、教育內(nèi)容和方法的改革，發(fā)揮各級各類學(xué)校與文化場所在終身教育體系中的基礎(chǔ)性作用。增強全縣學(xué)校教育體系的開放性、靈活性，擴大全縣人民對多種教育機會的選擇。加強與自治區(qū)內(nèi)大中專院校合作，建立服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步推進(jìn)教育信息化建設(shè)成果，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，使全國、全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋全縣。深入推進(jìn)全縣各行業(yè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，堅持“物質(zhì)文明精神文明兩手抓”，實現(xiàn)全縣“精神小康”。加快建設(shè)公共文化館圖書館項目，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文化站及農(nóng)家書屋建設(shè)。
第二十五章加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革，建立健全覆蓋全縣的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，持續(xù)推進(jìn)“健康聶拉木建設(shè)”，堅持“以病人為中心，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題，把追求社會效益、維護(hù)群眾利益、保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系作為主要內(nèi)容，加快促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高居民健康水平。
第一節(jié)建立全域覆蓋的基本醫(yī)療機構(gòu)體系
進(jìn)一步優(yōu)化全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，加強縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、布局合理、覆蓋全域的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配置。加強對醫(yī)院的科學(xué)管理，遵循以人民為中心的科學(xué)管理模式，建立與完善各種規(guī)章制度與技術(shù)操作規(guī)范，制定健全的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、便捷為目標(biāo)，努力提高醫(yī)院自身的技術(shù)水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展在良性的軌道上穩(wěn)步上升。建立健全與二級醫(yī)院功能、任務(wù)相適應(yīng)的護(hù)理管理體系，實行護(hù)理部、護(hù)士長二級管理方式，使護(hù)理工作能扎扎實實地落實到臨床實際工作中。力爭到2025年，建立全縣醫(yī)院規(guī)范管理和醫(yī)院績效評價的長效機制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。力爭將聶拉木縣人民醫(yī)院建成規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境美麗、設(shè)施完備、治理規(guī)范、技術(shù)精湛的二級甲等醫(yī)院水平。實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化達(dá)標(biāo)率100%，全縣村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)90%以上。
第二節(jié)進(jìn)一步提升全縣醫(yī)療保障服務(wù)能力
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，依托全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保全縣人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動樟木口岸醫(yī)院全面重啟，完善2 所縣級醫(yī)院、6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，完善44 個行政村衛(wèi)生室建設(shè)，建立縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站之間的上下聯(lián)動和分工協(xié)作機制，將下屬鄉(xiāng)級醫(yī)院納入縣醫(yī)院管理，做到醫(yī)療資源合理分配，病人救治分級診療，達(dá)到社會效益最大化。依托對口援藏，利用信息化技術(shù)，加強縣外縣內(nèi)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)基層。全面落實醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)”運用，加快建設(shè)全縣人口健康信息平臺，與全縣政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)連接、服務(wù)共享，建立全縣居民健康檔案，大病醫(yī)療監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加強醫(yī)療人才培養(yǎng)，通過素質(zhì)好的本科生、專科生或調(diào)入確有專長的實用型人才不斷充實縣城各大醫(yī)院的人才隊伍。積極申請遠(yuǎn)程會診經(jīng)費，邀請內(nèi)地援藏專家就地或遠(yuǎn)程坐診、講學(xué)，指導(dǎo)手術(shù)及其他業(yè)務(wù)，提升年輕隊伍的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。建設(shè)藏醫(yī)院特色門診，改造提升藏醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，支持藏醫(yī)藥文化推廣。積極推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化，加大流動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)頻次。切實推進(jìn)衛(wèi)生人才下基層與基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，到2025 年，逐步形成各專業(yè)作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的學(xué)科帶頭人和一支老中青相結(jié)合的穩(wěn)定的技術(shù)人才隊伍。力爭實現(xiàn)全縣每60 個家庭有1-2 名專業(yè)醫(yī)療技術(shù)人員實行對口醫(yī)療衛(wèi)生幫扶與健康咨詢，每千人擁有固定病床數(shù)4.5 張、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員5 人。
第三節(jié)健全縣域醫(yī)療設(shè)施設(shè)備與功能配置
加強從設(shè)備投入、特色?？崎_設(shè)、現(xiàn)有科室提升、科研教學(xué)等方面提升全縣整體醫(yī)療業(yè)務(wù)水平，擴大縣醫(yī)院規(guī)模、增加功能科室。對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行建設(shè)、改造、維護(hù)，逐年引進(jìn)新技術(shù)、新項目，爭取購置與現(xiàn)代化縣級醫(yī)院相適應(yīng)腹腔鏡、CT、新生兒復(fù)合搶救臺、醫(yī)療廢物收集專用車、彩超、胃鏡等必要的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，促進(jìn)臨床各項工作的開展。加強特色?？平ㄔO(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)水平和醫(yī)療資源，在上級醫(yī)院的指導(dǎo)下逐步建成眼病、肝病、老年病、骨傷、藏醫(yī)等地方發(fā)病率較高的特色?？?。進(jìn)一步促進(jìn)原有科室的穩(wěn)步提升，加強超聲影像學(xué)科、內(nèi)科、藏醫(yī)科、普外科、婦產(chǎn)科、麻醉科、急診科等科室應(yīng)用技術(shù)的全面掌握、醫(yī)療方向的全新探索和特色化發(fā)展。根據(jù)臨床需求，適時開展一系列新的檢測技術(shù)項目。重點發(fā)展醫(yī)療科研教學(xué)，提高以多發(fā)病、常見病、疑難病防治研究為主攻方向的科研水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)生的臨床教學(xué)工作，抓好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。力爭到2025 年，新建、改建、擴建三級綜合醫(yī)療機構(gòu)10 所，新引進(jìn)專業(yè)化救護(hù)車5 臺，增強病患轉(zhuǎn)運能力。加快完善全縣各級各類醫(yī)療點醫(yī)廢收集與集中轉(zhuǎn)運設(shè)施。進(jìn)一步完善特色?？平ㄔO(shè)，力爭使特色科室醫(yī)療水平和學(xué)術(shù)水平達(dá)到市內(nèi)乃至自治區(qū)內(nèi)先進(jìn)水平?？蒲姓n題立項：市級重點項目≥1 項，市級一般項目≥2 項，并爭取獲獎。充分發(fā)揮院內(nèi)外專家的資源優(yōu)勢。實現(xiàn)聶拉木縣人民醫(yī)院形成具有一定規(guī)模，集醫(yī)療、科研、教學(xué)為一體，同時富有?？铺厣默F(xiàn)代化二級甲等醫(yī)院。
第四節(jié)建立疾病預(yù)防控制與應(yīng)急救治體系
做好先心病、結(jié)石、白內(nèi)障、髖關(guān)節(jié)病、結(jié)核病、艾滋病、肝炎、新型傳染性疾病等本地流行病篩查救治以及碘缺乏病、大骨節(jié)病、地方性氟中毒等地方病的預(yù)防控制工作，加大職業(yè)病防治力度。扎實推進(jìn)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，加強全縣口罩、呼吸機、消毒液、酒精、醫(yī)用防護(hù)服等應(yīng)急物資儲備，重點提升縣人民醫(yī)院門診、急診、住院、專業(yè)科室的設(shè)施建設(shè)與場地改造，進(jìn)一步增加縣人民醫(yī)院床位數(shù)量。提升縣疾控中心傳染病防治能力，增設(shè)傳染病病區(qū)、隔離診室，對現(xiàn)行醫(yī)療救治區(qū)域?qū)嵭辛骶€改造，購置一批疫情發(fā)現(xiàn)、標(biāo)本采集與現(xiàn)場處置設(shè)備，切實提升全縣應(yīng)對公共衛(wèi)生事件及輸入性傳染性疾病的預(yù)防控制能力。健全全縣城鄉(xiāng)疾病預(yù)防響應(yīng)與應(yīng)急處置制度。積極開展愛國衛(wèi)生運動，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，有效控制各類傳染性疾病的傳播途徑。
第二十六章完善社會福利保障事業(yè)
牢固樹立全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障福利事業(yè)發(fā)展思路，以提高社會保障統(tǒng)籌層次和質(zhì)量為核心要務(wù)，加快完善社會保險制度，推動社會福利和優(yōu)撫安置事業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，加快建成覆蓋全縣居民的更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
第一節(jié)切實完善社會保險制度
加快推行全民參保計劃，實現(xiàn)全民覆蓋。全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。加快完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得機制。全面落實機關(guān)及企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度調(diào)整改革。加快推進(jìn)商業(yè)保險縱深發(fā)展，加快構(gòu)建企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充商業(yè)保險等多層次的社會保障體系。依據(jù)全縣實際情況，調(diào)整和落實社會保障待遇確定機制和調(diào)整機制。實行全縣高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員、非公企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險全覆蓋。積極推進(jìn)保障更加公平、管理更加規(guī)范、利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，著力擴大失業(yè)、工傷與生育保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保險待遇、全面提升參保人員待遇水平。
第二節(jié)建立健全住房保障制度
全面推進(jìn)縣域保障性安居工程完善建設(shè)力度，加快老舊小區(qū)與農(nóng)牧民住房改造進(jìn)度。以解決人民群眾住房實際需求為出發(fā)點，健全住房保障制度，在縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)公共租賃住房，探索共有產(chǎn)權(quán)住房與商品房項目建設(shè)，滿足人民群眾的基本住房需求。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)住房條件改造，扎實推進(jìn)全縣老舊住宅與街道環(huán)境綜合整治。力爭到2025 年，全面完成全縣危舊住房、農(nóng)牧區(qū)住房與老舊房屋改造工程，建設(shè)好1-2 處具有較高品質(zhì)的商品類住宅項目。
第三節(jié)大力推進(jìn)社會救助工作
緊跟國家、自治區(qū)及日喀則市各類社會救助政策，適時靈活調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和流浪兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋各類群體的臨時救助制度。逐步提升對承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民生活補助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社會福利事業(yè)，積極推進(jìn)“幸福邊疆”工程建設(shè)。加快全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）敬老院建設(shè)步伐，穩(wěn)步提高全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)率。進(jìn)一步加強全縣兒童福利機構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)新社會福利運行機制，推動社會福利、社會救助和社會互助的市場化進(jìn)程，制定并落實好參與福利企業(yè)獎助優(yōu)惠政策。加大對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)設(shè)施和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。全面貫徹落實婦女兒童及特殊人群保障各類政策，建立關(guān)心關(guān)愛殘疾人的救助服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，全面加強縣紅十字會及各類慈善機構(gòu)建設(shè)，完善慈善事業(yè)管理體制，落實社會捐贈機制。
第四節(jié)落實雙擁優(yōu)撫安置工作
積極開展國防動員工作、擁軍優(yōu)屬活動，依托全縣地處邊境的特殊地理區(qū)位環(huán)境，切實推動軍地協(xié)同，落實好優(yōu)撫對象待遇增長機制，突出做好退役軍人傷殘撫恤工作，積極配合駐聶部隊做好營房建設(shè)升級改造工程，做好全縣退役士兵接收安置工作與職業(yè)技能培訓(xùn)工作，扎實做好涉軍維穩(wěn)工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣，將聶拉木縣建設(shè)成為祖國邊防的堅強堡壘，人民子弟兵的邊境家園。
第二十七章繁榮公共文化體育事業(yè)
堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，加快構(gòu)建與聶拉木縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力構(gòu)筑符合邊境地區(qū)文化發(fā)展的現(xiàn)代文化市場體系，筑牢文化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。立足健康聶拉木建設(shè)，扎實推進(jìn)全縣公共體育事業(yè)發(fā)展，推動聶拉木縣文明城市創(chuàng)建。
第一節(jié)加快發(fā)展文化事業(yè)
大力發(fā)展全縣公共文化事業(yè)，推進(jìn)精神文明建設(shè)，提升公民素質(zhì)、營造良好的人文環(huán)境，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。
著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加快縣圖書館、文化館項目整體建設(shè)，逐步推動數(shù)字電視入戶工程，持續(xù)完善應(yīng)急廣播“村村響”工程等基礎(chǔ)性、全局性公共文化工程以及改造提升縣群眾文化活動中心、夏爾巴甲諧文化傳承演藝中心等城鄉(xiāng)群眾文化活動服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)全縣農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進(jìn)廣播電視節(jié)目數(shù)字化、高清化改造。扎實推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心（站）新建、改擴建，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共閱報欄全覆蓋。積極開展豐富多樣的群眾性文化活動，加大對人民群眾喜聞樂見的藝術(shù)精品創(chuàng)作力度和群眾性文化人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的體制機制，扎實推進(jìn)“百村千戶”農(nóng)村公益電影固定放映等文化服務(wù)購買項目，提高全縣公共文化產(chǎn)品與社會化服務(wù)的供給能力。
加強全縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承力度，做好全縣歷史文化資源保護(hù)。加大對全縣各級各類文物的保護(hù)力度，創(chuàng)新文物保護(hù)方式，形成政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)格局。在繼續(xù)落實人防、物防基礎(chǔ)上，依托日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對各類文物保護(hù)單位的技防力度。全面完成各類歷史檔案搶救，加強全縣各類檔案文獻(xiàn)的保護(hù)力度。加快縣博物館、圖書館、文化館整合建設(shè)，鼓勵和扶持民間力量建設(shè)民間博物館。切實加強各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承力度，建立全縣非遺檔案庫、資料庫。圍繞“南亞門戶、希峰故里，花樣樟木、云上邊城”的形象定位，大力彰顯、傳承和保護(hù)邊境文化、生態(tài)文化、商貿(mào)文化、民族文化、南亞文化、紅色文化等特色文化資源。
持續(xù)加強全縣精神文明建設(shè)力度，營造風(fēng)清氣正的社會文化環(huán)境。以公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)為引領(lǐng)，以全縣公共教育事業(yè)發(fā)展為支撐，深入推進(jìn)全縣思想道德建設(shè)，扎實提升公民文明素質(zhì)素養(yǎng)。以社會主義核心價值觀體系為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強理想信念教育、愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育，弘揚愛國主義精神、改革創(chuàng)新精神，使“聽黨話,跟黨走,感黨恩”主題教育活動深入人心。大力加強全縣未成年人思想道德建設(shè)，依托校園建設(shè)未成年人心理成長關(guān)愛中心。不斷深化文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動，搶占輿論陣地，堅持正確輿論導(dǎo)向，健全輿論引導(dǎo)機制，進(jìn)一步完善社會輿論監(jiān)督管理機制，為文明和諧邊境小康縣建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。
第二節(jié)積極培育文化產(chǎn)業(yè)
加快實施“文化+”戰(zhàn)略，著力促進(jìn)文化與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育一批有特色的、有潛力的文化市場主體和文化新業(yè)態(tài)，初步構(gòu)建服務(wù)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化體系，打造具有邊境特色和民族氣韻的特色文化品牌，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場服務(wù)與保障體系。
培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。積極引導(dǎo)文化項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)全縣各類特色文化與旅游、科技、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。著力推動文化演藝、文化商品制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育一批具有專業(yè)能力、聚合效應(yīng)的骨干文化企業(yè)或文化項目，加快提升全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)程度，積極運用文化發(fā)展專項資金，組建縣級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，領(lǐng)辦國有文化旅游企業(yè)、支持民營小微文化企業(yè)發(fā)展。到2025 年，在文化商品制造、文化演藝與文化旅游三大領(lǐng)域各形成1-2 家有一定影響力的文化企業(yè)或文化項目，新建成1 家標(biāo)準(zhǔn)化電影院。
建立現(xiàn)代文化市場體系。優(yōu)化全縣文化市場環(huán)境，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，支持各種小微文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建開放多元化的文化市場發(fā)展格局。提高文化市場監(jiān)管水平，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加快縣電視臺、廣播臺發(fā)展思路與技術(shù)運用革新力度，建立完善適應(yīng)傳媒發(fā)展新形勢的體制機制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，著力打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的縣級主流媒體。
積極打造沿邊文化品牌。深入挖掘全縣多民族沿邊聚居的文化底蘊，做大做強做好特色文化節(jié)慶，引進(jìn)和承辦既有地方特色又有市場影響的文化活動，創(chuàng)辦樟木-中尼文化藝術(shù)節(jié)，構(gòu)筑文化品牌。立足全縣特色文化資源挖掘與傳承，扎實推進(jìn)特色文化城鎮(zhèn)、街區(qū)與村落建設(shè)，高水平規(guī)劃文化項目與文化活動，高質(zhì)量發(fā)展一批極具地方特色的文化商品，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批“文化交融、情感真摯”的精品文藝演出。加快形成文化城鎮(zhèn)品牌、文化鄉(xiāng)村品牌、文化演藝品牌及文化商品品牌，擴大全縣文化產(chǎn)業(yè)的影響力與號召力。
加強中尼雙邊文化合作。努力傳承和弘揚“一帶一路”友好合作精神，擴大與尼泊爾及南亞諸國的文化產(chǎn)業(yè)交流合作，發(fā)揮“窗口”效應(yīng)與“平臺”效應(yīng)。以特色節(jié)慶、體育品牌賽事、特色商品展銷會等國際交流合作活動為契機，堅持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“走出去”與“引進(jìn)來”，推動跨境文化產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，加深各國文化交流與民間文化往來，鞏固中國與南亞諸國傳統(tǒng)友誼，提高全縣文化影響力。
第三節(jié)發(fā)展全民體育事業(yè)
加快完善全民健身服務(wù)體系。充分利用縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村公共場所，因地制宜開辟公共體育健身場地，配套相應(yīng)健身設(shè)施。積極引導(dǎo)和支持各類社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人加大對公共體育設(shè)施與全民健身設(shè)施的投入，推動全縣學(xué)校體育場地向社會開放。以農(nóng)牧民運動會為契機，大力發(fā)展群眾體育運動，深入開展全民健身運動，積極發(fā)展老年體育事業(yè)、學(xué)校體育事業(yè)與民間體育社團(tuán)，進(jìn)一步鞏固全縣民族體育運動優(yōu)勢項目，培育籃球、射箭、冰雪運動等競技類體育項目，增加鍛煉群眾的參與度。推動建設(shè)室內(nèi)恒溫游泳館。
強化全縣體育教育與人才選拔。堅持教體結(jié)合，扎實提升學(xué)生身體素質(zhì)，抓好體育人才選拔、訓(xùn)練、教學(xué)、升學(xué)各項工作，促進(jìn)競技體育發(fā)展邁向新臺階。堅持“鞏固基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢”的體育人才培育與選拔機制，建立以馬術(shù)、射箭、民族體育運動為基礎(chǔ)、籃球、游泳、自行車、冰雪運動為特色的體育人才培養(yǎng)選拔機制，為國家及自治區(qū)各類體育訓(xùn)練隊伍輸送優(yōu)秀人才。
舉辦各類社會性體育賽事活動。將全縣農(nóng)牧民運動會納入常態(tài)化建設(shè)發(fā)展軌道，積極聯(lián)合尼泊爾，推動中尼國際跨境公路自行車比賽開展，鼓勵縣級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦馬術(shù)、籃球、民族體育等專項體育比賽。引導(dǎo)社會資本進(jìn)駐體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引健身房、專業(yè)類體育運動裝備商店進(jìn)駐聶拉木鎮(zhèn)開展服務(wù)。
第二十八章促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
立足全縣富民興邊重點任務(wù)，堅決貫徹落實人口國策，以提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為行動抓手，積極應(yīng)對社會老齡化趨勢，著力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)，實現(xiàn)全縣人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié)堅決落實國家人口政策
全面落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取國家、自治區(qū)的支持，繼續(xù)落實好生育惠民各項政策，堅決貫徹國家及自治區(qū)相應(yīng)生育政策，建立困難家庭生育保障體系。加強縣、鄉(xiāng)兩級生育服務(wù)體系、婦幼保健體系建設(shè)，完善生殖健康技術(shù)服務(wù)體系，全面落實免費孕前優(yōu)生優(yōu)育健康檢查，降低新生兒缺陷發(fā)病率，提高出生人口素質(zhì)，保持出生性別比的均衡發(fā)展，強化對流動人口的生育服務(wù)，切實提高全縣婦幼保健等公共服務(wù)水平均等化發(fā)展水平。積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)。根據(jù)聶拉木歷年的人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，結(jié)合國家相應(yīng)生育政策，預(yù)測到2025 年，全縣人口增長率達(dá)到2.35%，人口可突破2.3 萬人次。
第二節(jié)不斷完善婦女兒童事業(yè)
堅持男女平等的基本國策，切實保障婦女和未成年人權(quán)益。加強對全縣婦女常見疾病的防治與控制力度，提高女性身體素質(zhì)。加大對女性技能人才培養(yǎng)力度，開展婦女繼續(xù)教育專項行動，持續(xù)提高全縣婦女受教育程度。全面落實對婦女權(quán)益的各項法律保障，擴大婦女就業(yè)渠道，堅決落實男女同工同酬。加強對全縣兒童的健康指導(dǎo)與干預(yù)，依法保障兒童受教育權(quán)利。建立最嚴(yán)格的兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，積極預(yù)防和打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪。依法保護(hù)農(nóng)村留守兒童、留守婦女的人身權(quán)利和合法權(quán)益。堅決打擊跨境婦女兒童拐賣。教育部門、衛(wèi)生部門、公安部門、司法部門應(yīng)建立針對婦女兒童事業(yè)發(fā)展的聯(lián)合行動機制。重視和發(fā)揮關(guān)工委和婦聯(lián)的作用。
第三節(jié)切實保障特殊人群權(quán)益
以發(fā)展殘疾人及特殊人群事業(yè)為抓手，切實保障全縣特殊群體合法權(quán)益。加快推進(jìn)特殊人群保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加大對特殊人群的社會救助力度，完善對特殊人群的福利補貼及基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險資助制度，建立縣級困難特殊人群生活補貼。完善對行動不便、缺乏生活自理能力的特殊人群實行護(hù)理補貼制度。加大對特殊人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，促進(jìn)全縣特殊人群實現(xiàn)收入增長。著力提升特殊人群康復(fù)、教育、服務(wù)設(shè)施、無障礙環(huán)境建設(shè)水平，豐富特殊人群精神文化生活。建立健全特殊人群服務(wù)體系、制度，鼓勵各類社會團(tuán)體對全縣特殊人群實行幫扶。
第四節(jié)積極發(fā)展老年群體事業(yè)
積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)及鄉(xiāng)村為依托、醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)為補充的多梯次養(yǎng)老助老服務(wù)體系，以縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心節(jié)點，以各類養(yǎng)老福利機構(gòu)為支撐，加快推動全縣醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立老年群體長期護(hù)理保險制度，積極推進(jìn)普惠型老年福利逐步發(fā)展。政府通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、資金補貼等方式支持全縣康療養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，增加全縣養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，努力保障和改善全縣老年群體民生，增進(jìn)老年人福祉。
第二十九章加快推進(jìn)招才強智工程
堅持以“人才強地”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施聚才、引才、育才、用才、留才“五項行動”，以高層次創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)急需人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，為推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)提供了有力的人才保障和智力支持。
第一節(jié)實施重點人才引進(jìn)專項工作
以更加開放的視野引進(jìn)和集聚人才，加快集聚一批具有敏銳眼光、技術(shù)實力的知識型、實用型、技能型人才。結(jié)合煙臺市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀人才和高新技術(shù)，聯(lián)合打造聶拉木人才培訓(xùn)基地，加強雙方在產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、項目共推、人才共育等方面的交流合作。構(gòu)建開放型的人才引進(jìn)體系，實施“云上邊城人才引進(jìn)計劃”，創(chuàng)新完善人才引進(jìn)機制，引進(jìn)集聚一批緊缺人才，積極完善“一站式”人才服務(wù)專窗建設(shè)，新建一批人才公寓，兌現(xiàn)人才獎勵金、職稱評定、家屬優(yōu)撫、進(jìn)修培訓(xùn)補助等服務(wù)待遇。進(jìn)一步加強與西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院等高等院校的校地合作，實施人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，并定期舉辦定向招聘會，擴大選才范圍、拓寬引才渠道。引導(dǎo)鼓勵支持企事業(yè)單位積極創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)揮好平臺吸引聚集人才的作用和功能。
第二節(jié)非物質(zhì)文化傳承人培養(yǎng)培訓(xùn)
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展后繼有人”的理念，大力推進(jìn)全縣文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，通過設(shè)立縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人扶助資金、代表性傳承人認(rèn)定、開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項目的搶救與保護(hù)、強化互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通、開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“四進(jìn)”活動，強化傳承創(chuàng)新與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相融合等非遺傳承保護(hù)的科學(xué)模式。創(chuàng)新提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，遴選各領(lǐng)域優(yōu)秀的非遺代表性傳承人和相關(guān)從業(yè)人員，組織開展到高校學(xué)習(xí)專業(yè)知識、研究技藝和技術(shù)、開展交流研討與實踐等活動，提高傳承實踐能力，促進(jìn)非遺的可持續(xù)發(fā)展，提升聶拉木非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承能力和水平。
第三節(jié)加強本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)
構(gòu)建開放型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持體系，促進(jìn)聶拉木縣各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府制定出臺相關(guān)政策措施，加大本土優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌開發(fā)本土人才資源，充分調(diào)動本土人才干事創(chuàng)業(yè)、投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，為聶拉木縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)智力。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，完善人才培養(yǎng)鍛煉機制，搭建人才作用發(fā)揮平臺，培養(yǎng)一批在專業(yè)技能、生產(chǎn)管理和社會服務(wù)方面有特長的本土創(chuàng)業(yè)者。發(fā)揮領(lǐng)軍人才的輻射帶動作用，邀請專家或自治區(qū)技術(shù)帶頭人定期舉辦人才培訓(xùn)班，分批次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部、醫(yī)護(hù)人員、未就業(yè)大學(xué)生、企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、農(nóng)牧民、教師及基層黨建行政審批及應(yīng)急體系人員進(jìn)行系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)，重點加大對邊境商貿(mào)、電商物流、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色加工制造業(yè)及文化旅游業(yè)的人才培養(yǎng)力度。
第四節(jié)推動人才發(fā)展體制機制改革
推進(jìn)人才管理體制改革，推動設(shè)立聶拉木縣產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)局，推動人才管理部門簡政放權(quán)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，創(chuàng)新人才評價機制，強化人才激勵機制，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。轉(zhuǎn)變政府人才管理方式，加快政府人才管理職能向培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)揮用人單位主體作用、營造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動聶拉木縣青年大學(xué)生與外出務(wù)工勞動群體在縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵高等院校專業(yè)技術(shù)人才掛職鍛煉。加強人才公共服務(wù)體系建設(shè)，加強人才市場體系建設(shè)，大力發(fā)展人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障政策，促進(jìn)各類人才順暢流動。
第三十章鞏固全縣高質(zhì)量發(fā)展
緊抓鄉(xiāng)村振興、富民興邊、脫貧致富、援藏幫扶、邊境建設(shè)等國家層面的戰(zhàn)略構(gòu)建，聶拉木縣應(yīng)緊扣時代發(fā)展步伐，在脫貧攻堅成果之上以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，找準(zhǔn)定位、明確方向，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、多層次發(fā)展提供有力支撐，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，在打造旅游型、綠色經(jīng)濟(jì)型縣域經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié)打造多產(chǎn)業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)
以“板塊經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，打造多產(chǎn)業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)聶拉木縣三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型。一是以農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)為板塊，打造食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊、農(nóng)牧品加工板塊，堅持走規(guī)?；⑻厣?、品牌化的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源整合中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，如建設(shè)活羊出口、土豆出口、大棚蔬菜等外向型、城郊型、市場型特色農(nóng)牧業(yè)；二是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為板塊，實現(xiàn)二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，在科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新中，促進(jìn)循環(huán)性、生態(tài)型縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如生態(tài)園區(qū)、自主創(chuàng)業(yè)園；三是以三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為板塊，打造鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿等一體化的旅游經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)，推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，如樟木國際物流基地、聶拉木移動通信提升工程等。
第二節(jié)建設(shè)民生性大型工程
對接全縣鞏固脫貧成果契機，繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有公路交通體系上拓展鐵路建設(shè)、航空建設(shè)，發(fā)揮聶拉木南亞大通道和對內(nèi)對外交通樞紐的作用，加強縣域農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極規(guī)劃并實施一大批符合民生、興邊富民的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程；利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G 通信技術(shù)，大力推進(jìn)公共信息資源整合與應(yīng)用，深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，提升公共服務(wù)領(lǐng)域信息化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力不斷提升，加快推進(jìn)“寬帶聶拉木”建設(shè)，加快推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強，如聶拉木移動通信4G 全覆蓋、5G 縣城覆蓋工程；G318 聶拉木段道路拓寬提升改造工程；旅游公共廁所建設(shè)改造工程；聶拉木縣“天網(wǎng)工程”建設(shè)等大型工程項目。
第三節(jié)強化基層組織政權(quán)建設(shè)
高度重視基層組織和政權(quán)建設(shè)工作，做好全縣農(nóng)牧區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)各項工作。加快構(gòu)建智慧黨建服務(wù)平臺，打造集黨建宣傳、黨員教育、黨務(wù)工作、黨建管理以及學(xué)習(xí)、教育、交流、服務(wù)等功能于一體的智慧化平臺，實現(xiàn)聶拉木縣村莊智慧黨建服務(wù)全覆蓋。新建縣黨校鄉(xiāng)村振興實訓(xùn)基地教學(xué)樓，作為培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道主陣地，積極培養(yǎng)一支忠誠于黨、造福于民，研精于思、業(yè)精于勤，具有堅強黨性修養(yǎng)的高素質(zhì)干部隊伍，充分發(fā)揮理論、宣教和科研優(yōu)勢，努力讓黨校成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究所、干修所、講習(xí)所。新建縣廉政教育基地，筑牢以人民為中心、拒腐防變的思想道德防線，不斷增強黨政干部、群眾修養(yǎng)，夯實全縣群眾廉潔從檢意識。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，形成“跨越發(fā)展、長治久安”的良好局面。
第四節(jié) 聚力規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展
加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的前瞻性，積極編制聶拉木縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃綱要、十四五援藏規(guī)劃綱要及中期調(diào)整、十五五規(guī)劃綱要、重點項目調(diào)研及可行性研究報告，組織開展項目綜合審計工作，重點加快全縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，爭取在“十四五”期間成功創(chuàng)建全國全域旅游示范縣。以新發(fā)展理念引領(lǐng)聶拉木邊境旅游目的地的建設(shè)，全面準(zhǔn)確把握自身定位，強化面向南亞的綜合服務(wù)和對外交往門戶功能，筑牢西藏重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障功能，打造成為邊境地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸改革開放高地、國家綜合交通樞紐。
第八篇推行綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)屏障
堅持綠色富民、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅持全縣協(xié)同，加強生態(tài)保護(hù)，牢筑美麗邊疆生態(tài)屏障。把綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，讓綠色發(fā)展真正成為“綠色動力”，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。從而實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一。
第三十一章建立綠色發(fā)展制度
把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升生態(tài)文明水平，構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，建設(shè)山清水秀、人與自然和諧相處的魅力聶拉木。
第一節(jié)健全高效科學(xué)決策機制
改革完善政府行政決策機制。加快改革建立重大決策責(zé)任制，實施依法決策，以法律的形式規(guī)定各種決策主體的決策權(quán)力，建立多方位、多層次的合理決策權(quán)力體系；完善行政決策的程序，逐步實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作步驟具體化、完備化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保證科學(xué)決策。
推行行政決策專家論證機制。積極完善專家咨詢制度，實施專家論證的監(jiān)督機制、激勵機制與責(zé)任機制，防止決策的隨意性；設(shè)立專家?guī)欤刚埑青l(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的專家西藏大學(xué)教授、環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府工作顧問，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化，提高政府決策質(zhì)量和提升決策能力。
推行行政決策公眾參與機制。堅持公眾的參與，保障了行政決策能夠全面考慮各方利害關(guān)系人的正當(dāng)利益，增強決策的科學(xué)性和可接受性，降低行政決策失誤的風(fēng)險和政策執(zhí)行的成本，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。
推行行政決策生態(tài)環(huán)保風(fēng)險評估機制。關(guān)乎聶拉木縣自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等方面的行政決策實施前需引入預(yù)評估，對自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響進(jìn)行全面系統(tǒng)、科學(xué)完整的評估，從而準(zhǔn)確判斷該項行政決策的合理性、合法性、可行性，避免行政決策的盲目。
第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)保行政機制
建立以環(huán)保部門為核心、各部門共同參與的環(huán)境保護(hù)機制。形成各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)制度體系，落實聶拉木縣政府及其相關(guān)部門的管理責(zé)任，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗聶拉木縣提供堅強體制保障。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。實行嚴(yán)格的資源環(huán)境源頭管控與過程監(jiān)管，完善資源開發(fā)管理制度，制定嚴(yán)格的土地用途管理制度和耕地保護(hù)制度，提高國土資源集約利用效率。
建立健全環(huán)境保護(hù)地方性法律法規(guī)。加大環(huán)境保護(hù)立法力度，科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完整的環(huán)境保護(hù)制度體系，形成各項環(huán)保工作都有法可依、有章可循，進(jìn)一步保障生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié)完善環(huán)保監(jiān)督考核機制
堅持“掛圖作戰(zhàn)”，落實主體部門責(zé)任。嚴(yán)格落實責(zé)任清單、任務(wù)清單，堅持“掛圖作戰(zhàn)”，強化落實目標(biāo)責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府，促使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，多層次、全方位推進(jìn)整體工作。
行政部門加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。各級黨委、政府和環(huán)保部門進(jìn)一步夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，深化生態(tài)文明體制改革，堅持綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。
建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗和環(huán)境容量上限制度，決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
強化公眾參與和社會監(jiān)督機制。建立社會輿情引導(dǎo)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,對環(huán)保執(zhí)法部門的工作加強社會監(jiān)督和法律監(jiān)督,加強對生態(tài)文明的輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督。健全環(huán)境保護(hù)督察機制，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。不斷探索和完善新的監(jiān)督形式和監(jiān)督機制，增強監(jiān)督工作的實效性。
第三十二章加大環(huán)境治理強度
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央第七次西藏工作座談會精神，堅持把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作作為全局性、戰(zhàn)略性的大事來抓，加大環(huán)境治理強度和重點領(lǐng)域環(huán)境污染治理，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，加大林草濕地生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，強化城鎮(zhèn)與景區(qū)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)生物多樣性，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，構(gòu)筑更堅固、更綠色的生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)加強三大污染物綜合治理
強化環(huán)境污染綜合治理，以改善環(huán)境質(zhì)量、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為總體目標(biāo)，嚴(yán)格落實自治區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度和保護(hù)力度，實施污染物總量控制，強化對空氣污染源、水體污染源、土壤污染源的控制和治理，堅決打好打贏污染防治攻堅“三大戰(zhàn)役”。
打好改善水環(huán)境質(zhì)量的“治水之戰(zhàn)”。積極開展河（湖）長制、河（湖）長助理機制，統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合整治，對區(qū)域內(nèi)流域斷面編制達(dá)標(biāo)方案，實施截污、清污、減污、控污、治污五大系統(tǒng)工程。加強黑臭水體整治力度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，狠抓飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)實施重點水污染減排項目，加強運行監(jiān)管,實現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。到2025年，水環(huán)境污染物排放總量較“十三五”期間下降20%及以上。
打好加強大氣環(huán)境綜合治理的“治氣之戰(zhàn)”。繼續(xù)保持聶拉木縣歷年以來全年優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，強化重要時間節(jié)點的應(yīng)對和防控，加強建材產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)污染治理、揚塵管控與油氣污染的管控力度，強化綠色建材產(chǎn)業(yè)園、家居加工廠等重點領(lǐng)域治理。到2025年，大氣環(huán)境污染物排放總量較“十三五”期間下降10%。
打好落實土壤污染防治行動計劃的“治土之戰(zhàn)”。扎實開展土壤環(huán)境普查，構(gòu)建縣域空間范圍內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快建立高原農(nóng)牧業(yè)聚集區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地塊污染聯(lián)動監(jiān)管機制，加強對耕地及建設(shè)用地的重金屬污染防控。進(jìn)一步加強對加工制造企業(yè)的監(jiān)管力度，加大固體廢棄物及生活垃圾的專項治理行動，執(zhí)行土壤重點污染物特別排放限值。到2025年，土壤污染物排放量較“十三五”期間下降20%以上。
第二節(jié)加大林草生態(tài)建設(shè)與保護(hù)
加大對草地、濕地、天然林的建設(shè)保護(hù)，持續(xù)開展退牧還草、風(fēng)沙源治理、土壤鹽堿化治理、草原防火防災(zāi)、草原監(jiān)測預(yù)警、防沙治沙工程建設(shè)、草種基地建設(shè)、濕地保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重點生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。相關(guān)政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大草原執(zhí)法力度和林業(yè)執(zhí)法，堅決查處和嚴(yán)厲打擊違法征占草原、開墾草原、違法使用林地、亂砍亂伐等破壞草原植被和森林資源的行為。嚴(yán)格落實自治區(qū)及日喀則市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，加強草原和林地資源監(jiān)管，推進(jìn)執(zhí)法督察，落實草原和林地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任追究制度，建立草原、林地保護(hù)公眾參與制度，強化制度的約束作用。加快土壤鹽堿化治理，通過水利改良、農(nóng)業(yè)改良、生物改良等措施，逐步改善土壤環(huán)境，提高土地利用率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。堅守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實好草原生態(tài)保護(hù)獎補和森林、公益林保護(hù)效益補償政策。對農(nóng)牧民開展草原禁牧、實施草畜平衡措施、植樹造林、天然林保護(hù)工程，給予一定的獎勵補貼，調(diào)動農(nóng)牧民自覺保護(hù)草原、森林，維護(hù)草原和林地生態(tài)安全的積極性。
第三節(jié)加強農(nóng)牧業(yè)環(huán)境污染治理
加快建立健全農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，制定完善農(nóng)牧業(yè)相關(guān)保護(hù)方面的立法，建立系統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。
建立農(nóng)業(yè)污染治理體系。加快建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)體系，以綜合防控為方針、以源頭削減為根本、以中間攔截為關(guān)鍵、以末端治理為補充，建立起從源頭到末梢的農(nóng)業(yè)污染治理體系。科學(xué)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，處理好環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。從源頭上進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)種植業(yè)向有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，對農(nóng)田的農(nóng)藥承受力、土地資源進(jìn)行規(guī)劃，減少和控制農(nóng)藥使用等措施實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)。
加強牧業(yè)污染治理力度。引導(dǎo)傳統(tǒng)牧業(yè)向科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，積極引進(jìn)先進(jìn)的畜牧養(yǎng)殖管理技術(shù)與方法，加大資金投入力度，科學(xué)合理對畜牧養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理。合理規(guī)劃布局專業(yè)化的生產(chǎn)廢棄物資源利用處置中心，加快建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，進(jìn)一步落實糞污消納配套用地，實現(xiàn)對畜禽養(yǎng)殖糞污廢棄物的無害化處理和循環(huán)利用。加快建立畜牧污染防治的長效保障機制，加強對農(nóng)牧民的環(huán)保教育，提升農(nóng)牧民的環(huán)保意識，通過組織科技扶貧等方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，讓農(nóng)牧民自覺參與到環(huán)保隊伍中，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，更好發(fā)展區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié)強化城鎮(zhèn)與景區(qū)環(huán)境保護(hù)
加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)。加強對城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源進(jìn)行合理布局和科學(xué)規(guī)劃，加強對水土資源的保護(hù)與利用，全面改善聶拉木縣整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類制度，在聶拉木鎮(zhèn)、樟木鎮(zhèn)等為主體的城鎮(zhèn)核心區(qū)新建或升級垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站等收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，推進(jìn)垃圾收運容器化密閉化和機械化，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。積極開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村生態(tài)環(huán)境狀況的評估，改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃。針對已完成災(zāi)后重建的旅游城鎮(zhèn)開展整體環(huán)境風(fēng)貌整治，進(jìn)一步完善區(qū)域污水排放系統(tǒng)、旅游廁所、標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過不同的宣傳形式向公眾普及保護(hù)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)法的重要性，提高全縣環(huán)境保護(hù)意識。
加強旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)。聶拉木縣“十四五”期間的旅游項目按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃與珠穆朗瑪峰國家級自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行選址建設(shè)，注重旅游開發(fā)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和自然遺產(chǎn)地等環(huán)境敏感區(qū)域的銜接與協(xié)調(diào)，強化對旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加大達(dá)惹錯景區(qū)、樟木溝、德慶塘森林景區(qū)、雪布崗原始森林景區(qū)等旅游景區(qū)的環(huán)境建設(shè)投入力度，大力實施植樹造林、植被保護(hù)等生態(tài)項目，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極設(shè)立環(huán)境監(jiān)控體系，監(jiān)測旅游景區(qū)內(nèi)負(fù)氧離子含量、水、聲等環(huán)境指標(biāo)。在旅游景區(qū)外設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站，建立定期統(tǒng)一清理制度。旅游景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止任何污染性工業(yè)建設(shè)。
第五節(jié)切實加強生物多樣性保護(hù)
深入實施聶拉木縣波曲河、朋曲河生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)工程，積極開展和諧相處和社區(qū)共建體系的建設(shè)，有效維護(hù)波曲河、朋曲河、達(dá)惹措、佩古措沼澤草甸景區(qū)等作為縣域發(fā)展重要的涵養(yǎng)水源、生態(tài)多樣性保護(hù)、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。加強對珠穆朗瑪峰自然保護(hù)區(qū)、波絨草原、立新森林景區(qū)、達(dá)惹錯景區(qū)、郭駱錯景區(qū)、阿當(dāng)溫泉景區(qū)、德慶塘森林景區(qū)、佩古錯沼澤草甸景區(qū)等動植物富集區(qū)域的監(jiān)測與保護(hù)。通過建立野生動物保護(hù)站、野生動物疫病監(jiān)測站、劃定野生動植物保護(hù)區(qū)、保護(hù)區(qū)智慧信息化建設(shè)、有害生物智能監(jiān)測建設(shè)、常態(tài)化開展監(jiān)管和巡查等手段，有效保護(hù)聶拉木縣境內(nèi)的珍稀野生動植物資源。對聶拉木縣境內(nèi)珍稀動植物進(jìn)行保護(hù)及繁育。嚴(yán)厲打擊盜采、盜伐、盜獵野生動植物資源的違法活動。實施野生動物救助站建設(shè)項目，購置必備的辦公、通訊、飼養(yǎng)、醫(yī)療、監(jiān)測的設(shè)備等。
第三十三章建立科學(xué)高效的防災(zāi)減災(zāi)體系
聶拉木縣自然災(zāi)害多發(fā)，雪災(zāi)、洪澇、干旱、冰湖、滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大，已經(jīng)成為影響聶拉木縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的重要因素。聶拉木政府十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作，在全縣人民的不懈努力下，防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著的成就。為進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”計劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實現(xiàn)，要結(jié)合全縣自然災(zāi)害特點，堅持以人民為中心，高度重視自然災(zāi)害防治，加快建立高效科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系。針對聶拉木經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段，制定行之有效的防災(zāi)減災(zāi)方針政策，最大限度減輕災(zāi)害造成的損失，全面提升聶拉木縣抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
第一節(jié)加強應(yīng)對各類自然災(zāi)害的能力建設(shè)
實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，提高聶拉木縣雪災(zāi)、洪澇、干旱、冰湖、地震等多種災(zāi)害鏈綜合檢測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。實施雪災(zāi)防減災(zāi)工程。針對農(nóng)牧區(qū)和種養(yǎng)殖業(yè)做好飼料儲備，及時做好“三溝”清理工作，防治道路雪害。實施防洪抗旱提升工程。完善防洪抗旱工程體系，加強水渠灌溉系統(tǒng)建設(shè)，加強水庫建設(shè)、河道治理、防洪堤建設(shè)工程。實施冰湖災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程。進(jìn)一步加強古慶錯、波曲一級、杠西錯、龍莫尖錯、帕曲錯、次仁瑪措、嘎龍措等冰湖災(zāi)害易發(fā)區(qū)的排導(dǎo)、除險、水情監(jiān)測站建設(shè)，實施截水溝、引流槽與涵洞建設(shè)。實施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程，加強地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急能力建設(shè)，增強容易產(chǎn)生災(zāi)害的建設(shè)工程、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設(shè)防，提升聶拉木縣抗震救災(zāi)能力。
第二節(jié)落實各類自然災(zāi)害的應(yīng)急保障措施
實施應(yīng)急救援工程。加快與互聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)等資源的融合，建立健全應(yīng)急救援系統(tǒng)，從應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍、應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備和加強防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育四個方面提升聶拉木縣對應(yīng)各類自然災(zāi)害的能力。
完善應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。明確職責(zé)，各司其職。全縣要完善應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，按照職責(zé)分工，制定具體的搶險救災(zāi)應(yīng)急行動方案，進(jìn)一步明確、細(xì)化工作任務(wù)，逐項落實具體職責(zé)，保證搶險救災(zāi)應(yīng)急行動有序進(jìn)行。
提高應(yīng)急救援專業(yè)隊伍素質(zhì)。全縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊伍，加強崗位業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，要有針對性開展應(yīng)急搶險救災(zāi)演練，提高搶險救災(zāi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保發(fā)生災(zāi)害后應(yīng)急救援手段及時到位。
保障應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備供應(yīng)。全縣應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配備一定數(shù)量的搶險物質(zhì)及器材，購置邊防應(yīng)急防護(hù)裝備、生物質(zhì)燃料、集成房屋應(yīng)急板房、挖掘機等應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備物資以及配備必要的急救藥品、生活必需品，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，加快在聶拉木鎮(zhèn)、亞來鄉(xiāng)擴建新建全縣標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急儲備倉庫、應(yīng)急避難點，最大程度保障全縣群眾生命線。加強對全縣危房及其它房舍使用情況的管理。對位于低洼地勢、山旁、河溝和水庫附近易發(fā)生落石和事故的區(qū)域，要進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真地排查，發(fā)現(xiàn)隱患要及時采取措施，予以排除。
加強防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育。全縣要加強居民的各類自然災(zāi)害安全常識教育，懂得逃生和自救的措施和技能，要加強公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳普及，增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。
第三十四章促進(jìn)資源循環(huán)利用
以“低消耗、低排放、高效益、可持續(xù)”為目標(biāo)，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，著力構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動、社會參與的低碳循環(huán)發(fā)展新機制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié)厲行資源節(jié)約利用
集約利用土地資源。加強聶拉木縣建設(shè)用地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理布局高原設(shè)施農(nóng)業(yè)、邊境自由貿(mào)易、邊境保稅物流、高端邊境旅游、綠色加工制造、邊境金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，確保“十四五”期間重點建設(shè)項目的用地需求。加強建設(shè)用地多功能復(fù)合利用，鼓勵對現(xiàn)有高原農(nóng)牧業(yè)、邊境旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強度，在有限的土地資源上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。改革土地出讓方式，推行供應(yīng)的工業(yè)用地采用彈性年期出讓或者先租后讓的供地方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、用地單位經(jīng)營水平確定出讓年期。開展已批未開發(fā)土地清理處置和低效用地清理專項行動，盤活存量建設(shè)用地，挖掘各類閑置土地、低效土地和廢棄土地的利用潛力。
高效利用水資源。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、充分發(fā)揮政府作用和市場機制的戰(zhàn)略，健全用水總量控制制度，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，保障水資源供應(yīng)需求。加強水資源管理和有償使用，抓好農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，強化工業(yè)節(jié)水，限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制超采地下水，支持中水回用。推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品，加強生產(chǎn)生活節(jié)水，推動非常規(guī)水資源利用。合理開發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，設(shè)定資源消耗上限。實行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，加快轉(zhuǎn)變水資源利用方式，降低水資源消耗強度。
第二節(jié)全面推行節(jié)能減排
積極優(yōu)化調(diào)整聶拉木縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，抓好“板上發(fā)電、板下產(chǎn)業(yè)”的立體化發(fā)展模式。依托高原設(shè)施農(nóng)業(yè)周邊集中式光伏電站的建設(shè)，加強推廣光農(nóng)互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將太陽能發(fā)電廣泛應(yīng)用到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、溫室果蔬大棚、灌溉、病蟲害防治以及農(nóng)業(yè)機械動力提供等領(lǐng)域，有效過濾對農(nóng)作物有害的光波，智能調(diào)控溫室大棚內(nèi)的溫濕度，直接為高原設(shè)施農(nóng)業(yè)提供充足的電量，電量除供棚內(nèi)使用外，余量可并入公共電網(wǎng)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推動農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。全面推行綠色制造，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳的綠色制造體系，推動綠色建材、毛紡廠、綠色食品、天然飲用水、藏醫(yī)藥、環(huán)保家具、民族手工業(yè)等制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，加強推廣先進(jìn)節(jié)能降耗設(shè)備、工藝、技術(shù)、材料，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能技改；利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中式光伏電站統(tǒng)一集中供電，減少商業(yè)用電量，降低工業(yè)制造成本，改善工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢氣、廢水、廢物的綜合治理，引進(jìn)高等院校和科研機構(gòu)研發(fā)新型生態(tài)節(jié)能爐具，實行清潔生產(chǎn)審核。進(jìn)一步強化資源綜合利用,積極探索工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物、毛紡織品等回收利用技術(shù)；加快污水處理設(shè)施、危險廢棄物處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強廢水處理回用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的污水嚴(yán)格按《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》三級納管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，廢氣嚴(yán)格按照按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三節(jié)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強提升牦牛、霍爾巴羊等養(yǎng)殖基地與青稞、人參果、油菜等種植基地推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)牧業(yè)循環(huán)模式，通過飼料化、肥料化循環(huán)利用方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。加強綠色制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建建筑垃圾、工農(nóng)業(yè)廢水等副產(chǎn)品的循環(huán)鏈，積極探索工業(yè)循環(huán)技術(shù)，推廣普及建筑垃圾作為綠色磚、綠色建材、綠色家具原材料的工藝，加快毛紡織產(chǎn)品加工廠、農(nóng)牧產(chǎn)品加工廠、環(huán)保家具廠等產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水經(jīng)過處理后廣泛運用綠色建材的生產(chǎn)制造，極大提高資源綜合利用效率，節(jié)省生產(chǎn)投資成本，降低環(huán)境污染。重點加快農(nóng)業(yè)與制造業(yè)的循環(huán)利用工藝建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的廢水、垃圾與工業(yè)、綠色建材、綠色家居所需原材料形成資源無縫轉(zhuǎn)換，最大程度地實現(xiàn)資源合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的循環(huán)利用。
第三十五章倡導(dǎo)綠色低碳生活
踐行綠色發(fā)展的新理念，加強生態(tài)文明宣傳教育，強化全縣環(huán)境保護(hù)意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全員共同參與的良好風(fēng)尚。
第一節(jié)營造綠色生活氛圍
推動樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,大力開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)工地、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，推崇文明、綠色的生活方式和消費模式，全面提高全民生態(tài)文明意識。深入開展綠色低碳生活行動，把綠色低碳消費培育成為新的消費熱點。充分發(fā)揮各種媒體作用,報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法,增強全民節(jié)能環(huán)保意識,鼓勵公眾檢舉違規(guī)用能和各種浪費能源資源行為,曝光違規(guī)用能和浪費現(xiàn)象。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)在線舉報平臺,完善公眾參與制度,及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
第二節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
推動全縣居民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動,方便閑置舊物交換。積極推動建立綠色建筑、綠色建材、綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等評價認(rèn)證體系,鼓勵綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。大力發(fā)展綠色交通,推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。加大政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品力度，鼓勵購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。支持新能源汽車推廣應(yīng)用，鼓勵居民購買新能源汽車。實施全民節(jié)約行動計劃，引導(dǎo)公眾向綠色生活方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低碳城市建設(shè)。
第九篇推進(jìn)依法治邊，維護(hù)社會穩(wěn)定
略
第十篇加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃實施
推進(jìn)聶拉木縣的高質(zhì)量發(fā)展與邊境長治久安，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部。全縣上下要認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)的一系列重大部署精神，認(rèn)真總結(jié)運用成功經(jīng)驗，以“功成不必在我，功成必定有我”的改革創(chuàng)新精神，切實發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、部門協(xié)作、項目推進(jìn)與規(guī)劃考核五個方面切實保障縣“十四五”規(guī)劃綱要的落地實施。
第三十九章堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切
全縣上下要始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在不斷強化“兩個維護(hù)”“四個自信”的高度自覺基礎(chǔ)上，奮力書寫邁向新時代的聶拉木答卷。
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是“十四五”藍(lán)圖繪就的根本與關(guān)鍵?！笆奈濉睍r期是實現(xiàn)“兩個一百年”和“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段”的關(guān)鍵時期。堅持和完善黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能使全縣在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、地域重大風(fēng)險、克服重大阻力和解決重大矛盾之時凝聚起最為廣泛的智慧與力量。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，能堅定全縣上下深化改革、擴大開放的決心與定力，才能使全縣在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有可靠的定盤星、壓艙石與主心骨。
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 “十四五”時期，全縣要以刮骨療毒、壯士斷腕的決心意志，不斷增強黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，堅定不移推進(jìn)黨的偉大自我革命。要不斷提高黨委的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，要堅持總攬全縣發(fā)展全局、協(xié)調(diào)各方，立足聶拉木縣實際情況，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要強化“兩個維護(hù)”“四個自信”的高度自覺。全縣上下要認(rèn)真貫徹落實“兩個維護(hù)”重要精神，以高度強烈的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實將黨的重要思想轉(zhuǎn)化為思維方式和信念力量，細(xì)化為工作遵循和行為準(zhǔn)則，始終牢記“實干興邦、空談?wù)`國”，以改革的思路、開放的思維、創(chuàng)新的精神，堅持務(wù)實重行，少說多干、真抓實干、埋頭苦干，不喊空口號，不提不切實際的目標(biāo)，不搞形式主義，不標(biāo)新立異，奮力開創(chuàng)全縣“十四五”時期大步向前的新氣象、新局面。
第四十章強化政策保障力度
強化投資政策保障力度?！笆奈濉睍r期，全縣要明確投資重點和方向，確保政府投資主要投向以改善民生為重點的社會領(lǐng)域，重點加強對全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會保障項目等領(lǐng)域投資。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持各類社會投資投向符合全縣產(chǎn)業(yè)政策的重大項目。進(jìn)一步放寬民間投資的市場準(zhǔn)入范圍，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到全縣基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等領(lǐng)域，充分釋放民間投資活力。
強化產(chǎn)業(yè)政策保障力度。全縣要以“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”的思想，加快制定完善有關(guān)現(xiàn)代高原農(nóng)牧業(yè)、綠色制造業(yè)、邊境旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、邊境商貿(mào)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和扶持政策，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加大產(chǎn)業(yè)政策傾斜力度，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點項目發(fā)展，對實行技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)扶持，鼓勵引導(dǎo)符合綠色發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)，大力限制和淘汰落后產(chǎn)能。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目做大做強。
不斷完善土地政策保障。在自治區(qū)及日喀則市的支持下，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，及時開展國土空間總體規(guī)劃的編制工作，并對規(guī)劃進(jìn)行定期評估與依法修訂，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，以差異化的土地管理政策為依據(jù)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)類項目用地需求，進(jìn)一步放寬農(nóng)村集體經(jīng)營性土地的出讓、租賃與入市，全面盤活全縣存量土地資源，鼓勵土地合法流轉(zhuǎn)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格控制區(qū)域土地的開發(fā)強度。
積極強化金融政策保障。積極建立銀-政-企三方對接平臺，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對全縣重點產(chǎn)業(yè)與中小微企業(yè)的信貸力度。積極支持有條件、有潛力的企業(yè)通過多層次資本市場發(fā)展壯大。拓寬對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的融資渠道，積極爭取各級金融機構(gòu)在聶拉木縣新設(shè)產(chǎn)業(yè)支行，引導(dǎo)金融資源向全縣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先配置。建立以政府信譽為擔(dān)保的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶持基金，用好用足銀行貸款貼息、農(nóng)村保險補貼、農(nóng)村金融服務(wù)擔(dān)保等各類利好政策。
強化縣域消費政策保障。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)全縣居民消費由吃、穿、用向智能、綠色、健康、安全的方向轉(zhuǎn)變，積極制定涵蓋信息、旅游、養(yǎng)老、休閑、文化娛樂等領(lǐng)域的專項消費政策。在縣域范圍內(nèi)培育適應(yīng)于全縣居民社會生活水平的全新消費熱點，積極鼓勵電子商務(wù)、線上醫(yī)療、在線教育等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四十一章加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級、各部門要進(jìn)一步解放思想，強化改革開放意識，用足、用活、用好國家和自治區(qū)扶持邊境地區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。從實際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口，解決好突出矛盾和困難。制定本規(guī)劃實施工作方案，將本規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)分解到兩鎮(zhèn)五鄉(xiāng)和縣各直屬部門的年度計劃中，組織各相關(guān)部門層層抓好落實。建立健全發(fā)改、財政、土地、環(huán)保、社會保障等部門的協(xié)調(diào)機制，搭建規(guī)劃實施的制度平臺，保障規(guī)劃的有效和順利實施。針對《綱要》提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略性目標(biāo)，由縣人民政府分解細(xì)化，各級各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實。牽頭部門要落實責(zé)任，各有關(guān)部門要按照職責(zé)職能全力配合，切實保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。以《綱要》為依據(jù)，各部門要緊密結(jié)合實際,加緊制定專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，加強與上級對口部門的銜接和溝通，做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、與上級規(guī)劃的銜接，力爭將各項發(fā)展任務(wù)納入上級相關(guān)規(guī)劃。
第四十二章狠抓產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)
全縣各級部門要進(jìn)一步加強項目管理，實施重點項目主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，促使一批有潛力、有希望的產(chǎn)業(yè)項目落實到位。認(rèn)真梳理符合全縣未來發(fā)展方向的重大項目，加大對項目的爭取和建設(shè)力度，抓緊與上級有關(guān)部門和對口援助省市的溝通匯報、對接工作，促進(jìn)一批重點工程和民生項目盡早開工、盡早投用。
建立項目動態(tài)跟蹤管理工作機制，形成“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目建設(shè)格局。縣本級重點抓好影響全局的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展等重大項目，并協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大建設(shè)項目的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)項目的實施，跨區(qū)域項目要服從大局利益，密切配合。
第四十三章完善規(guī)劃考核機制
加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估。加強對全縣經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測、預(yù)測，認(rèn)真做好對規(guī)劃和年度計劃實施情況的分析，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時針對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題采取應(yīng)對措施。適時根據(jù)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的重大變化對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整或修訂。各有關(guān)部門要切實加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，特別是加強對經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)、消費品價格、居民收入等宏觀調(diào)控目標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警。切實提高規(guī)劃評估工作的透明度與公眾參與度，自覺接受監(jiān)督檢查。
完善規(guī)劃實施調(diào)整、考核機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考評和責(zé)任目標(biāo)制度，制定科學(xué)可行的考核辦法，把規(guī)劃實施績效納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用和提拔的依據(jù)。加強對規(guī)劃實施情況特別是規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)保、項目引進(jìn)建設(shè)、民生改善等主要發(fā)展目標(biāo)完成情況的檢查和考核，確保規(guī)劃有效實施和目標(biāo)實現(xiàn)。
