（西藏自治區(qū)）拉薩市當(dāng)雄縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
當(dāng)雄縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
當(dāng)雄縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共拉薩市委員會(huì)關(guān)于制定拉薩市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共當(dāng)雄縣委員會(huì)關(guān)于制定當(dāng)雄縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引領(lǐng)未來(lái)五年發(fā)展，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的共同行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期，是當(dāng)雄全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須把握新時(shí)代西藏工作的階段性特征，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，凝心聚力，披堅(jiān)執(zhí)銳，砥礪奮進(jìn)，全力推進(jìn)當(dāng)雄長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平為核心的黨中央親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在北京市的無(wú)私支援下，縣委、縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施拉薩市“六大戰(zhàn)略”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，帶領(lǐng)全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，順利完成“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，如期建成安居樂(lè)業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破22 億元，“十三五”年均增長(zhǎng)10.7%，保持了長(zhǎng)足發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整為19.1∶35.1∶45.8。以“極凈當(dāng)雄”為區(qū)域公共品牌的凈土健康產(chǎn)業(yè)取得顯著成效，高原藍(lán)牦牛產(chǎn)業(yè)基地建成運(yùn)營(yíng)，第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，以天然飲用水為核心的工業(yè)規(guī)模逐步壯大，羊八井藍(lán)色天國(guó)、康瑪溫泉、賽馬場(chǎng)游客集散中心、行者·黑帳篷系列游客服務(wù)中心、廓瓊崗日冰川等其他旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)成效顯著，推出《四季牧歌》舞臺(tái)劇等旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，旅游總收入達(dá)到6300 萬(wàn)元，成為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
人民生活水平呈現(xiàn)新氣象。2020 年農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到20057 元，是2015 年的1.8 倍，“十三五”年均增長(zhǎng)12.4%。2017 年全縣完成脫貧摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困，建檔立卡貧困戶(hù)脫貧銷(xiāo)號(hào)，歷史性地消除絕對(duì)貧困問(wèn)題。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對(duì)農(nóng)牧民群眾實(shí)施“獎(jiǎng)勤罰懶”和外出務(wù)工（就業(yè)）補(bǔ)助，鑄牢“依法致富、勤勞致富”的思想根基，正確處理好管肚子與管腦子的關(guān)系?！笆?xiàng)提升”工程成效顯著，解決農(nóng)牧民飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋。基本公共服務(wù)能力顯著提高，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)全面進(jìn)步，科技支撐不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障能力不斷提升。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。綜合交通網(wǎng)絡(luò)和能源體系日趨完善，京藏高速當(dāng)雄段即將建成通車(chē)，31121 工程開(kāi)工建設(shè)，羊八井清潔能源基地是青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程的電源點(diǎn)之一，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，水利、通信等保障能力顯著提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。
生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的紅線(xiàn)、底線(xiàn)、高壓線(xiàn)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，實(shí)施全縣中小河流治理工作，生物多樣性明顯恢復(fù)。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，系統(tǒng)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，完成縣域第二次全國(guó)污染源普查工作，被評(píng)第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
改革開(kāi)放增添新活力。加快推進(jìn)“放管服”改革，行政審批、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，牧區(qū)綜合改革不斷深化；深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，市場(chǎng)主體活躍度顯著增強(qiáng)；援藏工作機(jī)制不斷完善，區(qū)域交流合作不斷加強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放環(huán)境進(jìn)一步改善。
社會(huì)局勢(shì)保持和諧穩(wěn)定。把確保社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定作為最大的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全違法犯罪案件。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，全面鑄牢中華民族共同體意識(shí)。提高全民雙擁思想和國(guó)防意識(shí)，評(píng)為全國(guó)雙擁模范縣。依法管理宗教事務(wù)，著力淡化宗教消極影響。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升對(duì)自然災(zāi)害和重大安全事故的應(yīng)急管理水平。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，當(dāng)雄縣要充分把握好中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。在這兩個(gè)大局中，中華民族偉大復(fù)興是造成世界百年未有之大變局的重要原因，既充分證明中國(guó)崛起勢(shì)不可擋，又警示我們這個(gè)過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，必須堅(jiān)持從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，不被短期變化所動(dòng)搖、所迷惑，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，拉薩市和當(dāng)雄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)多年努力，當(dāng)雄縣基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，綜合實(shí)力不斷提升，發(fā)展的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，當(dāng)雄縣發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，面向現(xiàn)代化建設(shè)推動(dòng)安全發(fā)展、全面開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有基礎(chǔ)、有條件實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，創(chuàng)造更加美好前景，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出，做好西藏工作，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，當(dāng)雄縣處于全面貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，開(kāi)啟新時(shí)代治邊穩(wěn)藏新局面的關(guān)鍵時(shí)期，中央第七次西藏工作座談會(huì)為推動(dòng)新時(shí)代當(dāng)雄長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了重大機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，必須牢牢把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，不斷推動(dòng)當(dāng)雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
“十四五”時(shí)期，當(dāng)雄縣站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上、處于現(xiàn)代化建設(shè)的起步期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速期，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合的提升期，同時(shí)處于轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能攻關(guān)期、民生改善加速期、生態(tài)建設(shè)提升期、應(yīng)對(duì)反分裂斗爭(zhēng)的關(guān)鍵期，對(duì)照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面仍然存在明顯短板，在穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、持續(xù)增收、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面仍然面臨較大壓力，必須持之以恒補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷開(kāi)創(chuàng)當(dāng)雄縣現(xiàn)代化發(fā)展新局面。
“十四五”時(shí)期，隨著國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”、構(gòu)建西部大開(kāi)發(fā)新格局、國(guó)家生態(tài)文明地位提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，以及京藏高速建成通車(chē)、31121通航等外部交通條件的不斷改善，各種政策紅利疊加釋放，必將為當(dāng)雄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造新的空間和前所未有的重要機(jī)遇。
第二章 “十四五”時(shí)期當(dāng)雄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
推進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面貫徹自治區(qū)和市委、市政府的決策部署，全力推進(jìn)當(dāng)雄長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為各項(xiàng)工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，踐行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以全面推進(jìn)“當(dāng)雄一體化”為發(fā)展方向，緊緊圍繞“交通強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)、特色文化五大建設(shè)，著力打造“第三極”旅游目的地，構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐和物流樞紐，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、牧區(qū)振興發(fā)展樣板區(qū)和牦牛生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新當(dāng)雄。
第二節(jié) 基本原則
根據(jù)當(dāng)雄縣情特點(diǎn)和發(fā)展形勢(shì)要求，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，遵循以下基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、方便實(shí)惠送給群眾，盡力而為、量力而行，所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感幸福感安全感，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)外聯(lián)通為方向，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持越改越好、越改越對(duì)群眾有利，穩(wěn)字當(dāng)頭，因勢(shì)而改、因事而改，大力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持依法治縣。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念。堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治當(dāng)雄、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)領(lǐng)域法治建設(shè)，依法處理民族宗教事務(wù)；深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，把市委、市政府的決策部署和當(dāng)雄實(shí)際有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
當(dāng)雄縣“十四五”發(fā)展目標(biāo)是社會(huì)大局持續(xù)全面穩(wěn)定，中華民族共同體意識(shí)深入人心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，空間格局顯著優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同水平大幅提升，生態(tài)文明建設(shè)取得成效，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)，區(qū)域輻射力、帶動(dòng)力、影響力明顯提升，成為西藏高質(zhì)量綠色發(fā)展的新標(biāo)桿。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到或接近全市平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全市平均水平，縣域科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)文明制度體系更加健全，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，到二 〇 三五年與全市一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
總量規(guī)模邁上新臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅年均增速高于全市平均水平。公共財(cái)政預(yù)算收入、招商引資到位資金總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)得到提升，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)呈良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在全市縣（區(qū)）排名晉級(jí)升位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重達(dá)到全市平均水平，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，建成一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。科技創(chuàng)新能力大幅提升，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。
區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)外開(kāi)放水平大幅提升。區(qū)域性重大交通基礎(chǔ)設(shè)施落地當(dāng)雄，與拉薩區(qū)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)條件基本成熟，當(dāng)雄一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，跨區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步健全。在產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新等方面形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立當(dāng)雄一體化的協(xié)調(diào)治理模式，由生態(tài)旅游區(qū)逐步向生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定新格局，新型城鎮(zhèn)化步伐更加穩(wěn)健。新的城鎮(zhèn)體系全面建立，人口和各類(lèi)要素持續(xù)向交通便利、氣候適宜、基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)集聚，有利于新型城鎮(zhèn)化的空間格局基本形成?？h城要素集聚功能更強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力顯著提高。促進(jìn)當(dāng)曲卡鎮(zhèn)與公塘鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套逐步完善，成為全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新平臺(tái)和城鎮(zhèn)化新空間。實(shí)施以“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并取得深入進(jìn)展，建成一批特色小鎮(zhèn)，完成一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣城—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村三級(jí)體系基本構(gòu)建完成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
民生福祉奏響新樂(lè)章，群眾幸福指數(shù)全面提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍步伐加快，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，有效解決相對(duì)貧困問(wèn)題；基本公共服務(wù)均等化程度和優(yōu)質(zhì)化水平提高，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)防疫體系更加健全，鞏固深化以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主的中小幼一體化教育教學(xué)體系，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度和住房保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高。
美麗當(dāng)雄展開(kāi)新畫(huà)卷，綠色高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷完善，形成生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，“極凈當(dāng)雄”成為拉薩凈土新亮點(diǎn)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改善，污水、垃圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑草原、水系、濕地、城鎮(zhèn)、村莊交融相依的生態(tài)景象。生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明示范縣建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。
改革發(fā)展取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。放管服改革持續(xù)深化，政府職能深刻轉(zhuǎn)變，制度性交易成本顯著降低，形成比較完善的市場(chǎng)化、法治化、多元化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)資國(guó)企改革取得明顯成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，吸引民間投資，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”等新機(jī)遇，建成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的示范基地，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，基本建成符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
長(zhǎng)治久安開(kāi)創(chuàng)新局面，社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。維穩(wěn)制度體系不斷健全完善，現(xiàn)代縣域治理體系初步構(gòu)建，立體化防控體系基本健全，網(wǎng)絡(luò)綜合治理有力有效，群防群治工作機(jī)制更加成熟，應(yīng)急處突預(yù)案體系科學(xué)完善，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。中華民族共同體意識(shí)深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)全面建成，依法管理宗教事務(wù)能力全面提升。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為共同價(jià)值追求，群眾道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識(shí)大幅提升，宗教消極影響明顯淡化，意識(shí)形態(tài)陣地更加鞏固。
第四節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，當(dāng)雄和全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，保持長(zhǎng)治久安，平安當(dāng)雄建設(shè)達(dá)到更高水平?；窘ǔ蓤F(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新當(dāng)雄，展現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。
——團(tuán)結(jié)當(dāng)雄。中華民族共同體意識(shí)深入人心，各民族深入交往交流交融，藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，宗教治理法治化水平進(jìn)一步加強(qiáng)。
——富裕當(dāng)雄。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和基本公共服務(wù)水平主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，各族群眾共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；結(jié)構(gòu)合理、支撐有力、特色鮮明的高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升，“極凈當(dāng)雄”品牌具有全國(guó)影響力；集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。
——文明當(dāng)雄。文化繁榮發(fā)展，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升。
——和諧當(dāng)雄。各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成；國(guó)家安全屏障鑄牢，社會(huì)大局實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
——美麗當(dāng)雄。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市領(lǐng)先水平，國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，美麗當(dāng)雄全面建成，成為拉薩市乃至全國(guó)生態(tài)文明高地。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增添高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以?xún)敉两】诞a(chǎn)業(yè)為核心，聚焦牦牛產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 提升牧業(yè)現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，圍繞國(guó)家牦牛產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高效發(fā)展現(xiàn)代特色牧業(yè)，推動(dòng)綠色有機(jī)品牌認(rèn)證，打造現(xiàn)代化牧業(yè)強(qiáng)縣。
優(yōu)化牧業(yè)空間布局。根據(jù)縣域生態(tài)空間、牧業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的總體布局，綜合資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成由畜牧業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展走廊、牦牛產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展核、東部牦?？萍蓟B(yǎng)殖示范區(qū)、中部牧旅融合發(fā)展示范區(qū)、西部牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)構(gòu)成的空間發(fā)展格局。以良種改良和育肥出欄為重點(diǎn)，建成面向藏北牦牛短期育肥出欄基地，將當(dāng)雄建設(shè)成為西藏重要的牦牛和藏系綿羊養(yǎng)殖基地。
提升園區(qū)專(zhuān)業(yè)化水平。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，發(fā)揮當(dāng)雄縣國(guó)家牦牛產(chǎn)業(yè)園的龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)集聚，形成輻射藏北及周邊的牦牛經(jīng)濟(jì)圈。打造現(xiàn)代牧業(yè)示范的載體、現(xiàn)代牧業(yè)技術(shù)裝備集成的載體、優(yōu)勢(shì)特色牧業(yè)發(fā)展的載體和鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體，完善新型職業(yè)牧民培訓(xùn)體系，壯大牧業(yè)人才隊(duì)伍。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推行 “ 放牧+補(bǔ)飼 ” 的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，全縣建成牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范家庭牧場(chǎng)30 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋面達(dá)到70%左右，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到10 個(gè)。到2025 年，能繁母畜比例提高到50%，牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例提高到25%，肉產(chǎn)量提高到1.5 萬(wàn)噸以上。
加強(qiáng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)。建立以適度規(guī)模為引導(dǎo)，以農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖模式，以舍飼、半舍飼相結(jié)合的飼養(yǎng)方式，配套和完善牧道、標(biāo)準(zhǔn)化暖棚、牦牛人工授精點(diǎn)、分區(qū)圍欄、家庭牧場(chǎng)等現(xiàn)代化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、牧道建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、奶源基地規(guī)模化。加強(qiáng)動(dòng)物防疫專(zhuān)用設(shè)施、人工飼草料基地、牲畜棚圈等設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，推廣牦牛、藏系綿羊等特色牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)，放牧與補(bǔ)飼結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)展牲畜短期育肥，提高牲畜出欄率。積極推進(jìn)和完善草原監(jiān)理、草原生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物防疫保護(hù)等工程建設(shè)。
加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“草原增綠、牧業(yè)增效”的思路，全面實(shí)施牧草產(chǎn)業(yè)化，著力做好牧草品種篩選基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)以草興牧、以草富民、草畜平衡、保護(hù)生態(tài)。擴(kuò)大現(xiàn)有草種基地規(guī)模，培育壯大飼草產(chǎn)業(yè)，做好牧草種子、人工牧草基地建設(shè)布局，充分利用草原沙化治理、退牧還草等擴(kuò)大人工牧草種植規(guī)模，加大優(yōu)質(zhì)牧草品種引進(jìn)栽培示范，加快提升牧草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平，全面提升優(yōu)質(zhì)牧草貯備供給能力。重點(diǎn)繁育老芒麥、披堿草等品種，提高種子生產(chǎn)、加工能力。推動(dòng)南草北畜、種養(yǎng)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。逐步建立牦牛飼草種植、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)為一體的飼草產(chǎn)業(yè)體系，有效提升牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的草畜配套能力，把飼草產(chǎn)業(yè)打造成支撐牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收的新興特色產(chǎn)業(yè)。
完善牦牛標(biāo)準(zhǔn)化體系。以提升凈土產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，著力打造“凈土嚴(yán)選”標(biāo)準(zhǔn)，在品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化等方面下功夫，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。開(kāi)展有身份證牦牛肉區(qū)塊鏈溯源體系建設(shè)，有序推進(jìn)生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全溯源，加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通全程可追溯。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管控。建設(shè)當(dāng)雄縣數(shù)字牧區(qū)區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加大質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品、食品安全質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，提供第三方檢測(cè)服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建工業(yè)綠色化體系
按照強(qiáng)龍頭、建平臺(tái)、促聚集、延鏈條的工業(yè)發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增量，推動(dòng)工業(yè)綠色化發(fā)展。
做大天然飲用水產(chǎn)業(yè)。依托“5100”“7100”天然飲用水生產(chǎn)企業(yè)，借助“地球第三極·西藏好水”和“極凈當(dāng)雄”等區(qū)域公共品牌，將當(dāng)雄建設(shè)成為西藏好水的重要生產(chǎn)基地。堅(jiān)持質(zhì)量安全和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立天然飲用水生產(chǎn)的工藝裝備、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全流程質(zhì)量監(jiān)管。
加快清潔能源基地建設(shè)。依托地?zé)岷吞?yáng)能資源開(kāi)發(fā)綠色清潔能源，推進(jìn)羊八井高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，打造當(dāng)雄縣地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)示范基地，作為青藏聯(lián)網(wǎng)工程重要的電源接續(xù)地，提高輸電通道和受端市場(chǎng)消納能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化上下游配套，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。
有序推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)石膏、高嶺土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源合理有序開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，提升礦業(yè)開(kāi)發(fā)水平和資源綜合利用效率，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)走集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展道路。依托藏青工業(yè)園開(kāi)展石膏、高嶺土的深加工，重點(diǎn)發(fā)展高性能、低能耗的新型建材產(chǎn)品，推動(dòng)建材業(yè)綠色科學(xué)規(guī)范發(fā)展。
深入實(shí)施企業(yè)培育工程。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)的聯(lián)合重組，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)和低效閑置資源。開(kāi)展縣域民族手工業(yè)資源普查，培育民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（合作社），發(fā)展壯大民族手工業(yè)。加大企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，圍繞主導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和重大科技瓶頸，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，擴(kuò)大研發(fā)投入，深入實(shí)施工藝革新和動(dòng)能轉(zhuǎn)化，補(bǔ)齊工業(yè)科技短板。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施招商引資，搶抓區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方式方法，謀劃一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，招引一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。積極布局建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)上云，提升工業(yè)信息化水平。
第三節(jié) 打造全域旅游新格局
當(dāng)雄作為拉薩國(guó)際旅游城市的重要組成部分，是高原絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)帶的核心景點(diǎn)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，深入實(shí)施文旅、康旅、體旅、牧旅的融合，構(gòu)建“核心景區(qū)＋風(fēng)情小鎮(zhèn)＋美麗鄉(xiāng)村＋風(fēng)情廊道”的全域旅游新格局。
推動(dòng)特色旅游全域發(fā)展。圍繞“全景當(dāng)雄、全域旅游、全時(shí)旺季”發(fā)展目標(biāo)不斷豐富旅游產(chǎn)品，力推“民族文化、草原風(fēng)情、山水風(fēng)景”三張名片，打造集文化旅游、休閑度假、特色體驗(yàn)于一體的旅游發(fā)展升級(jí)版。重點(diǎn)推進(jìn)“兩區(qū)一帶一環(huán)線(xiàn)”精品旅游工程和以登山為主的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地，并做好唐濱湖、姆藍(lán)雪山、廓瓊崗日冰川、阿熱濕地等旅游資源綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)的“大文章”，重點(diǎn)發(fā)展一批觀光旅游、文化旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)旅游，挖掘“當(dāng)吉仁”賽馬節(jié)、蟲(chóng)草文化旅游節(jié)和四季牧歌情景劇等文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化和旅游的深度融合，將當(dāng)雄建設(shè)成為特色鮮明的全國(guó)知名、西藏一流的“生態(tài)·文化·康養(yǎng)”全域旅游目的地。
提升全域旅游品牌知名度。持續(xù)放大“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的品牌影響力，新增高等級(jí)旅游景區(qū)和休閑旅游度假區(qū)，形成一批全國(guó)知名的旅游品牌。結(jié)合環(huán)納木錯(cuò)旅游發(fā)展思路和鄉(xiāng)村旅游富民工程，規(guī)劃納木湖鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)，著力將納木錯(cuò)打造成為國(guó)際旅游品牌。把羊八井打造為集冰川觀光、雪山攀登、高山滑雪、溫泉度假為一體的國(guó)際溫泉登山小鎮(zhèn)。加強(qiáng)旅游資源對(duì)接，充分整合、有機(jī)串聯(lián)全縣旅游資源，加快與周邊縣（區(qū)）以及重點(diǎn)景區(qū)聯(lián)動(dòng)合作，全面融入“拉北環(huán)線(xiàn)
擴(kuò)大旅游品牌影響力。加強(qiáng)“極凈當(dāng)雄”旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)，建立與旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站的合作關(guān)系，專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃和品牌打造。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興示范村的有機(jī)融合，最大程度發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的拉動(dòng)功能。
健全旅游公共服務(wù)體系。提升全縣旅游服務(wù)能力，激發(fā)旅游要素市場(chǎng)活力，培育和招引旅游市場(chǎng)主體，完善旅游服務(wù)體系和產(chǎn)品供給體系。加快謀劃以京藏高速為核心、青藏鐵路為支點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的“快旅慢游”集散體系。持續(xù)推進(jìn)干線(xiàn)公路、鄉(xiāng)村道路、服務(wù)驛站、風(fēng)景廊道等道路體系建設(shè)，有機(jī)串聯(lián)“湖冰泉草、特色村落、重點(diǎn)景區(qū)”等旅游資源，完善適應(yīng)全域旅游的交通體系。拓展羊八井藍(lán)色天國(guó)、康瑪溫泉度假村、巴嘎蟲(chóng)草小鎮(zhèn)等旅游設(shè)施的輻射功能，建設(shè)自駕車(chē)營(yíng)地、驛站、民宿等旅游設(shè)施，完成全縣民宿發(fā)展規(guī)劃編制工作，建成一批精品民宿群，切實(shí)提升當(dāng)雄旅游接待能力。加快打造餐飲特色街、文化劇場(chǎng)、演藝酒吧、娛樂(lè)綜合體，進(jìn)一步豐富吃住行游購(gòu)?qiáng)史?wù)。全面推進(jìn)旅游景區(qū)“廁所革命”，實(shí)施旅游廁所改造升級(jí)。建設(shè)完善“智慧旅游”數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)旅游景區(qū)及重點(diǎn)旅游線(xiàn)路的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立旅游大數(shù)據(jù)中心，助力精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，形成全域監(jiān)管的旅游信息體系。加強(qiáng)服務(wù)品牌打造，進(jìn)一步完善智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游安全保障服務(wù)系統(tǒng)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游便民惠民服務(wù)系統(tǒng)、旅游行政服務(wù)系統(tǒng)、旅游環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)，確保旅游安全性和舒適度，提升游客滿(mǎn)意度。
第四節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
積極發(fā)展物流、商貿(mào)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化、康養(yǎng)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈。
爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域航空樞紐。搶抓31121 工程復(fù)建機(jī)遇，積極爭(zhēng)取軍民融合航空運(yùn)輸基地落戶(hù)當(dāng)雄，將新機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為藏北區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)、區(qū)域旅游精品目的地機(jī)場(chǎng)、拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)的備降機(jī)場(chǎng)，為開(kāi)放當(dāng)雄建設(shè)保駕護(hù)航。在羊八井布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)登山探險(xiǎn)旅游業(yè)發(fā)展，承擔(dān)旅游、空中巡查和抗險(xiǎn)救災(zāi)功能。積極爭(zhēng)取臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)順利落地建設(shè)，完善園區(qū)功能配套，提升承接產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展的能力。圍繞當(dāng)雄縣物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流配送中心、臨空港航空物流中心，打造藏北片區(qū)重要物流樞紐。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以縣城和傳統(tǒng)小集鎮(zhèn)為載體，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成覆蓋全縣的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，推動(dòng)商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸。大力實(shí)施 “ 農(nóng)村電商 ” 計(jì)劃，完善電子商務(wù)多元運(yùn)營(yíng)模式，提升電商服務(wù)能力，打造“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)電商服務(wù)體系。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，推進(jìn)綠色金融發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品，優(yōu)化投融資環(huán)境，著力建設(shè) “ 普惠金融示范區(qū) ” 。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成業(yè)態(tài)共生、產(chǎn)業(yè)相融的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
提升生活性服務(wù)業(yè)水平。調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)布局，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。探索“旅游+文化+餐飲”互動(dòng)組合的新型商業(yè)模式。
第五節(jié) 培育創(chuàng)新性支撐體系
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向重大需求，加快建設(shè)科技強(qiáng)縣，加強(qiáng)“極凈當(dāng)雄”區(qū)域公共品牌建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)牧業(yè)良繁體系創(chuàng)新。加強(qiáng)與科研院所和高校開(kāi)展合作，著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的生態(tài)特色牧業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)品種培育引進(jìn)工程。建立優(yōu)質(zhì)畜種繁育體系，加強(qiáng)牦牛良種種源繁育，積極申報(bào)“國(guó)家區(qū)域性牦牛良種繁育基地”。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草繁育、牦牛保種擴(kuò)繁、牦牛提純復(fù)壯等工程建設(shè)，加快形成一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效新品種，全面提高全縣牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。完善良種繁育基地設(shè)施條件，推進(jìn)主要畜種新一輪品種更新?lián)Q代。加強(qiáng)牧業(yè)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新，加快設(shè)施牧業(yè)、節(jié)約牧業(yè)、循環(huán)牧業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，逐步用新技術(shù)改造和替代傳統(tǒng)技術(shù)。
完善牧業(yè)科技推廣體系。加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下的科技服務(wù)推廣，加強(qiáng)以科研單位、大專(zhuān)院校等專(zhuān)業(yè)技術(shù)中心的合作，著力構(gòu)建線(xiàn)上、線(xiàn)下科技推廣服務(wù)兩大體系，促進(jìn)農(nóng)技推廣、牧民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)無(wú)縫銜接。完善牧業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)及牧民培訓(xùn)，形成覆蓋特色牧業(yè)范疇、水平較快、服務(wù)到位的牧業(yè)科技服務(wù)體系。加大牦牛養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，大力推廣人工種草、牧草青貯、退化草地治理技術(shù)，加快改良天然草地，提高草原資源利用率。到2025 年，農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普及率和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到80%以上，牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。
加大培育科技型中小企業(yè)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)工作，營(yíng)造促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)集聚。積極營(yíng)造有利于科技型中小企業(yè)融資、發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。深入開(kāi)展科技項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收培訓(xùn)和服務(wù)，鼓勵(lì)各中小企業(yè)積極申報(bào)各級(jí)科技項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)中小微型企業(yè)的成長(zhǎng)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，將作為科技管理工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，優(yōu)先支持其開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
打造“極凈當(dāng)雄”品牌。將“極凈當(dāng)雄”打造成當(dāng)雄縣區(qū)域公共品牌，建立培育、發(fā)展、保護(hù)機(jī)制。推廣“極凈當(dāng)雄”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、旅游文化、體育賽事等系列品牌，樹(shù)立品牌意識(shí)，提升“極凈當(dāng)雄”在區(qū)內(nèi)外知名度和影響力，以品牌建設(shè)推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。強(qiáng)化“極凈當(dāng)雄”區(qū)域公用品牌管理，加強(qiáng)品牌保護(hù)和監(jiān)管、質(zhì)量保證與誠(chéng)信體系建設(shè)。建立和完善凈土健康產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和品牌產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)凈土產(chǎn)品聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。完善特色產(chǎn)業(yè)綜合扶持政策，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融優(yōu)惠政策。加強(qiáng)銀行信貸扶持，積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度。積極推進(jìn)特色產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定能力，加強(qiáng)供需動(dòng)態(tài)匹配。構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策環(huán)境。
第六節(jié) 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，正確處理好干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，激發(fā)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，加快建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素自由流動(dòng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，落實(shí)“非禁即入”。依法推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退市。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬制度。
提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持讓企業(yè)滿(mǎn)意、人民滿(mǎn)意的基本導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)行政便民服務(wù)體系更加便捷高效，逐步實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”“一次都不跑”。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)各類(lèi)破壞營(yíng)商環(huán)境的做法實(shí)行“零容忍”“接訴即辦”，切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌用好各級(jí)扶持政策和資金，降低實(shí)體企業(yè)用人、用地、用能、物流等成本。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持以使用本地原材料、解決本地就業(yè)、帶動(dòng)群眾增收為導(dǎo)向，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，完善民營(yíng)企業(yè)參與全縣重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。大力推進(jìn)招商引資，鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)到當(dāng)雄投資興業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大市場(chǎng)主體。
深化國(guó)資國(guó)企改革。持續(xù)抓好國(guó)企改革三年行動(dòng)，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)推進(jìn)資源優(yōu)化重組，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素資源向主責(zé)主業(yè)集中，推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，推進(jìn)管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)分類(lèi)分層級(jí)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，全面提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和考核機(jī)制，全面加強(qiáng)國(guó)企黨建。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的本地龍頭企業(yè)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，提高政府治理能力，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，建立問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于企業(yè)、問(wèn)事于社會(huì)的政策制定機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。進(jìn)一步完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力和責(zé)任清單、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。改進(jìn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。推進(jìn)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
第四章 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，深入推進(jìn)以“ 美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新面貌，加快推進(jìn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)、常態(tài)實(shí)施。5 年過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘
求，保持脫貧攻堅(jiān)形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會(huì)參與機(jī)制穩(wěn)定，保持財(cái)政、金融、土地等現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定。
進(jìn)一步健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)低收入群體進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶，確保易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作，持續(xù)做好常見(jiàn)病、地方病綜合防治。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，補(bǔ)齊影響群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)短板。
保持扶貧產(chǎn)業(yè)投入力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化市場(chǎng)化手段運(yùn)用，全面提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，把同質(zhì)化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場(chǎng)前景好的涉扶貧優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)注資的方式進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目保值增值。
集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)低收入群體通過(guò)各種形式參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)全過(guò)程，推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動(dòng)、生產(chǎn)托管、扶貧車(chē)間等帶貧模式，拓寬扶貧車(chē)間吸納、勞務(wù)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、公益崗安置等就業(yè)渠道，促進(jìn)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就近就便就業(yè)，優(yōu)先保障牧區(qū)富余勞動(dòng)力獲取勞務(wù)收入，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障和救助制度。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，形成先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)房提升改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工程，堅(jiān)持節(jié)約用地原則，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)村民小組或偏遠(yuǎn)住戶(hù)向中心村和規(guī)模較大的村莊集中。加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度引導(dǎo)人口聚集。
農(nóng)房提升改造注重安全適用、功能合理，鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾自愿參與房屋建設(shè)，鼓勵(lì)將結(jié)構(gòu)改為框架，房屋使用年限提升至30 年以上。因地制宜推進(jìn)改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，人居環(huán)境整治注重傳承文化、塑造特色，盡量保留村莊原始風(fēng)貌，讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。
在巴嘎村、郭慶村和桑巴薩居委會(huì)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，到2035 年，全縣所有行政村（居）基本實(shí)現(xiàn)“八到村”“村十有”“十到戶(hù)”。
第三節(jié) 深化牧區(qū)綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)牧業(yè)牧區(qū)發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。
堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，保持草場(chǎng)承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。落實(shí)完善草場(chǎng)“三權(quán)分置”要求，引導(dǎo)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流動(dòng)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)牧民草場(chǎng)承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
加快培育牧民合作社、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全牧業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)縣域農(nóng)牧區(qū)服務(wù)站建設(shè)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。
第四節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、治理振興的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展特色鮮明、要素聚集、鏈條完善、機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地為重點(diǎn)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜扶持新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)，讓群眾錢(qián)包鼓起來(lái)。
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，深入開(kāi)展牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培育一批新型職業(yè)牧民，加強(qiáng)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批種養(yǎng)殖土專(zhuān)家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵(lì)技術(shù)人才下沉牧區(qū)一線(xiàn)。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)人才以及醫(yī)務(wù)、教育專(zhuān)業(yè)人員到基層擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新就業(yè)，匯集智慧力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，狠抓鄉(xiāng)村非遺傳承保護(hù)、古村落保護(hù)，發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，進(jìn)一步增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化供給，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌。
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，全域推進(jìn) “ 美麗鄉(xiāng)村·幸福家園 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治，全力實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水、廁所 “ 三大革命 ” ，打造干凈舒適、生態(tài)宜居村莊。
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村分類(lèi)轉(zhuǎn)化提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)頭雁隊(duì)伍和后備人才隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展鄉(xiāng)村干部能力提升培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村組織陣地建設(shè)水平；實(shí)施黨支部規(guī)范化建設(shè)。深化村民民主實(shí)踐、規(guī)范村民議事規(guī)則。加快培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力。
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理振興，堅(jiān)持法治為本、自治為基、德治為先，縱深推進(jìn) “ 鄉(xiāng)村善治 ” 工程，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵(lì)與約束、自律與他律相結(jié)合的治理體系，進(jìn)一步健全完善村規(guī)民約、群防群治組織，積極開(kāi)展移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)農(nóng)村普法，重拳懲治村霸鄉(xiāng)霸，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
第五章 優(yōu)化縣域空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
實(shí)施縣域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以?xún)?yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，加快實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的縣域空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域發(fā)展空間布局
立足當(dāng)雄區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境承載力，優(yōu)化縣域發(fā)展空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“一圈三區(qū)
充分發(fā)揮綜合交通互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)，充分利用北達(dá)那曲、南通拉薩、東接林周、西聯(lián)南木林的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓京藏高速建設(shè)和31121 工程復(fù)建機(jī)遇，依托京藏高速、青藏鐵路、31121工程等重大交通干線(xiàn)和樞紐，建成公、鐵、空有效對(duì)接的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成當(dāng)雄至拉薩、那曲等城市“一個(gè)半小時(shí)交通圈”，融入拉薩都市圈，將當(dāng)雄建設(shè)成為輻射周邊的重要物流集散地，建設(shè)客運(yùn)、貨運(yùn)一體化的物流中心，使當(dāng)雄成為藏北片區(qū)重要的綜合交通樞紐。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，打通農(nóng)畜產(chǎn)品流通 “ 最先一公里 ” 。
堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌和重點(diǎn)引領(lǐng)，根據(jù)主體功能、資源稟賦，明確牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“西藏好水”主產(chǎn)區(qū)和全域旅游示范區(qū)發(fā)展定位，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、極點(diǎn)支撐的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
第二節(jié) 打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
當(dāng)雄是拉薩市“南聯(lián)北通”的重要節(jié)點(diǎn)，搶抓進(jìn)出藏綜合運(yùn)輸通道建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，構(gòu)建以鐵路、高等級(jí)公路和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為骨干，普通國(guó)省道為主體，科學(xué)合理、安全可靠、運(yùn)行高效、便捷通暢、保障有力的縣域綜合交通運(yùn)輸體系。以完善機(jī)場(chǎng)功能布局，通過(guò)當(dāng)雄軍民融合機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的落地，有序推進(jìn)公鐵、陸空合建綜合樞紐建設(shè)，加快當(dāng)雄片區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)。以國(guó)道、省道等干線(xiàn)公路為重點(diǎn)，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)連接所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村，依托“拉北環(huán)線(xiàn)”對(duì)外連接周邊縣（區(qū)）公路，形成覆蓋縣域的公路體系。到2025 年，通過(guò)四級(jí)公路實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和易地搬遷點(diǎn)通達(dá)通暢，實(shí)現(xiàn)普通干線(xiàn)公路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)。
深化綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、交通基礎(chǔ)信息聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，用標(biāo)準(zhǔn)支撐和引領(lǐng)交通運(yùn)輸發(fā)展。加強(qiáng)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，不斷完善站點(diǎn)功能、補(bǔ)齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
第三節(jié) 建設(shè)高效綜合水利設(shè)施
全面節(jié)約、有效保護(hù)、合理調(diào)配水資源，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理，提升水資源利用效率和效益。
優(yōu)化水資源配置。根據(jù)水資源分布、地形地貌及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理布局水利設(shè)施建設(shè)，高山峽谷區(qū)強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和水土保持，高原脆弱區(qū)加強(qiáng)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)牧區(qū)民生水利保障能力。加快推進(jìn)中小型水源工程及牧區(qū)配套灌區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)水減排，推進(jìn)牧業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。江河源頭區(qū)等重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、城市防洪工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治。強(qiáng)化水利工程設(shè)施運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升水利工程運(yùn)行效益。
提高城鄉(xiāng)供水保障能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，加大牧區(qū)飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)布局，推進(jìn)水源地保護(hù)和建設(shè)，全面開(kāi)展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。完善城鄉(xiāng)飲用水輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，建設(shè)規(guī)模合理的應(yīng)急抗旱水源工程。
第四節(jié) 推進(jìn)新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展
正確處理好城市發(fā)展和提高農(nóng)牧民基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以生態(tài)文明為內(nèi)在要求、以傳承文化為品質(zhì)風(fēng)貌、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。
做大做強(qiáng)縣城核心增長(zhǎng)極。建設(shè)高品質(zhì)魅力縣城，推進(jìn)阿熱濕地景區(qū)和縣城擴(kuò)容為主體的新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)曲卡鎮(zhèn)與公塘鄉(xiāng)的融合發(fā)展，打造“景城一體”的格局。建設(shè)當(dāng)曲卡鎮(zhèn)北環(huán)路和綜合物流集散中心，實(shí)現(xiàn)縣城主干道客貨分流，超前規(guī)劃31121 工程與京藏高速縣城出口、當(dāng)雄火車(chē)站間的交通主干道，擴(kuò)大城區(qū)與機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，承接城區(qū)功能疏解和人口產(chǎn)業(yè)集聚。以縣城為中心推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新基建建設(shè)，推進(jìn)“智慧縣城+”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)模式和完善城市功能，全面提升旅游形象。
以當(dāng)曲卡鎮(zhèn)和羊八井鎮(zhèn)為核心推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面的管理權(quán)限，改善市容市貌。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、功能完善、集約高效”的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域發(fā)展，打造一批特色小鎮(zhèn)。依托納木錯(cuò)景區(qū)游客集散中心建設(shè)納木錯(cuò)特色小鎮(zhèn)，依托羊八井地?zé)豳Y源和廓瓊崗日冰川建設(shè)國(guó)際溫泉登山小鎮(zhèn)，依托城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)當(dāng)曲卡小鎮(zhèn)，建成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。圍繞優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)本地牧民就地城鎮(zhèn)化，加快轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，深化戶(hù)籍制度改革，以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，積極引導(dǎo)符合條件的轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)牧民 “ 進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū) ” ，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道，消除城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，大幅提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，基本形成農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系。建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)人口遷徙制度，顯著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，初步建成城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化。
第六章 提升民生福祉質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感
堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域民生工作，全面提升城鄉(xiāng)居民收入水平，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高居民收入水平
多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
多渠道增加牧民收入。建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制和工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加大牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和有組織勞務(wù)輸出力度，支持留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)、運(yùn)輸、建筑等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、對(duì)口援建項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等多種方式，增加牧民工資性收入。持續(xù)做好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收工作，支持勞務(wù)服務(wù)組織發(fā)展，推行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”就業(yè)對(duì)接服務(wù)，做好組織化勞務(wù)輸出，擴(kuò)大技能型就業(yè)，推動(dòng)牧民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)牧民，鼓勵(lì)牧民利用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高牧民經(jīng)營(yíng)性收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、牧民變股東的“三變”改革，引導(dǎo)牧民以多種方式流轉(zhuǎn)承包草場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面推開(kāi)土地征收制度改革，增加牧民財(cái)產(chǎn)性收入。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的牧業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼制度，落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善草原、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策，增加牧民轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié) 全面提升教育質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平，鞏固深化以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主的中小幼一體化教育教學(xué)體系，確保教師能力素質(zhì)、思想政治教育、教學(xué)質(zhì)量、教育資源配置、職業(yè)教育水平、全民教育得到全面提升。要重視加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，把愛(ài)國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育全過(guò)程，把愛(ài)我中華的種子埋入每個(gè)青少年的心靈深處。
實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。全面提升教育資源配置，堅(jiān)持縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、聯(lián)村辦幼兒園的工作思路，合理優(yōu)化學(xué)校布局，統(tǒng)籌教育資源配置，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件短板，不斷縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置基本均衡。全面提升教育信息化水平，在推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”維護(hù)與提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，適度超前的謀劃教育信息化布局，滿(mǎn)標(biāo)準(zhǔn)配備相關(guān)設(shè)施和功能室，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，拓寬途徑擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)幼兒園覆蓋面，規(guī)范保教行為，提高保教質(zhì)量。堅(jiān)持“五育并舉”，實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，推動(dòng)管理合格、教學(xué)合格、學(xué)習(xí)合格、服務(wù)合格、評(píng)價(jià)合格，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展。提升職教資源配置，擴(kuò)大職業(yè)教學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)，形成具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的骨干專(zhuān)業(yè)群，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。完善現(xiàn)代化職業(yè)教育體制機(jī)制，全面提升職業(yè)教育水平，以增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性為目標(biāo)，按社會(huì)需求設(shè)專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)設(shè)方向，推動(dòng)建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同參與職業(yè)教育的命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，繼續(xù)推進(jìn)以政府舉辦為主、普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)一體的辦學(xué)格局。
深化教育綜合改革。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)制度改革，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，改革對(duì)地方、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人的評(píng)價(jià)體系，制定從學(xué)前教育到初中教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展。深化教師管理改革，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，開(kāi)展中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)制度，推行教師“縣管校聘”改革，推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，分類(lèi)推進(jìn)教師職稱(chēng)制度改革，全面提升教學(xué)水平。
第三節(jié) 推動(dòng)健康當(dāng)雄建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施健康當(dāng)雄保障工程。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。以新冠肺炎疫情為鑒，建立健全公共衛(wèi)生防疫體系，加快傳染病專(zhuān)科場(chǎng)所建設(shè)，提升疾控中心服務(wù)能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板。改革完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流調(diào)溯源、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，完善公共衛(wèi)生防疫體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。以縣醫(yī)院為核心打造全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，提升縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性。推動(dòng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，依托智慧當(dāng)雄信息平臺(tái)建設(shè)，加快建成覆蓋全縣的智慧醫(yī)療體系。提升縣域公共衛(wèi)生信息化水平，同步構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉工程，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，加快醫(yī)療健康信息化建設(shè)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí)，改善基層就醫(yī)條件。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，加大全科醫(yī)師、住院醫(yī)師培養(yǎng)力度，每年選派醫(yī)生到對(duì)口援藏縣（區(qū)）三甲醫(yī)院跟班學(xué)習(xí)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，重點(diǎn)推進(jìn)政策配套、組織實(shí)施和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，加快公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動(dòng)，落實(shí)好高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)。積極探索和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
傳承發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)。完善藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置，健全基層藏醫(yī)藥服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村居”藏醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)，完善藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化藏藥材交易中心，建立藏藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系。加大藏醫(yī)藥傳統(tǒng)文化保護(hù)力度，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，培育藏醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)藏醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、保健、文化融合發(fā)展。
提升全民健康水平。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾健身活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。深化體教融合，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能。加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模⒔∪】到逃w系，完善全民健身公共服務(wù)體系。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。建立健全食品藥品安全保障體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)。實(shí)施低氟健康茶補(bǔ)貼政策，從源頭上守護(hù)各族群眾身心健康。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
第四節(jié) 健全社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
完善醫(yī)療保障制度。全面落實(shí)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，做好流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提升異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)能力。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌用好基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療救助資金，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。改革完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制，創(chuàng)新基金監(jiān)管方式。借助自治區(qū)醫(yī)療保障信息平臺(tái)的作用，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，逐步建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。落實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障水平。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。繼續(xù)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策，加快推進(jìn)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定規(guī)范化進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)失業(yè)人員和工傷職工的基本權(quán)益。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，逐步實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+社?！狈?wù)，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，全方位地調(diào)動(dòng)各行各業(yè)積極性，通過(guò)扶持生產(chǎn)、安排就業(yè)、解決醫(yī)療困難等多種渠道保障優(yōu)撫對(duì)象的生活。
完善社會(huì)救助體系。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤殘兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活照料補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高失能、半失能特困人員的集中供養(yǎng)率，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。加強(qiáng)臨時(shí)救助，優(yōu)化審核審批程序，強(qiáng)化“救急難”功能。健全孤兒、困境兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村“三留守”人員、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善相關(guān)社會(huì)福利制度。大力支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
全面發(fā)展婦女兒童工作。建設(shè)婦女兒童綜合服務(wù)中心，全面保障婦女兒童權(quán)益。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面提升兒童綜合素質(zhì)。提升兒童營(yíng)養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平。預(yù)防和控制兒童傷害以及未成年人犯罪。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)人口老齡化加快發(fā)展形勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老制度。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)化調(diào)整。開(kāi)展養(yǎng)老驛站、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。完善居家養(yǎng)老措施，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)。
強(qiáng)化住房供給保障。建立健全周轉(zhuǎn)房、公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體，住房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障體系。合理安排干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。增加保障性租賃住房供給，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，加大老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造力度，努力做到住有所居、職住平衡。積極探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，完善租賃補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。
第五節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
大力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建高校畢業(yè)生多位一體的就業(yè)體系，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)，完善引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃教育、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和崗位技能培訓(xùn)，促進(jìn)多渠道市場(chǎng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。爭(zhēng)取援藏吸納當(dāng)雄籍高校畢業(yè)生就業(yè)。促進(jìn)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，建立健全勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，不斷提高勞務(wù)輸出組織化規(guī)?；潭龋七M(jìn)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)造更多適合牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障能力。強(qiáng)化困難群眾就業(yè)援助，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
完善就業(yè)公共服務(wù)體系。完善促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。加快公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施作用，穩(wěn)步提升公共就業(yè)服務(wù)能力。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，建立重點(diǎn)群體就業(yè)信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。完善就業(yè)援助制度，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)資源向基層和社會(huì)困難群體傾斜。拓寬婦女就業(yè)渠道，保障婦女權(quán)益。
加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善技能人才職業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制。加大農(nóng)牧民“工匠”和技能人才培訓(xùn)力度，提高牧民科技文化素質(zhì)。辦好傳統(tǒng)工種技能大賽，傳承改進(jìn)特色民族手工藝品制作技藝，提高民族特色產(chǎn)品研發(fā)水平。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立優(yōu)秀技能型人才典型，營(yíng)造全社會(huì)崇尚學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能的良好氛圍。
積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷鞏固“雙創(chuàng)”成果，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等各類(lèi)人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、退役軍人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢(xún)指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組織各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，積極培育綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第六節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持培根鑄魂凝聚人心，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。
完善公共文化服務(wù)體系。加快媒體深入融合發(fā)展，建設(shè)縣融媒體中心和移動(dòng)傳播平臺(tái)，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，加大基層公共文化設(shè)施投入力度，強(qiáng)化公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制改革，提升縣綜合文化活動(dòng)中心服務(wù)功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)群眾性文化陣地建設(shè)，實(shí)施“美麗西藏、可愛(ài)家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、大規(guī)模易遷點(diǎn)率先布局村級(jí)文化大禮堂。加快行政村數(shù)字電影放映室建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)新一代直播衛(wèi)星廣播電視覆蓋工程，推進(jìn)藏文圖書(shū)報(bào)刊數(shù)字出版、出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、“鄉(xiāng)村閱報(bào)欄”建設(shè)，引導(dǎo)公共文化資源重點(diǎn)向基層傾斜。
鼓勵(lì)支持文藝創(chuàng)作交流。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線(xiàn)，充分挖掘和利用好當(dāng)雄文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施民族團(tuán)結(jié)主題文藝精品創(chuàng)造生產(chǎn)傳播。加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍和文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，圍繞培養(yǎng)、使用和引進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持行政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和文化經(jīng)營(yíng)人才三支隊(duì)伍一起抓，培育非遺保護(hù)與傳承、群眾性文藝、地域歷史文化等文化人才隊(duì)伍。打響“當(dāng)吉仁”賽馬節(jié)的文體旅品牌，打造當(dāng)雄特色文化系列活動(dòng)，做大做強(qiáng)“四季牧歌”文化交流品牌，推進(jìn)“極凈當(dāng)雄”文化品牌建設(shè)。
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以強(qiáng)化思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承與發(fā)展。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，精準(zhǔn)布局非遺工坊建設(shè)，增強(qiáng)非遺工坊實(shí)效，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)新格局。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，做好傳統(tǒng)民族技藝和民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提升申報(bào)工作。加快文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化革命文物保護(hù)，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色遺跡保護(hù)利用，傳承紅色基因。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)維修等工程。強(qiáng)化精品意識(shí)和品牌意識(shí)，走文化傳承與旅游深度融合的道路，縣民間藝術(shù)團(tuán)將當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裆a(chǎn)、生活的各個(gè)方面融入藏北民族地區(qū)原生態(tài)歌舞表演，加大對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)的傳播推廣力度，打造具有較強(qiáng)原創(chuàng)性、觀賞性和群眾參與性的弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的活動(dòng)，宣傳普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
建設(shè)傳統(tǒng)民族體育強(qiáng)縣。完善體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)民族體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)健身中心和中心村文體廣場(chǎng)功能設(shè)施提檔升級(jí)，依托賽馬場(chǎng)建設(shè)縣級(jí)體育公園。承辦高水平賽事，更高水平打造和營(yíng)銷(xiāo)“當(dāng)吉仁”賽馬節(jié)、納木錯(cuò)國(guó)際徒步大會(huì)和羊八井國(guó)際登山大會(huì)，打造以“廓瓊崗日”冰川健身步道為特色的冰川體育運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目和“雪古拉·自行車(chē)越野挑戰(zhàn)賽”等以旅游節(jié)慶為平臺(tái)的旅游體育項(xiàng)目，做強(qiáng)體育品牌和宣傳旅游資源。全面落實(shí)全民健身戰(zhàn)略理念，營(yíng)造良好的全民健身氛圍。采取政府購(gòu)買(mǎi)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)，豐富基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固生態(tài)文明建設(shè)示范縣
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，牢固樹(shù)立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理好生態(tài)保護(hù)與富民利民關(guān)系，堅(jiān)持積極保護(hù)、有所作為，嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，以鞏固拓展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為重要抓手，加快美麗當(dāng)雄建設(shè)，打造西藏乃至全國(guó)生態(tài)文明高地。
第一節(jié) 鞏固生態(tài)文明建設(shè)示范縣
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)指標(biāo)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固拓展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的成果。
強(qiáng)化措施重點(diǎn)推進(jìn)。開(kāi)展生態(tài)安全保障、生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育、生態(tài)生活踐行、生態(tài)文化傳承、生態(tài)制度創(chuàng)新等“六大行動(dòng)”。實(shí)施藍(lán)天碧水凈土保護(hù)、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、高原生物多樣性保護(hù)、國(guó)家公園建設(shè)、高原自然災(zāi)害防治、極高海拔生態(tài)搬遷、高原公園城市建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)綠色提升、清潔能源基地建設(shè)、綠色礦山建設(shè)、高原生態(tài)全域旅游、地球第三極綠色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、高原生活綠色化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、高原生態(tài)文化挖掘保護(hù)、高原資源普查、第二次青藏科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、地球“第三極”交流合作平臺(tái)建設(shè)等。
到2035 年，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全區(qū)領(lǐng)先水平，重要的生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的“兩山”理論成功實(shí)踐，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，把當(dāng)雄打造成“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、生態(tài)文明高地、地球“第三極”環(huán)境保護(hù)模范區(qū)，全面建成美麗當(dāng)雄。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
優(yōu)化生態(tài)空間布局。堅(jiān)守生態(tài)安全底線(xiàn)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本草場(chǎng)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序和強(qiáng)度，提高空間利用效率和綜合承載能力。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，科學(xué)制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道和國(guó)邊防建設(shè)空間。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)以納木錯(cuò)、羊八井等為重點(diǎn)的國(guó)家公園建設(shè)，積極推進(jìn)極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷，構(gòu)建人與自然和諧共生的空間格局。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。切實(shí)加強(qiáng)藍(lán)天碧水凈土、高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，打造生態(tài)文明高地。推進(jìn)拉薩河流域造林綠化、草原生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化行動(dòng)和鄉(xiāng)村“四旁”植樹(shù)行動(dòng)，加強(qiáng)濕地保護(hù)、天然林保護(hù)、天然草地保護(hù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，應(yīng)對(duì)氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)宜居河谷地帶水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、洪澇災(zāi)害防治。
實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)工程。深入實(shí)施流域造林綠化工程。因地制宜開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化，鞏固和提升消除“無(wú)樹(shù)村、無(wú)樹(shù)戶(hù)”成果。大力實(shí)施防沙治沙工程、水土流失重點(diǎn)區(qū)域治理工程，實(shí)施天然草原退牧還草及有害生物防治工程，實(shí)施自然保護(hù)地建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和重要濕地保護(hù)與修復(fù)工程。開(kāi)展城鎮(zhèn)周邊沙化治理行動(dòng)，加快消除城鎮(zhèn)周邊沙化現(xiàn)象。推進(jìn)宜居河谷地帶水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)礦山及新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。大力推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林草長(zhǎng)制工作，切實(shí)保護(hù)好河湖源和濕地資源。
第三節(jié) 全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理
堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)加大環(huán)境污染防治和綜合治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)圍繞大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)。抓好以城鎮(zhèn)為主的大氣污染防治工作，強(qiáng)化大氣污染物協(xié)同控制，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量不降低。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障飲用水水源和地下水環(huán)境安全。加大牧業(yè)面源污染防治，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)白色污染治理。全面實(shí)行排污許可制，主要污染物和溫室氣體排放控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處置，提高核與輻射安全管理能力，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，健全多元環(huán)保投入機(jī)制，不斷深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)縣本級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，切實(shí)解決好群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，守護(hù)好西藏的藍(lán)天、碧水、凈土。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
第四節(jié) 全面提高綠色發(fā)展水平
積極推動(dòng)綠色發(fā)展制度保障、實(shí)踐養(yǎng)成，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
完善生態(tài)制度體系。全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制、林草長(zhǎng)制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和考核制度。建立資源高效利用制度。建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)補(bǔ)償體系和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。積極對(duì)接全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善配套政策措施。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生態(tài)崗位補(bǔ)貼相關(guān)政策。加強(qiáng)國(guó)土空間、氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持防患于未然，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃項(xiàng)目工程要以不損害生態(tài)環(huán)境為紅線(xiàn)，給子孫后代留下寶貴生態(tài)財(cái)富。借助青藏高原資源普查，加快科學(xué)考察成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推進(jìn)高原生物、旅游文化、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)行綠色GDP 核算，培育壯大“極凈當(dāng)雄”綠色產(chǎn)品品牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)政策，堅(jiān)持“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，健全綠色發(fā)展機(jī)制，全面提高資源利用效率。培育壯大“極凈當(dāng)雄”品牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和綜合整治，構(gòu)建優(yōu)美潔凈的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)建高原濕地公園城市，積極推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)居住空間。加快城市步行道、自行車(chē)交通系統(tǒng)和行人過(guò)街設(shè)施等慢行系統(tǒng)建設(shè)，提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。借助青藏高原資源普查，積極做好當(dāng)雄自然和文化遺產(chǎn)申遺項(xiàng)目，打造高原生態(tài)文化品牌。全面推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。多渠道開(kāi)展生態(tài)文明宣教，增強(qiáng)公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。
推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)利用。實(shí)施重大資源節(jié)約與綜合利用示范工程，加快企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)改造，完善重點(diǎn)企業(yè)能耗、水耗的監(jiān)督管理制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施再生資源回收體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，強(qiáng)化廚余廢棄物、建筑垃圾、廢舊汽車(chē)、廢機(jī)油等低值廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用。支持城鎮(zhèn)污水處理后的再生水用于生態(tài)補(bǔ)水和景觀。
第八章 全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)長(zhǎng)治久安平安當(dāng)雄
堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)著力點(diǎn)，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一任務(wù)，提高社會(huì)治理能力，以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備，不斷提高平安當(dāng)雄建設(shè)的能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系，建設(shè)夯實(shí)全面依法治藏基礎(chǔ)，鑄牢國(guó)家安全屏障，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安。
第一節(jié) 深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)
反分裂斗爭(zhēng)贏得全局性主動(dòng)，堅(jiān)持從打贏最復(fù)雜斗爭(zhēng)、迎接最嚴(yán)峻考驗(yàn)、應(yīng)對(duì)最困難局面的高度來(lái)謀劃，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。深入開(kāi)展“四講四愛(ài)
育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與達(dá)賴(lài)集團(tuán)劃清界線(xiàn)，堅(jiān)決與達(dá)賴(lài)集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)。建立健全反分裂斗爭(zhēng)維穩(wěn)工作“十大”體系，健全完善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案方案，著力加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量、手段、裝備、經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高基層一線(xiàn)依法維穩(wěn)、精準(zhǔn)執(zhí)法能力，全面提升維穩(wěn)處突能力和水平。深入推進(jìn)反分裂斗爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)通信活動(dòng)“二十禁”，加快網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。加快綜治大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升全縣網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持主動(dòng)治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，大力推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。深入開(kāi)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和領(lǐng)域治亂，鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪(fǎng)制度，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。完善村規(guī)民約居民公約，推進(jìn)村（居）組織規(guī)范化建設(shè)，提升基層社會(huì)治理能力和水平。健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)公安工作再上新臺(tái)階，進(jìn)一步提升在治安綜合治理效能。全面落實(shí)平安當(dāng)雄建設(shè)責(zé)任制，健全平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善群防群治工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，充分發(fā)揮駐村駐寺力量、基層組織、“雙聯(lián)戶(hù)”、“紅袖標(biāo)”、“四護(hù)隊(duì)”、群團(tuán)組織、民兵、護(hù)路隊(duì)等力量的積極作用，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
第三節(jié) 依法管理宗教事務(wù)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，以有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同
界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化。建立健全依法管理、民主管理、社會(huì)管理相結(jié)合的寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)寺廟財(cái)稅管理制度。深入開(kāi)展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)。加大藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度。教育引導(dǎo)信教群眾理性對(duì)待宗教、淡化宗教消極影響、過(guò)好美好生活。
第四節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
深入推進(jìn)依法行政。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全重大事項(xiàng)集體決策制度，完善合法性審查機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系。加快建設(shè)法治政府。全力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，確保政務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。健全法治宣傳教育機(jī)制，深化法律“七進(jìn)”活動(dòng)，加大憲法、民法典普法力度，強(qiáng)化以案釋法、以案普法，實(shí)施“鄉(xiāng)村法律明白人”培養(yǎng)工程。完善法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心（站），建設(shè)以公職律師為主體的面向縣鄉(xiāng)村服務(wù)的公共法律服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)村（居）全覆蓋。健全司法救助制度，嚴(yán)格刑罰執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)公平正義。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持不懈糾正 “ 四風(fēng) ” ，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決整治和糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)程序和制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門(mén)的監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、整治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第五節(jié) 健全公共安全體系
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治，深化安全生產(chǎn)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度，有效遏制重特大安全事故，突出防范化解重大安全和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域打非治違專(zhuān)項(xiàng)整治，完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度以及重大疫情應(yīng)急物資保障制度。
強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。高度重視食品藥品安全，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)食品藥品全程追溯管理制度，讓人民群眾吃得放心。
第六節(jié) 健全應(yīng)急保障體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立預(yù)案管理、減災(zāi)救災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、隊(duì)伍管理 “ 六大體系 ” ，實(shí)行防減并重、綜合防治，構(gòu)建保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高自然災(zāi)害防御能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警能力建設(shè)。建立自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害隱患排查，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息互通共享，全面提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力。按照 “ 三避讓 ” 原則，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，加強(qiáng)山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。建立健全水文氣象觀測(cè)技術(shù)支撐系統(tǒng)，增強(qiáng)水文氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力；推進(jìn)地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升地震預(yù)警能力；進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和水平；加大草地生物病蟲(chóng)害防治和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)力度，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，建設(shè)群專(zhuān)結(jié)合的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間橫向資源信息共享，提升自然災(zāi)害實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。
提高重大災(zāi)害治理能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理能力建設(shè)，結(jié)合全縣自然災(zāi)害發(fā)生特征，加強(qiáng)地質(zhì)、氣象、旱洪、地震等災(zāi)害防治，重點(diǎn)實(shí)施自然災(zāi)害防治“九項(xiàng)工程”，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防治能力和水平。深入開(kāi)展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施實(shí)施合理搬遷避讓。加大全縣各類(lèi)型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程，加大防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)、重要交通干線(xiàn)、重要景區(qū)景點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。實(shí)施人工影響天氣能力建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力建設(shè)。加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)教育和宣傳，開(kāi)展地災(zāi)科普宣傳和應(yīng)急演練，強(qiáng)化公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。
提高應(yīng)急救援保障能力。以應(yīng)急救援為首要任務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、能力現(xiàn)代化和應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效指揮平臺(tái)，建立軍警地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中統(tǒng)籌指揮調(diào)度各類(lèi)救援力量。加強(qiáng)綜合救援力量，建立健全各類(lèi)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。夯實(shí)基層救援力量，有序發(fā)展社會(huì)救援力量。加強(qiáng)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村救災(zāi)演練常態(tài)化。完善自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和緊急救援等綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)指揮能力。完善救災(zāi)應(yīng)急裝備，提升應(yīng)急通信廣播、救援搜救裝備建設(shè)水平。
完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)當(dāng)雄縣應(yīng)急物資片區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)和城鄉(xiāng)疏散場(chǎng)地、避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，補(bǔ)充和儲(chǔ)備一批救援過(guò)程中需求量大、易損耗或調(diào)集難度大的救援裝備、配套設(shè)備、備品備件及相關(guān)物資。加強(qiáng)應(yīng)急物資調(diào)撥能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事故救援中應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)。依托企業(yè)、社會(huì)力量完善物資裝備儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，建設(shè)一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范村。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所正常使用。推進(jìn)應(yīng)急救援直升機(jī)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)羊八井通用機(jī)場(chǎng)，完善應(yīng)急救援物資和裝備保障體系。結(jié)合多發(fā)災(zāi)害類(lèi)型、搶險(xiǎn)救災(zāi)流程，完善應(yīng)急物資裝備保障體系的相關(guān)措施。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療救助能力建設(shè)，提高災(zāi)后疫病防控能力。
第七節(jié) 推進(jìn)軍民融合發(fā)展
著眼鞏固加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)、深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家安全教育和國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作。鞏固全國(guó)雙擁模范縣的創(chuàng)建成果，把擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力與提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)與服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)各界干部群眾的國(guó)防、愛(ài)國(guó)主義教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開(kāi)展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)，組織和協(xié)調(diào)好部隊(duì)參與和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高雙擁工作整體水平。
第九章 創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)
加強(qiáng)政治思想引領(lǐng)，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，建立既“管肚子”更“管腦子”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育和感黨恩教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
第一節(jié) 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
建立健全習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全民性宣傳教育體系。增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化中華民族共同體歷史研究，挖掘、整理、宣傳西藏自古以來(lái)各民族交流交往交融的歷史事實(shí)，深入推進(jìn)中華民族視覺(jué)形象工程，建設(shè)中華文化主題公園和核心價(jià)值觀主題公園，強(qiáng)化革命文物保護(hù)，傳承紅色基因，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，深入開(kāi)展西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。深入開(kāi)展“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展“新”與“舊”、“穩(wěn)”與“亂”對(duì)比教育，培育感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的自覺(jué)意識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，更好凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗。提高社會(huì)文明程度，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)人們忠于祖國(guó)、忠于人民，向上向善、孝老愛(ài)親。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、淡化宗教消極影響，追求健康文明生活。
第二節(jié) 創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣
民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民的生命線(xiàn)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，對(duì)做好新時(shí)代全縣各項(xiàng)工作至關(guān)重要。深入貫徹《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，大力表彰模范典型，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，緊緊圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教場(chǎng)所。廣泛開(kāi)展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題宣傳，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力宣傳各民族利益的共同性、一致性。
第三節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融
全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話(huà)教育，中小學(xué)全面實(shí)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)、加授民族語(yǔ)文，幫助牧民群眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字。支持少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用，鼓勵(lì)漢族干部學(xué)習(xí)藏語(yǔ)。宣傳西藏自古以來(lái)各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入學(xué)生教育、干部教育和群眾教育全過(guò)程，引導(dǎo)各族群眾深刻認(rèn)識(shí)中華民族是命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體。支持當(dāng)雄與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化、人員雙向交流，幫助少數(shù)民族群眾到內(nèi)地就學(xué)就業(yè)，對(duì)口援藏方每年提供一定數(shù)量就業(yè)崗位吸納當(dāng)雄籍高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)，鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)和個(gè)人到當(dāng)雄創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
建互嵌式社區(qū)環(huán)境，努力營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件。落實(shí)內(nèi)地西藏班教育發(fā)展規(guī)劃，全面推行混班教學(xué)、混合住宿。進(jìn)一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動(dòng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、文化、人員、高校畢業(yè)生就業(yè)雙向交流，從內(nèi)地大力引進(jìn)養(yǎng)殖大戶(hù)、致富能手和牧業(yè)企業(yè)到當(dāng)雄創(chuàng)業(yè)興業(yè)，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和認(rèn)同感。
第四節(jié) 創(chuàng)新對(duì)口支援合作模式
堅(jiān)持長(zhǎng)期援藏、精準(zhǔn)支援，推動(dòng)對(duì)口支援更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，提升對(duì)口支援與合作交流水平。加強(qiáng)援藏規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)揮援藏平臺(tái)和橋梁作用，用好對(duì)口支援政策，豐富和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)援藏、教育醫(yī)療援藏、就業(yè)援藏、科技援藏和干部人才援藏受援工作。創(chuàng)新對(duì)口援助工作機(jī)制，建立部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間三個(gè)層次的工作對(duì)接系統(tǒng)，深度開(kāi)展對(duì)口援助。加大智力幫扶與交流合作力度，建立健全柔性人才利用制度。探索公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目援助內(nèi)容和方式，集中資源在教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市規(guī)劃等領(lǐng)域打造一系列援建品牌項(xiàng)目和精品工程，完善“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療援藏模式。推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、文化等領(lǐng)域開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次、多形式合作交流。創(chuàng)新援助資金使用方式，以示范項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的深度融合。
第十章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繪就全面發(fā)展新藍(lán)圖
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)縣人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)Ｍ晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和拉薩市的決策部署，全面落實(shí)好本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展理念、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，編制好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化各類(lèi)政策對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施的保障支撐作用，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。制定具體方案，明確責(zé)任分工，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，確保各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。
各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，進(jìn)一步健全“年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總體評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第四節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要激發(fā)全縣各族人民參與規(guī)劃實(shí)施的意識(shí)，充分發(fā)揮干部職工、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣各族人民要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”“兩路精神”，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，銳意進(jìn)取，同心同德，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)奮斗，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、譜寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的當(dāng)雄篇章而努力奮斗！
