（西藏自治區(qū)）拉薩市達(dá)孜區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
拉薩市達(dá)孜區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期是達(dá)孜區(qū)在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段?？茖W(xué)編制《拉薩市達(dá)孜區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，形成指導(dǎo)和推動達(dá)孜區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有利于切實增強各項工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
《拉薩市達(dá)孜區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央第七次西藏工作座談會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，主要闡明 “ 十四五 ” 時期全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和政策取向，是引導(dǎo)市場主體行為和政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 承上啟下，邁上新的歷史起點
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，達(dá)孜區(qū)在自治區(qū)黨委、政府和拉薩市委、市政府的正確帶領(lǐng)下，在江蘇援藏的大力支持下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，正確處理好“十三對關(guān)系”，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅克難，全面實施“六大戰(zhàn)略”，全力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟社會發(fā)展效益持續(xù)增強，人民群眾獲得感持續(xù)提升。2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額和農(nóng)牧民人均純收入分別提高到19.02 億元、2.92 億元和17297 元，分別是“十二五”末的1.48 倍、1.88 倍和1.49 倍。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。持續(xù)響應(yīng) “ 脫虛向?qū)?” 發(fā)展理念，2020 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破 4 億元。工業(yè)園區(qū)累計入駐企業(yè)達(dá) 1852 家，其中實體企業(yè)達(dá) 62 家，圣信工貿(mào)、藏緣青稞、優(yōu)格倉等骨干企業(yè)穩(wěn)步壯大，基本形成以凈土健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高原生物醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、新能源及科技型新興產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。糧食產(chǎn)量突破2.4 萬噸，青稞產(chǎn)量突破 1 萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值接近 3 億元，成功入選第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。農(nóng)牧民合作社達(dá)到 336 家，其中各類示范社 29 家。 “ 天上西藏云上達(dá)孜 ”文化旅游品牌影響力不斷提升，高峰年份游客規(guī)模接近百萬人次。達(dá)孜林卡知名度顯著提高，章多、白納等 30 余處林卡帶動 300 多戶農(nóng)牧民就業(yè)增收。
脫貧攻堅成效顯著。全區(qū)建檔立卡貧困戶 1069 戶 4213人全部脫貧退出，貧困發(fā)生率從 2015 年的 14.5% 降至 0 ，連續(xù)四年沒有出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。貧困人口人均可支配收入增長至14743 元，是 “ 十二五 ” 末的 5.16 倍， 20 個貧困村全部退出。建成易地搬遷安置點 6 個、安置房 644 套，共計搬遷貧困群眾 2523 人， “ 三巖 ” 片區(qū)跨地市易地搬遷 137 戶 842 人，已于2019 年 12 月實現(xiàn)搬遷入住，全面實現(xiàn) “ 兩不愁三保障 ” 目標(biāo)。榮獲拉薩市脫貧攻堅綜合評價好縣區(qū)和拉薩市脫貧攻堅三巖片區(qū)跨市易地扶貧搬遷成效顯著獎。
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。 2018 年 1 月，達(dá)孜實現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，作為拉薩 “ 東翼 ” 的區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯。實施德慶公園、鎮(zhèn)江公園等提升改造工程，全面開展 “ 廁所革命 ” ，垃圾收運實現(xiàn)全覆蓋?；⒎宕蟮?、東環(huán)北線相繼通車， S5 線正全速鋪設(shè)，農(nóng)村客運班線實現(xiàn)行政村全覆蓋。扎實開展 “ 美麗鄉(xiāng)村 · 幸福家園 ” 整村推進(jìn)工作，大力推進(jìn)人居環(huán)境村級道路硬化工程，全區(qū)農(nóng)村公路總里程 282 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路通達(dá)率、通暢率均達(dá) 100% 。累計投資 1.7 億元全面改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村安全飲用水保障率和農(nóng)村自來水普及率分別由90% 、 92% 提高到 95% 、 100% 。農(nóng)網(wǎng)改造 “ 一戶一表 ” 覆蓋率100% ， 20 個行政村通廣播電視率、移動信號覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率均達(dá) 100% ，實現(xiàn)了 “ 村村通郵 ” 。
民生幸福持續(xù)提升。建成達(dá)孜區(qū)中心小學(xué)實現(xiàn)集中辦學(xué)，全面實現(xiàn)了 “ 學(xué)前三年教育普及 ” ， “ 五個 100%” 教育目標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 100% ，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 94.7% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% ，高分通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定。區(qū)人民醫(yī)院升格為二級乙等醫(yī)院，衛(wèi)生系統(tǒng)整體搬遷項目完工，核酸檢測實驗室建成并投入使用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院實現(xiàn)全覆蓋，形成三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。風(fēng)濕病、結(jié)核病、肝炎 “ 三病 ” 篩查率達(dá)到 90 ％以上，藏醫(yī)年接診人數(shù)達(dá) 1.3 萬余人次。區(qū)五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心被評為自治區(qū)首家國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)， “ 達(dá)孜區(qū)殘疾人康復(fù)救助綜合服務(wù)中心 ” 掛牌設(shè)立，區(qū)全民健身活動中心被評為 “ 優(yōu)秀全民健身站點 ” 。有效推進(jìn) “ 五有五好 ” 文明村鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)文藝隊、文化服務(wù)站、標(biāo)準(zhǔn)化圖書閱覽室全覆蓋。區(qū)縣級新時代文明實踐中心建成并投入使用，全區(qū) 6 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 18 個村（居）新時代文明實踐中心（所、站）成功掛牌。組織開展第二屆 “ 云上達(dá)孜 · 非遺時光 ” 暨戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動，有力傳承和弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。五年累計實現(xiàn)新增就業(yè) 5610 人，開展各項技能培訓(xùn) 150 期 7098 人次；創(chuàng)業(yè)成功75 人，帶動就業(yè) 180 余人；實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 64998人次，創(chuàng)收 3.08 億元，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。全區(qū)累計創(chuàng)建 20 個自治區(qū)級生態(tài)村、 6 個自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)縣。先后建成達(dá)孜污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，環(huán)保督察問題得到全部整改。扎實開展 “ 村莊清潔行動 ”“ 城鄉(xiāng)衛(wèi)生整潔活動 ” ，村容村貌煥然一新。持續(xù)打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成轄區(qū)內(nèi) 10 蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰及 5 家加油站油氣回收改造工作。深入開展河湖 “ 清四亂 ” 專項行動，主要河流（拉薩河）斷面水質(zhì)保持在 Ⅲ 類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國家 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境持續(xù)安全。全區(qū)森林覆蓋率和林業(yè)綠化率分別達(dá)到 30.38% 和 41.3% 。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)，20 個行政村的清產(chǎn)核資工作全部完成。 “ 百企幫百村 ” 活動進(jìn)一步深化，全區(qū) 47 家企業(yè)與 20 個行政村結(jié)對幫扶。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，區(qū)政府門戶網(wǎng)站開通運行，基本完成三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，辦理各類行政審批許可、便民服務(wù)事項2943 件，按時辦結(jié)率達(dá) 99.7% ?；ヂ?lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) “8050” 工作目標(biāo)基本完成，權(quán)責(zé)清單網(wǎng)上錄入工作持續(xù)推進(jìn)。
對口援藏扎實開展。始終對標(biāo) “ 中央要求、地方所需、鎮(zhèn)江所能 ” ，堅持科學(xué)援藏、精準(zhǔn)援藏、持續(xù)援藏，聚焦產(chǎn)業(yè)、突出民生、凝聚合力，五年共實施 “ 理念援藏 ”“ 產(chǎn)業(yè)援藏 ”“ 就業(yè)援藏 ”“ 智力援藏 ” 四大類別 36 個項目，總投資 3.38 億余元。與江蘇省鎮(zhèn)江市的合作交流全面加強，全區(qū)五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)同鎮(zhèn)江 7 個轄區(qū)（市）結(jié)對掛鉤共建。產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域援藏工作持續(xù)發(fā)力，極大助推了達(dá)孜經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了農(nóng)牧民群眾生活幸福指數(shù)。
社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。全區(qū)牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)，旗幟鮮明地與十四世達(dá)賴集團(tuán)做斗爭，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全。嚴(yán)格落實 “ 六個嚴(yán)防 ” ，堅決遏制和打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、破壞活動。全面落實利寺惠僧政策，和諧達(dá)孜建設(shè)取得新成效。充分發(fā)揮 “ 網(wǎng)格化 ”“ 雙聯(lián)戶 ”群防群治的重要作用，開展掃黑除惡等三個專項斗爭，狠抓敏感節(jié)點維穩(wěn)安保工作， “ 雪亮工程 ” 全面竣工并投入使用，社會治安持續(xù)向好，群眾安全感明顯提升。
全民防疫戰(zhàn)取得重大成果。全面落實疫情防控各項舉措，眾志成城、嚴(yán)防死守，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。安排疫情防控專項資金 200 萬元，調(diào)撥蔬菜、肉類、雞蛋等物資約 1850 余噸，有效保障本轄區(qū)群眾日常生活并緩解拉薩市物資緊缺問題。累計向企業(yè)發(fā)放口罩 20000 只、消毒液300 公斤，減免小規(guī)模納稅人增值稅 682 萬元，減免房租和電費 113.43 萬元，有效助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。向鎮(zhèn)江市趕赴武漢的醫(yī)護(hù)人員和疫情嚴(yán)重地區(qū)捐款捐物共渡難關(guān)。全區(qū) 103 名醫(yī)護(hù)人員、 196 名公安干警及 430 名各級干部職工奮戰(zhàn)在疫情防控一線，由基層黨員、雙聯(lián)戶、農(nóng)牧民群眾共 1600 余名組成的群防群治力量參與基層防疫，形成強大的攻堅合力，共同打贏疫情防控戰(zhàn)。
達(dá)孜區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的同時，必須清醒地認(rèn)識到，全區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然較為突出。一是經(jīng)濟發(fā)展動能亟待增強。全區(qū)經(jīng)濟總量規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，基本屬于勞動密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)競爭優(yōu)勢主要依賴于低成本尤其是工資成本優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展動能不足。二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大。拉薩河南北兩岸發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題依然存在，農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的問題仍然明顯，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)和居民收入水平差距較大。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給不足。全區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新意識不夠，現(xiàn)有技術(shù)裝備水平低，高端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品偏少。融資能力普遍較弱，資產(chǎn)質(zhì)量不高，銀行貸款較難，企業(yè)擴張受制約。人才隊伍建設(shè)滯后，中高端人才引進(jìn)困難，本地農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)致富意識不強，企業(yè)招工難、留人難的現(xiàn)象突出。四是發(fā)展體制機制不夠健全。面對行政區(qū)劃調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等內(nèi)外部環(huán)境形勢的重大變化，全區(qū)在改革與發(fā)展過程中各種矛盾多發(fā)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)要素流動、生態(tài)補償?shù)葯C制還不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)發(fā)展的能力面臨考驗，推進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定壓力較大。
五年來，達(dá)孜區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的全方位進(jìn)步、歷史性成就，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，充分彰顯了中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨中央治藏方針政策的無比正確，全區(qū)各族兒女衷心感恩習(xí)近平總書記帶領(lǐng)我們致富奔小康，必然激勵我們揚帆新時代、啟航新征程。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界正處于百年未有之大變局，大國力量對比發(fā)生深刻變化，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局深度調(diào)整。同時， “ 十四五 ” 時期也是我國 “ 兩個一百年 ”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新達(dá)孜開局起步的關(guān)鍵期?？傮w來看，達(dá)孜面臨重大風(fēng)險考驗、風(fēng)浪挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。中央第七次西藏工作座談會闡釋了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的指導(dǎo)思想，明確了當(dāng)前和今后一個時期西藏工作的目標(biāo)任務(wù)、方針政策和戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記和黨中央對西藏各族人民深切關(guān)懷，為西藏量身打造了一攬子特殊優(yōu)惠政策，確定了一大批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大項目，使西藏迎來了前所未有、千載難逢的寶貴機遇。拉薩市著力構(gòu)建 “ 一心兩翼、南聯(lián)北通，提升四區(qū)五縣、帶動特色村鎮(zhèn) ” 的城市發(fā)展空間格局。撤縣設(shè)區(qū)后的達(dá)孜作為“ 一心兩翼 ” 中的東翼，正成為拉薩城區(qū)重要組成部分和向東開放窗口。拉薩山南一體化戰(zhàn)略加緊實施，東環(huán)線貫通在即、S5 線全速鋪設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇在達(dá)孜區(qū)交匯疊加，給達(dá)孜加快拉薩東翼新城建設(shè)、在 “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了新機遇。
面對新形勢新任務(wù)，全區(qū)上下要堅定信心、鼓舞斗志，把握發(fā)展規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚 “ 老西藏精神 ” 和斗爭精神，在危機中育先機、于變局中開新局，直面矛盾、應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機遇、奮勇前進(jìn)。
第二章 面向未來，開啟現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)的著眼點和著力點，堅持把改善民生和凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦 “ 穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊 ” 四件大事，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鑄牢中華民族共同體意識，立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，堅持做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，落實 “ 六保 ” 任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，正確處理好 “ 十三對關(guān)系 ” ，加強黨的組織和政權(quán)建設(shè)，確保社會穩(wěn)定和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，全面提升城市綜合競爭力，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新達(dá)孜。
第二節(jié) 基本原則
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，提高國土空間治理水平，補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡發(fā)展，推動生產(chǎn)空間集約高效，促進(jìn)生活空間宜居舒適，確保生態(tài)空間山清水秀。促進(jìn)資源高效配置、產(chǎn)業(yè)錯位互補、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升城市的產(chǎn)業(yè)層級、發(fā)展能級和吸納就業(yè)規(guī)模。
堅持共建共享改善民生。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。始終把利民惠民作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全住房保障體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富市政公用配套設(shè)施，著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源分布不均衡、城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系不平衡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不均衡等影響民生發(fā)展的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建管、公共服務(wù)資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，使發(fā)展成果全民共享。
堅持推進(jìn)生態(tài)文明綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面保護(hù)修復(fù)林草濕地等生態(tài)資源，形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設(shè)方式集約高效、生產(chǎn)生活方式綠色低碳的城市建設(shè)發(fā)展新格局，不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持穩(wěn)藏強邊和依法治區(qū)相結(jié)合。深化社會主義核心價值觀、愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，全面維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，把全面依法治區(qū)要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，在法治軌道上保障和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)法治社會、法治政府建設(shè)，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅持內(nèi)生動力和開放引領(lǐng)相協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸，匯聚發(fā)展優(yōu)勢。著力做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。充分發(fā)揮中央給予的一系列特殊優(yōu)惠政策，強化全面開放和對口援藏的積極作用，利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，著力構(gòu)建借外力激發(fā)內(nèi)力、以 “ 輸血 ” 促進(jìn) “ 造血 ” 的體制機制，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
堅持深化改革和制度創(chuàng)新相統(tǒng)籌。進(jìn)一步解放思想更新觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)人口、土地、投融資、住房、公共服務(wù)等關(guān)鍵性制度改革，破除體制性障礙，打通機制性梗阻，推動政策性創(chuàng)新，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動各方面制度更加成熟更加定型。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新達(dá)孜邁出堅實步伐，民生建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理、改革開放均取得重大成果，各族群眾過上更加美好的生活，初步建成拉薩東部的高原高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、宜居宜游康養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障區(qū)， “ 宜居達(dá)孜、東翼新城 ” 的發(fā)展定位初步實現(xiàn)，為 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。全社會創(chuàng)造力和市場活力得到有效激發(fā)，城區(qū)承載力、吸引力、競爭力顯著增強。到 2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 25 億元，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增速不低于 13% ，社會就業(yè)持續(xù)擴大，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
改革開放取得顯著成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，市場機制有效、微觀活力強勁、宏觀調(diào)控有力的經(jīng)濟體制基本成型，要素自主有序流動。營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平明顯提升。對內(nèi)對外開放合作不斷深化，進(jìn)出口貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大幅提高。
特色產(chǎn)業(yè)體系基本建立。以食飲品加工、民族手工業(yè)、文化旅游、凈土健康、城市服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、勞動密集型、區(qū)域特需型、高端定制型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，品牌化程度顯著提高，產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制全面建立，初步形成更具創(chuàng)新力、更高附加值的高原特色產(chǎn)業(yè)體系。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)有序。 “ 一城、一園、一帶、多節(jié)點 ”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)基本形成，與拉薩中心城區(qū)的融合發(fā)展得到扎實推進(jìn)，城區(qū)綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平穩(wěn)步提高，城市發(fā)展品質(zhì)和綜合實力持續(xù)增強。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)良性互動、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局基本形成。
中華民族共同體意識全面鑄牢。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系健全完善，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全。各民族交往交流交融深入推進(jìn)，互嵌式社區(qū)環(huán)境全面建立， “ 五個認(rèn)同 ”進(jìn)一步增強，建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。
人民生活水平大幅提升。脫貧成果得到鞏固提升，教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障兜底能力更加有力，婦女、兒童、老年人、殘疾人、退役軍人及其他優(yōu)撫對象權(quán)益得到有效保護(hù)，基本公共服務(wù)均等化水平全面提高，中等收入群體穩(wěn)步擴大。
生態(tài)文明高地得到鞏固。生態(tài)安全體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)制度體系和生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系全面建立，山水林田湖草綜合治理取得顯著成效，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善。人與自然和諧共生的環(huán)境友好型社會建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)保持全國前列。
社會治理能力明顯增強。全要素、多領(lǐng)域、高效益的國家安全格局基本形成，軍民融合體制機制進(jìn)一步完善，反恐處突、反分裂斗爭和搶險應(yīng)急救援能力明顯增強，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略支點作用充分發(fā)揮，穩(wěn)藏強邊地位進(jìn)一步鞏固凸顯。
到 2035 年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入較 2020 年實現(xiàn)翻番，和全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，展現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。中華民族共同體意識全面鑄牢，各民族交往交流交融全面深化， “ 五個認(rèn)同 ” 成為各族群眾的思想自覺，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建持續(xù)走在全國前列；產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化；全面融入拉薩市中心城區(qū)，城區(qū)輻射引領(lǐng)帶動作用得到全面彰顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全國平均水平，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到全國上游水平，各族群眾共同富裕得到充分體現(xiàn)；社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)；社會文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，美麗達(dá)孜全面建成；各方面制度更加完善，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會大局實現(xiàn)長治久安。
第三章 提質(zhì)增效，打造高端產(chǎn)業(yè)強區(qū)
立足達(dá)孜資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住拉薩東部新城建設(shè)機遇，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟過渡，大力推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和城市服務(wù)配套，突出高原產(chǎn)業(yè)特色，提升園區(qū)載體承載力，積極構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。
第一節(jié) 做強凈土大健康產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。守好糧油安全保供底線，穩(wěn)定小麥、青稞、油菜等糧油作物種植面積，協(xié)調(diào)種植飼草、藏香草等特色作物。推進(jìn)新品種引進(jìn)推廣，建設(shè)萬畝青稞示范種植基地，穩(wěn)步擴大有機青稞種植比例，到 2025 年有機青稞種植面積占比達(dá) 45% 。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主要載體，培育發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，因地制宜種植蔬菜、瓜果、花卉、藥材等高附加值的經(jīng)濟作物，打造工廠化智能型育苗育種基地，建設(shè)蔬菜瓜果種植基地。積極發(fā)展規(guī)?；⒘挤N化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖，增強高原優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力。持續(xù)推進(jìn) “ 萬戶百場十中心 ” 工程，積極發(fā)展以牦牛、奶牛、生豬、藏雞等特色畜禽為主的高原養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖、原種藏雞養(yǎng)殖、牦牛育肥、生豬繁育等規(guī)?；B(yǎng)殖基地，推動高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系、品種繁育改良體系和高原養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)畜牧循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，提升農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營水平。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場建立 “ 企業(yè) + 基地（合作社） + 農(nóng)戶 ” 的生產(chǎn)經(jīng)營模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，帶動農(nóng)牧民增收致富。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的培育發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)范運營。提升改造區(qū)級農(nóng)牧科技服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建設(shè)達(dá)孜區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測站追溯平臺。
打造高原綠色食品加工基地。大力引進(jìn)精深加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)，重點發(fā)展青稞制品、畜牧肉制品、奶制品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加強產(chǎn)銷銜接，健全冷藏保鮮與物流服務(wù)體系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式。發(fā)揮達(dá)孜工業(yè)園區(qū)在青稞精深加工領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，積極推動園區(qū)企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種養(yǎng)殖基地合作，延伸農(nóng)牧加工產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵青稞麥片、青稞醋、青稞酒等產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。發(fā)揮重點企業(yè)在冰鮮牦牛肉、牦牛絨等方面的引領(lǐng)作用，持續(xù)推動牦牛產(chǎn)業(yè)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由低附加值向中高附加值提升。支持藏緣青稞酒業(yè)等符合條件的企業(yè)上市融資。深化“ 三品一標(biāo) ” 建設(shè)，壯大規(guī)模企業(yè)隊伍，不斷推出名優(yōu)產(chǎn)品，打造馳名品牌，推動綠色食品認(rèn)證和綠色企業(yè)認(rèn)定。到 2025年，新增綠色食品認(rèn)證 2 項、綠色企業(yè)認(rèn)定 5 家。
培育發(fā)展高原特色生物醫(yī)藥及健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。以達(dá)孜工業(yè)園區(qū)為主要載體、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單元為輔助補充，重點培育發(fā)展藏醫(yī)藥、高原保健品、制氧設(shè)備等高原醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)。加強與藏藥科研院所合作，鼓勵聯(lián)合開展藏藥新品研制，積極開發(fā)青稞系列、功能飲料、功能食品等特色保健品、化妝品等。依托區(qū)域自然風(fēng)光、溫泉等資源，推動旅游與體育健身、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、修身養(yǎng)性等深度融合發(fā)展。
第二節(jié) 做大城市新興產(chǎn)業(yè)
大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持 “ 脫虛向?qū)?” 導(dǎo)向，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，強化措施推進(jìn) “ 騰籠換鳥 ” ，開展延鏈補鏈行動，提高畝均產(chǎn)出效益。強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)申報 “ 三站三中心 ” ，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，大力招引科技型創(chuàng)新型企業(yè)和成長型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在達(dá)孜工業(yè)園區(qū)集聚。聚焦達(dá)孜工業(yè)園區(qū)承載功能提升，實施企業(yè)科技孵化器、金融總部基地、物流集散中心、科技服務(wù)中心等項目。招引會計審計、物流運營、金融機構(gòu)、稅務(wù)法務(wù)、信息咨詢等中介服務(wù)公司，發(fā)展科技、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
壯大商貿(mào)流通業(yè)。優(yōu)化商貿(mào)零售網(wǎng)點布局，完善商業(yè)配套服務(wù)功能，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，增強城市消費功能和集聚輻射能力，打造拉薩商貿(mào)副中心。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，加快建設(shè)虎峰城市廣場等商貿(mào)綜合體，加強虎峰大道沿街商業(yè)改造和商鋪設(shè)計。完善停車場、車輛檢測、維修等硬件配套。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）購物商超和農(nóng)貿(mào)市場體系，打造扎葉巴等民俗特色商業(yè)街，提升農(nóng)超、百貨等業(yè)態(tài)的檔次水平。積極發(fā)展藏香、唐卡、藏式面具等民族手工業(yè)，融入民俗體驗元素，增強游客體驗，促進(jìn)特色商貿(mào)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)，利用 “ 云上達(dá)孜 ” 電商創(chuàng)業(yè)基地等搭建電商平臺，完善城鄉(xiāng)電商網(wǎng)點布局。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)。以虎峰眾創(chuàng)空間、中小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、 IP 孵化器等平臺為依托，完善培訓(xùn)、投融資、管理咨詢、申報認(rèn)定、市場推廣等綜合服務(wù)功能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、物流中心、展銷中心、電商中心等平臺作用，為入園企業(yè)提供全過程保姆式跟蹤服務(wù)，打造研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加大標(biāo)準(zhǔn)廠房及人才公寓建設(shè)力度，完善附屬配套設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化引才、聚才、留才的發(fā)展環(huán)境。 “ 十四五 ” 期間，累計新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房1.6 萬平方米。
穩(wěn)步發(fā)展建筑建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展本土建材生產(chǎn)企業(yè)，改造提升建材生產(chǎn)基地和建材交易市場，推動建材業(yè)綠色科學(xué)規(guī)范發(fā)展。緊跟達(dá)孜新城區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展步伐，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)開發(fā)建設(shè)商務(wù)、商業(yè)地產(chǎn)、居民住宅、公租房及配套房產(chǎn)等。規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)住宅區(qū)，鼓勵市場推出戶型多樣、綠色節(jié)能的新型住宅，滿足多層次的住房需求。延伸房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，將藏文化融入家具制造和家庭裝修，建設(shè)展示交易中心，結(jié)合新城建設(shè)發(fā)展藏式家具和一站式家居裝修產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)服務(wù)鏈，發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。
積極推動園林綠化行業(yè)發(fā)展。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和舊城改造，大力實施主題公園、公共休閑場所、生態(tài)濕地等市政園林工程項目。結(jié)合道路施工、河道整治和居住小區(qū)建設(shè)，開展園林綠化，增加綠地面積。推進(jìn)園林綠化行業(yè)向上下游延伸，積極拓展景觀規(guī)劃和設(shè)計、幼苗栽培及銷售、施工、養(yǎng)護(hù)等業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)
積極融入?yún)^(qū)域旅游體系。突出達(dá)孜作為拉薩市旅游 “ 東大門 ” 的區(qū)位和美譽，大力發(fā)展文化旅游、工業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。統(tǒng)籌全域旅游資源，加強與布達(dá)拉宮傳媒公司等知名旅游開發(fā)企業(yè)合作，重點打造扎葉巴、白納溝、主西溝和唐嘎濕地等一系列具有達(dá)孜特色的旅游景點景區(qū)，加強與拉薩主城、山南、林芝等周邊地區(qū)的旅游聯(lián)動。以對接拉薩全域旅游為重點，全面融入?yún)^(qū)域旅游體系，完善拉薩市東環(huán)北線、東環(huán)南線等旅游連接線路，健全 318 國道沿線游客驛站，包裝精品旅游線路融入周邊旅游大線路。
豐富旅游線路和旅游產(chǎn)品。充分利用達(dá)孜獨特的旅游文化資源，重點打造甘丹景區(qū) —— 扎葉巴景區(qū) —— 扎葉巴藏文化展示體驗中心和甘丹景區(qū) —— 白納溝景區(qū) —— 工業(yè)園區(qū) 2 條文化旅游精品路線，完善塔杰鄉(xiāng)主西村徒步營地及停車場配套，打造主西溝 —— 桑耶寺 —— 白納溝徒步旅游線路。繼續(xù)加快白納溝、葉巴溝等鄉(xiāng)村旅游片區(qū)建設(shè)，積極拓展生態(tài)度假、康養(yǎng)、濕地觀光和休閑農(nóng)業(yè)等旅游業(yè)態(tài)，打造民俗文化和休閑生態(tài)旅游為一體的精品旅游品牌。依托藏香制作、銅像鑄造、牦牛產(chǎn)品加工等地方特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)工業(yè)旅游環(huán)線，發(fā)展具有達(dá)孜特色的工業(yè)旅游。依托藏醫(yī)藥、藏藥浴、唐卡、面具等藏民族的特色文化及歷史展覽，為游客提供多種文化體驗，延長游客駐留時間。
強化旅游品牌建設(shè)和營銷推介。多方位開展達(dá)孜全域旅游推介會，講好 “ 達(dá)孜故事 ” ，提高達(dá)孜全域旅游知名度。推動達(dá)孜全域旅游發(fā)展規(guī)劃落地，推進(jìn)扎葉巴、白納溝等重點景區(qū)項目建設(shè)，形成拳頭旅游產(chǎn)品。堅持線上線下聯(lián)動宣傳，加強旅游推介、招商活動，繼續(xù)與攜程網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、抖音等新媒體合作，實施精準(zhǔn)營銷。運用 “ 云上達(dá)孜 ” 旅游微信平臺，持續(xù)推出達(dá)孜全域旅游游記和攻略，增加達(dá)孜全域旅游的寬度和廣度。加強 “ 藏鶴仙子 ” 品牌和系列產(chǎn)品的宣傳推廣，整合達(dá)孜優(yōu)勢林卡資源和民族特色文化，高規(guī)格舉辦 “ 藏鶴仙子 ” 林卡旅游節(jié)。豐富 “ 藏鶴仙子 ” 等特色旅游商品，保護(hù)傳承創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)面具、藏香、唐卡等文創(chuàng)產(chǎn)品，推動文化和旅游的深度融合，定期舉辦文化節(jié)、美食節(jié)等旅游節(jié)慶活動，提高旅游體驗度和影響力。
提升旅游設(shè)施配套及服務(wù)水平。實施全域旅游道路提升工程，完善連接線、標(biāo)識牌、提醒語、公廁等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。完善扎葉巴、白納溝等重點旅游景區(qū)的軟硬件設(shè)施配套，積極申報 4A 級旅游景區(qū)和自治區(qū)級旅游度假區(qū)。按照工業(yè)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升達(dá)孜工業(yè)園區(qū)道路系統(tǒng)，建設(shè)景觀休閑驛站和騎行道，完善旅游標(biāo)識標(biāo)志牌等設(shè)施，實施圍墻及外立面改造等。開展全域林卡經(jīng)濟體系建設(shè)，整合全區(qū)優(yōu)勢林卡資源，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等提高林卡的旅游經(jīng)濟效益。積極發(fā)展全域智慧旅游，將達(dá)孜區(qū)全域旅游融入智慧城市大數(shù)據(jù)中，進(jìn)行深度開發(fā)、延伸、管理，帶動達(dá)孜旅游產(chǎn)業(yè)鏈的全角色、全產(chǎn)業(yè)、全社會、全過程參與，樹立 “ 云上達(dá)孜 ” 全域旅游品牌形象。
第四節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
謀劃發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。超前謀劃并積極培育發(fā)展 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培育相關(guān)企業(yè)、項目和人才。鼓勵社會力量針對數(shù)字經(jīng)濟設(shè)立創(chuàng)新孵化器，提供創(chuàng)業(yè)孵化、資源租賃、活動交流、投融資對接等服務(wù)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)深度融合，實現(xiàn)對生產(chǎn)全流程的信息化管理、全過程追溯。推進(jìn)工業(yè)化和信息化 “ 兩化融合 ” ，支持制造業(yè)骨干企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，提升生產(chǎn)和銷售智能化水平。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)，研究推廣 3D 景色欣賞、游客交流互動等虛擬旅游產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，大力培育引進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場主體。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)拉薩東翼新城
以打造現(xiàn)代化高原新城為目標(biāo)，依托歷史文化、民族特色、地域特征和資源稟賦，優(yōu)化空間布局，不斷提高達(dá)孜城市建設(shè)水平，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化空間總體布局
構(gòu)建綠色高效的國土空間格局。分級分類建立健全達(dá)孜區(qū) “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，依托拉薩市國土空間規(guī)劃等規(guī)劃全面完成達(dá)孜區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，形成達(dá)孜區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。在資源環(huán)境底線約束、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，建立覆蓋全區(qū)的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。發(fā)揮自然資源和空間規(guī)劃管理合一的體制機制優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，用好增量、盤活存量、留有彈性。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)各類空間資源有效保護(hù)、有序開發(fā)、彈性利用、特色發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間發(fā)展要素高效流動，形成功能互補、特色鮮明、開放合作、網(wǎng)絡(luò)鏈接的有機整體。全面推進(jìn)實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，建立健全以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。強化 “ 五量 ” 管控，推動土地差別化管控，優(yōu)先保障 “ 三農(nóng) ” 、民生工程、特色產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域用地，堅持以點上開發(fā)促進(jìn)面上保護(hù)，全面構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型的國土開發(fā)保護(hù)格局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃最新要求，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建 “ 一城、一園、一帶、多節(jié)點 ” 的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。其中， “ 一城 ” 指達(dá)孜城區(qū)，是拉薩城區(qū)的東部副中心，達(dá)孜新區(qū)各類城市功能的集聚區(qū)域，是達(dá)孜全區(qū)的綜合性服務(wù)中心，在拉薩城區(qū)與達(dá)孜全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)； “ 一園 ” 指章多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造達(dá)孜綠色高新產(chǎn)業(yè)承載地與重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地； “ 一帶 ” 指沿拉薩河、拉林高等級公路城鎮(zhèn)發(fā)展帶，城鎮(zhèn)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚的功能較為突出，是達(dá)孜城鎮(zhèn)分布的密集地區(qū)；“ 多節(jié)點 ” 指邦堆、塔杰、雪鄉(xiāng)、唐噶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜，引導(dǎo)人口合理集聚，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善用地布局，加強環(huán)境治理，建成優(yōu)勢突出、特色鮮明的鄉(xiāng)村區(qū)域中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長極，服務(wù)帶動周邊農(nóng)牧地區(qū)發(fā)展，形成達(dá)孜區(qū)重點突出、特色明顯、功能互補、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的空間布局。
第二節(jié) 提升主城功能配套
建設(shè)拉薩東翼新城。以 “ 宜居達(dá)孜、東翼新城 ” 為導(dǎo)向，構(gòu)建 “ 山 —— 城 —— 水 ” 組團(tuán)彈性發(fā)展格局，形成 “ 一帶、兩心、兩軸、五組團(tuán) ” 的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)市政道路（橋梁）、停車設(shè)施、水、電、天然氣、文體公園、商貿(mào)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城市地下綜合管廊（溝）建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)電力、通信、給排水、有線電視、供暖、天然氣等進(jìn)管廊（溝）。堅持城區(qū)發(fā)展向拉薩主城區(qū)靠攏，大力推動達(dá)孜新區(qū)建設(shè)，推動虎峰大道沿線提升改造工程、虎峰城市廣場商業(yè)綜合體和農(nóng)貿(mào)市場等重大新城建設(shè)項目實施。完善新城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、積極推動濱河南路、濱河北路等道路建設(shè)。不斷提升城市居民居住品質(zhì)，繼續(xù)推動保障房建設(shè)，創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)模式，積極推廣綠色建筑和裝配式建筑，建設(shè)一批高品質(zhì)宜居住宅。完善城區(qū)公共配套設(shè)施，積極推動達(dá)孜區(qū)全民健身體育中心、達(dá)孜區(qū)文化廣場、達(dá)孜區(qū)博物館、群眾文化藝術(shù)館等文體設(shè)施和達(dá)孜區(qū)九年一貫制國際學(xué)校、達(dá)孜新城區(qū)康養(yǎng)綜合服務(wù)中心等醫(yī)療教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建慢游步道網(wǎng)絡(luò)，將達(dá)孜城區(qū)打造成綠色宜居的東翼新城。
提高城市建設(shè)管理水平。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)供電、供水、道路、通信、天然氣、垃圾污水處理等市政設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。加速城市 “ 雙修 ”“ 雙改 ” 步伐，更新維護(hù)老舊基礎(chǔ)設(shè)施，開展老舊小區(qū)改造、道路硬化、排水管網(wǎng)改造和雨污分流等工程。加快實施達(dá)孜城區(qū)供水管網(wǎng)改造提升項目，推動邦堆鄉(xiāng)新城污水進(jìn)入城市市政管網(wǎng)系統(tǒng)，提升達(dá)孜污水處理廠能級。強化城市環(huán)境綜合整治，開展示范路和幸福家園創(chuàng)建活動，加強居民社區(qū)、后街背巷、城鄉(xiāng)接合部、繁華地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，實現(xiàn)老小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。加強城管綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施等監(jiān)管機制。建設(shè)數(shù)字化城市運營管理平臺，提高城市現(xiàn)代化、精細(xì)化、智慧化、長效化管理水平。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施和建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾強制分類處理和建筑垃圾處置利用。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，健全環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)等領(lǐng)域市場化運作機制，建立城區(qū)公共停車管理制度。
第三節(jié) 建設(shè)重要節(jié)點城鎮(zhèn)
做優(yōu)做美特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。積極推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。按照調(diào)控總量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、特色發(fā)展的要求，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù) “ 三農(nóng) ” 需要，加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場運作，推進(jìn)達(dá)孜特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做優(yōu)做美特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)村人口的吸納作用，有序引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)人口向就近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式同步轉(zhuǎn)變。按照 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一特 ” 的思路，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，以專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為主要形式，打造特色農(nóng)牧業(yè)集群。充分發(fā)揮達(dá)孜特色資源優(yōu)勢，培育一批旅游休閑型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型和新興產(chǎn)業(yè)型特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)能力。突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。完善小城鎮(zhèn)行政管理、教育科技、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、養(yǎng)老、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推動小城鎮(zhèn)商貿(mào)、餐飲、旅游、電商、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強生產(chǎn)資料市場、商品市場和技術(shù)信息市場的建設(shè)。
第四節(jié) 促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍改革，落實放寬戶口遷移政策，全面放開達(dá)孜城區(qū)落戶限制，完善集體戶口登記管理制度，落實居住證發(fā)放和管理政策，合理引導(dǎo)流動人口有序落戶，積極推進(jìn)農(nóng)牧民 “ 進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū) ” 。健全人口信息管理制度，建立轉(zhuǎn)移人口綠色通道。拓寬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理戶籍遷移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手續(xù)的渠道，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序進(jìn)城落戶。到 2025 年，全區(qū)人口規(guī)模達(dá)到 8 萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 20% 左右。
完善轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土（草）地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。推進(jìn)戶口變動與農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 脫鉤，不得以退出 “ 三權(quán) ” 作為農(nóng)牧民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套制度，積極推動 “ 人地錢掛鉤 ” 政策落實。在財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等方面綜合考慮農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等因素予以傾斜支持。健全成本分擔(dān)機制，發(fā)揮政府市民化成本分擔(dān)的投資主導(dǎo)作用，督促吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口企業(yè)依法繳納各類社會保險費用。鼓勵引導(dǎo)社會投資機構(gòu)、社會慈善機構(gòu)和福利組織通過教育及技能培訓(xùn)等方式參與市民化成本分擔(dān)。
不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。編制實施城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)清單，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。保障務(wù)工人員隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)牧民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
第五節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
創(chuàng)新富民舉措。重點推進(jìn) “ 合作富民 ” ，充分利用達(dá)孜 “ 萬戶百場十中心 ” 工程建設(shè)優(yōu)勢，圍繞牦牛、奶牛、藏雞、瓜果蔬菜等種養(yǎng)殖領(lǐng)域和藏式家具等民族手工業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持低收入農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)機具、奶牛、牦牛等生產(chǎn)資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或相關(guān)農(nóng)業(yè)項目，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟、 “ 合作社 + 村民 ” 運營模式的社區(qū)工廠。積極推動 “ 旅游富民 ” ，充分利用達(dá)孜旅游資源，推進(jìn)文旅農(nóng)融合發(fā)展，優(yōu)先吸納低收入群體參與生態(tài)旅游扶貧建設(shè)項目及經(jīng)營，拓展農(nóng)牧民就業(yè)渠道，支持農(nóng)牧民通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展家庭餐飲和特色民宿。積極引導(dǎo) “ 電商富民 ” ，加大農(nóng)村電商培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品運銷組織和運銷大戶，鼓勵和支持低收入農(nóng)牧民進(jìn)入流通領(lǐng)域，支持農(nóng)牧民運用電商平臺、直播平臺等互聯(lián)網(wǎng)渠道開展線上營銷。
實施一批示范村建設(shè)工程。適度轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展理念，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照 “ 重點村 —— 特色村 —— 一般村 ” 的層次分類引導(dǎo)村莊建設(shè)，充分協(xié)調(diào)處理好美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)民生活區(qū)的關(guān)系。實施一批示范村建設(shè)工程，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，整合各類資源向中心村集中，根據(jù)鄉(xiāng)村自身特點布局田園綜合體、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村。參照拉薩市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，將全區(qū)村莊劃分為河谷農(nóng)區(qū)類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類四種類型，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極落實拉薩市 “ 美麗鄉(xiāng)村 ? 幸福家園 ” 戰(zhàn)略，深化達(dá)孜美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實施農(nóng)牧民住房提升工程，對農(nóng)牧民住房實施 “ 五改 ” ，即改屋頂、改門窗、改墻面、改廁所、改庭院，并對照 “ 六有 ” 標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同村組的實際情況實施基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，改善提升農(nóng)牧民住房條件。深入實施人居環(huán)境整治工程，堅持打好 “ 村莊清潔行動戰(zhàn)役 ” 。持續(xù)深入推進(jìn) “ 戶分類、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收集、區(qū)轉(zhuǎn)運處理 ”的垃圾管理模式，實施鄉(xiāng)村垃圾集中收運工程，實現(xiàn)自然村垃圾集中堆放轉(zhuǎn)運點全覆蓋。加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活污水收集處理設(shè)施全覆蓋。加強農(nóng)牧業(yè)污染防治，深入實施化肥、農(nóng)藥“ 雙減雙控 ” 行動，加強農(nóng)膜源頭監(jiān)控和回收利用，推動農(nóng)作物秸稈 “ 三剩物 ” 資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場主體責(zé)任，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理和利用設(shè)施，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件。鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。到 “ 十四五 ” 期末，實現(xiàn) “ 八到村 ”“ 村九有 ”“ 十到戶 ” 的目標(biāo)，將達(dá)孜鄉(xiāng)村建設(shè)成為設(shè)施完善、安居樂業(yè)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨特的美麗鄉(xiāng)村。
強化鄉(xiāng)村人才振興。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)村人才管理體制和鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等鄉(xiāng)村發(fā)展重點領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)專家、教育人才、科技人才、衛(wèi)生人才等緊缺人才的引進(jìn)力度。引導(dǎo)和支持行政管理、企業(yè)經(jīng)營、醫(yī)療、教育、規(guī)劃、建筑、法律等方面人才，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。探索實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，圍繞牦牛養(yǎng)殖、青稞種植等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式，培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手。圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工業(yè)、文化傳承、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)一批富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才。
第五章 增進(jìn)福祉，共建共享幸福達(dá)孜
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，加快補齊公共服務(wù)短板，扎實推動共同富裕，不斷增強各族群眾獲得感和幸福感。
第一節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧成果
建立相對貧困人口常態(tài)化幫扶制度。堅持 “ 脫貧不脫項目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶 ” 的原則，確保駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧以及易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等政策不變，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)相對貧困地區(qū)發(fā)展。整合財政、民政、社保、衛(wèi)生、人社、教育、扶貧等多部門職能和信息，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，精準(zhǔn)定位社保扶貧工作對象和重點人群，及時準(zhǔn)確掌握相對貧困人口脫貧后的生產(chǎn)生活情況，對引起返貧的地域因素、就業(yè)因素、生產(chǎn)因素和重大疾病因素進(jìn)行分級監(jiān)控、分級管理、精準(zhǔn)識別，制定返貧干預(yù)措施阻止返貧。
建立鄉(xiāng)村振興和脫貧助困銜接機制。強化相對貧困群體幫扶工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，將幫扶相對貧困群體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作，著力將鄉(xiāng)村振興中同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保優(yōu)先向相對貧困人口和貧困村組傾斜。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動產(chǎn)業(yè)扶貧，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目利益聯(lián)結(jié)機制，樹立相對貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的經(jīng)濟主體地位。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，加快提升產(chǎn)業(yè)扶貧項目的利用水平和綜合效益。
建立社保扶貧兜底機制。以孤寡老人、長期患病者、殘疾人以及文化水平偏低又缺乏就業(yè)技能的貧困人口為重點對象，進(jìn)一步發(fā)揮社保兜底作用，建立全面、科學(xué)、整合的社保扶貧兜底機制。強化相對貧困人口參保覆蓋工作，促進(jìn)社會保險政策與社會救助政策、扶貧開發(fā)政策、低保政策等相關(guān)政策的整合和待遇對接，構(gòu)建相對貧困人口社保精準(zhǔn)識別和扶貧標(biāo)準(zhǔn)、政策、對象動態(tài)調(diào)整機制。通過數(shù)據(jù)資源共享，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） “ 扶貧小程序 ” 和區(qū)級 “ 扶貧平臺 ” ，健全 “ 數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿 ” 的社保扶貧信息化機制。
第二節(jié) 千方百計擴大就業(yè)
拓寬就業(yè)渠道。積極落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)施功能，努力擴大創(chuàng)業(yè)孵化基地數(shù)量，不斷提升創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動就業(yè)的作用。積極組織開展 “ 春風(fēng)行動 ” 等各類人才招聘會，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民等重點群體就業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員和相對貧困人口就業(yè)。抓好技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作，以農(nóng)村新成長勞動力為重點，對有外出務(wù)工愿望和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，在項目對接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以扶持。加強與本地及拉薩市用工單位的對接，推行以工代訓(xùn)、以崗代訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、訂單定向式培訓(xùn)等精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，切實提升勞動者就業(yè)競爭能力。積極擴大勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣規(guī)模，培育引入務(wù)工聯(lián)隊、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)合作社，加強對勞務(wù)派遣項目的事后監(jiān)督。依托對口支援關(guān)系等資源，積極促進(jìn)務(wù)工人員到外地就業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于 5000 人，開展各類就業(yè)培訓(xùn)不少于 6000人次。
健全就業(yè)服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，充分利用基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，推動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)（村）延伸，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。建設(shè)區(qū)公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地，切實提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。整合公共就業(yè)和人才交流服務(wù)等公共資源，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，建立健全勞動用工信息庫和受訓(xùn)人員就業(yè)監(jiān)測平臺。積極建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，逐步建成城區(qū) 15 分鐘就業(yè)服務(wù)圈、農(nóng)牧區(qū)半小時就業(yè)服務(wù)圈。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)人才服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，緩解企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)推行以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度，建立勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行、解除和終止情況的動態(tài)管理，切實提高各類企業(yè)勞動合同簽訂率。進(jìn)一步健全勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解體系建設(shè)，完善基層調(diào)解工作機制和重大集體爭議預(yù)防化解機制建設(shè)，提升勞動人事爭議仲裁工作效能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極做好勞動保障監(jiān)察審查工作，強化相關(guān)部門間的聯(lián)動，在拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險費等方面嚴(yán)格執(zhí)法。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)勞動用工備案率 100% ，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率 100% 。
第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展高質(zhì)量教育
健全教育體系。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。根據(jù)學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各階段教育設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類主體發(fā)展托育服務(wù)，讓嬰幼兒能夠接受多種形式的育兒指導(dǎo)和服務(wù)。落實學(xué)前教育普惠發(fā)展要求，完成 13 所鄉(xiāng)村幼兒園的改造提升工作，新建區(qū)第三和第四雙語幼兒園以及巴嘎雪村雙語幼兒園，實現(xiàn)村級幼兒園全覆蓋。全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大義務(wù)教育資源覆蓋面，新建達(dá)孜區(qū)第二小學(xué)（區(qū)中心小學(xué)分校）及九年一貫制學(xué)校。積極推進(jìn)高中階段教育，爭取新建區(qū)高級中學(xué)，力爭實現(xiàn)高中零的突破。
提升教育質(zhì)量。深化落實 “ 立德樹人 ” 任務(wù)，完善新時代學(xué)校思政教育、體育教育、勞動實踐教育和心理健康教育體系，推進(jìn)文明校園創(chuàng)建、 “ 家校（園）共育 ” 機制建設(shè)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的發(fā)展體系，提高素質(zhì)教育水平。結(jié)合拉薩市教育發(fā)展 “ 六大戰(zhàn)略 ” ，在教學(xué)管理、教師能力培養(yǎng)、教研教改上持續(xù)用力。進(jìn)一步深化課程教學(xué)改革，完善教育質(zhì)量監(jiān)測體系、教學(xué)管理機制、教育督導(dǎo)考核體系。健全全面育人長效機制，加強和改進(jìn)新時代教研工作，提升學(xué)前教育保教水平、中小學(xué)理科和實驗教學(xué)水平、藏漢雙語教育水平。補齊農(nóng)牧區(qū)教育質(zhì)量短板，提高農(nóng)牧民對教育的滿意度。
提升教育均衡水平。深化做好控輟保學(xué)、學(xué)生資助工作，根據(jù)上級政策落實好 15 年免費教育，強化適齡兒童入學(xué)保障，使義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100% ，全面促進(jìn)教育公平。加強寄宿制中小學(xué)和普惠性幼兒園建設(shè)，重點解決義務(wù)教育階段學(xué)位供給不足問題，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)條件，合理實施城區(qū)教育資源布局。深化農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育規(guī)范化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼教資源，有計劃安排城區(qū)幼師到農(nóng)牧區(qū)支教。完善鄉(xiāng)村教師生活保障，深化師德師風(fēng)建設(shè)，加強新時代教師隊伍建設(shè)。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，分段實施數(shù)字化校園、智慧校園建設(shè)，重點補齊幼兒園信息化建設(shè)短板。支持全區(qū)學(xué)校采購、制作和在線共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，以教育信息化協(xié)同推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
第四節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化社會保障
建立更加公平合理的社會保險制度。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，加大財政對社會保障的支持力度。逐步消除城鄉(xiāng)醫(yī)療報銷比例等醫(yī)療保障差異，降低大病保險理賠起賠門檻，落實異地就醫(yī)結(jié)算。建立健全多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。積極落實被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險政策以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立健全預(yù)防、康復(fù)、補償“ 三位一體 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險制度。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，多層次提高社會保障待遇水平。
健全精準(zhǔn)化救助社會保障體系。積極構(gòu)建 “ 資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、平臺支撐、數(shù)據(jù)共享 ” 的 “ 大救助 ” 體系。重點完善對老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童等特殊群體的社會救助，新建區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心，健全救助社會保障體系。針對因重大疾病、子女就學(xué)等原因造成家庭 “ 硬支出 ” 過大，實際生活水平處于貧困狀態(tài)的困難群體，從發(fā)現(xiàn)機制、評估機制和救助機制等方面著手探索，逐步將政策邊緣群體納入保障范圍。以試點形式，采取就近原則，實現(xiàn) “ 留守兒童快樂之家 ” 全覆蓋。大力發(fā)展慈善事業(yè)，提升慈善救助成效。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。大力開展公建民營模式，持續(xù)推進(jìn)福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展智慧養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老模式，加強養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)或留守老人較多的村，依托養(yǎng)老服務(wù)驛站等機構(gòu)建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)中心，提升老年人獲得感。建立健全獨居老年人 “ 巡視探訪 ” 機制，推進(jìn)家庭適老化改造，著力建設(shè)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位。推進(jìn)邦堆新城康養(yǎng)中心項目落地，保障老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。改造區(qū)五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心，著力提升對失能老人等重點群體的綜合服務(wù)能力。到2025 年，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)驛站行政村級全覆蓋，全區(qū)護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到 100 張。
第五節(jié) 深入實施健康達(dá)孜戰(zhàn)略
健全疾病預(yù)防控制體系。加強監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等能力建設(shè)。建設(shè)區(qū)人民醫(yī)院傳染病房和發(fā)熱門診，新建區(qū)人民醫(yī)院二級生物實驗室，改造區(qū)疾控中心二級生物實驗室，培養(yǎng)、配備一批專業(yè)醫(yī)技人員，切實提高全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，著力強化農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深入開展愛國衛(wèi)生行動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。結(jié)合縣（區(qū)）鄉(xiāng)村三級一體化建設(shè)工作，合理配置區(qū)域醫(yī)療資源，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。加快推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。通過巡回診療、家庭醫(yī)生、預(yù)約門診、在線咨詢等方式，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民就診的便捷性，加強對健康生活習(xí)慣的宣傳和引導(dǎo)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動與三甲醫(yī)院共建 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” ， 2021 年底完成二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建工作，推動康養(yǎng)達(dá)孜建設(shè)。提升區(qū)人民醫(yī)院引領(lǐng)作用，加快藏醫(yī)藥、康養(yǎng)等特色?？平ㄔO(shè)。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院功能定位，提升特色化和專業(yè)化發(fā)展水平。加快提高各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急救治能力。完善雙向轉(zhuǎn)診程序，提升基層醫(yī)療機構(gòu)就診率。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。改善基層（鄉(xiāng)村）醫(yī)技人員待遇，強化鄉(xiāng)村衛(wèi)生室全科醫(yī)生配置。加強與西藏大學(xué)醫(yī)學(xué)院等專業(yè)院校的合作，強化醫(yī)療援藏對接，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)培訓(xùn)力度。制定科學(xué)完善的衛(wèi)生人才隊伍管理辦法，深化人事制度改革，穩(wěn)定衛(wèi)生人才隊伍。采取競爭上崗等方式選拔領(lǐng)導(dǎo)人才，實行院長任期管理責(zé)任制，強化監(jiān)督約束機制，推行全員聘任，競爭上崗，優(yōu)化組合，不拘一格使用人才，防止基層技術(shù)骨干流失。圍繞區(qū)域重點?？平ㄔO(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次醫(yī)療團(tuán)隊，建成 1~2 個區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)中心。加強藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)，探索建立藏醫(yī)藥傳承和研發(fā)平臺，完善藏醫(yī)藥服務(wù)體系。
第六節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
豐富公共文體產(chǎn)品和服務(wù)供給。補齊文體設(shè)施短板，建設(shè)區(qū)文化廣場、區(qū)博物館和區(qū)群眾文化藝術(shù)館。促進(jìn)文體資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，進(jìn)一步提升各級文體設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和利用效率，推進(jìn)村級綜合性文化服務(wù)中心和體育健身場全覆蓋，新建 131 個自然組文化室和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化展廳。促進(jìn)“ 農(nóng)家書屋 ”“ 寺廟書屋 ” 服務(wù)升級，加快普及數(shù)字化閱讀室。加強文化陣地建設(shè)，加大公共文體設(shè)施免費開放力度，讓更多的農(nóng)牧民群眾及干部職工受益。有效利用 22 個行政村級文藝隊，依托虎峰藝術(shù)團(tuán)持續(xù)開展文化文藝下鄉(xiāng)、送書送戲送展覽下基層等文化活動。大力推廣全民健身活動，組織開展賽馬等農(nóng)牧民傳統(tǒng)體育活動，積極落實足球改革，持續(xù)改善提升體育健身場地和設(shè)施，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
加強特色文體資源保護(hù)和傳承。保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文脈，加強對白納鍛銅技藝、傳統(tǒng)手工布塑面具制作技藝、桑阿寺羌姆、德慶 “ 卓舞 ” 、德慶藏戲、羅寺羌姆、雪鄉(xiāng)藏戲服飾制作技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。繼續(xù)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研、分類、圖像視頻采集、文字匯編和申報工作。建設(shè)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文化展廳，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推廣和傳承。加強全區(qū)文物保護(hù)工作，實施達(dá)孜區(qū)搶救性文物保護(hù)設(shè)施項目和自治區(qū)級文物保護(hù)單位線路改造項目，完成對 14 座寺廟的防火、防盜等安全隱患的排查和改造工作。加強對特色體育活動的傳承，積極開展望果節(jié)賽牦牛、抱石頭、押加、吉韌等民族傳統(tǒng)健身項目。
第六章 夯實基礎(chǔ)，全面融入拉薩城市圈
構(gòu)建適度超前、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升交通、水利、能源、通信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強與拉薩中心城區(qū)的聯(lián)系，支撐拉薩東翼新城建設(shè)。
第一節(jié) 健全現(xiàn)代交通運輸體系
完善城鄉(xiāng)道路體系建設(shè)。強化區(qū)域內(nèi)外部綜合交通銜接，加強達(dá)孜與林芝和山南的道路交通聯(lián)系，提升達(dá)孜作為拉薩東翼的交通樞紐功能。加快推進(jìn)拉薩市旁墨線達(dá)孜段公路改（擴）建等工程。積極推動與拉薩市區(qū)交通一體化發(fā)展。加強城鄉(xiāng)道路建設(shè)，鞏固達(dá)孜 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣區(qū)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高達(dá)孜農(nóng)村公路建設(shè)水平，提升現(xiàn)有農(nóng)村道路硬化水平，進(jìn)一步通暢自然村道路。到 “ 十四五 ” 期末，全區(qū)自然村道路通暢率達(dá)到 100% 。完善達(dá)孜橋梁建設(shè)，新建達(dá)孜區(qū)西橋、雪鄉(xiāng)大橋等項目，提升拉薩河兩岸交通通達(dá)水平，進(jìn)一步打通與林周的交通聯(lián)系。
提升綜合運輸水平。建立 “ 城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化 ” 的公共交通發(fā)展格局。推進(jìn)達(dá)孜公交線路與拉薩公交廊道連接，新建達(dá)孜區(qū)客運站，完善達(dá)孜鎮(zhèn)村客運站點建設(shè)，提升客運站服務(wù)水平，建設(shè)高效的綜合客運換乘體系。實施城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略，擴大達(dá)孜區(qū)公交線路覆蓋范圍，加強鄉(xiāng)村公交建設(shè)。完善貨運樞紐布局，優(yōu)化提升運輸服務(wù)能力，發(fā)揮公路和鐵路等交通優(yōu)勢，推動達(dá)孜物流中心建設(shè)，探索構(gòu)建 “ 物流中心 —— 貨運站點 ” 二級貨運樞紐體系。逐步實現(xiàn)客運 “ 零距離換乘 ” 和貨運 “ 無縫隙銜接 ” 。積極爭取通用機場建設(shè)。
提升交通運營管理能力。全面推行縣（區(qū)）鄉(xiāng)村三級 “ 路長制 ” 。強化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以農(nóng)村客運班線許可、延續(xù)經(jīng)營等為抓手，逐步對老舊農(nóng)村客運車輛進(jìn)行更新、淘汰，使之符合相關(guān)要求，提升客車性能。繼續(xù)提升達(dá)孜區(qū)全域道路養(yǎng)護(hù)水平，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場競爭。全面落實拉薩市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，發(fā)揮達(dá)孜區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法隊作用，推進(jìn)達(dá)孜交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。加快骨干河流治理，實施唐嘎鄉(xiāng)洛普溝、章多鄉(xiāng)拉木溝、德慶鎮(zhèn)桑珠林溝等山洪災(zāi)害防治工程。繼續(xù)實施中小河流治理，維護(hù)河流生態(tài)功能，兼顧河湖水系連通與水生態(tài)修復(fù)，合理確定中小河流治理布局和建設(shè)模式。加強防洪體系建設(shè)，實施達(dá)孜區(qū)防洪續(xù)建與配套工程，保障防洪安全。新建防洪堤 6.53 公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 30 年一遇。實施章多鄉(xiāng)恰村、德慶鎮(zhèn)新倉溝等防洪工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10~20 年一遇，治理河流 61.46 公里。
全面加強水資源保障體系建設(shè)。嚴(yán)格控制用水總量，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化用水管理 , 實施水資源消耗總量和強度雙控行動，不斷提高水資源利用效率和效益。合理配置達(dá)孜區(qū)水資源，加強水源工程建設(shè)，繼續(xù)實施“ 一江兩河 ” 流域綜合開發(fā)，新建達(dá)瑪崗水庫，建設(shè)小型水源工程，增強灌溉供水保障能力。加強城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)，實施達(dá)孜區(qū)城鎮(zhèn)備用飲用水水源地建設(shè)工程，全面開展水源地水質(zhì)監(jiān)測，劃定水源地保護(hù)區(qū)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，切實做好服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，鼓勵非常規(guī)水源利用，大力宣傳節(jié)水和 “ 潔水 ” 觀念。
推進(jìn)水利工程運行管理現(xiàn)代化。基本完成水利工程管理與保護(hù)范圍劃定，明確管理范圍，推進(jìn)土地確權(quán)。著力加強水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。結(jié)合拉薩河城區(qū)段綜合整治，建設(shè)拉薩河城區(qū)段調(diào)度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與拉薩市防洪預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)有效銜接。完善并實施水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。因地制宜探索水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等模式，推進(jìn)專業(yè)化社會化建設(shè)管理。創(chuàng)新水利工程管理方式，提高管理效能，積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)方式，由專業(yè)化隊伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。
第三節(jié) 完善其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)。切實加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實現(xiàn)以雙環(huán)網(wǎng)和單環(huán)網(wǎng)為主的供電模式。鞏固農(nóng)網(wǎng)改造成果，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量。提高燃?xì)夂凸岜Ｕ夏芰?，有序發(fā)展城鎮(zhèn)管道天然氣等清潔能源，逐步擴大城區(qū)管道天然氣覆蓋范圍。積極推進(jìn)達(dá)孜區(qū)集中供暖工程，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿婪笤O(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。積極發(fā)展城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)熱網(wǎng)集中供熱和天然氣供熱，逐步提升集中供熱覆蓋率。推進(jìn)新能源布局，推動清潔高效低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量能源貢獻(xiàn)主體。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)可再生能源開發(fā)利用，實施光伏扶貧等項目，因地制宜采用太陽能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。根據(jù)新能源汽車保有量逐步完善汽車充電樁等建設(shè)，積極推廣分布式能源及微電網(wǎng)，形成分布式能源融合發(fā)展格局。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動全區(qū)寬帶化、綜合化和智能化建設(shè)，加快實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) “ 三網(wǎng)融合 ” 自然村全覆蓋。鞏固移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn) 5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動達(dá)孜區(qū) 5G 應(yīng)用和信息化工程項目建設(shè)，打造5G 示范應(yīng)用場景。深入實施 “ 信息達(dá)孜 ” 工程，加快達(dá)孜機關(guān)信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，打造 “ 政府云 ” ，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，強化政民網(wǎng)上互動，提升政府信息網(wǎng)上公開的深度與廣度。依托大數(shù)據(jù)和云計算基礎(chǔ)功能，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)信息化建設(shè)。完善智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧教育等智慧民生體系，推動社會民生管理智慧化。開展達(dá)孜全域智慧旅游建設(shè)，做強 “ 云上達(dá)孜 ”品牌。以云計算大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為契機，推動達(dá)孜工業(yè)園區(qū)智慧化改造工作。推動農(nóng)牧區(qū)信息設(shè)施建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開展農(nóng)牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)提速降費行動。加強 “ 三農(nóng) ” 信息服務(wù)體系建設(shè)，強化藏語軟件和信息化技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)的推廣應(yīng)用，提高信息服務(wù)效果。積極開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村等信息服務(wù)。
第七章 綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，健全山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理體系，踐行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展路徑，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、城美的“ 云上達(dá)孜 ” ，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障
強化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)管護(hù)。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。合理有序調(diào)整境內(nèi)黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍，按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求制定黑頸鶴保護(hù)區(qū)綜合保護(hù)方案。強化生態(tài)紅線剛性約束，落實 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控并監(jiān)督實施，細(xì)化環(huán)境管控單元的管控要求，實行分級分類管理和差別化區(qū)域政策體系，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)國家對西藏生態(tài)安全屏障的建設(shè)要求，以拉薩河沿線及支流為重點，加強水資源保護(hù)和河道綜合治理，推動森林、草地、河湖、濕地和耕地形成完整的生態(tài)協(xié)同保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。重點加強境內(nèi)西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，完善生態(tài)綜合補償機制。重視湖泊和濕地保護(hù)，實施桑珠林水庫下游、章多鄉(xiāng)、主西溝下游等水系連通生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強唐嘎、巴嘎等濕地保護(hù)。加強野生動植物保護(hù)，有效促進(jìn)生物多樣性發(fā)展。推進(jìn)草原確權(quán)，落實草原生態(tài)空間用途管制，實施草原保護(hù)和修復(fù)工程，強化天然草地保護(hù)性利用。
推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。加大對草原、天然林地的保護(hù)力度，穩(wěn)步實施植樹造林、封山育林、退耕還林、退牧還草等工程。到 2025 年，力爭全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 33% 。大力實施小流域綜合治理，不斷推進(jìn) “ 樹上山 ”“ 河變湖 ” 。重點實施境內(nèi) “ 兩江四河 ” 流域和拉薩周邊地區(qū)造林綠化工程，在拉薩市與達(dá)孜區(qū)交界處建設(shè) 1 公里綠色長廊。以沿路沿河區(qū)域為重點，加快實施城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）植樹造林，提高建成區(qū)綠化覆蓋率。加快易地搬遷居民點復(fù)墾復(fù)綠。推進(jìn)實施 “ 一村一林卡 ” 等專項行動，完善鄉(xiāng)村園林和農(nóng)田林網(wǎng)。多措并舉加大固土固沙力度，對雪鄉(xiāng)雪普村邦果崗、唐嘎鄉(xiāng)洛普村勒頂溝、唐嘎鄉(xiāng)洛普村、邦堆鄉(xiāng)葉巴村、塔杰鄉(xiāng)主西村等隱患點進(jìn)行工程治理，加強山洪災(zāi)害防治和水土流失治理。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加強大氣污染防治。實施防風(fēng)固沙綠化工程，提高生態(tài)退化區(qū)域植被覆蓋率和地表穩(wěn)定度。全面淘汰小型燃煤鍋爐，加快實施煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動減碳減排。加強工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)廢氣治理。推行 “ 綠色施工 ” ，強化運輸車輛和工地?fù)P塵治理。加強機動車尾氣排放監(jiān)測和治理，加大黃標(biāo)車淘汰力度，規(guī)范加油站尾氣回收裝置管理。深入推進(jìn)餐飲油煙污染綜合整治。
加強水污染防治。從保障飲用水安全、減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體入手，統(tǒng)籌開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治。加強對拉薩河上游水源和地下水的保護(hù)，不斷健全河湖長制工作體系。強化 “ 控源截污 ” ，落實排污單位主體責(zé)任，開展工業(yè)園區(qū)中水循環(huán)利用，強化公眾參與和社會監(jiān)督。加大河湖管護(hù)、河道采砂治理和治水護(hù)水力度，著力保護(hù)水資源。重點加強城鄉(xiāng)生活污水治理，加快建設(shè)德慶鎮(zhèn)、邦堆鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠及收集管網(wǎng)，在雪鄉(xiāng)、唐嘎鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地制宜建設(shè)小型污水處理設(shè)施。在5 個鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建污水處理設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)保公廁覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)戶旱廁改造全覆蓋。
加強土壤污染防治。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)管，加強重點農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)，委托第三方對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施土壤監(jiān)測，確保土壤環(huán)境安全。強化土壤污染管控和修復(fù)，開展符合達(dá)孜實際的耕地重金屬污染阻控、植物修復(fù)等土壤污染防治技術(shù)研究應(yīng)用。加大對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管。積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。完善全區(qū)垃圾處理體系建設(shè)，改擴建城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，新建新城區(qū)、邦堆鄉(xiāng)、唐嘎鄉(xiāng)、雪鄉(xiāng)和塔杰鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運站。逐步推廣生活垃圾分類收集處置，新建達(dá)孜區(qū)生活垃圾分類處理站，基本實現(xiàn)全區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施全覆蓋。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療廢棄物資源化、環(huán)衛(wèi)無害化處理設(shè)施。
加強噪聲污染防治。實施全區(qū)交通干線噪聲治理工程，合理控制道路與周邊敏感建筑物防護(hù)距離，繼續(xù)擴大對貨運車輛、摩托車、農(nóng)用運輸車、拖拉機等高噪聲車輛的管制范圍，有效限制機動車剎車、啟動、鳴笛聲等機動車輛的非正常行駛噪聲。重點加強餐飲、娛樂、商業(yè)噪聲污染防治，進(jìn)一步減少夜間噪聲擾民現(xiàn)象。嚴(yán)格控制新增工業(yè)噪聲源。完善生態(tài)環(huán)境三級監(jiān)測站，加強大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲自動監(jiān)測，完善監(jiān)測設(shè)備、人員及設(shè)施配套。
第三節(jié) 推進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用
落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立完善耕地保護(hù)補償激勵機制，實行建設(shè)用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度，提升土地產(chǎn)出效益，加強對低效利用土地的清退整治。強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 管理制度，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度，加強高耗水行業(yè)節(jié)水改造。落實能源消耗總量和強度 “ 雙控 ” 目標(biāo)責(zé)任要求，加強能源管理提高能源利用效率，積極推進(jìn)電能替代，提高清潔和可再生能源利用比例。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。
第四節(jié) 形成綠色生產(chǎn)生活方式
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。推動凈土健康、高原生物醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、新能源和民族手工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，在生產(chǎn)制造全過程推進(jìn) “ 源頭減量、過程控制、末端再生 ” 的綠色清潔生產(chǎn)方式。加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系，打造一批綠色工廠，建設(shè)高原綠色生態(tài)工業(yè)園。深入實施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長行動，發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率（大型養(yǎng)殖場）和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到 100% 。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。弘揚和傳播生態(tài)文化，深入推進(jìn)生態(tài)文化 “ 進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)寺廟 ” 活動，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立現(xiàn)代生態(tài)文明理念和價值觀。全面落實政府綠色采購政策，實施品目清單管理，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)牧民購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，鞏固 “ 禁白限塑 ” 成果，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公。深入開展 “ 光盤行動 ” ，堅決杜絕餐飲浪費行為，在單位食堂、餐飲企業(yè)和家庭全方位開展反食品浪費行動。
第八章 激發(fā)活力，深入推進(jìn)改革開放
以深化改革開放為引領(lǐng)，大力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動拓展國際和區(qū)域合作，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。
第一節(jié) 推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，切實保障農(nóng)牧民宅基地資格權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)。支持依法合規(guī)（特別是村莊規(guī)劃）利用閑置農(nóng)村住宅發(fā)展民宿、餐飲等旅游配套業(yè)態(tài)。加強農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理，鼓勵通過土地托管、土地入股、生產(chǎn)服務(wù)等多種形式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革舉措。持續(xù)鞏固推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果。建立健全集體經(jīng)濟理事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，將農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作。完善股權(quán)設(shè)置、運行機制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)牧民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。以自治區(qū)級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點為契機，加快在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，引導(dǎo)縣級土地儲備機構(gòu)和融資平臺公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押。
激發(fā)市場主體活力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和土地、資金、技術(shù)等要素市場化配置為重點，建立市場準(zhǔn)入評估制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，定期評估、全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，使不同所有制企業(yè)基于法律和規(guī)則進(jìn)行平等競爭。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域民營資本準(zhǔn)入條件，推進(jìn)能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。加大國資國企改革力度，推動虎峰城投、達(dá)孜凈土、達(dá)孜旅游發(fā)展等國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，鼓勵國企完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推廣職業(yè)經(jīng)理人制度。建立完善國有企業(yè)市場化選人用人和人才評價機制，基于人才評價完善分配激勵機制，探索實施骨干員工持股等中長期激勵制度。探索推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。強化國資監(jiān)督管理，建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對民營企業(yè)平等對待，鼓勵民營企業(yè)參與文化旅游、凈土健康等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬民營企業(yè)融資渠道，推動民營企業(yè)做大做強。
深化財稅體制改革。深化績效預(yù)算管理改革，健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺，加強全口徑預(yù)算統(tǒng)籌，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，推動預(yù)算編制科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。強化預(yù)算約束和績效管理，積極開展預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控和績效評價，完善績效問責(zé)制度，切實提高財政資金使用效益。實施政府支出經(jīng)濟分類科目改革，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付和電子支付改革，規(guī)范財政庫款和銀行賬戶管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代國庫管理體系。完善財政資金信息公開制度，擴大財政信息公開范圍，實現(xiàn)財政信息的公開化、透明化。加強財政專項資金動態(tài)化監(jiān)控，優(yōu)化專項資金編制程序，健全專項資金設(shè)立和退出機制，對財政專項資金撥付、使用、績效進(jìn)行全程動態(tài)管理。加強政府債務(wù)管理，確保隱性債務(wù)“ 只減不增 ” ，筑牢政府債務(wù)風(fēng)險防火墻。
推進(jìn)投融資體制改革。優(yōu)化政府投資方向，編制政府投資計劃，建立政府投資項目庫，提高政府投資效益。依托市場化手段依法合規(guī)拓展各級政府和達(dá)孜工業(yè)園區(qū)融資渠道。完善政府和社會資本合作聯(lián)動機制，有序推進(jìn)政府和社會資本合作（ PPP ）模式。探索采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等方式支持項目實施。
第二節(jié) 擴大對外對內(nèi)交流
積極參與面向南亞開放重要通道建設(shè)。積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，以拉薩打造面向南亞開放的中心城市和橋頭堡為契機，著力拓展與南亞國家在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、旅游、文化等領(lǐng)域的交流合作。以達(dá)孜工業(yè)園區(qū)為主要載體，加強與南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交流合作，支持圍繞凈土健康等重點產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵本地牦牛絨、牦牛肉、藏毯、藏香、精油等特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開拓南亞市場，擴大南亞特色商品進(jìn)口。加強文化、旅游等領(lǐng)域的國際交流，充分利用中國西藏文化周、中國西藏發(fā)展論壇、中國西藏旅游文化國際博覽會等自治區(qū)級對外交流平臺，開展扎葉巴、白納溝等重點景區(qū)宣傳推介，推動本地文化 “ 走出去 ” ，支持企業(yè)、民間組織等開展對外文化和藝術(shù)交流。
深化區(qū)域互動合作。積極參與拉薩 —— 山南經(jīng)濟一體化建設(shè)，依托 G561 線林周至達(dá)孜段、 S5 線拉薩（達(dá)孜）至澤當(dāng)（桑耶）和扎囊大橋交通廊道，打通達(dá)孜 —— 桑耶 ——扎囊縱向走廊，建設(shè)拉薩山南中部連接軸線，鏈接拉薩河經(jīng)濟帶和雅魯藏布江中游經(jīng)濟帶，爭取與扎囊跨境區(qū)域聯(lián)合打造融合發(fā)展示范區(qū)。融入拉薩山南 “ 半小時 ” 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動達(dá)孜工業(yè)園區(qū)與扎囊民族手工業(yè)園、山南雅礱工業(yè)園區(qū)等園區(qū)合作對接，探索產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、陜甘寧青經(jīng)濟帶、上海、北京等地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建市場化合作模式，推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)飛地，導(dǎo)入內(nèi)地知名企業(yè)營銷模式、管理經(jīng)驗，加大本地特色優(yōu)勢產(chǎn)品在其他省區(qū)的宣傳推介力度，推動全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
創(chuàng)新對口支援機制。充分發(fā)揮援藏平臺的橋梁作用，利用好對口支援優(yōu)惠政策，豐富和創(chuàng)新受援機制，加強與鎮(zhèn)江全方位多層次交流合作。拓展經(jīng)濟援藏、就業(yè)援藏、教育援藏、醫(yī)療援藏、科技援藏、干部人才援藏、智力援藏等支援模式，建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和民間等不同層次的工作對接系統(tǒng)，確保對口援助工作深入推進(jìn)。積極探索與鎮(zhèn)江共同建立產(chǎn)業(yè)合作基地等援藏新模式，主動在江蘇設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商中心和創(chuàng)新服務(wù)中心。依托江蘇的市場資源，為達(dá)孜優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品拓展銷路，提升市場知名度。加大與鎮(zhèn)江企業(yè)交流力度，組織本地企業(yè)人員到鎮(zhèn)江開展實地考察、學(xué)習(xí)。強化智力幫扶，建立健全柔性人才利用制度，著力在凈土健康產(chǎn)業(yè)、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域強化人才支撐。探索公共服務(wù)援助新領(lǐng)域，在教育、衛(wèi)生、社會保障、城市規(guī)劃等領(lǐng)域打造一系列品牌項目和精品工程，深入推進(jìn) “ 組團(tuán)式 ” 教育援藏和醫(yī)療援藏。加強與中央企業(yè)的溝通銜接，爭取中央企業(yè)通過獨資、參股、并購、技術(shù)合作、設(shè)立分支機構(gòu)、定向幫扶等方式，深度開展對口援助。充分發(fā)揮社會團(tuán)體和民間組織的優(yōu)勢，調(diào)動各方優(yōu)勢資源，不斷拓展對口援助途徑和內(nèi)涵?！?十四五 ” 期間，實施對口支援項目 25 個，總投資 4.6 億元。
第三節(jié) 加快優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化放管服改革。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、縮短審批時限，最大限度簡化企業(yè)開辦登記、用能報裝、不動產(chǎn)登記等辦理環(huán)節(jié)，積極做好自治區(qū)級、市級下放權(quán)限承接工作。持續(xù)推進(jìn)工程審批制度改革，依托區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺提升項目審批效率，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū) “ 信用承諾制 ”“ 區(qū)域評估 ” 等先進(jìn)做法，探索在達(dá)孜工業(yè)園區(qū)開展先行先試。深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，分類落實 “ 照后減證 ”“ 先證后核 ” ，全面落實 “ 多證合一 ” 、全程電子化登記、住所（經(jīng)營場所）登記便利化、簡易注銷等改革舉措。到 2025 年，實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批等重點事項辦結(jié)時間不長于內(nèi)地平均水平。
打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)品牌。完善區(qū)級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項 “ 三級四同 ” 清單認(rèn)領(lǐng)和事項梳理，提升線下政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)效，加強窗口人員培訓(xùn)，為企業(yè)提供 “ 零距離 ”“ 全鏈條 ” 服務(wù)。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”和移動政務(wù)服務(wù)，推動區(qū)級政務(wù)平臺接入自治區(qū)、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，全力推進(jìn)數(shù)據(jù)深度共享，打破部門數(shù)據(jù)壁壘。加快藏漢語智能翻譯系統(tǒng)的應(yīng)用推廣，向下延伸基層服務(wù)，方便農(nóng)牧民群眾使用。
完善事中事后監(jiān)管機制。加快從 “ 事前審批 ” 向 “ 事中事后監(jiān)管 ” 模式轉(zhuǎn)變，建立完善事前信用承諾、事中分類監(jiān)管和事后聯(lián)動獎懲機制，建立全區(qū)重點監(jiān)管清單制度。全面推進(jìn)“ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管統(tǒng)一化、常態(tài)化，建立健全部門聯(lián)合 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示暨部門協(xié)同監(jiān)管平臺，切實解決多頭監(jiān)管問題。大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 模式。加快質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，推進(jìn)凈土健康等重點行業(yè)質(zhì)量攻關(guān)，加強企業(yè)質(zhì)量管理，健全企業(yè)質(zhì)量信用等級評價，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、環(huán)境、服務(wù)和工程質(zhì)量水平全面提升，培育一批知名品牌和馳名商標(biāo)。
第四節(jié) 加大招商引資力度
強化項目招引。圍繞凈土健康、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)江蘇、上海、北京、成都等重點地區(qū)，制定招商計劃和招商指導(dǎo)目錄，組織一系列招商活動。集中時間、集中資源、集中精力，通過 “ 一事一議 ”“ 一企一策 ” ，力爭招引一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，培育一批龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)一步加強招商引資隊伍建設(shè)，開展招商干部定向培養(yǎng)，全面提高招商隊伍人員的綜合素質(zhì)。優(yōu)化招商考核方案，建立 “ 追溯考核 ” 辦法，激發(fā)招商隊伍工作積極性。
創(chuàng)新招商方式。探索建立市場化、社會化招商模式，堅持統(tǒng)籌招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商并舉，通過加強以商引商、注重鄉(xiāng)賢招商、依托知名中介等方式，強化信息和渠道建設(shè)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性和有效性，不斷拓展招商渠道。在上海、北京、南京、鎮(zhèn)江、成都等地設(shè)立招商駐點，定向邀請企業(yè)來達(dá)孜實地考察，更加有效鏈接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源。
強化項目管理服務(wù)。建立健全全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目庫，加大意向項目跟蹤推進(jìn)力度，推動更多意向項目加速簽約落地。按照 “ 簽約項目快開工、開工項目快竣工、竣工項目快投產(chǎn) ”的思路，圍繞項目開工、竣工、達(dá)產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點，完善重大招商引資項目 “ 全程代辦、專班服務(wù) ” ，切實提高招商項目的履約率和成功率。加強重點產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，開辟重點招商引資項目審批 “ 綠色通道 ” ，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，促其盡快投產(chǎn)。推動更多區(qū)內(nèi)項目納入拉薩市和自治區(qū)重點項目庫。
第九章 強化治理，夯實團(tuán)結(jié)穩(wěn)定基礎(chǔ)
堅決貫徹落實習(xí)近平總書記 “ 必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點 ” 的重要指示，樹牢國家總體安全觀，準(zhǔn)確把握西藏工作的階段性特征，深刻把握 “ 五期疊加 ” 的重大判斷，進(jìn)一步增強憂患意識和斗爭精神，全面落實 “ 現(xiàn)階段維護(hù)穩(wěn)定是西藏工作第一位的任務(wù) ” ， “ 反分裂斗爭只能加強，不能放松 ” 的要求，以更硬要求、更大決定、更強信心主動擔(dān)負(fù)起反分裂斗爭的主體責(zé)任，主動應(yīng)對各類重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，以防患于未然為原則做工作，以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備，全面深化創(chuàng)新基層治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強對群眾的教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁，深化法治達(dá)孜建設(shè)，打造更高水平的平安達(dá)孜，全面構(gòu)建共治共享新格局。
第一節(jié) 廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育
筑牢中華民族共同體意識。培育踐行社會主義核心價值觀，深刻認(rèn)識民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，健全完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育常態(tài)化制度，將民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。廣泛宣傳中華民族是你中有我、我中有你的命運共同體，進(jìn)一步增強 “ 五個認(rèn)同 ” ，讓西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在各族群眾心中。重視加強學(xué)校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級各類學(xué)校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處。加強愛國主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)。
促進(jìn)各民族交往交流交融。挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實，引導(dǎo)各族群眾看到民族的走向和未來，深刻認(rèn)識到中華民族是命運共同體，促進(jìn)各民族交往交流交融。采取團(tuán)結(jié)共建、牽手結(jié)對、互幫互助等形式，引導(dǎo)各民族在互動中加深了解、增進(jìn)共同利益，推進(jìn)各民族共學(xué)、共事、共居、共樂。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，推動民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人才交流，促進(jìn)各民族在文化上相互欣賞、相互借鑒。加強國家通用語言文字教育，提升對藏族群眾的雙語教育水平，鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)語言文字，做好公共場所、公共設(shè)施廣告、公告牌雙語展示，推動所有公共服務(wù)行業(yè)設(shè)立雙語服務(wù)窗口，積極創(chuàng)建國家通用語言文字規(guī)范縣（區(qū)），到 2025 年，全面普及國家通用語言。
深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。以 “ 中華民族一家親、同心共筑中國夢 ” 為總目標(biāo)，持續(xù)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作，組織開展自治區(qū)級和市級模范縣（區(qū)）、模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、模范村居、模范社區(qū)、模范單位等創(chuàng)建，表彰一批區(qū)級模范集體和模范個人。加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范典型和先進(jìn)事跡宣傳力度，定期選樹表彰 “ 多民族和諧鄉(xiāng)村、家庭 ” 典型。引導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類社會團(tuán)體，結(jié)合各自特點和優(yōu)勢，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建工作。
維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，加強重大突發(fā)事件和敏感輿情的分析研判處置，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)達(dá)孜意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。整合媒體資源、創(chuàng)新宣傳形式，用好 “ 學(xué)習(xí)強國 ” 等學(xué)習(xí)平臺，建好新時代文明實踐中心（所、站），做好習(xí)近平總書記著作網(wǎng)文推送和藏文翻譯，打通宣傳群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” 。加快區(qū)融媒體中心建設(shè)，大力推進(jìn) “ 融媒 + 綜合服務(wù) ” ，借力大數(shù)據(jù)優(yōu)勢把就醫(yī)、醫(yī)保、社保、司法、辦稅、繳費等便民服務(wù)資源接入達(dá)孜區(qū)融媒體中心官方號矩陣，為群眾提供更加便利的網(wǎng)上服務(wù)。推動區(qū)融媒體中心與區(qū)各級黨政機關(guān)部門協(xié)同開展網(wǎng)上黨建、干部培訓(xùn)以及黨務(wù)政務(wù)公開等工作，支持配合區(qū)商務(wù)部門開展電商平臺建設(shè)。支持區(qū)融媒體中心加快打通線上線下資源，積極組織開展和廣泛傳播群性文化、體育、科普、公益、商務(wù)、會展、節(jié)慶等活動，讓線下亮點轉(zhuǎn)為線上熱點。
第二節(jié) 提升社會治理現(xiàn)代化水平
深入開展反分裂斗爭教育。教育引導(dǎo)廣大干部群眾與十四世達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，堅決與十四世達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭。堅持從打贏最復(fù)雜斗爭、迎接最嚴(yán)峻考驗、應(yīng)對最困難局面的高度來謀劃，堅決維護(hù)國家政治安全，特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全完善維穩(wěn)聯(lián)動、應(yīng)急指揮等工作機制，堅決打擊滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動、煽動自焚和街頭反宣活動。制定和完善維護(hù)國家安全的地方性法規(guī)，增強運用法治思維和法治方式打擊分裂破壞活動的能力。開展反分裂斗爭全民思想教育。加強基層政法隊伍機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。
強化社會治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，持續(xù)開展掃黑除惡、打擊 “ 盜搶騙 ” 等多發(fā)性侵財犯罪、打擊拐賣婦女、打擊 “ 黃賭毒 ” 等專項行動，堅決鏟除黑惡勢力幕后 “ 保護(hù)傘 ” 。加強對偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城中村、公共娛樂場所、校園廠企周邊等社會治安重點地區(qū)以及各類社會治安突出問題的排查整治。健全社會治安防控體系，推動街面警務(wù)防控模式改革，構(gòu)建完善覆蓋大街小巷、全天候?qū)崟r監(jiān)控的防控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧公安、公安大數(shù)據(jù)建設(shè)，實施 “ 天網(wǎng)工程 ” ，推動社會面 “ 點、線、面 ” 全方位、立體化、網(wǎng)格化、無盲區(qū)管控。全面落實平安達(dá)孜（綜治工作）責(zé)任制，完善平安建設(shè)考核評價機制，推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)防。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強網(wǎng)上輿情應(yīng)急管控和輿論引導(dǎo)，加強新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理。
預(yù)防化解社會矛盾。大力推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，構(gòu)建矛盾糾紛和風(fēng)險隱患排查在前、預(yù)防在先、及時化解、依法處置的工作機制。推動矛盾處置關(guān)口前移，積極開展村（社區(qū)）矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動調(diào)解機制，加強人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大基層調(diào)解組織和勞資糾紛、征地拆遷等專業(yè)調(diào)解組織，及時有效化解特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的難點、熱點矛盾糾紛。將基層調(diào)解組織、調(diào)解員融入網(wǎng)格化管理體系，推動矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決。加大對信訪條例以及重點信訪領(lǐng)域法律和政策的宣傳，進(jìn)一步暢通信訪渠道，加大信訪化解力度，推動日常隨時排查與敏感時段專項排查相結(jié)合，提升化解時效。
增強基層治理能力。持續(xù)深化 “ 黨建引領(lǐng)基層社會治理改革 ” ，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，構(gòu)建多元主體治理格局。統(tǒng)籌基層組織、黨員干部、駐村駐寺人員、雙聯(lián)戶、便民警務(wù)站等力量，建立健全出租房屋管理、流動人口管理、小區(qū)物業(yè)管理等制度，打通基層警務(wù)融合 “ 最后一公里 ” ，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村。深入推進(jìn) “ 雙聯(lián)戶 ” 和網(wǎng)格化治理全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化聯(lián)戶、網(wǎng)格配置，強化網(wǎng)格員、雙聯(lián)戶戶長隊伍建設(shè)，完善村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心管理服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層治理民主化、科學(xué)化水平。完善農(nóng)村治理體制，充分發(fā)揮下沉干部、村官、駐村工作隊和鄉(xiāng)村振興專干等職能優(yōu)勢，強化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全村民自治機制，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治工作，履行村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)，落實村級重大事項“ 四議兩公開 ” 決策程序。加強鄉(xiāng)村 “ 德治 ” 建設(shè)，引導(dǎo)建立健全 “ 村規(guī)民約 ” ，加大鄉(xiāng)村品德教育力度。
服務(wù)守邊固邊興邊強邊。宣傳好興邊富民行動重要意義和自治區(qū)對一線守邊村（居）群眾的特殊優(yōu)惠政策，支持有意愿的群眾到邊境一線地區(qū)定居。統(tǒng)籌能源、交通、通信、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施的國防需求，推進(jìn)軍建民用、民建軍用、共建共享。完善國防動員體系，健全強邊固防機制。強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，積極創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位、雙擁模范個人。提高社會化后勤保障服務(wù)能力，保障農(nóng)副產(chǎn)品、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、倉儲物流、物業(yè)管理等優(yōu)先供給，做好現(xiàn)役和退役軍人服務(wù)保障工作。加強新質(zhì)民兵組建和訓(xùn)練工作。
完善全社會信用體系。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信為重點，持續(xù)推進(jìn)誠信文化建設(shè)，提升全區(qū)誠信文明程度，打造 “ 信用達(dá)孜 ” 。加大誠信主題宣傳，開展誠信宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)超市、進(jìn)工地等活動。面向全社會組織社會信用體系培訓(xùn)班，支持創(chuàng)建市級誠信單位企業(yè)、誠信示范街區(qū)等稱號，營造 “ 誠實守信 ” 的社會氛圍。健全覆蓋全社會的征信體系，完善信用信息記錄、征集、管理、評價及應(yīng)用制度。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)市場主體信用分類分級管理，促進(jìn)各部門、金融機構(gòu)之間企業(yè)信用信息高度共享，打造優(yōu)質(zhì)信用環(huán)境。推動信用信息公開公示，提高信用制度透明度。
第三節(jié) 筑牢安全和應(yīng)急管理保障體系
筑牢安全生產(chǎn)長效機制。強化安全生產(chǎn)管理，健全安全隱患排查治理體系和安全風(fēng)險防控體系，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治行動計劃，加強危險化學(xué)品企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、建筑施工等重點領(lǐng)域整治，強化安全隱患源頭治理，加大重大危險源排查力度。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度，推動企業(yè)落實安全措施和處突預(yù)案，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。全面提升安全監(jiān)管能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，大力推動 “ 科技興安 ” ，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。以每年安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)達(dá)孜行等活動為載體，加強安全生產(chǎn)教育、宣傳和培訓(xùn)，不斷擴大企業(yè)員工安全培訓(xùn)覆蓋面。
健全食品藥品安全保障體系。以 “ 四個最嚴(yán) ” 為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，健全覆蓋區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級、從源頭到消費全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全食品可追溯體系。全面落實食品藥品企業(yè)主體責(zé)任，完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案。增強食品藥品安全檢測能力，加大產(chǎn)品抽檢力度，重點對群眾反映強烈、消費投訴集中的產(chǎn)品進(jìn)行抽查，加快推進(jìn)達(dá)孜區(qū)食品藥品檢測中心建設(shè)。重點開展中小學(xué)、校園周邊、超市、旅游休閑林卡等敏感區(qū)域食品安全專項整治，持續(xù)推動 “ 明廚亮灶 ” ，完善食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制。開展疫苗、藥品、藥械、化妝品等 “ 拉網(wǎng)式 ” 安全隱患排查，加強疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管，強化疫苗冷鏈運輸、疫苗儲存、過期失效疫苗處置等環(huán)節(jié)安全檢查，加大藥品藥械購進(jìn)渠道監(jiān)管力度。強化質(zhì)量風(fēng)險隱患排查，打擊假冒偽劣和虛假廣告等行為。
完善公共應(yīng)急管理體系。推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化提升，構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生安全、糧食安全、消防安全、校園安全、寺廟安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全方位公共安全水平，推進(jìn)安全文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)社區(qū)活動，讓安全意識深入人心。提升公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力，全面提升突發(fā)事件防范處置能力，完善全過程應(yīng)急管理體制，健全事前預(yù)警、事中響應(yīng)救援和處置、事后問責(zé)機制，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)化隊伍體系建設(shè)，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，增強氣象、水文、地質(zhì)等多領(lǐng)域安全保障能力，強化自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，提升極端天氣情況下的應(yīng)急通信保障能力。加快公共消防設(shè)施建設(shè)，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。健全應(yīng)急物資儲備體系，重點健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障，加強救治設(shè)備和應(yīng)急物資配置，支持和鼓勵企業(yè)、機關(guān)單位和居民參與儲備。建立天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)急管理綜合信息數(shù)據(jù)共享。
第四節(jié) 深化法治建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會職能，增強全區(qū)各級政府法治意識，建立健全政府部門權(quán)責(zé)清單，實行政府權(quán)力清單動態(tài)管理制度，推動政府活動全面納入法治軌道。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面提升行政執(zhí)法專業(yè)水平，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。推進(jìn)政務(wù)公開法治化，完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機制，擴大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅持司法公正。全面落實司法責(zé)任制，建立健全員額法官、法官助理、書記員晉升機制，完善人民陪審員、特邀調(diào)解員獎勵機制，持續(xù)提升司法質(zhì)量、效率和公信力。強化司法基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層司法水平，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級司法行政網(wǎng)絡(luò)。探索建立智慧法院體系，加快區(qū)人民法院信息化及訴訟服務(wù)中心建設(shè)。全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善管理體制，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所建設(shè)。探索建立現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，加快區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)。積極探索 “ 檢察服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格 ” 工作機制，完善公益訴訟、未成年檢察等職能，打通檢察服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” ，加快達(dá)孜區(qū) 12309 檢察服務(wù)中心建設(shè)。
加快法治社會建設(shè)。深入開展 “ 八五 ” 普法，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 工作責(zé)任制，推動憲法、民法典等法律走進(jìn)群眾心里。持續(xù)開展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟等 “ 七進(jìn)活動 ” ，深化法制副校長等工作機制，以 “3.28” 百萬農(nóng)奴解放日、 “9.16” 平安西藏宣傳日等節(jié)假日為契機，開展形式多樣的法制宣傳教育活動，加強新媒體在普法中的深度運用。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深化 “ 一村（居）一法律顧問 ” 工作，加強對廣大居民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)，簡化法律援助申請、受理和審批程序。積極打造集宣傳展覽館、圖書室、多媒體室、培訓(xùn)教室等功能的達(dá)孜區(qū)法制宣傳教育基地，加快建設(shè)達(dá)孜區(qū)公共法律服務(wù)中心和流動法律服務(wù)站。積極創(chuàng)建法治示范村。
第五節(jié) 加強民族宗教工作
積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。深入貫徹并大力宣傳黨的宗教工作基本方針政策，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，推進(jìn)藏傳佛教中國化。教育引導(dǎo)僧俗群眾樹牢國家意識、法律意識、公民意識。要讓廣大僧尼及信教群眾深刻認(rèn)識到十四世達(dá)賴是圖謀 “ 西藏獨立 ” 的分裂主義政治集團(tuán)的總頭子，是國際反華勢力的忠實工具，是在西藏制造社會動亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙，是披著宗教外衣禍藏亂教的政客。深刻認(rèn)識到十四世達(dá)賴和十四世達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，旗幟鮮明消除十四世達(dá)賴和十四世達(dá)賴集團(tuán)利用宗教所產(chǎn)生的負(fù)面影響，教育引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教，自覺抵制各種違規(guī)違法宗教活動，最大限度把廣大僧尼、信教群眾團(tuán)結(jié)起來。依法保護(hù)正常宗教活動，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。
提高宗教事務(wù)法治化管理水平。堅持依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合，完善寺廟管理長效機制，推動出臺依法管理宗教事務(wù)的規(guī)章。推進(jìn)藏傳佛教健康傳承發(fā)展，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。建立宗教活動場所、寺產(chǎn)及教職人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善僧尼入寺、學(xué)經(jīng)管理、財稅監(jiān)管等制度。推動僧尼法制教育常態(tài)化，明確國大于教、國法大于教規(guī)、公民大于教民。引導(dǎo)信教群眾理性對待宗教信仰，教育信教群眾移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)形成文明生活方式。繼續(xù)推進(jìn)社會公共服務(wù)進(jìn)寺廟，妥善解決老弱病殘僧尼生活困難。加強寺管會組織建設(shè)，推動駐寺干部輪崗交流常態(tài)化。
第十章 加強領(lǐng)導(dǎo)，共創(chuàng)達(dá)孜美好未來
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和區(qū)、市黨委決策部署有效落實。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項、重大政策、重大項目向黨委請示報告制度。堅持和完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，壓緊壓實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通協(xié)同機制，堅持一體推進(jìn) “ 三不 ” 戰(zhàn)略方針，聚焦 “ 十四五 ” 規(guī)劃中政策支持力度大、資金資源集中、財政金融投資富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處各類腐敗問題，將反腐敗斗爭進(jìn)行到底，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍、基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的 “ 兩個作用 ” ，發(fā)揚 “ 老西藏精神 ” ，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，樹立重實干、重實際的用人導(dǎo)向，完善政績考核評級體系和獎懲機制，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好發(fā)揮民族宗教界愛國人士、工商聯(lián)和無黨派人士作用，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第二節(jié) 強化保障措施
加強考核評估 。建立健全規(guī)劃任務(wù)落實責(zé)任清單制度，將規(guī)劃中涉及的目標(biāo)、任務(wù)分解落實到相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），制定年度實施計劃，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)執(zhí)行到位、落實到位。堅持政府自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、調(diào)整機制，健全年度監(jiān)測分析 ——中期評估 —— 總結(jié)評估的全過程評估體系。
強化項目支撐 。 突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、開放合作等領(lǐng)域，建設(shè)一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程項目。健全重點項目儲備庫，形成建設(shè)一批、推出一批、儲備一批的滾動發(fā)展機制，提升項目質(zhì)量水平，爭取更多項目納入自治區(qū)、市級重點項目庫統(tǒng)籌推進(jìn)。強化項目實施的資金、土地等要素保障，推動各項要素向重大項目傾斜。加強項目實施管理保障，落實重大項目建設(shè)責(zé)任制，確保項目順利實施，為規(guī)劃實施提供有力保障。
凝聚社會合力 。 進(jìn)一步加強和改進(jìn)意識形態(tài)工作，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，切實做好意識形態(tài)各項工作，維護(hù)達(dá)孜意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。加大規(guī)劃宣傳力度，積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，多渠道、多方式推進(jìn)規(guī)劃信息公開，增加公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解。健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾參與規(guī)劃實施。完善社會監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進(jìn)展情況，主動接受全社會監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
