（云南省）迪慶藏族自治州香格里拉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
香格里拉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
香格里拉市人民政府
二〇二一年七月
前 言
香格里拉市地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交匯處，是由滇入藏向南亞和由川入滇向東南亞的重要通道，也是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地，是大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線的核心區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿??！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握市情實(shí)際，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，對(duì)我市邁好建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程第一步、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾歷史性變化，推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。根據(jù)中共中央、云南省委、迪慶州委、香格里拉市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，編制《香格里拉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，分析存在的問(wèn)題和“十四五”面臨的形勢(shì)，提出全市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、發(fā)展主要任務(wù)及保障措施?！毒V要》作為全市未來(lái)5 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，凝聚了全市各族人民智慧，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)全市各族人民未來(lái)五年共同發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”取得的成績(jī)
“十三五”期間，在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、州委州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，香格里拉市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省、州各項(xiàng)決策部署，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，搶抓中央、省支持涉藏州縣發(fā)展及“三區(qū)三州”、建州60 年大慶等系列重要機(jī)遇和節(jié)點(diǎn)，攜手奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)舉措，有效應(yīng)對(duì)金沙江“11.03”白格堰塞湖泄洪災(zāi)害和新冠肺炎疫情沖擊，保障了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，如期全面建成小康社會(huì)，為我市順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是香格里拉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、有效投資最多、群眾受惠最實(shí)、改革開放最深入、生態(tài)保護(hù)力度最大、城鄉(xiāng)發(fā)展最協(xié)調(diào)、示范創(chuàng)建成效最明顯的5 年。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)
“十三五”期間，香格里拉市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的99.3億元增加至2020 年的161.5 億元，年均增速9.4%；人均生產(chǎn)總值由2015 年的56311 元增加至2020 年的86848 元，年均增速9.05%。工業(yè)增加值由2015 年的12.7 億元增長(zhǎng)至2020年的44.95 億元，年均增速9.5%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資731.6 億元，年均增長(zhǎng)12.51%，增速領(lǐng)跑全國(guó)涉藏州縣。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015 年的34 億元增加至2020 年的42億元，年均增速4.3%。2020 年一般公共預(yù)算收入7.6 億元，年均增速6.72%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2015 年的27544 元增加到2020 年的38995 元，增長(zhǎng)11451 元，年均增速7.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2015 年的6557 元增加到2020 年的10139 元，增長(zhǎng)3582 元，年均增速9.11%，城鄉(xiāng)居民收入比由4.2∶1 縮小到3.8∶1。
二、脫貧攻堅(jiān)成效顯著
“十三五”期間，香格里拉市聚焦脫貧攻堅(jiān)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為改善民生、凝聚人心的關(guān)鍵所在，積極統(tǒng)籌主要人力、物力、財(cái)力，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，農(nóng)村道路、住房、飲水、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民群眾住房難、出行難的局面大為改觀，所有建檔立卡戶“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)，2018 年順利實(shí)現(xiàn)全市脫貧摘帽。對(duì)口支援多方整合協(xié)作，竭力落實(shí)扶貧資金?！笆濉逼陂g，以“五個(gè)百日會(huì)戰(zhàn)”為抓手，實(shí)施“九大工程”，累計(jì)投入扶貧資金63.4 億元。爭(zhēng)取到位涉農(nóng)整合資金共計(jì)26.34 億元，全部用于我市脫貧攻堅(jiān)建設(shè)。對(duì)口支援幫扶力度加大，2015 年以來(lái)共落實(shí)上海市對(duì)口支援資金24280 萬(wàn)元、昆迪對(duì)口幫扶資金14097 萬(wàn)元、省屬企業(yè)幫扶資金3165 萬(wàn)元、中央部門幫扶資金1934 萬(wàn)元。注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，住行條件大為改善。實(shí)現(xiàn)行政村硬化路全覆蓋，村民小組道路硬化率達(dá)99.5%。完成易地扶貧搬遷796 戶3235 人的民房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%搬遷入住。實(shí)施農(nóng)村危房和抗震安居房改造13350 戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村C、D 級(jí)危房全面清零。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升及水源保護(hù)工程901 項(xiàng)，自來(lái)水到戶通達(dá)率達(dá)100%，供水保證率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口飲水安全有保障。聚焦貧困人口，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)清零?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)45 個(gè)貧困村（其中深度貧困村9個(gè)）、4653 戶貧困戶、18405 人脫貧，貧困發(fā)生率從2015年的16.22%降至2020 年的0。加大對(duì)貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)4.4 萬(wàn)人次。關(guān)注人民健康，貧困群眾醫(yī)療養(yǎng)老后顧無(wú)憂。累計(jì)投入健康扶貧資金1.96 億元。建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全覆蓋，貧困人口州內(nèi)住院實(shí)現(xiàn)“先診療、后付費(fèi)”。累計(jì)投入保障資金1.3 億元。全市建檔立卡貧困人口享受低保13330 人，做到“應(yīng)保盡?！保?0 歲以上貧困人口100%領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
“十三五”期間，全市累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目456 項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資731.6 億元，是“十二五”期間363.66 億元的2 倍。推進(jìn)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，水、電、通訊、管網(wǎng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。香麗高速、滇川通道、香德、香維、尼塔二級(jí)公路相繼建成通車，麗香鐵路、香稻公路建設(shè)有序推進(jìn)，香西高速公路前期工作有序開展?；⑻鴯{鎮(zhèn)一、二號(hào)橋、上江格蘭大橋等建成通車，市域內(nèi)12座危橋改造全部完成。完成香格里拉機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建和臨開航空口岸建設(shè)，新開通航線6條。實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程2212公里、安保工程679.9 公里，通村道路硬化率達(dá)100%，進(jìn)組道路硬化率達(dá)99.5%，2019 年香格里拉市獲評(píng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。水利保障體系不斷完善，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，完成桑那水庫(kù)補(bǔ)水工程，畢桑谷水庫(kù)等水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，加快三岔河水庫(kù)前期工作，白格堰塞湖災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)，實(shí)施金沙江防護(hù)設(shè)施工程，修繕金沙江防護(hù)堤4.18 公里。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，積極推進(jìn)天然氣管道支線工程及城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成天然氣末站儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，城區(qū)供暖工程有序推進(jìn)。信息化建設(shè)加快實(shí)施，4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋所有行政村。
四、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
注重提質(zhì)增效，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重由2015 年的4.1∶34.5∶61.4 調(diào)整為2020 年的4.4∶41.5∶54.1。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，特色糧作、特色經(jīng)作、中藥材、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、煙葉產(chǎn)業(yè)、高效林業(yè)、特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)等高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2020 年，農(nóng)作物播種面積為31.1 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.4 萬(wàn)噸，中草藥材產(chǎn)量達(dá)4.1 萬(wàn)噸，蔬菜及食用菌產(chǎn)量達(dá)3.4 萬(wàn)噸，生豬出欄13.7 萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.5 億元，是2015 年7.26 億元的1.6 倍。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)62 家，專業(yè)合作社923 家。工業(yè)持續(xù)快速有序發(fā)展。箐口特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)及五鳳山松茸加工片區(qū)加快建設(shè)，成為全市工業(yè)集聚增長(zhǎng)重要平臺(tái)。藏東物流園區(qū)、池古片區(qū)加快建設(shè)，普朗、紅牛銅礦相繼投產(chǎn)，昆鋼、華新等規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，2020 年生產(chǎn)銅精礦7.2 萬(wàn)噸、水泥209 萬(wàn)噸。非公企業(yè)戶數(shù)達(dá)3607戶，較2015 年實(shí)現(xiàn)翻番。2020 年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值76.2億元，是2015 年37.04 億元的2.06 倍。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重由2015 年的34.5%上升為2020 年的41.5%，上升了7 個(gè)百分點(diǎn)。以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展?！笆澜绲南愀窭锢甭糜纹放朴绊懥M(jìn)一步提升，普達(dá)措國(guó)家公園成功創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，納帕海生態(tài)濕地旅游區(qū)、小中甸杜鵑林生態(tài)旅游區(qū)前期工作有序推進(jìn)，松贊林創(chuàng)5A 級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，啟動(dòng)大滇西旅游環(huán)線前期工作?！耙徊渴謾C(jī)游云南”全面上線運(yùn)營(yíng)，旅游業(yè)與民俗文化、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。香格里拉市被認(rèn)定為省級(jí)全域旅游示范區(qū)，巴拉格宗小鎮(zhèn)被省政府命名為特色小鎮(zhèn)。哈木谷、陽(yáng)塘曲、結(jié)達(dá)木等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。深入推進(jìn)“1+4+N+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，5 家A 級(jí)景區(qū)、旅行社、酒店納入旅游市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)?！笆濉逼陂g，共接待旅客7586.7萬(wàn)人次，是“十二五”的1.6 倍，旅游總收入達(dá)840.2 億元，較“十二五”實(shí)現(xiàn)翻番。物流、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，綜合商貿(mào)中心建成投產(chǎn)，藏東物流園區(qū)、金誠(chéng)商貿(mào)物流中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目加快建設(shè)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
五、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)“三江并流”遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)，以及納帕海、碧塔海等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，鞏固提升了香格里拉國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)的地位。編制《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃香格里拉市實(shí)施方案（2018—2030 年）》，實(shí)施“水、土、氣”污染防治行動(dòng)，累計(jì)投入生態(tài)保護(hù)資金7.4 億元，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個(gè)、州級(jí)生態(tài)文明村51 個(gè)，被列入國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、石漠化治理、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)生態(tài)工程，全力推進(jìn)“種五樹增五效”百萬(wàn)林工程建設(shè)，完成造林綠化614 萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)到78.6%；完成生態(tài)紅線劃定，生態(tài)紅線面積7620.9 平方公里，占全市國(guó)土面積的66.74%。實(shí)施生態(tài)流域獎(jiǎng)補(bǔ)方案，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，不斷淘汰落后產(chǎn)能，單位GDP 能耗和二氧化碳排放量嚴(yán)格控制在省州下達(dá)范圍內(nèi)。繼續(xù)實(shí)施“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗香格里拉”行動(dòng)，全面落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”工作，全市69條河流、4 個(gè)湖泊、3 個(gè)水庫(kù)納入河（湖）長(zhǎng)管理，完成200余千米河道污染清理，實(shí)施完成納帕海國(guó)際重要濕地綜合保護(hù)工程一期、重金屬污染防治應(yīng)急控制工程等多項(xiàng)治污工程，關(guān)停金屬礦山38 個(gè)，注銷非金屬礦山121 家，推進(jìn)三輪土地市場(chǎng)整治，初步實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量有效天數(shù)優(yōu)良率達(dá)100%，省控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，3 大公園9 大廣場(chǎng)建成投用，完成獨(dú)克宗古城“1.11”火災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建，配套基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷提升完善，古城整體形象大幅提升，重建了宜居宜業(yè)宜游的和諧獨(dú)克宗古城。打造了藏東物流園區(qū)、池古園區(qū)、電商園區(qū)，城市功能區(qū)劃管理更加合理。完成棚戶區(qū)改造共7841 戶，改造面積93.2 萬(wàn)平方米。建成三、四水廠并投入使用，城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)97%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)97.6%。推進(jìn)“七城同創(chuàng)”，城市形象得到全面提升。推動(dòng)出臺(tái)并落實(shí)《迪慶藏族自治州香格里拉城市管理?xiàng)l例》。連續(xù)8 年被命名為省級(jí)雙擁模范縣（市），實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范市爭(zhēng)創(chuàng)“三連冠”目標(biāo)；2018 年獲“省級(jí)文明城市”稱號(hào)，并獲2018—2020 年創(chuàng)建周期全國(guó)文明城市提名；2019 年獲“云南省級(jí)園林城市”稱號(hào)，并被列入全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣（市）；2020 年獲“云南省美麗縣城”稱號(hào)。農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了農(nóng)村通電、通水、通路等問(wèn)題。出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見》，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，建成垃圾處理設(shè)施6820 個(gè)，新（改）建行政村公廁300 座、戶廁2.15 萬(wàn)座，集鎮(zhèn)、村莊生活垃圾、污水治理得到有效解決。
七、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施民生項(xiàng)目，累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金189 億元，占財(cái)政支出的84%，人民生活水平不斷提高，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。教育事業(yè)全面發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)14 年免費(fèi)教育，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年無(wú)失學(xué)輟學(xué)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)基本均衡。3 所中學(xué)、18 所小學(xué)“20 條底線”要求全面達(dá)標(biāo)，69 所幼兒園全面開園，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”的辦學(xué)目標(biāo)。2020 年全市學(xué)前三年入園率為90.1%，高中毛入學(xué)率為97.5%。衛(wèi)生事業(yè)水平穩(wěn)步提升。推進(jìn)市人民醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院及貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，2020 年底每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為3.1 人。落實(shí)“關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)”，擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，孕產(chǎn)婦死亡率為零。居民預(yù)期壽命增長(zhǎng)到72.3 歲，提高了3.68 歲。進(jìn)一步挖掘藏藥資源的開發(fā)和利用，建成藏醫(yī)藥文化博覽館。婦幼保健院二級(jí)甲等創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)評(píng)審，香格里拉市被命名為省級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)、省級(jí)健康促進(jìn)市。社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保險(xiǎn)參保率進(jìn)一步提高，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，“十三五”末基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.8 萬(wàn)人、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋7.7 萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)覆蓋1.5 萬(wàn)人，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%。累計(jì)報(bào)銷醫(yī)保35.5 萬(wàn)人次，共4.6 億元。居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，兜底保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民住房保障能力進(jìn)一步提升，解決了16500 戶住房安全保障問(wèn)題。全面落實(shí)庫(kù)區(qū)移民安置和后期扶持政策，移民生產(chǎn)生活超過(guò)原有水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。公共文化和體育服務(wù)能力顯著提升。紅太陽(yáng)廣場(chǎng)、香格里拉劇院、民族民間歌舞樂(lè)多功能演藝展示中心、尼西黑陶傳統(tǒng)燒制技藝研展中心等一批公共文化活動(dòng)場(chǎng)所相繼建成并投入使用，完成村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，建成香格里拉市體育場(chǎng)，賽馬、射箭和射弩等民族體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
八、民族團(tuán)結(jié)和諧共進(jìn)
根據(jù)創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的工作要求，貫徹落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，實(shí)施了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)及“百名人才”培養(yǎng)工程、扶持直過(guò)民族和特少民族、傳統(tǒng)民族手工藝發(fā)展等一批民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)旅游景區(qū)的“九進(jìn)”活動(dòng)，著力打造了松贊林寺、民族小學(xué)、金龍社區(qū)、尼西鄉(xiāng)湯堆村四個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”示范點(diǎn)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，按照《宗教事務(wù)條例》《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)宗教寺院的管理，推進(jìn)和諧寺院創(chuàng)建活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面更加穩(wěn)固。
九、改革開放不斷深化
深化改革有序推進(jìn)?！胺殴芊备母锍尚黠@，推廣使用“一部手機(jī)辦事通”，清理規(guī)范6 個(gè)部門24 項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和211 項(xiàng)市級(jí)行政許可事項(xiàng)。健全完善政府部門權(quán)責(zé)清單，審核公開市級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)6496 項(xiàng)。完成行政中心搬遷工作，市級(jí)四套班子52 家單位實(shí)現(xiàn)集中辦公，18 個(gè)部門、40 個(gè)服務(wù)窗口、181 個(gè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，極大提高行政效率和群眾辦事便利度。完成黨政機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)、供銷社、“營(yíng)改增”、國(guó)有企業(yè)、公務(wù)用車等改革。國(guó)企改革效能不斷凸顯，市開發(fā)投資集團(tuán)有限公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.3 億元，較2016 年翻4.1 倍，累計(jì)融資44.6 億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)62 億元。開放合作不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)了與上海市閔行區(qū)、省級(jí)和昆明市對(duì)口支援部門的溝通銜接。以南博會(huì)暨昆交會(huì)、第十屆康巴藝術(shù)節(jié)等一系列重大活動(dòng)為契機(jī)，加大招商引資宣傳、推介力度?！笆濉逼陂g，引進(jìn)貴澳大數(shù)據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園、獨(dú)克宗花巷、洲際酒店等招商項(xiàng)目78個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金總額336.27 億元，其中省外到位資金132.05 億元，省內(nèi)到位資金204.22 億元。招商項(xiàng)目涵蓋了水電、礦業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，外來(lái)投資企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
十、依法治市全面推進(jìn)
堅(jiān)持黨的民族區(qū)域自治制度和依法治市重要原則，全市民主法治和社會(huì)治理水平不斷提高。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員開展全員培訓(xùn)和執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。多措并舉做好法治宣傳工作，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，針對(duì)群眾普遍關(guān)心的法律問(wèn)題和特定對(duì)象做好宣傳教育工作。發(fā)揮法律援助中心及法律援助工作站作用，及時(shí)提供法律咨詢服務(wù)。全面推行“12348”云南法網(wǎng)與公共法律服務(wù)熱線、“云南掌上12348”微信公眾號(hào)。高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處，不定期排查矛盾糾紛并包案化解，在全州率先出臺(tái)了《香格里拉市矛盾糾紛排查調(diào)處“4+1”工作法實(shí)施細(xì)則（試行）》。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，開展“掃黑除惡”“兩搶一盜”“掃黃打非”等嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)。綜合行政執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)，全面開展安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全等專項(xiàng)整治工作，應(yīng)急管理體系逐步完善，創(chuàng)建“平安香格里拉”。實(shí)施“紅旗工程”創(chuàng)建，共創(chuàng)建紅旗黨組織126 個(gè)，選樹紅旗黨員標(biāo)兵171 人、紅旗黨員家庭169 家；實(shí)施“三線一中心”黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)基層治理示范點(diǎn)42 個(gè)，建立19 個(gè)感恩連。2018年獲得全國(guó)信訪工作“三無(wú)縣（市）”，全市社會(huì)治安綜合滿意度從2016 年全省第118 位上升到2020 年底的第34 位，2020 年市檢察院被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”。
第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題
“十三五”期間，香格里拉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，但仍然存在一些困難和問(wèn)題。
一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)壓力大
當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，香格里拉市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定性增加，同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)壓力大。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力弱，融資難、融資貴的問(wèn)題仍然突出，在現(xiàn)行財(cái)稅體制和對(duì)地方債務(wù)嚴(yán)格監(jiān)管的環(huán)境下，融資渠道縮窄、融資成本高的問(wèn)題難以有效解決。供給跟不上需求結(jié)構(gòu)變化，市場(chǎng)體系不完善，消費(fèi)帶動(dòng)能力不足。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱
交通對(duì)外通達(dá)能力嚴(yán)重不足，與周邊地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)較為落后，公路等級(jí)偏低，高等級(jí)公路相對(duì)較少，路網(wǎng)密度僅為33.1 公里/百平方公里，尚未形成現(xiàn)代化的綜合交通樞紐。航空運(yùn)輸通達(dá)能力不足、航線少。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)田水利化率不高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比低，工程性缺水問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，污水處理提質(zhì)增效有待加強(qiáng)，污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率不高。
三、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱。一產(chǎn)總量小，二產(chǎn)受限嚴(yán)重，三產(chǎn)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施設(shè)備落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮銷和初加工為主。工業(yè)缺少大項(xiàng)目支撐，園區(qū)發(fā)展起步晚、總量小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少、帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚與輻射效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源仍以原料銷售為主，精深加工能力不足。以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，旅游與文化融合不夠，旅游資源開發(fā)利用程度低，世界級(jí)資源未能轉(zhuǎn)化為世界級(jí)旅游產(chǎn)品，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)尚處于起步階段。
四、生態(tài)保護(hù)任務(wù)重
香格里拉市地處國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)占比較大，全市生態(tài)紅線面積占國(guó)土面積的66.74%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的生態(tài)條件總體趨緊。生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，治理難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。納帕海水質(zhì)部分時(shí)段為劣Ⅴ類，城區(qū)雨污管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施尤其薄弱。污染物排放指標(biāo)小，減排任務(wù)十分艱巨。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)政策，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸顯，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。
五、民生保障短板突出
社會(huì)公共服務(wù)保障能力不足，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、居住、養(yǎng)老等民生保障短板明顯。教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏，教學(xué)質(zhì)量不高，衛(wèi)生服務(wù)能力水平低，重點(diǎn)疾病防控能力和婦幼健康服務(wù)能力薄弱。貧困家庭創(chuàng)收能力弱，持續(xù)增收困難，脫貧摘帽后因病因?yàn)?zāi)等致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)高，鞏固脫貧成果難度大。城鄉(xiāng)救助各項(xiàng)補(bǔ)助水平低，現(xiàn)有保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了困難群眾實(shí)際生活需要。
六、安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)建設(shè)與治理中面臨很多新情況、新問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定因素明顯增多，平安建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、公共安全領(lǐng)域隱患點(diǎn)多面廣。邊界地區(qū)因資源利益糾紛問(wèn)題，易引發(fā)矛盾糾紛。民族問(wèn)題與社會(huì)矛盾問(wèn)題相互交織，影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾隱患問(wèn)題趨于增多。香格里拉市一直以來(lái)都是防范境外滲透的前沿陣地，又是全省民族宗教工作重點(diǎn)縣（市），境外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教的滲透活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，民族宗教問(wèn)題的特殊復(fù)雜性，需要有一個(gè)長(zhǎng)期的化解過(guò)程。
第三節(jié) “十四五”面臨的形勢(shì)
從國(guó)際看，世界環(huán)境復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)整體增速長(zhǎng)期處于低速增長(zhǎng)期。從全國(guó)看，我國(guó)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從全省看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好趨勢(shì)不變，高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展主題。從全州看，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代世界的香格里拉成為全州發(fā)展目標(biāo)。從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，面臨重大機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)
從國(guó)際形勢(shì)看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。但是，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)未發(fā)生根本性改變，技術(shù)革命、城市化仍將是多數(shù)發(fā)展中國(guó)家未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在，也將是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看：我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展理念引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從省內(nèi)形勢(shì)看：“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為云南新時(shí)代新的省情特點(diǎn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)格局由“一煙獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉措p輪驅(qū)動(dòng)。“十四五”期間，全省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革開放進(jìn)入深化期，將圍繞“建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”三大定位，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力縮小與全國(guó)的差距，與全國(guó)同步開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
從州內(nèi)形勢(shì)看：經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、人均生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省前列。香麗高速公路和麗香鐵路即將全線通車，與外部聯(lián)系的通達(dá)性、便捷性大幅提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的條件。擁有香格里拉、“三江并流”等世界級(jí)品牌和多民族共融、多宗教和諧的人文景觀，為迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全面貫徹落實(shí)中央治藏方略，全面創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、“世界的香格里拉”，全州社會(huì)和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。
從市情特點(diǎn)看：香格里拉市是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化、抵御達(dá)賴集團(tuán)和西方反華勢(shì)力滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展第一位的任務(wù)。多民族、多宗教、多元文化共存，民族、宗教問(wèn)題相互交織，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保長(zhǎng)治久安的任務(wù)較重；香格里拉地處滇西北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨；處于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)域，肩負(fù)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的重大職責(zé)；地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，是大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線的核心區(qū)。要同時(shí)妥善處理好反分裂斗爭(zhēng)與做好自我工作、尊重民族特色與鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與凝聚人心、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，確保香格里拉市長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨的機(jī)遇
國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和利好政策帶來(lái)的機(jī)遇?！耙粠б宦贰?、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，“三區(qū)三州”特殊類型地區(qū)的政策支持，中央第七次西藏工作座談會(huì)提出幫助涉藏州縣改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、保障和改善民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等系列支持涉藏州縣發(fā)展的政策措施，為香格拉里市發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇和利好政策。
云南省多重舉措帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。全省“三大定位”持續(xù)推進(jìn)，“五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)加快，打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”內(nèi)涵不斷深化，“數(shù)字云南”發(fā)展加快，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)培育加快，大滇西旅游環(huán)線加快建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)興省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)等舉措，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，也為香格里拉市高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。
迪慶州轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。迪慶州正處于旅游產(chǎn)業(yè)提升、工業(yè)發(fā)展加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市建設(shè)加速和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的關(guān)鍵時(shí)期，積極響應(yīng)國(guó)家“建設(shè)美麗中國(guó)”及建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)省政策，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，加快城市發(fā)展的建設(shè)步伐，為香格里拉市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。
基礎(chǔ)設(shè)施條件改善區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯帶來(lái)的機(jī)遇。香格里拉市是全州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，香麗高速公路建成通車，麗香鐵路也即將開通，與外部聯(lián)系的通達(dá)性、便捷性大幅提升，生產(chǎn)要素跨區(qū)域迅速流動(dòng)、聚集和轉(zhuǎn)移的條件日益完善，資源的空間配置效率不斷提高，為促進(jìn)香格里拉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。同時(shí)，大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線加快推進(jìn)，為文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力，香格里拉市作為重要節(jié)點(diǎn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)重要機(jī)遇期。
綜合來(lái)看，“十四五”時(shí)期香格里拉市仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握市情和新形勢(shì)新任務(wù)要求，揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短、奮發(fā)作為，不斷開創(chuàng)香格里拉“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展新局面，在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
第二章 “十四五”發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、中央第七次西藏工作座談會(huì)和 省委第三次涉藏工作會(huì)議精神 ， 統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心， 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題， 堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，抓牢穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、邊疆穩(wěn)固四件大事， 著力打造文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、“世界的香格里拉”，以走在前列干在前面的精氣神推進(jìn)治理體系和治理能力提升， 鞏固夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)成果，奮力 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代世界的香格里拉，為2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善民生保障，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，使全市各族人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感和安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
3.堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫徹到高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的目標(biāo)。
4.堅(jiān)持深化改革開放。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開放，主動(dòng)融入國(guó)家、省州發(fā)展新格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代發(fā)展的新特征新要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快區(qū)域、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
瞄準(zhǔn)到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞滿足人民對(duì)美好生活的向往，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和自身發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得顯著成效。基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，建設(shè)美麗香格里拉目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。形成全方位開放合作格局，全面建成世界著名文化旅游目的地，基本形成滇川藏經(jīng)濟(jì)走廊重要綜合交通樞紐。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代世界的香格里拉，與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
到2025 年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)新臺(tái)階，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升，改革開放不斷深化，生態(tài)文明建設(shè)得到新加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，民生福祉達(dá)到新高度，社會(huì)治理效能得到新增強(qiáng)，“世界的香格里拉”品牌得到新提升，為到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，開放發(fā)展水平再上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，引領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%左右，到2025 年全市GDP 總量達(dá)到216.1 億元左右。
生態(tài)文明建設(shè)得到新加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)得到有效治理，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，主要污染物排放總量控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，森林覆蓋率保持在78.6%以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建設(shè)生態(tài)文明新高地，努力爭(zhēng)當(dāng)云南創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的模范。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為全部工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面更加鞏固，努力爭(zhēng)當(dāng)云南創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿。
民生福祉達(dá)到新高度。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，就業(yè)更加充分，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)供給能力和均等化水平明顯提高，全民受教育程度大幅提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會(huì)保障能力大幅提升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，各族人民生產(chǎn)生活條件大幅提升，人民幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會(huì)治理效能得到新增強(qiáng)。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面更加鞏固，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，長(zhǎng)治久安大好局面進(jìn)一步鞏固，人民安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
“世界的香格里拉”品牌得到新提升。全面融入大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線建設(shè)，以全域旅游為抓手，推進(jìn)文旅融合、錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，加快特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)和有序推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)。充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，集中打造品牌景點(diǎn)和精品線路，提升文化旅游國(guó)際化水平，打造和建設(shè)世界的香格里拉旅游核心區(qū)，守護(hù)和提升“世界的香格里拉”品牌。
第四節(jié) 空間布局
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)“三區(qū)三線”空間管控體系，以提升生態(tài)功能、突出產(chǎn)業(yè)功能、增強(qiáng)城市功能為導(dǎo)向，不斷完善空間規(guī)劃體系，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能布局，整合集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)”的發(fā)展空間格局。
一、一核
香格里拉市核心區(qū)。包含建塘鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)，發(fā)揮在市域經(jīng)濟(jì)中的核心和引領(lǐng)作用，依托大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞打造“世界的香格里拉”品牌，著力提升旅游城市品質(zhì)，積極推進(jìn)文化旅游軌道交通建設(shè)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市承載能力，推進(jìn)歷史文化、傳統(tǒng)文化、宗教文化、民族文化等資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，促進(jìn)人口、資源等要素集聚。打造高原特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)小中甸花海公園提質(zhì)升級(jí)，打造旅游精品，推動(dòng)形成“旅游+”發(fā)展新引擎。發(fā)展農(nóng)旅融合的田園綜合體，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快藏東物流園區(qū)、小中甸貨運(yùn)站倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)，提升商貿(mào)物流功能，促進(jìn)商貿(mào)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)成為大香格里拉商貿(mào)物流中心、國(guó)際一流的旅游城市。
二、兩帶
滇藏通道經(jīng)濟(jì)帶。依托滇藏G214 通道以及香麗高速公路和麗香鐵路，加快推進(jìn)滇藏鐵路、滇藏高速公路建設(shè)步伐，充分發(fā)揮高速、動(dòng)車開通形成的黃金旅游通道作用，沿線虎跳峽鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)、建塘鎮(zhèn)、尼西鄉(xiāng)，建設(shè)香格里拉市重要的生態(tài)文化旅游及生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、綠色高效工業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)與人口的集聚與輻射能力，帶動(dòng)通道沿線經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
金沙江河谷經(jīng)濟(jì)帶。依托金沙江沿岸自然地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，完善沿江基礎(chǔ)設(shè)施，五境鄉(xiāng)、上江鄉(xiāng)、金江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的半山區(qū)和沿江河谷地區(qū)，建設(shè)發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游、探險(xiǎn)游、休閑度假、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，打造金沙江沿岸獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的沿江河谷經(jīng)濟(jì)帶。
三、三區(qū)
北部發(fā)展區(qū)。包含格咱鄉(xiāng)、東旺鄉(xiāng)，是重要的入川通道、迪慶州的北大門。不斷完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分利用區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮滇川通道對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)綠色礦山、智慧礦山建設(shè)，提高礦業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展新型建筑建材產(chǎn)業(yè)。在高寒草地資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展高原特色畜禽產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)區(qū)域旅游跨省合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
東部發(fā)展區(qū)。包含洛吉鄉(xiāng)、三壩鄉(xiāng)，毗鄰四川省木里縣、稻城縣，具有優(yōu)越的區(qū)位條件，擁有豐富的民族、宗教、生態(tài)文化等旅游資源。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)香格里拉旅游東環(huán)線建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)東巴文化發(fā)祥地、白水臺(tái)等獨(dú)特自然文化資源，積極開展與麗江瀘沽湖景區(qū)的旅游合作開發(fā)，發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。
南部發(fā)展區(qū)。包含上江鄉(xiāng)、金江鎮(zhèn)、虎跳峽鎮(zhèn)，具有低海拔氣候、交通便捷等優(yōu)勢(shì)。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育壯大綠色食品和生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、特色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)生物資源開發(fā)集聚區(qū)。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力，加大康養(yǎng)休閑基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，打造迪慶州最佳健康養(yǎng)生區(qū)。
第五節(jié) 融入新發(fā)展格局
一、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”
加強(qiáng)與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接合作，提升香格里拉對(duì)高端要素的吸引、集聚、配置能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大中高端、精品、生態(tài)產(chǎn)品的供給，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及文化旅游作為香格里拉市融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”的發(fā)力點(diǎn)和突破口，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)和制造新需求，凸顯香格里拉生態(tài)和文化旅游優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加快推進(jìn)質(zhì)量變革，減少低端供給和無(wú)效供給，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
二、融入全省經(jīng)濟(jì)文化體系
樹牢“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，圍繞云南省“一區(qū)一兵一中心”發(fā)展定位，抓住全省打造世界一流“三張牌”的機(jī)遇，突出香格里拉市的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，鞏固全市民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)短板，落實(shí)全方位對(duì)外交流合作機(jī)制，打造“世界的香格里拉”。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，建立與全省各地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制，著眼于省委、省政府“滇西一體化”的發(fā)展布局，積極融入“大滇西旅游”環(huán)線，謀劃推進(jìn)“大香格里拉”旅游環(huán)線，提升與全省各地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平。抓住云南省打造“綠色食品牌”機(jī)遇，打好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這張牌，在“高原、特色、有機(jī)、高端、精品、品牌”上做文章，打造高原有機(jī)特色食品重要產(chǎn)地。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，將香格里拉打造為成渝地區(qū)重要旅游目的地。推進(jìn)大香格里拉通道建設(shè)，開辟南亞?wèn)|南亞航線，加強(qiáng)與緬甸、孟加拉國(guó)等國(guó)家在民族文化、旅游等方面的交流合作。
三、擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)需求
提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新興消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適度增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。擴(kuò)大居民消費(fèi)，適度增加公共消費(fèi)。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，打造便民消費(fèi)圈。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。以新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。引導(dǎo)數(shù)字消費(fèi)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒、游戲動(dòng)漫等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。大力開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售。
四、積極拓展投資空間
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。加大補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域投資短板，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域短板。著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大技術(shù)改造，加大招商引資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。推動(dòng)“兩新一重”投資，全面推進(jìn)城市更新改造，持續(xù)推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善重大建設(shè)項(xiàng)目落地要素保障和協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成多元的投資模式。
第三章 “十四五”發(fā)展主要任務(wù)
第一節(jié) 建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)
堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的民族政策，緊扣“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，立足香格里拉多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的實(shí)際，以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為抓手，不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧、各民族共同富裕，努力建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿。
一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)
深入開展黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題宣傳，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，宣傳各民族利益的共同性、一致性，把熱愛家鄉(xiāng)與熱愛祖國(guó)結(jié)合起來(lái)，讓“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”成為各族群眾的共同心聲，激發(fā)各族群眾的自信心和自豪感。推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。全面推進(jìn)中華民族視覺(jué)形象工程，加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，把愛國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過(guò)程，把愛我中華的種子根植在每個(gè)青少年心靈深處。倡導(dǎo)和支持全市各地開展民族團(tuán)結(jié)月、團(tuán)結(jié)周、團(tuán)結(jié)日等活動(dòng)，全力營(yíng)造各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的濃厚氛圍，構(gòu)筑各民族共有精神家園。
二、推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治藏方略，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展的重要載體。突出民族特點(diǎn)和特色，積極謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目、重大工程，加快香格里拉發(fā)展步伐。加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打牢民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，培育民族文化旅游休閑、民族文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、民族民間工藝品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藏藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，扶持民貿(mào)民品和民族特色商品。以推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建社會(huì)化、大眾化、實(shí)體化為重點(diǎn)，在農(nóng)村普遍推廣建立民族團(tuán)結(jié)公約。鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，幫助少數(shù)民族群眾適應(yīng)和融入現(xiàn)代社會(huì)。加強(qiáng)與維西、德欽、麗江、木里、稻城、鄉(xiāng)城、得榮等毗鄰縣市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融、生態(tài)共建、民生共享，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。
三、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化
加強(qiáng)全市歷史文化、紅色文化、傳統(tǒng)民族文化及藏文化的保護(hù)與傳承，圍繞云南民族文化強(qiáng)省建設(shè)，建立健全優(yōu)秀民族民間文化弘揚(yáng)和保護(hù)傳承體系，實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，建設(shè)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和優(yōu)秀民族文化傳承基地。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人保護(hù)、資助、激勵(lì)機(jī)制，扶持民族文學(xué)、藝術(shù)、歌舞、影視、戲劇和新媒體的創(chuàng)作傳播。積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和全國(guó)、全省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。把弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造民族文化名村、民族傳統(tǒng)村落和民族傳統(tǒng)建筑組群。開展藏族“格冬節(jié)”、納西族“二月八”、彝族“火把節(jié)”、傈僳族“闊時(shí)節(jié)”等民族節(jié)慶活動(dòng)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目“迪慶鍋莊之尼汝鍋莊”書籍及光碟搜集、整理、制作出版，開展三壩鄉(xiāng)納西族東巴文化搶救保護(hù)、“陽(yáng)光下的家園——尼西”等項(xiàng)目建設(shè)，舉辦非遺展演、民族民間歌舞樂(lè)展演、傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演等傳統(tǒng)文化展示活動(dòng)。實(shí)施馮氏民族木器文化傳承與保護(hù)、尼西鄉(xiāng)湯堆村黑陶傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品開發(fā)、彝族傳統(tǒng)服飾傳承與保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)民族傳統(tǒng)工藝振興發(fā)展，支持民族文化傳承人進(jìn)行民族文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，開發(fā)具有民族文化特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化。
四、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)
堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)。完善落實(shí)民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制和矛盾糾紛排查化解穩(wěn)控機(jī)制，防止宗教因素影響民族團(tuán)結(jié)、民族因素影響宗教和順。鼓勵(lì)宗教界和專家學(xué)者對(duì)教規(guī)教義作出符合時(shí)代精神的闡釋。進(jìn)一步完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理。積極開展利用民族語(yǔ)言文字對(duì)民族宗教政策、法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)，使宗教界樹立國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)，明確國(guó)法大于教規(guī)的紅線。健全完善寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)寺廟管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保持足夠的寺廟管理干部力量，建設(shè)寺廟管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和藏胞接待站，改善藏胞工作條件，完善境外藏胞回國(guó)探訪接待管理工作。
五、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工作
繼續(xù)推進(jìn)我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)旅游景區(qū)等“九進(jìn)”活動(dòng)，在抓全面、抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)上下功夫，確保創(chuàng)建工作有序有力有效推進(jìn)。實(shí)施新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建工程，在全市范圍積極推動(dòng)“示范鎮(zhèn)、示范村、特色村”建設(shè)，打造一批有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村鎮(zhèn)典型，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究解決創(chuàng)建活動(dòng)中的突出問(wèn)題及重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌全市創(chuàng)建活動(dòng)。健全宣傳教育機(jī)制，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，形成加強(qiáng)團(tuán)結(jié)促進(jìn)發(fā)展的濃厚氛圍。健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、動(dòng)態(tài)管理、注重平時(shí)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)單位的培養(yǎng)、考核，嚴(yán)把入口關(guān)，提升創(chuàng)建水平。健全考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)作為干部績(jī)效考評(píng)考核的重要內(nèi)容，確保創(chuàng)建工作順利有序推進(jìn)。
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，打造生態(tài)文明建設(shè)高地，努力爭(zhēng)當(dāng)云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的模范。
一、科學(xué)開發(fā)國(guó)土空間
按照“面積不減、功能不降、性質(zhì)不變，應(yīng)劃盡劃”的要求，配合國(guó)家和省對(duì)永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，既要科學(xué)、合理確定三條紅線保護(hù)范圍，也要考慮香格里拉市未來(lái)發(fā)展空間，預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)廊道和空間，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，完善自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)格局總體穩(wěn)定、局部?jī)?yōu)化，為全市現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一，突出以土地用途管制為重要手段的空間管制，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，實(shí)施差異化的環(huán)境管制。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，建立信息平臺(tái)，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施生態(tài)移民。
二、筑牢生態(tài)安全屏障
嚴(yán)守生態(tài)紅線，深入開展生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性建設(shè)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升鞏固香格里拉作為青藏高原南緣滇西北生態(tài)安全屏障重要組成部分的地位作用，構(gòu)建山水相融的生態(tài)體系。
1.保護(hù)高原森林、濕地、草原重要生態(tài)系統(tǒng)
實(shí)施國(guó)土山川大綠化，規(guī)?；_展沿路、沿江、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化工程，結(jié)合全域旅游，在重點(diǎn)交通干線打造一批有特色的林蔭大道、鮮花大道和生態(tài)景觀大道。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、森林撫育、綠化工程等林業(yè)重點(diǎn)工程，完善林草火災(zāi)防控體系，積極創(chuàng)建森林城市。加大濕地保護(hù)的資金投入，推進(jìn)納帕海、碧塔海等重要濕地保護(hù)與恢復(fù)。因地制宜調(diào)整放牧強(qiáng)度，落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，推?dòng)草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施退牧還草、生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)、天然草場(chǎng)改良等工程。到2025 年，全市森林覆蓋率保持在78.6%以上，林木綠化率達(dá)到83%。
2.加大生物多樣性保護(hù)
根據(jù)《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃香格里拉市實(shí)施方案（2018—2030 年）》，系統(tǒng)開展自然保護(hù)區(qū)、濕地、草原等地生物多樣性本底調(diào)查，開展全市古樹名木保護(hù)工作。加快普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，申報(bào)大小雪山自然保護(hù)區(qū)、紅山片區(qū)自然保護(hù)區(qū)、香格里拉大峽谷國(guó)家公園、千湖山冰蝕湖群國(guó)家公園等，通過(guò)生態(tài)移民、生態(tài)旅游、生態(tài)體驗(yàn)教育等推進(jìn)保護(hù)區(qū)綜合發(fā)展。加強(qiáng)金沙江生物多樣性保護(hù)，實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)管理與保護(hù)，防治野生動(dòng)物疫源疫病及林草有害生物，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為，完善和實(shí)施野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地和遷徙路線保護(hù)，對(duì)極小種物群實(shí)施拯救保護(hù)。
3.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與災(zāi)害治理
實(shí)施納帕海濕地截污治污、金沙江流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)、山洪災(zāi)害治理、石漠化治理、水土流失綜合防治等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。在城鎮(zhèn)周邊實(shí)施面山修復(fù)工程，實(shí)施香格里拉市城市面山生態(tài)植被恢復(fù)工程。提升地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)搬遷預(yù)案，從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展石漠化和水土流失治理，強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理, 推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。
4.積極推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)全市生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，建立健全水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)江流域跨區(qū)域橫向生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，并將國(guó)土調(diào)查新增面積納入補(bǔ)償范圍，提高草獎(jiǎng)、林補(bǔ)政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機(jī)制。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營(yíng)先行先試，盤活林木林地資源。以國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家和省“以獎(jiǎng)促治”資金，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性, 加大提供生態(tài)林護(hù)林（草、濕地）公益性崗位。
三、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與治理
突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，不斷解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)水、大氣、土壤環(huán)境以及固體廢棄物污染治理，守護(hù)好白云藍(lán)天、青山綠水、良田沃土，完成上級(jí)下達(dá)的污染物排放控制性指標(biāo)。打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)施企業(yè)廢氣排放全達(dá)標(biāo)、城區(qū)揚(yáng)塵污染治理、柴油貨車污染治理等工程，保持全市優(yōu)良空氣質(zhì)量。探索推進(jìn)“以電代柴”工程，對(duì)農(nóng)牧民群眾生活用電予以補(bǔ)貼。打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，加強(qiáng)金沙江流域沿岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制，重點(diǎn)開展飲用水水源地保護(hù)、納帕海劣Ⅴ類水質(zhì)治理、全市入河排污口監(jiān)測(cè)管理、奶子河流域水污染防治、箐口特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)污水處理站建設(shè)、城鄉(xiāng)污水治理等工程。全面開展水源地保護(hù)，確保水質(zhì)安全。打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)治理，推動(dòng)采礦企業(yè)退出后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，開展重金屬污染土地的修復(fù)治理以及工業(yè)固廢綜合利用工程?？刂苹兽r(nóng)藥施用量，減少和消除農(nóng)殘影響及環(huán)境污染。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，按照“美麗縣城”對(duì)環(huán)境的要求，重點(diǎn)從增加城市旅游公廁、完善雨污分離管網(wǎng)、污染治理、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)改造等方面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境。加大農(nóng)村污水和垃圾治理，消除農(nóng)村黑臭水體。
2.嚴(yán)明生態(tài)環(huán)保保護(hù)責(zé)任制
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)。提高環(huán)境綜合行政執(zhí)法能力，加大環(huán)境監(jiān)察力度，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)化平臺(tái)，配備現(xiàn)代化監(jiān)察設(shè)備配置。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做好生態(tài)監(jiān)測(cè)及環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供氣象科技保障。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究責(zé)任制。
四、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活，健全綠色低碳發(fā)展支撐體系，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
1.促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)生活方式
不斷拓展“美麗”的外延和內(nèi)涵，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、綠色水電等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決杜絕高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落戶香格里拉，打造和宣傳綠色品牌。推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。推廣綠色居住，鼓勵(lì)使用綠色建材，廣泛開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，開展光盤行動(dòng)、公筷公勺、禁食野生動(dòng)物等活動(dòng)。鼓勵(lì)綠色出行，增加綠色交通服務(wù)供給，鼓勵(lì)公共交通、步行騎行等出行方式。開展綠色辦公，鼓勵(lì)政府部門及各單位建立節(jié)能節(jié)水節(jié)材管理制度，推行電子政務(wù)、多媒體會(huì)議，力行節(jié)能環(huán)保綠色采購(gòu)。開展文明旅游、文明入廁等活動(dòng)，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)良好環(huán)境氛圍。
2.強(qiáng)化綠色發(fā)展服務(wù)支撐
完善綠色生產(chǎn)生活方式的政策機(jī)制，大力支持綠色產(chǎn)品的認(rèn)證，強(qiáng)化金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。完善綠色價(jià)格機(jī)制，深化水價(jià)改革，實(shí)施差別電價(jià)措施，優(yōu)化污水垃圾收費(fèi)制度。加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)。
3.推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建
積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣市，加快建設(shè)“云南省美麗縣城”，推進(jìn)園林城市、森林城市創(chuàng)建。傳承和弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)建一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)文明村、森林鄉(xiāng)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。
五、提高資源利用效率
推行自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，完善資源的價(jià)格形成機(jī)制，提高資源的利用效率。
1.加強(qiáng)對(duì)資源的集約節(jié)利用
完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、確權(quán)、登記等監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。推進(jìn)能源節(jié)約利用，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合的節(jié)能、用能方式，大力開展全民節(jié)能行動(dòng)。降低碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌區(qū)，推廣地膜覆蓋以實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝技術(shù)節(jié)水，開展工業(yè)節(jié)水改造，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水工作，在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村生活用水計(jì)量收費(fèi)。強(qiáng)化土地的集約節(jié)約利用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控，培育健全規(guī)范的土地市場(chǎng)，加大土地的盤活利用力度。采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，將未利用土地資源開發(fā)利用好，對(duì)全市耕地進(jìn)行補(bǔ)充優(yōu)化。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)制回收復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物。鼓勵(lì)原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。嚴(yán)格實(shí)施“禁白工程”，限制一次性用品使用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)再生資源社會(huì)回收體系建設(shè)，推行生活垃圾、餐廚廢棄物分類和減量化、資源化，加強(qiáng)塑料、廢紙（板）、玻璃瓶、紡織物、電器等廢棄物回收和資源化利用水平，支持居民大件耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代回收利用。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、信息、物流等設(shè)施，加快推動(dòng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，支撐帶動(dòng)香格里拉高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)
牢牢把握交通“先行官”定位，著力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，融入大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線，加快完善綜合交通體系，打造滇川藏經(jīng)濟(jì)走廊重要綜合交通樞紐，建成北通南暢、東聯(lián)西接的綜合交通新格局。
1.公路建設(shè)
按照“三縱四橫三環(huán)四通道”路網(wǎng)布局，積極推進(jìn)滇藏、滇川大通道建設(shè)，向北建設(shè)G0613 西麗高速公路滇藏界至香格里拉段、香格里拉至稻城三級(jí)公路；東西向進(jìn)一步打通G7611 都香高速寧蒗（瀘沽湖）至香格里拉段，促進(jìn)香格里拉片區(qū)與瀘沽湖片區(qū)、藏東南片區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。啟動(dòng)縣市高速公路互聯(lián)互通工程，協(xié)同推進(jìn)香德、香維高速公路等一批項(xiàng)目建設(shè)。按照干線公路全面成網(wǎng)的要求，大力推進(jìn)干線公路升級(jí)改造，穩(wěn)步推進(jìn)重要縣鄉(xiāng)道高等級(jí)化，繼續(xù)完善村鎮(zhèn)道路，建設(shè)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，不斷優(yōu)化和改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。做好國(guó)省道及干線公路的前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目開工建設(shè)。到2025 年，新增高速公路通車?yán)锍?81 公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到266 公里，高速公路密度達(dá)2.29 公里/百平方公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)香格里拉市與德欽、麗江、寧蒗高速公路互聯(lián)互通；普通國(guó)省道公路技術(shù)等級(jí)基本達(dá)三級(jí)及以上，建制村通瀝青路面，技術(shù)等級(jí)基本達(dá)四級(jí)及以上；重點(diǎn)提質(zhì)改造建制村縣鄉(xiāng)道，提升改造農(nóng)村公路1660 公里、農(nóng)村公路安保工程1200 公里。
2.鐵路建設(shè)
加快麗香鐵路建設(shè)，完善樞紐和站場(chǎng)布局，實(shí)現(xiàn)香格里拉通動(dòng)車。積極推進(jìn)滇藏鐵路前期工作，加快滇藏鐵路大通道建設(shè)。在旅游資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展齒軌鐵路、擺式列車等特殊形式鐵路運(yùn)輸。
3.民航建設(shè)
促進(jìn)航空與旅游融合發(fā)展，推進(jìn)香格里拉機(jī)場(chǎng)五期改擴(kuò)建工程，加大國(guó)內(nèi)航線培育力度，通過(guò)政策激勵(lì)助推國(guó)際航線開辟，補(bǔ)齊香格里拉機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)短板，建成香格里拉國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)，輻射能力進(jìn)一步提升。力爭(zhēng)到2025 年航線達(dá)15 條。
4.水運(yùn)建設(shè)
以電站庫(kù)區(qū)、湖庫(kù)區(qū)航運(yùn)為重點(diǎn)，推動(dòng)金沙江沿線庫(kù)區(qū)水運(yùn)發(fā)展，提升庫(kù)湖區(qū)航運(yùn)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)發(fā)展與旅游開發(fā)的精準(zhǔn)“互動(dòng)”。完善碼頭渡口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托紅軍渡歷史文化，打造一批優(yōu)質(zhì)渡口碼頭。完善水運(yùn)監(jiān)控平臺(tái)，提升地方海事管理能力，提高水路交通安全管控水平。加快船舶更新改造。
二、打造滇川藏經(jīng)濟(jì)走廊重要綜合交通樞紐
依托良好的區(qū)位條件，強(qiáng)化北通南暢、東聯(lián)西接的功能，依托麗香鐵路和香麗高速公路，加強(qiáng)與麗江、西昌基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以公路、鐵路運(yùn)輸為主體，空港航運(yùn)為補(bǔ)充，構(gòu)建快捷準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
1.完善綜合交通樞紐布局
依托滇川藏綜合路網(wǎng)交通體系和區(qū)域聯(lián)通的航空網(wǎng)，推動(dòng)物流通道和貨運(yùn)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高空中和陸路通道綜合效率，打造高效、經(jīng)濟(jì)、可靠的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)及多級(jí)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一主、四輔、多節(jié)點(diǎn)”的綜合交通樞紐布局。
2.建設(shè)客運(yùn)樞紐
結(jié)合香格里拉市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀、旅游業(yè)規(guī)劃布局及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮香格里拉市交通條件、城市規(guī)劃、地形空間、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施等因素，重點(diǎn)構(gòu)建多種運(yùn)輸方式緊密銜接，旅客換乘便捷，適度超前、分布合理、功能整合的以香格里拉市客運(yùn)站、火車站為核心的客運(yùn)樞紐。
3.打造物流中心
以服務(wù)城市生活物資和工業(yè)物資集散功能為主，注重物流設(shè)施與工業(yè)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合，整合貨運(yùn)場(chǎng)站和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)特產(chǎn)品、生物資源加工等布局創(chuàng)造聚集條件，打造藏東物流園區(qū)，小中甸物流中心，居日河空港物流中心，著力推動(dòng)物流信息化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流體系布局，將小中甸鎮(zhèn)建設(shè)成為省級(jí)物流節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和尼西鄉(xiāng)、格咱鄉(xiāng)建成各具特色的商貿(mào)中心，打造迪慶州物流北上延伸發(fā)展的橋頭堡。進(jìn)一步完善城市配送、農(nóng)村物流和快遞物流網(wǎng)絡(luò)，基本滿足城鄉(xiāng)物流服務(wù)需求。到2025 年，將香格里拉市建成為區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系的重要節(jié)點(diǎn)。
三、加快現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌水資源供需平衡，加強(qiáng)供水安全、防洪抗旱、水資源保護(hù)和河湖健康體系，以及農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)的灌排水體系建設(shè)，建立節(jié)水、防污與治污型社會(huì)，加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。
1.加強(qiáng)供水安全保障
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四定”原則，把水資源作為最大的剛性約束。推動(dòng)實(shí)施水源和水網(wǎng)連通、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造工程，加快推進(jìn)三岔河水庫(kù)、畢桑谷水庫(kù)、給初楚水庫(kù)、恩努水庫(kù)等重點(diǎn)水源建設(shè)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌溉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力推進(jìn)集中連片中型灌區(qū)建設(shè)。多渠道多方式繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，維護(hù)各類水利設(shè)施，進(jìn)一步提升有效灌溉能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強(qiáng)城市重要水源地及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模以上集中供水水源地保護(hù)力度，增加邊緣村組水利灌溉、消防用水建設(shè)及人畜飲水項(xiàng)目資金投入。
2.加強(qiáng)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，完成金沙江干流防洪工程香格里拉段治理工作，實(shí)施城鎮(zhèn)防洪工程；繼續(xù)強(qiáng)化金沙江流域支流防洪體系建設(shè)，實(shí)施碩多崗河未完成段、納赤河、浪都河、翁水河、東旺河等中小河流治理，提高中小河流重要河段治理率。
3.建設(shè)“智慧水利”
加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施和水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立健全河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省、州的無(wú)縫對(duì)接。建成水利業(yè)務(wù)專網(wǎng)，完成水資源和水利設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政辦公自動(dòng)化。加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理，提升水利信息化水平。抓好對(duì)江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金和水行政事務(wù)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新和現(xiàn)代治理能力建設(shè)，全面提升水網(wǎng)支撐保障能力。
四、加快現(xiàn)代能源保障網(wǎng)建設(shè)
立足香格里拉市資源環(huán)境條件，有序推進(jìn)能源資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，充分保障能源需求，提高能源供給質(zhì)量效益，構(gòu)建安全、高效、綠色能源網(wǎng)。
1.電網(wǎng)建設(shè)
圍繞提升城鎮(zhèn)供電可靠性、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)、化解清潔能源消納矛盾、提升智能用電和電網(wǎng)精細(xì)化管理水平，大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程和骨干電網(wǎng)工程建設(shè)，著力打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。
2.油氣網(wǎng)建設(shè)
加強(qiáng)安全穩(wěn)定的成品油儲(chǔ)運(yùn)體系和穩(wěn)定高效的天然氣儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)成品油管道、儲(chǔ)油設(shè)施、天然氣支線管道、壓縮天然氣母站、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和城鄉(xiāng)加氣站建設(shè)。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鄉(xiāng)加氣設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與支線互聯(lián)互通，加快石油天然氣利用步伐。積極應(yīng)對(duì)高海拔地區(qū)氣候，加強(qiáng)熱源能力建設(shè)，在落實(shí)氣源的情況下，鼓勵(lì)因地制宜采用天然氣取暖，在主城區(qū)和有條件的地區(qū)規(guī)劃實(shí)施天然氣集中供暖。按照“車樁相適，適度超前”的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化發(fā)展，加快推動(dòng)新能源車和電動(dòng)自行車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、寬帶中國(guó)、數(shù)字云南等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，建用并舉、以用促建，推進(jìn)高速、移動(dòng)、安全、優(yōu)質(zhì)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)改造。
1.構(gòu)建高速連接“新網(wǎng)絡(luò)”
推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在大滇西旅游環(huán)線覆蓋區(qū)域部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重要交通干線、學(xué)校、醫(yī)院、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所千兆寬帶全覆蓋，完善鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)建設(shè)。深入實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，提升4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和擴(kuò)容提速，加快發(fā)展5G 等新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先在A 級(jí)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)文化和旅游區(qū)域及服務(wù)場(chǎng)所布局5G 網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造。
2.打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用“新平臺(tái)”
建設(shè)香格里拉大數(shù)據(jù)中心，實(shí)施數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程。加快“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)，打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管體系。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)智慧化，在醫(yī)療、教育、應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域開展數(shù)字化應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展智慧教育、數(shù)字醫(yī)療、城市水務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”，實(shí)施“刷臉就行”“亮碼掃碼”工程。
3.建設(shè)行業(yè)融合賦能“新載體”
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)香格里拉市建成“國(guó)家智慧城市”試點(diǎn)，推動(dòng)獨(dú)克宗古城小鎮(zhèn)建成“智慧小鎮(zhèn)”。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上檢索、導(dǎo)購(gòu)、促銷活動(dòng)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷電子商務(wù)。支持打造以VR/AR、AI、直播等應(yīng)用為主要內(nèi)容的智慧旅游建設(shè)。
第四節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
圍繞全省打造世界一流“三張牌”和建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮香格里拉市資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色高效工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、打造世界著名文化旅游目的地
按照“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展理念，發(fā)揮“世界的香格里拉”和歷史文化名城品牌效應(yīng)，以全域旅游為載體，積極融入大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線建設(shè)，立足香格里拉市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力培育文化旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升文化旅游國(guó)際化水平，提升“世界的香格里拉”品牌影響力，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造世界著名文化旅游目的地。
1.加強(qiáng)文化旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)
圍繞打造“世界的香格里拉”品牌目標(biāo)，依托香格里拉市地處滇川藏大三角區(qū)域、大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)等自然資源條件，加快虎跳峽、巴拉格宗、松贊林5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、金沙江河谷民族風(fēng)情旅游等文化旅游精品景區(qū)建設(shè)，打造一批特色濃郁的文化旅游精品景區(qū)。以普達(dá)措國(guó)家公園、獨(dú)克宗古城、松贊林、虎跳峽等重要文化旅游景區(qū)景點(diǎn)為核心，積極參與融入大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線建設(shè)，推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)旅游區(qū)、杜鵑林國(guó)家公園、白水臺(tái)景區(qū)、香巴拉月光城藏文化體驗(yàn)區(qū)、沿江鄉(xiāng)村紅色文化旅游等項(xiàng)目建設(shè)，加快獨(dú)克宗古城綜合提升改造。開發(fā)建設(shè)香格里拉大峽谷、阿布吉、哈巴雪山等一批峽谷、草甸、森林、湖泊、溫泉等生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)，培育生態(tài)旅游精品路線。
2.建設(shè)完善文化旅游配套設(shè)施
構(gòu)建全域便捷暢通的旅游交通體系，加快旅游景區(qū)與干線公路以及旅游景區(qū)之間的道路建設(shè)，加快景區(qū)斷頭路建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游通達(dá)性，提升景區(qū)景點(diǎn)高等級(jí)公路覆蓋率，促進(jìn)香格里拉市與維西縣、德欽縣等周邊地區(qū)文化旅游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)普達(dá)措國(guó)家公園、虎跳峽景區(qū)、巴拉格宗景區(qū)、松贊林景區(qū)等龍頭景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快旅游停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、游客服務(wù)集散咨詢中心等公共配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批半山酒店、高星級(jí)酒店、綠色旅游飯店，發(fā)展精品民宿和度假村。挖掘特色美食，打造美食文化街區(qū)。完善高原旅游供氧保障體系，在景區(qū)、酒店、機(jī)場(chǎng)、火車站等重要旅游集聚場(chǎng)所完善吸氧點(diǎn)布局，鼓勵(lì)建設(shè)氧艙酒店，實(shí)現(xiàn)全天24 小時(shí)供氧?？茖W(xué)布局公路主干道沿線自駕車房車營(yíng)地，完善自駕徒步線路、露營(yíng)基地、綜合服務(wù)區(qū)、特色民宿等自駕車服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)小中甸、尼西香格里拉周末自駕旅游地和國(guó)道214 旅游發(fā)展軸觀賞、停車、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等服務(wù)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)文化旅游應(yīng)急救援信息平臺(tái)，提高突發(fā)事件預(yù)警、報(bào)警、定位、救援的應(yīng)急通信能力。
3.培育文化旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品
依托香格里拉地處世界著名奇觀“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹地、茶馬古道上的要沖等文化旅游資源條件，開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、低空旅游、自駕露營(yíng)、冰雪旅游、徒步旅游、民俗探訪、峽谷探險(xiǎn)、科考等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。深入挖掘歷史文化、紅色文化、民族文化，打造非遺等文創(chuàng)園區(qū)，推動(dòng)建塘鎮(zhèn)哈木谷鄉(xiāng)村旅游示范村（名村）、金上江紅色旅游小鎮(zhèn)、三壩旅游示范鄉(xiāng)等旅游景點(diǎn)和線路建設(shè)，推進(jìn)文化與旅游深度融合。開發(fā)建設(shè)下所邑、木高、車軸、福庫(kù)、倉(cāng)覺(jué)、湯堆、永勝、聯(lián)合、紅坡、尼汝等一批鄉(xiāng)村旅游村落項(xiàng)目。提升松贊林精品文化旅游區(qū)、大寶寺—悅榕莊禪修祈福度假區(qū)、印經(jīng)院和白水臺(tái)等一批宗教文化主題景區(qū)建設(shè)，開發(fā)特色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。開展具有地方民族文化特色的旅游演藝、旅游節(jié)慶、篝火晚會(huì)等娛樂(lè)活動(dòng)，打造旅游新亮點(diǎn)。推動(dòng)松贊康養(yǎng)小鎮(zhèn)、建塘鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、霞給高原風(fēng)情溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展康體旅游，不斷拓展旅游新空間，讓游客充分領(lǐng)略香格里拉原生態(tài)的地質(zhì)奇觀、自然風(fēng)貌、民俗風(fēng)情、宗教文化。
4.提高文化旅游服務(wù)能力
以智能化、便捷化為導(dǎo)向，加強(qiáng)文化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快在機(jī)場(chǎng)、鐵路重要站點(diǎn)和高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立旅游咨詢中心，形成相互開放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的區(qū)域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)文化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為。加大導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)旅游人才從“景點(diǎn)賺錢”到“人才興業(yè)”的轉(zhuǎn)變，打造一支優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。加快鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新型、復(fù)合型旅游人才培養(yǎng)建設(shè)，不斷提高旅游服務(wù)軟實(shí)力。提高餐飲服務(wù)水平，打造地方美食品牌和特色餐飲品牌。大力推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，建立全覆蓋的旅游信息服務(wù)體系，做好“一部手機(jī)游云南”香格里拉板塊優(yōu)化提升工作，聯(lián)合推動(dòng)旅游大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游信息互聯(lián)互通，建立假日旅游、旅游安全提示、旅游景區(qū)（點(diǎn)）大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合整治工作，共同整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建旅游電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，不斷提升文化旅游服務(wù)能力。
5.強(qiáng)化文化旅游市場(chǎng)推廣
樹立“大抓宣傳、抓大宣傳”理念，整合傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、大眾媒體和專業(yè)媒體、主流媒體和市場(chǎng)平臺(tái)，建立“文旅+全媒體、文旅+融媒體、文旅+自媒體”等信息傳播機(jī)制。圍繞香格里拉文旅資源、文旅產(chǎn)品、精品線路，制作一批文化旅游宣傳片、專題片、音視頻、紀(jì)錄片、微電影等，聯(lián)合社交平臺(tái)、媒體平臺(tái)，以線上線下等多種方式，全方位、立體化、多角度推出，形成全域齊動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的全方位宣傳推廣格局。加大在央視等主流媒體的宣傳投放力度，增加在周邊省份、長(zhǎng)三角、珠三角等主要客源地區(qū)的旅游廣告投入，進(jìn)一步提升香格里拉旅游品牌的知名度和吸引力。堅(jiān)持城市形象宣傳與旅游產(chǎn)品推廣相結(jié)合，打造各具特色的休閑游、體驗(yàn)游、全域游、自助游、深度游等目的地形象，讓更多游客了解香格里拉、熱愛香格里拉，到香格里拉旅游觀光。開展特色重點(diǎn)景區(qū)、度假區(qū)、主題公園、節(jié)會(huì)活動(dòng)和特色街區(qū)、特色美食、特色民居等主題活動(dòng)，持續(xù)提升香格里拉旅游關(guān)注度。積極參加國(guó)家、省、州組織的各類重點(diǎn)旅游展會(huì)，力爭(zhēng)在入境客源市場(chǎng)開發(fā)上取得突破，為建成世界著名文化旅游目的地打好基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
圍繞香格里拉高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、特色畜禽、高原雜糧、果蔬、木本油料、養(yǎng)蜂、煙葉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”特色畜禽產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)。
1.做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
探索和開拓“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色品牌化、品牌市場(chǎng)化”發(fā)展。圍繞打造產(chǎn)值超億元的9 大香格里拉“農(nóng)字號(hào)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，鞏固提升“一園”“十家”“百戶”“千人”“十個(gè)萬(wàn)”工程，培育一批青稞、馬鈴薯、油菜、蔬菜、中藥材、木本油料等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種良繁工程等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根、田園風(fēng)光為韻、農(nóng)耕文化為魂的農(nóng)業(yè)田園綜合體。
2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
積極扶持培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)向集約化、合作化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)牧民培訓(xùn)力度，培育懂技術(shù)、有文化、有思想、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代農(nóng)牧民。加大人才的引進(jìn)力度，依托智力援藏機(jī)制，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去、返回來(lái)”等模式，重點(diǎn)培養(yǎng)致富能人、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、涉農(nóng)優(yōu)秀企業(yè)家、龍頭企業(yè)家等，使其真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”“+農(nóng)業(yè)”利益鏈接發(fā)展機(jī)制，打造高原生物產(chǎn)業(yè)基地、高原生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展旅游、生物制造產(chǎn)業(yè)，圍繞有機(jī)糧食、有機(jī)蔬菜、木本油料、中藥材、藏香豬、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
3.打造香格里拉“綠色食品牌”
依托“香格里拉”和“三江并流”兩大世界級(jí)品牌，利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，打造“生態(tài)、安全”的農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)“香格里拉”品牌溯源誠(chéng)信體系建設(shè)，健全完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。以“香格里拉藏秘”青稞干酒系列、“智圓”“雅波”松茸系列、“舒達(dá)”核桃油系列等現(xiàn)有品牌為借鑒，持續(xù)推進(jìn)青稞、蔬菜、蜂蜜、中藥材、中甸牦牛、藏香豬、尼西雞為主的高原綠色食品品牌建設(shè)。持續(xù)開展中藥材、牦牛、藏香豬等產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”農(nóng)特產(chǎn)品認(rèn)證，申報(bào)青稞酒、藍(lán)莓酒、蜂蜜、藏香豬肉、牦牛肉、尼西雞等地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造高原綠色食品品牌?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)年均增長(zhǎng)5%以上，確保每村培育1-2 個(gè)富民增收綠色食品品牌。
三、轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)勢(shì)工業(yè)
支持傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市工業(yè)與信息化融合發(fā)展，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，鞏固提升綠色食品加工業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)工業(yè)。到2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110 億元以上。
1.鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
（1）綠色食品加工業(yè)。以箐口、旺池卡、池古、三家村、松園、木碧灣等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)為載體，以食品、飲品、保健品、藥品、化妝品、生物制品為重點(diǎn)，優(yōu)化提升青稞酒、藍(lán)莓酒、蕎酒、藥用保健酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培育核桃、油橄欖、青刺果、油菜籽、漆油、花椒油六大植物油的精煉油、保健油深加工，繼續(xù)做大做強(qiáng)牦牛、藏香豬、尼西雞和食用菌等系列產(chǎn)品，形成集“生鮮、初加工、深加工”為一體的高原特色農(nóng)特產(chǎn)品加工體系，不斷提升農(nóng)特產(chǎn)品精深加工和規(guī)?；?。到2025 年，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到全省平均水平，綠色食品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30 億元以上。
（2）綠色能源產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，整合水電資源，提高現(xiàn)有中小水電開發(fā)利用效率，推進(jìn)梨園電站穩(wěn)步運(yùn)行。根據(jù)電站建設(shè)、用電和余電情況，跟進(jìn)輸變電線路和電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)水電對(duì)外輸送保障能力。建立完善“電礦結(jié)合”機(jī)制，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)、供發(fā)電企業(yè)相互參股，形成一體化的戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效解決電力供需矛盾。因地制宜、科學(xué)有序適時(shí)推進(jìn)光伏和“水光多能互補(bǔ)”清潔能源創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)太陽(yáng)能在建筑、水利工程上的開發(fā)利用，推進(jìn)太陽(yáng)能供暖、供水等應(yīng)用。加大風(fēng)能資源觀測(cè)評(píng)價(jià)工作力度，科學(xué)有序發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展生物質(zhì)能。推廣新能源汽車。
（3）綠色礦業(yè)。堅(jiān)持綠色、低碳、高效發(fā)展原則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高資源自給率、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)銅礦原料基地建設(shè)，推動(dòng)普朗、紅牛、神川綠色礦山、科技礦山、智慧礦山建設(shè)。按照“綜合勘探、綜合開采、綜合利用”的原則，提高礦業(yè)固體廢棄物綜合利用。
（4）建材產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后和兼并重組，推行信息化在生產(chǎn)過(guò)程控制、企業(yè)管理、節(jié)能監(jiān)測(cè)等方面的應(yīng)用，提升水泥產(chǎn)業(yè)信息化水平。適度發(fā)展新型干法水泥熟料，重點(diǎn)推進(jìn)昆鋼鴻達(dá)水泥、華新水泥建設(shè)。加快以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建筑建材業(yè)發(fā)展，結(jié)合礦業(yè)固體廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展空心磚、混凝土多孔磚等輕質(zhì)高強(qiáng)、符合建筑節(jié)能的新型墻體屋面材料及隔熱保溫材料。
2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
（1）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托藏醫(yī)藥為主的民族民間醫(yī)藥資源，以冬蟲夏草、重樓、當(dāng)歸、木香、川貝母等為重點(diǎn)，加快新產(chǎn)品和新工藝的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，研制開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型藥物產(chǎn)品及保健品，提升藏藥制劑生產(chǎn)能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開發(fā)、中藥飲片生產(chǎn)和藥品注冊(cè)。積極培育康復(fù)保健、生物醫(yī)用材料和基于藥物研發(fā)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中藥、民族藥、天然藥的二次開發(fā)和新藥創(chuàng)制。做大做強(qiáng)一批以藏醫(yī)藥為主的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和品牌。到2025 年，生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10 億元以上。
（2）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能減排、資源循環(huán)高效利用、環(huán)境污染治理等為切入點(diǎn)，推廣應(yīng)用一批節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、中低溫余熱余壓回收利用、煙氣脫硫脫硝、綠色照明、建筑節(jié)能、交通系統(tǒng)節(jié)能、生活污水、垃圾滲濾處理等措施，提升工業(yè)生產(chǎn)能效、污染防治水平和資源利用效率。推行合同能源管理以及整體節(jié)電解決方案等節(jié)能新機(jī)制，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。
四、培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等作為未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速崛起，培育壯大新動(dòng)能，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
1.加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展
依托干線公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，健全配套的物流集聚區(qū)和電子商務(wù)集聚區(qū)，聚焦冷鏈物流、智慧物流、航空物流、城鄉(xiāng)配送、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，以藏東物流集散中心、香格里拉（國(guó)際）松茸交易中心、電商服務(wù)中心及電商產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)為平臺(tái)，進(jìn)一步改善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造成滇川藏交界地區(qū)的商貿(mào)物流集散中心。加快冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板工程，完善城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)，培育航空物流發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大龍頭物流企業(yè)，增強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)能力。推動(dòng)物流業(yè)與高原特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)與物流業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)零售、批發(fā)、餐飲、住宿四大傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向體驗(yàn)式購(gòu)物、采購(gòu)型專業(yè)市場(chǎng)、特色化餐飲、品牌化酒店等現(xiàn)代商貿(mào)體系轉(zhuǎn)變，不斷豐富產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展。
2.推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展
引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康與醫(yī)療、旅游、養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)、體育的融合發(fā)展，大力發(fā)展中藥藏醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)、智慧健康產(chǎn)業(yè)、健身休閑產(chǎn)業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療推動(dòng)相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用，發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。依托香格里拉市在迪慶州豐富的公立醫(yī)療資源，大力培育新型醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等，推動(dòng)全市電子病歷、養(yǎng)老數(shù)據(jù)等醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及數(shù)據(jù)共享，打造以公立、民營(yíng)醫(yī)院為基礎(chǔ)，新型醫(yī)療服務(wù)、健康管理服務(wù)為配套的健康服務(wù)中心。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金江、上江等地區(qū)低海拔氣候優(yōu)勢(shì)，提升醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力，建設(shè)成為全州重要的宜居康養(yǎng)區(qū)。
3.加快房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
科學(xué)制定住房發(fā)展規(guī)劃，不斷完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，因地制宜地推動(dòng)旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等發(fā)展，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)商旅地產(chǎn)發(fā)展，強(qiáng)化地產(chǎn)的商業(yè)服務(wù)功能，支持文商旅資源與地產(chǎn)的有機(jī)融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善城市體系與提升城市功能。加快老舊小區(qū)改造提升，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)住宅智慧化發(fā)展，提升住宅綜合品質(zhì)。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，更好滿足居民多層次住房需求，不斷改善人民群眾宜居環(huán)境。
4.加大金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。完善金融組織體系、市場(chǎng)體系、拓寬融資渠道，促進(jìn)資本、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和高端金融人才。建設(shè)完善貸款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、信用擔(dān)保貸款平臺(tái)，組建融資服務(wù)中心，爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行支持地方中小企業(yè)貸款。加強(qiáng)政銀企合作對(duì)接，積極探索投資主體多元化，完善投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，拓寬投融資渠道。完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力、處置效率。充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)功能作用，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、災(zāi)害救助、“三農(nóng)”服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制和手段，提高服務(wù)水平。
第五節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以香格里拉市被命名為云南首批“美麗縣城”為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展布局，開展全市“七城同創(chuàng)”，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和布局，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強(qiáng)空間治理能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序、適度、緊湊發(fā)展，塑造多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，科學(xué)修編城市總體規(guī)劃，加快編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，完善香格里拉市“三片三軸”城鎮(zhèn)體系布局，構(gòu)建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。著力提升優(yōu)化城鄉(xiāng)配套功能，突出品質(zhì)和彰顯風(fēng)貌為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，以美麗河湖整治建設(shè)來(lái)提升城市定位，要突出推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，建設(shè)集約高效的城市供水體系，推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)管理體系建設(shè)，提高城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、智慧化水平。
二、加快美麗縣城建設(shè)
圍繞提高香格里拉中心城市品位，加大配套建設(shè)和城市更新改造力度，擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)智慧城市，打造“世界的香格里拉”國(guó)際名片城市品牌。按照“干凈、宜居、特色、智慧”的要求，高質(zhì)量推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，增強(qiáng)城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村及城市公園、河道、綠地、公共服務(wù)設(shè)施等更新和改造提升，推進(jìn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施功能短板，更新老化基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)獨(dú)克宗古城北門外街保護(hù)提升改造、城市生態(tài)公園、智慧香格里拉等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“共建干凈家園、營(yíng)造宜居環(huán)境、打造特色風(fēng)貌”三個(gè)方面的21 項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，打造飽含歷史記憶、雪域地域特征、高原民族特色、宜居宜業(yè)宜游的“中國(guó)最美縣城”“香巴拉幸福理想城”、云南“美麗縣城”升級(jí)版和示范樣板。
三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，提升硬實(shí)力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)香格里拉新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水處理及循環(huán)利用、雨污分流等設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無(wú)害化綜合處理、機(jī)械化清掃、深度保潔設(shè)施。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，更加注重生態(tài)保護(hù)和文化傳承，突出民族文化個(gè)性。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)巴拉格宗旅游小鎮(zhèn)、月光城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)尼史車?yán)遄勇糜涡℃?zhèn)、霞給高原風(fēng)情溫泉小鎮(zhèn)、小中甸香巴拉旅游小鎮(zhèn)、上江和金江紅色旅游小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，做好典型示范。
四、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。深化戶籍制度改革措施，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分維護(hù)和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇。做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會(huì)管理服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。促進(jìn)“人地錢”等各種資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)和平等交換，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
第六節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興黨政一把手是第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制。市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)上，市委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興一線“總指揮”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導(dǎo)和推進(jìn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織書記。
二、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，整合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文等資源稟賦，強(qiáng)化游覽、餐飲、住宿、娛樂(lè)、交通、購(gòu)物等功能，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，打造一批具有不同特色的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、健全供應(yīng)鏈，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)功能、深度開發(fā)鄉(xiāng)村價(jià)值、優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進(jìn)“百千萬(wàn)”示范工程，統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
1. 推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，開展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜退則退”的發(fā)展原則，推進(jìn)各具特色的村莊建設(shè)，串點(diǎn)成線，連線成片，建成“山水相映、田林交錯(cuò)、產(chǎn)村相融、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)示范綜合體，推動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大對(duì)村級(jí)基層服務(wù)設(shè)施資金支持力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和生態(tài)文明小康村建設(shè)，著力打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)一批特色精品莊園，建成一批特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)面源污染、水污染綜合治理，持續(xù)推進(jìn)“三干凈、三整潔、三擁有”行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制體系，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾、污水治理整治行動(dòng)，開展“點(diǎn)亮村莊”亮化行動(dòng)，打造升級(jí)版的美麗鄉(xiāng)村。加大對(duì) 5 個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和建設(shè)力度，建設(shè)尼汝、哈巴等一批美麗鄉(xiāng)村。
2. 推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村集中供水。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，進(jìn)一步完善村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)一定人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)，打通鄉(xiāng)村“斷頭路”，推動(dòng)村內(nèi)道路建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)所有建制村通客車。進(jìn)一步完善村莊通信、廣播電視設(shè)施。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，加大對(duì)農(nóng)村的設(shè)施保障布局力度，拓展農(nóng)村便民服務(wù)中心、村級(jí)綜合服務(wù)站功能。
3. 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。堅(jiān)持以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、本土人才為主體，加快鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍、高素質(zhì)農(nóng)民主力軍人才隊(duì)伍、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)與管理骨干隊(duì)伍、社會(huì)工作人才隊(duì)伍、農(nóng)科專業(yè)尖兵人才隊(duì)伍、農(nóng)技推廣應(yīng)用人才隊(duì)伍”等鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇吸引人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、專業(yè)技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、技術(shù)服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，讓那些從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的賢人更有奔頭。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，積極推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，嚴(yán)格宅基地管理。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
五、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
建立“一平臺(tái)三機(jī)制”，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，保持財(cái)政、金融、土地、保險(xiǎn)等現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定，加大扶貧資金整合力度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，支持設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金。建立有針對(duì)性解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)脫貧地區(qū)、脫貧人口通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。健全防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。堅(jiān)持扶志和扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，激發(fā)干群內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶從被動(dòng)發(fā)展到主動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善集中安置點(diǎn)生活生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提升、就業(yè)扶貧提升、相對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)提升、相對(duì)貧困村提升等工程。到 2025 年，全市脫貧人口鞏固率達(dá)到 97% 以上。
第七節(jié) 持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)全面深化改革。更好服務(wù)和融入國(guó)家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，加大招商引資力度，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為香格里拉市高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)活力、提供動(dòng)力。
一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約香格里拉市高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
1.激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)管理水平。
2.建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算收入預(yù)期管理，健全政府債務(wù)管理機(jī)制，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加大預(yù)算公開改革力度。健全財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。貫徹落實(shí)稅制改革舉措，完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化稅收征管制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施。健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
3.構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，增加有效金融服務(wù)供給，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
4.加快轉(zhuǎn)變政府職能
加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。加快推進(jìn)“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，提升“數(shù)字香格里拉”政務(wù)服務(wù)能力。打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
二、擴(kuò)大對(duì)外開放合作
積極融入和服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以及云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，形成香格里拉市全面開放新格局。
1.推動(dòng)對(duì)內(nèi)合作區(qū)域協(xié)同發(fā)展
推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極融入滇西區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化與毗鄰州縣市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化與州內(nèi)德欽、維西兩縣和麗江、大理、怒江等州市的合作，推動(dòng)交通、物流互聯(lián)互通，加強(qiáng)旅游、礦業(yè)、生物等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、科技、衛(wèi)生、生態(tài)等社會(huì)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。抓住大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游環(huán)線建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與省內(nèi)及西藏、四川等相關(guān)省市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)、旅游線路共建共享、特色產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，加大“世界的香格里拉”旅游品牌的推廣力度。
加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市和中央企業(yè)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，主動(dòng)與上海楊浦區(qū)溝通對(duì)接，推動(dòng)雙邊多邊合作協(xié)議的落實(shí)。深化與對(duì)口幫扶城市和中央企業(yè)合作，推動(dòng)上海、昆明、中國(guó)旅游集團(tuán)等加大對(duì)香格里拉市對(duì)口支援力度，進(jìn)一步拓展幫扶領(lǐng)域，圍繞香格里拉品牌提升、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)協(xié)作、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，爭(zhēng)取更多幫扶項(xiàng)目和資源。充分利用滇滬、昆迪等交流合作平臺(tái)及商貿(mào)中心平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大香格里拉農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)的市場(chǎng)覆蓋面。
2.擴(kuò)大和深化對(duì)外開放
推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展。促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)多元化，鞏固松茸鮮品、松茸制品以及干酪素等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)出口企業(yè)加快產(chǎn)品升級(jí)換代，發(fā)展新的生物產(chǎn)品出口品種，推動(dòng)核桃、蜂蜜、葡萄、青稞等系列產(chǎn)品開展自主出口貿(mào)易，擴(kuò)大手工藝品出口，促進(jìn)中醫(yī)藥（藏醫(yī)藥）、旅游、藏文化等服務(wù)出口。創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù)，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓展?fàn)I銷渠道。加強(qiáng)出口行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)，提高產(chǎn)品出口組織化程度。組織企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行市場(chǎng)考察調(diào)研和參加國(guó)內(nèi)外各類展會(huì)活動(dòng)，開展好香格里拉市會(huì)展業(yè)相關(guān)工作，做好特色產(chǎn)品的宣傳推介。引導(dǎo)企業(yè)用好用足國(guó)家進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)重要物資消費(fèi)品、生產(chǎn)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)口總量。依托香格里拉機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)，完善跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名電商平臺(tái)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
促進(jìn)對(duì)外投資。鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)“走出去”，支持具備實(shí)力的高原特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、建立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)出口產(chǎn)品境外銷售渠道窗口建設(shè)，發(fā)展海外香格里拉市特色產(chǎn)品的線下宣傳門店，積極拓展海外市場(chǎng)。
加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極推動(dòng)文化、藝術(shù)、體育、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)際友好交流合作。推進(jìn)香格里拉機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)，完善口岸設(shè)施功能，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。建設(shè)國(guó)際松茸交易中心，打造全國(guó)松茸交易服務(wù)平臺(tái)、種植者服務(wù)平臺(tái)、購(gòu)買商服務(wù)平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)。探索建設(shè)“大香格里拉區(qū)域國(guó)際合作信息中心”，為大西南的企業(yè)、科研單位和管理部門走向國(guó)際市場(chǎng)提供中介服務(wù)和信息服務(wù)。創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)與友好城市拓展交流領(lǐng)域。
三、加大招商引資力度
打造成熟、健全的招商引資機(jī)制，改善招商引資政策環(huán)境，提升招商工作水平。積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商、定向招商和熟地招商等，不斷拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資模式。結(jié)合香格里拉市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞旅游、電力、礦業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，謀劃包裝儲(chǔ)備重大項(xiàng)目，面向滇中、成渝和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，積極開展精準(zhǔn)對(duì)接招商，引進(jìn)知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和高科技企業(yè)，引進(jìn)符合香格里拉市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的大項(xiàng)目。積極開展系列重大招商引資活動(dòng)，組織企業(yè)參加貿(mào)易會(huì)、投資會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，充分利用節(jié)慶平臺(tái)辦好特色商品展銷、旅游推介等活動(dòng)。充分利用“香格里拉”的品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大香格里拉區(qū)域合作招商，推動(dòng)共建大香格里拉地區(qū)招商引資網(wǎng)站，合作宣傳區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、推介重點(diǎn)項(xiàng)目、營(yíng)造招商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外招商吸引力。著力優(yōu)化投資環(huán)境，制定招商引資優(yōu)惠政策，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)招商人才隊(duì)伍建設(shè)，做好企業(yè)服務(wù)工作，營(yíng)造重商、親商、安商且具有香格里拉比較優(yōu)勢(shì)的良好營(yíng)商環(huán)境，樹立香格里拉對(duì)外開放新形象。
第八節(jié) 加強(qiáng)保障和改善民生
聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)在線教育平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施智慧教育。以人工智能、5G 技術(shù)為突破口，加大智慧校園建設(shè)步伐，加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)資源共享力度。優(yōu)化教育供給，實(shí)施好15 年免費(fèi)教育，推廣普惠性學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，重視普通高中擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加大公辦幼兒園支持力度，加快建設(shè)幼有所育公共服務(wù)體系，提高托育教育服務(wù)能力和水平，實(shí)施學(xué)前學(xué)會(huì)普通話工程。加大義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金支持力度。加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校體育美育教育，廣泛開展勞動(dòng)教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。強(qiáng)化中等職業(yè)教育，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，構(gòu)建產(chǎn)教融合、職普融通、服務(wù)市場(chǎng)的中高職辦學(xué)體系，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，培育優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，有效提高教師教書育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力提升培訓(xùn)。建立完善教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提高教師待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師赴基層學(xué)校工作。深化教育管理和體制改革，合理評(píng)價(jià)學(xué)校績(jī)效，激發(fā)人財(cái)物、體制機(jī)制等要素活力，健全貧困學(xué)生資助體系，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系。
二、繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
加大文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施文化惠民工程，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，不斷完善公共文化服務(wù)體系。支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題影視文藝作品、出版物生產(chǎn)創(chuàng)作，全面提升香格里拉文化品牌的影響力。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，加大文物保護(hù)修復(fù)力度。組織好各類文化體育賽事活動(dòng)，打造具有一定影響力的香格里拉文化旅游演藝節(jié)目。加大對(duì)文藝生產(chǎn)創(chuàng)作及相關(guān)基礎(chǔ)性經(jīng)費(fèi)投入，完善文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制。建設(shè)香格里拉市青少年活動(dòng)中心，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，大力推進(jìn)新聞出版廣播電視事業(yè)。加快城鄉(xiāng)全民健身體育設(shè)施建設(shè)，完善香格里拉民族體育中心功能，建設(shè)國(guó)家高海拔青少年體育訓(xùn)練基地和國(guó)家少數(shù)民族傳統(tǒng)體育示范基地。廣泛開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展民族體育，促進(jìn)群眾和學(xué)校體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
三、加快健康香格里拉建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入實(shí)施健康香格里拉建設(shè)行動(dòng)。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)力度，不斷提升鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化、醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急救體系建設(shè)。深化基層醫(yī)改和公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。壯大醫(yī)療人才隊(duì)伍，加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)香格里拉市人民醫(yī)院建設(shè)，落實(shí)健康扶貧政策，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，創(chuàng)建二級(jí)甲等綜合性醫(yī)院。加強(qiáng)兒科建設(shè)，提升婦幼健康保障水平，推進(jìn)高原病、傳染病、慢性病、地方病等防治。貫徹落實(shí)國(guó)家人口政策，減少出生缺陷，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。培養(yǎng)民族健康教育和服務(wù)隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)全民健康體檢活動(dòng)。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，實(shí)施重大傳染病救治、疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物處置核心能力提升工程，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)。啟動(dòng)智慧醫(yī)療建設(shè)工程。探索建立空地立體救援體系，配備巡回醫(yī)療車，不斷滿足不同群體的醫(yī)療急救需求，保障旅游人員及基層群眾安康。加強(qiáng)中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中藏醫(yī)藥“治未病”特色優(yōu)勢(shì)，支持藏藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通體系建設(shè)。以愛國(guó)衛(wèi)生“7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)推廣健康生活方式，強(qiáng)化基本衛(wèi)生常識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，2021 年底達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，確保按照省委省政府和州委州政府安排部署，如期創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。
四、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展就業(yè)服務(wù)功能，開展靈活多樣的就業(yè)服務(wù)工作。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助。擴(kuò)大公益性崗位安置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)符合條件的就業(yè)困難家庭每戶安置一個(gè)公益性崗位。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。發(fā)揮就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)作用，擴(kuò)大就地就近就業(yè)能力。加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建，提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)水平。進(jìn)一步健全和創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。到2025 年，力爭(zhēng)全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000 人以上，扶持成功創(chuàng)業(yè)450 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
五、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
加強(qiáng)完善社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置制度，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保補(bǔ)助水平以及農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)。建立健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系，擴(kuò)大重度殘疾人救助供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。著力解決“一老一小”問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老、托幼服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立公建民營(yíng)養(yǎng)老模式，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。加大保障性安居工程建設(shè)和管理力度，解決好中低偏下收入群體住房困難。到2025 年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8 萬(wàn)人，形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系，參保人數(shù)達(dá)到1.6 萬(wàn)人。
第九節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新型香格里拉建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把科技創(chuàng)新作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，整合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建全區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，促進(jìn)香格里拉創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。到2025 年，全市社會(huì)科技投入進(jìn)一步提高，全民科學(xué)素質(zhì)整體提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，力爭(zhēng)區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到全省平均水平，建成云南省科普示范市，成為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，為建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型市奠定基礎(chǔ)。
一、建設(shè)特色區(qū)域創(chuàng)新體系
緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需求，以創(chuàng)新體系建設(shè)和能力建設(shè)為主線，構(gòu)建以科技強(qiáng)市為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率。
1.推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
集聚各類創(chuàng)新資源，提升市域科技資源配置和使用效率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加大生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，加快省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。深入實(shí)施“科教興旅”戰(zhàn)略，推動(dòng)科技與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實(shí)施省州促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案，適時(shí)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，建立健全以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，以野生菌、尼西雞、藏香豬、青稞啤酒、冬蟲夏草、藏藥、中藥飲片等加工為主，加快先進(jìn)適用科技成果向市域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
2.培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、主導(dǎo)作用，進(jìn)一步培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。加快建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，提高對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培植工程，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的高新技術(shù)和骨干企業(yè)，支持符合條件的高成長(zhǎng)性企業(yè)上市。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，積極參加“科技入滇”等對(duì)外科技交流合作活動(dòng)。支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持全市科技創(chuàng)新，支持企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)采取科技創(chuàng)新券等科技經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助措施，培育一批科技“小巨人”企業(yè)。到2025 年，培育省農(nóng)業(yè)科技示范園3 個(gè)，省高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)10 戶，省農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)10 戶，省科技型中小企業(yè)30 戶。
3.加快培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍
堅(jiān)持把人才作為支撐香格里拉創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和人才吸引政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，提升人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力，優(yōu)化全市人才環(huán)境。加大吸引科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到市域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極搭建院士專家工作站和科研工作（流動(dòng)）站，推廣“科技服務(wù)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，深入推行青年英才開發(fā)計(jì)劃、科技特派員、農(nóng)村科技輔導(dǎo)員、農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營(yíng)造有利于企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)技推廣人才等農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。到2025 年，培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才及技術(shù)創(chuàng)新骨干20 名，打造5 個(gè)州級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
4.提高全民科學(xué)素質(zhì)
把科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。全面實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》，加快改善科普基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)宣傳，深入開展“科技活動(dòng)周”“全國(guó)科普日”“全國(guó)科技工作者日”“科普大篷車”“科技趕街”暨“科技下鄉(xiāng)”專家服務(wù)團(tuán)，流動(dòng)科技館“藏鄉(xiāng)行”，科普“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)寺院、進(jìn)企業(yè)”科普七進(jìn)活動(dòng)等科學(xué)普及宣傳和科技服務(wù)活動(dòng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著重普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動(dòng)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。充分依托農(nóng)村現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“科普中國(guó)鄉(xiāng)村e(cuò) 站”，實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋。提高全市中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動(dòng)的機(jī)會(huì)。到2025 年，努力創(chuàng)建為全國(guó)及云南省科普示范市，建成云南省科普教育示范學(xué)校1 所。
二、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局
加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，構(gòu)建多層次、多元化的香格里拉“雙創(chuàng)”格局。
1.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
加快格咱工業(yè)園區(qū)、箐口園區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新建設(shè)。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求實(shí)際，依托省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所和園區(qū)等，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。鼓勵(lì)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺(tái)在全市開展應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。推動(dòng)香格里拉市生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評(píng)估等服務(wù)水平。適時(shí)建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。到2025 年，建成工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)，省級(jí)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地5 個(gè)。
2.持續(xù)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
以更包容的態(tài)度、更積極的政策，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寬松環(huán)境。建立高效溝通協(xié)同機(jī)制，形成政府部門雙創(chuàng)工作服務(wù)指導(dǎo)合力。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷拓展市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能，促進(jìn)平臺(tái)服務(wù)帶動(dòng)作用升級(jí)。建立財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌整合分散在多個(gè)部門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，研究設(shè)立扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)雙創(chuàng)載體、服務(wù)體系建設(shè)及企業(yè)發(fā)展等予以扶持。深入開展“銀稅互動(dòng)”，促進(jìn)“線下”向“線上”拓展，鼓勵(lì)推動(dòng)銀行依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化稅務(wù)、銀保監(jiān)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息互通，幫助守信企業(yè)獲得銀行融資服務(wù)。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。
3.推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，培育充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。鼓勵(lì)支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。將適合就業(yè)的退役軍人納入職業(yè)技能培訓(xùn)和組織實(shí)施體系。組織有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和農(nóng)村電商領(lǐng)域重點(diǎn)帶頭人等群體，參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。大力實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)”，穩(wěn)步推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)。支持開展以少數(shù)民族文化和文化創(chuàng)意等為主題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)少數(shù)民族文化傳承和藝術(shù)家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組織發(fā)展手工藝品生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。依托專業(yè)平臺(tái)，挖掘唐卡、藏香等民族文化潛力，進(jìn)行包裝提升和品牌化運(yùn)作。
三、推進(jìn)“數(shù)字香格里拉”建設(shè)
搶抓省州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以“數(shù)字云南”“數(shù)字迪慶”建設(shè)及“云上云”行動(dòng)計(jì)劃為帶動(dòng)，以推動(dòng)全市政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面數(shù)字化為目標(biāo)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)同特色優(yōu)勢(shì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，有序穩(wěn)妥推進(jìn)“數(shù)字香格里拉”建設(shè)。到2025 年，爭(zhēng)取建成國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，打造成為迪慶州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。
1.加快推進(jìn)“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)
整合全市政務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)支撐體系，加快提升“數(shù)字香格里拉”政務(wù)服務(wù)能力。改造優(yōu)化政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)大廳線下業(yè)務(wù)受理與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，打造線上線下辦理平臺(tái)。加快推進(jìn)“公共云”計(jì)劃，形成跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，建設(shè)成為公共云資源管理平臺(tái)與數(shù)據(jù)調(diào)度監(jiān)管中心。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，全面打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”“一部手機(jī)云企貸”運(yùn)行實(shí)施和服務(wù)能力，促進(jìn)信息技術(shù)與政府治理深度融合，優(yōu)化政府服務(wù)供給能力。著重推進(jìn)政務(wù)信息化、監(jiān)管督查信息化、資源數(shù)字化建設(shè)，積極開展公安、交通等相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)的集成整合，穩(wěn)步推進(jìn)全市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌整合部署全市計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)資源，加快資源共享、數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用集成。
2.推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與香格里拉特色產(chǎn)業(yè)深度融合
加大對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度，立足一二三產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展交通、教育、醫(yī)療、旅游、文化等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化升級(jí)，支持綠色食品的申報(bào)認(rèn)證、追蹤溯源等行業(yè)服務(wù)管理，打造綠色食品的數(shù)字引擎。推廣綠色產(chǎn)品電子身份證，開展重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品追溯防偽體系建設(shè)，鞏固和提高品牌的可信度、影響力。深入實(shí)施“旅游革命”，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，以“一部手機(jī)游云南”為抓手，推動(dòng)智慧語(yǔ)音導(dǎo)游、智慧服務(wù)區(qū)、智慧自駕線路等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游要素全面數(shù)字化。積極探索5G 環(huán)境下的創(chuàng)新應(yīng)用，將香格里拉打造成世界一流的智慧旅游試驗(yàn)場(chǎng)。加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)融合滲透，持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，用數(shù)字化為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能。
3.打造“智慧香格里拉”
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)智慧化發(fā)展，加快推進(jìn)基于5G 的“智慧香格里拉”建設(shè)。促進(jìn)醫(yī)療、教育、扶貧、社保、就業(yè)、工會(huì)等民生服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市交通、水務(wù)、旅游、廣電等領(lǐng)域的智能化水平。圍繞全市安全、環(huán)保、城管、消防等城市治理需求，開展服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)整合匯聚、數(shù)據(jù)處理分析，推進(jìn)城市治理智慧化。持續(xù)完善“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”“一部手機(jī)辦低?！钡日?wù)服務(wù)，形成公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的智慧生活體系。發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的文化創(chuàng)意、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，拓寬智慧城市服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)空間。完善廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好香格里拉市“融媒體中心”“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”、應(yīng)急廣播體系“兩中心一體系”的“三網(wǎng)合一”，打造具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流智慧媒體。
4.促進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，建成一批“智慧綠色鄉(xiāng)村”。推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。到2025 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，4G 在鄉(xiāng)村進(jìn)一步深化普及，5G 創(chuàng)新應(yīng)用逐步推廣，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。
第十節(jié) 推進(jìn)長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，準(zhǔn)確把握全面依法治市首要原則，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快建設(shè)法治香格里拉、平安香格里拉、和諧香格里拉，推進(jìn)香格里拉治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索具有香格里拉特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理模式。到2025 年，打造涉藏州縣社會(huì)治理的“香格里拉樣板”。
一、全面推進(jìn)法治香格里拉建設(shè)
堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全面推進(jìn)法治香格里拉、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)法治香格里拉建設(shè)新局面。
1.發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全市委全面依法治市委員會(huì)工作機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效的工作體系，推動(dòng)形成依法治市整體合力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。
2.完善依法行政制度體系
完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查等制度。建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。
3.全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建設(shè)法治政府。深化“放管服”改革，大力推行權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高行政效能。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。理順執(zhí)法體制，開展行政執(zhí)法主體清理工作，完善行政執(zhí)法程序。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化依法行政考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化。健全法律顧問(wèn)制度，完善決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。到2025 年，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，努力創(chuàng)建成為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。
4.確保司法公正高效權(quán)威
穩(wěn)步推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。完善審級(jí)制度、司法組織體系和案件管轄制度，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，大力提升司法質(zhì)量與效率。強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立完善陽(yáng)光透明司法和綠色司法機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)矯正、司法鑒定等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
加大全民普法力度，推進(jìn)法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，健全普法宣傳教育機(jī)制，不斷提升全民法律素養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。實(shí)行政府機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。充分發(fā)揮香格里拉青少年法治教育基地的功能作用，推進(jìn)提升全市青少年的法治水平。強(qiáng)化現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升法律服務(wù)水平。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律推進(jìn)落實(shí)“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。推動(dòng)村居公共法律服務(wù)工作站全覆蓋，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)提檔升級(jí)。用好“12348 公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)”，深化“12348 云南法網(wǎng)”和“云南掌上微信12348公眾號(hào)”建設(shè)應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建，有序開展法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。
二、全面推進(jìn)平安香格里拉建設(shè)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧，確保香格里拉市社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。到2025 年，努力創(chuàng)建成為云南省先進(jìn)平安市。
1.全面提高社會(huì)安全穩(wěn)定水平
堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強(qiáng)香格里拉市安全體系和能力建設(shè)。突出反滲透反分裂斗爭(zhēng)主線，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊分裂勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。加強(qiáng)與毗鄰木里、稻城、鄉(xiāng)城、得榮、德欽等縣協(xié)作，持續(xù)加強(qiáng)邊界穩(wěn)控。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)與處置。圍繞影響人民群眾安全感的突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，健全針對(duì)黑拐搶、盜搶騙、黃賭毒、“食藥環(huán)”、電信詐騙與非法集資、網(wǎng)上追逃等違法犯罪的常態(tài)化打擊整治機(jī)制。堅(jiān)決防范打擊暴力恐怖活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化發(fā)展，堅(jiān)持零容忍深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，高位推動(dòng)緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善平安創(chuàng)建格局。不斷推進(jìn)“平安邊界”“平安寺院”“平安家庭”“平安校園”等平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村居”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
2.完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)
全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理、邊界安全等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以信息化為支撐，加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。完善三級(jí)綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，形成市、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)整合共享應(yīng)用的工作格局。加強(qiáng)派出所、辦案中心、訓(xùn)練基地等設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)技防系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加大大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，全力推進(jìn)科技興警建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共安全體系，健全公共安全體制機(jī)制，全面強(qiáng)化公共安全整治，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。實(shí)施社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)管控和排查整治，保障人民身體健康和生命安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實(shí)施“路長(zhǎng)制”。
3.健全應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，形成全市齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的自然災(zāi)害防治格局。以基礎(chǔ)建設(shè)為保障，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全面加強(qiáng)香格里拉應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)，調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、救災(zāi)物資裝備儲(chǔ)備和災(zāi)害應(yīng)急救援體系，建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和高原空中救援基地。加快推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、重大安全事故等各類風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。到2025 年，建成全省首個(gè)高原涉藏州縣綜合應(yīng)急指揮中心，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系。
三、全面推進(jìn)和諧香格里拉建設(shè)
打造共建共治共享社會(huì)治理格局，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，加快形成現(xiàn)代社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理能力和水平，不斷提升全市各族人民的獲得感、幸福感、安全感，確保香格里拉市充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)。
1.加強(qiáng)社會(huì)治理
突出以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升黨的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。持續(xù)強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展功能，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和諧香格里拉高質(zhì)量發(fā)展。按照“建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、完善信息系統(tǒng)、建立應(yīng)用規(guī)范、強(qiáng)化支撐保障”的思路，加強(qiáng)通村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造提升黨群活動(dòng)中心，建設(shè)智慧黨建可視化調(diào)度智慧分中心。促進(jìn)基層治理格局完善，推動(dòng)基層治理重心下移，合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人力資源。制定基層政府權(quán)責(zé)清單，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把村（社區(qū)）建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。完善（村）居民自治，支持（村）居民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。
2.推進(jìn)民族文化和諧
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，不斷挖掘和豐富新香格里拉精神內(nèi)涵，打牢全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的理想信念和道德規(guī)范基礎(chǔ)。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和體現(xiàn)云南特色的時(shí)代精神。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，尊重差異，包容多樣，增強(qiáng)全市各族群眾對(duì)中華民族大家庭的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。持續(xù)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化感恩教育，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。充分依托香格里拉市獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和民族文化底蘊(yùn)，用民族精神和時(shí)代精神凝聚力量、激發(fā)活力，讓優(yōu)秀民族文化生生不息，在新時(shí)代展現(xiàn)生命力、傳播力、影響力。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。
3.促進(jìn)社會(huì)和諧
健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，妥善處理社會(huì)矛盾。圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾開展排查化解和疏導(dǎo)穩(wěn)控，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、多元化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。深化信訪工作制度改革，努力打造更高水平的陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法制信訪。健全完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛排查多元化解機(jī)制。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故。
4.加強(qiáng)信用香格里拉建設(shè)
加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，健全完善香格里拉社會(huì)信用體系，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政，完善監(jiān)督舉措，進(jìn)一步提升政府公信力，引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。以各類商務(wù)企業(yè)為主體，以建立市場(chǎng)化平臺(tái)主導(dǎo)的企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制為核心，以建立第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的企業(yè)專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制為支撐，著力打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境，建設(shè)法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展行業(yè)信用和信用服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。到2025 年，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
第四章 保障措施
《綱要》是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過(guò)香格里拉市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力?！毒V要》的實(shí)施要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府部門及單位職責(zé)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，舉全市之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全市各級(jí)黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃綱要實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保證。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促進(jìn)改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策、整合各方力量的工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，齊心協(xié)力共同向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)全市高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
《綱要》是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全市各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各部門要堅(jiān)決服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。各部門要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，科學(xué)合理編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的銜接，細(xì)化《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策，形成對(duì)總體規(guī)劃強(qiáng)有力的支撐。完善年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，年度計(jì)劃要貫徹綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措的年度實(shí)施要求。形成以全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的規(guī)劃體系，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各部門要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的主要任務(wù)，由市人民政府分解細(xì)化，各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確責(zé)任分工，按照職能職責(zé)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，牽頭部門和責(zé)任部門要密切配合，切實(shí)保障規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)合理推進(jìn)，順利完成。
第三節(jié) 完善綜合政策保障
各部門要緊緊圍繞規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)定位，明確政策導(dǎo)向，強(qiáng)化制度保障，統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素保障，完善財(cái)稅、金融、用地、環(huán)保、改革、人才、民生等方面的政策措施，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)和配合，形成強(qiáng)大政策合力，保障規(guī)劃綱要實(shí)施。強(qiáng)化資金保障要素，優(yōu)化與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的支持力度。強(qiáng)化公共財(cái)力保障，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，擴(kuò)大對(duì)公共領(lǐng)域的財(cái)政支出。超前謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制、考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。加強(qiáng)土地要素供給，推進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化。優(yōu)化政府服務(wù)及營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批和許可事項(xiàng)。拓寬融資渠道，制定精準(zhǔn)招商引資、企業(yè)入駐等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)全市干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全市各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
加強(qiáng)《綱要》實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，圍繞“十四五”規(guī)劃的指標(biāo)體系和任務(wù)清單，跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估規(guī)劃的落實(shí)情況及落地成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別對(duì)重大項(xiàng)目工程、重大政策、重點(diǎn)任務(wù)等推進(jìn)開展重點(diǎn)跟蹤督查。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，將規(guī)劃分解的年度重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目納入市委市政府重點(diǎn)督辦范圍。加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，圍繞《綱要》提出的主要目標(biāo)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革和政策等，制定規(guī)劃考核目標(biāo)體系。組織開展《綱要》實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，適時(shí)組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)、創(chuàng)新舉措，實(shí)施更有力的政策措施。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與綱要目標(biāo)任務(wù)出現(xiàn)較大偏差時(shí)，適時(shí)提出綱要調(diào)整修訂方案，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。加強(qiáng)考核管理，將“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目分解落實(shí)，納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核的內(nèi)容。各部門要將實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接收人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
