（云南?。┡圩遄灾沃萏m坪白族普米族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘭坪白族普米族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
蘭坪縣人民政府
2021 年6 月
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；也是蘭坪縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面建成小康社會并向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的重要階段、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要機遇期，需要主動服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、面向南亞東南亞擴大開放等戰(zhàn)略，緊抓交通強國云南試點省份建設(shè)、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)和打造百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地等機遇，大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、美麗縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，落實好省、州賦予的新定位、新要求、新使命?！短m坪白族普米族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》依據(jù)《中共蘭坪縣委關(guān)于制定蘭坪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，是蘭坪縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在“十四五”時期的階段性部署和安排，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。
第一章 全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 五年砥礪奠定發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，特別是習近平總書記多次對怒江工作作出的重要指示批示精神，堅決執(zhí)行州委、州政府的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，發(fā)展瓶頸問題得到巨大解決，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強，取得了脫貧攻堅的全面勝利，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，與全國全省全州一道同步邁入小康社會。
一、經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
2020 年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 88.6 億元，年均增長 13.83% ，較 2015 年基本實現(xiàn)翻一番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年末的 15 ∶38 ∶ 47 調(diào)整為 2020 年的 13.2 ∶ 41.2 ∶ 45.6 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 2020 年，固定資產(chǎn)投資完成 76.5 億元，五年累計完成334 億元，實現(xiàn)翻番，年均增長 13.84% ；社會消費品零售總額完成 12.9 億元，年均增長 5.3% ；地方財政公共預算收入完成 5.49 億元，年均增長 11.1% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達 28249 元、 7920 元，年均分別增長 8.07% 、10.2% ?！笆濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速等發(fā)展指標高于全省同期水平，獲評 2019 年全省“縣域跨越發(fā)展先進縣”。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快
高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷加快。木本油料、香料、中藥材、高山優(yōu)質(zhì)雜糧、特色果蔬、山地畜牧業(yè)等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快推進，鴻翔一心堂藥業(yè)、康恩貝集團、海升集團等 23 家龍頭企業(yè)入駐蘭坪，峽谷特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列入省級創(chuàng)建名單，成功申報為“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”，通甸鎮(zhèn)被評為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。新型工業(yè)化發(fā)展進程不斷加快。工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè) 203.6 公頃，金鼎鋅業(yè)公司完成股權(quán)重組，鉛鋅產(chǎn)業(yè)整合、資源綜合開發(fā)和百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進，入選為“國家工業(yè)資源綜合利用基地”。黃登、大華橋水電站平穩(wěn)運營，裝機量達 282 萬千瓦，2020 年發(fā)電量實現(xiàn) 138 億千瓦時?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。成功承辦文化和旅游部怒江州旅游扶貧對接活動，召開首屆“三江并流”地區(qū)旅游區(qū)域合作聯(lián)席會議，“一部手機游云南”切實推進。 2020 年金融機構(gòu)人民幣存款余額 72 億元、貸款余額 71.38 億元，累計投放產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款 32.22 億元，建成惠農(nóng)支付站（點） 174 個。建成電子商務公共服務中心、物流倉儲分撥中心、冷鏈物流中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務站全覆蓋，“蘭山坪水”、“坪尚悉農(nóng)”等電商品牌建設(shè)深入推進，網(wǎng)商總數(shù)、電商交易額全州排名第 1 位。
三、脫貧攻堅取得全面勝利
實現(xiàn)整體脫貧的千年跨越。五年累計投入扶貧資金 100.4億元， 97 個貧困村全部出列， 26550 戶 103848 名建檔立卡人口全部脫貧，貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率均為零，建檔立卡人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽，“直過民族”傈僳族和普米族、怒族等人口較少民族實現(xiàn)整體脫貧。精準脫貧各項工作順利推進。住房保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等精準脫貧工作全面推進?？偼顿Y 41 億元，完成 11818 戶 44541 人易地扶貧搬遷安置、實現(xiàn) 141 個自然村組整村整組搬遷，搬遷人口城鎮(zhèn)化安置率達 81.33% 。易地扶貧搬遷建檔立卡人口轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在全省名列前茅、產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)全覆蓋。脫貧協(xié)作幫扶全方位開展。東西部扶貧協(xié)作累計投入幫扶資金 2.28 億元，直接帶動 69896 名建檔立卡人口實現(xiàn)脫貧。大唐集團、三峽集團等累計投入幫扶資金 5.4 億元，幫扶怒族、普米族和傈僳族實現(xiàn)整族脫貧。中交集團、中國人民大學定點幫扶和珠海相關(guān)企業(yè)、社會組織等社會幫扶取得實效，消費扶貧成效明顯。
四、基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破
交通瓶頸得到歷史性解決。豐華通用機場通航，實現(xiàn)了蘭坪人民千百年的“飛天夢”。大理至蘭坪鐵路項目前期工作積極推進。維通二級公路、古鹽都隧道建成通車，維西 - 通甸 - 箐門公路升級為國道，結(jié)束無國道歷史。鶴劍蘭高速、蘭云高速、蘭福二級公路等加快推進。行政村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣城道路硬化率 100% ，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村（居委會）通客車率達 100% ，村組硬化路通達率 95% 以上，獲評省級“四好農(nóng)村路”示范縣。水利保障持續(xù)增強。彌勒壩水庫通過截流階段驗收，黃木水庫通過下閘蓄水階段性驗收，秦歸山水庫、玉坪箐水系連通工程等加快推進。高效節(jié)水灌溉面積達 22 萬畝，17.76 萬人飲水安全問題得到有效解決，農(nóng)村供水保證率、水量、水質(zhì)和取水方便程度均達到國家標準。能源設(shè)施進一步完善。完成 17 座加油站和雙層油罐改造、油氣回收安裝工作，鶴慶至蘭坪天然氣支線前期工作穩(wěn)步推進。瀾滄江上游梯級電站線路工程投入運行， 97 個貧困村全部通動力電，電網(wǎng)覆蓋率達 100% ，供電可靠率達 99.8% 。信息網(wǎng)織牢織密。改造和新建通信鐵塔配套基站 216 個，新鋪設(shè)光纜 898 公里，實現(xiàn)村委會、學校、衛(wèi)生室 4G 及光纖寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，全面啟動 5G 商用試點，行政村光纖通達率、廣播電視信號覆蓋率 100% ，互聯(lián)網(wǎng)普及率 70% 。
五、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展取得新突破
縣城面貌變化巨大。完成新一輪縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制。全面開展“四城同創(chuàng)”，“美麗縣城”建設(shè)進入實質(zhì)階段，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過州級評審，成功創(chuàng)建省級文明城市。建成永安、永昌、永祥、永泰、永興 5個易地扶貧搬遷安置社區(qū)，新增縣城居民 3.13 萬人，蘭坪新城拔地而起，“四縱四橫”的山水城市格局基本形成。城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步提升。羅古箐普米風情小鎮(zhèn)前期工作穩(wěn)步推進，建成兔峨、營盤、通甸 3 個萬人集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達 90% 、生活垃圾無害化處理率達 100% ，全縣城鎮(zhèn)化率提高到 50% 。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進。啟動實施《蘭坪縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018—2022 年）》，行政村人居環(huán)境提升行動持續(xù)深化，累計實施農(nóng)村住房改造 15611 戶，村容村貌顯著改善。
六、生態(tài)文明建設(shè)深入推進
生態(tài)建設(shè)全面加強。完成“三線一單”編制。生態(tài)紅線劃定面積 1804.33 平方公里、占全縣國土面積的 41.28% ；林業(yè)用地面積達 530.45 萬畝，占全縣國土面積的 80.88% ；森林覆蓋率 71.49% ?！盀憸娼鷳B(tài)花谷”建設(shè)扎實推進，新生橋國有林場改革試點通過驗收，箐花甸濕地公園通過國家級審核并納入重要濕地保護。成功創(chuàng)建州級生態(tài)文明村 96 個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 8 個，省級生態(tài)文明縣通過省級技術(shù)審查。污染防治三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。劃定“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū) 7 個，集中式飲用水達標率 100% ，設(shè)立河長761 名，瀾滄江干支流水質(zhì)持續(xù)改善，沘江河流域污染防治成效明顯。推進地質(zhì)災害治理工程和避險搬遷項目 42 個、土地整治項目 7 個。強化區(qū)域環(huán)境 PM10 、 PM2.5 、氮氧化物等空氣質(zhì)量監(jiān)測與治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 100% 。萬元生產(chǎn)總值能耗、 COD 、 SO 2 等強制性生態(tài)考核指標控制在州級下達指標以內(nèi)。愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”持續(xù)推進。裸露垃圾基本消除，城區(qū)和集鎮(zhèn)公共廁所全部達標，洗手設(shè)施基本實現(xiàn)全配套，公共場所清潔消毒實現(xiàn)全覆蓋，餐飲服務環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)大改善，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生整治實現(xiàn)全提升，健康文明生活方式逐步形成。
七、發(fā)展動力活力逐步增強
各項改革工作縱深推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極推進，深化“放管服”和商事制度改革，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”“一部手機辦事通”。不動產(chǎn)登記信息接入國家級信息平臺，房地數(shù)據(jù)整合率 100 ％，農(nóng)村土地確權(quán)頒證率 100% 。全面推行“多證合一”、全程電子化登記，各項減稅降費政策落實落細落地，非公經(jīng)濟企業(yè)戶數(shù)達 10560 戶，民營經(jīng)濟增加值完成 30 億元。招商引資形成新亮點。積極參加南博會、商洽會、怒江 · 珠海商務扶貧等大型會展活動，成功舉辦縣慶系列招商活動，與云南建投、云南能投等大企業(yè)大集團和中國人民大學等掛聯(lián)單位交流合作不斷深化，一心堂、珠海農(nóng)控、海升農(nóng)業(yè)、泊爾恒、云藥生物等企業(yè)和扶貧車間入駐，引進縣外實際到位資金累計 211 億元。
八、民生福祉持續(xù)增進
教育辦學條件不斷提升。中小學徹底告別 C 、 D 級危房，蘭坪一中加入“國家基礎(chǔ)教育資源共建共享聯(lián)盟會員單位”，14 年免費教育政策全面落實，義務教育階段輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零，新建成學位近 4 萬個，生均占地面積、校舍面積排在全省前列。衛(wèi)生健康服務水平不斷提升。新冠肺炎保持“零輸入”“零病例”。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達二級甲等縣級公立醫(yī)院標準，創(chuàng)建 7 個重點?？?，新成立血液透析、 ICU等重點科室，建成胸痛、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦急救等 5 個中心。率先在全州開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金打包付費試點工作，地方病防治工作通過省級評估。公共文化服務水平不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線數(shù)字化、行政村應急廣播全覆蓋。玉水坪古人類遺址保護等加快推進，編創(chuàng)拉瑪人舞蹈詩《滄江古韻》，“普米搓蹉”保護工作通過省級驗收，高軒井村、玉獅場村、新華村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。社會保障體系不斷完善。建成居家養(yǎng)老服務中心 12 個、老年公寓康養(yǎng)中心 1 所、老年活動室 7 個、敬老院 3 個，社會養(yǎng)老保險覆蓋 14.31 萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋 20.88 萬人，納入特困供養(yǎng)對象 1157 人，納入農(nóng)村低保范圍 9274 戶 23773 人。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。累計開展技能培訓 31772 人次、開發(fā)公益性崗位 1.71 萬個、新增城鎮(zhèn)就業(yè) 9042 人。 2020 年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 73058 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。社會治理水平不斷提升。全縣現(xiàn)有黨組織 737 個、黨員 11043 名。易地扶貧搬遷安置區(qū)“雙線五級”網(wǎng)格化社區(qū)治理機制成為新亮點。累計創(chuàng)建國家、省、州、縣民族團結(jié)進步示范單位 381 個、示范戶 1900戶，被評為第八批全國民族團結(jié)進步示范縣。食品藥品和安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。掃黑除惡工作深入推進，軍政軍民團結(jié)更加鞏固，萬人刑事案件發(fā)生率控制在 10‰ 以內(nèi)。
同時，制約蘭坪高質(zhì)量跨越式發(fā)展的短板和問題依然存在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源依賴型特征非常明顯，經(jīng)濟發(fā)展仍處于投資拉動和傳統(tǒng)要素驅(qū)動層面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力欠缺，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；工業(yè)結(jié)構(gòu)單一性十分突出，實體經(jīng)濟小、散、弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級亟待提升，經(jīng)濟總量與實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求差距較大；基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，城鎮(zhèn)綜合承載能力低，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距大，教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與群眾期望還有較大差距；鞏固脫貧攻堅成果任務嚴峻，易地扶貧搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會保障措施實施難度較大，脫貧人口自我發(fā)展能力仍然較弱；黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍需加強，各級領(lǐng)導干部的政治能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力等仍需提升。
第二節(jié) 把握新時代機遇和挑戰(zhàn)
一、國內(nèi)外宏觀形勢分析
從國際上看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入高速演變期，世界經(jīng)濟深度衰退，新冠肺炎疫情短期內(nèi)不可避免對全球經(jīng)濟形成較大沖擊，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。從省內(nèi)看，習近平總書記兩次考察云南重要講話為云南推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，全省基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”名片越來越亮。從州內(nèi)看，全州正面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興、擴大有效投資、新一輪西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等重大機遇，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。從全縣看，五年來的脫貧攻堅實踐鍛造了一大批敢啃硬骨頭、能打勝仗的干部，縣發(fā)展和改革局榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，交通基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化程度不斷提高，綠色能源產(chǎn)業(yè)帶動能力不斷增強，教育、衛(wèi)生等方面硬件設(shè)施徹底改變，群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，為蘭坪高質(zhì)量跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，但同樣存在發(fā)展不平衡不充分的突出問題。
二、存在的機遇
“十四五”時期，蘭坪縣處于各類機遇的疊加期。一是產(chǎn)業(yè)變革和科技革命、數(shù)字經(jīng)濟、消費升級、深化改革和振興實體經(jīng)濟、“一帶一路”建設(shè)、中緬經(jīng)濟走廊和云南面向南亞東南亞輻射中心等創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。二是大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展等交通強國建設(shè)試點工作和鶴劍蘭高速、蘭云高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將進一步推進蘭坪融入大滇西旅游環(huán)線、中緬經(jīng)濟走廊和新發(fā)展格局，有效提升縣域發(fā)展動力。三是“美麗縣城”創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等城市更新和縣城補短板強弱項工作，將直接拉動投資、改善民生、滿足人民日益增長的美好生活需要。四是“十四五”期間，國家將繼續(xù)加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固力度并確保政策有實效可持續(xù)與平穩(wěn)過渡，政策、資金重點也將繼續(xù)向深度貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，以鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興為契機，進一步夯實高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。五是緊緊抓住怒江州打造瀾滄江干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭坪高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的機遇，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
綜合判斷，當前和今后一個時期，蘭坪縣必須科學分析發(fā)展形勢、把握發(fā)展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待新發(fā)展階段蘭坪具有的條件優(yōu)勢和存在的短板弱項，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握機遇，準確識變、主動求變，于危機中育先機、于變局中開新局，推動蘭坪高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二章 科學確定“十四五”發(fā)展思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記考察云南重要講話精神，貫徹落實省委十屆十一次全會、州委八屆十次全會以及縣委十二屆十一次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入和服務國家、省、州戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步完善“新五網(wǎng)”、推進“新基建”，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力把蘭坪建設(shè)成為全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興示范縣、云南現(xiàn)代化山水移民新城和大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點，打造“三江之門 · 綠色新城”，建成怒江州第二中心，開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化蘭坪的新征程。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位和共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿全縣發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進增長潛力充分發(fā)揮，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進深化改革和擴大開放，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動能和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持“一盤棋”思想，更好發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和各方面的積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
一、戰(zhàn)略定位
三江之門 · 綠色新城。充分發(fā)揮獨特的“三江門戶”區(qū)位優(yōu)勢、文旅稟賦優(yōu)勢、綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、電礦資源優(yōu)勢，緊抓新一輪西部大開發(fā)、“三區(qū)三州”政策持續(xù)扶持、蘭坪新城建設(shè)、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)打造和大滇西旅游環(huán)線等建設(shè)發(fā)展機遇，全力推進“新五網(wǎng)”“新基建”建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、提升區(qū)域輻射帶動能力，以黃登、大華橋水電站為龍頭帶動發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，以金鼎鋅業(yè)公司為載體打造百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群，積極推進優(yōu)質(zhì)雜糧、道地藥材、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、新興農(nóng)業(yè)等高原特色農(nóng)業(yè)綠色有機發(fā)展，推進“四城同創(chuàng)”、建設(shè)美麗縣城，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，突出打造“（大理、麗江、迪慶、怒江）鶴慶 - 劍川 - 通甸 - 金頂 - 啦井 - 營盤 - 福貢（怒江大峽谷）”世界級精品旅游線路，凸顯蘭坪“三江腹地”地質(zhì)獨特性、生物多樣性和民族文化多元性，建成“三江之門 · 綠色新城”。
二、“十四五”具體定位
全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以金鼎鋅業(yè)公司為載體，打造“百億綠色鉛鋅標桿企業(yè)”為目標，融入中鋁集團鉛鋅產(chǎn)業(yè)布局，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為核心，推進礦電聯(lián)動和鉛鋅產(chǎn)業(yè)綠色改造，著力優(yōu)化礦山布局、調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全域推進綠色礦山建設(shè)、全面推進綠色勘查建設(shè)、全面推進閉坑礦山和歷史遺留礦山環(huán)境治理、創(chuàng)新綠色發(fā)展管理，重點實施生態(tài)修復、冶煉廢渣廢氣廢水處置等環(huán)境綜合治理工程，著力發(fā)展壯大鉛酸蓄電池和鍍鋅、鋅基合金、有色合金新材料、稀貴金屬材料、高端裝備和新材料等產(chǎn)業(yè)集群，延伸發(fā)展新型建材等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，打造云南省重要有色金屬選?。ㄝ腿。?、冶金、精深加工和新材料綜合利用及下游產(chǎn)品精細加工基地，建設(shè)具有國際水準的綠色礦山、綠色企業(yè)、綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)，在全國以鉛鋅為重點的有色金屬礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、資源合理開發(fā)利用、先進技術(shù)和裝備應用、礦山環(huán)境保護與礦地共建等方面作出示范引領(lǐng)。
全國鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興示范縣。以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)領(lǐng)，爭取納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興體制機制，抓好易地扶貧搬遷“后半篇”文章及后續(xù)扶持工作，推進易地扶貧搬遷安置帶動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，深化東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、社會力量參與幫扶，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育和脫貧群眾就業(yè)幫扶工作，切實增強內(nèi)生發(fā)展能力?？v深推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施脫貧出列村提升行動，突出推進高原特色農(nóng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接上做出示范。
云南現(xiàn)代化山水移民新城。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，做大做強實體經(jīng)濟，建設(shè)省內(nèi)經(jīng)濟體量靠前、經(jīng)濟增速較快、經(jīng)濟質(zhì)量較優(yōu)的經(jīng)濟強縣，打造怒江州經(jīng)濟發(fā)展核心增長極。著力鞏固擴大基礎(chǔ)教育規(guī)模和質(zhì)量，穩(wěn)步提升職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育質(zhì)量，推動州內(nèi)部分教育功能向蘭坪轉(zhuǎn)移，建設(shè)怒江州教育副中心。加強縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療能力建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展私立醫(yī)療機構(gòu)，完善醫(yī)防協(xié)同機制，做實緊密型醫(yī)共體，提升分級診療水平，提高醫(yī)療隊伍整體素質(zhì)，提升全民健康水平，建設(shè)怒江州醫(yī)療健康副中心。圍繞“綠色新城”戰(zhàn)略定位，立足易地扶貧搬遷、美麗縣城建設(shè)，加快推進以人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化。進一步完善城市空間結(jié)構(gòu)，加快推進縣城公共服務設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進新城區(qū)開發(fā)和城市更新改造，加強城市精細化管理，做實做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，妥善解決易地扶貧搬遷群眾就業(yè)增收、社會保障、社會治理等問題，努力打造云南現(xiàn)代化山水移民新城。
大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點。緊抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)重要機遇，依托豐富的自然資源和文化資源，充分發(fā)揮并凸顯位于“三江門戶”的區(qū)位優(yōu)勢，著力推進鶴劍蘭高速、蘭云高速、蘭福二級公路建設(shè)，打造與瀘水、福貢、維西、玉龍、劍川、云龍等 6 縣（市）旅游快速通道，圍繞“（大理、麗江、迪慶、怒江）鶴慶 — 劍川 — 通甸 — 金頂 — 啦井 — 營盤 —福貢（怒江大峽谷）”的“一日游三江、一線跨四山”世界級精品旅游線路，積極完善 5G 網(wǎng)絡和景觀平臺、停車場、應急救援點、服務區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，依托通用機場和鐵路、高速公路建設(shè)打造俯瞰“三江并流”游客集散中心，將老君山大羊場 — 羅古箐景區(qū)、云嶺新生橋國家森林公園、碧羅雪山老窩山景區(qū)、三江并流瀾滄江峽谷庫區(qū)航運等大滇西旅游環(huán)線標志性景區(qū)景點串珠成鏈，全面彰顯“三江之門”旅游名片，為大滇西旅游環(huán)線增添一個自然風光綺麗、民族風情濃郁的重要旅游節(jié)點。
第四節(jié) 遠景目標
展望二〇三五年，建成怒江經(jīng)濟社會發(fā)展核心增長極，經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量、綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值較二〇二〇年翻兩番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。完成投資、要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，各類創(chuàng)新要素大幅增加、高效配置，企業(yè)自主創(chuàng)新能力全面提升，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，科技進步貢獻率達到較高水平，發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進，資源配置進一步合理化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小。生態(tài)文明戰(zhàn)略深入實施，主體功能區(qū)戰(zhàn)略進一步落實，生態(tài)環(huán)境不斷提升，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更加牢固，資源利用更加綜合高效。交通提升戰(zhàn)略深入實施，與相鄰縣域、周邊州市的互聯(lián)互通能力大幅提升，主動服務和融入國家、省、州重大區(qū)域戰(zhàn)略的能力水平顯著增強，經(jīng)濟社會發(fā)展的開放性進一步提升，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略深入實施，治理體系和治理效能顯著提高，人民各項發(fā)展權(quán)利得到充分保障。民族團結(jié)進步事業(yè)碩果累累，鑄牢中華民族共同體意識建設(shè)更加牢固。教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、社會保障、住房等公共服務達到較高水平，人民生活更加富裕，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，和諧幸福美麗的“三江之門 · 綠色新城”全面實現(xiàn)。
第五節(jié) “十四五”發(fā)展目標
經(jīng)濟增長更高質(zhì)量。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全州、全省增速，人均 GDP 與全省人均水平差距明顯縮小，經(jīng)濟總量在全省位次力爭實現(xiàn)前移，生產(chǎn)總值年均增長率達到 12%以上，經(jīng)濟總量達到 157 億元，建成怒江州第二中心。百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效，新型工業(yè)增加值比重進一步提高，高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例進一步提升，全域旅游呈現(xiàn)新面貌。實體經(jīng)濟得到壯大，園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，建成怒江州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心。
創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，各類創(chuàng)新要素大幅增加、高效配置，骨干龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力全面提升，綠色鉛鋅、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)提升，科技進步貢獻率達到較高水平。
城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)融合?！耙缓巳龢O、一帶兩軸、一環(huán)四區(qū)”縣域空間格局和經(jīng)濟發(fā)展布局進一步完善，城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進，縣城承載和輻射作用更加突出，集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)服務功能增強，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到 60% 。資源配置進一步合理化，重大交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善并向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，脫貧攻堅成果得到鞏固，相對貧困地區(qū)、相對貧困人口自我發(fā)展能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入增長與全國全省的差距進一步縮小。
生態(tài)環(huán)境更加美麗。高質(zhì)量國土空間格局基本形成，生態(tài)文明戰(zhàn)略深入實施，主體功能區(qū)戰(zhàn)略進一步推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，各類自然保護地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，云嶺等生物生態(tài)安全屏障更加牢固，森林覆蓋率穩(wěn)定在 71.49%以上。單位 GDP 能耗下降及 SO 2 、 COD 、氨氮化合物等主要污染物排放量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、地表水水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理率超過全州水平。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，經(jīng)濟社會發(fā)展基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，能源資源利用更加綜合高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。
改革開放更加深入。交通提升戰(zhàn)略深入實施，與相鄰縣域、周邊州市的互聯(lián)互通能力大幅提升，在全州構(gòu)建沿邊開放開發(fā)形成新格局中起到積極作用，主動服務和融入新發(fā)展格局的能力水平顯著增強，融入大滇西旅游環(huán)線，經(jīng)濟社會發(fā)展的開放性進一步提升。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，減稅降費全面落實，引進實際到位縣外投資總額不斷攀升。
人民生活更加美好。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、文化、體育、社會保障、住房等公共服務達到全州較高水平，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)深入推進，建成怒江州教育副中心、衛(wèi)生健康副中心。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到 43500 元、 13000 元。治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略深入實施，法治政府、法治社會進一步完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全州前列，應急保障能力明顯提高，平安蘭坪、和諧蘭坪建設(shè)成效顯著。共同鑄牢中華民族共同體意識，各族群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強，初步建成鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)、開放創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)美、幸福美麗的“三江之門 · 綠色新城”。
第三章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開展資源環(huán)境承載力評價和土地適宜性評價，完成國土空間規(guī)劃編制工作，加強自然資源規(guī)劃制度建設(shè)和規(guī)劃的引導控制作用，加強土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等多規(guī)融合，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，構(gòu)建全方位、多層次的國土空間管控體系。
第一節(jié) 強化“三區(qū)三線”引導管控
建設(shè)國土空間開發(fā)保護“一張圖”，增強國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，聚焦生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，適應重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展需要。
一、落實“三線”管控
嚴控生態(tài)保護紅線。將“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)（老君山、云嶺、老窩山）、新生橋國家森林公園、云嶺省級自然保護區(qū)、羅古箐省級風景名勝區(qū)、翠坪山縣級自然保護區(qū)及Ⅰ級保護林地、豐坪水庫及雪邦山水源保護區(qū)等生態(tài)功能極重要、環(huán)境極脆弱區(qū)域劃定為生態(tài)保護紅線，共1804.33 平方公里，占國土面積 41.24% 。發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)管控的底線作用，嚴禁一切與保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)，生態(tài)保護紅線內(nèi)的建設(shè)用地逐步退出，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
嚴守永久基本農(nóng)田紅線。劃定永久基本農(nóng)田保護紅線面積 288.26 平方公里，占國土面積 6.59% 。加強耕地和耕地生產(chǎn)能力保護，提高一般農(nóng)田生產(chǎn)水平，確保糧食安全。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，任何單位和個人不得擅自占用或改變永久基本農(nóng)田用途。各類規(guī)劃編制過程中，應當與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。
科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。綜合考慮資源環(huán)境承載力、土地適宜性以及人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和趨勢，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，用于新型城鎮(zhèn)化和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?？刂瞥青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，引導人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚發(fā)展，提高土地利用效率。除交通、水利、環(huán)保、能源、旅游以及扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)外，各類建設(shè)項目原則上均應集中在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行布局和建設(shè)。
二、優(yōu)化“三區(qū)”空間
優(yōu)先劃定生態(tài)空間。將“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)、新生橋國家森林公園、云嶺省級自然保護區(qū)、羅古箐省級風景名勝區(qū)、翠坪山縣級自然保護區(qū)等區(qū)域劃定為生態(tài)空間，加強對生態(tài)空間的整體保護，推進生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。重點加強“三江并流”生態(tài)屏障核心區(qū)建設(shè)，深入推進瀾滄江、沘江河、通甸河生態(tài)廊道建設(shè)，加強濕地、湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復，加大國家級動植物資源的保護力度，加強滇西北蘭坪境內(nèi)高山峽谷生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)維護，開展生態(tài)移民、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)脫貧等工作。
合理劃定農(nóng)業(yè)空間。將基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃定為農(nóng)業(yè)空間，主要承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能。加強基本農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托交通區(qū)位及自然地貌，發(fā)展瀾滄江峽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。
集約劃定城鎮(zhèn)空間。將縣域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和通甸、金頂工業(yè)園區(qū)劃定為城鎮(zhèn)空間，承擔城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的功能，是農(nóng)業(yè)人口市民化的重要平臺。從嚴控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，除易地扶貧搬遷項目建設(shè)外，鼓勵將城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復合利用。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局
構(gòu)建“一核三極、一帶兩軸、一環(huán)四區(qū)”縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。
一核三極。一核，即縣城，發(fā)揮“三江并流”旅游通道中心節(jié)點和“三江門戶”的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合有色金屬工業(yè)重鎮(zhèn)、百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地打造，著力深化推進以縣城為核心的新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，打造城景一體化服務產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、休閑旅游及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心區(qū)，融入民族文化、傳統(tǒng)文化內(nèi)涵及“三江并流”腹地標識，著力增強縣城的聚集發(fā)展能力，建設(shè)成為以鉛鋅為主的有色金屬生產(chǎn)加工基地和具有地方民族特色的現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn)。三極，即通甸、營盤、兔峨，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同區(qū)位、交通條件、資源稟賦等，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造與縣城互相支撐的縣域發(fā)展次核心，形成對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。
一帶兩軸。一帶，瀾滄江經(jīng)濟發(fā)展帶，融入全省瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)，加快瀾滄江花谷建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復治理，持續(xù)推進水污染源整治，加強沿江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色水果和峽谷風情旅游，穩(wěn)定發(fā)展水電等綠色能源產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展水電站庫區(qū)旅游、航運等水體經(jīng)濟，促進人口向沿線城鎮(zhèn)集中，打造以庫區(qū)航運、特色種養(yǎng)殖、生物加工、綠色能源產(chǎn)業(yè)為主的瀾滄江庫區(qū)特色經(jīng)濟帶。兩軸，“通甸 - 金頂 - 啦井 - 營盤”“河西 -通甸 - 金頂”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以鶴劍蘭高速、蘭福二級公路和蘭維二級公路等為依托，以城鎮(zhèn)為支撐，串點成軸并進一步推動城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素向城鎮(zhèn)集中、縣城集聚，同時推動形成與怒江大峽谷、麗江等區(qū)域的東西聯(lián)動和迪慶涉藏地區(qū)、大理等區(qū)域的南北協(xié)同格局，有效融入“國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。
一環(huán)四區(qū)。一環(huán)，沿縣域環(huán)形道路布置的旅游發(fā)展環(huán)，優(yōu)化配置旅游要素資源，著力打造精品旅游環(huán)線，并形成與大滇西旅游環(huán)線的有機融合。四區(qū)，城鎮(zhèn)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，發(fā)揮縣城核心帶動作用，推進縣城城區(qū)和金頂集鎮(zhèn)區(qū)同城化，注重謀劃建設(shè)蘭坪縣城至通甸、啦井快速通道作為縣城發(fā)展的重要支撐，重點突出山水風光展示、休閑旅游和現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)旅融合及綠色工業(yè)發(fā)展區(qū)，依托金頂鎮(zhèn)、通甸鎮(zhèn)、啦井鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源及云嶺自然風光，推進通甸鎮(zhèn)與金頂鎮(zhèn)一體化、工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)融合化，以金鼎公司綠色礦業(yè)為重點，建設(shè)通甸與瀾滄江干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成多點支撐、多點突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動綠色工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展，夯實重要產(chǎn)業(yè)基地；瀾滄江峽谷綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以兔峨鄉(xiāng)、營盤鎮(zhèn)、石登鄉(xiāng)、中排鄉(xiāng)沿江四鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，突出瀾滄江峽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)、水電、庫區(qū)航運和沿江物流業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合，打造沿江美麗宜居新鄉(xiāng)村；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旅游觀光發(fā)展區(qū)，以大羊場及羅古箐風光旅游為支撐，融合通甸鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)以及區(qū)域特色水果、銀杏、花谷等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。
第三節(jié) 推動山區(qū)綜合開發(fā)
統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，因地制宜大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加快發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，做優(yōu)做強山區(qū)經(jīng)濟，釋放生態(tài)紅利，推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快打通生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟三大通道。積極實施國家儲備林項目，有效盤活易地扶貧搬遷群眾遷出山林地、宅基地、耕地“三塊地”。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制，嚴格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。
第四節(jié) 加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
樹立融入“暢通國內(nèi)大循環(huán)”的發(fā)展思路，以大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展建設(shè)為契機，加快支線機場、高速公路、國省干線公路建設(shè)，形成“西連怒江，東融大理、麗江、迪慶、川渝”的快速通道，逐步建立內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡，全面深入?yún)⑴c大滇西旅游環(huán)線、環(huán)老君山區(qū)域合作、香格里拉—德欽—維西—蘭坪有色金屬礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、攀片經(jīng)濟走廊、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶等區(qū)域合作戰(zhàn)略，在推進文化旅游資源協(xié)同開發(fā)共建“大滇西旅游環(huán)線”和共拓旅游客源市場、推進高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)、融入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)、構(gòu)建區(qū)域性生態(tài)屏障、提升與東部合作層次水平，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場和勞務市場，引進先進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和觀念，使縣域生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效融入國內(nèi)大循環(huán)。樹立融入“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的發(fā)展思路，一以貫之堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放戰(zhàn)略，積極主動融入和服務國家“一帶一路”、中緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)和湄公河次區(qū)域合作等發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強與片馬口岸及怒江沿邊地區(qū)和迪慶、麗江等區(qū)域的對外開放合作，推進高水平對外開放，探索推進發(fā)展食品制造、輕工紡織等出口加工和跨境資源加工，著力推進全州打造云南對緬開放合作新高地、面向南亞東南亞輻射中心的新支點和構(gòu)建連通國內(nèi)、面向緬北的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，力爭在更大范圍集聚創(chuàng)新要素，在更大空間配置發(fā)展資源，用好“內(nèi)外兩種”資源，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)升級，切實提升縣域發(fā)展動力。
第四章 鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委政府工作的重中之重，全面深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村建設(shè)，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力把蘭坪建設(shè)成為全國鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
推動脫貧攻堅體制機制整體轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興。編制《鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興行動方案（ 2021 — 2025年）》，嚴格落實“四不摘”要求，推動脫貧攻堅領(lǐng)導機制、工作機制與鄉(xiāng)村振興、精準減貧體制機制的有效銜接，推進扶貧資金有序轉(zhuǎn)向，保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定并推動脫貧攻堅特殊性政策向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。持續(xù)抓好“掛包幫”定點扶貧和駐村幫扶工作機制，充分發(fā)揮駐村工作隊在鄉(xiāng)村振興工作中的生力軍作用。積極爭取“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”政策，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達片區(qū)幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，成為脫貧致富示范區(qū)。建立救助平臺和產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制、扶志扶智機制“一平臺三機制”，推廣運用“找政府” App ，全面做好 197 戶 847 人存在返貧風險監(jiān)測戶、 249 戶 945 人存在致貧風險邊緣戶和 2408 戶 3032 人兜底保障對象監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早化解；實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、“興產(chǎn)業(yè)、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果和“兩類人員”幫扶專項行動，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。
繼續(xù)強化東西扶貧協(xié)作和央企定點幫扶。進一步推進東西部對口幫扶和定點幫扶，縱深推進資金幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、勞務協(xié)作、人才培養(yǎng)、能力素質(zhì)提升、勞務輸出、安居工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境保護等鞏固脫貧攻堅成果工程項目。實施精準對接，開展家政和護工服務勞務對接扶貧行動，組織有就業(yè)培訓意愿的相對貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，推進相對貧困人口到廣東、上海、浙江等發(fā)達地區(qū)就業(yè)，推動東西扶貧協(xié)作資金用于開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務崗位，重點幫扶無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶的脫貧人口。積極引進有實力企業(yè)到蘭坪建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)大力推進扶貧車間及易地扶貧搬遷安置點就業(yè)服務工作站建設(shè)，確保低收入家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)。進一步推動中國人民大學、云南國土資源學院、云南省交通廳、中交集團等單位定點購買和鼓勵職工購買蘭坪農(nóng)特產(chǎn)品和到蘭坪進行旅游休閑活動，著力擴大消費扶貧渠道，帶動群眾增收致富。
第二節(jié) 著力推進產(chǎn)業(yè)振興
推進產(chǎn)業(yè)培植鞏固提升工程，全力抓好木本油料、香料、中藥材、高山優(yōu)質(zhì)雜糧、特色果蔬、山地畜牧業(yè)等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和持續(xù)加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果行動，加強花椒、特色水果等生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)扶貧，吸納更多易地扶貧搬遷群眾加入生態(tài)扶貧專業(yè)合作社。推進全域旅游和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)民從旅游業(yè)中受益。實施“廚房工程”，建設(shè)一批高山雜糧、野生菌、果蔬、特色畜禽、蜂蜜等特色食材專供基地，推出一批具有怒江特色的名菜名宴，打造從田間到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和鄉(xiāng)村能人，鼓勵支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村興辦企業(yè)，完善“外來投資企業(yè) + 脫貧戶”的經(jīng)營模式，引導脫貧戶發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、訂單生產(chǎn)及務工就業(yè)，加快推進貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鞏固脫貧成果，以產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值，建立農(nóng)民與多種新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)扶持和轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌布局縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，提升縣城城區(qū)綜合服務能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃試點工作和村莊建設(shè)規(guī)劃管理全覆蓋，分類推進城郊融合、特色保護、搬遷撤并、集聚提升型村莊建設(shè)，因地制宜推進合村并居，培育一批人口規(guī)模 3000 人以上的新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，推進鄉(xiāng)村公路向村組延伸、向戶覆蓋，加強鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造“智慧鄉(xiāng)村”。加強農(nóng)村房屋建設(shè)全過程監(jiān)管，提升農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，保護利用傳統(tǒng)村落、特色民居，提升鄉(xiāng)村風貌。提高教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老服務、防災救災等農(nóng)村基本公共服務水平，促進農(nóng)民充分就業(yè)，筑牢民生安全網(wǎng)。積極爭取一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊項目納入全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深化鄉(xiāng)村“七改三清”行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、改圈、生活垃圾處理和污水治理，實施農(nóng)村河湖水系綜合整治，同步補齊農(nóng)村消防設(shè)施不足短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造一批“產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美、鄉(xiāng)風美、治理美、富裕美”五美融合的“美麗鄉(xiāng)村”示范村。
第四節(jié) 推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治
不斷創(chuàng)新基層管理體制機制，完善集體經(jīng)濟制度與村民自治制度，釋放基層民主自治活力，加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)力度，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。選好配強村“兩委”班子，建立健全農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機制，推進建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民和懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍和鄉(xiāng)村人才隊伍。加強基層黨組織建設(shè)，增強基層黨組織政治功能和組織力，切實發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員、干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。進一步加強農(nóng)村群眾自治組織建設(shè)，深化村民自治實踐，完善村（居）民自治章程，持續(xù)加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，不斷規(guī)范農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織。著力推廣“三治結(jié)合”、村民議事會、村書記村主任“一肩挑”、新時代“楓橋經(jīng)驗”、鄉(xiāng)村治理積分制、黨員下沉等經(jīng)驗，打造一批善治示范村。
第五章 培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強高質(zhì)量發(fā)展動能
緊緊圍繞全省打造世界一流“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”三張牌的戰(zhàn)略部署，著力推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦電結(jié)合的新型工業(yè)、文化旅游業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
大力推動企業(yè)實施網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化改造升級，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升以鉛鋅為重點的有色金屬及稀貴金屬精深加工、資源綜合開發(fā)利用等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進制造、綠色能源、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟總量和增長質(zhì)量。
建設(shè)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。主動融入中鋁集團打造“中國最強、世界一流的千億級鉛鋅鍺產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造金鼎鋅業(yè)“百億綠色鉛鋅標桿企業(yè)”為愿景，以“世界一流綠色礦山、千億鉛鋅雙百基地、鉛鋅技術(shù)的標桿企業(yè)，央地合作的共贏典范”為戰(zhàn)略定位，加強礦電聯(lián)動，建設(shè)綠色礦山和綠色企業(yè)，推進綠色鉛鋅材一體化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善以鉛鋅為重點的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，推進鉛鋅礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，打造全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。一是著力優(yōu)化礦山布局。完善蘭坪縣“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃”，嚴格規(guī)劃管控，全面推進綠色勘查建設(shè)，進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃布局，推進礦業(yè)秩序整治和各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出，提升辦礦水平。二是加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理。以閉坑礦山、歷史遺留礦山和正在開采礦山環(huán)境治理為重點，實施礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范工程，推進金鼎鋅業(yè)三重山排土場、露天礦山排土場和堆場環(huán)保整改、哨上尾礦庫閉庫等項目，加強生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復，確保礦山地質(zhì)環(huán)境問題零增量，逐步實現(xiàn)綠色礦區(qū)礦山全覆蓋。三是加快推進礦山企業(yè)技改提升。建設(shè)蘭坪縣綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)省級工程技術(shù)中心，打造綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展鉛鋅采、選、冶及產(chǎn)品精深加工、工業(yè)固廢有效利用等研究，推進小試、中試工業(yè)化試驗及產(chǎn)業(yè)化應用，提升鉛鋅科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力。支持礦業(yè)企業(yè)加大設(shè)備更新和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提升，推進綠色礦山數(shù)字化網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“智慧礦山”“智慧礦企”。四是加快礦產(chǎn)資源綜合利用。引進鉛酸蓄電池和鍍鋅、鋅基合金等鉛鋅材深加工和基于鉛鋅尾礦油價元素提取、綠色新型建材等項目，積極發(fā)展有色合金新材料，培育發(fā)展稀貴金屬材料、高端裝備用新材料等，形成有色金屬稀貴金屬采選— 冶煉 — 精深加工 — 銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群。五是建立綠色礦業(yè)發(fā)展聯(lián)動推進機制。積極推動建立省、州、縣聯(lián)動創(chuàng)建、企業(yè)主建、社會監(jiān)督的綠色礦業(yè)建設(shè)工作機制，加強與維西、香格里拉等“三江成礦帶”統(tǒng)籌協(xié)作，促進“三江成礦帶”縣、市共同走綠色礦業(yè)發(fā)展之路，最終建成“三江成礦帶”綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到 2030 年，力爭實現(xiàn)“ 11211 ”（完成固定資產(chǎn)投資 100 億元、實現(xiàn)年產(chǎn)值 100 億元、完成年稅收 21 億元、實現(xiàn)年利潤 10 億元，直接就業(yè) 1 萬人、帶動 1 萬人就業(yè)）戰(zhàn)略目標。
著力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。一是提升綠色電力生產(chǎn)能力。保持黃登、大華橋水電站平穩(wěn)發(fā)電。積極推進碧玉河、木瓜邑等水電項目，力爭新增水電裝機 10 萬千瓦以上。推進東明、老黑山、箐頭等集中式光伏和光伏扶貧項目建設(shè)，鼓勵支持青島昌盛、山東力諾等光伏企業(yè)達規(guī)升統(tǒng)，力爭新增光伏裝機 60 萬千瓦。謀劃建設(shè)“風光水儲”一體化能源基地、綜合廢棄物氣化發(fā)電清潔能源等項目。二是推進綠色能源應用。積極爭取國家留存電量、增量配電網(wǎng)等相關(guān)政策及西電東送、外送規(guī)模，謀劃推進黃登、大華橋水電工程與金鼎鋅業(yè)等用電（用能）大戶、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)等形成直購電機制，推進礦電結(jié)合、電礦聯(lián)動，發(fā)揮工業(yè)聯(lián)動效應，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色鉛鋅為重點的綠色載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。穩(wěn)步推進天然氣綜合利用，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電等綠色能源，推進“農(nóng)光互補”“林光互補”“漁光互補”“養(yǎng)（殖）光互補”和建筑（屋頂）光伏。實施電力、天然氣等綠色能源替代工程，著力推進以電（氣）代煤（柴、油），提高綠色能源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、居民生活等領(lǐng)域的使用比重，打造綠色園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)，提升綠色能源就地消納能力，鞏固推進節(jié)能減排。三是推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“合理布局、適度超前”的原則，聚焦縣城區(qū)、重點旅游景區(qū)（點）、各類停車場、公交場站等重點區(qū)域及體育館、公園等公共區(qū)域，完善相關(guān)政策和機制，發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用，大力建設(shè)以充電站、充電樁和換電站為重點的充電基礎(chǔ)設(shè)施。
大力發(fā)展綠色食品制造業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)并進，加強農(nóng)產(chǎn)品分級、貯藏、保鮮、烘干、包裝等加工設(shè)施建設(shè)。重點發(fā)展綠色食品、綠色香料、生物保健品、釀酒等生物加工產(chǎn)業(yè)，推進核桃、漆樹、青刺果等木本油料和食用菌、藥材、果蔬精深加工，加強烏骨羊、絨毛雞等特有畜產(chǎn)品保種繁育、擴大種群及適度精深加工，推進藍莓、草莓、車厘子等果醬精深加工，加快推進通甸鎮(zhèn)民族生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快一心堂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期等項目建設(shè)，積極申報“定制藥園”，推進中藥（民族藥）、天然藥物品種二次開發(fā)，支持生物制品、新型飲片、提取物、健康產(chǎn)品等發(fā)展。著力打造綠色食品地方品牌，加強“三品一標”認證和“新三品一標（品質(zhì)、品牌、品種和質(zhì)量標準化）”建設(shè)、商標注冊及烏骨綿羊、絨毛雞等地方特有品牌建設(shè)，著力打響“蘭山坪水”等公共區(qū)域品牌和“坪尚悉農(nóng)”自主品牌，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)（副）產(chǎn)品供給，打響蘭坪高原特色“綠色食品牌”。
第二節(jié) 建設(shè)大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點
謀劃建設(shè)“（大麗香）劍川 — 蘭坪 — 福貢（怒江大峽谷）”世界級精品旅游線路。主動融入大滇西旅游環(huán)線，積極推動并參與大滇西六州市旅游聯(lián)盟推介會和旅游文化研討會，加強與周邊地區(qū)開展金沙江、瀾滄江、怒江等共享資源合作開發(fā)，構(gòu)建與州內(nèi)外有接壤的瀘水、福貢、維西、玉龍、劍川、云龍六個縣（市）旅游直接通道，開發(fā)瀾滄江峽谷沿線、環(huán)老君山精品自駕線路等，打造“蘭坪 - 老君山環(huán)線旅游服務核”。以鶴劍蘭高速、蘭福二級公路為依托，謀劃建設(shè)“劍川 - 通甸- 金頂 - 啦井 - 營盤 - 匹河（福貢）”聯(lián)通大滇西旅游環(huán)線大麗香旅游區(qū)和怒江大峽谷“一日游三江、一線跨四山（老君山、云嶺、碧羅雪山、高黎貢山）”旅游線路，并以該旅游線路為核心，著力補齊景觀平臺、旅游廁所、游客服務中心、停車場、應急救援點、綠道步道及服務區(qū)、旅游公路和附屬設(shè)施、景區(qū)停機坪等基礎(chǔ)設(shè)施短板，率先實現(xiàn)該旅游線路 5G網(wǎng)絡全覆蓋，高水平建設(shè)一批半山酒店和精品酒店，建設(shè)“三江之門”綜合服務中心（俯瞰“三江并流”游客服務中心）、購物中心、展演中心和酒店餐飲服務體系，不斷提升“三江之門”旅游品牌的影響力和美譽度，努力打造“三江之門 ? 山水秘境”整體旅游形象，將“（大麗香）劍川 - 蘭坪 - 福貢（怒江大峽谷）”打造成世界級精品旅游線路。
著力推進全域旅游。融入“瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)”建設(shè)，以羅古箐 — 大羊場鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)、金頂歷史文化鄉(xiāng)村旅游區(qū)、云嶺原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、碧羅雪山 — 瀾滄江鄉(xiāng)村旅游區(qū)“四大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)”建設(shè)發(fā)展為核心，重點推進云嶺新生橋國家森林公園、碧羅雪山景區(qū)、“三江并流”瀾滄江峽谷公園等景區(qū)做大做強，高質(zhì)量建設(shè)雪邦山、老窩山、桃樹湖、富和山等景區(qū)景點，建設(shè)羅古箐普米風情小鎮(zhèn)溫泉酒店，盤活碧羅雪山、云嶺等生物生態(tài)資源，創(chuàng)建羅古箐 —大羊場省級旅游度假區(qū)、老窩山 3A 級景區(qū)等，依托豐華機場發(fā)展低空旅游，探索推進夜間旅游，加快全縣旅游從景色到景區(qū)、景點到文化、休閑、體驗、康養(yǎng)等轉(zhuǎn)變，建成全域旅游示范縣，將蘭坪全域建成“三江并流”世界自然遺產(chǎn)滇西北主要旅游目的地、大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點。
發(fā)展民族文化旅游。實施民族文化挖掘與傳承創(chuàng)新工程，重點培育普米族羊頭琴、白族支系拉瑪人四弦琴等民間工藝品和羊皮褂、羊毛氈等服飾用品手工業(yè)，開發(fā)一批民族工藝包、民族土麻布加工、民族首飾手鏈掛件、民族服飾等旅游商品。舉辦普米情人節(jié)、吾昔節(jié)、白族二月會、拉瑪開秧門、鹽馬古道文化節(jié)、滇金絲猴主題周、萬人歌舞盛會、田園運動會等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，推進金頂白族風情小鎮(zhèn)、通甸普米族風情旅游小鎮(zhèn)、啦井旅游風情小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，打造一批民族文化旅游特色村，推動文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。
發(fā)展文化生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，融入全州“世界級高山峽谷旅游勝地”建設(shè)，探索推進“旅游 + 康養(yǎng)”模式，著力推進一心堂（怒江）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、民族生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和康恩貝集團高原生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目，積極發(fā)展集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)藥、醫(yī)療為一體的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)“旅游 +康養(yǎng)”產(chǎn)品。
積極發(fā)展“智慧旅游”。推進旅游文化要素全面數(shù)字化，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)管理平臺，完善景區(qū)導覽、智慧廁所、智慧停車場、電子閘機等基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游信息采集、智慧終端建設(shè)、旅游智慧應急救援等，提升智慧旅游服務能力。推動“一部手機游云南”線上線下深度融合，開展一條龍、定制化、智慧化和人性化服務，構(gòu)建智慧旅游監(jiān)管服務體系、旅游誠信體系。
第三節(jié) 發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
保障糧食生產(chǎn)能力。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由補短板向高效能轉(zhuǎn)變，加強高標準農(nóng)田建設(shè)和優(yōu)良品種選育推廣，打造優(yōu)質(zhì)高穩(wěn)產(chǎn)田地。做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理及維護工作，完成 3.5 萬畝水稻和 7 萬畝小麥糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 34萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在 8.5 萬噸以上。實施好“米袋子”“菜籃子”工程和“廚房工程”，開展糧食節(jié)約行動，穩(wěn)定和提升全縣糧食自給能力。
發(fā)展綠色有機優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進高原特色農(nóng)業(yè)綠色有機發(fā)展，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，加強畜禽糞污資源化利用，實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。鞏固發(fā)展麥類、蕓豆、苦蕎等優(yōu)質(zhì)雜糧。加快發(fā)展秦艽、當歸、滇重樓等道地中藥材，重點支持中藥材標準化、規(guī)范化、有機化種植基地建設(shè)，鞏固 10 萬畝道地中藥材種植面積，建立中藥材種子種苗繁育基地。穩(wěn)定發(fā)展蔬菜、野生菌、核桃、香料、青刺果、良旺茶、漆樹、無刺木瓜等特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)加快發(fā)展藍莓、草莓、車厘子等新興農(nóng)業(yè)，推進漿果、芒果、銀杏等標準化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造瀾滄江干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘭坪高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加快優(yōu)勢畜禽資源保護和擴繁體系建設(shè)，做優(yōu)做特以烏骨羊、絨毛雞為重點的特有畜禽資源產(chǎn)業(yè)和以生豬、黃牛、山羊、生態(tài)土雞、中蜂養(yǎng)殖為重點的山地牧業(yè)，推進瀾滄江庫區(qū)漁業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育壯大龍頭企業(yè)。實施“農(nóng)頭工尾”工程，推進高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。穩(wěn)定海升、鴻翔、云藥等龍頭企業(yè)，扶持壯大建浩、滇源、科創(chuàng)、恒通等企業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平和組織化程度，著力發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶開展專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度。
積極推進“一縣一業(yè)”。打造“水果 +N ”的模式，重點發(fā)展藍莓、草莓、車厘子，建設(shè)水果加工基地，爭創(chuàng)省級“一縣一業(yè)”試點縣，建設(shè)“一村一品”專業(yè)村。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，以“生產(chǎn) + 加工 + 旅游”的田園綜合體為載體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動土地規(guī)?；?。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動綠色產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、旅游景點、百千萬工程、傳統(tǒng)村落等建設(shè)有機結(jié)合，有序發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，拓展農(nóng)民增收空間。
提升農(nóng)業(yè)機械化水平。推進通甸鎮(zhèn)及其他條件較好地區(qū)設(shè)施種植機械化發(fā)展，推廣標準化溫室設(shè)施，推廣普及土地耕整、灌溉施肥等機械裝備，積極發(fā)展“全程機械化 + 綜合農(nóng)事服務”等社會化服務新模式、新業(yè)態(tài)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)智能裝備、數(shù)字裝備利用力度，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施宜機化建設(shè)和改造，推廣適宜山區(qū)的小型化、智能化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，建設(shè)一批高原雜糧精準耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。著力建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、收集、整理、分析、應用體系，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和綜合服務，利用數(shù)字技術(shù)整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、營銷、市場等各個環(huán)節(jié)，加強農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)銷對接、重大動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)氣象等農(nóng)業(yè)全過程社會化服務。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)氣象服務，加強農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預警，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、供應鏈協(xié)同、防偽追溯等體系，大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務信息化，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
著力發(fā)展電子商務。以鞏固提升電子商務進農(nóng)村綜合示范縣為重點，進一步完善提升縣級電商公共服務中心、物流配送中心功能設(shè)施配套和運營管理服務水平，拓展村級服務站服務功能。推進供銷基礎(chǔ)服務與農(nóng)村電商有機結(jié)合，大力推進“兩社一會”建設(shè)，加強社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務社建設(shè)，提升供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”的輻射帶動作用。拓寬電子商務及“互聯(lián)網(wǎng) + ”的商貿(mào)流通渠道，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、網(wǎng)上交易標準體系，推動企業(yè)線上線下融合發(fā)展，推進“電商 + 企業(yè)（合作社） + 農(nóng)戶”有機結(jié)合，鼓勵支持電商企業(yè)創(chuàng)新帶動貧困戶脫貧增收渠道，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城、百貨商品進村”的“最后一公里”。引進淘寶、天貓、京東、拼多多等電商平臺，借助國家扶貧消費系統(tǒng)、抖音直播、“云品惠”等各類媒體等平臺，推進網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品標準化和組織化建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進餐飲、酒店、旅游等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)積極融合，每年孵化培養(yǎng) 6-10 家企業(yè)深度參與電商產(chǎn)品開發(fā)和運營推廣。著力開展農(nóng)村人員和貧困戶電商培訓，進一步加強運營管理人才和直播創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等電商人才培養(yǎng)，每年培訓孵化培養(yǎng)具有理論兼實際操作能力的個體戶及個人電商人才 30個以上。
著力發(fā)展現(xiàn)代物流。優(yōu)化物流節(jié)點布局，推進物流園區(qū)、航空物流園、綜合性商貿(mào)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點等重點物流項目，進一步完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化物流業(yè)營商環(huán)境，積極開展物流招大引強工作，著力引進具有較強影響力的物流集團，促進縣內(nèi)物流企業(yè)通過兼并重組發(fā)展壯大，培育一批具有區(qū)域性影響力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒牡谌轿锪鳌４罅ν苿涌鐓^(qū)域物流發(fā)展，加強與周邊縣市的戰(zhàn)略合作，著力推進與片馬口岸、邊民互市合作共建，強化與騰沖、瑞麗等邊境口岸地區(qū)和上海、西藏、川渝等地交流合作，打造融入中緬經(jīng)濟走廊物流通道，探索建立跨區(qū)域物流模式。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”，推動電商物流、跨境物流、快遞物流發(fā)展。
提升金融服務水平。積極引進銀行、證券、保險、擔保等金融機構(gòu)，推動金融機構(gòu)向鄉(xiāng)村布局，鼓勵和支持金融機構(gòu)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。擴大直接融資規(guī)模，鼓勵企業(yè)進行股權(quán)融資和債權(quán)融資，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。加強扶貧小額信貸風險管控，大力推動金融機構(gòu)加大扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款“貸免扶補”小額創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶小額信貸等貸款種類的投放力度，因地制宜開展惠農(nóng)支付業(yè)務創(chuàng)新并不斷擴大普惠金融服務站業(yè)務種類和范圍，提升農(nóng)村金融服務水平。積極引進健康保險、農(nóng)業(yè)保險、責任保險等有經(jīng)營特色的保險公司設(shè)立分支機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展保險代理，擴大各類保險服務覆蓋面。
提升生活性服務業(yè)發(fā)展水平。引導發(fā)展城市綜合體、核心商圈、特色街區(qū)等，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理和中介服務，完善提升綜合性農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場、小型綜合市場、大型超市、購物商場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、品牌店、便利店和酒店、餐飲、文娛等基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展家政服務、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等與多樣化需求相適應的生活性服務業(yè)，拓展文化旅游、信息服務、健康養(yǎng)老等新興消費，推進連鎖直營、特許經(jīng)營、品牌專營、線上 + 實體等新興商業(yè)模式，發(fā)展在線超市、直播帶貨、無人超市、無接觸配送等電商零售新業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間經(jīng)濟、服務消費、假日消費、農(nóng)村消費，提升現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和集聚程度，更好地滿足和擴大本地消費、引導和創(chuàng)造外來消費。
第五節(jié) 推動“數(shù)字蘭坪”建設(shè)
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以“資源數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為核心，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進地質(zhì)地貌、生物多樣性、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化和旅游等重要產(chǎn)業(yè)資源數(shù)字化，完善數(shù)據(jù)采集、整理、存儲、共享等平臺。探索推動人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應用，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快金融、物流、零售、旅游等生活性服務業(yè)和服務貿(mào)易數(shù)字化進程，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、眾包眾創(chuàng)、個性化定制等數(shù)字化新業(yè)態(tài)和數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字民族文化產(chǎn)品等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建設(shè)數(shù)字政府。強化數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計，建設(shè)一體化政務信息平臺，強化政務信息系統(tǒng)集約建設(shè)，加快建成覆蓋全縣、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺、政務服務平臺、協(xié)同辦公平臺，推動網(wǎng)絡通、系統(tǒng)通、業(yè)務通、數(shù)據(jù)通，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同管理和服務。推進政務流程優(yōu)化再造，加快政府管理服務標準化、規(guī)范化、透明化建設(shè)，推動政務事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，強化扁平化管理和精準高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡化、高度信息化、服務一體化的現(xiàn)代政府治理新形態(tài)。大力提升政務服務水平，運用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改進政務服務模式、拓展政務服務功能，推動更多民生服務事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務事項“一站式”辦理和“不見面”審批，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，更好解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。
建設(shè)數(shù)字社會。著力拓展數(shù)字化公共服務，積極推進各類便民應用，加快發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等，推進信息惠民。積極打造新型智慧城市，建設(shè)“城市大腦”，強化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務等領(lǐng)域的應用，推進智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利、智慧服務等建設(shè)，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)和 5G 網(wǎng)絡在農(nóng)村的深度覆蓋，加快農(nóng)村管理服務數(shù)字化進程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務機制，加強數(shù)字技能普及培訓，提升全民數(shù)字技能和農(nóng)民生活數(shù)字化服務水平。
第六節(jié) 推動科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深化科技體制改革，創(chuàng)新科技金融結(jié)合的方式方法，加強“雙創(chuàng)”體制和能力建設(shè)，完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進和培育“眾創(chuàng)空間”及孵化器，引入省級科研院所，建設(shè)鉛鋅領(lǐng)域國家實驗室，開展以綠色鉛鋅為重點的應用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公共技術(shù)服務等創(chuàng)新活動，加強峽谷特色水果、食用菌、道地藥材、牛羊豬雞現(xiàn)代養(yǎng)殖及礦業(yè)、能源等領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高現(xiàn)有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平。著力加強小微科技型企業(yè)發(fā)展的政策扶持，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，不斷增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐能力。完善科技創(chuàng)新人才資源開發(fā)與培養(yǎng)的鼓勵政策，積極向上級爭取“三區(qū)”科技人才，培養(yǎng)并吸引一批高水平、高層次的科技人才，促進科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
第六章 建設(shè)現(xiàn)代化山水移民新城，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
進一步完善縣域城鄉(xiāng)布局和縣城空間結(jié)構(gòu)，大力補齊以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化短板，著力推進以人的城鎮(zhèn)化為核心、高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“美麗縣城、中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、主題村莊”四位一體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，著力建設(shè)“三江之門·綠色新城”。
第一節(jié) 高水平建設(shè)現(xiàn)代化山水移民新城
切實推進“四城同創(chuàng)”。按照“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，圍繞“國際一流水平的有色金屬工業(yè)重鎮(zhèn)、百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、三江并流南部旅游服務中心，白族、普米族風情濃郁的山水生態(tài)園林城市”等定位，統(tǒng)籌推進城市更新和縣城補短板強弱項四大領(lǐng)域重大項目，加強硬化、綠化、美化、亮化、凈化工作，重點提升城區(qū)城市道路、停車場、供排水和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升城區(qū)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文體、公共安全等公共服務功能。融入特色文化、傳統(tǒng)文化、民族文化等內(nèi)涵特質(zhì)，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加快新城區(qū)開發(fā)和城市更新改造、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)、城中村改造步伐，擴大保障性租賃住房供給，建設(shè)好易地扶貧搬遷保障性租賃住房項目，加強縣城主街道、標志性建筑外立面風貌提升改造，推進五星級酒店及城市配套綜合體、商業(yè)街、步行街、開放式公園等建設(shè)和提升改造，打造特色鮮明的主題街區(qū)、沘江濱河綠化景觀帶、景觀節(jié)點等，提升城市整體品質(zhì)，塑造獨具魅力的蘭坪城市風貌特色，加快創(chuàng)建省級園林縣城。提升縣城精細化管理能力，推進縣城智慧化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，布設(shè)城市公共安全視頻終端，搭建社區(qū)自助服務、智慧零售、智能配送等終端設(shè)施，建設(shè)“城市大腦”，加強城市治理，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的和諧幸福美麗社區(qū)。
增強縣城聚集輻射功能。統(tǒng)籌大城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，以推進縣城區(qū)和金頂集鎮(zhèn)區(qū)同城化、通甸鎮(zhèn)與金頂鎮(zhèn)一體化、工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)融合化為重點，推進工業(yè)園區(qū)金頂片區(qū)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵科技孵化園和高新技術(shù)企業(yè)進駐縣城，加快發(fā)展有色金屬和地方民族特色工業(yè)，著力做強蘭坪中心城鎮(zhèn)。加強要素集聚和產(chǎn)業(yè)帶動能力，著力推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合，推進以縣城為重要載體、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好發(fā)揮縣城中心輻射和產(chǎn)業(yè)綜合服務作用，帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。
持續(xù)做好易地扶貧搬遷后半篇文章。加大對易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持，加強易地扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合。重點抓好基本公共服務、培訓就業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化宣傳服務、基層黨建和社區(qū)治理“五大體系”建設(shè)，加大安置點扶貧車間和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站（點）建設(shè)力度，重點抓好安置點周邊蔬菜、葡萄、食用菌等產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)，加快安置區(qū)公共租賃住房、應急避難場所、文化體育設(shè)施等項目建設(shè)。協(xié)助年齡大、文化程度低的易地扶貧搬遷農(nóng)民適應新的生活方式，切實解決好搬遷群眾就業(yè)收入問題，加強動態(tài)預警監(jiān)測和風險研判，真正實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。實施易地扶貧搬遷人口市民化工程（市民素質(zhì)提高工程），全面深化新時代新居民新生活行動，發(fā)揮好易地扶貧搬遷安置點管理服務中心、扶貧“暖心團”作用，深入開展居家生活、政策宣傳、法律維權(quán)、健康宣講、愛心奉獻等“面對面、心連心”暖心服務，不斷增強搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感，并盡快適應城市居民新身份、融入城市新生活。
第二節(jié) 提高集鎮(zhèn)綜合服務能力
補齊集鎮(zhèn)“一水兩污”等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，全力推進瀾滄江兔峨段易地扶貧搬遷安置點等區(qū)域江堤治理，完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)集市功能，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。加強集鎮(zhèn)片區(qū)易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，著力引進扶貧車間，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶工作。推進小城鎮(zhèn)擴權(quán)賦能及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引帶動農(nóng)民到集鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民族風情、歷史文化、生態(tài)景觀、特色產(chǎn)業(yè)為載體，開展老舊小區(qū)改造，打造產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色集（?。╂?zhèn)，培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過 1 萬人的小城鎮(zhèn)吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一特色”“一點一品牌”。金頂鎮(zhèn)建設(shè)成為以有色金屬為特色、與縣城功能互補的工礦業(yè)特色小鎮(zhèn)。通甸鎮(zhèn)加快建設(shè)特色水果小鎮(zhèn)，積極發(fā)展商貿(mào)物流和觀光旅游業(yè)，培育發(fā)展低空經(jīng)濟，努力建設(shè)成為滇西北現(xiàn)代物流中心和航空旅游基地。營盤鎮(zhèn)依托瀾滄江水電開發(fā)和銅、銀、鐵等有色金屬采選及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成為瀾滄江峽谷綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的商貿(mào)物流集散中心和縣域經(jīng)濟重要增長極。啦井鎮(zhèn)重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、鹽業(yè)、釀酒工業(yè)和休閑旅游業(yè)，建設(shè)成為全州綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和縣域休閑旅游度假中心。兔峨鄉(xiāng)以特色水果基地產(chǎn)供銷為重點，依托安置點區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展晚熟芒果種植、產(chǎn)品加工銷售等，打造芒果小鎮(zhèn)。石登鄉(xiāng)以瀾滄江航運為重點，發(fā)展庫區(qū)航運帶動地區(qū)發(fā)展。中排鄉(xiāng)以老窩山景區(qū)旅游為重點，發(fā)展全域旅游。河西鄉(xiāng)以特色種養(yǎng)殖為重點，統(tǒng)籌推進集鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，并結(jié)合實際打造成為民族文化型、生態(tài)自然型、特色旅游型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合體制機制
全面取消縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制，簡化戶籍遷移手續(xù)，實現(xiàn)居住證全覆蓋并推動未落戶常住人口全面享有與戶籍人口同等的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會保險、普惠性教育、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務，推進新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、道路客運、公共文化、市政供水供氣供熱等公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)同步發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第七章 聚力聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展支撐
加大力度推進交通、水利、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，搶抓國家“新基建”和云南省“雙十”建設(shè)等重大機遇，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通設(shè)施網(wǎng)絡
制定“交通強縣”路線規(guī)劃，加快補齊綜合交通短板。完善豐華通用機場配套服務設(shè)施，擴展增加航線網(wǎng)絡，提升救援、勘探、播種、醫(yī)療、人工降雨、運動訓練等通用航空功能，著力拓展服務能力和輻射帶動功能，謀劃論證升級為民用機場相關(guān)工作，推進機場與公路客運無縫換乘。積極推進大理至蘭坪鐵路蘭坪段項目建設(shè)前期工作，謀劃永蘭貨運支線、洱蘭片高速鐵路等項目。推進瀾滄江大華橋、黃登電站庫區(qū)航運碼頭和重要?？空窘ㄔO(shè)。完成鶴劍蘭高速公路蘭坪段、蘭云高速蘭坪段、維通二級公路蘭坪段、蘭福二級公路、國道蘭坪縣城過境線等重大項目，結(jié)束無高速、無航運歷史，著力謀劃六蘭高速、維蘭高速、麗蘭高速等。實施好建制村道路改擴建、行政村村際連接線及一批四改三、四級公路改造等項目，推進農(nóng)村公路橋梁新建及改造，繼續(xù)實施好直過民族農(nóng)村公路、撤并建制村通硬化路項目、 50 戶以上不搬遷自然村通硬化路項目和江西復線等農(nóng)村公路項目建設(shè)，維護好“四好農(nóng)村路”，全面解決農(nóng)村公路“最后一公里”問題。加強道路運輸管理工作，大力發(fā)展農(nóng)村客運和城市公共交通，建設(shè)蘭坪縣一級汽車客運站和 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 568 個招呼站。
第二節(jié) 提升現(xiàn)代水網(wǎng)保障能力
繼續(xù)深化與云南建投“水務一體化”合作，實施瀾滄江流域綜合利用引（調(diào)）水工程，加強臘岔箐、大龍、稗子溝、水期登等水庫建設(shè)，進一步推進秦歸山水庫、彌勒壩水庫、豐坪水庫至玉坪箐水系連通工程等骨干水源項目，實施中小型水庫除險加固和瀾滄江流域綜合利用引（調(diào)）水工程，有效增加水庫蓄水總庫容。推進易地扶貧搬遷安置點飲水提升工程，實施蝴蝶箐水源地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村供水水源地涵養(yǎng)工程，改善農(nóng)村消防安全本質(zhì)條件，興建一批農(nóng)村消防蓄水池。完成骨干水利工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，優(yōu)化縣內(nèi)水利資源配置，強化縣域內(nèi)水源調(diào)度能力，提升城鄉(xiāng)供水保障能力。推進瀾滄江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置點、水電移民安置區(qū)的江、河堤建設(shè)，實施縣城防洪保安系統(tǒng)工程，加強河道綜合治理、中小河流治理、山洪災害防治等補短板項目建設(shè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，探索小型農(nóng)田水利項目補助資金（維修養(yǎng)護、冬修水利資金等）類別改革，繼續(xù)完善和建設(shè)抗旱應急水源工程和防滲渠道，加大山區(qū)“小水網(wǎng)”和小水窖、引水管道、噴灌和滴灌等設(shè)備投入，完善“邊散小”區(qū)域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，積極謀劃啟動西部瀾滄江流域灌區(qū)和東部山區(qū)灌區(qū)建設(shè)，擴大高效節(jié)水灌溉面積，提高農(nóng)田雨水利用率。積極探索縣、鄉(xiāng)兩級財政補貼制度改革，構(gòu)建水源地保護和河湖健康保障體系，確保農(nóng)村飲水工程實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良好運行模式。實行用水總量和效率“雙控行動”，大力推進工業(yè)節(jié)水改造，加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)，增強群眾節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)水型社會。強化全縣水資源監(jiān)控能力，加快河（湖、庫）長制工作管理系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，有序推動智慧水利建設(shè)。
第三節(jié) 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，建設(shè)數(shù)字電網(wǎng)、智能電網(wǎng)，解決河西鄉(xiāng)、兔峨鄉(xiāng) 35kV 線路單一電源和 10kV 花坪線、 10kV 營盤農(nóng)村一回線兩條超距離運行問題，擬建 110kV 兔峨開關(guān)站加裝主變項目及附屬工程、 35kV 中排 - 河西線路項目、 35kV河邊變電站，盡快投運 35kV 大華變電站等，解決小水電站代供農(nóng)村線路。實施配電自動化專項工程，完善縣城區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、工業(yè)園區(qū)的配電網(wǎng)通道及配套電力設(shè)備設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，開展涉電公共安全隱患排查，持續(xù)降低配網(wǎng)線路跳閘率、故障率。大力推進數(shù)字化綠色智慧電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)增強電網(wǎng)輸送和調(diào)配能力，推動網(wǎng)源荷協(xié)同發(fā)展，提升電力供應保障能力。完善天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鶴慶至蘭坪天然氣支線，加快居民小區(qū)管道天然氣建設(shè)進程，推進燃氣應急儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)蘭坪縣城區(qū)穩(wěn)定供氣。著力推進煤炭清潔高效利用，完善成品油購銷體系，謀劃建設(shè)一批加油站。進一步加大農(nóng)村節(jié)能灶、節(jié)柴灶推廣力度，大力開展以沼氣池、太陽能熱水器等為重點的農(nóng)村能源建設(shè)。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系
加快蘭坪物流園區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)豐華機場航空物流園，建設(shè)綜合性商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代物流城，改造提升金頂、通甸、營盤物流中心和配送中心，推動智慧物流項目建設(shè)，強化運輸、倉儲、包裝、加工、配送等綜合配套服務。加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地集配升級改造，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場（集配中心）、田頭市場和物流中心，做好公路沿線村級物流配送站建設(shè)，全面落實農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，著力打通物流配送“最后一公里”。健全農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流體系，建設(shè)蘭坪縣現(xiàn)代物流倉儲冷鏈產(chǎn)業(yè)園及其他農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批產(chǎn)地預冷分揀中心，完善兔峨鄉(xiāng)、營盤鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品物流體系。健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，完善社區(qū)、機關(guān)、學校、商務區(qū)末端配送和智能快遞等城市配送體系，謀劃建設(shè)公路、鐵路、民航多站式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施，加快構(gòu)建高效快速物流體系。
第五節(jié) 積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
補齊 4G 盲點盲區(qū)，開展 4G 網(wǎng)絡優(yōu)化和深度覆蓋。加快5G 商用進程，推進 5G 基站建設(shè)和網(wǎng)絡覆蓋，積極開展“ 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和 5G 在醫(yī)院、學校等重點區(qū)域以及交通、旅游等行業(yè)領(lǐng)域的應用，實現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地 5G 網(wǎng)絡信號全覆蓋。加大 5G 標準下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，積極融入全省有色、生物醫(yī)療、綠色食品等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)縣級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。全面開展百兆寬帶提速工程，推進全光網(wǎng)絡升級改造，加快建設(shè)千兆寬帶，推進 IPv6 規(guī)模部署，不斷降低資費水平。加快推進廣電數(shù)字化和雙向互動及高清化改造，推動新一代廣播電視網(wǎng)絡業(yè)務的互通、交換和節(jié)目資源共享。推動“智慧蘭坪”建設(shè)，積極建設(shè)政務、旅游、工業(yè)、物流、勞務等各類大數(shù)據(jù)中心（平臺、基礎(chǔ)設(shè)施），推動傳統(tǒng)基建升級改造，積極推進智慧交通、智慧能源、智慧物流、數(shù)字水利、智慧住建、智慧城管、智慧林草、智慧環(huán)保、智慧市場監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第八章 守護綠水青山格局，爭創(chuàng)“兩山”理論實踐基地
圍繞“高水平保護，高質(zhì)量發(fā)展”目標，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，增強全社會生態(tài)保護意識，鞏固深化藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全州創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”貢獻力量。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，加強自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管，減少人類活動對自然空間的占用。實施瀾滄江流域生態(tài)保護與修復，聚焦“水清、岸綠、景美”的目標，繼續(xù)實施“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”的生態(tài)保護與修復策略，合理調(diào)整沿岸產(chǎn)業(yè)布局，以“美麗公路”沿線面山可視范圍為重點，推進瀾滄江“花谷”建設(shè)，實施干流兩岸披綠和景觀化改造，把瀾滄江沿岸建設(shè)成為美麗風景長廊。完成蘭坪箐花甸國家濕地公園、新生橋國家森林公園建設(shè)，謀劃建設(shè)蘭坪碧羅雪山國家公園，不斷加強云嶺省級自然保護區(qū)、碧羅雪山、老君山和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護地及自然公園的生態(tài)保護，加快全縣5.8 萬畝濕地保護，理順“三江并流”管理工作，保護國家公園等自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。持續(xù)推進生物多樣性和野生動植物保護，防止外來物種入侵，全面禁止和嚴厲懲治非法野生動物交易、食用行為。加強森林和草原建設(shè)，推行林長制，推進鄉(xiāng)村綠化和生態(tài)廊道建設(shè)，加強 530 萬畝森林資源管護工作，實施天然林管護 231.97 萬畝、封山育林 3.0萬畝、森林生態(tài)效益補償 180.27 萬畝，加強林火監(jiān)測預警系統(tǒng)、防火應急通信系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、防火阻隔體系、保障體系和物資儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化森林和草原病蟲害防治，嚴厲打擊涉林違法行為。完成新一輪退耕還林任務，組織好天保公益林、國家級公益林建設(shè)和保護，強化森林撫育、義務植樹和陡坡地生態(tài)治理、水土流失治理、大溝大箐治理、滑坡泥石流治理、地災隱患治理、坡耕地水土綜合整治、草原生態(tài)修復治理等。實施大規(guī)模國土綠化行動，將全縣 25 度以上坡耕地及 15 至 25 度重要水源地納入國家新一輪退耕還林還草范圍，加快自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出和非煤礦山、生產(chǎn)型礦山轉(zhuǎn)型升級，推進“五采區(qū)”和廢棄露天礦山、礦區(qū)和尾礦庫、歷史遺留礦山、料場、陡坡地、水土流失區(qū)等重點區(qū)域綜合治理，全面開展城鎮(zhèn)面山、交通沿線、湖庫四周等區(qū)域綠化工作，健全生態(tài)文明體制，建設(shè)省級生態(tài)文明縣，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第二節(jié) 加強重點領(lǐng)域環(huán)境保護治理
落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)完善城鄉(xiāng)水、大氣、土壤等環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，推動環(huán)境要素、林業(yè)和草原資源、自然資源數(shù)據(jù)感知與動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)保、自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)，加強城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水、飲用水源、生態(tài)補償、“河長制”和重點排污企業(yè)等數(shù)字化監(jiān)測。構(gòu)建環(huán)境風險源頭防控和環(huán)境風險預警體系，制定并實施水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境分區(qū)管控，加強工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)污染等多污染源綜合防控。落實水污染防治實施方案，實施水環(huán)境質(zhì)量底線管理，繼續(xù)開展“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)劃定，全面落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級河長制，加強沘江河、通甸河、瀾滄江等重點流域水污染和城市黑臭水體綜合防治，實施河道清淤和護岸工程，開展蘭坪鋅業(yè)采礦、冶煉廠的清潔生產(chǎn)審核，確保工業(yè)廢水和尾礦庫排水穩(wěn)定達標或回用，開展入河排污口排查整治，精準控制入河污染物排放總量，深入開展化肥農(nóng)藥負增長行動，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進“一江兩河”水質(zhì)穩(wěn)定提升，瀾滄江水質(zhì)保持在Ⅲ類以上。落實大氣污染防治行動實施方案，持續(xù)開展細顆粒物和臭氧監(jiān)測，積極推進工業(yè)企業(yè)污染、秸稈焚燒、非煤礦山、露天礦山、餐飲油煙、城市揚塵、渣土運輸、機動車尾氣等管控與治理，落實縣城及周邊地區(qū)建設(shè)項目全封閉管理制度，堅決遏制秸稈露天焚燒，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測監(jiān)控、信息發(fā)布和預測預報體系，保衛(wèi)蘭坪藍天白云。完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和管理平臺，推進土壤環(huán)境保護和重金屬污染綜合治理、耕地土壤污染治理與修復，穩(wěn)步推進“禁塑”工作，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，實施工業(yè)礦渣污染整治工程，加強含重金屬廢物和生活垃圾處理，加強有色金屬礦采選、冶煉和歷史遺留尾礦區(qū)域建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復，做好固體廢物及危險化學品管理，有效控制土壤污染現(xiàn)象。抓好生態(tài)文明體制改革，加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行制度，嚴格自然資源執(zhí)法，加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，提升環(huán)保隊伍專業(yè)化能力。
第三節(jié) 推進資源節(jié)約集約利用
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度、市場化多元化生態(tài)補償機制，完善資源價格形成機制，加強土地、房屋、林地、水域、灘涂等自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立水資源剛性約束制度，實施節(jié)水行動。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護基本農(nóng)田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，開展全域土地綜合整治，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地、農(nóng)村閑置土地、易地扶貧搬遷遷出區(qū)土地的整治和再利用。推進綠色非煤礦山建設(shè)，構(gòu)建“低品鉛鋅礦、冶煉渣多金屬回收”“鉛鋅尾礦生產(chǎn)建材”的鉛鋅資源綜合利用體系，打造國家級工業(yè)資源綜合利用新典范，提高鉛鋅等礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。推進秸稈基料化利用，積極發(fā)展以水稻、小麥等秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)，引導帶動基料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動秸稈飼料化利用，把秸稈作為畜牧養(yǎng)殖的重要飼料，加快推廣秸稈青貯、氨化和發(fā)酵技術(shù)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加大生活垃圾分類處理工作力度，加快建立分類投放、收集、運輸、處置的垃圾處理系統(tǒng)，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 形成綠色低碳發(fā)展格局
實施生態(tài)環(huán)境準入清單制度，嚴格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標準，利用環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準依法依規(guī)推動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳化產(chǎn)業(yè)體系，大力推行清潔、循環(huán)生產(chǎn)，突出抓好鉛鋅、建材等重點行業(yè)綠色改造和節(jié)能降耗，持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)發(fā)展。建立健全綠色發(fā)展政策機制，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。引導能源消耗增量需求主要依靠綠色能源，實施綠色能源替代工程，在農(nóng)業(yè)、物流、交通和日常生活等重點領(lǐng)域推進“以電（氣）代煤”“以電（氣）代油”和太陽能綜合利用、煤炭高效清潔利用，控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放。發(fā)展綠色建筑，有計劃實施老舊居住建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車，推廣農(nóng)用節(jié)能機械設(shè)備，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)大棚。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建行動，倡導低碳、綠色、文明生活方式。
第五節(jié) 探索“兩山”轉(zhuǎn)換路徑
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和林下經(jīng)濟，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入實施“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果和保護綠水青山全民行動，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推廣“森林 + ”生產(chǎn)模式，發(fā)展林果、林藥、林菌、林苗、林花等森林復合經(jīng)營，打造“森林康養(yǎng) +旅游 + 文化”創(chuàng)意產(chǎn)品，積極推進國家步道、森林步道、“半山酒店”建設(shè)，配套提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務。健全生態(tài)安全保障機制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實自然資源確權(quán)登記制度，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度，完善天然林保護制度，實行國有天然林資源總量管控制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任制度。培育生態(tài)經(jīng)濟市場經(jīng)營主體，探索生態(tài)保護向生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的有效路徑，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實施碳匯造林，積極推進生態(tài)補償，推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)金融、生態(tài)經(jīng)濟、富民經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，成為人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務的綠色福利和生態(tài)福祉。
第九章 不斷改善增進民生福祉，提高基本公共服務水平
始終堅持把改善增進民生福祉，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，提升基本公共服務保障能力和水平，健全公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 提高居民收入水平
落實工資福利制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股收益，拓展農(nóng)民從農(nóng)村集體分享的各項收益渠道。鼓勵和幫扶外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極推動項目建設(shè)帶動群眾增收，開辟農(nóng)民增收新渠道。整治拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護勞動所得。
第二節(jié) 提高居民就業(yè)質(zhì)量
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，樹立產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶助就業(yè)并重的“大就業(yè)”理念，健全就業(yè)管理服務體系，建立跨區(qū)域勞務合作關(guān)系，有效增加城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步延遲法定退休年齡。推行“訂單式培訓 + 定向式輸出”模式，加大對脫貧人口、易地扶貧搬遷人口、水電移民群眾的就業(yè)扶持，持續(xù)開展扶貧車間建設(shè)，著力開發(fā)生態(tài)護林員、河道管理員、地質(zhì)災害監(jiān)測員、村莊保潔員等公益性崗位，加大與東部地區(qū)和三峽集團、中交集團、大唐集團的產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作。建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)實訓基地，針對貧困人口、退役軍人等重點群體，深入開展職業(yè)技能培訓、實用技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作，加強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，支持引導各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔保貸款和社保補貼等優(yōu)惠政策，為非公企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民工、貧困戶等創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持，推動大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第三節(jié) 不斷提高教育水平
瞄準教育薄弱環(huán)節(jié)，全面落實 14 年免費教育和義務教育階段“兩免一補”“營養(yǎng)餐”等學生資助政策，完善控輟保學長效機制和動態(tài)監(jiān)測機制，重視城鄉(xiāng)弱勢群體、“兩后生”、困難學生、留守兒童教育問題，進一步推進教育對口幫扶，大力促進教育公平，確保每一位孩子“不輟學”“上好學”“專心學”。實施好學前教育行動計劃，完善學前教育基礎(chǔ)設(shè)施，推動普惠性幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)行政村學前教育全覆蓋，公辦幼兒園增至 134 所，城區(qū)公辦幼兒園增至 7 所。持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展標準化補短板項目，開展義務教育階段長期保留學校標準化建設(shè)，完成縣城區(qū)九年一貫制學校建設(shè)，鄉(xiāng)村小學整合為 84 所；推進初中擴容和標準化建設(shè)，因地制宜地擴大寄宿規(guī)模，高標準通過國家義務教育基本均衡發(fā)展縣評估認定。推進高中教育擴容提質(zhì)，培育 1 至 2 所具有區(qū)域吸引力、影響力的高質(zhì)量中學，縣民族中學打造成一級高完中，縣一中達到一級一等學校標準。做大職業(yè)教育規(guī)模，搬遷縣職業(yè)技術(shù)學校，做強特色專業(yè)水平，繼續(xù)改進職業(yè)教育質(zhì)量，辦好特殊類型的職業(yè)教育，建設(shè)職業(yè)技能實習實訓基地。保障教育經(jīng)費支出，推進“縣管校聘”改革，加強教師隊伍和師德師風建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化教師培訓，提升各學段專任教師學歷水平。支持社會力量提供多元化教育服務，規(guī)范中小學校外培訓市場，關(guān)注老年教育，發(fā)展終身教育。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智慧教育普惠提質(zhì)，加強智慧校園建設(shè)，統(tǒng)籌推進教育信息化和“互聯(lián)網(wǎng) + ”等工作，加快教育專網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)覆蓋，積極發(fā)展“ 5G+ 遠程互動教學”，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，努力打造怒江教育副中心。
第四節(jié) 建設(shè)健康蘭坪
深入開展愛國衛(wèi)生運動、實施全民健康教育、開展重大傳染病防治、鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)成果，推進健康促進縣建設(shè)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，推進健康蘭坪行動，提高全民健康水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測防控體系，提升突發(fā)疾病監(jiān)測信息采集和預警能力，推進縣醫(yī)院檢驗檢疫中心建設(shè)。加強應急醫(yī)療救治能力儲備，完善醫(yī)防協(xié)同機制，進一步加大重點疾病防控力度，加快推進防控體系建設(shè)，提升公立醫(yī)院（衛(wèi)生院）的重大疫情救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力，進一步提升基層社區(qū)、鄉(xiāng)村防控能力，毫不放松抓好新冠肺炎等常態(tài)化疫情防控。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立健全與對口幫扶醫(yī)院的合作機制，完成縣第二人民醫(yī)院、萬和醫(yī)院建設(shè)，做實緊密型醫(yī)共體，完善醫(yī)聯(lián)體轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院機制，暢通雙向轉(zhuǎn)診通道，推動分級診療，深入開展大病和四類慢性病分類救治。完善醫(yī)療救助體系，升級醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，繼續(xù)落實好縣域內(nèi)先診療后付費、“一站式”即時結(jié)報和全體城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助在醫(yī)院“一單式”全減免等惠民措施，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金打包付費試點項目，推動門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷和短缺藥品保供穩(wěn)價及慢性病、常見病藥品和高價值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購，開展大病專項集中救治、慢性病簽約服務管理、重病兜底保障等工作，堅持住院救助、探索門診救助、開展就醫(yī)過程多途徑救助。平衡城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，實現(xiàn)遠程診療“縣鄉(xiāng)通”，加快遠程醫(yī)療向基層深度覆蓋，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備水平和醫(yī)務人員業(yè)務能力，強化村標準化衛(wèi)生室的建設(shè)和管理考核，擴大中醫(yī)藥服務的鄉(xiāng)村覆蓋面，促進民族中醫(yī)藥振興發(fā)展。做實做細家庭醫(yī)生簽約履約服務，突出做好老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、建檔立卡貧困人口和計劃生育特殊家庭等重點人群及重點疾病患者的簽約履約服務，規(guī)范簽約服務程序，提高履約服務質(zhì)量。以“一老一小”為重點完善人口服務體系，推進二孩政策，完善婦幼健康和計生服務管理，促進人口長期均衡發(fā)展。提高醫(yī)療隊伍整體素質(zhì)，實施“怒江名醫(yī)”培養(yǎng)工程，加強醫(yī)療隊伍培訓工作，高度重視領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，做好高層次衛(wèi)生人才引進、培養(yǎng)和管理服務工作，拓寬高層次人才培訓、交流渠道，有計劃、有重點地選送高層次人才到省內(nèi)外著名院?；蜥t(yī)院研修深造，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，抓好村醫(yī)待遇保障措施落實。實施全民健康工程，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，深度開展健康促進與健康教育，打好肺結(jié)核病、艾滋病防控“攻堅戰(zhàn)”，建設(shè)中醫(yī)康復中心和老年病科，支持健康保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步減少重點慢性病、傳染病、地方病的危害，著力建設(shè)“健康蘭坪”，努力打造怒江衛(wèi)生健康副中心。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
加快基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)敬（養(yǎng)）老院等基礎(chǔ)設(shè)施和基層醫(yī)養(yǎng)服務網(wǎng)絡，推廣健康養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)檢測設(shè)備，構(gòu)建民辦養(yǎng)老、公建民營養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建設(shè) 30 個居家養(yǎng)老服務中心、 40 個社區(qū)服務站，提升養(yǎng)老護理人員技能和素質(zhì)。全面落實全民參保計劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，做好被征地農(nóng)民、易地扶貧搬遷人口基本養(yǎng)老保險工作，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險參保工作，確保各項社會保險實現(xiàn)應保盡保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險 100% 參保。完善社會救助體系，深化社會救助兜底保障“兜準、兜住、兜牢”行動，完善以最低生活保障、特困供養(yǎng)、殘疾人福利保障為社會救助主體，以臨時救助、教育救助為輔助，以社會力量參與為補充，建立建檔立卡貧困戶、低收入家庭、農(nóng)村留守兒童老人等各類困難群眾的“ 5 ＋ 1 ＋ N ”社會救助體系，實現(xiàn)救助“無盲區(qū)”、對象“全覆蓋”；加大水電移民后期扶持和退役軍人困難人員幫扶力度，積極發(fā)展志愿服務和慈善事業(yè)，加強基層民政隊伍建設(shè)。提升殯葬服務能力，積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬，引導市民更新殯葬觀念，大力推進散墳整治工作，加快建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會公益性公墓36 個，新建烈士陵園和縣級公墓。繼續(xù)建設(shè)籌集各類保障性住房，推進各類職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的居住水平。保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女全面發(fā)展，支持家庭發(fā)展，完善留守兒童、困境兒童、孤兒關(guān)愛保護機制，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。健全孤寡老人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設(shè)施。落實退役軍人保障制度，做好因公殉職人員撫恤。
第十章 鑄牢中華民族共同體意識，建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范縣
以鑄牢中華民族共同體意識為核心，全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，深入持久開展民族團結(jié)進步建設(shè)工作，夯實民族團結(jié)進步思想根基，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 夯實民族團結(jié)進步思想根基
培育和踐行社會主義核心價值觀。強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，推動社會主義核心價值觀融入法治政府、法治社會建設(shè)全過程，營造誠信友善、公平正義、遵紀守法、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推動社會主義核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域，作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務，充分發(fā)揮黨員干部的示范作用和家庭的基礎(chǔ)作用，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。
提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，大力推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強社會主義精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和各民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)作用，繼承傳承并推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，全面提升各族人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。弘揚誠信文化，加快推進社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。加強和改進基層宣傳思想文化和精神文明建設(shè)工作，提高政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，大力弘揚崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動的勞動精神，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，打造一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明企業(yè)、文明家庭、文明校園。
強化民族團結(jié)進步教育。以“感恩共產(chǎn)黨，感謝總書記”教育活動為抓手，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，把民族團結(jié)教育納入社會主義精神文明建設(shè)和公民意識教育、道德教育的全過程，堅持不懈開展祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育。弘揚民族大團結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律，引導各族人民樹牢“三個離不開”思想，增強各民族交往交流交融。加強國家通用語言文字普及推廣，促進各民族語言互通、心靈相連。
拓展中華民族共同體意識宣傳渠道。鼓勵在公共區(qū)域、人員密集場所等大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動，充分運用新技術(shù)、新媒體，拓展民族團結(jié)進步宣傳教育的陣地，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳，突出各民族共享的中華文化符號。實施中華民族視覺形象工程，構(gòu)建各民族共有的精神家園。全面開展鑄牢中華民族共同體意識建設(shè)，加快建立中華民族一家親系列實踐教育活動平臺，深入開展民族團結(jié)聯(lián)誼活動，進一步鑄牢中華民族共同體意識。
第二節(jié) 加強民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建
筑牢民族團結(jié)進步陣地。編制民族團結(jié)進步中長期專項規(guī)劃，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，進一步開展進機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)（農(nóng)村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、宗教活動場所、易地扶貧搬遷集中安置點、政法部門、醫(yī)院、家庭“十進”活動，建設(shè)一批民族團結(jié)進步示范單位、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、特色村寨和教育基地，建設(shè)集民族文化歌舞展演、民族特色餐飲美食、民風民俗深度體驗并兼具游客集散功能的民族團結(jié)進步示范綜合館，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。
構(gòu)建各民族互嵌的社會格局。以“鑄牢中華民族共同體意識”為主線，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為總目標，以“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，以“各民族交往交流交融”為根本途徑，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。鼓勵引導各族群眾在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙向流動，優(yōu)化流出地和流入地對接工作機制，提升少數(shù)民族流動人口服務管理水平。強化流動人口享有城市均等化服務保障，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)及城市，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件。
提升民族地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)加大對民族地區(qū)的投資和發(fā)展援助力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等項目向民族地區(qū)傾斜，以基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級為重點，全面改善民族聚居地交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件；落實人口較少民族農(nóng)村綜合保險保障、雙語科普、文化傳承保護等各項政策措施，促進各族群眾公共服務同質(zhì)、法律保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。實施“民族風情村寨”保護建設(shè)行動，深入推進民族地區(qū)山區(qū)綜合開發(fā)，加大旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)培育，增強發(fā)展內(nèi)生動力，增加民族群眾收入，加快人口較少民族、直過民族聚居區(qū)和散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展步伐。
加強民族宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，以“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”為主題，以“團結(jié)、教育、疏導、化解”為原則，切實加強藏傳佛教領(lǐng)域維穩(wěn)，提高民族工作法治化水平，依法管理宗教事務，嚴厲打擊非法傳教、私設(shè)聚會點和宗教滲透等非法活動，依法依規(guī)管理好基督教“兩會”和佛教協(xié)會，積極創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”，引導宗教界愛國人士、信教群眾在促進民族團結(jié)、宗教和諧和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，確保民族團結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定。
第三節(jié) 傳承弘揚民族文化
著力推進文化事業(yè)。加快推進“兩館一劇院”、職工文化活動中心、文化館和非遺展示中心數(shù)字化、新華書店拆除重建發(fā)行業(yè)務樓等文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建民族文化大劇院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線發(fā)射臺、行政村應急廣播系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。不斷健全鄉(xiāng)村文化服務體系，全面實施綜合文化服務中心全覆蓋工程，扎實開展文化下基層惠民活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。加大城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，新建一批公共體育場、健身步道、小區(qū)健身器材，認真組織開展各類群眾性民族文體賽事活動。
保護和傳承民族文化。注重傳統(tǒng)民族文化保護與挖掘，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、傳承與保護，實施好民族傳統(tǒng)文化搶救保護工程、民族文化精品工程、民族文化“雙百”工程，著力扶持一批少數(shù)民族瀕危文化搶救、民族文化資料出版、精品文藝作品創(chuàng)作等項目，傳承發(fā)揚白族本主文化和拉瑪文化、傈僳族始祖文化、普米族山岳生態(tài)文化等優(yōu)秀民族文化，進一步提升白族“二月會”、普米族“東方情人節(jié)”等民族節(jié)日的文化內(nèi)涵吸引力，繁榮民族民間文化。培育民族文化傳承人，加強非遺傳承人培訓，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，提高傳承人生活補助、經(jīng)費投入和社會地位，支持建設(shè)一批民族文化傳習館和民族民間人才工作室。
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育骨干文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)村、民族文化專業(yè)合作社、文化個體戶及鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)帶頭人，推動優(yōu)秀民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)建“民族文化產(chǎn)業(yè) + 文化企業(yè) + 合作社 + 傳承人 + 群眾”的民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極開發(fā)地方性、傳統(tǒng)性手工藝品和民族歌舞劇目、文學作品等文創(chuàng)產(chǎn)品，打造民族文化藝術(shù)精品和品牌。促進傳統(tǒng)文化、民族文化與鄉(xiāng)村旅游、全域旅游的有機融合，推進“文化 + ”“旅游 + ”發(fā)展模式，融入“川滇藏大三角茶馬古道文化產(chǎn)業(yè)帶”，開拓民族文化產(chǎn)品市場。
第十一章 深化重點領(lǐng)域改革，全面擴大對外開放水平
加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除機制體制掣肘障礙，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力，盡快融入滇西北交通物流網(wǎng)，大力促進區(qū)域、次區(qū)域合作，全力拓展縣域內(nèi)外發(fā)展空間。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
激發(fā)市場主體活力。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，深化要素市場化配置改革，大力破除無效供給，培育新產(chǎn)能和新動能。認真貫徹落實減稅降費優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，優(yōu)化納稅服務，著力降低生產(chǎn)要素和制度性交易成本及實體經(jīng)濟成本。推動落實招商引資優(yōu)惠政策，狠抓支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策措施，扎實開展“銀稅政企互動”，切實緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。實施成長型企業(yè)、小微企業(yè)培育工程，高度關(guān)注協(xié)調(diào)金鼎鋅業(yè)礦權(quán)延續(xù)、變更和土地、林地征用手續(xù)辦理等問題并全力保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際困難。繼續(xù)加強規(guī)下工業(yè)企業(yè)達規(guī)培育，一企一策幫助重點企業(yè)達產(chǎn)提產(chǎn)、納規(guī)入統(tǒng)。深化國有企業(yè)混合所有制改革，加大國有企業(yè)引入社會資本力度，著力吸引民間投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。
建設(shè)標準化市場體系。深入推進高標準市場體系建設(shè)行動，健全完善產(chǎn)權(quán)保護制度，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，完善公平競爭制度，營造公平競爭的社會環(huán)境。健全完善要素市場化配置體制機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系，推進資本要素市場化配置，建立健全數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)要素市場化配置機制。深化勞動力要素市場體制機制改革，深化戶籍制度改革，引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步激發(fā)勞動力要素活力。
轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)深化“放管服”改革，完善政府權(quán)責清單，加快推進“一部手機”和網(wǎng)上政務服務大廳、公共資源交易中心平臺建設(shè)和應用，打造智慧政務一體化服務體系，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。全面推進“最多跑一次”改革，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，做好網(wǎng)上登記和無紙全程電子化登記全面推廣應用，實施中小微企業(yè)簡易注銷制度，力爭盡快實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次、一顆印章管審批”。進一步優(yōu)化、簡化投資審批流程，加強項目管理和信息監(jiān)測，積極推進投資項目聯(lián)審聯(lián)批工作，推行限時辦結(jié)制，及時有效解決制約項目推進的各類問題。強化社會信用體系建設(shè)，加強對企業(yè)、市場、個體經(jīng)營戶的分類監(jiān)管、精準監(jiān)管、智能監(jiān)管，重點推進失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵在政府采購和評優(yōu)評先工作中的應用，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，全方位提高優(yōu)化縣域營商環(huán)境。推進民生領(lǐng)域改革和財稅體制、投融資體制、土地制度、價格機制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進水務一體化、企事業(yè)單位公務用車制度、國企、電力等領(lǐng)域改革工作。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度、宅基地制度、供銷合作社等改革工作，堅持農(nóng)村土地集體所有制，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革和股份合作制改革，推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)展壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。切實鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果，不斷加強對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長 30 年工作，探索推進農(nóng)村土地承包所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，落實宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，支持土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展農(nóng)村不動產(chǎn)和自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作，做好易地扶貧搬遷安置點不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立健全鄉(xiāng)村多元投入機制，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等工作。
第二節(jié) 提升開放合作水平
著力加強區(qū)域合作。主動服務和融入國家、省、州的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化與大滇西旅游環(huán)線、大麗攀經(jīng)濟走廊和周邊地區(qū)的交流合作、互動發(fā)展，主動參與中緬經(jīng)濟走廊和中國－中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，積極參加“南博會”，全方位凸顯蘭坪在區(qū)域發(fā)展中的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境優(yōu)勢，提升蘭坪的區(qū)域影響力，培育形成區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
大力推進“雙招雙引”。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)、綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，積極承接能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、綠色香料精深加工等，完善招商引資項目庫，建立招商引資項目落地綜合服務機制，實行招商引資項目全程跟蹤服務和臺賬管理，大力推進招商引資、招才引智。對重大項目采取“一事一議”“一企一策”的方式協(xié)調(diào)推進，全面提高招商項目履約率、開工率和達產(chǎn)率。著力深化中銅、中鋁、華能瀾滄江等大型企業(yè)集團與蘭坪建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進中鋁產(chǎn)能置換水電鋁一體化等項目落地。全力推進省級“雙百”項目，加快百億鉛鋅綠色產(chǎn)業(yè)園等單體總投資百億元以上項目建設(shè)和金鼎鋅業(yè)等單一法人企業(yè)年度營收百億以上重點企業(yè)培育。著力開展交通、能源、生態(tài)保護、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域招商引資，支持社會資本參與城市公共停車場和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用足用好 PPP 、專項債等融資模式，激發(fā)民間投資活力。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設(shè)，以鄉(xiāng)村治理、縣域社會治理現(xiàn)代化為切入點和突破口，健全黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定、邊疆長治久安，建設(shè)更高水平的和諧蘭坪。
第一節(jié) 不斷完善社會治理方式
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加強社會治理制度建設(shè)，推進治理深入基層，提升公眾法治意識和參與社會治理的積極性。建立健全依法治縣工作體系，健全重大決策機制，全面推行重大行政決策合法性審查。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動提請審議重大事項，認真執(zhí)行各項決議決定。加強民主監(jiān)督、參政議政等方面的制度建設(shè)，支持縣政協(xié)多渠道參政議政，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，共同推動規(guī)劃順利實施。支持縣監(jiān)察委、縣法院、縣檢察院依法履職。切實強化人口管理、治安管理整治、矛盾糾紛排查等工作機制，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，健全基層社會服務網(wǎng)格化管理體系，強化易地扶貧搬遷安置點社會治理，有效提升社會治理水平。推進農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村制度建設(shè)，健全和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務水平，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、動員群眾的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，規(guī)范完善經(jīng)濟社會重大問題同各有關(guān)方面進行協(xié)商的方法渠道，充分調(diào)動知識分子推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的積極性。完善社會組織政策支持機制，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織參與社會治理活力。
第二節(jié) 深化平安蘭坪建設(shè)
著力抓好社會治安綜合防控體系建設(shè)，完善打、防、管、控、建并舉措施，加大信息化、智能化、數(shù)字化在社會治理中的應用，完善縣、鄉(xiāng)、村“天網(wǎng)”體系，加強對重點地區(qū)、搬遷安置點、城郊結(jié)合部、公共車站等復雜區(qū)域的治安防控，做好道路交通安全管理、消防安全管理、強化危爆物品監(jiān)管、大型活動和人員密集場所安全管理。嚴厲打擊槍爆違法犯罪，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，繼續(xù)推進“開展掃黑除惡建設(shè)善美蘭坪”行動，開展“八五”普法，提升公共安全保障能力。落實國家總體安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，著力加強邊疆治理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加大礦山特別是金鼎公司、云礦銀業(yè)、利鋅礦業(yè)堆存礦的治理、防范、預警力度，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理。加強食品藥品市場監(jiān)管，扎實推進食品安全示范創(chuàng)建工作，完善和推行餐飲服務量化分級管理、明廚亮灶工程，開展“你送我檢”食品安全民生服務，提升食藥檢驗檢測能力和水平；推進 12315 消費維權(quán)“五進”工作，密切跟蹤食品藥品物價走勢，倡導自律誠信經(jīng)營，確保食品藥品安全。
第三節(jié) 防范化解重大風險
確保經(jīng)濟安全，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡、戰(zhàn)略資源和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，保障重要基礎(chǔ)設(shè)施和新興領(lǐng)域安全，建立健全疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。嚴格政府舉債程序和資金用途，強化隱性債務監(jiān)測，加強政府債務余額限額管理，有效控制增量債務，逐步消化存量債務，確保政府債務可承受、可持續(xù)。強化政府融資平臺公司風險管控，積極探索推進業(yè)務轉(zhuǎn)型。加強金融風險防控，嚴厲打擊惡意逃廢債務、非法集資等行為，加大對小額信貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，鞏固農(nóng)村金融信用體系建設(shè)成果，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。推進縣產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所建設(shè)，建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)，支持食品藥品監(jiān)管、綜合執(zhí)法等數(shù)據(jù)應用，強化守信、失信聯(lián)合激勵和懲戒，提升綜合執(zhí)法能力，著力防范市場風險。強化應急救災物資儲備，加快推進縣級糧食倉庫建設(shè)，加強糧食倉儲物流服務設(shè)施體系和糧油應急加工供應體系建設(shè)。加強應急管理體系和能力建設(shè)，完善應急監(jiān)測預警和資源數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡、應急通信網(wǎng)絡、應急廣播網(wǎng)絡，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，大力培養(yǎng)應急管理人才，提高各類災害事故應急救援能力，建設(shè)糧食物資儲備庫、應急物資貯備庫。
第十三章 保障措施
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記考察云南重要講話精神和對怒江“一次接見、兩次回信、一次聽取匯報、多次批示”的重要指示批示精神為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在蘭坪落地生根、開花結(jié)果。健全完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度，各級黨委要把黨的領(lǐng)導貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展工作的全過程，貫穿于謀劃發(fā)展思路、制定各類規(guī)劃、推進項目落地等各環(huán)節(jié)，加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。健全基層黨組織，提高基層黨組織對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導能力。落實黨管人才原則，加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導，提升干部專業(yè)化能力，激勵干部擔當作為。推動政府部門更好履行職責，建立規(guī)劃實施新機制，完善發(fā)展環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全縣人民共建“三江之門·綠色新城”的強大合力，確保州委、縣委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
第二節(jié) 建立規(guī)劃落實機制
加強組織統(tǒng)籌。成立由縣委書記、縣長任組長，各分管副縣長任副組長，縣直各委、辦、局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導任成員的“十四五”規(guī)劃綱要實施領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進《綱要》發(fā)展目標、主要任務和重點項目的落實，各成員單位按照實際需求編制專項規(guī)劃，加強與省州“十四五”規(guī)劃、中長期規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的銜接，并建立聯(lián)席會議機制，對《綱要》實施過程中出現(xiàn)的沖突、矛盾等進行協(xié)調(diào)處理。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展和改革局，作為推動“十四五”規(guī)劃實施的常設(shè)機構(gòu)，及時完成領(lǐng)導小組交辦的推進《綱要》落實的各項工作。
強化督導考核。落實《綱要》各板塊重要任務、重大工程項目，領(lǐng)導小組各成員單位負責制定各板塊五年實施方案和年度工作計劃，層層分解任務，確定工作日程及工作進度，細化工作責任并落實到單位和責任人，交領(lǐng)導小組辦公室備案?？h委、縣政府督導組按照實施方案和年度工作計劃、任務書和責任狀加強督導考核，并將相關(guān)目標指標的實現(xiàn)情況、重大任務和重大項目的完成情況、重大改革舉措的落實情況等，作為干部考核、選拔、任用的重要依據(jù)，增強各級領(lǐng)導干部的責任感、使命感，確保如期完成《綱要》各項重點任務。
強化政治監(jiān)督。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。完善權(quán)力配置和運行制約機制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，推動用權(quán)公開、權(quán)責統(tǒng)一。構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。
推動評估調(diào)整。加強《綱要》實施情況的跟蹤分析，對重大任務的落實情況、重點項目的推進情況、主要目標指標的完成情況等進行跟蹤監(jiān)測和評估分析。完善重大事項報告制度，各成員單位及時向領(lǐng)導小組報告、領(lǐng)導小組辦公室報備《綱要》各項工作的進展情況和存在的問題，并在領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下及時采取有效措施。領(lǐng)導小組辦公室開展《綱要》實施情況年度總結(jié)和分析工作，按照程序開展《綱要》執(zhí)行情況的中期評估和終期評估，中期評估結(jié)果報縣人大常委會審議后按新的內(nèi)容、新的目標執(zhí)行“十四五”規(guī)劃，終期評估結(jié)果作為下一個五年規(guī)劃綱要編制的基本依據(jù)。同時，年度總結(jié)分析和中期、終期評估結(jié)果反饋《綱要》實施督導組，作為督導考核的基本依據(jù)。規(guī)劃實施期間，如國家級、省級政策發(fā)生重大調(diào)整使得規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標與新形勢、新要求不相適應或形成較大偏差時，縣人民政府可組織對《綱要》進行調(diào)整或修編，修編結(jié)果報請縣人大常委會批準，并及時向社會公布。
第三節(jié) 完善政策保障
積極落實國家、省、州在財政、稅收、投資、金融、土地、交通和邊貿(mào)發(fā)展等方面的政策支持，爭取中央財政直達資金，積極爭取對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和生態(tài)屏障地區(qū)的政策支持，增加生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、社會保障、扶貧開發(fā)等方面的公共服務支出。加強現(xiàn)行政策梳理整理，科學合理調(diào)整優(yōu)化，從土地、產(chǎn)業(yè)、財政、投資、金融、稅費、創(chuàng)新、人才、環(huán)境、改革、開放、政務服務等方面制定一系列保障《綱要》實施、推動重大項目落地的政策措施，并確保政策措施的協(xié)調(diào)性和可實施性、可落地性。注重加強財政金融政策支持，用好 PPP 、地方政府專項債券等政策，著力加大對綠色鉛鋅、綠色能源、綠色食品制造、生物醫(yī)藥和大健康、鄉(xiāng)村旅游等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的投入支持，積極建立“專項資金 + 引導基金 + 購買服務”的財政綜合支持體系，加大政府購買各類服務力度。
第四節(jié) 強化項目支撐
貫徹以“規(guī)劃帶項目，項目帶資金”，聚力重大項目，著力在（新型）基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障和新型城鎮(zhèn)化、交通水利等領(lǐng)域，以及企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，持續(xù)謀劃、研究、梳理、儲備一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，千方百計擴大有效投資。加強與上級各部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭將事關(guān)蘭坪“十四五”及未來一段時期發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性事項納入上級規(guī)劃盤子和項目庫，并力爭直接獲得國家級、省級、州級政策、資金和項目支持。建立完善重大項目儲備和滾動接續(xù)機制，建立“動態(tài)項目庫”，并根據(jù)各年度實際情況進行科學調(diào)整。切實保障項目前期工作經(jīng)費，落實各單位工作責任，加強以產(chǎn)業(yè)類項目為主體的“雙招雙引”，強化重大項目跟蹤服務與管理，建立健全重大項目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等要素保障機制，確保交通、能源、水利、市政、數(shù)字化及重大民生、公共服務等各類支撐性項目落地見效。著力調(diào)整政府投資方向，發(fā)揮財政資金的撬動作用，大力激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，提升全縣投資效益。
第五節(jié) 充分調(diào)動全社會積極性
認真踐行黨的群眾路線，廣泛開展規(guī)劃宣傳，增強全縣人民的主人翁意識，讓規(guī)劃確定的目標任務深入人心、凝聚民心、集中民智、匯集民力，尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，激發(fā)全社會力量建設(shè)“三江之門·綠色新城”和富強民主文明和諧幸福美麗社會主義現(xiàn)代化新蘭坪。
