（云南?。┡圩遄灾沃葚暽姜?dú)龍族怒族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
貢山獨(dú)龍族怒族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
前言
貢山獨(dú)龍族怒族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共怒江州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共貢山縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時(shí)期推動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，推動(dòng)我縣全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界級(jí)旅游目的地、全國民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)、由滇入藏向南亞的重要通道、全省強(qiáng)邊固防標(biāo)桿區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，全面總結(jié)“十三五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，深入分析當(dāng)前存在的困難問題，科學(xué)研判當(dāng)前所處的環(huán)境和面臨的形勢，為砥礪奮進(jìn)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、謀好篇。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是貢山?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)改革創(chuàng)新、奮力走出發(fā)展新路的五年。面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢和艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，面對(duì)百年罕見的新冠肺炎疫情，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員、干部、群眾不忘初心、牢記使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省州決策部署，始終把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量作為工作的重中之重，以堅(jiān)定的信心和強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和“一次接見、兩次回信”重要指示批示精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，高質(zhì)量推動(dòng)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速、民生福祉不斷提高、改革開放不斷深化、生態(tài)環(huán)境不斷改善，民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固，為貢山縣順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。 始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)通過考核驗(yàn)收，全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，在貢山大地書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。貢山縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧 6203 戶 19492 人，貧困發(fā)生率從 61.6% 下降至 2020 年底的全面脫貧，減貧進(jìn)度和全國基本同步，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)全面完成，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)了整族脫貧。貢山縣各級(jí)政府及相關(guān)部門以《貢山縣深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（ 2018 — 2020 年）》為總抓手，緊盯脫貧攻堅(jiān)“十大工程”項(xiàng)目落地，大力實(shí)施了“兩業(yè)”扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧等項(xiàng)目。 2016 — 2019 年易地扶貧搬遷縣內(nèi)安置及跨縣安置共涉及建檔立卡戶 4119 人、隨遷戶 237 人，搬遷群眾已全部入住，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造 3903戶。建檔立卡戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn) 100% 繳費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到 90% 。珠海市、金灣區(qū)、高欄港區(qū)幫扶資金5162.444 萬元，珠海、中交集團(tuán)等 20 家單位定點(diǎn)幫扶成效顯著。2016 年以來，各級(jí)累計(jì)投入扶貧資金 21.48 億元，超過了過去20 年投入的總和，其中僅基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá) 5.83 億元。 2019年貢山建檔立卡戶人均純收入 9913.80 元，是現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的2.65 倍。涌現(xiàn)出人民楷模高德榮、“最美支邊人”管延萍等一批“有情懷有血性有擔(dān)當(dāng)”的脫貧攻堅(jiān)干部。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。 全縣“十三五”期間新建改建公路 73 條 319 公里、橋梁 28 座、水利工程 298 個(gè)。綜合交通方面。建成了美麗公路、滇藏新通道丙中洛至吉瓦圖段、獨(dú)龍江馬庫至迪布里公路，完成了德貢公路改建工程， 26 個(gè)村通硬化路，農(nóng)戶入戶道全面硬化，全縣行政村 100% 通客車，所有危險(xiǎn)路段安防工程建設(shè)全覆蓋。 水利保障方面。 實(shí)施了中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程等項(xiàng)目，全力修繕農(nóng)村水網(wǎng)，大力實(shí)施飲水安全工程，全面開展中小型河流治理，完成獨(dú)龍江水利災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)及迪麻洛河一期、二期治理工程，續(xù)建怒江干流貢山段防洪堤工程，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)小水網(wǎng)等農(nóng)田水利項(xiàng)目。 能源通信保障方面。 推進(jìn)水電站建設(shè)，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)“村村通”“戶戶通”等工程，開展寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
生態(tài)文明建設(shè)更有成效。 持之以恒推進(jìn)“生態(tài)環(huán)保立縣”戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，編制申報(bào)了青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了《貢山縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作方案》《貢山縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》等制度文件，全面開展德貢公路、臘維公路及農(nóng)村公路沿線植被恢復(fù)工作，全面開展怒江兩岸面山開山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地清理整治專項(xiàng)行動(dòng)、“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)，生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整、第二次全國污染源普查基本完成。拆舊復(fù)墾復(fù)綠有序推進(jìn)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)被評(píng)為“森林文化小鎮(zhèn)”，全縣森林覆蓋率高達(dá)80.5% ，生態(tài)環(huán)境狀況位居全省前列，被評(píng)選為“中國最美風(fēng)景縣”，成功被列為我省 5 個(gè)全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣之一。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣大氣質(zhì)量優(yōu)良率100% ，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作扎實(shí)推進(jìn)，全面實(shí)行“兩江”流域禁漁期制度，全面推行河長制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。 “十三五”期間，以峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，著力推進(jìn)“綠色能源”“綠色食品” “健康生活目的地” “三張牌”建設(shè)，深入貫徹落實(shí)“ 543321 ”特色產(chǎn)業(yè)工程，形成了以草果、中蜂養(yǎng)殖為主，草莓、中藥材種植以及畜禽養(yǎng)殖為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正式啟動(dòng)《貢山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，獨(dú)龍江景區(qū)成功創(chuàng)建為 3A 級(jí)景區(qū)，建成了貢山縣第一個(gè)四星級(jí)酒店，丙中洛特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，丙中洛鎮(zhèn)、獨(dú)龍江鄉(xiāng)入選云南省旅游扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），貢山縣入選云南省旅游扶貧示范縣，“十三五”期間全縣共接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)累計(jì)為 285.03 萬人，旅游綜合收入累計(jì)達(dá)43.36 億元，旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為增收致富的“新引擎”。二是特色農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階。全面打造兩個(gè)“百里綠色經(jīng)濟(jì)帶”（百里草果種植帶、百里中蜂養(yǎng)殖帶），大力發(fā)展茶葉、黃精等種植業(yè)和生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快建立龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；截至“十三五”末，全縣草果、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)作物、木本油料種植面積分別達(dá) 22.34 萬畝、 1.58 萬畝、 10.4萬畝、 25.71 萬畝；打造成為全州優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地縣；全縣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增多。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破?！笆濉逼陂g工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長， 2020 年預(yù)計(jì)達(dá)到 23321 萬元，全縣電力企業(yè)運(yùn)行情況較好，兩家中小水電企業(yè)完成升規(guī)。四是電子商務(wù)建設(shè)進(jìn)展順利， 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、 15 個(gè)村級(jí)站點(diǎn)已完成掛牌和設(shè)備安裝，“十三五”期間共完成電子商務(wù)人才培訓(xùn) 10671 人次。
民族團(tuán)結(jié)局面更加鞏固。 貢山縣把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局進(jìn)行謀劃和部署，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)工作與創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作雙融合雙推進(jìn)雙達(dá)標(biāo)，著力在“黨的建設(shè)引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、保障改善民生、民族教育振興、文化繁榮發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、民族宗教事務(wù)治理”等方面作出示范，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)） 32 個(gè)，獨(dú)龍江邊境派出所榮獲全國首批“楓橋式”公安派出所殊榮，獨(dú)龍江鄉(xiāng)人民政府榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范集體，獨(dú)龍江鄉(xiāng)被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)，貢山縣被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，累計(jì)有 25 名少數(shù)民族個(gè)人模范先后受到黨中央、國務(wù)院和省委省政府的表彰，為如期實(shí)現(xiàn)“全面小康，一個(gè)民族都不能少”夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)體系建設(shè)更加完善。 以旅游發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)化全縣城鎮(zhèn)布局體系，全面推進(jìn)美麗縣城、獨(dú)龍風(fēng)情小鎮(zhèn)、丙中洛特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確立了保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)等多層次的保護(hù)體系。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，完成縣城“兩污”治理、環(huán)城路建設(shè)、環(huán)城路排污管道建設(shè)和道路修復(fù)等工程，加快推進(jìn)城市供水管網(wǎng)提升改造；怒江美麗公路路域建筑垃圾清理全面完成，縣城公廁建設(shè)已基本覆蓋，縣城內(nèi)廢水、廢氣和廢物綜合利用率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，違法違規(guī)建筑整體管控良好，道路主干道、主街區(qū)亮化設(shè)施全覆蓋；建立健全了路長、溝長、街長等環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化機(jī)制；棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)。
基本公共服務(wù)更加均等。 實(shí)實(shí)在在抓好各項(xiàng)惠民工程，民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出接近一半。統(tǒng)籌打好縣內(nèi)、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。切實(shí)開展教育提升鞏固工作，義務(wù)教育達(dá)到基本均衡，建立了從學(xué)前教育到大學(xué)教育全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)了“一村一幼”，控輟保學(xué)全面“清零”，十四年免費(fèi)教育全面落實(shí)。截止 2020 年底，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，初中階段毛入學(xué)率達(dá) 101.6% 。建立“一中心、四平臺(tái)”教育捐資助學(xué)體系。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保應(yīng)保盡保，全縣建檔立卡貧困人口 100 ％參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，所有村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。緊抓珠海對(duì)口幫扶契機(jī)，切實(shí)抓好貧困群眾就業(yè)，符合條件的零就業(yè)家庭就業(yè)安置率達(dá) 100% 。全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)。不斷健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 95% ，建檔立卡貧困人口參保率 100% 。開展農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn) 44923 人次，完成縣、州、省內(nèi)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 32704 人次，通過多渠道幫扶就業(yè)措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
對(duì)外開放合作更加深入。 以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)鄰緬道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、民心相通的“五通”政策。加強(qiáng)貢山縣與緬北地區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，培育外向型產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)型企業(yè)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)與緬甸在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、邊境管理等多領(lǐng)域合作，積極推進(jìn)獨(dú)龍族、怒族等少數(shù)民族與緬甸同民族之間的友好交流，促進(jìn)邊境地區(qū)共同繁榮。邊疆安全持續(xù)鞏固，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革更加深化。 在經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村、生態(tài)文明、民主法制等各領(lǐng)域改革全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，取得了明顯效果。全面完成政府部門機(jī)構(gòu)改革。出臺(tái)了《貢山縣改善政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，加強(qiáng)對(duì)全縣營商環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建成立貢山縣旅游文化產(chǎn)業(yè)扶貧投資開發(fā)公司。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，全力推進(jìn)行政審批制度改革。財(cái)稅體制改革、國企改革、殯葬改革有序推進(jìn)，承包地確權(quán)登記頒證、企事業(yè)單位車改全面完成。深化教育體制改革，同步規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)教育，提高鄉(xiāng)村教師待遇。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
站在新的歷史起點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)貢山在全省全州發(fā)展大局中的地位和作用，把握大勢、研判走勢，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，順勢而為、乘勢而上。
一、發(fā)展形勢
從國際看， 和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際形勢具有不確定性，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。
從國內(nèi)看， 我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 1 萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60% ，中等收入群體超過 4 億人，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從省內(nèi)看， 我省基本省情也發(fā)生深刻變化，習(xí)近平總書記兩次考察云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“四個(gè)突出特點(diǎn)”“五個(gè)著力”要求為云南和我縣發(fā)展提供了根本遵循。 2020年 1 月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，精辟概括了云南在全國發(fā)展大局中的“四個(gè)突出特點(diǎn)”。這“四個(gè)突出特點(diǎn)”精準(zhǔn)抓住了云南省情中最基本、最重要的特質(zhì)，與習(xí)近平總書記 2015 年1 月考察云南時(shí)提出的“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的要求相一致，習(xí)近平總書記兩次考察云南的重要講話精神為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，基于國家東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，云南有利于進(jìn)一步明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局思路，通過區(qū)域分工，不斷優(yōu)化八大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化“三張牌”內(nèi)涵，著力培育先進(jìn)制造業(yè)、旅游文化業(yè)等 5 個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等 8 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
從州內(nèi)看， 在全州各族人民的共同努力下，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就， 2020 年 GDP 增速（ 10.3% ）、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增速（ 15.87% ）均高出全省同期水平。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 22萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 126 個(gè)貧困村脫貧摘帽， 82 個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部建成， 10 萬群眾搬出大山，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為怒江州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著美麗公路通車、保瀘高速公路開工、蘭坪通用機(jī)場通航等交通基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，怒江州在面向南亞東南亞的環(huán)印度洋開放中將發(fā)揮更加重要的作用。大滇西旅游環(huán)線的加快推進(jìn)，怒江州作為重要節(jié)點(diǎn)，旅游文化產(chǎn)業(yè)將迎來重要發(fā)展機(jī)遇期。全面創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，不斷鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定局面，也為怒江州和諧穩(wěn)定帶來新的機(jī)遇。
二、發(fā)展機(jī)遇
國家重大戰(zhàn)略實(shí)施帶來的機(jī)遇。 國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略和政策的疊加，對(duì)貢山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。貢山縣西與緬甸毗鄰，境內(nèi)有 2 條出緬通道，國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)有利于貢山縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢擴(kuò)大開放。隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家將加大力度推動(dòng)各民族交往交流交融，這有利于貢山縣不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。貢山縣屬“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，按照國家《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》要求，深度貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)完成后，眾多特惠性政策將還有一段時(shí)期的延續(xù)?！笆奈濉逼陂g國家還將持續(xù)支持生態(tài)功能區(qū)、民族、資源枯竭地區(qū)、省級(jí)革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)的發(fā)展，以及國家出臺(tái)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（ 2021 — 2035 年）》，對(duì)于作為多民族、多文化、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的貢山縣，也是重大政策利好。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，“十四五”期間，國家、省、州將進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的投入力度，在政策、資金、項(xiàng)目和人才等方面給予重點(diǎn)支持，貢山縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口較多縣，農(nóng)村自身發(fā)展動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
云南高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇。 “十四五”期間，我省將實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，聚焦“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域， 2020年初公布的“新基建”項(xiàng)目總規(guī)模高達(dá) 5 萬億元，沿邊鐵路、沿邊高速等交通項(xiàng)目成為重中之重，為貢山縣綜合交通布局和建設(shè)提供了廣闊空間?！笆奈濉睍r(shí)期，我省將著力培育包括健康服務(wù)業(yè)在內(nèi)的 5 個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，特別是 2020 年新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，促使人們的健康意識(shí)、生活習(xí)慣發(fā)生了改變，人們在健康方面的消費(fèi)比例將上升，貢山縣天藍(lán)、水清、山綠、生物資源豐富、人與自然和諧、空氣質(zhì)量優(yōu)良，“十四五”時(shí)期貢山縣建設(shè)生態(tài)旅游目的地大有可為。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、云南省建設(shè)中國最美麗省份理念的貫徹，將放大貢山縣生態(tài)優(yōu)勢，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村面貌提升等提供重大機(jī)遇和重要支持。貢山縣共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積 3828.04 平方千米，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定為后期國家和省出臺(tái)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策奠定基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加政府轉(zhuǎn)移支付。
大滇西旅游環(huán)線建設(shè)帶來機(jī)遇。 “十四五”期間我省將舉全省之力加快建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，全力打造世界獨(dú)一無二的旅游勝地、 5G 條件下的智慧旅游試驗(yàn)場。貢山縣境內(nèi)碧羅雪山、高黎貢山、擔(dān)當(dāng)力卡山三山聳立，有著名的怒江大峽谷和獨(dú)龍江峽谷兩大景區(qū)，是大滇西旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，大滇西旅游環(huán)線建設(shè)將幫助促進(jìn)自駕、戶外、研學(xué)、康養(yǎng)、旅游文化等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)體系的構(gòu)建，推動(dòng)貢山縣旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，貢山縣旅游在打破交通瓶頸后，將迎來快速發(fā)展機(jī)遇期。德貢旅游公路、貢山通用機(jī)場等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，將極大改變貢山旅游發(fā)展滯后的問題，使貢山旅游潛力得以快速釋放。
推動(dòng)沿邊開發(fā)開放及沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的機(jī)遇。 “十四五”期間，國家和我省將推進(jìn)守邊固邊強(qiáng)邊美邊支持邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快邊境貿(mào)易發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集聚人口和要素能力；圍繞邊境口岸和邊境通道打造一批抵邊城鎮(zhèn)，形成對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)。貢山縣地處滇緬、滇藏結(jié)合部，國境線長172 公里，滇藏界線長 135 公里，國家和我省加大力度支持邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以及美麗縣城、興邊富民、沿邊開放、強(qiáng)邊固防等一系列政策的交匯疊加，將為貢山縣改善發(fā)展條件，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展能力和穩(wěn)邊支撐能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)邊境地區(qū)長治久安提供強(qiáng)大政策支持和外部動(dòng)力。
三、困難挑戰(zhàn)
基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯。 從縱向比，貢山縣的交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生翻天覆地變化，但從橫向比，與其它地區(qū)的發(fā)展差距巨大，特別是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施依然是貢山縣各族群眾實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”制約因素；貢山縣目前仍處于“無機(jī)場、無鐵路、無高速公路”的“三無”狀態(tài)，“十四五”期間也很難通高速公路、鐵路，貢山通用機(jī)場尚在前期工作階段，建成投運(yùn)時(shí)間尚不確定；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊道路等級(jí)公路和路面硬化程度比重較低，交通快捷通暢能力低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善。農(nóng)村飲水、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多；村莊小而分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本較大且效益不高；水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，工程性缺水突出。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平還不足。 貢山縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，仍然處于小、散、弱狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營程度不高，綜合效益低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)缺乏；工業(yè)化短板突出，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有 2 家，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力度弱，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；一、二、三產(chǎn)融合度低，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)民收入比較單一。截至 2020 年，貢山縣經(jīng)濟(jì)總量排名在全省 129 個(gè)縣中墊底，經(jīng)濟(jì)總量小，從人均收入指標(biāo)看， 2020 年底，貢山城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅相當(dāng)于全省的 66.21% 、 57.65% 。
鞏固拓展脫貧成果任務(wù)艱巨。 雖然全縣已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但由于受自然、地理等條件限制，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期難以改變，加之歷經(jīng)脫貧攻堅(jiān)，政府財(cái)政壓力加大，難以再投入較大的增量資金用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、社區(qū)管理、社會(huì)融入等鞏固脫貧成果任務(wù)繁重而艱巨。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板突出。 貢山縣社會(huì)發(fā)展仍然存在公共產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等突出問題，托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距，補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域短板和改善民生任務(wù)較重。就業(yè)社保、教育醫(yī)療等事關(guān)群眾切身利益的問題解決得還不夠好，城鄉(xiāng)發(fā)展還不均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與全省平均水平還有一定差距。
人才制約明顯。 貢山縣主體民族獨(dú)龍族和怒族，世居民族傈僳族、藏族皆屬“直過民族”，特別獨(dú)龍族和怒族是由原始社會(huì)末期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)發(fā)育程度低，基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后，勞動(dòng)力人口總體素質(zhì)尚待提高，新型職業(yè)農(nóng)民較少，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，村“兩委”干部素質(zhì)不高，年齡普遍偏大，后備力量弱，文化程度較低；農(nóng)民發(fā)展觀念滯后，內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足，缺乏經(jīng)營意識(shí)、市場意識(shí)；人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制尚不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)和鄉(xiāng)村治理等方面人才缺乏。
資源環(huán)境約束日益趨緊。 貢山縣國土面積 70% 屬“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)， 55.6% 屬高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，受制于特殊的地形地貌、復(fù)雜的氣候環(huán)境，全縣生態(tài)環(huán)境極端脆弱，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，生態(tài)保護(hù)紅線面積占國土面積的 87.41% ，占比在我省所有縣市中最高?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著全縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源、自然資源、生物資源的需求正在迅速增長，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的壓力不斷加大。
綜合判斷， “十四五”時(shí)期，貢山發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，有利因素和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有利因素大于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，在新發(fā)展階段，辯證認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外大勢，深刻認(rèn)識(shí)中國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)貢山在全省全州發(fā)展大局中的地位和作用，把握大勢、研判走勢，在危機(jī)中育新機(jī)、在變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神、對(duì)貢山“一次接見、兩次回信”重要指示精神，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及省委十屆十次、十一次全會(huì)和州委八屆十次全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓大滇西旅游環(huán)線等重大機(jī)遇，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力建設(shè)生活更富裕、生態(tài)更宜居、民族更加團(tuán)結(jié)和諧的幸福美麗貢山。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為貢山高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，厚植人民幸福之基、社會(huì)和諧之本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源，使全縣各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念和辯證思維。 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，運(yùn)用辯證思維，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺把新發(fā)展理念和辯證思維貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。 我省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的核心要義是保護(hù)，圍繞我縣建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的定位，統(tǒng)籌處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決破除一切制約全縣高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制體制障礙。主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“大循環(huán)雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全面提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定我縣“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二〇三五年與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
一、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，圍繞滿足人民對(duì)美好生活的向往，圍繞有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，綜合考慮外部發(fā)展形勢和自身發(fā)展條件，到二〇二五年，把貢山建成生活更富裕、生態(tài)更宜居、民族更加團(tuán)結(jié)和諧的幸福美麗貢山。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平取得新成績。 在更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二五年，全縣生產(chǎn)總值突破 30 億元，年均增速達(dá) 10% 左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游文化、峽谷特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。創(chuàng)新能力和水平不斷提升。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)達(dá)到新水平。 各民族和睦相處、和衷共濟(jì)的良好局面不斷鞏固，手足相親、守望相助的情感紐帶進(jìn)一步系牢，風(fēng)格鮮明、魅力獨(dú)特的民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。 生態(tài)文明觀念在全縣牢固樹立，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生物多樣性得到有效保護(hù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位持續(xù)鞏固提升。
現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐。 互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，道路路況與交通質(zhì)量得到有效改善，內(nèi)通外聯(lián)的通道網(wǎng)絡(luò)基本形成。能源供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率進(jìn)一步提高。水安全保障能力全面提升，工程性缺水瓶頸基本解決，綜合防洪減災(zāi)體系全面建立。現(xiàn)代物流體系進(jìn)一步健全。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。
沿邊開發(fā)開放形成新格局。 對(duì)緬互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提高，對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展。對(duì)緬次區(qū)域合作水平進(jìn)一步提高，與國內(nèi)周邊區(qū)域在交通互聯(lián)互通、旅游等產(chǎn)業(yè)共促共建上取得重要進(jìn)展，服務(wù)和融入國家和我省重大戰(zhàn)略的能力顯著提高。
共享發(fā)展共同富裕取得新成效。 脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固和拓展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，年均增速超過全省平均水平，中等收入群體比重持續(xù)增長。
社會(huì)治理效能得到新提升。 應(yīng)急保障能力明顯提高，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置水平不斷提升。社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。邊境管控水平持續(xù)提高，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制不斷完善，守邊固邊能力進(jìn)一步增強(qiáng)，軍民融合深度發(fā)展，邊疆安全穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。
二、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三〇年，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，民生保障水平持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，改革開放邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體達(dá)到全省平均水平。展望二〇三五年，發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境、綜合實(shí)力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平。綠色產(chǎn)業(yè)體系基本建成，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)；生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，綠色發(fā)展深入人心；現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成，支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)碩果累累，中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)；對(duì)外開放水平不斷提高，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；立體化邊境防控體系更加完善，邊疆安全達(dá)到更高水平；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治貢山、平安貢山、和諧貢山、安全貢山；全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界級(jí)旅游目的地、全國民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)、由滇入藏向南亞的重要通道、全省強(qiáng)邊固防標(biāo)桿區(qū)的發(fā)展定位基本實(shí)現(xiàn)，全縣各族人民生活更加美好，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第四節(jié) 發(fā)展定位
全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。 以成功創(chuàng)建國家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為依托，堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，立足自然生態(tài)稟賦，堅(jiān)持綠色發(fā)展、“點(diǎn)綠成金”，切實(shí)將生態(tài)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。以促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為全國其他地區(qū)探索實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
世界級(jí)旅游目的地。 立足“三江并流”核心區(qū)、大香格里拉生態(tài)旅游圈南段的特殊區(qū)位，發(fā)揮多民族和諧共處、多宗教和諧共存、人與自然和諧共生的獨(dú)特優(yōu)勢，充分挖掘獨(dú)龍族、怒族民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，利用貢山集聚怒江、獨(dú)龍江峽谷最具優(yōu)勢旅游資源的基礎(chǔ)和條件，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，促進(jìn)旅游與民族文化、自然生態(tài)的深度融合，將貢山建設(shè)成大滇西旅游環(huán)線核心節(jié)點(diǎn)，逐步打造成為世界級(jí)旅游目的地。
全國民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)。 在全面脫貧的基礎(chǔ)上，借鑒獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶的成功經(jīng)驗(yàn)，通過探索一系列持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的途徑和模式，積累相關(guān)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，把貢山打造成為全國民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的樣板區(qū)。
由滇入藏向南亞的重要通道。 發(fā)揮貢山“鄰緬靠藏”的特殊區(qū)位優(yōu)勢，盡快開工建設(shè)貢山通用機(jī)場，加快完成迪布里（滇藏界）至中緬邊界（ 41 號(hào)界樁）邊防公路（迪郎橋至馬庫段）改擴(kuò)建工程，推進(jìn)獨(dú)龍江通道、丹珠通道的提升改造，北與西藏密切協(xié)作，南與州府及省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大交流，西出緬甸至印度與南亞東南亞國際市場有效對(duì)接，東進(jìn)迪慶深度融入“三江并流”世界遺產(chǎn)地旅游區(qū)及大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，完善旅游集散、物流集散等功能，將貢山打造成由滇入藏向南亞的重要通道。
全省強(qiáng)邊固防標(biāo)桿區(qū)。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，支持沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大抵邊村支持力度，抓好立體化、智慧化邊境防控體系建設(shè)，健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，切實(shí)提升強(qiáng)邊固防能力，積極打造全省強(qiáng)邊固防標(biāo)桿區(qū)。
第三章 持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展
深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、愛國主義教育，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的民族政策，加大民族地區(qū)的扶持力度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作，全面鞏固和提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)成果，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建各民族共有精神家園
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為生命線來守護(hù)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，建設(shè)各民族共有精神家園。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、愛國主義教育，培養(yǎng)和宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型。大力宣傳各民族利益的共同性、一致性，加大民族政策、民族知識(shí)的宣傳和普及，充分發(fā)揮各類媒體促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的正面導(dǎo)向作用。
第二節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融
堅(jiān)持包容多樣、增進(jìn)一體，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，從解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等關(guān)系各族群眾切身利益的民生問題做起，有序建立各民族之間相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)，打造“中華民族一家親”系列實(shí)踐教育活動(dòng)平臺(tái)，開展多主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)和“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“心連心”“一家親”等聯(lián)誼活動(dòng)，成為增進(jìn)各民族感情交流的有效載體。
第三節(jié) 弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化
把尊重保護(hù)和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化與傳承建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化民族民間文化的弘揚(yáng)和保護(hù)傳承體系，豐富和發(fā)展民族文化的多樣性，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。開展民族文化資源調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化、歷史文化、民族文化的研究和挖掘。實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)工程。加快建設(shè)獨(dú)龍族、怒族、傈僳族、藏族等少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫，對(duì)獨(dú)龍族博物館進(jìn)行提升改造。積極搶救、保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族語言文學(xué)、文物、古籍、口傳文化、音樂舞蹈、建筑技藝、餐飲和醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，創(chuàng)作具有貢山特色的文化藝術(shù)精品，講好貢山故事。推動(dòng)貢山民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，著力推動(dòng)少數(shù)民族文化走出大山、走進(jìn)生活、走向世界。把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化融入美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，打造有歷史文化、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建水平
全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，深入貫徹落實(shí)示范縣建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，堅(jiān)持分級(jí)創(chuàng)建、分級(jí)負(fù)責(zé)，開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，著力提質(zhì)擴(kuò)面，突出干部、青少年、知識(shí)分子、信教群眾等群體，加大重點(diǎn)行業(yè)、窗口單位、基層政法單位、新經(jīng)濟(jì)組織等創(chuàng)建工作力度，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展。鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范單位等建設(shè)，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建工作格局。
第四章 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，持續(xù)發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的作用，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理，倡導(dǎo)綠色生活方式，牢牢守住生態(tài)保護(hù)底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 筑牢藏東南生態(tài)安全屏障
全力實(shí)施“生態(tài)環(huán)保立縣”戰(zhàn)略，切實(shí)守護(hù)綠水青山，筑牢青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，打造“三區(qū)三州”“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的樣板。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”制度建設(shè)，深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，完善生態(tài)廊道和生物多樣性監(jiān)測、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制建設(shè)，開展區(qū)域生物多樣性現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)外來物種管控，守護(hù)好高黎貢山自然保護(hù)區(qū)生物生態(tài)安全，建立生物多樣性保護(hù)中心。持續(xù)推進(jìn)“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)，打造花谷生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)。積極推進(jìn)高黎貢山國家公園創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、碧羅雪山、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護(hù)區(qū)及自然公園的生態(tài)保護(hù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施好天然林保護(hù)修復(fù)、草原生態(tài)修復(fù)、退耕還林、封山育林、防汛減災(zāi)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)施生態(tài)護(hù)林員管護(hù)機(jī)制，鞏固和維持森林覆蓋率。推進(jìn)貢山森林城市創(chuàng)建。加強(qiáng)“智慧林草”建設(shè)。加強(qiáng)崩塌、滑坡、泥石流、洪水等地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)森林、草原防火，提高基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，加大野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償力度。加快貢山縣“ 5 · 25 ”災(zāi)害后重建及地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。加強(qiáng)珍稀動(dòng)物繁殖及回歸自然棲息環(huán)境的技術(shù)研究，建設(shè)野生動(dòng)物研究保護(hù)中心。扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，抓實(shí)森林生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償，健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測、空間規(guī)劃和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。
第二節(jié) 全面改善環(huán)境質(zhì)量
馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“ 8 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善全縣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)多污染源綜合防控和多污染物排放協(xié)同控制。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，嚴(yán)控污染氣體排放，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 100% 。限制水功能區(qū)納污，持續(xù)保持建成區(qū)無黑臭水體，保障城鄉(xiāng)飲用供水安全。在怒江、獨(dú)龍江流域沿線及生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，強(qiáng)化土壤污染監(jiān)測、整治、預(yù)防、監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。提升固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和處置水平。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快城鄉(xiāng)“一水兩污”建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，完善生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨污分流改造及管網(wǎng)建設(shè)；開展縣城綠化美化行動(dòng)，提高縣城建成區(qū)綠化覆蓋率和道路綠化普及率。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提高農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞便處理率，推進(jìn)“廁所革命”。繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，運(yùn)用“智慧河長”信息平臺(tái)，深入落實(shí)河（湖）長制，全面推行林長制。進(jìn)一步強(qiáng)化怒江（貢山段）、獨(dú)龍江等重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化污染物源頭防控和排放標(biāo)準(zhǔn)管控，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)排污企業(yè)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展方式
以綠色理念為引領(lǐng)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的分類指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。逐步提高招商引資項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化對(duì)廢水、廢氣、固廢等的監(jiān)管，加強(qiáng)排污規(guī)范化建設(shè)，確保企業(yè)排污達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和減排要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目污染物新增排放量，加強(qiáng)改、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物增量控制。進(jìn)一步推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，打造綠色有機(jī)品牌。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行垃圾分類回收，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，推廣再制造和再生利用產(chǎn)品。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)綠色出行，促進(jìn)綠色消費(fèi)。
第五章 提升國際國內(nèi)開放合作水平
聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力推進(jìn)與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通和深層次合作，提高貢山對(duì)外開放水平，開拓合作共贏新局面。
第一節(jié) 推進(jìn)與國內(nèi)周邊區(qū)域開展多領(lǐng)域合作
以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，打通“斷環(huán)”、暢通“內(nèi)環(huán)”、聯(lián)通“點(diǎn)線面”，不斷拓展區(qū)域合作范圍，匯聚發(fā)展合力。繼續(xù)加強(qiáng)與福貢、迪慶、西藏等地區(qū)的合作。依托美麗公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與福貢資源共享、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興、信息共聯(lián)，尤其在峽谷特色農(nóng)業(yè)和中藥材種植、家禽牲畜養(yǎng)殖，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品打造、旅游線路開發(fā)上加強(qiáng)合作和對(duì)接，形成競爭合力。推動(dòng)國道 G219 怒江段西藏察隅—丙中洛提升改造，加快獨(dú)龍江迪布里至西藏察隅吉太通道的貫通，完善怒江方向進(jìn)藏通道，推動(dòng)參與跨喜馬拉雅合作，推動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。謀劃推進(jìn)貢維高速公路等項(xiàng)目，與維西、香格里拉深度開展旅游合作，加快促進(jìn)核心景點(diǎn)串珠成線，合作打造精品旅游線路，完善丙察察—滇藏美麗公路自駕線路，推動(dòng)形成德貢旅游廊道、滇藏旅游廊道、臘維旅游廊道、丹珠旅游廊道，深入融入大香格里拉生態(tài)旅游圈及大滇西旅游環(huán)線建設(shè)中。
第二節(jié) 加強(qiáng)與緬北地區(qū)合作和交流
抓住國家及云南省對(duì)外開放戰(zhàn)略在貢山的戰(zhàn)略疊加機(jī)遇以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》簽署及生效后的重大機(jī)遇，爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、云南省輻射中心建設(shè)等資金支持，打通貢山縣到緬甸葡萄等重要城市的跨境通道，推進(jìn)貢山與葡萄縣結(jié)為友好城市，不斷夯實(shí)與緬北的交往交流基礎(chǔ)。完善邊境管理合作機(jī)制，深入推進(jìn)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、民心相通、文化交流等工程，加強(qiáng)與緬北地區(qū)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游等多領(lǐng)域、多層次的合作交流。深化生物多樣性保護(hù)合作，與緬甸聯(lián)合開展森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及森林病蟲害防治工作。加大怒江、獨(dú)龍江等跨境河流的保護(hù)和治理。加強(qiáng)與緬甸邊境管理、地區(qū)反恐、禁毒防艾、非法移民和打擊跨國犯罪等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)獨(dú)龍族、怒族、傈僳族等少數(shù)民族與緬甸同民族之間的友好交流、互聯(lián)互通，建立互利共贏的合作關(guān)系，促進(jìn)邊境地區(qū)共同繁榮。
第三節(jié) 加強(qiáng)開放平臺(tái)和幫扶機(jī)制建設(shè)
積極推進(jìn)丹珠、馬庫對(duì)外通道及邊民互市點(diǎn)建設(shè)，完善水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)獨(dú)龍江馬庫通道開通口岸工作，提高貢山至緬甸的跨境物流能力。加快邊民互市交易系統(tǒng)平臺(tái)和場所建設(shè)，完善服務(wù)管理功能，加大土地收儲(chǔ)和整合力度，提高邊民互市區(qū)的吸納和承載力。完善茨開鎮(zhèn)作為邊境城鎮(zhèn)的功能，多元化發(fā)展邊民互市貿(mào)易，將其建設(shè)成為邊境貿(mào)易市場集散地。不斷深化東西部扶貧協(xié)作和央企定點(diǎn)幫扶合作，提高對(duì)口支援工作水平。推動(dòng)繼續(xù)開展勞務(wù)合作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。以幫扶協(xié)作為契機(jī)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)人才、資金、技術(shù)、理念，助推貢山經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，將兩地扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)扶貧協(xié)作由生產(chǎn)型服務(wù)逐步向生活型服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建更深層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍的滬滇扶貧協(xié)作格局。
第六章 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
踐行 “ 弱鳥先飛 ” 理念，發(fā)揚(yáng) “ 滴水穿石 ” 精神，抓好后續(xù)幫扶工作，持續(xù)鞏固脫貧成效，提高脫貧質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接、互融共進(jìn)。到 2025 年，全縣脫貧人口鞏固率達(dá)到 97% 以上。
第一節(jié) 確保體制機(jī)制有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，保持幫扶政策的穩(wěn)定性和配套銜接性。分類別、分區(qū)域?qū)σ淹顺龃搴兔撠殤簟⒚撠毴丝陂_展差異化、精準(zhǔn)化扶持，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，保持幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。拓展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等幫扶措施，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加強(qiáng)東西部協(xié)作和對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、選派駐村干部、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，加快建立與上海市的對(duì)口幫扶關(guān)系。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等方式，推廣自助式幫扶做法。推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、定點(diǎn)幫扶單位和東西部協(xié)作地區(qū)等各方力量積極購買脫貧地區(qū)產(chǎn)品，帶動(dòng)群眾脫貧致富。將貢山縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施方案中的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系統(tǒng)籌推進(jìn)、有機(jī)銜接，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓好試點(diǎn)探索和典型塑造。
第二節(jié) 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的后續(xù)幫扶
重點(diǎn)聚焦因?yàn)?zāi)造成的脫貧攻堅(jiān)短板，集中力量做好農(nóng)村道路、水電保障和危險(xiǎn)江河段堤防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成有隱患居住區(qū)的搬遷重建，確保因?yàn)?zāi)致貧和返貧的農(nóng)戶不新增。強(qiáng)化兜底保障，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)助等政策，對(duì)建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)，構(gòu)建“防返貧、防新貧，穩(wěn)脫貧、穩(wěn)增收”的“兩防兩穩(wěn)”預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)完善易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持的具體措施，完善集中安置區(qū)的道路、供電、供排水、公共活動(dòng)和服務(wù)場所等配套設(shè)施，推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，每年至少開展一次監(jiān)督檢查。
第三節(jié) 深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶
把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。立足高山峽谷資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取生產(chǎn)互助、技術(shù)共享、產(chǎn)銷合作等多種形式，與低收入群體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商等三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。支持建檔立卡戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營，以企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)分紅收益，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。推進(jìn)旅游扶貧示范村建設(shè)，圍繞民族服飾、手工藝品、特色種植養(yǎng)殖、民族非遺文化產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成立旅游扶貧示范村合作社和旅游扶貧車間，形成“政府 + 企業(yè) + 合作社 + 黨組織 + 群眾”的發(fā)展模式?！笆奈濉逼陂g建設(shè)旅游扶貧示范村 6 個(gè)。繼續(xù)完善扶貧車間、公益性崗位等就業(yè)載體，暢通勞務(wù)對(duì)接、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能成長等渠道，為搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)和提供信息，引導(dǎo)搬遷戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)東西部協(xié)作勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)輸出組織化，帶動(dòng)更多群眾增加直接收入。
第四節(jié) 全面培育群眾自我發(fā)展能力
加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，開展自強(qiáng)、誠信、感恩主題教育，發(fā)揮村規(guī)民約作用，著力提升貧困群眾整體素質(zhì)，持續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，全方位開展“造血式”精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，持續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能不斷提升。扎實(shí)開展黨的理論、方針、政策、法律法規(guī)宣講，讓貧困群眾懂政策、懂法律。建立正向激勵(lì)機(jī)制和反向約束機(jī)制，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，發(fā)揮好貧困群眾主體能動(dòng)作用，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力。大力培養(yǎng)本地致富帶頭人和鄉(xiāng)土人才，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。
第七章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素支撐，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合能力
全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù) “ 紅線 ” 和糧食播種面積底線，確保糧食安全。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范工程。加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和良種工程，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由補(bǔ)短板向高效能轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)業(yè)灌溉用水設(shè)施，大力實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，加快推進(jìn)山區(qū) “ 五小水利 ” 、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提升洪澇災(zāi)害防治能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)支撐，推廣適宜山區(qū)的小型化、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，有序發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全保障，持續(xù)推動(dòng) “ 兩品一標(biāo) ” 申報(bào)工作。穩(wěn)妥有序推動(dòng)承包地流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大涉農(nóng)企業(yè)，積極引進(jìn)省內(nèi)外有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與縣內(nèi)企業(yè)合作，強(qiáng)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。推進(jìn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)貢山智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，全面實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。 一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。 把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃管理全覆蓋。分類推進(jìn)村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保護(hù)利用傳統(tǒng)村落、特色民居，努力打造霧里、普卡旺等特色示范型、干凈整潔型“美麗鄉(xiāng)村”示范村。加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。 二是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)邊境小康示范村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，完善村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村增綠添美行動(dòng)，“十四五”期間打造一批美好生活示范村。 三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。 四是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。 推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。
第三節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村“三塊地”改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。推動(dòng)貢山縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)全縣所有符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營和分配機(jī)制。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓土地、人才、資金、技術(shù)等各類發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體林權(quán)制度改革，建立健全林權(quán)管理與社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革，建立供水水價(jià)機(jī)制。深化農(nóng)村殯葬改革，建設(shè)農(nóng)村公共墓地。深化涉農(nóng)金融改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，開創(chuàng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合成為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護(hù)空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間規(guī)劃管控體系。強(qiáng)化空間用途管制，開展國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。強(qiáng)化“三線”管控作用，確定“生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)”空間規(guī)模，構(gòu)建“三區(qū)三線”空間管控體系。嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國土空間開發(fā)底線的約束作用。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。
第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)管理服務(wù)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 35% 。
第三節(jié) 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
強(qiáng)化“一軸延伸，雙核發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“縣城—集鎮(zhèn)—村莊”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，形成以縣城（茨開鎮(zhèn)）為發(fā)展主核、丙中洛鎮(zhèn)為發(fā)展次核，以獨(dú)龍江鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)和捧當(dāng)鄉(xiāng)為支撐，以一批中心鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。從“共建干凈家園、營造宜居環(huán)境、打造特色風(fēng)貌、建設(shè)智慧縣城”四個(gè)方面，建設(shè)貢山“美麗縣城”。強(qiáng)化縣城輻射功能，實(shí)施城市更新行動(dòng)，在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，加快縣城道路、停車場、供排水、教育、醫(yī)療、文化、公共安全和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。深入挖掘民族文化，做好城區(qū)建筑外立面改造、主題街區(qū)建設(shè)及歷史文化遺存修繕工作，提升城市風(fēng)貌。加快智慧城市建設(shè)步伐，提高縣城管理和公共服務(wù)效率、質(zhì)量。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集功能，發(fā)揮丙中洛鎮(zhèn)、獨(dú)龍江鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)和捧當(dāng)鄉(xiāng)等中心集鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升人居環(huán)境，塑造集鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，吸引帶動(dòng)農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造獨(dú)龍江、丙中洛民族文化旅游特色小鎮(zhèn)和普拉底鄉(xiāng)南大門安置點(diǎn)草果小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)公共資源合理配置。 一是建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。 搭建人口流動(dòng)平臺(tái)，注重制度銜接，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。 二是健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。 推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個(gè)性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，探索建立市場化抵押物處置機(jī)制。 三是健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)并建立分級(jí)分類投入機(jī)制。 四是健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)。 健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第九章 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng)、開放合作的推進(jìn)作用，以重大工程項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)，繼續(xù)加快推進(jìn)交通、水利、能源、新基建、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
貫徹交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，提高縣域公路的等級(jí)，打通“斷頭路”“瓶頸路”。加快推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線貢山段建設(shè)，推進(jìn)怒江美麗公路綠道貢山段、維西至臘早公路、獨(dú)龍江公路（ S318 ）升級(jí)改造等工程建設(shè)，推進(jìn)縣客運(yùn)中心、客運(yùn)站、客運(yùn)招呼站、農(nóng)村停車場等建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn) 50 戶以上不搬遷自然村公路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路提級(jí)改造。新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路，提高農(nóng)村交通的服務(wù)能力和保障水平。大力推進(jìn)貢山通用機(jī)場及機(jī)場公路建設(shè)，積極推進(jìn)獨(dú)龍江、丙中洛、普拉底等 5 座直升機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目。加快對(duì)外通道建設(shè)，推進(jìn)獨(dú)龍江通道、丹珠通道提升改造，提高通道通行能力。
第二節(jié) 推進(jìn)水資源保障網(wǎng)建設(shè)
以水資源承載能力為剛性約束，以劃定涉水生態(tài)空間、優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源優(yōu)化提升和水旱災(zāi)害預(yù)防能力建設(shè)。完善防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及水資源管理等體系，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，著力解決工程性缺水問題，構(gòu)建符合貢山實(shí)際的水資源安全保障體系。加快流域岸線劃定及保護(hù)工作，規(guī)劃建設(shè)丙中洛赤科當(dāng)水庫等一批水利設(shè)施重點(diǎn)工程，有序推進(jìn)怒江干流貢山段、獨(dú)龍江干支流、迪麻洛河、嘎拉博河、青那河初干段等境內(nèi)河流治理工程，實(shí)施山洪災(zāi)害防治工程，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快河（湖、庫）長制管理系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測站建設(shè)，有序推動(dòng)智慧水利建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉用水保障工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目，提高農(nóng)村供水抗災(zāi)能力，完善農(nóng)村供水保障體系。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色能源系統(tǒng)建設(shè)
合理利用水電資源優(yōu)勢，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌能源保障、環(huán)境保護(hù)、能源效率，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推進(jìn)骨干電網(wǎng)提升工程建設(shè)，提升電力外送能力。提升城鄉(xiāng)供電可靠性，構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)電網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。加快推進(jìn) 110KV 丙中洛連接線、 35KV 獨(dú)龍江聯(lián)網(wǎng)工程等電網(wǎng)工程及中低壓配電網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)主要景區(qū)景點(diǎn)的電力保障。推進(jìn)農(nóng)村“以電代柴”，提升農(nóng)村電氣化水平，積極鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽能、液化氣等清潔能源，推進(jìn)多能互補(bǔ)和農(nóng)村能源替代。加快完善燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工程。加快充電樁布局，在美麗公路沿線、城鎮(zhèn)停車場及旅游景區(qū)合理布局新能源汽車充電站、充電樁。
第四節(jié) 推進(jìn)綜合物流體系建設(shè)
合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物流順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升物流體系的綜合能力。推進(jìn)縣電子商務(wù)公共物流中心、縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲(chǔ)中心、縣農(nóng)產(chǎn)品展示中心、中藥材倉儲(chǔ)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心建設(shè)，在怒江美麗公路沿線建設(shè)村級(jí)物流配送站，打通物流配送“最后一公里”。重點(diǎn)開展對(duì)功能齊全、競爭力強(qiáng)的物流骨干企業(yè)的招商引資，推動(dòng)形成專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒牡谌轿锪?。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升應(yīng)急物資配送保障能力。依托對(duì)外通道，加快跨境物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
第五節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，提升信息網(wǎng)絡(luò)的傳輸、覆蓋能力。以實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略等重大機(jī)遇為契機(jī)，按照寬帶化、無線化的發(fā)展要求，加強(qiáng)新一代信息骨干網(wǎng)建設(shè)。加快普及光纖寬帶千兆接入能力，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn) 5G 和 4G長期協(xié)同發(fā)展。推動(dòng) 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進(jìn)能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)。在大滇西旅游環(huán)線覆蓋重點(diǎn)區(qū)域部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場所千兆寬帶全覆蓋，完善鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)向偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)向中心城鎮(zhèn)覆蓋。推進(jìn) 5G 應(yīng)用與美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)的深度融合。做好智慧監(jiān)管、智慧林業(yè)、智能化景區(qū)、電子商務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，整合信息化資源，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，扎實(shí)推動(dòng)“上云用數(shù)賦智”，全面構(gòu)建“數(shù)字政府”。進(jìn)一步完善無線電應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急管理信息化綜合管理服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字應(yīng)急信息化。全面提升貢山自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急管理信息水平。
第十章 打牢特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊緊圍繞世界一流“三張牌”戰(zhàn)略，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展壯大峽谷特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出特色優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推動(dòng)文化旅游取得突破
依托優(yōu)美的自然山水風(fēng)光、濃郁的民族文化風(fēng)情及獨(dú)特的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，按照“旅游 + ”和“ + 旅游”的發(fā)展思路，創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品，深度融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，把貢山逐步打造成為世界級(jí)旅游目的地。
優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。 進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展空間格局，形成“一心兩核”的發(fā)展布局。將貢山縣城打造成為多民族文化融合魅力小城、多彩民族文化時(shí)尚體驗(yàn)地、貢山旅游的綜合服務(wù)中心。依托丙中洛、獨(dú)龍江兩張亮麗名片，建設(shè)丙中洛國家級(jí)旅游度假區(qū)、獨(dú)龍江國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源，以優(yōu)勢品牌引領(lǐng)，實(shí)施組團(tuán)化發(fā)展，形成以獨(dú)龍族文化體驗(yàn)、獨(dú)龍江山水觀光、獨(dú)龍族人民艱苦奮斗脫貧致富等為主題的西部獨(dú)龍文化體驗(yàn)組團(tuán)，以多民族多宗教文化和原真田園風(fēng)光體驗(yàn)為主要內(nèi)容的北部原真風(fēng)情休閑度假組團(tuán)，以多民族小城風(fēng)情體驗(yàn)、原生態(tài)山水觀光為主要內(nèi)容的南部原生態(tài)山水觀光組團(tuán)。加快推進(jìn)霧里、茶臘、秋那桶等國家 3A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。建設(shè)迪麻洛峽谷旅游區(qū)、人馬驛道生態(tài)旅游區(qū)、那恰洛峽谷景區(qū)、丹珠河谷景區(qū)、野牛谷景區(qū)、臘早草果主題小鎮(zhèn)、其達(dá)怒江草果第一村等旅游項(xiàng)目。大力打造獨(dú)龍?zhí)矫?、養(yǎng)生度假、生態(tài)觀光等主題游線路，積極開發(fā)貢維（臘咱—四季多美）、貢德（迪麻洛—德欽永芝）、初干湖（秋那桶石普—初干湖）、迪麻洛半山環(huán)線、丙獨(dú)（小茶臘—迪政當(dāng)）以及獨(dú)龍江人馬驛道等旅游徒步路線。加快推進(jìn)丙中洛小鎮(zhèn)、獨(dú)龍風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)。
大力促進(jìn)文化旅游融合。 推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合發(fā)展，打造一批怒族、獨(dú)龍族等文化主題特色演藝項(xiàng)目，建設(shè)一批活態(tài)化傳承項(xiàng)目。建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)“非遺”項(xiàng)目文化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)非遺文化進(jìn)行現(xiàn)代化創(chuàng)作，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品。生產(chǎn)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝品、衍生品，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有形化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)各民族文化“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展”，整理獨(dú)龍族、怒族、傈僳族和藏族等民族文化元素和禮儀，將部分禮儀、習(xí)俗、用具等進(jìn)行適應(yīng)性改造，更加適應(yīng)現(xiàn)代生活要求和游客互動(dòng)需求。結(jié)合《一步千年》等影視作品，建設(shè)文化主題公園。創(chuàng)造對(duì)藝術(shù)工作者和文創(chuàng)力量友好的文化和藝術(shù)氛圍，將貢山打造成為現(xiàn)代藝術(shù)和文創(chuàng)目的地。
推進(jìn)“旅游 + ”融合發(fā)展。 以全業(yè)態(tài)融合發(fā)展為動(dòng)力，積極推進(jìn)“旅游 + ”發(fā)展，針對(duì)市場需求，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、研學(xué)、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。加快特色旅游農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，打造一批旅游村落，建立原真田園保護(hù)區(qū)，豐富農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品；建立迪政當(dāng)、丙中洛、野牛谷等高品質(zhì)研學(xué)營地，打造民族文化和宗教文化主題、生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等科研學(xué)產(chǎn)品；對(duì)接三江并流國家步道體系，積極開發(fā)野水漂流、戶外徒步、濱江騎行、濱江馬拉松等體育賽事；大力發(fā)展富氧森林度假游、養(yǎng)生游、休閑健身游等森林康養(yǎng)旅游，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥旅游示范基地。加強(qiáng)與緬甸的旅游合作，積極推進(jìn)邊境旅游發(fā)展。
提升旅游服務(wù)質(zhì)量。 按照服務(wù)貢山全域旅游及大滇西旅游環(huán)線游客集散的需求，建設(shè)“ 1+2+N ”旅游集散服務(wù)體系。打造貢山特色美食餐飲產(chǎn)品體系，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。積極打造高星級(jí)酒店、半山酒店、精品酒店、民宿客棧、露營基地等多類型住宿產(chǎn)品，全面提升住宿接待能力。整合草果、羊肚菌等特色旅游商品，建設(shè)特色旅游商品交易市場，形成規(guī)范有序的競爭環(huán)境。提升打造獨(dú)龍族“卡雀哇節(jié)”、怒族“仙女節(jié)”民族節(jié)慶活動(dòng)，積極發(fā)展峽谷全民健身節(jié)、特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)、多彩民俗文化節(jié)、戶外音樂節(jié)、特色美食節(jié)等新型節(jié)慶，增強(qiáng)貢山旅游文化品牌影響力。加快推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，抓好“一部手機(jī)游云南”優(yōu)化提升工作，推進(jìn)慢直播、智慧景區(qū)、智慧廁所、智慧停車場等旅游公共服務(wù)設(shè)施智慧化建設(shè)。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。
第二節(jié) 加快發(fā)展峽谷特色農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持以“ 543321 ”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮貢山優(yōu)質(zhì)中藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育工程，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展草果、中華蜂、中草藥、白山藥、食用菌、茶葉、獨(dú)龍牛等峽谷特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，擴(kuò)大品牌影響力，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
鞏固提升綠色草果產(chǎn)業(yè)。 結(jié)合怒江州發(fā)展綠色香料產(chǎn)業(yè)方向，鞏固草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施草果提質(zhì)增效工程，推動(dòng)規(guī)?；⒕G色化、品牌化發(fā)展，推進(jìn)草果精深加工步伐。加大低產(chǎn)草果林改造，強(qiáng)化規(guī)范管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，開展草果示范基地建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大草果產(chǎn)品開發(fā)力度，著力開發(fā)草果系列新產(chǎn)品和旅游商品，提升貢山草果的知名度。積極與高校、科研院所對(duì)接，重點(diǎn)圍繞草果品種選育、草果品質(zhì)分析化驗(yàn)、草果產(chǎn)品精深加工、草果病蟲害防治等方面開展研究，合作進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，加快形成集“種植 + 加工 + 銷售 + 展示 + 科研 + 旅游 + 康養(yǎng)”于一體的草果產(chǎn)業(yè)鏈。
加快中草藥、山藥基地建設(shè)。 在全縣 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植中草藥，主要種植重樓、赤芍、丹參、黃精等林下中藥材。積極發(fā)展重樓、赤芍、黨參等林下中藥材 GPA 種植。加強(qiáng)山藥良種化、規(guī)范化種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)白山藥生產(chǎn)基地。
穩(wěn)固食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 穩(wěn)定以“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)鞏固，培育羊肚菌等食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，打造貢山食用菌品牌。
積極發(fā)展中華蜂生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。 大力推進(jìn)甜蜜事業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)持“政府投資 + 村委會(huì)管理 + 公司培訓(xùn) + 能人創(chuàng)建基地”的發(fā)展管理模式，走“合作社推動(dòng)、養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展路子，加強(qiáng)中華蜂養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育基地能人、養(yǎng)殖能手，著力提升蜂農(nóng)養(yǎng)蜂技能。園區(qū)配套中華蜂示范養(yǎng)殖、科普、旅游度假等設(shè)施，促進(jìn)中華蜂與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極發(fā)展獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞養(yǎng)殖。 加強(qiáng)選育優(yōu)質(zhì)獨(dú)龍牛畜種，推進(jìn)獨(dú)龍雞育種擴(kuò)繁示范點(diǎn)，加快特色畜禽保種擴(kuò)繁和開發(fā)利用，積極推進(jìn)集約化規(guī)模化養(yǎng)殖，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 積極培植和引進(jìn)特色生物資源加工企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)組織化程度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育力度，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)特色畜禽產(chǎn)品熟制及中藥材制藥，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。全面推進(jìn)中華蜂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食用菌種植園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)、峽谷特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)“四大園區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)一批有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和有機(jī)產(chǎn)業(yè)文化示范基地，推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。
第三節(jié) 適度發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與大型能源企業(yè)的合作，進(jìn)一步整合已建、在建中小水電資源。將中小水電開發(fā)與水利建設(shè)相結(jié)合，提升中小水電資源開發(fā)利用的可持續(xù)能力。加強(qiáng)現(xiàn)有電站電量消納，發(fā)展綠色低碳載能產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)燃?xì)饫盟?，加?qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)及老舊管網(wǎng)改造。
第四節(jié) 大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
提升傳統(tǒng)零售業(yè)，推進(jìn)批發(fā)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，發(fā)展新零售業(yè)態(tài)。合理規(guī)劃和建設(shè)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會(huì)員店，大力發(fā)展城鄉(xiāng)便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。繁榮夜市經(jīng)濟(jì)，改造提升傳統(tǒng)夜間消費(fèi)市場，建設(shè)特色街區(qū)、美食購物等示范項(xiàng)目。構(gòu)建方便快捷的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)探索“倉儲(chǔ)一體化”等新型配送模式，為電商提供倉儲(chǔ)、包裝、分銷、配送一條龍服務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流資源整合，提升物流服務(wù)水平。圍繞專業(yè)化、社會(huì)化、智慧化發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、電商物流、城鄉(xiāng)配送等。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、智能化水平。繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。以電商農(nóng)特產(chǎn)品品牌培育和防偽溯源體系建設(shè)為抓手，統(tǒng)一農(nóng)特產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，全力打造區(qū)域品牌，力促本土農(nóng)產(chǎn)品上行。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展方式，拓展電子商務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮村級(jí)站點(diǎn)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。通過黨政推動(dòng)、市場運(yùn)作、基礎(chǔ)配套、網(wǎng)商牽引、試點(diǎn)示范，將“互聯(lián)網(wǎng) + ”與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合，依托電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)推動(dòng)貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困戶增收致富能力。
第十一章 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
立足區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口，全面提升在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度和貢獻(xiàn)度，拓展貢山高質(zhì)量發(fā)展新空間。
第一節(jié) 建立多元化市場供給體系
破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持供給和需求兩端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，減少無效和低端供給，更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級(jí)的物質(zhì)文化需求。加快構(gòu)建“城市綜合體 + 便利門店 + 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)”供給新格局，滿足居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)城區(qū)商圈商業(yè)綜合體，實(shí)行“網(wǎng)上交易、實(shí)體體驗(yàn)”的經(jīng)營模式，加快發(fā)展電子商務(wù)，完善線上線下協(xié)同的消費(fèi)生態(tài)，促進(jìn)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)相互轉(zhuǎn)化和帶動(dòng)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動(dòng)政府部門內(nèi)部監(jiān)管流程再造，適時(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境、創(chuàng)新包容的發(fā)展環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第二節(jié) 拓展投資新空間
聚焦交通、水利、民生保障、社會(huì)治理等薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。推進(jìn)技術(shù)改造，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，大幅提升產(chǎn)業(yè)投資。聚焦 “ 兩新一重 ” ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域，積極謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目，用好地方政府專項(xiàng)債、抗疫國債等政策，激發(fā)社會(huì)投資活力。圍繞破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙，擴(kuò)寬民間投資渠道，激發(fā)民間資本活力和潛能。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
第三節(jié) 釋放消費(fèi)新潛力
鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、住房租賃市場、家政服務(wù)等便民服務(wù)。培育旅游和消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)吃穿用住行消費(fèi)提檔升級(jí)，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、家政等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等新興消費(fèi)。激活農(nóng)村消費(fèi)，加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。
第十二章 持續(xù)改善人民民生福祉
牢固樹立發(fā)展為了人民的理念，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往，持續(xù)加大民生投入，努力提高基本公共服務(wù)能力和水平，全力辦好民生實(shí)事，高標(biāo)準(zhǔn)辦好社會(huì)事業(yè)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，構(gòu)建幸福貢山。
第一節(jié) 全面提高就業(yè)質(zhì)量
堅(jiān)持把就業(yè)擺在更加突出位置，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，通過提高就業(yè)政策前瞻性、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營造公平就業(yè)環(huán)境等途徑積極拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策和穩(wěn)崗措施。圍繞貢山縣能力素質(zhì)建設(shè)工程，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化以農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人群為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)開展低收入農(nóng)村家庭子女、殘疾人等弱勢群體的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)工作。加大就業(yè)困難對(duì)象等重點(diǎn)群體幫扶力度，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，加強(qiáng)就業(yè)政策與勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂，明確各自權(quán)責(zé)關(guān)系，充分保障勞動(dòng)者權(quán)益。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入
把提高城鄉(xiāng)居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。多渠道、多途徑、多領(lǐng)域穩(wěn)步拓展中等收入群體范圍，通過合理提高工資性收入、逐步增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、大力提高經(jīng)營凈收入、穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入等方式穩(wěn)步提高居民收入。落實(shí)中央及云南省關(guān)于農(nóng)村“三塊地”改革的精神，加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同權(quán)入市，鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地作為融資抵押，或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以土地要素流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深挖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。強(qiáng)化民營企業(yè)對(duì)居民收入的帶動(dòng)作用，通過制度保障，給予民營企業(yè)公平的營商環(huán)境，從金融、稅收等各方面加大扶持力度，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，穩(wěn)步提高就業(yè)人員收入水平。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。
第三節(jié) 推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建立健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，努力讓人民群眾享有更公平的教育，為貢山高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。 一是促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配齊配足學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升。建立健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)政府主導(dǎo)的辦園機(jī)制，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，在確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有 1 所公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)前兩年免費(fèi)教育教學(xué)點(diǎn)村級(jí)全覆蓋。實(shí)施幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施及校園文化建設(shè)項(xiàng)目，著重推動(dòng)貢山縣茨開鎮(zhèn)幼兒園教學(xué)綜合樓及配套設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，支持建設(shè)學(xué)前雙語幼兒園，提高學(xué)前教育入園（班）率。二是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 繼續(xù)以“一個(gè)門檻（ 10 項(xiàng)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)），兩項(xiàng)內(nèi)容，四個(gè)一票否決指標(biāo)”為指導(dǎo)原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，鞏固好控輟保學(xué)“清零”成果。不斷優(yōu)化教育資源配置，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和貧困生救助長效機(jī)制。著重實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)條件改善工程，完善全縣各學(xué)校設(shè)備設(shè)施，夯實(shí)義務(wù)教育硬件條件基礎(chǔ)，推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 三是加快普及高中階段教育。 改善學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生和辦學(xué)規(guī)模，實(shí)施普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，大力推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“直過民族”普及普通話攻堅(jiān)工程，擇優(yōu)選派少數(shù)民族雙語教師參加相關(guān)培訓(xùn)。 四是保障特殊群體受教育權(quán)利。 保障留守兒童、殘疾兒童等受教育權(quán)利，推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀和送教上門工作，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。 五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 弘揚(yáng)尊師重教優(yōu)良風(fēng)尚，全面強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)通過緊缺人才引進(jìn)、特崗教師招聘、免費(fèi)師范生、事業(yè)招考等渠道，招錄緊缺、薄弱學(xué)科教師，優(yōu)化全縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。定期開展教師全員培訓(xùn)，加大委托培養(yǎng)力度，提高教師教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師，開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師學(xué)歷提升工程。實(shí)施義務(wù)教育教師縣管校聘改革，推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級(jí)別改革。 六是推進(jìn)智慧教育發(fā)展。 完善校園網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化教育和管理，充分利用和共享對(duì)接優(yōu)勢教育資源，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
第四節(jié) 提升科技創(chuàng)新水平
大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培植工程，圍繞貢山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)培育具有核心競爭力的骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)。不斷提高科技人員的專業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與省州科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度。加大科學(xué)普及力度，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)，開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。在體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、資金投入和管理、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面制訂地方性規(guī)章和政策。
第五節(jié) 加大人才培引力度
貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，把人才引進(jìn)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)基層的重要舉措，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全力做優(yōu)人才工作環(huán)境，完善人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在人力資本投資中的主導(dǎo)作用，逐步提高財(cái)政性人才投入比例。引導(dǎo)社會(huì)力量參與人才投入，通過稅收減免、貼息等手段鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織投資人才發(fā)展，建立人才發(fā)展專項(xiàng)基金。針對(duì)基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生健康、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，探索建立由政府財(cái)政資金和社會(huì)公益性資金聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科的人才發(fā)展。以農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn)，制定農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人。加大對(duì)黨政干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度。
第六節(jié) 推進(jìn)健康貢山建設(shè)
實(shí)施全民健康提升工程，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，增進(jìn)群眾健康福祉。進(jìn)一步加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善重大疫情防控救治體系，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。 一是著力提高醫(yī)療服務(wù)能力。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)，大幅提高和顯著改善人民健康水平。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息化共享網(wǎng)絡(luò)，提升縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)信息化水平。重點(diǎn)實(shí)施縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、縣中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目和縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配置項(xiàng)目，加大中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力。健全縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶指導(dǎo)機(jī)制，建立穩(wěn)固的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)水平和服務(wù)能力。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)評(píng)審工作。 二是強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 加強(qiáng)結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防治和婦女兒童健康工作，加強(qiáng)傳染病救治能力、疾控體系和衛(wèi)生應(yīng)急備災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，積極推進(jìn)縣人民醫(yī)院傳染病科業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升縣城社區(qū)、農(nóng)村等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控工作，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制。開展以“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”為主題的愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。 三是全面加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。 在事業(yè)單位崗位設(shè)置中，爭取編制分配政策，科學(xué)設(shè)崗，合理引進(jìn)、招聘各類專業(yè)人才。爭取省、州及珠海市駐點(diǎn)幫扶支持，充實(shí)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村訂單免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。 四是繼續(xù)推廣全民健康生活方式。 廣泛深入做好各種宣傳活動(dòng)，以新媒體為載體，結(jié)合各個(gè)衛(wèi)生宣傳日，積極向廣大群眾普及健康基本知識(shí)和技能，廣泛宣傳疾病防控知識(shí)，進(jìn)一步提高廣大群眾的衛(wèi)生防病知識(shí)知曉率。 五是開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 貫徹實(shí)施“七彩云南全民健身”系列工程和行動(dòng)，加大貢山綜合體育館等公共體育場地場館設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)全縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)室外體育器材配置的全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)行政村以上體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。全面貫徹落實(shí)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)，挖掘培育體育產(chǎn)業(yè)，形成民族體育產(chǎn)品，組織開展好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，推廣民族體育、民間體育和民俗體育活動(dòng)。
第七節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相互銜接的多層次社會(huì)保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類各單位及符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善被征地農(nóng)民即征即保機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)保障的服務(wù)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化基本住房保障，有效增加保障性住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策。加大農(nóng)民工工資保障金征繳力度。嚴(yán)格落實(shí)最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平。積極發(fā)展以養(yǎng)老、扶老、助殘、救孤和優(yōu)撫安置為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。加大對(duì)特殊困難群眾關(guān)心關(guān)愛和救助力度，完善農(nóng)村“三留守”（留守兒童、留守老人、留守婦女）關(guān)愛服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第八節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
全力推進(jìn)公共文化體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、普惠化建設(shè)，建設(shè)貢山新時(shí)代文明實(shí)踐中心。到 2025 年，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 一是加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。 加快建設(shè)傳習(xí)所、民族博物館、文化活動(dòng)室等公共文化設(shè)施，全面加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作，深化公共文化服務(wù)效能。深入實(shí)施文化惠民工程，鞏固和提升鄉(xiāng)村兩級(jí)綜合文化服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施文化文藝團(tuán)隊(duì)改革，推出一批文化精品。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)實(shí)施應(yīng)急廣播體系建設(shè)。辦好“卡雀哇節(jié)”“仙女節(jié)”系列活動(dòng)，講好“貢山故事”。加強(qiáng)文旅融合，促進(jìn)文化旅游公共服務(wù)資源共建共享。 二是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用。 實(shí)施民族文化傳承與保護(hù)工程，實(shí)施國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項(xiàng)目等，全面挖掘整理獨(dú)龍族、怒族等民族民間歌曲，積極開展民間傳統(tǒng)文化傳承人申報(bào)工作，培育扶持民族民間傳統(tǒng)文化突出人才。加強(qiáng)非遺文化和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，抓好全縣文物安全隱患排查與文物的收集和發(fā)掘工作。
第十三章 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)省州全面深化改革的決策部署，堅(jiān)決破除一切不適宜的體制機(jī)制，激發(fā)各類市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)行政管理體制、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境。充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力和創(chuàng)造力，高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展。繼續(xù)深化政務(wù)公開，推進(jìn)市場監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。規(guī)范國有企業(yè)運(yùn)營，激發(fā)國有企業(yè)活力。
第二節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的原則，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，放寬各類市場準(zhǔn)入。深化要素市場化配置改革，推動(dòng)要素有序自由流動(dòng)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作。提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
第三節(jié)深化行政管理體制改革
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，提高行政效能。全力優(yōu)化營商環(huán)境，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，繼續(xù)提升營商環(huán)境“十加一”行動(dòng)，打造法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、便利化的營商環(huán)境。
第四節(jié)深化投融資體制改革
健全和完善投資調(diào)控體系，注重財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的協(xié)調(diào)配合，確保重點(diǎn)項(xiàng)目投資，提高投資效率。加大對(duì)三農(nóng)、小微企業(yè)及薄弱民生領(lǐng)域的支持力度。培育吸引多元化投資和運(yùn)營主體，激發(fā)社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向基層延伸設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，盤活信貸存量，用好增量。提高直接融資比例，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。規(guī)范發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資擔(dān)保能力建設(shè)。
第五節(jié) 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新
加快收入分配制度改革，完善收入分配管理體制，形成合理有序的收入分配格局。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化教育管理體制改革，建立健全公平、優(yōu)質(zhì)的教育基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育管理體系和管理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，建立科學(xué)的文化管理體制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
第十四章 加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治先導(dǎo)作用，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)局面。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治貢山
全面推進(jìn)依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，加快形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 堅(jiān)持依法行政，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格遵循政府重大行政決策、聽證、論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，完善重大事項(xiàng)、重大決策民主協(xié)商和咨詢制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。深化綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法治監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制。重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共服務(wù)信息、監(jiān)管領(lǐng)域的政府信息公開，提高行政權(quán)力運(yùn)行透明度。 二是促進(jìn)司法公正公平。 加強(qiáng)法治監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提升司法質(zhì)量、效率、公信力。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。落實(shí)和完善聽證制度。 三是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 加大全民普法力度，深化法治宣傳教育，不斷提升全民法律素養(yǎng)。推進(jìn)落實(shí)“八五普法”，開展形式多樣的法治宣傳教育和民法典宣講活動(dòng)，切實(shí)提升人民群眾遵法守法意識(shí)。進(jìn)一步完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建法治建設(shè)示范村和示范社區(qū)。打造貢山縣青少年法治教育基地，創(chuàng)建法制文化廣場、法制文化長廊，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第二節(jié) 加快建設(shè)平安貢山
堅(jiān)持總體國家安全觀，貫徹落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)邊疆安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，從廣度和深度上扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的平安貢山。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，不斷把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推向深入。深化推進(jìn)防范打擊緝槍治爆、打盜搶、電信詐騙與非法集資、整治毒品等各類專項(xiàng)行動(dòng)。依法加強(qiáng)宗教管理，規(guī)范宗教場所秩序，開展反邪教工作。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全人防、技防、物防深度融合的治安防控體系。加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)全縣網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。推進(jìn)公安便民服務(wù)中心、公安綜合檢查點(diǎn)、警務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村”“平安家庭”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。全面加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)火災(zāi)、地震、泥石流、傳染病等預(yù)警監(jiān)測，防止發(fā)生重大自然災(zāi)害和疾病傳播。完善應(yīng)急救援、救護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)貢山縣應(yīng)急救援指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和疾控隊(duì)伍建設(shè)，建立健全救援、救護(hù)物資儲(chǔ)備體系。
第三節(jié) 加快建設(shè)和諧貢山
以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體建設(shè)為重點(diǎn)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)、民族、宗教、城鄉(xiāng)社區(qū)等全面和諧，推動(dòng)形成治理有效、秩序良好、充滿活力的和諧貢山。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，持續(xù)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，積極培育和引導(dǎo)公民文明素質(zhì)，努力營造積極向上的良好社會(huì)氛圍。推進(jìn)民族工作法治化，不斷提升民族事務(wù)治理能力和水平。健全基層治理體系，夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)，提升基層自我治理能力。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，突出流動(dòng)人口服務(wù)管理，規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)，完善信訪工作機(jī)制。完善矛盾糾紛化解體系，建立社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，保障群眾合法訴求。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)宗教工作網(wǎng)絡(luò)化信息化數(shù)字化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)信教群眾合法權(quán)益。全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，更加關(guān)注易地扶貧搬遷安置新社區(qū)，創(chuàng)建共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)邊固防
密切軍政軍民關(guān)系，發(fā)揚(yáng)雙擁光榮傳統(tǒng)，做好退役軍人保障和軍供保障工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開展國防教育、國防設(shè)施保護(hù)等工作。建立完善“聯(lián)動(dòng)型”邊境治安管理防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化邊境維穩(wěn)管控。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，努力構(gòu)造布局合理、項(xiàng)目齊全、功能完善、軍地共享的邊防基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)執(zhí)勤交通、智能管控、管控輔助、橋梁等邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)丹珠通道邊防邊境檢查站等建設(shè)，提高邊境通道防疫檢疫能力，不斷完善和加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
第十五章 保障措施
《綱要》經(jīng)貢山縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織保障，制定具體措施，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全體黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省、州決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)組織保障
《綱要》由縣人民政府組織實(shí)施，對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的重要指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門協(xié)調(diào)、目標(biāo)清楚、措施到位。牽頭部門必須落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門按職能職責(zé)積極配合，確保《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目上報(bào)等前期工作，積極爭取更多項(xiàng)目納入國家、省、州規(guī)劃盤子。根據(jù)國家政策導(dǎo)向，策劃儲(chǔ)備一批即利當(dāng)前又益長遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，定期更新儲(chǔ)備項(xiàng)目。建立年度重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，提升項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，接受人民群眾的監(jiān)督。
建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制。在《綱要》實(shí)施的中期階段，縣政府要組織對(duì)《綱要》制定的重要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大改革和政策、重大項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)評(píng)估需要對(duì)《綱要》制定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行修訂時(shí)，由縣政府提出調(diào)整方案，按程序報(bào)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施期滿，要開展總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
第五節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)
建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息發(fā)布機(jī)制，把握正確輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體作用，全面解讀《綱要》的重大意義、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重要任務(wù)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，群策群力、共建共享，共同促進(jìn)全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
附件 1 ：貢山縣“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況
附件 2 ：貢山縣“十四五”規(guī)劃綱要名詞解釋
（一）“兩江”流域
指怒江、獨(dú)龍江流域。（見《綱要》第 4 頁）
（二）三品一標(biāo)
指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品
地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”?！叭芬粯?biāo)”是政府主導(dǎo)
的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)
產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。（見《綱要》第 5 頁）
（三）一中心、四平臺(tái)
“一中心”即貢山縣資助管理中心，“四平臺(tái)”即
民政、扶貧、團(tuán)委、婦聯(lián)等資助平臺(tái)。（見《綱要》第 6
頁）
（四）“放管服”改革
“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新
監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)
境。（見《綱要》第 7 頁）
（五）三區(qū)三州
“三區(qū)”指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南
四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、
克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)，“三州”是指四川涼
山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。（見《綱要》第 10 、
27 、 40 頁）
（六）工程性缺水
指因特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致存不住水、缺乏水
利設(shè)施導(dǎo)致留不住水。（見《綱要》第 13 、 19 、 45 頁）
（七）四個(gè)意識(shí)
指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，黨
員干部要自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。（見《綱要》第 15 頁）
（八）四個(gè)自信
指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。（見
《綱要》第 15 頁）
（九）兩個(gè)維護(hù)
指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地
位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（見《綱要》
第 15 頁）
（十）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)
整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性
和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾
的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（見《綱要》第
16 頁）
（十一） 8 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役
指九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、以長江為重點(diǎn)的
六大水系保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑
臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保
護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、固體廢物污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、柴油貨車污
染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。（見《綱要》第 29 頁）
（十二）“散亂污”企業(yè)
“散”是指分布在開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外存在安全、
消防等隱患的零散工業(yè)企業(yè)、工業(yè)小作坊?！皝y”是指
違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)
用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進(jìn)行非法生產(chǎn)的工業(yè)企
業(yè)?！拔邸笔侵高`法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、
廢渣的工業(yè)企業(yè)。（見《綱要》第 29 頁）
（十三）三個(gè)離不開
指“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，
各少數(shù)民族之間也互相離不開”。（見《綱要》第 24 頁）
（十四）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》
即 Regional Comprehensive Economic Partnership, 是
由東盟發(fā)起，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西
蘭和東盟十國共 15 方成員制定的協(xié)定。是亞太地區(qū)規(guī)模
最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，達(dá)成后將覆蓋世界
近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口
最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。
（見《綱要》第 32 頁）
（十五）“四個(gè)不摘”
指脫貧摘帽縣不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不
摘監(jiān)管。（見《綱要》第 34 頁）
（十六）“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)
指鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的“一平臺(tái)三機(jī)制”，即
建立全省統(tǒng)一的救助平臺(tái)、建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、
建立股份合作機(jī)制、建立扶志扶智長效機(jī)制。（見《綱
要》第 34 頁）
（十七）“四個(gè)全覆蓋”
指實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)
濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。（見《綱要》第 34 頁）
（十八）“三區(qū)三線”
根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空
間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)
紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。（見《綱要》第 40 頁）
（十九）兩型三化
指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的“開放型、創(chuàng)新型和高端化、
信息化、綠色化”發(fā)展方向。（見《綱要》第 49 頁）
（二十）區(qū)塊鏈
是一種由多方維護(hù)，使用密碼學(xué)保證傳輸和訪問安
全，能夠在不可信的環(huán)境中建立信任的新型計(jì)算范式和
協(xié)作模式，也稱為分布式賬本技術(shù)，具有分布式、防篡
改、可追溯等特征。區(qū)塊鏈技術(shù)作為正在改變諸多行業(yè)
的應(yīng)用場景和運(yùn)行規(guī)則，是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建新
型信任體系不可或缺的技術(shù)。（見《綱要》第 48 頁）
（二十一）人工智能
是以機(jī)器學(xué)習(xí)為核心，用機(jī)器模擬實(shí)現(xiàn)人類感知、
思考、行動(dòng)等人類智力與行為能力的科學(xué)與技術(shù)，在語
言識(shí)別、機(jī)器視覺、自然語言處理等方面技術(shù)創(chuàng)新活躍，
正在深度賦能醫(yī)療、交通、金融、零售、教育、制造等
經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。（見《綱要》第 48 頁）
（二十二）世界一流“三張牌”
指世界一流“綠色能源牌”、“綠色食品牌”和“健
康生活目的地牌”。（見《綱要》第 49 頁）
（二十三）“一部手機(jī)游云南”
云南省人民政府與騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智
慧平臺(tái)，由“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)構(gòu)成”，即旅游大數(shù)
據(jù)中心、游客服務(wù)平臺(tái)和政府監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。（見《綱
要》第 52 頁）
（二十四）“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局
習(xí)近平總書記著眼我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，
提出“要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循
環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。（見《綱要》第 56 頁）
（二十五）兩新一重
指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水
利等重大工程建設(shè)。（見《綱要》第 57 頁）
（二十六）夜間經(jīng)濟(jì)
指一種基于時(shí)段性劃分的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通常是指發(fā)生
在城市中心或次中心區(qū)域、晚間 18 點(diǎn)到次日凌晨 6 點(diǎn)階
段，以服務(wù)業(yè)為主的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（見《綱要》第 58
頁）
（二十七）直過民族
指新中國成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會(huì)
跨越幾種社會(huì)形態(tài)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族。（見《綱
要》第 61 頁）
（二十八）愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”
開展以“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消
毒、管集市、眾參與”為主題的愛國衛(wèi)生 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
（見《綱要》第 63 頁）
（二十九）融媒體
指充分利用媒體載體，把廣播、電視、報(bào)紙等既有
共同點(diǎn)，又存在互補(bǔ)性的不同媒體，在人力、內(nèi)容、宣
傳等方面進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)“資源融通、內(nèi)容兼容、
宣傳互融、利益共融”的新型媒體宣傳理念。（見《綱
要》第 66 頁）
（三十）“雙隨機(jī)、一公開”
在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢
查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。（見《綱
要》第 67 頁）
（三十一）證照分離
指辦理營業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營許可證，既可以先照后
證，又可以先證后照，二者之間沒有強(qiáng)制先后辦理的問
題。（見《綱要》第 67 頁）
（三十二）照后減證
指在證照分離改革的基礎(chǔ)上，企業(yè)在先辦理營業(yè)執(zhí)
照的情況下，可減少辦理部分許可證書。（見《綱要》
第 67 頁）
（三十三）“八五”普法
指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳
教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（ 2021 — 2025 年）。（見《綱要》
第 70 頁）
附件 3 ：貢山縣“十四五”規(guī)劃示意圖
圖 1 貢山縣區(qū)位示意圖
圖 2 貢山縣生態(tài)區(qū)位圖
圖 3 貢山縣空間布局圖
