（云南省）德宏傣族景頗族自治州盈江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
盈江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
盈江縣發(fā)展和改革局編
2021 年 3 月
序言
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是盈江在全面建成小康社會后，向社會主義現(xiàn)代化建設新征程全面邁進的第一個五年?？茖W編制和實施好“十四五”規(guī)劃，描繪好未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，事關盈江長遠發(fā)展，具有深遠的戰(zhàn)略意義。
《盈江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共盈江縣委關于制定盈江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標的建議》編制，客觀準確把握盈江所處發(fā)展階段特征，圍繞我縣與全國、全省、全州同步開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的總目標，明確了我縣“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展定位，發(fā)展目標、主要任務、重大舉措及 2035 年遠景目標，立足縣情，以“八個盈江”為目標導向，統(tǒng)籌謀劃、推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，把盈江建設成為綠色經(jīng)濟發(fā)展示范縣、沿邊高質量跨越發(fā)展示范縣、沿邊民族團結進步示范縣、滇西生態(tài)文化旅游縣。
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我縣在全面脫貧、全面建成小康社會后，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期。站在新的歷史起點上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對鞏固全面建成小康社會成果、推動實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第一章“十三五”回顧
“ 十三五 ” 時期，盈江縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，順利實現(xiàn)全面建成小康社會目標，全面推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新成效，邁出新步伐，主要預期目標任務順利完成，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、綜合經(jīng)濟實力再上新臺階
“ 十三五 ” 期間， 2020 年全縣生產(chǎn)總值達到 118.03 億元，年均增長 5.7% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到 31269元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到 12679 元，年均增長7 % 和 9.2 % 。地方一般公共預算收入達到 5.76 億元，年均增長 5.6% 。固定資產(chǎn)投資達到 87 億元，年均增長 13.9% 。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到 60.19 億元，年均增長 5.9% 。社會消費品零售總額達到 44.54 億元，年均增長 8.4% 。常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到 40.3% 、 19.37% 。強邊與固防、經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、人與自然發(fā)展更加協(xié)調、更加平衡、更可持續(xù)。
二、產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新成效
“ 十三五 ” 期間，盈江縣堅持以供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，大力培育和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進新舊動能轉換。第一產(chǎn)業(yè)提質增效，水稻種植穩(wěn)定發(fā)展，商品糧基地縣進一步鞏固；經(jīng)濟作物穩(wěn)步發(fā)展，綜合經(jīng)濟效益逐年提升，甘蔗種植區(qū)域不斷拓展，茶葉鞏固提升品牌化牽引力形成，馬鈴薯種植面積不斷擴大；澳洲堅果、中草藥、油料、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人；生豬存欄量、肉牛養(yǎng)殖量逐年提高，畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達 33 個，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。第二產(chǎn)業(yè)提質上規(guī)模，圍繞 “ 百億園區(qū) ” 目標，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)生活基礎設施和綜合服務配套，入園企業(yè)達 78 家；著力壯大傳統(tǒng)工業(yè)，不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，海螺日產(chǎn) 4000 噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線技改項目、昆鋼榕全日產(chǎn) 2000 噸水泥項目投產(chǎn)運營；勐乃河四級那邦水電站、朗外河電站、高利水電站等電站完工投產(chǎn)，水電硅材一體化體系更加完善。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，以大盈江綜合旅游為龍頭，不斷推進大盈江風景名勝區(qū)、凱邦亞湖、犀鳥谷等高 A 級景區(qū)創(chuàng)建，以品質旅游為統(tǒng)領，促進旅游與文化、康養(yǎng)、生態(tài)、研學等深度融合，把全域旅游作為主導產(chǎn)業(yè)來培育，十三五期間盈江縣被列入云南省旅游扶貧示范縣公示名單，云南 60 個旅游重點縣之一，盈江南方絲綢之路徒步線路獲評 2019 年云南省體育旅游精品項目，云南盈江國家濕地公園評定為國家 3A 級旅游景區(qū)， “ 萬象盈江 ” 品牌進一步唱響，中國犀鳥谷譽響中外。同時引導和服務好玉石毛料公盤交易，推動行業(yè)龍頭企業(yè)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的翡翠直播基地，使之打造成為支撐未來三年經(jīng)濟翻一番的新增長點，促進珠寶玉石行業(yè)做大做強，擦亮 “ 中華翡翠毛料城 ” 金字招牌。
三、基礎設施建設得到新加強
“ 十三五 ” 期間，盈江縣基礎設施明顯改善。路網(wǎng)建設日臻完善，騰隴高速公路（盈江段）及出口延長線項目建設完成，盞西至 21 號界樁至芒允邊防公路全線通車，縣內(nèi)路網(wǎng)骨架形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通硬化路完成，全縣通鄉(xiāng)公路、通行政村公路通暢化率均達到 100% ，通自然村公路硬化率達到 99% 。水利設施更加完善，界河治理二期工程已完成，長地方水庫完成主體工程，芒回水庫投資過半，賀哈橡膠壩進展順利?！懊利惪h城”日趨顯現(xiàn)， 2255 套棚戶區(qū)和 3000盞城區(qū)節(jié)能智慧路燈完成改造，允燕大道南側路網(wǎng)、勐町路網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水、污水管網(wǎng)完善工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”及公廁等一批重大城鎮(zhèn)基礎設施項目穩(wěn)步推進，城市品質持續(xù)提升。社會民生項目有序推進，新建職高實訓基地、盈江縣義務教育均衡發(fā)展初中階段學?；A設施建設、 71 所小學擴建工程、盈江縣卡場鎮(zhèn)九年一貫制學校、盈江縣第一高級中學等項目，為教育均衡發(fā)展奠定堅實基礎?？h醫(yī)院綜合大樓及后勤保障樓、婦幼保健計劃生育服務中心住院樓、疾病預防控制中心、中醫(yī)院大樓建成投入使用，縣人民醫(yī)院項目順利開工，全縣醫(yī)療衛(wèi)生實施進一步完善。信息網(wǎng)絡更加通暢，4G 網(wǎng)絡擴面提速降費， 5G 網(wǎng)絡進入規(guī)劃布局實施階段，建設 5G 基站 58 座，逐步實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡從城市到鄉(xiāng)村的有序覆蓋。
四、扶貧攻堅取得新成績
脫貧攻堅取得決定性勝利。聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” ，強化統(tǒng)籌推進，全面推動工作落實、政策落實、責任落實，堅持把鞏固和提高脫貧質量放在首位，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧為核心，脫貧攻堅取得決定性成效。嚴格落實 “ 四個不摘 ” 和鞏固提升 “20 條 ” 政策，以各級巡視巡察反饋脫貧攻堅存在問題整改為抓手，扎實做好易地搬遷工作， 1619 戶 6535 人易地搬遷對象全部搬入新居。精準實施對口幫扶，景頗族實現(xiàn)整族脫貧。全面落實滬滇協(xié)作，東西部扶貧協(xié)作成果顯著。在滬滇扶貧協(xié)作的框架下，優(yōu)化幫扶模式，因地制宜扶持帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困群眾收入得到穩(wěn)固提升。按照對口支援項目實施協(xié)議，積極推進農(nóng)村基礎設施建設項目，逐漸顯現(xiàn)出了舊城鎮(zhèn)芒克、銅壁關鄉(xiāng)大小浪速、勐弄鄉(xiāng)朝陽山、蘇典鄉(xiāng)勐嘎等一批美麗鄉(xiāng)村。全面加強飲水安全保障、教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等工作，現(xiàn)行標準下全縣 11280 戶 45182 人農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧、 44個貧困村和 2 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列、成功摘掉貧困縣帽子， “ 直過民族 ” 和人口較少民族實現(xiàn)整體脫貧，困擾盈江千百年的絕對貧困問題歷史性的得到解決，同全國全省全州一道進入全面小康社會。
五、生態(tài)文明建設取得新進展
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，全力推進河道非法采砂、 “ 散亂污 ” 企業(yè)和小水電清理等專項整治，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯。 17 家省級重點排污企業(yè)煙氣脫硫工程投入運行， 2 家水泥廠煙氣脫硝工程穩(wěn)定運行，空氣質量不斷改善，全年空氣質量優(yōu)良率達 99.2% 。 “ 河長清河 ”與河湖 “ 清四亂 ” 形成常態(tài)，清理整治盈江流域和盞達河流域7 個河段 2000 余畝非法圍墾?？h域主要國控、省控斷面，縣城集中式飲用水源水質穩(wěn)定達到地表水環(huán)境質量 Ⅱ 類水質標準。劃定了舊城鎮(zhèn)舊城村邦坳和南美河水源保護區(qū)、劃定了那邦等 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)，水源水質得到有效改善。實施《伊洛瓦底江重金屬污染防治（大盈江段）應急控制工程》和《基于高碳固廢資源化的盈江重金屬污染農(nóng)田土壤修復示范項目》，開展尾礦庫污染治理工作?；謴椭脖幻娣e 1393.3 公頃，全縣森林覆蓋率達 76.3% 。 1 人被生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦授予 2020 年 “ 百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者 ” 榮譽稱號。 “ 石梯村寨生態(tài)守護行動 ” 榮獲 “ 美麗中國，我是行動者 ” 十佳公眾參與案例，獲得國家生態(tài)環(huán)境部表彰。
六、社會事業(yè)取得新進步
堅持幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。 “ 全面改薄 ” 建設加快推進，盈江縣第二高級中學開工建設，控輟保學工作扎實有效，教育教學質量穩(wěn)步提升，學前 3 年毛入學率為 85% ，九年義務教育鞏固率為 95% ，高中階段毛入學率90% 。成功創(chuàng)建第五批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，盈江被批準為 “ 全國規(guī)范化家長學校實踐活動實驗區(qū)（ 2019—2021 ） ” ，縣青少年學生校外活動中心被教育部命名為 “ 全國中小學生研學實踐教育基地 ” 。醫(yī)改工作向縱深發(fā)展，縣域緊密型醫(yī)共體組建有序推進，基層醫(yī)療服務水平穩(wěn)步提升，全縣參保對象參加大病補充保險達 100% ?？h人民醫(yī)院成功申報 5 個省級臨床重點專科，縣中醫(yī)院晉升為二級甲等中醫(yī)院。公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，境外輸入性重大傳染病平穩(wěn)可控，消除瘧疾工作順利通過國家終審評估，防治艾滋病 “ 三個 90%” 工作目標基本完成。困難職工解困脫困工作成效明顯。強化物價監(jiān)管，嚴打哄抬物價等違法行為，市場秩序得到有力維護。公共文化服務體系不斷完善，群眾性文體活動異彩紛呈，成功舉辦了舊城香額湖竹筏圍魚大賽、蘇典詩蜜娃底鄉(xiāng)村音樂節(jié)、七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)（盈江站）、盈江中國犀鳥谷山徑越野極限挑戰(zhàn)賽等活動，潑水節(jié) “ 萬人嘎伴光舞 ” 創(chuàng)世界紀錄，電影《刀安仁》成功公映。文物保護工作成效顯著，革命遺址建設和保護得到加強，干崖宣撫司署、干崖宣撫司護理府被列為省級文物保護單位。鄉(xiāng)村旅游如雨后春筍般發(fā)展壯大，旅游扶貧工作成效顯著，成功打造以蘇典下勐劈、勐弄龍門寨、平原賀拉、舊城大寨等為代表的旅游特色村寨 11 個；蘇典下勐劈入選國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例，太平石梯村蔡伍入選年度鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目人員名單。殯葬改革有序推進，完成殯儀館火化區(qū)建設。加強社會救助體系建設，保障困難群眾基本生活，五年來，累計救助困難群眾 156131 人，累計發(fā)放救助資金 4.14 億元。積極開展突發(fā)事件應急演練，應急處置能力不斷提升，科學有效處置 2019 年 “6·25” 、 2020 年“6·24”“7·18”“8·18” 洪澇滑坡災害。與此同時，安全生產(chǎn)、消防等各項工作全面推進，人民群眾生產(chǎn)生活水平進一步提高。
七、改革開放邁出新步伐
堅持深化改革、擴大開放，不斷增強發(fā)展新活力。政府機構改革圓滿完成，農(nóng)場企業(yè)化改革公司化改造穩(wěn)步推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作步伐加快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本收尾，農(nóng)村村集體產(chǎn)權制度改革清產(chǎn)核資通過上級驗收。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，承接省州取消下放行政審批事項 264 項，審批時限壓縮 50% 。積極推廣 “ 一部手機辦事通 ”“ 一顆印章管審批 ” 。稅收征管體制改革全面完成，減稅降費 13.05 億元。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，有序推進云南省科技成果轉化示范縣建設項目，培育高新技術企業(yè)入庫 2 家。進一步深化商事制度改革，全面落實企業(yè)登記全程電子化，各類市場主體達 24134 戶，比“十二五”末增長 9889 戶，增長 69.4% 。建立健全招商引資項目追蹤落地問效服務機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，堅持招好尚、招大商、招優(yōu)商， 2020 年新簽約鵬哲石材、江景壹號四星級酒店等項目 74 個，完成到位資金 96.3 億元，增長 17.43% ， “ 十三五 ” 期間，完成簽約項目 348 個，累計實際到位資金 420.49億元。持續(xù)擴大對外開放，主動融入和服務中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)建設，大力開展制度創(chuàng)新，努力把區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
八、社會治理開創(chuàng)新局面。
提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，扎實開展 “ 平安盈江 ” 建設，深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)深入開展第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭，人民群眾安全感進一步提升。全面開展掃黑除惡專項斗爭，打掉 8 個涉惡犯罪團體，抓獲犯罪嫌疑人 91 人，破案 63 起，扣押、凍結、追繳涉案資金 141.3435 萬余元，移交州縣紀委監(jiān)委涉黑涉惡腐敗和 “ 保護傘 ” 線索 29 條 33 人。聚焦電詐、走私、偷渡等九項突出違法犯罪活動，深入推進打擊整治跨境違法犯罪專項行動，邊境治安持續(xù)向好。廣泛開展法制宣傳教育活動， “ 七五 ” 普法圓滿收官，扎實開展社區(qū)矯正和安置幫教、法律援助等工作，不斷推進依法治縣，弄璋司法所被評為 “ 全國先進司法所 ” 。進一步暢通信訪渠道， “ 十三五 ”期間，共受理各類矛盾糾紛 4416 件，調解各類矛盾糾紛 4416件，調解成功 4181 件，成功率 95% 。受理群眾來信來訪 1687（批） 6125 人次。民族團結進步示范創(chuàng)建工作深入推進，成功創(chuàng)建州級民族團結進步示范單位 16 個，舊城鎮(zhèn)榮獲 “ 全國民族團結進步模范集體 ” ， 1 人榮獲 “ 全國民族團結進步模范個人 ” 。 “ 五位一體 ” 合力強邊固防持續(xù)深化，邊境和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。
第二章“十四五”面臨的形勢
當今世界正面臨 “ 百年未有之大變局 ” ，逆全球化與“一帶一路”倡議，新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命與科技競爭，全球性公共衛(wèi)生事件，中國走向了世界的中央，也將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，盈江的發(fā)展同樣面臨著這些新機遇與挑戰(zhàn)。
第一節(jié)面臨機遇
一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局經(jīng)濟發(fā)展
新冠疫情沖擊及中美全面博弈角力，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，中央提出 “ 加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” ，中國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系及 14 億人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，總體而言，經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多，經(jīng)濟發(fā)展前景向好。
二、中緬攜手構建命運共同體
2020 年 1 月，習近平總書記對緬甸進行國事訪問，中緬關系進入構建命運共同體新時代，中緬經(jīng)濟走廊進入實質性建設階段，將著力推進中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設，深化在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、產(chǎn)能、投資、金融等領域務實合作，加強教育、文化、旅游等交往交流，為盈江對外開發(fā)開放提供新機遇。
三、政策利好為盈江發(fā)展保駕護航
習近平總書記考察云南，對云南面向南亞東南亞輻射中心定位，國家批準德宏建設中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)，盈江與緬甸接壤、毗鄰南亞次大陸和印度洋，是“一帶一路”倡議推行的重要支點；同時亦是云南省重點打造滇西大旅游環(huán)線的重要節(jié)點，為盈江社會經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。
四、得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢
盈江擁有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。一是豐富的資源優(yōu)勢。盈江年平均氣溫 19.6℃ ，森林覆蓋率 76.29 % ，動植物資源豐富。土壤肥沃，是云南省八大平壩之一，先后被列為云南省商品糧基地縣、油料基地縣、滇西南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和國家糖料基地縣，獲得了 “ 中國堅果之鄉(xiāng) ” 的美譽。水利資源豐沛充裕，水資源總量 104.35 億立方米，年發(fā)電量 110 億度左右，是德宏州的電力供應樞紐和中心。礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)紅柱石、金、銀、鎢、錫、鉛、鋅等礦產(chǎn)。二是獨特的區(qū)位優(yōu)勢。全縣國境線長 214.6 公里，是南方古絲綢之路的最前沿出口通道，全縣有 1 個國家二類口岸， 6 條通道與緬甸公路對接，從盈江那邦通道出境 9 公里與中印公路（史迪威公路）相通，向北 84 公里可達緬北重要城市密支那，往南 90 公里可至緬北貿(mào)易重鎮(zhèn)八莫，往西北 400 公里可達印度雷多；從盈江洪崩河通道出境往南 40公里可直達緬北重鎮(zhèn)八莫，從八莫走伊洛瓦底江水路經(jīng)曼德勒可至仰光港南下印度洋。與昆明經(jīng)廣西防城港海運繞道馬六甲海峽到達仰光港相比，從昆明經(jīng)盈江到緬甸八莫進入伊洛瓦底江到仰光港，運距縮短了 3200 多公里，運輸時間減少 6 天左右，綜合運輸成本降低 40% 左右，是我國通往印度洋最近的陸路通道之一。
第二節(jié)問題挑戰(zhàn)
一、基礎設施建設欠賬多
盈江基礎設施欠賬較多，公共服務供給與民生需求還有差距，特別是盈江縣目前只有一條高速公路經(jīng)過，嚴重制約了盈江縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展，另沿邊高速及通境外緬北的高等級公路也急需提上議程，以推動盈江經(jīng)濟發(fā)展。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展難突破
受外部環(huán)境和疫情影響，經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，經(jīng)濟可持續(xù)增長基礎不牢；實體經(jīng)濟發(fā)展困難，創(chuàng)新動力不足，企業(yè)抵御風險能力不強，新舊動能轉換發(fā)展慢。
三、產(chǎn)業(yè)轉型效果不明顯
農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展程度仍然低，中緬農(nóng)業(yè)合作受緬北局勢影響，進展未達預期，優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品品牌價值未溢出；工業(yè)發(fā)展艱難，工業(yè)硅價格持續(xù)走低，銷售困難。電力產(chǎn)能未能完全激活，窩電問題未能得到有效解決。礦采選和冶煉、制造加工等新增產(chǎn)能項目由于環(huán)保、土地等因素難以落地?，F(xiàn)代服務業(yè)體系未形成，盈江作為滇西旅游大環(huán)線的重要節(jié)點，因交通、旅游項目及配套服務等尚不完善，旅游資源轉化為旅游產(chǎn)品程度低，旅游吸引物不足，旅游綜合效應未彰顯。
四、邊境貿(mào)易屏蔽風險大
德宏是國家支持扶持政策富集疊加區(qū)，尤其國家批準德宏建設中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐等政策，但盈江并未劃入自由貿(mào)易試驗區(qū)，而盈江口岸為國家二類口岸、那邦通道未能納入中緬邊境管理與合作協(xié)定，不利于產(chǎn)業(yè)要素集聚，邊境貿(mào)易會受瑞麗、猴橋等口岸屏蔽，給盈江在招商引資建廠等方面帶來挑戰(zhàn)。
第三章總體要求
“十四五”時期是盈江發(fā)展的關鍵時期。謀劃盈江未來發(fā)展，必須始終牢記習近平總書記對云南發(fā)展的三大定位：民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移、不折不扣把習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落實好。
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞我縣與全國同步開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的總目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量跨越發(fā)展為主題，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦發(fā)展差距和當前迫切需要解決的困難、問題，立足縣情，以“八個盈江”為目標導向，統(tǒng)籌謀劃、推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，把盈江建設成為綠色經(jīng)濟發(fā)展示范縣、沿邊高質量跨越發(fā)展示范縣、沿邊民族團結進步示范縣、滇西生態(tài)文化旅游縣。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持平衡協(xié)調發(fā)展，堅持目標導向和問題導向，是“十四五”時期盈江經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展定位
——綠色經(jīng)濟發(fā)展示范縣。立足習近平總書記對云南的生態(tài)文明建設排頭兵的定位及考察云南的重要講話，云南“全力打造世界一流的‘綠色能源’‘綠色食品’‘健康生活目的地’三張牌”，以大盈江流域可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，依托盈江資源優(yōu)勢，健全生態(tài)文明建設體制機制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色經(jīng)濟發(fā)展示范縣。
——沿邊高質量跨越發(fā)展示范縣。堅持“雙循環(huán)”發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，積極有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，加快要素集聚，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推動盈江協(xié)調平衡發(fā)展，構建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力，闖出高質量跨越式發(fā)展新路子，打造沿邊高質量跨越發(fā)展示范縣。
——沿邊民族團結進步示范縣。圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面貫徹落實黨的民族政策，在民族文化繁榮、民族團結創(chuàng)建、邊境繁榮昌盛、睦鄰安鄰富鄰等方面做出示范，增進民族團結，共同繁榮發(fā)展，不斷滿足邊疆各族人民對美好生活的追求，構建和諧邊疆。
——滇西生態(tài)文化旅游縣。服務和融入大滇西旅游環(huán)線，實施“國際化、高端化、特色化、智慧化”戰(zhàn)略，按照“一城、兩廊、三區(qū)”空間布局，加快特色旅游景區(qū)建設，完善生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)要素，提升全域旅游發(fā)展質量，塑造“萬象盈江”旅游品牌，豐富“魅力盈江”內(nèi)涵，建設大滇西旅游環(huán)線上的生態(tài)旅游名片、沿邊開發(fā)開放旅游經(jīng)濟帶上的綠色明珠。
第四節(jié)發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新突破
全縣生產(chǎn)總值年均增長 10% 以上， 三次產(chǎn)業(yè)結構調整為20:35:45 ； 地方一般公共預算收入 年均增長 6% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 20% ；社會消費品零售總額年均增長 12% 。外貿(mào)進出口總額年均增長 12% ； 經(jīng)濟增長速度顯著提高， 主要經(jīng)濟指標發(fā)展均衡， 三次產(chǎn)業(yè)結構更加合理，為實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展奠定基礎。
—— 創(chuàng)新驅動取得新進展
加速傳統(tǒng)經(jīng)濟轉型，不斷推進數(shù)字經(jīng)濟建設，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能為支撐，加大光纖通信改造升級，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，新一代信息通信技術為驅動力的信息社會構建日益完善。 2025 年，固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別達到 95% 、 98% 。
—— 民生福祉獲得新提升
城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入保持年均 10% 和 12% 的快速增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐年增長。學前 3 年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、人均預期壽命等保持穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以下。
—— 資源環(huán)境取得新成效
環(huán)境質量得到持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性得到明顯提升，生態(tài)文明建設邁上新臺階，綠色盈江的特色彰顯。資源開發(fā)與保護體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，單位 GDP 能源消耗、單位 GDP 二氧化碳排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等不斷下降，森林覆蓋率和森林蓄積量不斷提升，城市空氣質量和地表水質繼續(xù)保持在高水平上。
第五節(jié)遠景目標
到 2035 年，盈江基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。全縣經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康盈江，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗盈江建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，內(nèi)聯(lián)外通實現(xiàn)重大突破；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安盈江建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第四章空間布局
構建盈江縣“一核、一環(huán)、兩帶、四片區(qū)”的空間布局，融入德宏州“一核、一圈、一帶”發(fā)展格局。逐步形成盈江縣主體功能明顯、區(qū)域優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
一、一核：美麗縣城
以美麗縣城為核心，構建山水田園生態(tài)城市。加強縣城與其它區(qū)域互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡建設，提升縣城的城市服務功能和承載能力，將縣城建設成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極以及德宏州“芒瑞隴盈梁城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”的重要節(jié)點之一，引領帶動全縣其它區(qū)域經(jīng)濟社會的高效發(fā)展。
二、一環(huán)：大盈江壩交通環(huán)線
圍繞大盈江壩的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設大盈江壩交通環(huán)線。主要以盈八線、騰隴公路等公路為基本架構，構建大盈江壩交通環(huán)線。提升公路等級，增強環(huán)線的連通性。改造提升大盈江兩岸跨江連接線，并與交通環(huán)線相連通。建設大盈江沿岸慢行道路環(huán)線。形成交通外環(huán)線、沿江慢行環(huán)線、跨江連接線相互連通的大盈江壩網(wǎng)狀交通結構。
三、兩帶：大盈江經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶
1. 大盈江經(jīng)濟帶
依托大盈江沿線土地資源豐富、人口和產(chǎn)業(yè)集聚，以及盈江縣縣城、省道 S233 、騰隴高速、盈江至太平（雪梨）高速公路（規(guī)劃）、大盈江國家級風景名勝區(qū)、云南盈江國家濕地公園等優(yōu)勢，將大盈江沿線建設成為境內(nèi)連接東部壩區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境外聯(lián)通梁河縣、隴川縣和緬甸八莫的發(fā)展主軸帶。優(yōu)化大盈江沿線產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展 , 完善提升城鎮(zhèn)功能，加快城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合和區(qū)域融合，融入“芒瑞隴盈梁城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”，輻射帶動全縣經(jīng)濟社會高效發(fā)展。
2. 沿邊開放經(jīng)濟帶
依托沿邊公路（規(guī)劃）、洪崩河通道（ 38 號界樁）、那邦通道等，構建支那—那邦—太平的沿邊開放經(jīng)濟帶，向西南融入“德宏州邊境經(jīng)濟帶”，向西北與騰沖市的邊境地區(qū)合作，向東與大盈江經(jīng)濟帶相聯(lián)通。提升改造那邦口岸，建設雪梨口岸物流產(chǎn)業(yè)園、那邦口岸特色小鎮(zhèn)。實施沿邊公路貫通工程，新建或提升沿邊公路以及洪崩河、那邦、昔馬、卡場、蘇典、支那等連接沿邊通道的路面等級，暢通對外開放連接通道，提升沿邊地區(qū)開放發(fā)展能力水平。形成境內(nèi)東西互動，境外北連騰沖、東接隴川沿邊的良好局面。深化與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作，著力增強沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展活力，逐步形成集加工、邊貿(mào)、旅游等功能于一體的沿邊開放經(jīng)濟帶。
四、四片區(qū)：大盈江壩優(yōu)化發(fā)展區(qū)、東部高效轉型發(fā)展區(qū)、西北特色農(nóng)旅發(fā)展區(qū)、綠色發(fā)展與開放先行區(qū)
1. 大盈江壩優(yōu)化發(fā)展區(qū)
主要包括弄璋鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)與新城鄉(xiāng)的大盈江壩區(qū)及其周邊緩坡旱作區(qū)，是盈江縣水田、緩坡旱地、園地分布最多，最為集中的區(qū)域。該區(qū)以美麗縣城、大盈江風景名勝區(qū)等為依托，培育盈江縣全域旅游核心區(qū)和示范區(qū)；依托工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流基地建設，優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結構和企業(yè)空間布局，推動工業(yè)轉型升級。優(yōu)化土地利用、種植、養(yǎng)殖等結構，推進農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、外向型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游和特色農(nóng)業(yè)基地，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)提質增效升級。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施的空間布局，實現(xiàn)大盈江壩的高效協(xié)調發(fā)展。
2. 東部高效轉型發(fā)展區(qū)
包括支那鄉(xiāng)、盞西鎮(zhèn)、芒章鄉(xiāng)以及新城鄉(xiāng)、油松嶺鄉(xiāng)的部分區(qū)域。充分利用檳榔江、支那河沿線水田和旱地面積大、分布集中，且壩區(qū)面積較大，以及油松嶺鄉(xiāng)等旱地、園地面積較大、集中，交通條件相對較好等優(yōu)勢，有序調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，培育高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，高效利用土地、生態(tài)資源，構建特色鮮明的綠色高效產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質和競爭力。
3. 西北特色農(nóng)旅發(fā)展區(qū)
主要包括卡場鎮(zhèn)、蘇典鄉(xiāng)、勐弄鄉(xiāng)。本區(qū)地表起伏大，水田、旱地等耕地資源少、分布不集中，但園地（茶園等）面積較大、分布集中，草場、森林資源豐富，自然和人文旅游資源豐富多樣，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游等條件較為優(yōu)越。本區(qū)充分發(fā)揮草場、園地和旅游資源優(yōu)勢，重點發(fā)展茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造山地特色農(nóng)旅發(fā)展區(qū)。
4. 綠色發(fā)展與開放先行區(qū)
主要包括昔馬鎮(zhèn)、那邦鎮(zhèn)、銅壁關鄉(xiāng)以及太平鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)的山區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有銅壁關省級自然保護區(qū)、凱邦亞湖等重點生態(tài)功能區(qū)。耕地資源少，林地面積比重相對較大；口岸鎮(zhèn)那邦鎮(zhèn)與緬甸克欽邦拉咱接壤，昔馬通道是盈江縣進出口商品的主要聚散地，對外開放的區(qū)位優(yōu)勢突出、潛力較大、基礎好。本區(qū)重點加強生態(tài)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能，筑牢盈江縣生態(tài)安全屏障，夯實綠色發(fā)展基礎。充分利用那邦鎮(zhèn)等地熱區(qū)資源優(yōu)勢，以及林地資源比重相對較大的條件，發(fā)展澳洲堅果、草果、茶業(yè)等特色作物。改善對內(nèi)對外交通條件，尤其加快沿邊公路、對外連接通道以及口岸等建設，將本區(qū)建設成盈江縣的綠色發(fā)展與對外開放先行區(qū)。
圖1 盈江縣十四五規(guī)劃空間布局
第五章鄉(xiāng)村振興與美麗縣城建設引領，共建“美麗盈江”
通過建設高品質美麗縣城、特色鮮明集鎮(zhèn)體系、美麗宜居村莊、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造“美麗盈江”。
第一節(jié)打造山水田園生態(tài)美麗縣城
以省級“美麗縣城”創(chuàng)建為機遇，面向“萬象盈江”的美麗縣城建設定位，到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達到 11 平方公里，把盈江縣城打造成為“一山一水筑家園”——全省少見的天選養(yǎng)生之城，“一江一筏度人生”——包容并蓄的開放美麗邊城，“萬象盈江”——留得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)立業(yè)智慧美麗之城。
按照 “ 干凈、宜居、特色 ” 的目標要求，進一步推進 “ 廁所革命 ” ，加強生活污水、垃圾處理設施建設，改造老舊小區(qū)，加快城中心改造，整治違法違規(guī)建筑，加強農(nóng)貿(mào)市場建設，凈化空間環(huán)境，加大環(huán)境污染治理力度，推進盈江縣城生態(tài)環(huán)境治理建設項目。進一步加強縣城路網(wǎng)建設，加快推進停車場建設，加強供排水設施建設，加強信息基礎設施建設，加強教育設施建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，加強居民住房保障，加強公共文化和旅游服務設施建設，開展縣城綠化美化行動，加快建設城市公園，加強公共安全設施建設。以景頗族、傣族文化元素為底色，加大建筑外立面改造力度，打造主題街區(qū)，修繕歷史文化遺存。把盈江縣城打造成山水田園生態(tài)美麗縣城。
專欄1 美麗縣城建設重點項目
第二節(jié)構建特色鮮明集鎮(zhèn)體系
因地制宜發(fā)展特色鮮明、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，推進小城鎮(zhèn)擴權賦能，補齊基礎設施和公共服務設施短板，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的生活圈建設，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)。到 2025 年，形成分工明確、特色鮮明的集鎮(zhèn)體系。
通過提升集鎮(zhèn)承載能力，加大道路、供水、供電、污水、生活垃圾等公共基礎設施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂、文化體育等公共服務設施建設力度，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設施，提升商貿(mào)集市、住宿餐飲、出行中轉等服務功能，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。重點構建以縣城口岸為中心，完善提升那邦、卡場、昔馬 3 個鎮(zhèn)為面向緬北、南亞開放，商貿(mào)物流集中的沿邊特色小鎮(zhèn)。依托高速公路口，重點打造舊城、新城文化旅游集鎮(zhèn)。發(fā)展新城、支那、蘇典、勐弄、銅壁關 5 個鄉(xiāng)為文化旅游鄉(xiāng)，提升民族文化、自然風光旅游服務功能。投入科技發(fā)展芒章、油松嶺 2 個鄉(xiāng)為特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)，鞏固發(fā)展馬鈴薯、高山蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)。促進發(fā)展基礎好的弄璋、太平、舊城、盞西 4 個鎮(zhèn)升級為中心集鎮(zhèn)，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。
專欄 2 盈江縣集鎮(zhèn)建設工程
第三節(jié)建設美麗宜居村莊
以“守護綠水青山、彰顯特色優(yōu)勢、發(fā)揮多重功能、提供優(yōu)質產(chǎn)品、傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶”為導向，加強村莊規(guī)劃管控和人居環(huán)境整治，提升村容村貌，實現(xiàn)“一村一品”，打造“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊。
順應村莊演變趨勢，立足不同村莊的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、民族特色、文化脈絡，合理確定發(fā)展方向和發(fā)展路徑，因村施策，梯次推進城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型、守邊固邊型等五類村莊建設。
第四節(jié)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
狠抓低收入農(nóng)戶脫貧成效鞏固。堅持扶貧先扶志，教育引導低收入農(nóng)戶自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力。完善低保兜底和義務教育、基本醫(yī)療和安全住房等扶貧政策，保障扶貧對象更高水平不愁吃、不愁穿。穩(wěn)妥實施急重病災救助和保險附加賠付政策，減輕低收入人口因重大疾病或自然災害等導致的困難壓力。鞏固提升脫貧攻堅成果。
大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。全面落實“一村一法、一戶一策”，科學制定貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和貧困戶幫扶計劃，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、商務等部門資源要素，全力推進林業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化扶貧、電商扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色產(chǎn)業(yè)鞏固貧困戶脫貧致富，增強造血功能。
以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，聚焦農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，
加快特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，通過推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設美麗宜居新盈江，通過推動鄉(xiāng)村文化振興、塑造質樸美善新鄉(xiāng)鳳，通過推動鄉(xiāng)村組織振興、構建鄉(xiāng)村治理新體系，通過推動鄉(xiāng)村人才振興、筑牢鄉(xiāng)村振興智力支持，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，推動實施盈江縣鄉(xiāng)村全面振興。
第五節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化“人、地、錢”三要素，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，走出符合盈江實際和特點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
分類推進農(nóng)業(yè)轉移人口、穩(wěn)定就業(yè)生活的城鎮(zhèn)非戶籍人口、搬遷撤并的部分農(nóng)村居民市民化。全面放開落戶限制，積極吸納有意愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口，取消有合法穩(wěn)定住所、收入證明等落戶附加條件，全面放開人才、學生等重點群體落戶限制，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務能力建設給予傾斜支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力。保障農(nóng)民進城人口權益，切實保障轉戶居民在農(nóng)村的原有權益不變，在城鎮(zhèn)的相關權益得到落實。健全完善住房保障機制，將農(nóng)業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，分配一定比例公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉移人口住房問題，采取公共租金住房、租賃補貼等多種方式，改善在城鎮(zhèn)落戶人口的住房條件。提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、就業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，促進轉戶入城居民自主創(chuàng)業(yè)。培育和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高縣城產(chǎn)業(yè)吸附人口能力。推進基本公共服務全覆蓋，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，將進城務工人員隨遷子女納入縣城發(fā)展規(guī)劃、納入財政保障體系，建立以政府為主導，社會各方參與的留守兒童關愛體系，普通高中招生名額按省級標準分配到各初級中學。將農(nóng)業(yè)轉移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算工作。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，關注和關愛城市特殊困難群體。做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險服務，促進基本社會保障等公共服務的權利共享。
第六章補齊“五網(wǎng)”設施短板，構建“便捷盈江”
抓住 “ 新基建 ” 、 “ 雙十 ” 重大工程、 “ 交通強國 ” 等機遇，全面加快交通、信息、能源、水利、物流基礎設施建設，建設快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，構建“便捷盈江”，帶動全縣固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展。
第一節(jié)搭建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡
補齊出境通道和鄉(xiāng)村公路短板，突破高速公路和快速鐵路瓶頸，不斷改善通達條件，提高交通集散能力，圍繞構建“一機、兩出、三入、四環(huán)、五通、六干”的縣域交通路網(wǎng)格局，解決“進不來、散不開、出不去”的問題，內(nèi)聯(lián)連通水平得到切實提升。到 2025 年，建成 1 條出境大通道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路率大幅提高，通自然村公路硬化率達100% ，旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路得到改善，全縣高等級公路占比大幅增加，路網(wǎng)結構進一步完善、群眾出行更加便捷、交通支撐全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作用進一步凸顯。
一機：啟動盈江縣通用機場前期工作，繼續(xù)努力爭取盈江通用機場的建設。
兩出：依托建成盈江至太平（雪梨）高速公路和啟動盈江至那邦高速公路項目前期，努力打通盈江兩大出境大通道。
三入：依托已建成的騰沖至隴川高速公路、啟動建設的騰沖猴橋至盈江弄璋沿邊國道和啟動前期的梁河至盈江至瑞麗鐵路，形成國內(nèi)進入盈江三大通道。
四環(huán)：圍繞大盈江沿江旅游公路、環(huán)城公路建設、壩區(qū)環(huán)線提升改造和沿邊國道建設，推進盈江旅游環(huán)線、縣城經(jīng)濟環(huán)線、壩區(qū)經(jīng)濟環(huán)線和沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)線協(xié)調發(fā)展。
五通：結合自然村公路、旅游公路、產(chǎn)業(yè)路、資源路及縣際公路建設，實現(xiàn)自然村、 4A 級及以上旅游景區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園、重要資源點和盈江與周邊縣市公路全面貫通。
六干：圍繞盈江至支那、盈江至卡場（含蘇典）、盈江至那邦、太平至紅崩河、平原至昔馬和舊城至油松嶺等 6 條通鄉(xiāng)干線公路提升改造，助推所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路的目標早日實現(xiàn)。
第二節(jié)建設新一代信息網(wǎng)絡
搶抓 “ 網(wǎng)絡強國 ” 戰(zhàn)略和 “ 新基建 ” 機遇，優(yōu)化高速骨干光纖網(wǎng)絡，補齊網(wǎng)絡短板，打造 5G 網(wǎng)絡，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，構建高速泛在優(yōu)質新網(wǎng)絡，打造數(shù)字創(chuàng)新應用新平臺，融入全州全省信息交換和數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡。到 2025 年，數(shù)字信息基礎設施更加完善，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡和農(nóng)村光纖、城市光網(wǎng)全覆蓋，固定寬帶家庭普及率達到 95% ，移動寬帶用戶普及率達到 98% 。
實施 4G 補盲提速工程，加快農(nóng)村偏遠地區(qū)、自然村、邊境沿線移動通信基站建設，推進 4G 網(wǎng)絡深度覆蓋和擴容提速。開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡升級改造，推動光纖寬帶網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸覆蓋。推進基礎網(wǎng)絡、終端、應用平臺IPv6 改造升級，推進廣播電視寬帶網(wǎng)向行政村和有條件的自然村覆蓋?？茖W布局 5G 移動通信基站，盡快實現(xiàn)縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡運用，加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游度假區(qū)等 5G 網(wǎng)絡覆蓋，推動 5G 網(wǎng)絡在醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點場所連續(xù)覆蓋，加快數(shù)字醫(yī)療、智慧教育、自動駕駛、智慧交通等民生服務與社會治理應用。加大 5G 標準下物聯(lián)網(wǎng)建設力度，按需新建物聯(lián)網(wǎng)基站，加快在高標準農(nóng)田、工業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫、湖泊、水電站、自然保護區(qū)等布設低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。根據(jù)省州統(tǒng)一布局，重點圍繞綠色食品、倉儲物流、跨境貿(mào)易、旅游文化、智慧城鎮(zhèn)、守邊固防、社會治理等領域，按需推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術、人工智能應用、綠色數(shù)據(jù)中心高效算力等平臺建設與技術運用。
第三節(jié)完善能源生產(chǎn)供應網(wǎng)絡
圍繞“綠色能源牌”，加強小水電資源流域綜合開發(fā)利用，推進縣域電網(wǎng)升級改造，進一步完善天然氣管道支線管網(wǎng)和配套設施，科學布局智能充電樁，做強做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，電力、天然氣網(wǎng)絡得到完善，大盈江流域水電站電力調峰、消納和外送能力不斷增強，充電樁、加氣站布局更加合理。
續(xù)建滾朋羊三級電站，新建勐乃河一級、勐乃河三級電站。實施盈江 10KV 農(nóng)網(wǎng)改造項目，提高農(nóng)村電網(wǎng)可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘?；新建改造一批輸變電工程，實施盈江電網(wǎng)改造、卡場輸變電等項目；積極推進增量配電業(yè)務改革試點，規(guī)范配電網(wǎng)運營；加快 “ 三型兩網(wǎng) ” 建設，推進 “ 源網(wǎng)荷 ” 協(xié)同調度，精準匹配電力供需。探索建立中小徑流式水電站群一體化調度系統(tǒng)，配合國家和省州加快推進中緬 500 千伏聯(lián)網(wǎng)項目，建設跨境輸電通道，增強電力調峰、消納和外送能力，努力解決全縣中小水電站群大規(guī)模棄水窩電問題。配合推進瑞麗 — 隴川 — 盈江段天然氣支線相關工作，加快建設盈江天然氣管道支線管網(wǎng)和配套設施，實現(xiàn)縣城、工業(yè)園區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工民用天然氣供應管網(wǎng)全覆蓋。推進完善城鎮(zhèn)天然氣基礎設施建設，加快老舊小區(qū)、不通氣小區(qū)等天然氣管道改擴建和新建工作，推動供氣設施向農(nóng)村延伸完善天然氣支線，推進農(nóng)村 “ 以氣代薪 ” 。根據(jù)需要啟動分布式能源開發(fā)、可再生能源開發(fā)，做好盈江縣光伏發(fā)電項目相關工作。加快推廣新能源汽車，按照 “ 樁站先行 ” 原則，加快建設城鎮(zhèn)公共停車場、高速公路服務區(qū)、國道省道沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)等場所智能充電樁、加氣站等設施。
第四節(jié)提升水資源保障能力
深入落實最嚴格水資源管理制度，以推進重大水利工程建設、增強防汛抗旱減災和水資源配置能力為重點，完善水利基礎設施。到 2025 年，基本建成與全縣高質量跨越發(fā)展相適應的防洪減災體系、水資源配置和高效利用體系、水生態(tài)修復和保護保障體系、河湖管理體系、供水安全保障體系。
集中力量建設民生水利工程和骨干水源工程，實施芒牙河、蘇典大型水庫，勐乃河、楊回、木乃河中型水庫以及五臺山、青云、六道河?。?1 ）型水庫等建設項目。推進盈江大型灌區(qū)修復加固、配套完善與管理提升，保障農(nóng)田、蔗區(qū)及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地用水需求，推進高標準農(nóng)田建設。繼續(xù)實施五小水利灌溉設施和到田到地 “ 最后一公里 ” 建設項目，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉基礎條件。加快大盈江綜合治理，實施芒環(huán)取水壩、賀哈橡膠壩、蠻丙橡膠壩、大盈江至盞達河連通工程等河湖水系連通工程，切實推進水生態(tài)保護與修復。推進大盈江繁勐至崗勐段、大盈江右岸下拉線至弄哏段、檳榔江遮坎至芒璋段、檳榔江芒康電站至下拉線段、盞達河蓮花山段、盞達河平原段、南底河葫蘆口至丙汗段、勐嘎河蘇典段、勐嘎河空樹至新文段、戶宋河芒允至銅壁關段、水槽河等重點河道治理，建設木乃河等重點山洪溝治理工程，努力實現(xiàn)水清河暢岸綠景美。實施盈江縣小流域綜合治理工程、坡耕地提質改造工程，加強水域保護、植被恢復、土壤改良、水土流失治理、水生生物多樣性保護，提高水旱災害綜合防御能力。加快實施農(nóng)村農(nóng)場飲水安全鞏固提升工程，解決 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1 個農(nóng)場 162769 人的飲水安全保障問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 一水兩污 ” 設施全覆蓋，推進污水處理提標改造。根據(jù)國家和省州的部署，積極開展數(shù)字水利設施建設，構建中小河流、大中小型水庫、防洪城市、跨國界河流等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知網(wǎng)絡，提升水利信息監(jiān)測預警、預測預報、綜合分析、應急處置能力。
第五節(jié)加快現(xiàn)代物流網(wǎng)建設
圍繞高速公路、口岸通道、產(chǎn)業(yè)基地，加快散小物流整合，引進物流企業(yè)集團，高標準打造物流園區(qū)，主動借力德宏（瑞麗）國家物流樞紐和德宏（芒市）省級重點物流樞紐，全面融入孟中印緬出境物流通道體系。到 2025 年，全縣物流基礎設施得到提升完善，建成口岸物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)各一處，貨物運輸?shù)臅r間和金錢成本大幅降低。
完善和提升邊民互市交易市場、工業(yè)物流配套服務平臺、跨境電商信息服務平臺、邊境商貿(mào)配套、冷鏈物流配套、海關聯(lián)檢辦公服務區(qū)等設施。根據(jù)高速公路和州級鐵路規(guī)劃，新增公鐵聯(lián)運物流中心、區(qū)域分撥及配送中心、進出口加工倉儲中心、物流信息中心等配套服務設施。引進國內(nèi)外物流大企業(yè)，重點推進盈江口岸商貿(mào)國際物流城、盈江舊城冷鏈物流城、盈江鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲物流中心、盈江縣郵政分公司配送中心等大型物流項目建設。通過公司 + 基地 + 電商物流的發(fā)展模式，打造高端物流產(chǎn)業(yè)園。加快以各集鎮(zhèn)為主的農(nóng)村電商物流中心建設，促進縣鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托電商物流園區(qū)和龍頭企業(yè)，深化數(shù)字化、智能化技術與裝備應用，推動倉儲、分揀、配送、裝卸等基礎設施智能化升級，申報建設無人化智慧物流試點。
專欄 4 盈江縣“五網(wǎng)”基礎設施建設重點項目
第七章加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“富裕盈江”
加快培育發(fā)展“三四五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即 : 打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”三張牌；加快發(fā)展水電硅材產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)四大工業(yè)集群；做強商務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)、加快總部經(jīng)濟聚集、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)五大服務業(yè)，實現(xiàn)“富裕盈江”。
第一節(jié)打造世界一流“三張牌”
依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，主動融入云南省打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略，著力推動綠色發(fā)展，到 2025年，“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三大產(chǎn)業(yè)支撐盈江綠色發(fā)展的格局有效形成。
一、打造“綠色能源牌”，積極發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
充分利用盈江豐富的水電資源優(yōu)勢，搶抓機遇、順勢而謀，重點打造清潔載能產(chǎn)業(yè)。加速盈江水電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，鼓勵企業(yè)建設龍頭水庫，提高電力質量，繼續(xù)推進盈江縣滾朋羊三級電站項目。全面論證啟動芒牙河水庫、勐乃河水庫工程，有序推進新能源建設， “ 十四五 ” 期間新增裝機不低于20 萬千瓦，切實提升盈江的電源質量。加快智能電網(wǎng)建設，搭建更高效輸送通道，加大消納間歇性電源，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。
專欄 5 綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程
二、打造“綠色食品牌”，積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
堅持以市場需求為導向，以 “ 綠色有機 ” 為目標，穩(wěn)固提升糧食、甘蔗、蠶桑、蔬菜、茶葉、煙葉、堅果、中藥材、咖啡、果業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展糧油食品、糖料、堅果、蔬菜、肉制品等精深加工，緊緊圍繞 “ 一縣一業(yè)、一村一品 ”發(fā)展布局，加大 “ 三品一標 ” 認證，強化產(chǎn)品推薦力度，拓寬 “ 德牌 ” 農(nóng)產(chǎn)品知名度。擦亮“中國堅果之鄉(xiāng)”品牌，使之成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)。重點建設國家級商品糧基地縣、糖料生產(chǎn)基地、晚熟芒果種植基地、冬早蔬菜基地及冷鏈物流倉庫、標準化蔬菜種植基地、精品茶葉莊園、菜籽油改擴建、百萬頭生豬及鵬欣肉牛養(yǎng)殖項目、農(nóng)場現(xiàn)代蔬菜示范產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場石斛深加工產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn) 40 萬噸飼料生產(chǎn)加工、中緬密支那現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)項目等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
專欄 6 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程
三、打造“健康生活目的地牌”，突破發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
充分挖掘盈江沿邊跨境、歷史人文、自然資源優(yōu)勢，著力建設一批縣內(nèi)具有龍頭作用和基礎效應的文旅康養(yǎng)設施和項目，突破發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。 “ 十四五 ” 時期，加快林下珍貴中草藥材種植基地建設，充分挖掘盈江縣綠色生態(tài)、地熱溫泉、天朗氣清等康體養(yǎng)生資源潛力，整合銅壁關省級自然保護區(qū)、云南盈江國家濕地公園、瑞麗江—大盈江國家級風景名勝區(qū)三張品牌，以大盈江綜合旅游基礎設施建設項目、中國犀鳥谷熱帶雨林度假區(qū)、盈江縣詩蜜娃底景區(qū)建設項目、凱邦亞湖國際旅游休閑度假區(qū)、大盈江生態(tài)旅游度假區(qū)、大盈江流域野奢酒店、極邊秘境民宿及溫泉康養(yǎng)野奢酒店項目、大盈江自駕營地及美食一條街項目、文理坡景區(qū)建設項目、大娘山旅游觀光區(qū)、新城鄉(xiāng)文旅特色小鎮(zhèn)建設項目、平原鎮(zhèn)興和村溫泉開發(fā)項目、新城南底河沿江景觀大道建設項目、舊城香額湖觀光農(nóng)業(yè)項目、平原蓮花山溫泉康養(yǎng)和田園綜合體項目、昔馬鎮(zhèn)勐乃河、火石溝、野鴨湖濕地公園、蚌林百花谷旅游景區(qū)打造建設項目、 “ 青云山 ” 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設項目、芒允歷史文化旅游古鎮(zhèn)、傣文化園建設項目、刀安仁故居民族團結進步教育基地建設項目、蘇典勐劈傈僳族特色鄉(xiāng)村旅游文化村寨環(huán)線建設、邊境軍事防御設施保護維修工程（四關遺址）、弄璋鎮(zhèn)飛勐村、昔馬鎮(zhèn)特色美麗村寨建設項目、傳統(tǒng)民族特色文旅村落、中國民族醫(yī)藥世界博覽園等重大項目為支撐，集群打造一批集旅居、觀光、休閑、體驗于一體的康養(yǎng)基地，把盈江建設成為全國知名的生態(tài)文化旅游目的地，以康養(yǎng)基地支撐大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
專欄 7 “ 健康生活目的地 ” 重點工程
第二節(jié)加快發(fā)展四大重點工業(yè)集群
按照鞏固存量、培育增量、做大總量的思路，在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鞏固好存量企業(yè)的基礎上，加快發(fā)展水電硅產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)（含硅冶煉、水泥、礦采選、新材料）、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
一、水電硅材產(chǎn)業(yè)
充分利用盈江豐富的水電資源優(yōu)勢，搶抓機遇、順勢而謀，重點發(fā)展水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)。以盈江東茂華云科技有限公司年產(chǎn) 3 萬噸高純硅鐵生產(chǎn)項目建成達產(chǎn)及 10GW單晶硅系列項目引進落地投產(chǎn)為突破，依托自貿(mào)試驗區(qū)、跨境園區(qū)建設，鞏固發(fā)展已有工業(yè)硅原料加工基礎，重點培育發(fā)展高純度硅鐵、電子切片等硅下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)豐水期零窩電，電力企業(yè)全年滿發(fā)滿供。加快引進其他硅下游產(chǎn)業(yè)，逐步形成全縣水電硅材的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動耦合發(fā)展。力爭規(guī)模以上水電硅材產(chǎn)業(yè) 2025 年產(chǎn)值達 17 億元。
二、原材料產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展建材、礦采選、新材料、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣已探明的漢白玉、石英巖、花崗巖、黃金麻、紅柱石、鐵礦石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢， 重點推進盈江閩商石材產(chǎn)業(yè)園、鵬哲石材產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、云盈石材產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn) 50 萬噸紅柱石精深加工項目建設，加快引進關聯(lián)企業(yè)入駐，支持礦產(chǎn)品原料進口加工企業(yè)做大做強，力爭建材、礦采選、新材料等原材料產(chǎn)業(yè) 2025 年產(chǎn)值達 29.5 億元。持續(xù)開好翡翠毛料 “ 公盤 ” ，做大做強 “ 翡翠公盤交易 ” 產(chǎn)業(yè)和翡翠加工、銷售行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)集群。打造盈江國際翡翠、寶玉石加工、盈江翡翠文化等 3 個翡翠文化園區(qū)，建設邊陲翡翠、幸福一和二社等 2 個交易市場，構建盈江縣職業(yè)中學玉雕培訓、翡翠玉石直播、萬塔小鎮(zhèn)玉雕體驗等 3個基地。培育寶玉、都發(fā)、玉錦等 3 家龍頭企業(yè)，推動盈江成為中國面向南亞、東南亞珠寶玉石加工、銷售和集散中心。力爭 2025 年珠寶玉石產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達 3 億元
三、紡織服裝產(chǎn)業(yè)
充分利用勞動力資源優(yōu)勢和面向南亞東南亞開放發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，依托盈江縣服裝輕紡加工產(chǎn)業(yè)園（上海中昊針織有限公司）、盈江華彬服裝生產(chǎn)項目等國內(nèi)外知名企業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)聚集度強的骨干企業(yè)和項目，圍繞服裝加工完善產(chǎn)業(yè)配套，培育和引進上下游企業(yè)形成服裝產(chǎn)業(yè)集群，利用信息技術和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，開拓西南地區(qū)面向東南亞地區(qū)的服裝線上線下市場，建成輕工及紡織服裝出口加工基地，力爭紡織服裝產(chǎn)業(yè) 2025 年產(chǎn)值達 10 億元以上。
四、電子信息產(chǎn)業(yè)
以承接東部信息產(chǎn)業(yè)轉移為契機，以園區(qū)為載體，培育和發(fā)展面向南亞、東南亞和 “ 沿邊開放經(jīng)濟帶 ” 電子信息產(chǎn)品制造和出口加工業(yè)，支持云南豐昌鑫電子有限公司等企業(yè)發(fā)展， 通過加快年產(chǎn) 10 億只高效能磁性元件、盈江縣電子元器件生產(chǎn)加工等項目建設，加快推進盈江工業(yè)園區(qū)仕明片區(qū)建設， 完善配套設施和服務， 發(fā)展電子產(chǎn)品制造、電子消費產(chǎn)品、汽車電子、基礎元器件、機電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，進一步 做強做大園區(qū)電子元件產(chǎn)業(yè)， 力爭電子信息產(chǎn)業(yè) 2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值 22 億元。
專欄 8 四大工業(yè)集群重點項目
第三節(jié)積極推進五大服務業(yè)發(fā)展
一、做大做強商務貿(mào)易業(yè)
加快建設城市現(xiàn)代商業(yè)廣場、特色商業(yè)街、社區(qū)和農(nóng)村購物中心、居民小區(qū)便利店等商業(yè)服務設施，大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，倡導綠色智能商品以舊換新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城”等工程，規(guī)范珠寶玉石等直播電商，促進線上線下融合發(fā)展，適應城鄉(xiāng)居民消費升級需求。積極引進國內(nèi)外知名的電商平臺企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，不斷培育發(fā)展壯大盈江電子商務產(chǎn)業(yè)。
專欄 9 商貿(mào)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)重點工程
二、穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持 “ 房住不炒 ” 定位，穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期，完善商品房和用地供應管理機制，加強房地產(chǎn)市場調控，改善商品房供求關系，健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行長效機制，高度重視問題樓盤處置，加快城市更新和存量住房改造提升，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快培育住房租賃市場，規(guī)范發(fā)展中介行業(yè)，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質升級，積極引進知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)入駐，打造中高端商住小區(qū)、城市綜合體和地標性商業(yè)綜合體。加強業(yè)主委員會建設，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展，拓展物業(yè)服務領域，擴大物業(yè)服務市場。扶強做大本地建筑企業(yè)，支持建筑企業(yè)提檔升級，引導企業(yè)通過改制、聯(lián)合、兼并和股份合作等方式實施重組，培育壯大盈匯建筑公司、正昌公司、遠通公司、振盈建筑公司、盈基公司等 14 家資質以上建筑企業(yè)。
專欄 10 房地產(chǎn)業(yè)重點工程
三、積極發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)
建立健全現(xiàn)代金融體系，加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提升金融服務實體經(jīng)濟水平。做強做大銀行業(yè)金融機構，規(guī)范地方法人金融機構發(fā)展，積極引進法人金融機構和銀行、保險、證券、基金、期貨、信托等功能性機構，不斷完善金融組織體系。積極探索開展跨境保險合作，發(fā)展境外旅游險、境外車輛出入境險、外籍務工人員健康險和意外傷害險等產(chǎn)品。全面落實中小微企業(yè)信貸支持政策，擴大出口信用保險規(guī)模，建立多層次資本市場，持續(xù)推進企業(yè)上市降低融資成本，著力破解融資難題。進一步發(fā)展普惠金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融，大力拓展“銀稅互動”受惠面，積極開發(fā)消費金融、汽車金融等新型金融產(chǎn)品。支持發(fā)展不動產(chǎn)融資、動產(chǎn)融資、金融咨詢、征信及信用評級等服務機構，著力防范化解金融風險。
四、不斷促進總部經(jīng)濟發(fā)展
充分利用全縣優(yōu)勢資源，通過營造良好的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)集團的研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、營運總部或分支機構集聚盈江，帶動更多的人流、物流、資金流和信息流，推動我縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進各項事業(yè)的發(fā)展，擴大全縣的經(jīng)濟總量。
五、不斷加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐 ” 為主線，堅持特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展， 以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流，通過數(shù)據(jù)驅動、創(chuàng)新引領、跨境合作、融合帶動，全面構建具有研究特色的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，促進盈江經(jīng)濟轉型升級。重點發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 跨境電商、跨境金融、跨境物流、跨境產(chǎn)能合作 ” 等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式，搭入 “ 德宏云 ” 大數(shù)據(jù)中心、與德宏州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，就盈江縣數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)云等方面開展 ” 投資、融資、建設、管理、運營 ” 一體化及其他資源開發(fā)利用等全方位合作。深化 5G+ 智能制造、遠程醫(yī)療、遠程教育、智慧政務、數(shù)字應急、智慧交通、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等民生服務和社會治理運用。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，促進電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)面向百億元園區(qū)目標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質量發(fā)展
緊緊圍繞打造 “ 百億元園區(qū) ” 的工作目標，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化升級。按 “ 一園三片 ” 設置，仕明片區(qū)規(guī)劃面積 2.4 平方公里，主導發(fā)展特色輕工、林木產(chǎn)品加工、綠色食品加工、珠寶玉石加工、現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)。勐展片區(qū)規(guī)劃面積 3.6 平方公里，主導發(fā)展特色輕工、林木產(chǎn)品加工、水泥制品加工、現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)。昔馬片區(qū)規(guī)劃面積 5 平方公里，主導發(fā)展石材加工、水電產(chǎn)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)。同時將零散分布在全縣具有一定規(guī)模的各類產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)納入園區(qū)管理統(tǒng)計，享受與其他入園企業(yè)相同的優(yōu)惠政策。采用 “ 工業(yè)園區(qū) — 工業(yè)片區(qū) — 工業(yè)組團 ” 三級結構體系，以仕明片區(qū)為主導，聯(lián)動發(fā)展勐盞片區(qū)、昔馬片區(qū)，重點發(fā)展特色輕工、珠寶加工、林產(chǎn)品加工、裝備制造、倉儲物流、生物制藥等后發(fā)效應較長、發(fā)展空間較大的特色項目。著力打造以閩商、金鑫、鵬哲等為代表的石材產(chǎn)業(yè)，以上海中昊針織有限公司為龍頭的服裝輕紡產(chǎn)業(yè)，以上海鵬欣集團為代表的肉牛產(chǎn)業(yè)共三個“百億元”產(chǎn)業(yè)集群，將園區(qū)建成輻射南亞、東南亞的特色新型示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄 11 產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目
第八章提升全域旅游質量，培育“魅力盈江”
服務和融入大滇西旅游環(huán)線，實施“國際化、高端化、特色化、智慧化”戰(zhàn)略，加快特色旅游景區(qū)建設，完善生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)要素，提升全域旅游發(fā)展質量，塑造 “ 萬象盈江 ” 旅游品牌，豐富“魅力盈江”內(nèi)涵，建設大滇西旅游環(huán)線上的生態(tài)旅游名片、沿邊開發(fā)開放旅游經(jīng)濟帶上的綠色明珠。
第一節(jié)完善旅游要素供給
整合政府、企業(yè)、其他社會力量，推進旅游景區(qū)、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、中介要素建設，培育生態(tài)文化旅游新業(yè)態(tài)要素，不斷健全特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，創(chuàng)建 3A 景區(qū) 3 家以上，其他旅游要素健全，基本能夠滿足自駕自助游客需求，力爭實現(xiàn)高 A 級景區(qū)零的突破。
加大旅游景區(qū)建設力度。按照國家標準與行業(yè)規(guī)范，加快旅游特色村、旅游小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)為主的旅游景區(qū)建設，培育特色鮮明、功能完善、體驗度高的旅游景區(qū)體系。加快允燕山、榕樹王、香額湖等傳統(tǒng)景區(qū)的提升改造，加快文理坡等在建景區(qū)的建設進度，推進馬嘉理事件遺址公園、芒允古鎮(zhèn)、大盈江沙灘文化公園、盈江傣文化園、勐弄風吹坡萬畝杜鵑園、野鴨湖濕地公園、支那大娘山、盞西油竹壩等新興景區(qū)的規(guī)劃建設，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃豐富勐弄龍門古寨、蘇典下勐劈、支那澡塘寨、太平石梯、銅壁關松克、平原拉勐、舊城大寨等特色旅游村寨的游覽內(nèi)容與體驗活動。按照《云南省人民政府關于加快推進全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導意見》，學習借鑒紅河等地特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗，加快大盈江萬塔小鎮(zhèn)建設；積極穩(wěn)妥地推進新城文旅小鎮(zhèn)、舊城文旅小鎮(zhèn)、那邦口岸小鎮(zhèn)等涉旅特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。推進詩蜜娃底、允燕山、香額湖、文理坡、風吹坡等景區(qū)創(chuàng)建 3A級景區(qū)，啟動凱邦亞湖—榕樹王—犀鳥谷、云南盈江國家濕地公園創(chuàng)建高 A 級景區(qū)相關工作。按照省級旅游度假區(qū)標準建設蓮花山溫泉、青云山旅游項目。適時啟動大盈江生態(tài)文化國家級旅游區(qū)創(chuàng)建工作。加強旅游資源整合，打造百里盈江風光、百里絲路古道、百里多彩邊境、百里生態(tài)鳥塘、百年芒允街、百年萬象城、千年榕樹王、千畝高山草原、萬畝綠色茶園、萬畝古樹杜鵑、萬畝格桑花海，解決景區(qū)景點廣散小弱的問題。
完善旅游交通服務。建設盈江縣游客集散中心，根據(jù)需要開通旅游客運專線。完善國省道沿線旅游標識系統(tǒng)，加強服務區(qū)、加油站、停車場等配套設施建設。引導社會資本建立汽車租賃公司，推出旅游包車和異地還車服務，大力發(fā)展落地自駕。
推進住宿設施升級改造。加大對國際國內(nèi)著名酒店品牌的引進力度；積極鼓勵和支持申報一批高星級酒店，創(chuàng)建五星級酒店 1 家、四星級酒店 2 家；積極鼓勵和支持發(fā)展度假型、康養(yǎng)型、會議型、文化型精品飯店，申報精品旅游飯店2 家；著力培育以古村落、農(nóng)業(yè)莊園、田園風光、民族村寨等為載體的精品民宿客棧，申報星級民宿酒店 5 家以上。
全面提升旅游餐飲。提升 “ 盈江三味 ” 的知名度和影響力，推動傣味、景頗味、傈僳味等民族餐飲改良創(chuàng)新，加強孔雀宴和古茶宴等主題宴席的研發(fā)，認定 10 家以上特色餐飲老字號并授牌，培育一批網(wǎng)紅餐廳。結合美麗縣城和特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，打造大盈江美食街，培育夜間消費集聚區(qū)。按照云南省精品農(nóng)家樂的評定規(guī)范，推進一批農(nóng)家樂的提升改造。
補齊旅游文化娛樂短板。發(fā)揮水體和氣候資源優(yōu)勢，加快溫泉滑水、沙灘排球、水上摩托等濱水休閑和水上娛樂項目建設。依托盈江縣傣文化園推出《刀安仁》大型演藝項目，組織策劃少數(shù)民族、非遺文化演藝節(jié)目，發(fā)展夜間文化娛樂。利用潑水節(jié)、闊時節(jié)、目瑙縱歌等節(jié)日，開展豐富多彩的參與性游藝活動。建成盈江民族文化園、非遺傳承基地、芒允歷史文化古鎮(zhèn)、打造支那傣族光邦文化藝術之鄉(xiāng)和盈江中國傣劇文化藝術之鄉(xiāng)。
大力發(fā)展旅游商品購物。積極推進盈江地方文化特色旅游商品研發(fā)生產(chǎn)，圍繞犀鳥、非物遺產(chǎn)、邊關文化等主題推出一批年輕態(tài)時尚化的文創(chuàng)旅游商品，依托美麗縣城、萬塔小鎮(zhèn)、主要景區(qū)規(guī)劃建設購物街、購物店、購物點，重點提升翡翠、紅木、堅果、茶葉、咖啡、竹編、蜂蜜、香料、藥材、熱帶水果等旅游商品。
健全旅游中介服務。支持大中型旅行社設立分支機構，實施旅行社外聯(lián)引客地接獎勵制度，建立觀鳥向導和研學導師隊伍。引導縣內(nèi)旅游企業(yè)和接待服務場所利用 OTA 平臺進行宣傳銷售。
第二節(jié)特色旅游產(chǎn)品打造
全面提升生態(tài)觀光、觀鳥旅游和研學旅游產(chǎn)品，加大精品自駕、戶外運動、非遺文創(chuàng)、邊境旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，培育康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。到 2025 年，特色旅游產(chǎn)品的知名度和影響力得到切實提升。
全面提升已有旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎設施建設，提高服務質量和管理水平，推動智慧旅游服務網(wǎng)建設，增強體驗度和參與性，提升生態(tài)觀光、觀鳥旅游的市場影響力。重點打造盈江縣城—銅壁關鄉(xiāng)凱邦亞湖—銅壁關松克景頗族國家級傳統(tǒng)村落 + 刀弄村榕樹王—那邦邊境風情小鎮(zhèn)—銅壁關鄉(xiāng)大、小浪速生態(tài)鄉(xiāng)村—犀鳥谷、云南盈江國家濕地公園 +芒允古鎮(zhèn) + 馬嘉理事件發(fā)生地—下邦瓦合力強邊固防示范村—犀鳥谷—洪崩河邊境風情小鎮(zhèn)—石梯觀鳥村兩條旅游線路。推動智慧景區(qū)建設，使盈江景區(qū)、名品、名店、名館等資源全要素上線，接入“一部手機游云南”，實現(xiàn)直播、導游、導覽。
加大新興產(chǎn)品開發(fā)力度。詩蜜娃底、大娘山、云南盈江國家濕地公園、風吹坡萬畝杜鵑園等地規(guī)劃建設旅游營地，啟動大盈江 — 銅壁關精品自駕旅游線路建設前期工作，規(guī)劃建設盈江亞洲榕樹王植物園、犀鳥谷、大娘山、云南盈江國家濕地公園、勐弄杜鵑山、古代南方絲綢之路、馬嘉理事件發(fā)生地等研學旅行基地，推出一批研學旅游產(chǎn)品。推進南方絲綢之路、大娘山、文理坡景區(qū)南方絲路干崖古道、凱邦亞湖環(huán)湖等徒步旅游線路建設，策劃組織盈江犀鳥谷山徑越野賽、格蘭芬多自行車賽等戶外運動賽事。依托景頗、傈僳、傣族特色文化資源，開發(fā)形式多樣的非遺創(chuàng)意與深度體驗型旅游產(chǎn)品。結合馬嘉理事件發(fā)生地、明清盈江邊境軍事防御設施（四關遺址）的保護維修，推出邊關文化體驗與愛國主義教育旅游。
培育康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。加快凱邦亞、青云山、蓮花山、大娘山等度假康養(yǎng)項目建設，創(chuàng)新開發(fā)利用溫泉旅游資源，完善美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)莊園的度假養(yǎng)生功能，推進凱邦亞湖創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，推出冬季避寒、溫泉養(yǎng)生、旅居度假等旅游產(chǎn)品。
第三節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)體系完善
加快旅行社、旅游酒店、旅游餐飲、旅游景區(qū)、旅游購物、文化娛樂業(yè)發(fā)展，推進旅游業(yè)與特色種植養(yǎng)殖、加工制造、現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，不斷完善特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，初步構建要素齊備、特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
健全旅游產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展汽車租賃和落地自駕，完善自駕車服務體系。優(yōu)化住宿設施類型結構，推進住宿業(yè)高質量發(fā)展。提升餐飲業(yè)的體驗性和創(chuàng)意度，培育一批龍頭企業(yè)。加強旅游資源開發(fā)，推出一批具有競爭力的旅游景區(qū)（點）。依托豐富物產(chǎn)資源，大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)與購物業(yè)。建設盈江游客集散中心、游客咨詢服務體系、盈江物美食街、旅游應急救援站、旅游廁所等旅游公共服務設施。出臺激勵政策，力爭在特色文化旅游娛樂業(yè)取得新突破。
深入推進產(chǎn)業(yè)融合。按照“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的思路，強化農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，推進茶葉莊園、堅果莊園、石斛莊園、舊城香額湖觀光農(nóng)業(yè)、平原蓮花山溫泉大健康和田園綜合體項目 2 建設，打造一批觀光休閑農(nóng)業(yè)項目。引進省內(nèi)外知名文旅地產(chǎn)運營商，積極穩(wěn)妥地發(fā)展旅游地產(chǎn)。引導盈江服裝輕紡加工、紅柱石精深加工、生物醫(yī)藥及其它相關企業(yè)，學習借鑒臺灣地區(qū)經(jīng)驗，規(guī)劃建設觀光工廠。加強旅游產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療健康、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、物流商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合，拓寬發(fā)展空間。
專欄 12 盈江縣旅游文化產(chǎn)業(yè)重點支撐項目
第九章全力提高開放水平，打造“開放盈江”
以“一帶一路”倡議、云南面向南亞東南亞輻射中心、“ 瀾湄合作 ” 機制、中緬經(jīng)濟走廊等重要戰(zhàn)略為契機，積極參與中國（云南）自由貿(mào)易區(qū)德宏片區(qū)建設、瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，主動服務和融入國家戰(zhàn)略，深入推動習近平總書記訪緬成果轉化落地，把對外開放作為盈江高質量發(fā)展的動力源泉，以構建開放型經(jīng)濟新體制為基礎，以推進與周邊國家互聯(lián)互通為支撐，以盈江口岸沿邊開放經(jīng)濟優(yōu)勢，以對緬開展工程承包、農(nóng)業(yè)合作、替代種植、資源開發(fā)、出口加工及經(jīng)貿(mào)交往為重點，著力構建對外開放體系、推動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，形成盈江全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，打造“開放盈江”，把盈江建設成為中國面向緬甸、南亞東南亞開放的重要戰(zhàn)略窗口。
第一節(jié)著力構建對外開放體系
加快內(nèi)聯(lián)外通重要通道建設，推進盈江一類口岸建設，爭取獲批國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，促進更高水平貿(mào)易通關便利化，積極爭取國家和云南省政策支持，到 2025 年，形成完善的盈江對外開放體系，助力盈江成為面向緬甸、南亞東南亞開放的新高地。
一、重塑國際大通道昔日風采
盈江是出境密支那和八莫、連接南亞最近最便利的陸路通道，是我國進入印度洋的最佳區(qū)位。建設昆明－大理－保山－芒市（騰沖）－盈江－那邦（洪崩河）－緬甸密支那（八莫） — 印度雷多陸路國際大通道，重塑盈江自古以來在國際大通道上承擔重要節(jié)點的昔日風采，對復興南方絲綢之路和蜀身毒道、加快推進我國與南亞東南亞各國合作具有重要意義。
二、升級盈江口岸為一類口岸
積極爭取將盈江口岸升級為國家一類口岸，促進口岸區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易及外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基礎設施升級改造，加快盈江口岸縣城商貿(mào)國際物流城、洪崩河通道、卡場通道的聯(lián)檢樓、綜合保稅區(qū)、邊民互市建設。請國家和省支持，將盈江口岸與緬甸對應口岸納入《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關于中緬邊境管理與合作的協(xié)定》，促進雙邊進一步對等開放。
專欄 13 盈江口岸建設項目
三、爭取國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)
充分發(fā)揮盈江得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取獲批盈江國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，建設基礎設施完備、功能齊全、產(chǎn)業(yè)布局合理的中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)，重點發(fā)展邊境貿(mào)易和進出口加工，成為盈江對外開放的重要窗口，進一步提升對緬經(jīng)濟合作能力，推動中緬經(jīng)貿(mào)合作向更高層次發(fā)展，推動我國與緬甸經(jīng)濟貿(mào)易關系和睦鄰友好關系。
四、加大軟件建設力度
探索適合盈江縣 “ 一口岸多通道 ” 口岸監(jiān)管創(chuàng)新管理模式，提升口岸服務水平，充分發(fā)揮口岸管理職責及盈江口岸貿(mào)易聯(lián)席會議機制，加強口岸管理部門協(xié)作，積極推行中國（云南）國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 口岸大通關便利化。加強對外交流合作，借助中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會、德宏州駐緬商務代表處的橋梁紐帶作用，增強交流與互信，尋找合作機會。
五、積極爭取政策支持
積極爭取國家、省、州各級各類政策支持，重點請求省政府給予盈江縣享受瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設 28 條政策，加強以盈江為節(jié)點的對外開放建設。向上爭取與緬甸商務部協(xié)調恢復勒扎央檢查站聯(lián)檢機構，促成盈江口岸境外貿(mào)易通道恢復通關便利服務。積極爭取國家和省級層面推動中緬盈江 — 密支那現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設。進一步做好跨境動物疫病區(qū)域化管理試點申報工作，爭取將盈江縣列為邊境地區(qū)開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點縣。
第二節(jié)推動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分利用國內(nèi)外 “ 兩種資源、兩種市場 ” ，以盈江百億元工業(yè)園區(qū) “ 一園三片 ” 建設為載體，積極推動外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接中東部地區(qū)出口導向型工業(yè)轉移、大力發(fā)展出口加工業(yè)，同時依托周邊國家豐富資源、開展進口原材料加工業(yè)，加大對外物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高盈江的產(chǎn)業(yè)外向度，到 2025年，把盈江建成我國面向緬甸、南亞東南亞重要的進出口生產(chǎn)加工基地和外向型產(chǎn)業(yè)聚集基地。
一、承接出口導向型工業(yè)轉移
積極對接國家和省州重大戰(zhàn)略部署，抓住中東部產(chǎn)能轉移契機，通過營造良好的投資環(huán)境，努力做好招商引資，吸引知名企業(yè)集團的加工基地、外貿(mào)中心、采購中心或分支機構集聚盈江，帶動更多的人流、物流、資金流和信息流。尤其主動承接東中部出口導向型工業(yè)轉移，以招商引資和轉型升級為抓手，引進外向型加工企業(yè)，重點培育壯大外向型龍頭企業(yè)，增加深加工的外向型產(chǎn)業(yè)集群，增強自產(chǎn)商品的出口創(chuàng)匯能力，發(fā)展面向南亞、東南亞的建筑材料、日用百貨、紡織服裝、電子信息產(chǎn)品、智能終端設備等制造和出口加工業(yè)。
二、開展進口商品加工業(yè)
加強境外資源合作開發(fā)，鼓勵企業(yè)采取戰(zhàn)略投資、參股并購、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，開發(fā)境外資源，建立境外資源生產(chǎn)供應基地，加大玉石毛料、礦石、農(nóng)產(chǎn)品等商品進口，加強盈江來料加工產(chǎn)業(yè)建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值，把盈江建設成為進口商品加工、銷售和集散中心。
三、加大對外物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打通內(nèi)聯(lián)外通的國際大通道，全面規(guī)劃、全力實施以那邦、太平雪梨為主的口岸物流產(chǎn)業(yè)園，以崗勐（高速公路出口）為主商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展外向型高端物流產(chǎn)業(yè)。為爭取國家口岸辦將盈江口岸洪崩河通道（ 38 號界樁）列為中緬對外開放通道規(guī)劃和建設，積極推動中緬陸水聯(lián)運。
第三節(jié)擴大對外經(jīng)貿(mào)合作
堅持多種貿(mào)易方式并舉加大進出口貿(mào)易，積極鼓勵對外投資企業(yè)走出去，促進邊境通道邊民互市繁榮，進一步加強盈江與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作，擴大與南亞東南亞國家經(jīng)貿(mào)交流，到 2025 年，盈江對外經(jīng)貿(mào)合作達到新高度。
一、加大進出口貿(mào)易
堅持多種貿(mào)易方式并舉，邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易、對外經(jīng)濟技術合作、邊民互市、來料加工、轉口貿(mào)易、跨境電商等齊頭并進。進一步增加礦石、橡膠、香蕉、土特產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等進口，擴大汽車、摩托車、紡織品、鋼材、水泥、機電產(chǎn)品、成品油、日用百貨、藥品等產(chǎn)品出口。轉變進出口商品結構單一的局面，發(fā)展電子器件、智能設備等新興領域的出口貿(mào)易。
二、積極開展對外投資
積極實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，堅持政府推動、市場導向、企業(yè)主體，鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)到緬甸開展經(jīng)濟技術合作項目、境外承包工程項目和境外投資項目。鞏固現(xiàn)有境外替代種植產(chǎn)業(yè)，努力推進盈江與緬北農(nóng)業(yè)大合作局面，大力支持、鼓勵中緬企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，重點開展跨境種植甘蔗、堅果、蠶桑等合作。
三、促進邊境通道邊民互市繁榮
暢通那邦、卡場、洪崩河、蘇典、昔馬、芒線、支那七條邊境通道，爭取邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點，發(fā)展邊境特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大邊民互市貿(mào)易規(guī)模。根據(jù)互市貿(mào)易發(fā)展的新要求，擴大邊民互市貿(mào)易，爭取盈江口岸邊民互市進口出口商品種類。爭取國家層面和省級層面支持，開展對緬友好協(xié)商，促進盈江邊境通道邊民互市繁榮。
第十章強化生態(tài)文明建設，創(chuàng)建“綠色盈江”
打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。實施山水林田湖草生態(tài)一體化保護修復。推進綠色低碳發(fā)展，建設云南省綠色經(jīng)濟發(fā)展示范縣。到 2025 年，盈江縣環(huán)境質量得到持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性得到明顯提升，生態(tài)文明建設邁上新臺階，綠色盈江的特色明顯。
第一節(jié)嚴格生態(tài)空間管控
按照《盈江縣國土空間規(guī)劃》的 “ 三區(qū)三線 ” ，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。依據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的主體功能，落實國土空間用途管制；明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上限，并在此基礎上建立環(huán)境準入清單，嚴格實行生態(tài)空間管控（三線一單）；以永久基本農(nóng)田、集中式飲用水水源地以及生態(tài)保護紅線區(qū)域為重點，劃定全縣土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，采取嚴格環(huán)境準入。嚴格土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)項目審批與監(jiān)管，禁止或限制在土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)新建土壤污染的項目。
第二節(jié)加強生態(tài)保護修復
實施生態(tài)修復工程、重要濕地保護修復工程、自然保護區(qū)建設工程、森林植被保護工程、生物多樣性保護工程、水土流失治理工程、河道綜合治理工程以及國土綠化行動，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，夯實綠色發(fā)展根基。（ 1 ）構建 “ 兩山一水一網(wǎng)多區(qū)塊 ” 生態(tài)安全格局。加強大娘山、打鷹山生態(tài)保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退化區(qū)的修復力度。深入推進公益林、天然林、濕地保護和退耕還林等生態(tài)修復，保護生物多樣性。嚴格保護和恢復盈江詩密娃底高山草甸。加強湖庫與濕地生態(tài)修復、大盈江及其支流岸邊帶的保護。構建 “ 兩山一水一網(wǎng)多區(qū)塊 ” 生態(tài)安全格局。 “ 兩山 ” 指大娘山生態(tài)帶、打鷹山生態(tài)帶。 “ 一水 ” 指大盈江的生態(tài)岸邊帶。 “ 一網(wǎng) ” 指大盈江干流為骨架，由各級支流構成的河流網(wǎng)絡系統(tǒng)?！?多區(qū)塊 ” 指銅壁關省級自然保護區(qū)、盈江國家濕地公園等自然保護地以及生態(tài)林地構成的生態(tài)區(qū)塊；（ 2 ）加強水土保持、泥石流等綜合治理。實施太平鎮(zhèn)放板坡耕地治理、木乃河小流域治理、幫別河小流域治理、南多河小流域治理、南約河小流域治理、勐來河小流域水土保持治理，以及那邦鎮(zhèn)大蕓香溝、章乃河泥石流治理，太平鎮(zhèn)拉丙村相恍泥石流、黃龍村蠻崍泥石流治理，平原鎮(zhèn)高里村猛勇河、戶缺壩河、隴中村因康河泥石流治理，舊城鎮(zhèn)老拋山泥石流治理，芒章鄉(xiāng)芒章河泥石流治理等工程和項目；（ 3 ）加強河湖生態(tài)修復、水環(huán)境綜合整治和水源地保護。實施盞達河蓮花山段水水環(huán)境綜合整治、盞達河城區(qū)段水環(huán)境綜合整治、南底河盈江縣段水生態(tài)修復、香額湖水環(huán)境綜合整治、木乃河水源地保護治理等項目和工程；（ 4 ）加強江河河道的綜合治理。實施大盈江、盞達河、勐勇河、回龍河、芒牙河、小關河、南傘河、朗崩河、水槽河、檳榔江、勐嘎河、南底河、戶宋河、南臘河、勐典河、南懷河等河道的綜合治理；（ 5 ）開展國土山川大綠化行動。結合美麗縣城建設，開展盈江縣城公共綠化、道路綠化、城市公園等建設，將盈江縣城建設成為“森林城市”。加強大盈江及其支流岸邊帶、主要河流兩岸、主要公路沿線的綠化，建設盈江縣綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡。
第三節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質量
以提高環(huán)境質量為核心，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質量。（ 1 ）推進垃圾、污水處理設施建設和改造。開展污水集中處理設施、生活垃圾無害化處理設施、污水管網(wǎng)等基礎設施的建設與提標改造。加強污水處理設施運行監(jiān)管，提高治污效率。加快城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理范圍和服務向農(nóng)村延伸；（ 2 ）落實工業(yè)污染源全面達標排放。開展硅、制糖、水泥等行業(yè)重點排污企業(yè)的達標排放監(jiān)測。實施工業(yè)污染源整治和達標改造。加強工業(yè)園區(qū)污染控制，引導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚；（ 3 ）積極重視大氣污染防治。大盈江壩靜風頻率高，不利于大氣污染物擴散，而且大盈江壩人口、產(chǎn)業(yè)集聚。因此，以大盈江壩為重點，全面落實大氣污染防治行動計劃。探索大氣污染物總量控制。嚴格控制施工揚塵污染，推進綠色施工。加強機動車尾氣檢測。降低秸稈焚燒率；（ 4 ）推進水污染治理，改善水環(huán)境質量。全面落實水污染防治行動計劃。加強大盈江及其支流、香額湖、中緬界河等河湖水系的水環(huán)境污染防治；（ 5 ）重視土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量。以大盈江壩為重點，開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測工作。嚴格落實土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域的環(huán)境準入，阻斷土壤污染來源；強化工業(yè)源土壤污染的源頭控制，對重點防控企業(yè)周邊土壤環(huán)境質量實施監(jiān)測，對不達標排放的重點監(jiān)管企業(yè)進行限期治理；推行土壤環(huán)境保護試點示范；以土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域為重點，選擇基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食種植基地、蔬菜種植基地等重點區(qū)域，開展土壤環(huán)境保護示范工作；（ 6 ）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。實施 “ 清潔家園 ” 行動和美麗宜居村莊建設，全面開展農(nóng)村垃圾及污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升等為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)家樂、生態(tài)旅游型農(nóng)戶等生活污染治理力度。開展農(nóng)村垃圾治理專項行動，農(nóng)村村莊環(huán)境整治提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質量；加強種植業(yè)面源污染防治，實施 “ 清潔田園 ” 行動，劃定種植業(yè)面源污染防治重點區(qū)域，有效防治化肥施用、農(nóng)藥使用、農(nóng)膜廢棄物導致的農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障糧食安全；防治畜禽養(yǎng)殖污染，實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理，積極推進畜禽糞污的資源化利用。推廣高效堆肥、沼液沼渣綜合利用技術，提升畜禽廢棄物的綜合利用水平。
第四節(jié)推進綠色低碳發(fā)展
貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，節(jié)約集約利用資源能源，推進盈江縣綠色低碳發(fā)展。（ 1 ）全面提高資源利用效率。實施能源消耗總量和強度雙控行動，加強工業(yè)節(jié)能，重視建筑節(jié)能；實施建設用地總量與強度雙控行動，嚴格落實約束性用地指標；優(yōu)化建設用地配置，合理規(guī)劃新增建設用地規(guī)模、結構和時序；嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。實行最嚴格的耕地保護，積極開展土地整治；加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用；（ 2 ）促進產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)結構，發(fā)展綠色制造，降低盈江縣高能耗高污染工業(yè)行業(yè)的比重，推動工業(yè)綠色轉型。推行化肥農(nóng)藥減量化，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游、綠色物流等綠色服務業(yè)；（ 3 ）推進群眾生活方式綠色化。加強生態(tài)文明宣傳，實施綠色生活行動 , 增強群眾的生態(tài)文明意識。（ 4 ）推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。推進生態(tài)文明縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及森林城市、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，示范和推動盈江縣的生態(tài)文明建設，爭創(chuàng)兩山實踐創(chuàng)新基地。
第五節(jié)提升保護治理能力
構建盈江縣現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護和治理。持續(xù)提升生態(tài)保護與環(huán)境治理能力，實現(xiàn)精準治理、科學治理、依法治理，不斷推進生態(tài)環(huán)境保護與治理的現(xiàn)代化。（ 1 ）全面開展生態(tài)環(huán)境基礎調查，摸清盈江縣生態(tài)環(huán)境底數(shù)，掌握全縣各類污染源的排放情況；（ 2 ）加強土地、大氣、水體、自然災害等國土監(jiān)測能力建設，完善信息化、智能化、一體化、網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法體系，試點智慧林業(yè)、智慧環(huán)保；（ 3 ）規(guī)范和推進依法治理。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，形成地方性法規(guī)、規(guī)章制度體系，依法依規(guī)處理生態(tài)破壞、環(huán)境違法等問題；（ 4 ）強化人才和技術支撐。加強環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)保護隊伍建設。重視引進生態(tài)環(huán)境領域專業(yè)技術人才以及信息化、智能化技術人才。實施專業(yè)人才隊伍素質提升工程，整體提升生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)測和治理方面的專業(yè)技術人員綜合素質；（ 5 ）落實落細縣 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 村河（湖）長制體系，推動建立自然村、村民小組基層河（湖）長制，實現(xiàn)河（湖）定期巡查常態(tài)化。
專欄 14 盈江縣生態(tài)建設與環(huán)境治理重點項目
第十一章 維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，建設“平安盈江”
面對新冠疫情沖擊、逆全球化、中美全面博弈角力，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，在經(jīng)濟下行的背景下，新舊矛盾風險交織疊加，維護國家安全和邊境穩(wěn)定面臨的形勢依然嚴峻。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把安全發(fā)展貫穿盈江發(fā)展各領域和全過程，常態(tài)化加強邊境治理、社會治理，健全重大風險防控應急體系，加強國防后備力量建設，全面深入持久開展民族團結進步示范創(chuàng)建，筑牢邊疆安全屏障，建設“平安盈江”。
第一節(jié) 加強邊境治理
興邊富邊是穩(wěn)邊固邊的推動力，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興邊、城建穩(wěn)邊、強基固邊、生態(tài)護邊、民生安邊、穩(wěn)定睦邊、人才強邊 ”的發(fā)展思路，深入實施黨政軍警民合力強邊固防建設，積極開展國防動員，健全邊境立體化防控體系，加強邊疆安全屏障建設。加大沿邊境基礎設施建設，完善路網(wǎng)結構，提升公路等級，重點實施騰沖猴橋至盈江雪梨段 160 公里二級公路建設，打通盈江沿邊村寨為主的沿邊四級公路環(huán)線和斷頭路，打通提升到 38 號界樁道路，提升蘇典 —— 卡場三級路建設，建設阻隔欄和防護網(wǎng)，提升防護能力；深入設施黨政軍警民合力強邊固防建設，加強新基建，深入推進 “ 數(shù)字 ” 邊境線、 “ 智慧 ” 邊境線建設，織密邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線監(jiān)控網(wǎng)絡，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿邊擇址建設直升機停機坪，重要節(jié)點設立警務室，在盈江 107 條小便道采取人工巡邏、探頭監(jiān)控、無人機巡邏、隔離欄網(wǎng)設障，構筑邊境立體化防控體系；加強政法（公安）基礎設施及信息化建設，完善社會治安防控體系，加大警用裝備投入，提升大數(shù)據(jù)應用能力。做好外國人身份信息數(shù)據(jù)采集，建立外籍人員信息庫，構建綜合信息平臺，對重點人群建立預警機制并進行鎖控；加強跨境司法合作，建立完善管邊控邊合作機制，嚴格管控 “ 三非人員 ” ，嚴厲打擊跨境賭博、涉毒涉槍涉恐、跨境電信詐騙、人口販賣、走私販私等違法犯罪；大力整治突出毒品問題，有效化解涉毒風險，嚴厲打擊涉毒犯罪，全方位堵截境外毒品滲透內(nèi)流，實現(xiàn)毒品堵在境外、查在邊境、打在縣內(nèi)、減少內(nèi)流的目標。完善邊民出入境通道維護和管控，既保證邊民生產(chǎn)生活交往便利，又確保管邊控邊有序。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理
堅持嚴打整治，著力遏制突出違法犯罪活動，堅持打擊和防范兩手并重。強化命案防控，進一步加大容易引發(fā) “ 民轉刑 ” 命案矛盾糾紛排查化解力度，加大易肇事肇禍精神障礙患者、有嚴重不良行為青少年等特殊人群管控力度。圍繞網(wǎng)絡傳銷、電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡套路貸等新型網(wǎng)絡犯罪，深化打擊整治，遏制網(wǎng)絡犯罪高發(fā)勢頭。切實把影響人民群眾安全的黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪問題打下去。
全面提升社會面防控水平，進一步強化人防物防技防設施建設，將公安視頻監(jiān)控、邊境立體化防控體系、社會單位自建監(jiān)控等全面納入“雪亮工程”，打造升級版社會治安防控體系。改進公安、武警聯(lián)勤武裝巡邏模式，強化對重點場所、部位和人員密集地的安全防范，加強對各類重點人員的管控，加強對刑滿釋放人員、精神病人、吸毒人員等特殊人員的服務管理。
在 “ 三治 ” 融合發(fā)展中全面推動社會治理方式轉變。發(fā)揮自治基礎作用，在基層黨組織領導下，完善以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)基層社會治理體制，激發(fā)基層社會治理的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮德治的教化作用，把社會主義核心價值觀融入到社會治理之中，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，引導明是非、辨善惡。發(fā)揮法治保障作用，針對市域社會治理頑疾，加強制度建設，給社會立 “ 明規(guī)則 ” 、破 “ 潛規(guī)則 ” ，用法治規(guī)范社會行為、引領社會風尚。用法治思維和法治方式化解矛盾問題，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
第三節(jié) 推進政法領域全面深化改革
營造良好的法治營商環(huán)境，落實執(zhí)法司法保護機制，健全涉企冤錯案件依法糾正常態(tài)化機制，加強知識產(chǎn)權司法保護，為企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障；加強經(jīng)濟金融風險防控化解能力，嚴防經(jīng)濟金融風險演化為社會風險；優(yōu)化政法公共服務，持續(xù)開展 “ 減證便民 ” 行動，深化 “ 放管服 ” 改革，解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題。
完善優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構職能體系，深化“捕訴一體”，優(yōu)化檢察管理等檢察改革，推進刑罰執(zhí)行一體化建設，完善法學會領導管理體制，健全參與法治盈江建設的工作機制；完善民事和刑事訴訟體系建設，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)深化司法責任制綜合配套改革；細化法官檢察官、助理、書記員職責，完善審判權、檢察權運行監(jiān)督管理機制，細化領導干部監(jiān)督管理權力清單，落實好與政法干警職務序列相配套的待遇政策。
著力提升執(zhí)法司法公信力。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善刑事、民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟案件辦理機制，拓展監(jiān)督的廣度和深度，堵塞執(zhí)法司法漏洞，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；發(fā)揮科技信息化手段作用，加快跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設。
第四節(jié)提升應急管理能力
全面加強安全生產(chǎn)，完善安全監(jiān)管體系，確保安全生產(chǎn)“ 一崗雙責 ” 落實落細。強化礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、電力、石油天然氣等重點行業(yè)重點領域安全監(jiān)管，壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)責任。加快構建盈江風險等級管控、隱患排查治理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)測預警應急機制。健全防災減災救災體系，完善災害監(jiān)測預報預警、防災減災信息共享、應急救援聯(lián)動和社會動員等長效機制，完善基礎設施，配強抗災設施設備，提升學校、醫(yī)院、集市等人員密集重點場所安全預警能力和應急水平，強化自然災害隱患點排查和治理，合理布局和建設城鄉(xiāng)應急避難場所。重視消防救援事業(yè)，加強基礎設施建設，加強社會聯(lián)動，健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制。全社會參與，提升安全防范意識，加大安全生產(chǎn)、防災減災安全宣傳教育，加強應急救援演練，開展自救互救知識宣講和技能培訓，提高全社會應急管理能力。盈江作為邊境縣，加強動植物疫病疫情防控，嚴防輸入，提高生物安全水平，加強與緬甸防災減災救災方面的合作，全面提升應急管理能力。
第五節(jié)創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣
堅定不移貫徹黨的民族政策，堅持“不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導思想，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，以成為全國民族團結進步示范縣為目標，在邊疆民族文化繁榮、邊境發(fā)展繁榮昌盛、睦鄰安鄰富鄰等方面做出示范，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
完善公共文化服務體系。 加強基層公共文化活動設施建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，大力發(fā)展健康健身體育運動，培育新型文化體育業(yè)態(tài)。到 2025 年，全縣村組公共文化服務設施、體育健身設施覆蓋率達到 100% 。健全縣文化館、圖書館、博物館、規(guī)劃館、科技館、體育場所等公共文化服務體系，深入實施文化精品工程、 “ 國門文化 ” 工程、邊疆萬里數(shù)字文化長廊等建設，構建沿邊公共文化服務示范走廊。加大文獻整理利用、文物保護修復、民間史料發(fā)掘、民族特色體育和非物質文化遺產(chǎn)保護開發(fā)力度，挖掘南方陸上絲綢之路文化遺產(chǎn)，增強民族文化自信。大力發(fā)展公共文化、新聞出版、廣播電視、民語民文等公共文化服務事業(yè)。深入實施全民健身計劃，增強人民體質。支持社會資本辦體育，推動建設戶外運動、健身場館、競技體育、體閑活動等系列化高品質體育服務設施。擴大文化體育市場開放，加強文化體育交流合作，加快媒體融合發(fā)展，推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繁榮文化創(chuàng)作、演藝演出、影視攝影等文化體育產(chǎn)業(yè)。
鑄牢中華民族共同體意識。 緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標，以 “ 黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨 ” 實踐活動為載體，把鑄牢中華民族共同體意識教育貫穿于沿邊民族團結進步示范縣創(chuàng)建全過程，引導各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實 “ 五個認同 ” 的思想根基。結合民族節(jié)慶以及 “ 民族團結月 ” 主題宣傳活動，把黨的民族政策傳入千家萬戶。結合民族 “ 五用 · 五化 ” 宣講，把示范縣創(chuàng)建宣傳工作開展到田間地頭、工礦企業(yè)等，不斷強化全縣各族群眾共創(chuàng)民族團結示范意識。
促進邊疆民族文化繁榮。 加強少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，繼續(xù)申報少數(shù)民族非遺項目、培養(yǎng)民族文化傳承人。把《十二馬調》《大美盈江》等一批少數(shù)民族文化更加精品化。突出五種世居少數(shù)民族 “ 獨特性、差異性 ”傳統(tǒng)文化，辦好景頗族的 “ 萬人之舞目瑙縱歌節(jié) ” 、傈僳族的“ 上刀山下火海闊時節(jié) ” 、傣族的 “ 潑水節(jié) ” 、德昂族 “ 澆花節(jié) ”等民族節(jié)慶活動，依托世居少數(shù)民族，保護傳承和深度挖掘傣戲、傣族光邦鼓，景頗刀舞、織錦，傈僳三弦、大嘎舞等民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。把傳統(tǒng)村落作為全縣 “ 美麗鄉(xiāng)村建設百村示范行動 ” 的示范重點，打造出一批亮點，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級，注重太平石梯、平原土坎等 “ 直過民族村寨 ” 建設。建設文化室靜態(tài)展示傳統(tǒng)生產(chǎn)工具、生活用具、民族服飾、樂器、手工藝品，保存民族記憶。鼓勵、引導村民將民族語言、歌舞、生產(chǎn)技術和工藝、節(jié)日慶典融入日常生活，活態(tài)展示民風、民俗，傳承民族記憶。
全面深入持久開展民族團結進步示范創(chuàng)建。 全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅持“在盈江，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導思想，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，健全民族團結進步創(chuàng)建工作機制，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，豐富創(chuàng)建形式，擴大參與范圍，鞏固提升創(chuàng)建水平，深化落實民族團結進步創(chuàng)建“十進”措施，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結進步”，提升創(chuàng)建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。健全民族事務治理體系，依法保障各民族合法權益。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，深入開展社會主義核心價值觀和中華民族共同體意識教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基。實施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程和傳統(tǒng)村落保護工程、文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。深入推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設，推動形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化邊境小康村為節(jié)點、輻射周邊邊境地區(qū)的強邊穩(wěn)邊富邊新格局。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。力爭到 2025 年，創(chuàng)建約 50 個民族團結進步示范單位和教育基地，我縣創(chuàng)建成為全國民族團結進步示范縣。
加強邊境發(fā)展繁榮昌盛。 深入推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設，推動形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化小康村為節(jié)點、輻射周邊邊境地區(qū)的強邊穩(wěn)邊富邊新格局。持續(xù)加強政策、項目、資金等對 “ 少、邊、窮 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的傾斜照顧，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，振興邊境、富裕邊民。立足沿邊村寨跨境民族多、旅游資源豐富的特點，因地制宜把美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境提升作為示范創(chuàng)建的重要載體，建成一批沿邊民族特色村寨。
推進睦鄰安鄰富鄰示范建設。 盈江縣境外克欽邦主要民族克欽族與我縣景頗族同宗、同源、同族，依托同一民族跨境而居、多民族聚居、多元文化交匯融合的有利條件，鞏固中緬傳統(tǒng)友誼，發(fā)展友好關系，全方位、多層次開展文化交流和經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)雙邊區(qū)域經(jīng)濟社會共同繁榮發(fā)展，建設睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)，維護中緬邊境和諧安全穩(wěn)定。
專欄 15 “平安盈江”重點支撐項目
第十二章完善公共服務體系，共創(chuàng)“幸福盈江”
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞各族群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊民生短板，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，進一步完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化，全面推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，共創(chuàng)“幸福盈江”。
第一節(jié)促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，大力開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善全方位就業(yè)服務，營造公平就業(yè)環(huán)境，推動實現(xiàn)比較充分和更高質量的就業(yè)。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于 4640 人，年均增長率達 0.449% 以上。
深入實施職業(yè)技能提升行動，加強城鄉(xiāng)勞動人口技能培訓，增強就業(yè)本領。鼓勵具有風險識別和風險承受能力的城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作和退役軍人安置，托底幫扶就業(yè)困難人員。鼓勵外來投資企業(yè)優(yōu)先招用本地勞動力。建立根治拖欠農(nóng)民工工資長效機制，暢通農(nóng)民工工資爭議處理 “ 綠色通道 ” ，切實維護農(nóng)民工合法權益，促進農(nóng)村轉移勞動力穩(wěn)定就業(yè)。打破對各類務工人員的差別化限制，將穩(wěn)定勞動關系的就業(yè)人員納入勞動合同簽訂范圍，構建和諧勞動關系。完善勞動用工和失業(yè)救濟制度，解決務エ人員后顧之憂。不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的前瞻性、靈活性、有效性，建立更全面更系統(tǒng)的就業(yè)幫扶機制。
第二節(jié)提升社會保障水平
堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、健機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快實現(xiàn)社會保障提標擴面。到 2025 年，全縣基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)不低于 18.36 萬人。
完善各項社會保障制度，加快構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老保險體系，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費，完善基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保障水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提升。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本醫(yī)療保險制度，推進基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險協(xié)同發(fā)展，整體推進支付方式改革，切實提高醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)、工傷保險制度，維護失業(yè)人員和工傷人員基本權益。強化基本住房保障，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。持續(xù)實施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。加快推進“一老一小”問題，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，加快建立幼兒社會福利照顧體系。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。新建盈江縣精神病醫(yī)院 3 。建立健全社會救助體系，完善最低生活保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，切實保障群眾基本生活需求，讓人人享有基本社會保障，兜住民生保障底線。
第三節(jié)推進教育現(xiàn)代化進程
堅持育人為本、促進公平原則，合理配置教育資源，全面加強義務教育，提升高中教育，積極發(fā)展學前教育、職業(yè)教育和特殊教育，加強研學實踐教育基地建設，大力推進教育信息化，全面改善辦學條件，培育教育機會公平、人才發(fā)展、能力提升的新格局。到 2025 年，全縣學前三年毛入學率不低于 87% ，九年義務教育鞏固率保持在 97% 以上，高中階段教育毛入學率達到 92% 。
圍繞讓教育資源惠及所有家庭和孩子，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，重點加強縣城學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，因地制宜布局建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，繼續(xù)實行國家營養(yǎng)改善計劃和農(nóng)村義務教育階段家庭困難學生生活補助全覆蓋，補齊城鄉(xiāng)教育資源分布不均、各類學校教育質量差距大等短板。探索推進義務教育教師“縣管校聘”和校長職級制，積極推動教師合理流動，均衡配置教師資源，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和不同階段之間教育的均衡發(fā)展。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，鞏固高中階段教育普及攻堅成果，深化產(chǎn)教融合、校企合作、職教聯(lián)盟，構建適應發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好老年大學，構建服務全民終身學習的教育體系。支持社會力量辦教育、中外合作辦教育，提高教育開放水平，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，規(guī)范校外培訓機構辦學行為，提升民族教育發(fā)展水平，推行國家通用語言文字。全面提升學校信息化裝備水平，充分運用大數(shù)據(jù)、 5G 網(wǎng)絡等，探索“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”新模式。
第四節(jié)增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
建立健全以公立醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為主體、社會力量為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進盈江縣人民醫(yī)院三級乙等醫(yī)院創(chuàng)建工作，全面推進縣級醫(yī)院提質達標建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，積極推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，完善分級診療制度，推動醫(yī)療服務更加公平可及。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生院（衛(wèi)生室）建設，加快全科醫(yī)生隊伍建設，健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務為基礎的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，就近就便提供安全有效醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強中醫(yī)藥、傣醫(yī)藥服務體系及人才隊伍建設，推進縣中醫(yī)醫(yī)院提質達標，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)服務能力，提升中醫(yī)院應急和救治能力，加快將在中醫(yī)藥專業(yè)領域具有特長、臨床療效較好的一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，充分發(fā)揮中醫(yī)藥民族醫(yī)藥“ 治未病 ” 作用。大力推行中西醫(yī)結合、中西藥并用。支持民營醫(yī)療機構健康發(fā)展，鼓勵社會力量進入非基本醫(yī)療服務領域。加強精神衛(wèi)生工作。強化醫(yī)院病區(qū)管理，嚴防院內(nèi)交叉感染。探索實施外籍人員定點就醫(yī)制度，最大限度降低跨境族群疾病交叉?zhèn)鞑?。加強健康教育、職業(yè)病防治，提高生殖健康、婦幼健康、托育等公共服務水平。開展智慧醫(yī)療建設，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” ，提升醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理、康復護理等服務水平。深入開展全民健康教育，提升全民健康素養(yǎng)。
第五節(jié)加強疾病防控能力建設
全面加快疾病預防控制體系建設，加強疾控人才隊伍建設，優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防職能職責，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。把增強早期監(jiān)測預警能力作為當務之急，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，加強實驗室檢測網(wǎng)絡建設，建立公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系，提高實時分析、集中研判、傳染病監(jiān)測、先期處置的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早救治。重點加強病毒性流感、瘧疾、登革熱、肝炎、性傳播疾病等傳染性疾病防控。深入開展衛(wèi)生應急知識宣教，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預防自救互救能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，建立定期研究部署重大疫情防控等衛(wèi)生健康工作機制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。
專欄 16 盈江縣公共服務體系重點支撐項目
第十三章保障措施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須健全規(guī)劃實施、項目落實的保障機制，落實責任、細化分工、加強協(xié)作，確保盈江縣第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的規(guī)劃任務、規(guī)劃項目、規(guī)劃指標等得到高效有序推進、全面落實。
第一節(jié)強化統(tǒng)籌協(xié)調
加強規(guī)劃銜接。以《盈江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二0 三五年遠景目標綱要》為指導，科學編制縣級國土空間規(guī)劃，部門組織編制專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃?？茖W定位城市性質、規(guī)模和發(fā)展目標，各類規(guī)劃之間做好銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃務實管用；強化組織領導。成立規(guī)劃領導小組，按照職責分工，落實規(guī)劃項目、規(guī)劃指標責任；加強部門協(xié)同。推進各部門對規(guī)劃任務、規(guī)劃重大項目實施過程中的溝通銜接、審批與協(xié)作。定期開展重點項目進展的調研督導，定期召開相關部門參加的重點項目推進協(xié)調會，及時解決重點、難點問題，高效有序推進重點項目建設；統(tǒng)籌要素投入。統(tǒng)籌整合全縣資金、土地等要素投入，保障重大、重點項目、補齊短板項目的要素供給。
第二節(jié)堅持規(guī)劃統(tǒng)領
以《盈江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0 三五年遠景目標綱要》為指導，科學編制縣級國土空間規(guī)劃，部門組織編制專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項規(guī)劃。各專項規(guī)劃要做好與縣級總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標任務的銜接，細化落實總體規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)劃目標、重大建設任務、重大工程項目、重大改革舉措、重大政策措施。年度計劃要根據(jù)總體規(guī)劃，結合年度經(jīng)濟運行情況，合理確定年度目標。
第三節(jié)明確實施責任
切實加強領導，明確實施責任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施?？傮w規(guī)劃提出的預期性指標，主要通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級各部門要完善市場機制和利益導向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?？傮w規(guī)劃提出的約束性指標和戰(zhàn)略任務，由縣人民政府分解細化，由各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的原則認真落實。牽頭部門要落實主體責任，有關部門要按照職能職責積極配合，切實保障總體規(guī)劃主要目標和任務順利完成。
專欄 18 部門責任分工
第四節(jié)加強監(jiān)測評估
落實監(jiān)測監(jiān)督制度。各部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告規(guī)劃落實進展情況，自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃評估制度。實行編制部門自行組織評估和引入第三方評估相結合的方式，規(guī)劃實施中期階段，要組織對規(guī)劃重要目標、重點戰(zhàn)略任務、重大改革和政策、重大工程項目的實施進展情況進行中期評估，并報縣人大常委會。規(guī)劃實施期滿，要開展總結評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎。縣人民政府確定并審批發(fā)布的 “ 十四五 ” 縣級重點專項規(guī)劃，要組織開展階段評估和總結評估。完善規(guī)劃修訂機制。當規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，或因國家和省、州調整相關指標等，需要對規(guī)劃進行修訂或調整的，由縣人民政府提出方案，報縣人大常委會審議批準。
第五節(jié)凝聚群眾力量
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，充分激發(fā)全縣各族人民主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面，凝聚起全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的強大正能量。
