（云南?。┑潞甏鲎寰邦H族自治州瑞麗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瑞麗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年３月
前 言
《瑞麗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共瑞麗市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向，是全市各族人民齊心協(xié)力，構(gòu)建改革開放高地，建設(shè)繁榮開放、美麗智慧、穩(wěn)定安全、祥和幸福家園，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。面對(duì)發(fā)展新征程，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，為實(shí)現(xiàn)瑞麗市高質(zhì)量跨越式發(fā)展努力奮斗。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神以及省州黨委、政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得階段性成效，全市繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)本底優(yōu)良、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊境安全穩(wěn)固的良好局面，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。 實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新動(dòng)能集聚發(fā)力、新增長(zhǎng)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，消費(fèi)、投資、外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)品價(jià)格保持穩(wěn)定，國(guó)際產(chǎn)能合作初顯成效，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展明顯，“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)端倪。高原特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，中緬農(nóng)業(yè)合作深入推進(jìn)，“綠色食品”品牌打造成效明顯；工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)力；以國(guó)際貿(mào)易、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；跨境電商、跨境金融、跨境產(chǎn)能合作等新業(yè)態(tài)成為開放新靚點(diǎn)。 2016 和 2017 年瑞麗市榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣”； 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 167 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng) 10.9% 。
——改革開放取得新突破。 重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效明顯，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。 “ 一顆印章管審批 ” 瑞麗模式在全省129 個(gè)縣市區(qū)全面推行，投資項(xiàng)目本級(jí)審批時(shí)限從145 個(gè)工作日壓縮至50 個(gè)工作日；“證照分離”改革成效明顯，企業(yè)集群注冊(cè)登記管理、工程類項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”等改革試點(diǎn)全面推行。對(duì)151 項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施 “ 區(qū)市融合 ” 管理，140 項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，探索形成25 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。中緬原油管道投入運(yùn)營(yíng)并成為我國(guó)第四條國(guó)際能源通道，緬甸瑞麗江電站電力回送通道建成運(yùn)行，完成援助木姐至曼德勒公路改造。標(biāo)準(zhǔn)化口岸建設(shè)成效顯著，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中緬跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)取得突破，鵬和肉牛產(chǎn)業(yè)園初步建成。中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬鐵路木姐至曼德勒段、曼德勒至提堅(jiān)至木姐高速公路建設(shè)前期工作有序推進(jìn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。 瑞隴高速建成通車，大瑞鐵路瑞麗段進(jìn)展順利。水利和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，勐典水庫(kù)、瑞麗江界河整治、 110KV 允當(dāng)變、 35KV 勐秀變改擴(kuò)建等工程投入使用。市政建設(shè)力度加大，試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃展示中心進(jìn)入布展階段，海綿城市、地下綜合管廊、城市亮化美化綠化項(xiàng)目快速推進(jìn)；建成城市道路 182 公里，改建城市巷道 56 條32 公里。瑞麗市榮獲第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市、云南省“美麗縣城”稱號(hào)。畹町小鎮(zhèn)、姐告跨境電商小鎮(zhèn)進(jìn)入云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
——民生福祉取得新突破。 五年來(lái)，整合投入各類扶貧資金25.3 億元，農(nóng)村道路、安居住房、農(nóng)村飲用水等條件全面改善。完成建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷146 戶527 人，新建集中安置區(qū)4 個(gè)，分散安置區(qū)1 個(gè)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下4386 戶15373 人農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降至零。教育優(yōu)先發(fā)展取得成效，職中搬遷、三中擴(kuò)建、農(nóng)村“班改幼”等項(xiàng)目進(jìn)展順利，義務(wù)教育“改薄”全面完成。綜合醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升，“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)成效明顯，“醫(yī)共體”初步建成。景成醫(yī)院、中傣醫(yī)院、疾控中心核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建成投入使用。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)全面開展，居民健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，新冠肺炎、登革熱、基孔肯亞熱等疫病得到有效防控。穩(wěn)崗就業(yè)成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會(huì)救助和醫(yī)療救助體系不斷完善，邊民補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)臨時(shí)困難救助、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高。農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保目標(biāo)100%完成。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。 堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。全面開展全民義務(wù)植樹，森林覆蓋率提高到 69.6% 。城市面山整治和生態(tài)修復(fù)取得成效，建成區(qū)綠地率29.53% ，綠化覆蓋率 34.06% ，人均公共綠地面積 8.61 平方米。河湖長(zhǎng)制有效落實(shí)，開展固定污染源排污檢查，河流污染治理成效突出。建成污水處理廠 4 座，配套截污管網(wǎng) 205 公里，城鎮(zhèn)污水集中處理率由“十二五”末的 80% 提高到 95.6% 。資源利用更加合理，能源資源、水資源、土地資源等政策制度不斷完善。關(guān)停違法采砂場(chǎng) 42 個(gè)，關(guān)閉礦山 28 座?！皭?ài)國(guó)衛(wèi)生”“兩違拆除”“禁白限塑”等專項(xiàng)行動(dòng)取得成效，人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)宜居的現(xiàn)代化口岸城市名片更加靚麗。
——治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。 邊疆社會(huì)治理能力全面提升，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，基層治理能力不斷加強(qiáng)。邊境立體化防控體系逐步完善，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作取得成效，愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育不斷深化。
以上成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神正確指導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不忘初心、牢記囑托、奮力拼搏的結(jié)果！
同時(shí)，對(duì)標(biāo)全市各族人民對(duì)美好生活的向往和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，瑞麗發(fā)展不平衡不充分等方面的問(wèn)題仍然突出?；A(chǔ)設(shè)施、改革開放、科技創(chuàng)新、民生保障、社會(huì)治理等方面的短板仍然明顯，支撐瑞麗高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不強(qiáng)、工業(yè)發(fā)展層次偏低、對(duì)外開放水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平不高，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成；創(chuàng)新引領(lǐng)和人才資源短板突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，市場(chǎng)化程度不高；基本公共服務(wù)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任務(wù)繁重，適應(yīng)邊疆民族特點(diǎn)的治理體系和治理能力仍需增強(qiáng)；突出沿邊開放地位，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力的能力仍需增強(qiáng)；法制化、國(guó)際化、便利化開放前沿的營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，推動(dòng)中緬務(wù)實(shí)合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平拓展的能力仍待加強(qiáng)。以上問(wèn)題短板，需要瑞麗在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全力破解、盡快補(bǔ)齊。
第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入持續(xù)調(diào)整期，國(guó)際合作面臨更新和重構(gòu)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、政治等格局將發(fā)生深刻復(fù)雜變化。未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，瑞麗面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。
——面臨的機(jī)遇。 從外部環(huán)境看，隨著習(xí)近平總書記訪緬重要成果逐步得到落實(shí)，“一帶一路”倡議、中緬邊合區(qū)、互聯(lián)互通等重大戰(zhàn)略加快推進(jìn)，瑞麗迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。從國(guó)家層面看，國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。隨著“十四五”規(guī)劃全面實(shí)施和系列專項(xiàng)規(guī)劃密集出臺(tái)，將會(huì)有一攬子財(cái)政政策、貨幣政策，助力“六穩(wěn)”“六?！?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從省州層面看，隨著習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神落地落實(shí)，省州相繼召開強(qiáng)邊固防工作會(huì)議，生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、對(duì)外開放、邊境管控、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⒌玫街攸c(diǎn)支持。從瑞麗自身來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了疫情嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面穩(wěn)健扎實(shí)、韌性增強(qiáng)，開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中緬邊合區(qū)等政策疊加發(fā)力，社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)，人民生產(chǎn)生活有序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。
——面臨的挑戰(zhàn)。 從外部環(huán)境看，全球產(chǎn)業(yè)分工格局不確定因素增多，世界產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩，瑞麗進(jìn)一步擴(kuò)大開放的難度加大。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，高質(zhì)量發(fā)展階段的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的不確定性因素增多，同時(shí)，隨著消費(fèi)、投資、出口下滑，中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所集聚，對(duì)瑞麗在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。從瑞麗看，邊界線長(zhǎng)，口岸、通道多，承擔(dān)著防范境外疫情輸入的重大責(zé)任，強(qiáng)邊固防面臨復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
綜合研判，我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確把握瑞麗發(fā)展的新特征新要求，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)瑞麗各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
全市各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來(lái)，全面把握我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征，科學(xué)把握新發(fā)展階段、新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，深刻把握習(xí)近平總書記對(duì)云南工作重要指示的精神實(shí)質(zhì)，在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展思路、政策舉措上全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面改進(jìn)提高工作。要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，確保各項(xiàng)改革探索、創(chuàng)新實(shí)踐都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。要正確認(rèn)識(shí)和把握瑞麗在全省全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記訪緬成果，貫徹落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)、州委七屆八次全會(huì)精神，找準(zhǔn)融入新發(fā)展階段的突破口，為全面構(gòu)建新發(fā)展格局、續(xù)寫瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章作出新貢獻(xiàn)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)為統(tǒng)籌，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快提高教育體育事業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平，進(jìn)一步鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，努力把瑞麗建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化口岸城市、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心先行區(qū)、全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎，譜寫好中國(guó)夢(mèng)美麗瑞麗新篇章。
第二節(jié)基本原則
緊扣“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，突出瑞麗優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)黨中央、省委、州委決定。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央、省、州的決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局及穩(wěn)邊治邊的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以創(chuàng)新為核心，將質(zhì)量、效率、效益作為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基石，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開發(fā)，積極服務(wù)和融入“一帶一路”倡議，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、對(duì)緬重要口岸的開放功能。建設(shè)現(xiàn)代口岸城市，構(gòu)建全國(guó)沿邊開放新高地，發(fā)揮對(duì)南亞?wèn)|南亞輻射的重要功能。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 堅(jiān)持全州一盤棋，突出瑞麗區(qū)位資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局，推動(dòng)芒瑞隴區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南的重要講話精神，樹立新的標(biāo)桿和更高目標(biāo)追求，努力成為“四大定位”的示范區(qū)和先行者。
——全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。 鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往、交流、交融。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，營(yíng)造邊疆民族團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。深入實(shí)施興邊富民工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件。培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化口岸城市。 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高科技創(chuàng)新能力和人民群眾科學(xué)素養(yǎng)。進(jìn)一步完善雙創(chuàng)機(jī)制，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、空氣更清新的美麗瑞麗，努力成為云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化口岸城市。
——面向南亞?wèn)|南亞輻射中心先行區(qū)。 充分發(fā)揮瑞麗融入“一帶一路”倡議的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心先行區(qū)。進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，構(gòu)建國(guó)際立體綜合交通樞紐，打造跨境物流中心。進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作，提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)合作，提高種養(yǎng)漁等領(lǐng)域的合作水平，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)跨境農(nóng)業(yè)合作區(qū)。進(jìn)一步深化金融合作，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。進(jìn)一步深化人文交流，續(xù)寫友好胞波情誼，創(chuàng)造和睦友善、富鄰安鄰的發(fā)展環(huán)境。
—— 全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎。 堅(jiān)持新發(fā)展理念，激發(fā)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制和政策優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程；依托強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)芒瑞隴三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展；使瑞麗成為全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎，成為內(nèi)引外聯(lián)開放發(fā)展的橋梁和紐帶。
第四節(jié)發(fā)展理念
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。 以創(chuàng)新為核心，將質(zhì)量、效率、效益作為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基石，堅(jiān)持科技、文化、體制機(jī)制全方位創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，承擔(dān)兩江流域發(fā)展的重要區(qū)域功能，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能協(xié)調(diào)。堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，各類所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)五位一體各領(lǐng)域間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。
——綠色發(fā)展。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生的思想，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好，推進(jìn)山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)優(yōu)化。
——開放發(fā)展。 積極服務(wù)和融入“一帶一路”倡議，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、對(duì)緬重要口岸的開放功能，構(gòu)建全國(guó)沿邊開放高地。
——共享發(fā)展。 以人民為中心，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)民生保障，持續(xù)提高收入水平和生活品質(zhì)，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，瑞麗經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民可支配收入將再邁上新的大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；邊疆治理體系和治理能力進(jìn)一步提升，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防更加完善，邊境管控機(jī)制更加健全；民主法治得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，美麗瑞麗建設(shè)成效顯著；綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，開放型綜合交通樞紐地位進(jìn)一步顯現(xiàn)；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，國(guó)際產(chǎn)能支撐能力顯著增強(qiáng)；人民生活水平顯著提高，和諧幸福瑞麗的獲得感更強(qiáng)；陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互促的開放引領(lǐng)作用更加凸顯。綜合實(shí)力處于全國(guó)沿邊示范引領(lǐng)地位，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今后五年，瑞麗要緊盯高質(zhì)量跨域式發(fā)展的目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。實(shí)現(xiàn) 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12% 以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 22% 以上，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 10% 以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 15%以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化取得成效。國(guó)際產(chǎn)能集群化發(fā)展，高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚。網(wǎng)上零售、電商直播等數(shù)字商貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。建成全州經(jīng)濟(jì)中心，芒瑞隴區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，對(duì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用更強(qiáng)。
——改革開放邁出新步伐。 服務(wù)和融入“一帶一路”的能力明顯增強(qiáng)，沿邊開發(fā)開放新模式、新體制、新機(jī)制示范引領(lǐng)取得新成效。在跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境旅游、跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)、邊境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域作出新示范?？诎顿Q(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 10% 以上，對(duì)外開放層次顯著提高，投資貿(mào)易更加便利，金融監(jiān)管更加高效便捷。雙創(chuàng)機(jī)制進(jìn)一步完善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力和人民群眾科學(xué)素養(yǎng)顯著提升。
——管邊治邊能力得到新提升。 總體國(guó)家安全觀，國(guó)家利益、人民安全至上的思想意識(shí)和為國(guó)守邊、為民盡責(zé)的重大政治責(zé)任深入黨心民心。黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制得到全面提升，鍛造出一批堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，建成一批比較富裕的邊境小康示范村，構(gòu)筑起一條嚴(yán)密的邊境防線，建立一套嚴(yán)格規(guī)范的邊境管控工作機(jī)制，形成嚴(yán)管嚴(yán)控與對(duì)外開放相符合的管邊治邊新格局，祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障更加牢固。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。
——社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和邊疆少數(shù)民族文化互促共榮，文化自信更加堅(jiān)定，中華民族共同體意識(shí)更加牢固。新時(shí)代意識(shí)形態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)，主流輿論引導(dǎo)占據(jù)主導(dǎo)地位，“網(wǎng)上網(wǎng)下”陣地可管可控。社會(huì)主義精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，人民群眾的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范得到全面提升。中緬文化交流、人文交流不斷深入，“中緬之窗·精彩瑞麗”的知名度、美譽(yù)度全面提升。
——生態(tài)文明建設(shè)成為新示范。 生態(tài)文明觀念深入人心，生態(tài)文明管理制度更加完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度全面落實(shí)。邊境生態(tài)安全屏障牢固，生物多樣性有效保護(hù)。水環(huán)境、空氣、土壤和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷提升。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。美麗瑞麗建設(shè)取得新成效。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和民生福祉達(dá)到新水平。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面不斷得到鞏固和發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)工作更加夯實(shí)，宗教場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，社會(huì)治理工作不斷創(chuàng)新。法治瑞麗、平安瑞麗建設(shè)長(zhǎng)足進(jìn)步?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?；竟卜?wù)能力和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%和12%以上。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會(huì)消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)定。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
第六節(jié)空間布局
以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格“三區(qū)三線”空間管控，合理劃分生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成“一核一屏，四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的開放、互融、彈性、可持續(xù)空間布局。
一核： 以瑞麗主城區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、旅游購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)、商品展示、跨境金融、國(guó)際貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)中心。
一屏： 在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，沿瑞麗市北部山區(qū)，加強(qiáng)熱帶雨林保護(hù)、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)涵養(yǎng)屏障。
四區(qū)： 畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、生物制藥、食品加工、汽車制造；瑞麗新城，依托芒令鐵路口岸，重點(diǎn)發(fā)展大宗貨物鐵路物流、保稅物流、保稅加工、物流總部、供應(yīng)鏈金融、多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)；瑞麗進(jìn)出口加工制造基地，重點(diǎn)發(fā)展新材料、紡織服裝、裝備制造、電子信息服務(wù)、紅木加工等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群；瑞麗（弄島）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口加工、口岸貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、大牲畜養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
第三章 全面形成開放新格局
主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，努力成為國(guó)際貿(mào)易、試驗(yàn)示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休閑度假的聚集地，建設(shè)國(guó)際陸港。
第一節(jié) 構(gòu)建“雙循環(huán)”開放新格局
依托鐵路、高速公路為主體的國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建輻射帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外各區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“雙循環(huán)”運(yùn)行機(jī)制。
一、打開“國(guó)內(nèi)循環(huán)”局面
發(fā)揮瑞麗在云南沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的先導(dǎo)區(qū)作用，拓展開放型經(jīng)濟(jì)的縱深腹地。依托芒瑞隴三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建州內(nèi)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)滇西地區(qū)，實(shí)現(xiàn)政策、市場(chǎng)、科技等多位一體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，建立跨地區(qū)合作機(jī)制。全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境。
二、拓展“國(guó)際循環(huán)”空間
主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”倡議，全面參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面落實(shí)習(xí)近平總書記訪緬成果，增強(qiáng)對(duì)外輻射能力。深化中緬命運(yùn)共同體打造的參與度，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞開放的前沿，中緬經(jīng)濟(jì)走廊的骨干節(jié)點(diǎn)。將中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為和平之路，發(fā)展之路，繁榮之路。促進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、互利共贏的生產(chǎn)合作模式，以產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與緬甸在新能源、電網(wǎng)、通訊、電力、農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)中緬教育文化、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)扶貧、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域合作。
第二節(jié)全面推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
一、加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新
對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，以探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)自主性、原創(chuàng)性、集成性改革，形成更多具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新成果。以各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、招商引資、金融開放等方面實(shí)現(xiàn)全新突破。建立健全開放透明的投資管理制度，探索負(fù)面清單管理模式，對(duì)限制措施條款以外的外商投資，統(tǒng)一實(shí)行國(guó)民待遇，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
二、加快發(fā)展“三跨境”產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)跨境電商、跨境金融、跨境產(chǎn)能合作“三跨境產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。突出發(fā)展“智慧 + ”國(guó)際貿(mào)易，培育國(guó)際電商、提升線上貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量和水平，加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。突出放寬外國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)、便利跨境投融資拓展、推進(jìn)跨境保險(xiǎn)合作，確保邊境金融安全，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。突出邊境跨境國(guó)際產(chǎn)能合作，深化跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，毗鄰國(guó)家輸入農(nóng)水產(chǎn)品及種苗木快檢快驗(yàn)，放寬跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入；完善“一站式”跨境通關(guān)、機(jī)動(dòng)車牌和駕駛證互認(rèn)、便利邊境地區(qū)人員雙向往來(lái)，加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作，創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。
第三節(jié)高水平建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)
一、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新
創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放體制機(jī)制，形成沿邊管理體制和運(yùn)營(yíng)模式新示范。加快理順瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)、畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)職能，明晰權(quán)責(zé)范圍，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，為云南沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供體制機(jī)制新示范。
二、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)開放統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 。
全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開放要求，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的開放前沿、重要樞紐、中緬經(jīng)濟(jì)走廊上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以鐵路、高速公路為紐帶，加速推動(dòng)瑞芒隴區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以瑞麗陸港為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，輻射帶動(dòng)滇西片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以規(guī)劃建設(shè)的沿邊口岸高速公路、出境高速公路、鐵路為紐帶，拓展開放縱深腹地，推動(dòng)形成中緬沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集帶。
第四節(jié)發(fā)揮開放平臺(tái)作用
一、促進(jìn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)
統(tǒng)籌重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)、邊民互市區(qū)等各類功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)集加工貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品商品交易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、跨境旅游、跨境電商、國(guó)際會(huì)展、跨境金融保險(xiǎn)服務(wù)等于一體的沿邊開放綜合聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。推進(jìn)瑞麗國(guó)際貿(mào)易單一窗口地方版建設(shè)，統(tǒng)一將跨境電商、邊民互市、第三國(guó)商品過(guò)境、交通工具出入境申報(bào)納入單一窗口平臺(tái)。推動(dòng)瑞麗中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，將瑞麗—木姐區(qū)域建設(shè)成集跨境金融、離岸服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、進(jìn)出口資源加工、國(guó)際貿(mào)易、物流集散、免稅購(gòu)物、現(xiàn)代服務(wù)、跨境旅游等多功能于一體的綜合性國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作高端平臺(tái)。
二、優(yōu)化口岸功能
優(yōu)化瑞麗口岸、畹町口岸功能，加快一口岸多通道的推進(jìn)力度，建設(shè)全國(guó)沿邊標(biāo)桿口岸。爭(zhēng)取弄島（丙冒、雷允）通道升格為國(guó)家一類口岸。加快推進(jìn)瑞麗芒令鐵路口岸和中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道規(guī)劃建設(shè)，全面建成集陸路、鐵路和水路為一體的立體口岸集群。圍繞口岸、物流、臨港加工、資本、人力（才）等要素，完善口岸服務(wù)功能，逐漸形成鏈接全球的開放口岸樞紐。深化通關(guān)改革，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)通關(guān)、電子化信息通關(guān)、減單證通關(guān)、優(yōu)流程通關(guān)、提素質(zhì)通關(guān)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路口岸法治化、便利化通關(guān)全覆蓋。積極探索跨境通關(guān)合作新模式，推進(jìn)邊境通關(guān)相互認(rèn)證認(rèn)可，試點(diǎn)實(shí)施背靠背、“一站式”通關(guān)，推動(dòng)緬方切實(shí)落實(shí)持國(guó)際通用旅行證件的第三國(guó)人員從雙方對(duì)開口岸出入境議定，建設(shè)國(guó)際化邊境口岸。
三、繁榮會(huì)展經(jīng)濟(jì)
完善滇緬合作機(jī)制，有序拓展政府、企業(yè)、民間組織等各層次交流渠道，深度融入中國(guó)—南亞博覽會(huì)會(huì)展平臺(tái)。辦好瑞麗邊交會(huì)、胞波節(jié)、國(guó)際馬拉松，以及民族節(jié)慶展演等活動(dòng)；籌劃舉辦中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作論壇。積極組織企業(yè)參加南亞博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)、廣交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、“邊交會(huì)”等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)。深化拓展友好城市交往合作。
第五節(jié)提升開放合作能力
一、提高互聯(lián)互通水平
促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，推進(jìn)中緬交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中緬跨境光纜項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際數(shù)字樞紐。突出國(guó)際大通道重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)中緬陸水聯(lián)運(yùn)、木曼鐵路、瑞麗至緬甸木姐至提堅(jiān)至曼德勒高速公路、中緬 500 千伏和 230 千伏電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)取得成效。加強(qiáng)政策溝通，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的“軟聯(lián)通”，主動(dòng)做好中緬在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的政策對(duì)接。促進(jìn)貿(mào)易暢通，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)層面物流成本過(guò)高、信息不暢、交易成本過(guò)高的問(wèn)題。推動(dòng)資金融通，突出沿邊、跨境、離岸金融特點(diǎn)，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)，暢通人民幣兌換渠道，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比，發(fā)展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。促進(jìn)民心相通，突出解決民心相通問(wèn)題，消除芥蒂，增進(jìn)互信，增強(qiáng)“中緬胞波”情誼。
二、提升貿(mào)易合作水平
積極探索與緬甸建立促進(jìn)自由貿(mào)易的合作新模式，在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提升、打假維權(quán)等方面開展多雙邊合作，提升參與國(guó)際貿(mào)易的能力。綜合緬甸貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，圍繞商品價(jià)值鏈完善供應(yīng)鏈，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的商品貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易，提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈水平和跨境供應(yīng)鏈能力。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)優(yōu)化資本品、消費(fèi)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中間品貿(mào)易規(guī)模。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，拓寬進(jìn)口渠道。加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)邊民在互市貿(mào)易環(huán)節(jié)的受益最大化。
三、大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)產(chǎn)能合作，加快產(chǎn)業(yè)走出去步伐，發(fā)展面向周邊的特色產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等方面的合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外企業(yè)共商共建緬甸皎漂工業(yè)園區(qū)、緬甸密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等境外園區(qū)，打造一批農(nóng)業(yè)、裝備制造、鋼鐵建材、化工物流等境外產(chǎn)業(yè)基地。
四、強(qiáng)化科技人文領(lǐng)域合作
建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的華文教育中心，打造瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)企業(yè)和民眾間的人文交流，爭(zhēng)取承擔(dān)對(duì)緬民心相通項(xiàng)目建設(shè)。支持社會(huì)組織走出去參與緬甸扶貧減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女兒童等民生和公益事業(yè)。圍繞疫情常態(tài)化形式，和緬甸聯(lián)合建立公共衛(wèi)生安全防范機(jī)制或聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際疾病預(yù)防控制中心、國(guó)際診療保健合作中心，以及高水平國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)中心和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)交流中心。深耕厚植中緬命運(yùn)共同體人文基礎(chǔ)。
第四章 著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
推進(jìn)“五網(wǎng)”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合交通、水利設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié) 建設(shè)便捷暢通交通網(wǎng)
一、建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐
主動(dòng)融入和全面服務(wù)云南省交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省的重大歷史機(jī)遇，強(qiáng)化綜合交通“內(nèi)聯(lián)外引”作用。推動(dòng)鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路等“六路”全方位互聯(lián)互通，構(gòu)建聯(lián)結(jié)緬甸、聯(lián)通南亞?wèn)|南亞、溝通國(guó)內(nèi)各區(qū)域的國(guó)際綜合交通大樞紐。以公鐵水航無(wú)縫對(duì)接、便捷換乘為先期目標(biāo)，大力推進(jìn)干線交通建設(shè)，強(qiáng)壯骨架干線網(wǎng)，提升毛細(xì)通達(dá)網(wǎng)，豐富機(jī)能運(yùn)輸網(wǎng)，建立管控智能網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)交通立體化、智能化、通暢化、出行便捷化、管理體系化的發(fā)展目標(biāo)。提升公路、鐵路物流樞紐、客貨運(yùn)站點(diǎn)、連接線、配套設(shè)施等服務(wù)水平。加強(qiáng)綜合交通樞紐（芒令）、瑞麗西客運(yùn)站、畹町汽車客運(yùn)站、弄島汽車客運(yùn)站等交通運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
二、大力推動(dòng)鐵路建設(shè)
融入“一帶一路”國(guó)際大通道布局，服務(wù)泛亞鐵路西線建設(shè)。加快鐵路等軌道交通發(fā)展，確保大瑞鐵路（瑞麗段） 2022年建成。積極推進(jìn)大瑞鐵路復(fù)線（瑞麗段）、瑞麗沿邊鐵路建設(shè)。適時(shí)開展城市軌道交通、高鐵等前期工作。配合做好木曼鐵路前期研究工作，爭(zhēng)取中緬鐵路早日開工建設(shè)。
三、加快推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)
加快高速公路、高等級(jí)公路建設(shè)，提升城市、口岸、農(nóng)村、邊防等道路通暢能力。全面推進(jìn)瑞麗—孟連高速公路、瑞麗—弄島高速公路、畹町至弄島一級(jí)公路、嘎中南扎至畹町芒棒一級(jí)公路、畹町至弄島邊防公路等項(xiàng)目建設(shè)，提升瑞麗主城區(qū)與畹町邊合區(qū)、瑞麗邊合區(qū)的聯(lián)通水平。推動(dòng)中國(guó)瑞麗—緬甸皎漂、緬甸木姐—曼德勒等境外公路和中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，建設(shè)暢通、安全、繁榮邊境。
第二節(jié) 完善暢通高效物流網(wǎng)
一、大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)物流樞紐建設(shè)
積極對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道，依托沿邊陸路口岸優(yōu)勢(shì)，聚焦建設(shè)陸上邊境口岸型國(guó)家級(jí)物流樞紐，提升昆明-大理-瑞麗物流通道，支撐全省形成多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家和省在政策、資金和項(xiàng)目安排等方面給予專項(xiàng)支持。
二、建設(shè)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施
依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)引外聯(lián)綜合運(yùn)輸物流設(shè)施。加快中緬物流通道建設(shè)力度，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)跨境物流通道。在鐵路、高速公路周邊規(guī)劃建設(shè)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心、貨運(yùn)站場(chǎng)，在大型企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)周邊規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化配送中心。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代冷鏈物流基地。
三、促進(jìn)物流設(shè)施智能化發(fā)展
重點(diǎn)布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，打通物流基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)全鏈條，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效能。實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)、分檢、配送、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。推進(jìn)智慧商貿(mào)物流公共信息平臺(tái)、智慧聯(lián)運(yùn)平臺(tái)、跨境物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)（中心）、電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺(tái)等物流平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 等新技術(shù)在物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。
第三節(jié)完善大開放國(guó)際能源網(wǎng)
一、加大電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度
科學(xué)優(yōu)化電網(wǎng)配置，合理調(diào)整地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)電網(wǎng)，全面助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)弄島輸變電工程建設(shè)，新建高壓電纜線路，解決姐告、畹町電纜通道問(wèn)題。深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力提升以工業(yè)園區(qū)為主的電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)配網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)力度，全面提升配電網(wǎng)裝備水平和智能化程度，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定。加快推進(jìn)中緬 500 千伏和 230 千伏聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，確保緬甸瑞麗江電站電力回送通道安全、順暢運(yùn)營(yíng)。
二、提升油氣管網(wǎng)保障能力
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)天然氣使用。規(guī)劃建設(shè)天然氣管道支線、分壓站、管網(wǎng)、加氣站等項(xiàng)目，積極推進(jìn)成品油管道建設(shè)，健全城鄉(xiāng)石化能源儲(chǔ)備和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高石化能源保障能力。加強(qiáng)油氣管道巡查管護(hù)，啟動(dòng)中緬油氣管道（瑞麗段）改線研究工作，解決好城市發(fā)展與能源通道安全的問(wèn)題。
三、加強(qiáng)新能源利用設(shè)施建設(shè)
合理規(guī)劃布局建設(shè)充電樁，加大新能源汽車推廣力度。鼓勵(lì)地?zé)?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 形成高效共享信息網(wǎng)
一、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入實(shí)施寬帶中國(guó)“城市千兆到戶、鄉(xiāng)村百兆到戶”工程。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進(jìn)程，拓展提升智慧旅游、跨境電商、數(shù)字物流等場(chǎng)景應(yīng)用，打造面向 5G 技術(shù)的信息消費(fèi)、智能制造和智慧城市示范區(qū)。加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
二、建設(shè)國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)
集約匯聚有線互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)、城域網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和面向國(guó)際的通信樞紐網(wǎng)。建設(shè)姐告骨干光纜國(guó)際節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)中緬國(guó)際光纜聯(lián)通工程和傳輸系統(tǒng)建設(shè)，完善 GMS 信息高速公路中緬通道功能，推進(jìn)與南亞國(guó)家骨干網(wǎng)連接，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全能力，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞國(guó)際通訊信息樞紐。
第五節(jié) 構(gòu)筑安全可靠水網(wǎng)
一、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)防洪、抗旱、供水、輸水等水資源配置和安全保障能力。加快實(shí)施龍江引水工程、瑞麗江大型灌區(qū)重大水利工程，提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)江河湖庫(kù)防洪、清淤、護(hù)岸建設(shè)、污染治理、綜合環(huán)境整治等工程建設(shè)，實(shí)施小流域綜合治理，加強(qiáng)中緬界河生態(tài)治理，推進(jìn)坡耕地提質(zhì)改造等水土保持工程建設(shè)，保障水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)功能。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活供水保障能力建設(shè)
加強(qiáng)城市集中供水水源地保護(hù)，改善供水能力。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，解決農(nóng)田灌溉及人畜飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)河道水庫(kù)連通、水庫(kù)新建、水庫(kù)水閘改造、水庫(kù)防滲及除險(xiǎn)加固、水庫(kù)清淤等水庫(kù)工程建設(shè)。
第六節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、重點(diǎn)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)完備的國(guó)際通信設(shè)施，加快 5G 、 IPv6 、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升片區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，構(gòu)建安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進(jìn)程，支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展 5G 網(wǎng)絡(luò)測(cè)試及應(yīng)用試驗(yàn)，推動(dòng)通信設(shè)備企業(yè)參與布局 5G 業(yè)務(wù)商業(yè)化特色應(yīng)用，打造面向 5G 技術(shù)的信息消費(fèi)、智能制造和智慧城市示范區(qū)。
二、力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域新基建跨越式發(fā)展
實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用標(biāo)桿。擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開放，探索數(shù)據(jù)資源交易服務(wù)，在各領(lǐng)域形成一批成效顯著、模式創(chuàng)新的示范應(yīng)用。推進(jìn)交通、能源、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)數(shù)字化升級(jí)改造，力爭(zhēng)在新型交通基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等新基建領(lǐng)域方面取得突破性發(fā)展。
第五章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持“開放型、創(chuàng)新型，高端化、信息化、綠色化”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能生產(chǎn)、智能制造。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)，培育國(guó)際產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞世界一流“三張牌”和億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，構(gòu)建形成特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。用好用足國(guó)家政策，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極探索可復(fù)制推廣的先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展
一、打造健康生活目的地
發(fā)展壯大大健康產(chǎn)業(yè)，積極培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)綜合體建設(shè)工程。圍繞“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”目標(biāo)，打造“世界傣源、胞波瑞麗”文旅品牌，建設(shè)國(guó)際知名康養(yǎng)旅游度假圣地、面向南亞?wèn)|南亞重要旅游集散地。加快邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，重啟中緬自駕游、縱深游。依托杭瑞高速、騰隴高速及大瑞鐵路，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，推動(dòng)名景、名店、名館、名品在“一部手機(jī)游云南”全要素上線，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)。加快云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)—東南亞文化交流中心項(xiàng)目建設(shè)，提升佛教文化旅游景點(diǎn)景區(qū)，加強(qiáng)民族文化和佛教文化融合開發(fā)。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，挖掘少數(shù)民族文化和中緬異域風(fēng)情，打造“瑞麗嗨起來(lái)”系列夜游項(xiàng)目。加快瑞麗江沿線旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，打造休閑、度假、康體旅游產(chǎn)業(yè)集群。
二、積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力化解房地產(chǎn)項(xiàng)目遺留問(wèn)題，加快城市更新和存量住房改造提升，有效增加保障性住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。加快培育住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展中介行業(yè)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)入駐，發(fā)展候鳥式、度假式、文旅式高端地產(chǎn)，打造高端商住小區(qū)、城市綜合體和地標(biāo)性商業(yè)綜合體。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用，提升本地建筑企業(yè)市場(chǎng)占比和向外拓展的能力。
三、提升國(guó)際貿(mào)易發(fā)展水平
采取引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，發(fā)展更高水平進(jìn)出口貿(mào)易，提升投資、服務(wù)、貨物貿(mào)易水平。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心和翡翠交易中心，打造區(qū)域性大宗商品、金屬礦產(chǎn)交易集散地，助推外貿(mào)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鞏固發(fā)展汽車摩托車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、五金家電、電子信息、輕紡服裝、藥品藥物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、海水產(chǎn)品、珠寶玉石等進(jìn)出口加工業(yè)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展文化、教育、旅游、中醫(yī)藥、娛樂(lè)等服務(wù)貿(mào)易。積極拓展生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、建筑服務(wù)等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育壯大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等。
四、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
大力發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、跨境電商物流，初步建成智慧物流產(chǎn)業(yè)體系。為國(guó)際貿(mào)易提供一體化通關(guān)、便捷化過(guò)境運(yùn)輸、保稅等綜合性物流服務(wù)。加快海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)、國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)的陸港倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)大中型商業(yè)設(shè)施、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)核心商圈發(fā)展。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市及特色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引領(lǐng)帶動(dòng)實(shí)體零售提檔升級(jí)、聚集發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)有商場(chǎng)、綜合超市完善商業(yè)綜合服務(wù)功能，向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，吸引連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強(qiáng)與電商、物流、金融、電信、市政等對(duì)接，打造便民商圈。
五、大力發(fā)展跨境電子商務(wù)
全面推進(jìn)中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)境內(nèi)外跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目。支持跨境電商企業(yè)建設(shè)出口商品海外倉(cāng)、海外營(yíng)運(yùn)中心、售后服務(wù)體系。拓寬跨境電商供應(yīng)鏈，建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建立保稅倉(cāng)，為跨境電商提供貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)和售后一站式服務(wù)。加快建立適應(yīng)跨境電商貿(mào)易特點(diǎn)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流、監(jiān)管和跨境支付等支撐體系。
六、加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)
有序推動(dòng)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)金融改革創(chuàng)新，以跨境電商、邊民互市為突破口，繼續(xù)推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，擴(kuò)大人民幣在對(duì)南亞和東南亞貿(mào)易、直接投資、跨境融資中的使用及跨境結(jié)算范圍。推動(dòng)企業(yè)與周邊國(guó)家的貿(mào)易、投資采用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算、支付。積極爭(zhēng)取國(guó)家頂層政策支持，拓展中緬金融合作，允許開展境外金融機(jī)構(gòu)之間的跨境清算合作，放寬外國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通中緬貿(mào)易結(jié)算渠道等方面的合作。發(fā)展保理、基金、融資租賃業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金。加強(qiáng)與周邊國(guó)家金融監(jiān)管協(xié)作，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。
七、探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞跨境金融、跨境物流、跨境產(chǎn)能的發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易、跨境旅游、中介服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主體的引進(jìn)，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、名企名店和企業(yè)總部入駐瑞麗或在瑞麗設(shè)立分中心。鼓勵(lì)本土企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)重整和外部兼并擴(kuò)張，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
第二節(jié)加快推進(jìn)新型工業(yè)化
一、裝備制造產(chǎn)業(yè)
用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)交通裝備、機(jī)械設(shè)備及零配件制造集群化發(fā)展，建設(shè)出口型裝備制造基地。積極發(fā)展摩托車制造，加快引進(jìn)主機(jī)和零部件配套項(xiàng)目，支持銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容升級(jí)，建設(shè)摩托車生產(chǎn)基地。激活北汽瑞麗與昆明新能源汽車項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、太陽(yáng)能利用設(shè)備、五金機(jī)電、電線電纜光纜及電工器材等項(xiàng)目，建設(shè)綜合性外向型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
二、服裝紡織產(chǎn)業(yè)
支持瑞麗雅戈?duì)柗b、緬光帽業(yè)等擴(kuò)容增效，加快瑞麗婚紗晚禮服項(xiàng)目建設(shè)，全面承接?xùn)|部沿海知名服裝家紡企業(yè)落戶瑞麗，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。逐步完善產(chǎn)業(yè)配套，打造產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，形成集紡織服裝成衣研發(fā)培訓(xùn)、生產(chǎn)加工、銷售、進(jìn)出口、工業(yè)旅游、倉(cāng)儲(chǔ)物流為一體的產(chǎn)業(yè)集群。
三、綠色能源產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)瑞麗綠色能源資源的調(diào)查評(píng)估，摸清可開發(fā)利用綠色能源資源家底。優(yōu)化瑞麗能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以綠色能源為主體的能源產(chǎn)業(yè)體系。提高水能資源開發(fā)利用水平，提升中小水電運(yùn)營(yíng)效率；加快瑞麗生物質(zhì)能發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展分布式太陽(yáng)能、余熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電；充分發(fā)揮中緬天然氣管道入境站優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大天然氣資源開發(fā)利用力度。
四、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
加快生物醫(yī)藥、中藥制劑、中藥材深加工等醫(yī)藥加工業(yè)發(fā)展。支持云南傣藥、畹町民鑫制藥、久麗康源等傳統(tǒng)藥企做大做強(qiáng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)和培育研發(fā)力量，加強(qiáng)以中藥材為主的藥品研發(fā)和商業(yè)化開發(fā)。圍繞中藥飲片、中成藥生產(chǎn)、醫(yī)院制劑、健康養(yǎng)身等大健康產(chǎn)品市場(chǎng)需求，支持藥品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)有市場(chǎng)潛力的中藥飲片、中藥片劑、藥食同源保健藥品和食品等的生產(chǎn)。形成一批具有較大影響力的中藥材深加工企業(yè)集群。
五、新材料產(chǎn)業(yè)及再生紙、塑料制品等。通過(guò)引進(jìn)、消化、重組、聯(lián)合，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展外墻保溫材料、輕質(zhì)節(jié)能墻體材料、阻燃隔熱防水密封材料等新型建材制品，大力發(fā)展廢渣高摻量輕質(zhì)承重磚等利用工業(yè)廢渣制磚的新型墻體材料 。
六、電子信息產(chǎn)業(yè)
以國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，引進(jìn)和培育智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、視聽設(shè)備、影像器材、電子元器件等投資企業(yè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵零配件電子元器件生產(chǎn)制造領(lǐng)域取得突破，將瑞麗打造成為沿邊電子信息產(chǎn)業(yè)聚集地。
第三節(jié)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
一、走農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展道路
積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)定糧食種植面積，大力推廣蔬菜、“稻田 + ”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)種養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，推進(jìn)肉牛、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和集中屠宰深加工。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展
扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。建設(shè)綠色食品、有機(jī)食品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈配送中心。推動(dòng)“產(chǎn)品 + 品牌 + 企業(yè) + 基地”有機(jī)結(jié)合，打造田園綜合體，發(fā)展現(xiàn)代“莊園經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)作用，培育旅游食品、國(guó)際貿(mào)易食品品牌，打造瑞麗農(nóng)業(yè)品牌群。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等領(lǐng)域拓展，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷“縱向”融合，農(nóng)文旅“橫向”融合，新技術(shù)滲透“逆向”融合。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)因地制宜興建特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，培育竹編、織錦、果雕等具有民族和地域特色的手工業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng) + ”銷售模式為載體，積極發(fā)展農(nóng)村電商。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作
開展國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，做大做強(qiáng)做優(yōu)開放型綠色食品產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)中緬農(nóng)業(yè)合作，著力擴(kuò)大與緬甸在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品之間的合作。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林果、冬季蔬菜、林木產(chǎn)品等臨港農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展
一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，大力實(shí)施“ 1356 產(chǎn)業(yè)培育”工程，打造一批千百十億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。以物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代物流與農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高效融合，鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)。培育建設(shè)一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。
二、培育一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主體
實(shí)施惠企穩(wěn)企措施，落實(shí)并整合西部大開發(fā)政策、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策、民族自治地區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，確保中央、省州各級(jí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、減免返稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠、貸款免減息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等惠企政策落到實(shí)處。加快提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)加速發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè) + 研發(fā)機(jī)構(gòu)+ 關(guān)鍵配套企業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)基金 + 項(xiàng)目”等新模式，下功夫拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、健全集群要素。大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)，放開準(zhǔn)入限制，實(shí)行“非禁即入”。完善培育市場(chǎng)主體各項(xiàng)扶持政策，吸引技術(shù)裝備先進(jìn)、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)入駐發(fā)展。
三、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展
主動(dòng)鏈接境外工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)入園企業(yè)跨境到緬方建分支機(jī)構(gòu)。加快南京金箔、凱祺服飾、天生藥業(yè)、天然氣調(diào)峰儲(chǔ)運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)。全力打造集設(shè)計(jì)、加工、展銷、直播為一體的珠寶紅木加工產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)邊民互市商品落地加工做大做強(qiáng)，引進(jìn)一批出口型加工企業(yè)落地，培育發(fā)展一批進(jìn)口農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口加工業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建瑞麗進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
四、促進(jìn)珠寶玉石產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展
推動(dòng)珠寶玉石產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升東方玉石之都的品牌效益。努力把瑞麗打造成集原料進(jìn)口、生產(chǎn)加工、貿(mào)易流通、研究設(shè)計(jì)、節(jié)慶會(huì)展、旅游購(gòu)物、文化交流于一體的綜合性國(guó)際珠寶交易中心。優(yōu)化珠寶玉石發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外投資商、珠寶玉石人才到瑞麗發(fā)展。運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多渠道、多載體、多媒介強(qiáng)化珠寶產(chǎn)業(yè)宣傳。利用省內(nèi)外大型節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)拓展珠寶玉石宣傳效益，促進(jìn)珠寶玉石產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第六章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
大力推進(jìn)創(chuàng)新瑞麗建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。吸引重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品到瑞麗商業(yè)化應(yīng)用。深化國(guó)際科技合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)重大科技項(xiàng)目落地瑞麗。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)
加強(qiáng)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的體系建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技項(xiàng)目申報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。支持園區(qū)建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)孵化器。支持企業(yè)聯(lián)合科研院所共建工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、院士（專家）工作站等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開展集群創(chuàng)新。
第二節(jié) 強(qiáng)化科技引領(lǐng)
強(qiáng)化瑞麗特色的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。引進(jìn)能夠體現(xiàn)瑞麗特色的國(guó)家、省州科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才支撐
完善人才政策，針對(duì)瑞麗發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極拓寬人才引進(jìn)渠道，引進(jìn)培養(yǎng)一批管理人才、技術(shù)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大本地人才培養(yǎng)力度，支持有創(chuàng)新精神、懂經(jīng)營(yíng)善管理、有社會(huì)責(zé)任感的本地企業(yè)家發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、未就業(yè)大中專畢業(yè)生及其他優(yōu)秀青年來(lái)瑞麗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企業(yè)等單位聯(lián)合辦學(xué)，構(gòu)建開放式、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系。加強(qiáng)專業(yè)人才管理，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收入分配制度和鼓勵(lì)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。
第四節(jié)加快數(shù)字化發(fā)展
搶抓數(shù)字發(fā)展重大歷史機(jī)遇，用“數(shù)字”為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，依托“德宏云”大數(shù)據(jù)中心，對(duì)接省級(jí)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)瑞麗政務(wù)“云”建設(shè)。提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 平安建設(shè)” “互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解” “互聯(lián)網(wǎng) + 基層自治” “互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù)”等數(shù)字治理模式。加快發(fā)展智慧教育、數(shù)字文化、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系，全方位建設(shè)“智慧瑞麗”。
第七章 深入推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
科學(xué)謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三個(gè)”空間，嚴(yán)格控制“三區(qū)三線”。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化口岸城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
第 一節(jié)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共生共贏、功能互補(bǔ)，相互融合，努力縮小城鄉(xiāng)收入、福利、勞動(dòng)力生產(chǎn)率、公共服務(wù)、要素配置等方面的差距。依法科學(xué)合理實(shí)施撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和村莊撤并工作。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城落戶，形成吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制。做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會(huì)管理服務(wù)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、土地、資本、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、公共資源均等化。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化口岸城市
優(yōu)化城市空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)瑞麗新城，加快環(huán)弄莫湖周邊開發(fā)，穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移姐告?zhèn)}儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，著力把姐告打造成瑞麗“外灘”、“陸家嘴”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)產(chǎn)城融合、新老城區(qū)融合發(fā)展，提高城市綜合承載力。加強(qiáng)城市道路、供水、排污、電力、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市風(fēng)貌改造，全面推進(jìn)城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)。完善幼兒園、中小學(xué)校、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、商場(chǎng)、衛(wèi)生室、廣場(chǎng)、綠化等公共服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)布局，打造“一刻鐘便民生活圈”。
第三節(jié)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨委政府工作的重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
夯實(shí)“兩不愁三保障”脫貧成效，鞏固薄弱環(huán)節(jié)、人群和產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；細(xì)化幫扶措施，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供制度保障。合理持續(xù)教育、醫(yī)療、金融、產(chǎn)業(yè)等幫扶政策。持續(xù)加大扶貧產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出的扶持力度，鞏固就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。
二、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，積極打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。建設(shè)城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。建成以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主的加工產(chǎn)業(yè)集聚群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向觀光休閑、文化傳承等功能拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
三、建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)集群
全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，開展村莊綠化亮化美化工程，實(shí)施江河湖庫(kù)塘水系綜合整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)一批具有鮮明地域文化風(fēng)情和國(guó)際化水平的特色小鎮(zhèn)，打造一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)環(huán)保于一體的美麗村莊，推動(dòng)美麗村鎮(zhèn)建設(shè)從“一時(shí)美”向“持久美”轉(zhuǎn)變。
第八章 全面推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，守護(hù)好藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土。形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，為云南建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵做出瑞麗貢獻(xiàn)。
第一節(jié)實(shí)施生態(tài)空間大管控
一、構(gòu)筑高質(zhì)量國(guó)土生態(tài)空間
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)發(fā)展邊界線。以瑞麗江為軸線，形成“一山一河兩壩三田四城”的總體山水景觀空間結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)保督查力度，嚴(yán)厲查處和打擊各類環(huán)境違法行為。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全面實(shí)行排污許可制度，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督檢查制度，暢通生態(tài)環(huán)境群眾監(jiān)督途徑，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。建立生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，和責(zé)任終身追究制。
三、探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
保護(hù)生態(tài)多樣性，完成水域、森林、濕地、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易制度，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理，持續(xù)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)、制度建設(shè)。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)的市場(chǎng)化管理制度建設(shè)，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。
第二節(jié)大力提升環(huán)境質(zhì)量
一、強(qiáng)化污染防控
馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，確?？諝?、水、土環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良。嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物 4 種主要污染物排放。強(qiáng)化工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、餐飲油煙污染源治理。加強(qiáng)重金屬、有毒、輻射等危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物源頭監(jiān)管及收集處理。提升持久性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)物、噪聲、強(qiáng)光等污染的防控和治理水平。嚴(yán)控污染氣體排放，確保全年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到省級(jí)要求。健全五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，強(qiáng)化水環(huán)境綜合防治和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)；強(qiáng)化入河排污口管理，全面落實(shí)排污許可、排污濃度和總量“雙控”制度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染監(jiān)測(cè)、整治、預(yù)防、監(jiān)管，嚴(yán)格控制土壤污染。
二、持續(xù)整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境
治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)清潔家園、田園行動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，深化“廁所革命”。加強(qiáng)城市雨污分流改造及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造及污水處理提質(zhì)增效，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類及生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)，完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
一、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
全面提升森林、江河、湖庫(kù)、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)耕地保護(hù)、水土保持、水資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)性功能。嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，開展水域岸線等水生態(tài)空間確權(quán)。積極開展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，保障城鄉(xiāng)飲用供水安全。配套田間水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)耕種條件，提高水土保持能力。加強(qiáng)濕地水生態(tài)保護(hù)，實(shí)施瑞麗江、畹町河、南宛河三大河流水系生態(tài)修復(fù)治理與岸線生態(tài)景觀開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè) “ 美麗江河湖庫(kù) ” 。
二、建設(shè)自然保護(hù)地體系
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。爭(zhēng)取從國(guó)家層面獲得瑞麗江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、畹町國(guó)家森林公園的保護(hù)與開發(fā)權(quán)。加強(qiáng)天然林、生態(tài)林、公益林、防護(hù)林、儲(chǔ)備林體系建設(shè)，提高森林覆蓋率，構(gòu)筑滇西邊疆國(guó)土綠色生態(tài)安全屏障。完善森林病蟲害防治、檢疫及外來(lái)有害生物檢測(cè)體系。推進(jìn)森林防滅火體系建設(shè)，提升森林質(zhì)量，落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制。
三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)以銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、畹町森林公園為主的生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格野生動(dòng)植物保護(hù)管理，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。繼續(xù)推進(jìn)瑞麗珍稀植物園等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。
第四節(jié)全面提高資源利用效率
一、集約節(jié)約高效利用自然資源
加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程資源節(jié)約，構(gòu)建資源可持續(xù)利用體系。節(jié)約利用能源、水、土地、生物、礦產(chǎn)等自然資源，強(qiáng)化資源總量和強(qiáng)度雙控。推廣使用節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材設(shè)備。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)綠色能源，支持節(jié)能產(chǎn)品供給消費(fèi)。合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。合理利用建設(shè)用地，提高單位土地GDP 產(chǎn)出，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。
二、回收利用廢棄物資源
制定符合瑞麗實(shí)際的資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。深挖生物資源價(jià)值，推進(jìn)畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)建筑廢棄物綜合利用，廢水、廢氣、余熱、余壓回收利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)再生資源社會(huì)回收體系建設(shè)，推行生活垃圾、餐廚廢棄物分類和減量化、資源化，加強(qiáng)塑料、廢紙（板）、玻璃瓶、紡織物、電器等廢棄物回收和資源化利用水平，支持居民大件耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代回收利用。
第五節(jié)推動(dòng)形成綠色發(fā)展
一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳循環(huán)綠色發(fā)展
加快高新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，在一批綠色新產(chǎn)品、新材料、新技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，大幅降低能耗、物耗和水耗。以園區(qū)為載體，形成園區(qū)不同企業(yè)原料互供、資源共享、能源集成的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。依法推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)識(shí)認(rèn)證。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。
二、引導(dǎo)培育公眾綠色生活方式
拒絕過(guò)度包裝，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，減少一次性用品使用，推進(jìn)限塑工作。開展綠色辦公，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、單位、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織建立節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材管理制度。鼓勵(lì)綠色出行，增加綠色交通服務(wù)供給。加強(qiáng)燃油國(guó)標(biāo)推廣，鼓勵(lì)節(jié)能和新能源車輛應(yīng)用。發(fā)展綠色建筑，堅(jiān)持新建建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用。推進(jìn)既有建筑節(jié)能及綠色化改造，嚴(yán)格公共建筑強(qiáng)制性綠色標(biāo)準(zhǔn)。
三、營(yíng)造生態(tài)文化社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)全民養(yǎng)成綠色思維、綠色行為、綠色習(xí)慣。通過(guò)世界水日、地球日、低碳日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育，提高公眾生態(tài)道德素養(yǎng)。同時(shí)，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍營(yíng)、企業(yè)、社區(qū)廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批生態(tài)文化宣傳教育基地。
第九章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉
圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力在幼有所學(xué)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新成效，不斷提高人民群眾生活水平。
第一節(jié)持續(xù)增就業(yè)提收入
一、持續(xù)增加就業(yè)
實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。妥善處理外籍人員在瑞務(wù)工就業(yè)問(wèn)題。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。多措并舉穩(wěn)定就業(yè)崗位，拓展就業(yè)市場(chǎng)，幫扶就業(yè)困難、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
二、提高收入水平
完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益，完善再分配機(jī)制。
第二節(jié)穩(wěn)步提升教育發(fā)展水平
一、穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革，實(shí)行校長(zhǎng)選聘任期制，完善校長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)制度，建立校長(zhǎng)職級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)施義務(wù)教育教師“縣管校聘”，均衡配置教師資源，促進(jìn)教育公平；全面推開中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）制度改革。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮瀼芈鋵?shí)云南省初中學(xué)生體育音樂(lè)美術(shù)考試方案，加強(qiáng)勞動(dòng)教育。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。
二、推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
推進(jìn)學(xué)前教育“一縣一示范”、“一鄉(xiāng)一中心、”“一村一幼”全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大科學(xué)保育和教育質(zhì)量監(jiān)管力度，規(guī)范辦園行為，推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)，著力消除“小學(xué)化”現(xiàn)象。貫徹落實(shí)普及普惠目標(biāo)，推進(jìn)市第三幼兒園、畹町幼兒園、勐秀鄉(xiāng)勐典幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。到2025 年，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)90%以上。
三、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
進(jìn)一步鞏固全市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成果，推動(dòng)全市義務(wù)教育發(fā)展由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)教育公平，持續(xù)優(yōu)化教育布局，全面提升義務(wù)教育學(xué)校教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的優(yōu)質(zhì)資源配置水平。大力推進(jìn)弄莫湖小學(xué)、第五民族中學(xué)等新建項(xiàng)目和第三民族中學(xué)、勐卯鎮(zhèn)姐勒小學(xué)、飛海小學(xué)等改擴(kuò)建項(xiàng)目；加大教育投入，進(jìn)一步完善學(xué)校配套設(shè)施，確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%。
四、提升高中教育辦學(xué)水平
加大全市高中階段教育普及攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)普通高中學(xué)校晉級(jí)升等，完成瑞麗一高晉升一級(jí)一等工作，提升普通高中辦學(xué)水平。積極推進(jìn)職業(yè)中學(xué)遷建，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)高中教育新課程、新教材改革，推動(dòng)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高學(xué)生核心素養(yǎng)，提升全市高中階段教育教學(xué)質(zhì)量。到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上。
五、提升綜合教育能力
改善辦學(xué)條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)，提升對(duì)外開放教育合作水平，加快推進(jìn)云南民族大學(xué)瀾湄國(guó)際職業(yè)學(xué)院建設(shè)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，基本建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。充分利用互連網(wǎng)絡(luò)和信息化，加大智慧校園建設(shè)力度，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，積極推進(jìn)研學(xué)實(shí)踐教育發(fā)展，營(yíng)造人人崇尚學(xué)習(xí)的氛圍。
第三節(jié) 深入推進(jìn)健康瑞麗建設(shè)
一、加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐
深化醫(yī)改水平，積極推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”、“醫(yī)共體”建設(shè)，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、擴(kuò)容和柔性流動(dòng)，滿足人民群眾更高質(zhì)量、實(shí)惠便捷和安全有效的衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽闖、自主試政策優(yōu)勢(shì)，積極探索引進(jìn)仿制藥、抗癌藥；推進(jìn)仿制藥研發(fā)公共平臺(tái)建設(shè)和干細(xì)胞技術(shù)臨床應(yīng)用，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際診療保健合作中心。積極推進(jìn)智慧醫(yī)療，積極推廣5G+醫(yī)療、在線問(wèn)診、預(yù)約就醫(yī)、在線家庭醫(yī)生、遠(yuǎn)程醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)新模式。大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展，建立穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，挖掘和推廣傣醫(yī)、景頗醫(yī)，推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)形成分級(jí)診療制度新秩序。大力支持社會(huì)資本辦醫(yī)，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展，支持景成醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，形成多層次辦醫(yī)格局。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推進(jìn)健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)旅結(jié)合等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)婦女兒童健康，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
二、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
提高公共衛(wèi)生體系在衛(wèi)生體系中的重要地位，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。補(bǔ)齊傳染病救治和疾病防控能力短板，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、傳染病院、傳染病科、生物實(shí)驗(yàn)室等的規(guī)劃建設(shè)。積極開展對(duì)外交流合作和邊境傳染病聯(lián)防聯(lián)控加強(qiáng)邊境傳染病聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)抓好登革熱、基孔肯雅熱、瘧疾等防控工作。積極發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防控中的作用，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，不斷提高能力和水平。
三、營(yíng)造健康環(huán)境
深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，積極推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理，提升人居環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家美麗縣城和文明城市，凝聚社會(huì)合力共健康瑞麗。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)全民健身，加快競(jìng)技體育發(fā)展，大力發(fā)展民族體育，辦好人民喜愛(ài)的體育賽事。到十四五末，全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和全科醫(yī)生居于全省中上水平，人均期望壽命達(dá)到全國(guó)平均水平。
第四節(jié)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系
繼續(xù)做好惠民實(shí)事，辦好群眾關(guān)切的事情。加大基本民生保障力度，做到應(yīng)保盡保，兜牢基本民生底線。全力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市人民群眾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、健全社會(huì)保險(xiǎn)體系
繼續(xù)實(shí)施參保擴(kuò)面和基金征繳工作。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救治制度。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，確保失業(yè)保障全覆蓋到參保失業(yè)人員。落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。
二、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
著力解決“一老一小”問(wèn)題。加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建普惠型養(yǎng)老托育服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供普惠托育、養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)互助型養(yǎng)老，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層養(yǎng)老托幼服務(wù)，大力推動(dòng)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
三、健全社會(huì)救助體系
完善社會(huì)救助制度，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。拓展社會(huì)救助服務(wù)方式，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，完善服務(wù)引領(lǐng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)工作參與社會(huì)救助的范圍和領(lǐng)域。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。
四、提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平
完善退役軍人優(yōu)撫安置保障制度，做好因公殉職人員撫恤。堅(jiān)決遏制對(duì)未成年人的違法犯罪，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。健全困難職工群體長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。加大農(nóng)村危房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等住房改善工程。改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。全面深化推進(jìn)殯葬改革，完善骨灰堂、殯儀館、殯儀服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性中心公墓建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，促進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
第五節(jié)持續(xù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)
鑄牢中華民族共同體意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和基層文化陣地作用，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，在重要紀(jì)念日、民族節(jié)慶活動(dòng)中開展愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，維護(hù)好各族人民的精神家園。
二、全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
實(shí)施好興邊富民政策和工程，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，促進(jìn)各民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)。建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)新推進(jìn)城市民族工作，鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。充分發(fā)揮工青婦僑殘等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，實(shí)現(xiàn)基層黨建和民族團(tuán)結(jié)工作“雙推進(jìn)、同增強(qiáng)”，帶動(dòng)民族群眾如同石榴籽般緊緊抱在一起。
三、扎實(shí)做好民族宗教工作
堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，加強(qiáng)人武和國(guó)防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，堅(jiān)決抵御防范敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞活動(dòng)。充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。依法管理宗教場(chǎng)所和教職人員，制止非法傳教，促進(jìn)宗教和順、民族和睦。依法尊重、保護(hù)正常宗教活動(dòng)。
第六節(jié)全面繁榮發(fā)展先進(jìn)文化
一、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展方向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、教育、培育和實(shí)踐。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，覆蓋到所有學(xué)校和受教育者。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，完善青少年理想信念教育機(jī)制。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主渠道作用，抓好理論、輿論、文化、教育、網(wǎng)絡(luò)等各類陣地管理，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。
二、提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。鞏固思想文化陣地，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，筑牢意識(shí)形態(tài)基層基礎(chǔ)。積極開展全民閱讀行動(dòng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制腐朽落后文化侵蝕。加強(qiáng)公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，建成社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)提升人民群眾的文明素質(zhì)和文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
三、提升公共文化服務(wù)水平
構(gòu)建覆蓋全市的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，推進(jìn)市級(jí)融媒體綜合傳播力建設(shè)。加快推進(jìn)市國(guó)際文體中心、博物館、美術(shù)館、文化館、圖書館、中緬文化交流中心、文化站、體育健身工程建設(shè)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)。推動(dòng)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、博物館等公共數(shù)字文化工程建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。充分利用公園綠地、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。
四、建設(shè)民族文化強(qiáng)市
強(qiáng)化民族文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)開發(fā)利用，加強(qiáng)文物古跡、歷史遺存收集整理和研究利用，塑造瑞麗文脈。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程、文化藝術(shù)精品工程、“國(guó)門文化”工程等建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，加快文旅融合步伐，推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。充分利用珠寶、紅木等資源進(jìn)口優(yōu)勢(shì)，加速文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品牌化、個(gè)性化、專業(yè)化。加強(qiáng)文化體育交流合作，舉辦“一馬跑兩國(guó)”等國(guó)際體育賽事，講好瑞麗故事，打造國(guó)際文化體育交流基地。
第十章 不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的突出矛盾，充分發(fā)揮關(guān)鍵性改革的牽引力、穿透力和引領(lǐng)力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勝劣汰的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺(tái)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，促進(jìn)資本、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展多元化要素市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性價(jià)格改革，做好各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革工作。
二、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革、增值稅改革、民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革。創(chuàng)新政企互動(dòng)模式，建立股權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
第二節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革
一、深化投資體制改革
深入推進(jìn)行政審批、投資審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。建立政府投資范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。持續(xù)激發(fā)民間有效投資活力，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，規(guī)范有序推行PPP 項(xiàng)目模式。
二、深化財(cái)稅體制改革
持續(xù)推動(dòng)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算績(jī)效管理等改革，進(jìn)一步加大預(yù)決算公開力度。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)紅線和規(guī)模，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)稅收征管體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范統(tǒng)一的征管制度。
三、深化金融體制改革
加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民營(yíng)小微的金融服務(wù)力度，拓寬融資渠道。促進(jìn)資本、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化金融服務(wù)功能。保持信貸投放穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力支持具備條件的企業(yè)上市融資。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)金融綜合監(jiān)管，深入開展金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查整治，分類處置不良貸款存量風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
一、提高政府服務(wù)水平
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)證照分離、多證合一、跨省通辦、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革，加快“一門、一網(wǎng)、一次”的便捷高效政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)政府權(quán)責(zé)清單制度，打造高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、清單化，深化政務(wù)公開，努力實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”、“一部手機(jī)辦事通”全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。
二、提升政府監(jiān)管能力
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾 + 事中事后監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。加強(qiáng)教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村低保、征地拆遷、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓招投標(biāo)、公共資源資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全以信用承諾和信息公開為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。
三、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)對(duì)表法制化、便利化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，深化商事制度改革，推進(jìn)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督檢查。完善企業(yè)信用信息公示制度，增強(qiáng)企業(yè)信息透明度，加大對(duì)守信失信企業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。深入落實(shí)國(guó)家、省、市鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。
四、創(chuàng)新招商引資模式
落實(shí)“不見(jiàn)面”政府官網(wǎng)招商、“一把手”招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商等體制機(jī)制，提升招商隊(duì)伍專業(yè)技能和招商效果；加強(qiáng)招商引資平臺(tái)建設(shè)，完善考核激勵(lì)辦法。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、跨境金融、跨境產(chǎn)能、大健康、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。建立重點(diǎn)外資大項(xiàng)目跟蹤、聯(lián)系機(jī)制、“駐點(diǎn)”支持等“綠色通道”保障計(jì)劃，全流程對(duì)接服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的突出困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在用地、用工、水電等方面加大保障力度。
第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織。加快經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和住房，穩(wěn)妥探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)改革。積極爭(zhēng)取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。
第十一章 增強(qiáng)治理能力
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，充分認(rèn)識(shí)民族、宗教、邊境問(wèn)題交織的復(fù)雜市情，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法治邊，不斷提高邊疆治理能力。強(qiáng)化管邊控邊穩(wěn)邊富邊，完善邊疆社會(huì)治理，建設(shè)平安瑞麗。
第一節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升“智慧瑞麗”的社會(huì)治理水平。
一、營(yíng)造良好的治理環(huán)境
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高基層黨建質(zhì)量。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。加強(qiáng)村委會(huì)、村黨建文化活動(dòng)室、村便民服務(wù)中心等陣地建設(shè)。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨群服務(wù)中心和社會(huì)治理中心建設(shè)，全面提升基層社會(huì)治理能力和水平。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)領(lǐng)域法治化建設(shè)，推進(jìn)物業(yè)管理與基層治理、社區(qū)建設(shè)有機(jī)融合。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
三、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局
加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
四、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)
提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才隊(duì)伍。
第二節(jié)積極推進(jìn)治理現(xiàn)代化
一、提高治理智能化水平
加快“數(shù)字政府”建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)與政府治理廣泛深度融合，加強(qiáng)政務(wù)信息共享開放。加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，構(gòu)建跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)、跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨地域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源組織模式，打造數(shù)據(jù)化的政務(wù)工作模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的獲取、采集、匯集和應(yīng)用，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)控和網(wǎng)下重點(diǎn)管控，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下防控一體化，提升情報(bào)綜合研判和預(yù)警效能。
二、創(chuàng)新治理模式
適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)治理模式滿足新時(shí)代治理要求。完善城市社會(huì)治理模式，提升城市社會(huì)應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，推廣“居商說(shuō)事”“小巷管家”等新模式。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。
第三節(jié)加快推進(jìn)法治瑞麗建設(shè)
一、建設(shè)法治政府
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系；實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。深入開展依法治市，提高依法行政水平。不斷提高政府工作法治化水平，積極推進(jìn)司法公正，深化司法公開，落實(shí)司法責(zé)任制，支持市檢察院、市法院依法履職。
二、建設(shè)法治社會(huì)
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加大法制宣傳教育力度，落實(shí)“八五”普法工作，建設(shè)法治瑞麗。推動(dòng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居公共法律服工作站全覆蓋。加大法律援助保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”。完善信訪制度，開辟信訪途徑，及時(shí)解決群眾矛盾和困難問(wèn)題。
三、依法嚴(yán)打違法犯罪
認(rèn)真貫徹黨中央治邊方略，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、國(guó)門意識(shí)，提高守好國(guó)門責(zé)任感。著力構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。深化社會(huì)治安綜合治理，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊各類犯罪。完善掃黑除惡治亂長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加大對(duì)跨境違法犯罪的打擊力度。加強(qiáng)公安、警務(wù)、邊防等設(shè)施和人員配備。
第四節(jié) 加快推進(jìn)平安瑞麗建設(shè)
一、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全
支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決扛起黨管武裝工作政治責(zé)任，加強(qiáng)專武干部配備，全力支持和服務(wù)好國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮雙擁工作聯(lián)系軍地民的橋梁紐帶作用，全面提高新形勢(shì)下雙擁工作水平。抓緊抓實(shí)國(guó)防動(dòng)員保障，推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)，全面加強(qiáng)國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，積極做好民兵建設(shè)、征兵、擁軍優(yōu)屬、退役軍人安置等工作。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)打好維護(hù)國(guó)家政治安全整體戰(zhàn)、主動(dòng)仗，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。
二、保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)同步管安全穩(wěn)定。著力推進(jìn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化，提高自然災(zāi)害和重特大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高危機(jī)處置能力，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
二、確保社會(huì)穩(wěn)定和安全
完善信訪制度，提高重大突發(fā)輿情的研判預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，搞好抵邊村鎮(zhèn)、工廠、社區(qū)等維穩(wěn)工作。進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接工作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)測(cè)聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，加大網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)力度。
第五節(jié)強(qiáng)化強(qiáng)邊固防能力
一、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀
提高政治站位，把安全發(fā)展貫穿于瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊邊境地區(qū)走私護(hù)私、涉黑涉惡、電信詐騙、跨境賭博、非法越境等違法犯罪活動(dòng)，確保瑞麗政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、邊防安全、政權(quán)安全和意識(shí)形態(tài)安全。維護(hù)邊境金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化生物安全，提高預(yù)防境外有害物種和傳染性疫病輸入風(fēng)險(xiǎn)。
二、強(qiáng)化管邊控邊穩(wěn)邊富邊
堅(jiān)持國(guó)家利益至上，全面落實(shí)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制。加快推進(jìn)人防物防技防立體化邊境防控體系建設(shè)，加大邊境一線巡防力度，加強(qiáng)邊境群防隊(duì)伍建設(shè)，組建一支強(qiáng)大、穩(wěn)定的護(hù)邊員隊(duì)伍。組織開展邊境一線聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合設(shè)卡，筑牢西南邊境安全穩(wěn)定屏障。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作，織密織牢邊境、社區(qū)、境外疫情“三張”防控網(wǎng)，堅(jiān)決防范境外疫情輸入。
三、加強(qiáng)跨境事務(wù)管理
進(jìn)一步改善邊民跨境經(jīng)濟(jì)交流基礎(chǔ)條件，建立健全放寬外籍人員入境務(wù)工、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度。建設(shè)“智慧邊境”，提升邊境管控科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。推進(jìn)外籍人員服務(wù)管理中心、警務(wù)技能訓(xùn)練中心、涉案財(cái)物管理中心、執(zhí)法辦案中心、畹江派出所等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高公安服務(wù)管理水平。加強(qiáng)重大傳染病防控國(guó)際合作，筑牢邊境疫情防控安全防火墻。
第十二章 保障措施
第一節(jié)堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
《綱要》是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。各部門要自覺(jué)服從、認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。《綱要》依據(jù)《云南瑞麗江—大盈江流域發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2035 年）》《云南省人民政府關(guān)于支持中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《瑞麗國(guó)際陸港總體規(guī)劃》等編制。《綱要》明確的內(nèi)容和提出的目標(biāo)任務(wù)，由各部門專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)化和落實(shí)，為《綱要》的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力支撐。各專項(xiàng)規(guī)劃要注重與《綱要》對(duì)接，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。
第二節(jié)明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過(guò)市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各部門要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，分解細(xì)化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門要按職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
綱要中提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升綱要的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察及審計(jì)、督查、考核等工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第四節(jié)廣泛宣傳動(dòng)員
面向社會(huì)、面向大眾，廣泛動(dòng)員瑞麗各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。堅(jiān)持多渠道、立體式、高密度地深入宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勁造勢(shì)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，使實(shí)施《綱要》成為統(tǒng)領(lǐng)全市各族人民的自覺(jué)行動(dòng)。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，充分激發(fā)各族人民建設(shè)瑞麗的主人翁意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳主渠道作用，堅(jiān)持廣播電視有專題、各類報(bào)刊有專欄、政府網(wǎng)站有專頁(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃重大思路、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的宣傳，著力營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論環(huán)境。動(dòng)員群眾緊緊凝聚在黨的周圍，最大限度激發(fā)全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定的力量，凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的強(qiáng)大正能量。
藍(lán)圖催人奮進(jìn)，完成 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任重大，使 命光榮，任務(wù)艱巨，前景光明。全市廣大黨員干部和各族人 民群眾要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍， 堅(jiān)定信心、同心同德、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為 建設(shè)國(guó)際陸港城市和瑞麗人民幸福家園，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新 征程努力奮斗！
附件： 1. 瑞麗市“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況
2. 瑞麗市“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目附件 1
瑞麗市“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況
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