（云南?。┐罄戆鬃遄灾沃蔸Q慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鶴慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鶴慶縣人民政府
二〇二一年四月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 — 2025 年）是鶴慶在成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)之后，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，是鶴慶建設(shè)滇西縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，鶴慶要繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展機(jī)遇、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)縣域治理上實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階，吹響邁向目標(biāo)藍(lán)圖進(jìn)軍的奮斗號角，全力書寫鶴慶高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新時(shí)代答卷。
《鶴慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是根據(jù)中央和省、州黨委制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議及《中共鶴慶縣委關(guān)于制定鶴慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是 “ 十四五 ” 期間全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)鶴慶未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、財(cái)政收支矛盾嚴(yán)峻的大背景下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，艱苦奮斗、砥礪前行，全面完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣綜合實(shí)力顯著提升，發(fā)展質(zhì)量更加向好，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
一、綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)
全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015年的 58.07 億元增長至 2020 年的 111.4 億元，突破百億元大關(guān)，年均增長 11.29% ，提前完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 320.11 億元，年均增長 22.02% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值由 2015 年的 19.62 億元增長至 2020 年的 39.39億元，年均增長 14.96% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 2015年的 26761 元增長至 2020 年的 37845 元，年均增長 7.18% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 2015 年的 7943 元增長至 2020年的 12457 元，年均增長 9.42% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015年的 19.84 億元增長至 2020 年的 27.16 億元，年均增長 6.48% ；一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 5.09 億元增長至 2020 年的 7 億元，年均增長 6.58% ；在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中排名從 2015 年的75 名上升至 2019 年的 31 名。
“ 十三五 ” 地區(qū)生產(chǎn)總值完成情況
“ 十三五 ” 一般公共預(yù)算收入、財(cái)政總收入完成情況
“ 十三五 ” 農(nóng)村和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入情況
二、脫貧攻堅(jiān)取得勝利
始終按照習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述及黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府部署要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為核心，緊盯 “ 兩不愁、三保障 ” ，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房保障、飲水安全、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金整合等系列扶貧政策體系，全面抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，成為云南省首批脫貧摘帽的 15 個(gè)縣之一，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅(jiān)普查。 2018 年底，全縣實(shí)現(xiàn) 2 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧出列、 59 個(gè)貧困村全部退出；2019 年底， 8227 戶 31302 人貧困人口全部清零，貧困發(fā)生率由2015 年的 13.16% 降為零。 2016 — 2019 年省脫貧攻堅(jiān)成效考核連續(xù)四年為 “ 好 ” ，被評為 2019 年云南省扶貧先進(jìn)集體。脫貧摘帽后，全縣聚焦高水平總攻、高質(zhì)量收官目標(biāo)，緊盯短板、精準(zhǔn)施策，建立健全穩(wěn)定脫貧后續(xù)幫扶長效機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，低收入重點(diǎn)監(jiān)測人群不致貧，使全縣人民群眾實(shí)現(xiàn) “ 幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、勞有所得、業(yè)有所成、老有所養(yǎng) ” ，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
堅(jiān)持 “ 基礎(chǔ)強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略， “ 五網(wǎng) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。以高速公路為骨架、鐵路為動(dòng)脈、農(nóng)村公路及航運(yùn)為補(bǔ)充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，上鶴及鶴關(guān)高速、北衙至七坪、西邑至奇峰公路建成通車，完成鶴慶至劍川、松桂至六合道路提升改造，鶴劍蘭高速公路、賓鶴高速公路加快推進(jìn)，云南沿金沙江高速公路片角至金墩段等項(xiàng)目前期工作有序開展，鄉(xiāng)村公路及生命安全防護(hù)工程建設(shè)不斷加快，成功創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ” 全國示范縣，全縣通車?yán)锍踢_(dá) 3669.5 公里，行政村道路通暢率達(dá) 100% ，客運(yùn)通達(dá)率達(dá) 100% 。以骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固穩(wěn)步推進(jìn)，楓木河水庫、草海大龍?zhí)端畮?、后場箐水庫、滇中引水工程（鶴慶段）、龍開口水電站水資源綜合利用二期工程等項(xiàng)目快速推進(jìn)，六合引蓄水工程、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目、后場箐水庫至七坪連通工程開工建設(shè)，漾弓江壩區(qū)段、落漏河上段等河道治理項(xiàng)目全面完成，全縣水利工程蓄水能力達(dá) 3858.8 萬立方米。完成第八批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。因地制宜實(shí)施了六合燕子崖提水、羊龍?zhí)都泄┧ⅫS坪下片集中供水、舍茶寺提水供水及草海鎮(zhèn)西山片區(qū)集中供水等五大片區(qū)安全飲水保障工程，建立了 “ 從源頭到龍頭 ” 的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，集中供水率、自來水普及率均達(dá) 99.9% ，農(nóng)村飲水安全保障率達(dá) 100% 。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電平穩(wěn)運(yùn)行，能源保障網(wǎng)日趨完善， 14 座中小水電站平穩(wěn)運(yùn)行，總發(fā)電量 214978.59萬千瓦時(shí)，黃坪子牙關(guān)、小雷缽寺光伏電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，天然氣綜合利用中心城區(qū)和西邑（二期）項(xiàng)目建設(shè)完成， CNG 汽車加氣母站建成投入運(yùn)營，城鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)99.9% 、 99.8% 。信息網(wǎng)和 “ 全光網(wǎng)縣 ” 加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)移動(dòng) 4G 信號全覆蓋，自然村 4G 高速移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，覆蓋城鄉(xiāng)的主干光纜體系基本形成?，F(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，西邑鐵路貨場、縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流中心建成投運(yùn)，打通農(nóng)村物流配送 “ 最后一公里 ” 。
四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔加速
堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步走出一產(chǎn)特色高效、二產(chǎn)新型綠色、三產(chǎn)提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)富縣新路子，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的 19.8 ： 43.1 ： 37.1 優(yōu)化調(diào)整為 2020 年的 20.8 ： 42.6 ：36.6 。特色農(nóng)業(yè)方面：出臺(tái)并落實(shí) 11 個(gè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，重點(diǎn)推進(jìn)蠶桑、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、乳業(yè)和畜牧業(yè)、烤煙、中藥材、藕魚立體種養(yǎng)殖及休閑觀光農(nóng)業(yè)等八大高原特色農(nóng)業(yè)，奶源基地及乳制品深加工項(xiàng)目快速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋面不斷擴(kuò)大，有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 3 個(gè)、州級 6 個(gè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園 1 個(gè)、州級 3 個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社 244 個(gè)， “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品 9 個(gè)，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在99.7% 以上。綠色工業(yè)方面：溢鑫鋁業(yè)綠色低碳水電鋁材加工一體化（一期、二期）項(xiàng)目順利投產(chǎn)，云南其亞水電鋁材項(xiàng)目一期（一段）順利推進(jìn)，北衙多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，初步形成綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，興鶴工業(yè)園區(qū)被命名為 “ 全省 10 強(qiáng)園區(qū) ” 。建筑業(yè)方面：全縣具有建筑業(yè)資質(zhì)等級的建筑企業(yè) 7 戶，建筑業(yè)增加值達(dá) 6.17 億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面：新華銀器小鎮(zhèn)被命名為 “ 云南省特色小鎮(zhèn) ” ，銀都水鄉(xiāng) 4A級景區(qū)轉(zhuǎn)型升級、馬耳山生態(tài)旅游和石寶山景區(qū)規(guī)劃前期工作加快推進(jìn)。旅游市場秩序整治成效明顯， “ 一部手機(jī)游云南 ” 平臺(tái)建設(shè)全面優(yōu)化，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目全面完成，建成電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn) 104 個(gè)。大力扶持小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快。全縣保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到 8戶，引入商業(yè)銀行 1 家，全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá) 126.76億元、 75.05 億元，存貸比為 59.21% 。商貿(mào)、物流、餐飲、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等方面都實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展。
五、城鄉(xiāng)面貌煥然一新
著力打造宜居宜業(yè)宜游高原水鄉(xiāng)和白族精品小城，成功創(chuàng)建省級園林縣城、衛(wèi)生縣城。扎實(shí)開展國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級美麗縣城、省級文明城市 “ 四城同創(chuàng) ” 工作，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” 。建成黃龍?zhí)豆珗@、森林公園、文廟公園、水閣涼亭公園、櫻花湖公園等休閑公園和生態(tài)文化長廊，人均公園綠地面積達(dá) 13.19 平方米，縣城建成區(qū)綠地率達(dá) 33.99% 。建成縣規(guī)劃展示館，對全縣發(fā)展空間規(guī)劃進(jìn)行全面系統(tǒng)展示。圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，緊扣 “ 建、改、拆、理、管 ” 五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，配套完善市政道路、停車場、公廁、公交線路等基礎(chǔ)設(shè)施，縣城功能日趨完善，管理水平不斷提升。實(shí)施縣鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、縣城和新華污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造，簽約華潤環(huán)保工程（鶴慶）有限公司水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾項(xiàng)目，完成污水管網(wǎng)改造 66.87 千米，垃圾污水處理能力不斷提升。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和 “ 廁所革命 ” ，持續(xù)開展 “ 兩違 ” 整治和農(nóng)村污水、垃圾治理，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和飲用水源地保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)步伐加快，完成 10 個(gè)傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、 7 個(gè)農(nóng)危改省級示范村和 14 個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點(diǎn)村建設(shè)， 5 個(gè)村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。
六、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
大氣、水、土壤污染防治成效顯著。退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、草原生態(tài)修復(fù)、石漠化生態(tài)治理、公益林建設(shè)和森林、草原、濕地資源保護(hù)成效突出，全縣森林覆蓋率達(dá)56.44% ，濕地面積 3811.48 公頃，濕地保護(hù)率達(dá) 56.15% ，建成國家級濕地公園 1 個(gè)，省級重要濕地 1 個(gè)。生態(tài)文明創(chuàng)建層次和水平不斷提升，建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個(gè)，全面開展 6 個(gè)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。水環(huán)境綜合治理能力大幅提升，金沙江沿線及草海周邊水污染治理持續(xù)推進(jìn)，河（湖）長制工作全面加強(qiáng)，河長清河、 “ 清四亂 ” 等河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)和金沙江禁漁行動(dòng)深入開展。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化土壤污染源頭監(jiān)管，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染防治，土壤污染防治工作全面推進(jìn)。環(huán)境安全隱患排查和地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)一步強(qiáng)化，污染物減排和 “ 散、亂、污 ”企業(yè)綜合整治、國土綠化和五采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)，蝙蝠洞廢舊礦山生態(tài)修復(fù)全面完成。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管，全面完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良。
七、改革開放穩(wěn)步推進(jìn)
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新精神破解發(fā)展瓶頸，實(shí)施 403 項(xiàng)改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、行政管理體制、民主法制及社會(huì)體制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、文化教育衛(wèi)生體制、黨的建設(shè)及國家監(jiān)察體制等領(lǐng)域改革，完成新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)用車制度改革， “ 放管服 ”改革、財(cái)稅金融體制改革、電力體制改革、農(nóng)村綜合改革、司法體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、群團(tuán)組織改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境不斷改善。聚焦 “ 三張牌 ” 戰(zhàn)略和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)招商，累計(jì)利用州外到位資金 282.18 億元，年均增長 7.64% ；利用省外到位資金 184.4 億元，年均增長 12.62% ；進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn) “ 零 ” 的突破， 2020 年末達(dá) 160.2 萬美元。
八、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。完成鶴陽初級中學(xué)、中江初級中學(xué)、云鶴鎮(zhèn)第二小學(xué)、朵美小學(xué)、云鶴鎮(zhèn)第二幼兒園等校舍新建項(xiàng)目，全面加固不安全校舍，消除學(xué)校危房，實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦學(xué)條件極大改善。學(xué)前教育普及普惠水平大幅提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高中內(nèi)涵式發(fā)展，職業(yè)教育良性互動(dòng)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)體育設(shè)施不斷完善。
健康鶴慶全面推進(jìn)?？h級公立醫(yī)院綜合改革步伐加快，分級診療制度逐步建立。醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院整體搬遷?；鶎有l(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位和省級健康促進(jìn)縣、省級慢性病綜合防控示范區(qū)。從嚴(yán)從緊從細(xì)從實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控工作，重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力全面提升，全縣疫情防控工作平穩(wěn)有序。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。建成國家二級文化館、國家三級圖書館、縣全民健身中心和紅色文化陳列館，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)影響不斷擴(kuò)大。文化惠民活動(dòng)形式多樣，群眾精神文化生活不斷豐富，地方民族特色藝術(shù)作品創(chuàng)作成果豐碩。文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作全面加強(qiáng)， 22 項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和 189 名傳承人被命名。
保障體系不斷健全。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，建立健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等保障力度不斷加大。加快社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善。深入推進(jìn)促就業(yè)工作和 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ， 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.91% 以內(nèi)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果全面鞏固，宗教事務(wù)管理全面加強(qiáng)。大力推進(jìn)殯葬改革，日興朝霞陵園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)順利實(shí)施。審計(jì)、氣象、僑務(wù)、老齡、科技、檔案、殘疾人、紅十字、地方志等工作取得新成績，工會(huì)、青少年、婦女兒童、國防動(dòng)員等工作穩(wěn)步推進(jìn)，全縣公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例穩(wěn)步提升。
九、民主法治建設(shè)成效突出
黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮，監(jiān)察、司法、社會(huì)監(jiān)督體系不斷完善，村（社區(qū)）自治能力持續(xù)提升。完成 “ 七五 ”普法和 “ 五五 ” 依法治縣規(guī)劃任務(wù)。 “ 平安鶴慶 ” 建設(shè)取得新成效，“ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭取得決定性勝利，打贏禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，2017 — 2019 年連續(xù)三年被評為 “ 省級平安縣 ” ，群眾安全感和滿意度明顯提升。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，五年來未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。健全完善應(yīng)急協(xié)同處置機(jī)制，突發(fā)事件和各類災(zāi)害應(yīng)對能力不斷提升。
總體來看， “ 十三五 ” 進(jìn)展比較順利，基本完成了《鶴慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定的目標(biāo)， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況詳見附件 1 。
第二節(jié)主要經(jīng)驗(yàn)
回顧 “ 十三五 ” 發(fā)展歷程，全縣干部群眾開拓進(jìn)取、奮勇拼搏，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：
— 始終堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為縣域工作的根本保障。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜形勢，有效化解新問題、新挑戰(zhàn)的根本保障。 “ 十三五 ” 以來，全縣按照黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)黨中央和省委、州委決策部署，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局在鶴慶的實(shí)踐，匯聚起全縣上下齊心協(xié)力抓發(fā)展、一心一意促跨越的合力。
— 始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為縣域發(fā)展的首要任務(wù)。加快發(fā)展是破解發(fā)展不充分、發(fā)展水平不高的唯一路徑。 “ 十三五 ”以來，全縣緊緊圍繞滇西北縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展定位，始終把加快發(fā)展當(dāng)做責(zé)任、當(dāng)做使命、當(dāng)做追求，牢牢抓住新一輪西部大開發(fā)等重大發(fā)展機(jī)遇，以系統(tǒng)思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將國家、省、州工作要求與鶴慶實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性制定和實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的政策、措施，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，走出了一條具有鶴慶特色的縣域經(jīng)濟(jì)崛起之路。
— 始終堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐?；A(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。 “ 十三五 ” 以來，全縣千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資規(guī)模，把 “ 五網(wǎng) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)加快發(fā)展的根本舉措，切實(shí)加大交通、水利、能源、信息、物流等領(lǐng)域投資力度，舉全縣之力建成了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
— 始終堅(jiān)持把招商引資作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。招商引資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 生命線 ” ，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。 “ 十三五 ” 以來，全縣正視短板，立足優(yōu)勢，圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一流營商環(huán)境打造，樹立了 “ 大招商、招大商 ” 的工作理念，形成了 “ 補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條、壯產(chǎn)業(yè) ” 的招商思路，以綠色鋁、乳制品為代表的一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫拇箜?xiàng)目紛紛落地，助推了全縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。
— 始終堅(jiān)持把深化改革開放作為激發(fā)市場活力的動(dòng)力源泉。改革開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。 “ 十三五 ” 以來，全縣牢固樹立改革開放意識(shí)，堅(jiān)持用改革的辦法、開放的舉措解決前進(jìn)中的困難和問題，著力從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念中尋找發(fā)展之路，在有限的政策空間和嚴(yán)峻復(fù)雜的矛盾問題中找準(zhǔn)平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，努力把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢通過改革和開放轉(zhuǎn)化為更大的發(fā)展效能。
— 始終堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生是踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本要求。 “ 十三五 ” 以來，全縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼人民得實(shí)惠大局，以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，持續(xù)加大民生投入力度。將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相結(jié)合，始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全縣人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
第三節(jié)存在問題
“ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，主要表現(xiàn)為：
經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量不優(yōu)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅明顯，但總量仍然較小，僅占全州地區(qū)生產(chǎn)總值的 7.51% ，人均 GDP 、人均財(cái)政收入仍處于全省第二梯隊(duì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴于工業(yè)驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不高。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待完善。高原特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)面增效任務(wù)艱巨，工業(yè)存量鞏固和增量拓展還有較大空間，綠色鋁下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸未取得實(shí)質(zhì)性突破，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，支撐全縣高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系需進(jìn)一步完善。
基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)艱巨。交通、水利、能源、市政、生態(tài)環(huán)保等方面的短板依然較多，人民群眾對改善基礎(chǔ)設(shè)施的需求與財(cái)力總體投資的力度之間還有較大差距，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施仍需夯實(shí)。
民生保障短板仍然存在。基本公共服務(wù)供給仍然不足、質(zhì)量不高，特別是優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)文化資源缺乏，公共服務(wù)均等化水平有待提高，民生保障水平與人民群眾對美好生活的向往還有較大差距。
財(cái)政收支矛盾更加突出。脫貧成果鞏固、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等剛性支出不斷增加，全縣財(cái)源培植短期未能全面見效，隨著國家規(guī)范政府舉債和減稅降費(fèi)等政策的實(shí)施，財(cái)稅收支矛盾將更加突出。
干部素質(zhì)能力有待提升。干部破解經(jīng)濟(jì)工作制約瓶頸的辦法不多、力度不夠、韌勁不足，工作標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率不高等情況不同程度存在，距離新時(shí)期工作要求還有差距。
第四節(jié)面臨形勢
一、面臨機(jī)遇
國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的交匯疊加為鶴慶跨越發(fā)展帶來的新機(jī)遇。習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的貫徹落實(shí)和國家 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為鶴慶加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，暢通承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治提供了新動(dòng)力。新時(shí)代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，推動(dòng)了發(fā)展要素合理配置，為鶴慶加快水利、交通、生態(tài)、民生等領(lǐng)域發(fā)展步伐帶來了新契機(jī)。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于鶴慶打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，拓展投資空間，助推形成更高水平的供給體系。
云南建設(shè)綠色制造強(qiáng)省和打造 “ 三張牌 ” 為鶴慶綠色發(fā)展帶來的新機(jī)遇。云南省建設(shè)綠色制造強(qiáng)省和打造 “ 綠色能源牌 ” ，為鶴慶加快綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè) “ 滇西鋁谷 ” 帶來了歷史機(jī)遇；打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” ，為鶴慶延伸綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展價(jià)值鏈創(chuàng)造了有利條件；打造 “ 健康生活目的地 ” ，為鶴慶加快融入大滇西旅游環(huán)線，建設(shè)連接大理麗江在途康旅的美麗鶴慶拓展了發(fā)展空間。
大理州協(xié)同互補(bǔ)的空間布局和基礎(chǔ)條件為鶴慶聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。大理州各縣市協(xié)同互補(bǔ)的功能定位，有利于鶴慶找準(zhǔn)發(fā)展定位，依托良好的農(nóng)業(yè)資源條件承接洱海流域特色產(chǎn)業(yè)，依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)綠色鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化與周邊縣市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)融合等方面一體化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)高效融合發(fā)展。
二、主要挑戰(zhàn)
保持經(jīng)濟(jì)較快增長與新的經(jīng)濟(jì)支撐培育的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性明顯增加。受新冠肺炎疫情全球蔓延沖擊，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國內(nèi)生態(tài)環(huán)保壓力加大，去產(chǎn)能、去杠桿等產(chǎn)生疊加效應(yīng)，新動(dòng)能培育不足，經(jīng)濟(jì)保持較快增長壓力加大。 “ 十三五 ” 期間，全縣主要指標(biāo)高速增長，經(jīng)濟(jì)體量不斷增大， “ 十四五 ” 時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，需在增量培育和存量挖掘上都形成新的強(qiáng)有力支撐，經(jīng)濟(jì)較快增長的支撐培育壓力巨大。
民生保障支出與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的挑戰(zhàn)。民生保障由滿足基本需求向?qū)崿F(xiàn)高品質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，提高基本公共服務(wù)均等化水平，健全多層次社會(huì)保障體系，完善衛(wèi)生健康體系，有效保障優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源和優(yōu)秀文化等需求，給縣域財(cái)力帶來較大壓力。 “ 十三五 ” 期間培植的財(cái)源在 “ 十四五 ” 后期方能形成財(cái)力支撐， “ 十四五 ” 期間在產(chǎn)業(yè)培植上仍需繼續(xù)加大投入，隨著國家減稅降費(fèi)和規(guī)范地方舉債行為等政策深入推進(jìn)，債務(wù)化解任務(wù)十分艱巨。
要素成本上升與資源環(huán)境約束趨緊的挑戰(zhàn)。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，傳統(tǒng)的土地、資源和環(huán)境優(yōu)勢逐漸消退。國家持續(xù)加大國土空間保護(hù)力度，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，土地、人才、資金等要素緊缺和資源環(huán)境約束趨緊。在此背景下，承接外部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移受到較大沖擊，對形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式提出了新的更高要求。
全面開發(fā)開放與區(qū)域競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。區(qū)域間競爭格局從梯隊(duì)追趕轉(zhuǎn)化為局部同臺(tái)競技，周邊縣市資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域間橫向競爭日趨激烈，對鶴慶發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擦亮文化旅游品牌、全面改革開放、擴(kuò)大招商引資等帶來了全面挑戰(zhàn)。同時(shí)，文山、紅河等地綠色鋁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對鶴慶發(fā)展綠色鋁精深加工，打造綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“ 十四五 ” 時(shí)期，是重造優(yōu)勢、開放發(fā)展、大有可為的機(jī)遇期，是全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期，是建設(shè)滇西縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的決戰(zhàn)期，要從全國全省全州發(fā)展大局，找準(zhǔn)鶴慶發(fā)展新的歷史方位、時(shí)代坐標(biāo)和使命任務(wù)，科學(xué)研判 “ 時(shí) ” 與“ 勢 ” ，辯證把握 “ 危 ” 與 “ 機(jī) ” ，緊抓時(shí)代機(jī)遇順勢而為，把握特色優(yōu)勢獨(dú)樹一幟，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問題迎難而上，打破傳統(tǒng)思維開拓進(jìn)取，凝聚發(fā)展共識(shí)主動(dòng)作為，奮力開啟現(xiàn)代鶴慶建設(shè)新征程。
第二章總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話、對云南對大理工作重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移推進(jìn) “ 生態(tài)立縣、基礎(chǔ)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、改革活縣、人才興縣 ” 戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)滇西，著眼滇中、川藏渝，面向南亞東南亞，按照 “ 一壩、兩屏、一帶 ”的生態(tài)空間布局和 “ 一核驅(qū)動(dòng)、兩軸帶動(dòng)、三極聯(lián)動(dòng) ” 的發(fā)展空間布局，不斷鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建 “442” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高水平推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力把鶴慶建設(shè)成為滇西縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到發(fā)展的全過程，充分發(fā)揮縣委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)和總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等民生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共融發(fā)展，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民共同參與發(fā)展、共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷釋放改革紅利，充分激發(fā)市場主體和社會(huì)創(chuàng)新活力。積極融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)等開發(fā)開放戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全方位拓展對外開放空間，促進(jìn) “ 著眼滇中、川藏渝，面向南亞東南亞 ” 開放合作，促進(jìn)各類發(fā)展要素在鶴慶聚集和優(yōu)化配置。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理布局，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境合理承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
圍繞建設(shè) “ 滇西縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 ” 的總體定位，以全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)聚集融合為核心，吸引更多有實(shí)力的綠色鋁加工企業(yè)到鶴慶集群發(fā)展，形成 “ 綠色鋁 — 鋁精深加工 ” 的鋁產(chǎn)業(yè)鏈，把鶴慶建成 “ 滇西鋁谷 ” ；以多金屬礦物高效綜合利用示范建設(shè)為方向，以云南黃金集團(tuán)北衙多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園為支撐，把鶴慶打造成為全省多金屬循環(huán)利用示范區(qū)；以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化建設(shè)為著力點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為抓手，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、速凍和冷鮮肉產(chǎn)品、傳統(tǒng)臘味品、水果分揀包裝、速凍蔬菜、蠶絲制品、中高端白酒、特色花卉綠植、玫瑰精深加工、中藥材加工等，把鶴慶建設(shè)成為全省綠色食品加工試驗(yàn)區(qū)；以美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，積極融入大滇西旅游環(huán)線，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打響 “ 銀都水鄉(xiāng) · 幸福鶴慶 ” 品牌，建設(shè)連接大理麗江在途康旅的美麗鶴慶。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，建設(shè)成為云南縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治鶴慶、法治政府、法治社會(huì)基本建成；城鄉(xiāng)差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展格局全面形成；生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和支撐條件，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)?！?綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。脫貧成果得到全面鞏固提升，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值保持高速增長，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得新突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)水平和對外貿(mào)易穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9% 以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9% 以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長10% 以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7% 、 9% 以上，一般公共預(yù)算收入年均增長 5% 以上。
— 基礎(chǔ)設(shè)施全面改善?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，安全、便捷、高效、綠色、智慧的綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，水資源調(diào)控能力明顯提升，能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)， 5G 應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破，形成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物流網(wǎng)。
— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，綠色鋁和多金屬循環(huán)利用等新型工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，文化旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。
— 人與自然和諧共生。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相融合，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善， “ 森林鶴慶 ” 建設(shè)取得實(shí)效，城市開發(fā)規(guī)模得到有效管控，城鎮(zhèn)品質(zhì)明顯提升，初步建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)高效、宜居宜業(yè)宜游的白族精品小城。
— 改革創(chuàng)新動(dòng)能提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境加快形成，市場活力進(jìn)一步釋放。企業(yè)主體創(chuàng)新能力和科技成果產(chǎn)出水平大幅提高，創(chuàng)新能力不斷提升，科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。
— 人民生活更加美好。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，不再產(chǎn)生新的絕對貧困，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。民生保障支出與 GDP 增速保持同步，基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量全面提升，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
第三章空間布局
樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，立足鶴慶實(shí)際，按照生態(tài)化、聚集化、集約化、效率化的要求，明確生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)空間管控單元，形成高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展格局。
第一節(jié)生態(tài)空間布局
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，整合全域資源要素，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，形成 “ 一壩、兩屏、一帶 ” 的生態(tài)空間布局，為高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)發(fā)展提供保障。
— “ 一壩 ”
鶴慶壩：以自然保護(hù)地體系為基礎(chǔ)，依托草海國家級濕地自然公園、黃龍?zhí)妒〖夛L(fēng)景自然公園等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建鶴慶壩天然保護(hù)格局和生態(tài)廊道。以保護(hù)永久基本農(nóng)田和耕地為主要導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，重點(diǎn)保護(hù)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，明確具備整治潛力區(qū)域、生態(tài)退耕和耕地補(bǔ)充區(qū)域。— “ 兩屏 ”
東西生態(tài)屏障：以東側(cè)龍華山省級森林自然公園和西側(cè)馬耳山生物多樣性保護(hù)區(qū)為生態(tài)屏障，明確生態(tài)重要地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局。
— “ 一帶 ”
沿金沙江干熱河谷生態(tài)保護(hù)帶：以保護(hù)和修復(fù)金沙江流域生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加快水土流失、荒漠化、石漠化綜合治理，合理配置流域水資源，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)，全面開展流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，加強(qiáng)干流兩岸農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升沿岸農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置能力，確保流域各水系水質(zhì)狀況逐步改善。
第二節(jié)發(fā)展空間布局
遵循區(qū)域協(xié)同、差異發(fā)展原則，促進(jìn)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚，培育有效支撐經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展軸和增長極，形成 “ 一核驅(qū)動(dòng)、兩軸帶動(dòng)、三極聯(lián)動(dòng) ” 的發(fā)展空間布局。— “ 一核 ” 驅(qū)動(dòng)
縣城功能集聚核心區(qū)：依托云鶴鎮(zhèn)悠久的歷史文化和良好的生態(tài)環(huán)境，圍繞國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級美麗縣城、全國文明城市創(chuàng)建工作，提升縣城品質(zhì)，完善城市功能，拓展發(fā)展空間，延展文化內(nèi)涵，促進(jìn)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步提升縣城集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的能力和水平，形成全縣經(jīng)濟(jì)集聚核心區(qū)。— “ 兩軸 ” 帶動(dòng)
大麗南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸：依托上鶴高速、鶴關(guān)高速、大麗鐵路等交通廊道和毗鄰麗江機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，連接西邑、松桂、金墩、云鶴、草海、辛屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快大理 — 麗江重大交通、物流樞紐建設(shè)，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線，深化對麗江、迪慶、西藏開放合作，聯(lián)動(dòng)大理市、洱源縣、劍川縣協(xié)同發(fā)展，形成 “ 大理 — 鶴慶 — 麗江 ” 南北聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展軸。
東西融通綠色發(fā)展軸：依托鶴劍蘭高速公路、賓鶴高速公路和沿金沙江高速公路片角至金墩段建設(shè)，串聯(lián)金墩鄉(xiāng)、六合鄉(xiāng)、龍開口鎮(zhèn)、黃坪鎮(zhèn)，形成西連劍川、蘭坪，東聯(lián)賓川、永勝、攀枝花，融入川渝的開發(fā)開放格局，重點(diǎn)發(fā)展干熱河谷特色農(nóng)業(yè)，形成東西融通綠色發(fā)展軸。
— “ 三極 ” 聯(lián)動(dòng)
新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群增長極：圍繞打造 “ 滇西鋁谷 ” 目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鶴慶溢鑫鋁業(yè)有限公司和云南其亞金屬有限公司綠色低碳水電鋁材加工一體化項(xiàng)目，延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)推進(jìn)云金集團(tuán)硫鐵資源綜合利用、鐵多金屬和復(fù)雜貴金屬礦物高效綜合利用等項(xiàng)目，建設(shè)多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園；依托歐亞乳業(yè)、鶴慶乾酒等龍頭企業(yè)帶動(dòng)食品工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、白酒和其他農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，延伸綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，壯大食品工業(yè)，形成新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群增長極。
高原特色農(nóng)業(yè)增長極：依托毗鄰賓川、永勝的地理區(qū)位，利用沿金沙江干熱河谷地區(qū)良好的光熱資源和土地資源，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展干熱河谷特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展山地牧業(yè)和高山特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)乳畜業(yè)、乳及乳制品加工產(chǎn)業(yè)，全力打造 “ 一縣一業(yè) ” 乳業(yè)示范縣。依托龍?zhí)睹芗?、水資源豐富、地勢平坦的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成重要的高原特色農(nóng)業(yè)增長極。
文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極：依托東西草海、銀都水鄉(xiāng) 4A級景區(qū)和新華銀器小鎮(zhèn)，以建設(shè) “ 連接大理麗江在途康旅的美麗鶴慶 ” 為目標(biāo)，打響 “ 候鳥天堂 ”“ 銀都水鄉(xiāng) ” 品牌，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)、銀銅器加工特色手工業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成重要的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。
第四章主要任務(wù)
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè) “ 富裕鶴慶 ”
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞全省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造世界一流 “ 三張牌 ” ，加快推進(jìn) “ 數(shù)字云南 ” ， “5 個(gè)萬億級、 8 個(gè)千億級 ” 產(chǎn)業(yè)部署和綠色制造強(qiáng)省建設(shè)要求，結(jié)合全州 “445” 千百億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照 “ 一產(chǎn)做優(yōu)做特、二產(chǎn)做大做強(qiáng)、三產(chǎn)做活做精 ” 的發(fā)展思路，加快形成具有鶴慶特色、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)、質(zhì)量效益好、綠色可持續(xù)、創(chuàng)新可迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè) “ 富裕鶴慶 ” 。
一、構(gòu)建 “442” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1. 做大做強(qiáng) 4 個(gè)百億級產(chǎn)業(yè) — 綠色鋁產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè) “ 滇西鋁谷 ” 定位，依托鶴慶溢鑫鋁業(yè)綠色低碳水電鋁材加工一體化項(xiàng)目和云南其亞金屬綠色低碳水電鋁材加工一體化長坪子項(xiàng)目，繼續(xù)加大綠色鋁產(chǎn)業(yè)招商引資力度，以 “ 拉長產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)群、做強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè) ” 為發(fā)展思路，就地承接消化產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)綠色鋁及配套加工產(chǎn)業(yè)，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色鋁產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，綠色鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 300 億元。
— 多金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。依托境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，以云南黃金集團(tuán)為主體，重點(diǎn)打造北衙多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展以金、銀、銅、鐵等礦產(chǎn)資源為原料的采、選、冶一體多金屬循環(huán)利用工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜貴金屬礦物、尾渣和廢石資源高效綜合利用。到 2025 年，多金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。
— 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量，確保糧食安全。圍繞打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” ，加快實(shí)施 “ 一二三 ”行動(dòng)，按照 “ 兩帶四區(qū) ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展蠶桑、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、乳業(yè)和畜牧業(yè)、烤煙、中藥材、藕魚立體種養(yǎng)殖及休閑觀光農(nóng)業(yè)等八大高原特色農(nóng)業(yè)，加快奶牛等特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強(qiáng)乳制品精深加工，全力創(chuàng)建省級 “ 一縣一業(yè) ” 乳業(yè)示范縣，加快推進(jìn)畜禽屠宰和流通平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、速凍和冷鮮肉產(chǎn)品、傳統(tǒng)臘味品、水果分揀包裝、速凍蔬菜、蠶絲制品、中高端白酒等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。到 2025年，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 150 億元。
— 文化旅游產(chǎn)業(yè)。以建設(shè) “ 連接大理麗江在途康旅的美麗鶴慶 ” 為定位，依托云鶴、草海旅游集散服務(wù)核，以新華銀器小鎮(zhèn)為龍頭，以馬耳山 “ 高山杜鵑花海 ” 和松桂古鎮(zhèn) “ 茶馬古道驛站 ” 為補(bǔ)充，重點(diǎn)發(fā)展民族文化旅游、生態(tài)休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、營地游、體驗(yàn)游、自駕游。挖掘金、銀等貴金屬礦山開采、生產(chǎn)加工、綠色制造、現(xiàn)代管理技術(shù)和生產(chǎn)流程以及企業(yè)文化等工業(yè)資源，開拓工業(yè)旅游新天地。補(bǔ)齊星級酒店、精品酒店、特色客棧、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)劃建設(shè)旅游交通驛站和自駕游營地。積極培育壯大文化旅游市場主體，提供具有市場競爭力的特色文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮鶴慶自然山水和便捷交通優(yōu)勢，全力推動(dòng)全域旅游和智慧旅游建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游、康養(yǎng)深度融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線。推動(dòng)同大理市、麗江市在旅游業(yè)態(tài)和旅游線路的協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年，文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入 100 億元。
專欄 1 百億級產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
2. 培育壯大 4 個(gè)十億級產(chǎn)業(yè) — 銀銅器加工產(chǎn)業(yè)。依托新華銀器小鎮(zhèn)銀器產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史悠久的銀器鍛制技藝，打造享譽(yù)中外的 “ 銀都 ” ，推進(jìn)銀銅器鍛制技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，促進(jìn)銀銅器手工制作與現(xiàn)代科技有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的加工企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)施銀銅器品牌打造和品質(zhì)提升工程，拓展銀銅器產(chǎn)品類別，大力推廣電商營銷，不斷拓展宣傳媒介，建立集研發(fā)、加工、文化交流、旅游、銷售和服務(wù)平臺(tái)為一體的銀銅器產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，銀銅器加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元。
— 綠色能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鶴慶已有的水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，穩(wěn)定水電、風(fēng)電，穩(wěn)步推進(jìn)集中式光伏發(fā)電，積極推廣生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進(jìn)天然氣綜合利用，以清潔電能促進(jìn)載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，綠色能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 20 億元。
— 建材產(chǎn)業(yè)。依托華潤水泥（鶴慶）有限公司、鶴慶縣鑫鑫商砼有限公司、鶴慶錦宏建材有限責(zé)任公司等企業(yè)，鼓勵(lì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高性能專用混凝土、高性能外加劑等水泥制品和裝配式建筑，推動(dòng)壩區(qū)石材加工整治搬遷，建設(shè)石材加工產(chǎn)業(yè)園，形成以水泥、混凝土、機(jī)制磚瓦、新型墻體和建筑垃圾回收利用為主的產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20 億元。
— 特色花卉產(chǎn)業(yè)。依托 “ 云花 ” 品牌打造和鶴慶 “ 名蘭之鄉(xiāng) ” 的品牌盛譽(yù)，以鶴慶應(yīng)用型特色花卉種植推廣示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展蘭花種植、玫瑰精深加工、盆景和綠植種植，堅(jiān)持線上、線下展示銷售相結(jié)合，建設(shè) “ 智慧蘭花 ” 產(chǎn)業(yè)園，努力把鶴慶打造成為西南地區(qū)重要的蘭花種植、展示和銷售基地。到 2025 年，特色花卉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 15 億元。
專欄 2 十億級產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
3. 積極培育 2 個(gè)新興產(chǎn)業(yè) — 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用藥用植物資源及中藥材種植資源優(yōu)勢，發(fā)展當(dāng)歸、附子、重樓等中藥材加工業(yè)，建設(shè)馬廠當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)中藥飲片、民族傳統(tǒng)藥和保健產(chǎn)品。培育打造森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等各類生態(tài)康養(yǎng)基地，提升生態(tài)康養(yǎng)功能，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)及旅游休閑消費(fèi)綜合體。統(tǒng)籌利用醫(yī)療、生態(tài)旅游等優(yōu)勢資源，構(gòu)建集醫(yī)療康體、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理服務(wù)等為一體的大健康體系。
— 現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮毗鄰麗江機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢，依托高速公路、鐵路等便捷交通網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融入麗江空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他物流連接區(qū)，加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品、生鮮果蔬為主的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造以縣城為中心，連接滇西主要城市，輻射川藏渝和南亞東南亞的現(xiàn)代物流體系。進(jìn)一步優(yōu)化和完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，暢通鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流通道。
專欄 3 新興產(chǎn)業(yè)培育工程
二、構(gòu)建多層次企業(yè)梯隊(duì)
聚焦綠色鋁、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、銀銅器加工等產(chǎn)業(yè)，培育扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，在政策資源、要素保障、獎(jiǎng)勵(lì)支持等方面加大傾斜力度。引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等資源向龍頭企業(yè)聚集，加快實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組等多種方式做大做強(qiáng)，打造一批億元、十億元、百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)培育工程，支持企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 發(fā)展，努力培育一批 “ 小巨人 ” 企業(yè)。精準(zhǔn)推動(dòng) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股 ” ，以新技術(shù)引領(lǐng)、新業(yè)態(tài)培育為重點(diǎn)，分類選擇具有競爭力和品牌特色的高成長型中小企業(yè)。積極引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)與中小企業(yè)開展合作，圍繞龍頭企業(yè)完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助力中小微企業(yè)快速壯大。
專欄 4 多層次企業(yè)梯隊(duì)培育工程
三、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)
1. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)和支撐能力建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，圍繞高原特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化建設(shè)。吸收、整合、集聚各種優(yōu)勢資源和要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化集聚、上下游配套和高端化發(fā)展。保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模指標(biāo)和年度指標(biāo)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入省、州重點(diǎn)項(xiàng)目和國家各類試點(diǎn)示范項(xiàng)目，爭取省、州用地指標(biāo)支持。建立縣級產(chǎn)業(yè)和金融信息對接服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，為各類企業(yè)提供短期資金服務(wù)，多渠道解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。
2. 優(yōu)化提升鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)
按照《云南省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體方案》要求，緊扣鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)總體定位，以云南省綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群和多金屬循環(huán)利用為主導(dǎo)，以特色食品加工和消費(fèi)品制造業(yè)為補(bǔ)充，進(jìn)一步精準(zhǔn)優(yōu)化壩區(qū)片區(qū)、西邑片區(qū)、北衙片區(qū)功能定位。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善配套物流設(shè)施，加快鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、西邑片區(qū)配套服務(wù)區(qū)和企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)倉儲(chǔ)、配送、展示、交易、物流、金融等綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化縣工業(yè)投資有限公司市場化運(yùn)營水平，持續(xù)提升園區(qū)承載能力。
專欄 5 云南鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升
四、提高招商引資實(shí)效
按照 “ 聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、突出園區(qū)招商，緊扣重大項(xiàng)目、實(shí)施精準(zhǔn)招商 ” 的工作思路，結(jié)合鶴慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞 “ 延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈 ” 招商方向，重點(diǎn)制定綠色鋁產(chǎn)業(yè)、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)等精準(zhǔn)招商方案，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商。著力優(yōu)化營商環(huán)境，逐步從 “ 招商引資 ” 向 “ 招商選資 ” 邁進(jìn)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，推動(dòng)開放、帶動(dòng)發(fā)展。綠色鋁圍繞軌道交通用鋁、航天航空用鋁、鋁箔等鋁精深加工開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，綠色食品圍繞乳制品、速凍和冷鮮肉產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工開展精準(zhǔn)招商，健康生活目的地圍繞特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧旅游等開展全面招商。全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，堅(jiān)持優(yōu)惠與服務(wù)并重的招商理念，創(chuàng)新招商方式，實(shí)施精準(zhǔn)招商，積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，降低信貸門檻，切實(shí)解決企業(yè)融資難融資貴問題。
五、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，大力推進(jìn) “ 科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造新型 “ 科技 + 產(chǎn)業(yè) + 生活 ” 農(nóng)村社區(qū)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。積極推進(jìn) “ 旅游 +”融合發(fā)展，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育建設(shè)一批體育旅游、醫(yī)療健康、文化旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推動(dòng)觀光型旅游向觀光、休閑度假、專項(xiàng)旅游等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，釋放文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)。推進(jìn) “ 數(shù)字鶴慶 ”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)面向一二三產(chǎn)大數(shù)據(jù)服務(wù)和成套解決方案，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用典型示范，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè) “ 便捷鶴慶 ”
以建設(shè)現(xiàn)代化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系為根本目標(biāo)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通、能源、水利、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) “ 便捷鶴慶 ” 。
一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
圍繞 “ 互通、外聯(lián)、內(nèi)暢 ” 發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)南北暢通、東西聯(lián)合的 “ 兩縱、三橫、兩環(huán)、六聯(lián)接 ” 大交通格局，有序推動(dòng)道路養(yǎng)護(hù)體制改革，著力打造安全、便捷、高效、綠色、智慧的多層次立體化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
1. 公路
以交通需求為導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為目標(biāo)，積極推進(jìn)鶴慶縣 “ 兩縱兩橫 ” 高速公路網(wǎng)建設(shè)，完成鶴劍蘭高速公路、賓鶴高速公路建設(shè)，啟動(dòng)云南沿金沙江高速公路片角至金墩段建設(shè)，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高速公路。完成 S320 線鶴慶至老君山公路提升改造、西邑至黃坪公路改造、松桂至朵美公路改造項(xiàng)目，依托 G348 線南北連接大理、麗江，龍開口至永勝公路東連永勝， S322 線南連賓川、西接大理，洱鶴公路、劍鶴公路西連洱源、劍川，打通鶴慶境內(nèi)南北、東西向主通道建設(shè)，提升對外大通道的通行能力及可達(dá)性。持續(xù)鞏固 “ 四好農(nóng)村路 ” 全國示范縣創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)自然村（組）道路硬化、農(nóng)村公路橋梁、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和縣、鄉(xiāng)道提級改造及鄉(xiāng)村客貨運(yùn)輸項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有自然村（組）通暢率達(dá) 100% 。
2. 鐵路及機(jī)場
積極配合攀大麗、昆大麗高速鐵路前期工作。積極爭取興鶴工業(yè)園區(qū)西邑至長坪子鐵路專用線項(xiàng)目，形成 “ 一縱一專 ” 的鐵路網(wǎng)布局。配合做好麗江機(jī)場三期改擴(kuò)建，積極推進(jìn)通用機(jī)場前期工作。
3. 水運(yùn)
完成金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成龍開口翻壩碼頭、中江碼頭、朵美碼頭和禾米等 7 個(gè)停靠點(diǎn)掃尾工作，改建一批金沙江沿線存在較大安全隱患的自然岸坡式便民?？奎c(diǎn)，實(shí)施禾米渡口船泊改造工程和金沙江水上搜救中心建設(shè)，不斷提升金沙江航運(yùn)條件。
4. 交通樞紐
依托境內(nèi)鐵路和公路交通體系，以鶴慶縣城、西邑園區(qū)為核心，建設(shè)覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達(dá)全縣、銜接高效、功能完善的客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、火車站、鐵路貨運(yùn)站、公路客貨運(yùn)站等樞紐設(shè)施間旅客短距離換乘和貨運(yùn) “ 無縫銜接 ” 。以黃坪、北衙貨運(yùn)站場和禾米碼頭為補(bǔ)充，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集散點(diǎn)，采取建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交運(yùn)站、交管站、農(nóng)村物流點(diǎn)等模式，建設(shè) “ 多站合一 ” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心。構(gòu)建快速連接、多方式銜接的 “ 兩主、三輔、多節(jié)點(diǎn) ” 綜合交通樞紐格局。
專欄 6 現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)工程
二、完善能源安全保障體系
1. 優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程，以 220 千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，完善 110 千伏和 35 千伏輸配電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)10 千伏線路 137.82km ，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級力度，通過縮短供電半徑、增大出線線徑、合理調(diào)整線路供電負(fù)荷、新增配受電源點(diǎn)等措施，提高供電電壓質(zhì)量，提升電網(wǎng)供電保障能力，確保居民正常生產(chǎn)生活用電。積極開展智能供電建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合綠色鋁和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地區(qū)發(fā)展負(fù)荷增加的實(shí)際情況，超前規(guī)劃和布局供電網(wǎng)絡(luò)，新建輸變電工程和增容工程，提高工商業(yè)用電的供給率和可靠性，確保工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
2. 加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí) “ 氣化云南、燃?xì)庀锣l(xiāng) ” 工程，積極推動(dòng)鶴慶至大理至洱源至劍川天然氣支線管道工程，加快天然氣加氣站、儲(chǔ)氣站、天然氣門站等建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)供氣全覆蓋，提高工業(yè)園區(qū)天然氣綜合利用率，引導(dǎo)和推廣天然氣在居民生活、工商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的運(yùn)用。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)加油站布局，新建成品油油庫 60000 立方米。
3. 推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
強(qiáng)化煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盯守責(zé)任、行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任，貫徹 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的安全方針，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，嚴(yán)防煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省煤炭行業(yè)整治工作的意見》，強(qiáng)化對關(guān)停煤炭企業(yè)的監(jiān)管工作，積極推進(jìn)鶴慶縣馬廠煤炭有限責(zé)任公司堂上井煤礦升級改造，實(shí)現(xiàn) 30 萬噸 / 年生產(chǎn)能力。
4. 積極建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)充電設(shè)施，基本建成布局合理、運(yùn)行安全可靠、功能相對完善、性能適度超前的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施便利化和網(wǎng)絡(luò)化。
專欄 7 能源保障網(wǎng)建設(shè)工程
三、強(qiáng)化水資源安全保障網(wǎng)
全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，構(gòu)建 “ 河湖連通、北水南調(diào)、多源互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì) ” 的立體性、綜合型、多功能的水資源安全保障網(wǎng)。
1. 優(yōu)化水資源開發(fā)利用
以提升蓄水能力和水資源調(diào)控能力為重點(diǎn)，加大水源工程、連通工程等基礎(chǔ)骨架工程建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，開展灌區(qū)灌排渠現(xiàn)代化升級改造，全面提升水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。重點(diǎn)推進(jìn)鍋廠河水庫、松桂水庫和六合后場箐水庫等重點(diǎn)水源工程，啟動(dòng)金沙江提水工程，推進(jìn)漾弓江連通落漏河引水工程前期工作，加快灌區(qū)、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山區(qū) “ 五小水利 ” 、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)清潔小流域綜合治理、智慧水利等工程建設(shè)。建立縣級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名單，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制，大力開展節(jié)水護(hù)水 “ 雙達(dá)標(biāo) ” 行動(dòng)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。
2. 構(gòu)建防洪減災(zāi)體系
全面實(shí)施防汛水利提升工程，開展水土保持預(yù)防監(jiān)測，強(qiáng)化增綠工程建設(shè)，加快推進(jìn)水土流失綜合治理，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力。實(shí)施堤防建設(shè)工程、中小河流治理工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，整治河道，清淤除障，確保已建防洪減災(zāi)工程行洪和調(diào)蓄能力。升級改造山洪災(zāi)害預(yù)警，建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村防洪工程建設(shè)。運(yùn)用科技手段，建立防洪減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)提高防洪減災(zāi)現(xiàn)代化水平。
專欄 8 水資源安全保障網(wǎng)工程
四、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、寬帶中國、數(shù)字云南等重大機(jī)遇，推進(jìn)光纖寬帶、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造升級，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在、優(yōu)質(zhì)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，全力支撐 “ 數(shù)字鶴慶 ” 建設(shè)。開啟 “ 千兆城市 ”建設(shè)，提升百兆寬帶覆蓋能力，實(shí)施行政村千兆寬帶接入。進(jìn)一步增強(qiáng) 4G 承載能力，促進(jìn)全縣 4G 網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村深度覆蓋。加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，打造縣、鄉(xiāng)傳輸網(wǎng)絡(luò)大通道，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)骨干網(wǎng) IPv6 改造，全面加快 IPv6 規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)與政務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、消防救援、醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的深度融合。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)，推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧城管等智慧民生服務(wù)建設(shè)。
專欄 9 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
五、推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
依托鐵路、高速公路、機(jī)場等交通優(yōu)勢，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)、綠色鋁、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物資運(yùn)輸需求，統(tǒng)籌推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、物流信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以跨境鐵路運(yùn)輸為基礎(chǔ)，跨境公路運(yùn)輸為支撐，多種聯(lián)運(yùn)方式共同發(fā)展的物流大通道，打造滇西北大宗物流跨區(qū)域中轉(zhuǎn)集散中心。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，在云鶴、草海、黃坪、龍開口等生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性集散地規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。推進(jìn)縣級物流集散中心及公共倉庫建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等物流資源和電商、快遞等物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與倉儲(chǔ)設(shè)施的銜接，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)。
專欄 10 物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程
第三節(jié)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力建設(shè) “ 綠色鶴慶 ”
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，建立和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè) “ 綠色鶴慶 ” 。
一、筑牢生態(tài)安全屏障
1. 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系
嚴(yán)格生態(tài)空間用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照 “ 守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全 ” 的思路，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線物界定標(biāo)工作。落實(shí)好 “ 三線一單 ” 管控要求，筑牢環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)守資源利用上線，確定水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境基本管理單元的質(zhì)量目標(biāo)、污染物總量排放限值、資源利用上限，建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。強(qiáng)化綜合治理，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建立健全與鶴慶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失。
2. 推進(jìn) “ 森林鶴慶 ” 建設(shè)
以重要生態(tài)功能區(qū)、天然林、公益林等為重點(diǎn)，依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，鞏固退耕還林成果，重點(diǎn)開展陡坡地和生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林還草，加快封山育林、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、山洪泥石流毀損區(qū)植被恢復(fù)和宜林荒山荒地人工造林，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。開展國家級公益林、省級公益林和地方公益林保護(hù)和管理、低效林改造、城鎮(zhèn)綠化、石漠化治理、林地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村能源建設(shè)，構(gòu)建以金沙江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的防護(hù)林綜合治理體系。積極向上級爭取國家新一輪退耕還林任務(wù)，重點(diǎn)布局在全縣坡度 25 度以上非基本農(nóng)田的坡地范圍內(nèi)。優(yōu)化林地利用結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，最大限度發(fā)揮林業(yè)綜合效益。
3. 完善自然保護(hù)地體系
加強(qiáng)縣域自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃分，嚴(yán)格控制核心保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自然保護(hù)地管理，積極做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化，不斷提高自然保護(hù)地管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。加快推進(jìn)東草海國家濕地公園建設(shè)，以國家重要濕地、濕地類型自然保護(hù)區(qū)、省級重要濕地、國家濕地公園為重點(diǎn)，加大濕地保護(hù)力度，對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，逐步擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，建立濕地保護(hù)、監(jiān)測和監(jiān)管體系，持續(xù)定期開展草海濕地自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立濕地保護(hù)紅線制度，建立濕地資源合理利用示范區(qū)，不斷完善濕地功能區(qū)劃，提升濕地水質(zhì)，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
4. 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)，做好野生動(dòng)植物保護(hù)工作。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，認(rèn)真做好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作，扎實(shí)抓好疫情監(jiān)測與處置，及時(shí)上報(bào)疫情信息，力爭做到突發(fā)重大疫情應(yīng)急處置率達(dá) 100% 。按照野生動(dòng)物、野生植物保護(hù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法獵殺和捕食野生動(dòng)物，販賣珍稀植物的違法行為。強(qiáng)調(diào) “ 規(guī)劃建綠 ”“ 見縫插綠 ” ，重視城市植物群落構(gòu)筑。大力恢復(fù)和增加林草植被覆蓋，為野生動(dòng)植物生存繁衍提供條件。樹立綠色循環(huán)利用理念，在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境損害，重視生物多樣性保護(hù)。
專欄 11 生態(tài)安全屏障建設(shè)工程
二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理
1. 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色能源，積極推廣應(yīng)用可再生能源、清潔能源和新能源，最大限度降低單位 GDP 能耗。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈，深化城市揚(yáng)塵污染治理，全力減少面源污染。加強(qiáng)對鶴慶境內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增大氣污染物排放量，確保達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治。推進(jìn) “ 散亂污 ” 整治，依法關(guān)停取締淘汰類 “ 散亂污 ” 企業(yè)，積極引進(jìn)和發(fā)展低能耗、輕污染或無污染的企業(yè)。
2. 著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化西龍?zhí)讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，新建和完善水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志，合理設(shè)置隔離防護(hù)，完善飲用水源地環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，全力保障飲用水水源安全。健全河（湖）長制等水環(huán)境管理長效機(jī)制，推進(jìn)河流流域綜合治理，落實(shí)排污許可證制度，嚴(yán)格按照排污總量控制標(biāo)準(zhǔn)，健全完善入金沙江、漾弓江、落漏河污染物總量控制體制機(jī)制，加強(qiáng)入江排污口監(jiān)管。持續(xù)落實(shí)長江流域十年禁捕要求，加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。強(qiáng)化湖庫保護(hù)和治理，深入推進(jìn)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。系統(tǒng)控制流域水體污染，完善污水處理系統(tǒng)。強(qiáng)化城市建成區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)工礦企業(yè)水污染防治和工業(yè)園區(qū)廢水治理。推進(jìn)縣城、新華污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造工程，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工程。
3. 扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級和分類管理，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，控制工業(yè)污染，減少和控制 “ 三廢 ” 排放量。加強(qiáng)農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)、園地林地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。以受污染基本農(nóng)田、重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、工礦企業(yè)周邊、集中污染治理設(shè)施周邊、廢棄物堆存場地、歷史遺留重污染工礦場地、搬遷重污染工礦企業(yè)廢棄地等為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局引導(dǎo)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
4. 全力打好清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)
以鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，提高園區(qū)涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。開展全縣重金屬污染場地環(huán)境調(diào)查與評估，建立重金屬污染場地?cái)?shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。開展固體廢物排查，實(shí)施重金屬、工業(yè)固體廢物重點(diǎn)整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收和無害化處理，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，持續(xù)推進(jìn)白色污染防治、塑料污染治理，全面開展垃圾分類，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，完善危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢物安全處置。
5. 有效治理農(nóng)業(yè)面源污染
加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)病死畜無害化處理，控制農(nóng)藥化肥使用量 “ 零增長 ” ，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加大金沙江、漾弓江、落漏河流域周邊農(nóng)村面源污染治理，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，調(diào)整流域種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖布局。以集中規(guī)模養(yǎng)殖替代散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)糞污無害化處理和資源化利用，提升畜牧業(yè)生態(tài)化程度。積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用測土配方施肥、生物防治、精細(xì)農(nóng)業(yè)等技術(shù)，有效降低農(nóng)藥、化肥使用量，引導(dǎo)土地生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，抓實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。
專欄 12 生態(tài)保護(hù)與治理建設(shè)工程
三、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。高效節(jié)約集約利用土地，制定實(shí)施土地分類利用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地用途管制，加大閑置土地和低效利用土地清理處置力度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田紅線，確?；巨r(nóng)田用途不改變，質(zhì)量有提高。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，合理布局高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工、清潔載能、礦冶、建材等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)格局。支持工業(yè)固體廢棄物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，提高固體廢棄物綜合利用率。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣運(yùn)用節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力開展全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。提高群眾環(huán)保意識(shí)，定期開展節(jié)能節(jié)水知識(shí)普及宣傳工作，優(yōu)化推廣低能耗、低污染綠色交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色、低碳、文明的生活方式。
四、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，落實(shí) “ 黨政同責(zé)，一崗雙責(zé) ” ，壓實(shí)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、排污許可等配套制度，健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保 “ 三同時(shí) ” 制度，引導(dǎo)企業(yè)綠色、循環(huán)發(fā)展。健全環(huán)境治理市場體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場主體活力為重點(diǎn)，以培育規(guī)范市場為手段，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)機(jī)制。建立排污企業(yè)黑名單制度和生態(tài)環(huán)境信息公開制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，建立群眾和社會(huì)輿論參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的大監(jiān)督格局。健全以區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償為主的生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。
第四節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力建設(shè) “ 美麗鶴慶 ”
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極爭取納入國家西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，大力創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和美麗村莊，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，建設(shè) “ 美麗鶴慶 ” 。
一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
1. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，謀劃好農(nóng)村交通、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，著力補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)短板。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，完善東西部協(xié)作和社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度不減，不斷鞏固拓展脫貧成果，激發(fā)貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建解決相對貧困和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，讓脫貧人口生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。
2. 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推廣 “ 公司 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 ” 模式，加強(qiáng)以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 綠色化、規(guī)?；⑵放苹?、專業(yè)化、組織化、市場化 ” 道路，圍繞桑蠶、中藥材、特色果蔬、奶牛養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。貫徹落實(shí)品牌強(qiáng)縣和質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，鞏固發(fā)展成果，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極培育鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展特色林果、休閑旅游、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意手工業(yè)，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)與文化旅游、電子商務(wù)等融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3. 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
聚焦垃圾、污水和村容村貌整治提升，加強(qiáng)村莊公共空間、庭院環(huán)境和建筑風(fēng)貌整治，打造一批城里人喜歡來、農(nóng)村人呆得住的美麗村莊。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，逐步建立完善農(nóng)村生活垃圾處理市場化運(yùn)作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機(jī)制，提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置能力。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和行政村村委會(huì)所在地公廁建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定農(nóng)村廁所改造模式，加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造。積極推進(jìn)旅游村莊廁所改造。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)村莊生活垃圾全收集全處理、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，改造建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁 30000 座以上，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá) 90% 以上。
4. 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
按照布局合理、單獨(dú)設(shè)置、功能齊全的要求，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建設(shè)和基層文化設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋，補(bǔ)齊基層公共文化服務(wù)短板，打造示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。深化文明村鎮(zhèn)及新時(shí)代十星級文明戶創(chuàng)建，強(qiáng)化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)管理。圍繞居家美化凈化、家庭倫理道德、親子教育、身心保健等內(nèi)容，開展 “ 新農(nóng)村新生活新農(nóng)民 ” 培訓(xùn)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。結(jié)合文化遺產(chǎn)、節(jié)慶賽事、修學(xué)研習(xí)、養(yǎng)生文化、民俗文化、名人文化創(chuàng)意開發(fā)，打造一批美食村、藝術(shù)村、養(yǎng)生村、休閑村等特色村，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游融合發(fā)展。
5. 健全鄉(xiāng)村治理體系
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，優(yōu)化農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 環(huán)境、建立健全自治、法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。提升鄉(xiāng)村德治水平，不斷完善和修訂村規(guī)民約，推行完善義務(wù)工制度。充分發(fā)揮黨組織的功能和作用，完善基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性、創(chuàng)造性，以村民為主體，培育具有農(nóng)村多元化、多樣化、服務(wù)型、公益性、互助性的農(nóng)村社會(huì)組織，形成黨組織引領(lǐng)、多方參與的為民服務(wù)格局。
專欄 13 鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程
二、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
1. 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，抓好城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理分工發(fā)展，形成以縣城云鶴鎮(zhèn)為中心城區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。按照新型城鎮(zhèn)化總體要求，實(shí)現(xiàn)人居向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，旅游休閑特色化發(fā)展。深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化空間格局，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。
2. 全面推進(jìn)城市更新
圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，持續(xù)推進(jìn)美麗縣城建設(shè)工作，歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)，人居環(huán)境顯著改善，白族文化特色更加鮮明，縣城文明程度大幅提高，建設(shè)具有鶴慶特色的宜居宜業(yè)宜游白族精品小城。有序推進(jìn)城中村改造和老舊小區(qū)改造，加快城鎮(zhèn)建成區(qū)美化、亮化、綠化工程建設(shè)，著力提升城市品質(zhì)和城市風(fēng)貌。開展城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升行動(dòng)，狠抓 “ 廁所革命 ” 和垃圾清運(yùn)工作，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。不斷完善縣城市政道路、停車場、公園、公廁、文體活動(dòng)場所等建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊市政路網(wǎng)和 “ 一水兩污 ”等基礎(chǔ)設(shè)施短板，改造縣城備用水源、供水管網(wǎng)和建成區(qū)周邊污水管網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新垃圾處置方式，不斷提高城市承載能力。
3. 加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)
按照綜合型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型和旅游型等特色城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)合理分工發(fā)展。大力推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)功能，因地制宜，加大資源整合、產(chǎn)業(yè)培植和資金、人才引進(jìn)力度，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施服務(wù)完善、傳統(tǒng)文化彰顯、體制機(jī)制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。
4. 提升城市管理水平
以信息化技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化管理為依托，以市場化運(yùn)營為導(dǎo)向，以屬地化責(zé)任為保障，綜合運(yùn)用市場、法律、行政和社會(huì)自治等手段，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，加快構(gòu)建精細(xì)、精確、精準(zhǔn)的快速高效城市管理體系。完善城市街巷、道路交通、綠化環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等管理機(jī)制體制，制定管理清單、網(wǎng)格清單和責(zé)任清單、考核清單，健全縣城空間治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、全覆蓋。加強(qiáng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，加快城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)、服務(wù)高效的智慧城市生態(tài)體系。
專欄 14 新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程
三、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
持續(xù)提升硬實(shí)力，優(yōu)化軟環(huán)境，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，完善服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、物流網(wǎng)絡(luò)并向鄉(xiāng)村延伸，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)機(jī)制。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
第五節(jié)加強(qiáng)民生保障建設(shè)，著力建設(shè) “ 幸福鶴慶 ”
落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展成果共享，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè) “ 幸福鶴慶 ” 。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
1. 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和居住分散、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展，扶持普惠性民辦幼兒園改善辦園條件和提升辦園質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加快普及學(xué)前教育，形成以公辦幼兒園為骨干示范，民辦教育為補(bǔ)充的辦園格局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、管理規(guī)范的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加強(qiáng)幼兒園保教隊(duì)伍建設(shè)，完善幼兒園園長、教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，支持鼓勵(lì)現(xiàn)有幼兒教師提高學(xué)歷、取得任職資格。到 2025 年，學(xué)前三年兒童毛入園率達(dá) 90% 。
2. 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
建立完善 “ 城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等、保障公平、就近入學(xué) ” 的義務(wù)教育發(fā)展模式，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校 “ 強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板 ” ，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，抓實(shí)改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、深化考試評價(jià)與招生制度改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量和扶貧助學(xué)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加大對農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校的改造力度，均衡配置教師、校舍、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、圖書等資源，引導(dǎo)城壩區(qū)學(xué)校與山區(qū)學(xué)校幫扶結(jié)對，實(shí)施中小學(xué)校長、骨干教師交流輪崗制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98% 以上。
3. 推進(jìn)高中教育特色發(fā)展
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對高中教育多元化發(fā)展需求，促進(jìn)辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式多樣化。推進(jìn)普通高中特色化實(shí)驗(yàn)學(xué)校創(chuàng)建工作，分類指導(dǎo)鶴慶一中、鶴慶三中晉升一級二等普通高中。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展與多樣化發(fā)展相結(jié)合，深化課程教學(xué)特色改革，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展。加大職業(yè)教育改革轉(zhuǎn)型力度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)學(xué)科服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。加大縣職業(yè)中學(xué)特色專業(yè)支持力度，力爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)有保障、辦學(xué)有質(zhì)量、發(fā)展有基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展，不斷優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 93% 。
4. 推進(jìn)民族教育等各類教育發(fā)展
加大對人口較少民族地區(qū)學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)支持力度。深入開展學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育，鼓勵(lì)有條件的少數(shù)民族聚居區(qū)開展“ 雙語 ” 教學(xué)，積極創(chuàng)建民族優(yōu)秀文化教育示范學(xué)校和民族團(tuán)結(jié)示范學(xué)校。認(rèn)真落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活無障礙設(shè)施建設(shè)和特殊資源教室、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持縣職業(yè)中學(xué)積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和進(jìn)城務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)。推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。
5. 深化教育領(lǐng)域綜合改革
深入實(shí)施初、高中學(xué)業(yè)綜合素質(zhì)評價(jià)制度改革和招生制度改革，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在遷入地參加升學(xué)考試的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等方式，多種途徑擴(kuò)大和整合教育資源，提供多樣化教育服務(wù)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息化教育資源向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校輸送共享，努力縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 改革，深化校長、教師交流輪崗工作，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，持續(xù)提升教師學(xué)歷和專業(yè)能力素養(yǎng)，加大教師招聘力度，多渠道引進(jìn)教育優(yōu)秀人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。
6. 全面推動(dòng)教育信息化建設(shè)
加快學(xué)校信息化設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固提升覆蓋全縣的義務(wù)教育專網(wǎng)。加快推進(jìn)教育信息化 “ 三通兩平臺(tái) ” 建設(shè)，不斷完善 “ 校校通 ” 系統(tǒng)設(shè)施和校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。完善優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備在農(nóng)村中小學(xué)的管理使用，充分利用衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育平臺(tái)將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到農(nóng)村學(xué)校。實(shí)施 “ 云上教育 ” 工程，大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”和智慧教育，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育信息資源共享、教育行政管理網(wǎng)絡(luò)化、教育辦公自動(dòng)化、教育教學(xué)數(shù)字化。
專欄 15 教育事業(yè)重點(diǎn)工程
二、健全體育事業(yè)發(fā)展
深入實(shí)施公共體育惠民工程，整合學(xué)校、社會(huì)體育資源，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大體育賽事活動(dòng)的投入力度，實(shí)施縣級公共體育場、縣城西片區(qū)游泳館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排球館等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施行政村全覆蓋，提高公共體育服務(wù)均等化水平。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與全民健身事業(yè)的積極性，健全城鄉(xiāng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)管理制度，完善親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系，開展多種形式、公益性的體育技能培訓(xùn)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷提高全民身體素質(zhì)。加強(qiáng)老年人事業(yè)，關(guān)注老年人身心健康，建設(shè)縣鄉(xiāng)老年人活動(dòng)場所，大力開展老年人體育活動(dòng)。
專欄 16 體育事業(yè)重點(diǎn)工程
三、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
1. 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升縣人民醫(yī)院綜合服務(wù)能力，努力創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院。加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心服務(wù)能力，提升卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設(shè)成果，構(gòu)建分級診療、預(yù)防結(jié)合、急慢病分治、老年人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)生保健和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力提升基層醫(yī)療單位門診、急診、急救、創(chuàng)傷、住院、檢查檢驗(yàn)、中醫(yī)藥、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力。積極推進(jìn)縣人民醫(yī)院 3 個(gè)省級重點(diǎn)?？?、縣中醫(yī)醫(yī)院 1 個(gè)省級重點(diǎn)?？坪?1 個(gè)州級重點(diǎn)?？粕陥?bào)創(chuàng)建工作。繼續(xù)做好白內(nèi)障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥、婦女 “ 兩癌 ” 等重大疾病患者救治工作。鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警能力（體系）建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力和重大傳染性疾病防治能力，提高公共安全和公共衛(wèi)生事業(yè)保障水平，爭創(chuàng)國家慢性病綜合防治縣和國家健康促進(jìn)縣。深入推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。
2. 推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展
圍繞實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大全國中醫(yī)藥資源普查結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，推進(jìn)中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以縣中醫(yī)院為重點(diǎn)，發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，發(fā)揮云南中醫(yī)康復(fù)聯(lián)盟和省、州中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)優(yōu)勢，建設(shè)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。逐步構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健、 “ 治未病 ” 服務(wù)體系，建設(shè)縣中醫(yī)醫(yī)院治未病中心，設(shè)置專門床位，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。
3. 全力推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)
加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，依托縣人民醫(yī)院 “ 智慧醫(yī)療 ” 項(xiàng)目，深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 工程，完善縣域全民健康信息平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快全民健康信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完成醫(yī)院終端虛擬化建設(shè)，更新醫(yī)院信息管理系統(tǒng)模塊，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)院評級達(dá)到三級，力爭實(shí)現(xiàn)電子病歷評級達(dá)到五級。大力推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，改善患者就醫(yī)便利度。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊管理，大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)和醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)工作，構(gòu)建衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力。加快推進(jìn) 5G 、人工智能等新技術(shù)在健康醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用，大力開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強(qiáng)智慧醫(yī)療建設(shè)。
4. 提升全民健康保障水平
以人民健康為中心，加快補(bǔ)齊衛(wèi)生事業(yè)短板，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。實(shí)施 “ 關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng) ”計(jì)劃，提高婦女兒童健康水平，建立完善托幼服務(wù)體系。建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的健康促進(jìn)體系和健康教育體系，加大職業(yè)病防范宣傳，加強(qiáng)職業(yè)健康工作，強(qiáng)化食品安全監(jiān)測管理，提升全民健康水平。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）愛國衛(wèi)生組織體系建設(shè)，健全完善愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” ，把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有村（社區(qū)）全部建成衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)），爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
專欄 17 健康鶴慶建設(shè)重點(diǎn)工程
四、全面繁榮文化事業(yè)
堅(jiān)定文化自信，圍繞 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求與增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。深入實(shí)施文化惠民工程，加大圖書館、文化館、文化站、活動(dòng)場所等縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，推動(dòng)文化與旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。
專欄 18 文化事業(yè)重點(diǎn)工程
五、統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
圍繞實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力營造 “ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” 氛圍，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、 “ 貸免扶補(bǔ) ” 等扶持創(chuàng)業(yè)舉措，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位，提升促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效。做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能職工分流安置、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶等工作。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策。建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，有針對性地開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。積極建立青年就業(yè)見習(xí)基地，幫助青年就業(yè)，開發(fā)更多公益崗位，托底安置就業(yè)困難人員。落實(shí)促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作措施，促進(jìn)退役軍人就業(yè)。持續(xù)鞏固就業(yè)扶貧成果，堅(jiān)持以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)為核心，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度。扎實(shí)開展農(nóng)民工工資“ 治欠保支 ” 工作，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
六、提升社會(huì)保障水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)發(fā)展。做好中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度體系，加強(qiáng)養(yǎng)老、扶老、助殘、救孤等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快村級居家養(yǎng)老服務(wù)中心、縣殘疾人（兒童）康復(fù)托養(yǎng)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善社會(huì)救助體系和最低生活保障制度，落實(shí)各項(xiàng)救助幫扶政策，加大社會(huì)救助工作力度，防止因患重大疾病或突發(fā)意外的家庭致貧和返貧，確保困難群眾基本生活有保障。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)和管理力度，解決好中低偏下收入群體住房困難問題，有效保障城鄉(xiāng)居民合理住房需求。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益，實(shí)施《鶴慶縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》（ 2021 — 2030 年），促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，實(shí)施《鶴慶縣家庭教育 “ 十四五 ” 規(guī)劃》，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。不斷完善退役軍人服務(wù)保障體系，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)、氣象、僑務(wù)、老齡、檔案、紅十字、地方志、工會(huì)、青少年等工作，不斷提升社會(huì)保障能力和水平。
第六節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力建設(shè) “ 活力鶴慶 ”
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化行政體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革、財(cái)稅金融體制改革，把改革貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，鞏固科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，建設(shè) “ 活力鶴慶 ” 。
一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
堅(jiān)持需求引導(dǎo)、供給創(chuàng)新，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等途徑，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，降低全社會(huì)各類營商成本，打好企業(yè)降本增效組合拳，著力降低企業(yè)用電、用地、融資、物流成本。加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等領(lǐng)域 “ 補(bǔ)短板 ” 力度，充分釋放市場主體活力和內(nèi)部增長潛能，提高供給體系質(zhì)量和效率，全力推動(dòng)供需平衡由低水平向高水平躍升。推進(jìn)生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)到高效領(lǐng)域，努力形成新主體、培育新動(dòng)力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展線上會(huì)診、線上課堂、遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)購物等新業(yè)態(tài)，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足新時(shí)代市場需求。
二、持續(xù)深化行政體制改革
1. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。持續(xù)做好簡政放權(quán)工作，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，縮短審批時(shí)限，全面推行 “ 一件事 ” 全流程 “ 最多跑一次 ” ，實(shí)現(xiàn)一顆印章管審批、一網(wǎng)通辦、一站式辦結(jié)。全面清理和取消非行政許可審批項(xiàng)目，強(qiáng)化落實(shí)負(fù)面清單管理，協(xié)同推進(jìn)證照分離、多證合一改革，簡化企業(yè)注冊、用水用電等辦理工作。提升政府效能，推進(jìn)信息資源共享、社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、精準(zhǔn)、高效的市場主體監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制。完善 “ 紅黑榜 ” 制度，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
2. 創(chuàng)新政務(wù)管理方式
精準(zhǔn)對接 “ 三張牌 ” 和 “ 四個(gè)一百 ” 項(xiàng)目的融資需求，強(qiáng)化信貸政策導(dǎo)向，支持企業(yè)拓寬融資渠道，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴難題。積極落實(shí)稅費(fèi)減免政策，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社保減免政策，支持企業(yè)穩(wěn)崗和擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)深化投資審批制度改革，全面清理投資審批事項(xiàng)，完善投資項(xiàng)目審批監(jiān)管服務(wù)，簡化、整合投資項(xiàng)目批建手續(xù)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、審批材料 “ 清單化 ” 管理，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管，加快構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目 “ 一張藍(lán)圖 ” ，全面撤除阻礙社會(huì)投資的 “ 玻璃門 ”“ 彈簧門 ”“ 旋轉(zhuǎn)門 ” 。分類開展 “ 一企一策 ” 幫扶，采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、責(zé)任倒逼等措施，幫助企業(yè)解決融資、技改、經(jīng)營等過程中的實(shí)際困難。
三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。重點(diǎn)落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)探索，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地確權(quán)頒證。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善 “ 三權(quán)分置 ” 制度。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展集體成員的身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
四、深化財(cái)稅金融體制改革
以改革預(yù)算管理制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃管理，不斷增強(qiáng)財(cái)力。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。明確地方政府事權(quán)和支出責(zé)任，健全財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化稅收征管制度改革。規(guī)范和健全政府債務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大政府債務(wù)化解力度，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在基層設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，推行公私合作投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)，落實(shí)中央和銀保監(jiān)會(huì)支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策要求，創(chuàng)新中小微企業(yè)貸款管理模式和貸款方式，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
五、深化其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化教育綜合改革，健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，推進(jìn)教師職稱制度改革，完善校級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔聘用管理考核辦法，探索靈活多樣的彈性用人機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)改革機(jī)制，保障群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過獨(dú)資、合資、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，采取政府與社會(huì)資本合作方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施建設(shè)和公立機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。推進(jìn)退役士兵安置改革。改革住房公積金制度。深化殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系建設(shè)。
六、營造創(chuàng)新發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>
1. 營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
營造科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境，破除制約創(chuàng)新的藩籬，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造動(dòng)能，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，優(yōu)化管理和服務(wù)，加大扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。加大科技科普宣傳教育力度，營造良好的政策和輿論環(huán)境，形成 “ 崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重知識(shí)、尊重人才 ” 的良好社會(huì)風(fēng)尚，形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)及 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 良好氛圍。
2. 實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
把創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)擺在推進(jìn)鶴慶創(chuàng)新發(fā)展的重要位置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過行政部門、社會(huì)組織等多種渠道，建立完善鶴慶縣優(yōu)秀高層次人才和在外優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)生物醫(yī)藥、旅游文化、農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁精深加工等高層次人才，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)都有開展創(chuàng)新活動(dòng)的技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、綠色食品牌打造、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展等中心任務(wù)，分層、分類、分模塊培養(yǎng)一批 “ 有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理 ” 的高素質(zhì)農(nóng)民，培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)村電商人才。全面加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
3. 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持有條件的團(tuán)體、個(gè)人、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、央企等開展多種形式科研合作，建設(shè)企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，吸引國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)在鶴慶設(shè)立院士專家工作站，打造高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和平臺(tái)，加快工作站人員培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育國家高新技術(shù)企業(yè)、省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)，力爭將鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第七節(jié)全面擴(kuò)大開放合作，著力建設(shè) “ 開放鶴慶 ”
主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省州開放發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊縣市協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大和深化對外開放，引資引才引智相結(jié)合，打造全方位對外開放合作格局，建設(shè) “ 開放鶴慶 ” 。
一、構(gòu)建全方位開放格局
依托構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞云南省建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶目標(biāo)，著力拓展開放合作新空間。堅(jiān)持 “ 聯(lián)動(dòng)滇西，著眼滇中、川藏渝，面向南亞東南亞 ” 的開放發(fā)展思路，主動(dòng)融入國家 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，深入開展與長三角、泛珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域合作交流，在更廣闊空間優(yōu)化要素配置，構(gòu)建對外開放新格局。依托麗江機(jī)場、攀大高速公路、麗攀高速公路，拓展與周邊友鄰地區(qū)的合作交流，積極主動(dòng)融入滇中城市群建設(shè)，主動(dòng)對接中國（云南）自貿(mào)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等各類開放合作平臺(tái)，積極承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射。強(qiáng)化與麗江、大理、賓川、永勝、劍川、洱源等周邊地州和縣市開放合作，支撐和服務(wù)大理—麗江—迪慶—西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊。
二、擴(kuò)大和深化對外開放
實(shí)施更加積極主動(dòng)的對外開放政策，開啟 “ 走出去、引進(jìn)來 ”雙引擎，加快建成對外開放合作新高地。以培育具有區(qū)域競爭力的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)走出去發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，大力拓展南亞東南亞新興市場。鼓勵(lì)企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、昆交會(huì)以及國外交易會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展銷展覽會(huì)。加快水果、畜禽、乳制品、特色花卉、銀銅器加工等外向型生產(chǎn)基地建設(shè)，瞄準(zhǔn)南亞東南亞和中東等重點(diǎn)區(qū)域市場，借力中國—南亞博覽會(huì)、昆明農(nóng)交會(huì)等平臺(tái)，加快推動(dòng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和民族工藝品 “ 走出去 ” 。
三、實(shí)施引才引智工程
深入實(shí)施 “ 人才興縣 ” 戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立健全符合鶴慶實(shí)際的引才機(jī)制，完善柔性引進(jìn)人才辦法，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，聚集和培養(yǎng)更多科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技人才后備軍。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，落實(shí)好省 “ 千人計(jì)劃 ” 產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)、 “ 萬人計(jì)劃 ” 產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才專項(xiàng)和蒼洱人才 “ 霞光計(jì)劃 ” 等政策，積極做好人才聯(lián)系服務(wù)工作，為人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)、渠道和支持。強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。依托校地合作、滬滇協(xié)作和省州人才對口培養(yǎng)，加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)溝通聯(lián)系，在教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域通過 “ 請進(jìn)來、走出去 ” 戰(zhàn)略，構(gòu)筑優(yōu)秀人才集聚的科研創(chuàng)新高地。
第八節(jié)促進(jìn)各民族共同發(fā)展，著力建設(shè) “ 和諧鶴慶 ”
全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，緊扣“ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 的總目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn) “ 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣 ” 創(chuàng)建工作，夯實(shí)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，培樹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型，建設(shè) “ 和諧鶴慶 ” 。
一、提升民族地區(qū)發(fā)展動(dòng)力
圍繞水、電、路、通信等制約民族地區(qū)發(fā)展瓶頸問題，加大少數(shù)民族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)投入，補(bǔ)齊少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板，切實(shí)改善少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展條件。推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、小康示范村建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走 “ 一村一品 ” 發(fā)展路子，夯實(shí)少數(shù)民族聚居地區(qū)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗鄉(xiāng)村旅游，把生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)富民步伐。發(fā)揮少數(shù)民族聚居村優(yōu)勢，培育壯大民族文化旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、民族民間工藝品制作等特色民族文化產(chǎn)業(yè)，扶持民貿(mào)民品和民族特色商品發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族聚居村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。持續(xù)鞏固好少數(shù)民族和民族地區(qū)的脫貧成果，健全民族地區(qū)脫貧鞏固長效機(jī)制，有效防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
二、傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族文化
加大對少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘保護(hù)和傳承發(fā)展工作，充分挖掘具有鶴慶民族特色的傳統(tǒng)民居建筑、民族服飾、民間工藝、傳統(tǒng)技藝、民族歌舞、民風(fēng)民俗等民族傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)白依歌舞、吹吹腔、甸北田埂調(diào)、甸南白族刺繡等民間文化藝術(shù)的開發(fā)、保護(hù)和扶持力度，創(chuàng)作一批少數(shù)民族精品文藝節(jié)目，充分展現(xiàn)鶴慶民間文化特色。強(qiáng)化少數(shù)民族文藝人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對民族文化傳承人的保護(hù)和關(guān)愛，鼓勵(lì)民間藝人以帶徒傳藝和舉辦相關(guān)傳習(xí)班等形式弘揚(yáng)銀器鍛制、龍燈、獅舞、刺繡等傳統(tǒng)民俗。加快少數(shù)民族聚居村公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)民族類博物館、文化館（站）等建設(shè)，開展公益性民族文化活動(dòng)，完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)民族文化與旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極培育壯大以銀銅器加工制作為重點(diǎn)的民族文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有深刻民族文化內(nèi)涵和獨(dú)特民族技藝的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，讓少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為鶴慶的靚麗名片。
三、培樹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型
推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，把民族團(tuán)結(jié)教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民意識(shí)教育、道德教育的全過程。充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施云南省 “ 十百千萬 ”工程和大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 百村（社區(qū)）示范創(chuàng)建行動(dòng) ” 工程，做好 “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 +” 的文章，充分展現(xiàn)鶴慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的特色和亮點(diǎn)，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的 “ 鶴慶經(jīng)驗(yàn) ” ，爭創(chuàng) “ 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣 ” 。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧和順。
專欄 19 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)重點(diǎn)工程
第九節(jié)推動(dòng)民主政治建設(shè)，著力建設(shè) “ 平安鶴慶 ”
堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義民主法治道路，推進(jìn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，以實(shí)踐新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 和實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，強(qiáng)化基層民主，加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)高水平長治久安社會(huì)建設(shè)，建設(shè) “ 平安鶴慶 ” 。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
始終把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，在思想上高度認(rèn)同，政治上堅(jiān)決維護(hù)，組織上自覺服從，行動(dòng)上緊緊跟隨，把對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)寫在推動(dòng)鶴慶改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。不斷完善黨和國家監(jiān)察體系建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、互相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，以爭當(dāng)時(shí)代先鋒的志向和氣魄，奪取全面建成小康鶴慶偉大勝利。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，抓實(shí)新常態(tài)干部教育工作，著力提高各級干部政治素質(zhì)和專業(yè)化能力。堅(jiān)持黨管人才原則，嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)定正風(fēng)肅紀(jì)，大力弘揚(yáng)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的工作作風(fēng)，持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，切實(shí)為基層減負(fù)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，扎緊扎牢制度籬笆，堅(jiān)決扛起肅清流毒、正本清源的政治責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
二、加強(qiáng)基層民主建設(shè)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主建設(shè)，不斷擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面規(guī)范民主議事決策程序，強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，把群眾的積極性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的作用，健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。
三、推動(dòng)法治鶴慶建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，共同推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。強(qiáng)化法治教育，開展多種形式的法律宣傳教育活動(dòng)，多措并舉推進(jìn)《中華人民共和國民法典》的實(shí)施，不斷提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn) “ 八五 ” 普法全面落實(shí)，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。嚴(yán)格遵循重大行政決策公示、法律咨詢、聽證等制度，把政務(wù)公開作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，完善重大事項(xiàng)、重大決策民主協(xié)商和法律咨詢制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，加大行政執(zhí)法力度，完善行政監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格依法行政。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力，強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，完善法律援助、公證服務(wù)、律師服務(wù)、基層法律服務(wù)和司法鑒定等法律服務(wù)體系。
四、創(chuàng)新社會(huì)綜合治理
堅(jiān)持共建共治共享，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭法治化、制度化、常態(tài)化，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，密布社會(huì)治理網(wǎng)格，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜治中心建設(shè)，創(chuàng)建并完善鶴慶公共服務(wù)平臺(tái)、智慧信息平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)，以網(wǎng)格化治理和社會(huì)服務(wù)為方向，健全完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛隱患，實(shí)現(xiàn)治理環(huán)節(jié)上從事后處置向源頭治理前移。系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境治理、政府運(yùn)行 “ 六位一體 ” 數(shù)字化治理體系建設(shè)，構(gòu)建貫通上下、橫向協(xié)同、反應(yīng)快捷、支撐有力的智慧化社會(huì)治理系統(tǒng)，全面提升社會(huì)綜合治理的能力和水平。
五、強(qiáng)化公共安全保障
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生命至上，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，提高公共安全的維護(hù)、處理能力，構(gòu)建全方位立體化的公共安全網(wǎng)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。依法抓實(shí)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)和綜合處置能力，高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化黨政軍警民 “ 五位一體 ” 疫情防控體系，堅(jiān)決管住人、管住村、管住通道、管住證件，筑牢疫情防控基礎(chǔ)，建立健全疫情防控常態(tài)化機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
六、提高應(yīng)急管理水平
建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息共享、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員等長效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高全民應(yīng)急能力，完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，提升學(xué)校、醫(yī)院、超市和集貿(mào)市場等人員密集場所安全保障水平。進(jìn)一步加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵武裝力量建設(shè)，推動(dòng)基層武裝部規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵應(yīng)急能力。
專欄 20 社會(huì)治理能力提升重點(diǎn)工程
第五章保障措施
《綱要》是指導(dǎo)全縣今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議通過，由縣人民政府組織實(shí)施。實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確?！毒V要》各項(xiàng)任務(wù)措施落地落實(shí)。
第一節(jié)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障
加強(qiáng)縣委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立《綱要》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長任組長，縣委專職副書記和縣政府常務(wù)副縣長任副組長，縣處級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展和改革局，具體負(fù)責(zé)《綱要》實(shí)施中的日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，督促檢查有關(guān)工作落實(shí)情況。全縣各級各部門要深入細(xì)致研究規(guī)劃，謀準(zhǔn)謀深、謀細(xì)謀實(shí)具有引領(lǐng)性、超前性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大問題，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
第二節(jié)統(tǒng)籌銜接資源配置
正確處理全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，加強(qiáng)主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大改革政策的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)間安排上科學(xué)有序。在規(guī)劃實(shí)施中，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)對社會(huì)資源的引導(dǎo)，合理配置公共資源，通過綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、法規(guī)等政策手段，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《綱要》確定的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)開展各專項(xiàng)規(guī)劃的優(yōu)化和修訂工作，明確專項(xiàng)領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施安排。
專欄 21 縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
第三節(jié)注重政策要素導(dǎo)向
強(qiáng)化政策導(dǎo)向，完善財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、人才、民生、價(jià)格、改革、開放等政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，形成政策合力、保障實(shí)施效果。貫徹落實(shí)國家和省州出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化政府的宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，加快建立穩(wěn)定公開透明的法制環(huán)境、低成本高效率的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范公平的市場環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
第四節(jié)高效謀劃項(xiàng)目支撐
實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，高起點(diǎn)、高質(zhì)量做好重大項(xiàng)目前期工作，高質(zhì)量謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，建立《綱要》項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)與國家和省州各有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，加大項(xiàng)目推介和籌融資力度，爭取國家和省州對鶴慶的支持，確保一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目開工建設(shè)，夯實(shí)鶴慶高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。對納入國家和省州規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，保障施工用電、用氣、用水和交通、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)調(diào)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
第五節(jié)健全監(jiān)測評估體系
健全監(jiān)測監(jiān)督制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，動(dòng)態(tài)掌握年度計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，將年度重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目進(jìn)展納入稽查、督查范圍。建立評估制度，適時(shí)組織第三方評估機(jī)構(gòu)對《綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行評估。建立通報(bào)制度，定期將年度工作落實(shí)情況和第三方評估結(jié)果向縣委、縣政府報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。加強(qiáng)考核管理，將《綱要》的重點(diǎn)工作、主要任務(wù)和重大事項(xiàng)納入部門和單位績效考核內(nèi)容，確?！毒V要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，推動(dòng)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，勤勉盡責(zé)，以心無旁騖的信念，攻堅(jiān)克難的勇氣，創(chuàng)新務(wù)實(shí)的作風(fēng)，共同描繪鶴慶發(fā)展宏偉藍(lán)圖，譜寫 “ 十四五 ” 鶴慶發(fā)展的嶄新華章。
附件： 1. 鶴慶縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況附件 1
鶴慶縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況附件 2
鶴慶縣 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
