（云南?。┐罄戆鬃遄灾沃輨Υh國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
劍川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
劍川縣人民政府
2021 年 4 月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年），是劍川縣與全國同步全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)編制好“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對劍川建設(shè)茶馬古道上的國家歷史文化名城、大滇西旅游環(huán)線上的魅力沙溪、走在全國前列的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣意義重大。
《劍川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共大理州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》和《中共劍川縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》編制。主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時(shí)期推動全縣高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
- 1 -
第一章 砥礪奮進(jìn)開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”時(shí)期，是劍川發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、復(fù)雜多變的五年。在省委省政府、州委州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，較好完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了良好基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是劍川發(fā)展歷程中極不平凡的五年，全縣上下不忘初心、牢記使命，砥礪前行、奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長強(qiáng)勁
全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 2015 年— 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值從 25.61 億元增至 58.97 億元，年均增長 9.3% ，增速排名從全州第 5 位升至第 4 位；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從 28.51 億元增至 52.87 億元，年均增長 30.2% ；社會消費(fèi)品零售總額從 8.61 億元增至 20.47 億元，年均增長 8.5% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值從 4.61億元增至 8.8 億元，年均增長 12.1% ；一般公共預(yù)算收入從 2.49億元增至 3.37 億元，年均增長 6.24% ；城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由 23964 元、 6835 元增至 34368 元、 10728元，分別年均增長 7.5% 和 9.4% 。其中， 2018 年被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣。(備注：地區(qū)生產(chǎn)總值和社會消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)經(jīng)四經(jīng)普修正過；以上數(shù)據(jù)按每年的增長速度計(jì)算。詳情見圖1）
圖1 劍川縣“十三五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況對比圖
二、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施短板全面改善，質(zhì)量明顯提升。交通網(wǎng)建設(shè)取得新成效。鶴劍蘭高速全速推進(jìn)，完成省道 S320鶴老公路山區(qū)段、國道 G214 線提級改造，建成沙牛公路、馬坪關(guān)公路、環(huán)湖公路等，完成農(nóng)村公路建制村道路硬化 484.8 公里，農(nóng)村公路總里程達(dá) 2499.09 公里，基本形成以高速公路、國道、省道為骨架，縣道、鄉(xiāng)道、村道為脈絡(luò)的公路交通互聯(lián)互通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。水利網(wǎng)建設(shè)躍上新臺階。建成老君山水庫和向善水庫，擴(kuò)建大干場水庫，新開工江長箐水庫，開展螳螂河水庫和桃源水庫前期工作，新增蓄水庫容 834.2 萬 m 3 。完成黑潓江沙溪壩段、彌沙河、金龍河城北段等河道治理工程，實(shí)施金華沙溪和老君山馬登兩個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。建成農(nóng)村飲水安全工程227 件，城鄉(xiāng)生活用水和工農(nóng)業(yè)供水保證率達(dá)到 96% 。全縣行政村通自來水達(dá) 100% ，集中供水率為 99.9% ，自來水普及率 99% 。能源網(wǎng)建設(shè)取得新突破。電網(wǎng)改造提升、供配電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，建成滇西北至廣東± 800 千伏特高壓直流輸電工程羊岑新松換流站和天然氣綜合利用工程，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，充電樁覆蓋境內(nèi)高速公路服務(wù)站和縣城部分停車場，水電裝機(jī)容量達(dá) 4.13 萬千瓦，風(fēng)電場并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá) 42.9 萬千瓦。劍川縣工業(yè)園區(qū)列入第五批國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。信息網(wǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有自然村及易地扶貧搬遷點(diǎn)，在沙溪旅游景區(qū)及劍川古城實(shí)現(xiàn)智慧城市試點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到 93 個(gè)行政村（社區(qū)）所轄的村（居）委會、 88 個(gè)村衛(wèi)生室和 117 所學(xué)校。廣播和電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均為 100% 。建成縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)中心，普及“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)辦事通”，完成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳和投資審批中介超市建設(shè)。物流網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。加大現(xiàn)代物流企業(yè)培育，培育劍川縣仁和商貿(mào)有限責(zé)任公司、劍川云商匯網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、德邦物流等現(xiàn)代物流企業(yè)和申通快遞、中通快遞、順豐快遞等快遞公司，初步形成以縣城為中心，覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的現(xiàn)代物流體系。劍川縣滇西北物流分中心項(xiàng)目的可研、環(huán)評、用地預(yù)審等前期工作全面完成。以全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手，建成縣級電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)公共服務(wù)中心和產(chǎn)品展示中心。
三、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯村落、民族文化特色村寨保護(hù)開發(fā)成效顯著。接待海內(nèi)外游客從2015 年的 298.14 萬人次增至 2020 年的 430.53 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會總收入從 2015 年的 26.65 億元增至 2020 年的 50.96 億元，年均增長 13.84% 。劍川被認(rèn)定為省級全域旅游示范區(qū)和全省 20個(gè)首批旅游扶貧示范縣之一。沙溪古鎮(zhèn)被中國旅游協(xié)會評選為全國十一個(gè)“最美小鎮(zhèn)”之一，沙溪鎮(zhèn)、寺登村分別被評為云南省旅游名鎮(zhèn)、名村。木雕石刻產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷延展。木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)（木雕文化產(chǎn)業(yè)園）、木雕藝術(shù)博覽會平臺相繼建成，形成200 多個(gè)木器木雕品種， 4000 多名專業(yè)技術(shù)人員， 2020 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5 億元。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)全面提升。初步培育形成中藥材、烤煙、高原粳稻、馬鈴薯、蕓豆、季差蔬菜六大高原特色生態(tài)品系，“劍川紅”馬鈴薯入選云南省綠色食品“ 10 大名品”，“劍川當(dāng)歸”入選大理州“ 5 大名藥”，稻麥復(fù)種系統(tǒng)入選第二批中國全球重要文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。高原豬、特色羊、地方雞、優(yōu)質(zhì)牛四大高原特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)初顯成效。工業(yè)規(guī)模效益不斷提升。全縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，規(guī)上工業(yè)增加值從 2015 年的4.61 億元發(fā)展到 2020 年的 8.8 億元，按可比價(jià)計(jì)算“十三五”期間年均增長 12.1% ， 2020 年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值 13.8 億元。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，形成了以木雕石刻、礦冶、建材、能源、生物資源開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等為支柱的工業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
四、城鄉(xiāng)發(fā)展持續(xù)發(fā)力
全縣城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平不斷提高，啟動城市建設(shè)提升三年行動計(jì)劃，優(yōu)化布局、建管并重，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。完成“多規(guī)合一”暨城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、《劍川縣中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《劍川歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，國家歷史文化名城申報(bào)工作順利推進(jìn)，建成歷史文化博物館、盤龍公園、城北農(nóng)貿(mào)市場等重大項(xiàng)目，木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)基本建成并投入試運(yùn)營，啟動白族原鄉(xiāng)民族風(fēng)情主題街區(qū)、西湖公園等建設(shè)，實(shí)施錦繡佳園等 6 個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。沙溪成為國家級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，2018 年沙溪古鎮(zhèn)被列為全省 15 個(gè)優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)之一。全縣 25個(gè)村列入中國傳統(tǒng)村落， 3 個(gè)村列入全國綠色村莊， 5 個(gè)村列入云南省少數(shù)民族特色村寨。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、國家園林縣城、云南省美麗縣城、省級文明城市、省級衛(wèi)生縣城、省級雙擁先進(jìn)縣，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，城鎮(zhèn)承載能力和功能不斷提升完善。
五、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就
產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，到戶產(chǎn)業(yè)幫扶和新型經(jīng)營主體帶動實(shí)現(xiàn)“兩個(gè) 100% ”覆蓋，全縣 46 個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入 3 萬元以上。就業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。累計(jì)轉(zhuǎn)移貧困勞動力 13144 人次，建成 38 個(gè)扶貧車間，開發(fā)農(nóng)村公益崗位5766 個(gè)，聘用建檔立卡生態(tài)護(hù)林員 6785 人次。健康扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，重病、大病救治率達(dá) 100% ，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率 100% 。教育扶貧阻斷代際傳遞。貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全縣貧困戶子女不因貧失學(xué)。安全飲水有保障。全縣 88 個(gè)村飲水安全均實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)、取水方便程度和供水保證率達(dá)標(biāo)。兜底保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄＾r(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，創(chuàng)新防止返貧致貧保險(xiǎn)機(jī)制，特困人員供養(yǎng)、救助等政策全面落實(shí)。農(nóng)村危房全面消除，完成農(nóng)村危房改造 15869 戶、住房質(zhì)量提升 6999 戶、易地扶貧搬遷 1764 人?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升。行政村通硬化路、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、自然村通動力電和廣播電視覆蓋等與貧困退出考核相關(guān)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。全縣 4 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 46 個(gè)貧困村相繼脫貧出列， 7760戶 31397 名貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從 20.18% 降至 0 。 2020年 5 月 16 日，省人民政府正式批準(zhǔn)劍川縣退出貧困縣序列。
六、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果持續(xù)向好。確立“森林劍川”建設(shè)目標(biāo)，有序?qū)嵤┦〖墶傲珠L制”試點(diǎn)工作。森林覆蓋率和森林蓄積量呈現(xiàn)雙增長局面， 2020 年森林覆蓋率達(dá)到74.50% ，森林積蓄量 1100 萬立方米。雙河村、楊家村入選國家首批森林鄉(xiāng)村，興文村、桑嶺村入選省級首批森林鄉(xiāng)村，寺登村、新民村被評為州級美麗村莊。加大污染治理力度，“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)有力有效，全面落實(shí)河湖長制，統(tǒng)籌開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。劍湖流域水環(huán)境綜合治理工程國家 PPP示范項(xiàng)目順利推進(jìn)，劍湖濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，生物多樣性保護(hù)成效顯著，劍湖濕地被命名為云南省第一批省級重要濕地，劍湖濕地省級自然保護(hù)區(qū)被認(rèn)定為云南省第十二批科普教育基地。劍川縣被命名為第二批云南省生態(tài)文明縣，國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果通過省級預(yù)審。劍川縣被列入云南省 5 個(gè)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣之一。
七、民生福祉持續(xù)增進(jìn)
教育優(yōu)先發(fā)展全面落實(shí)。全縣擁有各類學(xué)校 211 所，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率 100% ，學(xué)前三年毛入園率 85.47% ，初中階段毛入學(xué)率 114.28% ，高中階段毛入學(xué)率94.5% ，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 9.53 年。公共文化和體育服務(wù)能力顯著提升。全縣建有文化館、公共圖書館、博物館，縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室建設(shè)成網(wǎng)，全民健身和競技體育條件極大改善。大力實(shí)施西門街古建筑群、景風(fēng)閣古建筑群等文保單位修繕、消防、保護(hù)利用項(xiàng)目，文物保護(hù)利用水平得到提升，劍川古城街區(qū)、西門外街街區(qū)被公布為省級歷史文化街區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步。全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 116 個(gè)，擁有床位數(shù)842 張，新建 75 個(gè)村衛(wèi)生室，改造 13 個(gè)村衛(wèi)生室， 88 個(gè)村衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)，平均預(yù)期壽命達(dá) 76.4 歲。社會保障體系不斷健全。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 105204 人，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保15679 人，工傷保險(xiǎn)參保 11215 人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)正常參保 173768人，失業(yè)保險(xiǎn)參保 6100 人，享受城鄉(xiāng)最低生活保障 13430 人，基本實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋。住房保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率 85% 以上，公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震安居工程等使得城鄉(xiāng)住房困難群體居住條件明顯改善。就業(yè)保持總體穩(wěn)定。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 8497 人，轉(zhuǎn)移就業(yè) 71922 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.8% 。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全縣創(chuàng)建， 2019 年劍川縣人民政府被國務(wù)院表彰為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，劍川縣同步命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。民族政策全面貫徹落實(shí)，民族文化繁榮，建立和諧民族宗教共同體。社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共資源均衡配置。社會救助、安全生產(chǎn)、火災(zāi)防控、搶險(xiǎn)救援、防災(zāi)減災(zāi)社會預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制及應(yīng)急救援體系不斷健全完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力增強(qiáng)，食品藥品安全、國防動員、民兵預(yù)備役、退役軍人保障工作、縣志修編、工青婦、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、檔案、外事、僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、人民防空、供銷、郵政、氣象、地震、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作取得新成績。
八、改革開放全面深化
發(fā)揮國家、省州改革試點(diǎn)示范帶動作用，改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。以改革破難題，以開放促發(fā)展。國企、電力、商事、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。圓滿完成公務(wù)用車和縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)改革，旅游綜合行政執(zhí)法體制改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和抵押貸款、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村改革、沙溪鎮(zhèn)第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)等國家和省州試點(diǎn)示范成效不斷拓展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“放管服”改革不斷深化，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全面落實(shí)稅收減免政策和降費(fèi)減負(fù)工作，開創(chuàng)劍湖濕地省級自然保護(hù)區(qū)體制健全完善探索工作，改革試點(diǎn)成果豐碩。招商引資成效顯著，簽約國內(nèi)合作項(xiàng)目 78 個(gè)，州外實(shí)際到位資金年均增長 5.7% 。
第二節(jié) 主要問題
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
正確認(rèn)識劍川縣在全省、全州發(fā)展大局中的定位，立足縣情，激活主體，激活要素，激活市場，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，努力譜寫好新時(shí)代中國夢的劍川新章節(jié)。
一、國內(nèi)外形勢
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。疫情全球大流行，全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，外需疲軟，內(nèi)需不振。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張，保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易新秩序加緊重構(gòu)，國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致外部環(huán)境更加復(fù)雜。
從國內(nèi)看，我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來了新特征新要求，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，創(chuàng)新驅(qū)動正在成為主旋律，多元化全方位開放新格局逐步形成，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。
從省內(nèi)看，全省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革開放進(jìn)入深化期，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨改善，并將圍繞“建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大定位，全力打造“八大產(chǎn)業(yè)”“三張牌”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面啟動“美麗縣城”“特色小鎮(zhèn)”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造對外開放新高地，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力縮小與全國的差距，與全國同步開啟社會主義現(xiàn)代化新征程。
從州內(nèi)看，洱海保護(hù)治理翻開新篇章，踏上新征程。全州牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”“守住守好洱海”的殷殷囑托，以“一帶三道十八廊”世界級文旅融合綠道體系為支撐，立足大滇西旅游環(huán)線“產(chǎn)業(yè)要素的聚集高地、游客交匯的集散中心、綜合服務(wù)的保障基地、內(nèi)聯(lián)外引的交通樞紐”四個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，重構(gòu)四面延伸的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全力推進(jìn)洱海生態(tài)廊道建設(shè)、整合資源共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚力打造“宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜醫(yī)”的世界一流健康生活目的地，合力將洱海流域打造成國家級綠色發(fā)展示范區(qū)和建成云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范區(qū)，奮力走在我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)前列，著力構(gòu)建“雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新格局，在爬坡過坎中砥礪前行，在攻堅(jiān)克難中奮力突破，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，優(yōu)化發(fā)展格局，再造發(fā)展優(yōu)勢，不斷鞏固拓展全面小康成果，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，努力實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為劍川縣培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和拓展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新空間提供機(jī)遇?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能與先進(jìn)機(jī)器人、 3D 打印技術(shù)、合成生物學(xué)與生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域新技術(shù)運(yùn)用也更加廣泛，5G 技術(shù)的成熟推廣與運(yùn)用將深遠(yuǎn)影響產(chǎn)業(yè)變革，形成全新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、新型業(yè)態(tài)，有利于劍川發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快引進(jìn)應(yīng)用新科技成果，在產(chǎn)業(yè)變革中促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
國家戰(zhàn)略政策部署為劍川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效提供了強(qiáng)大的引擎。隨著“大循環(huán)、雙循環(huán)”“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為劍川縣發(fā)展注入強(qiáng)勁的外部動力，拓展廣闊的發(fā)展空間。
洱海保護(hù)治理和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展為劍川縣帶來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機(jī)遇。洱海保護(hù)治理和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展，為劍川承擔(dān)洱海補(bǔ)水、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等提供了機(jī)遇，也為劍湖保護(hù)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨著洱海保護(hù)工程的推進(jìn)，劍川加快實(shí)施國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，劍川生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢將更加凸顯，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢更具條件，將全方位引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，是劍川充分發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，推動縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大契機(jī)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。中美貿(mào)易戰(zhàn)及全球新冠肺炎疫情的持續(xù)將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，不確定、不穩(wěn)定因素增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，將會對劍川經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭日趨激烈。隨著傳統(tǒng)增長路徑受到越來越多的約束，省內(nèi)各州市、州內(nèi)各縣市之間的競爭激烈，大要素、大資源的爭奪加劇。劍川將面臨著距離“標(biāo)兵”越來越遠(yuǎn)的嚴(yán)峻形勢，如果不能穩(wěn)妥應(yīng)對變局、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，將進(jìn)一步加大劍川高質(zhì)量發(fā)展壓力。
多重矛盾交織疊加并集中顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益尖銳，特色資源富集與開放發(fā)展滯后的矛盾十分明顯，公共服務(wù)供給與人民對美好生活需求的矛盾仍然存在，城鄉(xiāng)資源分配不均與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的矛盾依然突出，多重矛盾疊加，增加了劍川經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和全面小康成果，深入實(shí)施創(chuàng)新活縣、生態(tài)興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、城鎮(zhèn)強(qiáng)縣、文化立縣、和諧安縣六大戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更高速度、更有質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成茶馬古道上的國家歷史文化名城、大滇西旅游環(huán)線上的魅力沙溪、走在全國前列的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為劍川實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，讓全縣各族人民在發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機(jī)制，建立提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極參與的改革開放措施，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。深刻認(rèn)識和把握社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、彰顯特色，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
一、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，劍川將與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，力爭建成具有國際吸引力的文化旅游名城，建成文化強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、交通強(qiáng)縣和健康劍川。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平等方面差距顯著縮小，人民生活更為富裕，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；社會主義核心價(jià)值觀深入人心，社會文明程度大幅提高，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗劍川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安劍川建設(shè)達(dá)到更高水平，法治劍川、法治政府、法治社會基本建成，基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高質(zhì)量跨越式為遵循，在全省全州爭先進(jìn)位，年度地區(qū)生產(chǎn)總值和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度 , 在全州排名均爭取保持在中上水平。到 2025 年，經(jīng)濟(jì)總量 GDP 力爭突破 86 億元，年均增長 8% 以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在全省排名較 2020 年前進(jìn) 5 位以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 4.77萬元；地方一般公共預(yù)算收入突破 4 億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長 6.5% 左右，達(dá) 47087 元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長 8.5% 左右，達(dá) 16131 元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45% 。
生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生態(tài)安全意識進(jìn)一步提高，以劍湖為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動”深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。牢固樹立綠色 GDP 理念，以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣、“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)取得顯著成效。
鑄牢中華民族共同體意識。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將鑄牢中華民族共同體意識貫徹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，全面加強(qiáng)中華民族共同體意識宣傳教育和研究，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，促進(jìn)各民族交往交流交融。進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面，努力建成走在全國前列的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的全要素生產(chǎn)率大幅提高，資源要素配置能力得到加強(qiáng)，營商環(huán)境不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)取得突破，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健。新發(fā)展格局中的新優(yōu)勢逐漸形成，推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、民族文化優(yōu)勢、山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展旅游休閑、康養(yǎng)度假、高端農(nóng)產(chǎn)品供給的新優(yōu)勢。
新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)。城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加健全完善，城市功能和承載能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策體系構(gòu)建完善，具有劍川特色的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平大幅提升。形成要素保障有力、產(chǎn)城融合有序、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承受的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。社會事業(yè)發(fā)展加快，基本公共服務(wù)能力和均等化水平顯著提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民對美好生活的需要得到更好滿足。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民收入。 5 年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 9000 人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)；學(xué)前教育毛入園率達(dá) 87% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 97% 。
改革開放取得新突破。將全面深化改革貫徹于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，要素配置不斷優(yōu)化，市場主體活力、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、財(cái)稅金融體制建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破?；ヂ?lián)互通水平不斷提升，與周邊縣市通道建設(shè)步伐加快，對外開放充滿活力，開放質(zhì)量顯著提高。
第四節(jié) 發(fā)展定位
茶馬古道上的國家歷史文化名城?？h城風(fēng)貌整治成效顯著，歷史建筑、歷史文化街區(qū)全面保護(hù)修復(fù)，沙溪中國歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)管理上新水平，一批古村落新列入國家傳統(tǒng)村落名錄，各級各類文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)得到國家和省州充分支持，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平有效提升。公園城市建設(shè)成效顯著，以劍湖為中心、金華—甸南一體化發(fā)展格局基本成形，適應(yīng)一體化發(fā)展的管理體系有效建立。高起點(diǎn)規(guī)劃運(yùn)營國家方志館南方絲綢之路分館，劍川悠久的歷史文化、茶馬古道文化等特色文化通過古城、古街、古鎮(zhèn)、古村、古道、古建筑保護(hù)修復(fù)和故事重構(gòu)得到充分展示，劍川成為最能展示“茶馬古道”歷史斷面的地方之一?！皶銊Υā苯ㄔO(shè)成效明顯，“景賢崇文、重教明理、能工善藝、追求卓越”的人文氣質(zhì)在包容開放的茶馬古道人文情懷挖掘，以及傳統(tǒng)文化技藝賦能產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展中得到升華，更符合新時(shí)代、新格局構(gòu)建要求，更能體現(xiàn)“工匠精神”和時(shí)尚氣息。以茶馬古道文化為引領(lǐng)的國際化旅游品牌有效打造，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更上新水平。成功申報(bào)為國家歷史文化名城，古城運(yùn)營管理水平不斷提升。
大滇西旅游環(huán)線上的魅力沙溪。沙溪作為“茶馬古道上唯一幸存的古集市”的國際知名度顯著提升，“中瑞合作”得到深化拓展，以中瑞合作沙溪復(fù)興推動旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化自信、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等示范經(jīng)驗(yàn)有效總結(jié)并成為國內(nèi)國際示范典型，被同類型地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒和推廣。以打造“大沙溪”旅游目的地為切入點(diǎn)，以“茶馬古道上獨(dú)具魅力的國家歷史文化名城”創(chuàng)建為抓手，劍川古城、沙溪古鎮(zhèn)、劍川木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體推進(jìn)，帶動周邊彌沙、甸南等地區(qū)聯(lián)動協(xié)同的全域旅游格局有效建立，做精做美沙溪，做大做強(qiáng)甸南，做特羊岑和彌沙。沙溪片區(qū)旅游發(fā)展按國際化標(biāo)準(zhǔn)得到優(yōu)先高品質(zhì)推進(jìn)，古鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)有新成效、新進(jìn)展。
走在全國前列的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升上新水平，民族地區(qū)加快發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升。就業(yè)更加充分，分配結(jié)果明顯改善，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。平安劍川建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。
第五節(jié) 空間布局
以提升生態(tài)功能、突出產(chǎn)業(yè)功能、增強(qiáng)城市功能為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)等集聚和要素配置，加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)性強(qiáng)的“一核、兩廊、三區(qū)”的發(fā)展布局。
做強(qiáng)一核。以劍湖為中心，加速金華—甸南一體化發(fā)展，發(fā)揮同城效應(yīng)，完善公共服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，輻射帶動全縣發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、電商服務(wù)業(yè)、民族特色產(chǎn)品和生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞國家歷史文化名城和全域旅游示范區(qū)定位，加快“一保護(hù)、一提升、一開發(fā)”步伐；加快推進(jìn)劍川古城、千獅山、劍湖、墨斗山建設(shè)，沿劍湖岸線和金龍河、永豐河、格渼江、海尾河等主要入湖、出湖河道建設(shè)融合生態(tài)濕地、觀光游覽、慢行健身、科普宣傳、戶外營地等功能為一體的一圈多帶“生態(tài)廊道”，打造滇西北特色的“綠道系統(tǒng)”，加快融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的健康生活目的地。
聯(lián)動兩廊。黑潓江流域發(fā)展廊：依托黑潓江流域，以金華、甸南、沙溪、羊岑為重要節(jié)點(diǎn)，以三個(gè)工業(yè)集聚區(qū)（劍陽、獅河、梅園）和四大旅游文化資源集聚區(qū)（沙溪古鎮(zhèn)—石寶山、劍川古城—千獅山、劍湖—海門口遺址公園、獅河木雕文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)）為平臺，發(fā)揮劍川壩、沙溪壩、羊岑壩的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、生物資源加工、木器木雕、石雕建材、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動產(chǎn)城融合示范區(qū)、文化旅游集聚區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)金華、甸南、沙溪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶動作用，打造縱貫縣域東部的黑潓江流域發(fā)展廊。白石江彌沙河發(fā)展廊：依托白石江彌沙河流域，以馬登、老君山、彌沙、象圖為重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，以上蘭產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老君山國家公園為平臺，重點(diǎn)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游、有色金屬，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有序銜接，打造縱貫縣域西部的白石江彌沙河發(fā)展廊。
做優(yōu)三區(qū)。金華—甸南一體化發(fā)展區(qū)：推動金華—甸南一體化發(fā)展，輻射帶動全縣。抓實(shí)用好“兩新一重”政策機(jī)遇，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展動力，以劍川國家歷史文化名城、木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)（木雕文化產(chǎn)業(yè)園）、劍陽生物資源開發(fā)園區(qū)、梅園石雕建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造成為產(chǎn)城融合示范、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步樣板。全域旅游示范區(qū)：以構(gòu)建縣域大景區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，以旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)分布、環(huán)湖綠道、通景公路網(wǎng)絡(luò)為載體，以劍川古城、木雕小鎮(zhèn)、劍湖、老君山、沙溪為重點(diǎn)，圍繞金華—甸南一線以及劍蘭高速—羊岑—馬登一線，打造國家全域旅游示范區(qū)，形成“一城一湖兩帶多點(diǎn)”的旅游發(fā)展格局。注重特色培育，將沙溪打造成世界旅游目的地，推動各板塊差異化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型。依托深厚的白族文化、紅色文化、茶馬古道文化等資源，深挖傳統(tǒng)節(jié)慶活動、民族風(fēng)情、文化底蘊(yùn)、名勝古跡，推進(jìn)劍川旅游文化品牌建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃和扎實(shí)推進(jìn)國家方志館南方絲綢之路分館建設(shè)運(yùn)營，建設(shè)具有區(qū)域唯一性、文化特色突出、內(nèi)涵豐富的國家級場館和國家研學(xué)基地，建成國家 4A 級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的文化新地標(biāo)及民族文化記憶工程，建設(shè)海門口遺址公園和劍湖鳥類自然博物館，打造成為大滇西旅游環(huán)線上的全域旅游示范區(qū)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展區(qū)：以彌沙、象圖為重點(diǎn)，以生態(tài)文明建設(shè)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為主導(dǎo)，加快中藥材種植基地、泡核桃生產(chǎn)基地、馬鈴薯種植基地、肉牛羊生產(chǎn)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)。
圖2 劍川縣“十四五”規(guī)劃空間布局示意圖
第三章 發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
聚焦世界一流“三張牌”和數(shù)字云南，突出生態(tài)資源、綠色能源優(yōu)勢，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著力推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 推動高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
緊抓云南打造世界一流“綠色食品牌”的契機(jī)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動劍川高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、打造獨(dú)具劍川特色的綠色食品牌
在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“穩(wěn)煙、強(qiáng)藥、優(yōu)薯、增畜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮劍川農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快以中藥材為重點(diǎn)的高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，全力推進(jìn)馬鈴薯、季差果蔬、蕓豆、食用菌等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖、生豬“育繁推”一體化、種母豬基地建設(shè)，著力培育“劍川當(dāng)歸”、“劍川紅”馬鈴薯、“劍茸”野生食用菌、“白山母”高山藍(lán)莓、“老君山”火腿、“梅園興盛”蘋果、“云源羊”烏骨羊、“車記”地參等名優(yōu)綠色食品品牌。延伸綠色食品加工鏈，推動劍陽高原農(nóng)副產(chǎn)品加工片區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)扶持和招商引進(jìn)一批以當(dāng)歸、地參、蕓豆、變性淀粉、野生食用菌、香蔥為重點(diǎn)的生物資源開發(fā)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批有機(jī)蔬菜、有機(jī)蕓豆、生態(tài)馬鈴薯等生產(chǎn)加工基地。創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，建設(shè)精品農(nóng)莊和田園主體。推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。力爭到 2025 年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到全省平均水平，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 40% 左右，農(nóng)產(chǎn)品加工值年均增長 10% 以上。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進(jìn)各類平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。到 2025 年，全縣有機(jī)食品、綠色食品新增認(rèn)定 10個(gè)以上，蔬菜、特色畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志。
二、培育新型農(nóng)業(yè)主體
以市場化、組織化、專業(yè)化為導(dǎo)向發(fā)展，培育壯大以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作組織為主體、龍頭企業(yè)為骨干的各類新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強(qiáng)、具有地方特色的種植類、養(yǎng)殖類、休閑類、聯(lián)合經(jīng)營類等各種類型的家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等為紐帶，推進(jìn)股份合作和聯(lián)合社等多元化、多類型合作社發(fā)展，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助生產(chǎn)、合力打造品牌、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分享利益的合作方式，增強(qiáng)市場競爭力。建立以劍川云端牧業(yè)有限公司、劍川家家俏有限公司、云南滇本草藥業(yè)有限公司、劍川明禹農(nóng)業(yè)莊園有限公司、劍川縣臻福農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司、劍川劍原農(nóng)副產(chǎn)品有限公司等為代表的龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集群和集聚發(fā)展，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作用，成為高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有生力量。圍繞特色優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。力爭到 2025 年，培育省級重點(diǎn)龍頭企業(yè) 1 至 2 戶，新增州級重點(diǎn)龍頭企業(yè) 5 戶。每個(gè)村至少培育 1 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，各級示范家庭農(nóng)場達(dá)到 100 家。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化電商平臺
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新流通方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化示范帶頭作用，以企業(yè)為主體，重點(diǎn)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直配、放心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)、休閑農(nóng)業(yè)上網(wǎng)營銷等電子商務(wù)試點(diǎn)。通過“一部手機(jī)云品薈”的迭代升級，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與京東等電商平臺的線上線下互動，打通本地供應(yīng)鏈，建立本地物流倉儲配送點(diǎn)，打造 S2B （服務(wù)中小企業(yè)的供應(yīng)鏈平臺）、 S2C （線上服務(wù)引導(dǎo)線下消費(fèi)）等綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的線上零售新模式，重點(diǎn)開展綠色農(nóng)產(chǎn)品電商對接行動，推動“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“名優(yōu)特新”等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
第二節(jié) 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快推動傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈條水平，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，以現(xiàn)代化、高端化、服務(wù)化、品牌化為主攻方向，綜合運(yùn)用承接轉(zhuǎn)移、延伸鏈條、技術(shù)改造創(chuàng)新等手段，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行動，加快木雕石刻、礦冶、能源、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步培育形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。木雕石刻振興。培育大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)意、建筑古建、家具建材等木雕石刻產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，引進(jìn)新的市場主體，形成原材料交易、物流配套、人才培訓(xùn)、品牌建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、電子商務(wù)服務(wù)平臺、金融支持、文旅融合等一體化發(fā)展格局，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，壯大做強(qiáng)“劍川木雕”、“劍川石刻”產(chǎn)業(yè)。綠色礦冶發(fā)展。全面開啟上蘭片區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作全面落地，圍繞中銅、中鋁產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)納入其發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施新的產(chǎn)能建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，依托劍川礦產(chǎn)資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)重點(diǎn)冶煉企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作與技術(shù)改造，同時(shí)，引進(jìn)新的實(shí)力強(qiáng)的市場主體，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)礦冶產(chǎn)業(yè)向高新化、集約化、清潔化、循環(huán)化、綠色化、可持續(xù)方向發(fā)展。生物資源加工。以農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材及飲片精深加工為重點(diǎn)，努力加快和實(shí)現(xiàn)“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展，在產(chǎn)品研發(fā)、自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場拓展上實(shí)現(xiàn)突破，加快推動生物和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用建設(shè)；建好優(yōu)質(zhì)藥材種植和生產(chǎn)加工基地，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，全力打造好“云藥之鄉(xiāng)”。新型建材制造。以綠色建材生產(chǎn)推廣應(yīng)用為著力點(diǎn)，以綠色建筑、綠色農(nóng)房、節(jié)能建材和設(shè)施農(nóng)業(yè)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展新型建材生產(chǎn)，優(yōu)先從節(jié)能建造、綠色環(huán)保、新型墻體材料等產(chǎn)品切入，開展綠色建材評價(jià)標(biāo)識，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)綠色生產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)，圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)水平，在企業(yè)技術(shù)裝備、經(jīng)營管理、人才隊(duì)伍等方面全面改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升。
二、加快培育新興產(chǎn)業(yè)
加大對木器木雕、生物資源加工、綠色食品、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育，依托龍頭企業(yè)，立足現(xiàn)有技術(shù)積累、制造能力和產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)架進(jìn)行優(yōu)化布局。著力引進(jìn)一批支撐作用大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)相對集中發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。立足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，積極引進(jìn)上下游相關(guān)企業(yè)入駐。
三、推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化發(fā)展
把握“數(shù)字中國”、“數(shù)字云南”建設(shè)機(jī)遇，加快工業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提升工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，引進(jìn)和推廣 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)中的運(yùn)用，實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，在精細(xì)木雕石刻、綠色食品、建筑建材、礦產(chǎn)冶煉等領(lǐng)域開展“智能工廠”建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展智能化生產(chǎn)線，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。
四、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)
按照“產(chǎn)城融合”理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，遵循“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善“一園兩軸四片區(qū)”空間布局，立足綠色發(fā)展，集聚發(fā)展的功能定位，突出特色優(yōu)勢，把木雕石刻、綠色食品、礦冶建材、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)作為集中建園和優(yōu)化提升的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照龍頭帶動、關(guān)聯(lián)配合、專業(yè)協(xié)作的路徑，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)營模式，積極發(fā)揮市場主體作用，鼓勵(lì)社會資本參與集中建園。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，開展定向定位招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)一批符合集中建園和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，規(guī)模優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)配套完備，輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊抓劍川工業(yè)園區(qū)列入第五批國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)機(jī)遇，探索工業(yè)用電大戶直購電模式，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)和綠色高載能礦冶等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭通過優(yōu)化提升，重點(diǎn)打造木雕石刻、綠色食品、礦冶建材、現(xiàn)代物流四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 10 戶以上。抓好園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)招商吸引力和產(chǎn)業(yè)聚合力。積極推進(jìn)劍川、蘭坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展跨區(qū)域合作，共建共享上蘭礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)全省跨區(qū)域合作示范園區(qū)。力爭到“十四五”末劍川產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級工業(yè)園區(qū)的行列。加快州縣集中建園建設(shè)，在劍川縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局困難的項(xiàng)目，通過州縣聯(lián)動，招商引資向祥云省級園區(qū)集中。
第三節(jié) 推進(jìn)全域旅游發(fā)展
按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展目標(biāo)，加快沙溪旅游品質(zhì)提升，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)劍川古城、劍川木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展布局，加快串聯(lián)各傳統(tǒng)特色村寨、旅游景區(qū)、景點(diǎn)的精品旅游路線打造，形成金華—甸南—沙溪一體化優(yōu)勢互補(bǔ)，古城、古鎮(zhèn)、古村、古道、景區(qū)、景點(diǎn)等協(xié)同推進(jìn)的全域旅游發(fā)展格局。
一、打造“大沙溪”旅游目的地
深化“中瑞合作”，引進(jìn)國外先進(jìn)理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制好大沙溪旅游發(fā)展規(guī)劃。合理規(guī)劃布局沙溪古鎮(zhèn)、劍川古城、劍川木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的一體化旅游發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)打造沙溪片區(qū)，引進(jìn)具有國際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的大集團(tuán)、大企業(yè)參與建設(shè)和管理，發(fā)展一批融入自然的高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)特色民俗、連鎖客棧、半山酒店。打造一批特色鮮明的精品旅游路線和旅游產(chǎn)品。打造茶馬古道、老君山生物多樣性探秘、環(huán)老君山等自駕旅游線路，打造穿越等徒步旅游線路，打造康養(yǎng)旅游區(qū)文化旅游環(huán)線等文化旅游線路，努力把大沙溪打造成大滇西旅游環(huán)線上最具吸引力的目的地。
二、深化全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建
加快完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃體系，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成連通外部大環(huán)的高速交通、縣域中環(huán)的中速綠色風(fēng)景道、景區(qū)小環(huán)的慢速騎行步行道的復(fù)合旅游交通體系，補(bǔ)齊星級酒店、特色客棧、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施短板，高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)一批特色鮮明的半山酒店和房車營地。力爭將沙溪·石寶山景區(qū)創(chuàng)建成國家 5A 級景區(qū)，千獅山景區(qū)、劍川古城、木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級 4A 級景區(qū)，墨斗山文化旅游區(qū)等景區(qū)創(chuàng)建 3A 級景區(qū)。統(tǒng)籌處理好大沙溪旅游發(fā)展和其他片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系，加快沙溪旅游品質(zhì)提升，統(tǒng)籌推進(jìn)劍川古城、劍川木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展布局，加快串聯(lián)各傳統(tǒng)特色村寨、旅游景區(qū)、景點(diǎn)的精品旅游路線打造，形成金華一甸南一沙溪一體化優(yōu)勢互補(bǔ)，古城、古鎮(zhèn)、古村、古道、景區(qū)、景點(diǎn)等協(xié)同推進(jìn)。加快推進(jìn)老君山片區(qū)、馬登溫泉度假區(qū)和以傳統(tǒng)村落保護(hù)利用為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，努力爭取創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。
三、推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快全域旅游發(fā)展。以建設(shè)大滇西旅游環(huán)線為契機(jī)，推動文化和旅游要素集聚發(fā)展，打造全域共建、全域共融、全域共享的區(qū)域性旅游目的地，加快構(gòu)建文化和旅游業(yè)發(fā)展新模式，提升劍川旅游的知名度和美譽(yù)度。重點(diǎn)圍繞“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，深化云南與周邊國家和地區(qū)的旅游文化交流與合作，延伸旅游文化線路產(chǎn)品，推動形成資源共享、信息互通、游客互送、市場共拓的區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展新格局。創(chuàng)新旅游宣傳方式，推動線上線下互動，細(xì)分目標(biāo)市場開展精準(zhǔn)營銷，不斷擴(kuò)大劍川旅游市場規(guī)模。
推動文旅高質(zhì)量融合。加快文旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整合，推進(jìn)文化和旅游“理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合”。以節(jié)慶、演藝、體育賽事等活動為載體，不斷豐富文旅融合的載體。建設(shè)旅游商品文創(chuàng)中心，以創(chuàng)新性思維賦能劍川旅游與農(nóng)特產(chǎn)品融合發(fā)展。整合劍川的非遺、民俗、博物館等，與旅游場景深度結(jié)合，跨界生產(chǎn)、跨界營銷。整合劍川地產(chǎn)、文化、服務(wù)、文旅、會議會展、醫(yī)療康養(yǎng)、“藝術(shù)+文旅”等優(yōu)勢資源，打造環(huán)劍湖生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)。
提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)。深化發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、會展經(jīng)濟(jì)、科學(xué)考察、修學(xué)旅行、藝術(shù)寫生等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極發(fā)展運(yùn)動康體、醫(yī)療養(yǎng)生、民族文化、戶外探險(xiǎn)等新興旅游產(chǎn)品。注重從旅游產(chǎn)品的品類、等級、開放性等方面，統(tǒng)籌高中低端產(chǎn)品開發(fā)，推動人文、自然和社會產(chǎn)品的結(jié)合。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快觀光、休閑度假和專項(xiàng)產(chǎn)品等復(fù)合型的旅游產(chǎn)品開發(fā)，整合提升鄉(xiāng)村旅游資源，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)和特色村，大力開發(fā)體驗(yàn)特色化的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)游客的參與性、體驗(yàn)性。
推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，做好旅游交通沿線主要節(jié)點(diǎn)旅游公廁、旅游購物場所、旅游商品生產(chǎn)加工基地等服務(wù)配套設(shè)施。完善和提升旅游賓館酒店的品質(zhì)。依托“一部手機(jī)游云南”平臺，通過整合資源、完善設(shè)施、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)，開發(fā)形式多樣、主題鮮明的系列旅游產(chǎn)品。推進(jìn)全域旅游人工智能應(yīng)用，重點(diǎn)提升沙溪古鎮(zhèn)、劍川古城、石寶山等景點(diǎn)智慧化水平。在沙溪古鎮(zhèn)、中心城區(qū)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全域旅游創(chuàng)新示范區(qū)率先建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游小鎮(zhèn)。支持景區(qū)和旅游機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)在線旅游平臺，發(fā)展在線導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等網(wǎng)絡(luò)旅游消費(fèi)。支持一批特色農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑旅游與農(nóng)業(yè)電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。
文化和旅游精準(zhǔn)營銷。建立立體化旅游宣傳營銷體系，實(shí)施旅游精準(zhǔn)營銷，充分釋放旅游需求，拉動旅游新消費(fèi)。在國內(nèi)市場講好“雕刻時(shí)光 靜享劍川”，在國際市場講好“劍川故事”，強(qiáng)化“全域化白族原鄉(xiāng)國際休閑旅游目的地”整體旅游形象。開拓文化和旅游市場，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，有序發(fā)展出境旅游，打造當(dāng)?shù)毓?jié)會品牌。積極發(fā)揮各類平臺作用，利用多種宣傳手段，全方位推介劍川縣旅游形象。
文化旅游生態(tài)文明建設(shè)。以沿老君山、劍湖為重點(diǎn)，建設(shè) 1— 3 條國家級非機(jī)動車旅游風(fēng)景道，培育 3 — 5 條國內(nèi)知名的徒步游覽線路。全縣 4A 級以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場，所有新修步道和 80 ％以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度。完善文旅開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度?！笆奈濉逼陂g，爭取創(chuàng)建 1 — 2 個(gè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)、1 個(gè)國家綠色旅游示范基地。
第四節(jié) 推動傳統(tǒng)手工業(yè)振興發(fā)展
圍繞劍川木雕、石雕、布扎、刺繡、土陶等傳統(tǒng)手工藝，依托中央美術(shù)學(xué)院駐云南大理劍川傳統(tǒng)工藝工作站，充分發(fā)揮精湛的手工技藝、深厚的文化底蘊(yùn)、廣泛的從業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，注重創(chuàng)新和品牌打造，推動傳統(tǒng)手工業(yè)振興發(fā)展。
一、提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，出臺支持傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。推進(jìn)木雕、石雕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升布扎、刺繡、土陶等手工藝規(guī)?；?、組織化發(fā)展程度。推動木雕、石雕賦能建筑建材及家具類產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)理念和技術(shù)設(shè)備，提升工業(yè)化生產(chǎn)水平。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，加大技藝傳承培訓(xùn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極引進(jìn)和培育壯大新型經(jīng)營主體，積極探索“公司+基地+個(gè)體”等聯(lián)盟經(jīng)營模式，推進(jìn)特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建設(shè)一批能批量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)基地，主動適應(yīng)現(xiàn)代人審美和生活的需求。
二、加快創(chuàng)意創(chuàng)新和品牌打造
積極推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)，不斷提高產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平和能力。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)單獨(dú)或與藝術(shù)院校、專家、工藝美術(shù)大師等合作設(shè)立創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室、大師工作室，形成品牌聚集。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)意創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)抓好國家和省州工藝美術(shù)大師、非遺傳承人推薦評選，深入推進(jìn)“劍川名匠”評選及工藝技術(shù)大賽等活動，打造高品質(zhì)特色化品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵(lì)民族手工藝企業(yè)在運(yùn)用傳統(tǒng)技術(shù)技法和原材料的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料，提高質(zhì)量、改進(jìn)設(shè)計(jì)，研制、開發(fā)符合現(xiàn)代消費(fèi)需求的新產(chǎn)品，打造具有精湛工藝技術(shù)、濃厚民族特色的民族手工藝精品，推動民族手工藝企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，樹立品牌意識，走精品發(fā)展之路。
三、推進(jìn)傳統(tǒng)手工藝賦能融合
推進(jìn)傳統(tǒng)手工藝與產(chǎn)品包裝、服裝等行業(yè)深度融合，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)或引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)發(fā)展，積極打造一批展館、手工坊、傳統(tǒng)工藝大師工作室、匠心體驗(yàn)館，推動集觀光、體驗(yàn)、購物為一體的“手工藝+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。
四、建設(shè)手工業(yè)公共服務(wù)體系
建設(shè)劍川民族手工業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷傳播平臺，探索新媒體營銷推廣模式。運(yùn)用新聞媒體和廣告、微電影、微紀(jì)錄片等形式，加強(qiáng)劍川民族手工藝大師、領(lǐng)軍人物、知名品牌、龍頭企業(yè)的宣傳推廣，擴(kuò)大民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外影響力。積極引導(dǎo)民族手工業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷渠道，探索個(gè)性化定制服務(wù)。支持民族手工業(yè)龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外展會，開展產(chǎn)品展示展銷、投資合作等。扶持特色民族手工業(yè)企業(yè)開拓周邊國家和內(nèi)地市場。依托民族手工業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快民族手工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和市場創(chuàng)新，推動民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
第五節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
不斷推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化方向、價(jià)值鏈延伸發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
依托滇西北綜合交通樞紐建設(shè)優(yōu)勢，著力打造“綜合物流園區(qū)—專業(yè)物流中心—城鄉(xiāng)商貿(mào)市場”一體化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加快滇西北物流分中心建設(shè)，完善物流設(shè)施，抓好服務(wù)配套，把劍川建成滇西北物流分中心。積極推進(jìn)以蔬菜、肉類、水果、奶類、野生食用菌等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的冷鏈物流體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，推動消費(fèi)品物流向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快小區(qū)配套快遞代收點(diǎn)、智慧快遞柜等建設(shè)，推動快遞到家業(yè)務(wù)發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)流通的新業(yè)態(tài)，基本形成便捷、安全、優(yōu)質(zhì)、多元的城鄉(xiāng)現(xiàn)代生活性商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。依托全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，建立服務(wù)商貿(mào)企業(yè)與電商企業(yè)的跨區(qū)域配送中心，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)營拓展農(nóng)村物流配送，整合物流資源，建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機(jī)制，提高共同配送能力，降低配送成本，解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”的物流。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，扶持和壯大一批具有較大影響力的現(xiàn)代物流企業(yè)。抓住“劍品入滬”機(jī)遇，積極爭取中央和省州重點(diǎn)物流項(xiàng)目，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，加快發(fā)展集現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化為一體的第三方物流企業(yè)。
二、積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)
合理優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，按照劍川新的城市總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)優(yōu)化城區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點(diǎn)。完善金融組織體系，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)來劍川擴(kuò)展業(yè)務(wù)，大力發(fā)展保險(xiǎn)、金融租賃、融資擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)，拓展綜合服務(wù)功能。
三、加快發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”
建設(shè)符合數(shù)字城市、智慧城市要求的信息基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)相互暢通的政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)等綜合性信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建一體化電子政務(wù)運(yùn)行平臺。加快商貿(mào)物流信息化進(jìn)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)加速數(shù)字化進(jìn)程。以信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)劍川木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新示范。發(fā)展面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)科技、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息服務(wù)。建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)信息平臺。
四、鼓勵(lì)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
培育以城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)中心為主體、以村（居）委會養(yǎng)老服務(wù)站為依托的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居住區(qū)按照要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式改擴(kuò)建。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施、設(shè)備和器材。
第四章 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持適度超前、跨越發(fā)展的要求，加快交通、能源、水利、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全縣發(fā)展提供支撐和保障。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)
落實(shí)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略，服務(wù)和融入省州發(fā)展，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，打造以高速鐵路和高速公路為骨架，以國省干線、重要縣道為肢體，農(nóng)村公路網(wǎng)為脈絡(luò)，以通用機(jī)場及航空起降點(diǎn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成連接滇西北、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
一、公路
加快高速公路建設(shè)，重點(diǎn)抓實(shí)劍川至洱源（煉鐵）、劍川（馬登）至維西高速公路“互聯(lián)互通”項(xiàng)目，加快推進(jìn)鶴劍蘭高速公路劍川段項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取劍川（馬登）至洱源（喬后）聯(lián)通項(xiàng)目，加快普通國道、省道、鄉(xiāng)道干線的提升改造。實(shí)施好馬登至云龍長新公路和石寶山旅游公路，啟動以劍湖為中心的金華甸南一體化城市干道項(xiàng)目，推進(jìn)旅游公路建設(shè)，謀劃老君山、金華山、黑潓江等重要旅游公路，打造以劍川古城、劍湖、石寶山、沙溪古鎮(zhèn)為重點(diǎn)形成交通環(huán)線。推進(jìn)農(nóng)村公路窄路基路面改造、生命安全防護(hù)工程等項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)村公路質(zhì)量等級，建設(shè)與安全、便捷出行相適應(yīng)的農(nóng)村公路。持續(xù)開展好“美麗公路”和“四好農(nóng)村公路”創(chuàng)建，大力發(fā)展“智慧交通”。
二、鐵路
繼續(xù)做好昆大麗高鐵劍川段的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭昆大麗高鐵大理至麗江段線路確定為劍川、洱源路線并開展劍川高鐵站交通樞紐綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目前期，積極支持配合大蘭鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
三、機(jī)場
推進(jìn)劍川縣通用機(jī)場和直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，力爭“十四五”啟動項(xiàng)目前期工作。加快形成陸路—航空等航空運(yùn)輸，輻射周邊城市的 1 小時(shí)航空圈。
第二節(jié) 強(qiáng)化水利保障網(wǎng)
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”思路和“水利工程強(qiáng)監(jiān)管、水利項(xiàng)目補(bǔ)短板”要求，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提升防汛抗旱能力，保障城鄉(xiāng)供水和向洱海補(bǔ)水。
一、水資源開發(fā)利用
以重點(diǎn)水源工程為骨干、中小型水庫并舉，連通工程和農(nóng)田灌溉溝渠系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)，蓄引提調(diào)及連通工程結(jié)合，加快構(gòu)建水資源開發(fā)利用并重、多源互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì)的防洪、灌溉和城鄉(xiāng)供水安全保障體系。積極推進(jìn)劍湖保護(hù)工程，推進(jìn)桃源水庫和劍湖生態(tài)補(bǔ)水工程。規(guī)劃建設(shè)螳螂河水庫、貴子箐水庫、金滿城水庫等重點(diǎn)水源工程，繼續(xù)推進(jìn)金華沙溪、老君山馬登兩個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大干場水庫至縣城補(bǔ)水工程、清水江至金華鎮(zhèn)補(bǔ)水工程。優(yōu)化農(nóng)村供水布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。
二、提升防洪抗旱減災(zāi)保障水平
加強(qiáng)江河干流及支流治理，加強(qiáng)中小河流治理，提高中小河流重要河段防洪安全等級。積極爭取黑潓江沙溪鎮(zhèn)下段、海尾河等重要支流綜合治理，實(shí)施羊岑河、象圖河、白石江等中小河流治理工程，爭取馬登河、石獅子河等山洪溝治理工程，完成高平壩、蘇家大塘兩個(gè)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。積極推進(jìn)玉龍水庫、老君山水庫、大干場水庫、沙溪鎮(zhèn)北龍?zhí)兜人帘３志C合治理。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程，推進(jìn)城市備用水源工程建設(shè)。為保障長江上游的生態(tài)屏障構(gòu)建，提供良好的水源支持。
三、提高水利管理信息化水平
穩(wěn)步推進(jìn)劍川“數(shù)字水利”建設(shè)，加快搭建智慧水利平臺，大幅提升水利信息化水平。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施和水土保持監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，開展數(shù)字水利設(shè)施管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升水利信息監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報(bào)、綜合分析、應(yīng)急處置等能力。建立河長制信息報(bào)送和管理信息系統(tǒng)，將全縣河（湖）長制信息化融入全州體系，為全面推行河（湖）長制提供有效的信息技術(shù)支撐。建立健全河（湖）長制信息平臺，實(shí)現(xiàn)無縫對接。建成水利業(yè)務(wù)專網(wǎng)，完成水資源和水利設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政辦公自動化。
第三節(jié) 完善能源保障網(wǎng)
合理利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動煤、油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，形成安全、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色的能源保障網(wǎng)。
一、電網(wǎng)建設(shè)
加強(qiáng)輸電通道和骨干電網(wǎng)建設(shè)，開展更大范圍的電力合作，形成區(qū)域電價(jià)優(yōu)勢。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。提升城鎮(zhèn)供電安全性可靠性，實(shí)施骨干電網(wǎng)工程建設(shè)，推動城市配網(wǎng)建設(shè)及提升改造。加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，有效解決生產(chǎn)生活用電問題，提高農(nóng)村用電質(zhì)量。推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，提升智能用電和電網(wǎng)精細(xì)化管理水平，著力打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。到 2025 年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到 99.75% 以上，綜合電壓合格率達(dá)到 99.6% 以上，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?2.3 千伏安。
二、油氣網(wǎng)建設(shè)
加強(qiáng)油氣運(yùn)輸和儲備設(shè)施建設(shè)，在落實(shí)氣源的情況下，建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鄉(xiāng)加氣設(shè)施。實(shí)施成品油應(yīng)急儲備及儲氣設(shè)施建設(shè)，加快鶴慶—大理—洱源—劍川、劍川—蘭坪天然氣管網(wǎng)與配套設(shè)施建設(shè)。
三、綠色能源
圍繞清潔能源基地、新能源示范基地和跨區(qū)域電力樞紐建設(shè)，全面提高用能水平。推進(jìn)清潔能源利用，推廣太陽能等新能源利用，拓展太陽能 LED 照明領(lǐng)域。推進(jìn)以氣代柴，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民使用天然氣等清潔能源。積極推廣生物質(zhì)能開發(fā)利用，推進(jìn)生活垃圾焚燒利用。推動清潔能源產(chǎn)業(yè)與水泥、礦冶等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快能源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)充電樁設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批新能源汽車充電樁，鼓勵(lì)新能源汽車普及應(yīng)用。
第四節(jié) 提升綜合物流體系建設(shè)
突出區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“滇西北物流分中心”目標(biāo)，主動融入省州物流網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)物流基礎(chǔ)設(shè)施，壯大物流企業(yè)主體，發(fā)展電商物流、冷鏈物流，促進(jìn)物流綠色化發(fā)展。
一、建設(shè)區(qū)域性物流分中心
結(jié)合綜合交通發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，以木材集散、農(nóng)副產(chǎn)品和綜合物流為核心，以新型建材物流為延伸，商貿(mào)服務(wù)為補(bǔ)充，聯(lián)動周邊物流中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動物流通道和貨運(yùn)場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高效、順暢的區(qū)域性物流分中心。
二、發(fā)展電商物流和冷鏈物流
深入推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，依托已建成的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)功能，優(yōu)化完善農(nóng)村電子商務(wù)物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正打通物流配送“最后一公里”。加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品、生鮮果蔬、食用菌等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以馬鈴薯、蕓豆、果蔬、野生食用菌、羊肚菌等為重點(diǎn)，發(fā)展冷鏈物流。
三、建設(shè)智慧物流
提升物流信息化水平，依托實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流行動，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的公共物流信息平臺、物流業(yè)務(wù)信息公共交換平臺和行業(yè)、企業(yè)物流信息處理平臺，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 等新技術(shù)在物流基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。加快建設(shè)物流供應(yīng)鏈數(shù)字化管理平臺，促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向智慧物流平臺運(yùn)營企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)光纖寬帶、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造升級，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力，建成高速、移動、安全、優(yōu)質(zhì)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。
一、構(gòu)建高速泛在新網(wǎng)絡(luò)
更新完善網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，建設(shè)高水平全光網(wǎng)絡(luò)，組織開展城鄉(xiāng)寬帶“雙提升”專項(xiàng)行動，精心謀劃實(shí)施好 5G 設(shè)施，加快智慧城市、智慧政務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設(shè)，不斷拓寬寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度。加快物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動，全面提高物流信息化水平。
二、建設(shè)數(shù)字應(yīng)用新平臺
深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)同經(jīng)濟(jì)社會深入融合，推動景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場所千兆寬帶全覆蓋，完善鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)， 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，加快 5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展城鄉(xiāng)寬帶“雙提升”專項(xiàng)行動。加快縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 A 級以上景區(qū)、特色小鎮(zhèn)和公路 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn)行業(yè)融合賦能，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活力。開展農(nóng)產(chǎn)品線上策劃包裝，打造具有影響力的高原特色農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)品牌，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理智能化。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的部署和應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)部署和使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。發(fā)展智慧旅游、數(shù)字文創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng) + 大健康”“互聯(lián)網(wǎng) +新零售”、共享經(jīng)濟(jì)等，讓市民享受更高質(zhì)量的智慧城市。
第五章 強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施科技強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新助推劍川高質(zhì)量發(fā)展，將創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展之路越走越寬。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
以創(chuàng)新為根本動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新幫扶支持政策，發(fā)揮特色優(yōu)勢、順應(yīng)技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。
一、持續(xù)改善創(chuàng)新生態(tài)
推動創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，轉(zhuǎn)變觀念、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，持續(xù)改善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善以知識、技術(shù)、市場、人才、政策支撐等為重點(diǎn)的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。樹立正確的創(chuàng)新意識，鼓勵(lì)積極投身到創(chuàng)新中來，成為創(chuàng)新的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和傳播者。培育敢為人先、勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、容錯(cuò)試錯(cuò)的創(chuàng)新文化。堅(jiān)定不移推動干部隊(duì)伍思想解放和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力解決好干部隊(duì)伍對創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的認(rèn)識局限，努力謀劃在創(chuàng)新方面的新思路、新舉措、新辦法，以干部帶頭推動全社會形成崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)
鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)前期研究，以劍川高原生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為引領(lǐng)，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極改進(jìn)工藝、升級裝備、延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動企業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新和技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，著力培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動經(jīng)營實(shí)體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)改造提升，向場景化、體驗(yàn)式、互動性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，形成服務(wù)劍川高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系。
一、確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位
堅(jiān)持“黨管人才”原則，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破口，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，以實(shí)用人才為基礎(chǔ)，以高層次人才為引領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)用技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。實(shí)施黨政人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、特色產(chǎn)業(yè)和非遺項(xiàng)目傳承人才培育工程，形成人才集聚效應(yīng)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯身份等傾向，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。
二、完善人才引進(jìn)機(jī)制
積極向國家、省、州爭取專項(xiàng)人才發(fā)展基金，加大引才育才力度，面向省內(nèi)外大力引進(jìn)適合劍川發(fā)展的帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真落實(shí)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，為引進(jìn)人才分層次、分專項(xiàng)提供經(jīng)費(fèi)資助，推進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金、平臺一體化建設(shè)，為高層次人才施展才華提供廣闊舞臺。落實(shí)研修訪學(xué)、職稱評聘、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面的服務(wù)保障，為引進(jìn)高層次人才提供綠色通道、特設(shè)崗位、住房保障等服務(wù)及支持。建立高效、便捷的人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)平臺和長效機(jī)制，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、用得好、留得住。
三、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
不斷完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和內(nèi)容，開展人才培養(yǎng)調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握人才培養(yǎng)需求，有針對性地加大人才教育培養(yǎng)力度。遵循立足需要、著眼發(fā)展、重在實(shí)用的原則，采取舉辦培訓(xùn)班、定向培養(yǎng)、國內(nèi)外研修、項(xiàng)目資助、對口支援等方式，對不同類別、不同層次人才進(jìn)行培訓(xùn)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，立足木雕石刻、文化旅游、綠色食品、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需各類人才。發(fā)揮好全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的平臺作用，加大農(nóng)村電子商務(wù)技能及應(yīng)用人才的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村服務(wù)中心運(yùn)營人員本土化，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村電商從業(yè)隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施教育培訓(xùn)“培優(yōu)”工程，緊緊依托中央美院掛鉤幫扶平臺，深化“縣校合作”方式和領(lǐng)域，通過“走出去”和“請進(jìn)來”，加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)投入，積極推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)，不斷提高創(chuàng)意創(chuàng)新水平和能力。壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，持續(xù)抓好國家和省州工藝美術(shù)大師、非遺傳承人推薦評選，積極開展“劍川名匠”、“劍川鄉(xiāng)賢”等評選、傳統(tǒng)工匠資質(zhì)認(rèn)證和工藝技術(shù)大賽等活動，著力打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、輻射帶動作用明顯的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍與劍川特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。
第三節(jié) 加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，結(jié)合劍川特色發(fā)展，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
一、建立健全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
完善以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的開放協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全以價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的長效服務(wù)機(jī)制。合理安排財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會資金投資，聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的稅收、銷售等方面的政策，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
二、支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升發(fā)明專利、特色品牌質(zhì)量，對促進(jìn)劍川產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生改善的成果，采取政府采購、研究開發(fā)資助、研發(fā)后補(bǔ)助、示范推廣等方式給予支持，提高轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商平臺、特色項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)新并推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)與高校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效。借助“縣校合作”、中央美院駐劍川傳統(tǒng)工藝工作站和基層專家工作站等平臺，建立院士工作站和專家成果試驗(yàn)示范推廣基地，扎實(shí)開展品牌申報(bào)、示范產(chǎn)品的推廣、院士產(chǎn)品銷售等工作，助推具有劍川特色的產(chǎn)品走進(jìn)市場。推動金融支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。
第四節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和服務(wù)升級，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，挖掘資源創(chuàng)造市場空間和就業(yè)崗位，打造劍川“雙創(chuàng)”升級版。
一、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級
全面落實(shí)國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大政府采購支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”上加大投入，創(chuàng)新發(fā)展。用足用好滬滇幫扶等政策和平臺，著力推動新技術(shù)引入應(yīng)用、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)等方面取得新進(jìn)展。積極搭建平臺，組織企業(yè)開展和參與各級各類創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、博覽展會等活動，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。
二、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)升級
充分挖掘劍川縣非遺資源，積極爭取“非遺+扶貧”政策支持，探索建立非遺扶貧工坊，依托劍川本土民間絕活木雕、白曲、土陶、刺繡、布扎等非遺項(xiàng)目，打造“一村一品”項(xiàng)目。促進(jìn)少數(shù)民族文化傳承和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，推動民族文化創(chuàng)造創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間手工藝人創(chuàng)新，支持扶持創(chuàng)業(yè)，將白族文化和劍川工匠推向全省、全國、全世界，提升知名度。
三、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和服務(wù)升級
建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快沙溪古鎮(zhèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（雙創(chuàng)基地）建設(shè)，打造具有一定規(guī)模且特色鮮明的白族文化創(chuàng)意園區(qū)，建成劍川文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新高地。推動劍川文化創(chuàng)意空間建設(shè)，全面提升劍川縣圖書館、文化館的公共文化服務(wù)水平，完善數(shù)字公共文化資源，為文化產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)、傳承、培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)提供支持。扶持打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”孵化平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”建設(shè)。以“一部手機(jī)云品薈”、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為支撐，加快推進(jìn)電子商務(wù)中心和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。結(jié)合木雕石刻、高原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游工藝品等優(yōu)勢資源，推進(jìn)劍川電商發(fā)展平臺（ JC2188 ）升級。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套政策措施，加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)，提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平和能力。
第六章 建設(shè)生態(tài)和諧新劍川
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，馳而不息打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，構(gòu)建縣域生態(tài)文明體系，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，打造走在全國前列的生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。
第一節(jié) 打造走在全國前列的生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣
鞏固提升國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域成果，用好用足國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)政策，通過建基地、做產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌、定規(guī)范，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，到 2025 年，建成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地或國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，形成生態(tài)綜合補(bǔ)償可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
一、創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度
創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用，拓展補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，將省級公益林納入試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)籌使用補(bǔ)償資金，通過資金資本化方式，投入林下經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)開發(fā)加大森林草原生態(tài)修復(fù)力度。創(chuàng)新森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償機(jī)制，探索建立用水者向森林權(quán)益者進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和旅游者向森林權(quán)益者進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，推動天保管護(hù)與公益林管理并軌，整合使用國家和省級財(cái)政對應(yīng)下達(dá)的天保森林管護(hù)資金、國家級公益林和省級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金以及國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金。加強(qiáng)森林草原生態(tài)修復(fù)力度，加大財(cái)政資金的投入力度，對森林和草原生態(tài)系統(tǒng)直接實(shí)施補(bǔ)償，開展各類生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。
二、推進(jìn)建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度
積極爭取將劍川縣劍湖生態(tài)廊道項(xiàng)目列入國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)。推進(jìn)建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度，合理設(shè)置縣際河流、縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間河流斷面監(jiān)測點(diǎn)，動態(tài)監(jiān)測不同行政區(qū)域的河流斷面水質(zhì)和水量，探索篩選符合黑潓江、象圖河流域?qū)嶋H的交界斷面考核監(jiān)測指標(biāo)。按照上下游關(guān)系，科學(xué)界定補(bǔ)償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，商討確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索對口協(xié)作或幫扶共建，建立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，用于流域污染防治和生態(tài)保護(hù)。探索總結(jié)出有利于流域生態(tài)保護(hù)的高效的上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
三、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度
按照“誰保護(hù)，誰受益”“誰破壞，誰補(bǔ)償”的原則，在森林、流域等領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償常態(tài)化的工作機(jī)制。建立統(tǒng)一的生態(tài)綜合補(bǔ)償資金管理賬戶，將森林、草原、河流水域、濕地等保護(hù)、管理和修復(fù)建設(shè)資金以及水資源開發(fā)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)返補(bǔ)資金等生態(tài)補(bǔ)償資金集中管理，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率。建立和健全有效的自然資源資產(chǎn)評估、監(jiān)測、考核、保護(hù)補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)體系，加快生態(tài)監(jiān)測信息公開發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善縣域生態(tài)價(jià)值指標(biāo)計(jì)算體系和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)考核體系。建立逐步提高現(xiàn)行各類生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控機(jī)制，將生態(tài)綜合補(bǔ)償資金向林區(qū)、貧困山區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域傾斜，確保縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域得到有效保護(hù)。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草和生物多樣性保護(hù)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間管控格局。加大對劍湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，重視生物多樣性，打造云貴高原重要水鳥越冬棲息地。推動生物多樣性基礎(chǔ)監(jiān)測和調(diào)查工作，加強(qiáng)科研合作交流，開展美麗中國劍湖濕地“花鳥魚”生態(tài)鏈建設(shè)，推進(jìn)劍湖候鳥遷移追蹤研究，掌握生物多樣性動態(tài)變化趨勢。加強(qiáng)自然遺傳資源管理和保護(hù)，扎實(shí)做好野生動植物資源保護(hù)，提升生物安全管理水平。大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建設(shè)劍湖濕地省級自然保護(hù)區(qū)生物多樣性鳥類科普主題館，開展劍湖濕地?cái)?shù)字觀鳥，全方位保護(hù)宣傳劍湖濕地生物多樣性成果。切實(shí)強(qiáng)化野生動植物保護(hù)管理監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動物行為，嚴(yán)肅查處破壞野生動植物資源案件。用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治推動生物多樣性保護(hù)工作，服務(wù)好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。
第二節(jié) 全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，不斷解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、抓實(shí)水環(huán)境整治
以習(xí)近平總書記視察大理對洱海治理保護(hù)的指示精神為根本遵循，主動融入和服務(wù)洱海流域保護(hù)治理，積極參與縣縣聯(lián)動。對標(biāo)洱海保護(hù)治理，全力推進(jìn)劍湖保護(hù)治理及水質(zhì)達(dá)標(biāo)“七大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓實(shí)以劍湖保護(hù)為核心的劍湖流域水環(huán)境整治，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。配合實(shí)施洱海補(bǔ)水工程，提升劍湖補(bǔ)給洱海能力。完善劍湖入湖流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確全面掌握金龍河、永豐河、格渼江等劍湖主要入湖河流水質(zhì)。實(shí)施劍湖流域入湖河流生態(tài)修復(fù)工程，推動劍湖周邊“三退三還”及湖濱緩沖帶保護(hù)與修復(fù)，逐步提升劍湖水質(zhì)，以桃源水庫建設(shè)為契機(jī)，為洱海域外生態(tài)補(bǔ)水提供充足、優(yōu)質(zhì)的水源，實(shí)現(xiàn)清水入洱海。持續(xù)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理。堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適宜，優(yōu)先開展劍湖流域及桃源水庫徑流區(qū)農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)保設(shè)施日常經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目環(huán)境效益。
二、加強(qiáng)大氣污染防治
加強(qiáng)大氣污染防治，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治，持續(xù)整治工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)氣體排放，推進(jìn)油性漆改水性漆，推動汽修等行業(yè)進(jìn)棚封閉式管理，全力開展涉揮發(fā)性有機(jī)氣體的工業(yè)企業(yè)廢氣排放處理。強(qiáng)化氮氧化物減排監(jiān)管，提升華新水泥（劍川）有限公司脫硝水平。加強(qiáng)劍川縣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目污染排放監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化煙氣粉塵監(jiān)管，注重日常管理和防塵降塵措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民使用天然氣等清潔能源，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全縣 PM10 、PM2.5 穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
三、推進(jìn)土壤污染防治
全面推進(jìn)土壤污染防治，堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染地塊調(diào)查，全面掌握重點(diǎn)地塊土壤污染，全面開展土壤污染防治。嚴(yán)格環(huán)保管理，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對涉重企業(yè)全面開展土壤污染監(jiān)測，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染防治監(jiān)督管理。推廣使用有機(jī)肥，推廣病蟲害綠色防治技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，全面控制農(nóng)業(yè)污染源。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對縣城建成區(qū)、地下油罐以及重金屬污染防控區(qū)布設(shè)點(diǎn)位，建立地下水環(huán)境監(jiān)測井，完善縣域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 推動形成綠色發(fā)展方式
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，踐行綠色發(fā)展理念，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然中推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，工業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)文明低碳健康的生活方式，強(qiáng)化綠色發(fā)展的服務(wù)支撐，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
一、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級
聚焦縣域經(jīng)濟(jì)綠色化，注重培植綠色發(fā)展新動能，大力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育綠色、有機(jī)食品、畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔化發(fā)展。大力推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造和轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔化改造，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣，降低資源消耗強(qiáng)度，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。
二、倡導(dǎo)綠色健康生活方式
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。推廣綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品使用。優(yōu)化公共交通等綠色交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色、低碳的出行方式。開展健康科普教育，提升公眾健康和環(huán)保意識，切實(shí)加強(qiáng)以人民群眾文明素質(zhì)的提升促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面營造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。
三、健全綠色發(fā)展政策體系保障
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)保常態(tài)化曝光、處理、問責(zé)機(jī)制。落實(shí)好國家和省級出臺的支持綠色發(fā)展的政策措施，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。積極推進(jìn)環(huán)保第三方治理，加快劍湖流域水環(huán)境綜合治理 PPP 項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本更多投入綠色低碳發(fā)展。
第四節(jié) 提高資源利用效率
科學(xué)管理、合理配置、高效利用土地、水等重要資源，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。
一、節(jié)約集約利用土地
嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格耕地保護(hù)，加大閑置土地和低利用土地清理處置力度。深化殯葬改革，推廣節(jié)地生態(tài)安葬。
二、全面開展節(jié)能節(jié)水行動
實(shí)行工農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，鼓勵(lì)水循環(huán)利用。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域開展中水回用。加大節(jié)水宣傳力度，避免生活用水浪費(fèi)，形成節(jié)水型生活方式。對礦產(chǎn)、建筑等高耗能、高污染行業(yè)重點(diǎn)開展節(jié)能降耗。
三、集約節(jié)約利用資源
深挖生物資源價(jià)值，保護(hù)利用生物資源。加強(qiáng)廢棄資源回收利用，支持固體廢棄物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)華新水泥固體廢棄物資源綜合利用等項(xiàng)目，提高固體廢棄物綜合利用率。鼓勵(lì)再生原材料產(chǎn)品使用，限制一次性用品使用。
圖3 劍川縣生態(tài)功能區(qū)示意圖
第七章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以人為核心，加快推進(jìn)公園城市建設(shè)，加速城市更新，健康生活福地建設(shè)。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以人的需求為導(dǎo)向增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力，以基本公共服務(wù)均等化為抓手，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
一、加快落實(shí)戶籍制度改革
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。準(zhǔn)確把握農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿，讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作出自主選擇。激勵(lì)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高融入城鎮(zhèn)的能力，落實(shí)城鎮(zhèn)“五項(xiàng)保障”和農(nóng)村“五個(gè)保留”等各項(xiàng)權(quán)利保障政策，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“人地錢”等各種資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動和平等交換，提高要素利用率和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率。推動鄉(xiāng)村資源與市場有效對接，提高供給質(zhì)量，拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，明晰農(nóng)村各類資產(chǎn)權(quán)屬，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
三、推動公共資源向農(nóng)村傾斜
不斷加大社會公共資源向農(nóng)村傾斜的力度，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村等手段，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。進(jìn)一步完善政府投資體制，促進(jìn)公共資源按照服務(wù)人口規(guī)模配置。鼓勵(lì)鄰近城鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化公共服務(wù)、加大政策支持力度，推進(jìn)老君山、馬登、羊岑在鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面合作，推進(jìn)象圖、彌沙、馬登在種養(yǎng)殖方面合作。在新型城鎮(zhèn)化的大趨勢大背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)活動的城鄉(xiāng)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動、良性互動。
第二節(jié) 推進(jìn)公園城市建設(shè)
科學(xué)布局與合理規(guī)劃公園城市，注重城市公園打造，拓展城市發(fā)展新格局，提高城市宜居宜業(yè)水平，讓市民享受公園城市高品質(zhì)生活，讓“美麗云繞、幸?？杉啊?。
一、科學(xué)布局與合理規(guī)劃公園城市
堅(jiān)持以綠色為底色，以山水為景觀，以人文為特質(zhì)，以街區(qū)為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，以歷史文化為靈魂，加快編制公園城市建設(shè)規(guī)劃體系，切實(shí)把公園城市規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性肌理深度融合，將公園城市格局作為城市空間布局優(yōu)化的基礎(chǔ)性配置要素，合理規(guī)劃建設(shè)縣城的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。將公園與城市科學(xué)布局與合理規(guī)劃，讓公園承載更多城市功能，如通行、分流、休憩、交往、商貿(mào)、會務(wù)等，形成“園在城中，城在園里”新畫卷。善用每寸城市公共空間，縮短公園與市民的距離，既要有盡披綠裝的馬路和花草蟲魚的半畝方塘，也要有漫步小憩的百米幽徑和獨(dú)享自在的方寸花海，形成窗含勝景、門接綠道、出門見景、一步一景的最美城市風(fēng)貌。
二、注重城市公園打造
加快古城保護(hù)利用，完善新城區(qū)配套功能，加快墨斗山文化園建設(shè)，推進(jìn)城中村、城郊結(jié)合部改造提升，爭取啟動實(shí)施阿鵬頤養(yǎng)小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌各片區(qū)之間山水林田湖草等自然景觀，保持留白增綠定力，科學(xué)合理布局主題城市公園、水系生態(tài)廊道和綠色交通通道建設(shè)，精心做好綠化工程，讓城市森林公園、生態(tài)濕地與城市公園串聯(lián)成生態(tài)綠網(wǎng)，努力打造景區(qū)中的城市、城市中的景區(qū)。強(qiáng)化城市景觀設(shè)計(jì)，融入地域特色文化，實(shí)施好西湖公園、金龍河、永豐河、環(huán)劍湖生態(tài)廊道和金華山等山地城市公園建設(shè)，營造綠水青山、秀美人居的城市綠韻，打造更多更好彰顯劍川歷史文化特色的景觀小品，最大限度留住城市記憶，厚植劍川優(yōu)秀歷史文化傳承和創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)綠色服務(wù)供給，打造“健康生活目的地”新業(yè)態(tài)。
三、拓展城市發(fā)展空間
超前考慮好桃源水庫建設(shè)移民安置，統(tǒng)籌謀劃以劍湖為中心，金華甸南一體化發(fā)展的縣城建設(shè)新格局，爭取實(shí)施好金華甸南一體化城市干道建設(shè)，織密織牢推進(jìn)一體化發(fā)展的路網(wǎng)基礎(chǔ)。規(guī)劃布局好一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間和公共服務(wù)設(shè)施，著力構(gòu)建功能分區(qū)合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、更具承載力的城市發(fā)展空間。配套推進(jìn)片區(qū)管理體系優(yōu)化創(chuàng)新，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式，努力把縣城建設(shè)成為引領(lǐng)劍川高質(zhì)量發(fā)展的引擎和承載劍川旅游業(yè)集散功能的中心。
第三節(jié) 加快推進(jìn)國家歷史文化名城保護(hù)建設(shè)
主動服務(wù)和融入大理州“一帶三道十八廊”建設(shè)，加快古城、古鎮(zhèn)、古村保護(hù)利用，加大劍川古城保護(hù)修復(fù)力度，強(qiáng)化書香劍川建設(shè)，加快推進(jìn)國家歷史文化名城創(chuàng)建。
一、推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)
加大劍川古城風(fēng)貌整治和古建筑保護(hù)修復(fù)力度，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)趙藩文化園片區(qū)，加快南城門恢復(fù)重建，高質(zhì)量打造“鄉(xiāng)愁一條街”和報(bào)國寺旅游主題街區(qū)。全面完成古城內(nèi)文物保護(hù)單位“四有”工作。按照《云南省歷史文化名城名街保護(hù)條例》，嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)區(qū)域格局和風(fēng)貌管控。嚴(yán)格系統(tǒng)性保護(hù)更新南門街至北門街片區(qū)，提升古城保護(hù)建設(shè)水平，加快古城園林庭院、書香庭院等特色庭院及文化街區(qū)創(chuàng)建，最大限度修復(fù)還原古城歷史格局肌理。實(shí)施好全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范州劍川項(xiàng)目，高水平推進(jìn)沙溪國家歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和提升。
二、推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建和“書香劍川”建設(shè)
深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為主線，以提升廣大居民文明素質(zhì)、城市文明程度和文化品位、群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動為基礎(chǔ)，全力開展全國文明城市創(chuàng)建工作。堅(jiān)持全民動員、全員參與、部門聯(lián)動、齊抓共管，按照“總體規(guī)劃、分塊實(shí)施、突出重點(diǎn)、彰顯特色”的原則，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市環(huán)境、改善城市生態(tài)、強(qiáng)化城市管理，著力打造“美麗劍川”“文化劍川”，彰顯劍川歷史文化、民族風(fēng)貌等特色，提升城市居民文明素質(zhì)上下功夫，傾力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、文化優(yōu)秀，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感，建設(shè)崇德向善、文化厚重，和諧宜居、人民滿意的全國文明城市。
弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，建設(shè)“書香劍川”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提倡多讀書、建設(shè)書香社會的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省州關(guān)于“倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”的重要部署，通過黨委引領(lǐng)、政府推動、部門主責(zé)、干部帶頭、人才支撐、社會參與的方式深入推進(jìn)“書香劍川”建設(shè)，以“打造一批空間、推進(jìn)兩大工程、開展三項(xiàng)活動、實(shí)施四個(gè)創(chuàng)建”為重點(diǎn)，以建設(shè)一批多功能讀書分享空間、精品書店、主題公園、街區(qū)、節(jié)點(diǎn)、平臺，推進(jìn)文化人才培養(yǎng)和文化精品培育工程，開展趙藩研學(xué)系列活動、紅色基因傳承系列讀書研討活動和楹聯(lián)品鑒活動，實(shí)施“書香機(jī)關(guān)”“書香校園”“書香社區(qū)”“書香家庭”創(chuàng)建等為主要內(nèi)容開展創(chuàng)建活動，以書香涵養(yǎng)文化，以文化溫潤文明，以文明彰顯魅力，在全社會營造崇尚書香的良好氛圍。依托國家方志館南方絲綢之路分館建設(shè)，在劍川古城建設(shè)布局一家“南方絲綢之路·鄉(xiāng)愁書店”，將書店打造成集閱讀休閑、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化體驗(yàn)等多種功能于一體的立體式復(fù)合型文化生活空間，成為展示書香劍川的重要窗口和劍川古城的文化符號。打造“國學(xué)館”，開展國學(xué)詠頌、國學(xué)講授等活動，定期舉辦劍川文化大講堂。持續(xù)強(qiáng)化縣級圖書館、博物館的提升改造和免費(fèi)向公眾開放工作，加強(qiáng)館藏書籍文物的活化利用，全面整合縣域內(nèi)公共閱讀資源，推進(jìn)農(nóng)家書屋與縣級圖書館的互聯(lián)互通。著眼“眼中劍川”和“素質(zhì)提升”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，深入挖掘并創(chuàng)作編印出版一批反映劍川人文風(fēng)情、白鄉(xiāng)特色的系列文化叢書和劍川文化通識教育“口袋書”“故事書”“連環(huán)畫”。開展“我眼中的劍川”“畫家筆下的劍川”等系列活動，邀請全國文學(xué)創(chuàng)作、繪畫、書法、攝影等名家到劍川開展采風(fēng)創(chuàng)作和培訓(xùn)交流，努力將劍湖、沙溪古鎮(zhèn)、劍川古城等打造成為創(chuàng)作、寫生、培訓(xùn)基地，創(chuàng)作一批謳歌劍川的作品集中出版。通過作家、畫家、書法家和媒體記者對劍川的宣傳，不斷提升書香劍川的知名度和美譽(yù)度。實(shí)施文化藝術(shù)人才培養(yǎng)工程，制定劍川文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，分階段、分層次、分門類選拔培養(yǎng)一批道德高尚、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精湛且在全省全國有影響力的文化名家，成立創(chuàng)作獎勵(lì)基金，加大對縣內(nèi)文學(xué)、書畫創(chuàng)作者的扶持力度，培養(yǎng)壯大文化人才隊(duì)伍，通過請進(jìn)來、走出去的方式，舉辦文化講壇、讀書會，開展采風(fēng)等活動，活躍文化藝術(shù)創(chuàng)作氛圍。通過加快推進(jìn)“書香劍川”提升行動，分類實(shí)施“書香劍川”重點(diǎn)工程，扎實(shí)開展“書香劍川”特色活動，讓書香劍川成為一種品牌，讓干部讀書成為一種習(xí)慣，讓耕讀傳家成為一種生活。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新
持續(xù)推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，積極推進(jìn)國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生縣城、國家文明城市和省級雙擁模范縣城和海綿城市創(chuàng)建，鞏固提升國家園林縣城創(chuàng)建成果，做靚劍川“白族原鄉(xiāng)·書香古鎮(zhèn)”名片。
一、城市更新發(fā)展方向
加快推進(jìn)特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”建設(shè)，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”目標(biāo)任務(wù)，著力補(bǔ)齊“美麗縣城”要素保障的基礎(chǔ)上，突出縣城“特色”。持續(xù)推進(jìn)特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)的“特色小鎮(zhèn)”，世界一流健康生活目的地的“美麗鄉(xiāng)村”，在加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展中找準(zhǔn)城市定位、功能，以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力、人口吸引力、推動優(yōu)勢要素資源集聚為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新。
二、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快“美麗縣城”建設(shè)，以縣城美化、綠化、亮化為抓手，以城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、縣城停車場建設(shè)、文化節(jié)點(diǎn)保護(hù)修繕等為重點(diǎn)，加大人居環(huán)境整治提升。按照國家“兩新一重”要求，實(shí)施老縣城改造和新縣城建設(shè)，加快老縣城改造建設(shè)步伐，體現(xiàn)民族特色，提升縣城歷史和文化品質(zhì)。完善配套功能，推進(jìn)劍湖上游水系和生態(tài)環(huán)境提升，配套交通、水利和產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)金龍河排水防澇工程、污水處理提質(zhì)增效、縣城架空線網(wǎng)入地、城鎮(zhèn)供水、“一水兩污”和西湖公園、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。啟動快速干道、綜合交通樞紐建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)市政道路互聯(lián)互通。完善水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合承載能力。
三、提升城市風(fēng)貌
注重對縣城形態(tài)、縣城輪廓、建筑景觀色彩、標(biāo)志系統(tǒng)等要素的建設(shè)引導(dǎo)，塑造城市特色風(fēng)貌。加快落實(shí)推進(jìn)縣城綠化美化，推進(jìn)主要街道、高層建筑、重要景區(qū)景點(diǎn)燈光亮化，打造獨(dú)具特色的縣城景觀。注重特色產(chǎn)業(yè)培植與文化、旅游、社區(qū)功能的疊加融合，把縣城打造成自然生態(tài)優(yōu)美、白族文化特色鮮明的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗縣城和幸福家園。
四、促進(jìn)智慧城市發(fā)展
加快寬帶、融合、安全、泛在的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、地下管線、物流等公用設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物智能化改造，建設(shè)城市信息模型（ CIM ）、數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端，織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化展示、信息化關(guān)聯(lián)、可視化管理。建設(shè)“城市大腦”，整合城市管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進(jìn)“市民一卡通”建設(shè)應(yīng)用，整合城市公共交通、醫(yī)院、景區(qū)、社區(qū)等各領(lǐng)域的一卡通服務(wù)，拓展社區(qū)智慧化應(yīng)用。加強(qiáng)公共服務(wù)與“一部手機(jī)”系列應(yīng)用數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)對接。
第五節(jié) 打造特色城鎮(zhèn)體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)功能，彰顯城鎮(zhèn)魅力，充分發(fā)揮特色城鎮(zhèn)的帶動作用，打造形成特色城鎮(zhèn)體系。
一、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持分類培育、特色發(fā)展，通過要素集合、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)城融合，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)要素集聚、人口集中、配套服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)成為提升產(chǎn)業(yè)檔次、集聚創(chuàng)新要素、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的新載體。聚焦“世界一流、中國唯一”創(chuàng)建目標(biāo)，常態(tài)化、長效化推進(jìn)沙溪特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理，全力打造國際化、生態(tài)化低碳休閑特色小鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)劍川木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)創(chuàng)建“云南特色小鎮(zhèn)”，推進(jìn)一期項(xiàng)目盡快投入運(yùn)營，啟動二期項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升知名度。
二、加快特色集鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展，培育文農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)，打造山區(qū)重要增長極。加快馬登農(nóng)文旅特色小鎮(zhèn)、老君山工業(yè)門戶型特色城鎮(zhèn)建設(shè)，完善羊岑、彌沙、象圖特色小集鎮(zhèn)建設(shè)，形成全縣區(qū)域集鎮(zhèn)體系的多點(diǎn)支撐，成為經(jīng)濟(jì)增長新高地、要素集聚新平臺、高質(zhì)量發(fā)展新載體、拉動投資新引擎，展示劍川縣特色旅游的新窗口。
第八章 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)來抓，以脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、防止返貧致貧為目標(biāo)，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定政策措施、完善幫扶機(jī)制、強(qiáng)化支持重點(diǎn)，助推鄉(xiāng)村振興。
一、建立鞏固拓展脫貧成果的長效機(jī)制
健全和執(zhí)行好返貧致貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，細(xì)化幫扶措施，實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)幫扶、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升等工程，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興。
二、激發(fā)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力
健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)質(zhì)量，推動持續(xù)就業(yè)。堅(jiān)持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)相結(jié)合，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量，統(tǒng)籌老君山等林區(qū)的生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工等公益性崗位資源，增強(qiáng)市場意識，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力，不斷提高自我發(fā)展能力。圍繞高原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝等領(lǐng)域，推動扶貧企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)、加工、一二三產(chǎn)業(yè)融合并重轉(zhuǎn)變和提質(zhì)增效。建立健全產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社等統(tǒng)籌起來，做到覆蓋所有脫貧戶、邊緣戶不落一戶，推動村級集體經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺階。
三、爭取鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣與示范村
積極爭取鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持，圍繞水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好生活示范村，為全省脫貧成果鞏固做出示范。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
落實(shí)新發(fā)展理念，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化、市場化、國際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。
一、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理規(guī)劃土地利用布局，規(guī)范土地有效流轉(zhuǎn)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和確保糧食安全，扎實(shí)抓好重大動物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治。加強(qiáng)現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施建設(shè)，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力和水平，努力減少糧食生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失和浪費(fèi)。
二、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食節(jié)約行動。抓好草食畜牧業(yè)、奶業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，鞏固出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)成果，確保“舌尖上”的安全。積極提升“劍川紅”“云源羊”等名優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)品牌。創(chuàng)新品牌營銷方式，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，打造規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益明顯的家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞野生食用菌、羊肚菌、蕓豆、蔥蒜等農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展分等分級和高效物流。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加快實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代，著力推進(jìn)綠色防控，強(qiáng)化獸藥和飼料添加劑使用管理，逐步提高農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用水平，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用率。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品“雙認(rèn)定”步伐。加快構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合。培育推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)作物病蟲害防治體系和動物疫病防控體系，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第三節(jié) 加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，全面實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理定位縣域城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)強(qiáng)化縣城政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。優(yōu)化村莊布局，積極推進(jìn)舊村改造、空心村改造，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃打造人文景觀和生態(tài)環(huán)境，積極融入民風(fēng)民俗和區(qū)域特點(diǎn)。
二、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)
劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。加強(qiáng)整體保護(hù)修復(fù)，避免大拆大建。在保護(hù)、修復(fù)中回歸傳統(tǒng)形態(tài)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，在文化傳承上下功夫，發(fā)展、織補(bǔ)、延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文脈，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展注入現(xiàn)代文明，在傳承中創(chuàng)新歷史觀念，通過更新改造，激活已失去原有功能的建筑，兼顧地域文化保護(hù)，與自然環(huán)境相融相生，留住鄉(xiāng)愁記憶，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
三、加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
推進(jìn)村莊道路硬化，暢通村民家門口“最后一米”，加快農(nóng)村停車場建設(shè)，解決好群眾出行和停車問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面完成農(nóng)村集中供水工程。完善村莊公共照明、通信消防、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。提升農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，尊重農(nóng)民安居需求和農(nóng)房建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管理和培訓(xùn)，鞏固危房改造成果，建立解決住房安全問題的長效機(jī)制。
四、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境
以推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，以全面改善農(nóng)村人居環(huán)境、大力提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本，以展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)魅力為特色，實(shí)施精品打造、優(yōu)化提升、清潔鄉(xiāng)村、普及惠民、扶貧開發(fā)、資源整合“六大工程”。加大鄉(xiāng)村綠化美化，圍繞農(nóng)村治危拆違、生活垃圾處理、污水處理、廁所革命等薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)“七改三清”。全面啟動美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，努力打造大麗高速沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶、劍湖周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范片區(qū)和突出文化旅游特色美麗鄉(xiāng)村示范村。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推行村級事務(wù)陽光工程。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，推進(jìn)移風(fēng)易俗行動，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
六、推動鄉(xiāng)村人才振興
搭建社會參與平臺，加強(qiáng)組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。全面提高現(xiàn)有常住農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，解決好人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”問題，改變農(nóng)村人才凈外流狀況。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，推動科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)和退伍軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能帶動的新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和專長于鄉(xiāng)村治理，服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的基層管理服務(wù)人才隊(duì)伍。
第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制
強(qiáng)化“三農(nóng)”投入保障，深化農(nóng)村改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，用好用活鄉(xiāng)村土地資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
一、強(qiáng)化資金投入保障
確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式，推行一事一議、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等。探索發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
貫徹落實(shí)中央和省州關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。進(jìn)一步探索完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動耕地“小塊并大塊”。
三、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的試點(diǎn)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?？偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。
四、深化農(nóng)村宅基地制度改革
積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)“三權(quán)”分置改革實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
五、深化涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革
推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，建立林權(quán)交易、林權(quán)抵押管理、擔(dān)保、監(jiān)管與森林資產(chǎn)收儲機(jī)制。進(jìn)一步深化推進(jìn)劍川縣林業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)省州統(tǒng)一部署，加快國有森工企業(yè)改革和國有林區(qū)改革，積極引入社會資本，鼓勵(lì)成立林業(yè)專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制在劍川林權(quán)價(jià)值創(chuàng)造中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)“兩山理論”創(chuàng)新實(shí)踐在劍川落地生效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，高質(zhì)量培育新型經(jīng)營主體，深化供銷合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用體制改革。發(fā)揮政府扶持和科技支持作用，加速推進(jìn)土地與林地產(chǎn)權(quán)股權(quán)化，激發(fā)經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)活力，在劍川季差蔬菜、馬鈴薯、蔥蒜及精深加工等領(lǐng)域，引入行業(yè)一流科技，降低融資成本，形成品牌化集團(tuán)化運(yùn)營模式，打好世界一流“綠色食品”的劍川牌。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)中長期信貸支持力度。加大金融保險(xiǎn)支持力度，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。支持社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
第九章 持續(xù)保障和改善民生
堅(jiān)持把“以人民為中心”的發(fā)展思想落實(shí)到解決人民關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等問題的決策部署和實(shí)際工作之中，提高社會建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，健全多層次社會保障體系和衛(wèi)生健康體系，切實(shí)兜住民生底線，不斷增強(qiáng)全縣各族人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
推進(jìn)更穩(wěn)定更充分更高質(zhì)量就業(yè)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)保障機(jī)制，推動居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)基本同步。
一、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
圍繞實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定更充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全跨縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰地區(qū)協(xié)同開放就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，創(chuàng)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范基地，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)模式， 5 年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于 9000 人。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，支持重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)群體就業(yè)。多渠道促進(jìn)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、易地搬遷群眾、退役軍人、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加快推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有針對性地開展職業(yè)技能提升行動，加大劍川名匠實(shí)用人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。
二、健全就業(yè)保障機(jī)制
加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。搭建供需平臺，線上線下相結(jié)合，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)會，促進(jìn)人力資源供需對接，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚?，加?qiáng)面向市場的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，共建共享公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。健全退役軍人工作體系和保障制度。開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難人員。持續(xù)鞏固就業(yè)扶貧成果，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)支持力度，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性。扎實(shí)開展農(nóng)民工工資“治欠保支”工作，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
三、持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
落實(shí)按勞分配為主體、多種分配方式并存政策，更好發(fā)揮政府對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)調(diào)控作用，推動就業(yè)更加充分，分配結(jié)果明顯改善，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率同步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體的要素收入。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工工資增長與企業(yè)效益增長同步，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
深化教育改革，推進(jìn)教育高質(zhì)量、現(xiàn)代化和公平發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
一、加強(qiáng)立德樹人和師德師風(fēng)建設(shè)
提升教師教書育人能力素質(zhì)。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，打造更高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。優(yōu)化立德樹人教育生態(tài)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，營造更加寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境、校園氛圍和社會風(fēng)氣，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。實(shí)施中小學(xué)校長職級制，堅(jiān)持“教育家”辦學(xué)導(dǎo)向。加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型專業(yè)化的教師校長隊(duì)伍。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、推動各類教育高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持育人為本、促進(jìn)公平原則，合理配置教育資源，優(yōu)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置，推動教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升。強(qiáng)化學(xué)前教育普惠性和規(guī)范性，提高農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。高度重視義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件，充實(shí)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，讓適齡兒童接受更高水平的義務(wù)教育。提升高中階段教育普及水平和高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，增強(qiáng)劍川木雕石刻職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索劍川木雕石刻特色學(xué)徒制，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推進(jìn)素質(zhì)教育與考試升學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量與減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、公辦教育與民辦教育統(tǒng)籌發(fā)展，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的動力和活力。
三、促進(jìn)教育體育發(fā)展
根據(jù)“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”原則，通過統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)考核等政策引導(dǎo)，充分調(diào)動積極性，加強(qiáng)對全縣各級各類學(xué)校的體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、競賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的評估、指導(dǎo)和監(jiān)督。支持中小學(xué)校成立青少年體育俱樂部，通過政府購買服務(wù)等形式支持社會力量進(jìn)入學(xué)校，豐富學(xué)校體育活動，加強(qiáng)青少年學(xué)生軍訓(xùn)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育工作，進(jìn)一步整合體育資源，推進(jìn)體教發(fā)展，拓寬后備人才成長通道，提升青少年健康水平。積極引入社會力量，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)健康劍川建設(shè)
加快實(shí)施健康劍川行動計(jì)劃，推動健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，推進(jìn)全民健康生活方式行動，以提高人民健康水平為核心，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、營造健康環(huán)境，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加快分級診療體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，推進(jìn)薪酬制度改革，健全激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，保障醫(yī)療衛(wèi)生安全。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域短板，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，開展公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，構(gòu)建以醫(yī)共體為龍頭的全縣衛(wèi)生信息化建設(shè)“ 1215 ”網(wǎng)絡(luò)框架。提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)精神衛(wèi)生、老年護(hù)理服務(wù)工作。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)長期均衡。
三、增強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力
全面實(shí)施重大傳染病救治和疾控核心能力“雙提升”工程，持續(xù)推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，保障人民生活水平和生活質(zhì)量同步提高。繼續(xù)實(shí)施國家免疫規(guī)劃，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持較高水平。控制和消除地方病，加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防治，積極防范輸入性傳染病，加強(qiáng)鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病防控，將傳染病發(fā)病率控制在全省平均水平以下。強(qiáng)化重大動物源性傳染病的源頭治理。開展第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系建設(shè)，健全重大傳染病防控，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
四、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)
健全完善重大疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，提升重大疫情應(yīng)急響應(yīng)能力。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度以及統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資保障體系，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制。健全疫情防控應(yīng)急體系，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。
五、保障飲用水和食品安全
強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，鞏固、提升和轉(zhuǎn)化創(chuàng)建“劍川紅”馬鈴薯等一批地方知名優(yōu)特產(chǎn)品作為云南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)所取得的成果，開展提升食品質(zhì)量和飲用水安全等一系列專項(xiàng)行動。建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，對無固定經(jīng)營場所的食品攤販規(guī)定區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，牲畜屠宰符合衛(wèi)生及動物防疫要求，嚴(yán)格落實(shí)檢疫程序。按國家標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范管理市政供水、自備供水、二次供水，開展水質(zhì)監(jiān)測工作，保證出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
六、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動
堅(jiān)持以人民健康為中心，政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會動員，采取“愛國衛(wèi)生運(yùn)動+餐飲酒店旅游業(yè)衛(wèi)生綜合整治+鄉(xiāng)村振興衛(wèi)生綜合整治”綜合品質(zhì)提升模式，深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動”，強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康安全生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，預(yù)防為主、群防群控，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)文旅服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、加快垃圾污水治理、全面推進(jìn)廁所革命、切實(shí)保障飲用水安全、開展健康知識科普，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，促進(jìn)群眾心理健康、建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板，解決愛國衛(wèi)生工作方式方法比較單一、信息化程度不夠高、基層機(jī)構(gòu)和能力弱化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力改善人居環(huán)境，有效防控傳染病和慢性病。
七、開展全民健身運(yùn)動
提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施建設(shè)，推動全民健身生活化，廣泛開展全民健康活動、體育健身、休閑運(yùn)動和競賽表演。
八、人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，支持社會辦醫(yī)、遠(yuǎn)程醫(yī)療。重視醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，引進(jìn)緊缺專業(yè)人才。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和防控救治應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、激發(fā)人才活力。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。
第四節(jié) 加快文化事業(yè)發(fā)展
暢通群眾對文化事業(yè)需求反饋渠道，開展有針對性、有地方特色文化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需有效對接，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。
一、全面提升公共文化服務(wù)質(zhì)量
提升公共文化服務(wù)水平，實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化服務(wù)供給，全面繁榮文化事業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實(shí)施公共文化服務(wù)提升工程，加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化進(jìn)程。全力推進(jìn)基層文化站、農(nóng)村文化活動場所提升改造工作。持續(xù)做好以縣文化館、縣圖書館為總館， 5 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng)文化旅游體育廣播電視服務(wù)中心為分館， 93 個(gè)行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)和農(nóng)家書屋為服務(wù)點(diǎn)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)劍川縣數(shù)字化圖書館，推進(jìn)全民閱讀，全面提升“書香劍川”建設(shè)水平。合理布局縣圖書館全民閱讀點(diǎn)，引進(jìn)一批知名書店入駐劍川，為劍川文化旅游添磚加瓦。不斷提升農(nóng)村文藝隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，每年重點(diǎn)培養(yǎng) 20 支農(nóng)村文藝隊(duì)。把“送文化”和“要文化”匹配起來，開展接地氣、有人氣的群眾文化活動。每年完成不少于 100 場的文化惠民送戲下鄉(xiāng)演出，豐富基層群眾的精神文化生活。做好縣圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化設(shè)施的免費(fèi)開放工作，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。
二、加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
按照大普查、大保護(hù)、大利用、大展示的發(fā)展思路，深入推進(jìn)劍川文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動遺址大普查，開展南方絲綢之路沿線文物遺跡普查、石窟寺普查。加大重點(diǎn)文物保護(hù)力度，做好海門口遺址保護(hù)規(guī)劃和大遺址公園規(guī)劃，組織召開海門口遺址考古發(fā)掘?qū)＜艺撟C會暨新聞發(fā)布會，進(jìn)一步提升遺址的價(jià)值。加大不可移動文物的保護(hù)力度。持續(xù)推進(jìn)文物和文化遺產(chǎn)的活化利用工作，加快劍川縣博物館群建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)張勝溫畫卷木雕主題展示館、劍川木雕藝術(shù)博物館、石鐘山石窟數(shù)字化博物館、劍川縣歷史文化博物館數(shù)字館。推廣和探索“博物館總分館（群落聯(lián)盟）制”模式，建立群落館際交流平臺。以各類博物館為支點(diǎn)，串聯(lián)同類別的博物館推出主體鮮明、各具特色的文化旅游線路。利用好博物館群的文化歷史資源，開發(fā)博物館群文創(chuàng)，打造博物館群的 IP 和形象標(biāo)識。加大革命文物保護(hù)利用工作，充分挖掘紅色文化資源，推出一批建黨百年主題展覽、流動展覽和線上展覽。完成革命歷史紀(jì)念館陳列布展工作，爭取啟動實(shí)施建設(shè)滇西革命紀(jì)念館、邊縱七支隊(duì)紀(jì)念館。以張伯簡紀(jì)念館為龍頭，推出劍川紅色旅游半日游、一日游和二日游線路。實(shí)施全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范州劍川項(xiàng)目，積極申報(bào)石鐘山石窟保護(hù)利用項(xiàng)目，高水平推進(jìn)沙溪中國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)提升。加強(qiáng)省級歷史文化街區(qū)劍川古城街區(qū)、西門外街街區(qū)格局和風(fēng)貌管控，確保核心保護(hù)范圍內(nèi)，文物保護(hù)單位登記不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑占比不少于總面積的 60% 。深度挖掘古村、古道、古建筑、傳統(tǒng)手工技藝等歷史文化遺產(chǎn)，積極爭取列入國家和省州保護(hù)名錄并得到支持，將劍川納入南亞廊道世界文化遺產(chǎn)申報(bào)。落實(shí)文物安全管理工作，持續(xù)做好文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)綜合執(zhí)法改革各項(xiàng)工作。實(shí)施文物修繕和三防項(xiàng)目，提升文物保護(hù)水平。啟動海門口大遺址公園申報(bào)，全面推進(jìn)《大理國張勝溫畫卷》創(chuàng)雕項(xiàng)目，高質(zhì)量做好博物館群建設(shè)。主動融入大理州“一帶三道十八廊”建設(shè)，加快古城、古鎮(zhèn)、古村保護(hù)利用，做好歐陽大院、昭宗祠、周鐘岳故居、趙式銘故居等名人故居、歷史建筑活化利用工作，推動全縣文物保護(hù)利用水平向更高層次邁進(jìn)，力爭將劍川打造成為國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。
三、開展民族文化精品工程
規(guī)劃實(shí)施國家方志館南方絲綢之路分館建設(shè)，充分彰顯劍川在南方絲綢之路和滇藏茶馬古道重鎮(zhèn)地位。強(qiáng)化書香劍川建設(shè)，依托劍川縣文化遺產(chǎn)研究院、中央美術(shù)學(xué)院駐云南大理劍川傳統(tǒng)工藝工作站、非遺傳習(xí)所等平臺載體，抓住中央美院掛鉤幫扶劍川的機(jī)遇，加強(qiáng)縣校合作交流，開展走出去請進(jìn)來文化交流活動，借船出海，爭取高級別書畫聯(lián)展、非遺聯(lián)展、學(xué)者互訪等形式彰顯和弘揚(yáng)劍川優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮知名文化人士、民間老藝人等作用，收集整理傳承好劍川歷史文化，講好歷史文化故事，傳承好民族文化技藝，創(chuàng)新總結(jié)提煉好新時(shí)代劍川精神。高度重視劍川歷史文化研究專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著力解決好劍川歷史文化研究人才隊(duì)伍“斷代”問題。突出楹聯(lián)文化、劍川白曲、布扎刺繡、木雕石雕等傳統(tǒng)文化和手工技藝，統(tǒng)籌謀劃好傳承發(fā)展，通過專題展覽、主題辦班、老年大學(xué)、非遺技藝傳承培訓(xùn)、舉辦研討會、中小學(xué)課堂教育等展、學(xué)、研方式，實(shí)現(xiàn)廣范圍、寬領(lǐng)域傳承推廣。強(qiáng)化文化賦能，推動傳統(tǒng)手工業(yè)振興發(fā)展。依托劍川木雕、石雕、布扎、刺繡、土陶等傳統(tǒng)手工藝精湛的手工技藝、深厚的文化底蘊(yùn)、廣泛的從業(yè)基礎(chǔ)，做實(shí)“產(chǎn)業(yè)化文章”，努力將“指尖絕技”轉(zhuǎn)化為“指尖經(jīng)濟(jì)”，變軟實(shí)力為硬支撐。
第五節(jié) 織密扎牢社會保障網(wǎng)
加快推進(jìn)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保障水平。
一、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)體系建設(shè)
健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全退役軍人工作體系和保障制度。實(shí)現(xiàn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，把“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，阻斷發(fā)展不可持續(xù)性，健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善基層社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。不斷健全多層次醫(yī)療保障體系、覆蓋全民健康，進(jìn)一步提高保障水平和服務(wù)能力。
二、社會救助體系
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老、扶老、助殘、救孤等服務(wù)建設(shè)，健全完善分層分類的社會救助體系和最低生活保障制度，健全同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全社會救助制度，因需施救、精準(zhǔn)施救，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低收入人口困有所助，確保困難群眾基本生活有保障。
三、住房保障體系
促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。堅(jiān)決兜牢基本民生底線，持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，強(qiáng)化基本住房保障，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
四、專項(xiàng)社會事務(wù)服務(wù)
加大基本民生保障力度、提高和諧勞動關(guān)系質(zhì)量和保障水平及能力。完善社會保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助等社會保障制度和體制機(jī)制。解決好“一老一小”問題。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村留守老年人、殘疾人救助保護(hù)機(jī)制，探索建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評估制度。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，建立3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。完善社會福利制度，健全殘疾人幫扶制度，建立農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。貫徹實(shí)施好《中華人民共和國退役軍人保障法》，加強(qiáng)推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。
第十章 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，構(gòu)建各民族共同精神家園，推動各民族交往交流交融，提升民族宗教事務(wù)治理能力，保障各民族平等共享基本公共服務(wù)，把劍川建設(shè)成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧和順的典型和樣板，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)劍川經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
將鑄牢中華民族共同體意識貫徹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，加強(qiáng)中華民族共同體意識宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境。
一、加強(qiáng)中華民族共同體意識宣傳教育
深化鑄牢中華民族共同體意識的思想和行動自覺，將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入干部教育、國民教育和社會教育全過程，持之不懈開展馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀的宣傳教育。將鑄牢中華民族共同體意識作為重要內(nèi)容納入干部培訓(xùn)教育。推動鑄牢中華民族共同體意識教育有機(jī)融入思想政治課程和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程，把各民族共享的中華文化符號和中華民族形象融入校園文化建設(shè)，創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識教育示范學(xué)校。建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識主題教育館、主題公園等，創(chuàng)建中華民族共同體意識主題教育基地。運(yùn)用新技術(shù)、新媒體打造實(shí)體化的宣傳載體，拓展宣傳教育空間。利用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，定期在公共區(qū)域、人員密集場所等舉辦以中華民族、中華文化、民族團(tuán)結(jié)為主題的宣傳教育活動，營造“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的良好輿論氛圍。
二、弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)與社會主義核心價(jià)值觀教育、愛國主義教育、精神文明建設(shè)結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，充分激發(fā)各族群眾的自信心和自豪感，自覺把熱愛本民族與熱愛中華民族結(jié)合起來，把熱愛家鄉(xiāng)與熱愛祖國結(jié)合起來，使各民族人心歸聚、精神相依，培育和形成共有家園意識，共同攜手建設(shè)美麗幸福新劍川。加強(qiáng)“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)維護(hù)”宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，形成和固守以社會主義核心價(jià)值觀和“中國夢”為引領(lǐng)的中華民族共有精神家園。
三、建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境
鼓勵(lì)各族群眾在民族地區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙向流動，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制。健全民族工作服務(wù)管理體系，全面推進(jìn)信息化網(wǎng)格化管理，建立民族關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。推動在車站、學(xué)校等建立符合少數(shù)民族特殊飲食習(xí)慣需要的服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。探索設(shè)立城鎮(zhèn)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)基金，幫助少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造“中華民族一家親”系列實(shí)踐教育活動平臺，深化“結(jié)對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件。
第二節(jié) 弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化
以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，倡導(dǎo)“美美與共”的民族文化發(fā)展觀，推動各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，構(gòu)建各民族共有精神家園。
一、推進(jìn)民族文化傳承保護(hù)
以國家方志館南方絲綢之路分館建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承事業(yè)，加強(qiáng)地方少數(shù)民族文化研究、挖掘、保護(hù)、傳承和闡述，建立優(yōu)秀民族文化傳承體系。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的原則，加大對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的扶持力度，加強(qiáng)地方少數(shù)民族文化的深入研究和挖掘、保護(hù)、傳承工作，建立優(yōu)秀民族文化傳承體系，編制民族傳統(tǒng)文化保護(hù)目錄和規(guī)劃，建設(shè)民族傳統(tǒng)文化資源庫和少數(shù)民族語言文字資源庫，積極搶救、保護(hù)和開發(fā)文物古籍、口傳文化、音樂舞蹈、體育、技藝、建筑、服飾、餐飲和醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。把弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加大對民族傳統(tǒng)村落、民居院落等整體風(fēng)貌和民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。統(tǒng)籌推進(jìn)劍川歷史文化博物館、茶馬古道博物館、木雕博物館、趙藩史實(shí)陳列館、周鐘岳故居陳列館、張伯簡紀(jì)念館、劍川革命歷史紀(jì)念館等少數(shù)民族博物館或民族文化傳承中心建設(shè)。依托石鐘山石窟、海門口遺址、茶馬古道云南劍川段、西門街古建筑群、景風(fēng)閣古建筑群、興教寺等 6 個(gè)國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位以及名人故居、特色民居、報(bào)國寺、城隍廟等，進(jìn)一步創(chuàng)新拓展活化利用工作，實(shí)現(xiàn)傳承和發(fā)展并重，建設(shè)一批民族文化傳承點(diǎn)、文旅融創(chuàng)街區(qū)、民族特色村寨和民族文化廣場。
二、推進(jìn)民族文化精品化開發(fā)
推進(jìn)民族文化精品化開發(fā)，推動民族文學(xué)、音樂、舞蹈、戲劇、影視、服飾和工藝品等創(chuàng)作展示，增進(jìn)各民族之間的了解、認(rèn)識和相互尊重。以白族文化為特色，擦亮歷史文化、民族文化、宗教文化、名人文化、飲食文化、木雕文化“六張名片”。設(shè)立民族文化藝術(shù)創(chuàng)作基金，采取社會募集、政府補(bǔ)助、項(xiàng)目招標(biāo)、預(yù)付定金、以獎代補(bǔ)等方式，支持民族文學(xué)、音樂、舞蹈、戲劇、影視、服飾和工藝品等創(chuàng)作展示，培育打造一批特色民族文化企業(yè)、特色民族文化品牌。積極做好海門口考古遺址公園申報(bào)工作，推進(jìn)石鐘山石窟、沙溪古鎮(zhèn)和海門口遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。創(chuàng)新石寶山歌會節(jié)、劍川木雕文化節(jié)、二月八等代表性特色節(jié)會運(yùn)作方式，發(fā)展文藝創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，把劍川建設(shè)成為國內(nèi)外具有較高知名度的民族文化強(qiáng)縣。
三、培養(yǎng)民族文化傳人和人才
加大對民族鄉(xiāng)土人才的挖掘和培養(yǎng)，評選一批具有高超技藝、追求完美、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新超越、德藝雙馨的“劍川名匠”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站（館）開辦民族文化傳習(xí)館（班），國家級、省級、州級代表性傳承人開展傳習(xí)活動，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，充分發(fā)揮在民族文化建設(shè)中的積極作用。鼓勵(lì)職校建設(shè)民族文化藝術(shù)類學(xué)科，促進(jìn)民族文化人才培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的民族文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。加大對民族文化傳承人及民族文化保護(hù)傳承環(huán)境政策支持力度。
第三節(jié) 打造走在全國前列的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
繼續(xù)完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作機(jī)制，創(chuàng)新活動形式和載體，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，打造走在全國前列的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
一、高質(zhì)量推進(jìn)示范創(chuàng)建工作
完善示范創(chuàng)建工作機(jī)制，創(chuàng)新活動形式和載體，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。實(shí)施好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)工程和“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動常態(tài)化。支持創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)、示范單位、示范區(qū)，大力開展民族團(tuán)結(jié)軍警民共建活動。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育基地，在創(chuàng)建活動實(shí)踐中培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位命名，倡導(dǎo)和支持開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月、團(tuán)結(jié)進(jìn)步周、團(tuán)結(jié)進(jìn)步日等活動，以民族團(tuán)結(jié)月、周、日和民族節(jié)日文化活動為載體，在全縣各級干部群眾中廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育宣傳活動。
二、提升民族宗教事務(wù)治理能力
堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保障各民族合法權(quán)益，依法處理涉民族因素的案（事）件。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的民族宗教政策，提高依法管理宗教事務(wù)能力。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，深入貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》和《云南省宗教事務(wù)規(guī)定》，依法加強(qiáng)宗教活動場所教育等規(guī)范管理，依法開展宗教領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動，保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。健全基層社會治理體制，制度化、法制化治理社會事務(wù)，依法防范和打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。在各族群眾中廣泛開展法治宣傳教育，開展形式多樣的“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動。
三、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)
堅(jiān)持宗教中國化、本土化發(fā)展，發(fā)揮宗教在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧方面的積極作用。加強(qiáng)宗教界和信教群眾的愛國主義和社會主義教育，開展“七進(jìn)”宗教活動場所活動，推進(jìn)“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建，在信教群眾中開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”宣傳教育。引導(dǎo)宗教界深入挖掘教義教規(guī)中有利于民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容。加強(qiáng)宗教團(tuán)體和宗教人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大愛國宗教力量。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)其正確認(rèn)識和處理國法與教規(guī)的關(guān)系，依法依規(guī)開展宗教領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治活動，維護(hù)宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)民族宗教事務(wù)信息化建設(shè)
不斷完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民族宗教事務(wù)信息化系統(tǒng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化體系、一體化平臺、宗教活動場所智能化管理平臺、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建民族宗教事務(wù)信息化系統(tǒng)。加強(qiáng)各部門信息交流共享和聯(lián)動合作，提升數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和社會化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)民族宗教事務(wù)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。
第十一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦社會變遷新矛盾，用好后疫情時(shí)代發(fā)展機(jī)會，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化行政體制、財(cái)稅金融體制、能源體制與社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合試點(diǎn)改革、全域旅游試點(diǎn)改革和工業(yè)園區(qū)增量配電試點(diǎn)改革。大膽試、勇敢闖，在全省奮力譜寫高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章中提供“劍川樣本”、做出“劍川示范”。
第一節(jié) 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
進(jìn)一步構(gòu)建完善的要素市場化配置體制機(jī)制，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶以及企業(yè)家等各類市場主體活力，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
一、強(qiáng)化要素市場改革
推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。完善被征用土地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
二、激發(fā)市場主體活力
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造公平競爭的市場和制度環(huán)境，健全平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)主體活力和創(chuàng)造力。健全中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高民營企業(yè)融資信心。引導(dǎo)民營企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)家族式企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題。激發(fā)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級。大力弘揚(yáng)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實(shí)守信、擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)家不斷提升自己，拓寬國際視野，強(qiáng)化社會責(zé)任，成為新時(shí)代推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
三、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，降低企業(yè)用電、用地、融資、物流成本。清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，整治中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為，降低涉企保證金和社保費(fèi)率，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大中小微企業(yè)扶持力度。堅(jiān)持需求引導(dǎo)、供給創(chuàng)新，鞏固去產(chǎn)能成果。落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，圍繞社會關(guān)注領(lǐng)域，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，加大對市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、涉及不正當(dāng)競爭等突出問題查處力度，切實(shí)減輕企業(yè)不必要的成本負(fù)擔(dān)。
第二節(jié) 持續(xù)深化行政體制改革
深化“放管服”改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，持續(xù)做好簡政放權(quán)工作，全面優(yōu)化營商環(huán)境，推動行政管理和服務(wù)方式創(chuàng)新，提升行政效能。
一、深入推進(jìn)“放管服”改革
精簡行政審批，協(xié)調(diào)推進(jìn)清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項(xiàng)，繼續(xù)清理精簡投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等舉措。推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)開展減證便民行動，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門大膽試、自主改。充分利用大數(shù)據(jù)手段，提供線上辦理總?cè)肟?，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托采集信息、部門共享。
二、全面優(yōu)化營商環(huán)境
縣級行政服務(wù)中心成立“代辦中心”，對招商引資項(xiàng)目與客商的困難，按照倒排程序辦理，保障企業(yè)充分利用商機(jī)、快速適應(yīng)市場，更好地發(fā)揮政府的服務(wù)與監(jiān)管作用。把劍川營商環(huán)境中的審批程序數(shù)量、制度性交易成本降到大理州和云南省最低。推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、“非禁即入”在劍川扎實(shí)落地。不主動打擾企業(yè)，更主動服務(wù)企業(yè)。在不觸碰紅線和遵循中央精神前提下，在財(cái)稅、金融、土地、社保等政策設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)以市場拓展和企業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向創(chuàng)新落地、優(yōu)化升級，真正按照服務(wù)企業(yè)、開拓市場為目標(biāo)創(chuàng)新性開展部門工作。
三、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式
順應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，構(gòu)建電子政務(wù)相適應(yīng)的組織構(gòu)架體系、數(shù)據(jù)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)發(fā)展體系和制度機(jī)制體系。大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快搭建數(shù)字政府政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化平臺，積極搭建“云平臺”。推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，聯(lián)通各級各部門政務(wù)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)通過一張網(wǎng)辦事。打造“智能工作平臺”，推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)、審批等各種業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，推動政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。主動探索創(chuàng)新數(shù)字政府的服務(wù)運(yùn)營模式，充分發(fā)揮市場主體作用，采用委托代建、以租代建、服務(wù)外包、社會眾籌等新模式，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營服務(wù)力量，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，由過去每項(xiàng)服務(wù)的提供者向管理者、規(guī)劃者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動智慧政務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)劍川縣政務(wù)服務(wù)全天候自助區(qū)建設(shè)，打造劍川政務(wù)服務(wù)“總客服”評價(jià)，加大服務(wù)熱線整合力度，完善訴求辦理機(jī)制，集成創(chuàng)新企業(yè)綜合服務(wù)平臺，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，完善現(xiàn)代稅收制度，大力發(fā)展普惠金融，改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
一、深化財(cái)政收支體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，強(qiáng)化全縣一盤棋，提升在三年到五年的較長周期內(nèi)的資源統(tǒng)籌效果，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，突出支出預(yù)算和政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)和改善地方政府宏觀調(diào)控效果，有效發(fā)揮財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化對公共支出的“管理控制”，保障公共支出的合規(guī)性，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提升財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和有效性，提升支出使用績效。加快落實(shí)政府事權(quán)與支出責(zé)任，爭取將生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等部分適合上級政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上移，實(shí)現(xiàn)上級政府尤其是省級政府在地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任在劍川落地，提高民生支出保障水平，引導(dǎo)財(cái)力向縣級政府傾斜，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。
二、完善現(xiàn)代稅收制度
積極落實(shí)地方稅體系與優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革，實(shí)施以增值稅為主的間接稅減稅政策，積極培育劍川地方稅源，力爭擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)限。健全政府債務(wù)管理制度，實(shí)施限額管理、債務(wù)分類納入預(yù)算、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制等舉措，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善投融資制度體系
加快形成金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，運(yùn)用金融科技手段解決全縣中小企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中融資難融資貴問題，增強(qiáng)金融普惠性。發(fā)揮資本引導(dǎo)作用，促進(jìn)供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融環(huán)環(huán)貫通，形成整體聯(lián)動的投融資體系。拓展投融資渠道，加大政府投融資平臺整合力度，完善政府投融資管理體制。完善投資項(xiàng)目資本金制度，加快化解全縣地方政府隱性債務(wù)，補(bǔ)齊投融資管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度短板。貫徹落實(shí)現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，嚴(yán)肅處理金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為。
第四節(jié) 推進(jìn)能源體制改革
深化電力體制改革和能源價(jià)格改革，主動落實(shí)國家有關(guān)能源體制改革的政策和舉措，推動綠色低碳發(fā)展。
一、深化電力體制改革
建立清潔能源生態(tài)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)國家可再生電力消納保障機(jī)制政策，加快工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好國家第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
二、推進(jìn)能源價(jià)格改革
推行居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，健全節(jié)能減排差別價(jià)格機(jī)制，推動公益事業(yè)價(jià)格改革。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，實(shí)施好省級水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放市場活力。
三、貫徹國家能源改革舉措
建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，加快劍川能源數(shù)字化智能化升級，加快推動智慧能源示范工程建設(shè)，加快促進(jìn)能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，貫徹落實(shí)國家能源安全新戰(zhàn)略和推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的制度與規(guī)定。
第五節(jié) 深化社會事業(yè)體制改革
牢固樹立宗旨意識，認(rèn)真解決好群眾最關(guān)切、最直接、最重視的醫(yī)藥衛(wèi)生教育保障等社會事業(yè)問題，全力提升人民群眾幸福指數(shù)。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合體制改革
統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助，發(fā)揮互助醫(yī)療保障制度作用。加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，加快建設(shè)分級診療體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療向鄉(xiāng)、村兩級基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村下沉，實(shí)現(xiàn)均衡布局，加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動、分工協(xié)作。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理考核，充分發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，引導(dǎo)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高管理能力和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家藥品采購制度，實(shí)施帶量集中采購，促進(jìn)藥品價(jià)格合理回歸。落實(shí)國家基本藥物制度，規(guī)范藥品使用管理，保障短缺藥品供應(yīng)。大力推進(jìn)全縣智慧醫(yī)療、數(shù)字醫(yī)療體系建設(shè)，全面建成全員人口信息、基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約、健康扶貧、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)區(qū)域智能醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)能力和水平，方便農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民看病就醫(yī)。
二、深化教育文化社保體制改革
深化教育改革，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，探索職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作的教育體制改革，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。實(shí)施劍川文化產(chǎn)業(yè)再造工程，引入先進(jìn)文化資本，創(chuàng)新運(yùn)營模式，統(tǒng)籌全縣紅色文化、民族文化、工藝文化、歷史文化特色，提升全縣人民的文明程度與文化自信。深化社保體制改革，構(gòu)建政府、個(gè)人、市場多主體利益協(xié)調(diào)的社保體系，形成全覆蓋、可持續(xù)、多層次社保體系。
第十二章 開創(chuàng)開放合作新格局
抓住后疫情時(shí)代新機(jī)遇，落實(shí)中央和省州促進(jìn)外貿(mào)外資發(fā)展的政策措施，大步推進(jìn)擴(kuò)大高水平開放。加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，強(qiáng)化招商引資工作頂層設(shè)計(jì)，完善招商引資政策體系，創(chuàng)新招商引資方式方法，加快培育具有區(qū)域競爭力的經(jīng)貿(mào)企業(yè)，借力各類開放平臺，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，努力開創(chuàng)開放合作新格局。
第一節(jié) 主動服務(wù)和融入省州和國家發(fā)展戰(zhàn)略
全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，開創(chuàng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放新格局。
一、主動服務(wù)與融入“一帶一路”建設(shè)
主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)好國家方志館南方絲綢之路分館，集中展示南方絲綢之路及沿線地區(qū)的悠久歷史文化，重現(xiàn)國際大通道的昔日輝煌。向緬甸、老撾、印度尼西亞等周邊國家主動輸出根雕技能與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在東南亞紅木、根雕、工藝品領(lǐng)域的技能升級與制度建設(shè)中，講好劍川故事，主動發(fā)出“劍川”聲音。利用原產(chǎn)地規(guī)則帶來的優(yōu)勢，主動融入中國—東盟—?dú)W美產(chǎn)業(yè)分工國際大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國際一流資本、劍川特色資源、東南亞產(chǎn)地證明、歐美高端市場的聯(lián)動運(yùn)營與互利共贏發(fā)展，在國內(nèi)國際雙循環(huán)互動中找到發(fā)揮劍川作用的商業(yè)模式，在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與人類命運(yùn)共同體建設(shè)中，貢獻(xiàn)劍川的木雕文化、康養(yǎng)資源、黑蒜與野生菌等綠色食品等優(yōu)勢，進(jìn)一步提升劍川開放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。
二、主動打好“三張牌”與融入大滇西旅游環(huán)線
在云南“三張牌”與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中納入劍川品牌，在云南建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明排頭兵與面向南亞東南亞輻射中心過程中，體現(xiàn)劍川貢獻(xiàn)。利用沙溪古鎮(zhèn)等一批古鎮(zhèn)古村，聚焦康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等需求，融合旅游產(chǎn)業(yè)和康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，形成滇西地區(qū)世界一流“健康生活目的地”的一張重要名片，成為劍川對外宣傳的重要窗口。圍繞反季蔬菜、黑蒜、蕓豆等核心產(chǎn)品，大力推進(jìn)劍川無公害蔬菜生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，聚焦行業(yè)龍頭企業(yè)，形成滇西地區(qū)世界一流“綠色食品”的一個(gè)重要來源地。充分利用劍川地處滇西大理市、麗江、怒江、迪慶四大滇西旅游勝地中心支點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，快速推進(jìn)鶴劍蘭高速公路以及鶴劍蘭高速沙溪支線建設(shè)，以交通互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以沙溪古鎮(zhèn)·石寶山旅游景區(qū)等為支撐，加大劍川旅游產(chǎn)業(yè)與麗江、迪慶以及怒江等周邊區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，促進(jìn)劍川縣與大滇西旅游環(huán)線上的核心旅游資源和主要旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)劍川主動融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)的目標(biāo)。
第二節(jié) 加強(qiáng)與周邊縣市合作
通過資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、市場結(jié)合與創(chuàng)新配合等方式，主動加強(qiáng)與周邊縣市開放合作，不斷拓展合作范圍，做大劍川產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，加快匯聚發(fā)展合力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
一、加強(qiáng)與周邊地區(qū)資源整合
以開放的理念加強(qiáng)與周邊縣市合作，強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大市場規(guī)模，提升對外開放合作能力。與鶴慶、玉龍、洱源、大理市等周邊地區(qū)共享康養(yǎng)與旅游資源，構(gòu)建招商聯(lián)盟體，通過整合區(qū)域資源，提升以特色資源引入行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，形成大招商發(fā)展格局，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的開放合作，抱團(tuán)推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線發(fā)展，形成大區(qū)域全域旅游發(fā)展態(tài)勢。依托劍川良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和蘭坪縣豐富的礦產(chǎn)資源，推進(jìn)和深化劍川縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蘭坪縣工業(yè)園區(qū)的跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)開放合作與資源整合，通過共建共享劍蘭礦產(chǎn)品加工項(xiàng)目，將上蘭園區(qū)納入到中鋁、中銅加工基地規(guī)劃，盤活劍川上蘭產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、加強(qiáng)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合
基于康養(yǎng)、旅游、蔬菜、水果、食品、肉牛、文化、礦產(chǎn)等資源整合，與周邊的攀枝花、麗江、怒江、洱源、大理市和祥云等地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，發(fā)揮劍川的區(qū)位優(yōu)勢與資源條件，形成大滇西區(qū)域范圍內(nèi)以劍川為紐帶的旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源深加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，發(fā)揮劍川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與交通條件，形成滇西北交通和商貿(mào)物流中心。通過與周邊地區(qū)的開放合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快構(gòu)建劍川現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，延長區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性與穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。
三、加強(qiáng)與周邊地區(qū)市場結(jié)合
加強(qiáng)與周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)市場的客源整合、制造業(yè)行業(yè)的訂單整合以及農(nóng)業(yè)的銷售體系整合，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的市場結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域類市場聯(lián)結(jié)體，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模效應(yīng)。通過培育大規(guī)模市場，實(shí)現(xiàn)支撐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)前景與挖掘大規(guī)模企業(yè)潛力的目的，為培育劍川縣域內(nèi)上百億乃至上千億規(guī)模的投資項(xiàng)目與單一企業(yè)提供市場基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)劍川對省委省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程的顯著貢獻(xiàn)。
四、加強(qiáng)與周邊地區(qū)創(chuàng)新配合
圍繞農(nóng)產(chǎn)品品種改良、綠色食品與有機(jī)食品技術(shù)應(yīng)用、礦產(chǎn)精深加工、高端醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域，在區(qū)域開放創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中，通過加強(qiáng)與周邊地區(qū)的配合，聯(lián)合引進(jìn)省內(nèi)外一流的科研院所與一流的科技專家，引入前沿技術(shù)與最新的知識理念，從而提升區(qū)域創(chuàng)新能力，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，形成局部科研中心。通過創(chuàng)新領(lǐng)域的開放配合，改變劍川以資源產(chǎn)業(yè)低價(jià)值發(fā)展為主的狀況，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈條高端化與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展，為培育縣域可持續(xù)競爭優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。
第三節(jié) 增強(qiáng)開放合作平臺功能
通過增強(qiáng)園區(qū)平臺、服務(wù)平臺、會展平臺等對外開放合作平臺功能，打造劍川高水平對外開放載體。
一、增強(qiáng)園區(qū)開放平臺作用
創(chuàng)新州縣共建共管共享集中建園開發(fā)模式，放大園區(qū)開放平臺作用，引入園中園與飛地經(jīng)濟(jì)模式。打造劍川以及周邊地區(qū)與東部地區(qū)跨區(qū)域合作的重要載體，積極促進(jìn)國內(nèi)外一流資本與劍川及周邊特色資源的整合及優(yōu)化，構(gòu)建園中園與飛地經(jīng)濟(jì)升級版，打造云南乃至西部地區(qū)領(lǐng)先的跨區(qū)域合作創(chuàng)新體系。在已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、康養(yǎng)區(qū)等園區(qū)平臺，通過園區(qū)開放平臺功能、靈活多樣的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與資本、技術(shù)、市場與商業(yè)模式的有效組合，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域特色資源價(jià)值與稀缺生態(tài)價(jià)值。
二、放大服務(wù)開放平臺作用
聚焦劍川文化創(chuàng)意、康養(yǎng)休閑與綠色食品特色資源，聚合周邊地區(qū)同類資源，努力建成為東中西部開放平臺對接機(jī)制，共建項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺，入駐企業(yè)享受西部與東部雙邊最優(yōu)政策待遇。加速完善全縣內(nèi)引外聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施與制度環(huán)境，發(fā)揮劍川在長江經(jīng)濟(jì)帶上游與孟中印緬北線的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮劍川重要的樞紐平臺作用，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流在劍川逐漸集聚、各類產(chǎn)業(yè)在劍川逐漸集群、各類人員在劍川逐漸集中，為更大規(guī)模、更高水平、更深層次放大劍川的服務(wù)開放平臺作用奠定基礎(chǔ)。
三、升級會展開放平臺作用
升級木雕藝術(shù)博覽會平臺，在內(nèi)容上融入文化創(chuàng)意與康養(yǎng)元素，放大博覽會功能，吸引更多的國家和地區(qū)積極參與，形成劍川及周邊縣市與國內(nèi)外市場開放聯(lián)通的高端平臺。進(jìn)一步延展木雕藝術(shù)博覽會外延，加強(qiáng)與南博會、南寧東盟博覽會以及云南邊交會等更大范圍的系列會展合作，從更寬領(lǐng)域升級劍川會展開放平臺作用，更好發(fā)揮劍川木雕藝術(shù)博覽會在擴(kuò)大劍川影響中的對外宣傳窗口作用。
第四節(jié) 高質(zhì)量培育開放合作主體
通過集中資源，大力引進(jìn)和培育劍川投資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，形成劍川競爭力較強(qiáng)的對外開放合作主體。
一、高質(zhì)量培育投資主體
高質(zhì)量引進(jìn)外部資本主體，在綠色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、智慧城市、全域旅游、生態(tài)治理等領(lǐng)域引進(jìn) 2 — 3 家國家級龍頭企業(yè)。借鑒外資政策，實(shí)施外來投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外來資本準(zhǔn)入限制規(guī)定，大力引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭與 500 強(qiáng)企業(yè)，在劍川設(shè)置生產(chǎn)基地、物流基地、外包基地、分銷基地、采購基地或運(yùn)營基地，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招商、資源聯(lián)合招商、片區(qū)聯(lián)合招商 3 個(gè)重點(diǎn)，提升開放合作能力融入新發(fā)展格局。構(gòu)建與自貿(mào)片區(qū)協(xié)調(diào)對接機(jī)制。在木雕木器、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦冶加工等領(lǐng)域，積極對接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、云南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)，主動把劍川發(fā)展為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能延伸區(qū)，爭取把劍川拓展成為云南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策的復(fù)制地。堅(jiān)持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，與沿海地區(qū)與省內(nèi)龍頭企業(yè)達(dá)成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、公共服務(wù)共享互聯(lián)的工作機(jī)制，形成一批高質(zhì)量對外合作的投資主體。
二、高質(zhì)量培育外貿(mào)主體
加大力度培育外貿(mào)主體企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)外貿(mào)主體企業(yè)達(dá) 10家以上，全縣進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長 10% 。遵循資本跟著利益走的基本規(guī)律，做強(qiáng)本地特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化招商引資。引入深圳、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)化結(jié)構(gòu)，做好劍川招商引資的頂層設(shè)計(jì)，出臺實(shí)施方案，把國內(nèi)外尋求利益規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對口龍頭資本納入劍川招商引資視野，為劍川高效率開展招商引資提供機(jī)制保障。針對劍川資源類型較多、特色明顯但是體量較小的特征，以“集中隊(duì)伍、整合資源、集聚標(biāo)的”方式實(shí)施集團(tuán)化招商，實(shí)現(xiàn)招商引資的重大突破。根據(jù)技術(shù)、市場或渠道上的相近性，整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)資源，實(shí)施捆綁式、讓利式打包招商模式，彌補(bǔ)單一資源規(guī)模小、市場小、吸引力不強(qiáng)的短板，提升木雕、黑蒜、野生菌、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)對外合作水平，帶動劍川水果、蔬菜等產(chǎn)品出口取得突破，形成全縣范圍內(nèi)外貿(mào)企業(yè)集群式協(xié)同化發(fā)展格局。
第十三章 全面推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加快現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，一體化推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級社會治理，深化社會公德教育，充分發(fā)揮好村規(guī)民約、居民公約的積極作用，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。提升民族宗教工作法治化水平，為建設(shè)和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧穩(wěn)定的民族共同體提供法治保障。
第一節(jié) 提升縣域治理法治化水平
推進(jìn)縣域社會治理的“共建共治共享”，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)社會發(fā)展的正能量，提升縣域治理法治化水平，努力維護(hù)和保障人民群眾切身利益，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及縣域全體人民。
一、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
全面落實(shí)重大行政決策法定程序，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善落實(shí)政府法律顧問制度和重大行政決策終身責(zé)任追究制度，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立健全配套制度。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。提高行政執(zhí)法能力水平，探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，嚴(yán)防不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。
二、加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督
推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善對合法權(quán)利的司法保障，健全對權(quán)力的司法監(jiān)督，保障人民群眾和訴訟當(dāng)事人的司法權(quán)益。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。切實(shí)保障司法公正，落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，健全案件全程監(jiān)控和質(zhì)量管理機(jī)制。
三、增強(qiáng)全民法治意識
增強(qiáng)民眾法治觀念，切實(shí)提升各族群眾的法律意識，黨政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。筑牢普法工作“四梁八柱”，推進(jìn)普法供給側(cè)改革，全面提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。推動鄉(xiāng)風(fēng)文明與傳承民族法文化相結(jié)合，全面打造劍川紅色法治文化帶。確立普法教育在推進(jìn)依法治縣中的長期基礎(chǔ)性地位，不斷創(chuàng)新工作方式和載體，健全法治宣傳教育機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，注重加強(qiáng)對訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人等的法律法規(guī)和政策宣傳。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，將法治文化陣地、村（社區(qū)）法治文化小廣場和青少年法治教育基地建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃，創(chuàng)建云南省法治教育先進(jìn)縣。
四、建設(shè)完備的普惠型法律服務(wù)體系
推進(jìn)司法所、社區(qū)矯正場所、安置幫教基地建設(shè)，健全司法救助和法律援助機(jī)制。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善村（社區(qū)）法律服務(wù)配套制度，完善“一站式”綜合法律服務(wù)中心建設(shè)，建立“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善政府購買公共法律服務(wù)制度，使城鄉(xiāng)群眾共享及時(shí)便利、專業(yè)化的法律服務(wù)。
第二節(jié) 健全公共安全保障體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，織牢織密公共安全防護(hù)網(wǎng)，筑牢防范化解風(fēng)險(xiǎn)新防線。增強(qiáng)各民族群眾底線思維、紅線意識、安全意識，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
一、健全社會治安防控體系
加快建立完善立體化社會治安防控體系，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級綜治中心。推進(jìn)公安派出所檢查站、警務(wù)室、執(zhí)法辦案中心（區(qū)）、車駕管中心、便民服務(wù)中心和監(jiān)管場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)打整治各類違法犯罪和突出治安問題，抓實(shí)“命案防控”工作，切實(shí)維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以化解縣域社會治理難題為突破口，切實(shí)提高縣域社會化治理系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，努力建成更高水平的平安劍川。
二、完善應(yīng)急管理體系
做好自然災(zāi)害、生產(chǎn)災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)和危及社會穩(wěn)定等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防事故發(fā)生，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全事故責(zé)任追究制度。加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，治理排除重大事故隱患。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，提高處置能力。強(qiáng)化消防安全保障能力，加快應(yīng)急物資儲備建設(shè)，進(jìn)一步完善提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備配備，提高應(yīng)急保障水平。推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急力量建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，構(gòu)筑全民積極參與聯(lián)動的應(yīng)急管理人民防線，大力開展應(yīng)急安全教育、大規(guī)模應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急管理部門和相關(guān)單位的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
三、完善正確處理人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。增強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)社會共識、增加和諧因素。強(qiáng)化政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建“引領(lǐng)牽頭”，自治“消解矛盾”，以法治“定分止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”，以智治“提質(zhì)增效”，綜合運(yùn)用多種方式化解矛盾糾紛。發(fā)揮群眾自治組織自我管理服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的自律規(guī)范作用，運(yùn)用民事民議、民事民辦、民事民管的辦法解決人民內(nèi)部矛盾。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題，讓人民群眾成為維護(hù)穩(wěn)定的最廣參與者和社會治理的最終評判者。
四、完善禁毒工作模式和毒品治理體系
全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》，落實(shí)劍川縣禁毒工作責(zé)任目標(biāo)，持續(xù)鞏固“無毒縣”成果，加強(qiáng)全縣禁毒工作，全體動員綜合治理，全面加大禁毒工作力度，切實(shí)增強(qiáng)毒品預(yù)防工作的責(zé)任感和緊迫感。以禁吸戒毒、預(yù)防教育為主，完善禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障機(jī)制，形成綜合治理的禁毒工作格局。落實(shí)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和禁毒基層基礎(chǔ)工作，深入開展禁毒宣傳與監(jiān)督，積極推進(jìn)“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無毒單位”鞏固工作，深化戒毒幫教工作，著力提高禁毒宣傳預(yù)防教育工作實(shí)效，為全縣構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。
五、加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)
以“完善國防動員體系”為根本指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。加強(qiáng)軍地協(xié)作、演練，不斷完善軍事訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國防動員聯(lián)合指揮中心。提高保障水平，提升民兵隊(duì)伍遂行“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”能力。打牢基層武裝工作基礎(chǔ)，努力建設(shè)黨管武裝堅(jiān)強(qiáng)有力、武裝機(jī)構(gòu)穩(wěn)定鞏固、隊(duì)伍建設(shè)可靠管用、職責(zé)制度健全落實(shí)、任務(wù)完成高效圓滿、設(shè)施資料配套完善的基層人民武裝部。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧民族關(guān)系
一、鞏固團(tuán)結(jié)和諧局面
堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)與社會主義核心價(jià)值觀教育、愛國主義教育、精神文明建設(shè)結(jié)合起來，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，充分激發(fā)各族群眾的自信心和自豪感，自覺把熱愛本民族與熱愛中華民族結(jié)合起來，把熱愛家鄉(xiāng)與熱愛祖國結(jié)合起來，使各民族人心歸聚、精神相依，培育和形成共有家園意識。加強(qiáng)“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)維護(hù)”宣傳教育，打造“民族工作親情服務(wù)團(tuán)”“國家通用語言培訓(xùn)基地”“少數(shù)民族法律援助服務(wù)中心”等品牌項(xiàng)目。
二、提升民族宗教事務(wù)法治化水平
堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，落實(shí)黨和國家的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教活動場所規(guī)范管理，依法開展宗教領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動，健全民族宗教關(guān)系監(jiān)測監(jiān)管體系，加強(qiáng)民族宗教工作信息化建設(shè)，建立覆蓋全縣的網(wǎng)絡(luò)信息和同步監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強(qiáng)輿情收集、監(jiān)測、分析、研判，加強(qiáng)各部門信息交流共享和聯(lián)動合作，建立健全民族宗教關(guān)系監(jiān)測分析評估體系。保障信教群眾正常宗教信仰需求，解決宗教生活中的突出困難，支持宗教中國化、本土化發(fā)展，發(fā)揮宗教在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧方面的積極作用。
第十四章 保障措施
劍川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱“綱要”）是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過劍川縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。綱要的實(shí)施要在縣委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，全縣建立健全規(guī)劃制定機(jī)制，統(tǒng)籌要素保障，爭取各類政策支持，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，確保綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，為綱要實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保證。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求及抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，帶領(lǐng)全縣廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展。堅(jiān)定不移深化全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，持續(xù)強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造全縣風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
全縣各級各部門要加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，形成以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各類專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的規(guī)劃體系，確保各類各級規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要正確引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力實(shí)現(xiàn)綱要提出的預(yù)期性目標(biāo)。綱要提出的約束性目標(biāo)和主要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要按照職能職責(zé)，細(xì)化分解落實(shí)，牽頭部門和責(zé)任部門要密切配合，切實(shí)保障規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)合理推進(jìn)，順利完成。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析，特別對重大項(xiàng)目工程、重大政策、重點(diǎn)任務(wù)等推進(jìn)開展重點(diǎn)跟蹤督查。定期開展規(guī)劃實(shí)施情況階段性評估，及時(shí)解決綱要推進(jìn)過程中的困難問題。完善規(guī)劃綱要的修訂機(jī)制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展與綱要目標(biāo)任務(wù)出現(xiàn)較大偏差時(shí)，適時(shí)提出綱要調(diào)整修訂方案，報(bào)請縣人大常委會批準(zhǔn)。
附件
