（云南?。┐罄戆鬃遄灾沃菽蠞疽妥遄灾慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南澗彝族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
南澗彝族自治縣發(fā)展和改革局
2021 年 3 月
前言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是南澗縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展大局，加快建設(shè)現(xiàn)代化新南澗的重要階段?！赌蠞疽妥遄灾慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），按照國家和省州編制中長期規(guī)劃安排部署，是按照國家和省州對編制中長期規(guī)劃的要求和安排，根據(jù)《中共南澗縣委關(guān)于制定南澗彝族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。
《綱要》準(zhǔn)確研判南澗面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記考察云南考察和大理重要講話精神，以及對大理工作重要指示批示精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，主要明確“十四五”時(shí)期南澗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措，是未來五年乃至更長時(shí)期推動(dòng)南澗縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是南澗縣感恩奮進(jìn)、砥礪前行、發(fā)展極不平凡的五年。五年來，縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南考察大理重要講話和對大理工作重要指示批示精神及黨中央、省州黨委決策部署，在省州黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，突出以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了良好基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。 2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 79.38億元，是“十二五”末的 1.79 倍，年均增長 8.64% ；一般公共預(yù)算收入 3.72 億元，年均增長 7.01% ，一般公共預(yù)算支出 20.68 億元，年均增長 5.92% ；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 59.20 億元，年均增長 34.93% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值 7.52 億元，年均增長 2.14% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 27.43 億元，年均增長 8.60% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 36653 元、年均增長 7.36% ，農(nóng)村常住居民人均可支配收入 10969 元、年均增長 9.10% 。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。圍繞“兩不愁、三保障”的總體要求，舉全縣之力、集全縣之智，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。歷經(jīng)“沖刺摘帽、形成精神、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固提升、總攻決戰(zhàn)”五個(gè)階段，攻克了“房子”“票子”“基礎(chǔ)設(shè)施”“群眾工作”等一個(gè)個(gè)堡壘，提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。累計(jì)投入扶貧資金 66.7 億元，其中投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金 15.1 億元，實(shí)施“五大票子”工程產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 466 個(gè)；投資 37972 萬元，實(shí)施農(nóng)村危房改造及住房質(zhì)量提升工程。實(shí)現(xiàn) 4 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 68 個(gè)貧困村（ 51 個(gè)深度貧困村）、14463 戶 56705 人建檔立卡貧困人口脫貧退出，貧困人口全面清零； 707 戶 2988 人通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”“斬窮根”，鑄就了“團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、奉獻(xiàn)拼搏、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、敢戰(zhàn)能勝”的南澗脫貧精神，與全國全省全州同步邁向全面小康社會(huì)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效。綜合交通網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，“四高一鐵”項(xiàng)目帶動(dòng)南澗邁入“高速時(shí)代”，投資 12.41 億元新建和改造農(nóng)村公路 3344.83 公里，縣本級自籌資金創(chuàng)新推出村組公路提級改造“ 345 ”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新建和改造道路 1957.19 公里，全縣自然村通公路率、建制村通硬化路率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率均達(dá) 100% 。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，投資 9.45 億元，建成農(nóng)村飲水安全工程 673 件，全面解決全縣 16.21 萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實(shí)施樂秋河水庫、漢江河水庫、石洞寺水庫等重點(diǎn)水源工程，完成小水井等一批小（二）型水庫除險(xiǎn)加固、 28 個(gè)重點(diǎn)水源地保護(hù)、西山河小流域等高效節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)河道治理。能源網(wǎng)進(jìn)一步完善，投資 9.2 億元，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目 254 個(gè)，建設(shè)加油站 8 個(gè)，完成天然氣管道臨滄支線一期工程，建成村級光伏電站 3 個(gè)。物流業(yè)快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)村物流體系逐步完善，建成縣級物流倉儲中心 1 個(gè)， 58 個(gè)村級服務(wù)站點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)工程順利完成，大力推進(jìn)“光網(wǎng)南澗”建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng) + ”工程深度發(fā)展，行政村光纜通達(dá)率、光網(wǎng)和 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 100% ，建成 5G 基站 22 個(gè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。按照“文旅引領(lǐng)、三產(chǎn)融合、多業(yè)疊加、綠色發(fā)展、健康生活”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 27:28:45 調(diào)整為 26:27:47 ?！?6+X ”高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。 2020 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 40.33 億元，州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá) 19 家，農(nóng)民專業(yè)合作示范社達(dá)64 個(gè)， 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子綜合服務(wù)站建成投入運(yùn)營。農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加速融合，榮獲“中國茶旅融合競爭力十強(qiáng)縣”“中國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”“全國重點(diǎn)茶葉基地縣”稱號。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，園區(qū)入駐企業(yè) 34 戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)17 戶，土林茶業(yè)、俊仲號茶葉等 9 戶企業(yè)產(chǎn)值突破億元。以文旅為主的服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)較快發(fā)展，金融保險(xiǎn)、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)水平不斷提升。成功舉辦無量山櫻花節(jié)、全國山地自行車聯(lián)賽、瀾滄江—孔雀渡全國野釣公開賽等文旅活動(dòng)，被列為“全省人文網(wǎng)紅旅游目的地”?！笆濉睍r(shí)期旅游收入年均增速 29.52% ， 2020 年達(dá)到 28.74 億元，是“十二五”末的 3.67 倍。
城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞“做強(qiáng)做大縣城、做優(yōu)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、做特一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美部分鄉(xiāng)村”的要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。美麗縣城、園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城、平安縣城、森林縣城“六城同創(chuàng)”全面開展，縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善?？h城建成區(qū)面積達(dá) 3.06 平方公里，比“十二五”末擴(kuò)大 1.62 平方公里。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造完成4252 戶，完成農(nóng)村危房改造及住房質(zhì)量提升 2.51 萬戶，建成城鎮(zhèn)保障性安居工程 1080 套。城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治持續(xù)深化，新建縣城污水處理廠配套管網(wǎng) 15.9 千米，縣城污水處理率達(dá)96.67% ，縣城建成區(qū)供水用水普及率、垃圾無害化處理率均達(dá)100% ；公郎鎮(zhèn)生活垃圾處理場投入運(yùn)營，建成寶華鎮(zhèn)、擁翠鄉(xiāng)、碧溪鄉(xiāng)垃圾移動(dòng)式中轉(zhuǎn)站 3 座，無量山鎮(zhèn)、小灣東鎮(zhèn)建設(shè)垃圾熱解系統(tǒng) 5 座，建成達(dá)標(biāo)公廁 690 座、洗手設(shè)施 1369 個(gè)、農(nóng)村無害化戶廁 21857 座。公郎鳳嶺村、小灣岔江獲評省級美麗村莊，公郎回營成功申報(bào)省級歷史文化名村，無量山鎮(zhèn)德安村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)“森林南澗”建設(shè)，投資 1576.94 萬元，植樹造林 7541 畝，義務(wù)植樹 370.88 萬株；投資 900 萬元，完成無量山森林蔬菜種植5.05 萬畝。投資 577.27 萬元，大力推廣沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能熱水器等清潔能源。建成太陽能示范村 14 個(gè)、沼氣示范村 4個(gè)、柴改煤電氣示范村 16 個(gè)，建成“森林云南”省級農(nóng)村能源示范基地 1 個(gè)。全面推行“山長制”“河長制”“街長制”，抓實(shí)江河流域治理和重點(diǎn)水源區(qū)保護(hù)。加大地質(zhì)災(zāi)害綜合防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。實(shí)施重大生態(tài)治理和修復(fù)工程，實(shí)施新一輪退耕還林 4.29 萬畝，森林覆蓋率達(dá) 66.67% 。無量山國家級自然保護(hù)區(qū)、靈寶山國家森林公園生物多樣性保護(hù)監(jiān)管力度不斷加大。萬元 GDP 能耗完成州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。縣城空氣質(zhì)量穩(wěn)定在 Ⅲ 級及以上標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率 100% 。南澗被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)， 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過省公示待命名。無量山國家級自然保護(hù)區(qū)成功入選第五屆“中國森林氧吧”。
改革開放進(jìn)一步深化。堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源泉，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！胺殴芊备母铩傲鶄€(gè)一”行動(dòng)深入推進(jìn)，“多證合一、一照一碼”改革有效落實(shí)，市場主體活力進(jìn)一步釋放。“房地一體”農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作全面完成，農(nóng)村金融政策落實(shí)落地。對企業(yè)服務(wù)“零距離”，主動(dòng)為企業(yè)紓困解難，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。殯葬、教育、衛(wèi)生和生態(tài)文明等領(lǐng)域改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。招商引資引智不斷加強(qiáng)，“十三五”引進(jìn)州外到位資金 254.98億元，比“十二五”增加 182.92 億元，一批綠色食品精深加工、電子商務(wù)等項(xiàng)目落戶南澗。加強(qiáng)與 清 華大學(xué)、云南中醫(yī)藥大學(xué)等高校的溝通交流，產(chǎn)學(xué)研合作步伐不斷加快。
民生福祉水平明顯提升。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，重視特殊教育和“兩后生”繼續(xù)教育，健全困難學(xué)生資助體系，推進(jìn)教育公平，學(xué)前教育三年毛入園率 85.76% ，九年義務(wù)教育鞏固率 98.84% ，高中階段教育毛入學(xué)率 90.68% ?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提高。新冠肺炎疫情得到有效防控。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá) 95% 以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 。建成1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、 12 個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、 18 個(gè)農(nóng)村幸福院、 94 個(gè)老年活動(dòng)場所項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)總床位由“十二五”末的 464 張?jiān)黾拥?706 張。寶華鎮(zhèn)被文化和旅游部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。文化體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，全民健身活動(dòng)積極開展。州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣得到鞏固提升，啟動(dòng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是南澗搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要窗口期。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變；從全省看，綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁；從全州看，堅(jiān)持以洱海保護(hù)和綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
隨著“大循環(huán)、雙循環(huán)”、新時(shí)代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，省委省政府加快推進(jìn)“兩新一重”“三張牌”“數(shù)字云南”、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等重大部署，州委州政府持續(xù)實(shí)施“五網(wǎng)”“新基建”、大力培育高原特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、大健康等產(chǎn)業(yè)的決策部署，為南澗加快發(fā)展帶來了機(jī)遇。
南澗縣發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟(jì)增速放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢異常嚴(yán)峻，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然繁重，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程仍有不少短板弱項(xiàng)，部分干部干事創(chuàng)業(yè)激情不夠、創(chuàng)新能力不足等諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，南澗縣既要鞏固提升全面小康成果，又要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握南澗在全國全省全州發(fā)展大局中的歷史方位，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光，科學(xué)研判“時(shí)”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，勇于戰(zhàn)勝各種困難，在新發(fā)展階段創(chuàng)造南澗發(fā)展新奇跡。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南考察大理重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革求突破，以創(chuàng)新解難題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持和完善以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，突出以交通水利為重點(diǎn)的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化全面深化改革、依法治縣、從嚴(yán)治黨三個(gè)保障，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展四項(xiàng)工作“一二三四”的工作思路，按照“文旅引領(lǐng)、三產(chǎn)融合、多業(yè)疊加、綠色發(fā)展、健康生活”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，努力建設(shè)綠色發(fā)展示范縣、茶旅融合發(fā)展標(biāo)桿縣，著力打造溫暖宜居跳菜花園山城、繁榮活力的大理南大門，推動(dòng)南澗縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步，奮力譜寫好新時(shí)代云南新篇章大理南澗新章節(jié)！
第四節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持各級黨組織書記抓經(jīng)濟(jì)、四大班子抓經(jīng)濟(jì)、上下一心抓經(jīng)濟(jì)，健全完善抓經(jīng)濟(jì)工作措施辦法，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)南澗高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決好就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、食品藥品安全等事關(guān)人民群眾切身利益的問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，使全縣各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，厚植人民幸福之基、社會(huì)和諧之本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革，推進(jìn)南澗治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)決破除一切制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全縣各方面積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。主動(dòng)融入和服務(wù)國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，自覺以全局的視野、戰(zhàn)略的思維和奮進(jìn)的作風(fēng)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，準(zhǔn)確把握南澗發(fā)展的“時(shí)”與“勢”，奮力融入全省全州發(fā)展大格局，協(xié)調(diào)好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立縣。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，以瀾滄江、元江兩大水系保護(hù)治理為重點(diǎn)，推動(dòng)縣域發(fā)展方式從“粗放型外延式增長”向“集約型內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變、資源利用方式從主要“依賴硬資源”向“有效利用軟資源”轉(zhuǎn)型。堅(jiān)守生態(tài)底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升發(fā)展內(nèi)涵，凸顯生態(tài)價(jià)值，努力建設(shè)生態(tài)南澗。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣。圍繞全力打造世界一流“綠色食品牌”目標(biāo)，立足南澗“高山、凈土、生態(tài)”環(huán)境資源優(yōu)勢，聚焦“兩端”（種子、電商），堅(jiān)持“三化”（設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化）發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”為發(fā)展路徑，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，深化“六個(gè)一”內(nèi)涵，強(qiáng)化“兩端兩精”管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，全力推進(jìn)全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
文化活縣。堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，打好“南澗跳菜”名片，加強(qiáng)“三道彎”“蒙化調(diào)”“狂弦無量”“啞神舞”等優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化的挖掘、傳承、保護(hù)和開發(fā)，持續(xù)提升南澗民族文化底蘊(yùn)，持續(xù)提升南澗文化在全州、全省乃至全國的影響力，推動(dòng)“文化 + ”系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以獨(dú)特的文化帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
旅游興縣。順應(yīng)旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，主動(dòng)服務(wù)和融入全省世界一流“健康生活目的地”、大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)，摸清無量山、南澗跳菜、生態(tài)茶山、田園風(fēng)光等旅游資源底數(shù)，準(zhǔn)確把握南澗在全州、全省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，以“差異化、特色化、品質(zhì)化”發(fā)展為導(dǎo)向，多措并舉放大南澗在區(qū)位、民族、文化、環(huán)境等方面的特色優(yōu)勢，全力將南澗打造成為大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)獨(dú)具特色的一張亮麗名片。
產(chǎn)業(yè)富縣。堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向，聚焦云南省世界一流“三張牌”、萬億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)和大理州千百億級產(chǎn)業(yè)，突出南澗特色，按照“文旅引領(lǐng)、三產(chǎn)融合、多業(yè)疊加、綠色發(fā)展、健康生活”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，夯實(shí)具有南澗特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，統(tǒng)籌糧食安全、工業(yè)提速和服務(wù)業(yè)提質(zhì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以科技推廣和技術(shù)引進(jìn)為關(guān)鍵，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以加大線上線下推廣為重點(diǎn)，不斷提升南澗名品美譽(yù)度和影響力，推進(jìn)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引民企、大企入縣發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，拓寬農(nóng)民增收渠道，助推全縣人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第六節(jié) 發(fā)展定位
根據(jù)南澗發(fā)展基礎(chǔ)條件，結(jié)合“十四五”面臨的形勢，按照高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，聚焦第二個(gè)百年目標(biāo)，全縣要圍繞以下定位加快發(fā)展。
綠色發(fā)展示范縣。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，立足“高山、凈土、生態(tài)”資源優(yōu)勢，按照“山上建基地、路邊活流通、園區(qū)搞加工、山外拓市場”實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)綠色發(fā)展。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為引領(lǐng)，以建設(shè)“森林南澗”為抓手，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，擦亮生態(tài)底色，推動(dòng)“藍(lán)天白云、綠水青山”成為造福子孫的寶貴財(cái)富。以“綠色食品牌”打造為契機(jī)，持續(xù)挖掘南澗“ 6+X ”高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。以打造“健康生活目的地牌”為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推南澗旅游文化品牌提升和質(zhì)量升級，全面提升發(fā)展的成色，將南澗打造成為綠色發(fā)展示范縣。
茶旅融合發(fā)展標(biāo)桿縣。緊緊抓住全省打造世界一流“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”、建設(shè)大滇西旅游環(huán)線和瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，借助“中國茶旅融合競爭力全國十強(qiáng)縣”“中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”品牌聲譽(yù)，結(jié)合南澗跳菜、無量山等優(yōu)勢旅游資源，充分挖掘南澗彝族文化資源和風(fēng)情特色，拓展茶旅融合、文旅融合、農(nóng)旅融合等多業(yè)疊加的良好發(fā)展局面，將南澗打造成為省內(nèi)外知名的茶旅融合發(fā)展標(biāo)桿縣。
溫暖宜居跳菜花園山城。利用縣城溫?zé)釛l件，廣泛栽花種樹引水，打造“四季花城”。依托南澗“跳菜文化”作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聲譽(yù)，充分挖掘南澗民族文化底蘊(yùn)，傳承發(fā)揚(yáng)“跳菜文化”精髓，進(jìn)一步提升“中國民間南澗跳菜藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的人文優(yōu)勢和文化影響力，彰顯南澗傳統(tǒng)文化魅力、唱響南澗跳菜品牌。推動(dòng)跳菜文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等充分融合，打造獨(dú)樹一幟、具有南澗味道的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將南澗打造成為溫暖宜居跳菜花園山城。
繁榮活力的大理南大門。充分發(fā)揮南澗“北靠大理聯(lián)通中緬經(jīng)濟(jì)走廊、南接臨滄通向東南亞、東連楚雄銜接滇中、西向保山德宏進(jìn)入南亞”的區(qū)位優(yōu)勢，以大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以“四高一鐵”貫通為依托，全面打通南澗對外通道節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)南澗成為大理連接滇東、滇西和滇西南重要交通樞紐、物流樞紐、商貿(mào)樞紐上的重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，打造成大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)上一顆耀眼的明珠、繁榮活力的大理南大門。
第七節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
瞄準(zhǔn) 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的兩階段目標(biāo)，綜合考慮國家、省、州發(fā)展趨勢和南澗縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，順應(yīng)全縣人民對美好生活的需要，推動(dòng)全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
“十四五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá) 8% 左右， 2025年經(jīng)濟(jì)總量邁上百億元大關(guān)，人均 GDP 與全州平均水平的差距明顯縮小。中等收入群體比重、常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，工業(yè)增加值占 GDP 比重大幅度提高。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。城鎮(zhèn)化水平明顯提高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加健全、改革開放更加深入、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加美好。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全州平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力顯著提高。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，“ 6+X ”為主的高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，“綠色食品牌”不斷發(fā)展壯大，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)加快嵌入，文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，健康生活目的地的優(yōu)勢更加凸顯，著力打造“ 124 ”百十億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善?！八母摺苯ǔ赏ㄜ嚕h鄉(xiāng)村公路全面提質(zhì)升級，現(xiàn)代綜合交通體系基本建成，建設(shè)一批中小型水庫、實(shí)施一批水網(wǎng)工程，用水更加有保障，足量、穩(wěn)定、可靠、廣覆蓋的能源保障網(wǎng)基本形成，“新基建”發(fā)揮效能。
——改革開放更加深入。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，營商環(huán)境不斷改善，企業(yè)創(chuàng)新能力有效提升，市場主體更加充滿活力。繁榮活力的大理州南大門對外通道節(jié)點(diǎn)全面打通，與周邊縣市的合作全面深化。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳生活方式加快形成，生態(tài)文明體制機(jī)制進(jìn)一步完善，以縣城近山面山為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)美、環(huán)境美、人文美成為南澗新常態(tài)。
——社會(huì)治理更加有序。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，平安南澗建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
——人民生活更加美好。脫貧成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升。就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，南澗縣與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全州平均水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。教育事業(yè)再上新臺階，“健康南澗”基本建成。全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和平安南澗、法治南澗建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好。
第二章 優(yōu)化空間布局
充分發(fā)揮南澗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，著眼高質(zhì)量跨越式發(fā)展，圍繞“綠色發(fā)展示范縣、茶旅融合發(fā)展標(biāo)桿縣、溫暖宜居跳菜花園山城、繁榮活力的大理南大門”建設(shè)定位，遵循區(qū)域協(xié)同、差異發(fā)展原則，強(qiáng)化資源要素科學(xué)合理配置，構(gòu)建與環(huán)境承載力相匹配的“一核、兩帶、三極”空間發(fā)展格局。
“一核”即南澗縣城。以南澗縣城為發(fā)展聚集核心，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，提升城市環(huán)境，突出城市特色，推動(dòng)產(chǎn)城融合?？h城核心區(qū)著重發(fā)展商貿(mào)、金融、電子商務(wù)、餐飲、信息、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
“兩帶”即祥臨線經(jīng)濟(jì)帶、小普線經(jīng)濟(jì)帶兩條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。祥臨線經(jīng)濟(jì)帶，包括樂秋、碧溪、擁翠、公郎 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓住主體功能區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，發(fā)揮項(xiàng)目和投資兩大主體要素作用，重點(diǎn)發(fā)展“林業(yè)、種植、畜牧、鄉(xiāng)村和庫區(qū)旅游”等產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。小普線經(jīng)濟(jì)帶，包括寶華、無量山鎮(zhèn) 2 個(gè)鎮(zhèn)，沿 G215 線和 S222 線，依托寶華鎮(zhèn)、無量山鎮(zhèn)豐富的生態(tài)資源和櫻花谷、無量藥谷、無量山烏骨雞養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快生態(tài)旅游、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“三極”即小灣東鎮(zhèn)、公郎鎮(zhèn)、無量山鎮(zhèn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。依托生態(tài)資源、區(qū)位、人口集中等優(yōu)勢和較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)，把小灣東鎮(zhèn)、公郎鎮(zhèn)和無量山鎮(zhèn)打造成為南澗縣的三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。小灣東鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展茶葉和旅游等產(chǎn)業(yè)和古村落保護(hù)，打造為農(nóng)旅融合發(fā)展示范鎮(zhèn)和企地共建示范鎮(zhèn)；公郎鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展茶葉、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)公郎鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)成為旅游文化深度融合、具有濃郁民族風(fēng)情的民族團(tuán)結(jié)特色小鎮(zhèn)；無量山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、生物醫(yī)藥和康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)，打造為文旅康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)。
第三章 開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面
堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)施生態(tài)立縣、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)文明體制機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展體系，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，推動(dòng)南澗綠色發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展方式
樹牢綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加快建設(shè)美麗南澗。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)引進(jìn)有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源能源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拒絕高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從源頭上把牢環(huán)境保護(hù)關(guān)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。大力推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施綠色節(jié)能環(huán)保工程，培育和壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)畜禽糞污和秸稈資源化利用。
深入開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源宣傳教育活動(dòng)。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。推廣綠色居住，鼓勵(lì)使用綠色建材、新型墻體材料、節(jié)能設(shè)備和節(jié)水器具。鼓勵(lì)綠色出行，提供便捷的公共交通工具，引導(dǎo)居民選擇公共交通工具出行。促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，鼓勵(lì)生產(chǎn)者簡化產(chǎn)品包裝。建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。培育和踐行綠色文化，積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館、綠色建筑等活動(dòng)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第二節(jié) 提高資源利用效率
深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)削減污染物排放總量。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，建立完善再生資源回收體系，積極推行垃圾分類回收，推行農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。
加強(qiáng)用水需求管理。以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。。以樂秋河水庫、母子墾水庫、大龍?zhí)端畮斓葹橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)守水資源保護(hù)“三條紅線”，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)國土空間管控。落實(shí)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，做好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定工作，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)布局城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等功能空間。圍繞“溫暖宜居跳菜花園山城”的城市定位，進(jìn)一步優(yōu)化縣城空間布局，以“三調(diào)”和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展國土空間開發(fā)保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀評估，盤活存量建設(shè)用地，為未來城市發(fā)展預(yù)留國土空間。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，有效處理縣城東側(cè)前期劃定不實(shí)、劃定后違法占用破壞永久基本農(nóng)田問題。
推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。從源頭減少廢物的產(chǎn)生，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化綜合利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。著力發(fā)展綠色礦業(yè)，大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展，深化砂石土資源審批管理改革，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
持續(xù)開展生物多樣性保護(hù)工程。全面推行“山長制”，深入實(shí)施縣城近山面山生態(tài)修復(fù)、人工造林工程，抓好森林防火工作，切實(shí)筑牢生態(tài)屏障、保護(hù)綠色家園。實(shí)施縣城周邊防護(hù)林體系建設(shè)，全面開展生態(tài)林業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)無量山國家級自然保護(hù)區(qū)和靈寶山國家級森林公園管護(hù)，爭取將無量山國家級自然保護(hù)區(qū)納入無量山哀牢山國家公園。加大天然林保護(hù)、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系調(diào)整工作。建設(shè)核桃撫育管理示范基地。加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)。加強(qiáng)對林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)報(bào)和防治工作。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和復(fù)壯，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品繁育、利用監(jiān)管。加強(qiáng)重要河流水庫保護(hù)修復(fù)，全面提升濕地生態(tài)功能。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境分級管控和質(zhì)量底線管理。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)用途管制，嚴(yán)守耕地紅線。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)守水資源保護(hù)“三條紅線”，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)重金屬污染和白色污染治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，積極爭取納入國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。
專欄1 生態(tài)保護(hù)和污染防治重大工程
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊緊圍繞省委省政府和州委州政府的決策部署，按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，認(rèn)真落實(shí)云南省全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、著力培育萬億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)和大理州著力培育“ 4+4+5 ”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以“ 124 ”百十億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合南澗實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代精神，特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、迭代發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，為南澗高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第一節(jié) 地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元
堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦到2035 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元，拿出干脫貧攻堅(jiān)的魄力和干勁，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、奉獻(xiàn)拼搏、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、敢戰(zhàn)能勝”精神，在全縣上下營造起人人思發(fā)展、人人謀發(fā)展、人人抓發(fā)展的濃厚氛圍。支撐 GDP 基礎(chǔ)指標(biāo)的責(zé)任部門盯住指標(biāo)不放，做到周分析、月研判、季調(diào)度，全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。突出項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目集中開工等制度，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化招商引智，優(yōu)化營商環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。以“逆向法”倒排時(shí)間，以“倒逼法”倒逼進(jìn)度，以“近戰(zhàn)法”解決問題，千方百計(jì)確保地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。
第二節(jié) 做強(qiáng)兩個(gè)“百億級”核心產(chǎn)業(yè)
——做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：
提升產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮南澗縣氣候、山水、凈土、峽谷、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，按照“兩端三化”（種子端、電商端，設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化）要求，圍繞發(fā)展 10 萬畝中藥材， 10 萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉、 10 萬畝無量山森林蔬菜和水果、 10 萬畝有機(jī)茶、 10萬頭肉牛， 100 萬畝核桃及林下種植基地， 1000 萬只無量山烏骨雞的“十百千萬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展路子，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、低效、低產(chǎn)等核心問題，不斷提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
實(shí)施綠色發(fā)展。堅(jiān)持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，實(shí)施“一二三”行動(dòng)，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展模式和“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，大力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，發(fā)展壯大綠色有機(jī)生產(chǎn)基地，組建有機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持引導(dǎo)各類專業(yè)化經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)，力爭“十四五”期間每年新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 10 個(gè)以上。
打造南澗品牌。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，推動(dòng)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌集群發(fā)展。念好“山字經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”，圍繞“一片煙、一杯茶、一個(gè)核桃、一只雞、一頭牛、一顆藥”等“ 6+X ”縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、精深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向組織化、規(guī)?；?、綠色化、品牌化邁進(jìn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，力爭在全省“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建和打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)上取得新突破，成為全省打造世界一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，加大力度引進(jìn)農(nóng)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)和品牌企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大市場主體，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做優(yōu)綠色品牌，做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更好滿足消費(fèi)者對綠色、有機(jī)、安全、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，全力推進(jìn)全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
到 2025 年，力爭農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值分別達(dá)到 50 億元以上，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上。
專欄2 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
——做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)：
推進(jìn)全域旅游發(fā)展。順應(yīng)旅游文化消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，搶抓大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)等建設(shè)機(jī)遇，圍繞“ 12345 ”的旅游發(fā)展目標(biāo)，即：一個(gè)景區(qū)（無量山大景區(qū)）、兩大品牌（國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目—南澗跳菜、國家級自然保護(hù)區(qū)—無量山）、三谷（藥谷、花谷、茶谷）、四園（土林地質(zhì)園、國際野釣園、生態(tài)觀鳥園、水電工業(yè)園）、五類旅游產(chǎn)品（自然風(fēng)光觀光游、民俗美食體驗(yàn)游、自駕徒步健康游、康養(yǎng)休閑度假游、科考探秘趣味游），以提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和整體水平為重點(diǎn)，全力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，構(gòu)建全域共建、共融、共享的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)國際化、高端化、特色化、智慧化水平。
大力推進(jìn)“文化旅游 + ”。充分發(fā)揮藥谷、花谷、茶谷輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)旅游文化資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游與跳菜文化、體育、康養(yǎng)、醫(yī)療、農(nóng)林、游學(xué)等產(chǎn)業(yè)深度融合。把握山區(qū)資源豐富性、綠水青山生態(tài)性、文化資源獨(dú)特性，大力發(fā)展生態(tài)觀光游、休閑度假游、民俗文化游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)游，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。
打造精品景區(qū)。充分利用南澗優(yōu)美的山地生態(tài)環(huán)境、豐厚的民族文化內(nèi)涵和優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，突出“無量山生態(tài)旅游”主題，加快無量山櫻花谷 AAAA 級景區(qū)和土林無量塔 AAA 級景區(qū)創(chuàng)建，著力推進(jìn)花谷、茶谷、藥谷建設(shè)，打造好“四園”，加快環(huán)無量山精品徒步線路等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)較高、體驗(yàn)性強(qiáng)、特色鮮明的民宿和半山酒店。優(yōu)化資源配置，豐富旅游文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施，以“一部手機(jī)游云南”為平臺扎實(shí)推進(jìn)智慧旅游，努力建設(shè)主客共享、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適的旅游文化公共服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)功能，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境，全力打造南澗鎮(zhèn)、無量山鎮(zhèn)、公郎鎮(zhèn) 3 個(gè)旅游名鎮(zhèn)和德安、龍鳳、羅伯克等 5 個(gè)旅游名村，將南澗建設(shè)成為大滇西旅游環(huán)線和瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)的一顆明珠，“無量山生態(tài)旅游”的一張亮麗名片，國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。
彰顯文化特色。加強(qiáng)“南澗跳菜”“三道彎”“蒙化調(diào)”“狂弦無量”“啞神舞”等優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化的傳承、保護(hù)和開發(fā)，加大南澗跳菜“五個(gè)一百”工程和無量山美食“五大名宴”“百味菜譜”的開發(fā)力度，不斷強(qiáng)化吃在南澗、品在南澗的旅游文化要素發(fā)展。
到 2025 年，力爭旅游接待總?cè)藬?shù)突破 500 萬人次，旅游業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元。
專欄3 旅游文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 做優(yōu)四個(gè)“十億級”潛力產(chǎn)業(yè)
——做優(yōu)大健康產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮南澗生態(tài)資源、中藥資源、旅游資源、區(qū)位條件優(yōu)勢，抓住康養(yǎng)小鎮(zhèn)、醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，按照打造“健康生活目的地牌”的要求，科學(xué)布局大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、康養(yǎng)、文化、健身休閑、健康旅游、研學(xué)等領(lǐng)域深度融合和協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)打造生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、美容保健、健康管理、醫(yī)療旅游等健康生活產(chǎn)品，建設(shè)森林養(yǎng)生基地、江濱康養(yǎng)度假區(qū)和養(yǎng)老生態(tài)社區(qū)等，努力將南澗建成全州全省全國知名的體育健身娛樂基地、養(yǎng)生度假后花園、康體養(yǎng)老幸福園。大力發(fā)展以中成藥、中藥飲片等為特色的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、有機(jī)化中藥材種植基地建設(shè)，打響“云藥之鄉(xiāng)”品牌。
到 2025 年，力爭大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元。
專欄4 大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
——做優(yōu)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：搶抓城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的機(jī)遇，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，加強(qiáng)城市更新和存量房改造提升，有效盤活城鎮(zhèn)、郊區(qū)的土地和房屋資源，大力發(fā)展租賃住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。將公共租賃住房納入住房租賃市場體系，轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。嚴(yán)格落實(shí)國家和省州關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化公共服務(wù)配套，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，提升物業(yè)管理能力和服務(wù)品質(zhì)。
到 2025 年，力爭房地產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元。
專欄5 房地產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目
——做優(yōu)建材物流產(chǎn)業(yè)：
引導(dǎo)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。改造提升水泥、砂石等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法治化管理，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色建筑等新型建材產(chǎn)業(yè)。搶抓新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大工程建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)培育和規(guī)范整合縣內(nèi)資源型礦產(chǎn)資源開采，做大砂石建筑材料，優(yōu)化木材加工等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。積極培育建筑垃圾回收利用、石膏礦精深加工，引導(dǎo)混凝土、鋼材、鋼結(jié)構(gòu)等民用建材采取集中“私人定制”統(tǒng)一加工的“訂單制”模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化發(fā)展。
加快物流業(yè)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品流通體系，重點(diǎn)打造園區(qū)物流集散中心和農(nóng)貿(mào)流通市場。抓住“四高一鐵”建成的契機(jī)，大力發(fā)展電商物流、快遞物流、冷鏈物流，構(gòu)建起以縣城為中心、輻射 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流通網(wǎng)絡(luò)。培育和引進(jìn)一批知名物流企業(yè)，加快農(nóng)村電商發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)以“ 6+X ”為主的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，拓寬綠色食品銷售渠道。
到 2025 年，力爭建材業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到 50 億元。
專欄6 建材物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
——做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)：
依托南澗縣豐富的清潔能源資源，按照打造世界一流“綠色能源牌”要求，整合優(yōu)化水電，加強(qiáng)中小水電有序規(guī)范管理，著力推進(jìn)光伏、風(fēng)電、天然氣等綠色新能源開發(fā)利用。積極規(guī)劃建設(shè)充電、加氣基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用新能源汽車。在能源生產(chǎn)、消費(fèi)、輸配和再利用等環(huán)節(jié)衍生出更多的能源利用新模式，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈。
到 2025 年，力爭綠色能源產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 50 億元。
專欄7 綠色能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第五章 著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、融合化為方向，全面推進(jìn)以綜合交通、水利、能源、信息（新基建）、物流為主要內(nèi)容的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)補(bǔ)短板、固底盤，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，筑牢高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 建設(shè)綜合交通體系
千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，用好用足地方政府專項(xiàng)債等各項(xiàng)綜合政策，激發(fā)社會(huì)投資活力，科學(xué)布局綜合交通線路走向，加強(qiáng)縣域與周邊地區(qū)的綜合交通鏈接，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、綠色環(huán)保、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
繼續(xù)實(shí)施列入“十三五”規(guī)劃期間部分未完成的項(xiàng)目，加快建成“四高一鐵”。謀劃“一鐵”（祥云—彌渡—南澗—普洱）、“兩高”（三岔河—水塘公路、南澗至臨滄鳳慶）項(xiàng)目。實(shí)施好國道（ G214 線、 G215 線）、省道、縣道提級改造及南澗縣城外環(huán)線建設(shè)。爭取啟動(dòng)南澗縣境內(nèi)連接區(qū)域重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的資源路產(chǎn)業(yè)路旅游路三、四級公路改造和新建項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目。加強(qiáng)水運(yùn)碼頭、停靠點(diǎn)、貨運(yùn)物流樞紐站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場建設(shè)。積極發(fā)展支線航空，大力開發(fā)市場，依托無量山櫻花谷 AAA 級旅游景區(qū)的客流吸引優(yōu)勢，推進(jìn)航空旅游業(yè)的發(fā)展，力爭在“十四五”期間完成通用機(jī)場的可行性論證，為南澗縣的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的航空運(yùn)輸基礎(chǔ)。全面打造“智慧海事”“智慧交通”，實(shí)現(xiàn)最科學(xué)的交通管理。
專欄8 綜合交通體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞全面提升水安全保障能力，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程這一主線，堅(jiān)持問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
打造江河安瀾的防洪體系。防治并重，加強(qiáng)元江南澗段綜合治理工程、李仙江南澗段綜合治理工程等 9 條中小河流治理、山洪溝治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)。
構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系。著力推動(dòng)建設(shè)擁政水庫、仙人池水庫、安立水庫 3 座中型水庫和春光水庫、發(fā)達(dá)水庫擴(kuò)建等 5 件小（一）型水庫，推進(jìn)桂花箐水庫等 10 件小（二）型水庫建設(shè)項(xiàng)目。
打造水系連通工程。著重推動(dòng)羊街河碧溪小灣調(diào)水、發(fā)達(dá)水庫無量山鎮(zhèn)調(diào)水等 5 件工程，結(jié)合水庫引水渠、輸水渠，配置調(diào)水泵站，形成跨李仙江、樂秋河、黑惠江三個(gè)流域的南澗水網(wǎng)構(gòu)架，進(jìn)一步提升全縣供水保障。
恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。防治結(jié)合，通過建設(shè)元江生態(tài)河道綜合治理等 10 件水土保持項(xiàng)目、李仙江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與修復(fù)等 13 件水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、碧溪杏子山等 10 條小流域綜合治理，綜合打造水清岸綠的水生態(tài)體系。
形成城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系。重點(diǎn)實(shí)施樂秋河水庫縣城并網(wǎng)連通等 9 件抗旱水源補(bǔ)給工程，配置母子墾水庫灌區(qū)、樂秋河水庫灌區(qū)等 2 個(gè)萬畝以上中型灌區(qū)；建設(shè) 5 件“千噸萬人”規(guī)?；こ?、 38 件“千人工程”和 30 件 500 人以上集中供水工程，以提升農(nóng)村供水水質(zhì)水量和服務(wù)保障水平。
健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系。補(bǔ)充完善監(jiān)控設(shè)施和控制平臺，打造集水資源調(diào)度、水工程安全監(jiān)測、生態(tài)流量監(jiān)控、取水許可管理、防洪抗旱監(jiān)測、水域岸線管控等于一體的智慧水利平臺。
專欄9 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 提高能源保障水平
加快輸配電工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，提高電網(wǎng)的可靠性、安全性，不斷增強(qiáng)電網(wǎng)供電保障能力。實(shí)施輸變電線路改造、城市中低壓配電網(wǎng)改造及架空線入地工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，不斷滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源開發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加大新能源汽車的推廣使用。完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，普及縣城居民使用天然氣，推進(jìn)天然氣在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。加密布局加油站、加氣站、充電站（樁），方便人民群眾生產(chǎn)生活。
專欄10 能源保障體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)
實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，加快建設(shè)千兆寬帶，全面提升農(nóng)村 4G 網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋和擴(kuò)容提速。統(tǒng)籌部署“智慧 + ”基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，不斷提高城市治理智慧化水平。切實(shí)做好 5G 網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，加快縣城規(guī)劃區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點(diǎn)園區(qū)等區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn) 5G和 4G 協(xié)同發(fā)展，提升縣域通信能力。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，采用人工智能數(shù)字技術(shù)，加大交通、水務(wù)、能源、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)等領(lǐng)域數(shù)字化改造，加快縣城綜合信息平臺建設(shè)，建設(shè)智慧城市。
專欄11 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以構(gòu)建完善“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺”多層次物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施與全縣產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。搶抓大理州建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐的機(jī)遇，依托“四高一鐵”和縣域交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點(diǎn)，以高度社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化為目標(biāo)，建設(shè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
加快建設(shè)完善流通體系。重點(diǎn)打造縣城物流集散中心和具有較高組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平的農(nóng)貿(mào)流通市場，構(gòu)建起以縣城為集散中心、以鄉(xiāng)村服務(wù)站為基點(diǎn)、以到戶配送為終端的城鄉(xiāng)一體化流通配送體系，解決物流配送到村、出村“最后、最初一公里”問題，推動(dòng)物流服務(wù)日益完善，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，競爭力不斷增強(qiáng)，對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。
第六章 主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局
堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，找準(zhǔn)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵、主動(dòng)作為，深度融入新發(fā)展格局，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展格局、開放格局、發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的切入點(diǎn)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮南澗資源、區(qū)位、民族、山區(qū)、美麗等比較優(yōu)勢，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，依托國內(nèi)市場，圍繞“ 124 ”百十億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成區(qū)域內(nèi)外良性循環(huán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、立柱、引鳳、筑鏈、融合、提質(zhì)六大工程，加快構(gòu)建高原特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮南澗“四高一鐵”優(yōu)勢，以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)為突破口，積極實(shí)施引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極融入和服務(wù)“雙循環(huán)”。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，推動(dòng)品牌首店、傳統(tǒng)老店、智慧小店、連鎖便利店“四店經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，將南澗優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)融入國內(nèi)外市場、進(jìn)入千家萬戶、惠及消費(fèi)者。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)、體育、托幼、家政、陪護(hù)、配送等服務(wù)消費(fèi)。加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣人民的消費(fèi)能力。著力構(gòu)建分層梯度社會(huì)保障體系，減少中低收入群體消費(fèi)的后顧之憂。加快提升商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，拓展城市商圈，促進(jìn)多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)輻射功能，促進(jìn)消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)市場體系，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)流暢對接，方便城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。推進(jìn)產(chǎn)城融合、農(nóng)旅融合、茶旅融合，全力打造“綠色食品”“健康生活目的地”兩張牌，促進(jìn)旅游和健康消費(fèi)。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié) 拓展投資空間
進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障投資，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)“兩新一重”建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，積極配合、主動(dòng)融入和參與“四高一鐵”等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)靶向投資，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，把產(chǎn)業(yè)投資作為增強(qiáng)南澗經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重中之重。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第七章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做出總體設(shè)計(jì)和階段性部署，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
編制實(shí)施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興無縫銜接，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
以實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)拓展成果、防止返貧致貧、建立解決相對貧困長效機(jī)制為目標(biāo)，以脫貧助力鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策橋梁。保持政策措施總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“十四五”過渡期內(nèi)脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四不摘”要求，做到“五個(gè)不減”，強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入保障，努力破解新冠肺炎疫情帶來的新困難，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。發(fā)揮扶貧協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧作用，細(xì)化幫扶措施，加大幫扶力度，深入推進(jìn)清華大學(xué)定點(diǎn)幫扶和滬滇扶貧協(xié)作對口幫扶工作，加快推進(jìn)高山生態(tài)茶等滬滇幫扶協(xié)作項(xiàng)目。健全防止返貧致貧監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，開展全縣 5.67 萬脫貧人口“回頭看”工作，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。抓好教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等扶貧措施接續(xù)，深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力；推動(dòng)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大扶貧資金投入，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；加大貧困人口網(wǎng)上培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，為貧困群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。
專欄12 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)工程
第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。聚焦高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用好南澗跳菜、無量山兩張名片，做好山經(jīng)濟(jì)、谷經(jīng)濟(jì)、河經(jīng)濟(jì)文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，著力打響“無量山綠色食品牌”，提升農(nóng)特產(chǎn)品市場競爭力。持續(xù)推動(dòng)“一縣一業(yè)”茶產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，加大“鳳凰沱茶”“無量山”系列區(qū)域公共品牌打造力度。持續(xù)開展云南“十大名品”培育，加強(qiáng)“一村一品”建設(shè)，全力打造公郎綠茶、可保白茶、寶華烏骨雞、東涌甘蔗、得勝蔬菜、龍鳳工匠等特色鮮明的“一村一品”示范村。強(qiáng)化移民后期扶持，聚焦移民發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)美麗家園·移民新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善職業(yè)農(nóng)民制度，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。培育發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)大戶，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推廣“訂單收購 + 分紅”“村民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等模式，積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)和社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，高水平編制完善務(wù)實(shí)管用的村莊規(guī)劃。聚焦重點(diǎn)打造一批田園綜合體、精品示范村和美麗鄉(xiāng)村，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范園。大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，加強(qiáng)農(nóng)村建房整治，打造“風(fēng)貌特色化、特征民族化”的美麗宜居村莊，留住鄉(xiāng)愁記憶。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)“大清掃、大清潔”制度化常態(tài)化，建立農(nóng)村人居環(huán)境共建共管共享機(jī)制，提升村容村貌。不斷加強(qiáng)森林村莊建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，建設(shè)小灣密海底、公郎小波樂箐等民族團(tuán)結(jié)示范村和寶華格止臘彝族特色村寨?？偨Y(jié)并推廣全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升經(jīng)驗(yàn)及模式，打造鄉(xiāng)村建設(shè)全省全州示范樣板，積極做好南澗鎮(zhèn)、白云村、西山村、無量山花村等全州鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，爭創(chuàng)全省最美鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。聚焦生產(chǎn)生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，建設(shè)鄉(xiāng)村文明大講堂、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）。培育“鄉(xiāng)賢”文化，有計(jì)劃地組織“鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”教育實(shí)踐活動(dòng)。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，弘揚(yáng)淳樸民風(fēng)和加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益。加大得勝、楊免莊、窩接河等片區(qū)農(nóng)耕文化園保護(hù)力度。發(fā)揮南澗鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，創(chuàng)造性地發(fā)揚(yáng)民族文化魅力，實(shí)施南澗跳菜文化系統(tǒng)工程，加大對本土藝術(shù)家的資金投入與平臺支持，打造南澗跳菜文化精品，豐富南澗跳菜藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，推動(dòng)南澗跳菜文化的保護(hù)與傳承。
專欄13 鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點(diǎn)工程
第八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
優(yōu)化國土空間布局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市更新，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把城市更新作為重大民生工程和發(fā)展工程，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平
合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，圍繞建設(shè)特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗縣城，特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)的特色小鎮(zhèn)，世界一流“健康生活目的地”的“美麗鄉(xiāng)村”，在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全域旅游發(fā)展中找準(zhǔn)城鎮(zhèn)定位及功能，以提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力、推動(dòng)優(yōu)勢要素資源集聚為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)。
立足實(shí)際。充分把握城鎮(zhèn)所在區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，深入分析城鎮(zhèn)發(fā)展要素及現(xiàn)狀，謀劃與實(shí)際相切合、錯(cuò)位發(fā)展的新業(yè)態(tài)，妥善處理好現(xiàn)有業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展等之間的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，確保在城鎮(zhèn)的發(fā)展理念和思路上、在發(fā)展的方向和定位上、在具體的項(xiàng)目策劃和建筑設(shè)計(jì)等方面決策科學(xué)、高瞻遠(yuǎn)矚?？茖W(xué)確定集鎮(zhèn)發(fā)展軸，管控好天際線、山脊線和水岸線。
突出特色。立足南澗特色，緊扣南澗豐富的民族文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的氣候條件等元素，謀劃特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，深度挖掘本土文化內(nèi)涵，放大優(yōu)勢和特色，將南澗的歷史人文、傳統(tǒng)文化、古鎮(zhèn)民居、自然風(fēng)光等形成獨(dú)具特色的理念，融入并貫穿到城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和環(huán)境品質(zhì)提升中去，確保城鎮(zhèn)的每一個(gè)景觀、每一條道路、每一個(gè)項(xiàng)目都有內(nèi)涵支撐，有故事、有傳承，處處體現(xiàn)南澗特色，處處彰顯深厚的文化底蘊(yùn)。
著眼未來。體現(xiàn)前瞻性、指導(dǎo)性、可持續(xù)性，緊扣新生活理念和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式謀篇布局，充分體現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、滿足人民對美好生活需要的各類新業(yè)態(tài)，為健康生活提供新平臺，為旅游文化發(fā)展提供新模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新亮點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長提供新引擎。
第二節(jié) 大力實(shí)施城市更新
筑牢城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞城市更新和城市轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化“五網(wǎng)”建設(shè)，健全完善道路、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊街區(qū)和老舊社區(qū)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)與園區(qū)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善其配套的生活、居住與服務(wù)功能，為加快新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化建設(shè)提供條件。
著力推進(jìn)美麗縣城建設(shè)。以建設(shè)“溫暖宜居跳菜花園山城”為目標(biāo)，突出無量山大景區(qū)會(huì)客廳“一個(gè)功能”，抓實(shí)得勝河、南澗河河道河岸“兩河治理”，鞏固提升土林自然景觀廊道、后山生態(tài)綠色走廊、縣城文化長廊“三條廊道”，建設(shè)好定邊文化、土林、西山鄉(xiāng)村旅游示范村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四個(gè)景點(diǎn)”，大力實(shí)施綠化、凈化、亮化、文化、美化“五化工程”，推進(jìn)美麗縣城、園林縣城、文明縣城、平安縣城、衛(wèi)生縣城、森林縣城“六城同創(chuàng)”，讓縣城樹林疊翠、花果溢香、水景遍布、濕素滋潤、水林交融、人文合一、如詩如畫。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，鼓勵(lì)支持自住式消費(fèi)，控制投機(jī)性消費(fèi)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型商品住房面向社會(huì)出租。
著力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，堅(jiān)持走特色集鎮(zhèn)建設(shè)路子，鞏固公郎鎮(zhèn)、無量山鎮(zhèn)等特色集鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)公郎茶小鎮(zhèn)、無量藥谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，積極申報(bào)實(shí)施無量山櫻花谷文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目，打造一批集生態(tài)宜居、康養(yǎng)休閑、山貨貿(mào)易、旅游觀光為一體的特色集鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)興一座集鎮(zhèn)，強(qiáng)一域經(jīng)濟(jì)，富一方百姓。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)管理水平
推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在城市治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與城市治理的渠道，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)市容環(huán)境整治。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，合理設(shè)置、有序管理經(jīng)營場所和網(wǎng)點(diǎn)。治理、根除重點(diǎn)區(qū)域、城市窗口和城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、廣場等人流集中場所的占道經(jīng)營、亂擺亂設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，加強(qiáng)非法廣告治理。繼續(xù)實(shí)施南澗縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，以推進(jìn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用為目標(biāo)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾綜合治理，科學(xué)推動(dòng)垃圾分類，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)、城市出入口垃圾亂堆亂倒、收集清運(yùn)不及時(shí)、清掃保潔不到位等問題，進(jìn)一步規(guī)范垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置。
加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以新一代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)信息管理平臺建設(shè)，打破城市管理信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)互通。建立網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、社會(huì)廣泛參與的綜合治理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)集中管理、綜合治理和延伸服務(wù)。建立跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的民生服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，為人民群眾提供多層次、全覆蓋、人性化的公共服務(wù)。
打造特色城鎮(zhèn)景觀。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好新建道路、小區(qū)等街道地段亮化綠化美化，真正形成以主干街道為重點(diǎn)，以街道兩側(cè)建筑物為烘托，以公園廣場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)亮化為點(diǎn)綴的具有南澗特色的城市景觀。
專欄14 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第九章 扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐作用，加大創(chuàng)新支持力度，營造更加濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
第一節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。認(rèn)真貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)用好人才。鼓勵(lì)和支持事業(yè)、企業(yè)工作者積極申報(bào)云南省人才計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、柔性引才和科學(xué)家工作室、研修訪學(xué)、引才伯樂等專項(xiàng)，增加南澗本土高層次人才數(shù)量。繼續(xù)利用好校地合作、滬滇協(xié)作的對口幫扶智力資源，建設(shè)好“清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站—南澗站”等。持續(xù)推進(jìn)蒼洱人才“霞光計(jì)劃”，強(qiáng)化黨政人才、專業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用人才三支隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“彝鄉(xiāng)人才”集聚效應(yīng)，抓好鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，培養(yǎng)更多“田專家”“土秀才”“跳菜人”等人才。大力實(shí)施人才引育工程，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“人才鏈”有效銜接。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持幫助企業(yè)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)、改善住宿條件，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者。
深化人才管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。創(chuàng)新靈活高效人才引進(jìn)使用機(jī)制，強(qiáng)化對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的分配激勵(lì)，實(shí)施差別化、競爭性人才政策，全面打造人才集聚洼地。強(qiáng)化行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，制定高層次人才享受同城化服務(wù)待遇措施，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，完善組織管理體制和柔性引才機(jī)制，建立健全人才引進(jìn)“綠色通道”，有效激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷壯大人才規(guī)模、改善人才結(jié)構(gòu)。從人才引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的一整套政策機(jī)制，促進(jìn)人才工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
改善人才成長環(huán)境。著力破除一切不利于人才成長的思想觀念，形成崇尚科學(xué)、尊重知識、重用人才的濃郁氛圍。嚴(yán)格落實(shí)黨管人才重要職責(zé)，樹立符合市場經(jīng)濟(jì)的人才觀念，把黨的干部工作和人才工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加強(qiáng)對人才工作的宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，努力營造“鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)”的良好社會(huì)氛圍。積極爭取院士專家工作站、博士后科研工作站、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶南澗。
第二節(jié) 提高科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，求破、求進(jìn)、求變。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，著力打造一批具有行業(yè)標(biāo)志性的科技平臺，提升技術(shù)創(chuàng)新能力、科技企業(yè)培育能力、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)承載能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)省、州重大科技項(xiàng)目。充分利用知名高校對口幫扶南澗的機(jī)遇，積極爭取清華大學(xué)在南澗設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè) + 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”特色載體建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng) + ”等新業(yè)態(tài)新模式的“雙創(chuàng)”升級版，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，開展返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，支持大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣步伐，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加大創(chuàng)新支持力度。圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)科技部門與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，加快形成科技部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的科技項(xiàng)目管理體制，盡快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的信息共享，努力為企業(yè)提供一站式、系統(tǒng)化、專業(yè)化的政策服務(wù)。健全科技金融服務(wù)體系，擴(kuò)大縣級科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金覆蓋面，搭建全縣科技金融信息服務(wù)平臺，形成圍繞政府科技投入，吸引金融信貸和鼓勵(lì)創(chuàng)投跟進(jìn)投入的多元化、多層次、多渠道的投融資體系。探索開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善專利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。深入實(shí)施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。加強(qiáng)科普工作，提高公民科學(xué)素質(zhì)水平，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
深化企業(yè)改革。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，推動(dòng)政府融資平臺實(shí)體化轉(zhuǎn)型。加快國有企業(yè)市場化主體建設(shè)，推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合重組。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立縣屬企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。加強(qiáng)債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營等綜合改革。開展總規(guī)修編試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)藍(lán)圖、一個(gè)平臺”。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政、土地政策體系。探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，開展農(nóng)村土地綜合整治。創(chuàng)新農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后的土地管理和效益增收措施，爭取在“十四五”期間成為全省農(nóng)村土地改革試點(diǎn)縣。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大需求側(cè)管理力度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，要培育好家庭農(nóng)場和各類專業(yè)合作社，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)對小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用范圍，探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、互換并地、入股試點(diǎn)等成果應(yīng)用形式。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，逐步建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式和收益分配方式。深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)縣級供銷社“政事分開、社企分開”。
深化財(cái)政金融改革。建立差異化創(chuàng)新主體金融支持政策，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理配置政府引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)股權(quán)投資，多渠道支持創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)“投早、投小、投新”。推進(jìn)企業(yè)直接融資。健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)展國有及控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。積極爭取新增債券額度，規(guī)范使用債券資金。完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，切實(shí)防范處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。對接國家、省財(cái)稅改革，開征環(huán)境保護(hù)稅，加大違法排放稅款征繳力度，構(gòu)建稅收協(xié)同共治機(jī)制。
推動(dòng)要素市場化改革。進(jìn)一步整合縣級專項(xiàng)資金，完善并公布支持目錄清單。細(xì)化具體專項(xiàng)資金管理辦法，突出專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)，提高資金使用效益。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索政府投資基金發(fā)展模式，積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，設(shè)立縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效增加產(chǎn)業(yè)資本供給，助推產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)成長。探索“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制，開展企業(yè)綜合評價(jià)，完善和落實(shí)資源要素差別化配置政策，著力提升土地產(chǎn)出率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記改革，開展自然資源有償使用制度試點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素共建共享開放，建立數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，構(gòu)建更加成熟的分級診療制度。探索醫(yī)聯(lián)體運(yùn)營新機(jī)制，整合縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組建醫(yī)院集團(tuán)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急人才發(fā)展規(guī)劃，健全人員準(zhǔn)入、使用待遇保障、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動(dòng)。改革公立醫(yī)院藥品采購制度機(jī)制，推進(jìn)縣藥品（耗材）采購規(guī)范運(yùn)作，公立醫(yī)院全面實(shí)行“兩票制”。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，全面推行總額控制下的多元復(fù)合醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式。
協(xié)調(diào)推進(jìn)文化、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域改革。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)圖書館、文化館、博物館等單位建立理事會(huì)制度。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際師資均衡配置。深化教育教學(xué)改革，實(shí)施中小學(xué)品格提升工程，積極爭取省級前瞻性教學(xué)改革試驗(yàn)項(xiàng)目、省級課程基地項(xiàng)目等教改項(xiàng)目。推進(jìn)體育改革，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)老、教育、文化、傳媒等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全縣試點(diǎn)建設(shè) 2 — 3 個(gè)體育服務(wù)綜合體。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新扶持方式，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立“政商直通車”機(jī)制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。重點(diǎn)支持茶葉和中藥材種植戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場主等發(fā)展能力較強(qiáng)的市場經(jīng)營主體。落實(shí)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展相關(guān)政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合，激發(fā)民間投資活力。
第十章 打造開放合作新區(qū)域
主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，著力打造區(qū)域合作新優(yōu)勢。
第一節(jié) 提升營商環(huán)境
落實(shí)營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，下大力氣整治和提升營商環(huán)境，營造重商、親商、富商、安商、穩(wěn)商的濃厚氛圍，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，規(guī)范稅收管理。加強(qiáng)精準(zhǔn)高效招商，做實(shí)“一把手”責(zé)任招商，推廣一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)開發(fā)平臺、一支招商隊(duì)伍、一套引資政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基金“五個(gè)一”招商引資機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，強(qiáng)化定向招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升招商引資實(shí)效。
著力提高服務(wù)效能。全力打造“時(shí)間最少、服務(wù)最優(yōu)、成本最低、效果最佳”的營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心。對標(biāo)省、州反饋和群眾反映問題，認(rèn)真分析原因，研究制定改進(jìn)措施，進(jìn)行專項(xiàng)整治，具備條件整改的，要立行立改、真抓實(shí)改。
著力優(yōu)化審批服務(wù)。大力開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，最大限度縮短審批備案時(shí)限。持續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)，確需保留的明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和操縱中介服務(wù)市場價(jià)格。
著力強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。全力做好供水、供電、供氣等生產(chǎn)性服務(wù)保障和項(xiàng)目用地保障等，降低投資要素成本和服務(wù)成本。完善招商引資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，做好落地項(xiàng)目全流程的服務(wù)工作，暢通項(xiàng)目審批“綠色通道”，著力改善投資“軟環(huán)境”。
著力強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。建立營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，推進(jìn)政府效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建規(guī)范、透明的政務(wù)服務(wù)體系和“親”“清”政商關(guān)系；不定期開展?fàn)I商環(huán)境明察暗訪工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
第二節(jié) 加強(qiáng)合作交流
順應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的潮流，主動(dòng)謀求更大范圍的區(qū)域合作，主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇西一體化、瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶、昆瑞經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展進(jìn)程，提升更大范圍內(nèi)的要素配置能力。堅(jiān)持對內(nèi)對外開放相促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。以優(yōu)質(zhì)茶葉和畜禽制品為突破口，探索面向歐盟、中東市場的“訂單式”定向生產(chǎn)方式，建立穩(wěn)固的貿(mào)易渠道。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以旅游文化為核心，加強(qiáng)與周邊縣域的合作，積極推動(dòng)“無量山—瀾滄江”旅游板塊的形成；以祥臨公路為主要載體，推動(dòng)沿線物流協(xié)同發(fā)展。探索南澗—彌渡—巍山三縣融合發(fā)展的機(jī)制，建成大理州區(qū)域融合發(fā)展的示范；完善以無量山和瀾滄江地緣融合為特征、南澗—云縣—景東三縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮南澗地處大理州南部旅游環(huán)線的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。
第十一章 全面提高人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 著力提高就業(yè)質(zhì)量
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。完善體制機(jī)制，做好精準(zhǔn)幫扶。建設(shè)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的工作機(jī)制，建立勞務(wù)輸出信息對接機(jī)制、用工就業(yè)信息收集和宣傳發(fā)布機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。通過開展多層次的就業(yè)幫扶，為困難群眾搭建良好的就業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)更好的人崗對接。
加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn)。以勞動(dòng)力市場技能需求為導(dǎo)向，按照“缺什么培訓(xùn)什么”的原則，充分整合各類培訓(xùn)資源，采取政策宣傳、現(xiàn)場招聘、技能培訓(xùn)“三合一”方式，全面開展技能培訓(xùn)，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。按照“渠道不變、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合使用、各計(jì)其功”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要和勞動(dòng)力市場技能需求，采取“點(diǎn)菜式”“菜單式”的培訓(xùn)方式，充分整合人社、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門培訓(xùn)資源，開展家政服務(wù)、砌筑工、鋼筋工、農(nóng)作物植保員、茶葉加工、摩托車維修、電工培訓(xùn)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高群眾勞動(dòng)技能。
做好精準(zhǔn)服務(wù)。積極發(fā)展勞務(wù)合作社，支持合作社與用工企業(yè)和勞務(wù)中介組織進(jìn)行“綁定”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村務(wù)工人員由親帶親、戚帶戚的自發(fā)外出變成由合作社統(tǒng)一組織輸出和統(tǒng)一服務(wù)管理；外出務(wù)工人員由自己找工作變成由合作社統(tǒng)一推薦就業(yè)。每個(gè)行政村配備 1 名信息員，精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)每個(gè)困難勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)意愿和務(wù)工情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測服務(wù)管理。
專欄15 基層就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 提高居民收入水平
完善按要素分配政策制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平增加農(nóng)民收入。順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、國際化趨勢，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源向知識和技術(shù)密集型、高附加值、高效益、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作組織，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)培育多元化、多層次的服務(wù)主體，推進(jìn)服務(wù)組織實(shí)體化，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。完善用工信息渠道，增加勞務(wù)輸出途徑，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出檔次，探索開拓域外境外就業(yè)市場，逐步形成多渠道、廣覆蓋的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)與外地勞務(wù)信息網(wǎng)的銜接與溝通，做好勞務(wù)輸出信息的收集、篩選和傳遞，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供準(zhǔn)確可靠的務(wù)工信息，促進(jìn)外出務(wù)工有序流動(dòng)，增加外出務(wù)工人員收入。
第三節(jié) 努力提高教育質(zhì)量
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及局股室負(fù)責(zé)人到發(fā)達(dá)地區(qū)跟崗學(xué)習(xí)、交流考察，骨干教師進(jìn)行技能提升培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、研修。邀請教育專家、名優(yōu)校長、教師到南澗縣開展專題講座和送教活動(dòng)。加強(qiáng)對教育工作者的考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
規(guī)范辦學(xué)行為。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有效消除超大班額，嚴(yán)格控制大班額比例，廣泛組織開展校園體藝科技競賽系列活動(dòng)和“一校一品一特色”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。嚴(yán)肅治理學(xué)校辦學(xué)中的不規(guī)范行為，努力形成規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的長效機(jī)制。
促進(jìn)全面發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)調(diào)育人機(jī)制，提升教師育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。發(fā)揮教育在線優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。注重學(xué)前教育的科研和改革，逐步消除“小學(xué)化”和“保姆化”傾向，力爭“十四五”實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 90% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98% 。高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，職業(yè)教育特色發(fā)展，特殊教育健康發(fā)展，不斷提升人民群眾對教育的需求。
促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多元化發(fā)展。加大人力資本投資，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索特色學(xué)徒制。
專欄16 教育強(qiáng)國推進(jìn)重點(diǎn)工程
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策。積極發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的“兜底”作用，繼續(xù)開展貧困戶、低保戶等重點(diǎn)人群養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)代繳服務(wù)。全面落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助制度。
嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)救助體系。著力完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療教育救助等社會(huì)救助體系，全面提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村特困供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
不斷提高社會(huì)福利水平。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，全面落實(shí) 60 周歲以上老年人各項(xiàng)優(yōu)待政策。扎實(shí)開展留守兒童和困境兒童摸底排查工作，有序發(fā)展慈善事業(yè)。
扎實(shí)開展優(yōu)撫安置工作。落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、住院補(bǔ)助、門診補(bǔ)助以及軍隊(duì)退休人員生活待遇和退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。
專欄17 社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底及應(yīng)對人口老年化重點(diǎn)工程
第五節(jié) 加快健康南澗建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療共同體服務(wù)體系，為全縣人民提供全方位、全周期健康服務(wù)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成縣醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級和婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”服務(wù)，加快補(bǔ)齊全縣公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的短板弱項(xiàng)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系。
提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加強(qiáng)重大衛(wèi)生應(yīng)急救治能力服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。改革疾病預(yù)防控制體系，改善疾病控制基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。進(jìn)一步深化衛(wèi)生人才機(jī)制體制改革，優(yōu)先支持醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。持續(xù)深化醫(yī)教協(xié)同，完善人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化衛(wèi)生人才評價(jià)體系和績效分配制度，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍。
推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“健康 + 行動(dòng)”，推進(jìn)“健康 +養(yǎng)老”“健康 + 旅游”，加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目儲備，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，抓好南澗縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強(qiáng)健康知識宣傳普及，提高全面健康素養(yǎng)。建立健全老年健康服務(wù)體系，探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療信息化“提質(zhì)增效”，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
大力發(fā)展體育事業(yè)。著力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，滿足人民群眾需求。加強(qiáng)孔雀渡垂釣休閑園、全民健身中心改造、綜合比賽場館及游泳館、足球場、老年人體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)老百姓體育鍛煉的實(shí)際效果。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，力爭實(shí)現(xiàn)體育的全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會(huì)參與、全人群共享。專欄18 衛(wèi)生健康領(lǐng)域及全民健身設(shè)施補(bǔ)短板重點(diǎn)工程
第十二章 創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”主線，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，持續(xù)鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持教育引領(lǐng)，構(gòu)筑各民族共有精神家園；堅(jiān)持文化引領(lǐng)，深化各民族交往交流交融；堅(jiān)持發(fā)展引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展；堅(jiān)持法治引領(lǐng)，全面提升民族事務(wù)治理水平。
第一節(jié) 加快推進(jìn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展
打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾收入為核心，以推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，積極促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷改善民生，努力把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
切實(shí)提高建設(shè)水平。進(jìn)一步豐富建設(shè)主題，采取“民族團(tuán)結(jié)+ 黨建”“民族團(tuán)結(jié) + 鄉(xiāng)村振興”“民族團(tuán)結(jié) + 產(chǎn)業(yè)培育”“民族團(tuán)結(jié) + 文化傳承”“民族團(tuán)結(jié) + 社會(huì)治理” 5 個(gè)雙促雙推模式，把民族團(tuán)結(jié)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，打造特點(diǎn)突出、內(nèi)涵豐富的示范典型。
推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。圍繞《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》和《大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)支持打造“十百千萬”工程，著力打造一批彝族、回族、苗族、布朗族等省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、特色村寨。以“鑄牢中華民族共同體意識”為主線，以示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，認(rèn)真制定實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步百村社區(qū)（村）項(xiàng)目，從 2021 年起，每年在全縣選取不少于 10個(gè)村（社區(qū)），集中力量開展示范創(chuàng)建，力爭到 2025 年建成 50個(gè)以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)），培育一批新的各具特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型，形成百村示范、千村跟進(jìn)、全面提升的創(chuàng)建工作格局，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)實(shí)體化、項(xiàng)目化、工程化。并積極申報(bào)全國、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（單位）、特色村寨命名，示范引領(lǐng)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。按照全縣產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)，把符合“六個(gè)一”發(fā)展要求的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居條件，培訓(xùn)少數(shù)民族群眾勞動(dòng)技能，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。
推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的支持力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一個(gè)綜合文化站，每個(gè)行政村至少建設(shè)一個(gè)文化活動(dòng)中心。加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育投入，優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局，探索建立教師交流機(jī)制，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的師資水平，提高教育質(zhì)量。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)一體化管理，不斷提升服務(wù)能力。
第二節(jié) 筑牢民族團(tuán)結(jié)精神家園
筑牢黨建陣地，著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)整體進(jìn)步。不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、機(jī)制考核等工作舉措，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織、接待群眾化解信訪案件、深入基層調(diào)研等密切黨群干群關(guān)系的工作制度，從解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力開展就業(yè)指導(dǎo)，主動(dòng)提供法律服務(wù)，積極進(jìn)行各種幫扶，想方設(shè)法為少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。在全縣 845 個(gè)基層黨組織開展基層黨建與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“雙推進(jìn)”工作，充分發(fā)揮基層黨組織在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中的政治引領(lǐng)作用以及廣大黨員的先鋒模范作用。
筑牢宣傳陣地，著力營造民族團(tuán)結(jié)輿論氛圍。充分利用 QQ 、微信、 LED 顯示屏等載體，設(shè)置民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳專欄，面向社會(huì)廣泛宣傳黨的民族工作方針、民族理論、民族政策和國家民族法律法規(guī)及民族基本知識，宣傳中央、省委民族工作會(huì)議精神和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀，在增強(qiáng)對中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，繁榮發(fā)展各民族文化，促進(jìn)各民族文化的傳承保護(hù)和發(fā)揚(yáng)壯大，讓各民族在文化的交往交流交融中相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)，凝聚起血濃于水的骨肉親情。
筑牢教育陣地，著力打造示范基地。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，從思想上下功夫，進(jìn)一步深化民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一意識，筑牢實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢的根基。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，把黨的民族理論政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門干部教育培訓(xùn)體系，加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育培訓(xùn)力度。針對不同對象，創(chuàng)新開展民族法制、民族認(rèn)知、民族平等、民族互信、民族互助五項(xiàng)特色教育，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)教育融入群眾生活中。廣泛開展民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，讓遵紀(jì)守法、明禮誠信、淳樸向善、理性包容、民族團(tuán)結(jié)、勤勞致富的觀念根植居民心中。
筑牢活動(dòng)陣地，著力夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展好文化娛樂活動(dòng)，使民族工作真正落實(shí)到基層、落實(shí)到各族群眾。廣泛開展體育競賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全縣企事業(yè)單位職工、居民、中小學(xué)學(xué)生積極參與，營造各民族人民團(tuán)結(jié)友愛、同心同德、攜手奮進(jìn)的良好氛圍。扎實(shí)開展幫扶慰問活動(dòng)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)結(jié)對幫扶少數(shù)民族困難群眾辦法，建立社區(qū)少數(shù)民族志愿服務(wù)關(guān)愛體系，切實(shí)解決困難民族群眾生產(chǎn)生活問題。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展民族優(yōu)秀文化
堅(jiān)定文化自信。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)縣建設(shè)。
保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好優(yōu)秀民族文化。認(rèn)真組織民族傳統(tǒng)、民間文學(xué)、民俗文化、民族音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的調(diào)研，積極開展少數(shù)民族文化傳承研究和少數(shù)民族特色文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。支持繁榮少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，每年安排一定比例財(cái)政資金，資助多種少數(shù)民族題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持打造思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品佳作。積極爭取國家、省、州公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，加大縣級財(cái)政資金配套，集中實(shí)施流動(dòng)舞臺車工程、民族綜合文化服務(wù)覆蓋工程廣播器材配置、“送戲下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等一批文化惠民項(xiàng)目，推動(dòng)改善基層公共文化體育設(shè)施條件，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障少數(shù)民族地區(qū)廣大群眾收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、開展文體活動(dòng)等基本文化權(quán)益，提升少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。舉辦好火把節(jié)、櫻花節(jié)、無量山萬畝生態(tài)茶園采茶節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，讓民族文化較好地為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。廣泛發(fā)動(dòng)各族群眾開展形式多樣、豐富多彩、健康向上的民族傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日等活動(dòng)，使各族群眾切身感受到開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的實(shí)際成效，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感和安全感，不斷夯實(shí)中華民族共同體的文化基礎(chǔ)。
專欄19 文化保護(hù)傳承利用重點(diǎn)工程
第十三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
遵循共建共治共享原則，建立健全合作治理、共同治理機(jī)制，創(chuàng)新鼓勵(lì)多方參與社會(huì)治理的機(jī)制，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，形成多元參與、多方監(jiān)督、齊抓共管的社會(huì)治理共建共治共享體制。搭建群眾參與社會(huì)治理的平臺，拓寬群眾參與渠道，培育人民群眾自我治理能力和意識，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立健全社會(huì)治理制度，完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少各類災(zāi)害損失，堅(jiān)決防范遏制重特大災(zāi)害事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。
第一節(jié) 提升執(zhí)政治理能力
營造高效政務(wù)環(huán)境。理順涉企審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管等政府部門工作流程，避免相互交叉，形成審批循環(huán)。整合政府部門審批事項(xiàng)，突出重點(diǎn)，完善考評體系，推動(dòng)“一站式受理”工作，提高效率。破除行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，鼓勵(lì)縣域企業(yè)同外來企業(yè)開展合作，高效吸收外來先進(jìn)技術(shù)理念與縣域企業(yè)優(yōu)勢，培育具有更具市場競爭力的本土企業(yè)。
加強(qiáng)市場監(jiān)管。強(qiáng)化市場監(jiān)管數(shù)據(jù)收集和分析，引入人工智能、區(qū)塊鏈等前沿信息技術(shù)，對違規(guī)行為進(jìn)行智能分析和篩選，提高市場監(jiān)管時(shí)效性。創(chuàng)新監(jiān)管方式，引進(jìn)和利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加強(qiáng)對食品、藥品、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的全流程監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立完善市場主體信用“黑名單”制度，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的懲戒機(jī)制，提高企業(yè)重視信用的主動(dòng)性。
堅(jiān)持依法行政。提高政府部門依法行政水平，嚴(yán)肅查處擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格政府工作承諾制，遵循政策和法律依據(jù)做出政府工作承諾，認(rèn)真兌現(xiàn)政府承諾事項(xiàng)，保持發(fā)展政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，培養(yǎng)穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)行政問責(zé)制度。明晰細(xì)化政府工作目標(biāo)任務(wù)，厘清政府部門和工作人員責(zé)任，對不作為、亂作為的政府部門和工作人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，依法嚴(yán)查違法違規(guī)行為。
建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府。進(jìn)一步鞏固完善提升政務(wù)服務(wù)中心作用，積極運(yùn)用新興科技手段，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政府服務(wù)”，推廣“一部手機(jī)辦事通”，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，優(yōu)化政府服務(wù)流程，提高政府公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持以人民為中心，人民群眾的公共服務(wù)訴求是服務(wù)型政府建設(shè)的根本動(dòng)力，注重在有效管理中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的充分供給，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，以滿足人民日益增長的美好生活需要。
第二節(jié) 推進(jìn)法治南澗建設(shè)
加強(qiáng)黨對社會(huì)治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)政黨協(xié)商，強(qiáng)化黨組織對推進(jìn)法治南澗建設(shè)的作用。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)腐敗案件，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，鏟除權(quán)力腐敗的溫床，實(shí)現(xiàn)依法治縣和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。
推進(jìn)科學(xué)立法。完善自治縣地方立法起草、論證、審議、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，開展執(zhí)法檢查。加強(qiáng)地方性立法工作，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)民族宗教地方立法工作，促進(jìn)民族宗教工作法治化，依法保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、依法管理宗教事務(wù)。
推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持依法行政，健全依法決策程序，深化行政執(zhí)法改革，把政府工作全面納入法治軌道，大力推進(jìn)“放管服”“減證便民”“政務(wù)服務(wù)”工作，規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)法治政府，著力打造法治化營商環(huán)境，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。
推進(jìn)公正司法。繼續(xù)深化政法領(lǐng)域司法責(zé)任制綜合配套改革，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，加強(qiáng)對執(zhí)法司法權(quán)力的監(jiān)督，確保憲法法律全面有效實(shí)施，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。保障司法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
推進(jìn)法律服務(wù)平臺建設(shè)。將“線上 + 線下”平臺相結(jié)合，在線下平臺方面，實(shí)現(xiàn)建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)中心與工作站，在線上平臺方面，通過進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù)”，通過在線上設(shè)置綜合法律服務(wù)，為人民群眾提供均等普惠便捷高效的法律服務(wù)。
營造良好法治環(huán)境。深化普法宣傳教育，全面實(shí)施“十四五”依法治縣和“八五”普法規(guī)劃。推進(jìn)全民守法，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)全民守法，努力營造全社會(huì)學(xué)法、守法、懂法、用法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
第三節(jié) 推進(jìn)平安南澗建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)治安管理。鞏固掃黑除惡成果，依法懲治違法犯罪行為，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，深化“雪亮工程”，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)治安防控體系，形成人防物防技防結(jié)合、專群結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升打擊、防范和控制違法犯罪的效能。強(qiáng)化信息聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)共建，新建住宅小區(qū)必須安裝技防設(shè)施，提升信息共享能力。
加強(qiáng)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作。深化“五治”治理理念運(yùn)用，發(fā)揮黨的基層組織在社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，繼續(xù)大力加強(qiáng)農(nóng)村黨總支、支部和治保委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等基層組織建設(shè)，發(fā)揮作用。強(qiáng)化基層政法力量整合發(fā)力。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊黨委政法委員的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和社區(qū)（村）警務(wù)室建設(shè)，協(xié)同發(fā)力、形成合力。
深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)健全完善社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、齊抓共建機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制以及“一票否決權(quán)制”和責(zé)任查究制，不斷提升平安建設(shè)的規(guī)范化水平。要以平安縣城創(chuàng)建為引領(lǐng)，針對平安創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)要求，進(jìn)一步拓展創(chuàng)建領(lǐng)域、豐富創(chuàng)建內(nèi)容、提升創(chuàng)建層次。積極組織開展先進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安單位”“平安校園”“平安企業(yè)”“平安景區(qū)”“平安家庭”等多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保平安創(chuàng)建活動(dòng)取得新成效，群眾安全感滿意度有新提升。
繼續(xù)推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭。全面加強(qiáng)禁毒宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化堵源截流、禁吸戒毒等工作，有效減少毒品對社會(huì)的危害。抓好無毒社區(qū)創(chuàng)建工作。按照“有毒治毒創(chuàng)無毒，無毒防毒保凈土”的總體要求，繼續(xù)加大“無毒縣”、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建力度，不斷鞏固和擴(kuò)大無毒社區(qū)創(chuàng)建工作成果，堅(jiān)決防止毒情出現(xiàn)反彈。
促進(jìn)宗教和諧和順。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，支持標(biāo)志性、文物性宗教活動(dòng)場所修繕和本土化建設(shè)，鼓勵(lì)開展和諧宗教活動(dòng)場所創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)宗教界代表人士培養(yǎng)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系少數(shù)民族代表人士和宗教界代表人士制度。
加強(qiáng)國防安全宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝制度，加強(qiáng)國家安全宣傳教育和國防教育，扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)。增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強(qiáng)國防動(dòng)員工作隊(duì)伍建設(shè)，提升兵員征集質(zhì)量。
第四節(jié) 完善公共安全體系
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全生產(chǎn)的安全控制水平和科技支撐能力。建立完善重大隱患治理掛牌督辦和整改制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工等領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全專項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故發(fā)生。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，推動(dòng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，完善公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。綜合運(yùn)用法律、行政和市場手段排查化解安全隱患，健全市場化社會(huì)化參與機(jī)制，提高精準(zhǔn)安全預(yù)防控制能力。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。建立健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品質(zhì)量安全穩(wěn)定可控、保障水平明顯提升。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警，落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，提高食品安全的預(yù)防預(yù)警和處置能力，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
加大醫(yī)聯(lián)體聯(lián)防聯(lián)控。重點(diǎn)關(guān)注基層醫(yī)院上報(bào)的特異性感染疾病病例，建立敏感高效的疾病監(jiān)測和突發(fā)事件報(bào)告制度。加快建設(shè)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系，優(yōu)化突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援流程，統(tǒng)一全縣緊急醫(yī)學(xué)救援指揮協(xié)調(diào)，充分借助發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援一體化。切實(shí)重視和加強(qiáng)預(yù)檢分診，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名就醫(yī)、預(yù)約診療，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療救援體系建設(shè)。因地制宜探索應(yīng)急場地的緊急設(shè)置，結(jié)合大型公共建筑設(shè)置綜合性集中救治點(diǎn)。
建立應(yīng)急管理體系。加快構(gòu)建集預(yù)防與應(yīng)急于一體的黨政領(lǐng)導(dǎo)和多元社會(huì)主體參與的應(yīng)急治理機(jī)制，建立統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理能力體系，專業(yè)化、規(guī)范化、正規(guī)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍體系，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、科技深度應(yīng)用、社會(huì)廣泛參與、政策保障有力的支撐保障體系，全面提升應(yīng)急管理能力和水平。整合應(yīng)急、地震、消防和調(diào)度指揮等資源，成立南澗縣應(yīng)急指揮中心。加強(qiáng)直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防控和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，面向社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害事故知識和防范應(yīng)對基本技能，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法治思維，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全基層應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急避難場所建設(shè)制度。
第十四章 保障措施
《綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過南澗縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在縣委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行縣政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障體制，舉全縣之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機(jī)制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
專欄20 縣級重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃
第三節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由縣人民政府分解細(xì)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。強(qiáng)化財(cái)政政策對《綱要》實(shí)施的保障作用，財(cái)政性資金要優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。對納入綱要的重大工程項(xiàng)目要簡化審批程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。綱要提出的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實(shí)施”的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好《綱要》實(shí)施。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
專欄21 《綱要》主要任務(wù)責(zé)任分工
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估
對綱要主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策的制定實(shí)施進(jìn)展和效果，以及重大工程和重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況監(jiān)測評價(jià)、跟蹤落實(shí)。落實(shí)監(jiān)測監(jiān)督制度，對綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，特別是對重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。健全規(guī)劃評估制度。繼續(xù)實(shí)行編制部門自行組織評估和引入第三方評估相結(jié)合的方式，綱要實(shí)施中期、總結(jié)評估，要組織對綱要重要目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，并報(bào)縣人大常委會(huì)。完善規(guī)劃修訂機(jī)制，當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，或因國家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對綱要進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
附件1：南澗縣“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況表
附件2：南澗縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
