（云南省）大理白族自治州彌渡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
彌渡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
彌渡縣人民政府
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，高質(zhì)量編制《彌渡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），具有承前啟后的重要意義。
縣委縣政府成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聘請了云南杰創(chuàng)規(guī)劃研究院提供技術(shù)支撐，各職能部門共同參與規(guī)劃編制工作。根據(jù)《中共彌渡縣委關(guān)于制定彌渡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《規(guī)劃綱要》立足彌渡縣實(shí)際和發(fā)展形勢，著眼于未來發(fā)展要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人民為中心，從著力提升公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境改善、持續(xù)深化改革和更高水平對外開放、不斷提高人民生活質(zhì)量等方面，進(jìn)行總體謀劃和系統(tǒng)安排，凝聚了廣大干部群眾的智慧，體現(xiàn)了全縣人民的共同愿望，是集體智慧的結(jié)晶，是“十四五”時(shí)期全縣各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。本《規(guī)劃綱要》的規(guī)劃期限為五年，即2021－2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)到2035 年。
第一篇規(guī)劃背景
第一章“十三五”主要成就
“十三五”時(shí)期，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省州的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)《彌渡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成效顯著，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生產(chǎn)生活條件明顯改善，為“十四五”邁進(jìn)新征程、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、“十三五”主要指標(biāo)完成情況
到2020 年底，“十三五”規(guī)劃綱要提出的5 大類46 個(gè)指標(biāo)，超額完成或完成的有32 個(gè)，未完成的有12 個(gè)，暫未測定的有2 個(gè)。（詳見附表）
（一）經(jīng)濟(jì)增長
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85.99 億元，比2015 年增加39.23億元，年均遞增8.1%，為規(guī)劃目標(biāo)的107.43%。一般公共預(yù)算財(cái)政收入4.8 億元，比2015 年增加1.42 億元，年均遞增7.3%，為規(guī)劃目標(biāo)的111.19%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到26684 元，比2015年增加12057 元，年均遞增8.4%，為規(guī)劃目標(biāo)的113.1%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資（五年累計(jì)）217.6 億元，年均遞增7.4%，為規(guī)劃目標(biāo)的115.05%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.83 億元，年均遞增8.4%，為規(guī)劃目標(biāo)的96.76%。三次產(chǎn)業(yè)比例為35.64:18.36:46，與規(guī)劃目標(biāo)28.1:30.2:41.7 相比，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比大幅上升，但年際變化不穩(wěn)定。
（二）社會(huì)進(jìn)步
2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，比“十二五”末提高了6 個(gè)百分點(diǎn)。固定寬帶家庭普及率達(dá)到68%，移動(dòng)寬帶家庭普及率達(dá)到71.78%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.2%，比規(guī)劃目標(biāo)高出7.2 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)22524 人，比規(guī)劃目標(biāo)高出108.61 個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民三項(xiàng)保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.2%，略高于規(guī)劃目標(biāo)。
（三）文化發(fā)展
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5 年，如期完成規(guī)劃目標(biāo)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90.42%，比規(guī)劃目標(biāo)高出3.42個(gè)百分點(diǎn)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。文化事業(yè)發(fā)展迅速，建成縣鄉(xiāng)村組四級公共文化網(wǎng)絡(luò)，8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文化體育活動(dòng)場所20 戶以上自然村全覆蓋，城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)豐富多彩，文化作品創(chuàng)作成果豐碩，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“小河淌水”品牌影響力不斷擴(kuò)大。
（四）生態(tài)環(huán)境
耕地保有量397911 畝，森林覆蓋率達(dá)到58.69%，比規(guī)劃目標(biāo)高出3.5 個(gè)百分點(diǎn)。二氧化硫排放量完成規(guī)劃目標(biāo)的99.29%，化學(xué)需氧量排放量完成規(guī)劃目標(biāo)的85.59%，氨氮排放量完成規(guī)劃目標(biāo)的73.27%，氮氧化物排放量完成規(guī)劃目標(biāo)的99.87%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率3 年來均為100%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%，比規(guī)劃目標(biāo)高出5個(gè)百分點(diǎn)。
（五）人民生活
農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11981 元，比2015 年增加4313 元，年均遞增9.34%，為規(guī)劃目標(biāo)的88.66%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36285 元，比2015 年增加10746 元，年均遞增7.28%，為規(guī)劃目標(biāo)的88.22%。所有貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%，城鄉(xiāng)居民就業(yè)率逐年攀升。
二、取得的主要成績
在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)有為，“十三五”時(shí)期發(fā)展成效顯著。
（一）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成
“十三五”以來，全縣深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省州決策部署，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，凝聚力量、攻堅(jiān)克難。五年累計(jì)整合投入各類扶貧資金41.19 億元，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)68140 人，資產(chǎn)收益惠及18860 人，有序轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口26318 人，改造危房29632 戶，易地扶貧搬遷385 戶1481 人，教育資助81.25 萬人次5.3 億元，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷7.81 億元，解決飲水安全21.73 萬人，最低生活保障28577 人、特困供養(yǎng)1159人、臨時(shí)救助10125 人次。扶貧政策、項(xiàng)目、資金對建檔立卡貧困人口全覆蓋，4 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和52 個(gè)貧困村全部退出，17539戶69419 人穩(wěn)定脫貧，高質(zhì)量通過了貧困縣退出考核評價(jià)、脫貧攻堅(jiān)國家普查、脫貧攻堅(jiān)成效考核和國家對彌渡財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績效評價(jià)，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，彌川大地千百年來存在的絕對貧困問題得到歷史性解決，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）疫情防控取得較好成效
2020 年，面對突如其來的新冠疫情，縣委縣政府按照國家和省州的部署，把人民生命安全放在第一位，帶領(lǐng)各部門和全縣人民全力貫徹執(zhí)行疫情防控工作要求，嚴(yán)防死守，措施到位，實(shí)現(xiàn)疫情零擴(kuò)散、醫(yī)務(wù)人員零感染、病人零死亡。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全縣經(jīng)濟(jì)從第二季度實(shí)現(xiàn)正增長，為圓滿完成全年主要工作任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)提供了有力保障。
（三）縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入與支出、消費(fèi)總量等方面大幅增長，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85.99 億元，比2015 年增加39.22 億元，增幅達(dá)到83.88%；一般公共預(yù)算財(cái)政收入達(dá)到4.8 億元，比2015 年增加1.42 億元，增幅達(dá)到42.01%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到26684 元，比2015年增加12057 元，增幅達(dá)到82.43%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.83 億元，比2015 年增加13.08 億元，增幅達(dá)到63.07%。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級
高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度進(jìn)一步提高，被列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、“省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)”、省“一縣一業(yè)”蔬菜產(chǎn)業(yè)特色縣，建成無公害蔬菜基地10 萬畝，其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地6600 畝；畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場達(dá)到232 個(gè)，實(shí)現(xiàn)生豬存欄48 萬頭，出欄66 萬頭，彌渡縣首次被列為“國家生豬調(diào)出大縣”，正大50 萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及屠宰加工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。彌渡工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)數(shù)量不斷增加，飼料企業(yè)技改、華潤水泥二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60 億元。“小河淌水”溫泉小鎮(zhèn)、密祉旅游小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目高位推進(jìn)，旅游人數(shù)持續(xù)增加，文化旅游業(yè)正在成為第三產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善
縣域公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，總里程達(dá)到2676.2 公里，全部自然村實(shí)現(xiàn)通公路，所有行政村和70%的自然村實(shí)現(xiàn)了通村道路硬化，行政村客運(yùn)車開通率達(dá)到100%；新建了一批重點(diǎn)水源工程，實(shí)施了一批水土流失綜合治理項(xiàng)目，完成了彭家莊水庫等重大水利工程建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.2%；所有自然村通動(dòng)力電，天然氣和縣城燃?xì)夤芫W(wǎng)基本建成并投入使用，能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；4G 網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合、“光網(wǎng)進(jìn)萬家”等工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到16136 戶，4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村和99%的自然村，縣城、集鎮(zhèn)、行政村及學(xué)校、衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。
（六）人民生活質(zhì)量日益提升
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11981 元，比2015 年增加4313 元，增幅達(dá)到56.25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36285 元，比2015 年增加10746 元，增幅達(dá)到42.07%。義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到89.76%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90.42%。衛(wèi)健事業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)14 個(gè)、村衛(wèi)生室85 個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生人員2078 人，床位1206 張，每千人擁有衛(wèi)技人員2.1 人、床位3.7 張。全民健康戰(zhàn)略深入實(shí)施，各級各類體育場館設(shè)施明顯改善，全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)。社會(huì)保障體系逐步完善，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到31.6 萬人，城鄉(xiāng)低保救助全面覆蓋，退役軍人服務(wù)保障體系初步建立，養(yǎng)老敬老殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系不斷完善。
（七）生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)
“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治七個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。森林覆蓋率比“十二五”末提高5.69個(gè)百分點(diǎn)，森林面積增加8726 公頃，森林蓄積量增加93 萬立方米，重要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和縣城空氣優(yōu)良率達(dá)到100%；低碳循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向初步形成，節(jié)能降耗減排、落后過剩產(chǎn)能淘汰、廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作穩(wěn)步推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗下降7%，非化石能源消耗占比明顯提高；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，鄉(xiāng)村環(huán)境整治扎實(shí)有效，農(nóng)業(yè)面源污染勢頭得到有效遏制，省級生態(tài)文明縣通過省生態(tài)環(huán)境廳審查，8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（八）文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展
縣鄉(xiāng)村組四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，新建了圖書館、文化館、博物館，實(shí)施了國家第三批公共文化服務(wù)體系示范建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，全縣89 個(gè)村社和20 戶以上自然村實(shí)現(xiàn)文化體育活動(dòng)場所全覆蓋；開展文化惠民活動(dòng)，每年送戲下鄉(xiāng)48 場、農(nóng)村電影放映1020 場，每年縣鄉(xiāng)村組織廣場文化活動(dòng)100 多場，扶持農(nóng)村組建文藝隊(duì)763 支，積極創(chuàng)作花燈說唱和花燈歌舞；著力文化底蘊(yùn)彰顯、文化資源挖掘和保護(hù)利用，對縣域內(nèi)的城隍廟、碧云寺、蟲蝗寺、文昌宮等30 個(gè)古舊建筑進(jìn)行搶救性保護(hù)和修繕，花燈戲和彌渡民歌兩項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)成效卓著，非遺項(xiàng)目申報(bào)碩果累累，新增省級非遺2 項(xiàng)、州級非遺15 項(xiàng)、縣級非遺59項(xiàng)；舉辦三屆“小河淌水”音樂（器樂）晚會(huì)和“小河淌水”電視歌手大賽，打造了一批民俗文化品牌，花燈戲《山村 ? 小河? 月亮》進(jìn)京參加全國基層院團(tuán)戲曲匯演，赴印度尼西亞進(jìn)行對外友好交流演出，實(shí)現(xiàn)了彌渡文化進(jìn)京出國。
（九）全面深化改革成效顯著
水利工程管理、金融服務(wù)、商事制度、財(cái)稅體制等改革持續(xù)深化；行政審批、營商環(huán)境、“放管服”改革、機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)；基層社會(huì)治理、司法體制、社會(huì)救助等改革有效落實(shí)，榮獲全國法治宣傳教育先進(jìn)縣、云南省先進(jìn)平安縣等稱號；黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、文教衛(wèi)生等改革有序推進(jìn)；村民自治、“空心村”整治、“一戶一宅”、“空心房”整治、殯葬改革等一批民生領(lǐng)域改革取得積極成效，部分改革試點(diǎn)為全省全州提供了經(jīng)驗(yàn)、作出了示范。
第二章“十四五”面臨形勢
統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足現(xiàn)階段國情省情，重新審視和把握縣情，科學(xué)研判“形”與“勢”，辯證把握“危”與“機(jī)”，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，以敢為人先的勇氣和永不懈怠的精神迎接新挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，砥礪新征程，勇創(chuàng)新佳績。
一、國際國內(nèi)形勢
我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，應(yīng)對各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)，保持足夠的戰(zhàn)略定力，排除一切干擾，辦好自己的事。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。面對國內(nèi)新階段面臨的新形勢、出現(xiàn)的新矛盾、產(chǎn)生的新變化，我們必須把握大勢、判準(zhǔn)走勢、發(fā)揮優(yōu)勢，通過構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)綜合國力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
二、省州發(fā)展形勢
“十三五”以來，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，省委省政府按照習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的一系列重要指示精神，根據(jù)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的定位，不斷優(yōu)化戰(zhàn)略布局，全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標(biāo)思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁；隨著“大循環(huán)、雙循環(huán)”、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，省委省政府打造世界一流“三張牌”、建設(shè)大滇西旅游環(huán)線、構(gòu)建“5+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，州委州政府提出“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略、優(yōu)化“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)格局、構(gòu)建“445”千百億級現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，為彌渡實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。
三、彌渡發(fā)展形勢
彌渡歷史悠久，文化燦爛，物產(chǎn)豐富，曾是交通要沖、滇西門戶，但隨著時(shí)間的推移，地位和形勢發(fā)生了深刻變化。必須重新審視彌渡縣情，系統(tǒng)分析，科學(xué)研判，明確優(yōu)勢，找出短板，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)發(fā)展定位，合理確定發(fā)展目標(biāo)，正確選擇發(fā)展路徑，不斷加快發(fā)展步伐。
（一）獨(dú)有的優(yōu)勢
文化底蘊(yùn)深厚 特色文化是彌渡最大的優(yōu)勢，彌渡民歌《小河淌水》蜚聲海內(nèi)外，彌渡花燈戲和彌渡民歌是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有國家級文物保護(hù)單位“南詔鐵柱”、苴力五臺(tái)大寺，國家級歷史文化名村“文盛街”，“茶馬古道”、“白子國遺址”等眾多文化遺存和古舊建筑，具有珍貴的保護(hù)價(jià)值和巨大的開發(fā)價(jià)值，是發(fā)展文化旅游業(yè)最獨(dú)特、最重要的資源。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)良 彌渡氣候溫和，冬無嚴(yán)寒夏無酷暑，有“天氣渾如三月里，風(fēng)花不斷四時(shí)春”之美譽(yù)。彌渡壩子四面環(huán)山，森林覆蓋率達(dá)58.69%，有國家森林公園和自然保護(hù)區(qū)。區(qū)域內(nèi)河流溝渠縱橫交錯(cuò)，庫塘池壩星落棋布，主要水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率均為100%。田園風(fēng)光迷人，農(nóng)特產(chǎn)品豐富，加上冬春麥綠菜花黃、夏秋果紅稻飄香的農(nóng)耕景觀，舒適雅靜，鄉(xiāng)愁濃郁，是宜居宜業(yè)宜游的健康生活目的地。
自然資源豐富 彌渡境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，稀特礦種鉬儲(chǔ)量占全省探明儲(chǔ)量的78%，鉑鈀金屬占全省儲(chǔ)量的55%，是全國第二大鉑鈀礦床。石灰石、石膏儲(chǔ)量分別達(dá)到3 億噸和2 億噸，熟石灰中的活性氧化鈣含量50%以上，具有發(fā)展全系列鈣產(chǎn)業(yè)的極好條件。壩子?xùn)|西兩側(cè)分布著眾多的地表自流溫泉，出水量大，水溫高，含硫、氟、鋰、鎂等有益元素，是發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。
交通區(qū)位良好 彌渡歷史上是“六詔咽喉”、茶馬古道重鎮(zhèn)，有320 國道、214 國道交匯，是通往滇西的門戶，但隨著杭瑞高速和楚大鐵路的開通，出現(xiàn)了被邊緣化的趨勢。隨著賓南高速、彌昌高速啟動(dòng)建設(shè)，與大理市、祥云縣州域發(fā)展雙核的一體化步伐加快，深度融入環(huán)洱海半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，彌渡的區(qū)位優(yōu)勢將重新顯現(xiàn)并得到進(jìn)一步提升。
地理環(huán)境獨(dú)特 彌渡地貌構(gòu)造獨(dú)特，彌渡壩子是全縣人口和經(jīng)濟(jì)的聚集地。縣城位于壩子中央，壩區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)距離縣城較近，道路交通、河流水系將五個(gè)鎮(zhèn)緊密相聯(lián)，土地資源、人口分布、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)的均衡性，是實(shí)施一體化發(fā)展的理想?yún)^(qū)域。按照“聯(lián)合中心城區(qū)”的構(gòu)想，實(shí)行一體謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)，將彌渡壩子建成協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、城強(qiáng)鄉(xiāng)美的鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)具有得天獨(dú)厚的條件。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí) 彌渡是傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，素有“滇西糧倉”、“蔬菜王國”之稱，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持培育，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明。農(nóng)業(yè)上“一棵菜、一頭豬”為典型的“一縣一業(yè)”在全省占有優(yōu)勢地位，中藥材、水果干果、高山生態(tài)茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖等逐漸形成規(guī)模；省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”格局已經(jīng)形成，建材產(chǎn)業(yè)、飼料加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢逐漸凸顯；“小河淌水”特色文化旅游發(fā)展勢頭良好，全域旅游的格局正逐步成型。
（二）存在的短板
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 交通是彌渡最大的短板，縱橫貫通的高速交通大動(dòng)脈還未形成，縣城與大理市缺乏快速通道，與周邊鄰縣連結(jié)不夠通暢，內(nèi)部路網(wǎng)不夠完善，公路等級偏低，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村道路未全面硬化。庫塘河流溝渠沒有形成水系聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，水資源保障程度、利用效率特別是可耕地灌溉保障能力較低；新型清潔能源應(yīng)用程度不高，燃?xì)夤艿冷佋O(shè)覆蓋區(qū)域小，充氣站充電樁數(shù)量不足；信息網(wǎng)絡(luò)整體質(zhì)量不高，信息化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用不夠；工業(yè)園區(qū)水、電、路、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)是彌渡縣發(fā)展的弱項(xiàng)，第二產(chǎn)業(yè)占比顯著低于全國全省平均水平且發(fā)展不穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度偏低，主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)健，區(qū)域化布局未充分形成；第二產(chǎn)業(yè)主要依賴傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目支撐，新型制造業(yè)發(fā)展較為薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、加工深度低；第三產(chǎn)業(yè)中文化旅游、金融、科技、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足?？傮w上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)之間相互支撐的力量薄弱。
區(qū)域差距較大 發(fā)展不平衡不充分是最突出的矛盾。城鄉(xiāng)之間、山壩之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入水平差距明顯。集鎮(zhèn)、主要村落的公共服務(wù)資源較為薄弱，由于交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及管理體制的制約，山區(qū)半山區(qū)和盆壩邊緣地區(qū)群眾難以充分利用縣城的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量提升速度緩慢；城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入比大于3:1，且收入差距絕對量有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。
創(chuàng)新能力不強(qiáng) 科技創(chuàng)新能力低于全國全省平均水平，科技投入不足、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)滯后。全縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.42%，每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)僅為0.48 件，在科技開發(fā)創(chuàng)新上無論是財(cái)政投入或企業(yè)投入都明顯不足，制約著結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)和模式的變化。工業(yè)上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級迭代緩慢，新興制造業(yè)薄弱；農(nóng)業(yè)上現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施園藝技術(shù)等開發(fā)應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。
思想解放不夠 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于加快轉(zhuǎn)型期，有的干部的思想觀念、思維方式、行為習(xí)慣與新時(shí)代、新要求不相適應(yīng)，面對新情況、新問題，認(rèn)識(shí)不足、把握不準(zhǔn)、辦法不多,對工作顯得力不從心；有的干部習(xí)慣于行政命令方式，一刀切、一把抓，缺乏系統(tǒng)思維和科學(xué)研判；有的干部倦怠懶政心理嚴(yán)重，工作應(yīng)付了事，對難辦的事采取“推、拖、滑”。少數(shù)群眾仍然存在“等、靠、要”思想，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力不足。
第二篇“十四五”發(fā)展總體思路
“十四五”時(shí)期是彌渡發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要把握好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足彌渡實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力，提振發(fā)展信心，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力開創(chuàng)彌渡高質(zhì)量發(fā)展新局面，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第三章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，按照習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”和視察大理時(shí)提出的要求，加快彌渡與大理、祥云一體化發(fā)展步伐，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公平的社會(huì)服務(wù)體系和高效的社會(huì)治理體系，努力在全省打造“綠色食品牌”、健康生活目的地、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列，全面建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化興盛繁榮、人民生活富足、社會(huì)全面進(jìn)步的“小河淌水·幸福彌渡”。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，緊扣從嚴(yán)治黨這個(gè)主線，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、帶動(dòng)力和戰(zhàn)斗力，解放思想，擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
堅(jiān)持以人民為中心 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，讓發(fā)展成果平等惠及城鄉(xiāng)各族群眾，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念 把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)綠色引領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各階段、各方面工作，堅(jiān)持全縣“一盤棋”，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章發(fā)展定位
依托世界名曲《小河淌水》民歌故里、中國花燈藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國民歌文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、滇西中心城市經(jīng)濟(jì)圈重要位置的良好基礎(chǔ)，發(fā)揮彌渡生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)品質(zhì)優(yōu)越、文化品位彰顯的“小河淌水 ? 幸福彌渡”。
打造全省綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣 以綠色有機(jī)為引領(lǐng)，以創(chuàng)建省“一縣一業(yè)”蔬菜產(chǎn)業(yè)特色縣為契機(jī)，著力打造國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云南醬菜加工中心、滇西蔬菜交易中心、滇西蔬菜工廠化育苗中心、綠色農(nóng)業(yè)示范中心“一園四中心”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；依托生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；做活土地流轉(zhuǎn)文章，加大畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展之路，在全省打造“綠色食品牌”中走在前列。
打造全國知名具有世界影響力的“小河淌水”鄉(xiāng)愁牌 圍繞鄉(xiāng)村振興五個(gè)目標(biāo)，立足彌渡歷史文化、民俗文化、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一條鄉(xiāng)村振興美麗線路，喚醒綠水青山鄉(xiāng)愁記憶，孵化培育以“小河淌水”為核心的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，在全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列。擦亮“小河淌水”世界名牌，利用豐富的花燈民歌文化、獨(dú)特的氣候條件和溫泉資源，打造“小河淌水”系列品牌，把彌渡建成全國知名具有世界影響力的花燈民歌文化之鄉(xiāng)、旅游文創(chuàng)休閑康養(yǎng)勝地，在全省打造“健康生活目的地”中走在前列。
第五章發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，加強(qiáng)彌渡與大理、祥云一體化發(fā)展，著力構(gòu)建“234”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公平的社會(huì)服務(wù)體系和高效的社會(huì)治理體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化鑄縣、基礎(chǔ)筑縣、開放活縣”戰(zhàn)略。
生態(tài)立縣 樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展為先導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展新路子，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治七個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，有效保護(hù)好耕地和壩區(qū)田園風(fēng)光，持續(xù)實(shí)施污染防治，提高資源利用效率，構(gòu)建人與自然和諧共生的制度體系，打造綠色食品牌高地。
工業(yè)強(qiáng)縣 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化為主攻方向，以轉(zhuǎn)型升級為主線，提升園區(qū)工業(yè)發(fā)展載體功能，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力。充分發(fā)揮工業(yè)對帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)軍”作用，抓住被列為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大機(jī)遇，以更大力度加快工業(yè)發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，依靠創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，打造滇西具有國際影響力的中心城市配套產(chǎn)業(yè)基地。
文化鑄縣 充分發(fā)揮世界名曲“小河淌水”民歌故里、中國花燈藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國民歌文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，重視古舊建筑保護(hù)開發(fā)和歷史文化挖掘利用，加快文化旅游康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)文化品位彰顯、地域文化濃郁的“小河淌水·幸福彌渡”，打造健康生活目的地。
基礎(chǔ)筑縣 緊緊圍繞國家“兩新一重”投資導(dǎo)向，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，重點(diǎn)推進(jìn)交通、水利、能源、信息、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，破解外聯(lián)高速瓶頸，建立智慧水資源管理利用體系，加快信息化配套設(shè)施的完善和更新，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，打造大眾創(chuàng)業(yè)新高地。
開放活縣 主動(dòng)融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施對外開放，積極參與國家“雙循環(huán)”格局構(gòu)建，加強(qiáng)區(qū)域合作，以開放求機(jī)遇，以合作求發(fā)展。立足彌渡實(shí)際，探索“引進(jìn)來”能發(fā)展的方式，完善“走出去”有實(shí)效的機(jī)制，切實(shí)改善營商環(huán)境，打造人才聚集洼地。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
一、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
通過五年的艱苦努力，基本形成生態(tài)優(yōu)良環(huán)境秀美、產(chǎn)業(yè)興盛結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健民富縣強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)、文化繁榮社會(huì)和諧的格局，建成更高水平小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階 經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到126 億元，年均遞增8%－9%；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到25%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為18:30:52，民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到60%以上；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于省州平均水平，總量達(dá)全州中上水平，在全省位次前移十位左右。
綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)得到新發(fā)展 山水林田湖草系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善, 森林覆蓋率達(dá)到60%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到100%。以蔬菜為主的綠色有機(jī)特色種植業(yè)和以生豬為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益不斷提升，農(nóng)藥、化肥用量持續(xù)減少，“一園四中心”基本建成，綠色有機(jī)產(chǎn)品占比達(dá)到60%以上，“彌菜”品牌效應(yīng)更加彰顯，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
“小河淌水”鄉(xiāng)愁牌打造取得新成效 脫貧成果全面鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建成一批“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。“小河淌水”鄉(xiāng)愁牌成為全國知名品牌，以彌渡民歌、花燈藝術(shù)文化為核心，以古舊建筑、茶馬古道、白子國古都、南詔文化、民俗文化和水文化為內(nèi)涵，以綠水青山詩意田園為支撐，農(nóng)文旅融合的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到30%以上。
民生福祉得到新改善 就業(yè)更加充分，收入分配結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)居民可支配收入增速達(dá)到8%－10%，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2.8。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。多層次社會(huì)保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)到12 年，人均預(yù)期壽命增加2 歲。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
社會(huì)文明程度得到新提高 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
社會(huì)治理能力得到新提升 民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，縣域治理能力顯著增強(qiáng)。
二、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，我縣與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全州中上等行列，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全省中等水平；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合；社會(huì)文明達(dá)到新高度，人民群眾綜合素質(zhì)顯著增強(qiáng)，平等參與、民主管理權(quán)利得到充分保障，法治政府法治社會(huì)基本建成，社會(huì)和諧有序；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活更加富裕安康；生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入高水平，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，生活環(huán)境更加優(yōu)美，“小河淌水·幸福彌渡”基本建成。
彌渡縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表 序 號
第三篇空間布局
第七章總體空間布局
“十四五”時(shí)期，主動(dòng)融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的方針，促進(jìn)資源要素科學(xué)合理流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建 “一中心三支點(diǎn)，融雙核聯(lián)兩軸” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，形成定位差異、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，打造山水文化濃郁、歷史文化厚重、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的全省新型城鎮(zhèn)化亮點(diǎn)。
一中心 以縣城為核心，充分發(fā)揮壩區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)（紅巖、新街、彌城、寅街、苴力）緊密相鄰、人口集中、交通便捷的優(yōu)勢，利用水網(wǎng)、路網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)互通便利的條件，統(tǒng)籌公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造以縣城為核心的“聯(lián)合中心城區(qū)”。
三支點(diǎn) 依托自然資源、人力資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，提高共享水平，推動(dòng)密祉、德苴、牛街成為“聯(lián)合中心城區(qū)”發(fā)展重要支撐點(diǎn)。
融雙核 融入全州“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，借助日益完善的外聯(lián)快速便捷交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中具有彌渡優(yōu)勢的重要環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)生產(chǎn)力要素平衡，主動(dòng)承接以砂石骨料為代表的環(huán)洱海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
聯(lián)兩軸 聯(lián)接賓南高速、彌昌高速區(qū)域協(xié)同發(fā)展軸，把握兩條高速公路在彌渡交匯的機(jī)遇，主動(dòng)擠入以大理市、祥云縣為核心的具有國際影響力的區(qū)域中心城市格局，構(gòu)筑互利共贏的供需合作體系；圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮彌渡在基礎(chǔ)性消費(fèi)中的優(yōu)勢，推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)與大理、祥云一體化協(xié)同發(fā)展；借助賓南高速、彌昌高速，北上攀枝花深入中原腹地、南下景洪通往緬甸老撾、西進(jìn)瑞麗到達(dá)緬甸、東出昆明挺進(jìn)沿海，實(shí)現(xiàn)與更大范圍互聯(lián)互通新突破，積極融入“面向南亞東南亞輻射中心”戰(zhàn)略和國家“雙循環(huán)”格局。
第八章產(chǎn)業(yè)空間布局
統(tǒng)籌安排生產(chǎn)空間，逐步推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局與專業(yè)化生產(chǎn)相互促進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造出規(guī)?；枨?，進(jìn)一步提高市場化、現(xiàn)代化水平。
一、農(nóng)業(yè)布局
充分考慮資源環(huán)境、交通物流和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集的要求，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)分布相對集中，形成區(qū)域性規(guī)模優(yōu)勢。
蔬菜產(chǎn)業(yè) 蔬菜生產(chǎn)主要布局在壩區(qū)，各片區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向有所側(cè)重，重點(diǎn)發(fā)展黃瓜、番茄等茄果類設(shè)施蔬菜和大蒜、大青菜、大白菜、冬早馬鈴薯等露地蔬菜品種；山區(qū)、半山區(qū)低熱河谷地帶重點(diǎn)發(fā)展番茄、辣椒等蔬菜品種；冷涼山區(qū)、半山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展夏秋豌豆、秋蠶豆、大白菜等反季蔬菜。
生豬產(chǎn)業(yè) 依托生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主要布局在壩區(qū)5 個(gè)鎮(zhèn)東山一帶，不斷提高生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平；牛街、德苴、密祉可養(yǎng)區(qū)以“樓房式”養(yǎng)殖模式為主發(fā)展生豬養(yǎng)殖。
烤煙產(chǎn)業(yè) 以紅花大金元特色煙葉科技研發(fā)基地為技術(shù)支撐，以項(xiàng)目為抓手，在彌渡壩子西側(cè)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)定的隔年輪作基本煙田10 萬畝，確保年種植面積不低于4.5 萬畝。
糧種產(chǎn)業(yè) 堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。壩區(qū)以水稻、小麥等品種為主，山區(qū)以玉米、薯類、豆類、麥類為主。紅巖、新街、彌城、寅街西片區(qū)發(fā)揮傳統(tǒng)種業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展以雜交玉米為主的制種產(chǎn)業(yè)。
其它種植產(chǎn)業(yè) 利用得天獨(dú)厚的氣候條件，在壩區(qū)及山壩結(jié)合部緩坡帶，發(fā)揮種植大戶示范帶動(dòng)效應(yīng)，合理布局水果、花卉等產(chǎn)業(yè)；在山區(qū)、半山區(qū)適種地帶，加快發(fā)展中藥材、泡核桃、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) 依靠現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶和成熟的技術(shù)積累，結(jié)合“碧水”環(huán)保要求，按照防疫和隔離標(biāo)準(zhǔn)，壩區(qū)主要發(fā)展以魚類為主的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，兼顧肉牛奶牛養(yǎng)殖，適度發(fā)展禽類養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；山區(qū)嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)要求，因地制宜，合理發(fā)展肉牛、中蜂、禽類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
二、工業(yè)布局
遵循新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，加快省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)三片區(qū)（即海壩莊片區(qū)、長坡嶺片區(qū)和白塔灣片區(qū)）建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)資源共享、節(jié)地節(jié)本，形成聚集優(yōu)勢。
農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè) 以海壩莊片區(qū)、長坡嶺片區(qū)為核心聚集區(qū)，兼顧交通條件、環(huán)境容量等要素對入園企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局。促進(jìn)飼料加工企業(yè)向海壩莊片區(qū)集中，鼓勵(lì)飼料原料、物流營銷和相關(guān)服務(wù)業(yè)不斷配套發(fā)展。依托新街現(xiàn)有的咸菜加工企業(yè)，突出規(guī)模效應(yīng)，打造特色醬菜加工綜合體。
建材產(chǎn)業(yè) 以白塔灣片區(qū)為聚集區(qū)，針對東山一帶石灰石資源密集區(qū)域，布局水泥、砂石骨料、石材及其它新型建筑材料生產(chǎn)。
物流產(chǎn)業(yè) 以海壩莊、長坡嶺、白塔灣三個(gè)片區(qū)為主要分布區(qū)域，結(jié)合各片區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，完善交通、倉庫、電力等要素保障，結(jié)合路網(wǎng)特點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
新能源產(chǎn)業(yè) 新能源產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城、壩區(qū)集鎮(zhèn)先行發(fā)展。光伏發(fā)電在石咀、長坡嶺、朱坊后山一帶，風(fēng)力發(fā)電在騎馬山、沙帽山、扁擔(dān)山一帶，根據(jù)政策適當(dāng)擴(kuò)展新能源開發(fā)，因地制宜發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。
有色金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè) 以白塔灣片區(qū)為加工集中區(qū)，紅巖九頂山礦區(qū)發(fā)展銅鉬礦開采冶煉，德苴金寶山礦區(qū)發(fā)展鉑鈀礦開采提煉，密祉二郎礦區(qū)發(fā)展銅礦開采冶煉。
三、服務(wù)業(yè)布局
結(jié)合縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，綜合考慮區(qū)域環(huán)境和多層次、多形式服務(wù)需求，促進(jìn)文化旅游康養(yǎng)和現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)合理分布。
文化旅游康養(yǎng)業(yè) 文化旅游產(chǎn)業(yè)按照“溫泉資源、溫泉小鎮(zhèn)、田園綜合體”的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，縣城建設(shè)文化旅游綜合服務(wù)中心，密祉建設(shè)“小河淌水”花燈民歌原生態(tài)文化旅游中心，紅巖建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光研學(xué)考古休閑旅游中心，牛街建設(shè)民族文化森林生態(tài)旅游中心。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行“一重點(diǎn)四片區(qū)”總體布局，以密祉旅游小鎮(zhèn)為重點(diǎn)引領(lǐng)花燈民歌文化養(yǎng)心養(yǎng)靈全產(chǎn)業(yè)鏈打造，以紅巖為中心的北部片區(qū)發(fā)展鮮花身心療養(yǎng)、中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老，以彌城為中心的中北部片區(qū)發(fā)展溫泉養(yǎng)生、康體健身、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生，以密祉、苴力為中心的中南部片區(qū)發(fā)展民俗文化養(yǎng)生、食療養(yǎng)生，以牛街為中心的南部片區(qū)發(fā)展森林氧吧、民族文化、休閑游樂養(yǎng)生。
城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 以縣城為核心區(qū)，以“聯(lián)合中心城區(qū)”為聚集區(qū)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)為依托，以村委會(huì)所在地為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分層次、分類型、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?？h城核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、物流、教育、文化、健康、養(yǎng)老等行業(yè)的規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、全程化、集群化、訂制化服務(wù)；紅巖、新街、寅街、苴力集鎮(zhèn)區(qū)與縣城實(shí)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化布局、一體化發(fā)展，服務(wù)類型、層次上有所差異；密祉、德苴、牛街作為區(qū)域性中心集鎮(zhèn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，不斷拓展經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能。
第四篇 主要任務(wù)
第九章全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把握國家“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除制約發(fā)展瓶頸，提高公共產(chǎn)品供給能力，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵支撐作用和投資拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
一、建設(shè)互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系
堅(jiān)持交通先行的理念，按照互聯(lián)互通的要求，合理謀劃、調(diào)整完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，未來五年內(nèi)基本補(bǔ)齊交通短板，十五年內(nèi)形成等級層次合理、外向通達(dá)快捷、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)完善的綜合立體交通發(fā)展格局。
（一）構(gòu)建四向出行快速通道
構(gòu)建對外開放大交通格局，以縣城為中心，實(shí)現(xiàn)北向大理（外延麗江）、東向祥云（外延昆明滇中城市群）、南向南澗（外延臨滄）、西向巍山（外延保山）四向快速出行。著力打造彌渡與大理、祥云、巍山、南澗半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈快速通道，為實(shí)現(xiàn)彌渡與大理、祥云“雙核”協(xié)同發(fā)展，與巍山、南澗聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供交通基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉睍r(shí)期確保賓南高速建成通車，彌昌高速2021 年開工建設(shè)，力爭“十四五”末建成通車，形成縱橫貫通的高速通道骨架；謀劃好國省道G214、G320、S224、S328 提級改造的前期工作，提升山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路技術(shù)等級，打通“最后一公里”，與周邊六縣形成互聯(lián)互通格局。提前謀劃祥云-彌渡-巍山鐵路、祥云-彌渡-南澗鐵路共建項(xiàng)目、彌渡通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目。
（二）完善內(nèi)部高效聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)
縣域與州內(nèi)相鄰各縣市以高速公路相連，縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村四級雙車道以上公路相通，實(shí)現(xiàn)自然村通村道路拓寬硬化；產(chǎn)業(yè)園區(qū)各片區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)復(fù)合型交通聯(lián)系；提升縣域交通路面等級和安全設(shè)施，構(gòu)建快速可達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施交通扶貧資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路改造項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施自然村公路硬化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路安全和抗災(zāi)水平。
推進(jìn)“聯(lián)合中心城區(qū)”綜合交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“軸環(huán)相連，組團(tuán)相接”的布局系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)紅巖、新街、寅街、苴力四鎮(zhèn)與縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活一體化；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高交通網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化智能化水平。
二、建設(shè)高效便民的水利體系
按照“轉(zhuǎn)變思路、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化管理、提升能力”的要求，建設(shè)體系連通、安全衛(wèi)生、保障可靠的水網(wǎng)，提升水生態(tài)文明水平。完善江河安瀾的防洪體系，構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的供水體系，健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系，建立水資源重大戰(zhàn)略保障體系。提高水政執(zhí)法能力水平，加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)，深化水資源稅和水價(jià)改革，強(qiáng)化水利人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化。
（一）提高供水安全保障能力
壩區(qū)采取片區(qū)集中式供水，形成適度規(guī)模的供水體系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷提高集中供水能力，保障用水需求。加強(qiáng)對主力供水水庫及備用水源等飲用水水源地監(jiān)測與保護(hù)，保障飲用水水質(zhì)安全。做好滇中引水彌渡分流工程，建立縣域范圍環(huán)狀輸水管網(wǎng)體系，形成以骨干水源工程為重點(diǎn)、引水調(diào)水工程互濟(jì)、“五小水利”和田間溝渠為補(bǔ)充的供水網(wǎng)。
（二）持續(xù)實(shí)施流域生態(tài)治理
重點(diǎn)圍繞以下項(xiàng)目實(shí)施綜合治理：流域面積大于3000 平方千米的元江-紅河（彌渡段）重要支流治理項(xiàng)目，流域面積介于200-3000 平方千米的苴力河、白云河、毗雄河、禮社江等主要中小河流治理項(xiàng)目，流域面積介于20-50 平方千米的存在山洪災(zāi)害頻發(fā)、周邊有村莊農(nóng)田保護(hù)對象的山洪溝項(xiàng)目，水土流失綜合治理項(xiàng)目，重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)項(xiàng)目。
（三）大力實(shí)施“興水潤彌”工程
“十四五”時(shí)期，大力推進(jìn)“興水潤彌”工程，以基本解決彌渡工程性和資源性缺水瓶頸、基本消除區(qū)域性大面積干旱為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全縣水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。積極配合加快實(shí)施滇中引水彌渡受水區(qū)工程，開工建設(shè)一批中小型水庫，實(shí)施一批水資源綜合利用工程、連通工程、引調(diào)水工程、城市備用水源工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程、重要支流治理項(xiàng)目、中小河流治理項(xiàng)目、山洪溝治理項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、現(xiàn)代化及生態(tài)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)項(xiàng)目及智慧水利工程等，多措并舉優(yōu)化水資源時(shí)空配置，加快補(bǔ)齊我縣工程性和資源性缺水短板。
三、建設(shè)系統(tǒng)配套的清潔能源網(wǎng)
順應(yīng)綠色能源發(fā)展應(yīng)用趨勢，提高以電力、天然氣為主體的清潔能源供應(yīng)使用比例，推進(jìn)供給設(shè)施新改擴(kuò)建，增強(qiáng)能源保障能力，提高可靠性、便利性和安全性。
（一）實(shí)施電網(wǎng)升級擴(kuò)容
以提高供電可靠性為目標(biāo)，遠(yuǎn)近期相結(jié)合，新建與改造并重，從需求出發(fā)，實(shí)施新一輪電網(wǎng)建設(shè)，提升供電能力，實(shí)施220 千伏丁家莊變二期，110 千伏彌城變增容，110 千伏桐子園變擴(kuò)建工程；實(shí)施35 千伏德苴變增容，35 千伏牛街變二期工程；新街鎮(zhèn)區(qū)、密祉鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新增變電站布點(diǎn)滿足負(fù)荷發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備35 千伏變電站；加快長坡嶺、白塔灣及海壩莊片區(qū)變壓器增容和輸電線路擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)全域供電的安全、可靠、穩(wěn)定。
（二）推進(jìn)新能源綜合利用
實(shí)施燃?xì)夤こ虆^(qū)域協(xié)調(diào)配套建設(shè)，以中緬油氣管道天然氣為主要?dú)庠?，以液化石油氣為輔助氣源，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能源和太陽能等清潔環(huán)保能源。加快建設(shè)以彌渡分輸清管站（位于紅巖）、紅巖門站、新街高中壓調(diào)壓站、縣城高中壓調(diào)壓站、白塔灣高中壓調(diào)壓站等為重點(diǎn)的燃?xì)馀涮自O(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，合理配置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及燃?xì)夤艿溃瑯?gòu)建適宜彌渡發(fā)展的燃?xì)馀涮左w系。
加強(qiáng)新能源應(yīng)用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在縣城、紅巖鎮(zhèn)、苴力鎮(zhèn)和長坡嶺、白塔灣兩個(gè)工業(yè)片區(qū)建設(shè)加氣站。適應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢，加快建設(shè)充電樁和集中式充電站。
四、建設(shè)高效便捷的新型基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，大力推進(jìn)“小河淌水彌渡云”建設(shè)，以5G 建設(shè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代信息技術(shù)集成配套為支撐，推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)升級換代，以高效便捷的新型基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。
（一）加快信息新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快實(shí)施以5G 基站為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。按照城鎮(zhèn)體系層次、人口密集度等因素合理布局，著重在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要景區(qū)加快建設(shè)，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院、各類服務(wù)中心需求，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。利用彌渡壩區(qū)人口集中的優(yōu)勢，結(jié)合“聯(lián)合中心城區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，合理布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力支持智慧城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能交通、工業(yè)及物流園區(qū)、電子商務(wù)、電子政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
（二）全面推進(jìn)三網(wǎng)融合
全面推進(jìn)通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字覆蓋，提高有線電視的有效覆蓋率，做好偏遠(yuǎn)山區(qū)直播衛(wèi)星接收“戶戶通”工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)光纖化和聯(lián)并網(wǎng)，拓展有線電視網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入等新的增值業(yè)務(wù)，提升有線電視網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化水平，促進(jìn)廣播電視全面向產(chǎn)業(yè)化、多功能業(yè)務(wù)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展。
五、建設(shè)通達(dá)順暢的物流體系
樹立以流通促生產(chǎn)的觀念，著力推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。
（一）著力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)
積極推進(jìn)長坡嶺物流園區(qū)與祥云國家級物流樞紐協(xié)同建設(shè)，抓緊完成園區(qū)用地征收儲(chǔ)備，配套道路、綠化、水電、消防等相關(guān)設(shè)施，形成區(qū)域性綜合物流中心樞紐；實(shí)現(xiàn)海壩莊片區(qū)與果河路連接、白塔灣片區(qū)與祥臨路連接、長坡嶺片區(qū)與214國道連接，配套建設(shè)物流運(yùn)輸體系；規(guī)劃彌渡壩子南部苴力鎮(zhèn)商貿(mào)物流園區(qū)，預(yù)留建設(shè)用地，加快招商引資，建設(shè)以糧油、畜產(chǎn)品、林果山貨為主的南部交易物流基地。
（二）支持發(fā)展多層次物流體系
落實(shí)物流企業(yè)發(fā)展支持政策，大力發(fā)展第三方物流，吸引大中型物流公司參與物流園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)入駐物流基地。支持大中型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位與專業(yè)物流企業(yè)開展深度合作，不斷拓展完善物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）完善縣內(nèi)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加快物流、電商基礎(chǔ)設(shè)施特別是基層配送投遞站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級郵政代辦網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)的合作，構(gòu)建完善縣域電商網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，合理分布服務(wù)站點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，促進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十章加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“兩型三化”戰(zhàn)略，聚焦省“ 5+8 ”、州“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)格局和“ 445 ”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，針對彌渡“一產(chǎn)大、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)小”的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建“ 234 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和競爭力。
一、推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
抓住縣工業(yè)園區(qū)升級為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大機(jī)遇，按照“一園三片區(qū)”總體布局，注重與其它專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展控制性規(guī)劃，集約用地，切實(shí)提高園區(qū)土地的投入產(chǎn)出比。加快園區(qū)水、電、路、氣、排污治污等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政策、資金、人才等要素保障，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資體制，搭建服務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。拓寬招商思路，積極探索委托代理招商模式，精準(zhǔn)招商，跟蹤服務(wù)，爭取更多企業(yè)落戶園區(qū)。圍繞“一主四輔”產(chǎn)業(yè)定位，即“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)）、四個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)（建材產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉加工業(yè)）”，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈中具有彌渡優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，將彌渡縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成滇西地區(qū)重要的農(nóng)特產(chǎn)品精深加工基地、重要的建筑材料生產(chǎn)基地、獨(dú)特的有色金屬冶煉加工基地。
二、培育二個(gè)百億元級支柱產(chǎn)業(yè)
立足彌渡資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，“十四五”時(shí)期將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游康養(yǎng)業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成為百億元級支柱產(chǎn)業(yè)。
（一）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以建設(shè)國家級特色農(nóng)業(yè)大縣和云南“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展以蔬菜為主的特色種植業(yè)和以生豬為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成為百億元級產(chǎn)業(yè)。
1.特色種植業(yè) 以建設(shè)國家級蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，發(fā)揮省“一縣一業(yè)”蔬菜特色縣優(yōu)勢，加快蔬菜品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動(dòng)綠色種植、精深加工、冷鏈物流一體化建設(shè)，帶動(dòng)特色水果、藥材花卉、高山生態(tài)茶等產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、高端化。
蔬菜產(chǎn)業(yè) 著力建設(shè)好24 萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地，鞏固大蒜的優(yōu)勢地位，穩(wěn)定大青菜基地規(guī)模；建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜種植基地，提高黃瓜、番茄、辣椒等果菜類生產(chǎn)水平，擴(kuò)大櫻桃小番茄種植規(guī)模；不斷提升設(shè)施化種植水平，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)技術(shù)支撐，穩(wěn)步提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造“彌菜”品牌，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)在全省全國的影響力和競爭力。
煙草產(chǎn)業(yè) 繼續(xù)鞏固煙草支柱產(chǎn)業(yè)地位，建設(shè)相對穩(wěn)定的基本煙田 10 萬畝，實(shí)行煙糧、煙菜等隔年輪作，實(shí)施水肥精準(zhǔn)控制、綠色防控和集中式烘烤，進(jìn)一步提高上等煙葉比例，將基本煙田建成“萬元田”。
糧種產(chǎn)業(yè) 以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，以實(shí)施主要糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化糧食作物品種結(jié)構(gòu)，通過“藏糧于地”、“藏糧于技”提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量不少于17 萬噸，穩(wěn)住糧食基本盤；打造 2 萬畝以雜交玉米為主的制種主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)。
其它種植產(chǎn)業(yè) 建設(shè)10 萬畝優(yōu)質(zhì)水果種植基地，重點(diǎn)發(fā)展沃柑、葡萄、優(yōu)質(zhì)梨等品種；建設(shè)5 萬畝中藥材和食用玫瑰種植基地；發(fā)揮稀有的古樹茶資源優(yōu)勢 , 以牛街為中心建設(shè)高山生態(tài)茶園2 萬畝；發(fā)展以泡核桃、食用菌等為主的林地和林下經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
2.生態(tài)養(yǎng)殖業(yè) 以鞏固國家級生豬調(diào)出大縣為目標(biāo)，以生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖水平，加快肉牛、奶牛、土雞、中蜂、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
生豬產(chǎn)業(yè) 建設(shè)100 萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，依托50萬頭生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施，配套高效飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高養(yǎng)殖效率和效益，加快建設(shè)正大生豬屠宰加工項(xiàng)目，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鞏固國家生豬調(diào)出大縣地位。
肉牛奶牛產(chǎn)業(yè) 壩區(qū)中部、北部及周邊區(qū)域，以農(nóng)場、合作社、農(nóng)戶自主分散養(yǎng)殖的形式，發(fā)展以圈養(yǎng)為主要方式的奶牛、肉牛養(yǎng)殖業(yè)；山區(qū)以圈養(yǎng)、半放牧相結(jié)合的方式，實(shí)行山地飼草資源利用與飼料作物種植相結(jié)合發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。
其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) 合理利用水庫、池塘，適度發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖；壩區(qū)適養(yǎng)區(qū)加快禽類養(yǎng)殖主體培育，大力發(fā)展以雞、鴨、鵝等為主的禽類養(yǎng)殖；山區(qū)、半山區(qū)大力發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，加大養(yǎng)殖合作社組建力度，提高養(yǎng)殖效益。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 圍繞特色種植和生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，加快新產(chǎn)品開發(fā)、傳統(tǒng)工藝提升和新型加工設(shè)備等先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與特色農(nóng)業(yè)的深度融合。到“十四五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2:1。
加快產(chǎn)品開發(fā) 瞄準(zhǔn)市場需求升級趨勢，適應(yīng)生活節(jié)奏加快、食品精細(xì)化多樣化的需求，以分級、潔凈、分割、速凍、小包裝等形式，開發(fā)方便、休閑、營養(yǎng)保健等類型產(chǎn)品，形成彌渡特色食品系列。
提升發(fā)展能力 支持加工企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級改造，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快中小型加工企業(yè)食品生產(chǎn)線自動(dòng)化、智能化改造。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全管理控制體系，促進(jìn)企業(yè)自控和監(jiān)管部門指導(dǎo)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，規(guī)范產(chǎn)品包裝和標(biāo)碼識(shí)別。
發(fā)揮調(diào)節(jié)作用 發(fā)揮加工環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量原料生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)不斷提高良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；發(fā)揮加工業(yè)核心環(huán)節(jié)對前后向產(chǎn)業(yè)的控制調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)供應(yīng)鏈結(jié)合、價(jià)值鏈整合、利益鏈融合，構(gòu)建彌渡大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈完整體系。
4.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 建好省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技水平；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集發(fā)展；培育龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高組織化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營水平；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，加強(qiáng)加工、冷鏈倉儲(chǔ)物流運(yùn)銷體系建設(shè)，強(qiáng)化與大型電商平臺(tái)合作，完善線上線下市場體系；推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化、數(shù)字化、智能化水平。
（二）文化旅游康養(yǎng)業(yè)
完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提升旅游要素保障能力，加大旅游品牌建設(shè)力度，推進(jìn)“百千萬”工程，積極對接融入大理世界級旅游城市、環(huán)洱?？叼B(yǎng)休閑旅游圈、大滇西旅游環(huán)線，把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 積極促進(jìn)與大理中心旅游城市一體化發(fā)展，融入環(huán)洱?？叼B(yǎng)休閑旅游圈和大滇西旅游圈，實(shí)現(xiàn)與賓川、巍山等旅游強(qiáng)縣協(xié)同發(fā)展；健全縣內(nèi)全域旅游網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以“小河淌水”世界名牌為引領(lǐng)的“溫泉康養(yǎng)+旅游小鎮(zhèn)+特色觀光農(nóng)業(yè)+國家級非遺（彌渡花燈、彌渡民歌）+鄉(xiāng)村休閑”的全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高文化旅游發(fā)展質(zhì)量 以“小河淌水”為核心，發(fā)展彌渡鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，打造一批高品質(zhì)高品位景區(qū)景點(diǎn)，連點(diǎn)成線、穿線擴(kuò)面。突出文化旅游、溫泉康養(yǎng)、農(nóng)文旅融合、“小河淌水”音樂特色等優(yōu)勢，加快南詔鐵柱、五臺(tái)大寺等精品景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，加快A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建、彌渡游客服務(wù)中心、“小河淌水”溫泉旅游度假景區(qū)、白子國古都文旅綜合開發(fā)項(xiàng)目、縣城東部片區(qū)溫泉康體養(yǎng)生旅游開發(fā)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合縣城老城區(qū)棚戶區(qū)改造，打造“文化商品一條街”和文化創(chuàng)意園區(qū)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)和歷史古建筑保護(hù)，抓好全國美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、特色旅游村建設(shè)，建設(shè)一批文化生態(tài)旅游村和民族特色村寨。
強(qiáng)化旅游服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ) 完善吃、住、行旅游服務(wù)支撐要素，打造彌渡特色餐飲體系，建設(shè)一批特色餐飲集群區(qū)和美食街區(qū)；發(fā)展一批高品質(zhì)特色酒店，建設(shè)1-2 個(gè)五星級酒店、2-3家品牌酒店，打造一批溫泉康養(yǎng)度假酒店，穩(wěn)步發(fā)展特色民宿、精品客棧、特色短租公寓；推動(dòng)建設(shè)縣域旅游環(huán)線，完善旅游交通干道、景區(qū)連接道路、全域綠道系統(tǒng)等內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，完善自駕游與自助游服務(wù)體系。
建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新體系 以健康養(yǎng)生服務(wù)為主導(dǎo)，以醫(yī)療服務(wù)、健康管理為支撐，加快構(gòu)建以健康旅游、食療養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)療養(yǎng)為特色，覆蓋全生命周期、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣、體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，基本形成層次豐富、產(chǎn)城融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在全省“打造健康生活目的地”中走在前列。
促進(jìn)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 以旅游景區(qū)、康養(yǎng)基地、休閑鄉(xiāng)村三大平臺(tái)為依托，整合資源強(qiáng)化大健康功能，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，建設(shè)一批特色鮮明的行業(yè)引領(lǐng)性康養(yǎng)基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖康養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建集旅游觀光、康復(fù)療養(yǎng)、休閑娛樂多功能為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)有條件的健康醫(yī)藥企業(yè)以及中藥材種植加工基地開發(fā)游客接待、康養(yǎng)體驗(yàn)和食療服務(wù)，建設(shè)中高端“醫(yī)療康復(fù)、康養(yǎng)、旅游度假”綜合體項(xiàng)目，創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，開發(fā)一批延年益壽、強(qiáng)身健體、醫(yī)療復(fù)健、修身養(yǎng)性的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，加快旅游與健康服務(wù)資源深度融合。
三、培育三個(gè)五十億元級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展原則，“十四五”時(shí)期，把飼料加工、建材、倉儲(chǔ)物流三個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成為五十億元級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
（一）飼料加工產(chǎn)業(yè)
立足彌渡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“一園三片區(qū)”的發(fā)展布局，加快推動(dòng)以雙胞胎、正大、廣紅、恒大、海大、高普為代表的飼料生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。到“十四五”末，飼料加工業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模達(dá) 150 萬噸。
促進(jìn)飼料加工業(yè)聚集發(fā)展 依托海壩莊片區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、物流體系逐步完備和飼料企業(yè)相對密集的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)飼料加工業(yè)逐步集中，形成聚集效應(yīng)，吸引原料供給、包裝材料、產(chǎn)品分銷等服務(wù)業(yè)配套發(fā)展，形成輻射滇西的飼料產(chǎn)業(yè)集群。
提升飼料加工技術(shù)裝備水平 支持企業(yè)加快技術(shù)改造，以專業(yè)化、大型化、自動(dòng)化、智能化、高效低耗、綠色環(huán)保、安全衛(wèi)生為導(dǎo)向，推動(dòng)飼料加工裝備升級。提升飼料原料和產(chǎn)品分類存儲(chǔ)、精準(zhǔn)調(diào)配、分銷外運(yùn)的數(shù)字化、智能化水平。
完善工業(yè)飼料產(chǎn)品鏈 緊跟現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢，適應(yīng)綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展需求，以生豬全價(jià)料、濃縮料、添加劑為主，積極開發(fā)針對不同畜禽品種、不同生長階段、不同養(yǎng)殖環(huán)境的新型飼料產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)品系列，增強(qiáng)對工業(yè)飼料市場的拓展?jié)B透能力。
（二）建材產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)白塔灣片區(qū)建設(shè)，著力推動(dòng)以水泥為龍頭、砂石骨料、石材加工等為支撐的建材工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)石灰石礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)和綜合利用，把建材產(chǎn)業(yè)培育成為縣域工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，把白塔灣片區(qū)建設(shè)成為滇西建筑材料主要生產(chǎn)基地。
鞏固水泥生產(chǎn)的支撐地位 依托華潤水泥構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)具有行業(yè)特色的技術(shù)研發(fā)、檢測測試、驗(yàn)證示范等機(jī)構(gòu)，支撐水泥產(chǎn)品提質(zhì)升級，鞏固水泥在建材產(chǎn)業(yè)中的龍頭地位。
加快綠色砂石骨料業(yè)發(fā)展 發(fā)揮區(qū)域內(nèi)砂石資源優(yōu)勢，利用好環(huán)洱海片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快綠色砂石骨料業(yè)發(fā)展，拓展延伸石灰石產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到“十四五”末成為滇西中心城市群砂石骨料主要供應(yīng)地。
穩(wěn)步發(fā)展新型建筑材料產(chǎn)業(yè) 緊跟現(xiàn)代建筑材料發(fā)展趨勢，積極開發(fā)建筑、裝飾、道路建設(shè)新型石材，加快開發(fā)輕質(zhì)、恒溫、環(huán)保類新型建筑材料；鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，支持就地轉(zhuǎn)化為建筑材料。
積極推動(dòng)石灰石資源深度開發(fā)利用 發(fā)揮彌渡石灰石儲(chǔ)量巨大、含鈣量高的優(yōu)勢，加強(qiáng)外部合作，加大研發(fā)投入，進(jìn)行活性鈣系列產(chǎn)品開發(fā)，把鈣產(chǎn)業(yè)建成新興產(chǎn)業(yè)。
（三）倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)推進(jìn)以倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、冷鏈、配送為主的物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，加快滇西木材加工交易市場和滇西蔬菜交易中心搬遷改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)特色大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和集散地市場建設(shè)，著力實(shí)施基層農(nóng)村配送投遞站點(diǎn)建設(shè)，逐步建立市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的商貿(mào)流通服務(wù)體系，探索以協(xié)會(huì)管理為主、職能部門管理為輔的方式，規(guī)范物流市場秩序，引導(dǎo)物流快遞企業(yè)健康有序發(fā)展，向社會(huì)提供全方位的現(xiàn)代物流服務(wù)。
加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以長坡嶺、海壩莊、白塔灣三個(gè)片區(qū)為中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)與鐵路、高速公路互聯(lián)互通，暢通物流通道。完善現(xiàn)代綜合物流園區(qū)規(guī)劃，加快商貿(mào)物流、倉儲(chǔ)配套、專業(yè)市場、交易市場建設(shè)。積極支持中小物流、快遞企業(yè)、農(nóng)村電商物流、小宗物流發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”。
大力發(fā)展第三方物流 鼓勵(lì)中小物流企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營行為，提升服務(wù)效率，促進(jìn)物流企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式、運(yùn)營模式、管理模式，滿足服務(wù)對象多元化、個(gè)性化需求。
四、培育四個(gè)十億元級潛力產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期，把綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、有色金屬材料、房地產(chǎn)培育成為十億元級潛力產(chǎn)業(yè)。
（一）綠色能源產(chǎn)業(yè)
以打造“綠色能源牌”為契機(jī)，立足彌渡風(fēng)能、太陽能資源優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合中緬油氣管道在彌渡設(shè)置門站、鋪設(shè)管網(wǎng)、推廣使用的實(shí)際，借助國家和省的政策扶持，穩(wěn)步有序推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
穩(wěn)步實(shí)施風(fēng)、光電站建設(shè) 圍繞石咀農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站、長坡嶺太陽能發(fā)電并網(wǎng)一期、朱坊后山農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站，騎馬山、沙帽山、扁擔(dān)山三個(gè)風(fēng)電場，逐步完善輸變電配套設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施，促進(jìn)百萬千瓦級清潔能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鞏固光伏扶貧項(xiàng)目成果，完善管理措施，穩(wěn)定增加集體經(jīng)濟(jì)收益。
加快推進(jìn)天然氣綜合利用 利用中緬油氣管道過境彌渡設(shè)置分氣控制站點(diǎn)并穩(wěn)定供氣的有利條件，推進(jìn)縣域天然氣普及應(yīng)用和綜合開發(fā)利用，加快建設(shè)各級各類分輸清管站、門站、中壓調(diào)壓站等重點(diǎn)配套設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)，推進(jìn)壩區(qū)管網(wǎng)和站點(diǎn)建設(shè)。
促進(jìn)載能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加強(qiáng)新能源應(yīng)用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在縣城和紅巖鎮(zhèn)、長坡嶺片區(qū)、白塔灣片區(qū)建設(shè)加氣站。順應(yīng)新能源汽車迅速發(fā)展趨勢，加快充氣站、充電樁、集中式充電站建設(shè)步伐。到2025 年，建成充氣站2 座、充電樁100 臺(tái)、集中式充電站15 座，為各類新能源汽車提供便捷服務(wù)。
（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)“小河淌水彌渡云”建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，以智能制造、智慧服務(wù)為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不斷開發(fā)新領(lǐng)域、新應(yīng)用，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，以數(shù)字化推進(jìn)現(xiàn)代化。
加快與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合 積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施化種植、工廠化養(yǎng)殖、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯等場景和環(huán)節(jié)中采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持加工、倉儲(chǔ)物流企業(yè)管理控制全程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，支持商貿(mào)流通及現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)在產(chǎn)品和客戶識(shí)別與個(gè)性化服務(wù)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新模式。
推進(jìn)智慧城市建設(shè) 在城市交通、停車場、公共場所、核心景區(qū)景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)智能化管理控制，推出智慧應(yīng)急、智慧消防等城市安全保障系統(tǒng)，大力推進(jìn)城市服務(wù)數(shù)字化，提高智能運(yùn)營水平。利用云技術(shù)和大數(shù)據(jù)，支撐科學(xué)決策、數(shù)據(jù)共享，打造智慧園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
提升公共服務(wù)能力 用數(shù)字技術(shù)提升電子政務(wù)、公共應(yīng)急管理體系、一站式服務(wù)窗口智能化水平，以“資源共享、互聯(lián)互通”建立統(tǒng)一的電子政務(wù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上“足不出戶”、線下“一窗式”辦理，促進(jìn)信息服務(wù)、氣象服務(wù)、金融服務(wù)、可視化教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子圖書館等公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化水平。
推動(dòng)服務(wù)新業(yè)態(tài) 大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付與結(jié)算、信息服務(wù)、信息技術(shù)支持、信息化改造工程等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新功能，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域。加快培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。
（三）有色金屬材料產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)有色冶金業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足九頂山銅鉬礦、金寶山鉑鈀礦儲(chǔ)量豐富的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)?；?、高端化、智能化、綠色化為方向，著力實(shí)施強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，提升開發(fā)冶煉能力，開拓稀特有色金屬材料新產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局 鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)以多種方式對彌渡有色金屬采選冶煉企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化，整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)競爭力。
加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步 加大先進(jìn)技術(shù)改造投入，大力采用國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，加強(qiáng)對銅鉬、鉑鈀冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，支持填補(bǔ)行業(yè)空白、滿足國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目。
（四）房地產(chǎn)業(yè)
搶抓新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)加速推進(jìn)的機(jī)遇，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，科學(xué)制定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和租賃住房建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加和優(yōu)化養(yǎng)老托幼醫(yī)療等服務(wù)供給，提升建筑品質(zhì)和建筑節(jié)能水平。推進(jìn)各類地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善住房供給體系，滿足多元化住房需求，促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
實(shí)施有序開發(fā)合理布局 根據(jù)全縣城鎮(zhèn)體系建設(shè)和人口聚集趨勢，制定正確的房地產(chǎn)布局導(dǎo)向，實(shí)施合理的用地供給，加強(qiáng)對房地產(chǎn)項(xiàng)目開工竣工、出讓金繳納、土地閑置等情況的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)模、開發(fā)進(jìn)度、開發(fā)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需平衡 引導(dǎo)各類房地產(chǎn)項(xiàng)目有序開發(fā)，科學(xué)把握市場需求，形成住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)商品房、保障性住房的合理匹配。
保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一系列政策要求，確保城鄉(xiāng)居民基本居住需求，滿足生活水平提高對改善性住房的需求，抑制投資性需求，有效防范和控制可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
五、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
按照延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈的要求，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)弱項(xiàng)，培育相互支撐的產(chǎn)業(yè)群體。通過實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和鏈條短板。扶持培育一批行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化配置，提高發(fā)展質(zhì)量。筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，提升彌渡特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融入國內(nèi)大循環(huán)的水平。
（一）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和鏈條短板
針對九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、接鏈條推進(jìn)工程，全面改善發(fā)展條件，充分提升發(fā)展能力?！笆奈濉睍r(shí)期將集中力量，加快物流園區(qū)、加工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施交通、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)加工制造、冷鏈倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)弱項(xiàng)；通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，健全大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升綠色蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展水平；通過特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)建設(shè)和縣內(nèi)旅游環(huán)線交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條；通過新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈連接更加緊密，供應(yīng)鏈運(yùn)行更加有效。
（二）提高產(chǎn)業(yè)鏈整合控制能力
扶持一批本土企業(yè)成長壯大，在優(yōu)勢領(lǐng)域引進(jìn)一批大中型企業(yè)，著力培育增強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)能力、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制能力、中高端市場開拓能力、全產(chǎn)業(yè)鏈整合調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展，成為各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心企業(yè)、關(guān)鍵支撐和引導(dǎo)力量。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源整合，支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等途徑建立企業(yè)集團(tuán)，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)圈。鼓勵(lì)核心企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立全鏈條質(zhì)量控制體系，打造區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品品牌，規(guī)范各類主體的市場行為，推動(dòng)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十一章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興作為“十四五”發(fā)展的重點(diǎn)工作，扎實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列。
一、鞏固拓展脫貧成果
緊盯脫貧地區(qū)、脫貧人口和農(nóng)村低收入人口，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定政策措施、健全幫扶機(jī)制、加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)測、強(qiáng)化支持重點(diǎn)，在穩(wěn)定消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，不斷縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)脫貧人口與全縣人民走向共同富裕。
（一）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
科學(xué)編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)規(guī)劃，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，把脫貧地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先地區(qū)，把脫貧人口作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先群體，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立健全實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接長效機(jī)制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測研判，防止返貧致貧。加大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升等工作力度，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理和長效利用，爭取列入全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、美好生活重點(diǎn)幫扶村和集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
（二）構(gòu)筑多層次社會(huì)保障體系
健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，建立響應(yīng)靈敏的農(nóng)村困難群眾“救助平臺(tái)”，做到“簡便、快速、精準(zhǔn)”幫扶救助。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，構(gòu)筑多層次社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障率，兜住民生底線，以現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，規(guī)范管理公益崗位，保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策與城鄉(xiāng)最低生活保障制度的有效銜接，聚焦農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力的老年人口、留守兒童和婦女、殘疾人群、精神疾病人群等特殊人群，將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保對象，對脫貧戶中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。不斷創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
（三）穩(wěn)定對口定點(diǎn)幫扶工作
繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)對口定點(diǎn)幫扶制度，鞏固提升脫貧產(chǎn)業(yè)，加大消費(fèi)扶貧力度，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，不斷拓寬收入來源渠道。充分利用好北京大學(xué)掛鉤幫扶、上海浦東東西部協(xié)作對口幫扶機(jī)制，不斷開拓合作幫扶領(lǐng)域，鞏固拓展幫扶成果，促進(jìn)脫貧地區(qū)與其它地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
（四）健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制
健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，建立季度跟蹤監(jiān)測制度。及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，加大幫扶力度，細(xì)化幫扶措施，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供制度保障。發(fā)揮考核指揮棒作用科學(xué)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
二、培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
建立完善以特色農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，不斷拓展農(nóng)民增收空間。
（一）突出“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”
圍繞“234”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系確定的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1-2 個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村確定1-2 個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)品。壩區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、花卉藥材、生豬、水產(chǎn)，山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、高山生態(tài)茶、山地畜牧業(yè)，結(jié)合規(guī)?；N植養(yǎng)殖發(fā)展不同層次、不同類型的農(nóng)產(chǎn)品加工，依據(jù)條件發(fā)展區(qū)域性生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村，努力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、多村一品”的發(fā)展新格局。
（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
認(rèn)真落實(shí)省州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策，扶持一批發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，健全“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，培育本土農(nóng)業(yè)“小巨人”。開展綠色食品產(chǎn)業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，開發(fā)提升彌渡“老字號”特色食品，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)；全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證。扶持各類農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和冷鏈倉儲(chǔ)，提升鮮活終端產(chǎn)品的商品性能和附加值，提高原料農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和價(jià)值。
（三）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
充分利用“小河淌水”文化品牌，開發(fā)具有鮮明彌渡特色的鄉(xiāng)愁產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。依托各地的特色農(nóng)業(yè)、山水風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、古建民居、鄉(xiāng)土文化、特色餐飲，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游示范村、經(jīng)營示范戶，發(fā)展特色餐飲、民宿客棧等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)延伸，打造紅巖食用玫瑰、彌城東谷梨花、苴力霧本桃花等旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)；支持七彩云花玫瑰園、紅云珠香酥梨生態(tài)園、建林農(nóng)莊、迎春櫻花谷生態(tài)園等經(jīng)營主體創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，促進(jìn)村容村貌改善、農(nóng)民生活品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
（一）明確縣域“三檔村”建設(shè)任務(wù)
嚴(yán)格對照“三檔村”20 項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合“特色農(nóng)業(yè)型、休閑旅游型、產(chǎn)業(yè)融合型、區(qū)域聯(lián)動(dòng)型、生態(tài)保護(hù)型”五個(gè)類型的基本定位和實(shí)際情況，突出問題導(dǎo)向，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，列出問題清單，以“廁所革命”為載體，補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板和弱項(xiàng)，到2025 年，農(nóng)村居民90%以上的農(nóng)戶建成衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模在50 戶以上的居住相對集中的自然村有一座以上衛(wèi)生公廁。積極探索多渠道投融資機(jī)制，破解建設(shè)過程中資金投入不足的難題，推進(jìn)生活垃圾無害化處理和生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施投入
繼續(xù)加大農(nóng)村公共設(shè)施投入，對社區(qū)和鄉(xiāng)村的水、電、路、停車場、“兩污”收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行總體改造，全面提升外觀風(fēng)貌。繼續(xù)加強(qiáng)山區(qū)通村道路和村內(nèi)道路建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理體制，全面推行“路長制”。建立健全農(nóng)村生活垃圾、生活污水收集處理體系，2025 年前實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和大部分村莊垃圾、污水集中收集處理和綜合利用。
（三）持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，大力支持美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建。全面實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特征化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化的要求，提升農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)省州對“兩違”治理的新要求，堅(jiān)決遏制和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷改善人居環(huán)境。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)和村莊環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)供水、道路、管網(wǎng)、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)貿(mào)市場提升改造，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩側(cè)及村莊內(nèi)外綠化、東山綠化、毗雄河綠化。全面實(shí)施村莊規(guī)劃，有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施村莊建設(shè)管理，嚴(yán)防私搭亂建，注重特色風(fēng)貌，尊重農(nóng)民意愿。
四、培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展人才
加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展人才培養(yǎng)，實(shí)行系統(tǒng)籌劃、整合資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部培養(yǎng)，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
（一）打造“一懂二愛”鄉(xiāng)村發(fā)展工作隊(duì)伍
按照培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍要求，打造一支強(qiáng)大的黨員干部人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢思想根基；多渠道開展專題培訓(xùn)，把鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)興盛、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人。
（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象，將具有一定技能的農(nóng)
業(yè)工人和雇員作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象，將村級動(dòng)物防疫員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員等作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象，將從事休閑觀光、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的人員作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，對新型職業(yè)農(nóng)民通過掛職鍛煉、集中培訓(xùn)、操作實(shí)訓(xùn)、參觀考察相結(jié)合的方式進(jìn)行培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)實(shí)效。
（三）培養(yǎng)各類鄉(xiāng)土專業(yè)人才
全面實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。定期組織安排農(nóng)村基層技術(shù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，進(jìn)行知識(shí)更新和技能提升，支持有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員優(yōu)先晉升高一級技術(shù)職務(wù)。健全完善青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，建立青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)
建立健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)社會(huì)各界人才下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、捐資捐物、法律服務(wù)，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工商企業(yè)人才積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。健全城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。
五、完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，建立服務(wù)“三農(nóng)”長效機(jī)制，以更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)財(cái)稅和農(nóng)村改革，資源向“三農(nóng)”傾斜，激發(fā)城鄉(xiāng)各類主體活力參與鄉(xiāng)村振興。
（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為全縣工作的優(yōu)先事項(xiàng)，強(qiáng)化“三農(nóng)”投入責(zé)任，推動(dòng)財(cái)政資金優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，把補(bǔ)短板的重心放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、把強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、把改善民生聚焦于增加農(nóng)民收入和公共服務(wù)供給，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度供給和政策支持，努力探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，加快構(gòu)建彌渡壩子建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)的工作框架，抓住全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施好省州鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，探索可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興之路，爭取納入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持范圍，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（二）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在依法依規(guī)的前提下，充分盤活用好集體所有的閑置資源，促進(jìn)集體資源向集體資產(chǎn)進(jìn)而向集體資本轉(zhuǎn)變。積極探索集體建設(shè)用地入市途徑，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，筑牢農(nóng)村基層管理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，堅(jiān)持一戶一宅，實(shí)施所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置及確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)放活使用權(quán)。鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用。堅(jiān)持市場化改革方向，在自愿互利的前提下實(shí)施進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償退出、農(nóng)戶閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，發(fā)揮市場定價(jià)機(jī)制的作用，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移健康有序進(jìn)行。
（三）不斷深化農(nóng)村金融改革
縣域各類金融機(jī)構(gòu)要著力增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高涉農(nóng)貸款比例。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)村經(jīng)營戶不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資有效途徑，擴(kuò)大農(nóng)村信用貸款規(guī)模。充分利用中央和省財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高對主要農(nóng)牧品種的保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平，結(jié)合彌渡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式和服務(wù)方式，簡化明晰理賠程序和方法，提高農(nóng)民參保投保積極性，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第十二章強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，突出“聯(lián)合中心城區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的聚集功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能，建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，抓好美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、加快實(shí)施城市更新行動(dòng)
利用國家“兩新一重”投資導(dǎo)向和美麗縣城支持政策，加快以縣城為核心的“聯(lián)合中心城區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)齊城市功能短板，提升人口經(jīng)濟(jì)吸納承載能力，打造新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)大載體。
（一）實(shí)施城市更新行動(dòng)
構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)縣域國土空間有序開發(fā)和高效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的不斷優(yōu)化；根據(jù)“聯(lián)合中心城區(qū)”和三個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口分布情況，合理布局公共設(shè)施；強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，修復(fù)彌渡山水城市傳統(tǒng)格局，推進(jìn)歷史文化活化利用，塑造文化旅游城市風(fēng)貌；加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，按照安全健康、設(shè)施完善、管理有序的要求，建成滿足人民群眾日常生活需要的完整單元；加快基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)特別是“聯(lián)合中心城區(qū)”建設(shè)水平和運(yùn)行效率；推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)、長效管理機(jī)制，有效組織實(shí)施；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市韌性；建設(shè)以縣城為核心的新型城鎮(zhèn)化體系，大力推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城人口經(jīng)濟(jì)承載能力，成為就地城鎮(zhèn)化的主要載體。
（二）穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)聚集規(guī)模
通過環(huán)境的不斷改善，吸引人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，形成聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。到2025 年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，2030 年達(dá)到55%以上，2035 年達(dá)到60%以上?！奥?lián)合中心城區(qū)”城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口占全縣常住人口的比重2025 年達(dá)到40%以上，2035 年達(dá)到50%以上；在縣城居住的人口2025 年達(dá)到8 萬以上，占全縣常住人口的比例達(dá)到25%，2035年達(dá)到10 萬以上，占全縣常住人口的比例達(dá)到30%以上。
二、打造全省新型城鎮(zhèn)化亮點(diǎn)
發(fā)揮彌渡資源環(huán)境特點(diǎn)和文化特色優(yōu)勢，構(gòu)建“一中心三支點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，打造云南省新型城鎮(zhèn)化亮點(diǎn)城市。
（一）建設(shè)彌渡特色城鎮(zhèn)體系
根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，結(jié)合彌渡縣地理環(huán)境特點(diǎn)和人口、經(jīng)濟(jì)分布，構(gòu)建“一中心三支點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系，即以“聯(lián)合中心城區(qū)”（以縣城為核心，紅巖、新街、寅街、苴力協(xié)同構(gòu)建）為重點(diǎn)，密祉、德苴、牛街為“聯(lián)合中心城區(qū)”發(fā)展重要支點(diǎn)，形成層次分明、特色鮮明、功能互補(bǔ)的彌渡特色城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的功能，作為全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的載體。
（二）建設(shè)新型特色亮點(diǎn)城市
充分發(fā)揮彌渡壩子城鎮(zhèn)緊鄰、人口集中、交通便捷的優(yōu)勢，充分利用國家支持美麗縣城和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新“十大重點(diǎn)任務(wù)”，加快推進(jìn)“聯(lián)合中心城區(qū)”建設(shè)，全面推進(jìn)縣城與四鎮(zhèn)在水網(wǎng)、路網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)的聯(lián)通整合，以“小河淌水”品牌為抓手，打造高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)特色音樂小鎮(zhèn)，完善城市功能，改善城市風(fēng)貌，增加城市內(nèi)涵，彰顯城市特色，提升城市品位，完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)，豐富壩區(qū)“半小時(shí)生活圈”。加快建設(shè)密祉特色旅游小鎮(zhèn)和德苴、牛街生態(tài)集鎮(zhèn)，把彌渡打造成為山水文化濃郁、歷史文化厚重、宜居宜業(yè)宜游的云南省新型城鎮(zhèn)化亮點(diǎn)城市。
三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系和社會(huì)管理體系，全面破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，消除阻礙人口和要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
（一）注重規(guī)劃的先導(dǎo)和管控作用
創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性統(tǒng)籌好人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、空間利用、生態(tài)保護(hù)等城鎮(zhèn)建設(shè)各類要素，不斷提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。加快“多規(guī)合一”步伐，促進(jìn)不同規(guī)劃在功能設(shè)置、項(xiàng)目安排、資金投入等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的高位推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃管控，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束性，決不讓任何一個(gè)新建項(xiàng)目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一幢新建房屋散落規(guī)劃之外。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌管控，促進(jìn)不同街區(qū)、片區(qū)建筑群之間和諧統(tǒng)一，展現(xiàn)彌渡“小河淌水”特色風(fēng)格。
（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革
推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍二元制度改革，推動(dòng)公共資源服務(wù)普惠共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。逐步放開城鎮(zhèn)戶口遷移政策，破除人口流動(dòng)的地域和戶籍限制，鼓勵(lì)農(nóng)村居民市民化，為外地人口到彌渡工作生活提供便利，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的附加條件，促進(jìn)公共資源的均衡配置，引導(dǎo)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人口和要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。
（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場化改革
盤活農(nóng)村土地要素，以轉(zhuǎn)讓或合作方式有效利用閑置農(nóng)房、宅基地和其它資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間土地資源的合理配置，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許村集體依法把有償收回的農(nóng)戶宅基地、閑置的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市；推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。著力提升“聯(lián)合中心城區(qū)”公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)中心城區(qū)對人口和要素的吸引力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)一體，不斷提高以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，提高公共服務(wù)均等共享水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合
創(chuàng)造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供必要的載體支撐。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，用城市的科技力量改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用城市加工業(yè)延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，用城市信息服務(wù)業(yè)豐富農(nóng)村新業(yè)態(tài)。按照城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)融合、管理方式和技術(shù)進(jìn)步融合、基本公共服務(wù)融合以及生態(tài)融合的原則和方向，全方位促進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互增益、共同繁榮。
（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、系統(tǒng)整合，根據(jù)人口數(shù)量、密度和變化趨勢合理設(shè)置公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，以教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化為前提，通過引導(dǎo)公共資源的配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合。
打破現(xiàn)有行政區(qū)劃樊籬和資源分割的限制，按照國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善“聯(lián)合中心城區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享模式，保障城鎮(zhèn)、服務(wù)農(nóng)村、輻射全縣。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、便利化的同時(shí)，通過與“聯(lián)合中心城區(qū)”協(xié)同合作，分享“聯(lián)合中心城區(qū)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)更高水平的教育文化、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老敬老服務(wù)和加工商貿(mào)等發(fā)展機(jī)會(huì)的異地獲得。
第十三章強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為導(dǎo)向，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的總體要求，對山水林田湖草進(jìn)行一體謀劃、綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
（一）加強(qiáng)森林資源保護(hù)和流域治理
持續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)東山面山綠化工作，全面推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)國土綠化，加快森林提質(zhì)增效，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，確保森林資源安全。加強(qiáng)植被與森林景觀、資源與環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)及應(yīng)急管理建設(shè)。提升各類重要保護(hù)地生物多樣性保護(hù)管理能力。推進(jìn)中小河流綜合治理工程，將水環(huán)境綜合治理與景觀建設(shè)結(jié)合起來。加強(qiáng)坡耕地水土流失治理和重點(diǎn)小流域治理，加強(qiáng)雙龍湖、平壩海等濕地生態(tài)保護(hù)與水污染綜合治理，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
（二）大力推行綠色生產(chǎn)技術(shù)
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)主要生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少“三廢”排放，實(shí)現(xiàn)對廢棄物的綜合循環(huán)利用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，著力在建筑材料、有色金屬等行業(yè)中推動(dòng)使用綠色生產(chǎn)技術(shù)。推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用，發(fā)展綠色建筑，建設(shè)海綿城市。開展綠色低碳生活創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)無紙化辦公，減少一次性用品使用。
（三）強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障
完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，探索水權(quán)、碳排放權(quán)交易方式。繼續(xù)實(shí)施國家級、省級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)，以土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理等為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。
二、持續(xù)實(shí)施污染治理
按照中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治七個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控，強(qiáng)化末端治理，為建設(shè)“小河淌水·幸福彌渡”奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（一）持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)空氣污染和揚(yáng)塵源頭治理，重點(diǎn)防控污染因子，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域管控；嚴(yán)查企業(yè)煙塵超標(biāo)排放；持續(xù)抓好砂石料生產(chǎn)運(yùn)輸、建筑工地?fù)P塵防控和餐飲油煙監(jiān)管，加強(qiáng)對柴油貨車尾氣排放檢測，全面禁止垃圾和秸稈露天焚燒。推進(jìn)環(huán)保能力提升項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管能力。
（二）持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)抓好主要河流庫塘水環(huán)境的監(jiān)測治理。實(shí)施水源區(qū)環(huán)境集中整治，強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急監(jiān)管，實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)管理，加大企業(yè)排污監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，生活污水集中處理率達(dá)到100%，排放達(dá)到一級A 標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水分片、分類處理。加強(qiáng)中水回用，高效節(jié)約用水。完善縣城生活污水處理收費(fèi)政策，逐步探索排污權(quán)交易。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，杜絕城鎮(zhèn)黑臭水體。
（三）持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)開展“一控兩減三基本”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理20 萬畝，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施化肥、農(nóng)藥逐年減量計(jì)劃，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥配方、施肥技術(shù)和病蟲害綠色防治技術(shù)，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理，加強(qiáng)重金屬污染和白色污染治理。積極開展地下水資源狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。
（四）持續(xù)提升固體廢棄物處置能力
持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，推進(jìn)建筑垃圾綜合治理，支持華潤水泥協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用項(xiàng)目，實(shí)施再生資源建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，推動(dòng)餐廚垃圾收集處理和危險(xiǎn)廢棄物收集處置，促進(jìn)各類生產(chǎn)生活廢棄物無害化處理和資源化利用。強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值。加強(qiáng)對采選行業(yè)和冶煉行業(yè)的規(guī)范化管理。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物管控。保護(hù)城鄉(xiāng)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、全面提高資源利用效率
推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能意識(shí)和措施，通過資源利用的源頭減量和效率提升，降低末端排放，提高要素使用效率。
（一）加強(qiáng)土地資源高效利用
加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)和城市開發(fā)邊界三條紅線。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控計(jì)劃，明晰產(chǎn)業(yè)園區(qū)各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特性和地均產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定各片區(qū)空間邊界。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，挖掘土地利用潛力，積極盤活存量土地。
（二）提高水資源利用率
嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線，大力發(fā)展節(jié)水設(shè)施設(shè)備和綜合循環(huán)利用技術(shù)。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管理制度，全面推行用水定額管理，推進(jìn)水資源管理制度示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、節(jié)水示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
（三）提高礦產(chǎn)類資源綜合利用效率
促進(jìn)各類礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和高效綜合利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化采石場管理，加強(qiáng)采石場地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程。鼓勵(lì)石灰石資源綜合開發(fā)和深度利用，開發(fā)鈣產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品。支持對各類建筑垃圾、礦渣、礦灰、尾泥進(jìn)行再生利用，生產(chǎn)多種建筑材料。
第十四章提高人民生活質(zhì)量
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為，量力而行，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、便利化、優(yōu)質(zhì)化，積極開拓就業(yè)崗位，保證城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
一、努力提高城鄉(xiāng)居民收入
把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的中心任務(wù)，不斷優(yōu)化居民收入來源結(jié)構(gòu)，拓寬群眾增收渠道，確保居民收入增長速度不低于全縣經(jīng)濟(jì)增長速度，到2025 年城鄉(xiāng)居民可支配收入接近全省平均水平。
（一）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加居民生產(chǎn)性收入
加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展特色優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)，努力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、多村一品”的發(fā)展新格局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化水平，充分發(fā)揮農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性作用。
（二）促進(jìn)充分就業(yè)增加居民工資性收入
加大力度扶持各類小微企業(yè)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展不同層次的農(nóng)產(chǎn)品加工，推動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)和商貿(mào)物流服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)收入。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出，增加異地就業(yè)務(wù)工收入。
（三）深化改革增加居民財(cái)產(chǎn)性收入
鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盤活自有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)有條件的地方利用集體資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶的集體分配收入；完善“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化農(nóng)戶對承包土地、宅基地、農(nóng)房的可支配產(chǎn)權(quán)，通過入股、轉(zhuǎn)讓、出租等途徑獲得財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和集體合法權(quán)益。
二、積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)容量和質(zhì)量，將就業(yè)市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持分類施策，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。
（一）加強(qiáng)政策支持，提高就業(yè)質(zhì)量
進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施離校畢業(yè)生、退伍軍人就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人到基層、到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系，加強(qiáng)輸出后的跟蹤管理服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益保障，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）打造各類就業(yè)服務(wù)平臺(tái)
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，使民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力把“有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有想法”的外出務(wù)工人員吸引回來，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力
推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程，建設(shè)城鄉(xiāng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，推廣職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，打造高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
三、辦好人民滿意的教育
牢固樹立教育百年大計(jì)的思想，辦好人民滿意的教育，讓所有人得到公平受教育的機(jī)會(huì)，不斷提高縣域人口受教育年限。
（一）全面促進(jìn)教育公平
鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，以農(nóng)村特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)為重點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，高效配置教育資源，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)彌城三中、彌城三幼項(xiàng)目建設(shè)，完善全縣97 所中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施及教育信息化建設(shè)，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化。
（二）構(gòu)建完整的教育體系
構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快高中階段教育普及，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量，完成彌渡一中和彌渡二中建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化“校企合作、產(chǎn)教融合”，培養(yǎng)不斷強(qiáng)大的“雙師型”教師隊(duì)伍，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；辦好彌渡縣特殊教育學(xué)校，建成學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。
（三）加強(qiáng)和規(guī)范教育管理
支持和引導(dǎo)民辦教育有序發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，抓實(shí)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育。深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍、校長隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，促進(jìn)各級各類教育實(shí)現(xiàn)更高水平普及、更高質(zhì)量發(fā)展。
四、加快健康彌渡建設(shè)
把提高衛(wèi)生健康水平作為改善民生、提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)，從資源合理配置、設(shè)施設(shè)備改善、意識(shí)素質(zhì)增強(qiáng)、體制機(jī)制完善等方面不斷推進(jìn)。
（一）著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生在全民健康中的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持預(yù)防為主方針，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè)。實(shí)施縣人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，改善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療設(shè)施條件，促進(jìn)衛(wèi)生健康信息化及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，著力提高山區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)院診治服務(wù)水平，促進(jìn)全縣公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平上臺(tái)階；改善疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高中西醫(yī)結(jié)合診治服務(wù)能力，推進(jìn)彌渡縣中醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)。促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域間共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)的辦醫(yī)模式，加強(qiáng)縣級醫(yī)院與省州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”、“醫(yī)共體”建設(shè)。
（二）加強(qiáng)健康衛(wèi)生管理工作
提升健康教育、慢性病管理和殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，支持發(fā)展針對特殊人群的康復(fù)訓(xùn)練和心理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)從業(yè)人員，引導(dǎo)特殊人群形成良好的心理品格和健全人格，深入開展慢性病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建工作。結(jié)合人居環(huán)境整治，深入開展“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為載體的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)全民養(yǎng)成健康文明生活方式。
（三）大力推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展
推進(jìn)群眾體育健身活動(dòng)社會(huì)化、生活化、多樣化,加強(qiáng)各類體育活動(dòng)場所建設(shè)和管理維護(hù)，全面推進(jìn)社會(huì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加籃球場、足球場及相應(yīng)的配套設(shè)施。將體育設(shè)施建設(shè)、健身休閑活動(dòng)和文化旅游發(fā)展緊密結(jié)合起來，建設(shè)毗雄河步道、馬拉松跑道和密祉“小河淌水”迷你健身步道。開展形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的體育健身活動(dòng)，積極組織舉辦具有地方特色的體育賽事。
五、提高社會(huì)保障水平
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次和可持續(xù)的方針，健全城鄉(xiāng)一體、投入穩(wěn)定、保障可靠的社會(huì)保障體系，持續(xù)增強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民生活穩(wěn)定的基本保障能力。
（一）持續(xù)推動(dòng)全民參保
繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)參保，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度，積極做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。細(xì)化各種社保政策的落實(shí)措施，促進(jìn)社保擴(kuò)面。加強(qiáng)政策宣傳，加大服務(wù)企業(yè)力度，促進(jìn)企業(yè)依法為職工參保，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。
（二）深化社會(huì)保障管理體制改革
完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的銜接和平穩(wěn)過渡。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高就業(yè)服務(wù)和生活保障水平。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。
（三）提高社會(huì)保障服務(wù)水平
健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制和服務(wù)體系，加大社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，完善社會(huì)保障體系信息化建設(shè)，加快社會(huì)保障業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度和執(zhí)行評價(jià)機(jī)制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)、可行的編報(bào)體系和測算方法，進(jìn)一步增強(qiáng)基金收支的計(jì)劃性、約束力和可持續(xù)性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度，規(guī)范基金管理，確保社?；鸢踩\(yùn)行，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）建立多層次養(yǎng)老托幼服務(wù)體系
加快發(fā)展養(yǎng)老敬老助殘服務(wù)，建立公益性基本養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合共同發(fā)展的格局，著力提升重度殘疾人托養(yǎng)能力和水平。推進(jìn)全縣養(yǎng)老敬老基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行寅街敬老院新建，實(shí)施彌城養(yǎng)老康復(fù)中心、紅巖后山坡養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目、社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、苴力敬老院和牛街敬老院改擴(kuò)建；加快城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)中心及綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目落地；加快構(gòu)建普惠性托幼托育服務(wù)體系，規(guī)范托幼托育機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)力量有序發(fā)展托幼托育事業(yè)。
第十五章推動(dòng)文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
一、提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，發(fā)揮精神力量對社會(huì)進(jìn)步的巨大促進(jìn)作用，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)思想文化建設(shè)，不斷提高全社會(huì)文明程度。
（一）鑄就社會(huì)主義核心價(jià)值觀
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立正確的歷史觀和價(jià)值觀。把握彌渡歷史文化脈絡(luò)，發(fā)掘優(yōu)秀歷史文化，弘揚(yáng)特色鄉(xiāng)土文化，發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)文化，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提升全民科學(xué)文化素養(yǎng)，擴(kuò)大“小河淌水”文化影響力，不斷增強(qiáng)家鄉(xiāng)文化自信。
（二）樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚
推行“開辦道德講堂、淳化道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)客事從簡、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)良好家風(fēng)、營造向善向上，褒揚(yáng)善行義舉、推動(dòng)互幫互助，提倡關(guān)愛環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明”的方式，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)扶危濟(jì)困、見義勇為、艱苦奮斗、勤勞節(jié)儉，抵制封建迷信、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，形成文明、節(jié)儉、健康、環(huán)保的社會(huì)新風(fēng)尚；加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)殯葬改革。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛活動(dòng)。
（三）塑造優(yōu)良家風(fēng)個(gè)人美德
注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力開展“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”活動(dòng)，建立彌渡好人、好人之星、道德模范逐級提升的評選機(jī)制，不斷擴(kuò)大榜樣模范群體數(shù)量。
二、健全公共文化服務(wù)體系
發(fā)揮公共文化在社會(huì)文明塑造中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，豐富群眾文化生活。
（一）加強(qiáng)文化公共產(chǎn)品供給
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，打造資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所。建立穩(wěn)定規(guī)范的財(cái)政投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的發(fā)展格局。
（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式
加強(qiáng)文化禮堂、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)館、農(nóng)家書屋、文體廣場、宣傳走廊等文化陣地建設(shè)。深入開展文化惠民工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加快新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字化、智能化手段提供方便基層、與時(shí)俱進(jìn)的公共文化服務(wù)，發(fā)揮手機(jī)等終端設(shè)備在文化傳播中的普及性作用。建強(qiáng)用好融媒體中心，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，實(shí)施公共文化全媒體傳播、全方位推廣。
三、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提升后對文化產(chǎn)品多層次、多類型、多樣化需求，發(fā)揮彌渡歷史文化優(yōu)勢，實(shí)施文化鑄縣戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。
（一）加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加強(qiáng)“彌渡花燈”、“彌渡民歌”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古舊建筑、歷史遺跡、文物等文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)、活化利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用。保護(hù)并合理利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程等遺產(chǎn)。
（二）推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)文化與旅游、房地產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好密祉3A 級旅游景區(qū)、后海旅游綜合開發(fā)、“小河淌水”溫泉旅游度假景區(qū)、白子國古都旅游開發(fā)等項(xiàng)目，積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)項(xiàng)目，打造文旅融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。深入挖掘彌渡特色文化元素，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，把民族民間文化元素融入文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面繁榮文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，創(chuàng)作一批以彌渡歷史民族文化為題材、彰顯彌渡特色的文藝作品，出版一批宣傳畫冊和普及型讀物，不斷推出反映時(shí)代新氣象新風(fēng)尚、謳歌人民創(chuàng)新創(chuàng)造的文藝精品。
第十六章加快推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，以科技創(chuàng)新為中心，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新型企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面。
一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
始終把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，把創(chuàng)新發(fā)展貫穿于各領(lǐng)域和全過程，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)圍繞理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展。
（一）推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新
針對彌渡科技創(chuàng)新能力薄弱，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐乏力的現(xiàn)實(shí)，分析現(xiàn)有資源，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新體系中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新成果研究開發(fā)、引進(jìn)吸納機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，順暢科技成果轉(zhuǎn)化通道，讓企業(yè)和市場在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評價(jià)等環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。強(qiáng)化科技成果推廣運(yùn)用，積極完善研、學(xué)、用相結(jié)合的科技推廣體系，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（二）加快科技創(chuàng)新步伐
圍繞縣域重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托院校、科研單位和科技園區(qū)，調(diào)動(dòng)公益性研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、民營科技服務(wù)組織，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。著力推進(jìn)食品制造、新材料、新能源、環(huán)境保護(hù)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。加大良種繁育、高效種養(yǎng)殖技術(shù)的試驗(yàn)示范投入，夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，協(xié)作共建技術(shù)中心，以項(xiàng)目為依托、產(chǎn)品為龍頭，大力開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研究與開發(fā)，帶動(dòng)彌渡特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
（三）強(qiáng)化科技研發(fā)費(fèi)用投入機(jī)制
建立持續(xù)穩(wěn)定的科技研發(fā)推廣投入機(jī)制，不斷加大投入力度，支持新技術(shù)新工藝的自主研發(fā)、引進(jìn)吸收和推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入科技研發(fā)。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的應(yīng)用。
二、加快培育創(chuàng)新主體
充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（一）培育企業(yè)創(chuàng)新主體
建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，圍繞彌渡重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品開發(fā)中存在的技術(shù)難題，支持有一定生產(chǎn)能力、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌優(yōu)勢，提升產(chǎn)品的核心競爭能力，成為縣域科技創(chuàng)新主體。依托豐富的高原特色生物資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)技改項(xiàng)目為抓手，按照“抓大扶小，擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，培育一批科技型企業(yè)，扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在優(yōu)良品種、綠色種養(yǎng)、食品加工、建筑材料、健康彌渡、冷鏈物流、綠色能源、數(shù)字化技術(shù)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升、新產(chǎn)品開發(fā)、新材料應(yīng)用等方面，形成一批新成果，產(chǎn)生一批新專利。
（二）激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力
深入把握新形勢下中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，完善公共服務(wù)和管理方式，在現(xiàn)有服務(wù)體系基礎(chǔ)上，建立全覆蓋的中小微企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、開放服務(wù)的方式，在中小微企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的地區(qū)，開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)試點(diǎn)，面向中小微企業(yè)創(chuàng)新需求開展成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)。積極推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)”，切實(shí)提供適應(yīng)中小微企業(yè)智能制造需求的解決方案、工具包，為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信息化服務(wù)。
（三）鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，積極推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力倡導(dǎo)敢為人先、開拓創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神。大力扶持中小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，營造公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。推進(jìn)市場主體從準(zhǔn)入到退出全過程便利化，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)主動(dòng)服務(wù)市場主體、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和辦事群眾，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)突出人才在創(chuàng)新中的能動(dòng)作用，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，引進(jìn)高端人才，培訓(xùn)實(shí)用人才，形成層次合理、充滿活力的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
（一）完善優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制
注重科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才的扶持培育，實(shí)施高級人才開發(fā)和專業(yè)人才資助計(jì)劃。把人力資源的開發(fā)作為發(fā)展的制高點(diǎn)，設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，注重科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，落實(shí)扶持激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚集培養(yǎng)一批行業(yè)創(chuàng)新高級人才。
（二）推進(jìn)專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程
按照質(zhì)量數(shù)量并重的原則，加大扶持引導(dǎo)力度，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手、服務(wù)專業(yè)人才。完善財(cái)政、稅收、土地、金融等方面的扶持政策，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在生產(chǎn)、加工、包裝、冷鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，著力培育一批專業(yè)技術(shù)人員。按照“政府推動(dòng)，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的方針，構(gòu)建社會(huì)化科普工作新格局，積極開展“科普示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，確保到2025 年科技教育、傳播與普及有長足發(fā)展，形成較為完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系，公民基本科學(xué)素質(zhì)達(dá)到全州平均水平以上。
（三）加大東西部協(xié)作人才培訓(xùn)力度
充分發(fā)揮東西部協(xié)作機(jī)制對促進(jìn)我縣人才培養(yǎng)的重要作用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立人才培訓(xùn)臺(tái)賬制度。加強(qiáng)與東部對口地區(qū)緊密合作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村干部雙向掛職、人才雙向交流，突出人才支持，提高培訓(xùn)培養(yǎng)精準(zhǔn)性。將職業(yè)教育、幫扶殘疾人勞動(dòng)技能提升計(jì)劃納入東西部協(xié)作范圍?？h財(cái)政安排好資金預(yù)算，責(zé)任部門制定好計(jì)劃，確保協(xié)作培訓(xùn)培養(yǎng)資金精準(zhǔn)使用。
四、打造創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)
加快建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源匯集，形成創(chuàng)新成果的孵化器和輻射源，支撐各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。
（一）搭建科研創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)
與高等院校和科研院所建立長期合作關(guān)系，采取多種措施吸引相關(guān)領(lǐng)域的院士和專家來彌渡設(shè)立工作站，與北京、上海對口幫扶地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)合作在彌渡建設(shè)研究試驗(yàn)基地。支持企業(yè)采取自辦、校企共建實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新營運(yùn)理念和模式，示范應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，提升科技創(chuàng)新能力。建設(shè)技術(shù)交易平臺(tái)，啟動(dòng)科技大市場、交易大廳、信息數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、專利實(shí)施、人才引進(jìn)提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技資源共享化、科技服務(wù)集成化、技術(shù)交易市場化。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對照省級或國家級科技創(chuàng)新平臺(tái)，改善科研條件，積極承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新研究項(xiàng)目，提高開發(fā)研發(fā)能力，持續(xù)增強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展的支撐與服務(wù)能力。
（二）建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制
全面實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。對接好省內(nèi)外高等院校和職業(yè)學(xué)校，為彌渡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域提供專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)長期合作服務(wù)。鼓勵(lì)支持企業(yè)與高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，有針對性地進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)。建立與大型電商平臺(tái)長期合作機(jī)制，著力打造電商專業(yè)村，培養(yǎng)農(nóng)村電商專業(yè)人才。實(shí)施青年技能人才培養(yǎng)工程，健全完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，突出抓好高層次人才選拔推薦工作，著力引進(jìn)和用好高層次人才和急需緊缺人才。依托示范基地、示范企業(yè)等主體開展適用技術(shù)示范推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用技術(shù)人員培訓(xùn)。
第十七章持續(xù)推進(jìn)深化改革和對外開放
不斷深化改革，持續(xù)擴(kuò)大對外開放，著力破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和有效配置，加大招商引資力度，引入人才技術(shù)，完善政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，以深化改革和擴(kuò)大開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
重視非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的強(qiáng)大支撐作用，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決發(fā)展難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。
（一）改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)增添動(dòng)能。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，鼓勵(lì)民營資本積極投資生產(chǎn)、流通、消費(fèi)特別是民生領(lǐng)域。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為各類中小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶紓困解難，降低經(jīng)營成本，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為對象，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作方式方法，著力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，為企業(yè)營造市場化、便利化、法治化的營商環(huán)境。積極探索委托代理招商、合作招商機(jī)制，不斷拓寬招商渠道，提升招商實(shí)效。
（二）構(gòu)建“親清”政商關(guān)系
促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。主動(dòng)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)，通過走訪、調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)與民營企業(yè)的聯(lián)系，明確服務(wù)重點(diǎn)和方向。市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮工商登記信息資源優(yōu)勢，向社會(huì)發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，對民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)進(jìn)行提示、預(yù)警，引導(dǎo)民營企業(yè)確定有利的投資發(fā)展方向。
（三）引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
加大非公經(jīng)濟(jì)中社會(huì)組織的培育力度，充分發(fā)揮基層黨組織以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，強(qiáng)化管理和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織在私營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，廣泛開展黨的方針政策、法律法規(guī)和職業(yè)道德宣傳，建立健全行業(yè)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效機(jī)制。
二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
不斷深化財(cái)稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，結(jié)合縣域?qū)嶋H突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度建設(shè)，為加快發(fā)展、防控風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)穩(wěn)定提供保障。
（一）深化財(cái)政預(yù)算制度改革
強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，增強(qiáng)重大工程和民生支出財(cái)力保障。建立財(cái)稅金融聯(lián)席會(huì)議制度和財(cái)政收支按月考核制度，加強(qiáng)收入調(diào)度和財(cái)源監(jiān)控，適時(shí)跟蹤分析財(cái)稅運(yùn)行態(tài)勢。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，多方籌措和爭取資金，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和財(cái)政收支平衡。強(qiáng)化依法治稅，堅(jiān)持“依法征收、應(yīng)收盡收”的原則，加大稅收稽查力度，防止稅收流失。認(rèn)真落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策要求，助力市場主體紓困發(fā)展。
（二）強(qiáng)化財(cái)政資金績效目標(biāo)管理
樹立過“緊日子”的思想，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性預(yù)算支出，增加教育、科技、民生保障等投入，保證工資、重點(diǎn)項(xiàng)目支出及時(shí)足額到位。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)。完善政府債務(wù)管理機(jī)制，緩解政府性債務(wù)壓力，切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對可量化支出的項(xiàng)目，核定統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和執(zhí)行結(jié)果評價(jià)，對預(yù)算管理的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。
（三）加快投融資平臺(tái)整合
創(chuàng)新投融資方式，整合融資平臺(tái)，加大政銀、政企、銀企合作力度，謀劃解決市場主體“融資難、融資貴”的問題。依法設(shè)立政府性引導(dǎo)基金，規(guī)范政府負(fù)債和政府購買服務(wù)行為，建立相應(yīng)的投資和風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法。在水利、文化、教育、體育等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，開展政府和社會(huì)資本合作。建立政府性信用擔(dān)?；?，為中小微企業(yè)提供高效便捷的融資服務(wù)。
（四）深化醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)和藥品醫(yī)療器械經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確各類服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減少醫(yī)療事故，改善醫(yī)患關(guān)系。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，建立重大疫情防控經(jīng)費(fèi)分級籌措和應(yīng)急性投入辦法，構(gòu)建更加成熟的分級診療制度，增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療救治能力，降低轉(zhuǎn)診率。
三、建設(shè)一流營商環(huán)境
精簡行政權(quán)力事項(xiàng)，減少行政審批，理順部門職能，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的一流營商環(huán)境。
（一）深化縣域商事制度改革
按照新時(shí)代轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以更有力的舉措深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，有效降低制度性交易成本，創(chuàng)造更加便利的營商環(huán)境，激發(fā)市場投資和創(chuàng)新活力。深化“放管服”改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。強(qiáng)化市場綜合監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。提升開放合作水平，探索和加強(qiáng)資本引進(jìn)新途徑新模式，在集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)上有新突破。
（二）加快一體化政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)全縣一體化政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度對接，完善“一窗通”服務(wù)，切實(shí)解決利企便民“最后一公里”問題。積極推行群眾到政府辦事最多跑一次，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，完善“一部手機(jī)辦事通”，推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。聚焦制約企業(yè)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，不斷創(chuàng)新工作思路，提高政務(wù)服務(wù)水平。
（三）營造健康優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境
按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，營造讓人民群眾安全放心的消費(fèi)環(huán)境。把營商環(huán)境改善作為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)發(fā)展活力的首要任務(wù)，增強(qiáng)彌渡招商引資的吸引力。強(qiáng)化“營商環(huán)境第一人”的意識(shí)，建立項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員、項(xiàng)目跟蹤回訪等制度，全面推行對企業(yè)保姆式、家人式服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)陪伴式、代辦式服務(wù)，切實(shí)以熱情優(yōu)質(zhì)的投資服務(wù)，樹立彌渡營商環(huán)境良好形象。
四、加快推進(jìn)開放合作
立足彌渡縣域“北上、南下、西進(jìn)、東出”，構(gòu)建聯(lián)通賓南高速、彌昌高速“兩軸”的開放格局，全面實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以開放求合作，以合作促發(fā)展。聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人才和資金為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)與省內(nèi)外高校及政府對口幫扶單位的協(xié)同合作，拓寬合作領(lǐng)域，開展深度合作，提升合作效率。
（一）借助外力合作發(fā)展
加大與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作交流，深化睦鄰友好合作，主動(dòng)對接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力加大“綠色食品牌”市場開拓，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一二線城市和國外東南亞等市場，積極組織綠色食品生產(chǎn)企業(yè)參加各種會(huì)展和推介活動(dòng)，加快探索與浦東建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供渠道。認(rèn)真落實(shí)好黨政“一把手”親自抓招商引資工作的要求，突出引入人才資金合作項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善招商引資“項(xiàng)目庫”、“企業(yè)庫”、“人才庫”，優(yōu)化招商引資政策和服務(wù)機(jī)制，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)來彌渡投資，吸引各類優(yōu)秀人才到彌渡工作創(chuàng)業(yè)。
（二）夯實(shí)企業(yè)外銷基礎(chǔ)
抓住彌渡出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)通過省級驗(yàn)收的機(jī)遇，不斷夯實(shí)魯?shù)崾卟?、春沐源等出口外銷基礎(chǔ)，切實(shí)幫助老土罐、彌納食品等新認(rèn)證的企業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)。提高商品出口潛能，切實(shí)加強(qiáng)對建林食品、嘉益玫瑰、紅鑫食品、柏力思等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外貿(mào)出口工作的指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，以出口備案基地建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技投入，注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升產(chǎn)品競爭力。對出口企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持，培育出口龍頭企業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)、營銷策劃等方面開展創(chuàng)新，提高彌渡農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品在市場上的競爭力。
（三）打造對外開放平臺(tái)
加快縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)村服務(wù)站改造升級，形成對外開放重要平臺(tái)，推進(jìn)彌渡縣高原特色農(nóng)產(chǎn)品線上交易。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建立信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，充分利用州政府、縣政府門戶網(wǎng)站及各類手機(jī)信息平臺(tái)，搭建對外合作信息服務(wù)橋梁。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)彌渡特色合作園區(qū)，針對彌渡有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有潛力的產(chǎn)業(yè)，從資金、技術(shù)、市場等方面進(jìn)行合作。
第十八章積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，找準(zhǔn)積極融入新發(fā)展格局突破口，加快培育完整內(nèi)需體系，打造能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的消費(fèi)環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
一、積極融入國家“雙循環(huán)”發(fā)展格局
準(zhǔn)確把握國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局深刻內(nèi)涵，立足彌渡產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點(diǎn)，培育循環(huán)載體，打通循環(huán)通道，提升供給質(zhì)量，不斷增強(qiáng)循環(huán)能力，融入新發(fā)展格局。
（一）對接國家省州發(fā)展戰(zhàn)略
主動(dòng)融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)定位、主動(dòng)作為，服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極參與云南省“三張牌”和“5+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、大理州洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)和千百億重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮彌渡滇西中心城市重要支點(diǎn)區(qū)位綜合優(yōu)勢，加快“聯(lián)合中心城區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域、新空間。通過創(chuàng)新發(fā)展不斷開拓國內(nèi)中高端市場，通過增加城鄉(xiāng)居民收入和提高服務(wù)質(zhì)量，不斷繁榮縣域消費(fèi)市場，全面融入“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局。
（二）主動(dòng)融入滇西中心城市圈
充分利用彌渡與大理、祥云緊鄰的優(yōu)勢，實(shí)施“緊靠雙核、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，與大理、祥云及環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈、旅游圈城市主動(dòng)尋求合作，共同開發(fā)旅游市場，協(xié)同建設(shè)物流交通樞紐，承接洱海流域建筑建材、物流等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過政策、規(guī)劃等方面的溝通協(xié)調(diào)將區(qū)域合作落到實(shí)處，促進(jìn)資源合理配置，推動(dòng)形成環(huán)洱海經(jīng)濟(jì)圈、旅游圈共同體，實(shí)現(xiàn)開放共享、互利共贏。
（三）實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”開放戰(zhàn)略
推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”合作創(chuàng)新，把招商引資與引進(jìn)技術(shù)、人才和管理相結(jié)合，加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場對接，深度開展資本和產(chǎn)業(yè)合作。制定明確的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接計(jì)劃，加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)新投資管理體制和模式，大力營造法治化營商環(huán)境，健全投資跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，提高簽約項(xiàng)目履約率和資金到位率。組織縣內(nèi)經(jīng)營主體參加各類博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)，擴(kuò)大“小河淌水”品牌對外宣傳，不斷開拓彌渡特色產(chǎn)品市場。
二、全面促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)
千方百計(jì)拓展消費(fèi)領(lǐng)域，挖掘消費(fèi)潛力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，提高消費(fèi)質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮消費(fèi)對生產(chǎn)的拉動(dòng)作用。
（一）不斷挖掘消費(fèi)潛力
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，發(fā)展好縣域民營經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，從供需兩端發(fā)力，壯大傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新興消費(fèi)，激活農(nóng)村消費(fèi)。不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，提高消費(fèi)積極性，讓老百姓有錢花、有錢敢花。
（二）不斷拓展消費(fèi)領(lǐng)域
以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，拓展教育服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)教育消費(fèi)。持續(xù)開展各類民俗節(jié)慶體育賽事，推進(jìn)文化旅游體育消費(fèi)。支持社會(huì)力量提供多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，健全和完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買向租用共享轉(zhuǎn)變。推進(jìn)老舊小區(qū)改造和租賃住房建設(shè)，提供多元化住房供給，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
（三）不斷增強(qiáng)消費(fèi)服務(wù)能力
開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，完善商貿(mào)流通設(shè)施和城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞進(jìn)農(nóng)村。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通消費(fèi)服務(wù)投訴渠道，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為。
三、激發(fā)各類市場主體活力
通過建立公平競爭、開放有序的市場體系，促進(jìn)資源要素充分合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效配置，激發(fā)各類市場主體活力。
（一）建立開放有序的市場體系
建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，打擊不正當(dāng)競爭行為，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，降低市場準(zhǔn)入門檻，不斷提升準(zhǔn)入透明度和便捷性。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使高污染、高能耗、生產(chǎn)方式落后的企業(yè)退出市場，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管
加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭，規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為，全面推行“雙隨機(jī)一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，為市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行提供保障。推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、智能化，把市場監(jiān)管法治擺在突出位置，以法治為保障，使市場監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)起來、硬起來。
（三）激發(fā)市場要素潛能
推進(jìn)要素市場化改革，激發(fā)市場活力，促進(jìn)土地等要素合理配置。培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，健全人力資源市場體系，充分發(fā)揮金融服務(wù)在要素市場發(fā)展中的撬動(dòng)作用，打通社會(huì)資本與政府合作的渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條更完整、市場業(yè)態(tài)更豐富。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第十九章全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，不斷提升治理能力和治理水平，以法制促善治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供良好環(huán)境，讓人民安居樂業(yè)。
一、全面實(shí)施依法治縣
加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施依法治縣。強(qiáng)化依法決策、依法行政，建設(shè)人民滿意的法治型政府。增強(qiáng)干部群眾的法治意識(shí)，建立高效、安全、廉潔的法治社會(huì)。
（一）打造服務(wù)型法治政府
全面加強(qiáng)黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)法治政府既定目標(biāo)，綜合考慮法治政府建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，合理設(shè)置指標(biāo)，全力打造服務(wù)型法治政府。依法制定行政規(guī)范性文件，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，加強(qiáng)對重大行政決策的合法性審查，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開；深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；建立政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度；積極開展依法行政、法治政府宣傳工作，大力培育法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。
（二）繼續(xù)推進(jìn)普法宣傳工作
制訂實(shí)施好“八五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)對象學(xué)法用法，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持法治教育“從娃娃抓起”，引導(dǎo)全縣人民群眾形成自覺遵守法律的意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，把《憲法》、《民法典》等法律宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。建立制度化的法律宣傳體系，推廣法治宣傳欄、普法故事會(huì)、公民守法準(zhǔn)則等多種有效形式，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)、用地管控、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)藥管理、疫病防控等關(guān)乎群眾切身利益的法律法規(guī)宣傳，形成知法、守法、用法的氛圍。
（三）強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督
完善集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作效能，不斷強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，提高司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)政務(wù)公開制度，依法依規(guī)向社會(huì)公開黨委政府決策重大事務(wù)。全面落實(shí)政府法律顧問制度，建設(shè)以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、以律師為補(bǔ)充的法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。建立健全行政決策責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立重大決策終身追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
二、提升社會(huì)治理水平
發(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的主體作用和社會(huì)管理體系的引導(dǎo)控制作用，健全社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
（一）聯(lián)動(dòng)各界提升社會(huì)治理水平
完善社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)抓好“12345”一條政務(wù)民生服務(wù)熱線，建立一個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，夯實(shí)一張覆蓋城鄉(xiāng)的綜合服務(wù)化網(wǎng)格，整合一支融公安、市管、城管、交通、監(jiān)察等職能的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，提升社會(huì)綜合治理水平。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿生機(jī)、和諧有序。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，向基層放權(quán)賦能，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作。突出公開、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)議事機(jī)制，探索創(chuàng)新村社管理機(jī)制。
（二）完善應(yīng)對突發(fā)性群體性事件機(jī)制
加快完善社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等工作機(jī)制，及時(shí)收集分析社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)和矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件的能力。堅(jiān)持重心下沉、關(guān)口前移，抓好遺留問題處理。各區(qū)域、各部門特別是基層組織應(yīng)積極主動(dòng)化解矛盾，不制造新矛盾，不當(dāng)“旁觀者”，問題不上交，切實(shí)負(fù)起“守土”責(zé)任。發(fā)揮基層調(diào)解作用，有效化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)決遏制“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生，降低命案發(fā)生率。扎實(shí)推進(jìn)平安彌渡建設(shè)，提高群眾安全感、滿意度。
三、完善城鄉(xiāng)應(yīng)急體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急體系建設(shè)，有力應(yīng)對突發(fā)性、重大性、緊急性公共安全事件，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
（一）建立健全應(yīng)急處置機(jī)制
堅(jiān)持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提升保障公共安全能力。建立健全防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)和救援工作機(jī)制。健全重大公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測處置機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和物資配備，提高應(yīng)對處置能力。建設(shè)完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)提供的情報(bào)資料快速做出反應(yīng)、做出決策，第一時(shí)間指揮和調(diào)配人、財(cái)、物的流動(dòng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)應(yīng)急救援資源的配置，健全城鄉(xiāng)專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，完善城鄉(xiāng)救援體系，有效提高城鄉(xiāng)應(yīng)急能力。
（二）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)
應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，把社會(huì)、民眾的參與和政府管理有效結(jié)合起來，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對的社會(huì)化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個(gè)必須”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三級五覆蓋”和企業(yè)“五落實(shí)五到位”，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全防范。推廣全縣安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和重點(diǎn)企業(yè)信息互聯(lián)互通、資源共享，提高安全監(jiān)管水平。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和聯(lián)合處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息 。
（三）加大應(yīng)急教育培訓(xùn)力度
推進(jìn)全民宣教培訓(xùn)，形成“全民參與、預(yù)防為主、全力防災(zāi)”的氛圍。以此次新冠疫情防控工作為契機(jī)，著力推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高對新發(fā)、急發(fā)、多發(fā)重大傳染性疾病的預(yù)防、控制、救治能力，確保人民身體健康和生命安全?；鶎咏M織要廣泛開展應(yīng)急常識(shí)進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭等活動(dòng)，每年定期舉辦應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，通過開展各類突發(fā)事件緊急救援演練，不斷提高應(yīng)急救援水平，為滿足城鄉(xiāng)居民群眾的應(yīng)急需求提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
四、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的寶貴作用，不斷強(qiáng)化民主協(xié)商、民族團(tuán)結(jié)在建立鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線中的力量，促進(jìn)各界力量同心同德投入社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。
（一）鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨與各民主黨派、民主人士、宗教人士和社會(huì)各界的廣泛聯(lián)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局。不斷拓寬和通暢各界人士、各族群眾發(fā)表意見、建言獻(xiàn)策的渠道，及時(shí)解決他們反映的困難和問題，形成愛黨愛國愛家鄉(xiāng)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）全面加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
全面貫徹黨的民族政策，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，加大對民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族聚居地、多民族結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投入，深入開展民族團(tuán)結(jié)、愛國主義教育，加大國家通用語言文字推廣普及力度，做好少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工作，使各民族人心歸聚、精神相依。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十百千萬”示范項(xiàng)目建設(shè)及“七進(jìn)”活動(dòng)，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
（三）提高宗教事務(wù)管理能力
完善宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宗教工作“三支隊(duì)伍”建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，切實(shí)維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，尊重信教群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，嚴(yán)厲打擊披著宗教外衣從事邪教活動(dòng)的不法行為，不斷提高宗教工作法治化水平。
五、深入推進(jìn)“平安彌渡”建設(shè)
實(shí)行社會(huì)治安體系同防同治、共建共享，形成多級聯(lián)動(dòng)、多網(wǎng)合一的格局，全面推動(dòng)“平安彌渡”建設(shè)。
（一）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)綜合治理機(jī)制
依托現(xiàn)代媒介和公安網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控資源縱向互聯(lián)互通，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理。統(tǒng)籌整合公安、人社、民政、教育、衛(wèi)健、住建、市管等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)信息的互聯(lián)互通，共享共用。充分發(fā)揮治保會(huì)、民調(diào)會(huì)、群防群治隊(duì)伍等基層群眾自治力量作用，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級綜治維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，打破部門之間的壁壘，形成社會(huì)治理齊抓共管的強(qiáng)大合力。
（二）鞏固掃黑除惡禁毒防艾長效機(jī)制
推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，加大對易滋生黑惡勢力重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所的整治力度，嚴(yán)厲查處群眾身邊的涉黑涉惡問題，打掉黑惡勢力“保護(hù)傘”。嚴(yán)厲打擊各類犯罪，繼續(xù)開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，完善社會(huì)治安綜合治理措施。加強(qiáng)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體的管控，有效防止群體性事件、個(gè)人極端事件和命案的發(fā)生。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸。
（三）完善防災(zāi)減災(zāi)安全管理機(jī)制
強(qiáng)化道路交通、消防安全、森林防火、疫病防控、食品藥品、非煤礦山防震減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范，有效預(yù)防和遏制各類重特大安全事故發(fā)生。做好群眾安全感滿意度“雙提升”工作，確保實(shí)現(xiàn)人民群眾對平安建設(shè)綜合滿意度超過96%的目標(biāo)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)作用，密切聯(lián)系群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
（四）提升安全管理社會(huì)動(dòng)員能力
加強(qiáng)全民國防安全教育，持續(xù)抓好抓實(shí)國防動(dòng)員能力建設(shè)，推動(dòng)軍地應(yīng)急力量一體發(fā)展，推進(jìn)民兵訓(xùn)練基地升級改造，發(fā)揮民兵在服務(wù)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)急救援等方面的作用。建立全社會(huì)協(xié)同共建幸福平安彌渡的工作體系，充分發(fā)揮組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民主黨派、民族宗教、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、老干部、老齡委、少兒等工作部門、社會(huì)各界的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和平安建設(shè)，共建共治共享“小河淌水·幸福彌渡”。
第五篇保障措施
第二十章主要保障措施
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨委政府決策部署有效落實(shí),確?！兑?guī)劃綱要》的任務(wù)措施得到實(shí)施。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨建質(zhì)量，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為全縣的發(fā)展事業(yè)不懈奮斗。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，牢牢把握正確政治方向。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作體系，把黨政監(jiān)督全面融入各領(lǐng)域各項(xiàng)工作，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
二、實(shí)施政府主導(dǎo)
《規(guī)劃綱要》是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)等各項(xiàng)工作的基本依據(jù)，由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施。政府把《規(guī)劃綱要》確定的主要任務(wù)按照部門職能進(jìn)行任務(wù)分解，涉及多個(gè)部門的，由綜合性部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)；各職能部門要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，做好專項(xiàng)規(guī)劃與工作計(jì)劃，合理調(diào)配資源，加強(qiáng)對上協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。工作任務(wù)具體項(xiàng)目在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好系統(tǒng)籌劃，進(jìn)行細(xì)化分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落地。各村社是工作任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目的落腳點(diǎn)，要按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求，積極配合，主動(dòng)作為，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同
《規(guī)劃綱要》實(shí)施是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及各領(lǐng)域、事關(guān)全社會(huì)，需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)共同承擔(dān)，協(xié)同推進(jìn)。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間要建立有效的溝通合作機(jī)制，在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施、資金整合等方面進(jìn)行溝通協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)作配合，在《規(guī)劃綱要》的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行項(xiàng)目共建、責(zé)任共擔(dān)，杜絕各自為陣、各行其是、推諉扯皮等現(xiàn)象。企業(yè)要正確把握《規(guī)劃綱要》的發(fā)展導(dǎo)向，在經(jīng)營方向、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)置、技術(shù)創(chuàng)新、資源分配等方面，與《規(guī)劃綱要》確立的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目及區(qū)域布局相契合，爭取獲得政府支持。政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)各關(guān)聯(lián)企業(yè)之間相互合作，實(shí)行基礎(chǔ)共建、資源共享，形成相互聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建有利發(fā)展的行業(yè)生態(tài)圈。
四、促進(jìn)全民參與
《規(guī)劃綱要》的制定以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)各界各民族人民的福祉為宗旨，廣大干部群眾既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的受益者，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐者?！兑?guī)劃綱要》作為全縣未來五年的行動(dòng)綱領(lǐng)，既要廣泛宣傳、形成社會(huì)共識(shí)，又要?jiǎng)訂T全民支持和參與。要充分發(fā)揮各民主黨派、社團(tuán)組織、人民團(tuán)體、工會(huì)婦聯(lián)殘聯(lián)、商會(huì)、企業(yè)、各界人士的作用，調(diào)動(dòng)積極性、增強(qiáng)主動(dòng)性、發(fā)揮創(chuàng)造性，成為推動(dòng)《規(guī)劃綱要》全面實(shí)施的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃任務(wù)全面完成，發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
五、著力改善環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為“十四五”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，精簡行政權(quán)力事項(xiàng)，減少行政審批環(huán)節(jié)，理順部門職能，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的一流發(fā)展環(huán)境。規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，為中小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶紓困解難，降低經(jīng)營成本，為民營企業(yè)營造市場化、便利化、法治化的營商環(huán)境。不斷深化財(cái)稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)中央各項(xiàng)改革要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度建設(shè)，為加快發(fā)展、防控風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)穩(wěn)定提供保障。強(qiáng)化招商引資，提高招商引資的計(jì)劃性、目的性和主動(dòng)性，加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)的對接，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接服務(wù)，加快加大吸引縣外資本參與我縣各領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。
六、強(qiáng)化實(shí)施保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握中央投資導(dǎo)向，讓更多的項(xiàng)目擠入國家和省州的盤子，不斷拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，爭取“十四五”發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目獲得資金支持。主動(dòng)對接掌握國家和省州支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，最大限度爭取上級財(cái)政補(bǔ)助。合理安排縣財(cái)政可支配財(cái)力，切實(shí)保障基本民生改善。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方式，加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的貸款扶持。緊緊圍繞“十四五”主要任務(wù)和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加強(qiáng)對基層干部、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)、經(jīng)營管理等人才隊(duì)伍的培育，制定系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，針對性地引進(jìn)一批高層次人才，委托培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，選派一批縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修提升；發(fā)揮好縣委黨校、縣職業(yè)中學(xué)的作用，利用各種途徑的培訓(xùn)輪訓(xùn)，對基層特別是村組干部、農(nóng)民技術(shù)員、合作社和家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升?！兑?guī)劃綱要》經(jīng)縣人代會(huì)審查通過即具有法律效力，非經(jīng)法定程序修訂，任何部門和個(gè)人不得違背，通過全方位的法治建設(shè)為《規(guī)劃綱要》有效實(shí)施提供保障。政府及其職能部門對《規(guī)劃綱要》的實(shí)施要自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查，并定期公布實(shí)施情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析和跟蹤預(yù)警研判，對出現(xiàn)的偏向和存在的不足及時(shí)進(jìn)行糾正，確?！兑?guī)劃綱要》得到認(rèn)真執(zhí)行，目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
