（云南?。┐罄戆鬃遄灾沃葙e川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
賓川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要
賓川縣人民政府
2021 年7 月
前 言
“十四五”時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我縣加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。科學(xué)制定和有效實(shí)施《賓川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對有效應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和深刻變化的國內(nèi)條件，準(zhǔn)確把握新常態(tài)時期特征，認(rèn)清國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)美麗幸福新賓川、奮力譜寫中國夢的賓川篇章具有十分重要的意義。
《綱要》依據(jù)《中共賓川縣委關(guān)于制定賓川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神為指導(dǎo)，主要闡述“十四五”時期賓川社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是未來五年乃至更長時期賓川經(jīng)濟(jì)社會高速度、高效率、高效益發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》凝聚了全縣廣大干部群眾的智慧，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是賓川發(fā)展極不平凡的五年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神以及黨中央、省州黨委決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，按照持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力打造“三張牌”的要求，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)、抓實(shí)疫情防控各項(xiàng)工作，迎難而上、務(wù)實(shí)進(jìn)取，探索出一條具有賓川特色的發(fā)展之路，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全面深化改革不斷深入，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)長足發(fā)展，新冠肺炎疫情得到有效防控，平安賓川、法治賓川建設(shè)取得新進(jìn)展，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，為賓川縣“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 “十三五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上百億元臺階。 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 143.26 億元，是 2015 年 86.31 億元的 1.66 倍，年均增長 6.8% （按可比價測算）；人均地區(qū)生產(chǎn)總值完成 38816元，是 2015 年 23700 元的 1.64 倍，年均增長 6.51% ；一般公共預(yù)算收入完成 5.64 億元，是 2015 年 3.77 億元的 1.5倍，年均增長 8.35% ；社會消費(fèi)品零售總額 39.8 億元，是2015 年 21.01 億元的 1.89 倍，年均增長 13.63% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別可達(dá) 38326 元、 18181 元，是 2015年 27268 元、 11913 元的 1.41 倍、 1.53 倍，年均增長 7.05% 、8.82% ?？h域經(jīng)濟(jì)省級考核排名從 2015 年全省的第 88 位上升至 2019 年第 20 位， 2018 和 2019 年連續(xù) 2 年評為全省“跨越發(fā)展先進(jìn)縣”。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。 “十三五”期間，全縣累計投入脫貧資金 52.1 億元，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“直過民族”脫貧攻堅(jiān)、滬滇協(xié)作和書香校園等扶貧工程。 2014 年至 2019 年全縣累計退出建檔立卡貧困人口 10487 戶 37374 人， 55 個貧困村出列， 3 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧退出； 2018 年，賓川縣順利脫貧摘帽，成為全省首批 15 個脫貧摘帽縣之一； 2019 年，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧退出、消除絕對貧困目標(biāo)； 2020 年，賓川縣持續(xù)深化和鞏固提升脫貧成果，如期完成了新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，貧困發(fā)生率從 6.7% 下降到零，提前一年消除絕對貧困，困擾賓川千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。
基礎(chǔ)設(shè)施支撐顯著增強(qiáng)。 路網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。第一條高速公路（大永高速）順利實(shí)現(xiàn)通車，賓南高速和賓鶴高速全面開工建設(shè)，新大攀高速、大攀鐵路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，“四好農(nóng)村路”州級示范縣創(chuàng)建通過驗(yàn)收。水網(wǎng)建設(shè)不斷完善。完成仙鵝水庫、仙鵝水庫至縣城供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，滇中引水賓川段、金沙江魯?shù)乩瓥|線、魯?shù)乩娬舅Y源綜合利用置換洱海供水、海稍水庫擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，河道治理、引輸水渠、響水水庫等項(xiàng)目前期工作有序開展，中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)全面完成，全縣水利化程度達(dá) 83.2% ，被評為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。能源網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。全縣光伏總裝機(jī)達(dá) 29 萬千瓦時，位居全州第一。中央農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目及天然氣利用工程取得階段性成效，全縣所有自然村實(shí)現(xiàn)通動力電?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)持續(xù)拓展。城鎮(zhèn)光網(wǎng)覆蓋率 100% 、自然村光纖綜合覆蓋率 83.7% 。
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。 礦山復(fù)墾復(fù)綠任務(wù)全面完成，雞坪街坡耕地水土流失綜合治理和力角中營村、平川盤谷村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目全面完成。持續(xù)開展河湖“清四亂”、取締肥水養(yǎng)殖等專項(xiàng)整治，累計清理整治河道 141.85 公里。農(nóng)業(yè)面源污染防控持續(xù)加強(qiáng)，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，耕地土壤質(zhì)量不斷提升。秸稈綜合利用率 89% ，畜禽糞污資源化利用率 83% ，被列為全國農(nóng)作物秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣?！皫锩狈€(wěn)步推進(jìn)，全面推動傳統(tǒng)磚瓦窯“煤改氣”轉(zhuǎn)型。全縣共建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個、州級生態(tài)村 70 個、生態(tài)文明示范村 10 個。單位 GDP 能耗為0.4941 噸標(biāo)煤 / 萬元，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) 90.24% ，森林覆蓋率達(dá) 56.39% 。
產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展步伐加快。 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例由 2015 年的 44 ：20 ： 36 調(diào)整至 2020 年的 45 ： 17 ： 38 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以葡萄、柑桔等水果為主導(dǎo)的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和品牌體系不斷完善，形成全縣優(yōu)質(zhì)水果抱團(tuán)發(fā)展新格局，被列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣及全省“一縣一業(yè)”水果產(chǎn)業(yè)示范縣，注冊區(qū)域公共品牌“賓果兒”商標(biāo)并廣泛推廣。 2020 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)119.54 億元，比 2015 年 73.23 億元增 46.31 億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。以水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破；以蔥蒜等農(nóng)副產(chǎn)品加工、餌絲米線加工為主的食品工業(yè)不斷壯大，年加工 1200 噸工業(yè)大麻花葉生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；以水泥制造、砂石骨料加工為主的綠色建材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展，大營洪水塘日產(chǎn) 6000 噸水泥熟料生產(chǎn)線、年產(chǎn) 400 萬噸砂石骨料生產(chǎn)線項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。 2020 年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 31 戶，比 2015 年的 24 戶增加 7戶。全縣工業(yè)總產(chǎn)值 70 億元，比 2015 年的 53.5 億元增加16.5 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 40.76 億元，比2015 年增加 7.96 億元。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，雞足山景區(qū)成功創(chuàng)建為全國體育旅游精品景區(qū)、首屆云南文旅融合示范景區(qū)，國家 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐加快。 2020 年全縣接待國內(nèi)外旅游者 426 萬人次，比 2015年的 223.9 萬人次增 202.1 萬人次，旅游社會總收入達(dá) 60.88億元，比 2015 年 34 億元增 26.88 億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)，商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，商貿(mào)流通企業(yè)升限納統(tǒng)初見成效，2020 年限額以上企業(yè)達(dá) 36 戶，比 2015 年 16 戶增 20 戶。培植電商銷售企業(yè) 40 家，實(shí)現(xiàn)線上銷售 1.45 億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)水平不斷提升。 編制完成《全域賓川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃》 《賓川縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018 — 2020 年）》。順利完成賓川縣污水處理廠及配套管網(wǎng)、集鎮(zhèn)污水處理、老城區(qū)道路改擴(kuò)建及路燈改造等項(xiàng)目。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縣城承載能力明顯提升。美麗縣城建設(shè)、老城區(qū)和老舊小區(qū)（住宅）改造穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造等工程推進(jìn)順利，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，被列為全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。成功創(chuàng)建為國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城，雞足山鎮(zhèn)沙址村、拉烏鄉(xiāng)箐門口村入選省級美麗村莊。2020 年縣城建成區(qū)面積 6.45 平方公里，城鎮(zhèn)化率 45.8% ，縣城綠地率 38.66% ，綠化覆蓋率達(dá) 38.3% ，人均公園綠地面積達(dá) 10.05 平方米。
改革開放取得重大進(jìn)展。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。建立和完善縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革項(xiàng)目制度、改革項(xiàng)目責(zé)任制等工作機(jī)制，共承接中央和省州部署的改革事項(xiàng) 469 項(xiàng)，完成率達(dá) 100% ；自主確定改革事項(xiàng) 57 項(xiàng)已全面完成。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位公車改革全面完成，入選全國第三批“雙創(chuàng)”示范基地。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣；農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)成效顯著，被列為“全國高效節(jié)水灌溉示范縣”，宏偉系列玉米品種獲得“國字號”“省字號”自主知識產(chǎn)權(quán)，填補(bǔ)了賓川科技創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)的歷史空白。全面開放格局逐步形成。招商引資和對外開放程度不斷擴(kuò)大，以旅游、食品加工、綠色建材、大健康等產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，組織多場次高原特色農(nóng)業(yè)及旅游商品展銷推介活動?！笆濉逼陂g，實(shí)施招商引資項(xiàng)目 90 個，累計引進(jìn)州外到位資金 261 億元。全縣營商環(huán)境不斷優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，開展改善營商環(huán)境十大行動，簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”全面啟動，全縣辦理備案 326 件，惠及市場主體 326 戶。實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個體等級全程電子化，全縣市場主體總量達(dá) 28406 戶。縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，審批事項(xiàng)實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上大廳辦理 1.15 萬件；“一部手機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)85.53% ，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作成效顯著，被表彰為“云南省公共資源交易電子化平臺建設(shè)先進(jìn)縣”。
社會民生事業(yè)全面發(fā)展。 教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)長足發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系基本建立。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育邁入全面普及提高新階段；完成喬甸鎮(zhèn)、拉烏鄉(xiāng)等 4 所中心幼兒園、賓川一中搬遷、九義學(xué)校搬遷等項(xiàng)目建設(shè)?？h幼兒園成功創(chuàng)建為縣內(nèi)第一所省一級一等示范幼兒園。投資 4.8 億元實(shí)施義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣項(xiàng)目，入列全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，全縣 93 所義務(wù)教育階段學(xué)?；揪膺_(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升?？h級公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，入列全省 42 個“國家緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣”，初步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，全縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)藥品“六統(tǒng)一”全覆蓋；順利完成第四次全國中藥資源普查。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力全面提升， 2020 年全縣每千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) 5.53 張，比 2015 年 3.86張?jiān)黾?1.67 張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 5.6 人，比 2015年 3.46 人增加 2.14 人。疫情防控形勢積極向好。精準(zhǔn)落實(shí)分區(qū)分級分類防控措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人員防控工作常態(tài)化，愛國衛(wèi)生“ 7 個專項(xiàng)行動”有序推進(jìn)，全縣復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)率達(dá) 100% ，縣醫(yī)院感染性疾病科門診改建、核酸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣疾控中心核酸檢測實(shí)驗(yàn)室投入使用、生物安全實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，人民群眾生命安全和身體健康得到有效保障。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。完成平川楊氏宗祠、白羊村遺址保護(hù)修繕、賓川古籍普查等項(xiàng)目；全民閱讀活動逐步普及；縣鄉(xiāng)村三級體育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，全縣行政村（社區(qū)）體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ；通村廣播電視覆蓋率達(dá) 99.9% 。民生基本保障持續(xù)完善。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、養(yǎng)老保險、重點(diǎn)優(yōu)撫對象保障、勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)，人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 96.7% ，城鄉(xiāng)低保覆蓋 4652 戶 10598 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.51%以內(nèi)。
全面依法治縣扎實(shí)推進(jìn)。 抓實(shí)“七五”普法、“五五”依法治縣工作，打擊“黃賭毒”“非法集資”“電信詐騙”等違法犯罪行為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。社會綜合治理網(wǎng)格化管理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、雪亮工程建設(shè)全面推進(jìn)，平安賓川、法治賓川建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通安全等專項(xiàng)整治，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。矛盾糾紛排查調(diào)處能力持續(xù)增強(qiáng)，信訪處理工作制度持續(xù)完善，人民群眾安全感和滿意度得到明顯提升。獲評“省級先進(jìn)平安縣”“平安林區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)縣”“省級創(chuàng)建無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作先進(jìn)縣”。
黨的建設(shè)水平不斷增強(qiáng)。 全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等集中性教育活動成果豐碩。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位審計監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目、公共資金、國有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。強(qiáng)化公車管理，規(guī)范公務(wù)接待，控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。“四風(fēng)”突出問題、扶貧和民生領(lǐng)域腐敗問題等專項(xiàng)整治成效明顯，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，廣大黨員干部頂在前面、干在難處，解放思想、敢想敢干的氛圍更為濃郁，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。2016-2019 年，在州級組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中賓川連續(xù)4 年榮獲優(yōu)秀。
以上成績的取得，是縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央、省州決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、勇毅前行取得的結(jié)果。
同時，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展新要求，全縣發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施短板突出、社會事業(yè)短板突出等問題依然存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，全縣 GDP 、人均 GDP 與西部百強(qiáng)縣還有較大差距；產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化、初級化特征明顯，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢；基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，縣鄉(xiāng)公路等級較低、相對落后，蓄水工程建設(shè)不足，水利瓶頸制約亟待破解；基本公共服務(wù)能力水平仍需進(jìn)一步提高，教育發(fā)展依然滯后，社會保障體系有待完善，基金平衡安全運(yùn)行壓力增大。以上問題和短板，需要全縣在“十四五”乃至更長時期內(nèi)加以解決和突破。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。縱觀國際國內(nèi)新形勢，和平與發(fā)展仍然是時代主題，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新挑戰(zhàn)，也帶來一系列新機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，我國將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入全新的發(fā)展時期，國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)整體向價值鏈中高端攀升，消費(fèi)規(guī)模增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并行，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)。面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，賓川要順勢而為，搶抓先機(jī)，趨利避害，厚植發(fā)展優(yōu)勢，于變局中開新局，努力探索一條符合賓川縣實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
一、面臨機(jī)遇
國家構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇?！凹涌煨纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，隨著“新基建”的不斷夯實(shí)，“新經(jīng)濟(jì)”的持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)正在被重新定義，“新消費(fèi)時代”即將開啟，新一波的政策紅利將激發(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)活力。 2020 年 1 月，習(xí)近平總書記親臨云南考察調(diào)研時，在 2015 年 1 月提出“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的基礎(chǔ)上，再次要求云南“努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國夢的云南篇章”，為賓川加快發(fā)展指明了方向。賓川作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要積極激活本地優(yōu)勢要素，提升與外域發(fā)展要素的優(yōu)化融通，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動力，更好地把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后發(fā)變快發(fā)，尋求高質(zhì)量跨越發(fā)展新路子。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新部署帶來的機(jī)遇。東西部結(jié)對幫扶協(xié)作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局。賓川應(yīng)利用好結(jié)對幫扶協(xié)作機(jī)制帶來的發(fā)展機(jī)遇，以大理州與上海浦東新區(qū)結(jié)對幫扶協(xié)作為契機(jī)，持續(xù)推動干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作，通過對口合作把東部地區(qū)的先進(jìn)理念、人才、信息、經(jīng)驗(yàn)等要素引入賓川，帶動賓川在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面躍上新臺階。
全省發(fā)展新格局帶來的機(jī)遇。云南省委、省政府提出：“一個達(dá)到中位，三個全面建成”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求到 2035年，全省人均 GDP 達(dá) 2 萬美元； 找準(zhǔn)深度融入“雙循環(huán)”切入點(diǎn)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板拓展投資空間，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，深度融入新發(fā)展格局，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流 “ 三張牌 ” ，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)“數(shù)字云南”，推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級等決策部署以及“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。將為賓川轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來更多更實(shí)惠的政策紅利。特別是滇西一體化和大滇西旅游環(huán)線建設(shè)、數(shù)字云南等戰(zhàn)略的落地實(shí)施，也將為賓川各個領(lǐng)域的對標(biāo)發(fā)展贏得投入與政策紅利。
大理空間布局新調(diào)整帶來的機(jī)遇。大理州委、州政府提出 “雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和“兩城一區(qū)、三個走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)， 爭創(chuàng)大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)，加快洱海流域轉(zhuǎn)型發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，打造“ 445 ”千百億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和以“一帶三道十八廊”為重點(diǎn)的“漫步蒼山洱海”世界級文旅產(chǎn)品，為賓川發(fā)揮水果、文旅、能源資源優(yōu)勢，融入“ 445 ”千百億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造賓川現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，提供了有力支撐。
賓川現(xiàn)有良好基礎(chǔ)優(yōu)勢帶來的機(jī)遇。近年來，賓川縣不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，構(gòu)建以高原特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，積聚了轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的動能。形成了“壩區(qū)葡萄園、坡地桔果園、山區(qū)核桃園、沿江咖啡園”立體區(qū)域化特色農(nóng)業(yè)布局，擁有以雞足山為代表的獨(dú)特豐富文旅資源，交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化水網(wǎng)日臻完善，成為全州“北進(jìn)川渝、東連滇中”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的愿望更加迫切?！笆濉蹦铱h城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比 2.2:1 ，優(yōu)于全省 3 ： 1 平均水平，為我們加快城鄉(xiāng)一體化提供了良好條件。
二、面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)下行帶來的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的變化及新冠肺炎疫情的影響進(jìn)一步加大我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，企業(yè)投資意愿將有所降低，一般公共預(yù)算收入保持較快增長態(tài)勢難以持續(xù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工風(fēng)險增加，房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資難以持續(xù)增長，中小微型企業(yè)經(jīng)營困難狀況難以改觀，招商引資難度加大，地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險開始有所暴露，經(jīng)濟(jì)下行將對賓川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭面臨的挑戰(zhàn)。隨著洱海保護(hù)任務(wù)的推進(jìn)，洱海流域產(chǎn)業(yè)及人口的轉(zhuǎn)移速度加快，省內(nèi)各州市、州內(nèi)各縣市之間大要素、大資源、大項(xiàng)目爭奪日益加劇。從 2019 年全州各縣市 GDP 排名來看，賓川與排名第二的祥云縣相比差 46億元，排名第四的鶴慶縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而賓川財政實(shí)力不足、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、整體增速放緩，從總量來說沒有絕對的領(lǐng)先和競爭優(yōu)勢。因此，賓川需要打破傳統(tǒng)思維，合理謀劃并促進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，持續(xù)快速推進(jìn)發(fā)展，以降低州內(nèi)排名“退位”的風(fēng)險。
產(chǎn)業(yè)升級遇到的挑戰(zhàn)。歷經(jīng)多年發(fā)展，賓川已基本形成了以干熱河谷特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、食品加工、建筑建材、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，但存在的短板仍然明顯，資源依賴度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差層次低鏈條短、企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱等問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力。
水資源供求矛盾的挑戰(zhàn)。賓川常年干旱少雨，地表水嚴(yán)重短缺，地下水開采過度，隨著引洱入賓供水量大幅遞減，資源性缺水和工程性缺水問題將愈發(fā)突出。隨著特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。加快重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉等技術(shù)工程措施，建設(shè)節(jié)水型社會，面臨的任務(wù)極為繁重。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的挑戰(zhàn)。隨著國家環(huán)保督察等制度的進(jìn)一步完善，各級政府、各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任將不斷加強(qiáng)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展已成發(fā)展的必由道路。賓川既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，未來面臨的壓力加大。
同時，賓川正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，處于破解難題、追趕發(fā)展的攻堅(jiān)期。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、層次低、鏈條短，品牌支撐力弱；高原特色食品加工園區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；重大項(xiàng)目支撐仍然缺乏，營商環(huán)境仍需優(yōu)化；特色精品農(nóng)莊建設(shè)滯后，農(nóng)旅、文旅、產(chǎn)城融合度低，城鎮(zhèn)化水平不高；縣級財政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生及債務(wù)化解壓力持續(xù)加大。在全州競相發(fā)展、加快發(fā)展的大背景下，賓川既面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的戰(zhàn)略危機(jī)，也面臨部分干部政治站位不高、思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)作為不足、推動發(fā)展能力不強(qiáng)的戰(zhàn)術(shù)危機(jī)。“十四五”時期，我們既要鞏固提升全面小康成果，又要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，全縣各級黨組織要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握賓川在全國全省全州發(fā)展大局中的歷史方位，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題，科學(xué)研判“時”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，優(yōu)化發(fā)展格局，再造發(fā)展優(yōu)勢，在奮力拼搏中加快發(fā)展，在改革創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型升級，全力推動賓川高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施基礎(chǔ)固縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文旅活縣戰(zhàn)略，走“水果做強(qiáng)、文旅做大、雙業(yè)驅(qū)動、追趕發(fā)展”之路，全力做好雞足山“一山”文章，培育葡萄、柑桔“兩果”優(yōu)勢，筑牢水源、水網(wǎng)、節(jié)水“三水”基礎(chǔ)，構(gòu)建縣內(nèi)暢通、與大理一體聯(lián)通、與川渝和大滇西旅游環(huán)線打通、信息路暢通“四通”體系，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間率先推進(jìn)三產(chǎn)融合、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和 2035 年前率先進(jìn)入全國西部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市“五個率先”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和全面小康成果，加快構(gòu)建賓鶴工貿(mào)協(xié)同城鎮(zhèn)發(fā)展格局，建設(shè)成為世界一流水果之鄉(xiāng)、文化旅游目的地、全州工貿(mào)協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極，奮力實(shí)現(xiàn)賓川經(jīng)濟(jì)社會高速度、高效率、高效益發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)賓川高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大民生保障投入，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增進(jìn)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級各部門積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展定位
按照習(xí)近平總書記考察云南時提出的“一個跨越” “ 三個定位 ” “四個突出特點(diǎn)”要求，緊扣省、州發(fā)展戰(zhàn)略，立足賓川新階段發(fā)展方位，培育和發(fā)揮雞足山文旅產(chǎn)業(yè)和鮮食水果雙業(yè)驅(qū)動優(yōu)勢，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做特工業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文旅融合、農(nóng)旅融合、產(chǎn)城融合，建設(shè)世界一流水果之鄉(xiāng)、文化旅游目的地、全州工貿(mào)協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極。
建設(shè)世界一流水果之鄉(xiāng)。立足金沙江干熱河谷優(yōu)勢，緊緊圍繞全省打造世界一流“綠色食品牌”、全州打造世界一流“綠色食品牌”高地的決策部署，發(fā)揮賓川高原特色農(nóng)業(yè)在全省全州的優(yōu)勢地位，持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，以水果產(chǎn)業(yè)為核心，注重糧食安全和種業(yè)建設(shè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)設(shè)施化、綠色化、數(shù)字化進(jìn)程；把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為縣域綠色工業(yè)體系的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展，成為三產(chǎn)融合的核心產(chǎn)業(yè)；著力推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，打造賓川綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品響亮品牌，做大農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)集群；依托鄉(xiāng)村振興示范園、田園綜合體、半山酒店、精品農(nóng)莊等載體建設(shè)，全面促進(jìn)一二三產(chǎn)高端融合發(fā)展，樹立云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展標(biāo)桿，把賓川打造成為世界一流水果之鄉(xiāng)。
建設(shè)文化旅游目的地。搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮賓川作為川渝入滇的通道優(yōu)勢，全面融入大滇西旅游環(huán)線發(fā)展格局，全面提升雞足山景區(qū)軟硬件水平，不斷增強(qiáng)雞足山文化影響力，深入推進(jìn)農(nóng)旅、文旅融合、農(nóng)文旅與康養(yǎng)融合，優(yōu)化旅游與康養(yǎng)業(yè)布局，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)旅游承載能力，提升游客項(xiàng)目參與感及服務(wù)滿意度，建設(shè)具有鮮明雞足山文化特色的體驗(yàn)型旅游康養(yǎng)勝地，努力把賓川打造成文化旅游目的地。
建設(shè)全州工貿(mào)協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極。堅(jiān)持以世界一流“三張牌”為引領(lǐng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全力打造“工貿(mào)協(xié)同”發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)百億級“兩果”特色農(nóng)業(yè)；主動融入大滇西旅游環(huán)線和“漫步蒼洱”東線，做大百億級文旅產(chǎn)業(yè)；持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及配套設(shè)施，加大招商引資和企業(yè)發(fā)展壯大扶持力度，培育百億級工業(yè)集群；加快建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈智慧物流園，合理布局縣城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。持續(xù)打好產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把賓川打造成為全州工貿(mào)協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，我縣與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入再上新臺階，率先進(jìn)入全國西部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。改革創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，美麗賓川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，富有農(nóng)文旅融合鮮明特色的云南新型城市初步建成。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?；窘ǔ山逃龔?qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、健康賓川。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和平安賓川、法治賓川建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，幸福賓川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮各方面因素和未來發(fā)展支撐條件，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階。培育和發(fā)揮雞足山文旅產(chǎn)業(yè)和葡萄、柑桔“兩果”雙業(yè)驅(qū)動優(yōu)勢，率先推進(jìn)三產(chǎn)融合，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做特工業(yè)經(jīng)濟(jì)、做大文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益明顯提升，增長潛力充分釋放，力爭全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全州全省平均水平，達(dá)到 8.5% 以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量同步提升，世界一流“三張牌”優(yōu)勢更加凸顯，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)加快嵌入，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，成為大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
世界一流水果之鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破。持續(xù)推進(jìn)“一縣一業(yè)”水果產(chǎn)業(yè)示范縣和綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，申報創(chuàng)建“云南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，進(jìn)一步健全高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力明顯提升，葡萄和柑桔為代表的特色農(nóng)業(yè)持續(xù)做優(yōu)，持續(xù)扛起金沙江干熱河谷生態(tài)保護(hù)重任，筑牢生態(tài)基底，厚植生態(tài)優(yōu)勢，爭創(chuàng)金沙江干熱河谷保護(hù)利用示范縣，率先打造干熱河谷“兩山論”實(shí)踐基地。
文化旅游目的地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。保護(hù)傳承雞足山歷史文化旅游資源，成功創(chuàng)建為國家 5A 級旅游景區(qū)，打造雞足山康養(yǎng)小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)花橋葡萄小鎮(zhèn)和大健康醫(yī)養(yǎng)園，打造一批康養(yǎng)主題專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，圍繞休閑旅游、徒步越野運(yùn)動旅游、自行車旅游等新業(yè)態(tài)，培育一批復(fù)合型、特色化旅游新產(chǎn)品，雞足山文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)做強(qiáng)，構(gòu)建“漫步蒼洱”東線復(fù)合型文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，全域旅游融合發(fā)展新格局基本建成，努力創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。
全州工貿(mào)協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極建設(shè)取得新進(jìn)展。完善文旅服務(wù)與特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加大文旅及特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度。堅(jiān)持綠色生態(tài)引領(lǐng)，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，大力發(fā)展綠色能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色建材等綠色工業(yè)。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，培育發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電商、商貿(mào)零售、大健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到 2025 年，力爭兩個核心產(chǎn)業(yè)、三個重點(diǎn)綠色工業(yè)、四個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新成效，初步建成產(chǎn)品優(yōu)勢突出、品牌效應(yīng)顯著、生態(tài)環(huán)境良好的外向型、出口型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，為打造全州工貿(mào)協(xié)同發(fā)展重要經(jīng)濟(jì)增長極提供平臺保障支撐。
鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，率先推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、層次明顯提升，水果產(chǎn)業(yè)量效齊增、要素高度集聚、生產(chǎn)方式先進(jìn)、三產(chǎn)融合發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新的鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境和村莊基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民生活更加富裕，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)和民生福祉再上新水平。中華民族共同體意識進(jìn)一步筑牢，以創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣為目標(biāo)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全面加強(qiáng)，宗教工作法治化水平明顯提高，宗教更加和睦。就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入高于全省平均水平，力爭進(jìn)入全省前列，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全。平安賓川、法治賓川建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。
賓川縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)第二章 調(diào)整優(yōu)化空間布局，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
遵循農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣主體功能定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、資源要素和人口合理配置，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的“一廊雙核”驅(qū)動、“三帶組團(tuán)”融合協(xié)同、“多點(diǎn)支撐”統(tǒng)籌并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié) “一廊雙核”驅(qū)動
規(guī)劃實(shí)施“縣城至雞足山經(jīng)濟(jì)走廊”，以縣城片區(qū)和雞足山片區(qū)為“雙核”，共同形成“一廊雙核”驅(qū)動的全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“引擎”。統(tǒng)籌布局縣城、雞足山和經(jīng)濟(jì)走廊功能、產(chǎn)業(yè)、資源等要素，推動干熱河谷特色農(nóng)業(yè)、雞足山歷史文化和景區(qū)旅游資源融合發(fā)展，成為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。
打造“縣城至雞足山經(jīng)濟(jì)走廊”。建設(shè)縣城和雞足山“雙核”之間的快速通道，形成“縣城至雞足山經(jīng)濟(jì)走廊”，在“雙核”周邊和通道兩側(cè)規(guī)劃布局縣城游客集散中心等重點(diǎn)設(shè)施，推進(jìn)賓川縣雞足山景區(qū)區(qū)域文旅融合發(fā)展等重大綜合項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合精品莊園、智慧文旅小鎮(zhèn)、雞足山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、縣城至雞足山旅游公路改造提升等重點(diǎn)工程，打造僑鄉(xiāng)葡萄精品農(nóng)業(yè)莊園、爽馨石榴精品農(nóng)業(yè)莊園、朱苦拉咖啡夢莊園等一批農(nóng)業(yè)莊園，探索“精品莊園 + 康養(yǎng)”“特色小鎮(zhèn) + 康養(yǎng)”等模式，培育大健康產(chǎn)業(yè)，開展“美麗村莊”“美麗果園”“美麗河道”“美麗水庫”創(chuàng)建，打造宜居宜業(yè)宜游的復(fù)合型融合型輻射型經(jīng)濟(jì)走廊。
做特做靚縣城片區(qū)。加快美麗縣城創(chuàng)建，完善縣城綜合服務(wù)功能，以高原特色食品加工園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品智慧冷鏈物流園區(qū)為平臺，加快發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流、特色餐飲等高品質(zhì)服務(wù)業(yè)，推動人口、經(jīng)濟(jì)等要素不斷向縣城聚集，努力建設(shè)富有農(nóng)文旅融合鮮明特色的云南新型城市。
做精做美雞足山片區(qū)。主動融入大滇西旅游環(huán)線和漫步蒼洱東線，按照“山上靜、山下養(yǎng)”的思路，加快推進(jìn)雞足山國家 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建、雞足山集鎮(zhèn)片區(qū)開發(fā)、康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)、大理雙廊至雞足山文化旅游步道建設(shè)，聯(lián)動開發(fā)石馬江片區(qū)、上滄海片區(qū)以及楊柳村烏龍壩片區(qū)，做強(qiáng)以雞足山文化康養(yǎng)為龍頭、民俗文化為支撐的文旅產(chǎn)業(yè)，打造成為大滇西旅游環(huán)線上極具影響力的雞足山文化康養(yǎng)重要目的地。
第二節(jié) “三帶組團(tuán)”融合協(xié)同
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身資源稟賦，在突出“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，走實(shí)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展之路。
打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶。依托平川、鐘英、拉烏 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足資源稟賦，以生態(tài)保護(hù)、綠色開發(fā)為第一要務(wù)，發(fā)展差異化、特色化“小產(chǎn)品”，充分挖掘特色林果、煙葉、高山蔬菜、中藥材種植、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)增收潛力，培育“一村一品”、山區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品電商等生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范帶。依托力角、金牛、州城、喬甸、賓居 5 個鎮(zhèn)，發(fā)揮金沙江干熱河谷獨(dú)特氣候優(yōu)勢，利用“一縣一業(yè)”水果示范縣支持政策和影響力，做強(qiáng)做精以葡萄、柑桔“兩果”為典型的水果產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)以冬春早熟為優(yōu)勢的蔬菜產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展以生豬為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。
打造農(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶。在雞足山、大營 2 個鎮(zhèn)和賓居鎮(zhèn)烏龍壩片區(qū)，突出承接洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入大滇西旅游環(huán)線和漫步蒼洱東線區(qū)位優(yōu)勢，依托雞足山景區(qū)景觀、上滄至花橋“十里桃花”、上滄海濕地、烏龍壩高山草甸、萂 村白族文化、寶豐寺傈僳族文化、鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、民族美食和洪水塘建材等特色資源稟賦，培育洪水塘綠色建材生產(chǎn)基地，探索“山上養(yǎng)心、山下養(yǎng)身、水果養(yǎng)顏”農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，做大文旅產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) “多點(diǎn)支撐”統(tǒng)籌并進(jìn)
對力角、大營、賓居、州城、喬甸、平川、拉烏、鐘英8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“雙核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
力角鎮(zhèn)。主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初加工為主的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)打造石榴、柑橘、葡萄產(chǎn)業(yè)示范園，建設(shè)磚瓦特色產(chǎn)業(yè)基地。
大營鎮(zhèn)。作為主動承接洱海周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，以滇西水泥廠等項(xiàng)目為支撐，打造 10 億級新型建材基地，建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
賓居鎮(zhèn)。夯實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，逐步發(fā)展為集農(nóng)業(yè)采摘、高山草甸生態(tài)觀光游于一體的生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。
州城鎮(zhèn)。以州城古城為核心承載，深度挖掘歷史文化、紅色文化、僑鄉(xiāng)文化資源，做好旅游項(xiàng)目及服務(wù)配套，做響“中國歷史文化名鎮(zhèn)”品牌。
喬甸鎮(zhèn)。大力發(fā)展烤煙種植、經(jīng)濟(jì)林果種植及畜牧養(yǎng)殖，重點(diǎn)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提檔升級。
平川鎮(zhèn)。放大蔬菜、水果、中藥材種植優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，依托農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)，打造成為賓川東部極具輻射帶動影響的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；深入挖掘歷史文化要素，融合發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游。
拉烏鄉(xiāng)。繼續(xù)打牢核桃種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育中藥材種植，發(fā)展自然生態(tài)旅游及民俗文化旅游。
鐘英鄉(xiāng)。鞏固柑桔、葡萄為主的水果種植基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展滇橄欖、青花椒、中藥材等特色種植，推動品種品質(zhì)升級。第三章 實(shí)施基礎(chǔ)固縣戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“雙循環(huán)”新支撐
大力實(shí)施基礎(chǔ)固縣戰(zhàn)略，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。以增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，持續(xù)提升要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，成為與大理同城化、全州“北進(jìn)川渝”的重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 筑牢“三水”基礎(chǔ)
全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決用水保障能力這個賓川最突出的短板，通過優(yōu)化配置建設(shè)好水源、水網(wǎng)和高效節(jié)水“三水”設(shè)施，統(tǒng)籌安排好洱海調(diào)水、滇中引水、金沙江魯?shù)乩崴叭疂?jì)賓”體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧高效現(xiàn)代化水網(wǎng)，滿足全縣日益增長的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
一、實(shí)施域外調(diào)水和縣域蓄水工程建設(shè)
全力實(shí)施供水水源重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷提升水資源供給保障能力，推進(jìn)金沙江魯?shù)乩崴?、滇中引水工程賓川段等外區(qū)域引調(diào)水重大項(xiàng)目，盡早完成海稍水庫、花橋水庫等主力水庫擴(kuò)建，實(shí)施大銀甸水庫除險加固工程，加快龍頭山、響水、九村箐、馬鞍山等一批小型水庫新建工程推進(jìn)速度， 2025 年實(shí)現(xiàn)縣域供水能力從“十三五”末的 1.73億立方米提高到 3.21 億立方米。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代化智慧供調(diào)水網(wǎng)
加強(qiáng)輸水工程建設(shè)，促進(jìn)全縣水系連通，大幅度提高水資源調(diào)配能力。實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與輸水用水設(shè)施現(xiàn)代化改造，加快青澗美箐連通海稍水庫、水庫水系覆蓋灌區(qū)供水等水系連通工程，促進(jìn)全縣水資源互聯(lián)互通。依托新一代信息技術(shù)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、河湖庫塘、田間地頭的水資源數(shù)字化調(diào)度體系，建成“水源工程 + 骨干渠系 + 田間管網(wǎng)”一體化聯(lián)通的現(xiàn)代調(diào)度智慧水網(wǎng)。
三、建立健全高效節(jié)水用水體系
大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善田間引水供水設(shè)施設(shè)備，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，全面推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)自動控制、精準(zhǔn)灌溉、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)利用，鼓勵采用保護(hù)性栽培農(nóng)業(yè)設(shè)施，減少土壤耕作層水分蒸發(fā)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，發(fā)揮市場機(jī)制對水資源合理配置的決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高用水效率。加快推進(jìn)仙鵝水庫水源地保護(hù)治理、農(nóng)村人畜飲水安全鞏固提升、城鄉(xiāng)供水一體化等工程，建立“從源頭到水龍頭”的飲水安全建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，全面提升城鄉(xiāng)居民飲水安全保障水平。
專欄1 “三水”基礎(chǔ)重點(diǎn)工程
第二節(jié) 構(gòu)建“四通”體系
搶抓交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建“以高速公路、鐵路為骨架，國省道、縣道為支撐，鄉(xiāng)村道為末梢，信息路暢通為核心”的“四通”體系。
一、實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)暢通
依托過境省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道路網(wǎng)基礎(chǔ)，按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)公路和專線公路，打造“三縱四橫一環(huán)線”骨干公路網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊內(nèi)聯(lián)交通短板，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)路網(wǎng)暢通。
二、完成與大理一體聯(lián)通
依托大永高速、鳳太公路、雞足山旅游公路，實(shí)現(xiàn)與大理機(jī)場、挖色海東方向暢通；實(shí)施好大理雙廊至雞足山文化旅游步道建設(shè)，開展大理（海東）至賓川（花橋）一級公路和大理雙廊至雞足山至賓川縣城至大理鳳儀軌道交通的前期工作，實(shí)現(xiàn)與大理“半小時”一體聯(lián)通。
三、實(shí)現(xiàn)與川渝、大滇西旅游立體打通
依托在建的賓南高速、賓鶴高速和擬建的新大攀高速、大攀鐵路、虎跳峽至攀枝花沿江公路等重大項(xiàng)目，打通“北進(jìn)川渝”和大滇西旅游環(huán)線陸路通道；加快金沙江中游觀音巖庫區(qū)朱苦拉碼頭、利哩碼頭建設(shè)，打通四川方向便捷水上通道；主動融入省州航運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃，積極爭取賓川大壩子通用機(jī)場建設(shè)。
四、推進(jìn)信息路網(wǎng)暢通
持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字賓川”建設(shè)，補(bǔ)全偏遠(yuǎn)地區(qū)、景區(qū)景點(diǎn) 4G 信號，實(shí)施中國移動光纖入戶改造和中國電信光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè) 5G 基站 1255 個，實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)、重要旅游景區(qū)、主要交通線路、重要保障場所、重點(diǎn)集鎮(zhèn)等區(qū)域 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建立賓川大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“以縣城為中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務(wù)站（點(diǎn)）為基點(diǎn)、到戶配送為終端”的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系。組織實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加快推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信息路暢通。
專欄 2 “四通”基礎(chǔ)重點(diǎn)工程
第三節(jié) 推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、成品油零售體系、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，形成規(guī)模化、區(qū)域化的能源保障網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、安全可靠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)通達(dá)水平、輸送能力、電能儲備與供電可靠性，提高電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力，保障城鄉(xiāng)安全高效用電。對未來工業(yè)、農(nóng)業(yè)用電進(jìn)行適當(dāng)預(yù)留，重點(diǎn)爭取實(shí)施 1 個 220kV 輸變電工程及 8個 110kV 輸變電工程，謀劃 500kV 輸變電站項(xiàng)目。加快賓川縣百萬光伏復(fù)合項(xiàng)目前期研究工作，適時推進(jìn)賓川縣金沙江干熱河谷地區(qū)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，以縣城為中心不斷加快推廣天然氣利用，提高工業(yè)用氣占比，穩(wěn)步推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”建設(shè)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)快速發(fā)展形勢，加快謀劃油氣電服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，先期推進(jìn)金牛服務(wù)區(qū)、賓居服務(wù)區(qū)、金牛鎮(zhèn)金川路、大營鎮(zhèn)寶豐寺等加油站建設(shè)，安排好縣城及工業(yè)園區(qū)加氣站布點(diǎn)，在高速公路服務(wù)站、主要旅游公路沿線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)充電樁。
專欄 3 能源設(shè)施重點(diǎn)工程
第四節(jié) 積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力抓好高速連接的新網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用平臺、傳統(tǒng)基礎(chǔ)智能化升級、行業(yè)融合賦能新載體等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動 5G 網(wǎng)絡(luò)縣城城區(qū)全覆蓋，提升 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力，加速構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代網(wǎng)絡(luò)通信信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升跨區(qū)域信息交互效率和水平。推進(jìn)智慧縣城、智慧社區(qū)建設(shè)，積極打造滇西高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字交易中心。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿、核心和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)賓川大數(shù)據(jù)中心云服務(wù)能力建設(shè)，不斷拓展區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，搭建統(tǒng)一高效、彈性擴(kuò)展、安全可靠的政務(wù)云平臺。完善充電樁基礎(chǔ)設(shè)施布局，有序推進(jìn)智能充電樁、車聯(lián)網(wǎng)和智慧道路、智通電網(wǎng)、智能倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)中心、“無接觸配送”智能取物柜等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進(jìn)能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，構(gòu)建形成具有賓川特色的創(chuàng)新共性基礎(chǔ)設(shè)施新格局。
專欄 4 新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
第五節(jié) 全面拓寬投資和促進(jìn)市場消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，發(fā)展好縣域民營經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)，從供需兩端發(fā)力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新興消費(fèi)，激活農(nóng)村消費(fèi)，不斷挖掘消費(fèi)潛力。
一、暢通市場要素循環(huán)
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，主動融入中國——中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，積極參與和推動南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作，聚焦滇西和南亞東南亞兩大市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動縣域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
二、拓展投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲備和親商安商穩(wěn)商工作，有效擴(kuò)大民間投資。建立項(xiàng)目分類籌融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用財政投入、地方政府專項(xiàng)債券和金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)債券等市場化融資，探索投融資模式，大幅度減少政府對資源的直接配置，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
三、全面促進(jìn)市場消費(fèi)
依托城市綜合體建設(shè)，打造集購物、住宿、健身、休閑娛樂等功能于一體的現(xiàn)代商業(yè)中心，大力發(fā)展餐飲、便民商店等社區(qū)服務(wù)業(yè)。繁榮夜間消費(fèi)，打造“深夜食堂”、“夜間商圈”、“不夜城”等特色消費(fèi)市場。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)，鼓勵發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，推動電子商務(wù)和物流快遞對農(nóng)村的深度融入。
第四章 實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)賓鶴工貿(mào)協(xié)同發(fā)展
全力推進(jìn)“東部賓鶴工貿(mào)協(xié)同”發(fā)展，加強(qiáng)與鶴慶產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、貿(mào)易集群和交流合作，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持以世界一流“三張牌”為引領(lǐng)，打好產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)水果、文旅、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番，成為全州工貿(mào)協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極。
第一節(jié) 做強(qiáng)文旅和特色農(nóng)業(yè)2 個百億級核心產(chǎn)業(yè)
完善文旅服務(wù)與特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升文旅及特色農(nóng)業(yè)要素保障能力，加大文旅及特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度，將文旅產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)建成縣域經(jīng)濟(jì)核心支柱產(chǎn)業(yè)。
一、做大雞足山文旅產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定“打造極具影響力的雞足山文化康養(yǎng)重要目的地是賓川高質(zhì)量發(fā)展的王牌”發(fā)展理念不動搖，把雞足山文化打造成為享譽(yù)國內(nèi)外的“賓川名片”，推動以雞足山文化為獨(dú)特內(nèi)涵的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為賓川的支柱產(chǎn)業(yè)，建成大滇西旅游環(huán)線、環(huán)洱海旅游圈上的亮點(diǎn)。認(rèn)真按照《雞足山旅游文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》的思路和要求，加快推進(jìn)山上抓好國家 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，山下以“上中下”三個片區(qū)規(guī)劃建設(shè)雞足山康養(yǎng)小鎮(zhèn)，聯(lián)動開發(fā)花橋片區(qū)、石馬江片區(qū)、上滄海片區(qū)以及楊柳村烏龍壩片區(qū)，發(fā)展壯大以雞足山文化康養(yǎng)為龍頭、民俗文化為支撐、特色農(nóng)業(yè)觀光休閑拓展融合的文旅產(chǎn)業(yè)。依托縣城至雞足山經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造一批高端景區(qū)景點(diǎn)，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)，培育一批精品農(nóng)莊，布局一批康體健身機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批酒店民宿和美食餐飲，加快推動旅游與文化、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度融合，延展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，積極培育發(fā)展“文旅產(chǎn)業(yè) + ”新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“漫步蒼洱”東線宜居宜業(yè)宜游農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)帶和復(fù)合型文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)接待游客人數(shù) 690 萬人（次）以上，旅游收入達(dá) 150 億元。
專欄 5 雞足山百億產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
二、做優(yōu)以柑桔和葡萄為代表的高原特色農(nóng)業(yè)
堅(jiān)定葡萄和柑桔是賓川打造“綠色食品牌”支柱產(chǎn)業(yè)地位的思路不動搖。以《賓川縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃（ 2020-2025 ）》和打造綠色食品牌為引領(lǐng)，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展思路，鞏固提升省級“一縣一業(yè)”水果產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全可追溯體系和農(nóng)技推廣服務(wù)體系。強(qiáng)化種業(yè)和電商“兩端”建設(shè)，狠抓設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化“三化”提升改造，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、智慧化、綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范、園藝設(shè)施設(shè)備、節(jié)水灌溉和水肥一體化、主要環(huán)節(jié)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)工程體系，配套完善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備，無縫接入冷鏈物流體系。從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化營銷上著力，依托“賓川紅提”、“賓川柑桔”、“賓川咖啡”等地理標(biāo)志產(chǎn)品和“賓果兒”區(qū)域公共品牌的知名度，全力培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展壯大以葡萄、柑桔“兩果”為代表的特色水果和蔬菜、生豬、核桃、煙葉、咖啡等特色農(nóng)業(yè)，努力把賓川打造成為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、全國知名的早熟鮮食葡萄生產(chǎn)基地和晚熟柑桔優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。力爭到 2025 年，通過有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ GAP ）認(rèn)證面積達(dá) 18 萬畝以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 200 億元以上，其中水果產(chǎn)值達(dá)100 億元以上。
專欄 6 特色農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 突破難點(diǎn)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持綠色生態(tài)引領(lǐng)，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，大力發(fā)展綠色能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色建材等綠色工業(yè)，為發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，為大理州建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)提供重要支撐。
一、培育綠色能源產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定“風(fēng)光水儲”一體化為代表的綠色工業(yè)是賓川打造“綠色能源牌”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不動搖。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)投資 45 億元的“風(fēng)光水儲制研一體化”示范項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)年產(chǎn) 15 萬噸燃料乙醇生產(chǎn)線項(xiàng)目，加快推進(jìn)生物有機(jī)肥和水溶肥項(xiàng)目建設(shè)，支持鴻順廢舊金屬再利用和報廢機(jī)動車回收拆解，推廣利用工業(yè)固體廢物作為水泥、新型墻體材料、有機(jī)肥料原料，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能資源，配套開展清潔能源組件生產(chǎn)，做強(qiáng)以水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、燃料乙醇一體化開發(fā)的滇西綠色能源生產(chǎn)基地。推進(jìn)能源服務(wù)業(yè)發(fā)展，在縣城、工業(yè)園區(qū)、旅游公路沿線、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)一批加油站、加氣站、充電站（樁）。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)綠色能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 30 億元。
二、培育高原特色食品加工產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園為抓手，依托賓川特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，抓實(shí)工業(yè)大麻綜合利用加工、柑桔自動化分級包裝及精深加工流通、農(nóng)林產(chǎn)品出口創(chuàng)匯食品深加工、開新糧油精米加工等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為賓川新型工業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域、打造“綠色食品牌”發(fā)展高地和三產(chǎn)融合的核心產(chǎn)業(yè)，在“十四五”期間著力推進(jìn)。強(qiáng)化工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造云南省產(chǎn)學(xué)研一體的工業(yè)大麻生產(chǎn)加工基地。依托“兩果”優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展為鮮果供應(yīng)為目的、提升產(chǎn)品競爭力和價值鏈為核心的水果、蔬菜加工，完善清洗清潔、分揀分級、內(nèi)外包裝、冷鏈貯運(yùn)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制。適應(yīng)市場多樣化及需求層次逐步提升的趨勢，發(fā)展果蔬精深加工，實(shí)行果蔬汁、果脯、干制、醬制等系列化開發(fā)，加快特色旅游食品開發(fā)。進(jìn)一步提升糧食、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工水平，發(fā)展核桃等干果加工。引進(jìn)、開發(fā)現(xiàn)代生物制造工程技術(shù)和裝備，不斷提升加工水平，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代化的食品制造業(yè)。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)高原特色食品加工產(chǎn)值達(dá)34 億元。
三、培育綠色建材產(chǎn)業(yè)
以《賓川縣洪水塘片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》為引領(lǐng)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力和吸引力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺。依托賓川豐富的石灰?guī)r、玄武巖資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)白果箐年產(chǎn) 400 萬噸沙石骨料生產(chǎn)線、寶豐寺年產(chǎn) 120 萬噸活性氧化鈣生產(chǎn)線項(xiàng)目。培育發(fā)展以水泥、砂石骨料、玄武巖骨料、預(yù)拌混凝土、新型建材產(chǎn)品等為重點(diǎn)的洪水塘綠色建材產(chǎn)業(yè)，把賓川打造為大理州綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)50 億元。
專欄 7 綠色工業(yè)項(xiàng)目
第三節(jié) 突出重點(diǎn)推動賓鶴工貿(mào)協(xié)同發(fā)展
圍繞將賓川作為全州高原特色農(nóng)特產(chǎn)品物流園區(qū)的規(guī)劃定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動，打通賓鶴工貿(mào)協(xié)同發(fā)展通道，激發(fā)共同發(fā)展的活力，培育發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電商、商貿(mào)零售、大健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一、聚集要素推進(jìn)協(xié)同發(fā)展
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以打造金沙江干熱河谷水果產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、全國知名的早熟鮮食葡萄生產(chǎn)基地和晚熟柑桔優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為平臺，著力從優(yōu)質(zhì)苗木、水果產(chǎn)業(yè)品牌、果農(nóng)異地創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)交流等方面積極帶動鶴慶縣黃坪鎮(zhèn)、龍開口鎮(zhèn)逐步發(fā)展葡萄、柑桔、石榴等水果產(chǎn)業(yè)，與鶴慶協(xié)同布局冷鏈物流體系，推動形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025 年，賓川、鶴慶所屬的金沙江中游干熱河谷柑桔、葡萄為主的水果產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá) 100 萬畝以上，力爭達(dá) 150萬畝，產(chǎn)值達(dá) 200 億元以上。強(qiáng)化交通互聯(lián)，力爭賓鶴高速 2021 年末通車，積極爭取大壩子一類通用機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建縣內(nèi)暢通、賓川鶴慶一體聯(lián)通，與川渝、大滇西旅游環(huán)線立體打通、信息路暢通的“四通”體系。強(qiáng)化貿(mào)易集群，以建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈智慧物流產(chǎn)業(yè)園為突破，培育電商龍頭企業(yè)，推進(jìn)與鶴慶快遞、貨運(yùn)和冷鏈物流協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電商和外貿(mào)出口等服務(wù)業(yè)，共同推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量穩(wěn)步提升、服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化交流合作，加強(qiáng)與鶴慶在工業(yè)發(fā)展、高原特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域互學(xué)互鑒、務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)各類要素在兩縣之間合理流動、高效聚集。
二、大力發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)
適應(yīng)賓川特色水果、蔬菜、畜牧業(yè)鮮活產(chǎn)品保鮮增值的需要，按照建設(shè)大理州“北進(jìn)川渝”通道重要節(jié)點(diǎn)的要求，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)。大力發(fā)展與“花果縣城”建設(shè)相適應(yīng)的冷鏈物流、電商物流、跨境物流、云物流等新興物流，引進(jìn)大型物流企業(yè)，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品智慧冷鏈物流園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)整合功能和聚集效應(yīng)，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)延伸服務(wù)鏈，培育一批集倉儲、加工、配送、交易、信息、多式聯(lián)運(yùn)為一體的龍頭企業(yè)，推進(jìn)快遞物流、貨運(yùn)物流、冷鏈物流協(xié)同發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村物流站點(diǎn)建設(shè)，打通物流最后一公里，形成覆蓋城鄉(xiāng)、融通三產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)生活的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，全面提升現(xiàn)代冷鏈物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效率。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 50 億元以上。
三、加快發(fā)展電商和外貿(mào)服務(wù)業(yè)
充分利用新一代信息技術(shù)革命的機(jī)遇，加速發(fā)展商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，打造特色水果電子商務(wù)示范產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮電商平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，與物流園區(qū)信息互聯(lián)互通，形成交易品種、數(shù)量、價格和地區(qū)分布等產(chǎn)銷流通信息大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。加快參與構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局，主動融入“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮賓川在全州外貿(mào)領(lǐng)域領(lǐng)先的優(yōu)勢，在鞏固好蔥蒜加工品出口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展柑桔、葡萄、核桃、石榴等鮮食水果出口。依托特色水果、綠色蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造好“賓果兒”區(qū)域公共品牌，培育和打造一批省級外貿(mào)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)“百強(qiáng)企業(yè)”和跨境電商龍頭企業(yè)。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)電商和外貿(mào)收入總額達(dá) 20億元以上，其中農(nóng)產(chǎn)品電商年銷售額占 50% 以上。
四、全面促進(jìn)商貿(mào)零售服務(wù)業(yè)
利用好國家擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘消費(fèi)潛力的支持政策，發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大、進(jìn)入門檻低的特點(diǎn)，大力促進(jìn)縣域商貿(mào)零售服務(wù)業(yè)發(fā)展。以世紀(jì)廣場、越析廣場、青年路為重點(diǎn)，打造集聚知名品牌服裝、化妝品、珠寶為一體的傳統(tǒng)商業(yè)步行街；依托金城印象、“賓川中心壹號”等城市綜合體，打造現(xiàn)代商業(yè)中心，構(gòu)建具有賓川城市特色的商業(yè)圈，形成和擴(kuò)大聚集效應(yīng)；引進(jìn)、培育和發(fā)展一批限額以上商貿(mào)企業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、專賣直銷等新興經(jīng)營模式，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)市場開拓能力。依托雞足山文化旅游業(yè)全域旅游體系，大力發(fā)展餐飲、住宿等服務(wù)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)和重點(diǎn)特色村建設(shè)，加快發(fā)展便民商店等社區(qū)服務(wù)業(yè)。力爭到 2025 年，規(guī)模以上商貿(mào)主體達(dá) 60 戶以上，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額達(dá) 65 億元以上。
五、積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
全面實(shí)施《“健康賓川 2030 ”規(guī)劃綱要》，以“全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣”為抓手，加快大健康產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展進(jìn)程。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康養(yǎng)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)健康服務(wù)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”多種服務(wù)模式，培育發(fā)展一批亞健康調(diào)理中心、高端保健中心。推進(jìn)“定制藥園”建設(shè)，大力實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程，重點(diǎn)打造生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、康體運(yùn)動、康體養(yǎng)老、健康管理、醫(yī)療旅游、文化旅游“八類健康生活產(chǎn)品”。依托雞足山文化旅游康養(yǎng)品牌，引進(jìn)國內(nèi)外康養(yǎng)企業(yè)，開發(fā)系列化康養(yǎng)產(chǎn)品，全方位拓展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場。大力發(fā)展“中醫(yī)藥 + 養(yǎng)生養(yǎng)老”模式，塑造“健康賓川·幸福生活”品牌，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體的大健康產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 10 億元，其中縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入占 50% 以上。
專欄 8 10 億元級潛力產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 大力促進(jìn)一二三產(chǎn)高端融合發(fā)展
不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以一二三產(chǎn)高端融合發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和競爭力。
一、健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
圍繞現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、接鏈條推進(jìn)工程，全面改善發(fā)展條件，充分提升發(fā)展能力。加快加工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)施交通、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)加工制造、冷鏈倉儲物流產(chǎn)業(yè)弱項(xiàng)；做好農(nóng)產(chǎn)品分類、分級管理，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品加工比例，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈條，向食品制造業(yè)、生物及大健康產(chǎn)業(yè)延伸，打造集農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、電子商務(wù)、綜合服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集群；通過新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推動各產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈連接更加緊密，供應(yīng)鏈運(yùn)行更加有效，產(chǎn)業(yè)間融合更加深入。
二、建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)
充分利用國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及各類優(yōu)惠類、補(bǔ)貼類、扶持類項(xiàng)目的支持政策，完善高原特色食品加工園區(qū)和農(nóng)特產(chǎn)品智慧冷鏈物流園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體、省級鄉(xiāng)村振興示范園，加快建設(shè)一批具有區(qū)域特色和輻射帶動力的現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展金融、交易、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)融合的重要載體和平臺。
專欄 9 “三產(chǎn)”融合重點(diǎn)項(xiàng)目
第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，率先推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，爭創(chuàng)全國縣級文明城市，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，構(gòu)建產(chǎn)城融合體系、完善社會事業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，把賓川打造成為大滇西旅游環(huán)線上極具吸引力的農(nóng)文旅融合縣城。
第一節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
抓實(shí)國土空間總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)各類專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性謀劃好人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、空間利用、生態(tài)保護(hù)等城鎮(zhèn)建設(shè)各類要素，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制和自然村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制?？茖W(xué)確定城市中軸線、控制和保護(hù)好城市天際線、山際線和水際線，優(yōu)化城市形態(tài)格局，突出田園風(fēng)光、歷史文脈，彰顯賓川地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控，開展園林綠化、城市夜景、建筑外立面等景觀設(shè)計，著力打造賓川特色風(fēng)貌和建筑精品。建立規(guī)劃信息平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)格化管理全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。強(qiáng)化規(guī)劃管控，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性。
第二節(jié) 加快農(nóng)文旅縣城建設(shè)
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，要不斷適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新要求，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)文旅全面融合新思路，形成獨(dú)具地域特色的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，有效助推新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托美麗縣城和城市更新支持政策，全面推動以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。全力鞏固國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)“美麗縣城”“花果縣城”建設(shè)，爭創(chuàng)全國縣級文明城市。加快縣城區(qū)道路人行道改造提升暨五網(wǎng)入地、桑園河水體生態(tài)修復(fù)、老舊小區(qū)改造、城市風(fēng)貌提升等美麗縣城項(xiàng)目建設(shè)，將縣城建成桑園河“一河”貫?zāi)媳?，大銀甸水庫、楊公箐水庫、太和海塘、白羊村濕地公園“四水”抱果城，四季花果飄香的“花果縣城”。實(shí)施風(fēng)貌特色、藍(lán)綠空間、空氣潔凈、道路交通、生活服務(wù)、治理能力、安全運(yùn)行、文明素質(zhì)“八大”提升行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)功能升級，提升綜合承載能力。突出花果、雞足山歷史文化特色，對入城門戶節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行花果特色景觀建設(shè)，打造特色文化主題街區(qū)。推動產(chǎn)城融合，加快在建房地產(chǎn)、白羊村遺址保護(hù)開發(fā)利用、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，對縣城道路、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施進(jìn)行提升改造，建立完善智慧體系聯(lián)動系統(tǒng)，建設(shè)智慧城市，全面建設(shè)富有農(nóng)文旅融合鮮明特色的云南新型城市。
專欄 10 農(nóng)文旅縣城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制
創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，加快改變城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)體系，消除用工就業(yè)上的地域限制，為外來人口提供子女教育、醫(yī)療保障等方面的公平待遇，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
二、推進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展
促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均衡分布，實(shí)施污水垃圾收集處理、公共文化設(shè)施、水電氣一體化等一批有利于城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目，構(gòu)建快捷高效的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，不斷補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
三、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，對進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇。積極穩(wěn)妥做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?wù)。全面落實(shí)財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。不斷提高城鎮(zhèn)化率，以戶籍制度改革推動“人”的城鎮(zhèn)化。
專欄 11 城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章 鞏固拓展脫貧成果，率先推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，率先分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”，做好政策銜接、產(chǎn)業(yè)銜接和組織銜接“三個銜接”，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，以扎實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一、鞏固拓展脫貧成果
全面落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)各項(xiàng)支持政策，強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“頂在前面、干在難處”的脫貧攻堅(jiān)精神，聚焦“兩不愁三保障”補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極爭取將賓川列入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)鞏固提升，與“ 234 ”產(chǎn)業(yè)體系對接融入，大力推廣“黨組織 + 龍頭企業(yè) + 貧困戶”、“龍頭企業(yè) + 扶貧車間”、“黨組織 + 合作農(nóng)場 + 托管”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，健全產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制，強(qiáng)化易地搬遷產(chǎn)業(yè)培植和后續(xù)扶持，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。
二、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
引導(dǎo)支持村集體整合各類資源要素，通過組建公司或龍頭企業(yè)合作等方式，建立公開透明的股份合作機(jī)制，建設(shè)各具特色富有成效的集體經(jīng)濟(jì)組織。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。財政涉農(nóng)整合資金、專項(xiàng)扶貧資金可以用于支持村集體的，要重點(diǎn)支持村集體增加經(jīng)營性資產(chǎn)，培植長期穩(wěn)定的收入來源。要建立健全村集體資產(chǎn)管理制度，完善村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理辦法，健全利益分配機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)收入要成為增加農(nóng)民收入的重要來源，要重點(diǎn)用于加強(qiáng)低收入人口基本生活保障，投入有利于促進(jìn)共同富裕的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，合理舉辦各類公益事業(yè)，促進(jìn)美麗村莊建設(shè)。
三、健全扶志與扶智行動
健全扶志扶智機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。凡是低收入人口中有勞動能力的，都要通過培訓(xùn)就業(yè)一條龍服務(wù)，提升就業(yè)意愿、就業(yè)能力、就業(yè)機(jī)會。不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，將所有低收入人口勞動力納入培訓(xùn)范圍。以就業(yè)為導(dǎo)向不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)勞動技能。繼續(xù)促進(jìn)勞動力向外轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)異地實(shí)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)就地就近就業(yè)崗位開發(fā)，實(shí)施有針對性的指導(dǎo)幫扶，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)對低收入人口思想幫扶，樹立一批自力更生辛勤勞動脫貧致富的典型，積極營造勤勞光榮的良好氛圍。
四、建立動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制
加快實(shí)施“一平臺三機(jī)制”四個專項(xiàng)行動，建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制。針對低收入人口，根據(jù)最低收入標(biāo)準(zhǔn)和鞏固“兩不愁、三保障”要求，按照具體量化指標(biāo)，實(shí)施系統(tǒng)性長期性動態(tài)監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果實(shí)行精準(zhǔn)施策。對有勞動能力的低收入人口，堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)等開發(fā)式幫扶；對缺乏基本生產(chǎn)能力的特困人員、殘疾人家庭，強(qiáng)化低保、救助和特別幫扶措施。建設(shè)針對低收入困難群體的統(tǒng)一救助平臺，聚焦解決基本生產(chǎn)生活問題，確保義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房安全、飲水安全、就業(yè)幫扶以及基本生活有保障?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及直屬專職部門或工作專班，制定鞏固脫貧成果工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，建立定期檢查和長期監(jiān)測制度。監(jiān)測幫扶對象要落實(shí)到村、細(xì)化到組、具體到戶，不允許在緩解相對貧困過程中有人掉隊(duì)，更不允許出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
第二節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
加大特色農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與提升力度，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”要求，建設(shè)一批專業(yè)村、專業(yè)戶和專業(yè)基地，加快發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
圍繞“一山兩果”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，以“一縣一業(yè)”、“一村一品”創(chuàng)建為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)建設(shè)，按照“一廊三帶”發(fā)展方向引導(dǎo)，建設(shè)一批規(guī)?；a(chǎn)基地，發(fā)展一批特色專業(yè)村，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備支撐，提升生產(chǎn)機(jī)械化、數(shù)字化水平，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、水果、蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高各類資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)和收入持續(xù)增長。根據(jù)本地本村資源特色和環(huán)境承載能力，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展布局，突出加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、生物健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、冷鏈物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，按照專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的要求和人與自然和諧相處的原則，打造產(chǎn)業(yè)空間和生活空間布局科學(xué)合理的林果鄉(xiāng)村示范村。
二、著力培育新型經(jīng)營主體
不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法，大力培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，有序推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定工作。持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育行動，培育發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展形式多樣的聯(lián)合協(xié)作，帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。
三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)要素保障，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備支撐，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化、設(shè)施化、數(shù)字化水平，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。持續(xù)開展云南 “ 十大名品 ” 培育，建立完善綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地掛牌保護(hù)制度，全面提升“兩果”有機(jī)化水平。創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展方式，建立符合電商行業(yè)和消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，加快培育一批農(nóng)村電商企業(yè)和經(jīng)營戶，不斷拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)線上線下有機(jī)結(jié)合，推動特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及、生活垃圾處理和污水治理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，促進(jìn)農(nóng)村村容村貌改善、農(nóng)民生活品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。
一、大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以“廁所革命”、村莊垃圾和污水處理為中心，根本上解決農(nóng)村臟亂差問題，全面改善農(nóng)民生活環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，普及水沖式衛(wèi)生廁所改造，基本消除旱廁，結(jié)合農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建糞污資源利用化體系。完善公共廁所管理制度，確保每個行政村和大的自然村至少有一個公共廁所，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，健全清掃沖洗設(shè)施和管理制度。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和垃圾清運(yùn)制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理和資源化利用，注重村莊建筑垃圾處理，引導(dǎo)支持廢舊建筑材料再加工利用。大力推進(jìn)“人畜分離”和“雨污分流”，實(shí)現(xiàn)人畜尿糞和生活污水的無害化、減量化和資源化。加強(qiáng)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)污水全面收集處理和中水回收利用。梯次推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理，加快集鎮(zhèn)區(qū)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，中心村和自然村逐步實(shí)現(xiàn)污水分區(qū)域集中處理和分散處理相結(jié)合，結(jié)合林果、蔬菜、糧食作物生產(chǎn)實(shí)行無害化資源化利用，全面杜絕黑水臭水洼積流淌現(xiàn)象。
二、推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
以愛國衛(wèi)生“七個專項(xiàng)行動”、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、村莊規(guī)劃建設(shè)管理為抓手，深入推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入省級鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，優(yōu)先支持城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游公路沿線開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃管理，按照村莊規(guī)劃整治鄉(xiāng)村空間，對中心社區(qū)和鄉(xiāng)村景點(diǎn)進(jìn)行水、電、路、污水和垃圾處理設(shè)施、停車場、公共廁所、消防設(shè)施等進(jìn)行總體改造，消除私搭亂建、亂堆亂放，美化、凈化庭院環(huán)境，提升建筑風(fēng)貌，推動鄉(xiāng)村山水林田路房系統(tǒng)整治。以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點(diǎn)景區(qū)周邊村、特色景觀旅游名村、城市規(guī)劃區(qū)周邊等區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶動作用明顯的村為重點(diǎn)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的“衛(wèi)星”集鎮(zhèn)，打造一批中心村、特色村，全面構(gòu)建以縣城片區(qū)和雞足山片區(qū)為中心、重點(diǎn)集鎮(zhèn)為次中心、中心村為節(jié)點(diǎn)的村鎮(zhèn)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和公共資源聚合發(fā)展。弘揚(yáng)淳樸鄉(xiāng)風(fēng)和良好家風(fēng)，樹立文明新風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，著力構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)調(diào)格局，率先分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建成一批“業(yè)興、人聚、村美”的美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制
強(qiáng)化“三農(nóng)”投入責(zé)任，推動財政資金優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，撬動金融資本和社會資本支持鄉(xiāng)村全面振興。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置改革實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)各類低效利用農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是閑置宅基地的盤活利用，探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)，積極爭取省級鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)。
專欄 12 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第七章 實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展
實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，深化生態(tài)文明體制改革，積極踐行好“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，讓綠色成為賓川高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
第一節(jié) 持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)
開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染物減排工作的監(jiān)管，抓實(shí)機(jī)動車尾氣污染防治、揚(yáng)塵管控等重點(diǎn)工作。穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境，實(shí)施《賓川縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020-2035 ）》，積極爭取 152 個自然村農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)河（湖）長制，抓實(shí)飲用水源地仙鵝水庫污染防治工程建設(shè)，統(tǒng)籌開展河流、庫區(qū)綜合治理，全面推進(jìn)桑園河、金沙江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理及保護(hù)修復(fù)，扎實(shí)做好長江十年禁漁工作。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)，推動化肥農(nóng)藥減量化，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化重金屬和白色污染治理。完善危險廢物和醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，重視新污染物治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面落實(shí)排污許可。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，提高減量化、資源化和無害化水平。抓住國家長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施契機(jī)，把金沙江干熱河谷沿岸保護(hù)利用與賓川高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，遵循“山頂戴帽子、山腰系帶子、山下鋪毯子”的綠色發(fā)展理念，努力把賓川建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶金沙江干熱河谷水果產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。
專欄 13 污染防治與生態(tài)保護(hù)工程
第二節(jié) 全面提高資源利用效率
以大營洪水塘礦山和白果箐礦山為依托，積極承接洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快綠色礦山建設(shè)，力爭建成省內(nèi)一流綠色礦山。持續(xù)推進(jìn)露天廢棄礦山和裸露山體綜合治理，實(shí)施《賓川縣廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，分三期對城鎮(zhèn)面山、公路主干道沿線、偏僻區(qū)域?qū)嵤?25 個廢舊露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，走節(jié)水灌溉發(fā)展道路。推行高效種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式，促進(jìn)高效循環(huán)。推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗行動，加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展邊界三條紅線。進(jìn)一步明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，科學(xué)確定土地分類標(biāo)準(zhǔn)，減少地類的內(nèi)部交叉。
專欄 14 資源節(jié)約利用重點(diǎn)工程
第三節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
高質(zhì)量編制實(shí)施《賓川縣國土空間總體規(guī)劃》，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。創(chuàng)新農(nóng)村耕地保護(hù)治理機(jī)制，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。持續(xù)推進(jìn)“森林賓川”建設(shè)，全面推行“林長制”，加快以荒山、面山、村莊為重點(diǎn)的國土綠化工程建設(shè)，持續(xù)完善森林防滅火體系建設(shè)，確保雞足山景區(qū)無森林火災(zāi)。力爭到 2025 年，森林覆蓋率提高至 58% 以上。持續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)國土綠化，加快森林提質(zhì)增效，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，確保森林資源安全。以公路、河流、水庫、公園、景區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，著力提高烏龍壩高山草甸保護(hù)管理水平，切實(shí)抓好上滄海濕地、白羊村濕地公園建設(shè)，濕地保護(hù)率爭取達(dá) 55% 。建立健全生態(tài)環(huán)境管控體系和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提升監(jiān)測能力，守住自然生態(tài)安全邊界。
第八章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)改革開放新動能
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，以開放打破高質(zhì)量發(fā)展束縛，以改革破解高質(zhì)量發(fā)展障礙，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
始終把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一驅(qū)動力，把創(chuàng)新發(fā)展貫穿于各領(lǐng)域和全過程，重點(diǎn)依托創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推動創(chuàng)新發(fā)展。
一、加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞全縣“ 234 ”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育科技研發(fā)機(jī)構(gòu)及科技服務(wù)平臺，支持培育省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”特色載體建設(shè)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，著力解決綠色發(fā)展、跨越發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，支持骨干企業(yè)與國家葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、云南省農(nóng)科院、大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)及高等院校合作，建設(shè)干熱河谷特色農(nóng)業(yè)博士后流動站、院士專家工作站、科技小院。申報創(chuàng)建“云南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，鞏固發(fā)展國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級雙創(chuàng)示范基地。
二、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
深化科技成果激勵機(jī)制改革，暢通科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制和通道。以重大專項(xiàng)技術(shù)開發(fā)、重大新產(chǎn)品開發(fā)以及國內(nèi)外科技成果落地我縣孵化為重點(diǎn)，突出抓好高原特色農(nóng)業(yè)、食品加工、文旅產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng) + ”重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。廣泛集聚高校、科研院所、技術(shù)成果、科技人才、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)資源精準(zhǔn)對接，爭取與省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校、職業(yè)院校合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和實(shí)訓(xùn)基地，加快云南（賓川）葡萄新品種區(qū)建設(shè)和培育玉米種業(yè)、工業(yè)大麻 2 戶國家高新技術(shù)企業(yè)，提升吸納技術(shù)和轉(zhuǎn)化成果能力，力爭在高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新型建材、工業(yè)大麻等領(lǐng)域集中突破一批具有全局性、帶動性的核心關(guān)鍵技術(shù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，加速科技成果向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)
建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村科技管理聯(lián)席會議制度，在基層行政管理部門配設(shè)科技助理，鄉(xiāng)村發(fā)展 CEO 等創(chuàng)新型崗位，落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。建立健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制，營造人才成長的良好環(huán)境。實(shí)施縣籍人才“歸雁”、特聘員“點(diǎn)化”、青年“返鄉(xiāng)雙創(chuàng)”、工商資本“滴灌”、志愿服務(wù)“五大行動計劃”，培養(yǎng)一批行業(yè)性領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批專業(yè)性技術(shù)人才，培養(yǎng)一批實(shí)干性技能人才，培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)人才，形成一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、體系完整的人才隊(duì)伍。建立完備的人才評價體系，健全各級各類專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才認(rèn)定制度，頒發(fā)技術(shù)人才證書，在技術(shù)人員職稱職務(wù)晉升、研究推廣項(xiàng)目立項(xiàng)、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面給予支持。
第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)定不移深化改革，正確處理好政府和市場的關(guān)系，著力提升營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力。
一、深入推進(jìn)放管服改革
深入開展“放管服”和行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)誠信制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國家“證照分離”和“多證合一”改革要求，實(shí)行“一張表格申報、一個窗口服務(wù)、一次委托評審、一次會議研究、一枚印章管理”的“一站式”行政審批服務(wù)模式。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加大全縣政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站等基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)力度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，大力推行 “ 一部手機(jī)辦事通 ” ，加快推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 掌上辦 ” 、 “ 指尖辦 ” ，完善政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度。全面提升公共服務(wù)數(shù)字化供給能力。加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管，完善重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。
二、全面優(yōu)化營商環(huán)境
認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把 “ 辦事不求人、審批不見面、最多跑一次 ” 和 “ 全程服務(wù)有保障 ” 結(jié)合起來，健全支持民營經(jīng)濟(jì)及外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，營造公平的市場環(huán)境。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境提升行動和營商環(huán)境第三方評價，落實(shí)營商環(huán)境“紅黑榜”和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
強(qiáng)化財稅金融體制改革，全面建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，健全風(fēng)險防控措施。創(chuàng)新融資方式，全力撬動民間資本，最大限度盤活社會存量資本。深化金融服務(wù)“三農(nóng)”改革創(chuàng)新，繼續(xù)完善“金果貸”“惠果通”等金融產(chǎn)品。積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，降低工商企業(yè)用電成本。
第三節(jié) 全面擴(kuò)大對外開放合作
緊緊抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效重大機(jī)遇，積極參與大理服務(wù)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)三個平臺建設(shè)，重點(diǎn)在蔥蒜加工制品、新鮮果蔬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口方面，加強(qiáng)與南亞、東南亞、日、韓等地區(qū)和國家的產(chǎn)業(yè)合作及經(jīng)貿(mào)交流，積極推進(jìn)干熱河谷特色農(nóng)副產(chǎn)品出口加工區(qū)等項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)，全面加強(qiáng)多層次戰(zhàn)略合作，推動合作不斷向企業(yè)和項(xiàng)目層面延伸。鞏固深化與上海對口合作，抓好賓川柑桔入列粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化物流體系建設(shè)，拓寬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)賓川果蔬農(nóng)產(chǎn)品與粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)市場精準(zhǔn)對接；抓好人才支援，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域的人才交流和培訓(xùn)力度，努力打造滬滇合作示范和樣板。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、平臺搭建、要素分享等方面加強(qiáng)與川渝等內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，探索開展“飛地”合作模式。加強(qiáng)精準(zhǔn)高效招商，做實(shí)“一把手”責(zé)任招商，強(qiáng)化定向招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力在打造世界一流“三張牌”相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批國際化龍頭企業(yè)。
專欄 15 創(chuàng)新開放重點(diǎn)工程
第九章 實(shí)施文旅活縣戰(zhàn)略，全力建設(shè)幸福賓川
實(shí)施文旅活縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持以社會主義文化引導(dǎo)社會精神文明建設(shè)，不斷提高公共文化基本服務(wù)能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、安全感、幸福感。
第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)
推動社會物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，發(fā)揮精神力量對社會進(jìn)步的巨大促進(jìn)作用，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)思想文化建設(shè)，不斷提高全社會文明程度。
一、提高社會文明程度
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立正確的歷史觀和價值觀。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛活動。注重意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳教育。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
二、以文化事業(yè)繁榮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提升對文化產(chǎn)品多層次、多類型、多樣化需求，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)施文化興縣戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。夯實(shí)公共文化設(shè)施、文化藝術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作人才培養(yǎng)，提高藝術(shù)創(chuàng)作水平，構(gòu)建完善的公共文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承，加大文物保護(hù)力度，加速非遺文博文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，全面推動文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化發(fā)展。立足賓川雞足山歷史文化、徐霞客文化、僑鄉(xiāng)文化、民俗文化優(yōu)勢，加快培育“文創(chuàng)產(chǎn)品、數(shù)字文博、非遺重塑、節(jié)慶賽事、特色美食、文旅夜游、紅色旅游、研學(xué)旅游”等“旅游 + 文化”新業(yè)態(tài)，爭取引進(jìn)國內(nèi)外知名文化創(chuàng)意企業(yè)落戶賓川。
三、健全公共文化服務(wù)體系
發(fā)揮公共文化在社會文明塑造中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，豐富群眾文化生活。打造綜合文化服務(wù)中心、道德講堂、文體廣場等文化陣地，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建和縣融媒體中心建設(shè)，完善文化服務(wù)體系，豐富文化陣地活動服務(wù)內(nèi)容。充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心（站、所、點(diǎn)）作用，健全完善志愿服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動。建立穩(wěn)定規(guī)范的財政投入機(jī)制，吸引社會資金投入農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入的發(fā)展格局。
專欄 16 文化事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè)
牢固樹立教育百年大計的思想，辦好人民滿意的教育，讓所有人得到公平受教育的機(jī)會，不斷提高全縣人口受教育年限，提高人民群眾科技文化素質(zhì)。
一、堅(jiān)持立德樹人
全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)全員全程全方位育人，健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育、勞動教育和法制教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把師德作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)。全面提高教育質(zhì)量和水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、推動教育高質(zhì)量發(fā)展
以滿足人口增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求為前提，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，全面促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升教育智慧化建設(shè)水平。爭取新建縣第二幼兒園、金牛四小，擴(kuò)建金牛一小，有效破解縣城學(xué)前和義務(wù)教育入學(xué)難問題，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。提升高中階段教育質(zhì)量，推進(jìn)招生改革，重點(diǎn)實(shí)施賓川三中整體搬遷、“ 5G+ 遠(yuǎn)程互動教學(xué)”智慧教育普惠提質(zhì)、社會體育場館建設(shè)等項(xiàng)目，推動賓川四中、賓川三中、賓川高平一中教學(xué)水平晉位升級。加快職業(yè)教育提升工程建設(shè)，將賓川職中創(chuàng)建為省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。
三、提高教育管理水平
支持和引導(dǎo)民辦教育有序發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施新時代立德樹人工程，抓實(shí)學(xué)校體育、美育、勞動教育和心理健康教育。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍、校長隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，促進(jìn)各級各類教育實(shí)現(xiàn)更高水平普及、更高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施教育質(zhì)量提升、新時代師德師風(fēng)建設(shè)、青少年思想道德建設(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全民健身 5 大工程，全力推進(jìn)賓川教育
第三節(jié) 推進(jìn)健康賓川建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
把提高衛(wèi)生健康水平作為改善民生、提升社會發(fā)展質(zhì)量的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)，從資源合理配置、設(shè)施設(shè)備改善、意識素質(zhì)增強(qiáng)、體制機(jī)制完善等方面著力推進(jìn)。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，強(qiáng)化嚴(yán)防死守，完善監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)防疫物資保障，織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。加快國家緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。探索社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)體制機(jī)制，支持和規(guī)范社會辦醫(yī)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級創(chuàng)建成果，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。大力推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項(xiàng)行動”，倡導(dǎo)健康文明生活方式。
二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，不斷完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。加快中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中醫(yī)臨床科室和中藥房設(shè)置，增強(qiáng)中醫(yī)科室服務(wù)能力。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍、中醫(yī)館、中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推動中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高中西醫(yī)結(jié)合診治服務(wù)能力，推進(jìn)賓川縣中醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)，塑造賓川縣中醫(yī)品牌。
三、加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力
實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程，推進(jìn)傳染病防治，加強(qiáng)慢性病和心理健康教育管理，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療救治、物資保障體系，加強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置、綜合救治能力建設(shè)，初步建成縣域醫(yī)療中心，保障人民群眾生活水平和生命質(zhì)量同步提高。
專欄 18 健康賓川建設(shè)重點(diǎn)工程
專欄 19 愛國衛(wèi)生“ 7 個專項(xiàng)行動”
第四節(jié) 積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，多途徑擴(kuò)大就業(yè)，做好就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作。
一、健全就業(yè)服務(wù)體系
健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
二、加強(qiáng)就業(yè)政策支持
進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，推動高質(zhì)量就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。支持和規(guī)范吸納勞動力較強(qiáng)的就業(yè)新形態(tài)，逐步動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。
三、加強(qiáng)就業(yè)扶持力度
鼓勵鄉(xiāng)村兩級設(shè)立保潔員、水管員、護(hù)路員、護(hù)林員等鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，推動鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村就業(yè)渠道。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，加大對大中專畢業(yè)生、退役軍人、青年創(chuàng)業(yè)扶持力度。強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，推動農(nóng)村剩余勞動力規(guī)范有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。增加勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)供給，完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大技能勞動者總量。提升勞務(wù)輸出組織化程度，建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)輸出后的跟蹤管理服務(wù)、勞動權(quán)益保障，促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。力爭到 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
四、提高居民收入水平
完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，提高經(jīng)營性收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。力爭到 2025 年，中等收入群體比重達(dá)到 30% 以上。
專欄 20 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)重點(diǎn)工程
第五節(jié) 健全社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障和福利事業(yè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，完善社會救助體系。按照“資源利用、就近就便、功能配套、智慧實(shí)惠”的要求，加快建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)服務(wù)為支撐、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，健全和落實(shí)靈活就業(yè)人員社保制度。加快培育慈善組織，落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，依法保障退役軍人正當(dāng)權(quán)益。切實(shí)保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛留守兒童、困境兒童，促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、支持家庭發(fā)展。實(shí)施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。
專欄 21 社會保障體系建設(shè)重點(diǎn)工程第十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動現(xiàn)代社會治理達(dá)到新水平
堅(jiān)持總體國家安全觀，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié) 建設(shè)更高水平的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，不斷鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，深化新時代創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
一、鑄牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”“五個認(rèn)同”意識，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，拓展宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“賓川故事”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。
二、爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
深入開展民族團(tuán)結(jié)教育，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，堅(jiān)持依法管理民族和宗教事務(wù)，堅(jiān)持法律面前人人平等，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。突出將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、基層黨建有機(jī)結(jié)合，沿雞足山旅游公路、拉米拉平公路、金沙江沿江公路、祥寧公路打造四個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶。堅(jiān)持包容多樣、增進(jìn)一體，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”為主陣地、主渠道，創(chuàng)新載體、提質(zhì)擴(kuò)面。深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，著力打造一批可復(fù)制、可推廣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），示范村（社區(qū)）和示范戶，持續(xù)推動示范區(qū)建設(shè)形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建格局，繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村戶”示范創(chuàng)建工程，加快民族地區(qū)發(fā)展步伐，改善群眾生產(chǎn)生活條件。力爭到 2025 年，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
三、促進(jìn)各民族交往交流交融
建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會和心理嵌入，形成密不可分的共同體。做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)工作，鼓勵各族群眾在民族地區(qū)和非民族地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村雙向流動，加強(qiáng)社區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)。大力倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣和“各美其美、美人之美、美美與共”的民族文化發(fā)展觀。持續(xù)深化豐富“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動月”等活動，運(yùn)用“三月街”民族節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和州慶等重大紀(jì)念日，開展“結(jié)對子”“手拉手”“一家親”等多層次多領(lǐng)域聯(lián)誼活動；舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、少數(shù)民族文藝會演及民族節(jié)慶活動，增進(jìn)各民族間感情交流。
專欄 22 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)工程
第二節(jié) 建設(shè)更高水平的平安賓川
實(shí)行社會治安體系同防同治、共建共享，形成多級聯(lián)動、多網(wǎng)合一的格局，全面推動“平安賓川”建設(shè)。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法懲治違法犯罪行為，保持社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人群分類動態(tài)管控、社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)等機(jī)制，暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。加快推進(jìn)公安局執(zhí)法辦案管理中心及特警大隊(duì)、交警大隊(duì)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)與運(yùn)用，加快縣域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，推動社會治理重心向基層下移、向基層放權(quán)，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級綜治中心和網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合基層示范點(diǎn)。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會和諧穩(wěn)定。
專欄 23 平安賓川建設(shè)重點(diǎn)工程
第三節(jié) 建設(shè)更高水平的法治賓川
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。堅(jiān)持依法行政，健全依法決策程序，深化行政執(zhí)法改革，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格公正司法，保障司法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)社會公平正義。健全公共法律服務(wù)體系和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求，依法維權(quán)。深化普法宣傳教育，建設(shè)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級法治文化陣地，健全“大普法”工作格局，全面貫徹實(shí)施“六五”依法治縣和“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，全面落實(shí)第一責(zé)任人學(xué)法述法機(jī)制，全面提升全民法治意識和法律素養(yǎng)，在全社會形成良好的法治氛圍。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
第四節(jié) 建設(shè)更加完善的公共安全體系
堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)國家安全責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢國家安全人民防線。緊緊圍繞“完善國防動員體系”戰(zhàn)略目標(biāo)，緊貼賓川國防動員工作實(shí)際，抓實(shí)民兵預(yù)備役工作，強(qiáng)化科技支撐，不斷增強(qiáng)履行新時代使命任務(wù)的組織動員力、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換力、快速反應(yīng)力和綜合保障力，進(jìn)一步完善與賓川獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢相適應(yīng)的現(xiàn)代國防動員體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護(hù)。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防道路交通、危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等領(lǐng)域重特大安全事故發(fā)生。加快構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)和多元社會主體參與的預(yù)防與應(yīng)急一體化治理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
專欄 24 公共安全體系建設(shè)工程
專欄 25 社會治理能力提升重點(diǎn)舉措
第十一章 保障措施
本《綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過賓川縣人民代表大會審查批準(zhǔn)，具有法律效力。保障規(guī)劃有效實(shí)施，在縣委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行縣政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，舉全縣之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機(jī)制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)
充分發(fā)揚(yáng)民主，全面貫徹黨的群眾路線，健全新形勢下群眾工作機(jī)制，提高宣傳、組織和發(fā)動群眾能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民權(quán)益。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持各級人大依法履行職能，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持縣政協(xié)提高參政議政和民主監(jiān)督實(shí)效。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)黨的知識分子政策、民族政策，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
第三節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)定執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，確保黨中央和省州縣黨委各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)到位。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，強(qiáng)力正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，以政治監(jiān)督為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。依規(guī)依紀(jì)容錯糾錯，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。著力破解“一把手”監(jiān)督難題，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，健全完善制度機(jī)制，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮警示教育作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第四節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第五節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。《綱要》提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由縣人民政府分解細(xì)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。強(qiáng)化財政政策對《綱要》實(shí)施的保障作用，財政性資金要優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。對納入綱要的重大工程項(xiàng)目要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。綱要提出的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實(shí)施”的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好《綱要》實(shí)施。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
專欄 26 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
專欄 27 部門責(zé)任分工
第六節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估
對《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重要政策、重大改革舉措等，要強(qiáng)化監(jiān)測評估和跟蹤落實(shí)，提升《綱要》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實(shí)施進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
附件： 賓川縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃主要
