（云南?。┐罄戆鬃遄灾沃菹樵瓶h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
祥云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
祥云縣人民政府
二 〇 二一年四月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笆奈濉睍r(shí)期，也是祥云縣緊抓作為洱海流域產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移承載區(qū)、大理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞的重要國際物流港、“百萬人口規(guī)模、千億經(jīng)濟(jì)總量”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市等歷史機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期?！断樵瓶h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（草案）（以下簡稱《綱要》）依據(jù)《中共祥云縣委關(guān)于制定祥云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是祥云縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在“十四五”時(shí)期的階段性部署和安排，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的基本依據(jù)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就
“十三五”以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力、突如其來的新冠肺炎疫情和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記考察云南重要講話、對云南對大理工作的重要指示批示精神，和省州系列決策部署，以洱海保護(hù)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、以物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“立足生態(tài)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、厚植產(chǎn)業(yè)、脫貧致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共治共享”的思路，緊緊圍繞打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市和建設(shè)“滇西物流中心、面向南亞東南亞重要國際物流港”的全新定位，突出抓好經(jīng)濟(jì)增長、脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)更新、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和疫情防控工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就。
一、縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)提升
2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 193.10 億元，年均增長 8.7% ，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全州第二位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 28 ∶ 32 ∶40 調(diào)整為 24.9 ∶ 29 ∶ 46.1 ，二三產(chǎn)占比進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。一般公共預(yù)算收入 11.36 億元，年均增長 8.3% ；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 133.1 億元，五年累計(jì) 524 億元，是“十二五”的 2.6 倍，年均增長 16.2% ；社會消費(fèi)品零售總額 72.6 億元，年均增長 13.5% ；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá) 39385元、 14121 元，年均分別增長 7.6% 、 9.7% ，“十三五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換
現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，被認(rèn)定為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、云南陸港物流樞紐，紫辰智慧物流園、水目山公鐵聯(lián)運(yùn)物流園鐵路專用線及貨場（一期）投入運(yùn)營，年度到發(fā)貨總量突破 220 萬噸。成立祥云縣物流園區(qū)管委會、祥云能投國際物流有限責(zé)任公司，具備運(yùn)輸資質(zhì)物流企業(yè) 34 家，公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量實(shí)現(xiàn) 20.76 億噸公里、 5.13 億噸公里。新型工業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)裝備制造園等“園中園”穩(wěn)步實(shí)施，園區(qū)建成區(qū)面積 14 平方公里，入園企業(yè) 80 戶（規(guī)上企業(yè) 31 戶），建云公司、飛龍公司等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，飛龍、皇正等 3 家企業(yè)被列為“云南省百戶優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)”，祥云飛龍、龍?jiān)拼笥袆?chuàng)為中國馳名商標(biāo)，建材集團(tuán)、泰興公司創(chuàng)為“質(zhì)量走廊”省級示范企業(yè)，祥云飛龍?jiān)谛氯鍜炫疲瑔?dòng)云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，烤煙、蠶桑、畜禽、蔬菜、特色林果產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，禽蛋產(chǎn)量全省第一，蠶桑面積、產(chǎn)量全省第二，被授予“中國蠶桑之鄉(xiāng)”，獲得全國產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，被列為全省生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣和全省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣，“東山百合”被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“七彩泰興”大白菜等 3 個(gè)品牌蔬菜被評為云南“十大名菜”。文化旅游業(yè)融合發(fā)展，旅游景點(diǎn)及特色旅游商品納入“一部手機(jī)游云南” APP ，水目山 4A 級景區(qū)提升改造等重大項(xiàng)目建設(shè)成效突出， “云南之源”文化小鎮(zhèn)加快建設(shè)，七宣村創(chuàng)建為云南省旅游扶貧示范村，王家莊社區(qū)被命名為云南省旅游名村，累計(jì)接待國內(nèi)外游客 1200 萬人次。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新格局，實(shí)施 124 個(gè)科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化 42 項(xiàng)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重較大提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 54% 以上。成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、云南省電商試點(diǎn)縣，建成縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，發(fā)展電子商務(wù)龍頭企業(yè) 4 家。引進(jìn)設(shè)立曲靖商業(yè)銀行，“政銀企”合作成效明顯，金融機(jī)構(gòu)存款余額 187.56 億元、貸款余額 153.91 億元。多種新型零售業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，“名廚、名菜、名店、名街”打造逐步推進(jìn)，商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)繁榮。
三、實(shí)現(xiàn)全省首批脫貧摘帽
脫貧攻堅(jiān)高位精準(zhǔn)推進(jìn)，致力于補(bǔ)短板攻脫貧，全面小康邁出新征程。全省率先脫貧摘帽，投入整合資金約 60 億元，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”全面實(shí)現(xiàn)。 2018 年 9 月，省政府批準(zhǔn)祥云退出貧困縣。 2019 年末，全縣 8934 戶 33160 人建檔立卡人口全面清零，貧困發(fā)生率從 2014年末的 6.81% 降為零，順利通過脫貧攻堅(jiān)普查，創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)“祥云經(jīng)驗(yàn)”。脫貧成果有力鞏固，補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)村組脫貧攻堅(jiān)短板，群眾出行、用水、用電、就醫(yī)、就學(xué)等問題全面解決。認(rèn)定就業(yè)扶貧車間 65 個(gè)，貧困勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.88 萬人次，滬滇扶貧協(xié)作不斷深化，貧困群眾人均純收入從 2891.55 元增加到10719.49 元。鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃和五大振興三年行動(dòng)計(jì)劃編制完成，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治等 13 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和行政村、自然村“一圖一表一約”編制。存德、舊站等 14個(gè)縣級試點(diǎn)暨自然村綜合治理重點(diǎn)村建設(shè)有序推進(jìn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。
四、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破
水網(wǎng)，滇中引水工程祥云段全線開工，萬花溪、磨刀箐等水庫進(jìn)展順利，青海湖二期工程和清水河等水庫投入運(yùn)行，全縣水利設(shè)施控制水量 2.32 億立方米，年可供水量 1.32 億立方米，水資源開發(fā)利用率 50% ，有效灌溉面積 30.19 萬畝，“水制約”問題得到極大緩解。路網(wǎng)，昆楚大動(dòng)車開通運(yùn)行，祥云邁入高鐵時(shí)代，融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)。楚大高速復(fù)線、賓南高速祥云段快速推進(jìn)，縣內(nèi)路網(wǎng)進(jìn)一步完善，形成“一高兩鐵四站”的公路鐵路交通布局，陸港樞紐格局初步形成，公路總里程 2540.94 公里，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級率、硬化率和通行政村道路硬化率、通客運(yùn)班車率均達(dá) 100% 。能源網(wǎng)，中緬油氣管道祥云段全線運(yùn)行，天然氣綜合利用工程投產(chǎn)通氣。楊家房等 4 個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，建成祥云輸變電三期等輸變電工程， 16 座變電站投入運(yùn)行，洱海保護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目納入全國試點(diǎn)。物流網(wǎng)，財(cái)富工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、既有廣大鐵路設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)及電氣化改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利，滇西（祥云）國際物流港北港啟動(dòng)建設(shè)。信息網(wǎng)，建成 5G 基站 37 個(gè)，優(yōu)化建設(shè) 4G 基站 459 個(gè)，架設(shè)光纖超 5000 公里，縣城公共安全視頻監(jiān)控及智能交通管理系統(tǒng)建成投入使用，4G 和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。
五、城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡
城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善，縣城控規(guī)覆蓋率達(dá) 93% ，村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá) 100% ，國土空間規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制加快推進(jìn)。縣城形象品質(zhì)明顯提升，撤縣設(shè)市“ 822111 ”提升改造工程有序推進(jìn)，指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)?！懊利惪h城”大力建設(shè)，城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實(shí)施棚戶區(qū)改造 16939 戶，完成興云路等 6 條市政道路建設(shè)，新建玉波濕地公園，實(shí)施彩云時(shí)代廣場等 17 個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，縣城建成區(qū)面積達(dá) 18.2 平方公里，縣城綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá) 33.52% 、 38.13 ％，成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。集鎮(zhèn)承載力持續(xù)提升，供水、污水、垃圾處理場和壓縮中轉(zhuǎn)站等市政設(shè)施逐步完善，全縣城鎮(zhèn)化率從2015 年 43.78% 提高到 49.14% 。鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善，完成一批示范村“五化”建設(shè)，創(chuàng)建 5 個(gè)省州級美麗鄉(xiāng)村，命名美麗庭院 8.4 萬戶，完成戶用衛(wèi)生廁所改造 3.3 萬座，鎮(zhèn)區(qū)和行政村公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋，骨干道路沿線人居環(huán)境整治取得實(shí)效。愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”高位推進(jìn)，整治清運(yùn)裸露垃圾 3768 噸，清除旱廁 9170 座，新建洗手設(shè)施 2040 個(gè)，規(guī)范管理餐飲服務(wù)單位 2166戶， 2348 家單位實(shí)現(xiàn)常態(tài)化清潔消毒，全民參與意識顯著提高。
六、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)，水目山州級自然保護(hù)區(qū)《總體規(guī)劃》通過州級評審。確定生態(tài)紅線面積 649.99 平方千米，義務(wù)植樹 455萬株，實(shí)施營造林工程 8.93 萬畝，全面落實(shí) 265.88 萬畝森林資源管護(hù)工作，完成森林有害生物防治 66.544 萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá) 65.56% 。建成綠化示范村和重點(diǎn)村 30 個(gè)，創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村 1 個(gè)、省級森林鄉(xiāng)村 11 個(gè)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全國第二次污染源普查，污染防治“ 7 個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效明顯。全面推行五級河（湖）長制，小官村水庫治理、中河治理等成效顯著，青海湖等河湖環(huán)境面貌顯著改觀，集中式飲用水源地水質(zhì)持續(xù)改善。大白橋片區(qū)生態(tài)環(huán)境徹底改觀。綠色發(fā)展步伐加快，全面取締 10 蒸噸以下燃煤鍋爐，累計(jì)實(shí)施節(jié)能改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目12 個(gè)，淘汰黃標(biāo)車 1295 輛，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 100% 。單位GDP 能耗完成州下達(dá)“十三五”任務(wù)，列為國家 100 個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣通過復(fù)核驗(yàn)收， 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
七、發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
持續(xù)深化各項(xiàng)改革，完成政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革總體任務(wù)，完成國地稅征管體制和“營改增”改革，綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革不斷深化。農(nóng)村土地確權(quán)頒證全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)改革和省級農(nóng)業(yè)水價(jià)改革示范縣創(chuàng)建加快推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷合作社、電力等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，工程項(xiàng)目審批制度改革全面啟動(dòng)。營商環(huán)境持續(xù)改善，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，工商登記全程電子化和“容缺審批”全面推行，建成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和審批中介超市，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度，全面取消非行政許可事項(xiàng)，“一部手機(jī)辦事通”實(shí)名注冊率達(dá) 15%以上，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、從行業(yè)管理向行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境提升走在全州前列。開放水平不斷提升，成立投資促進(jìn)局重慶分局、成都分局，上海浦東招商中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、物流信息中心掛牌成立，中交建集團(tuán)、云南能投等企業(yè)投資項(xiàng)目相繼落地，隆基綠能科技、正威集團(tuán)等高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)步伐加快，龍?jiān)拼笥械?4 家企業(yè)入選 2019 年度省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)企業(yè)，大維肥業(yè)、永興香料、云輝毅合入選 2020 年省外貿(mào)“雙百強(qiáng)”企業(yè)。
八、民生福祉大幅提升
疫情防控有力有效，堅(jiān)決落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，全縣無確診病例、無疑似病例。就業(yè)工作深入推進(jìn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.8 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，列為“國家農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣”，困難職工解困脫困工作“祥云樣本”在全國推廣，縣總工會榮獲“全國工會系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。教育事業(yè)快速發(fā)展，五年累計(jì)投入教育資金 5.3億元，新建校舍 11.7 萬平方米，加固改造校舍 22.9 萬平方米，新建運(yùn)動(dòng)場 33.9 萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被認(rèn)定為“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，三所高中全部躋身省一級高中行列，學(xué)前兒童毛入園率（ 91.62% ）、初中學(xué)業(yè)水平測試高分段人數(shù)和占比、高中階段毛入學(xué)率（ 91.01% ）、高考綜合上線率均居全州前列。職業(yè)教育取得新突破，民辦教育蓬勃發(fā)展，師資隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，逐步成為云南省教育強(qiáng)縣。衛(wèi)生健康水平持續(xù)提升，公立醫(yī)院綜合改革榮獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，分級診療就醫(yī)格局基本形成，緊密型縣域醫(yī)共體“祥云模式”在全省推廣?？h醫(yī)院晉升三級綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院、 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 136 個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)不同層級提質(zhì)達(dá)標(biāo)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)惠及 20 萬人，成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)、病媒生物防治先進(jìn)城區(qū)和國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、全國現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)單位、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，常住人口每千人擁有病床 4.6張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 2.19 人。文化惠民和全民健身工程深入實(shí)施，“兩館一站”免費(fèi)開放，“村村通”“戶戶通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大波那銅棺墓遺址、天峰山古建筑群入列第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，花燈劇《省委書記王德三》是全省唯一進(jìn)京會演地方劇，《清代〈云南縣志〉整理》出版發(fā)行。全民健身中心投入使用，成功舉辦中美籃球?qū)官惖却笮唾愂拢瑯s獲“全國群眾體育工作先進(jìn)單位”稱號。社會保障體系不斷完善，發(fā)放低保金 4.4 億元、特困救助供養(yǎng)金 4272 萬元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼” 2437 萬元，完成 8 個(gè)村級骨灰堂建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋， 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、 13 個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成投入使用。農(nóng)村留守兒童 100%簽訂委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人確認(rèn)書。退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官接收安置率100% ?？h婦聯(lián) 2019 年被全國婦聯(lián)評為“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”。社會治理水平不斷提高，綜合檢驗(yàn)檢測院業(yè)務(wù)樓投入使用，食品藥品檢驗(yàn)檢測能力大幅提升。民族團(tuán)結(jié)、法治祥云、平安祥云建設(shè)取得新進(jìn)展，成功偵辦 6 起涉黑涉惡案件，非煤礦山、道路交通、火災(zāi)防控等領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治成效顯著，被評為“全國法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣”。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷強(qiáng)化，社會保持和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，全縣發(fā)展正處于爬坡過坎、滾石上山的艱難期和轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中還存在很多制約和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足，“結(jié)構(gòu)不好、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、物流不大、工業(yè)不強(qiáng)、固投不快、消費(fèi)不活”的狀況還未徹底改善，產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)模效益低， 2020 年全縣人均 GDP 約為全省的 80% 、全國的 56% ，居民人均可支配收入僅為全國的 77.3% ，工業(yè)增加值占 GDP 的比重比全國低 11.3 個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率比全國低 11.46 個(gè)百分點(diǎn)；二是財(cái)政運(yùn)行舉步維艱，財(cái)政減收增支因素多重疊加，收支勉力維持，財(cái)政保障和債務(wù)化解困難突出；三是項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施投資依賴性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比低、支撐不足；四是要素保障不充分，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市的土地、資金、人才、科技、生態(tài)等方面支撐保障不充分，重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目前期工作滯后，要素制約明顯；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度不夠，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，開發(fā)建設(shè)管控不到位，老城、舊城更新改造推進(jìn)緩慢；六是社會保障水平不高，提高基本公共服務(wù)供給能力、改善民生任務(wù)日趨加重，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)與群眾的期望還有差距；七是防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾壓力較大，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領(lǐng)域不穩(wěn)定、不確定因素相互交織，影響穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患較多，化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大；八是干部作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，少數(shù)部門和公職人員存在慣性定式思維，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，破解困難的思想、能力、作風(fēng)跟不上形勢。
第二節(jié) 清醒認(rèn)識和搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇
一、“十四五”宏觀形勢
“十四五”時(shí)期，是祥云縣落實(shí)好新定位、新要求、新使命，搶抓發(fā)展機(jī)遇并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變；從全省看，我省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁；從全州看，洱海流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)初見成效，習(xí)近平總書記始終關(guān)注大理、心系洱海，作出了“一定要把洱海保護(hù)好”的殷殷囑托，為全州發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；從我縣看，我們既處于重要發(fā)展機(jī)遇期，也面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、“十四五”重要機(jī)遇
隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署實(shí)施，“大循環(huán)、雙循環(huán)”“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略和省委省政府加快推進(jìn)“兩新一重”“三張牌”“數(shù)字云南”“九湖”保護(hù)治理、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，州委州政府作出洱海流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、人口向祥云轉(zhuǎn)移以及大理市、祥云縣“雙核驅(qū)動(dòng)”“一城三區(qū)”（大理市、祥云縣、巍山縣）同城化發(fā)展等重大部署，為祥云縣加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。特別是省州黨委、政府提出將祥云縣建設(shè)成為“百萬級人口規(guī)?！钡膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞的重要國際物流港，將進(jìn)一步提升祥云縣在大理州乃至全省的功能和地位；撤縣設(shè)市、美麗縣城、新一輪的縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作、新型城鎮(zhèn)化城市更新試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施，將進(jìn)一步提升祥云城市品質(zhì)；昆麗高鐵、大理軌道交通大理至祥云段、楚大高速復(fù)線、昆明至大理超級高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和國家綜合交通樞紐建設(shè)，將進(jìn)一步提升祥云縣區(qū)位交通優(yōu)勢；財(cái)富工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級為云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中建園等相關(guān)利好政策落地，將有利于進(jìn)一步推進(jìn)全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“騰籠換鳥”。
綜合研判，“十四五”及今后一段時(shí)期，祥云正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的高速發(fā)展期、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市的歷史機(jī)遇期，全縣上下必須全面把握我國社會主義現(xiàn)代化的重要特征，科學(xué)把握我國已進(jìn)入新發(fā)展階段的新形勢，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握祥云發(fā)展的新定位、新要求，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市的重大戰(zhàn)略決策上來，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型升級的新階段。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想及發(fā)展原則
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以洱海保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、立產(chǎn)業(yè)、促開放、興城鎮(zhèn)、優(yōu)生態(tài)、筑文化、重創(chuàng)新”的發(fā)展思路，深入實(shí)施“物流引領(lǐng)、中心鑄造、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城融合、城市升級、級差經(jīng)濟(jì)”六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面小康成果，持續(xù)打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港，建設(shè)具有影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，開啟祥云全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
二、發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高黨委、政府及各級領(lǐng)導(dǎo)、干部貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和根本目的，堅(jiān)持共同富裕方向，增進(jìn)民生福祉，從群眾所急所需所盼入手，不斷加大民生保障投入，實(shí)施重點(diǎn)民生工程，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿全縣發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)增長潛力充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)定不移以“國際物流港”為依托，謀劃構(gòu)建融入滇中、服務(wù)滇西的開放合作格局，堅(jiān)持外引內(nèi)培、招大引強(qiáng)，加快集中建園，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，破除制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機(jī)制和資源要素障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市中長期發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)與“十四五”及后續(xù)發(fā)展階段的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量結(jié)構(gòu)規(guī)模速度效益安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
交通先行，物流引領(lǐng)。著力大視野謀劃推進(jìn)外聯(lián)內(nèi)暢、立體高效的國家區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，全面提升縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、智慧化水平，進(jìn)一步提升縣域區(qū)位交通優(yōu)勢。全力推進(jìn)國家物流樞紐、面向南亞東南亞重要國際物流港建設(shè)，盡快提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系。
產(chǎn)業(yè)集聚，中心鑄造。深入推進(jìn)云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)集中，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群。著力培植好先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚力夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，提升全縣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
開放合作，區(qū)域協(xié)同。抓實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力構(gòu)建與滇中的緊密聯(lián)系與合作關(guān)系，深度融入“滇西一體化”，著力推進(jìn)“大祥巍區(qū)域中心城市”“大理市 — 祥云縣同城一體化”，構(gòu)建與周邊縣域的協(xié)同發(fā)展格局，力爭在全省互聯(lián)互通國際大通道、開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，建設(shè)滇西片區(qū)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局重要節(jié)點(diǎn)、面向南亞東南亞的生產(chǎn)服務(wù)中心和外向型加工貿(mào)易基地。
引人聚才，產(chǎn)城融合。緊密結(jié)合“雙招雙引”工作，全方位增加公共服務(wù)資源供給，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，堅(jiān)持推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)園等聯(lián)動(dòng)共建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)融合發(fā)展，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合性城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
空間營造，城市升級。推進(jìn)國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間管控規(guī)劃和各類園區(qū)規(guī)劃、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合，著力優(yōu)化國土空間、城鎮(zhèn)體系、城市空間和園區(qū)空間。推進(jìn)城市邊界有序外延，加快新區(qū)規(guī)劃開發(fā)，著力補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化短板，建設(shè)智慧城市，提升城市內(nèi)涵和精細(xì)化管理水平。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，級差經(jīng)濟(jì)。實(shí)施級差經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以土地級差、政策級差、環(huán)境級差及服務(wù)級差為抓手，著力打造最優(yōu)質(zhì)、最理想、最具吸引力的營商環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境，大規(guī)模聚集土地、科技、人才、資金和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，為建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市奠定基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展定位
一、遠(yuǎn)期發(fā)展定位
區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市。堅(jiān)持與大理市的差異化、互補(bǔ)化、同城化融合發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、交通便捷、空間巨大、人力豐富等優(yōu)勢稟賦，以建設(shè)“百萬人口規(guī)模城市”為目標(biāo)，大手筆、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市總體規(guī)劃修編和壩區(qū)規(guī)劃編制，主動(dòng)承擔(dān)大理州主城綜合職能擴(kuò)散、洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏解、滇中城市群輻射等功能和職責(zé)，加快美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提升城市綜合承載能力和城市精細(xì)化管理水平，不斷推動(dòng)城市擴(kuò)容和發(fā)展升級，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，塑造城市新形象。大手筆調(diào)整優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間布局、城鎮(zhèn)體系布局、城市發(fā)展空間布局、園區(qū)發(fā)展空間布局，加快高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化步伐，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)，吸納人口聚集。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、強(qiáng)化教育醫(yī)療支撐、加大社會保障投入、招商引資、財(cái)稅金融等方面持續(xù)用力，以超常規(guī)舉措破解綜合交通、水資源、信息、能源、土地、環(huán)保、資金、科技、人才等發(fā)展要素制約，以超常規(guī)舉措促進(jìn)城市建設(shè)、人口聚集、產(chǎn)業(yè)集聚。加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先期建設(shè)成為滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港、大理州產(chǎn)業(yè)中心、大理州現(xiàn)代工業(yè)城市，并進(jìn)一步打造滇西區(qū)域性綜合交通樞紐、物流貿(mào)易中心、工業(yè)中心、金融服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、外向型加工貿(mào)易基地和面向南亞東南亞的生產(chǎn)服務(wù)中心，建設(shè)生態(tài)宜居之城、美好生活之城，最終建成“百萬級人口規(guī)模、千億級經(jīng)濟(jì)總量”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市。
二、“十四五”發(fā)展定位
商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港。重點(diǎn)建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)式祥云西站貨場、水目山貨場、園區(qū)貨場、鐵路口岸“三場一岸”物流樞紐，完善“三主四區(qū)”功能布局，加快建材能源、糧食物流、國際生產(chǎn)生活資料物流等專業(yè)園區(qū)和配套項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)以公鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)；著力培育壯大企業(yè)主體，圍繞煤炭、礦石、建材、農(nóng)資等大宗生產(chǎn)資料和糧食、油、煙草、糖、農(nóng)產(chǎn)品等生活資料，發(fā)展集運(yùn)輸、倉儲、加工、配送、交割、信息、金融為一體的專業(yè)物流，著力培育冷鏈物流、電商物流、保稅物流、跨境物流等物流業(yè)態(tài)，積極謀劃建設(shè)祥云保稅物流中心（ B ）型，建成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心；推進(jìn)與昆明、瑞麗國家物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與四川、重慶、武漢等地的物流合作，逐步形成立足滇西、服務(wù)滇中、輻射川藏、聯(lián)通南亞東南亞重要國際物流港。
大理州產(chǎn)業(yè)中心。以“國際物流港”建設(shè)帶來的要素聚集效應(yīng)和承接洱海流域產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以“一港三基地兩區(qū)”為載體，以土地、政策、環(huán)境及服務(wù)級差為抓手，創(chuàng)新實(shí)施級差經(jīng)濟(jì)推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照園區(qū)共建、利益共享原則，推動(dòng)集中建園和各類“園中園”“飛地經(jīng)濟(jì)園”建設(shè)，打造全州乃至滇西“園區(qū)平臺”，主動(dòng)承擔(dān)全州“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)格局核心功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“兩型三化”方向，做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造一批規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈配套好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)集群，著力打造以“ 244 ”千百十億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)中心，建成全州的產(chǎn)業(yè)聚集帶、核心區(qū)。主動(dòng)承擔(dān)“大理州經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心”和“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的功能與使命，成為全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極。
大理州現(xiàn)代工業(yè)城市。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)制造加工業(yè)改造提升與數(shù)字化、智能化及現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著力發(fā)展先進(jìn)制造、環(huán)保新材料、綠色食品制造、新型建材、綠色能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，率先在全州形成質(zhì)量與效益領(lǐng)先的工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。高水平、高質(zhì)量對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行修編，推動(dòng)云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有機(jī)銜接，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市空間深度融合，深入實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，著力打造產(chǎn)城融合、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型現(xiàn)代工業(yè)城市。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，全縣與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達(dá)到全國平均水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)大理市、祥云縣、巍山縣同城一體化發(fā)展，建成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港，成為滇西重要再生金屬新材料制造基地、全省先進(jìn)制造重要基地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市。建成交通強(qiáng)縣，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，全面建成面向南亞東南亞生產(chǎn)服務(wù)中心、外向型加工貿(mào)易基地。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境質(zhì)量、資源循環(huán)利用走在全州前列，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”，“美麗祥云”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?；窘ǔ山逃龔?qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣和健康祥云，群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。全面建成國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，平安祥云、法治祥云建設(shè)達(dá)到更高水平，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，幸福祥云建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、“十四五”目標(biāo)
建設(shè)具有支撐力、帶動(dòng)力、影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市。深入實(shí)施大理州“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全州前列，“百萬級人口規(guī)模、千億級經(jīng)濟(jì)總量”初見成效，經(jīng)濟(jì)總量在全省位次明顯前移。全面融入大理州“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)格局，級差經(jīng)濟(jì)政策深入實(shí)施，政策、土地、資金等要素有效聚集，商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、現(xiàn)代工業(yè)城市的建設(shè)基礎(chǔ)不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，創(chuàng)新能力明顯提升，促進(jìn)裂變發(fā)展，“兩個(gè)千億級、四個(gè)百億級、四個(gè)五十億級”產(chǎn)業(yè)集群初步形成，成為大理州產(chǎn)業(yè)聚集帶、核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極。按照大理州“一城三區(qū)”總體布局，基本實(shí)現(xiàn)與大理市、巍山縣一體化、同城化發(fā)展格局，城市更新、數(shù)字賦能、城市形象和品質(zhì)全面提升，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，建成“大循環(huán)、雙循環(huán)”大通道重要節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)城融合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市初具規(guī)模。
建設(shè)面向南亞東南亞的生產(chǎn)性服務(wù)中心、外向型加工貿(mào)易基地。不斷縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板和各類要素障礙進(jìn)一步破除?；救谌搿皣鴥?nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，建設(shè)“商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港”初見成效，力爭形成“支撐大理、輻射滇西、融入滇中、服務(wù)全國、面向南亞東南亞”的開放格局，“雙招雙引”取得新突破，對外開放水平進(jìn)一步提升。
生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃，生態(tài)文明戰(zhàn)略深入實(shí)施，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持以水立市、以水定城、以水定產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)水生態(tài)景觀、公園、綠地、濕地系統(tǒng)，城市吸引力顯著提升。單位 GDP 能耗下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理率高于全州水平，能源資源利用更加高效，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、文化、物流等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活更加富裕。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。
民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。就業(yè)更加充分，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。多層次社會保障和醫(yī)療保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善。平安祥云、法治祥云建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
第三章 重構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，
推進(jìn)國土空間科學(xué)有效開發(fā)
落實(shí)云南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和大理州“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略及大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)部署要求，編制和落實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市“ 1+1+3 ”規(guī)劃，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)開好局、起好步。
第一節(jié) 建立健全規(guī)劃體系
以建設(shè)“百萬人口規(guī)模城市”為目標(biāo)，高位謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施綱要，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，修編完善國際物流港規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三類重要規(guī)劃，著力構(gòu)建“ 1+1+3 ”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市規(guī)劃體系，健全完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，全面系統(tǒng)擘畫區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市發(fā)展藍(lán)圖。著力發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用及實(shí)施綱要的支撐作用。切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性作用和破解建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市中生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等制約問題的抓手作用及重大工程項(xiàng)目的落地作用，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等方面的管控邊界，調(diào)整優(yōu)化縣域內(nèi)部城市（村鎮(zhèn)）空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)安全空間及重大基礎(chǔ)設(shè)施空間、社會事業(yè)發(fā)展空間，著力拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)發(fā)展空間，努力打造全州最具活力的核心增長極。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)，深化綜合交通及樞紐建設(shè)、水資源保障及節(jié)水路徑、產(chǎn)業(yè)體系、級差經(jīng)濟(jì)、物流發(fā)展（體系）、城鄉(xiāng)建設(shè)管控等重大專篇研究，編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面中遠(yuǎn)期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、明晰發(fā)展路徑、細(xì)化階段任務(wù)，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市各項(xiàng)建設(shè)工作有效落地。
第二節(jié) 落實(shí)國土空間規(guī)劃
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開展資源環(huán)境承載力評價(jià)和土地適宜性評價(jià)，以遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市為目標(biāo)，按照高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展要求，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，注重戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、操作性，編制并落實(shí)國土空間規(guī)劃，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，為遠(yuǎn)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)預(yù)留足夠發(fā)展空間。
一、強(qiáng)化“三線”用途管制
嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線。將主體功能區(qū)規(guī)劃中的自然遺產(chǎn)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和 Ⅰ 級保護(hù)林地、水源保護(hù)區(qū)（水目山自然保護(hù)區(qū)、象鼻水源林保護(hù)區(qū)、國家公益林等）等生態(tài)功能極重要、環(huán)境極脆弱區(qū)劃定為生態(tài)保護(hù)紅線。發(fā)揮生態(tài)紅線對國土空間開發(fā)管控底線的作用，加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，減少人類活動(dòng)對自然空間的占用，嚴(yán)禁一切與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
科學(xué)劃定基本農(nóng)田紅線。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高一般農(nóng)田生產(chǎn)水平和耕地生產(chǎn)能力，保護(hù)糧食安全。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的約束功能，各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與永久基本農(nóng)田紅線充分銜接。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)需求，逐步調(diào)減城鎮(zhèn)周邊、園區(qū)周邊基本農(nóng)田。
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)長遠(yuǎn)需求，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)處理城鎮(zhèn)開發(fā)與基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)管控要求，推進(jìn)規(guī)劃留白，科學(xué)合理確定百萬人口城市近期、中期、遠(yuǎn)期增長邊界和建設(shè)用地范圍。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和執(zhí)行力度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、各類園區(qū)集聚發(fā)展。除交通、水利、環(huán)保、能源、電力、旅游以及扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)外，其他項(xiàng)目原則上均應(yīng)集中在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行布局和建設(shè)。
二、優(yōu)化“三區(qū)”空間
優(yōu)先劃定生態(tài)空間。范圍包括生態(tài)紅線閉合形成的生態(tài)空間和城鎮(zhèn)綠地、公園、湖泊、濕地、河道及一般森林等，增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)的主導(dǎo)功能，作為“美麗祥云”建設(shè)的主要依托。對依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域自然恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和重建，推進(jìn)生態(tài)富民，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，確保生態(tài)安全。
合理劃定農(nóng)業(yè)空間。范圍包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)村生活用地、現(xiàn)狀農(nóng)村等，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)用途管制，保護(hù)壩區(qū)良田，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進(jìn)“鄉(xiāng)村瘦身”行動(dòng)和空心村改造，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并，開展舊村莊整理復(fù)墾，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用，開展全域土地綜合整治，提高土地利用效率。
集約劃定城鎮(zhèn)空間。范圍包括縣域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等，承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)的功能。對城鎮(zhèn)空間內(nèi)的土地及城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，納入城市整體開發(fā)和管理，與中心城市進(jìn)行整體規(guī)劃和整治，加強(qiáng)城中村、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造開發(fā)，鼓勵(lì)建設(shè)新型居住社區(qū)。優(yōu)化城市空間布局和用地結(jié)構(gòu)布局，按照陸港樞紐城市、新型工業(yè)城市的要求，合理安排城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、城市公益項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，著力塑造和提升城市形象。
圖 7 “三區(qū)”空間總體格局規(guī)劃圖
第三節(jié) 完善全域發(fā)展和保護(hù)格局
結(jié)合遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市總體需求，完善以要素資源聚集為核心、以重大骨干交通為支撐、以國土空間“三線”“三區(qū)”為底色的全域發(fā)展和保護(hù)格局。
一、發(fā)展格局——雙核四特四生、一環(huán)兩軸
雙核。縣城發(fā)展核心，范圍包含現(xiàn)狀中心城市建成區(qū)（老城區(qū)）、云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)（青海湖康養(yǎng)片區(qū)）、禾甸蓮海大理營地小鎮(zhèn)（禾甸蓮花湖滇西產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)）等，作為“十四五”時(shí)期祥云縣建設(shè)大理州產(chǎn)業(yè)中心、大理州新型工業(yè)城市和面向南亞東南亞重要國際物流港的主要承載區(qū)域，也是下一步開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)的核心區(qū)域。云南驛發(fā)展次核心，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)“云南之源”文化小鎮(zhèn)、水目山公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、水目山 5A 級景區(qū)等重大工程項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建成縣域副中心城鎮(zhèn)。
四特。青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“云南之源”文化小鎮(zhèn)、劉廠綠色食品小鎮(zhèn)、蓮海－大理營地小鎮(zhèn) 4 個(gè)特色小鎮(zhèn)。按照“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)上述特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
四生。米甸鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)、普淜鎮(zhèn)、鹿鳴鄉(xiāng) 4 個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為“縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打通生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)三大通道，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提升山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
一環(huán)。 環(huán)馬鞍山的 連接縣城發(fā)展核心、云南驛發(fā)展次核心和沙龍鎮(zhèn)、下莊鎮(zhèn)、劉廠鎮(zhèn)、禾甸鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)“聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)”，是“縣域城市經(jīng)濟(jì)圈”，是全州“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局中“祥云核心”的承載區(qū)，主要包括云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 73.04 平方公里、產(chǎn)城融合承載區(qū) 80 平方公里、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園 40.62平方公里、洪水塘和茅草壩建材產(chǎn)業(yè)園 5.66 平方公里、下莊工業(yè)園 2.2 平方公里，總面積 201.52 平方公里，主要承接洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口疏解，支撐現(xiàn)代物流、有色金屬冶煉及精深加工、先進(jìn)制造、環(huán)保新材料、新能源汽車、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是遠(yuǎn)期建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)域。
兩軸。城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以昆大麗高鐵、廣大鐵路、楚大高速（及復(fù)線）、大祥超級高速公路、大理軌道交通等為支撐的聯(lián)動(dòng)祥城鎮(zhèn)—沙龍鎮(zhèn)—云南驛鎮(zhèn)—下莊鎮(zhèn)—普淜鎮(zhèn)的東西發(fā)展主軸，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主軸，是全縣乃至全州的服務(wù)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易、旅游產(chǎn)業(yè)主要聚集帶、核心區(qū)，是祥云縣融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、連接長江中下游和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，聯(lián)動(dòng)沿邊、溝通南亞東南亞并推動(dòng)縣域高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主要?jiǎng)恿鸵貋碓?。城?zhèn)發(fā)展次軸，以賓祥巍鐵路、賓南高速、祥臨公路和大攀鐵路、大攀高速連接線等為支撐的聯(lián)動(dòng) 米甸鎮(zhèn)—禾甸鎮(zhèn)—?jiǎng)S鎮(zhèn)—下莊鎮(zhèn)—鹿鳴鄉(xiāng)的南北發(fā)展次軸，也是 縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展副軸，是祥云縣協(xié)同麗攀、融入“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”并連接內(nèi)陸，通貫彌澗、南系臨滄并走向東盟，推動(dòng)縣域高質(zhì)量跨越式發(fā)展的動(dòng)力和要素來源的重要補(bǔ)充。
二、保護(hù)格局——一壩兩屏三帶
一壩。即中部壩區(qū)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，也是祥云縣重要的農(nóng)業(yè)空間和主要的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面的一體化進(jìn)程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，形成保護(hù)與發(fā)展的良性互動(dòng)。
兩屏。即中部生態(tài)屏障（馬鞍山）、山區(qū)生態(tài)屏障（米甸、東山、普淜、鹿鳴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)），是全縣開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)屏障、提供生態(tài)產(chǎn)品的主要承載區(qū)。
三帶。兩個(gè)濱河生態(tài)保護(hù)帶、漁泡江生態(tài)保護(hù)帶，劃定沿江（河）生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)沿岸生態(tài)修復(fù)建設(shè)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、交通等各類污染源治理，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
圖 8 全域發(fā)展和保護(hù)格局規(guī)劃圖
第四節(jié) 落實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)任務(wù)
推動(dòng)建立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的祥云縣建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極構(gòu)建大理祥云雙中心協(xié)作模式，研究解決建設(shè)過程中的重大問題，舉全州之力、協(xié)調(diào)全州資源支持祥云縣建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市。推動(dòng)建立州、縣協(xié)同工作的常態(tài)化機(jī)制，祥云縣委、縣政府和縣級各部門在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下和工作指導(dǎo)小組的安排下做好各項(xiàng)落實(shí)工作，推進(jìn)各階段五年規(guī)劃綱要、縣各部門專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施綱要的有效銜接，每年度制定推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市的重大工程、重大項(xiàng)目和實(shí)施方案。推動(dòng)州、縣共同研究制定各類優(yōu)惠支持政策，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)施“級差經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃儲備和招大引強(qiáng)、招才引智，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，力爭完成“十年百萬千億”工程（十年： 10 年建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市；百萬： 100 萬人口，常住人口 80 萬 + 服務(wù)人口 20 萬，其中常住人口包括戶籍人口 60萬；千億：生產(chǎn)總值達(dá) 1000 億元）。
第四章 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，
夯實(shí)高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)
實(shí)施“交通先行，物流引領(lǐng)”戰(zhàn)略，搶抓大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展試點(diǎn)、新基建等機(jī)遇，遵循“建用并舉、以用促建、協(xié)同融合”的導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢、綜合交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代綜合物流體系
加快水目山、祥云西站、物流北港現(xiàn)有存量設(shè)施整合提升、增量設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)施樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、公共信息平臺以及內(nèi)部道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，積極爭取列入國家物流樞紐建設(shè)名單，積極爭取國家和省政策、資金、項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)支持，在物聯(lián)網(wǎng)平臺、信息化建設(shè)方面給予更多智力支持、政策優(yōu)惠和資金幫扶，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通、便捷高效的綜合交通體系和多式聯(lián)運(yùn)體系，加快建成滇西區(qū)域面向南亞的國際貨運(yùn)樞紐。不斷完善物流園區(qū)倉儲、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)等配套設(shè)施，建設(shè)區(qū)域快遞中心、配送中心、分撥中心等，鼓勵(lì)貨運(yùn)物流站場升級。完善城鄉(xiāng)配送功能，鼓勵(lì)物流企業(yè)延伸農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施和城鄉(xiāng)末端配送、智能快遞等配送體系建設(shè)，探索推廣城鄉(xiāng)快遞物流“貨運(yùn)班線”，著力解決物流配送“最后一公里”問題。積極發(fā)展智慧物流，加快 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新基建與現(xiàn)代物流融合建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng) + ”物流發(fā)展新模式，建設(shè)物流大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)智慧化物流園區(qū)建設(shè)，打造國家級智慧物流樞紐。
圖 9 大理（祥云）商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐布局圖
第二節(jié) 建設(shè)全國綜合交通樞紐
以大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展試點(diǎn)為依托，全力推進(jìn)全國綜合交通樞紐、國家物流樞紐建設(shè)，謀劃新建通用機(jī)場，推進(jìn)鐵路、高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃軌道交通、超級高速公路，提升國省干線連接線等級，完善農(nóng)村公路，建設(shè)一批客貨運(yùn)場站，積極發(fā)展智慧交通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) 6 條高速公路 9 個(gè)收費(fèi)站進(jìn)出口互聯(lián)互通，形成“ 6322 ”公鐵聯(lián)運(yùn)米字型放射式綜合交通網(wǎng)，構(gòu)建公路鐵路航空三位一體、內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、全方位、立體化、大運(yùn)量的“大交通、大連通”綜合交通格局和“兩橫一縱一連”四大綜合運(yùn)輸通道，打造“東連滇中、西南出境、北接成渝”的云南西部陸路交通樞紐中心，遠(yuǎn)期形成我國西南地區(qū)連接?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)的橋梁、“一帶一路”國家戰(zhàn)略通道重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)。
圖 10 “十四五”綜合交通規(guī)劃圖
第三節(jié) 大力實(shí)施“五水”工程
建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)守水資源保護(hù)“三條紅線”，堅(jiān)持開源節(jié)流、智慧生態(tài)、量水發(fā)展、以水定城、以水立市。實(shí)施引水、擴(kuò)水、用水、節(jié)水、中水“五水”工程，推進(jìn)重大水利工程、河湖庫連通工程、水生態(tài)治理保護(hù)工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)安全飲水一體化，加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)、節(jié)水城鎮(zhèn)、節(jié)水社會建設(shè)，不斷鞏固提升省級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建成果。著力提升全縣水資源數(shù)字化、智慧化調(diào)度能力和高效利用水平，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水利健康發(fā)展保障體系。著力謀劃通過魯?shù)乩娬舅Y源綜合利用一期供水 0.2 億立方米、二期供水 1.2 億立方米及其他水源工程供水 0.4 億立方米，補(bǔ)足 100 萬人口規(guī)模城市 1.8 億立方米用水缺口。
第四節(jié) 著力增強(qiáng)能源保障能力
完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)輸配電線路改擴(kuò)建和農(nóng)網(wǎng)改造升級，開展綠色高效智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施好洱海保護(hù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，新建一批 35 千伏、 110 千伏、 220千伏變電站，爭取建設(shè) 1 座 500 千伏變電站和 500 千伏骨干電網(wǎng)。完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)油庫和加油站新建改造，完善城區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配套天然氣管網(wǎng)設(shè)施，加快園區(qū)和工業(yè)大用戶專用管線建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，加快完善油氣產(chǎn)供儲銷體系。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展居民小區(qū)、公共停車場和高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)公共場所智能充電樁（充電站、換電站）建設(shè)，推進(jìn)骨干道路沿線加油站、加氣站、充電站“三位一體”建設(shè)項(xiàng)目，推廣應(yīng)用新能源汽車。
第五節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步優(yōu)化 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋和“ 5G+ ”應(yīng)用，實(shí)施千兆寬帶工程，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，加快建設(shè)“數(shù)字祥云”“無線祥云”“寬帶祥云”，構(gòu)建高速優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，探索推廣“ 5G+ 無人作業(yè)”應(yīng)用和先進(jìn)裝備制造、環(huán)保新材料、綠色食品、新型建材等領(lǐng)域“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能應(yīng)用，打造具有示范作用的數(shù)字工廠、無人車間、自動(dòng)駕駛等應(yīng)用場景。加大 5G 標(biāo)準(zhǔn)下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造。積極爭取大理數(shù)字中心、云南滇西區(qū)域醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心落地祥云。
第五章 打造千百十億級支柱產(chǎn)業(yè)，
建設(shè)大理州產(chǎn)業(yè)中心
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集聚，中心鑄造”戰(zhàn)略，積極承擔(dān)作為全州“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)格局重要核心區(qū)的功能和使命，充分發(fā)揮“物流 +服務(wù)”“物流 + 生產(chǎn)”優(yōu)勢，打造“一港三基地兩區(qū)”，構(gòu)建“ 244 ”千百十億級支柱產(chǎn)業(yè)，形成“物流主導(dǎo)、工業(yè)支柱、鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)、多元發(fā)展、多極支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極。
第一節(jié) 做強(qiáng)兩個(gè)千億級核心產(chǎn)業(yè)
一、全力提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用
加速構(gòu)建國際化區(qū)域性輻射的全域物流空間布局，著力培育壯大市場主體，全力塑造物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)現(xiàn)代物流與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)融合，著力打造現(xiàn)代物流業(yè)主導(dǎo)統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)快速和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，形成“大物流、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
優(yōu)化物流發(fā)展布局。圍繞全縣打造“一港三基地兩區(qū)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，統(tǒng)籌全縣區(qū)域、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間布局，綜合考慮資源分布、區(qū)位條件和商品物資流向，構(gòu)建以戰(zhàn)略交通線為物流通道、以鐵路貨場為物流支點(diǎn)的“南港北港”縣域物流空間布局，逐步形成適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善滇西（祥云）國際物流港規(guī)劃，推進(jìn)各類專業(yè)物流園區(qū)、交易中心（平臺）建設(shè)，構(gòu)建設(shè)施功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)銜接高效、運(yùn)營模式領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)要素集聚、輻射帶動(dòng)作用明顯的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。力爭到“十四五”末，完成滇西物流中心、面向南亞東南亞重要國際物流港基本構(gòu)架建設(shè)。
培育壯大市場主體。以世界 500 強(qiáng)物流企業(yè)及中國 100 強(qiáng)物流企業(yè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)具備較強(qiáng)國際國內(nèi)影響力的物流企業(yè)（集團(tuán)）落戶祥云，或在祥云成立分部并開展業(yè)務(wù)，發(fā)展物流總部經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持外引內(nèi)培相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持縣域各類龍頭企業(yè)與祥云能投物流等物流企業(yè)聯(lián)合成立專業(yè)化第三方物流集團(tuán)，鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)物流企業(yè)通過收購、重組等形式成立大型物流集團(tuán)，培育形成一批物流龍頭企業(yè)。“十四五”期間，力爭引進(jìn)和培育 3-5家具有較強(qiáng)綜合競爭力的物流龍頭企業(yè)。
加快發(fā)展保稅物流。積極建設(shè)祥云保稅物流中心（ B ）型（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）和鐵路口岸，推動(dòng)大理（祥云）綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)，著力謀劃并加快發(fā)展保稅倉儲、進(jìn)口分撥、國際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、簡單加工及增值服務(wù)、商品展示、物流信息處理、出口退稅等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅加工貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。
積極發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)。搭建面向南亞東南亞的出口渠道平臺、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心和分級物流配送體系，形成集區(qū)域分撥、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)、流通加工、大宗物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、能源物流、多式聯(lián)運(yùn)、國際直達(dá)運(yùn)輸?shù)扔谝惑w的現(xiàn)代化國際物流功能體系。積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸，謀劃建設(shè)孟中印緬國際運(yùn)輸通道甩掛中心。深入推進(jìn)與昆明、瑞麗國家物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與四川、重慶、武漢等地的物流合作，積極拓展國際物流業(yè)務(wù)，建成立足大理、服務(wù)滇西滇中，銜接成渝、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)，中國面向南亞東南亞和印度洋重要的商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。
圖 11 滇西（祥云）國際物流港規(guī)劃布局圖
二、聚力夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)支柱地位
堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向，全力承接洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)、國際發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級建設(shè)，加快運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)與轉(zhuǎn)型升級提速增效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，振興壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量增效。
突出推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化升級建設(shè)。加大力度深入推進(jìn)云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級建設(shè)，全面啟動(dòng)建設(shè)滇西（祥云）國際物流港（北港）生產(chǎn)資料物流園、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園和公鐵聯(lián)運(yùn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。按照“一區(qū)三園”布局，推進(jìn)“集中建園”，加快建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)園”，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展，以金屬冶煉加工制造和新型建材業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)集群，形成與洱海高水平保護(hù)相協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
圖 12 云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃圖
優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)管理機(jī)制，推動(dòng)“聯(lián)審聯(lián)批”常態(tài)化，打造“一站式”服務(wù)模式。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，堅(jiān)持統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、財(cái)稅、招商、人才、政策等要素，落實(shí)惠企減負(fù)降費(fèi)政策措施，降低企業(yè)用地、用電、用水、用工等成本，不斷改善投資發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)園區(qū)用地保障，著力爭取土地、林業(yè)等關(guān)鍵指標(biāo)，加快推進(jìn)土地收儲、整理和開發(fā)，推進(jìn)“騰籠換鳥”和舊廠房盤活、閑置及低效土地置換等，推進(jìn)“科技型、創(chuàng)稅型、規(guī)模型、生態(tài)型”項(xiàng)目和企業(yè)入園。
做強(qiáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展風(fēng)力電池組建及光伏發(fā)電設(shè)備、中小型水力設(shè)備、智能電力設(shè)備、自動(dòng)化物流成套設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，發(fā)展污水處理成套設(shè)備和高效節(jié)能、水處理及回用等環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車、交通運(yùn)輸?shù)妊b備制造產(chǎn)業(yè)和面向南亞東南亞的礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等，發(fā)展中草藥制劑設(shè)備。著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)配套企業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)，打造完整的先進(jìn)生產(chǎn)制造體系。
切實(shí)發(fā)展壯大企業(yè)實(shí)體。加大招商引企力度，進(jìn)一步完善扶持鼓勵(lì)優(yōu)惠措施，瞄準(zhǔn)臺州、京津冀、成渝、長三角、珠三角等區(qū)域，聚焦國內(nèi) 500 強(qiáng)、行業(yè) 500 強(qiáng)、大型央企、知名民企等，著力引進(jìn)和培育壯大一批技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造骨干企業(yè)。加大技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用支持力度，引導(dǎo)企業(yè)采用國際、國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷提高先進(jìn)裝備的比重。全力支持現(xiàn)有骨干企業(yè)拓寬融資渠道，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴、使用周期短等突出問題，完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)解決機(jī)制，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。實(shí)施百億企業(yè)培育計(jì)劃，遴選一批行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育并在資金、資源等方面集中扶持，重點(diǎn)支持祥云飛龍、龍?jiān)拼笥?、建云水泥、洪都礦業(yè)等公司做優(yōu)做強(qiáng)，到2025 年，力爭總產(chǎn)值突破百億的企業(yè)達(dá)到 3 戶及以上。
第二節(jié) 做大四個(gè)百億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
一、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)
立足鉛、鋅、黃金冶煉技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，推進(jìn)“原材料 + 制成品”特色集群模式，大力發(fā)展鉛、鋅、銻、銅、金、銀、銦、鉬等稀貴和稀散優(yōu)勢金屬，推進(jìn)與新材料深度融合，積極培育前沿新材料，延伸發(fā)展高純銻白等精深加工產(chǎn)品。推動(dòng)共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用發(fā)展之路。建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)園（一期）、資源綜合利用（廢舊金屬）產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)滇西重要再生金屬新材料制造基地。大力發(fā)展塑料、橡膠等非金屬材料，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)電子材料產(chǎn)業(yè)和化合物半導(dǎo)體生產(chǎn)線等項(xiàng)目。
二、新型建材產(chǎn)業(yè)
按照“一園兩片區(qū)”發(fā)展布局打造新型建材產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)茅草壩和洪水塘新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按“改造提升、大力發(fā)展、積極培育”思路，做優(yōu)做強(qiáng)以建云水泥為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)建云水泥配套石灰石礦山“綠色礦山”建設(shè)，打造國家級示范性綠色礦山。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、工業(yè)廢渣綜合利用，規(guī)范推進(jìn)機(jī)制沙和高強(qiáng)骨料等產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)展水泥熟料、特種水泥、水泥輕質(zhì)隔板、新型墻材、合成高分子防水卷材、裝配式建筑、氧化鈣系列產(chǎn)品等新型建材，培育發(fā)展涂料油漆、無鉛陶瓷、防火保溫材料、高性能復(fù)合材料及其他無機(jī)非金屬材料，實(shí)現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技水平跨越提升。
三、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品制造業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)用工業(yè)化思路調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)建“開放型、創(chuàng)新型、高端化、信息化、綠色化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，積極打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典范，建設(shè)國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”。創(chuàng)建“一縣一業(yè)”蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣，積極發(fā)展無公害高端外銷蔬菜，提高蔬菜精深加工能力，拓展海外銷售市場，做大做強(qiáng)祥云“一縣一業(yè)”蔬菜品牌，構(gòu)建蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈體系，全縣蔬菜基地規(guī)模達(dá) 30 萬畝。加強(qiáng)蠶桑、禽蛋等“一縣一業(yè)”建設(shè)，抓好生豬規(guī)?；⒕G色化養(yǎng)殖，鞏固提升禽蛋、肉牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)生豬、禽蛋等產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展野生食用菌產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級“一村一品”專業(yè)村和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，突出建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地，按照“一村一品”的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元、基地為依托、經(jīng)營主體為主導(dǎo)，建設(shè)蔬菜、蠶桑、水果、烤煙、花卉、中藥材等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到 50 萬畝以上，核桃種植面積穩(wěn)定在 70 萬畝左右。力爭全縣每個(gè)行政村打造 1個(gè)以上“一村一品”產(chǎn)業(yè)園、每個(gè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有 1 個(gè)示范園，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化高品質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)劉廠鎮(zhèn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)供給。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)耕地輪作和壩區(qū)設(shè)施種植機(jī)械化、山區(qū)綠色化生態(tài)化發(fā)展。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施良種工程，加強(qiáng)優(yōu)良品種選育推廣，提高復(fù)種指數(shù)、糧食最低收購價(jià)和病蟲害防治力度，推進(jìn)水稻、玉米、馬鈴薯、小雜糧等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在 50 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 20 萬噸以上。做好“米袋子”穩(wěn)定保供，完善糧食應(yīng)急保障和產(chǎn)后服務(wù)體系，推進(jìn)糧食節(jié)約行動(dòng)。發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，建設(shè)糧食現(xiàn)代倉儲物流中心（大理祥云國家糧食儲備庫、滇西糧食物流產(chǎn)業(yè)園），把祥云建成覆蓋和保障滇西和滇西北集糧食儲備、加工、購銷、中轉(zhuǎn)、質(zhì)量檢測、電子商務(wù)為一體的綜合性糧食物流集聚區(qū)。
培育壯大新型經(jīng)營主體。加大龍頭企業(yè)、現(xiàn)代莊園和專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場的培育力度，著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，集中扶持一批市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，每 1 個(gè)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證和“云山祥品”區(qū)域公用品牌打造，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)參加云南“ 10 大名品”評選表彰活動(dòng)，加大“祥云蔬菜”“祥云野生菌”“祥云雞蛋”“祥云肉?！薄跋樵粕r豬肉”等品牌打造和推介力度。
著力發(fā)展綠色食品及消費(fèi)品制造業(yè)。全力打造祥云農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，堅(jiān)持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè) +新主體 + 新平臺”發(fā)展模式和“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，建立“企業(yè) + 基地 + 產(chǎn)供銷”一體化發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品終端精深加工，大力發(fā)展食用菌加工、即食食品加工和中藥（中成藥）、中藥飲片、保健品和特色日化產(chǎn)品加工及其他消費(fèi)品制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品資源就地轉(zhuǎn)化和商品化。
完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端精耕細(xì)作，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推進(jìn)高原特色農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，謀劃建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)場、智慧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，積極發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化能力，建設(shè)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”強(qiáng)縣。
著力推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范園和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)蓮花湖、青海湖等田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工、旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、文創(chuàng)產(chǎn)品體驗(yàn)、旅游休閑相互促進(jìn)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以中心城市、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)等為支撐，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，抓實(shí)限上企業(yè)培育，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給，打造大理州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)。
加快發(fā)展金融服務(wù)。培育發(fā)展新興金融機(jī)構(gòu)，加快社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來祥云設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向基層延伸設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，全面推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)和“三權(quán)三證”抵押貸款工作，加大金融對重點(diǎn)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，完善政府融資擔(dān)保體系和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極培育發(fā)展開放性金融、政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融，切實(shí)提升金融服務(wù)層級和水平，積極構(gòu)建多元化的金融組織體系、多層次的金融市場體系、多功能的金融服務(wù)體系。
著力發(fā)展科技服務(wù)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，建設(shè)祥云雙創(chuàng)中心和高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，積極謀劃推動(dòng)滇西智能制造中心、滇西精密儀器研發(fā)制造中心、全國高原特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心、云南環(huán)保和新材料研發(fā)（滇西）中心、滇西信息技術(shù)應(yīng)用中心等產(chǎn)業(yè)科技平臺建設(shè)，謀劃建設(shè)省級工程技術(shù)中心、滇西技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、院士工作站、校地合作園和國家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，鼓勵(lì)祥云飛龍、紅獅集團(tuán)等企業(yè)以獨(dú)立、合作、聯(lián)合等方式在祥云建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)完善科創(chuàng)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用及服務(wù)保障，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，力爭專業(yè)技術(shù)人才達(dá) 0.7 萬人、技能人才達(dá) 1.7 萬人、高技能人才達(dá) 0.13 萬人。深化與昆明理工大學(xué)合作，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新研究，著力提升裝備制造、環(huán)保新材料等產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）科技創(chuàng)新水平，逐步建成滇西區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。瞄準(zhǔn)承接洱海流域人口疏解和100 萬城市居民生活需求，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、糧油、建材等專業(yè)市場，建設(shè)城市綜合體，完善中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)中心等商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置大型商超、品牌店、便利店和酒店、餐飲等基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，加大農(nóng)村消費(fèi)市場建設(shè)，發(fā)展品牌首店、傳統(tǒng)老店、智慧小店、連鎖便利店“四店經(jīng)濟(jì)”。促進(jìn)消費(fèi)升級，做大便民消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，發(fā)展夜間消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，促進(jìn)休閑體育消費(fèi)和文化藝術(shù)消費(fèi)，培育服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，培育壯大電商銷售。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)和社區(qū)消費(fèi)升級，盡快建成區(qū)域商貿(mào)中心，形成高端消費(fèi)集聚區(qū)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展信息服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、法律事務(wù)、專利事務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)定，制定完善縣級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入塑造技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)等質(zhì)量優(yōu)勢。著力培育生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，建設(shè)園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)服務(wù)中心（企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園），積極吸引外來企業(yè)到祥云設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、研發(fā)平臺、運(yùn)營基地等，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中心城市、云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、品質(zhì)化、集約化發(fā)展，著力打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)面向南亞東南亞的生產(chǎn)服務(wù)中心。
深化服務(wù)業(yè)綜合改革。著力消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，減少服務(wù)業(yè)前置審批和資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，推進(jìn)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域土地、電、水、氣等要素市場改革，完善用地、稅收、財(cái)政、金融、價(jià)費(fèi)、人才等支持政策，鼓勵(lì)社會資本參與交通、通信和市政供水、供氣及教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會服務(wù)建設(shè)。加大商貿(mào)流通企業(yè)“升限”工作力度，不斷完善“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，著力培育外貿(mào)市場主體。
第三節(jié) 加快培育四個(gè)五十億級潛力產(chǎn)業(yè)
一、綠色能源產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)煤炭倉儲貿(mào)易和清潔利用。推進(jìn)滇西煤炭·礦石交易中心（滇西能源建材物流產(chǎn)業(yè)園 — 煤炭產(chǎn)品儲備設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn) 400 萬噸煤炭在祥云集中洗配、倉儲與調(diào)配。加強(qiáng)煤炭集中使用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代民用散煤，推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰整治，加大力度推進(jìn)燃煤超低、超臨界排放，實(shí)現(xiàn)全縣煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。
積極發(fā)展綠色電力。合理有序開發(fā)風(fēng)電，有序推進(jìn)在建及擬建項(xiàng)目，適時(shí)推進(jìn)天峰山二期風(fēng)場建設(shè)，因地制宜開展分散式風(fēng)電開發(fā)工作。多元開發(fā)太陽能，推進(jìn)“太陽能 + ”模式，推進(jìn)光電、光熱協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村屋頂光伏，著力推進(jìn)“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”“養(yǎng)（殖）光互補(bǔ)”等，謀劃實(shí)施東山鄉(xiāng)、米甸鎮(zhèn)農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站等項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能，建成祥云縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施祥云縣生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目。深化電力體制改革，用好用電大戶企業(yè)扶持和區(qū)域電價(jià)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)等政策，推進(jìn)大用戶直購電，進(jìn)一步完善增量配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)光儲能一體化和綠色電力替代，發(fā)展綠色鋁材一體化、綠色硅材等綠色高效載能產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)天然氣綜合利用。著力開發(fā)工商業(yè)用氣大戶，推進(jìn)天然氣資源在全縣煙草制品業(yè)、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、冶金工業(yè)、裝備制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和其他高耗能行業(yè)的大規(guī)模使用，提升工業(yè)用氣占比。深入推進(jìn)燃煤鍋爐、窯爐等“煤改氣”工程，著力推進(jìn)“燃?xì)庀锣l(xiāng)”“氣化鄉(xiāng)村”，提升城鄉(xiāng)居民氣化率。
二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
大力推進(jìn)“數(shù)字祥云”建設(shè)，主動(dòng)對接全州智能制造 5G 應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、省級大數(shù)據(jù)研究院大理分院等建設(shè)項(xiàng)目，加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng)共建，將高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園打造成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的中樞大腦。落實(shí)全州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升工程”“上云用數(shù)賦智工程”“企業(yè)數(shù)字化改造工程”，建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造升級，加快先進(jìn)數(shù)字化裝備替換和數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。啟動(dòng)建設(shè)“城市大腦”，推進(jìn)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，打造“智慧祥云”，加快發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急和智慧服務(wù)，提升社會治理領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平。
三、建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)
緊密結(jié)合縣城更新、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等，加強(qiáng)存量住房改造提升，著力增加公租房、廉租房等保障性住房供給，大力完善住房供給結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)因城施策、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，有序引導(dǎo)康養(yǎng)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展，強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理。培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、資質(zhì)等級高、競爭力強(qiáng)的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)集群發(fā)展。培育建材專業(yè)市場，建設(shè)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場平臺、物流服務(wù)平臺和信息交流平臺。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈有效整合，促進(jìn)建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)運(yùn)營模式，推進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、文化旅游業(yè)
搶抓我省打造世界一流“健康生活目的地牌”、萬億級旅游文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大滇西旅游環(huán)線等重大機(jī)遇，發(fā)揮祥云交通區(qū)位優(yōu)越、歷史底蘊(yùn)深厚、民俗文化濃郁等優(yōu)勢，主動(dòng)融入大理旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，推動(dòng)文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育和旅游深度融合，著力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)品質(zhì)化、旅游服務(wù)智慧化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游營銷品牌化、旅游市場規(guī)范化，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑祥云旅游新形象，著力打造與區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市相適應(yīng)的大理州東部新興旅游度假區(qū)。
完善規(guī)劃布局。銜接全州空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊扣大理打造“一帶三道”為重點(diǎn)的“漫步蒼洱”世界級文旅產(chǎn)品，以祥城鎮(zhèn)、云南驛鎮(zhèn)、沙龍鎮(zhèn)、劉廠鎮(zhèn)、禾甸鎮(zhèn)為重點(diǎn)，突出古城韻味、“云南之源”、茶馬古驛、飛虎之魂、宗教祈福、別有洞天、紅色印記、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁、康養(yǎng)休閑“九大主題”，著力做強(qiáng)“一城、一驛、一山、一洞”（洱海衛(wèi)城、云南驛、水目山、清華洞）、做優(yōu)“兩湖”（青海湖、蓮花湖），做特“三村”（王家莊、大營、自羌朗）、發(fā)展“三山”（天峰山、天華山、九鼎山），規(guī)劃建設(shè)一批品牌景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)（名村）、旅游生態(tài)農(nóng)莊，構(gòu)建特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、吸引力強(qiáng)的全域文旅新格局。
打造高品質(zhì)景區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)景區(qū)品質(zhì)提升，積極推動(dòng)高 A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，力爭將“云南之源”文化小鎮(zhèn)、清華洞景區(qū)、洱海衛(wèi)城創(chuàng)建為 4A 級景區(qū)，水目山創(chuàng)建為 5A 級景區(qū)。推動(dòng)青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蓮海大理營地小鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快特色小鎮(zhèn)與中心城區(qū)融合發(fā)展，為城市發(fā)展提供旅游、康養(yǎng)、休閑空間。以王德三王復(fù)生王孝達(dá)烈士故居、紅二軍團(tuán)紅六軍團(tuán)長征過祥云等紅色文化資源為依托，大力發(fā)展紅色旅游。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，抓實(shí)七宣等一批特色旅游村規(guī)劃建設(shè)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。完善旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施，重點(diǎn)提升通往水目山景區(qū)、“云南之源”文化小鎮(zhèn)、蓮海大理營地小鎮(zhèn)、七宣和王家莊等旅游點(diǎn)道路通達(dá)條件，新建、改建一批星級旅游廁所，規(guī)劃建設(shè)一批游客集散中心、休息站、觀景平臺、汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急救援站、充電設(shè)施、停車場等配套服務(wù)設(shè)施。提升旅游智慧化水平，深化“一部手機(jī)游云南”，推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧廁所、智慧停車場等旅游公共服務(wù)設(shè)施智慧化。實(shí)現(xiàn)主要旅游目的地、重點(diǎn)旅游集散地、主要涉旅場所 WIFI 全覆蓋，積極探索5G 環(huán)境下的創(chuàng)新應(yīng)用。
培育特色品牌。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”要素培育祥云特色品牌，打造彩云南現(xiàn)城美食街、洱海衛(wèi)城等一批特色街區(qū)，加快引進(jìn)和建設(shè)一批高端品牌酒店，規(guī)范發(fā)展精品民宿客棧，開展星級農(nóng)家樂創(chuàng)建。加強(qiáng)傳統(tǒng)旅游商品提質(zhì)升級，支持文創(chuàng)旅游商品研發(fā)孵化平臺建設(shè)，加大土陶、土堿、銀器、手工刺繡等非遺產(chǎn)品開發(fā)營銷力度。大力發(fā)展節(jié)慶旅游，舉辦好天峰山歌會、禾甸大營啞巴節(jié)、米甸波羅村嘗新節(jié)、白龍?zhí)镀呷斯?jié)等節(jié)慶活動(dòng)。
加強(qiáng)營銷推廣。圍繞市場消費(fèi)需求，突出重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)，加強(qiáng)策劃包裝，大力推介一批精品旅游線路。依托節(jié)慶、體育等平臺和活動(dòng)，整合宣傳資源和渠道，利用微信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體和廣播、電影、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，打造精準(zhǔn)化營銷體系，形成政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與、線上線下相結(jié)合的全域營銷機(jī)制，形成宣傳推廣合力，集中展示“云南源大景區(qū)”魅力。
第六章 抓實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，
全力推進(jìn)高水平對外開放合作
實(shí)施“開放合作，區(qū)域協(xié)同”戰(zhàn)略，以“商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞重要國際物流港”為載體和平臺，按照“大通道 + 集散地 + 生產(chǎn)制造基地”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開放平臺建設(shè)，構(gòu)建大循環(huán)、雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點(diǎn)，打造面向南亞東南亞的生產(chǎn)服務(wù)中心、外向型加工貿(mào)易基地。
第一節(jié) 著力融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局
以建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市為依托，充分發(fā)揮祥云區(qū)位、交通樞紐、現(xiàn)代綜合物流等優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省、州開放合作部署，構(gòu)建深度融入滇中、全面服務(wù)滇西的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加強(qiáng)與口岸、自貿(mào)區(qū)的深度合作，構(gòu)建高水平開放合作新機(jī)制、新格局，建設(shè)滇西片區(qū)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”重要鏈接點(diǎn)。全面加強(qiáng)與周邊縣域、州內(nèi)和滇西、滇中等區(qū)域的深度合作，著力吸納周邊商貿(mào)、人口、科技、產(chǎn)業(yè)等要素資源，推進(jìn)“區(qū)域性資源聚集加工基地”和全州“飛地經(jīng)濟(jì)園”建設(shè)，打造大理州產(chǎn)業(yè)聚集帶、核心區(qū)和滇西區(qū)域性生產(chǎn)制造中心、滇西特色資源交易中心、云南智慧物流滇西中心。主動(dòng)參與融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部城市群等區(qū)域面向南亞東南亞的開放合作，盡快完成面向南亞東南亞國際重要物流港、國際物流區(qū)域分撥調(diào)配中心等建設(shè)，主動(dòng)爭取長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向祥云轉(zhuǎn)移，著力融入南亞東南亞供需產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)祥云深度參與滇西區(qū)域、南亞東南亞乃至全球供應(yīng)鏈分工合作，探索開展“跨境連鎖加工”和“就地生產(chǎn)銷售”，著力發(fā)展糧食、核桃（堅(jiān)果）、咖啡、飼料等精深加工、來料加工和進(jìn)料加工及出口貿(mào)易，謀劃建設(shè)滇西兩亞國際合作交流中心、中外合作國際產(chǎn)業(yè)園等，著力培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極助力企業(yè)開拓州內(nèi)外、省內(nèi)外和南亞東南亞市場，建設(shè)區(qū)域性資源聚集加工基地、面向南亞東南亞的生產(chǎn)服務(wù)中心和外向型加工貿(mào)易基地。
第二節(jié) 精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板拓展投資空間
深化投資體制改革，持續(xù)優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，提高政府投資效益，激發(fā)民間投資活力，力保投資合理增長，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。建立項(xiàng)目分類籌融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用財(cái)政投入、地方政府專項(xiàng)債券和金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)債券等市場化融資渠道，大幅度減少政府對資源的直接配置，形成市場主導(dǎo)投資的內(nèi)生增長機(jī)制。瞄準(zhǔn)中心城市建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力謀劃綜合性交通樞紐、外聯(lián)型交通鏈接聯(lián)系、引水調(diào)水增水等重大工程，力爭增補(bǔ)進(jìn)入全省基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”等重大工程范圍。圍繞云南省推進(jìn)城市更新，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，以中心城區(qū)（祥城鎮(zhèn)）和云南驛鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育” 4 大領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，尤其注重中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育（公辦幼兒園、初高中等）、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、停車場、交通微循環(huán)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。加大力度推進(jìn) PPP 、專項(xiàng)債等工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點(diǎn)的工業(yè)投資，大幅提高工業(yè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重，不斷夯實(shí)千億制造業(yè)支柱地位。
第三節(jié) 打造滇西片區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地
以滇西物流中心、面向南亞東南亞重要國際物流港和云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為承載，謀劃聯(lián)運(yùn)集裝箱快速班列和鐵路口岸、祥云保稅物流中心（ B 型）等，推進(jìn)集中建園和“園中園”“飛地經(jīng)濟(jì)園”建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基礎(chǔ)。結(jié)合洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和重點(diǎn)，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為核心，合理確定產(chǎn)業(yè)承接的著力點(diǎn)和主攻點(diǎn)，面向國內(nèi)和南亞東南亞地區(qū)，著力推進(jìn)“走出去、引進(jìn)來”交流合作，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)靶向招商，重點(diǎn)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)礦產(chǎn)冶金、食品制造、生物醫(yī)藥、生產(chǎn)生活物資、機(jī)械裝備等滇西需求產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保新材料、裝備制造、綠色鋁一體化、新型建材及現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村旅游、綠色食品制造、高原特色農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好招商引資政策和“七個(gè)一”工作機(jī)制及招商責(zé)任制，提升招商項(xiàng)目履約率、開工率、建成達(dá)產(chǎn)率，打造大理州對外開放和滇西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚新高地。
第四節(jié) 全力承接洱海流域產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移
建立轉(zhuǎn)移承接機(jī)制。落實(shí)“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照推動(dòng)大理市和祥云縣差異化、互補(bǔ)化、同城化融合發(fā)展的要求，積極推動(dòng)建立洱海流域產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移清單、時(shí)序和線路。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與洱海流域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。建立與洱海流域市、縣的招商合作機(jī)制，主動(dòng)承接洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏解。
制定承接政策。積極將涉及全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)上級新定位新要求的核心性、全局性問題持續(xù)向省、州銜接匯報(bào)，階段性納入州級、省級“十四五”工作重點(diǎn)，推動(dòng)州政府向省政府建議并在政策、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障方面出臺傾斜和支持政策，爭取在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等方面得到省、州更大程度的傾斜和支持。積極推動(dòng)全州將工業(yè)發(fā)展重心、滇西交通樞紐和產(chǎn)業(yè)類、新基建類重大項(xiàng)目、資金向祥云布局，研究出臺與洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏解相配套的土地、財(cái)政、投融資、市場準(zhǔn)入、人才支撐、營商環(huán)境等系列政策措施。
推進(jìn)“大理市 — 祥云縣同城一體化”。構(gòu)建大理、祥云雙中心協(xié)作模式，謀劃和推進(jìn)大理軌道交通大理市至祥云段、大祥城市快速路等互聯(lián)互通設(shè)施和水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與其他縣域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，構(gòu)建快速便捷都市通勤圈。協(xié)同規(guī)劃建設(shè)大祥賓數(shù)據(jù)中心，圍繞政府公共服務(wù)、城市公共管理、公共安全等領(lǐng)域共同推動(dòng)智慧應(yīng)用，合力建設(shè)大祥賓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展，共筑文化發(fā)展高地，共建世界知名旅游目的地。推動(dòng)“大祥同城”內(nèi)戶籍、社保同城互認(rèn)和教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流在大理市和祥云縣自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。
推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化提升共建。按照園區(qū)共建、利益共享原則，加快推進(jìn)集中建園，積極謀劃推動(dòng)與周邊市、縣共建承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)園”等，積極在園區(qū)供地、基礎(chǔ)共建、利益分配、招商引資、審批監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行探索嘗試，推動(dòng)土地、林地等要素資源集中、政策集中。抓實(shí)集中建園征地、報(bào)批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，積極推動(dòng)并主動(dòng)承接洱海流域水泥、載貨汽車、造紙、塑料制品、車輛制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工 3 個(gè)集群園區(qū)，通過“園區(qū)共建、利益共享”率先推進(jìn)承接洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
第七章 實(shí)施城市升級戰(zhàn)略，
全力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市建設(shè)
實(shí)施“空間營造，城市升級”戰(zhàn)略，以“百萬人口規(guī)模”城市建設(shè)為目標(biāo)，融入全州區(qū)域中心城市“一城三區(qū)”總體布局，優(yōu)化中心城市空間，提升城市能級，大力補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化短板，全力承接洱海流域人口疏解，統(tǒng)籌推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，打造美麗宜人、魅力獨(dú)具的“云南之源魅力之都”，建成“大祥巍一體化區(qū)域中心城市”的新核心，提升城市影響力、吸引力、輻射力。
第一節(jié) 推進(jìn)城市擴(kuò)容和發(fā)展升級
統(tǒng)籌推進(jìn)“四城同創(chuàng)”。繼續(xù)實(shí)施撤縣設(shè)市“ 822111 ”提升改造工程，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。統(tǒng)籌推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級文明城市、美麗縣城“四城同創(chuàng)”，全面推進(jìn)綠化、硬化、亮化、凈化、文化“五化”工程，實(shí)施建筑外立面風(fēng)貌改造，加快推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地城市更新改造和棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和地下綜合管廊建設(shè)等，加大“兩違”、占道經(jīng)營和城市揚(yáng)塵、餐飲廢氣污染等整治力度，改造提升以洱海衛(wèi)城為重點(diǎn)的步行街區(qū)，打造特色主題街區(qū)和高端城市商業(yè)綜合體，注重補(bǔ)齊中心城區(qū)公立幼兒園、中小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板，建設(shè)“干凈、宜居、特色、智慧”新型城市。
高位推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。按照“大祥巍一體化區(qū)域中心城市”“一城三區(qū)”總體布局，結(jié)合建成常住總?cè)丝?100 萬人規(guī)模城市目標(biāo)及洱海流域產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大手筆、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)管控規(guī)劃和中心城市詳規(guī)修編，構(gòu)建“以軸帶環(huán)、四區(qū)融合、一主四副、山壩互動(dòng)”的全域城鄉(xiāng)空間格局、“一城一軸三廊四核心、四區(qū)四鎮(zhèn)多組團(tuán)”的中心城市空間結(jié)構(gòu)，超前規(guī)劃建設(shè)一批人工湖泊濕地、城市公園、大型城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市功能、人口分布、生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境承載力更加協(xié)調(diào)。全面優(yōu)化提升城市空間布局和功能，精心設(shè)計(jì)城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標(biāo)志系統(tǒng)，管控好城市天際線、山脊線和水岸線，注重彰顯城市地域特色、歷史文化和城市文脈、時(shí)代風(fēng)貌，加強(qiáng)對建筑高度、建筑群體、街區(qū)界面、景觀的控制和引導(dǎo)，著力提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)。著力加強(qiáng)空間營造，推進(jìn)中心城市老城區(qū)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和城市更新，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，深入推進(jìn)云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級建設(shè)，打造蓮花湖產(chǎn)業(yè)新區(qū)、青海湖旅游度假區(qū)，大力培植現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。近期重點(diǎn)謀劃建設(shè)青海湖等適宜區(qū)域的新城區(qū)，引進(jìn)有實(shí)力的城市開發(fā)商投資建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)高質(zhì)量、高水平的教育園區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，建設(shè)宜居宜業(yè)、活力四射的新城區(qū)。
著力建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快特色化、差異化集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升并完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能和作用。祥城鎮(zhèn)和沙龍鎮(zhèn)提高站位，兩鎮(zhèn)全域納入中心城市進(jìn)行大手筆規(guī)劃建設(shè)，預(yù)留好發(fā)展空間，沙龍鎮(zhèn)圍繞青海湖生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設(shè)成為以健康養(yǎng)生、都市農(nóng)業(yè)、體育、旅游等為重點(diǎn)的花園式城郊服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)期成為 100 萬人口規(guī)模城市的重要組成部分。云南驛鎮(zhèn)建成以現(xiàn)代物流、文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的縣域副中心城鎮(zhèn)，并與祥城鎮(zhèn)緊密呼應(yīng)，成為全縣未來經(jīng)濟(jì)增長重鎮(zhèn)。劉廠鎮(zhèn)建設(shè)成為紅色旅游小鎮(zhèn)、綠色食品小鎮(zhèn)和未來城市的蔬菜供給基地。禾甸鎮(zhèn)積極做好云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)延伸拓展的承接工作，提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局和城市空間布局。下莊鎮(zhèn)積極融入縣域城市經(jīng)濟(jì)圈，做好城市擴(kuò)容、園區(qū)發(fā)展及城市生活承載。普淜、米甸、東山、鹿鳴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市中心城區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”的要求，加快推進(jìn)“云南之源”文化小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蓮海大理營地小鎮(zhèn)、劉廠綠色食品小鎮(zhèn)建設(shè)。
圖 13 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
第二節(jié) 大力提高城鎮(zhèn)精細(xì)化治理水平
推進(jìn)智慧城市數(shù)字城市建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、城市治理數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化等為重點(diǎn)，推動(dòng)電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、地下管線、物流等公用設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物智能化改造，實(shí)施數(shù)字城管平臺建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)城市治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。整合政務(wù)服務(wù)、智慧警務(wù)、信用體系、社區(qū)智慧化、“一部手機(jī)”等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)完善城市生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)共建共享，建設(shè)“城市大腦”，對城市實(shí)施全周期維護(hù)管控，提升城市建設(shè)管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化、精細(xì)化和智能化水平，加快建設(shè)海綿城市、智慧城市和韌性城市。推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉，推動(dòng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作，適時(shí)在祥城、沙龍等中心城區(qū)內(nèi)根據(jù)人口規(guī)模和職能設(shè)立街道辦事處，提高城市綜合管理效能。加強(qiáng)新型社區(qū)和社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會，實(shí)施 81個(gè)老舊小區(qū)集中改造工程，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在城市治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與城市治理的渠道，夯實(shí)城市精細(xì)化治理基礎(chǔ)。
第三節(jié) 完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
全面放開中心城區(qū)落戶限制、城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，推進(jìn)居住證全覆蓋，建立健全與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)居住證持有人（常住人口）與本縣戶籍人口享有同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加強(qiáng)存量住房改造提升，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，完善住房供給結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)康養(yǎng)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展，強(qiáng)化房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)住房保障。完善強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點(diǎn)群體落戶城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)市民化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化落戶數(shù)量掛鉤政策，不斷推動(dòng)公共資源和服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)間均等配置，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目、土地、資金等發(fā)展要素向集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。
圖 14 區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市主城區(qū)功能結(jié)構(gòu)圖
第八章 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅掷m(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，積極爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)和示范縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果無縫銜接
編制實(shí)施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)特殊性政策向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果納入常規(guī)貧困治理和鄉(xiāng)村振興軌道。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)過渡期的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧并重，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧致貧、建立解決相對貧困長效機(jī)制為目標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立救助平臺和低收入人口幫扶機(jī)制，健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、東西部協(xié)作和社會力量幫扶機(jī)制，完善扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理機(jī)制、農(nóng)村社會保障和救助機(jī)制、實(shí)績考核和督促落實(shí)機(jī)制。分類施策、因地制宜，對部分居住分散、生產(chǎn)生活資源貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村轉(zhuǎn)變幫扶手段，通過加強(qiáng)教育、就業(yè)扶持、公共服務(wù)集中配置等方式，徹底解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題。以園區(qū)化、規(guī)模化為抓手，培植特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制。開展扶貧貼息貸款，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，鼓勵(lì)支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村興辦企業(yè)，建立農(nóng)民與多種新型經(jīng)營主體的利益鏈接機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，建立常態(tài)化職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)崗位對接，提高勞務(wù)輸出組織化程度，通過開發(fā)扶貧車間、鄉(xiāng)村公崗、以工代賑等措施促進(jìn)低收入人口穩(wěn)就業(yè)，確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。開展美好生活重點(diǎn)幫扶村、集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升等“六大工程”，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)接軌鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，鞏固提升脫貧成果。
第二節(jié) 著力推進(jìn)五大振興
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。推進(jìn)以特色種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭取并建設(shè)“鄉(xiāng)村振興示范園”。推動(dòng)縣域各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；培育發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)大戶，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、農(nóng)民與多種新型經(jīng)營主體有機(jī)聯(lián)結(jié)。
推進(jìn)生態(tài)振興。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌布局農(nóng)房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、村莊道路、通信電力等設(shè)施。加快改廁、改圈、改水、改房和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范工程，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用。健全村莊保潔長效機(jī)制，著力提升村容村貌，建設(shè)美麗庭院和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
推進(jìn)文化振興。推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村，因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大公共數(shù)字文化工程和鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。繁榮發(fā)展多彩云南源文化，保護(hù)傳承和弘揚(yáng)發(fā)展歷史文化、傳統(tǒng)文化和民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將文化植入城鄉(xiāng)、使文化浸透產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)人才振興。充分發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，實(shí)施農(nóng)村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷提升計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技、科普、推廣、經(jīng)營管理人才和社會工作人才。采取“線上線下”“移動(dòng)課堂”等方式并支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能技術(shù)培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、鄉(xiāng)村教師學(xué)歷水平，全面提升人口素質(zhì)。支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。
推進(jìn)組織振興。推動(dòng)黨群活動(dòng)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、群眾自治組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。選好配強(qiáng)村“兩委”班子，著力把懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的人選為村黨組織書記。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加快鄉(xiāng)村行政管理改革，完善鄉(xiāng)村治理體系。建立健全農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機(jī)制，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)的鄉(xiāng)村社會，打造一批鄉(xiāng)村建設(shè)全省示范樣板。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化祥云建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌布局中心城市、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，提升中心城市綜合服務(wù)能力，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和執(zhí)行，推進(jìn)空心村改造和鄉(xiāng)村瘦身，推進(jìn)“五拆五建”，加強(qiáng)農(nóng)村建房整治，提升民族特色建筑設(shè)計(jì)、保護(hù)和建設(shè)水平，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，打造“風(fēng)貌特色化、特征民族化”的美麗宜居村莊。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)”，力爭列入并實(shí)施 1 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 10 個(gè)精品示范村、 100 個(gè)美麗村莊。推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，筑牢民生安全網(wǎng)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、改圈、生活垃圾處理和污水、黑臭水體治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)救災(zāi)等農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，提升群眾獲得感和幸福感。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村土地制度、集體林權(quán)制度、宅基地制度、供銷合作社等改革工作，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和股份合作制改革，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。切實(shí)鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果，不斷加強(qiáng)對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)，開展第二輪土地承包到期后再延長 30 年工作試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，落實(shí)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，支持土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)和自然資源統(tǒng)一確權(quán)頒證工作，做好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立健全鄉(xiāng)村多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。
第九章 貫徹綠水青山就是金山銀山理念，
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
圍繞大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，以實(shí)現(xiàn)“高水平保護(hù)，高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，鞏固深化藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造大理州綠色創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)土地、林地、水域、灘涂等自然資源調(diào)查評價(jià)和確權(quán)登記，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面保護(hù)森林、草原、濕地和野生動(dòng)植物資源，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，貫徹落實(shí)長江“十年禁漁”，深入推進(jìn)生態(tài)文明縣建設(shè)。加強(qiáng)大規(guī)模城鄉(xiāng)國土空間綠化，推進(jìn)各類廢棄地和閑置地、公路兩側(cè)邊坡、分隔帶及沿線空地綠化，著力開展鄉(xiāng)村綠化和生態(tài)廊道建設(shè)，爭取創(chuàng)建 1 個(gè)以上森林城鎮(zhèn)、 6個(gè)國家級森林鄉(xiāng)村、 20 個(gè)省級森林鄉(xiāng)村。全面推行林長制，推進(jìn)清華洞國家森林公園、水目山保護(hù)區(qū)建設(shè)和森林生態(tài)修復(fù)等工程，實(shí)施天然林資源管護(hù) 265.88 萬畝、公益林建設(shè) 6 萬畝，繼續(xù)實(shí)施25 度以上坡耕地、嚴(yán)重沙荒耕地、水土流失危害嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)域的耕地、城鎮(zhèn)面山生態(tài)修復(fù)中的部分 15 ～ 25 度坡耕地等退耕還林還草，完善森林生態(tài)體系、森林資源保護(hù)修復(fù)體系和森林資源各類災(zāi)害防控體系，提升森林資源智慧化、數(shù)字化管理能力，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在 65.56% 以上，森林蓄積量年均增加 10 萬立方米。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)環(huán)保建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境要素、林業(yè)資源、自然資源數(shù)據(jù)感知與動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)保、自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對森林火災(zāi)、自然保護(hù)地、野生動(dòng)物的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析預(yù)警，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，著力保障生態(tài)環(huán)境安全。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)水污染防治實(shí)施方案，推進(jìn)尾礦庫水污染防治、地下水污染防治和青海湖、蓮花湖、象鼻水源地等重點(diǎn)流域水污染防治，推進(jìn)云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污水治理。全面落實(shí)河（湖）長制，強(qiáng)化流域內(nèi)污染企業(yè)監(jiān)控并確保企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施中河流域綜合治理和河道生態(tài)環(huán)境提升工程，加強(qiáng)河流兩岸和城鎮(zhèn)面山水土流失、土壤污染綜合防治，確保漁泡江、中河、青海湖、蓮花湖“一江一河兩湖”水質(zhì)穩(wěn)定提升，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河湖流域水清、河暢、岸綠、景美。進(jìn)一步開展集中式飲用水保護(hù)和“千噸萬人”飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，嚴(yán)控地下水資源開采利用，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。加大力度治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，深入開展化肥農(nóng)藥零增長減量化行動(dòng)，加快畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，完善農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施，推廣生態(tài)工程凈水設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。
鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治，進(jìn)一步落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案，實(shí)施施工揚(yáng)塵專項(xiàng)治理行動(dòng)，積極推進(jìn)工業(yè)污染、秸稈焚燒、露天礦山、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣等管控與治理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。實(shí)施綠色能源替代工程，在農(nóng)業(yè)、物流、交通和日常生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“以電（氣）代煤”“以電（氣）代油”和太陽能綜合利用，推廣超低排放鍋爐和爐窯，推進(jìn)煤炭集中加工和貿(mào)易。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，保衛(wèi)祥云藍(lán)天白云。
推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和重金屬污染綜合治理，做好歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地和建設(shè)用地修復(fù)治理，推進(jìn)垃圾填埋場、重金屬及有毒有害成分尾礦庫等重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理，提升農(nóng)用地和城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障能力。實(shí)施人居環(huán)境提升生活垃圾收運(yùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)生活垃圾分類處理和塑料污染治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，加快建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的垃圾處理系統(tǒng)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。
第三節(jié) 著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)，探索發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，推進(jìn)裝備制造、建材、交通、物流等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域節(jié)能低碳改造，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保新材料、廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，積極推廣綠色分布式新能源，實(shí)施綠色能源替代工程，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)嵌入綠色能源模式，提高全社會能源利用效率。嚴(yán)格能源消費(fèi)總量控制，促進(jìn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)能源減量替代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)能源消耗增量需求主要依靠綠色能源，推進(jìn)節(jié)能降耗減排和循環(huán)型生產(chǎn)方式，切實(shí)推進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低。推進(jìn)交通行業(yè)綠色化低碳化發(fā)展，鼓勵(lì)應(yīng)用交通節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、服務(wù)和產(chǎn)品，加快推廣新能源汽車，實(shí)施生態(tài)公路示范工程，建設(shè)交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建立綠色低碳生產(chǎn)生活體系，依托城市更新推動(dòng)發(fā)展綠色建筑，開展綠色生產(chǎn)、綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行、節(jié)約用水等低碳生活方式，推進(jìn)資源能源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
第四節(jié) 增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識
加大環(huán)保普法力度，把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育作為全民普法的重要內(nèi)容，創(chuàng)新開展多種形式、豐富多樣的環(huán)保普法宣傳活動(dòng)，開展全國低碳日、國際生物多樣性日和“六·五”世界環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展與成效，增強(qiáng)全民環(huán)保國策意識和法制觀念。提高全社會環(huán)保意識，建立家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的生態(tài)文明和生態(tài)道德教育機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，大力普及環(huán)境知識和環(huán)保理念，開展大氣、水、土壤等污染警示教育和資源環(huán)境憂患意識教育，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識和文明意識，普遍提高民眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和綠色生活的自覺性和責(zé)任感，加大社會監(jiān)督力度，調(diào)動(dòng)社會團(tuán)體積極性，營造打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好氛圍。
第十章 創(chuàng)新實(shí)施級差經(jīng)濟(jì)政策，
著力激發(fā)市場主體活力
深入貫徹新發(fā)展理念，以土地、政策、環(huán)境和服務(wù)級差為抓手，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、效率變革，制定和落實(shí)系列招商優(yōu)惠政策，建立健全人才引進(jìn)保障體系，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平，增加企業(yè)家和各類人才公共服務(wù)保障供給，到 2025 年基本構(gòu)建級差經(jīng)濟(jì)體系，努力營造全省一流的營商環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 提供優(yōu)勢級差土地
打破地理位置、土地性質(zhì)、用地價(jià)格制約瓶頸，推進(jìn)建設(shè)用地市場改革。健全土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，實(shí)行土地使用方式、土地出讓價(jià)格和優(yōu)惠力度差異化政策，根據(jù)行業(yè)分類、投資規(guī)模和稅收貢獻(xiàn)，提供熟地扶持和工業(yè)用地彈性年期出讓、租讓結(jié)合及標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃、定制搭建等工業(yè)用地配置方式，實(shí)行不同用地類型合理轉(zhuǎn)化。工業(yè)、物流項(xiàng)目用地價(jià)格按政策規(guī)定執(zhí)行成本價(jià)供給，積極探索集體建設(shè)用地進(jìn)入二級市場，進(jìn)一步降低工業(yè)、物流等用地成本。投資強(qiáng)度達(dá)到一定規(guī)模的重大建設(shè)項(xiàng)目，采取“一企一策”方式對地價(jià)和租金進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度，吸引項(xiàng)目和企業(yè)落戶祥云。
第二節(jié) 制定優(yōu)越級差政策
建立完善投資、稅收、財(cái)政、金融、人才、要素等優(yōu)惠保障政策，整合政府、金融、市場優(yōu)勢資源和力量，對滿足投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、稅收繳納條件的企業(yè)和項(xiàng)目，優(yōu)化和落實(shí)上級減稅政策，并按“一企一策”最大力度給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠。完善金融服務(wù)、金融產(chǎn)品，引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新，建立項(xiàng)目分類籌融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用財(cái)政投入、地方政府專項(xiàng)債券和金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)債券等市場化融資，探索有效的投融資模式，健全信用體系，大力發(fā)展金融業(yè)、支持企業(yè)融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶持企業(yè)上市融資，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會資金，以活躍健康的金融市場支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等體制機(jī)制障礙，完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；創(chuàng)新人才引進(jìn)使用機(jī)制，實(shí)施差別化、競爭性的人才政策，制定高層次人才享受同城化服務(wù)待遇，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面強(qiáng)化服務(wù)保障，全面打造人才聚集洼地。優(yōu)先保障企業(yè)工業(yè)用電需求，執(zhí)行全縣大工業(yè)用電市場化交易電價(jià)和增量配電網(wǎng)配售電價(jià)，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，對綠色硅、綠色鋁行業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)，對新材料產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)實(shí)行最優(yōu)惠的電價(jià)政策，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。加快園區(qū)供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，最大限度降低企業(yè)用水成本。
第三節(jié) 打造優(yōu)良級差環(huán)境
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、以人為本，構(gòu)建環(huán)境差異優(yōu)勢，深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，推廣“一部手機(jī)辦事通”，迭代升級政務(wù)云，讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”，打造數(shù)字政務(wù)一體化服務(wù)體系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化商事制度改革，深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，實(shí)施中小微企業(yè)簡易注銷制度，全力打造全州領(lǐng)先、全省一流的營商環(huán)境、投資環(huán)境。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度。拓展投資空間，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，有效擴(kuò)大民間投資，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，爭取要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。按照園區(qū)共建、利益共享原則，以園區(qū)為載體，高水平打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，研究出臺與區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市配套的園區(qū)土地、財(cái)政、投融資、市場準(zhǔn)入、人才支撐、營商環(huán)境等系列政策措施文件，推進(jìn)“園中園、共管園”建設(shè)，完善投入共擔(dān)、利益共享、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成等跨區(qū)域合作機(jī)制，爭創(chuàng)國家級工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)建設(shè)。推行“揭榜掛帥”制度，強(qiáng)化校企合作，提高園區(qū)科技創(chuàng)新力，聚焦新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，爭取實(shí)現(xiàn)國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心在祥云落戶的突破。開展醫(yī)療一個(gè)億、教育一個(gè)億、養(yǎng)老一個(gè)億的公共服務(wù)設(shè)施“三個(gè)億”行動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育和養(yǎng)老資源，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)城融合新型城市。
第四節(jié) 推行優(yōu)質(zhì)級差服務(wù)
增強(qiáng)包容、服務(wù)、合作意識，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)家制度、投資者反映問題臺賬管理制度，暢通企業(yè)溝通渠道，主動(dòng)上門為企業(yè)解決困難問題，竭力做好“保姆式、家人式”服務(wù)，實(shí)行“不見面 + 上門服務(wù)”審批，繼續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面推行營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深化國有企業(yè)改革，引進(jìn)民營資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長效機(jī)制，將祥云打造成為服務(wù)最優(yōu)、獲得感最強(qiáng)、文明程度最好的城市。高質(zhì)高效“走出去”“引進(jìn)來”，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，爭取跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，服務(wù)滇西地區(qū)，對接滇中城市群，強(qiáng)化與上海、浙江、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)開展實(shí)質(zhì)性交流合作，圍繞“ 244 ”千百十億級產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施傾向性招商，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、以商招商、代理招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造等的龍頭企業(yè)。
第十一章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉，
不斷滿足人民日益增長的美好生活需要
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，高水準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，大力推動(dòng)共同富裕，以高水平的教育、醫(yī)療、文化、公共服務(wù)等資源吸引人口大規(guī)模集聚，建設(shè)“美好生活之城”，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 著力增加群眾收入
落實(shí)工資福利制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股收益，拓展農(nóng)民從農(nóng)村集體分享的各項(xiàng)收益渠道。鼓勵(lì)和幫扶外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新渠道。整治農(nóng)民工工資拖欠問題，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)所得。
第二節(jié) 著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)第一民生工程，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，完善公共投資促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，全面落實(shí)系列穩(wěn)就業(yè)措施，建立擴(kuò)大投資與增加就業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系“三項(xiàng)制度”，著力解決促進(jìn)就業(yè)重大問題，依法維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利，全縣勞動(dòng)合同簽訂率達(dá) 95% 以上。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，持續(xù)深入開展全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育行動(dòng)，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，開展特色培訓(xùn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn)”新模式，推進(jìn)“以訓(xùn)穩(wěn)崗”。加大勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)就業(yè)弱勢群體、重點(diǎn)群體的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)困難人員、減貧人口、過剩產(chǎn)能化解的下崗人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、青年群體、退役軍人就業(yè)，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)公平。加強(qiáng)穩(wěn)崗和不裁員少裁員企業(yè)財(cái)政、金融等政策支持，繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)返還和以工代訓(xùn)。全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.6 萬人以上，開發(fā)公益性崗位 1500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)；開展職業(yè)培訓(xùn) 10 萬人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 10 萬人次。
第三節(jié) 全力辦好人民滿意的教育
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% 以上。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 85% 以上，公辦園在園幼兒占比達(dá) 55% 以上。進(jìn)一步優(yōu)化配置縣域內(nèi)義務(wù)教育硬件資源和教師資源，加強(qiáng)學(xué)校資源整合、校點(diǎn)撤并、集中辦學(xué)，在中心城區(qū)布局建設(shè)一批高質(zhì)量的中小學(xué)校，爭取大理州屬基礎(chǔ)教育學(xué)校搬遷或新建項(xiàng)目落地祥云中心城區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，落實(shí)好義務(wù)教育教師工資待遇，全縣小學(xué)入學(xué)率達(dá)到 100% ，初中毛入學(xué)率達(dá)到 101% 以上，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá) 98% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100% 以上，小學(xué)、初中原則上無輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施普通高中課程改革，加強(qiáng)高中學(xué)校軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)祥云一中晉升省一級二等高中目標(biāo)，推動(dòng)祥云一中、祥云四中和祥華中學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上，高考上線率、一本上線率、本科上線率和高分段人數(shù)繼續(xù)保持全州前列。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新特色發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加大產(chǎn)城融合生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，力爭啟動(dòng)“祥云職教園區(qū)”建設(shè)，職中畢業(yè)生一次性就業(yè)率 97% 以上。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量規(guī)范舉辦民辦教育，力爭建設(shè) 1 所民辦高中和 1 所高等職業(yè)院校，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。加強(qiáng)中小學(xué)德育教育，推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊教師隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量短板，加大教育教學(xué)科研力度。推進(jìn)智慧教育普惠提質(zhì)，加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和智慧校園、智慧課堂建設(shè)，加快教育專網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)覆蓋，加大對中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，積極發(fā)展“ 5G+ 遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)”，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，積極打造滇西教育發(fā)展高地。完善非祥云縣戶籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在祥云參加初中學(xué)業(yè)水平考試和高中階段學(xué)校入學(xué)的相關(guān)政策，落實(shí)隨軍子女就學(xué)優(yōu)待措施，做好控輟保學(xué)工作，保障殘疾兒童、留守兒童等各類特殊群體平等接受教育。持續(xù)推進(jìn)教育扶貧，關(guān)注老年教育，發(fā)展終身教育。完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視群眾體育工作，積極推動(dòng)競技體育發(fā)展，培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)青海湖高原特色體育訓(xùn)練基地，積極打造滇西體育訓(xùn)練發(fā)展中心。
第四節(jié) 提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)和預(yù)防體系建設(shè)，建立老年健康服務(wù)體系，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)、護(hù)理等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、傳染病及地方病防控行動(dòng)。完善疾病和重大疫情預(yù)防控制救治服務(wù)體系，建立醫(yī)防協(xié)同融合機(jī)制，提升新冠肺炎等疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、緊急醫(yī)學(xué)救援能力，加強(qiáng)鼠疫、霍亂、禽流感、血吸蟲病和流行性出血熱、布魯氏菌病、登革熱等重大疫病綜合防治。持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力及水平，推進(jìn)卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等區(qū)域醫(yī)療中心和急救能力建設(shè)，提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平，三級甲等綜合醫(yī)院、三級乙等中醫(yī)醫(yī)院、二級甲等綜合醫(yī)院分別達(dá) 1 所以上，衛(wèi)生院全部達(dá)到一級甲等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層衛(wèi)健人才隊(duì)伍建設(shè)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)建設(shè)，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度、人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體縱深發(fā)展，構(gòu)建更加成熟穩(wěn)定的分級診療制度，深化藥品全流程改革，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、制度化和法制化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，健全婦幼健康服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，提高婦孕嬰幼健康水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字醫(yī)療建設(shè)，完善信息化建設(shè)，構(gòu)建全民健康信息平臺、疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療向基層深度覆蓋，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)居民全覆蓋。推廣健康養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，謀劃建設(shè)智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，不斷提高能力和水平。實(shí)施全民健康祥云行動(dòng)，建立健全健康教育體系，推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，全方位提升人民健康全周期保障能力，大幅提高健康水平。深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，倡導(dǎo)文明健康生活習(xí)慣，創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)公民道德建設(shè)，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，踐行社會主義核心價(jià)值觀，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成果，爭創(chuàng)省級文明城市。推進(jìn)廣播電視新聞等文化事業(yè)發(fā)展，建強(qiáng)用好縣融媒體中心，不斷創(chuàng)作蘊(yùn)含祥云歷史文化、民族文化、紅色文化等的文藝精品。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。深化文化體制和文藝院團(tuán)改革，編制完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化、民族文化商品供給。深入調(diào)查、收集、整理、研究“云南源”文化，充分運(yùn)用“云南源”文化研究成果，推進(jìn)“云南源”文化與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)市場資源投向文化精品開發(fā)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造洱海衛(wèi)城、云南驛等文化街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
第六節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度
堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，新建小區(qū)落實(shí)養(yǎng)老“四同步”要求，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)敬（養(yǎng)）老院、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施短板， 70% 的城市社區(qū)和 40% 的農(nóng)村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（服務(wù)站），力爭每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 35 張。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá) 26.5 萬人、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 4.15 萬人以上。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，擴(kuò)大對農(nóng)村居民、非公經(jīng)濟(jì)職工、靈活就業(yè)人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的覆蓋面，推進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦平臺信息化建設(shè)，完成失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) 1.5 萬人以上、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) 2.9 萬人以上，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá) 50 萬人以上。規(guī)范社?；鸨O(jiān)督管理，防范和制止各種侵害社?；疬`法違規(guī)行為，確保社?；鸢踩?。加快建成多層次醫(yī)療保障體系，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)，基本建成“以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展”的醫(yī)療保障制度體系，推動(dòng)門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷和短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)及慢性病、常見病藥品和高價(jià)值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)?！狈?wù)，推動(dòng)智慧醫(yī)保建設(shè)，醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 95% 以上。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加大城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害居住和殘疾人、農(nóng)村“三留守”群體的關(guān)愛與救助，強(qiáng)化困難群眾基本生活保障，保障老年人、殘疾人的合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。推進(jìn)外來投資者、引進(jìn)人才、務(wù)工人員及其家屬子女共享公共服務(wù)、社會保障、就醫(yī)就學(xué)、住房保障、公共交通和文旅資源，享受城鄉(xiāng)居民同等待遇。推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)縣級經(jīng)營性公墓和公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂），改擴(kuò)建縣殯儀館，保障火葬區(qū)安葬需求。
第十二章 鑄牢中華民族共同體意識，
創(chuàng)建國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任，切實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)體制機(jī)制建設(shè)，不斷優(yōu)化和提升民族宗教事務(wù)治理體系和治理能力，持續(xù)推動(dòng)民族關(guān)系和諧發(fā)展，著力補(bǔ)齊民族地區(qū)、民族村寨基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板，力爭 2021 年、 2022 年分別完成省級、國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建，把祥云建設(shè)成為全國、全省、全州具有標(biāo)桿引領(lǐng)性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識
加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把各族干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
深化中華民族共同體教育。高舉“中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟”，依托劉廠鎮(zhèn)王家莊“紅色傳承”教育館、王復(fù)生王德三烈士故居和云南驛“二戰(zhàn)文化”紀(jì)念館，力爭建成一批鑄牢中華民族共同體意識教育基地和主題館，切實(shí)開展革命歷史教育、中國特色社會主義、中華民族多元一體和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)知與認(rèn)同。
加強(qiáng)民族文化建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“歷史文化、紅色文化、民族文化、馬幫文化、二戰(zhàn)文化、非遺文化、青銅文化、農(nóng)耕文化”保護(hù)和傳承，深入挖掘各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)文化認(rèn)同，凝聚社會價(jià)值共識。深入實(shí)施文化惠民、鄉(xiāng)村文化振興、民族文化保護(hù)傳承和“雙百”工程，爭取每年實(shí)施民族文化傳承與保護(hù)項(xiàng)目 2 個(gè)以上， 5 年內(nèi)申報(bào)完成傈僳族傳統(tǒng)音樂舞蹈、鹿鳴七夕節(jié)山歌、普淜天峰山歌會、折苴么歌舞樂、子苴么黃草嶺《順河跳》、東山干海百合節(jié)、米甸波羅村嘗新節(jié)、禾甸苗族開山節(jié)、云南驛前所草帽編制工藝及祥云絲紡工藝等項(xiàng)目。
豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳載體和方式。創(chuàng)新各類宣傳載體、豐富民族節(jié)慶及重要文化活動(dòng)內(nèi)涵，不斷加大宣傳力度，拓展宣傳渠道，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，定期組織主流媒體集中宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，講好民族團(tuán)結(jié)的祥云故事，增進(jìn)全社會對鑄牢中華民族共同體意識的理解和認(rèn)同。加強(qiáng)民族宗教意識形態(tài)安全建設(shè)，正確引導(dǎo)涉及民族宗教因素的輿論輿情，健全完善重大突發(fā)事件新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制。
第二節(jié) 持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作
持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。立足民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的新要求、新特點(diǎn)，加強(qiáng)縣委、縣政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，讓創(chuàng)建工作始終沿著正確的方向推進(jìn)，始終走在全州、全省、全國創(chuàng)建工作前列。
推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作全覆蓋。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)“ 7 ＋ N ”創(chuàng)建模式，打造一批有價(jià)值、有特色、有影響的示范典型，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作“人人參與，人人受益”。
著力構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)線面布局。與鄉(xiāng)村振興高度融合，大力實(shí)施“十百千萬工程”，傾力打造一批典型示范村寨、示范村和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范線，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范帶、示范圈的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作格局。
第三節(jié) 著力補(bǔ)齊民族地區(qū)短板
補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)民族地區(qū)、民族村寨水、電、路、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村（社區(qū)）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭到 2025 年建成 50 個(gè)以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型。
補(bǔ)齊民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。扶持民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)，貫徹落實(shí)并引導(dǎo)企業(yè)用好民貿(mào)民品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠利差補(bǔ)貼政策，大力扶持民貿(mào)企業(yè)和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，積極幫助符合條件的企業(yè)爭取中央對地方民族貿(mào)易生產(chǎn)貸款貼息引導(dǎo)支持資金。推動(dòng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)向民族地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，做強(qiáng)做大民族地區(qū)高原特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打好“綠色牌”“生態(tài)牌”“健康牌”，鼓勵(lì)民族地區(qū)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、省州知名品牌和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。
補(bǔ)齊民族地區(qū)人才短板。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，重視民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部和各類人才，支持民族工作部門更好履職盡責(zé)，推動(dòng)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例與全縣少數(shù)民族人口比例相適應(yīng)。
第四節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融
創(chuàng)造各民族共居共學(xué)的社會環(huán)境。從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，切實(shí)解決各民族就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題，建立各民族互嵌的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、求大同存小異，促進(jìn)各族群眾感情相融、心靈相通、手足相親、守望相助。做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理，構(gòu)建流出地和流入地對接協(xié)作工作格局，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、少數(shù)民族群眾更好融入城市社區(qū)。
開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)。打造“鑄牢中華民族共同體意識”系列實(shí)踐教育活動(dòng)平臺，開展“結(jié)對子”“手拉手”“心連心”“一家人”等多層次多領(lǐng)域多樣化的聯(lián)誼活動(dòng)，持續(xù)增進(jìn)各民族感情交流，推進(jìn)各族群眾交知心朋友、做和睦鄰居、結(jié)美滿姻緣。借助中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，辦好“民族節(jié)慶”活動(dòng)，配套開展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化講堂、知識競賽、征文演講、書畫攝影、詩歌朗誦等活動(dòng)，打造各民族聯(lián)絡(luò)感情、融洽關(guān)系的文化交流盛會和友好往來的平臺、交流交往交融的載體。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進(jìn)各民族交往交流交融。
推進(jìn)文化“走出去”“請進(jìn)來”。推動(dòng)全縣優(yōu)秀民族文化走出去，讓更多的地區(qū)、更多的各族群眾認(rèn)知祥云優(yōu)秀的民族文化、了解祥云優(yōu)秀的民族文化。推進(jìn)國內(nèi)其他民族地區(qū)的優(yōu)秀文化走入祥云，與祥云的文化互融共進(jìn)。
第五節(jié) 依法治理民族宗教事務(wù)
全面落實(shí)憲法、民族區(qū)域自治法、宗教事務(wù)條例、云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)條例和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)民族宗教法制宣傳教育，建立健全宗教活動(dòng)、宗教場所、宗教教職人員等管理規(guī)定，引導(dǎo)干部群眾、宗教界人士和信教群眾自覺尊法、學(xué)法、守法、用法，依法保障各民族合法權(quán)益。堅(jiān)持依法妥善處理涉及民族因素的案件事件，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的理論研究和實(shí)踐探索，不斷健全和完善維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長效機(jī)制。
第十三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，
推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，防范和化解影響新時(shí)代高質(zhì)量跨越式發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。
第一節(jié) 完善社會治理體制
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，保障人民依法通過各種途徑和形式管理政府事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者、慈善事業(yè)者等參與社會治理的途徑，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。全面推進(jìn)品質(zhì)、和諧、宜居的新型綜合社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，打造共建共治共享基層治理新格局。支持人大依法行使監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，確?！耙桓畠稍阂晃币婪ㄐ姓?、司法公正，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。強(qiáng)化法律監(jiān)督和服務(wù)，推進(jìn)依法治理，全面落實(shí)依法治縣各項(xiàng)目標(biāo)和“八五”普法規(guī)劃，加大《民法典》宣傳力度，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治祥云、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
第二節(jié) 完善公共安全體系
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系及打非治違、聯(lián)合執(zhí)法、責(zé)任追究制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處私挖盜采行為，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、建筑施工、道路交通等重特大安全事故，積極穩(wěn)妥處理教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)內(nèi)的各種安全事故及糾紛，建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)并推動(dòng)食品藥品監(jiān)管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面摸清全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，不斷提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，加快江河重點(diǎn)河段治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)綜合應(yīng)急救援保障服務(wù)中心（應(yīng)急平臺系統(tǒng)、指揮中心和指揮體系），完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害事故救援能力，加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，著力構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市相匹配的應(yīng)急保障能力。樹牢安全底線，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食和能源安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣管道、交通、消防、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，維護(hù)意識形態(tài)安全，確保生態(tài)系統(tǒng)安全。
第三節(jié) 深化平安祥云建設(shè)
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大決策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通和規(guī)范群眾參與政策制定、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，切實(shí)防范化解重大社會矛盾，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。把政法綜治工作放在全面深化平安建設(shè)大局中謀劃，規(guī)范建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，加強(qiáng)網(wǎng)格員等基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，健全立體化、信息化、法治化社會治安防控體系，深入推進(jìn)“雪亮工程”，加大信息化、智能化、數(shù)字化在治安防控中的應(yīng)用。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、客運(yùn)站、高鐵站等復(fù)雜區(qū)域的治安防控，加強(qiáng)重要節(jié)日、大型活動(dòng)和人員密集場所安全管理，提升全縣公共安全保障能力。持續(xù)鞏固“治亂執(zhí)法年”工作成效，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙、黃賭毒、槍爆刀、食藥環(huán)旅運(yùn)”和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪行為，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，開展第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、城市管理、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設(shè)，建設(shè)更高水平的平安、和諧祥云。
第四節(jié) 推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于雙擁工作的重要論述，加強(qiáng)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代擁軍優(yōu)屬政策落地落細(xì)，健全完善退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)退役軍人事務(wù)、雙擁優(yōu)撫工作，加快軍人公墓、光榮院建設(shè)，推進(jìn)隨軍家屬安置就業(yè)、軍人子女教育優(yōu)待、（退役）軍人合法權(quán)益維護(hù)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等工作，塑造擁軍氛圍，充實(shí)擁軍隊(duì)伍，構(gòu)建“軍愛民、民擁軍”工作新格局，爭創(chuàng)新一屆全省雙擁模范縣。進(jìn)一步完善軍民融合體制機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)并重，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)擁軍優(yōu)惠政策，推動(dòng)軍民基礎(chǔ)設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、人才培養(yǎng)融合和科技協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)國防動(dòng)員和應(yīng)急協(xié)同保障，大力推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍地資源共享雙贏，凝聚發(fā)展合力。
第十四章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面提升各級黨委、政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、狠抓落實(shí)能力“七種能力”，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)能力保障，確保黨中央和省州縣黨委決策部署全面落實(shí)到位。堅(jiān)持發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的全過程，加強(qiáng)對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的研究，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，深入加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行促進(jìn)完善發(fā)展作用。健全基層黨組織，以村、社區(qū)換屆為契機(jī)，提高基層黨組織對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。落實(shí)黨管人才原則，加強(qiáng)黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升干部專業(yè)化能力，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。推動(dòng)縣政府部門更好履行職責(zé)，建立規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制，完善發(fā)展環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全縣人民共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市的強(qiáng)大合力，確?？h委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
第二節(jié) 建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)組織統(tǒng)籌。成立由縣委書記、縣長任組長，各分管副縣長任副組長，縣直各委、辦、局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)《綱要》發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目的落實(shí)。各成員單位按照實(shí)際需求編制專項(xiàng)規(guī)劃、加強(qiáng)與省州“十四五”規(guī)劃綱要以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施綱要等中長期規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，并建立聯(lián)席會議機(jī)制，對《綱要》實(shí)施過程中出現(xiàn)的沖突、矛盾等進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展改革局，作為推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的常設(shè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。
強(qiáng)化督導(dǎo)考核。落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要各板塊重要任務(wù)、重大工程項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)制定各板塊五年實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，層層分解任務(wù)，確定工作日程及工作進(jìn)度，細(xì)化工作責(zé)任并落實(shí)到單位和責(zé)任人，交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。縣委、縣政府督查室按照實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃、任務(wù)書和責(zé)任狀加強(qiáng)督導(dǎo)考核，并將相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、重大任務(wù)和重大項(xiàng)目等的完成情況、重大改革舉措的落實(shí)情況等，作為干部考核、選拔、任用的重要依據(jù)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、使命感，確保如期完成《綱要》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
推動(dòng)評估調(diào)整。加強(qiáng)規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析，對重大任務(wù)的落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)情況、主要目標(biāo)指標(biāo)的完成情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評估分析。完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度，各成員單位及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備《綱要》各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和存在的問題，并在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下及時(shí)采取有效措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展《綱要》實(shí)施情況年度總結(jié)和分析工作，按照程序開展《綱要》執(zhí)行情況的中期評估和終期評估，中期評估結(jié)果報(bào)縣人大常委會審議后按新的內(nèi)容、新的目標(biāo)執(zhí)行《綱要》，終期評估結(jié)果作為下一個(gè)五年規(guī)劃綱要編制的基本依據(jù)。同時(shí)，年度總結(jié)分析和中期、終期評估結(jié)果反饋領(lǐng)導(dǎo)小組，作為督導(dǎo)考核的基本依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施期間，如省級政策發(fā)生重大調(diào)整使得規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)與新形勢、新要求不相適應(yīng)或形成較大偏差時(shí)，縣人民政府可組織對《綱要》進(jìn)行調(diào)整或修編，修編結(jié)果報(bào)請縣人大常委會批準(zhǔn)，并及時(shí)向社會公布。
第三節(jié) 完善政策保障
積極爭取國家、省、州在財(cái)政、稅收、投資、金融、土地、交通等方面的政策支持，爭取中央財(cái)政直達(dá)資金，積極爭取對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)等方面的政策支持，增加生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、社會保障、扶貧開發(fā)等方面的公共服務(wù)支出。加強(qiáng)全縣現(xiàn)行政策梳理整理，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化，從土地、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、投資、金融、稅費(fèi)、創(chuàng)新、人才、環(huán)境、改革、開放、政務(wù)服務(wù)等方面制定一系列保障《綱要》實(shí)施、推動(dòng)重大項(xiàng)目落地的政策措施，并確保政策措施的協(xié)調(diào)性和可實(shí)施性、可落地性。注重加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持，用好 PPP 、地方政府專項(xiàng)債券等政策，著力加大對環(huán)保新材料、新型建材、裝備制造、綠色能源、綠色食品制造、生物醫(yī)藥和全域旅游等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的投入支持，積極建立“專項(xiàng)資金 + 引導(dǎo)基金 +購買服務(wù)”的財(cái)政綜合支持體系，加大政府購買各類服務(wù)力度。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
貫徹“規(guī)劃帶項(xiàng)目，項(xiàng)目帶資金”理念，聚力重大項(xiàng)目，著力在（新型）基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障和新型城鎮(zhèn)化（城市更新）、交通水利等領(lǐng)域，以及企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，持續(xù)謀劃、研究、梳理、儲備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)與上級各部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭將事關(guān)祥云“十四五”及未來一段時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性事項(xiàng)納入上級規(guī)劃盤子和項(xiàng)目庫，并力爭直接獲得國家級、省級、州級政策、資金和項(xiàng)目支持。建立完善重大項(xiàng)目儲備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，建立“動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫”，并根據(jù)各年度實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。切實(shí)保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)各單位工作責(zé)任，加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目為主體的“雙招雙引”，強(qiáng)化重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)與管理，建立健全重大項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等要素保障機(jī)制，確保交通、能源、水利、市政、數(shù)字化及重大民生、公共服務(wù)等各類支撐性項(xiàng)目落地見效。著力調(diào)整政府投資方向，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，大力激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，提升全縣投資效益。
第五節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會積極性
認(rèn)真踐行黨的群眾路線，廣泛開展規(guī)劃實(shí)施和評估、調(diào)整宣傳，增強(qiáng)全縣人民推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，用“十四五”規(guī)劃目標(biāo)凝聚民心、集中民智、匯集民力。尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會的自覺行動(dòng)，激發(fā)全社會建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心城市和富強(qiáng)民族文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化祥云的強(qiáng)大力量。
