（云南省）大理白族自治州漾濞彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
漾濞彝族自治縣
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
漾濞彝族自治縣發(fā)展和改革局
2021 年 4 月
前 言
《漾濞彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）按照國家和省州編制中長期規(guī)劃安排部署，根據(jù)《中共漾濞縣委關(guān)于制定漾濞彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)和重大舉措，《綱要》是未來五年全縣實現(xiàn)高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力建設(shè) “ 安居樂業(yè)核桃園、康養(yǎng)度假后花園、生物產(chǎn)業(yè)科技園 ” 的行動綱領(lǐng)。
第一章 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行的巨大壓力，面對艱巨復(fù)雜的脫貧攻堅任務(wù)，面對百年罕見的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委省政府、州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展要求，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持 “ 生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、旅游活縣、人才興縣、科技強縣、和諧安縣 ” 的方針，堅定不移落實 “ 1234 ” 發(fā)展思路，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，著力抓好 “ 六穩(wěn) ” 工作，落實 “ 六保 ”任務(wù)，高質(zhì)量推動全縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。 “ 十三五 ” 以來，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展，脫貧攻堅取得決定性勝利，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成效
—— 經(jīng)濟綜合實力不斷增強。 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 30 億元關(guān)口，達到 35 . 17 億元，年均增長 13 . 30 % （現(xiàn)價）。地區(qū)生產(chǎn)總值占全州的比重由 2015 年的 2 . 09 % 提高到2 . 37 % ，與全州發(fā)展差距進一步縮小。一般公共預(yù)算收入突破 2億元，達到 2 . 24 億元，年均增長 21 . 04 % ，增速位居全州第一。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資實現(xiàn) 30 . 43 億元，年均增長 18 . 63 % ，是2015 年 12 . 95 億元的 2 . 35 倍。社會消費品零售總額完成 10 . 01億元，年均增長 11 . 33 % ，是 2015 年 5 . 85 億元的近 2 倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 34490 元，年均增長 7 . 1 % 。農(nóng)村居民人均可支配收入完成 12855 元，年均增長 9 . 16 % 。
—— 脫貧攻堅取得決定性勝利。 “ 兩不愁、三保障 ” 突出問題得到全面解決， 2 個貧困鄉(xiāng)、 24 個貧困村順利脫貧出列，4135 戶 16207 貧困人口脫貧，絕對貧困人口全部 “ 清零 ” 。易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成， 14 個易地扶貧搬遷安置點全部入住，280 戶 1058 人建檔立卡貧困戶通過易地扶貧搬遷喬遷新居，挪窮窩、拔窮根、換新業(yè)，擺脫了落后的生產(chǎn)生活方式。脫貧攻堅農(nóng)村公路累計完成路基拓寬 1500 公里和改造 430 公里、路面硬化 284 公里。產(chǎn)業(yè)扶貧成效得到國家和省、州認可，榮獲“ 2017 年中國果業(yè)扶貧突出貢獻獎 ” 。全縣脫貧攻堅取得決定性勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)， 10 萬多漾濞人民即將與全國全省全州人民一同邁入第二個百年夢想的新征程。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn) 34490 元、 12855 元，比 2015 年分別增加 10008 元、 4560 元。美麗縣城建設(shè)步伐持續(xù)加快，省級園林縣城創(chuàng)建取得階段性成效，城市形象、品位和內(nèi)涵不斷提升。“ 11259 ” 鄉(xiāng)村振興工程全面啟動實施，累計完成投資 5 . 49 億元。光明村被認定為 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ”“ 全國鄉(xiāng)村治理示范村 ”“ 全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村 ” ，金牛村被認定為省級旅游扶貧示范村，雞茨坪自然村被命名為 “ 中國少數(shù)民族特色村寨 ” ，高發(fā)村被命名為 “ 云南省少數(shù)民族特色村寨 ” 。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步提升， “ 兩違 ” 專項整治工作成效明顯， “ 廁所革命 ” 加快推進，全面啟動農(nóng)戶無害化廁所建設(shè)，完成農(nóng)村戶廁改造 6009 座。
—— 產(chǎn)業(yè)培植步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2015 年的 98934 萬元提高到 162603 萬元，年均增長 13 . 23 % 。云南省林業(yè)科學(xué)院漾濞核桃研究院科研基礎(chǔ)平臺全面建成，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委認定為 “ 中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) ” 。全省唯一一家省級核桃產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心在漾建成運營，成功入選首批 “ 全國木本油料特色區(qū)域示范縣 ” ，順利通過 “ 云藥之鄉(xiāng) ” 認定。工業(yè)方面，全力打造 “ 綠色食品牌 ” ，核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進，核桃加工業(yè)產(chǎn)值達 3 . 97 億元。 “ 云果天香 ” 、云南東方紅生物科技有限公司核桃油生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，大理大鋼公司45 萬噸合金鋼產(chǎn)能置換項目穩(wěn)步推進。服務(wù)業(yè)方面，旅游革命深入推進，成效明顯，石門關(guān)旅游綜合開發(fā)、古驛櫻花溫泉等重點文旅康養(yǎng)項目加快推進，全縣旅游業(yè)總收入實現(xiàn) 15 . 54 億元，比 2015 年的 9 . 52 億元提高了 6 . 02 億元，年均增長10 . 30 % 。接待國內(nèi)外游客從 71 萬人次增加到 113 . 12 萬人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站覆蓋率、電商服務(wù)行政村覆蓋率均達到 100 % 。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。 “ 兩橫三縱四聯(lián) ” 的縣域路網(wǎng)格局基本形成。大瑞鐵路（漾濞段）順利推進，大漾云高速公路（漾濞段）正線全面開工， 320 國道改擴建項目全面完成。新改建農(nóng)村公路 128 公里，完成農(nóng)村公路安全防護工程 617 公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村油路實現(xiàn)全覆蓋，累計完成通鄉(xiāng)油路 72 公里、通村油路 313 公里，建成橋梁 5 座。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級率、硬化率、通行政村道路硬化率均達 100 % 。 30 戶以上自然村通村組公路全面建成。雞街碼頭建成，實現(xiàn)漾濞碼頭建設(shè)零的突破。新增灌溉面積 1 . 62 萬畝，石竹水庫建成蓄水，縣城供水改擴建、山區(qū) “ 五小水利 ” 重點縣、烏龜河山洪溝治理等一批水利項目全面完成，清河水庫、大伙房水庫等重點水利項目前期工作順利完成。中緬油氣管道（漾濞段）建設(shè)全面完工?？h城天然氣實現(xiàn)供氣到戶，桑不老代燃料電站正式發(fā)電。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全面完成。 “ 光網(wǎng)漾濞 ” 加快實施，完成 4G 基站 236 座，光纜 856 千米，通信基礎(chǔ)設(shè)施鐵塔 29 座，縣城光纖到戶率達100 % ，實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。
—— 生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展，順濞、平坡等 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蒼山西鎮(zhèn)、漾江鎮(zhèn)、平坡鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)被擬命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達 100 % ?？h城南片區(qū)等 10 個泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理項目全面完成。 58 個行政村榮獲州級生態(tài)村，全縣森林覆蓋率達 83 . 97 % ，森林蓄積量 858 . 62 萬立方米。河湖“ 四亂 ” 問題全面清零。 “ 河長制 ” 工作全面推進，全縣 124 條河流、 3 座水庫、 35 座電站納入四級河長體系管理。破壞生態(tài)環(huán)境違法行為得到有效遏制，私挖濫采、亂砍濫伐等行為得到嚴厲打擊。依法關(guān)停、取締礦山 7 座，關(guān)停河道非法采砂取石企業(yè) 35 家，停產(chǎn)整頓非煤礦山企業(yè)和來料加工企業(yè) 11 家，取締非煤礦山企業(yè)和工業(yè)企業(yè) 14 家?？h城集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率達 100 % ，各級考核斷面水質(zhì)均達考核目標(biāo)。
—— 改革開放活力不斷增強。 “ 放管服 ” 改革深入推進，縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，率先建成全州一流的縣級政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心。 “ 一部手機辦事通 ” 加快推廣運用，審批事項 “ 一網(wǎng)通辦 ” 有序推進，基本實現(xiàn)群眾辦事“ 只進一扇門 ” 。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序開展，土地確權(quán)工作全面完成，證書發(fā)放率達 99 % 。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作基本完成。公車制度改革、黨政機構(gòu)改革全面完成。 “ 一把手 ” 外出招商力度持續(xù)加大，成功引進一批企業(yè)入駐漾濞。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， “ 十三五 ” 以來，積極為企業(yè)減稅降費，累計減稅降費約 2 億元，降低企業(yè)用電成本約 5000 萬元。 2020 年，全縣引進州外到位資金 46 . 16 億元，增長 16 . 2 % ，增幅排名全州第 1 位，引進省外到位資金 37 . 28 億元，增長 34 . 4 % ，增幅排名全州第 2 位。
—— 民生福祉水平不斷提升。財政民生支出占比達 65 % 以上。九年義務(wù)教育鞏固率達 98 . 11 % ，高中階段毛入學(xué)率達93 . 3 % ，學(xué)前教育 “ 一縣一示范 ”“ 一鄉(xiāng)一公辦 ” 和 “ 一村一幼 ” 目標(biāo)順利實現(xiàn)，上街幼兒園實現(xiàn)整體搬遷，中小學(xué)幼兒園 C 級校舍加固改造任務(wù)全面完成，漾濞一中晉升為云南省 “ 一級三等 ” 高級中學(xué)，民族地區(qū)薄弱高中改造項目全面完成，職業(yè)教育就業(yè)率保持在 98 % 以上。 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 分級診療 ” 模式和醫(yī)生簽約服務(wù)制度全面推行，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達 30 % 以上，異地就醫(yī)直接結(jié)算、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金打包付費改革和緊密型醫(yī)共體建設(shè)步伐加快，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建為二級甲等綜合醫(yī)院。積極實施就業(yè)幫扶政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 . 2 % 以內(nèi)。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達 95 . 6 % 以上，基本養(yǎng)老保險參保率達 96 % ，養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè) “ 五大險種 ” 參保覆蓋面不斷擴大。意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制全面落實，傳思想文化工作成效明顯，漾濞對外形象顯著提升。彝族大刀舞、雞街彝族刺繡、雞街彝族打歌、刀桿會、苗族刺繡入選省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，新增州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目 10 項，新增州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人 10 人。脈地白王城遺址和滇緬公路 - 勝備橋被認定為第七批州級文物保護單位項目。雞街鄉(xiāng)被評為 2020 年 — 2022 年度 “ 云南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ” 。平坡鎮(zhèn)被評為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位，漾濞被命名為第一批云南省民族團結(jié)進步示范縣， 49 個單位被評為大理州民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位。
第二節(jié) 存在的主要問題
—— 經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱?？v向看，在全省 129 個縣（市、區(qū)）中， GDP 總量排名第 126 位。橫向看，在全州 12 個縣（市）中， GDP 總量仍然排末位，與緊靠漾濞前面的劍川縣差距進一步擴大。經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不充分不平衡依然是當(dāng)前面臨的最大問題。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后。全縣僅有高等級公路 19 公里，縣城至今尚未通高速公路，為全省 “ 十三五 ” 末少數(shù)幾個不通高速公路的縣（市）之一，龍?zhí)?、雞街、瓦廠、富恒四個鄉(xiāng)公路等級較低。山區(qū)農(nóng)村道路線路長、技術(shù)等級低、交通構(gòu)成復(fù)雜、“ 斷頭路 ” 較多，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是制約發(fā)展的主要瓶頸。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。新舊動能轉(zhuǎn)換慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為資源型、初加工型，改造提升步伐亟待加快，新培植的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)多處于起步階段，尚未形成新的經(jīng)濟增長點。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展困難，生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，全縣僅有 14 戶規(guī)上企業(yè)。非公經(jīng)濟發(fā)展不足，增加值不到全縣經(jīng)濟總量的 45 % 。
—— 社會民生領(lǐng)域短板較多。社會事業(yè)發(fā)展與人民日益增長的對美好生活需要之間的差距較大，公共服務(wù)供給保障不均衡，縣城所在的蒼山西鎮(zhèn)，以及漾江鎮(zhèn)、平坡鎮(zhèn)、順濞鎮(zhèn)集中了全縣主要的公共服務(wù)設(shè)施，雞街、龍?zhí)丁⑼邚S、太平、富恒鄉(xiāng)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、保險等方面還面臨不少難題。防災(zāi)減災(zāi)等公共應(yīng)急體系建設(shè)存在不少短板。全縣16207 貧困人口脫貧后，鞏固脫貧攻堅成果將面臨不小壓力。突如其來的新冠肺炎疫情，暴露出了漾濞在公共衛(wèi)生和應(yīng)急體系方面存在的短板。
第三節(jié) “十四五”面臨形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，特別是積極應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，推動加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國內(nèi)經(jīng)濟長期向好。
云南省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持把 “ 一個跨越、三個定位、五個著力 ” 及 “ 四個突出特點 ”“ 四個方面的重點工作 ” 作為新時代云南改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的 “ 綱 ” 和“ 魂 ” ，積極融入新發(fā)展格局，全面提升云南在國內(nèi)國際 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，構(gòu)建適應(yīng)新時代特點的區(qū)域發(fā)展格局、開放格局、發(fā)展新動能，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全省仍處于重大發(fā)展機遇期。
當(dāng)前大理州正牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，發(fā)揮生態(tài)治理、綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、改革創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，把獨特的生態(tài)、區(qū)位、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)撃埽虐l(fā)出新動力新活力。
站在新的歷史起點上，結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)，準(zhǔn)確研判形勢，對于漾濞縣順勢而為，乘勢而上，科學(xué)謀劃好 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展意義重大。
一、面臨的機遇
交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善為大漾一體化發(fā)展帶來重大機遇。 “ 十四五 ” 時期，大瑞鐵路、大漾云高速公路建成通車， 320 國道（漾濞段）、 233 省道（漾濞段）、火車站、縣城二級客運站、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施進一步提升完善，水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施保障進一步增強，將直接破解全縣發(fā)展瓶頸，大大改善提升漾濞在全省和全州的區(qū)位條件，有利于推動大漾一體化發(fā)展，有利于漾濞融入滇西中心城市圈和大滇西旅游環(huán)線，積極承接和延伸洱海流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于聯(lián)動保山通達沿邊，支撐大理滇西中心城市的開放輻射功能，推動更多資源、資金、項目在漾濞落地，特別是有利于帶動全縣鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有利于美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加速新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推動漾濞經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展。
新一輪科技革命為漾濞縣產(chǎn)業(yè)迭代帶來重大機遇。在以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命推動下，信息、材料、能源、生物等領(lǐng)域技術(shù)出現(xiàn)群體性突破，新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟加快融合，推動 “ 線上 ” 新經(jīng)濟發(fā)展，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，進一步催生新業(yè)態(tài)、新模式，給漾濞縣產(chǎn)業(yè)帶來 “ 換道超車 ” 機會，有利于漾濞借助新技術(shù)新平臺，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，增添發(fā)展動能；有利于發(fā)揮蒼山西坡優(yōu)美自然風(fēng)光，借助各類應(yīng)用場景，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，促進農(nóng)旅融合、文旅融合、產(chǎn)城融合；有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動態(tài)迭代，打響漾濞核桃產(chǎn)業(yè)品牌，培育新興產(chǎn)業(yè)。
多重政策疊加為漾濞縣培育經(jīng)濟增長點帶來重大機遇。國家構(gòu)建新發(fā)展格局，推進 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推進西部大開發(fā)形成新格局，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署的疊加為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。省委、省政府提出打造世界一流 “ 三張牌 ” 新優(yōu)勢，重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快 “ 數(shù)字云南 ” 建設(shè)步伐等決策部署以及 “ 滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化 ” 的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等一系列重大決策為漾濞縣 “ 十四五 ” 發(fā)展提供了有力支撐。大理州以洱海保護和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)，打造滇西中心城市半小時經(jīng)濟圈，為大漾一體化發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，為漾濞縣發(fā)揮優(yōu)勢培育發(fā)展新動能、培育新的經(jīng)濟增長點帶來了新的重大機遇。
二、面對的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟下行壓力增大。當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，新冠肺炎疫情仍在全球快速擴散蔓延，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，我國外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴峻性上升；國內(nèi)經(jīng)濟仍在消化疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，內(nèi)需不足制約經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險不容小視，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在許多困難，就業(yè)民生保障面臨壓力很大。在國內(nèi)外嚴峻形勢下，漾濞縣經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力。
縣域競爭日趨激烈。漾濞縣經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不充分的矛盾尤為突出，在全省和全州縣域經(jīng)濟排名中均靠后，人均生產(chǎn)總值偏低，總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，與周邊縣（市）的差距不斷拉大，特別是在資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)狀況、投資環(huán)境等趨于同質(zhì)化的情況下，各縣（市）在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等方面的競爭將日趨激烈，對漾濞縣趕超進位帶來挑戰(zhàn)。
多重發(fā)展矛盾突出。漾濞縣加快發(fā)展與資源要素趨緊的矛盾依然突出，生態(tài)保護與發(fā)展空間拓展面臨較大的挑戰(zhàn)；財政薄弱與高質(zhì)量民生需求的矛盾短時間內(nèi)難以緩解；發(fā)展要素制約與體制機制改革創(chuàng)新的矛盾還亟需破局，人才短板問題突出，重大項目落地和新興產(chǎn)業(yè)培育難度加大，也對漾濞縣高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
總之，未來五年，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，有利因素和不利因素交織，機遇與挑戰(zhàn)并存，但國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有變，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。漾濞縣要保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，認清發(fā)展形勢，把握發(fā)展大勢，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，乘勢而上，進位趕超，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，貫徹落實省十次黨代會、州八次黨代會以來省、州黨委全會精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)國家、省、州戰(zhàn)略，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以增進民生福祉為根本目的，圍繞實現(xiàn)漾濞高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，突出 “ 產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境優(yōu)化 ” 兩大重點，實施 “ 特色產(chǎn)業(yè)提升、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、干群素質(zhì)拓展 ”三項工程，發(fā)展 “ 核桃產(chǎn)品研發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)、中藥材種植及加工業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” 四大重點產(chǎn)業(yè)的 “ 1234 ” 發(fā)展思路和 “ 生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、旅游活縣、人才興縣、科技強縣、和諧安縣 ” 的方針，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)，著力把漾濞打造成為 “ 安居樂業(yè)核桃園、康養(yǎng)度假后花園、生物產(chǎn)業(yè)科技園 ” ，繪就富強民主文明和諧美麗漾濞新畫卷。
第二節(jié) 堅持原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論，基本路線、基本方略，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)漾濞高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持立黨為公、執(zhí)政為民；堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從群眾所急所需所盼入手，不斷加大民生保障投入，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高社會治理能力，促進民族團結(jié)進步，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對美好生活向往的需求。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標(biāo)和本、遠和近的關(guān)系，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，不斷提高融入新發(fā)展格局的能力和水平，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅持市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率，破除一切制約漾濞高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于調(diào)動全縣各方面積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。堅定不移擴大開放，主動服務(wù)和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平，以大開放促進大發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
發(fā)揮中國核桃之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢，強力推動核桃科學(xué)種植、產(chǎn)品研發(fā)、商貿(mào)物流與旅游文化、森林康養(yǎng)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深入融合，打造安居樂業(yè)核桃園；立足自然資源、歷史文化及地理、交通區(qū)位等優(yōu)勢，大力構(gòu)建旅游+康養(yǎng)、旅游+文化等“旅游+”發(fā)展鏈條，打造云南鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新示范區(qū)、康養(yǎng)度假后花園；依托生物資源優(yōu)勢，加快推進中藥材種植及加工業(yè)發(fā)展步伐，積極引進生物技術(shù)研究機構(gòu)和企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生物產(chǎn)業(yè)科技園。融入滇西中心城市，推動大漾一體化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，賦予“安居樂業(yè)核桃園、康養(yǎng)度假后花園、生物產(chǎn)業(yè)科技園”新內(nèi)涵。
—— 安居樂業(yè)核桃園。發(fā)揮全縣優(yōu)美自然風(fēng)光和高森林覆蓋率優(yōu)勢，立足中國核桃之鄉(xiāng)的品牌基礎(chǔ)，以美麗縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，進一步擴大 “ 漾濞核桃 ” 品牌影響力，挖掘核桃文化內(nèi)涵，把核桃文化融入美麗縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；加快實施縣城濱水綠廊生態(tài)建設(shè)，形成與自然山水相得益彰的城市景觀長廊，打造集核桃文化、歷史文化和生態(tài)休閑于一體的綜合性森林河濱公園，把全縣打造成真正“ 望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁 ” 的山水田園核桃城，成為全縣人民群眾的安居樂業(yè)核桃園。
—— 康養(yǎng)度假后花園。立足蒼山世界地質(zhì)公園、蒼山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、石門關(guān)省級風(fēng)景名勝區(qū)、蒼山西坡大花園等自然景觀和省級歷史文化名城、蒼山巖畫、彝族村寨、民族風(fēng)情等歷史人文景觀以及宜人的氣候資源，積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，依托蒼洱美麗自然風(fēng)光的吸引力，推動蒼山西坡與東坡文旅產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展，進一步挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，加大鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力度，做精做深鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、創(chuàng)新示范帶動能力強的美麗村莊，把漾濞打造成為云南鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新示范區(qū)，打造成集運動、康養(yǎng)、休閑、度假為一體的旅游勝地，成為康養(yǎng)度假后花園。
—— 生物產(chǎn)業(yè)科技園。依托生物資源優(yōu)勢，展現(xiàn)核桃、中藥材等生物資源特色，夯實發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，依托特色產(chǎn)業(yè)培植工程，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所和上下游配套企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所，建設(shè)高水平的工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)機構(gòu)，組建 “ 企業(yè) + 聯(lián)盟 ” 協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新中心，爭取滬滇科技合作項目開花結(jié)果，重點加大核桃系列產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，積極開展工業(yè)大麻產(chǎn)品研發(fā)，全面加強招商引資，大力發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，著力將漾濞建設(shè)成為 “ 生物產(chǎn)業(yè)科技園 ” 。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
緊緊圍繞到二 O 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定我縣二 O 三五年遠景目標(biāo)和 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)，確保與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠景目標(biāo)
展望到 2035 年，新時代富強民主文明和諧美麗漾濞建設(shè)取得顯著成效，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的臺階；高水平對外開放格局全面形成，“4 ＋ N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，特色城鎮(zhèn)集群全面構(gòu)建，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面形成，高質(zhì)量公共服務(wù)體系全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗漾濞建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；基本建成教育強縣、人才強縣、文化強縣、健康漾濞，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；民族團結(jié)進步事業(yè)和平安漾濞、法治漾濞建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二 O 三五年遠景目標(biāo)，立足我縣經(jīng)濟社會欠發(fā)達基本縣情，聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾，今后五年總體要實現(xiàn)高質(zhì)量高速度可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟總量高速增長。 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟年均增速 10 %以上，高于全省、全州增速， 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 50 億大關(guān)，達到 56 億元以上，力爭達到 70 億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年的基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資總額年均增長 20 % 以上；社會消費品零售總額年均增速 10 % 以上；經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。資源節(jié)約、環(huán)境友好、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有序推進。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系日趨完善，全要素生產(chǎn)率大幅提高，核心競爭力明顯增強。核桃產(chǎn)品研發(fā)及加工、文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游、中藥材種植及加工、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 4 + N ” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。
—— 特色城鎮(zhèn)格局初步形成。城鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率達到 45 %以上。安居樂業(yè)核桃園、康養(yǎng)度假后花園、生物產(chǎn)業(yè)科技園內(nèi)涵不斷豐富， “ 山水田園核桃城 ” 知名度顯著提升，蒼漾彝人部落、核桃小鎮(zhèn)、歐洲風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、抗戰(zhàn)旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)逐步打造，初步形成城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)格局。
—— 改革開放成效更加顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融、投融資體制、能源等重點領(lǐng)域改革取得突破；以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本建成，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有效提升，生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。對外開放進入新階段，全方位、寬領(lǐng)域、多層次、立體化的開放格局全面形成，開放型經(jīng)濟體系初步構(gòu)建，對外開放的活力得到激發(fā)、對外開放的質(zhì)量顯著提高。
—— 人民生活水平顯著提高。脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，居民住房條件進一步改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)文明程度明顯提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，社會保障體系不斷健全。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
—— 社會治理能力明顯增強。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，公共服務(wù)有效供給持續(xù)擴大，就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。政社互動、多元共治、充滿活力、和諧有序的社會治理新格局基本形成。
漾濞縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 優(yōu)化空間布局
充分發(fā)揮漾濞縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，著眼高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合全縣經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興、旅游文化、對外開放等方面的發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞 “ 安居樂業(yè)核桃園、康養(yǎng)度假后花園、生物產(chǎn)業(yè)科技園 ” 發(fā)展定位，遵循區(qū)域協(xié)同、差異發(fā)展原則，強化資源要素科學(xué)合理配置，構(gòu)建與環(huán)境承載力相匹配的 “ 一核、兩極、三帶 ” 空間發(fā)展布局和生產(chǎn)力空間布局。
第一節(jié) 一核
“ 一核 ” 即縣城規(guī)劃區(qū)域。
作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中心，全面優(yōu)化布局，促進產(chǎn)城融合，重點打造蒼漾彝人部落，展現(xiàn)山水田園核桃城風(fēng)光和韻味，重點發(fā)展核桃產(chǎn)品研發(fā)及加工、文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游、中藥材加工、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 兩極
“ 兩極 ” 即漾江經(jīng)濟增長極和順濞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級增長極。
漾江經(jīng)濟增長極，以漾江生物產(chǎn)業(yè)園、歐洲風(fēng)情特色小鎮(zhèn)為依托，重點發(fā)展葡萄種植及加工、工業(yè)大麻種植及加工、核桃、烤煙、水果、蔬菜、中藥材等特色經(jīng)濟作物，以及養(yǎng)殖業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)。
順濞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級增長極，重點圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升鋼鐵產(chǎn)品附加值，加快推進躍進化工提升改造，把順濞建設(shè)成為全縣的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級增長極。
第三節(jié) 三帶
“ 三帶 ” 即蒼山西坡生態(tài)旅游經(jīng)濟帶、南部亞熱帶果蔬經(jīng)濟帶、西部高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。
蒼山西坡生態(tài)旅游經(jīng)濟帶：包括漾江鎮(zhèn)、蒼山西鎮(zhèn)、平坡鎮(zhèn)蒼山西坡部分，重點發(fā)展旅游文化、生物資源開發(fā)、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。
南部亞熱帶果蔬經(jīng)濟帶：包括瓦廠鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、雞街鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)，重點發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植及加工、生物資源開發(fā)、烤煙種植及畜牧業(yè)等。
西部高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶：包括漾江鎮(zhèn)西部、順濞鎮(zhèn)、富恒鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)，重點發(fā)展林果、中藥材種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)和特色生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。
圖 1 漾濞縣 “ 十四五 ” 空間布局示意圖
第四章 推動大漾一體化發(fā)展
以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展為主題，以政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同為重點，以改革開放創(chuàng)新為動力，以進一步出臺和細化工作舉措為抓手，著重從生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃布局、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)分工布局、生產(chǎn)要素市場等方面，推動“大漾一體化”高水平發(fā)展。
第一節(jié) 推動生態(tài)文明建設(shè)一體化
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，以 “ 優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同共建、綠色共保、互利雙贏 ” 為原則，著重從生態(tài)空間共保管控、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域水質(zhì)協(xié)同共治、固廢危廢處置協(xié)作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管、環(huán)保隊伍能力建設(shè)等六個方面開展全面深度合作。合力構(gòu)建以森林、水系及濕地生態(tài)系統(tǒng)為主體的區(qū)域生態(tài)保護屏障。以蒼山、洱海、黑惠江水系為核心，以山、水、林、田、湖、草等為要素，以控制污染源為根本，以飲用水源地優(yōu)先保護和洱海、黑惠江等河流和湖泊水環(huán)境綜合治理為重點，推動建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境聯(lián)合調(diào)控體系、跨界水污染綜合齊防共治體系、大氣復(fù)合污染綜合聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系、環(huán)境監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動體系、環(huán)境管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制等政策體系。到 2025 年，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治一體化合作機制和路徑模式逐步建立健全，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系初步形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治成為全省樣板典范。
第二節(jié) 推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
緊抓滇西一體化發(fā)展的重大機遇，以 “ 新五網(wǎng) ”“ 新基建 ” 建設(shè)為重點，主動與大理市在鐵路、公路、水利、能源等和智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈應(yīng)用等“兩新一重”項目的規(guī)劃、建設(shè)、管護等方面建立健全協(xié)同機制。加快推進大漾云高速公路、黑惠江沿江公路、漾江到石竹的三級公路、環(huán)蒼山玉帶公路、黑惠江干熱河谷區(qū)水利工程和火車站配套的物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動與大理市共同規(guī)劃和建設(shè)城際軌道交通，提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平。明確基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、縣（市）統(tǒng)籌、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制。加強與大滇西旅游 “ 8 字形 ” 大環(huán)線、外環(huán)線以及其他城市區(qū)域的銜接。聯(lián)合確定基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，對公益性設(shè)施管護和運營納入一般公共財政預(yù)算，采用政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。謀劃實施骨干電網(wǎng)、成品油應(yīng)急儲備中心、 5G 設(shè)施、新能源汽車充電樁等一批項目。
第三節(jié) 推動區(qū)域規(guī)劃布局一體化
以全州推動 “ 多規(guī)合一 ” 為契機，積極推動 “ 大漾一體化 ” 布局。以促進大理市和漾濞縣統(tǒng)籌發(fā)展和空間整體利用為重點，加大發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同、發(fā)展目標(biāo)共謀、發(fā)展格局共建力度。
加大國土空間規(guī)劃協(xié)同編制力度。對標(biāo)對表《全國國土空間規(guī)劃綱要（ 2020 - 2035 年）》，共同編制國土空間規(guī)劃，明確“ 大漾一體化 ” 發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局，加快推進 “ 大漾一體化 ” 創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展步伐。
加大城鄉(xiāng)布局規(guī)劃一體化力度。注重產(chǎn)城景融合、城鄉(xiāng)協(xié)同，強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動城區(qū)、景區(qū)、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，實現(xiàn)大理市和漾濞縣 “ 產(chǎn) ”“ 城 ”“ 景 ”“ 鄉(xiāng) ” 有機聯(lián)動、深度融合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。
第四節(jié) 推動基本公共服務(wù)一體化
以民生需要為導(dǎo)向，在勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等方面加大協(xié)調(diào)力度，逐步實現(xiàn)資源共享、制度對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇互認、差距縮小、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的共建共享發(fā)展。
推動勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同。堅持就業(yè)第一民生工程，協(xié)同就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，共享就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，共享職業(yè)教育平臺，共同謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的勞動就業(yè)機制，互補勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)短板。
推動公共教育資源共享。依托教育合作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校校舍、體育場館、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、音樂美術(shù)教室、教學(xué)儀器設(shè)備等硬件資源和教師資源，協(xié)同推進學(xué)校資源整合，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。
推動醫(yī)療康養(yǎng)資源共享。立足漾濞緊靠滇西醫(yī)療中心、云南省第二傳染病醫(yī)院、大理大學(xué)附屬醫(yī)院、大理州中醫(yī)醫(yī)院、州疾控中心等核心醫(yī)療資源的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮漾濞得天獨厚的康養(yǎng)旅游資源優(yōu)勢，推動大理市與漾濞縣在醫(yī)療康養(yǎng)和旅游文化方面資源共享，互惠共贏。
第五節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)分工布局一體化
依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，錯位和互補性發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合作開展產(chǎn)業(yè)招商。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化市場對資源配置的決定性作用，打破行政區(qū)劃障礙，采用 “ 市場 + 園區(qū) + 基地 ” 和 “ 一園多片 ”的模式，建立 “ 存量不動，增量分成 ” 的利益分配機制，以地區(qū)差別化的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以定量指標(biāo)控制為目標(biāo)，以項目控制為手段，以用地審批為抓手，積極與大理市探索在漾濞縣擇址共建承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在供地、基礎(chǔ)共建、效益分配、招商引資、審批監(jiān)管、經(jīng)濟統(tǒng)計等方面進行探索嘗試，做強做大高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，積極承接洱海流域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與人口疏解，合力推進高水平對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)資源共享，利益共享，打造全州區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范。
第六節(jié) 推動生產(chǎn)要素市場一體化
著力消除各種行政性和人為性障礙，規(guī)范市場主體行為，完善競爭規(guī)則，著力建立統(tǒng)一開放的要素市場體系，提高要素市場配置效率。爭取省、州對 “ 大漾一體化 ” 發(fā)展的支持，適當(dāng)調(diào)劑增加規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)用于“ 大漾一體化 ” 重大項目建設(shè)。充分發(fā)揮大理市金融機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，加強金融機構(gòu)市場開拓、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的合作，引導(dǎo)駐大理市金融機構(gòu)到漾濞縣設(shè)立分支機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，進一步搞活兩地資金融通，促進銀政合作和銀企合作，共建 “ 誠信經(jīng)濟區(qū)域 ” 。建立完善 “ 守信激勵、失信懲戒 ” 機制，以組織機構(gòu)代碼和公民身份證號碼為唯一標(biāo)識碼，在 “ 大漾 ” 地區(qū)建立統(tǒng)一的信用信息發(fā)布和共享平臺。推進科研項目的協(xié)同攻關(guān)、科技成果的資源共享，提高科技成果在兩市縣間的轉(zhuǎn)化率。聯(lián)合開展人才培訓(xùn)與交流、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與統(tǒng)一認證，共同建立區(qū)域性人才信息共享平臺，整合人才及招聘信息數(shù)據(jù)庫，推進兩市縣人才市場和勞動力市場的信息互通、網(wǎng)絡(luò)對接、資源共用。遵循 “ 優(yōu)勢互補、平等合作、互惠互利、共同發(fā)展 ” 的原則，實施數(shù)據(jù)共享的 “ 大漾數(shù)據(jù)市場一體化建設(shè) ” 。著重建立公共交通和交通運輸數(shù)據(jù)、衛(wèi)生數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、公共行政數(shù)據(jù)、技能數(shù)據(jù)共享共用平臺，實現(xiàn) “ 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 ” 。
專欄 1 推動大漾一體化重大行動
第五章 著力推進民族團結(jié)進步事業(yè)
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，讓民族團結(jié)進步之花在漾濞常開長盛，成功創(chuàng)建為 “ 全國民族團結(jié)進步示范縣 ” 。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識思想基礎(chǔ)
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀。深入挖掘、整理、宣傳漾濞自古以來各民族交往交流交融的歷史事實，樹立和突出各民族共享的中華文化符號。以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣為總抓手，加強縣內(nèi)各民族交往交流交融，積極開展民族節(jié)日慶典活動和民族團結(jié)月等活動，開展 “ 結(jié)對子 ”“ 手拉手 ”“ 心連心 ”“ 一家親 ” 等多層次多樣化的民族聯(lián)誼活動，使各民族在文化活動中加強交往交流交融，凝聚中華民族共同體意識，使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知相親相惜的過程，成為民族團結(jié)的潤滑劑、催化劑、粘合劑。堅定不移把黨的民族理論政策和民族團結(jié)進步教育納入國民教育、干部教育教學(xué)內(nèi)容，讓民族團結(jié)進步理念、中華民族共同體意識入腦入心，進一步維護和鞏固好民族團結(jié)的大好局面，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實的思想基礎(chǔ)。
第二節(jié) 全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建
深入貫徹中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》有關(guān)要求，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，緊緊圍繞共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，秉持“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”理念，按照人文化、實體化、大眾化總要求，落實“六抓六促六工程”主要工作任務(wù)，即：抓學(xué)習(xí)研究促知行合一，實施鑄牢中華民族共同體意識“以學(xué)促行”工程；抓宣傳教育促認同增進，實施鑄牢中華民族共同體意識“培根鑄魂”工程；抓“三交”工作促和合與共，實施鑄牢中華民族共同體意識“溪流入?！惫こ蹋蛔ッ裆ｌ泶倜褡鍒F結(jié)，實施鑄牢中華民族共同體意識“雨露潤心”工程；抓制度建設(shè)促能力提升，實施鑄牢中華民族共同體意識“固本培元”工程；抓典型培育促示范引領(lǐng)，實施鑄牢中華民族共同體意識“領(lǐng)頭雁”工程，突出創(chuàng)建主題，把握創(chuàng)建方向，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，豐富創(chuàng)建形式，擴大參與范圍，提升創(chuàng)建水平，大力營造中華民族一家親的社會氛圍，不斷增強中華民族凝聚力。建立健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，繼續(xù)開展民族團結(jié)進步“十進”創(chuàng)建工作，積極推進“融媒體+民族團結(jié)”，努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級共創(chuàng)共建全覆蓋。建強用好融媒體中心，拓寬民族團結(jié)的宣傳渠道，充分運用新技術(shù)、新媒體等平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”行動，并鞏固提升好創(chuàng)建成果，爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單位被國家、省州命名。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，開展富有特色的群眾性交流活動，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通、情感連通。
第三節(jié) 不斷提高各族群眾生活水平
堅持 “ 各民族都是一家人、一家人都要過上好日子 ” 理念，積極爭取更多政策、項目、資金向漾濞傾斜，持續(xù)深化對口支援和定點幫扶，實施好國家、省州關(guān)于促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展等規(guī)劃。繼續(xù)實施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程，推進示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、特色村寨、州百村行動計劃等重點項目建設(shè)。推動公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。
專欄 2 民族團結(jié)進步事業(yè)領(lǐng)域重點舉措
第六章 促進人與自然和諧共生
認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，以綠色發(fā)展為方向，以建設(shè) “ 精美漾濞，幸福家園 ” 為目標(biāo)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極打造 “ 森林漾濞 ” ，推進生態(tài)保護修復(fù)和治理，大力弘揚生態(tài)文化，筑牢蒼山西坡生態(tài)屏障，著力守護漾濞縣的藍天白云、綠水青山、良田沃土，將漾濞建設(shè)成為 “ 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 ” 的先進標(biāo)桿。
第一節(jié) 筑牢蒼山西坡生態(tài)屏障
堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，強化蒼山世界地質(zhì)公園保護和管理，以西坡沿路、蒼山西鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化和生態(tài)退化區(qū)域為重點，深入實施造林綠化、退耕還林、低效林改造、天然林保護、公益林生態(tài)效益補償、水土流失綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)修復(fù)性工程，從嚴抓好森林防滅火工作，深入開展全面義務(wù)植樹活動，貫徹落實 “ 林長 ” 制，全面保護修復(fù)天然林，提高水土保持率。加強蒼山西坡生物多樣性保護，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，扎實推進生物多樣性監(jiān)測中心建設(shè)，進一步加大對漾濞槭、野生杜鵑、珍稀和特有物種、生物多樣性和生態(tài)資源生物多樣性的保護力度，加快動植物基因庫建設(shè)。加強對生物多樣性的宣傳，真正形成社會各界、各級、各部門共同關(guān)心支持蒼山生物多樣性保護工作的良好局面。
第二節(jié) 抓好重點領(lǐng)域污染防治
以中央和省環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，持續(xù)強化水、土、氣等重點領(lǐng)域綜合污染防治。加大水污染綜合防治力度，進一步細化 “ 河長 ” 責(zé)任制，完善 “ 一河一策 ” 方案和 “ 一河一檔 ”工作，深入推進河湖清 “ 四亂 ” ，加大對縣內(nèi)次級河流進行綜合整治力度，規(guī)劃小流域治理，采用工程措施與生物治理相結(jié)合的方式恢復(fù)河流的生態(tài)功能，規(guī)劃建設(shè)黑惠江、順濞河、雞街河河湖生態(tài)廊道。繼續(xù)實行最嚴格水資源管理制度，切實抓好用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污等 “ 三條紅線 ” 管理，加強對集中式飲用水水源地保護。持續(xù)推進土壤污染治理，完成國土空間規(guī)劃編制、國土調(diào)查、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等工作，嚴厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源、 “ 固廢 ” 傾倒等違法行為，持續(xù)抓好河道非法采砂取石專項整治。加強重點區(qū)域土壤污染監(jiān)測、整治、預(yù)防、監(jiān)管，嚴格防控重金屬污染，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。加強大氣污染綜合防治，抓住重點區(qū)域重點領(lǐng)域，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等污染源治理，進一步完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)應(yīng)用和探索新型制度，健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面推進污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)。持續(xù)抓好噪音等領(lǐng)域的污染防治，嚴格控制噪聲污染和光污染，進一步規(guī)范污水排放和處理，持續(xù)開展持久性有機污染物調(diào)查和專項治理。
第三節(jié) 深入推進綠色發(fā)展方式
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，爭取更多的轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)软椖亢唾Y金向漾濞傾斜。積極削減排放和增加碳匯，實施重點節(jié)能工程，加快節(jié)能技術(shù)改造，全面落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化廢棄資源回收循環(huán)利用，推動資源減量化利用。實施高效節(jié)水示范項目，合理規(guī)劃利用水資源，提高水資源利用率。盤活國有存量建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置。加大垃圾分類處理和塑料污染物的治理力度，推進生活垃圾強制分類及生活垃圾 “ 零廢棄 ” 試點，完善生活垃圾分類收集、運輸、處置、資源化利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范清理建筑垃圾和農(nóng)村生活垃圾。倡導(dǎo)推動節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約用車、節(jié)約用餐、節(jié)約耗材、節(jié)約辦會、節(jié)約出行、節(jié)約經(jīng)費等八項措施，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，推廣綠色居住，鼓勵綠色出行，加大節(jié)能和新能源車輛應(yīng)用力度，引導(dǎo)公眾綠色生活。持續(xù)開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系
不斷完善漾濞國家重點生態(tài)功能區(qū)，實施生態(tài)環(huán)保分區(qū)、分類管理，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向，進一步優(yōu)化自然保護區(qū)空間分布格局，強化管護能力建設(shè)，推進規(guī)范化管理，提高環(huán)保質(zhì)量。全面落實 “ 管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保 ” 的要求，夯實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。全面落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，制定環(huán)保管理制度，按照 “ 誰污染、誰治理 ” 的原則，制定計劃或?qū)嵤┓桨?，開展污染治理和生態(tài)恢復(fù)。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實加強環(huán)境日常監(jiān)管、在線監(jiān)管、重點監(jiān)管，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改落實。探索增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作站，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站的作用，嚴密環(huán)境監(jiān)管防控體系，強化環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，確保監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，形成嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。進一步加強環(huán)保隊伍建設(shè)，嚴格環(huán)保隊伍管理，加強標(biāo)準(zhǔn)化和綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。積極探索生態(tài)補償機制、綠色金融產(chǎn)品等。
專欄 3 生態(tài)文明建設(shè)重大工程
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
實施 “ 產(chǎn)業(yè)富縣 ” 戰(zhàn)略，堅持 “ 兩型三化 ” 方向，以國家產(chǎn)業(yè)政策為引領(lǐng)，以優(yōu)勢資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)為支撐，積極培育核桃產(chǎn)品研發(fā)及加工、文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游、中藥材種植及加工、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四個重點產(chǎn)業(yè)，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成全縣經(jīng)濟高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
第一節(jié) 接續(xù)提升 4 個重點產(chǎn)業(yè)
一、核桃產(chǎn)品研發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)
做優(yōu)基地。圍繞 “ 一縣一業(yè) ” 和全力打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 的要求，按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 發(fā)展思路，以中國核桃之鄉(xiāng)品牌、安居樂業(yè)核桃城、漾濞核桃產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，加快全國有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建，打造全國優(yōu)質(zhì)核桃種植基地，為核桃加工和核桃觀光體驗旅游奠定堅實基礎(chǔ)。
突出精深加工。充分發(fā)揮核桃產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)聚集效應(yīng)，以資源、要素集聚促進產(chǎn)業(yè)集聚，著力發(fā)展與核桃相關(guān)的精深加工產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，著力引進有實力、有品牌、有市場的國內(nèi)外知名企業(yè)（集團）落地核桃產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，全力將漾濞核桃產(chǎn)業(yè)園打造成為全國知名的核桃精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
創(chuàng)新核桃交易方式及業(yè)態(tài)。積極爭取云南國際核桃（堅果）交易中心等項目落地漾濞，推動形成專業(yè)化、國際化交易市場，搭建面向南亞東南亞的出口平臺，提升漾濞核桃的影響力和市場競爭力。充分發(fā)揮漾濞核桃品牌效應(yīng)、文化內(nèi)涵和科研優(yōu)勢，推動核桃種植、加工、流通各環(huán)節(jié)與旅游文化、森林康養(yǎng)、電商、金融、科技創(chuàng)新等融合發(fā)展，強化建鏈、補鏈、延鏈舉措，推動核桃產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，打造具有漾濞特色、高質(zhì)量發(fā)展的核桃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
力爭到 2025 年，核桃全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值突破 80 億元，核桃加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過 3 : 1 ，將漾濞縣創(chuàng)建為云南省 “ 一縣一業(yè) ” 核桃產(chǎn)業(yè)示范縣或特色縣。
專欄 4 核桃系列產(chǎn)品加工項目
二、文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)
延伸產(chǎn)業(yè)鏈。融合核桃文化、彝族文化等本地特色，創(chuàng)新文化發(fā)展新業(yè)態(tài)。按照全力打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ”和推進大滇西旅游環(huán)線建設(shè)的要求，堅持國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，聚焦 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智 ”全產(chǎn)業(yè)鏈，多點發(fā)力，協(xié)同推進，大力構(gòu)建旅游 + 康養(yǎng)、旅游 +文化等 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極主動融入大理中心城市協(xié)同發(fā)展，著力推動大漾一體化建設(shè)，以安居樂業(yè)核桃城、康養(yǎng)度假后花園建設(shè)為抓手，積極推動旅游文化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流、金融、康養(yǎng)、生態(tài)等融合發(fā)展，吸引更多客源到漾濞旅游、康養(yǎng)、休閑度假、開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，全力推進文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實施重點突破。建成石門關(guān)國家 AAAAA 級旅游景區(qū)，蒼漾彝人部落、秀嶺果桃星球旅游區(qū)等重點項目；積極建設(shè)石竹山山居度假旅游區(qū)、大浪壩 - 小浪壩戶外露營度假區(qū)、太平二戰(zhàn)文化體驗公園小鎮(zhèn)、刺繡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和甘屯紅色旅游特色村、漾濞縣游客綜合服務(wù)中心項目、漾濞縣旅游特色村項目、普子山 - 光明村 - 石門關(guān)自駕觀景線路。建成光明村萬畝核桃園半山酒店、石竹山山居度假半山酒店等項目。打造漾江文化創(chuàng)意園，建成雞街刺繡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，石門關(guān)景區(qū) “ 天開石門 ” 、雞街鄉(xiāng) “ 火舞彝鄉(xiāng) ” 、甘屯村 “ 金脈游擊隊 ” 三臺實景演藝項目。建設(shè)一批康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，推進全縣文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展。
打造環(huán)蒼山旅游文創(chuàng)環(huán)線。積極融入大滇西旅游環(huán)線建
設(shè)，全力打造蒼山西坡大花園旅游區(qū)增長極，支撐和帶動全縣文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展。積極謀劃推進環(huán)蒼山旅游環(huán)線建設(shè)，將其建設(shè)成為大滇西旅游環(huán)線的重要內(nèi)環(huán)線。推進漾濞江生態(tài)康養(yǎng)休閑經(jīng)濟帶、滇緬公路文化休閑體驗經(jīng)濟帶、高峽平湖民俗文化體驗帶三個文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展，將漾濞打造成為大理蒼洱精品旅游核心區(qū)的新熱點、大滇西旅游環(huán)線上重要的鄉(xiāng)村和山地度假旅游目的地、中國森林康養(yǎng)勝地。
力爭到 2025 年，旅游業(yè)接待人數(shù)超過 500 萬人次，旅游業(yè)總收入達 50 億元以上，文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣最具特色和活力的產(chǎn)業(yè)。
專欄 5 文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)重點項目
三、中藥材種植及加工業(yè)
著力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮漾濞林下種植生態(tài)中藥材以及野生滇橄欖成片成規(guī)模的優(yōu)勢，按照 “ 打造一個品牌、激活一批企業(yè)、聯(lián)動一批中藥材種植基地 ” 的發(fā)展模式，全力推進漾江生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以品牌建設(shè)為核心，著力培育一批中藥材種植、加工、營銷龍頭企業(yè)，全力打造從基地建設(shè)到產(chǎn)品加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈的中藥材種植及加工產(chǎn)業(yè)。
全力推進工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用云南作為中國放開工業(yè)大麻種植的 3 個省之一的優(yōu)勢和漾濞優(yōu)越的自然條件，積極發(fā)展工業(yè)大麻種植、加工，加快推進工業(yè)大麻種植及加工項目建設(shè)，努力把漾濞建設(shè)成為大理州工業(yè)大麻種植加工示范基地。
積極謀劃滇橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮滇橄欖藥食同源的優(yōu)勢，加強野生滇橄欖林的改造和嫁接，改良品種，提升質(zhì)量，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈，努力將漾濞建設(shè)成為云南省滇橄欖種植加工基地。
加大招商引資招才引智力度。積極吸引有實力、有市場、有品牌、有情懷的中藥材種植及加工企業(yè)到漾濞落地發(fā)展。
力爭到 2025 年，中藥材種植及加工業(yè)產(chǎn)值超過 30 億元。
專欄 6 中藥材種植及加工業(yè)重點項目
四、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。把電子商務(wù)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)，將電子商務(wù)培育成漾濞產(chǎn)品的重要直銷渠道，拓展市場空間，降低交易成本，提高交易效率，推動漾濞優(yōu)勢特色產(chǎn)品走向全國、走向世界。推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。
大力推進電子商務(wù)物流發(fā)展。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 物流體系建設(shè)，以電子商務(wù)物流的率先發(fā)展帶動人流、資金流、技術(shù)流、信息流等集聚，形成 “ 大電商、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展 ”的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域物流集散中心，發(fā)展集中倉儲和共同配送，支撐城鄉(xiāng)雙向物流配送網(wǎng)絡(luò)高效銜接，打通供需雙方市場最后一公里。
打造物流平臺。強化資源整合、集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送、流通加工、信息服務(wù)、冷鏈配套等功能，突出城鄉(xiāng)物流配送核心節(jié)點作用，加快火車站主貨場及配套項目建設(shè)進度，啟動建設(shè)核桃交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園、快遞物流中心等平臺建設(shè)。
力爭到 2025 年，電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達 20 億元以上。
專欄 7 電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目
第二節(jié) 著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持以環(huán)保為底線，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，以企業(yè) “ 小升規(guī) ” 為抓手，以 “ 兩化融合 ” 為路徑，以市場需求為導(dǎo)向，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一、高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力推進示范創(chuàng)建。搶抓云南省將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著力培育為 “ 萬億級產(chǎn)業(yè) ” 、大理州將其培育為 “ 千億級產(chǎn)業(yè) ” 的機遇，按照全力打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 的要求，大力推進 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 建設(shè)，實施 “ 一二三 ” 行動，著力推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照 “ 一控雙減三基本 ” 綠色發(fā)展要求，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，不斷提升 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展的組織化水平，形成 “ 糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展 ” 的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力將漾濞建設(shè)成為大理州乃至云南省高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局。按照 “ 一帶兩片區(qū) ” 的架構(gòu)，即漾濞江沿江特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶、西部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)和南部亞熱帶特色農(nóng)業(yè)片區(qū)，突出優(yōu)勢、核心帶動、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
促進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好 “ 兩端兩精 ” 工作，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力打造李家莊蘋果、秀嶺梨、 稻香軟米、稻花魚、 雞街枇杷和葡萄、水晶豌豆等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展烤煙、芒果等規(guī)模高效種植業(yè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。
著力打造 “ 一村一品 ” 。按照 “ 一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè) ”的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元、基地為依托、經(jīng)營主體為主導(dǎo)，力爭每個行政村打造 1 個以上 “ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)。
培育新型經(jīng)營主體。加大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織的培育力度，集中扶持一批市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化組織，做大市場主體，做強龍頭企業(yè)，做優(yōu)綠色品牌，做到每個特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)（專業(yè)化組織）帶動。
打造漾濞農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。推進實施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品 “ 三位一體 ” 品牌戰(zhàn)略，全面推進 “ 三品一標(biāo) ” 認證和品牌創(chuàng)建，抓好地理標(biāo)志產(chǎn)品保護工作，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，更好滿足人民群眾對綠色、有機、安全、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。
力爭到 2025 年，生態(tài)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達 30 億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達 70 億元以上，高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達 100 億元以上。
專欄 8 “ 綠色食品牌 ” 建設(shè)重點工程項目
二、推進房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型
推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化、美麗縣城建設(shè)、城市更新、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村田園綜合體打造等部署要求，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)、城市和人口發(fā)展的變動趨勢，建立 “ 多主體供給，多渠道保障，租售并舉 ” 的住房制度，為人民群眾的住房需求創(chuàng)造更好的選擇，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
推進房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照全省全力打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ” 和 “ 國際康養(yǎng)旅游示范區(qū) ” 的要求，堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，發(fā)揮漾濞區(qū)位和資源優(yōu)勢，搶抓大滇西旅游環(huán)線和半山酒店建設(shè)契機，深化半山酒店內(nèi)涵，精準(zhǔn)靶向國內(nèi)國際 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局的方向和拉動內(nèi)需的客觀需求，按照文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展空間布局，推進房地產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游業(yè)深度融合，建設(shè)一批半山酒店、民宿酒店、主題休閑公園、休閑運動公園、康養(yǎng)休閑度假住宅等項目，推進傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)向文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，打造獨具漾濞特色的文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游地產(chǎn)品牌。
推進房地產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。充分挖掘漾濞特色尤其是民族文化、歷史文化、紅色文化、生態(tài)文化等資源，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)等要素，因地制宜打造一批田園牧歌、民族風(fēng)情、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、絕妙景觀等類型的特色小鎮(zhèn)，增強特色小鎮(zhèn)的生命力，重點建設(shè)漾濞核桃小鎮(zhèn)、歐洲風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、太平鋪抗戰(zhàn)文化小鎮(zhèn)、蒼漾彝人部落小鎮(zhèn)、平坡白族民居溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，向世界展示漾濞的美麗和魅力，讓漾濞成為世人向往之地。
力爭到 2025 年，房地產(chǎn)主營業(yè)務(wù)收入達 5 億元以上。
三、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加大各方面協(xié)調(diào)溝通力度，積極推進大理大鋼公司產(chǎn)能置換，形成年產(chǎn) 45 萬噸特鋼生產(chǎn)能力，推動大理大鋼由生產(chǎn)普鋼向生產(chǎn)特鋼轉(zhuǎn)型。強化生產(chǎn)工藝、流程技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)改造中嵌入數(shù)字化技術(shù)，推動企業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、管理數(shù)字化、營銷數(shù)字化、渠道數(shù)字化、用戶數(shù)字化。力爭到 2025 年，合金鋼產(chǎn)量達 40 萬噸以上，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達 20 億元以上。積極推進躍進化工提升改造，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn) 年產(chǎn)硫酸 7 萬噸、鋅精礦 3 萬噸產(chǎn)能，年產(chǎn)值 3 . 5 億元 。搶抓新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大工程建設(shè)機遇，充分發(fā)揮漾濞區(qū)位和資源優(yōu)勢，推進砂石料等建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
第三節(jié) 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
支持中小企業(yè)細分市場，掌握獨門絕技，培育一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入活力。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字要素市場建設(shè)，按照數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市 “ 四條線 ” 同步推進數(shù)字化，用 “ 數(shù)字 ” 為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的內(nèi)在需要，推進公共數(shù)據(jù)采集與開發(fā)，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)匯聚與共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
推動 “ 上云用數(shù)賦智 ” 。鼓勵工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、中小微企業(yè)上云，大量采用數(shù)字，在用數(shù)字基礎(chǔ)上智慧化，賦予智慧。
加強產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推動 “ 三化 ” （綠色化、信息化、智能化）改造，促進 “ 兩化 ” 融合，以重點產(chǎn)業(yè)為突破，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字引擎。逐步在核桃、中藥材、果蔬等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣流程數(shù)字化，推動農(nóng)業(yè)定制化發(fā)展，推廣綠色產(chǎn)品電子身份證，打造綠色食品的數(shù)字引擎。借助 “ 一部手機游云南 ” 平臺，積極落實 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 行動，實施線上線下跨界融合，加大漾濞旅游宣傳力度，不斷提升康養(yǎng)旅游信息化、數(shù)字化水平。在核桃加工等工業(yè)制造領(lǐng)域積極探索構(gòu)建設(shè)備數(shù)字化 - 生產(chǎn)線數(shù)字化 - 車間數(shù)字化 - 工廠數(shù)字化 - 企業(yè)數(shù)字化 - 產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化 - 數(shù)字化生態(tài)的典型，引導(dǎo)企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
積極培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推動在線醫(yī)療、在線教育、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，引導(dǎo)在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、直播帶貨、線上超市等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費新市場、培育壯大新動能。推進數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)。
專欄 9 數(shù)字經(jīng)濟方向和路徑
第八章 推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以增加投資為重點，強弱項、補短板，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，筑牢高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
謀劃建設(shè)一批重點項目。以上位規(guī)劃為指引，切實加強高等級公路、綜合交通樞紐、較大自然村公路等建設(shè)項目的謀劃及實施。積極謀劃建設(shè)漾濞 - 劍川 - 洱源一級公路、大理古城到漾濞的蒼山隧道及公路、大滇西旅游環(huán)線（漾濞段）、漾江到石竹的等級公路、環(huán)蒼山玉帶公路等一批重點項目。建設(shè)環(huán)蒼山步道項目，全力打造大滇西旅游環(huán)線最美麗的環(huán)蒼山旅游路。
不斷完善縣域配套。建成投運大漾云高速、大瑞鐵路（漾濞段）和縣城二級客運站，啟動實施縣道改造提級工程，持續(xù)加強美麗公路和 “ 四好農(nóng)村公路 ” 建設(shè)，基本實現(xiàn)國道等級一級化、城鄉(xiāng)公路主網(wǎng)等級三級化、行政村公路等級化。配合完成大瑞鐵路漾濞火車站擴建項目建設(shè)，啟動站前廣場為主的南片區(qū)開發(fā)，建設(shè)智慧停車、智慧導(dǎo)流系統(tǒng)。
加大綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。啟動實施 23 個美麗公路三級改造、國省道提級改造、縣際公路提級改造、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、自然村通村公路硬化等建設(shè)工程，構(gòu)建 “ 三橫五縱 ” 路網(wǎng)骨架。
力爭通過 “ 十四五 ” 建設(shè)，把漾濞縣建設(shè)成為滇西綜合交通網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。
專欄 10 綜合交通重點項目
第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 的工作重心，補齊防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化工程方面的短板，強化江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務(wù)的監(jiān)管力度。集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠、促發(fā)展、惠民生的重大水利工程，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快漾濞縣城鄉(xiāng)供水一體化等工程建設(shè)，加強雙澗水庫、胡板廠水庫的續(xù)建，推進清河水庫、己路河水庫、大伙房水庫的結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)，加快漾濞縣城應(yīng)急備用水源-雪山河水庫的建設(shè)，推進石竹水庫灌區(qū)、雙澗水庫灌區(qū)的配套工程以及水庫連通工程、水系連通工程、黑惠江沿線提水工程的建設(shè)，加強飲用水源的劃定和保護，嚴格實行水源的劃、立、治工作，全面保障群眾飲水安全，推動水資源的合理配置和綜合利用。構(gòu)建防洪工程、生態(tài)廊道及水系綜合整治為一體的水生態(tài)治理措施，推動黑惠江漾濞縣城段治理工程，切實提升河道防洪能力，全面改善水生態(tài)環(huán)境和排除山洪隱患。全面治理水土流失重點區(qū)域，有效控制水土流失。推進水利信息化和智能化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
專欄 11 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程
第三節(jié) 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，為糧食安全和打造 “ 綠色食品牌 ” 筑牢堅實基礎(chǔ)。
加快水利設(shè)施建設(shè)。加快水源設(shè)施工程和水利化建設(shè)，推進以中小型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、末級渠道節(jié)水改造為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施支干輸水渠道的全面整治。推進河渠庫塘堰池等水利工程的建設(shè)，同時配套泵房、水池、田間水窖及田間灌柱樁等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加強 “ 五小水利 ” 工程建設(shè)，全面完善小水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田水利灌溉 “ 最后一公里 ” 問題。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善耕地保護補償制度，堅持農(nóng)地農(nóng)用，守住基本農(nóng)田紅線。新建 20 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快建設(shè)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)，實現(xiàn) “ 三網(wǎng) ” 配套， “ 溝端路直地平整、土厚壤肥排灌暢 ” 的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。結(jié)合土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施土壤有機質(zhì)提升行動計劃，大力推廣以測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥為重點的耕地地力培肥技術(shù)，全面推進中低產(chǎn)田地改造，著力提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。
實施土地平整、土壤改良、機耕道路等設(shè)施建設(shè)。積極爭取資金支持，加大縣級配套，全力推進土地整理和開發(fā)，拓展“ 占補平衡 ” 交易范圍，做大做強土地投資開發(fā)。實施田、水、路、林、村等綜合開發(fā)整治，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
專欄 12 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
第四節(jié) 加強能源保障
加強輸配電線路改擴建和農(nóng)網(wǎng)升級，著力推進智能電網(wǎng)工程建設(shè)，提高電網(wǎng)運行的安全性，保障人民群眾生產(chǎn)生活用電需求。實施縣城中低壓配電網(wǎng)改造，著力推進架空線纜入地工程建設(shè)，美化亮化美麗縣城。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村供電質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活用電需求。按照云南省小水電清理整改實施方案要求，完善縣域小水電清理整改任務(wù)，限期退出應(yīng)退出的小水電。推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實施 “ 以氣代材（煤） ” 工程，加大天然氣在服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的運用，促進清潔生產(chǎn)生活。完善加油站、加氣站、充電樁等建設(shè)，方便人民群眾生產(chǎn)生活需要。推廣使用新能源汽車。
專欄 13 能源保障重點項目
第五節(jié) 強化物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
著力補短板。按照運作管理高效，貨物運輸便捷的原則，以新一代信息技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流 ” 為特征的智慧物流網(wǎng)絡(luò)，推動形成 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 背景下的物流行業(yè)涌現(xiàn)更多新業(yè)態(tài)新模式。圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，加快補齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。
大力建平臺。圍繞大瑞鐵路漾濞站建設(shè)，布局物流、客流服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流園；依托大理大鋼公司，布局鋼材加工制造配套物流園區(qū)；依托核桃產(chǎn)業(yè)園，布局完善核桃交易、加工物流轉(zhuǎn)運中心。圍繞大漾一體化建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展園區(qū)。
鍛造農(nóng)村物流體系。健全完善農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，推進村級農(nóng)村物流服務(wù)點全覆蓋，發(fā)展緊密型農(nóng)村物流聯(lián)系網(wǎng)點，穩(wěn)步推進南部、西部片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村物流各類物資 “ 最后一公里 ” 和 “ 最初一公里 ” 的有序集散和高效配送。加強與大型物流公司和第三方合作，充分利用郵政、供銷社村級平臺下沉的優(yōu)勢，全力構(gòu)建服務(wù)高效、功能完善的現(xiàn)代物流體系。
第六節(jié) 積極謀劃布局新基建
全面落實 “ 實施方案 ” 。按照《云南省推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（ 2020 － 2025 年）》要求，加快構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)“ 新網(wǎng)絡(luò) ” 、打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用 “ 新平臺 ” 、鑄造傳統(tǒng)基建升級 “ 新引擎 ” 、建設(shè)行業(yè)融合賦能 “ 新載體 ” ，促進新基建與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮新基建對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)繁榮、激發(fā)創(chuàng)新活力。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謀劃布局推進 5G 網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，全面實施寬帶普及提速工程，加大農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)改造提升力度，深入推進 “ 數(shù)字漾濞 ” 建設(shè)，有效推進數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素深度融合，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，積極打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。
提升數(shù)字要素價值。大力推進數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，積極推動 “ 上云用數(shù)賦智 ” ，推進數(shù)字技術(shù)在政府服務(wù)、社會治理、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能制造試點示范，構(gòu)建智慧旅游監(jiān)管服務(wù)體系，打造數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系，推進智慧教育普惠提質(zhì)，推動數(shù)字化社會治理能力建設(shè)，有效激發(fā)經(jīng)濟社會內(nèi)生動力。
專欄 14 新基建重點項目
第九章 全面推進鄉(xiāng)村振興
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村民族文化， 把全縣農(nóng)村建設(shè)成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第一節(jié) 推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制實施 “ 十四五 ” 鞏固拓展脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
保持政策措施總體穩(wěn)定。按照 5 年過渡期的要求，確保過渡期內(nèi)嚴格落實 “ 四個不摘 ” ，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。以鞏固拓展脫貧攻堅成果、提升脫貧質(zhì)量為目標(biāo)，嚴格對照國檢問題清單，不折不扣抓好整改落實。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，繼續(xù)完善搬遷安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升治理能力。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，更好支撐穩(wěn)定脫貧。探索建立邊緣戶幫扶機制，落實帶貧益貧獎補機制，實現(xiàn)人力、財力持續(xù)投入。
接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧出列村提升行動，對已出列村持續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、精神文化、生態(tài)治理 “ 五大提升工程 ” ，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。積極爭取更多脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，繼續(xù)完善上海浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)對口支援、定點幫扶，選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制，增強其鞏固拓展脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。積極爭取成為國家、省、州 鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。建立農(nóng)村低收入人口幫扶政策體系，創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
第二節(jié) 加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
做優(yōu)做強重點產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮漾濞旅游資源豐富、民族文化濃郁、田園風(fēng)光秀美、通達條件良好的優(yōu)勢，按照全力打造世界一流 “ 綠色食品牌 ”“ 健康生活目的地牌 ” 和推進大滇西旅游環(huán)線建設(shè)以及大漾一體化發(fā)展的要求，推進承縣接村城鄉(xiāng)聯(lián)動工作，做優(yōu)做強核桃產(chǎn)品研發(fā)及加工、文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游、中藥材種植及加工、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。
深入推進 “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” 建設(shè)。按照 “ 品種調(diào)新、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、科技調(diào)高、成本調(diào)低、流通調(diào)活、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長 ” 的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批品牌知名度高、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持特色化、差異化錯位發(fā)展，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢突出的生產(chǎn)力布局。
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈條。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在漾濞，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施 “ 一二三 ” 行動，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展道路，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游文化、康養(yǎng)休閑、制造業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)深度融合接二連三發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)戶在穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，依法以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等方式，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營水平。加快構(gòu)建高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
加快推進村莊規(guī)劃工作。 2021 年完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進行建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè)，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。
推進示范創(chuàng)建。圍繞打造 “ 秀美彝鄉(xiāng)、宜居漾濞 ” 目標(biāo)，按照 “ 宜居、宜業(yè)、宜游 ” 的原則，深入實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動和鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)工程，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，全面建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
打造特色村鎮(zhèn)。充分利用漾濞獨特地理風(fēng)貌、民族風(fēng)情和文化特點，全力推進民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)。加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。
提升人居環(huán)境和用水安全。以農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升、加強村莊規(guī)劃管理和完善建管機制為主攻方向，持續(xù)推進農(nóng)村 “ 七改三清 ” ，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。以 “ 水清、河暢、岸綠、景美 ” 為目標(biāo)，加快水源保護區(qū)的隔離措施建設(shè)和封閉管理，保障生產(chǎn)生活用水清潔安全。堅持以自然修復(fù)為主，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)，建立健全保護和發(fā)展機制，發(fā)揮自然資源多重效益，推動形成美麗經(jīng)濟，構(gòu)筑生態(tài)屏障。
完善制度保障。建立聯(lián)審聯(lián)管機制，加強農(nóng)村宅基地管理工作，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房，不斷完善農(nóng)村宅基地管理制度體系。嚴守耕地土壤環(huán)境保護紅線，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量不下降、面積不減少。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點，推進有機肥替代化肥，實行測土配方施肥，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染。
專欄 15 鄉(xiāng)村振興重點工程項目
第十章 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
把城市更新作為重大民生工程和發(fā)展工程，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城市可持續(xù)發(fā)展。按照 “ 補短板、抓提升、強管理 ” 的基本思路，以項目建設(shè)為重點，精細化管理為保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，豐富城市元素，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。以 “ 城市更新 ” 為抓手，促進城市發(fā)展和管理模式轉(zhuǎn)型，打造干凈、宜居、特色、智慧美麗縣城，努力將漾濞建設(shè)成為田園風(fēng)光核桃城、宜居宜業(yè)宜游精美城市。力爭到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 45 % 以上，形成以縣城為核心，重點鎮(zhèn)為支撐，梯次分明，功能互補的新型城鎮(zhèn)化體系。
第一節(jié) 突出城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用
加強規(guī)劃銜接。依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照山水田園核桃城定位，科學(xué)處理好短期和長期、局部和全局、發(fā)展和保護、優(yōu)勢和劣勢、速度和質(zhì)量、城市和鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)和城市、剛性和彈性、傳承和創(chuàng)新、靜態(tài)和動態(tài)、時間和空間、內(nèi)部和外部、增量和存量等關(guān)系，嚴控增量、盤活存量，系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性地謀劃好人口、空間、生態(tài)、文化、國際化、交通、科技、產(chǎn)業(yè)等要素，加強各級各類規(guī)劃銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)設(shè)計，解決好土地集約利用、綜合承載能力、生態(tài)環(huán)境保護等重大問題，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃確定的管控要求，加強城鄉(xiāng)空間管控，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、約束性和權(quán)威性。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加快編制國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)
（村、街）和漾濞古城保護規(guī)劃、傳統(tǒng)村落及風(fēng)景名勝區(qū)保護和發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)確定城市中軸線，控制和保護好城市天際
線、山際線和水際線，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體
系，提升城市通透性，突出山水田園核桃城文脈，彰顯城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。推進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城市聚集發(fā)展要素，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進美麗縣城建設(shè)
扎實推進創(chuàng)建活動。以美麗縣城建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進城市更新、生態(tài)修復(fù)、功能完善，扎實開展 “ 森林城市 ” 、美麗縣城創(chuàng)建工作，啟動 “ 智慧城市 ” 創(chuàng)建工作，努力打造綠色發(fā)展樣板城市。
打造特色縣城。圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 建設(shè)目標(biāo)，依托漾濞江、雪山河構(gòu)建親水景觀軸線，提升城市特色品質(zhì)。依托交通、山水林田湖草、城市綠地公園，推動形成組團化的結(jié)構(gòu)框架，形成各功能區(qū)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格按照《漾濞縣省級歷史文化名城保護詳細規(guī)劃》，分層次分級別對漾濞古城進行保護，控制外圍居民住房體量和高度。
提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。實施城市功能提升工程，重點推進縣城環(huán)城路、高速公路出入口連接線、高鐵站連接縣城主要干道、漾濞縣城至州府市政道路提升工程項目建設(shè)。新建（改造）漾濞江濱河公路、蒼山東路延長線、漾江路延長線等主次干道，進一步改善城區(qū)道路通行條件，提高交通出行能力，提升城市綜合承載能力。啟動實施淮安白羊新區(qū)、河西倉儲物流庫基礎(chǔ)設(shè)施、漾濞縣城排水防洪工程建設(shè)。加快推進污水、垃圾治理，健全完善漾濞江、雪山河污水管網(wǎng)建設(shè)。加速推進老城區(qū)污水治理，啟動漾濞縣第二污水處理廠建設(shè)。
加快城市更新步伐。加快推進縣城老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造，重點支持完善城市道路、供水、電力、燃氣、電信、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，以及養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善群眾的居住條件，讓城市更靚麗、更宜居、群眾更舒心。繼續(xù)加強保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造步伐，實施一批棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造項目。實施環(huán)境整治提升工程，大力推進雪山河公園、皇莊公園、蒼漾公園、漾濞江濱江公園、飛鳳山公園等項目建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市，進一步改善城市環(huán)境，提升城市品位，努力把漾濞建設(shè)成為 “ 山水田園一幅畫 ”“ 城鎮(zhèn)村落一體化 ” 的全國最具特色的多民族文化旅游之城、宜居之城。
第三節(jié) 加強城市管理
加強市容市貌整治。圍繞 “ 一張藍圖干到底 ” 要求，推進縣城管理規(guī)范化、精細化、智慧化和人性化。加強城市特別是老城區(qū)市容環(huán)境整治，以疏堵結(jié)合的方式，適度發(fā)展地攤經(jīng)濟，治理、根除重點區(qū)域、城市窗口和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、車站、廣場等人流集中場所的占道經(jīng)營、露天燒烤、亂擺亂設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，大力推進城市黑臭水體整治，加強非法廣告治理，合理設(shè)置、有序管理重點經(jīng)營場所和網(wǎng)點。加強城市垃圾綜合治理，大力推動垃圾分類，重點解決老舊小區(qū)、城中村、城市出入口垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時、清掃保潔不到位等問題，進一步規(guī)范垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運、處置工作。
加快智慧城市建設(shè)步伐。以新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展 5G應(yīng)用，加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)和運用，打破城市管理信息孤島，實現(xiàn)信息互補互通互享。建設(shè)數(shù)字檔案館。建立網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、社會廣泛參與的綜合治理信息化平臺，實現(xiàn)集中管理、綜合治理和延伸服務(wù)。建立完善民生服務(wù)體系，為人民群眾提供多層次、全覆蓋、人性化的公共服務(wù)。
第四節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間
明確分區(qū)功能和特色。積極構(gòu)建 “ 縣城 - 中心集鎮(zhèn) - 村莊 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用。強化空間用途管制，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三區(qū)三線 ” 空間管控體系。嚴控生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間，鼓勵城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。完善城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，形成 “ 一核兩極三帶 ” 的發(fā)展格局。按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化和服務(wù)社會化的要求，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，打造特色鮮明的生產(chǎn)空間。
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌謀劃工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)。堅持人與自然和諧共生，充分利用漾濞得天獨厚的自然環(huán)境和農(nóng)村各種資源，按照 “ 布點合理、交通便捷、配套全面、宜居宜業(yè) ” 的要求，明確空間建設(shè)模式，營造自然、和諧、健康、舒適的人類聚居環(huán)境，建設(shè)彰顯 “ 看得見山，望得見水，憶得起鄉(xiāng)愁 ” 的新型農(nóng)村社區(qū)。
專欄 16 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目
第十一章 主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局
堅持以推動高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展為主題，找準(zhǔn)主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的結(jié)合點和切入點，抓住關(guān)鍵、主動作為，全面提升漾濞在國內(nèi)國際大循環(huán)雙循環(huán)中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，構(gòu)建適應(yīng)新時代特點的區(qū)域發(fā)展格局、開放格局、發(fā)展新動能。
第一節(jié) 積極融入國內(nèi)統(tǒng)一市場
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮漾濞資源、區(qū)位、生態(tài)等比較優(yōu)勢，積極培育內(nèi)需體系，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。依托國內(nèi)市場，圍繞核桃產(chǎn)品研發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)、中藥材種植及加工業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟運行整體效能，促進區(qū)域內(nèi)外良性循環(huán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。
第二節(jié) 找準(zhǔn)主動服務(wù)和融入雙循環(huán)的切入點
在主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局中順勢而為、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，實施產(chǎn)業(yè)強基、立柱、引鳳、筑鏈、融合、提質(zhì)六大工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮漾濞生態(tài)優(yōu)勢，以核桃產(chǎn)品研發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)及康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)、中藥材種植及加工業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)等為突破口，完善現(xiàn)代物流體系，積極實施引進來和走出去相結(jié)合，實現(xiàn)內(nèi)外市場相互促進，協(xié)調(diào)推進，全力推動大漾一體化發(fā)展，把漾濞打造成為大理州融入和服務(wù) “ 雙循環(huán) ” 的重要節(jié)點。
第三節(jié) 全面促進消費
順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場，將漾濞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)輸送到全省全國乃至國際市場、進入千家萬戶、惠及消費者。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，促進教育、醫(yī)療、體育、康養(yǎng)、陪護、家政等服務(wù)消費。加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，進一步增強全縣人民的消費能力。著力構(gòu)建分層梯度社會保障體系，減少中低收入群體消費的后顧之憂。加快提升商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，拓展城市商圈，促進多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步增強區(qū)域商貿(mào)輻射功能，促進消費。完善城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)市場體系，促進工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)流暢對接，方便城鄉(xiāng)居民消費。推進產(chǎn)城融合、農(nóng)旅融合、文旅融合，全力打造綠色食品牌、健康生活目的地牌，建設(shè)環(huán)蒼山旅游環(huán)線和步道，促進旅游和健康消費。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第四節(jié) 進一步拓展投資空間
進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障投資，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重點工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，積極配合、主動融入和參與大瑞鐵路、大漾云高速等重大項目建設(shè)，加快推進美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，扎實推進大理大鋼轉(zhuǎn)型升級，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)靶向投資，把產(chǎn)業(yè)投資作為增強漾濞經(jīng)濟實力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展的重中之重。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)投資內(nèi)生增長機制。積極開展補充耕地指標(biāo)儲備，科學(xué)制定 “ 十四五 ” 土地整治項目儲備計劃，進一步加強與社會資本方的合作，積極開展土地整治項目踏勘、立項和工程實施。
第十二章 持續(xù)深化改革開放
堅持向改革要動力、向開放要活力，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，主動融入和服務(wù)國家省州發(fā)展戰(zhàn)略，強化對內(nèi)對外交流合作，持續(xù)加大招商引資力度，傾力打造一流的營商環(huán)境，全面深化重點領(lǐng)域改革，努力將漾濞打造成為 “ 面向南亞東南亞輻射中心 ” 的重要節(jié)點，構(gòu)建漾濞改革開放新格局。
第一節(jié) 強化對內(nèi)對外交流合作
加強對內(nèi)交流合作。完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，拓展與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)的合作，進一步擴寬合作領(lǐng)域，加強核桃加工、民族文化、生態(tài)旅游等重點領(lǐng)域交流合作，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)積極參與南博會、昆交會、旅交會、東盟博覽會等各類重要平臺展會，建立商品銷售、供應(yīng)渠道和服務(wù)體系。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)和融入滇中城市經(jīng)濟圈、滇西城市經(jīng)濟圈發(fā)展，全面推動大漾一體化，促進資源共享和產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動發(fā)展。
擴大對外交流合作。充分依托滇緬公路、大瑞鐵路的通道優(yōu)勢，大力推動對外交流合作，推動漾濞核桃等知名產(chǎn)品 “ 走出去 ” ，對標(biāo)國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引進相應(yīng)的評價辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，促使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)邁向國際，增強品牌的國際影響力和話語權(quán)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)品出口量。加強縣外企業(yè)投資促進保護，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程。推動外貿(mào)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，積極培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大供應(yīng)鏈企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極對接國內(nèi)外知名電商平臺，提高企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易的意識，利用電子商務(wù)平臺開展跨境批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。
第二節(jié) 持續(xù)加大招商引資力度
聚焦重點產(chǎn)業(yè)實施精準(zhǔn)招商。立足漾濞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加快實施 “ 補鏈?zhǔn)?” 和 “ 建鏈?zhǔn)?” 招商，強化招大引強和擇商選資，努力引進一批建鏈、延鏈、強鏈、補鏈的龍頭企業(yè)和重大項目，全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦重點企業(yè)實施精準(zhǔn)招
商，進一步加強對重點企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營模
式、市場需求等進行分析研判，針對意向目標(biāo)大企業(yè)，加強溝通對接，集中力量攻關(guān)，提升招商引資成效。
聚焦重點區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)招商。加強對重點區(qū)域的研判，針對重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及目標(biāo)企業(yè)情況，結(jié)合漾濞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、承接產(chǎn)業(yè)定位、空間布局等實際，做好漾濞與重點區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)招商方案，確定產(chǎn)業(yè)招商方向、目標(biāo)地區(qū)及目標(biāo)企業(yè)，提高招商引資的針對性和有效性。
聚焦招商引資方式創(chuàng)新。完善招商引資政策和服務(wù)機制，落實好黨政 “ 一把手 ” 親自抓招商引資工作的要求，不斷充實招商引資 “ 項目庫 ” 、 “ 企業(yè)庫 ” ，積極探索 “ 委托代理招商 ” 模式，多場次、大規(guī)模推動 “ 云招商 ” ，不斷優(yōu)化 “ 云簽約 ” 的流程與模式，打通 “ 云招商、云會談、云簽約、云服務(wù) ” 等招商洽談及服務(wù)環(huán)節(jié)，全面提高 “ 云招商 ” 效率。提高獎勵支持，委托專業(yè)中介、商會、行業(yè)協(xié)會等幫助漾濞招商引資。加大與在漾企業(yè)的溝通銜接力度，開展推介和宣傳政策，吸引一批相關(guān)企業(yè)入漾。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進 “ 放管服 ” 改革，緊緊圍繞 “ 辦事不求人、審批不見面、最多跑一次 ” 和 “ 全程服務(wù)有保障 ” ，持續(xù)深化 “ 一顆印章管審批 ” ，充分利用 “ 一部手機辦事通 ” ，推進漾濞縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，縮減市場準(zhǔn)入負面清單，推行企業(yè)投資項目承諾制改革，以政府購買服務(wù)方式全面推行企業(yè)投資項目的代辦制，真正做到讓企業(yè)多跑市場、少跑審批。健全領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤民營企業(yè)機制，堅持和完善 “ 媽媽 ” 式服務(wù)企業(yè)機制，設(shè)立為企業(yè)家服務(wù)的專門團隊，重點解決企業(yè)家生活、投資及企業(yè)運營中遇到的問題，鼓勵民營企業(yè)家主動通過正常渠道反映情況、解決問題。鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，支持 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” 。營造規(guī)范公正的法治環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益。
第四節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
推動深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范透明、科學(xué)約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施績效管理。健全政府債務(wù)管理制度，完善投融資體系，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，進一步整合做強縣級投融資平臺，加快政府融資平臺轉(zhuǎn)型，提高市場化水平，防范化解金融風(fēng)險。完善政府和社會資本合作項目庫，開展項目推介，建立項目聯(lián)審機制，繼續(xù)在能源、交通運輸、水利、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤╅_展政府和社會資本合作。大力推廣“信易貸”，推行“一部手機云企貸”。
加快推進 “ 三農(nóng) ” 改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)
上，開展 “ 回頭看 ” ，做好收尾工作，妥善化解遺留問題。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，全面開展閑置宅基地復(fù)墾試點，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革折股量化工作，按期完成全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，有效推進集體林權(quán)制度改革。推進涉農(nóng)保險試點。繼續(xù)做好綜合行政執(zhí)法體制、國資國企、電力體制、財政事權(quán)和支出權(quán)責(zé)劃分等改革。
專欄 17 改革開放領(lǐng)域重點舉措
第十三章 全面提升科技創(chuàng)新支撐能力
堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，深入實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新主體培養(yǎng)，積極搭建創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化，加大創(chuàng)新人才引培，全面提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的貢獻率。
第一節(jié) 積極培育創(chuàng)新主體
全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加大高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，完善政策支持，對符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)認定做到 “ 應(yīng)報盡報、應(yīng)升盡升 ” 。建立健全加快發(fā)展科技型中小企業(yè)的政策措施，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型中小領(lǐng)軍企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新新機制。支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，開展技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。積極推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，加大對眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)財政投入力度，提供創(chuàng)服、創(chuàng)孵、創(chuàng)投、創(chuàng)培、創(chuàng)星 “ 五創(chuàng) ” 服務(wù)，吸引更多的高技術(shù)人才和大學(xué)生來平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、實驗室、創(chuàng)客、技術(shù)、人才及信息等創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源加速融合、協(xié)同創(chuàng)新。
第二節(jié) 廣泛搭建創(chuàng)新平臺
結(jié)合漾濞特色產(chǎn)業(yè)實際，積極引進一批技術(shù)（工程）中心、重點實驗室和中試基地落戶漾濞，在漾濞建立專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加強對特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵和支持縣內(nèi)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心和實驗室，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作，打造產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新平臺。圍繞核桃、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，支持縣內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游配套企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所，圍繞骨干企業(yè)建設(shè)高水平的工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)機構(gòu)，組建 “ 企業(yè) + 聯(lián)盟 ” 協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮云南省林業(yè)科學(xué)院漾濞核桃研究院科研基礎(chǔ)平臺以及全省唯一一家省級核桃產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心落地漾濞的作用，推動核桃產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
第三節(jié) 推動科技成果轉(zhuǎn)化
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色食品深加工等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)等不斷取得突破，為重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供科技創(chuàng)新支撐，力爭在核桃等重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)形成一批國內(nèi)先進的科技成果。加強漾濞科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，解決科技和產(chǎn)業(yè) “ 兩張皮 ” 的問題。引進和培育市場化、專業(yè)化科技服務(wù)中介機構(gòu)，推動共建高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，建設(shè)孵化器，引進國內(nèi)外的好項目來孵化，爭取能成功孵化出一批優(yōu)質(zhì)項目。多渠道舉辦科技創(chuàng)新成果交流對接會，爭取復(fù)旦大學(xué)、大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、上海交通大學(xué)云南（大理）研究院等高等院校和大學(xué)科技園、科研院所在漾濞設(shè)立科研機構(gòu)、建設(shè)轉(zhuǎn)移中心等，多種途徑引進技術(shù)吸收與創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用，支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭。
第四節(jié) 加強創(chuàng)新人才引培
全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多縣內(nèi)外一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加大招才引智力度，把招才引智工作放在與招商引資同等重要的地位，實現(xiàn)招才引智和招商引資共同謀劃、共同推進。依托漾濞縣良好的生態(tài)、人文等資源優(yōu)勢，大力推動招才引智活動，引進一批懂管理、懂技術(shù)、熟產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，吸引一批國內(nèi)外高層次科技人才團隊、科技型企業(yè)家來漾投資，努力實現(xiàn)科技成果和產(chǎn)業(yè)項目在漾濞成功轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)家培養(yǎng)，建立企業(yè)家數(shù)據(jù)庫，聚焦規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和中小科技型企業(yè)，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為主體，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。加大鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)力度，打造一批能工巧匠和高素質(zhì)農(nóng)民人才隊伍。構(gòu)建新時代親清新型政商關(guān)系，健全多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制，樹立企業(yè)家先進典型，積極引進優(yōu)秀經(jīng)營管理者。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，探索建立 “ 相關(guān)院校、專業(yè)對口、培訓(xùn)基地 ” 相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新機制，聯(lián)合大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高校設(shè)立人才培訓(xùn)基地，采取校企聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作等多渠道人才培養(yǎng)開發(fā)模式，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，完善推行職稱和技術(shù)等級制度。
專欄 18 創(chuàng)新領(lǐng)域重點工程
第十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅定文化自信，圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文
化、展形象”的使命任務(wù)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，認真落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)主動權(quán)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建
設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，實現(xiàn)滿足全縣人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，全力推進文化強縣建設(shè)。
第一節(jié) 提升社會文明程度
加強宣傳文化思想文化工程，著力推進文明新風(fēng)引領(lǐng)，充分發(fā)揮“兩中心一平臺”作用，內(nèi)聚發(fā)展力量，外樹開放形象。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，認真貫徹《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，增強全縣各族群眾對中華民族大家庭的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。豐富漾濞文化精神內(nèi)涵，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，全力促進公民文明素質(zhì)提升。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 夯實公共文化基礎(chǔ)
持續(xù)抓好文化惠民工程，大力推進具有漾濞特色的文化主題廣場、文化濱河生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)、文化休閑商業(yè)古街、文化展示中心、文化小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，加快推進縣級文化館、圖書館、博物館三館建設(shè)，全面提升文化站工作水平，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)供給水平。認真落實全民健身計劃，加強漾濞縣全民健身中心、公共體育館、游泳館等一批體育重點項目建設(shè)，不斷提升全民健康素養(yǎng)。
第三節(jié) 弘揚優(yōu)秀民族文化
建立健全優(yōu)秀民族民間文化弘揚和保護傳承體系，促進民族文化繁榮發(fā)展，把弘揚傳承優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造民族文化名村、民族傳統(tǒng)村落和民族傳統(tǒng)建筑組群。深入實施民族文化保護傳承和“ 雙百 ” 工程，進一步加大民族文化的挖掘、整理與弘揚力度，進一步提高人民群眾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識，加大彝族打歌、大刀舞和彝族刺繡等服飾、彝族畢摩經(jīng)整理等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強非遺人才的保護和培養(yǎng)，弘揚、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造非遺保護的良好社會氛圍。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族特色和實際，深入挖掘具有地方特色的民族文化，打造文化品牌，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族文化展館建設(shè)，將本地民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活、民俗文化、鄉(xiāng)土民情、歷史遺跡等串聯(lián)起來集中展示，形成一串 “ 文化項鏈 ” ，讓當(dāng)?shù)厝罕娫卩l(xiāng)愁中銘記歷史，讓民族文化在傳承中得到保護和發(fā)揚。積極打造漾濞 “ 火把節(jié) ”“ 朝山會 ”“ 娃娃節(jié) ”“ 核桃節(jié) ”“ 二月十九街 ” 等特色文化品牌，將地方民族舞蹈納入“工間操”，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
專欄 19 文化事業(yè)重大舉措
第十五章 全面保障和改善民生
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，補短板、強弱項、擴供給、提質(zhì)量，著力提高保障和改善民生水平，推動漾濞縣社會事業(yè)全方位發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺和公共就業(yè)服務(wù)平臺。積極幫扶大學(xué)生、高職中職畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體實現(xiàn)就業(yè)，落實人員技能培訓(xùn)、就業(yè)補貼等各項就業(yè)幫扶政策、服務(wù)措施，引導(dǎo)和促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民政策，繼續(xù)落實創(chuàng)業(yè) “ 貸免扶補 ” 、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、 “ 兩個 10 萬元 ” 微型企業(yè)培育工程等。進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，搭建 “ 培訓(xùn)機構(gòu) + 勞務(wù)派遣機構(gòu) ” 合作平臺，以小微企業(yè)和農(nóng)民工為重點，規(guī)范勞動合同簽訂和履行。進一步加強對勞動人事爭議案件的調(diào)解仲裁力度，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制和工資合理增長機制，完善工資收入分配制度，多渠道增加居民收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，創(chuàng)新提升教育質(zhì)量的新舉措，促進城鄉(xiāng)公共教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，到 2025 年，教育整體發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量達到全州平均水平。加快學(xué)前教育普及，穩(wěn)步推進村幼兒園活動用房建設(shè)，加強城鄉(xiāng)托幼機構(gòu)建設(shè)，提升普惠性學(xué)前教育覆蓋率，到 2025 年，全面建立覆蓋城、鄉(xiāng)、村，布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年毛入園率達到 90 % 以上。持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步鞏固發(fā)展好義務(wù)教育階段 “ 零輟學(xué) ”成果，落實好義務(wù)教育教師工資待遇。加強教育人才培養(yǎng)，穩(wěn)定教師隊伍。強化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置完善教學(xué)硬件設(shè)施。加大校園周邊環(huán)境整治力度，開展學(xué)生心理健康教育。探索新型義務(wù)教育學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，實施義務(wù)教育學(xué)校校長職級制，全面推進教育信息化建設(shè)，加強教育信息化管理與應(yīng)用，加快建設(shè) “ 智慧校園 ” ，著力促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展提質(zhì)增效。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達 99 . 8 % 以上，初中適齡少年入學(xué)率達 98 % 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達96 % 以上?；酒占案咧薪逃?，大力引進名校來漾辦學(xué)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率達 93 % 以上。加強職業(yè)教育建設(shè)，配置 “ 雙師型 ” 教師，大力開展 “ 校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合 ” ，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)漾濞重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域開設(shè)專業(yè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的需求。積極發(fā)展民辦教育、民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，到 2025 年，特殊教育適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 95 % 以上。
第三節(jié) 加快建設(shè)健康漾濞
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣級公立醫(yī)院綜合改革，深入推進國家級 “ 衛(wèi)生縣城 ” 建設(shè)，有序推進健康城市、健康城鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村和健康細胞創(chuàng)建，加快補齊全縣公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的短板弱項，深入推進縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審創(chuàng)建。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，進一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健院服務(wù)能力。繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達到國家 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 基本標(biāo)準(zhǔn)要求。加強重大疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，完善重大疫情防控機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面提升疾病預(yù)防控制能力、重大疫情防控救治能力和應(yīng)急物資保障能力，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件綜合水平。加快推進彝族特色中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)項目建設(shè)。強化衛(wèi)生人才培養(yǎng)，進一步深化衛(wèi)生人才機制體制改革，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。扎實開展 “ 滬滇協(xié)作人才培養(yǎng)工程 ” 。建立健全健康教育體系，實施健康知識普及、合理膳食等 16 個具體行動，深入開展愛國衛(wèi)生 “ 7 個專項行動 ” ，持續(xù)開展村組環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實現(xiàn)從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會健康管理轉(zhuǎn)變，為鞏固疫情防控成果、維護人民健康提供有力保障。加快健康服務(wù)體系建設(shè)，實施 “ 健康 + 行動 ” ，推進 “ 健康 + 養(yǎng)老 ”“ 健康 + 旅游 ” ，加強健康服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。實施母嬰安全和兒童健康行動計劃，加快推進婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院產(chǎn)科、兒科規(guī)范化建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦 “ 三病 ” 孕早期檢查率和艾滋病、梅毒感染孕產(chǎn)婦及所生新生兒童規(guī)范治療率，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
第四節(jié) 全面加強社會保障
深入實施全民參保計劃，推進全民參保擴面提標(biāo)，切實提高基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險參保率。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善基本醫(yī)療保險制度和政策體系，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)發(fā)展，完善失業(yè)、工傷保險制度。積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進敬老院改擴建、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心等項目建設(shè)。支持社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)。加大困難群眾救助力度，逐步完善全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。全面推進 “ 楓橋式退役軍人服務(wù)中心（站） ” 建設(shè)，建成功能齊全的烈士紀念場所。扎實做好幫殘助殘、社會救助、兜底保障和 “ 三留守 ” 人員關(guān)愛服務(wù)，建立困境兒童保障機制，切實解決好 “ 一老一小 ” 的問題，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革工作，加快殯儀館主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓、大理漾云陵園（一期）等工程建設(shè)步伐。加大保障性安居工程建設(shè)和管理力度，持續(xù)推進農(nóng)村危房改造，有效保障城鄉(xiāng)居民合理住房需求。做好水利水電工程移民搬遷安置和后期扶持工作。
專欄 20 保障和改善民生重大工程
第十六章 增強社會治理能力
堅持和完善中國特色社會主義制度不動搖，加快建設(shè)法治漾濞、平安漾濞、信用漾濞，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為漾濞社會治理效能，不斷增強民族地區(qū)社會治理能力。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治漾濞
嚴格執(zhí)行重大行政決策程序和合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度，全民落實政府法律顧問制度，推進法治政府建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系，推進法治政府、法治社會一體建設(shè)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，完善行政執(zhí)行、實施、評價、問責(zé)等機制，推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，提升司法質(zhì)量、效率、公信力。深入貫徹落實《民法典》，做好 “ 八五 ” 普法工作，加強國家機關(guān)、公職人員學(xué)法用法力度，定期舉行公職人員向憲法宣誓儀式和相關(guān)活動，并列入“干群素質(zhì)拓展”工程，提升全民法律素質(zhì)。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進 “ 行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 ” 三項制度，完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，切實保護群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。嚴厲打擊非法野生動物市場和交易。加強人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化解體系，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范信訪秩序，落實律師代理信訪案件，引導(dǎo)信訪人以法治方式解決信訪問題。強化法治宣傳，把握輿論導(dǎo)向，突出宣傳重點，全方位地宣傳報道全縣政法機關(guān)和執(zhí)法部門在保民生、促和諧等方面的重大成果、便民利民新舉措、幫扶助困新亮點、治安整治新動態(tài)，著力提高人民群眾的知曉率和參與率。
第二節(jié) 加快建設(shè)平安漾濞
毫不動搖地堅持和完善民族區(qū)域自治制度，推動民族工作法治化，不斷提升民族事務(wù)治理水平和能力，健全完善維護團結(jié)穩(wěn)定的長效機制。加強國家安全宣傳教育和國防教育，扎實推進國防動員和國防后備力量建設(shè)。增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。進一步強化社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果，緊扣 “ 長治常效 ” 目標(biāo)，深入開展 “ 掃黃禁賭 ”“ 緝槍治爆 ”“ 三打擊一整治 ” 等專項行動和 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭。認真學(xué)習(xí) “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)，加快推進 “ 雪亮工程 ” 、縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和數(shù)據(jù)警務(wù)中樞平臺建設(shè)，加快打造 “ 數(shù)字公安 ” 等信息化建設(shè)，大力提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)社會治安有效管控。做好信訪維穩(wěn)工作，不斷鞏固和提升信訪 “ 三無 ” 縣和 “ 無毒縣 ” 創(chuàng)建成果。全面提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實施安全生產(chǎn)專項整治，做好應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急避險能力，加大聯(lián)動應(yīng)急處置力度，提高綜合應(yīng)急處置能力。
第三節(jié) 加快建設(shè)信用漾濞
加快誠信政府建設(shè)，建立加強誠信政府建設(shè)各項制度，完善失信懲戒和責(zé)任追究機制，建立政府信用管理體系，提升各級政府誠信行政水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制。深入推進商務(wù)誠信建設(shè)。引導(dǎo)中小企業(yè)建立完善信用體系，提高企業(yè)資金管理水平和風(fēng)險防控能力。建立完善污染企業(yè)環(huán)保信用黑名單庫。強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。健全納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理。完善經(jīng)營者價格誠信制度。全面推進社會誠信建設(shè)。完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，提高全社會的誠信意識和信用水平。
專欄 21 社會治理重大舉措
第十七章 保障措施
本《綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過漾濞縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效應(yīng)。保障規(guī)劃有效實施，要在縣委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行縣政府職責(zé)，建立健全實施保障體制，舉全縣之力，集全民之智，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” ，堅定“ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等。進一步抓好干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用，健全和完善干部容錯糾錯機制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部“敢干事”，大力營造敢于擔(dān)當(dāng)、落實有力、清正廉潔的良好發(fā)展環(huán)境。深化黨的建設(shè)制度改革，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度可持續(xù)發(fā)展定向掌舵。完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善 “ 黨建帶群建 ” 工作機制，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二節(jié) 堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
《綱要》是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實維護綱要的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴肅性?！毒V要》提出的目標(biāo)任務(wù)，由重點專項規(guī)劃細化和落實?？傮w規(guī)劃要做好與《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接。重點專項規(guī)劃要細化綱要確定的專項發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程和項目、重大改革和政策。年度計劃要根據(jù)綱要，結(jié)合年度經(jīng)濟運行情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)。
專欄 22 重點專項發(fā)展規(guī)劃
第三節(jié) 明確實施責(zé)任
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實施責(zé)任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細化，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé) ” 的原則認真落實。牽頭部門要落實責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實保障綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
專欄 23 部門責(zé)任分工約束性指標(biāo)
第四節(jié) 強化政策統(tǒng)籌
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，著眼于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化政策導(dǎo)向，制定和完善財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生、價格等政策。嚴格政策出臺有關(guān)規(guī)定和程序，加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障實施效果。適時完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府投資范圍。 “ 十四五 ” 期間，要建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的縣級政府投資規(guī)模形成機制，政府投資將重點加大對民生和社會事業(yè)、鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)投入力度，整合資金加大對重點領(lǐng)域改革的支持力度，更多投向民族、貧困地區(qū)。
專欄 24 制定一批重大政策及政府投資支持的重點領(lǐng)域重大政策
第五節(jié) 加強監(jiān)測評估
對《綱要》主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策的制定實施進展和效果，以及重大工程和重大項目的推進情況加強監(jiān)測評價、跟蹤落實。落實監(jiān)測監(jiān)督制度，對《綱要》實施情況的跟蹤分析，特別是對重要發(fā)展目標(biāo)進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。健全規(guī)劃評估制度。繼續(xù)實行編制部門自行組織評估和引入第三方評估相結(jié)合的方式，《綱要》實施中期、總結(jié)評估，要組織對綱要重要目標(biāo)、重點戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項目的實施進展情況進行中期評估，并報縣人大常委會。完善規(guī)劃修訂機制，當(dāng)規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時，或因國家、省、州調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對《綱要》進行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報縣人大常委會審查批準(zhǔn)。
