（云南省）大理白族自治州大理市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大理市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
大理市人民政府
2021 年4 月
前 言
《大理市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是按照中央和省、州對(duì)編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求和安排，根據(jù)《中共大理市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。
《綱要》準(zhǔn)確把握大理市在全國(guó)、全省、全州發(fā)展大局中的歷史方位，全面貫徹落實(shí)中央和省、州戰(zhàn)略部署，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向，是全市各族人民勠力同心、奮勇前進(jìn)，建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行示范基地、云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞、世界一流健康生活目的地的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，大理市必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，勠力同心促轉(zhuǎn)型，為建設(shè)國(guó)際一流城市不懈奮斗。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是大理市發(fā)展史上具有里程碑和劃時(shí)代意義的五年。五年來(lái)，面對(duì)異常嚴(yán)峻的洱海保護(hù)治理形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，大理市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示批示精神，按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出兩大主題、提升三化水平、建好四個(gè)城市、樹(shù)牢五大理念、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的發(fā)展思路，以洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，美麗幸福新大理建設(shè)邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)交上了一份合格的答卷。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)居全省10 強(qiáng)縣前列。2020 年，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)69.8%，比“十二五”末提高6 個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值472.84 億元，是2015 年334.21 億元的1.41 倍，年均遞增5.11%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資269.06 億元，年均遞增3.25%；一般公共預(yù)算收入37.53 億元，年均遞增5.15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額275.36 億元，年均遞增7.97%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入41147 元，年均遞增7.49%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18968元，年均遞增9.32%。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，2020 年，一二三產(chǎn)增加值分別完成25.77 億元、142.43 億元、304.64 億元，三次產(chǎn)業(yè)占比從“十二五”末的7:46:47 調(diào)整為“十三五”末的5.5:30.1:64.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
二、洱海保護(hù)治理成效顯著
始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“一定要把洱海保護(hù)好”“守住守好洱?！钡囊笠髧谕?，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)洱海保護(hù)治理的重要指示批示精神及省州黨委、政府決策部署，采取斷然措施，開(kāi)啟搶救模式，以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)持續(xù)系統(tǒng)、精準(zhǔn)高效推進(jìn)“四治一網(wǎng)”“五項(xiàng)整治”“六大體系”“七大行動(dòng)”“八大攻堅(jiān)”系統(tǒng)工程。累計(jì)投入288.18 億元，實(shí)施110 余個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，環(huán)湖截污治污體系實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行，完成洱海保護(hù)“三線”劃定和生態(tài)搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)廊道，“三禁四推”成果不斷鞏固，海東面山綠化成效顯著。截至2020 年，全湖水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)，五年累計(jì)32 個(gè)月達(dá)到Ⅱ類，總體評(píng)價(jià)為良好湖泊。洱海從富營(yíng)養(yǎng)化初期恢復(fù)到中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，從搶救性治理轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)性治理和生態(tài)恢復(fù)階段。洱海成為全國(guó)保護(hù)得最好的城市湖泊之一，“洱海模式”作為典型樣板在全國(guó)推廣。
三、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，緊盯高質(zhì)量脫貧目標(biāo)，聚焦“深度攻堅(jiān)”和“鞏固提升”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，健全完善特殊人群動(dòng)態(tài)跟蹤和邊緣戶排查幫扶機(jī)制，長(zhǎng)效落實(shí)返貧致貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，舉全市之力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路通達(dá)、飲水安全鞏固等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障等行業(yè)扶貧，有效補(bǔ)齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板。貧困群眾住房、出行、用水、用電、通信、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，人居環(huán)境不斷提升。全市1 個(gè)貧困鄉(xiāng)、11 個(gè)貧困村全部脫貧出列，4279 戶16054 人全部高質(zhì)量脫貧，絕對(duì)貧困人口全面消除，脫貧工作通過(guò)國(guó)家成效考核，成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合洱海保護(hù)治理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)控大水大肥作物種植，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面關(guān)停搬遷。圍繞“綠色食品牌”打造，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地9.41 萬(wàn)畝，綠色生態(tài)和有機(jī)化種植面積達(dá)12.32 萬(wàn)畝，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品178 個(gè)，培育州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)44 戶，農(nóng)村電商線上交易額突破10 億元，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。2020 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.36億元，年均遞增4.8%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值125.08 億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)3.26:1。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，淘汰退出滇紡等14 戶企業(yè)10 條落后生產(chǎn)線，滇西水泥、大理水泥、紅山巖水泥廠關(guān)停搬遷，“退二進(jìn)三”工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施歐亞年產(chǎn)20 萬(wàn)噸蛋白飲料、順豐特大型生物天然氣等47 個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，完成非電工業(yè)投資90.42 億元。新型工業(yè)化道路進(jìn)展順利，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)長(zhǎng)城（云南）制造基地建成投產(chǎn)，科大訊飛等16 戶企業(yè)簽約入駐云南信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園。不斷提高企業(yè)直接融資能力，大理藥業(yè)主板上市，鴻運(yùn)嘉工貿(mào)、順豐洱海環(huán)保新三板掛牌。2020 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值85.92 億元，單位GDP 能耗圓滿完成州下達(dá)目標(biāo)。
——旅游產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。堅(jiān)持“生態(tài)文明為本、歷史文化為魂”發(fā)展思路，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加快文旅、農(nóng)旅、商旅等多元融合發(fā)展進(jìn)程。大理市榮膺國(guó)家全域旅游示范區(qū)，大理古城創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，大理古城、喜洲古鎮(zhèn)、雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)獲“云南省特色小鎮(zhèn)”殊榮，喜洲、雙廊創(chuàng)建為省級(jí)旅游度假區(qū)，雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)、州博物館創(chuàng)建為AAAA 級(jí)景區(qū)，“旅游革命”推進(jìn)和特色示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作位居全省前列。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，希爾頓、大理國(guó)際、英迪格等高端酒店相繼建成，游客接待能力不斷提升；壘翠園、楊麗萍大劇院等一批文旅項(xiàng)目建成運(yùn)行，“一部手機(jī)游云南”應(yīng)用持續(xù)拓展，旅游要素品質(zhì)全面提升，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，觀光型向休閑、度假、康體、會(huì)展等多元型轉(zhuǎn)變進(jìn)程不斷加快，旅游二次創(chuàng)業(yè)取得階段性成果。旅游市場(chǎng)秩序整治不斷深入，大理旅游展現(xiàn)新形象。2020 年，接待國(guó)內(nèi)外旅游者1431.61 萬(wàn)人次，年均遞增6.86%；旅游業(yè)總收入242.1億元，年均遞增8.23%。
——商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷完善商貿(mào)物流業(yè)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)市民生活質(zhì)量的保障作用，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，逐步形成物流中心、專業(yè)市場(chǎng)、基地配送、特色街區(qū)、連鎖超市等共同發(fā)展的格局。建成新儲(chǔ)物流園、紅山綜合物流園等6 個(gè)綜合物流平臺(tái)，培育滄龍、中運(yùn)、豐馳等11 家A 級(jí)以上物流企業(yè)，全市各類專業(yè)市場(chǎng)達(dá)60 個(gè)，大型超市16 家，泰業(yè)國(guó)際、時(shí)代天街、滇西商務(wù)中心等一批城市商業(yè)綜合體相繼投入使用。電子商務(wù)不斷發(fā)展，初步建成以州農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺(tái)為依托，以電商協(xié)會(huì)、電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、 O 2 O 實(shí)體體驗(yàn)店、大理特產(chǎn)網(wǎng)、大理農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站為載體的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，新興消費(fèi)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍。
五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
昆明至大理，大理至麗江和臨滄動(dòng)車(chē)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，鐵路運(yùn)輸邁入“高鐵時(shí)代”；楚大、大永、大麗、上鶴等高速公路建成通車(chē)；大理機(jī)場(chǎng)開(kāi)通航線24 條，航空業(yè)務(wù)居全省第4 位，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷增大，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。實(shí)施兩輪交通治堵工程，建成4 座人行天橋，完成蒼山大道、龍山隧道、龍溪大橋、大展屯立交及蒼山路、泰安路、人民路等市政道路提升。深入實(shí)施“村村通”工程，建成農(nóng)村公路518.55 公里。完成客運(yùn)中心、小花園、交通飯店等片區(qū)棚改城改。鋪設(shè)城市道路中高壓燃?xì)夤艿?17.1 公里，工業(yè)用氣率達(dá)65.35%。新增秀北山、荷月洲等23 個(gè)公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.35%，成功創(chuàng)建為國(guó)家園林城市。海東、挖色、喜洲等7 個(gè)自來(lái)水廠建成供水，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水基本實(shí)現(xiàn)。“寬帶大理”建設(shè)不斷深入，4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面逐步擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、接入便捷的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。
六、民生保障水平明顯提升
——教育事業(yè)均衡發(fā)展。注重發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成12 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、28 所一村一幼、36 所中小學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等項(xiàng)目，教育資源配置不斷優(yōu)化，辦學(xué)條件逐步改善。加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，高中階段教育普及攻堅(jiān)不斷深入，2020 年，學(xué)前三年入園率94.76%，小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率、鞏固率均達(dá)100%；初中適齡人口毛入學(xué)率111.9%，高中階段毛入學(xué)率98.58%，高考本科率77.98%，一本上線率45.57%，穩(wěn)居全省前列。規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，探索名校領(lǐng)辦、集團(tuán)化辦學(xué)模式，基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、成人教育、高等教育、特殊教育協(xié)調(diào)全面發(fā)展。
——醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，健康大理建設(shè)步伐加快。統(tǒng)籌推進(jìn)7 個(gè)衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目，全面啟動(dòng)滇西區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，州兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院住院樓、市疾控中心檢驗(yàn)樓建成投運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面提質(zhì)達(dá)標(biāo)。市一院創(chuàng)建為三級(jí)綜合醫(yī)院，市婦幼保健院創(chuàng)建為二級(jí)甲等?？漆t(yī)院，8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建為一級(jí)甲等醫(yī)院。深入推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量得到新提升，群眾看病就醫(yī)感受明顯改善。中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展邁出新步伐，大理市被評(píng)為全國(guó)中醫(yī)藥先進(jìn)單位。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機(jī)制不斷健全規(guī)范，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。
——就業(yè)形勢(shì)更加穩(wěn)定。落實(shí)國(guó)家穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)決策部署，實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，強(qiáng)化基本公共就業(yè)服務(wù)，搭建供需雙向交流平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞建檔立卡貧困勞動(dòng)力、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2020 年，累計(jì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)72828 人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)39628 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)14594 人，就業(yè)困難人員就業(yè)13593 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
——社保體系不斷完善。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系基本形成。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，社會(huì)救助、優(yōu)撫安置制度不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、低保、社會(huì)救助、兒童救助工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2020 年，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保40.9 萬(wàn)人、醫(yī)保參保60.26 萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)參保8.25 萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保8.8 萬(wàn)人。
七、全面深化改革增添活力
以新型城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)的11 項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、13 項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)工作取得實(shí)效，8 個(gè)領(lǐng)域796 項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，PPP 模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)；新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家第三方評(píng)估；“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作成為全國(guó)示范樣本之一；農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；以城鎮(zhèn)、工業(yè)和旅游三種類型帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的積極探索得到省委高度肯定；深化行政體制改革，大理鎮(zhèn)被列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，完成下關(guān)、太和、滿江撤鎮(zhèn)設(shè)街道。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施“四個(gè)零”行動(dòng)，不斷深化“放管服”改革，全面停止涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，構(gòu)建親清型政商關(guān)系。
八、法治政府建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施
全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，著力完善重大行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋；深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，積極探索交通、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法不斷加強(qiáng)；深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋，榮獲“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”；深化平安大理建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果不斷鞏固，社會(huì)治安持續(xù)向好，人民群眾安全感滿意度明顯提升。
以上成績(jī)的取得，是我們堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和對(duì)云南對(duì)大理工作重要指示批示精神，扎實(shí)推動(dòng)中央和省州黨委、政府決策部署在大理市落地生根的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門(mén)不忘初心、牢記使命、同心同德、奮力拼搏的結(jié)果！
同時(shí)，對(duì)標(biāo)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，項(xiàng)目支撐不足，投資增長(zhǎng)乏力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，開(kāi)發(fā)開(kāi)放程度不高，對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)滯后，發(fā)展速度放緩，支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固；洱海保護(hù)治理與流域轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然處于陣痛期，水質(zhì)中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)尚不穩(wěn)定，水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn)基礎(chǔ)還不牢固，“守住守好洱?！比孕杞永m(xù)奮斗、久久為功；民生領(lǐng)域仍有較多短板，教育、衛(wèi)生、文化、體育服務(wù)配套總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、分布不均，距離建設(shè)世界一流健康生活目的地和幸福大理目標(biāo)還有不小差距。以上問(wèn)題，需在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，盡快補(bǔ)齊、全力破解。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
一、重大機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，云南省向我國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心全面邁進(jìn)，大理州積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)，進(jìn)一步賦予大理市綠色發(fā)展新內(nèi)涵、新活力、新動(dòng)力，為推動(dòng)大理市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提檔加速帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。
——國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇。 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對(duì)大理市加速實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，快速擴(kuò)大有效投資，著力建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，主動(dòng)融入滇中城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建設(shè)世界一流健康生活目的地帶來(lái)重大利好。 “一帶一路”倡議帶來(lái)的機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h的不斷深入，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署、中緬國(guó)際大通道的建設(shè)，云南成為“互聯(lián)互通”的焦點(diǎn)、“沿邊開(kāi)放”的前端，綜合交通樞紐建設(shè)正在加速推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)、文化為重點(diǎn)的交流融合空前密集，必將為作為區(qū)域中心城市的大理市高水平擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)更大機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。中央充分肯定大理市在洱海保護(hù)治理中做出的積極努力和有益探索，國(guó)家發(fā)改委將洱海流域列為全國(guó)16 個(gè)重點(diǎn)流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)之一，環(huán)保部將洱海列為“新三湖”予以保護(hù)，以“綠水青山就是金山銀山”為核心的習(xí)近平生態(tài)文明思想，必將對(duì)大理市打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道帶來(lái)重大機(jī)遇。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。中央新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局36 條指導(dǎo)意見(jiàn)，將對(duì)大理市著力提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型帶來(lái)重大利好。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將從政策、項(xiàng)目、資金等方面為大理市補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大的要素保障。
——省級(jí)戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇。 “三個(gè)定位”帶來(lái)的機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南的三個(gè)定位，指明了綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的努力方向，大理市在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展上都有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有爭(zhēng)當(dāng)全省全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行示范基地、云南西部面向南亞?wèn)|南亞對(duì)外開(kāi)放中樞的先行條件。打造世界一流“三張牌”帶來(lái)的機(jī)遇。省委省政府提出全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，大理市山清水秀、物產(chǎn)豐富、氣候溫和，具有得天獨(dú)厚的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，高度契合“三張牌”打造方向，有利于搶占制高點(diǎn)。建設(shè)大滇西旅游環(huán)線的機(jī)遇。大理市作為大滇西旅游環(huán)線西北環(huán)線（大理-麗江-迪慶-怒江-保山-德宏）、西南環(huán)線（昆明-玉溪-紅河-普洱-西雙版納-臨滄-大理）“8 字形”雙環(huán)交匯點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)大理市提升城市名片、推進(jìn)旅游文化業(yè)提檔升級(jí)、打造云南旅游大本營(yíng)、世界旅游目的地帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇。云南順應(yīng)科技革命和國(guó)家新基建發(fā)展戰(zhàn)略，將全力加快“數(shù)字云南”建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等將獲得重大發(fā)展機(jī)會(huì)，為大理市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造云南數(shù)據(jù)次中心提供重要支撐。作為國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐、云南鐵路次中心帶來(lái)的機(jī)遇。 大永、上鶴等高速相繼建成通車(chē)，大南、大漾云等高速建設(shè)快速推進(jìn)，大臨、昆楚大復(fù)線高速擴(kuò)容開(kāi)工建設(shè)，昆明至大理、大理至麗江和臨滄的動(dòng)車(chē)正式運(yùn)行，大瑞、大臨、大攀鐵路快速推進(jìn)， 大理市滇西戰(zhàn)略性交通樞紐、云南鐵路次中心格局基本形成，對(duì)鞏固區(qū)域中心城市地位、打造云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——州級(jí)層面帶來(lái)的重要機(jī)遇。全州優(yōu)化空間布局帶來(lái)的機(jī)遇。大理州提出“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”發(fā)展布局，爭(zhēng)創(chuàng)大理國(guó)家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)，對(duì)大理市實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造滇西文旅康養(yǎng)中心、教育醫(yī)療中心、金融商貿(mào)中心、數(shù)字創(chuàng)新中心，進(jìn)一步加強(qiáng)洱海保護(hù)、推進(jìn)城市更新、提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。打造“世界級(jí)旅游和健康生活目的地”帶來(lái)的機(jī)遇。州委、州政府提出打造“世界級(jí)旅游和健康生活目的地”的決策部署，作為這一決策部署核心和最重要載體的大理市，必然在建設(shè)具有世界影響力的歷史文化名城、國(guó)際旅游名城、生態(tài)宜居城市方面獲得更多支持。
二、面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，外部世界環(huán)境存在諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)面臨著經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)防控的雙重壓力，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。省內(nèi)各縣市競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，大理市縣域經(jīng)濟(jì)總量（不含區(qū)）從2016 年的全省第1 位降到2020 年的第3 位，標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵步步緊逼，保位爭(zhēng)先壓力越來(lái)越大。大理市面臨著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)和雙重壓力，洱海保護(hù)治理與流域轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大、任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城市品質(zhì)提升的攻堅(jiān)期，如何以洱海保護(hù)治理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突破原有結(jié)構(gòu)瓶頸和產(chǎn)業(yè)短板制約，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)綠色發(fā)展，在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將是大理市面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期，大理市雖然在加快全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中面臨很多困難和挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展的“時(shí)”和“勢(shì)”，辯證看待“?！迸c“機(jī)”，準(zhǔn)確把握在全國(guó)、全省和全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)境面臨的新形勢(shì)、新變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)深度融入新發(fā)展格局，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，為開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力拼搏、奮勇前進(jìn)！
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以洱海保護(hù)和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新活市、文化鑄市、開(kāi)放興市、和諧穩(wěn)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面小康成果，努力在建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行示范基地、云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞、世界一流健康生活目的地上不斷取得新成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化不懈奮斗！
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為大理市高質(zhì)量綠色發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從群眾所急所需所盼入手，不斷加大民生保障投入，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提高社會(huì)治理能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的需求。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷提高融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的能力和水平，走一條以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除一切制約大理市高質(zhì)量綠色發(fā)展的體制機(jī)制障礙。立足區(qū)域中心城市的區(qū)位，把握“滇西一體化”發(fā)展機(jī)遇，融入滇中城市群，聯(lián)動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，輻射南亞?wèn)|南亞，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，拓展發(fā)展空間，構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的開(kāi)放格局，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
緊扣習(xí)近平總書(shū)記考察云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“四個(gè)突出特點(diǎn)”和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，立足大理市新時(shí)代發(fā)展方位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行示范基地、云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞、世界一流健康生活目的地。
——習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行示范基地。牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)洱海保護(hù)治理的殷殷囑托，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，以洱海保護(hù)和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路子，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)洱海流域生態(tài)良性循環(huán)目標(biāo)，構(gòu)建人與自然和諧共生的制度體系，譜寫(xiě)好美麗中國(guó)、美麗云南的大理篇章，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行示范基地。
——云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐和云南鐵路次中心地位，充分發(fā)揮大理市在國(guó)家和省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局中的重要節(jié)點(diǎn)作用，按照云南省“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”發(fā)展格局，搶抓國(guó)家新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略機(jī)遇，立足大理市深厚歷史積淀，加快建設(shè)立足滇西、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的文旅康養(yǎng)中心、教育醫(yī)療中心、金融商貿(mào)中心、數(shù)字創(chuàng)新中心，鞏固提升區(qū)域中心城市地位。積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，融入中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，主動(dòng)融入“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊以及中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，建成云南次中心，云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射的中樞。
——世界一流健康生活目的地。緊抓國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局歷史性機(jī)遇，充分發(fā)掘大理悠久燦爛的歷史文化，依托蒼洱自然資源、白族文化寶庫(kù)等資源稟賦，把握大滇西旅游環(huán)線西北環(huán)線、西南環(huán)線“8字形”雙環(huán)交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市更新，提升城市品質(zhì)和管理水平，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，賦予“風(fēng)花雪月”新內(nèi)涵，打造“漫步蒼洱·體味鄉(xiāng)愁”新意境，塑造大滇西旅游環(huán)線的“根”和“魂”，建設(shè)名副其實(shí)的具有世界影響力的歷史文化名城、國(guó)際旅游名城、生態(tài)宜居城市，建設(shè)世界一流健康生活目的地。
第三章 主要目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，大理市與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。以具有世界影響力的歷史文化名城、國(guó)際旅游名城、生態(tài)宜居城市為內(nèi)涵的國(guó)際一流城市基本建成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭(zhēng)達(dá)全國(guó)平均水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，美麗湖區(qū)、公園城市基本建成，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國(guó)前列?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和平安大理、法治大理建設(shè)達(dá)到更高水平?；窘ǔ山逃龔?qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市和健康大理，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小?，F(xiàn)代化綜合交通體系和國(guó)際貿(mào)易大通道基本形成，云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞地位更加凸顯，成為云南次中心。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮各方面因素，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。洱海流域保護(hù)管理體系初步構(gòu)建，流域生態(tài)系統(tǒng)健康修復(fù)全面加強(qiáng)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，洱?？傮w保持良好湖泊水質(zhì)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源利用效率大幅提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗湖區(qū)、公園城市、低碳城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速度、高效率、高效益持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全市經(jīng)濟(jì)總量有較大增加，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，世界一流“三張牌”制高點(diǎn)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步構(gòu)建。
——改革開(kāi)放打開(kāi)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加完善。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量顯著提高，區(qū)域中心城市的輻射力、帶動(dòng)力、影響力大幅提升，云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞功能明顯增強(qiáng)。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿足。
——社會(huì)治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安大理、法治大理建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高，發(fā)展安全保障更加有力。
——“五創(chuàng)兩爭(zhēng)”取得新成效。全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作取得決定性成就，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，生態(tài)宜居質(zhì)量、人民生活水平、城市可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，加快建設(shè)國(guó)際一流城市的基礎(chǔ)更實(shí)、信心更足。
第二篇 優(yōu)化空間布局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走一條以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，構(gòu)建“一心、兩環(huán)、五區(qū)、多廊”生態(tài)保護(hù)格局和“雙核驅(qū)動(dòng)、一軸傳動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局。
第一章 優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“一定要把洱海保護(hù)好”“守住守好洱海”的殷殷囑托，樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，明確生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的空間管控單元，優(yōu)化洱海流域生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變，形成高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展格局，構(gòu)建“一心、兩環(huán)、五區(qū)、多廊”生態(tài)保護(hù)格局，強(qiáng)化生態(tài)空間對(duì)市域空間結(jié)構(gòu)和布局的硬約束，防止城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，同時(shí)又體現(xiàn)差異化管控要求，按不同區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)管控和建設(shè)。
一心。洱海生態(tài)保護(hù)核心，是洱海流域高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)的核心，也是水生生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。圍繞洱海保護(hù)治理總要求，防治污染，提升水質(zhì)，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)管控洱海一二三級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)開(kāi)發(fā)。
兩環(huán)。構(gòu)建環(huán)湖濱生態(tài)緩沖帶和環(huán)山麓生態(tài)隔離帶。湖濱生態(tài)緩沖帶是生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)的重點(diǎn)空間和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)遲滯并凈化污染、恢復(fù)生態(tài)功能的作用。山麓隔離帶的作用是保護(hù)生物多樣性，延緩植被退化。環(huán)湖生態(tài)緩沖帶和環(huán)山麓生態(tài)隔離帶同時(shí)具有隔離建設(shè)約束擴(kuò)張、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)核心的作用，嚴(yán)禁在帶內(nèi)開(kāi)展非生態(tài)類開(kāi)發(fā)。
五區(qū)。針對(duì)不同山體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)要求，劃分為蒼山生態(tài)保護(hù)區(qū)、洱海南部山地生態(tài)保護(hù)區(qū)、洱海東部山體生態(tài)修復(fù)區(qū)、東北片金沙江流域生態(tài)保護(hù)區(qū)、西南片瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)區(qū)。五區(qū)是洱海流域生態(tài)系統(tǒng)保持健康的重要源頭，是水源涵養(yǎng)和陸生生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，需要降低人為活動(dòng)強(qiáng)度，強(qiáng)化片區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、提升生態(tài)質(zhì)量。
多廊。由山向海的多條山水通廊，是錨固蒼洱自然山水格局的重要空間，包括城鎮(zhèn)外的自然山水通廊、城鎮(zhèn)組團(tuán)之間形成約束作用的結(jié)構(gòu)性生態(tài)廊道，主要承擔(dān)生態(tài)隔離和聯(lián)通生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)核心板塊的重要功能。海西區(qū)域以十八溪為基礎(chǔ)，重點(diǎn)規(guī)劃組團(tuán)間結(jié)構(gòu)性生態(tài)隔離廊道5 條，分別是萬(wàn)花溪、陽(yáng)溪、錦溪、白石溪、葶溟溪。
第二章 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
堅(jiān)持區(qū)域化、品質(zhì)化、特色化，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，梳理好區(qū)域性交通樞紐和城市格局的關(guān)系，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，加大對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性規(guī)劃管控，留住大理特有的地域特色、歷史文化、建筑風(fēng)格等“基因”，彰顯海南片區(qū)都市城市品質(zhì)、海東片區(qū)森林城市品質(zhì)、海北片區(qū)生態(tài)旅游城市品質(zhì)，海西片區(qū)田園風(fēng)光、自然山水、歷史文化品質(zhì)。依托主城發(fā)展基礎(chǔ)，打造下關(guān)-太和、滿江-鳳儀兩個(gè)核心區(qū)；以大鳳路為軸線，依托自然、歷史、人文等世界級(jí)旅游資源，培育壯大洱海西岸發(fā)展軸，傳動(dòng)促進(jìn)大理鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)和喜洲鎮(zhèn)融合發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)上和片區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)、上關(guān)鎮(zhèn)、太邑鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建“雙核驅(qū)動(dòng)、一軸傳動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，不斷提升城市能級(jí)，擴(kuò)大輻射引領(lǐng)作用。
雙核驅(qū)動(dòng)。提升做精下關(guān)-太和核心區(qū)、優(yōu)化做強(qiáng)滿江-鳳儀核心區(qū)。依托南部主城區(qū)區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，以增強(qiáng)城市發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，優(yōu)化資源整合共享，加強(qiáng)城市更新，提升城市品質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城市發(fā)展能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力，形成下關(guān)-太和與滿江-鳳儀雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展的局面，分別打造文旅康養(yǎng)中心、教育醫(yī)療中心、金融商貿(mào)中心、數(shù)字創(chuàng)新中心，全面夯實(shí)區(qū)域中心城市的公共服務(wù)功能。
一軸傳動(dòng)。培育壯大洱海西岸發(fā)展軸。以大鳳路為軸線，依托蒼山洱海自然風(fēng)光、古城古鎮(zhèn)古村古驛道歷史文化、民族民俗文化以及田園風(fēng)光等世界級(jí)旅游資源，突出保護(hù)性開(kāi)發(fā)，建設(shè)打造生態(tài)廊道、茶馬古道、蒼山世界級(jí)國(guó)家步道三大旅游文化路線，形成以歷史文化、民族風(fēng)情、民俗體驗(yàn)、田園風(fēng)光等為特色，以休閑度假、觀光旅游、民俗體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、會(huì)展、演藝、節(jié)慶、體育賽事、康體、農(nóng)耕體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品為支撐的洱海西岸發(fā)展軸，傳動(dòng)促進(jìn)大理鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)和喜洲鎮(zhèn)一體化融合發(fā)展，打造歷史文化名城、國(guó)際旅游名城核心區(qū)。
多點(diǎn)支撐。夯實(shí)上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、上和片區(qū)及太邑鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、上和片區(qū)及太邑鄉(xiāng)，以生態(tài)廊道為紐帶，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色加工、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷夯實(shí)大理城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基礎(chǔ)。
第三篇 堅(jiān)持生態(tài)立市，建設(shè)美麗宜居大理
全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。牢記習(xí)近平總書(shū)記“一定要把洱海保護(hù)好”“守住守好洱?！币笠髧谕校瑘?jiān)持生態(tài)立市，鞏固提升洱海保護(hù)“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果，實(shí)行蒼山洱海一體化保護(hù)治理，著力打造蒼山洱海品牌。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，完善生態(tài)保護(hù)治理，構(gòu)建生態(tài)文明體系，以綠色發(fā)展破解流域開(kāi)發(fā)與洱海保護(hù)矛盾，全面創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國(guó)家節(jié)水型城市，積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化大理。
第一章 高水平推進(jìn)洱海保護(hù)
第一節(jié) 優(yōu)化流域保護(hù)治理格局
始終堅(jiān)持以洱海保護(hù)治理統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞建設(shè)美麗湖區(qū)、公園城市目標(biāo)，健全流域空間管控機(jī)制，按照《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）》要求，按“一湖三圈”空間保護(hù)治理格局，科學(xué)管控洱海一二三級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)，從湖體至源頭將洱海流域劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、流域壩區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)4 大區(qū)，緊緊圍繞水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善三位一體核心目標(biāo)，“退、減、調(diào)、治、管”多管齊下，嚴(yán)格控制洱海流域建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，分類實(shí)施生態(tài)修復(fù)改善洱海生態(tài)功能，著力提升流域上游山林水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)功能，著力提升中游壩區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的水循環(huán)、氮磷要素循環(huán)利用與河流清水通道生態(tài)聯(lián)通功能，著力提升下游湖濱緩沖區(qū)生態(tài)屏障、湖泊生物多樣性保護(hù)與水源供給功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。確?！笆奈濉逼陂g洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，水生態(tài)功能恢復(fù)到良好水平，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”，使洱海成為中國(guó)最美麗省份的璀璨明珠。
第二節(jié) 構(gòu)建流域健康水循環(huán)體系
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化取水許可管理和飲用水水源地保護(hù)，全面推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，流域年度用水總量不超過(guò)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)等高用水行業(yè)節(jié)水改造，鼓勵(lì)循環(huán)用水，切實(shí)提高水資源利用效率。加強(qiáng)水資源優(yōu)化調(diào)度，退還擠占河湖生態(tài)水量，開(kāi)展北三江水系連通和運(yùn)行調(diào)度，綜合平衡用水需求和河湖生態(tài)需水要求，實(shí)現(xiàn)地表清污分流，增加清水入湖和低污染水循環(huán)利用，減少洱海清水取用量。實(shí)施流域清水疏導(dǎo)、洱海重點(diǎn)湖灣底泥生態(tài)疏浚等工程，打造清水入湖（河）通道，加強(qiáng)湖區(qū)水生動(dòng)物資源保護(hù)與水生植被恢復(fù)工作，不斷修復(fù)洱海水生態(tài)系統(tǒng)。
第三節(jié) 完善流域截污治污體系
實(shí)施截污治污體系提質(zhì)增效工程，健全完善截污治污體系運(yùn)營(yíng)考核付費(fèi)等機(jī)制，保障流域工程設(shè)施良性健康運(yùn)行。強(qiáng)化流域水污染系統(tǒng)防治，實(shí)施污水處理提質(zhì)增效、雨污分流改造工程，提升污水管網(wǎng)收集效率、進(jìn)水濃度和污水處理設(shè)施處理效率。全面排查建成區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村區(qū)域老舊管網(wǎng)、管網(wǎng)空白區(qū)以及管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、破損、堵塞情況，采取工程措施逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)開(kāi)展老舊管網(wǎng)改造以及次干管、支管修復(fù)。推進(jìn)下關(guān)、滿江、鳳儀片區(qū)雨污分流改造、主客水分流改造，切實(shí)解決污水管網(wǎng)地下水內(nèi)滲、雨水滲入、污水溢流等問(wèn)題，建設(shè)感知型管網(wǎng)體系，對(duì)截污治污體系運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全方位、全時(shí)段監(jiān)管。完善流域垃圾收集、清運(yùn)、處理處置體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類及再生資源回收利用，健全城鄉(xiāng)一體化綠化環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施市場(chǎng)化管護(hù)運(yùn)營(yíng)體系。
第四節(jié) 強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)
全面推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)健康修復(fù)，按照“一溪一策”要求，綜合提升蒼山十八溪河道水質(zhì)、水量，恢復(fù)水生態(tài)功能，強(qiáng)化河流淺灘、河灣等生態(tài)環(huán)境修復(fù)，消除或減緩生態(tài)環(huán)境破碎化對(duì)生物多樣性帶來(lái)的脅迫，加強(qiáng)河流水生植物恢復(fù)，構(gòu)建完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水的自然流態(tài)。加強(qiáng)流域生態(tài)林業(yè)保護(hù)，在實(shí)施好海東面山生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)流域林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建流域水源涵養(yǎng)林綜合保護(hù)體系，提升流域水土保持和水源涵養(yǎng)能力。優(yōu)化調(diào)控湖濱帶生物群落結(jié)構(gòu)，及時(shí)打撈死亡水草，清除水葫蘆、粉綠狐尾藻等外來(lái)物種，調(diào)控水生植物群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生物多樣性，加強(qiáng)洱海北部湖灣底泥污染治理與底質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，加快推進(jìn)水生植物恢復(fù)種植，持續(xù)擴(kuò)大洱?！昂咨帧备采w率。
第五節(jié) 構(gòu)建流域綜合管控體系
加快“智慧洱?！苯ㄔO(shè)，積極構(gòu)建洱海流域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加大對(duì)涉水重點(diǎn)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)力度，優(yōu)化流域環(huán)境安全在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS 等技術(shù)手段，提升流域水污染快速反應(yīng)能力，助推科學(xué)治湖、精準(zhǔn)治湖。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。密切關(guān)注洱海藍(lán)藻發(fā)生、聚集及水質(zhì)變化情況，及時(shí)發(fā)布藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，加強(qiáng)藍(lán)藻打撈應(yīng)急處置能力建設(shè)。系統(tǒng)實(shí)施河湖岸線管控，縱向以入湖河道和溝渠為主線，橫向以村莊、農(nóng)田、濕地、庫(kù)塘為對(duì)象，推進(jìn)岸上、水面、流域網(wǎng)格化管理“河（湖）長(zhǎng)制”全覆蓋，不斷提升流域生態(tài)環(huán)境治理綜合管控能力。
專欄1 洱海保護(hù)重大工程項(xiàng)目
第二章 高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)蒼山保護(hù)
開(kāi)展蒼山自然保護(hù)地評(píng)估及規(guī)劃編制，完善蒼山自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化和勘界立標(biāo)工作，建設(shè)“天空地”一體化全面感知系統(tǒng)，構(gòu)建蒼山生態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)字化管理平臺(tái)。加強(qiáng)蒼山規(guī)范管理和資源利用，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索建立適合蒼山保護(hù)的旅游管理新機(jī)制，將蒼山打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的綜合性自然保護(hù)區(qū)，打造“游蒼山品蒼山”的旅游新名片。持續(xù)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，做好珍惜瀕危、特有物種的保護(hù)與拯救，建立種質(zhì)資源庫(kù)，推廣原生種群種質(zhì)資源保護(hù)馴化技術(shù)，加大野生古樹(shù)名木保護(hù)力度。采取人工造林、封山育林和在適宜地區(qū)營(yíng)造能源林等綜合治理措施，實(shí)施廢棄礦區(qū)綜合治理，恢復(fù)和增加林草植被覆蓋。深入推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，減少對(duì)蒼山資源的擠占和破壞。構(gòu)建蒼山生態(tài)保護(hù)修復(fù)管護(hù)體系，完善森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、森林防火通訊和信息指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化森林防火線、防火道路建設(shè)，提升森林防火和應(yīng)急保障能力。
第三章 全方位提升環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性以及內(nèi)在規(guī)律，從流域整體生態(tài)安全格局出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，開(kāi)展生態(tài)資源系統(tǒng)調(diào)查，實(shí)施洱海主要入湖河道及岸邊帶生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，優(yōu)化提升環(huán)洱海湖濱濕地生態(tài)系統(tǒng)，以北三江片區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)連片互通濕地系統(tǒng)，全面促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，深入推進(jìn)以洱海海東面山綠化為重點(diǎn)的大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，著力提高森林覆蓋率，建設(shè)森林大理。加快實(shí)施濕地徑流區(qū)植被恢復(fù)工程，全力推進(jìn)流域面山生態(tài)修復(fù)治理及水土流失防治，實(shí)施洱海流域水源涵養(yǎng)林綜合保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢環(huán)洱海生態(tài)屏障。
第二節(jié) 穩(wěn)定提升空氣環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、州下達(dá)的相關(guān)大氣污染防治要求，鞏固提升大氣污染綜合治理成果，大力推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)對(duì)建筑施工、渣土車(chē)運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境管理。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)監(jiān)管，統(tǒng)籌PM2.5、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、光化學(xué)煙霧、餐飲油煙等空氣污染物防治，建立城區(qū)大氣污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。保持空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在99%以上。
第三節(jié) 實(shí)施土壤環(huán)境污染防治
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，逐步建立區(qū)域土壤污染防控體系，加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物管控，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、醫(yī)療廢物處置場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料包裝物和廢棄農(nóng)膜回收利用，持續(xù)推動(dòng)“禁磷”“禁白”工作，加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)為重點(diǎn)，摸排土壤污染源現(xiàn)狀及潛在污染威脅，強(qiáng)化耕地土壤污染防治。
第四節(jié) 抓好農(nóng)業(yè)面源污染防控
通過(guò)“源頭控制、過(guò)程攔截、末端消納”等多種措施，持續(xù)深入開(kāi)展“三禁四推”，著力加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，爭(zhēng)取將大理市列為全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加環(huán)境友好型作物和生態(tài)保育型作物，推廣“稻田+”綜合種養(yǎng)、秸稈回收利用等模式，推動(dòng)種植業(yè)有機(jī)綠色發(fā)展。利用現(xiàn)有庫(kù)塘體系建立分片攔截調(diào)蓄凈化利用工程，建立農(nóng)田徑流攔截凈化、調(diào)蓄回用的治理模式，有效攔截和消納農(nóng)田尾水中氮磷等污染物，凈化農(nóng)田退水及地表徑流，減少向水體排放的氮磷等污染負(fù)荷。構(gòu)建農(nóng)牧共生互動(dòng)、生態(tài)良好循環(huán)的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，適度發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化綠色化養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣“種養(yǎng)平衡”、畜禽糞污資源化利用模式，提升種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用處理能力和水平。
專欄2 環(huán)境綜合治理重大工程項(xiàng)目
第四章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)低碳城市為目標(biāo)，持續(xù)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，遵循“統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以完善綠色制度、保護(hù)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)綠色文化、建設(shè)綠色走廊、打造綠色家園為重點(diǎn)，強(qiáng)化綠色發(fā)展服務(wù)支撐，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)、綠色生產(chǎn)低碳發(fā)展先行先試區(qū)，推動(dòng)流域生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立水資源剛性約束制度，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。
第二節(jié) 提倡綠色生活方式
大力開(kāi)展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明教育全面納入國(guó)民教育和干部教育培訓(xùn)體系，普及綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活，倡導(dǎo)使用綠色產(chǎn)品，參與綠色志愿服務(wù)，引導(dǎo)樹(shù)立綠色增長(zhǎng)、共建共享的理念。切實(shí)培養(yǎng)全民節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的氛圍。繼續(xù)在公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)，大力發(fā)展城市公共交通，建設(shè)快速公交系統(tǒng)。推廣綠色居住，鼓勵(lì)使用綠色建材、綠色節(jié)能家電。深入開(kāi)展“洱海保護(hù)日”“三清潔”等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，將生活方式綠色化全民行動(dòng)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色家庭、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色餐館、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保、文明健康的生活方式，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
第三節(jié) 構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，采用綠色低碳運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新集約化運(yùn)營(yíng)模式，積極創(chuàng)建綠色低碳園區(qū)。以先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)有條件的大中型企業(yè)開(kāi)展低碳生態(tài)工業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)利用天然氣、運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升廢棄物資源綜合利用水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)集群。加大清潔生產(chǎn)審核力度，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和污染物排放。積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，大幅減少化肥和農(nóng)藥施用量，推廣保護(hù)性耕作、輪作施肥、秸稈還田、施用有機(jī)肥等技術(shù)，增加農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)和固碳潛力。大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)低碳旅游產(chǎn)品、打造低碳旅游景區(qū)，促進(jìn)低碳旅游高質(zhì)量發(fā)展。
第四篇 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持“兩型三化”方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分結(jié)合大理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和特色，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高端融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低中端、低附加值向中高端、高附加值轉(zhuǎn)化升級(jí)，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的“5+4”綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 文化旅游業(yè)
圍繞建設(shè)世界一流健康生活目的地目標(biāo)，以“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”為發(fā)展方向，立足大理市區(qū)位、生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢(shì)，凸顯觀光休閑度假特色，擦亮“風(fēng)花雪月”名片，優(yōu)化旅游空間布局，加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重構(gòu)旅游新生態(tài)，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑旅游新優(yōu)勢(shì)，不斷提高國(guó)家全域旅游示范區(qū)品質(zhì)，全力打造歷史文化名城、國(guó)際旅游名城。加快雙廊藝術(shù)博物館、藝術(shù)交流中心、大理書(shū)院、國(guó)際一流品牌酒店、半山酒店、高端民宿等項(xiàng)目建設(shè)，加快五星級(jí)酒店落地。打造省級(jí)精品自駕旅游線路、蒼洱大景區(qū)精品線路、雙廊-雞足山登山黃金線路，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、康養(yǎng)旅游融合發(fā)展。依托大蒼洱景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，打造全國(guó)知名婚戀旅拍品牌。做精大理古城、喜洲古鎮(zhèn)、雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)“文化旅游高地”，圍繞歷史文化名城示范帶、蒼山世界級(jí)國(guó)家步道、茶馬古道、洱海生態(tài)廊道、十八溪生態(tài)綠廊，著力打造以“一帶三道十八廊”為重點(diǎn)的“漫步蒼洱”的世界級(jí)文旅品牌，力爭(zhēng)將洱海、蒼山打造成AAAAA級(jí)景區(qū)。進(jìn)一步挖掘歷史文化內(nèi)涵，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)歷史文化和民族文化產(chǎn)品供給，加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。依托大理市作為大滇西旅游環(huán)線西北環(huán)線、西南環(huán)線“8字形”雙環(huán)交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大滇西旅游集散中心，建成主客共享、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適的旅游公共服務(wù)體系，助推旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造大滇西康養(yǎng)旅游示范區(qū)、云南旅游大本營(yíng)。推動(dòng)“旅游+”多元發(fā)展，促進(jìn)文旅融合、文養(yǎng)融合、農(nóng)旅融合，加強(qiáng)旅游和會(huì)議會(huì)展、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批高水平文藝項(xiàng)目，打造“藝術(shù)之都、文化之城”。著力深化智慧旅游建設(shè)，加快拓展“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)傳媒、演藝、文化遺產(chǎn)等要素和景區(qū)、文化、產(chǎn)品等資源優(yōu)化整合，提升旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營(yíng)銷水平。到2025 年，旅游總收入達(dá)680 億元。
專欄3 文化旅游業(yè)重大工程項(xiàng)目
第二節(jié) 綠色制造業(yè)
搶抓云南建設(shè)綠色制造強(qiáng)省機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域，依托原有汽車(chē)制造基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)和支持新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)入駐大理，逐步形成新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)合云南聯(lián)通建設(shè)大理無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，打造全國(guó)第一個(gè)高原無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、飛測(cè)中心。積極對(duì)接謀劃氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占全省氫能源發(fā)展高地。堅(jiān)持要素聚集、龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、招商引資、鏈群建設(shè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，依托中國(guó)長(zhǎng)城（云南）信創(chuàng)制造基地、適配中心項(xiàng)目，加強(qiáng)與科技頭部企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)PC、服務(wù)器等整機(jī)及其上下游配套協(xié)同制造，打造覆蓋全鏈條、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、面向南亞和東南亞的大理信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，集聚發(fā)展基礎(chǔ)硬件信創(chuàng)制造產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新管理、新模式，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)食品飲料、煙草煙輔等傳統(tǒng)行業(yè)提升質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)煙草在提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上實(shí)施多元化發(fā)展，鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)地位和市場(chǎng)份額，支持嘉士伯、歐亞乳業(yè)、來(lái)思爾乳業(yè)、下關(guān)沱茶、大理礦泉開(kāi)展高端化、智能化、數(shù)字化改造，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值，建設(shè)滇西綠色食品加工中心。支持瀚宇生物、大理藥業(yè)、瑞鶴藥業(yè)等企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)食藥兩用產(chǎn)品，培育壯大保健食品產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展，形成品牌效應(yīng)，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)化升級(jí)，積極打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025 年，綠色制造業(yè)總產(chǎn)值突破320 億元。
專欄4 綠色制造業(yè)重大工程
第三節(jié) 健康服務(wù)業(yè)
按照醫(yī)、養(yǎng)、健、食、游的大健康產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)局面，促進(jìn)多元化、多層次、全鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃養(yǎng)生度假、康復(fù)療養(yǎng)基地、溫泉小鎮(zhèn)、生態(tài)文化小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項(xiàng)目，加快推進(jìn)大理慢谷世界健康小鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造國(guó)際一流健康創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)，力促國(guó)際康養(yǎng)（醫(yī)養(yǎng)）發(fā)展高峰論壇落地大理。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)生物科技領(lǐng)軍企業(yè)，在干細(xì)胞存儲(chǔ)、科研、臨床等全方位進(jìn)行深度合作，打造滇西成體干細(xì)胞研發(fā)基地。依托滇西區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)醫(yī)療合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鳳儀醫(yī)療健康城，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端化、品牌化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和康養(yǎng)美容機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集?？漆t(yī)療、健康管理、保健康復(fù)、醫(yī)療美容和醫(yī)療科研為一體的多元康養(yǎng)服務(wù)格局。力爭(zhēng)到2025 年，健康服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破200 億元。
專欄5 健康服務(wù)業(yè)重大工程
第四節(jié) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化需求，深入推進(jìn)數(shù)字大理建設(shè)，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施的部署應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出區(qū)域中心城市區(qū)位，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源，整合改造規(guī)模小、效率低、能耗高的小型數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)大理數(shù)字中心、滇西區(qū)域醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心、大理旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造滇西大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和運(yùn)算“雙中心”。重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅游、制造、商務(wù)、金融、文化、能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞電子信息制造業(yè)、軟件和數(shù)字技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，著力打造大理數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、信息安全和信息技術(shù)園在園區(qū)落地，加快沿著PKS 為底座的C 體系國(guó)產(chǎn)化技術(shù)路線全力推進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成PKS 適配中心并開(kāi)展軟硬件適配工作，力爭(zhēng)成為全國(guó)C 體系應(yīng)用標(biāo)桿，打造覆蓋全鏈條的網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)滇西數(shù)字開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的服務(wù)創(chuàng)新，加快服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到110 億元。
第五節(jié) 商貿(mào)物流業(yè)
緊緊抓住大理被列為全國(guó)性綜合交通樞紐和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐機(jī)遇，優(yōu)化布局保稅物流、冷鏈物流、電商物流、跨境物流、云物流等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)物流與旅游、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)大理滇西物流商貿(mào)城、上和物流產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把大理市建成滇西連接成渝輻射全國(guó)、內(nèi)地入滇連接南亞?wèn)|南亞地區(qū)的商貿(mào)物流集散基地。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展布局，突出以下關(guān)、滿江為核心的商務(wù)服務(wù)中心，以大理古城為中心的旅游商貿(mào)聚集區(qū)，以鳳儀片區(qū)為中心的區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)集群，建設(shè)一批展覽中心、展銷中心、商品交易中心，打造特色食品、特色手工藝品、特色花卉、特色餐飲為主的特色商業(yè)街區(qū)及以古玩、汽車(chē)、建筑建材、大理石銷售為主的專業(yè)市場(chǎng)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和現(xiàn)代化專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)，積極支持電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷等新興業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“購(gòu)物大理”消費(fèi)新潮流。力爭(zhēng)到2025 年，商貿(mào)物流業(yè)產(chǎn)值突破100 億元。
專欄6 商貿(mào)物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二章 加快發(fā)展4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 金融服務(wù)業(yè)
加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。完善現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)體系，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，積極引入優(yōu)質(zhì)外部資源，促進(jìn)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶大理。推動(dòng)金融供給端機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融組織發(fā)展，彌補(bǔ)金融領(lǐng)域供給短板。支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)增加網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)向基層延伸。強(qiáng)化資本市場(chǎng)功能發(fā)揮，增加直接融資比重，支持培育企業(yè)上市。積極發(fā)展智慧金融，創(chuàng)新金融服務(wù)手段，增強(qiáng)金融服務(wù)輻射能力。加大金融監(jiān)管力度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。到2025 年，金融服務(wù)業(yè)增加值達(dá)60 億元。
第二節(jié) 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，堅(jiān)持“藏糧于技”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實(shí)施測(cè)土配方施肥、綠色防控等節(jié)肥減藥新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，積極爭(zhēng)取科研院所在大理設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，提升優(yōu)良品種選育能力。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地樣板。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為發(fā)展方向，推動(dòng)洱海流域種植業(yè)向有機(jī)化發(fā)展，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)一體的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，重點(diǎn)推廣“餐廚垃圾—有機(jī)肥料—田園—綠色農(nóng)產(chǎn)品”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“綠色、生態(tài)、有機(jī)”的發(fā)展定位，重點(diǎn)圍繞具有生態(tài)特色的綠色大米、綠色蔬菜、綠色生態(tài)煙葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，打造綠色有機(jī)種植示范區(qū)。結(jié)合海東自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極發(fā)展雪梨、蘋(píng)果、藍(lán)莓等特色水果，確保早、晚熟果品結(jié)構(gòu)趨于合理。建立健全集生態(tài)種植、末端消納、綜合灌溉為一體的農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，形成符合洱海高水平保護(hù)治理和資源環(huán)境承載能力要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化”要求，積極探索生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，穩(wěn)妥推進(jìn)生豬、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖。以打造世界一流“綠色食品牌”為主線，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”思路，培育壯大龍頭企業(yè)，提升“洱海留香”“鄉(xiāng)愁大理”“灣橋”“古生村”等一批具有洱海地域特點(diǎn)和民族文化特色的生態(tài)產(chǎn)品品牌影響力和知名度，率先打造世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)。到2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50 億元。
專欄7 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把做優(yōu)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與洱海流域污染防治整體聯(lián)動(dòng)，鞏固提升各類廢棄物處置能力，提高畜禽糞便、餐廚垃圾等有機(jī)廢棄物和建筑垃圾等固體廢棄物資源化綜合利用率，加快國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。結(jié)合污染物減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，大力發(fā)展集技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理為一體的環(huán)境服務(wù)綜合體，加快培育以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到2025 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50 億元。
專欄8 環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第四節(jié) 房地產(chǎn)業(yè)
抓住新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，科學(xué)制定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，完善住房供給體系，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效增加保障性住房供給，加強(qiáng)存量住房改造提升，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、價(jià)格穩(wěn)定。有序引導(dǎo)康養(yǎng)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文旅地產(chǎn)、度假地產(chǎn)、商業(yè)綜合體等高品質(zhì)地產(chǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理，積極延伸拓展居住服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。到2025 年，房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)60 億元。
第五篇 堅(jiān)持品質(zhì)提升，打造世界一流健康生活目的地
聚焦國(guó)際一流城市建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，按照“集中整治、重點(diǎn)突破、鞏固成果、全面提升”的工作基調(diào)，加快實(shí)施“3323”行動(dòng)計(jì)劃，打好城市更新改造、城市精細(xì)化管理和路域環(huán)境整治提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升、拆違拆臨增綠、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，走一條內(nèi)涵式、品質(zhì)式發(fā)展的道路，建設(shè)具有世界影響力的歷史文化名城、國(guó)際旅游名城、生態(tài)宜居城市。
第一章 統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新改造
第一節(jié) 著力提升城市品質(zhì)
圍繞歷史文化名城、國(guó)際旅游名城定位，加快實(shí)施城市品質(zhì)提升大會(huì)戰(zhàn)，圍繞公共空間要素、建筑要素、環(huán)境要素，全面開(kāi)展城市體檢，推進(jìn)城市有機(jī)更新，對(duì)城市實(shí)施全周期維護(hù)管控，突顯大理蒼洱城市風(fēng)貌特征。結(jié)合城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，豐富城市整體景觀體系，增加城市綠地和公共空間，塑造山水城相融、具有大理文化特質(zhì)的城市景觀，完善城市功能，提升城市品質(zhì)形象。結(jié)合美麗縣城建設(shè)，加大下關(guān)、太和、滿江城市更新力度，有序推進(jìn)城中村、危房和非成套住房改造。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，以西洱河、鳳儀等片區(qū)和“兩館一中心”建設(shè)為窗口，以機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速路收費(fèi)站“三片區(qū)”等城市門(mén)戶為突破口，加快重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)品質(zhì)形象提升，著力解決城區(qū)環(huán)境品質(zhì)低、空間秩序混亂等問(wèn)題，著力打造城市更新和新型城鎮(zhèn)化示范樣板。謀劃打造者摩山、九頂山等城際森林公園和紅山城市公園，加快公園城市建設(shè)。
第二節(jié) 推進(jìn)老舊小區(qū)改造
堅(jiān)持“留改拆”并舉，有序?qū)嵤俺鞘须p修”和分類有機(jī)更新，有序推進(jìn)全市318 個(gè)老舊小區(qū)改造和西洱河沿線老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。以征拆促棚改城改，以棚改城改惠民生，著力打造設(shè)施齊全、功能完善、宜業(yè)宜居的回遷新區(qū)。到2025 年，基本完成2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，深入開(kāi)展小區(qū)環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好社區(qū)”。
第三節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造
因地制宜開(kāi)展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，采取原址重建、易地新建、實(shí)物補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合等多種方式，加快推進(jìn)沙河埂、龍尾關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)改造進(jìn)度，有序推進(jìn)滇紡片區(qū)、蒼山飯店片區(qū)、楚大高速入口片區(qū)、福星村沿線片區(qū)、小關(guān)邑片區(qū)、大關(guān)邑片區(qū)、興國(guó)路片區(qū)、文獻(xiàn)片區(qū)、大理造紙廠片區(qū)、洱海賓館片區(qū)、龍山東南片區(qū)等11 個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決棚戶區(qū)居住安全隱患和改善提升人居環(huán)境，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
第四節(jié) 推進(jìn)老舊廠區(qū)改造
重點(diǎn)對(duì)鳳儀、太和、下關(guān)、古城四個(gè)片區(qū)內(nèi)老舊廠區(qū)進(jìn)行功能置換，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，突出高端引領(lǐng)，支持社會(huì)力量參與老舊廠區(qū)、老舊廠房改造，通過(guò)市場(chǎng)化方式發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢、科技、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)改造利用老廠房老設(shè)施，引導(dǎo)發(fā)展為多功能、綜合性新型消費(fèi)載體，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、健康、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。
專欄9 城市更新改造重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第二章 強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為契機(jī)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌地上、地下空間開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)海綿城市、韌性城市，實(shí)施人行過(guò)街設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)、供排水提升、中水回用、燈光亮化、地下管廊等工程。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完善城市機(jī)動(dòng)車(chē)出入境交通系統(tǒng)，有效分離過(guò)境交通、市政交通和小區(qū)交通，加快慢行系統(tǒng)和靜態(tài)交通體系建設(shè)，構(gòu)建小街區(qū)、窄馬路、高密度的城市路網(wǎng)體系，提升交通運(yùn)行效率。啟動(dòng)泰安橋改擴(kuò)建、黑龍橋重建等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞塑造景觀視廊，加強(qiáng)路域環(huán)境整治提升，提升建筑風(fēng)貌，把大鳳路、大麗路、機(jī)場(chǎng)路“三路”打造成“一路一品”的美麗公路。梳理城市水系體系，開(kāi)展西洱河、金星河、金星后河、登龍河等河道綜合治理及景觀提升，處理好水系與市民生活、城市建設(shè)間的關(guān)系，促進(jìn)人水和諧、城水和諧，不斷改善城市環(huán)境和人民生活質(zhì)量。
專欄10 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三章 提升城市精細(xì)化管理水平
聚焦解決城市管理突出問(wèn)題，推動(dòng)建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，著力提升城市治理水平，改善城市環(huán)境和人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。深化城市管理體制改革，明確管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體，完善城市街巷、道路交通、河道管理、綠化環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)城市資產(chǎn)聚集、重組和運(yùn)營(yíng)，最大限度盤(pán)活存量，實(shí)現(xiàn)城市資源配置效益最大化、最優(yōu)化，走出一條以城建城、以城興城的市場(chǎng)化城市管理道路。加快智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，建立城市管理綜合服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全域覆蓋、服務(wù)高效的“城市大腦”。按照“規(guī)劃治堵、工程治堵、依法治堵、管理治堵、社會(huì)治堵”五位一體綜合治理要求，持續(xù)開(kāi)展城市交通擁堵綜合整治，大力發(fā)展智慧交通，規(guī)范交通運(yùn)輸秩序，構(gòu)建規(guī)范、通暢、文明的城市交通環(huán)境。推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉，不斷夯實(shí)城市治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
第六篇 堅(jiān)持示范創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市
堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，堅(jiān)定“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為生命線來(lái)守護(hù)，強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族相知相親相惜、交往交流交融，在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市上不斷取得新進(jìn)展。
第一章 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)牢“三個(gè)離不開(kāi)”意識(shí)，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過(guò)程，堅(jiān)持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化機(jī)制，在周保中將軍紀(jì)念館、古生村等區(qū)域，打造一批中華民族共同體主題教育館、教育實(shí)踐基地。常態(tài)化開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)、事跡、人物等宣傳報(bào)道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”創(chuàng)建工作，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，拓展宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“大理故事”，打造中華民族文化“大理品牌”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的最大增量。
第二章 創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，堅(jiān)持包容多樣、增進(jìn)一體，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”為主陣地、主渠道，創(chuàng)新載體、提質(zhì)擴(kuò)面。深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”和“五個(gè)百”示范創(chuàng)建工程，著力打造一批可復(fù)制、可推廣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），示范村（社區(qū)）和示范戶，持續(xù)推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建格局，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
第三章 促進(jìn)各民族交往交流交融
建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和心理嵌入，形成密不可分的共同體。做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作，鼓勵(lì)各族群眾在民族地區(qū)和非民族地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)。大力倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣和“各美其美、美人之美、美美與共”的民族文化發(fā)展觀。持續(xù)深化豐富“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月”等活動(dòng)，運(yùn)用“三月街”民族節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和州慶等重大紀(jì)念日，開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“一家親”等多層次多領(lǐng)域聯(lián)誼活動(dòng)；舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族文藝會(huì)演及民族節(jié)慶活動(dòng)，增進(jìn)各民族間感情交流。
專欄11 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工程
第七篇 堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，提升發(fā)展保障能力
全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，加快現(xiàn)代綜合交通、能源保障、水資源保障、現(xiàn)代物流和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一章 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
搶抓云南省交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，以構(gòu)建“北進(jìn)川渝、西南出境、東連滇中、內(nèi)網(wǎng)互通、空中互聯(lián)”，鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)高效銜接的國(guó)家綜合交通樞紐為目標(biāo)，推進(jìn)大理鐵路樞紐擴(kuò)能改造，加快大理北高鐵站、動(dòng)車(chē)所建設(shè)，實(shí)施昆楚大麗、大麗攀等一批重點(diǎn)高鐵項(xiàng)目，發(fā)展面向臨滄、瑞麗、攀枝花、昆明、麗江方向客貨運(yùn)輸服務(wù)，遠(yuǎn)期拓展至緬甸皎漂、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)“三主二聯(lián)多支一樞紐”的鐵路網(wǎng)，打造國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐和云南鐵路次中心。按照“能通全通”“互聯(lián)互通”高速公路建設(shè)新要求，加快推進(jìn)楚大高速公路大理境段外移擴(kuò)容改造、大漾云和大南高速公路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃關(guān)巍大道、城市軌道交通、昆楚大“超級(jí)高速”等項(xiàng)目建設(shè)。配合推進(jìn)大理機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程，積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)，不斷提升機(jī)場(chǎng)吞吐量，力爭(zhēng)到2025 年年旅客吞吐量突破500 萬(wàn)人次，努力建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。加快打造快速過(guò)境路網(wǎng)，推動(dòng)南片區(qū)快速交通路網(wǎng)系統(tǒng)（繞城高速）、國(guó)道G348、G214、G215 改擴(kuò)建、關(guān)巍大道等項(xiàng)目，有效分離過(guò)境交通與城市交通。改造提升市政交通體系，構(gòu)建環(huán)洱海慢行系統(tǒng)，形成過(guò)境交通、市政交通、環(huán)洱海慢行交通并行的暢通網(wǎng)絡(luò)體系，打通客貨運(yùn)、居民、游客出行堵點(diǎn)，提升路網(wǎng)效率。打造古城-下關(guān)-海東-鳳儀城市內(nèi)部半小時(shí)快速系統(tǒng)，形成“丩”型快速路網(wǎng)。以推進(jìn)海西新村村通公路等項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾出行條件。
專欄12 現(xiàn)代綜合交通體系重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第二章 完善綠色能源保障體系
圍繞洱海保護(hù)治理及流域轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。合理均衡電力能源設(shè)施，建立充足、穩(wěn)定、安全的電力供應(yīng)保障體系。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋能源”智能電網(wǎng)，以數(shù)字化、綠色化為引領(lǐng)，建設(shè)智能電網(wǎng)示范區(qū)。完成城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，提升供電可靠性和供電能力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。全面加快“氣化大理”建設(shè)，加大城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、園區(qū)供氣全覆蓋，引導(dǎo)和推廣天然氣（石化氣、生物氣）在居民生活、工商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用。建立多元儲(chǔ)氣與分級(jí)調(diào)峰相結(jié)合的天然氣儲(chǔ)備體系，到2025 年形成不低于保障全市3 天日均消費(fèi)量?jī)?chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)庥脷馄髽I(yè)形成不低于其用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。適度超前、合理布局電動(dòng)汽車(chē)充電站（樁）、天然氣汽車(chē)加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施便利化和網(wǎng)絡(luò)化。按照“先示范引領(lǐng)、后推廣應(yīng)用”的模式，加快氫能試點(diǎn)應(yīng)用。
專欄13 能源保障體系建設(shè)重大工程項(xiàng)目
第三章 強(qiáng)化水資源保障網(wǎng)建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防治能力。統(tǒng)籌解決流域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問(wèn)題，加快推進(jìn)滇中引水二期、洱海大型灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程，配合實(shí)施桃源水庫(kù)-洱海補(bǔ)水工程。提升智慧水利水平，強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水、海西直飲水工程建設(shè)，提高集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，構(gòu)建立體性、綜合型、多功能的供水安全保障網(wǎng)。全面推進(jìn)流域污水資源化循環(huán)利用，加強(qiáng)天然水資源以及城市再生水、農(nóng)田退水、城市雨洪水等再生水資源的分質(zhì)統(tǒng)籌利用，率先開(kāi)展初期雨水處理和再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水，提高水資源利用效率。
專欄14 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第四章 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住大理被列為國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐機(jī)遇，依托航空、鐵路、公路交通優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)物流體系、物流信息平臺(tái)建設(shè)，著力打造滇西物流樞紐，把大理機(jī)場(chǎng)建設(shè)成面向南亞?wèn)|南亞、輻射全國(guó)主要重大城市的滇西重要航空港。發(fā)揮楚大、大麗、大攀、大臨公鐵運(yùn)輸主通道作用，強(qiáng)化與周邊城市合作，構(gòu)建以跨境鐵路運(yùn)輸為基礎(chǔ)、跨境公路運(yùn)輸為支撐、多式聯(lián)運(yùn)為拓展的滇西物流大通道。優(yōu)化物流園區(qū)布局，建設(shè)滇西冷鏈物流集散中心，構(gòu)建現(xiàn)代化冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。積極謀劃空港物流園，加快建設(shè)海東滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地，利用現(xiàn)有物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站等物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力整合市、鄉(xiāng)、村物流資源，完善物流節(jié)點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、分裝、分撥、配送等服務(wù)功能。加快實(shí)現(xiàn)物流要素集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐的規(guī)模效應(yīng)。
第五章 深入推進(jìn)數(shù)字大理建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓實(shí)國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字云南等重大機(jī)遇，提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快普及光纖千兆寬帶接入能力，提升城鎮(zhèn)區(qū)域光纖寬帶速率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域光纖寬帶滲透率和接入能力，推動(dòng)4G 網(wǎng)絡(luò)全域無(wú)盲點(diǎn)高質(zhì)量覆蓋，加快5G 網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)和規(guī)?；渴穑纬蛇B續(xù)覆蓋，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，夯實(shí)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心和網(wǎng)絡(luò)安全中心，建設(shè)智慧城市服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、先進(jìn)制造、生物制藥等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)能源、交通、物流、水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造，著力打造一批數(shù)字工廠和智慧景區(qū)。積極布局以多元技術(shù)為突破口的人工智能、科教、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等公共基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)打造滇西人工智能、區(qū)塊鏈、科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)及行業(yè)級(jí)應(yīng)用平臺(tái)。
第二節(jié) 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能和服務(wù)高效的理念，深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，加快建設(shè)“理政中心”，全面打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管體系。優(yōu)化和再造政務(wù)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)信息開(kāi)放共享，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)迭代更新“一部手機(jī)辦事通”功能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，提升政府科學(xué)決策和精細(xì)治理水平，提高政務(wù)服務(wù)管理運(yùn)行效率，推動(dòng)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，全面提升城市建設(shè)管理智慧化水平。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、資源和人文環(huán)境等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開(kāi)放智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)于一體的“城市大腦”。基于“城市大腦”和5G 等技術(shù)支撐，推動(dòng)城市智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等建設(shè)，全面提升城市智慧化水平。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)運(yùn)用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細(xì)化管理等方面需求，全面開(kāi)展智慧化建設(shè)，到2025 年建成智慧城市，為全省數(shù)字城市建設(shè)提供示范樣板。
專欄15 數(shù)字大理建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第八篇 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，深度融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，構(gòu)建內(nèi)需體系，暢通“雙循環(huán)”，提升消費(fèi)能級(jí)、拓展投資空間。
第一章 培育繁榮消費(fèi)市場(chǎng)
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心
抓住大理被列為國(guó)家級(jí)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐城市、文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市機(jī)遇，著力提升區(qū)域消費(fèi)中心地位，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市。強(qiáng)化城市商圈帶動(dòng)，加快推進(jìn)萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)、愛(ài)琴海等大型商業(yè)綜合體建設(shè)，提升優(yōu)化泰業(yè)廣場(chǎng)、時(shí)代天街、滇西商務(wù)中心、中紅海峽廣場(chǎng)等商圈和大理古城復(fù)興路步行街等特色街區(qū)品質(zhì)，構(gòu)建國(guó)際知名品牌發(fā)展平臺(tái)，提高對(duì)國(guó)際知名品牌的吸引力和承載力。促進(jìn)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)國(guó)際品牌地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)，重視發(fā)展專賣(mài)店、旗艦店，推動(dòng)大理逐步向輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際知名品牌營(yíng)銷中心方向發(fā)展。
第二節(jié) 培育新興消費(fèi)
主動(dòng)與京東、阿里巴巴等知名電商企業(yè)聯(lián)系合作，力促企業(yè)在大理搭建電商平臺(tái)，大力發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展新零售、直播銷售、“無(wú)接觸”消費(fèi)、在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、文旅會(huì)展、體育健身、現(xiàn)代教育、家政服務(wù)等新型消費(fèi)，繁榮假日消費(fèi)、夜間消費(fèi)，充分挖掘消費(fèi)潛力。完善市區(qū)商業(yè)中心、集鎮(zhèn)商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心三級(jí)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，不斷繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)防偽溯源應(yīng)用，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，營(yíng)造安全、放心、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。
第二章 促進(jìn)有效投資
精準(zhǔn)把握國(guó)家和省投資政策導(dǎo)向，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，突出前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和全局性，聚焦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，圍繞“三張牌”打造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程、重大項(xiàng)目。突出項(xiàng)目引領(lǐng)投資作用，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省州規(guī)劃盤(pán)子，獲得更多中央和省預(yù)算內(nèi)、地方政府專項(xiàng)債券等資金支持。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，強(qiáng)化資金、用地、用能等要素保障，營(yíng)造良好投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本、境外資本參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。
第九篇 堅(jiān)持創(chuàng)新活市，著力激活發(fā)展新動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培引為重點(diǎn)，積極實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新要素聚集，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，實(shí)施好國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。
第一章 努力打造科技創(chuàng)新引擎
第一節(jié) 加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
積極培育科技研發(fā)機(jī)構(gòu)及科技服務(wù)平臺(tái)，支持培育省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”特色載體建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)新模式的“雙創(chuàng)”升級(jí)版，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)。推動(dòng)市校合作，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)“雙一流”高校對(duì)大理開(kāi)展對(duì)口支援，聯(lián)合清華大學(xué)實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)共建。力爭(zhēng)把上海交通大學(xué)云南（大理）研究院建成具有國(guó)際影響力的大學(xué)地方研究院，聯(lián)合大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，成立城市近郊湖泊保護(hù)研究中心，著力開(kāi)展蒼山洱海流域自然生態(tài)保護(hù)、綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化、全民參與保護(hù)等領(lǐng)域研究。依托經(jīng)開(kāi)區(qū)打造科技創(chuàng)新園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，探索靈活的體制機(jī)制，吸引市外科技人才、高端人才進(jìn)入平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新資源落戶大理。
第二節(jié) 加大創(chuàng)新主體培育力度
圍繞“5+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。繼續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)培育力度。加快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)、大理藥業(yè)等企業(yè)，通 過(guò)獨(dú)立、 合作、聯(lián)合等方式建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)博士后工作站等創(chuàng)新載體，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)科技融資、人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面創(chuàng)新能力建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
圍繞科技成果轉(zhuǎn)化示范市建設(shè)，加快區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，深化科技成果激勵(lì)機(jī)制改革，暢通科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制和通道。以重大專項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及國(guó)內(nèi)外科技成果落地我市孵化為重點(diǎn)，突出抓好生物醫(yī)藥、食品加工、機(jī)械制造、旅游產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。廣泛集聚高校、科研院所、技術(shù)成果、科技人才、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)資源精準(zhǔn)對(duì)接，爭(zhēng)取與省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校、職業(yè)院校合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合大理大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院、藥學(xué)與化學(xué)學(xué)院等科研院所，開(kāi)展生命健康、生物育種、藥品化學(xué)研究，積極申報(bào)區(qū)域性研究創(chuàng)新中心，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
第二章 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
第一節(jié) 加大高層次人才引培
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)緊缺高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性支持培養(yǎng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍人才、拔尖人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和技術(shù)支撐。主動(dòng)謀劃、真誠(chéng)協(xié)商、優(yōu)化服務(wù)、積極引進(jìn)更多的高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶大理市。采取直接引進(jìn)或“柔性”引進(jìn)等方式，在科技領(lǐng)軍人才、高端科技人才、省級(jí)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、省級(jí)以上創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育、院士專家工作站和省州級(jí)專家工作站建設(shè)方面取得成效。落實(shí)好省“萬(wàn)人計(jì)劃”和蒼洱人才“霞光計(jì)劃”等政策，構(gòu)筑優(yōu)秀人才集聚地。
第二節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境
落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)人才激勵(lì)政策，制定和完善招才引智政策，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，全方位為人才發(fā)展做好服務(wù)，對(duì)戶籍簽證、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等實(shí)行“一站式”受理服務(wù)。大力營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。充分利用大理交通便利、生態(tài)優(yōu)美的優(yōu)越條件，打造國(guó)家和省級(jí)重大科研平臺(tái)，建設(shè)高端人才公寓，吸引海內(nèi)外高層次科技人才集聚大理，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第三章 深化大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
通過(guò)“藍(lán)火計(jì)劃”中國(guó)高校大理技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，組織博士團(tuán)成員到大理市開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)。以科技創(chuàng)新園、創(chuàng)新型孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)孵化示范基地等為載體，發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)金融市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導(dǎo)民間資本設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)政策，賦予“雙創(chuàng)”示范基地更多自主權(quán)，為“雙創(chuàng)”示范基地內(nèi)的項(xiàng)目或企業(yè)開(kāi)通綠色通道。做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活配套，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平。
第四章 實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)科技成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)與科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)研發(fā)水平與科技成果轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)，圍繞洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以洱海保護(hù)、節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、城市垃圾和污水處理、有機(jī)生物肥產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品推廣使用等為重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用，為大理市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建提供科技支撐。實(shí)施高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)科技專項(xiàng)。支持企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，建立院士專家工作站、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，提升傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平。實(shí)施生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)，鞏固提升傳統(tǒng)生物制藥企業(yè)，積極引進(jìn)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的制藥企業(yè)，提升生物制藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平。實(shí)施高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，扶持發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)良種基地，實(shí)施一批特色經(jīng)濟(jì)林果、優(yōu)質(zhì)中藥材、糧食、乳業(yè)及蔬菜等適用科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造生物資源及高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深加工基地。
專欄16 創(chuàng)新活市重點(diǎn)工程
第十篇 堅(jiān)持三農(nóng)優(yōu)先，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興 旺 、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，精準(zhǔn)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造“漫步蒼洱·體味鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全省鄉(xiāng)村振興示范樣板。
第一章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持脫貧攻堅(jiān)5 年過(guò)渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)后續(xù)扶持政策，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力持續(xù)投入。以“一平臺(tái)三機(jī)制”為重點(diǎn)，開(kāi)展“建救助平臺(tái)、建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、建立股份合作機(jī)制、建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策、投入機(jī)制總體穩(wěn)定，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)特殊性政策向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，增強(qiáng)脫貧群眾自我發(fā)展能力，更好鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。聚焦“兩不愁三保障”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等民生保障普惠政策，切實(shí)保障困難群眾基本生活。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，確保已脫貧人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的定期回訪、監(jiān)測(cè)預(yù)警。選派優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
第二章 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
深入推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道、拓展增收空間、夯實(shí)增收基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大本土中小型龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)“小巨人”發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，加快大理鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)田園綜合體。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，實(shí)施“一二三”行動(dòng)，做大做強(qiáng)“一縣一業(yè)”品牌，以“一業(yè)”突破為“百業(yè)”示范，聚焦種子端、電商端，堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化方向發(fā)展，按照“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題”要求，推動(dòng)全市綠色食品邁向價(jià)值鏈高端。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)數(shù)字直采基地，推進(jìn)綠色水稻、有機(jī)蔬菜、特色水果、特色花卉等特色種植業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力打造綠色有機(jī)生態(tài)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一批“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一特、一村一品”發(fā)展，打響“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字牌”產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)文旅”結(jié)合，加強(qiáng)海西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和空間管控，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)工程，配套完善農(nóng)村游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，打造一批特色旅游村。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)、餐飲服務(wù)、房屋租賃、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，鼓勵(lì)盤(pán)活農(nóng)村閑置庭院，發(fā)展季節(jié)性休閑度假、團(tuán)隊(duì)式居家養(yǎng)老等鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接政策，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，完善龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定貧困農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
專欄17 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大推進(jìn)工程
第三章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊分類和布局，嚴(yán)控村莊用地和增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)和宅基地管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間全域管控。抓住全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程的機(jī)遇，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔、農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、鄉(xiāng)村綠化等工作，加快創(chuàng)建美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，著力打造環(huán)洱海美麗鄉(xiāng)村示范帶。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落、古民居保護(hù)和活化利用力度?？茖W(xué)規(guī)劃洱海周邊村落布局和建設(shè)，實(shí)施環(huán)湖沿線村莊風(fēng)貌整治，著力提升村容村貌，恢復(fù)村海一體自然風(fēng)貌，打造一批鄉(xiāng)村振興的富美村、體驗(yàn)鄉(xiāng)愁生活的品質(zhì)村，形成更具影響力、更有引領(lǐng)性的“鄉(xiāng)愁大理”樣板。
第四章 建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍
全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)民科技文化素質(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地、“田間 課堂”建設(shè)，培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立健全農(nóng)村專業(yè)人才工作體系，實(shí)施鄉(xiāng)土人才專項(xiàng)培育計(jì)劃，努力選拔培養(yǎng)一批技能拔尖、技藝精湛具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力和社會(huì)影響力、在帶徒傳技方面經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才。抓實(shí)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，進(jìn)一步提升帶頭致富能力和履職服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)需求懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員、科技服務(wù)人員、文化能人、農(nóng)村工匠、非遺傳承人等農(nóng)村實(shí)用人才。積極吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第五章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村覆蓋延伸，織密民生保障網(wǎng)。加快推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室）、 敬 老院、農(nóng)家書(shū)屋、村民廣場(chǎng)、活動(dòng)中心等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以大理古城、喜洲古鎮(zhèn)、雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)、龍尾關(guān)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，以及美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院為載體，深入推進(jìn)土地制度改革，鼓勵(lì)盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅，積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展騰挪空間。在嚴(yán)格執(zhí)行洱海保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和不破壞農(nóng)村自然機(jī)理的前提下，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的休閑觀光、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村拓展、延伸、轉(zhuǎn)移，加快民俗風(fēng)情、農(nóng)耕體驗(yàn)等新興鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)培育，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立山水林田湖草與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體的城鄉(xiāng)生態(tài)體系，構(gòu)建各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第十一篇 堅(jiān)持開(kāi)放興市，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞建設(shè)國(guó)際一流城市總目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略，積極對(duì)接滇中城市群、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局，鞏固提升區(qū)域中心城市能級(jí)量級(jí)，努力把大理市建成云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞。
第一章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展
把握大理州“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域協(xié)調(diào)布局機(jī)遇，按照“一城三區(qū)”總體布局，積極推動(dòng)與周邊縣協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)加快大祥巍一體化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，開(kāi)展廣泛深入融合發(fā)展，打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)合作招商平臺(tái)，推動(dòng)各方在對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)政策、信息共享、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面共建、共管、共享，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新區(qū)域間生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，積極推動(dòng)與洱源縣生態(tài)保護(hù)一體化，與祥云縣、巍山縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作和園區(qū)合作。搶抓經(jīng)開(kāi)區(qū)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)契機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的政策和財(cái)政優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)托管辦園，采取“總部經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，支持經(jīng)開(kāi)區(qū)與州內(nèi)各工業(yè)園區(qū)共建“園中園”，構(gòu)建一區(qū)多園、飛地園區(qū)和總部園區(qū)的發(fā)展新格局，拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
第二章 輻射帶動(dòng)滇西一體化發(fā)展
立足區(qū)域中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極融入滇中城市群，著力提升城市發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)滇西區(qū)域發(fā)展的功能，建立與滇西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。立足資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)的基點(diǎn)，聯(lián)手打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。依托綜合交通樞紐功能，建強(qiáng)并發(fā)揮商貿(mào)物流中心、教育中心、醫(yī)療中心作用，輻射帶動(dòng)滇西區(qū)域一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)大理古城旅游度假區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)旅游集散服務(wù)功能和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，積極拓展輻射滇西的精品旅游線路，推動(dòng)滇西區(qū)域與川、渝、黔等地旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞各國(guó)重點(diǎn)旅游城市交流合作，推動(dòng)滇西旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)和促進(jìn)滇西旅游一體化發(fā)展。
第三章 聯(lián)動(dòng)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作
加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等先進(jìn)地區(qū)的合作，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角，承接農(nóng)產(chǎn)品精深加工、消費(fèi)品制造、生物制藥等綠色產(chǎn)業(yè)向大理市轉(zhuǎn)移，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。抓住大理州與成都市締結(jié)為友好州市契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，圍繞文化旅游、綠色制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和洱海保護(hù)要求，吸引先進(jìn)地區(qū)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、無(wú)環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地大理市，提高產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平。
第四章 開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面
搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托大攀鐵路、大瑞鐵路和高速公路建設(shè)，打造內(nèi)向至成都連接西部?jī)?nèi)陸區(qū)域，外向經(jīng)瑞麗出緬甸皎漂港的國(guó)際貿(mào)易、物流大通道。以大理口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)為突破，著力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。依托經(jīng)開(kāi)區(qū)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，開(kāi)展與昆明和德宏片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分利用中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心、中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等各類國(guó)際合作平臺(tái)，吸引生產(chǎn)要素聚集，積極參與瀾滄江-湄公河、大湄公河次區(qū)域合作。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快大理國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，打造國(guó)際性區(qū)域會(huì)展中心，力爭(zhēng)湄公河國(guó)際首腦會(huì)議定期落戶大理。加強(qiáng)與國(guó)外孵化機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)集團(tuán)、協(xié)會(huì)對(duì)接合作，積極開(kāi)展服務(wù)外包，聚焦綠色制造、食品飲料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)與貿(mào)易發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。集聚和培育一批高能級(jí)自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)，促進(jìn)向南亞?wèn)|南亞國(guó)家輸出產(chǎn)品及服務(wù)，積極創(chuàng)建中國(guó)服務(wù)外包示范城市，推動(dòng)大理市成為云南與南亞?wèn)|南亞國(guó)家市場(chǎng)之間的西部中樞、“雙循環(huán)”的重要支撐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的貿(mào)易新格局。
第五章 提高招商引資實(shí)效
聚焦“三張牌”打造和“5+4”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，制定招商引資專項(xiàng)行動(dòng)方案，包裝、策劃、論證、儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、定向招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶大理。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，按照“儲(chǔ)備一批、推介一批、簽約一批、開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)要求，抓實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、招商和落地工作。進(jìn)一步改善招商引資環(huán)境，逐步從“招商引資”進(jìn)入“招商選資”新階段，重點(diǎn)圍繞世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)等大企業(yè)、大集團(tuán)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名外向型企業(yè)入駐大理市，為市內(nèi)企業(yè)在全球范圍擴(kuò)大和深化合作關(guān)系搭建溝通平臺(tái)。研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)在大理市設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)兩頭在外企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。
第十二篇 堅(jiān)持深化改革，持續(xù)增添發(fā)展活力
圍繞大理發(fā)展中存在的問(wèn)題和矛盾，繼續(xù)深化改革和體制創(chuàng)新，把改革貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，聚焦生態(tài)文明、營(yíng)商環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資等重大問(wèn)題，全面釋放改革紅利，破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸。
第一章 加快生態(tài)文明體制改革
第一節(jié) 完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、水資源管理制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，建立能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度管理和節(jié)約制度，合理確定能源消費(fèi)總量目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)測(cè)，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。建立森林、草原、濕地等自然資源保護(hù)機(jī)制，著力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，探索碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。完善資源循環(huán)利用制度，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理、資源化利用等責(zé)任。健全種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，加快推進(jìn)垃圾分類。
第二節(jié) 健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度
按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理制定或調(diào)整水價(jià)，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度，健全土地等級(jí)價(jià)體系。探索建立多元化洱海保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先在生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制上取得突破。
第三節(jié) 建立健全環(huán)境治理機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。建立農(nóng)村環(huán)境治理和長(zhǎng)效管控體制機(jī)制。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。
第二章 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理制度，深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)施權(quán)責(zé)清單公開(kāi)透明及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單網(wǎng)上公開(kāi)查詢，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化企業(yè)幫辦服務(wù)工作，加強(qiáng)大理市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)模式，提高行政效能，推行審批服務(wù)“三集中、三到位”，加快推進(jìn)“一顆印章管審批”。依托云南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快“智慧政務(wù)”建設(shè)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。
加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，嚴(yán)肅治理政務(wù)失信行為，全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省州進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，加大電力市場(chǎng)化改革力度，提升用水、用電、用氣、融資等服務(wù)便利度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，優(yōu)化事中事后監(jiān)管機(jī)制，依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)干擾。完善營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性作用，著力營(yíng)造審批最少、流程最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的辦事創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
第三章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
立足推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。在落實(shí)所有權(quán)、保障承包權(quán)基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。探索建立宅基地退出和流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)定價(jià)、自愿有償退出機(jī)制，推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用。依托宅基地退出流轉(zhuǎn)工作，在嚴(yán)格控制村莊搬遷撤并范圍和程序的前提下，開(kāi)展“空心村”整治利用。探索建立農(nóng)村宅基地與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)和變更程序，打通轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)宅基地制度和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市兩項(xiàng)改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。賦予農(nóng)民更多集體資產(chǎn)股份權(quán)能，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)共同富裕。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村金融改革，落實(shí)金融支農(nóng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
第四章 深化投融資體制改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立規(guī)范、健康、高效的投融資體制。規(guī)范靈活使用財(cái)政性投入、地方政府專項(xiàng)債券，依法依政策規(guī)范政府舉債和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，建立相應(yīng)投資和風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法。拓寬市場(chǎng)化融資渠道，支持生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目采用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y方式開(kāi)展直接融資；創(chuàng)新債權(quán)融資方式，探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化；進(jìn)一步完善和優(yōu)化政銀企合作機(jī)制，搭建融資對(duì)接平臺(tái)，深化與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取加大對(duì)大理市生態(tài)環(huán)保、城市更新、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持力度。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)整合國(guó)有優(yōu)質(zhì)資本，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“1+5+N”的市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式，做大做強(qiáng)城鄉(xiāng)投、文旅投、國(guó)資公司、生態(tài)環(huán)保公司、社會(huì)事業(yè)公司，以開(kāi)展投融資和資本運(yùn)作為主要手段，提升國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化預(yù)算管理制度改革，建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。完善財(cái)政管理體制，加快預(yù)算績(jī)效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善政府債務(wù)制度，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，有效遏制隱性債務(wù)增量，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第十三篇 堅(jiān)持以人為本，全面增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關(guān)心、最期待解決的民生問(wèn)題入手，保障和改善人民生活品質(zhì)，縱深推進(jìn)教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等民生領(lǐng)域取得新進(jìn)展，多渠道增加居民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，不斷擴(kuò)大中等收入群體。著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持科教興市，堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，圍繞建設(shè)成為輻射滇西及南亞?wèn)|南亞的區(qū)域高等教育次中心、滇西優(yōu)質(zhì)教育資源聚集地目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)大理教育現(xiàn)代化新局面，辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)市。
第一節(jié) 堅(jiān)持立德樹(shù)人
全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)全員全程全方位育人，健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育、勞動(dòng)教育和法制教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把師德作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。全面提高教育質(zhì)量和水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第二節(jié) 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠
以普及為主題，以普惠為主線，實(shí)施好第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策，擴(kuò)大普惠性資源覆蓋面，加強(qiáng)幼兒教師和硬件設(shè)施配備，保障低收入家庭適齡幼兒接受學(xué)前教育。規(guī)范社會(huì)辦園，組織開(kāi)展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和辦園水平綜合評(píng)價(jià)等工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園擴(kuò)容提升工程，全力推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系和科學(xué)保教體系。到2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%以上，公辦園在園幼兒達(dá)50%以上。
第三節(jié) 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)加大義務(wù)教育項(xiàng)目資金投入，開(kāi)展“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升”專項(xiàng)工程，持續(xù)改善義務(wù)教育階段辦學(xué)條件。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)村“小、散、弱”中小學(xué)撤并工作，有效提升城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育供給能力，全面化解大班額問(wèn)題，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，著力縮小城鄉(xiāng)、校際、區(qū)域教育辦學(xué)差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育更加公平。到2025 年，小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率保持100%，初中適齡人口毛入學(xué)率達(dá)100%以上，義務(wù)教育鞏固率保持99%以上；殘疾兒童少年入學(xué)率95%以上，建成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。
第四節(jié) 塑造高中教育知名品牌
支持多種形式提升高中辦學(xué)水平，在鞏固和提升上下功夫，實(shí)施高中階段教育普及和質(zhì)量提升計(jì)劃，支持和規(guī)范民辦普通高中發(fā)展，推動(dòng)完善普通高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)大理一中分院新建、大理五中、下關(guān)三中改擴(kuò)建，提高優(yōu)質(zhì)高中教育供給能力。推進(jìn)大理二中與華中師范大學(xué)合作辦學(xué)，在鞏固好新世紀(jì)中學(xué)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上，持續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)名校組建高中教育集團(tuán)，以優(yōu)質(zhì)公辦高中領(lǐng)辦民辦高中和二級(jí)高中，不斷推進(jìn)高中教育特色化、多元化優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著力打造滇西優(yōu)質(zhì)高中教育資源聚集地。到2025 年，高考本科上線率達(dá)85%以上，一本上線率達(dá)50%以上。
第五節(jié) 支持提升高等教育和職業(yè)教育辦學(xué)水平
支持提升高等教育綜合辦學(xué)水平。支持大理大學(xué)建設(shè)區(qū)域一流綜合大學(xué)和面向南亞?wèn)|南亞留學(xué)教育基地。支持滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)探索應(yīng)用技術(shù)型辦學(xué)模式，培養(yǎng)更多應(yīng)用型、技術(shù)型、高端型人才，建設(shè)引領(lǐng)滇西、國(guó)內(nèi)一流的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。支持大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大理護(hù)理職業(yè)學(xué)院、云南建設(shè)學(xué)校走特色發(fā)展之路，把職業(yè)教育高等學(xué)院建成引領(lǐng)滇西、全省乃至周邊西部地區(qū)的特色鮮明、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用型人才培養(yǎng)高地。
提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。建立完善與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。規(guī)范中高等職業(yè)教育相通的教育模式，引入高職院校，進(jìn)行五年制合作辦學(xué)，搭建“3+2”中高職銜接人才培養(yǎng)通道。實(shí)施一批職業(yè)教育發(fā)展重大項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索學(xué)徒制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)技能人才支撐。
第六節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)教育保障
完善校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際師資力量均衡配置。抓實(shí)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高學(xué)?？茖W(xué)化、現(xiàn)代化管理水平。促進(jìn)公辦教育和民辦教育共同發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。大力推進(jìn)教育信息化、校園智能化，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化的教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，建設(shè)“智慧學(xué)校”。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)以黨校為主的干部教育，辦好老年教育、特殊教育，探索專門(mén)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第七節(jié) 加快發(fā)展體育事業(yè)
統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)“15 分鐘健身圈”，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的現(xiàn)代化全民健身公共服務(wù)體系，保障居民基本體育生活權(quán)益。強(qiáng)化全民健身宣傳，鼓勵(lì)廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)。注重培養(yǎng)青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能，加強(qiáng)競(jìng)技體育發(fā)展，加強(qiáng)高原體育訓(xùn)練基地建設(shè)，不斷壯大高素質(zhì)體育人才隊(duì)伍。重視發(fā)展老年體育事業(yè)，加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)。依托生態(tài)廊道，廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)賽事，持續(xù)舉辦大理三月街民族節(jié)環(huán)洱海自行車(chē)賽、大理徒步旅游節(jié)、環(huán)洱海國(guó)際馬拉松賽、大理100 越野賽、格蘭芬多國(guó)際自行車(chē)節(jié)（大理站）等有規(guī)模、有影響力的品牌賽事，打造成為國(guó)際知名的體育賽事承辦地。突出體育健康主題，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育與文化、旅游、教育、健康的深度融合。
專欄18 教育體育重點(diǎn)工程
第二章 推進(jìn)健康大理建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，建立涵蓋專科治療、慢性病管理、傳染病防控、老年養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)生保健、心理咨詢、醫(yī)療人才培養(yǎng)等全方位的醫(yī)療衛(wèi)生體系。到2025 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
加快滇西區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，設(shè)置腫瘤、心血管、骨科、兒童、婦產(chǎn)等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。加快市級(jí)公立醫(yī)院發(fā)展，建成市一院海東分院和經(jīng)開(kāi)區(qū)分院，完成市婦幼保健院遷建、鳳儀衛(wèi)生院搬遷等項(xiàng)目，啟動(dòng)市二院整體遷建。加強(qiáng)下關(guān)、太和、滿江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快海東、挖色、雙廊、上關(guān)、喜洲、灣橋、銀橋、太邑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)。全力推進(jìn)市一院牽頭，市級(jí)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為成員的市域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)智慧化，利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間共享診療信息、開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)的信息渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提升醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平和救治能力。支持社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、健康體檢中心、眼科醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和連鎖化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心等獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范化管理和質(zhì)量控制，優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。
第二節(jié) 提升全民健康保障水平
全面落實(shí)預(yù)防為主方針，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，規(guī)范肺結(jié)核診療管理，有效應(yīng)對(duì)流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程，建設(shè)省級(jí)區(qū)域性疾病預(yù)防控制中心，全面提升疾病預(yù)防控制能力。完善突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，建立完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的公共衛(wèi)生管理、重大疾病防控和應(yīng)急處置體制機(jī)制。推動(dòng)大病、慢性病機(jī)會(huì)性篩查，逐步實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理。
第三節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。加快中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院的中醫(yī)臨床科室和中藥房設(shè)置，增強(qiáng)中醫(yī)科室服務(wù)能力。到2025 年，力爭(zhēng)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。
專欄19 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程
第三章 提升社會(huì)保障水平
第一節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，全面落實(shí)社會(huì)保障制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，推動(dòng)參保全覆蓋。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體、專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助制度。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快兒童福利設(shè)施、流浪乞討救助場(chǎng)所建設(shè)。做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，全面提升退役軍人工作質(zhì)量和水平。強(qiáng)化住房保障，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度，持續(xù)實(shí)施保障性安居工程建設(shè)和管理力度，解決好中低收入群體住房困難，有效保障城鄉(xiāng)居民合理住房需求。
第二節(jié) 強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立功能完備、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力建設(shè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)面向失能半失能老人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展智慧養(yǎng)老，推動(dòng)醫(yī)、養(yǎng)、游融合發(fā)展。
第三節(jié) 健全兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
切實(shí)關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。推動(dòng)兒童優(yōu)先發(fā)展，建立健全嬰幼兒照護(hù)支持政策體系，補(bǔ)齊“幼有所育”發(fā)展短板，完善家庭照護(hù)支持政策，全面落實(shí)產(chǎn)假政策，依托婦幼保健、公共衛(wèi)生、學(xué)前教育、社區(qū)規(guī)則、計(jì)劃生育、婦聯(lián)等基層力量，完善家庭育兒指導(dǎo)支持體系。加大普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化服務(wù)，降低生育、托育、養(yǎng)育教育成本。
專欄20 社會(huì)保障重點(diǎn)工程
第四章 提高居民就業(yè)和收入水平
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，多途徑擴(kuò)大就業(yè)，做好就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，通過(guò)就業(yè)促進(jìn)居民工資性收入增長(zhǎng)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持大學(xué)生、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、公益性崗位安置、開(kāi)發(fā)企業(yè)就業(yè)崗位等多種方式，有序組織就地就近就業(yè)。大力推進(jìn)靈活就業(yè)，支持各類生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)合作社、建筑業(yè)小微企業(yè)等開(kāi)發(fā)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作崗位，吸納農(nóng)民工等群體靈活就業(yè)。加大“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和初創(chuàng)實(shí)體支持力度，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，努力建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、孵化器和創(chuàng)業(yè)型園區(qū)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，全力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。建立完善有利于中等收入群體擴(kuò)大的體制機(jī)制，多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)入中等收入群體，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，實(shí)現(xiàn)中等收入群體擴(kuò)大良性循環(huán)。
第五章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié) 打造世界文化品牌
堅(jiān)持文化鑄市，依托底蘊(yùn)深厚的文化資源，實(shí)施文化精品工程，加強(qiáng)文物文獻(xiàn)文史工作，做好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)一批具有大理特色的博物館、美術(shù)館、非遺傳習(xí)場(chǎng)館、藝術(shù)中心，加快推進(jìn)國(guó)家方志館南方絲綢之路分館實(shí)施，將大理打造成“藝術(shù)之都、文化之城”。促進(jìn)文化和旅游、體育、康養(yǎng)深度融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新興文化、創(chuàng)意文化和時(shí)尚文化，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快文化資源數(shù)字化，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。積極承辦國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際音樂(lè)節(jié)、國(guó)際舞蹈節(jié)等文化交流活動(dòng)，加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的影視產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)作高水平、國(guó)際化歌舞藝術(shù)精品，培育面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家文化貿(mào)易和文化交流品牌。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)
自覺(jué)堅(jiān)定文化自信，深化文化體制改革，促進(jìn)文化的創(chuàng)造性傳承、創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，豐富城鄉(xiāng)文化生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放保障機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，培養(yǎng)城鄉(xiāng)文化人才隊(duì)伍。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。建設(shè)數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺(tái)、微信服務(wù)大廳、資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好市級(jí)融媒體中心。把握正確輿論導(dǎo)向，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，多渠道提升公共文化服務(wù)能力。
專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程
第十四篇 堅(jiān)持和諧穩(wěn)市，全力建設(shè)幸福大理
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐的社會(huì)治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，建設(shè)高水平的法治大理、平安大理、和諧大理、文明大理，打造幸福大理品牌。
第一章 建設(shè)法治大理
深入貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的制度和工作機(jī)制，統(tǒng)籌法治大理、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。建設(shè)高效的法治實(shí)施體系和嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，努力在全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建上取得突破。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，完善偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)司法公正。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，健全公共法律服務(wù)體系，建設(shè)普法隊(duì)伍，提高全民學(xué)法、懂法、用法能力，深入持續(xù)開(kāi)展洱海保護(hù)治理等主題法治宣傳教育活動(dòng)，提高全民守法自覺(jué)性。健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，推進(jìn)社會(huì)治理法治化，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，加快法治社會(huì)建設(shè)。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治干部隊(duì)伍，全面推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)，整合資源建設(shè)司法服務(wù)中心、法院審判中心、公安綜合技術(shù)裝備中心。
第二章 建設(shè)平安大理
第一節(jié) 落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立和完善維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)工作機(jī)制，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過(guò)程，全面排查各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范和化解影響大理市現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，鞏固國(guó)家安全人民防線。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第二節(jié) 完善社會(huì)糾紛矛盾預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度和訴前公證、訴訟保全機(jī)制，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心（站）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處職能，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，有效將矛盾糾紛化解在基層，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控?zé)o死角、群防群治全覆蓋。深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，堅(jiān)決防范和打擊違法犯罪行為，加大涉黃、涉賭、涉毒等違法犯罪打擊力度，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，保障道路交通、建筑施工、食品藥品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐残l(wèi)生、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌抓好學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所安全。堅(jiān)決扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，以保障糧食安全為底線，堅(jiān)持“藏糧于地”，牢牢守住耕地保護(hù)這一生命線和高壓線，確保糧食播種面積穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治體系建設(shè)，抓實(shí)動(dòng)植物疫情疫病防控，強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，全力抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。加強(qiáng)糧食安全、能源安全應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，完善救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)療用品等儲(chǔ)備、調(diào)撥和應(yīng)急配送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，制定出臺(tái)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布工作機(jī)制，推動(dòng)管理體系和能力現(xiàn)代化，提高自然災(zāi)害和重特大安全事故防控能力和應(yīng)急救援能力，加快建立地區(qū)間橫向應(yīng)急救援協(xié)作體制，建設(shè)滇西應(yīng)急管理中心。
第四節(jié) 強(qiáng)化基層社會(huì)治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，施行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移，把更多的資源下沉到基層，更好提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以自治“消解矛盾”，發(fā)揮群眾自治組織自我管理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。完善村（居）民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
第五節(jié) 促進(jìn)軍政軍民融合
加強(qiáng)全民國(guó)防教育，廣泛開(kāi)展主題國(guó)防教育活動(dòng)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、培塑民族精神，提高全民國(guó)防教育質(zhì)效，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加快完善國(guó)防動(dòng)員體系和國(guó)防動(dòng)員后備力量建設(shè)，明確軍隊(duì)、職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、各類組織相應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員職責(zé)和義務(wù)，抓好國(guó)防設(shè)施保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、軍民融合建設(shè)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域、各層次。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬教育，認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“雙擁”模范城等群眾性的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，密切軍政軍民關(guān)系。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快形成軍民融合的政策制度體系，加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍地設(shè)施共建、服務(wù)共享，整合軍地聯(lián)合應(yīng)急資源，不斷深化軍民融合發(fā)展水平。
專欄22 平安大理重點(diǎn)項(xiàng)目
第三章 建設(shè)和諧大理
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，把團(tuán)結(jié)穩(wěn)定建設(shè)工作有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與推進(jìn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安各項(xiàng)舉措統(tǒng)籌規(guī)劃安排、一并部署落實(shí)。完善維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定機(jī)制，妥善處理好民族宗教矛盾，及時(shí)化解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全涉及少數(shù)民族矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，增強(qiáng)解決少數(shù)民族實(shí)際困難和問(wèn)題的能力。堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，推進(jìn)和諧大理建設(shè)。
第四章 建設(shè)文明大理
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，提高社會(huì)文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化青少年思想教育，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。把德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅(jiān)決遏制陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)孝老愛(ài)親、重義守信、鄰里互幫、幫貧濟(jì)困的文明鄉(xiāng)風(fēng)、純樸村風(fēng)、良好家風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，建設(shè)充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)的鄉(xiāng)村社會(huì)。建立健全社會(huì)信用管理體系，以政府誠(chéng)信為表率，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，開(kāi)展誠(chéng)信教育，嚴(yán)格懲戒失信行為，建設(shè)信用大理。健全完善志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)“走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層”，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，全面提高居民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第十五篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
本《綱要》是“十四五”時(shí)期全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過(guò)大理市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，具有法律效力。保障規(guī)劃有效實(shí)施，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好地履行市人民政府職責(zé)，建立健全以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)一規(guī)劃體系，根據(jù)發(fā)展定位、目標(biāo)、任務(wù)，高效謀劃項(xiàng)目支撐，明確“兩區(qū)一委”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市級(jí)各部門(mén)抓落實(shí)的《綱要》實(shí)施保障責(zé)任，舉全市之力，集全民之智，確?！毒V要》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。
第一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的督查考核機(jī)制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系等。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用。做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，部門(mén)履職服務(wù)能力不斷提升。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門(mén)之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍保障和人才支撐，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局，全力推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)見(jiàn)效。
第二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)作用，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃需依據(jù)本《綱要》編制。建立以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、各區(qū)域規(guī)劃為支撐，由全市各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市級(jí)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問(wèn)題。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三章 高效謀劃項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持“以規(guī)劃謀項(xiàng)目、以項(xiàng)目促發(fā)展”的原則，立足建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行示范基地、云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞、世界一流健康生活目的地發(fā)展定位，圍繞“十四五”時(shí)期和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合的方式，謀劃并組織實(shí)施一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁、惠民生、促轉(zhuǎn)型的重大項(xiàng)目，夯實(shí)高質(zhì)量可持續(xù)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。全市各級(jí)各部門(mén)要高度重視項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)與國(guó)家和省、州各有關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接，加大項(xiàng)目推介和籌融資力度，積極爭(zhēng)取中央和省、州以及社會(huì)各界支持，為《綱要》實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)項(xiàng)目支撐。
第四章 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
為切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，全市各級(jí)各部門(mén)要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由全市各級(jí)各部門(mén)按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)《綱要》實(shí)施的保障作用，財(cái)政資金要優(yōu)先投向《綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目。對(duì)納入《綱要》的重大項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排?！毒V要》提出的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“誰(shuí)牽頭編制，誰(shuí)組織實(shí)施”的原則，細(xì)化措施，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐《綱要》順利實(shí)施。
第五章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
《綱要》中提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升《綱要》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門(mén)要組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門(mén)要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察及審計(jì)、督查、考核等工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
大理市“十四五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)責(zé)任分工
大理市“十四五”規(guī)劃綱要主要任務(wù)責(zé)任分工
大理市“十四五”規(guī)劃綱要主要任務(wù)責(zé)任分工
大理市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任分工
