（云南省）文山壯族苗族自治州富寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
富寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 12 月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是富寧縣委、縣人民政府帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、云南省、文山州發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段?！陡粚幙h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共富寧縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向，是打造“興邊富民和革命老區(qū)振興示范縣、綠色鋁循環(huán)發(fā)展示范基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 乘勢(shì)而上開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，特別是新冠疫情嚴(yán)重沖擊，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平考察云南重要講話精神和黨中央的決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、物流活縣、旅游旺縣戰(zhàn)略，圍繞“云南邊疆民族團(tuán)結(jié)示范縣、滇黔桂石漠化地區(qū)生態(tài)文明示范縣、左右江革命老區(qū)振興示范縣、滇桂跨省經(jīng)濟(jì)合作示范縣、云南出海沿邊開發(fā)示范縣、云南‘東大門’城市”六大戰(zhàn)略定位，全面實(shí)施“八大”主要任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，譜寫了富寧發(fā)展的嶄新篇章。
第一節(jié) “十三五”取得的成績(jī)
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。始終把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增大，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的 72.85 億元增加到 2020 年的 127.48 億元，年均增長(zhǎng)8.6% ，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居文山州第四位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由17972 元增長(zhǎng)到 32014 元，年均增長(zhǎng) 9.0% 。全縣財(cái)政總收入累計(jì)達(dá) 30.17 億元，平均每年收入 6.03 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 26.1:30.9:43 調(diào)整為 24.5:32.4:43.1 。新引進(jìn)各類投資項(xiàng)目 94 個(gè)，實(shí)際到位資金比“十二五”末提高 1.9倍。固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到 394.6 億元，比“十二五”期間增長(zhǎng)59.76% 。
產(chǎn)業(yè)培育成效明顯。始終把加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，八角、油茶、甘蔗三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。 2020 年八角種植面積 47.79 萬(wàn)畝、產(chǎn)量 7448.9 噸；油茶種植面積 45.86 萬(wàn)畝、產(chǎn)量 6633.9 噸；甘蔗種植面積 20.53萬(wàn)畝、產(chǎn)量 72.93 萬(wàn)噸；種植黑木耳、巴西菇等 1600 畝。實(shí)施糧食安全工程，糧食種植面積每年穩(wěn)定在 50 萬(wàn)畝左右。種植芒果、香蕉、柑桔、砂糖橘等熱帶、亞熱帶水果 4.5 萬(wàn)畝。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，輕工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，礦冶加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引進(jìn)河南神火集團(tuán) 90 萬(wàn)噸綠色鋁材一體化項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 2020 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 61.48 億元。鳥王山、架街生態(tài)旅游區(qū)等 8 個(gè)景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家 AAA 旅游景區(qū)，接待國(guó)內(nèi)外旅游者人數(shù) 361.64 萬(wàn)人次，旅游收入 39.547 億元。電子商務(wù)快速發(fā)展，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心 1 個(gè)，鄉(xiāng)村服務(wù)站 140 個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系基本形成。
基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展。始終把補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系初步構(gòu)建。截至 2020年底，鐵路通車?yán)锍?70.63 公里，公路通車?yán)锍踢_(dá) 9335.7 公里，行政村道路 100% 硬化， 2757 個(gè)村小組全部修通進(jìn)村公路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。累計(jì)投入資金 15 億元，相繼完成了平耶、金竹坪、那哈等 3 件中小型水庫(kù)工程建設(shè)，開工建設(shè)了那恒、那耶、立達(dá)等 3 件中小型水庫(kù)工程。著力解決集鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村以及石漠化地區(qū)飲水困難，實(shí)施花甲、里達(dá)、田蓬、者桑、木央等一批連片地區(qū)集中供水工程，建成配套供水管網(wǎng) 4197.4 公里，實(shí)施集中式供水項(xiàng)目 1488 個(gè)，建設(shè)人飲小水窖工程 5577 件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá) 80% 以上的目標(biāo)。能源網(wǎng)建設(shè)再上新臺(tái)階。全縣共建成水電站 27 座，總裝機(jī) 24.51 萬(wàn)千瓦，發(fā)電量9.21 億千瓦時(shí)。改造農(nóng)村電網(wǎng)線路 5034.5 公里。建成永仁至富寧輸電工程及富寧± 500 千伏換流站。油氣供給保障有力有序。新建加油站 3 座，改擴(kuò)建 1 座，全縣共有成品油銷售網(wǎng)點(diǎn) 24 個(gè)，完成城市管道天然氣設(shè)備安裝，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?4 千米。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快提升。建成光纜干線 4200 公里，光寬帶用戶 6.72 萬(wàn)戶，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和 4G/LTE 移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò) 100%全覆蓋，自然村手機(jī)信號(hào)覆蓋率達(dá) 95% ，縣城主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 5G覆蓋。
脫貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)建設(shè)取得全面勝利。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦“兩不愁、三保障”硬任務(wù)，舉全縣之力、集全民之智、借八方之能，集中財(cái)力、精準(zhǔn)發(fā)力、齊心協(xié)力，脫貧攻堅(jiān)成效明顯，實(shí)現(xiàn) 16575 戶 67864 人脫貧退出，132 個(gè)貧困村出列，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等多種方式，培育扶持 130 個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，脫貧戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò) 4000元。實(shí)施農(nóng)村危房改造補(bǔ)短板行動(dòng)， 7796 戶四類重點(diǎn)對(duì)象危房全部清零。大力推進(jìn)教育扶貧，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、助學(xué)貸款等國(guó)家資助政策，及時(shí)劃撥和兌現(xiàn)各學(xué)段貧困學(xué)生各類助學(xué)資金，全力打好控輟保學(xué)“組合拳”，實(shí)現(xiàn)困難家庭不因貧失學(xué)輟學(xué)、不因?qū)W致貧返貧。對(duì)符合條件的貧困人口基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障持續(xù)全覆蓋，規(guī)范轉(zhuǎn)診住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá) 90% 以上。易地扶貧搬遷安置建檔立卡貧困戶 1284 戶 5009 人。生態(tài)扶貧有力推進(jìn)，設(shè)立生態(tài)護(hù)林員公益性崗位 2391 個(gè)。建成扶貧車間 52 個(gè)、幸福超市 29 個(gè)，新增鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位 1660個(gè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口 2.76 萬(wàn)人。“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)絕大多數(shù)已完成或超額完成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 33255 元、 12453 元，小康社會(huì)全面建成。
改革開放步伐不斷加快。始終把加快推進(jìn)改革開放作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力活力的關(guān)鍵舉措?！胺殴芊备母锶媛鋵?shí)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，落實(shí)減稅降費(fèi)政策減免企業(yè)稅費(fèi) 6.9 億元?！岸嘧C合一、一照一碼”等商事制度改革順利推進(jìn)，取消調(diào)整行政許可992 項(xiàng)，新增市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體 3005 家?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”全面推行，“一部手機(jī)辦事通”注冊(cè)認(rèn)證用戶近 8.3 萬(wàn)人。 32 個(gè)部門 943 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，企業(yè)、群眾辦事實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。梳理機(jī)構(gòu)改革部門權(quán)責(zé)清單5592 項(xiàng)，精簡(jiǎn) 1741 項(xiàng)，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)改革基本完成，金壩華僑林場(chǎng) 11 個(gè)林區(qū)全部實(shí)現(xiàn)屬地管理。殯葬改革強(qiáng)力推進(jìn)，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公墓 15 個(gè)、村組公墓562 個(gè)，火化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，違規(guī)土葬得到有效遏制。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá) 40.3 億元。對(duì)外開放合作交流力度逐年加大，全縣“向東走、向南干”的對(duì)外開放格局基本形成。積極參與南博會(huì)、珠洽會(huì)、中國(guó) - 東盟博覽會(huì)等，深化與省內(nèi)外高校、周邊縣（市）、上海虹口區(qū)及越南同文、苗旺縣等的交流合作。田蓬公路口岸升級(jí)為國(guó)家 Ⅰ 類口岸。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破。始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容?！懊利惪h城”建設(shè)取得新進(jìn)展，進(jìn)入2020 年全省 40 個(gè)“美麗縣城”創(chuàng)建名單。城鎮(zhèn)化布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局逐步形成。市政設(shè)施、道路交通、防洪防災(zāi)體系和智慧城市建設(shè)成效明顯，承載能力和輻射水平得到較大提升。特色小鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境整治成效明顯，“廁所革命”扎實(shí)推進(jìn)，新建城鄉(xiāng)公廁 64 座，改造城區(qū)公廁 9 座、行政村公廁 60座、農(nóng)村戶廁 10843 座，新建垃圾池 2302 個(gè)，硬化村內(nèi)道路 61萬(wàn)平方米。
生態(tài)文明建設(shè)彰顯新魅力。始終把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階放在突出位置，全縣緊緊圍繞打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)，八大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，扎實(shí)開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化抓手舉措，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。完成中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改29 項(xiàng)。加快“森林富寧”建設(shè)步伐，大力推進(jìn)以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為主的造林綠化，森林覆蓋率由 52.33% 提高到 55.57% 。 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，全縣濕地被納入富寧縣生態(tài)紅線保護(hù)劃定范圍，自然濕地保護(hù)率達(dá)到 100% 。強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的約束作用，實(shí)行水資源消耗總量控制，加強(qiáng)水源地保護(hù)，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，加大中小河流流域治理力度，實(shí)施普廳河等 10 條河流治理，清華洞水庫(kù)流域水環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目有序推進(jìn)，拆除剝隘庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱 45.06 萬(wàn)平方米，庫(kù)區(qū)水質(zhì)不斷改善。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，分類開展土壤污染治理與修復(fù)，綜合治理重金屬污染問(wèn)題。完成水土流失治理 61.76 平方公里，退耕還林 18.77萬(wàn)畝，清理退出馱娘江自然保護(hù)區(qū)礦權(quán) 12 個(gè) 33.3 萬(wàn)畝。加強(qiáng)大氣污染防治工作，完成城區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)排氣企業(yè)的監(jiān)督管理，從污染源頭控制大氣污染物的排放，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 98.1% 。切實(shí)加大節(jié)能減排力度，完成國(guó)家、省、州下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十三五”期間，財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域的支出累計(jì)達(dá)到 123.1 億元，占到全縣公共財(cái)政支出的85% ，比“十二五”增長(zhǎng) 1.67 倍。教育方面，累計(jì)投資 10.45 億元，建成縣二中、五中、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣五幼、木央小學(xué)等學(xué)校，新改擴(kuò)建 16 所農(nóng)村公立幼兒園，改造危舊校舍 64.8 萬(wàn)平方米。義務(wù)教育均衡發(fā)展已通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，九年義務(wù)教育鞏固率95.43% ，學(xué)前教育毛入學(xué)率 87.38% ，高中毛入學(xué)率 85.77% 。落實(shí)教育惠民政策，發(fā)放各類補(bǔ)助 5.3 億元，辦理生源地助學(xué)貸款1.14 萬(wàn)人次 7814.71 萬(wàn)元。中、高考成績(jī)持續(xù)穩(wěn)居全州前列。醫(yī)療衛(wèi)生方面，公立醫(yī)院改革步伐明顯加快，醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全。投資 2.5 億元，啟動(dòng)縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心住院樓、縣醫(yī)院感染性疾病科項(xiàng)目建設(shè)，完成新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 2 個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生室 52 個(gè)， 132 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室通過(guò)驗(yàn)收，配備 450 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保障方面，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)，完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn) 3.88萬(wàn)人，開發(fā)就業(yè)崗位 2.77 萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.22 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 0.19 萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1862 人，扶持創(chuàng)業(yè) 2534 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.48% 。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到 137.97 萬(wàn)人次，征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金 12.21 億元，發(fā)放社會(huì)救助資金 26.82 億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá) 100% 、 98.06% 。社會(huì)治理方面，社會(huì)治安綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，刑事案件同比下降10.5% 。扎實(shí)開展國(guó)防教育宣傳，全民國(guó)防觀念意識(shí)進(jìn)一步提升，保持省級(jí)“雙擁模范縣”稱號(hào)。矛盾糾紛和信訪積案化解取得新突破，應(yīng)急處置能力不斷提高。全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未發(fā)生較大以上安全事故。食品藥品、統(tǒng)計(jì)、科技、史志、檔案、氣象、紅十字會(huì)、婦女、兒童、老齡、殘疾人、僑務(wù)等事業(yè)取得新進(jìn)步。
統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得階段性勝利。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，富寧始終踐行習(xí)近平總書記的“人民至上、生命至上”的崇高理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署和省、州的工作要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，快速建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的疫情防控要求，實(shí)行分類管理、精準(zhǔn)施策，開展新冠肺炎疫情防控工作，有效阻隔病毒傳播，成功阻斷境外病例輸入，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一直保持低風(fēng)險(xiǎn)，疫情防控成效顯著。同時(shí)，在做好疫情防控常態(tài)化的基礎(chǔ)上，有力有序推動(dòng)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全縣生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)較快，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)， 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.3% ，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 存在的困難和問(wèn)題
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高等級(jí)公路規(guī)而未建，村組道路硬化率低，制約發(fā)展的瓶頸還未全面破除。瀘丘廣富高速、 G219 線富寧段、 G359 線富寧段、 S239 線富寧段等項(xiàng)目推進(jìn)力度還需加大。沿邊鐵路以及重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線尚未列入國(guó)家和省的規(guī)劃。工程性缺水還不同程度地存在，天然氣網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步拓展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分。經(jīng)濟(jì)總量偏小， 2020 年經(jīng)濟(jì)總量在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名第 57 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值排第 103 位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不足；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)占比較低；科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不明顯；城鄉(xiāng)要素配置不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距較大?？诎督?jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易發(fā)展不充分，區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；旅游收入總體不高，民族文化資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；礦產(chǎn)業(yè)多以采選為主，精深加工不足，產(chǎn)業(yè)附加值不高，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重。少數(shù)脫貧戶存在收入不穩(wěn)定、造血能力不足等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制仍待進(jìn)一步健全，部分已脫貧村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)散小弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)低收入家庭穩(wěn)定增收支撐不足。易地扶貧搬遷貧困人口的后續(xù)扶持、多渠道就業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理等任務(wù)艱巨。
民生事業(yè)短板突出。公共服務(wù)水平與群眾對(duì)美好生活的向往還有差距，社會(huì)事業(yè)和民生投入不足，看病難、入園難等問(wèn)題依然存在?！耙淮逡挥住比采w率還未達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育基本均衡鞏固提升還需加強(qiáng)。高中階段教育毛入學(xué)率分別比全省和全國(guó)低5.21 和 5.43 個(gè)百分點(diǎn)。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)僅為0.7 人，比全國(guó)、全省分別少 0.94 人和 0.54 人，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系短板突出。多層次的社會(huì)保障體系有待健全。文化體育設(shè)施建設(shè)、檔案事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
財(cái)政和融資壓力大。“十四五”時(shí)期政府將進(jìn)入償債高峰期，化解政府債務(wù)壓力加大，防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。財(cái)政收入質(zhì)量不高，稅源結(jié)構(gòu)單一。財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆葎傂灾С鰤毫哟?，財(cái)政收支矛盾突出。平臺(tái)公司數(shù)量雖多，但規(guī)模小、融資能力不強(qiáng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用較弱。
生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排壓力大。全縣國(guó)土面積中，巖溶地貌占18% ，石漠化面積 667.81 平方公里，潛在石漠化面積 183 平方公里。山區(qū)、半山區(qū)占 95% ，土壤瘠薄，石多、土少、水稀，生態(tài)脆弱，人口負(fù)荷壓力大，資源承載能力低，人均耕地面積僅有1.09 畝，泥石流、滑坡、水土流失嚴(yán)重，干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)保護(hù)壓力大。隨著工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的推進(jìn)，節(jié)能減排壓力加大?；省⑥r(nóng)藥減量化以及土壤污染治理任務(wù)重。
第二章 “十四五”發(fā)展面臨的形勢(shì)
第一節(jié) 總體的態(tài)勢(shì)
站在新的歷史起點(diǎn)上，正確認(rèn)識(shí)富寧在全州、全省乃至全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，準(zhǔn)確研判國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新變化，自覺(jué)在“兩個(gè)大局”下辨大勢(shì)、抓機(jī)遇、迎挑戰(zhàn)、謀發(fā)展，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，對(duì)富寧縣在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
從國(guó)際形勢(shì)看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。
從省內(nèi)形勢(shì)看，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持把“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”和“四個(gè)突出特點(diǎn)”“四個(gè)方面的重點(diǎn)工作”作為新時(shí)代云南改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“綱”和“魂”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，努力將云南打造成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)和重要支撐點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，給“十四五”時(shí)期富寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要富寧縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，貫徹落實(shí)省、州黨委、政府的決策部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，保持攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的勁頭不變，未來(lái)五年仍將是富寧大有可為的發(fā)展時(shí)期。
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇
國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策交匯疊加為富寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。習(xí)近平總書記兩次考察云南，親自為云南發(fā)展擘畫藍(lán)圖，為富寧高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）的簽訂和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、泛珠三角區(qū)域合作、左右江革命老區(qū)振興等重大戰(zhàn)略在云南交匯疊加，以及云南省加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展等政策的逐步落實(shí)，“十四五”期間，富寧必將迎來(lái)空間廣闊、潛力巨大的發(fā)展新機(jī)遇。
構(gòu)建新發(fā)展格局為富寧加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；將依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性大循環(huán)；將以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。這將有利于富寧深度融入新發(fā)展格局和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶來(lái)重大機(jī)遇。
科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為富寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。隨著以人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、生物科技等為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，信息技術(shù)日新月異。 5G 技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展將加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市建設(shè)和新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)智能制造、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的快速增長(zhǎng)，這將有利于富寧大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
新冠肺炎疫情影響短期難以消除。新冠肺炎疫情全球蔓延且難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效控制，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性增加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大負(fù)面影響，致使地處沿邊地區(qū)、兩?。▍^(qū)）交界處的富寧縣一段時(shí)間內(nèi)疫情防控“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的壓力較大，服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)短期內(nèi)難以全面恢復(fù)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。與富寧接壤的廣西百色已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，百色將成為政策、資金、項(xiàng)目的洼地。特別是試驗(yàn)區(qū)建成后，將作為我國(guó)對(duì)東盟開放合作的重要前沿，成為我國(guó)與東盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面合作的重要平臺(tái)，將給富寧對(duì)外開放帶來(lái)較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。滇中城市群、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、云南瑞麗、勐臘（磨憨）國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，對(duì)富寧縣招商引資和人才引進(jìn)帶來(lái)較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。州內(nèi)其他縣（市）產(chǎn)業(yè)與富寧相近，且不斷推出高質(zhì)量發(fā)展舉措，相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)富寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨諸多挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化，以美國(guó)為代表的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，這給富寧吸引外資帶來(lái)諸多不確定性。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化，我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向南亞?wèn)|南亞轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。這些對(duì)富寧縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大不利影響。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，闖出一條奮發(fā)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的發(fā)展新路子，多舉措放大富寧在“邊疆、民族、山區(qū)、老區(qū)、美麗”等方面的特色和優(yōu)勢(shì)，努力把富寧建設(shè)成為全省興邊富民和革命老區(qū)振興示范縣、綠色鋁循環(huán)發(fā)展示范基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。按照打造世界一流“綠色食品牌”的要求和省委省政府對(duì)文山州“打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的部署，大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)施“一二三”行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級(jí)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保證糧食安全。持續(xù)鞏固八角、甘蔗、油茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食用菌、燕窩果、苦參、蒜頭果等新興種植業(yè)，加大生豬、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖。做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈水平，推進(jìn)全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
富寧縣“十四五”農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略示意圖
工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持“兩型三化”方向，聚焦全省萬(wàn)億級(jí)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)培育、世界一流“三張牌”打造和文山州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、打造世界一流“中國(guó)鋁谷”核心區(qū)，按照制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)推進(jìn)云南富寧綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造全省綠色鋁循環(huán)發(fā)展示范基地；完善中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)；加大資源整合力度，推進(jìn)礦產(chǎn)采選業(yè)改造升級(jí)，做大煤炭等產(chǎn)業(yè)。
富寧縣“十四五”工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略示意圖
物流活縣戰(zhàn)略。依托綠色鋁材產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)綠色鋁配套物流園區(qū)。圍繞田蓬口岸轉(zhuǎn)新開放，建設(shè)邊境物流中轉(zhuǎn)中心，實(shí)現(xiàn)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”無(wú)縫對(duì)接。適應(yīng)電商發(fā)展升級(jí)需求，建設(shè)快遞物流園區(qū)，構(gòu)建服務(wù)高效、功能完善的現(xiàn)代物流體系。全面推進(jìn)“富品出滇”行動(dòng)，大力發(fā)展電商物流、快遞物流、冷鏈物流，促進(jìn)富寧特色產(chǎn)品走出省門、國(guó)門。
富寧縣“十四五”物流活縣戰(zhàn)略示意圖
旅游旺縣戰(zhàn)略。順應(yīng)旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握富寧在全州、全省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，按照省委省政府對(duì)文山州“打造獨(dú)具特色的山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地”的部署要求，以“差異化、特色化、品質(zhì)化”發(fā)展為導(dǎo)向，放大“邊疆、民族、山區(qū)、老區(qū)、美麗”等方面的特色和優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞云南省全力打造世界一流“健康生活目的地牌”，建設(shè)國(guó)際一流康養(yǎng)旅游示范區(qū)的部署要求，高起點(diǎn)打造“富州新八景”、滇黔桂邊區(qū)根據(jù)地紀(jì)念園等景區(qū)，加快鳥王山茶園風(fēng)景區(qū)、那耶萬(wàn)畝梯田度假區(qū)、剝隘體育康養(yǎng)等 AAAA 、 AAA 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，全力打造富寧生態(tài)旅游名片。
富寧縣“十四五”旅游旺縣戰(zhàn)略示意圖
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足富寧新時(shí)代發(fā)展新方位，充分發(fā)揮富寧區(qū)位、資源、人文和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力把富寧建設(shè)成為興邊富民和革命老區(qū)振興示范縣、綠色鋁循環(huán)發(fā)展示范基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
興邊富民和革命老區(qū)振興示范縣。充分發(fā)揮富寧既是革命老區(qū)、又是邊疆地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)與廣西左右江革命老區(qū)對(duì)接交流，以加快富寧港建設(shè)為抓手，不斷提升富寧老區(qū)人民和邊境群眾生活水平，建成全省興邊富民和革命老區(qū)振興示范縣。堅(jiān)持以開放合作為先導(dǎo)，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。擴(kuò)大西向，做實(shí)滇桂粵物流大通道經(jīng)濟(jì)的富寧篇章；深化南向，依托口岸，發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)；提升東向，加強(qiáng)與廣西的經(jīng)濟(jì)合作交流，充分利用好港口資源，借助百色國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)走出去；打通北向，完善富寧聯(lián)接貴陽(yáng)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的交通路網(wǎng)，形成內(nèi)外大循環(huán)的交通物流樞紐。搶抓田蓬口岸升級(jí)為國(guó)家 I 類口岸的機(jī)遇，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)配套，推動(dòng)田蓬口岸高水平開放。搶抓國(guó)家實(shí)施沿邊鐵路、沿邊高速公路、富寧港多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)的機(jī)遇，完善東向、南向開放綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。主動(dòng)服務(wù)和融入文山—富寧—?jiǎng)儼剡叧擎?zhèn)帶建設(shè)，加強(qiáng)抵邊村項(xiàng)目建設(shè)，建成一批“基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的現(xiàn)代化邊疆小康村。推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，夯實(shí)革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)一批以鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目為代表的革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
綠色鋁循環(huán)發(fā)展示范基地。在 90 萬(wàn)噸綠色鋁產(chǎn)能建成達(dá)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極謀劃前端碳素、后端鋁材加工等項(xiàng)目建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，力爭(zhēng) 2025 年形成較為完整的綠色鋁材一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。扎實(shí)推進(jìn)智能工廠建設(shè)，打造全國(guó)一流的綠色鋁材智能化工廠。強(qiáng)化招商引資工作，在綠色水電鋁材一體化發(fā)展示范園區(qū)積極布局綠色鋁材深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)到 2025 年形成碳素 45 萬(wàn)噸、綠色鋁 200 萬(wàn)噸產(chǎn)能， 80% 以上的綠色鋁產(chǎn)品在園區(qū)進(jìn)行精深加工，使園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到 500 億元左右，將富寧建設(shè)成為全省綠色鋁循環(huán)發(fā)展示范基地。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣目標(biāo)為引領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展優(yōu)良傳統(tǒng)，始終筑牢中華民族共同體意識(shí)，高水平推動(dòng)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。按照云南省“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶示范創(chuàng)建工程”的要求，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出“一村一品”，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定。保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好優(yōu)秀民族文化。深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，提升創(chuàng)建水平。高度重視少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，提高民族人才素質(zhì)，優(yōu)化民族人才結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以開展縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，力爭(zhēng)在社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，努力打造邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的“富寧樣板”，讓全縣各族人民有更多獲得感、幸福感、安全感。力爭(zhēng)“十四五”期間將富寧建設(shè)成為全國(guó)更高水平更具特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第四節(jié) 發(fā)展原則
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅(jiān)持全面發(fā)展和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)，按照省委省政府和州委州政府的工作要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣各族人民共同奮進(jìn)新時(shí)代的力量，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全縣對(duì)外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)，以更高水平開放拓展更廣闊的發(fā)展空間。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，堅(jiān)持全縣上下一盤棋，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦短板和問(wèn)題，突出目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化量化富寧縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程第一個(gè)五年的主要目標(biāo)指標(biāo)體系。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在“十三五”末的基礎(chǔ)上翻一番以上，年均增長(zhǎng) 10% 以上，在全省排位實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 6 萬(wàn)元人民幣以上，與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到 30% 左右。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為 13.5:53.1:33.4 。全力打造 1 個(gè) 500億元左右產(chǎn)業(yè)， 2 個(gè) 100 億元左右產(chǎn)業(yè)， 2 個(gè) 50 億元左右產(chǎn)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游文化等產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進(jìn)展，在全縣經(jīng)濟(jì)中的支撐地位和重要作用凸顯。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，形成高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育取得顯著效果，新興產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重明顯提高。
——基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破?，F(xiàn)代綜合交通立體化格局基本形成，結(jié)構(gòu)更加合理。高速公路、鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，農(nóng)村公路建設(shè)完成階段性目標(biāo)。水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，構(gòu)建完備的城鄉(xiāng)供水體系，全面保障飲水安全。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成“西電東送”大通道電網(wǎng)與縣域電網(wǎng)互補(bǔ)互濟(jì)，城市電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)共同推進(jìn)的能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密健全，縣城和集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，充電樁、加氣站網(wǎng)點(diǎn)布局合理。物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，物流倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送體系基本形成。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向新臺(tái)階。走出一條具有富寧特色的新型城鎮(zhèn)化道路，城市更新步伐加快，數(shù)字城市試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市治理水平不斷提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率，爭(zhēng)取撤縣設(shè)市。鄉(xiāng)村振興取得重大突破，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。。
——對(duì)外開放格局實(shí)現(xiàn)新高度。改革開放水平明顯提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成。田蓬國(guó)家Ⅰ類口岸建成通關(guān)，通關(guān)便利化程度逐步提高，出入境重要通道建設(shè)步伐加快，貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提高，開放平臺(tái)和合作機(jī)制進(jìn)一步健全。與長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、北部灣、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等的開放合作水平顯著提升，與百色及越南河江省形成資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、道路互聯(lián)的格局。
——社會(huì)治理體系實(shí)現(xiàn)新提升。把“以人民為中心”的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，人民對(duì)美好生活的需要得到更好滿足，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步。公共服務(wù)有效供給持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)保障能力和水平不斷提高，全民健身運(yùn)動(dòng)更加普及，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的體制機(jī)制不斷健全。應(yīng)急能力明顯提高。邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理跨出新步伐。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)河流水質(zhì)控制在省、州下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，生態(tài)文明理念更加深入人心，全縣森林覆蓋率、森林蓄積量、空氣優(yōu)良率等指標(biāo)明顯提升，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為縣域普遍形態(tài)。
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：
展望二〇三五年，全縣綜合實(shí)力大幅躍升，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在“十三五”末的基礎(chǔ)上翻兩番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國(guó)全省平均水平。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治富寧、法治政府、法治社會(huì)；全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康富寧；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)居民人均收入接近全國(guó)全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨哺粚幗ㄔO(shè)達(dá)到更高水平，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，邊疆更加和諧穩(wěn)定，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
富寧縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)表
第四章 空間布局
充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的比較優(yōu)勢(shì)，著眼高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興、旅游文化、對(duì)外開放、新型城鎮(zhèn)化等方面的發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞“三個(gè)發(fā)展定位”，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進(jìn)各區(qū)域人民共同富裕，推動(dòng)形成“一核一圈、二帶、三片區(qū)”的空間布局。
第一節(jié) 一核一圈
“一核一圈”：即以富板一體化為核心，構(gòu)建半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
“一核”：即以富板一體化為核心?？h城依托交通主骨架網(wǎng)絡(luò)和通邊達(dá)海大通道，重點(diǎn)發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、旅游文化及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建“美麗縣城”為重點(diǎn)，打造以縣城為中心，輻射 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連接周邊相鄰國(guó)家（越南）、?。◤V西）、市（百色）、縣（廣南、麻栗坡）的全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心，帶動(dòng)富寧高質(zhì)量發(fā)展。板侖以 200 萬(wàn)噸綠色鋁產(chǎn)業(yè)基地為支撐，聚焦綠色鋁材精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)發(fā)展綠色鋁生產(chǎn)、鋁材精深加工、碳素以及圍繞綠色鋁配套綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全鋁產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綠色鋁材產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)城融合，逐步形成富寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
“一圈”：即半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，主要包括新華鎮(zhèn)、板侖鄉(xiāng)、歸朝鎮(zhèn)、里達(dá)鎮(zhèn)、花甲鄉(xiāng)。以高等級(jí)公路為主的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，在“中心放射型”的基礎(chǔ)上，逐步形成“環(huán)狀點(diǎn)陣型”的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面一體化發(fā)展體系，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的富板歸里花半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。以縣城、板侖集鎮(zhèn)、歸朝集鎮(zhèn)為核心，加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展綠色鋁材、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化圈內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村點(diǎn)陣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)貨物集散中心、游客集散中心的建設(shè)，全面提升半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈整體競(jìng)爭(zhēng)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。
第二節(jié) 二帶
“二帶”：即“中軸發(fā)展帶”和“對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶”。
中軸發(fā)展帶：以縣城 - 歸朝 - 剝隘交通要道為主線，依托云桂高鐵、 G323 線、廣昆高速、富寧港等交通走廊，圍繞中軸發(fā)展帶沿線豐富的生態(tài)旅游資源、生物資源、港口資源，重點(diǎn)發(fā)展甘蔗、油茶、八角、熱帶水果、蒜頭果等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植和加工、低海拔體育訓(xùn)練和以“富州新八景”、剝隘景區(qū)為主的旅游文化、港口經(jīng)濟(jì)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、低海拔體育訓(xùn)練基地、壯鄉(xiāng)民族風(fēng)情旅游長(zhǎng)廊、富寧港水陸多式聯(lián)運(yùn)樞紐中心，推動(dòng)創(chuàng)建剝隘田園綜合體。
對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶：由對(duì)越開放經(jīng)濟(jì)帶和對(duì)桂開放經(jīng)濟(jì)帶組成。對(duì)越開放經(jīng)濟(jì)帶是指沿中越邊境線，以田蓬鎮(zhèn)、木央鎮(zhèn)與越南河江省苗旺、同文兩縣接壤的邊境線為主的對(duì)越開放經(jīng)濟(jì)帶。依托富田口岸公路，積極推進(jìn)沿邊高速公路和沿邊鐵路建設(shè)，圍繞田蓬口岸轉(zhuǎn)新開放，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、跨境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境旅游等沿邊經(jīng)濟(jì)，提升田蓬、木央輻射帶動(dòng)力，形成對(duì)外開放的新形象、新格局、新平臺(tái)。對(duì)桂開放經(jīng)濟(jì)帶是指沿云桂邊界，以田蓬鎮(zhèn)、板侖鄉(xiāng)、歸朝鎮(zhèn)、谷拉鄉(xiāng)、剝隘鎮(zhèn)與廣西的靖西市、那坡縣、右江區(qū)為主的對(duì)桂開放經(jīng)濟(jì)帶，依托廣昆高速、富龍高速、 G323 線、 G359 線、 G219 線交通主干道，布局發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、商品蔬菜等特色產(chǎn)品生產(chǎn)，圍繞百色的氧化鋁生產(chǎn)基地重點(diǎn)發(fā)展綠色鋁及精深加工，利用革命老區(qū)遺址遺跡保護(hù)完整的資源優(yōu)勢(shì)，借助左右江革命老區(qū)振興發(fā)展契機(jī)，打造紅色旅游品牌。
第三節(jié) 三片區(qū)
“三片區(qū)”：即北部片區(qū)、中部片區(qū)、南部片區(qū)。
北部片區(qū)主要涵蓋阿用、花甲、洞波、那能四個(gè)鄉(xiāng)及剝隘鎮(zhèn)，以廣昆高速、 G323 線、 S239 線為支撐，著力構(gòu)建北部片區(qū)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的交通網(wǎng)絡(luò)，依托北部地區(qū)豐富的自然資源、民族生態(tài)旅游資源、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)水庫(kù)水域資源，重點(diǎn)發(fā)展甘蔗、油茶、八角等高原特色農(nóng)產(chǎn)品、民族文化旅游等，大力打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地、高品質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
中部片區(qū)主要涵蓋歸朝鎮(zhèn)、谷拉鄉(xiāng)、者桑鄉(xiāng)。依托廣昆高速公路、 G323 線，加快建設(shè)以高等級(jí)公路為主的中部片區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連的交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞八角、甘蔗、熱帶水果等特色農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)制糖副產(chǎn)品、熱帶水果的深加工及綜合利用，逐步形成以蔗糖、熱帶水果種植加工為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
南部片區(qū)主要涵蓋里達(dá)鎮(zhèn)、木央鎮(zhèn)、田蓬鎮(zhèn)。依托富田高等級(jí)公路、沿邊公路、國(guó)防公路，加快建設(shè)以高等級(jí)公路為主的南部片區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)相連的交通網(wǎng)絡(luò)，依托南部片區(qū)食用菌、草果、核桃、煙草、生豬、肉牛等特色農(nóng)產(chǎn)品資源、普陽(yáng)煤礦資源，加強(qiáng)與越南同文世界地質(zhì)公園跨國(guó)特色旅游資源的合作，重點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨國(guó)邊境特色旅游、特色山地畜牧業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、煤炭采選加工、跨國(guó)邊境特色旅游、畜牧養(yǎng)殖基地。
富寧縣“十四五”“一核一圈、二帶、三片區(qū)”布局圖
第五章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，推進(jìn)交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和物流網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力補(bǔ)齊富寧高質(zhì)量發(fā)展短板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐和保障。
第一節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
按照“抓好通高速、建鐵路、造碼頭”的要求，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，將富寧打造成為“連接粵港澳大灣區(qū)的快捷通道”的重要綜合交通樞紐。緊緊抓住交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞“能通全通，互連互通”交通主骨架網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，用好用足地方政府專項(xiàng)債等各項(xiàng)政策，強(qiáng)化資金、土地要素保障，有效激發(fā)社會(huì)投資活力，做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)西疇至富寧高速、黃果樹至富寧高速等項(xiàng)目建設(shè)，配合做好 G219 線、沿邊鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)富寧通邊達(dá)海大通道，積極發(fā)展智慧交通。主動(dòng)配合推進(jìn)富寧港、百色水利樞紐通航設(shè)施及右江百色庫(kù)區(qū)（云南段）高等級(jí)航道建設(shè)，為 2025 年實(shí)現(xiàn)右江至珠江水運(yùn)通道全線通航作出積極貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)道提升改造工程，優(yōu)先硬化部分發(fā)展較落后自然村及邊境自然村道路，提升縣鄉(xiāng)村道路硬化水平，推動(dòng)斷頭連接公路建設(shè)，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。到 2025 年，全縣公路總里程達(dá)到12000 公里，高速公路達(dá)到 500 公里，鐵路里程達(dá)到 200 公里，自然村公路硬化率達(dá) 100% 。
專欄 1 綜合交通重大工程項(xiàng)目
富寧縣“十四五”交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖
第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力實(shí)施“興水潤(rùn)富”工程。創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索采取政府補(bǔ)助、資源開發(fā)與建設(shè)捆綁的方式，積極吸引社會(huì)資本建設(shè)一批重大水利工程。全面推動(dòng)光輝、平老、那洪等中小型水庫(kù)工程，完善平耶水庫(kù)、那哈水庫(kù)、那恒水庫(kù)等已建水庫(kù)及配套工程。加快完善城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升水資源優(yōu)化配置，新建和改造一批集中供水工程，開工建設(shè)洞波、那能、谷拉、板侖、阿用等集鎮(zhèn)供水工程，鞏固提升飲水安全，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水覆蓋率 100% 。
多措并舉優(yōu)化水資源時(shí)空配置。實(shí)施水資源綜合利用工程、連通工程、引調(diào)水工程、縣城水源地建設(shè)工程，完善防洪體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置、水利管理和運(yùn)行保障體系建設(shè)，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力。
專欄 2 水利基礎(chǔ)設(shè)施工程富寧縣“十四五”水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖
第三節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善能源產(chǎn)供銷體系。加快布局建設(shè)綠色智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。強(qiáng)化縣城、園區(qū)和綠色鋁材等先進(jìn)制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極提高園區(qū)工業(yè)用氣占比，推廣天然氣利用。積極推進(jìn)普陽(yáng)煤礦 200 萬(wàn)噸 / 年產(chǎn)能升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，成立煤炭經(jīng)貿(mào)銷售公司。大力建設(shè)便民能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快液化天然氣站及配套管道項(xiàng)目建設(shè)，合理布局園區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加油站點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造等工程，重點(diǎn)實(shí)施 10 千伏以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造項(xiàng)目，啟動(dòng)普陽(yáng)、龍坪 110 千伏和郎恒 35 千伏變電站建設(shè)。
專欄 3 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)現(xiàn)代綜合物流設(shè)施。加快建設(shè)富寧港綜合物流園區(qū)，促進(jìn)港口物流樞紐與城市空間深度融合，提升港口物流服務(wù)能力。加快建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、中轉(zhuǎn)、分撥、集運(yùn)、流通加工等為一體的物流服務(wù)體系以及貨場(chǎng)、集裝箱堆場(chǎng)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，打造滇東南（富寧）商貿(mào)物流樞紐中心，加強(qiáng)智慧物流平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺(tái)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，啟動(dòng)板侖高邦、那謝物流集散中心規(guī)劃建設(shè)，加快建成綠色鋁園區(qū)配套物流園區(qū)。圍繞田蓬口岸轉(zhuǎn)新開放，規(guī)劃新建水淹塘物流樞紐和口岸國(guó)際物流中轉(zhuǎn)中心。圍繞富板一體化積極規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展園區(qū)。完善農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電商交易體系全覆蓋。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)田蓬、那能等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施。
專欄 4 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 加快推進(jìn)新基建
系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真執(zhí)行全省新一輪“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)。全面實(shí)施寬帶普及提速工程，推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)短板工程，加大農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“車樁相適、適度超前”的原則，聚焦生活聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和高速公路，加快充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字 + ”、“智能 + ”升級(jí)行動(dòng)，加快推進(jìn)交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、建筑、城市公用設(shè)施、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。圍繞綠色鋁材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造 1-2 個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，圍繞骨干企業(yè)打造一批“數(shù)字生產(chǎn)線”“數(shù)字車間”。深入實(shí)施“數(shù)字富寧”工程，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，深化數(shù)字化在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推廣“一部手機(jī)”“刷臉就行”“亮碼掃碼”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。
專欄 5 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持“兩型三化”方向，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代物流和旅游文化業(yè)四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把綠色鋁材打造成為 500 億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化分別打造成為 100 億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，把生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流分別打造成為 50 億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 綠色鋁材產(chǎn)業(yè)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色鋁材園區(qū)。按照“打造世界一流 ‘ 中國(guó)鋁谷 ’核心區(qū)”的要求，加快推進(jìn)云南富寧綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)“七通一平”及現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)、人才引進(jìn)及培養(yǎng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)生活服務(wù)體系，重點(diǎn)提升信息化水平，大力推進(jìn)“產(chǎn)、城、人”一體化發(fā)展。實(shí)施“云電入桂、桂鋁入滇”工程，依托百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，打造全國(guó)跨省經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、全國(guó)綠色鋁和鋁深加工示范區(qū)。不斷擴(kuò)大綠色鋁產(chǎn)能，在現(xiàn)有 90 萬(wàn)噸產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，再引進(jìn) 110 萬(wàn)噸綠色鋁，使園區(qū)綠色鋁產(chǎn)能達(dá) 200 萬(wàn)噸。
打通綠色鋁材產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。堅(jiān)持自主可控、安全高效，做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。啟動(dòng)鋁材加工等配套功能區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，融合融通供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、信息鏈、資金鏈，吸引廣西等周邊地區(qū)鋁上下游資源向富寧集聚，逐步將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)吸引到富寧發(fā)展，提高本地配套率。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)改造工程、智能制造工程和服務(wù)型制造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)培育綠色鋁材深加工產(chǎn)業(yè)，在綠色鋁材精深加工上實(shí)現(xiàn)突破。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系建設(shè)。積極推進(jìn)第三方物流發(fā)展，暢通供應(yīng)鏈渠道，降低物流成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
到 2025 年，全縣綠色鋁材相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 500 億元。
專欄 6 綠色鋁材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)示范基地建設(shè)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬(wàn)畝。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)六個(gè)“ 100 工程”建設(shè)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，高水平建設(shè)甘蔗、食用菌、生豬等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。新建甘蔗核心基地 10 萬(wàn)畝，大力推廣高產(chǎn)高糖品種，建設(shè)一批“噸糖田”，力爭(zhēng)年入榨量達(dá) 80 萬(wàn)噸。依托富寧國(guó)家水稻生產(chǎn)重點(diǎn)縣品牌，力爭(zhēng)“十四五”期間創(chuàng)建省級(jí)和州級(jí)水稻基地各一個(gè)。大力發(fā)展燕窩果、山豆根、蒜頭果等新興種植基地。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，逐步用本地經(jīng)濟(jì)林替代桉樹。
大力推進(jìn)精深加工。按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái)”發(fā)展模式和“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，實(shí)施“一二三”行動(dòng)，以“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題”為抓手，支持引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè)，打造蔗糖、畜牧、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
大力實(shí)施質(zhì)量品牌工程。強(qiáng)化現(xiàn)代科技支撐，實(shí)施農(nóng)業(yè)品種改良工程，實(shí)現(xiàn)改良一批、淘汰一批、發(fā)展一批。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立村級(jí)監(jiān)管員制度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造富寧知名生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，將富寧八角爭(zhēng)創(chuàng)為全省“一縣一業(yè)”示范縣或特色縣。
鞏固提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。堅(jiān)守耕地紅線，控制耕地“非糧化”，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，鞏固、提升和新建一批高質(zhì)量的重要農(nóng)產(chǎn)品“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，積極發(fā)展果蔬、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確保糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品安全和群眾穩(wěn)定增收。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。
培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)大企業(yè)，培植發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)向組織化、規(guī)?；l(fā)展。
大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推廣全程式、保姆式、訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。
到 2025 年，全縣以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過(guò) 180億元。
專欄 7 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 旅游文化業(yè)
推進(jìn)旅游文化業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施全域旅游，以“一部手機(jī)游云南”為平臺(tái)，以“差異化、特色化、品質(zhì)化”為導(dǎo)向，以實(shí)施旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、跨境合作為抓手，推動(dòng)旅游文化與多行業(yè)跨界融合發(fā)展，實(shí)施“創(chuàng)建一批國(guó)家 A 級(jí)景區(qū)、打造一批山水田園鄉(xiāng)村、提升一批旅游服務(wù)設(shè)施、建設(shè)一批星級(jí)休閑農(nóng)莊、推出一批旅游新業(yè)態(tài)、培育一批旅游企業(yè)、培養(yǎng)一批旅游專業(yè)人才、開發(fā)一批旅游商品、編輯一批旅游宣傳資料”九個(gè)一批工程，推動(dòng)富寧旅游業(yè)從單一觀光型向“旅游 + ”融合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“一城一園四線八景”布局，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理重點(diǎn)旅游景區(qū)，以剝隘體育康養(yǎng)中心、架街生態(tài)旅游區(qū)、坡芽村、鳥王山茶園風(fēng)景區(qū)四個(gè)景區(qū)打造創(chuàng)建成為國(guó)家 AAAA 、AAA 景區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)縣內(nèi)景區(qū)提檔升級(jí)，全力打造具有富寧特色的紅色基因傳承新高地、民族文化創(chuàng)意新高地、休閑康養(yǎng)度假新高地。
大力建設(shè)富寧康養(yǎng)勝地。順應(yīng)旅游文化消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，充分發(fā)揮富寧生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展體育訓(xùn)練、比賽為引領(lǐng)，以拓展濱水休閑、水上娛樂(lè)、生態(tài)養(yǎng)生、戶外拓展、民俗風(fēng)情、主題游樂(lè)、生態(tài)游園、醫(yī)療康復(fù)、康體度假為功能導(dǎo)向，把云南高原低海拔體育訓(xùn)練基地富寧基地打造成為集水陸項(xiàng)目、訓(xùn)練比賽、科研交流、康體休閑、觀光旅游“五位一體”的綜合性體育特色旅游基地、國(guó)家級(jí)體育旅游綜合示范基地、國(guó)家 AAA旅游景區(qū)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
豐富旅游文化產(chǎn)品系列。謀劃建設(shè)一批富寧特色旅游項(xiàng)目，打造新華 - 歸朝 - 剝隘 - 那能 - 洞波民族風(fēng)情體驗(yàn)，新華 - 歸朝 - 谷拉、新華 - 花甲 - 阿用紅色文化旅游，新華 - 里達(dá) - 田蓬邊境旅游四條旅游精品路線。加快推進(jìn)剝隘體育旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、坡芽村特色文化小鎮(zhèn)和田蓬邊境風(fēng)情小鎮(zhèn)開發(fā)，高品質(zhì)打造生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、露營(yíng)自駕、文化演藝、邊境跨界游、紅色旅游等旅游產(chǎn)品，有效促進(jìn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)高端化、特色化和品質(zhì)化。加大資金投入，打造一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根、以田園風(fēng)光為韻、以農(nóng)耕文化為魂、集農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。建設(shè)一批集觀光、休閑、度假于一體的精品示范村。
打造精品紅色旅游。深入貫徹鄧小平同志對(duì)富寧革命根據(jù)地的批示精神，充分發(fā)揮利用富寧紅色旅游資源，將富寧紅色文化主題公園項(xiàng)目與富寧七村九弄革命老區(qū)、獅子山愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)項(xiàng)目整合優(yōu)化為富寧縣滇黔桂邊區(qū)革命根據(jù)地紅色旅游項(xiàng)目，修復(fù)、保護(hù)、整理好革命文物、革命遺址遺跡，以繼承革命傳統(tǒng)、弘揚(yáng)老區(qū)精神為主線，以紅色資源為依托，以紅色文化為支撐，增強(qiáng)革命老區(qū)的影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
到 2025 年，全縣旅游文化業(yè)總收入超過(guò) 100 億元。
專欄 8 旅游文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)基地建設(shè)。充分發(fā)揮富寧縣生物資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提升原料產(chǎn)品質(zhì)量為核心，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)到富寧建設(shè)中藥材原料基地。大力推進(jìn)中藥材種植規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和基地化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚，建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中藥材種植質(zhì)量和產(chǎn)量。
大力培育龍頭企業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跨區(qū)域整合資源，推動(dòng)大型生物醫(yī)藥企業(yè)構(gòu)建集種植、飲片加工、新藥研發(fā)、中成藥制造和醫(yī)藥流通為一體的大集團(tuán)，打造若干知名企業(yè)和品牌產(chǎn)品，形成“大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)格局。推動(dòng)智慧工廠、智能車間建設(shè)，推進(jìn)生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)生產(chǎn)全程數(shù)字化、自動(dòng)化。
加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。依托生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，加強(qiáng)仿制藥、中藥、天然藥物、保健品等研發(fā)創(chuàng)新，提升中藥材提取物發(fā)展水平。加強(qiáng)富寧道地藥材研究，制定一批中藥材等健康產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，支持原創(chuàng)藥和品牌仿制藥開展國(guó)際注冊(cè)認(rèn)證。積極研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保健食品、功能食品等系列，發(fā)展中藥配方顆粒和新型飲片。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建立完善中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立健康產(chǎn)品原料的第三方檢測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)，建立中藥材質(zhì)量可追溯體系，建設(shè)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，形成從種植、養(yǎng)殖到加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸一體化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
到 2025 年，全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超 60 億元。
專欄 9 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè)
大力提升物流現(xiàn)代化水平。加快鏈接省州物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與大型物流公司合作，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)物流業(yè)與工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。以云南富寧綠色水電鋁材一體化示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，打造完善的工業(yè)物流體系；以富寧港為依托，大力發(fā)展珠江航運(yùn)港口物流；以田蓬口岸為依靠，以沿邊高速、沿邊鐵路建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展邊境物流、跨境物流。按照錯(cuò)位發(fā)展、特色布局的原則，加快建設(shè)一批專業(yè)突出、分工明確、門類齊全的專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成區(qū)域性生產(chǎn)生活物資采購(gòu)中心。圍繞富寧中藥材、食用菌、生豬、肉牛等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力補(bǔ)齊冷鏈物流設(shè)施短板，鼓勵(lì)冷藏箱多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展冷鏈物流新模式，大力提升冷鏈物流水平。
培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi) 5A 級(jí)物流企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，支持大型物流企業(yè)在富寧設(shè)立物流基地或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)物流企業(yè)參評(píng)國(guó)家 A 級(jí)物流企業(yè)，支持物流園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家示范物流園區(qū)。建立商貿(mào)物流企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)成員單位資源共享、業(yè)務(wù)互動(dòng)、票據(jù)互認(rèn)、客服互查，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。
大力發(fā)展“智慧”物流。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等與物流業(yè)深度融合，鼓勵(lì)物流企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)、新模式、新設(shè)備，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈物流體系。廣泛運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)共享物流、智慧物流與電子商務(wù)等融合發(fā)展，推進(jìn)智慧物流平臺(tái)建設(shè)，打造商品網(wǎng)絡(luò)交易、智慧物流等專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村村有點(diǎn)，提升物流業(yè)智能化、信息化、數(shù)字化水平，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺(tái)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。
到 2025 年，全縣現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超 50 億元。
專欄 10 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和路徑
第六節(jié) 新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)未來(lái)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)方向，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、綠色能源、消費(fèi)品制造等領(lǐng)域，加大招商引資力度，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，鼓勵(lì)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)拓展延伸，形成一批推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)與富寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第七章 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，走出一條“布局合理、定位準(zhǔn)確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化路子。到 2025年，全縣實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 30% 左右。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。完善縣域空間格局、城鎮(zhèn)功能布局、產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)空間布局及公共服務(wù)設(shè)施布局等，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“縣城—中心集鎮(zhèn)—村莊”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，打造富寧“云南東大門”新形象。加快“美麗縣城”建設(shè)步伐，加大富板一體化建設(shè)力度，全面提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校、紀(jì)念館、圖書館、體育館、公園等公共設(shè)施建設(shè)，在公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面加大補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度，適應(yīng)不同人群到縣城就業(yè)安家需求。
認(rèn)真落實(shí)城市落戶政策。暢通社區(qū)集體戶口和民營(yíng)企業(yè)集體戶口落戶通道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。建立健全以常住地登記戶口的政策措施，推進(jìn)居住證制度全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，深化落實(shí)“人地錢”掛鉤激勵(lì)機(jī)制以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，持續(xù)做好進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會(huì)管理服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
第二節(jié) 加快推進(jìn)城市更新
打造美麗縣城。統(tǒng)籌縣城地上地下建設(shè)，推進(jìn)城市地上地下的空間一體化開發(fā)與利用。結(jié)合頭塘、玉林等片區(qū)開發(fā)，布局建設(shè)城市綜合體、公園綠地，形成布局合理、功能完備的城市建設(shè)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，實(shí)施城市風(fēng)貌和綠地系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)施普廳河景觀帶改造提升工程，協(xié)調(diào)提升城市景觀風(fēng)貌。建立“路長(zhǎng)制”，大力開展“四邊四化”行動(dòng)（路邊、河邊、山邊、景區(qū)邊等區(qū)域開展亮化、美化、綠化、潔化）。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市風(fēng)格和色彩，從整體上塑造富寧城市形象，力爭(zhēng)“十四五”期間成功創(chuàng)建園林城市、 2025 年前獲省政府命名“美麗縣城”。
統(tǒng)籌推進(jìn)老城改造。加快城北菜市場(chǎng)片區(qū)、金陵街片區(qū)、老二幼片區(qū)棚戶區(qū)改造，著力打造城市中心商業(yè)圈。有序開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃并舉，加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)步伐，保障人民群眾住房基本需求，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。積極推進(jìn)現(xiàn)有老舊小區(qū)改造，實(shí)施普廳片區(qū)、振興片區(qū)、擁軍片區(qū)老舊小區(qū)改造。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造高品質(zhì)縣城，加強(qiáng)市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防洪抗?jié)?、防?zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)第二污水處理廠和第二生活垃圾處理廠建設(shè)。著力推進(jìn)城市立體停車場(chǎng)建設(shè)，有效緩解“停車難”問(wèn)題。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理廠及其配套設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化城鎮(zhèn)精細(xì)化管理
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧化步伐。加快數(shù)字富寧城市建設(shè)，打造“城市大腦”，讓城市管理更加精準(zhǔn)精細(xì)。大力建設(shè)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，以新一代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、社會(huì)廣泛參與的城鎮(zhèn)治理信息化平臺(tái)，打破城市管理信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)互通。建立網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)集中管理、綜合治理和延伸服務(wù)。建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的民生服務(wù)體系，為人民群眾提供多層次、全覆蓋、人性化的公共服務(wù)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境整治。以提高城市治理能力現(xiàn)代化水平為方向，加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)實(shí)施縣城“四化”（規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化和人性化）管理，以疏堵結(jié)合的方式，適度發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，治理、根除重點(diǎn)區(qū)域、城市窗口和城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、廣場(chǎng)等人流集中場(chǎng)所的占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，大力推進(jìn)城市黑臭水體整治，加強(qiáng)非法廣告治理，合理設(shè)置、有序管理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)。以推進(jìn)生活垃圾分類和資源化利用為目標(biāo)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾綜合治理，進(jìn)一步規(guī)范垃圾收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
拓展豐富產(chǎn)城融合內(nèi)涵。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善集鎮(zhèn)道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造富板一體化，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合一體化進(jìn)程，推動(dòng)形成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)共生、生產(chǎn)與服務(wù)互動(dòng)、產(chǎn)城高度融合的發(fā)展格局。緊扣“產(chǎn)”、“城”、“人”三個(gè)關(guān)鍵要素，堅(jiān)定不移完善“城”的發(fā)展格局，加強(qiáng)“城”的規(guī)劃建設(shè)。做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“寬度”；強(qiáng)化城市功能建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市承載能力，提升城市治理能力，拓展城市發(fā)展的“深度”；發(fā)揮人力資源潛能，完善人才引進(jìn)、培育、使用和服務(wù)機(jī)制，拓展人力資源要素保障的“高度”。
大力打造特色小鎮(zhèn)。按照“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的理念，培育一批特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃布局小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌品質(zhì)提升四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療教育等公共服務(wù)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)與縣城的公共服務(wù)銜接共享，提高集鎮(zhèn)管理水平，引導(dǎo)縣城功能向特色小鎮(zhèn)疏解。充分利用青山綠水、民風(fēng)民俗和出海口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面挖掘民族文化和革命老區(qū)底蘊(yùn)，將剝隘鎮(zhèn)打造成為集商貿(mào)物流、旅游休閑、紅色文化教育基地為一體的民族文化特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮“國(guó)門”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善商貿(mào)流通機(jī)制，以完善口岸建設(shè)為抓手，打造田蓬邊境商貿(mào)特色小鎮(zhèn)，努力將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成生態(tài)環(huán)境好、居住成本低、就業(yè)半徑短、輻射帶動(dòng)作用大的重要人口聚集平臺(tái)。
專欄 11 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目 規(guī)劃編制：加快推進(jìn)富板一體化規(guī)劃、縣城城市風(fēng)貌和綠地系統(tǒng) 專項(xiàng)規(guī)劃編制。
第八章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用和核心地位，深入實(shí)施科教興縣、人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加大創(chuàng)新人才引培，全面提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
第一節(jié) 培育創(chuàng)新主體
推動(dòng)科技型企業(yè)加快發(fā)展。建立健全加快發(fā)展科技型中小企業(yè)的政策措施，啟動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，對(duì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定做到“應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)升盡升”，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型中小領(lǐng)軍企業(yè)。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集聚。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，依托綠色鋁材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客、技術(shù)、人才及信息等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)創(chuàng)新資源加速融合、協(xié)同創(chuàng)新。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品、成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵(lì)一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)
加快重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞綠色鋁材、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游配套企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所，圍繞骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)（工程）中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建“企業(yè) + 聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新中心。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在富寧布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，不斷改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。
加快科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與發(fā)展市場(chǎng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)重大項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。
第三節(jié) 加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化
集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦綠色鋁材、綠色食品深加工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，加快推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)等不斷取得突破，為支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供科技創(chuàng)新支撐，力爭(zhēng)在綠色鋁材及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和突破一批關(guān)鍵技術(shù)。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。引進(jìn)和培育市場(chǎng)化、專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)共建高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。積極參與科技創(chuàng)新成果交流會(huì)，多途徑引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、發(fā)明等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，支持和鼓勵(lì)科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，吸納國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果在富寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第四節(jié) 實(shí)施引智育人行動(dòng)
加大科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。開展縣外引智行動(dòng)，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立健全高層次人才在住房、醫(yī)療、社保、就學(xué)等方面政策的落實(shí)和服務(wù)，吸引各類優(yōu)秀人才來(lái)富寧工作生活，重點(diǎn)引進(jìn)綠色鋁材、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)、培育更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)強(qiáng)化青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。
加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)本土企業(yè)家培養(yǎng)，加大本土各類企業(yè)家摸底調(diào)研，建立企業(yè)家數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化分類培養(yǎng)和精細(xì)化管理。加大縣外企業(yè)家引進(jìn)力度，鼓勵(lì)招商引資時(shí)引進(jìn)外地企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，豐富全縣企業(yè)家隊(duì)伍構(gòu)成。強(qiáng)化企業(yè)家培訓(xùn)，積極開展先進(jìn)知識(shí)培訓(xùn)和外出考察活動(dòng)，開拓企業(yè)家宏觀視野，提高企業(yè)家創(chuàng)新能力，建立企業(yè)家對(duì)口服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)制，搭建企業(yè)家對(duì)話交流平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)家接續(xù)傳承。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。建立“相關(guān)院校、專業(yè)對(duì)口、培訓(xùn)基地”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，采取校企聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作等多種方式培養(yǎng)技能型人才和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，完善職稱和技術(shù)等級(jí)制度。
專欄 12 創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
第九章 全面深化改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，創(chuàng)新制度供給，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品流通的體制機(jī)制障礙。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家和省、州各項(xiàng)惠企政策，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的道路，不斷提升民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快構(gòu)建信用體系，鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式，進(jìn)入可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的油氣、配售電、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)等行業(yè)和交通、水利、電網(wǎng)、“兩污”處理、市政等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
深化國(guó)資國(guó)企改革。聚焦主責(zé)主業(yè)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)民間投資通過(guò)出資入股、增資擴(kuò)股、股權(quán)收購(gòu)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國(guó)有企業(yè)改革，拓寬民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革的途徑，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步規(guī)范“三會(huì)”及黨組織運(yùn)行，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的組織架構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)薪酬分配制度，健全與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配制度，加快國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。
弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精神。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)效機(jī)制，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，積極投身富寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。積極營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)家不斷提升自己，拓寬視野，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，努力成為新時(shí)代推動(dòng)富寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。切實(shí)解決企業(yè)家投資和企業(yè)運(yùn)營(yíng)以及生活中遇到的問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)家主動(dòng)通過(guò)正常渠道反映情況、解決問(wèn)題。
第二節(jié) 大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn)“放管服”改革。認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)深化“一顆印章管審批”，充分利用“一部手機(jī)辦事通”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，真正做到“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，讓企業(yè)多跑市場(chǎng)、少跑審批。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化和法治化水平。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制機(jī)制
深化預(yù)算管理制度改革。加強(qiáng)預(yù)算收入預(yù)期管理，建立財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)縣域重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理機(jī)制，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，著力防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。
全面發(fā)揮政府資本的撬動(dòng)杠桿作用。進(jìn)一步整合做強(qiáng)縣級(jí)投融資平臺(tái)，提高市場(chǎng)化水平，改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政資金行政性分配方式，發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本投入。完善政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)，開展項(xiàng)目推介，建立項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，繼續(xù)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保等領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作。
構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。積極支持各類銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在富寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力推廣“信易貸”，推行“一部手機(jī)云企貸”。完善銀企信息共享機(jī)制，解決融資信息不對(duì)稱問(wèn)題，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用好人民銀行再貼現(xiàn)政策，落實(shí)好盡職免責(zé)、無(wú)還本續(xù)貸等監(jiān)管政策，鼓勵(lì)銀行為企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)中小型企業(yè)的特色化、專業(yè)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)縣域高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在“新三板”、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，不斷豐富債券品種，提高直接融資比重。積極發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)团飸魠^(qū)改造、雙創(chuàng)孵化等債券，支持投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。
第四節(jié) 夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通堵點(diǎn)，推動(dòng)形成融入高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素價(jià)格形成、市場(chǎng)運(yùn)行、參與分配機(jī)制。充分利用云南省股權(quán)交易中心和有色金屬、白糖、鮮花、茶葉等特色大宗商品國(guó)際現(xiàn)貨交易中心平臺(tái)，激活富寧各類要素資源的融資功能。深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地市場(chǎng)化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。
加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。深化自然資源、國(guó)有資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。完善和細(xì)化產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
規(guī)范負(fù)面清單管理。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。推行“全縣一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制和信息公開機(jī)制。
提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
專欄 13 深化改革的方向和路徑
第十章 主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局
堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，找準(zhǔn)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，深度融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮“云南東大門”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展格局、開放格局、發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的切入點(diǎn)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮富寧資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，積極培育內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代物流和旅游文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成區(qū)域內(nèi)外良性循環(huán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)市場(chǎng)需求的適配性。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、立柱、引鳳、筑鏈、融合、提質(zhì)六大工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮富寧沿邊、近海及作為“云南省東大門”的優(yōu)勢(shì)，以綠色鋁材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，完善現(xiàn)代物流體系，積極實(shí)施引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，將富寧打造成為云南省融入和服務(wù)“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，將富寧優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)融入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、進(jìn)入千家萬(wàn)戶、惠及消費(fèi)者。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、康養(yǎng)、陪護(hù)、家政等服務(wù)消費(fèi)。加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣人民的消費(fèi)能力。著力構(gòu)建分層梯度社會(huì)保障體系，減少中低收入群體消費(fèi)的后顧之憂。加快提升商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)輻射功能，促進(jìn)消費(fèi)。完善城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)流暢對(duì)接，方便城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。推進(jìn)產(chǎn)城融合、農(nóng)旅融合、文旅融合，全力打造綠色食品牌、健康生活目的地牌，促進(jìn)旅游和健康消費(fèi)。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié) 進(jìn)一步拓展投資空間
進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效率，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重點(diǎn)工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，積極配合、主動(dòng)融入和參與鐵路、公路、港口等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)靶向投資，把產(chǎn)業(yè)投資作為增強(qiáng)富寧經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第十一章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興方針，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持全面脫貧政策措施總體穩(wěn)定。在 5 年過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定和政策連續(xù)性，做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障性普惠性政策， 并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。 編制實(shí)施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，接續(xù)推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村全面振興。
深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場(chǎng)化退出渠道。依法推動(dòng)農(nóng)村資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革。
扎實(shí)做好后續(xù)幫扶。切實(shí)抓好“一平臺(tái)、三機(jī)制”建設(shè)， 用好省級(jí)統(tǒng)一開發(fā)的監(jiān)測(cè)救助幫扶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋，確保農(nóng)村低收入人口“兩不愁三保障”問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、及時(shí)清零。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，因地制宜實(shí)施較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村道路硬化工程。加大農(nóng)業(yè)灌溉水源工程建設(shè)，提高供水保障及水資源利用效率。加快完善脫貧地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，實(shí)施“快遞進(jìn)村”和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。 做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)和 社會(huì)融入等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。 建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保發(fā)揮效益。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。分類推進(jìn)村莊建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)利用傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，開展“美麗鄉(xiāng)村萬(wàn)村示范行動(dòng)”。推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口幫扶。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、鄉(xiāng)村振興、教體、人社、住建、醫(yī)保等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
專欄 14 ：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)工程
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保護(hù)支持政策，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為突破口，努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和社會(huì)化水平。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為主的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批 “ 土字號(hào) ”“ 鄉(xiāng)字號(hào) ” 特色產(chǎn)品品牌。積極推選并高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能“三農(nóng)”發(fā)展，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，充分利用好區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建“鏈上農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)村、誠(chéng)信農(nóng)民”的數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧體系。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，堅(jiān)持走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，積極探索以田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等方式開展培訓(xùn)，分周期、分類別加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。深度挖掘培育農(nóng)村能工巧匠，重視農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，重點(diǎn)扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、能工巧匠等。
鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。建立富寧籍在外醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。落實(shí)好大學(xué)生村官、“三支一扶”等各項(xiàng)政策，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。加大對(duì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)文化振興
保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村博物館、民俗文化展示館、歷史文化展示室。搭建群眾文藝交流展示平臺(tái)，辦好民族民間歌舞樂(lè)展演、傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演，組織好重要民族傳統(tǒng)節(jié)慶、文化展演展示活動(dòng)，持續(xù)引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾廣場(chǎng)文化活動(dòng)健康有序、繁榮發(fā)展。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。
健全公共文化服務(wù)體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加大公共數(shù)字文化工程建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)短板。推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館總分館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。
培育壯大鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，提高文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等農(nóng)村文化骨干的專業(yè)技能。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。加大對(duì)農(nóng)村文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)的投入。
第五節(jié) 持續(xù)推進(jìn)組織振興
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，健全“不忘初心、牢記使命”教育常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深化拓展基層黨建成果。推動(dòng)支部書記切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任，大力開展“星級(jí)支部”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。健全以村委會(huì)為主的村民自治組織，落實(shí)村級(jí)民主選舉制度，嚴(yán)格村務(wù)公開制度，推進(jìn)村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)治村。
加強(qiáng)農(nóng)村群團(tuán)組織和社會(huì)組織建設(shè)。積極發(fā)揮村共青團(tuán)、婦女、民兵等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，團(tuán)結(jié)廣大群眾投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各類經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。積極培育農(nóng)村科技、信息、法律、中介等各類生產(chǎn)生活服務(wù)組織。
第六節(jié) 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)振興
強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。聚焦農(nóng)村垃圾污水處理，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理等重點(diǎn)和熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力。加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。打造美麗鄉(xiāng)村碧水藍(lán)天凈土環(huán)境。
大力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生。開展垃圾分類處理、農(nóng)村廁所革命、村莊清潔和村容村貌提升等專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展“七改三清”行動(dòng)。加快建立村莊清潔長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村河湖水系綜合整治。實(shí)施農(nóng)村池塘、河道連通工程，連通鄰近宜連河湖水體，逐步恢復(fù)河湖、塘壩、濕地等各類水體的自然連通。加強(qiáng)河岸綠化水生植物種植，建設(shè)水美鄉(xiāng)村和留住山水鄉(xiāng)愁的田園風(fēng)光。堅(jiān)持依法有序整治農(nóng)村私搭亂建行為。
第十二章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，著力守護(hù)好藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，建設(shè)具有富寧特色的“喀斯特綠洲”。深入開展植綠、護(hù)綠、用綠、踐綠專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)綠色潔凈秀美和諧富寧。
第一節(jié) 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。落實(shí)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，做好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定工作，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，按照城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等功能空間的要求，分別實(shí)施開發(fā)與保護(hù)并重、保護(hù)為主開發(fā)為輔、保護(hù)為主限制開發(fā)的方針，通過(guò)國(guó)土空間管控，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色建筑。繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
積極削減排放和增加碳匯。按照“雙碳”目標(biāo)要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減排降碳。突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全力打造綠色鋁材、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游文化等綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸架構(gòu)調(diào)整力度，緊抓“十四五”期間將建設(shè)富寧港、沿邊鐵路等機(jī)遇，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵，增加集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比重。大力推進(jìn)天然氣生產(chǎn)生活利用，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比例，積極發(fā)展利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，合理開發(fā)不可再生能源，降低碳排放。推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳，降低碳排放強(qiáng)度，增強(qiáng)森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯強(qiáng)度。
第二節(jié) 全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染防治工作，加大對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)的監(jiān)督管理，從污染源頭控制大氣污染物的排放。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，降低碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)細(xì)顆粒物控制，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的約束作用，實(shí)施普廳河等 10 條河流治理以及清華洞等水庫(kù)流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)水源地保護(hù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。
持續(xù)改善土壤質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)重金屬污染和白色污染治理，開展涉企重金屬污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，分類開展土壤污染治理與修復(fù)。
加大生態(tài)修復(fù)力度。實(shí)施縣城周邊 7 條支流面山生態(tài)修復(fù)治理、人工造林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，治理恢復(fù)礦山（石場(chǎng)）、鐵路、高速公路等建設(shè)山體生態(tài)植被。實(shí)施新一輪退耕還林工程及陡坡生態(tài)治理項(xiàng)目，對(duì)石漠化地區(qū) 15-25 度非基本農(nóng)田坡耕地和陡坡開展生態(tài)治理，建設(shè)具有富寧特色的“喀斯特綠洲”。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
繼續(xù)完善資源利用政策法規(guī)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。建立健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
大力推動(dòng)資源減量化優(yōu)化利用。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定業(yè)。實(shí)施高效節(jié)水示范項(xiàng)目，合理規(guī)劃利用水資源，提高水資源利用率。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)用途管制，保護(hù)壩區(qū)良田，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用。加強(qiáng)森林資源管理，實(shí)現(xiàn)森林資源合理利用。
加大廢舊物資循環(huán)利用力度。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加大垃圾分類處理和塑料污染物的治理力度，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。
第四節(jié) 全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系
著力健全環(huán)境保護(hù)督查和監(jiān)管體系。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過(guò)程監(jiān)管體系。調(diào)整優(yōu)化自然保護(hù)地和生態(tài)紅線管控規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。全面實(shí)行排污許可制，逐步完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。
著力完善生態(tài)環(huán)境治理體系。全面落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，加強(qiáng)馱娘江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作，著力保護(hù)和恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)對(duì)珠江流域、自然濕地生態(tài)系統(tǒng)等自然保護(hù)地的保護(hù)工作。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用。
著力完善跨縣（境）合作機(jī)制。圍繞建設(shè)生態(tài)文明排頭兵要求，強(qiáng)化跨省、跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，健全完善滇黔桂、中越生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、區(qū)域信息共享、跨區(qū)域部門聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，努力推進(jìn)滇桂兩省跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、保護(hù)好文山百色牢牢相連的青山綠水。加強(qiáng)與越南河江省苗旺、同文，與廣西百色市右江區(qū)、西林、田林、那坡、靖西縣（市），與文山州廣南、麻栗坡等縣的生態(tài)治理合作。
專欄 15 ：生態(tài)文明建設(shè)重大工程
第十三章 全力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和省、州的對(duì)外開放戰(zhàn)略，深入實(shí)施開放活縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。積極融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、 RCEP 和粵港澳大灣區(qū)等建設(shè)，加快構(gòu)建立體全面對(duì)外開放新格局。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
科學(xué)規(guī)劃布局跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貿(mào)易暢通，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)與周邊縣市以及越南苗旺等縣的公路、鐵路、網(wǎng)絡(luò)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，形成內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)主要干道、外接越南相關(guān)縣（省）的交通網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)瀘丘廣富高速公路建設(shè)，加快富寧—田蓬口岸公路、富寧港和百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)步伐，有序推進(jìn)沿邊高速、沿邊鐵路以及黃果樹至富寧高速等重大項(xiàng)目的前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快動(dòng)工。探索跨區(qū)域合作新模式，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的友好合作關(guān)系。
第二節(jié) 健全對(duì)外開放合作機(jī)制
加強(qiáng)聯(lián)系滇中、強(qiáng)化與“兩廣”合作，做實(shí)“昆明—文山—富寧—北部灣”經(jīng)濟(jì)走廊的富寧篇章，提升云南“東大門”的影響力。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)縣外企業(yè)投資的政策和服務(wù)體系建設(shè)，打造云南最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，不斷提升富寧產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組織縣內(nèi)企業(yè)參加各類進(jìn)出口商品交易會(huì)、展覽會(huì)，提升富寧本土企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的知名度。充分利用南博會(huì)、昆交會(huì)等平臺(tái)，加大與滇中城市群、中國(guó)（云南）自貿(mào)區(qū)昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)以及廣西、貴州、珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)的商貿(mào)合作。
第三節(jié) 積極推進(jìn)沿邊開發(fā)開放
推進(jìn)田蓬口岸提升改造，進(jìn)一步優(yōu)化完善田蓬口岸功能布局，加快邊境物流中轉(zhuǎn)中心、邊民互市市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)，培育邊境貿(mào)易新主體，探索發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，努力將其建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、展示采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流于一體的高水平沿邊開放平臺(tái)。依托田蓬口岸開發(fā)開放，積極發(fā)展沿邊金融，推進(jìn)人民幣跨境融資和跨境使用業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大富寧縣金融業(yè)對(duì)外開放。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化與越南的產(chǎn)能合作，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。
第四節(jié) 突出招商引資重點(diǎn)
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。以富寧八角、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、低海拔體育訓(xùn)練基地、綠色鋁材產(chǎn)業(yè)深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目為主加大招商引資力度，開展精準(zhǔn)招商、以商引商，全面提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。
優(yōu)選招商對(duì)象。瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)、行業(yè)百?gòu)?qiáng)，圍繞建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈重點(diǎn)，在招大引強(qiáng)和擇商選資上下功夫，全力招引科技含量高、資本密度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投入產(chǎn)出高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平和財(cái)稅貢獻(xiàn)高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷提升招商引資質(zhì)量效益。
強(qiáng)化招商引資服務(wù)。以一流的服務(wù)招商、安商、親商、富商，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，將“等商上門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙哉\(chéng)招商”“以情感商”“以信留商”，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化服務(wù)，讓企業(yè)招得來(lái)、留得住、能發(fā)展。
第五節(jié) 打造出口型拳頭產(chǎn)品
加大“富寧品牌”的創(chuàng)建和宣傳力度， 大力實(shí)施“富品出滇”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，充分利用好現(xiàn)有的線上線下銷售平臺(tái)，豐富富寧產(chǎn)品走出去的路徑，支持重點(diǎn)特色產(chǎn)品出滇出國(guó)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，積極組織生產(chǎn)富寧特有出口型產(chǎn)品。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和企業(yè)積極參與廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大“富品”影響力，樹立“富寧品牌”。
專欄 16 ：開放領(lǐng)域重大項(xiàng)目
第十四章 推動(dòng)社會(huì)民生改善
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好全縣人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高人民收入水平
擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要政策目標(biāo)，增強(qiáng)居民增收基礎(chǔ)，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)入中等收入群體，實(shí)現(xiàn)中等收入群體擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進(jìn)。
多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，合理提高工資性收入。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”，完善最低工資制度。持續(xù)深化改革，健全居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入。全面落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提標(biāo)政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)工資政策，全面保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資待遇。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”，拓寬居民經(jīng)營(yíng)性收入空間。合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。
完善再分配機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保障范圍，完善低保、臨時(shí)救助發(fā)放審核機(jī)制。加大困難群體幫扶力度。確保失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障金等正常兌現(xiàn)。用好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大發(fā)放范圍。落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化稅源培植。以做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做活優(yōu)質(zhì)資源、做精特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，全面改善營(yíng)商環(huán)境、全力支持企業(yè)做強(qiáng)做大。加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，不斷培育和發(fā)展壯大稅源支撐，強(qiáng)化政府對(duì)收入分配調(diào)控功能。
第二節(jié) 優(yōu)先保障就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。建設(shè)完善全縣統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。發(fā)揮好服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的作用。落實(shí)人員技能培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)幫扶政策、服務(wù)措施，引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。管好用好公益性崗位和公共服務(wù)崗位，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低收入群體充分就業(yè)。
完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。促進(jìn)高校畢業(yè)生、高職中職畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、易地扶貧搬遷群眾等群體實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障。托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)清零。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民政策，繼續(xù)落實(shí)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個(gè) 10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程等。
著力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制、勞動(dòng)力資源調(diào)劑機(jī)制、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。擴(kuò)大公益性崗位安置力度，開展殘疾人經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等多種就業(yè)新業(yè)態(tài)，保障全體勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的調(diào)解仲裁力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，推動(dòng)縣內(nèi)外勞務(wù)合作。以小微企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂和履行。
第三節(jié) 堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持教育公益性原則。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立更加科學(xué)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，提高教育質(zhì)量。促進(jìn)教育公平，完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極推動(dòng)教育均等化。全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加強(qiáng)教育信息化管理與應(yīng)用，加快建設(shè)“數(shù)字校園”，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚，提高教師社會(huì)地位、職業(yè)地位，提高教師待遇，建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
推進(jìn)各階段教育質(zhì)量提升。積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)全覆蓋，提升學(xué)前教育普及普惠水平。探索新型義務(wù)教育學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，積極開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。落實(shí)普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，逐步普及高中教育。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。辦好特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。提高教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。創(chuàng)新教育供給方式，拓展教育新形態(tài)，以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建好富寧國(guó)門學(xué)校，吸引周邊國(guó)家學(xué)生來(lái)富寧就學(xué)。
第四節(jié) 加快“健康富寧”建設(shè)
建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成縣醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)和婦幼保健機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建成縣中醫(yī)醫(yī)院并投入使用，積極扶持發(fā)展民族醫(yī)藥。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”服務(wù)，加快補(bǔ)齊全縣公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的短板弱項(xiàng)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，加強(qiáng)重大病、慢性病等疾病救治能力。實(shí)施母嬰安全和兒童健康行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣醫(yī)院產(chǎn)科、兒科的規(guī)范化建設(shè)，保持孕產(chǎn)婦零死亡率，降低嬰兒死亡率，保障母嬰健康。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療共同體服務(wù)體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加強(qiáng)重大衛(wèi)生應(yīng)急救治能力服務(wù)體系建設(shè)。改革疾病預(yù)防控制體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫和邊境民族地區(qū)公共衛(wèi)生防疫工作，強(qiáng)化與周邊國(guó)家傳染病聯(lián)防聯(lián)控?？椑喂残l(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。進(jìn)一步深化衛(wèi)生人才體制機(jī)制改革，優(yōu)先支持沿邊地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。持續(xù)深化醫(yī)教協(xié)同，完善人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系和績(jī)效分配制度，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍。
推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“健康 + ”行動(dòng)，推進(jìn)“健康 +養(yǎng)老”“健康 + 旅游”，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，做好免疫規(guī)劃工作。加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳普及，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提高全民健康素養(yǎng)。建立健全老年健康服務(wù)體系，探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。做好慢性病綜合防控工作。推進(jìn)醫(yī)療信息化“提質(zhì)增效”，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，抓好富寧縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城工作，確保 2021 年達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。著力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋，滿足人民群眾需求。大力加強(qiáng)體育場(chǎng)館建設(shè)，增加場(chǎng)館供給，提高組織運(yùn)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)體育的全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會(huì)參與、全人群共享。
大力推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，加快推進(jìn)富寧縣綜合檔案館建設(shè)，全面推進(jìn)檔案法治、檔案資源、檔案保護(hù)管理、檔案開發(fā)利用、檔案信息化、檔案安全以及檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。
第五節(jié) 著力解決“一老一小”問(wèn)題
健全老有所養(yǎng)幼有所育政策體系。鞏固家庭養(yǎng)老托育基礎(chǔ)地位。完善人口監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，全面落實(shí)“三孩”生育政策。健全兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加快推進(jìn)敬老院改擴(kuò)建、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。堅(jiān)決遏制未成年人違法犯罪，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。同時(shí)，大力發(fā)展婦女各項(xiàng)事業(yè)，充分保障婦女的生存和發(fā)展權(quán)。
第六節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
健全完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。落實(shí)好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，確?；鸢踩＿M(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高社會(huì)保障和收入水平。完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、居民最低生活保障和臨時(shí)救助制度。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
健全完善社會(huì)救助體系。夯實(shí)最低生活保障。特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助，教育救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，開展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等救助幫扶，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，積極推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，推廣使用“一部手機(jī)辦低?！?。
提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，維護(hù)退役軍人權(quán)益、待遇保障。加強(qiáng)英烈褒揚(yáng)服務(wù)，做好因公殉職人員撫恤工作。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，推動(dòng)跨區(qū)域婚姻登記試點(diǎn)。完善基本殯葬服務(wù)設(shè)施，推行節(jié)地生態(tài)安葬。完善幫扶孤兒社會(huì)福利制度。促進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)及社會(huì)組織發(fā)展。
專欄 17 ：社會(huì)民生領(lǐng)域重大工程
第十五章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育。大力推進(jìn)新時(shí)代講習(xí)所建設(shè)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提高公民道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚，在全縣范圍內(nèi)推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。弘揚(yáng)中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。
大力推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。在全縣范圍大力開展文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)、文明單位、文明村、文明集鎮(zhèn)和文明縣城等創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛參與的群眾性活動(dòng)，助推文明富寧建設(shè)。積極開展豐富多彩的農(nóng)村精神文化活動(dòng)，寓文明教育于文化之中，提升人民群眾的精神文化活動(dòng)參與度和積極性，在全社會(huì)形成“過(guò)上好日子、感恩共產(chǎn)黨”的信念。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，補(bǔ)齊文化基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)文化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)智慧廣電工程。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。大力開展科技推廣和創(chuàng)新工作，著力開展科普宣傳，傳播普及科學(xué)知識(shí)。
第三節(jié) 積極傳承紅色基因
深入實(shí)施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，加快革命老區(qū)振興發(fā)展。充分發(fā)揮挖掘和利用富寧縣光榮的革命斗爭(zhēng)歷史，利用好鄧小平、張?jiān)埔莸壤弦惠厽o(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家開辟的覆蓋 3 省 28 縣的滇黔桂邊區(qū)革命根據(jù)地的遺跡、紀(jì)念碑、紀(jì)念館等設(shè)施，加快滇黔桂邊區(qū)革命根據(jù)地紀(jì)念園、“七村九弄”革命歷史遺跡保護(hù)、紅色旅游線路等項(xiàng)目建設(shè)，大力傳承紅色文化基因。弘揚(yáng)和宣傳英雄事跡和愛(ài)國(guó)精神，讓紅色富寧展現(xiàn)新時(shí)代絢麗風(fēng)采。
第四節(jié) 打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。制定縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局、資源利用，明確總體發(fā)展思路，完善政策支持體系，加大土地、金融、財(cái)稅、人才等支持力度。加快推進(jìn)富寧縣紅色文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，立足紅色文化、生態(tài)文化以及“瓏端節(jié)”“盤王節(jié)”“跳宮節(jié)”“花山節(jié)”等民族特色文化，打造好“歷史、民族、紅色、節(jié)慶、美食、生態(tài)”六張文化牌，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，加快謀劃建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
培育引進(jìn)一批重點(diǎn)文化企業(yè)。選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化龍頭企業(yè)，扶持打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)范圍廣、市場(chǎng)前景好的“文化 + ”明星企業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，壯大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)體系配套，豐富文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源等方式，帶動(dòng)發(fā)展一批產(chǎn)品新穎、供應(yīng)靈活、上下游銜接的中小微文化企業(yè)。
積極培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施富寧數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快文化數(shù)據(jù)中心、“云、網(wǎng)、端”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“數(shù)字化采集 - 網(wǎng)絡(luò)化傳輸 - 智能化計(jì)算”文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字鏈條，推動(dòng)文化資源數(shù)字化。支持加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，深化文化與旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與體育、教育等事業(yè)協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、服務(wù)融合。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、帶貨等新模式，創(chuàng)新文化消費(fèi)場(chǎng)景。加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)，加大對(duì)坡芽文化、壯錦、彝族銅鼓舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。
專欄 18 ：文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第十六章 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)決守護(hù)好民族團(tuán)結(jié)這條生命線，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加快民族地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)各民族交往交流交融，把富寧打造成為全縣各族人民的共有精神家園。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
聚焦“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，緊扣“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作抓好抓實(shí)，加強(qiáng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，加強(qiáng)各民族交往交流交融，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。
第二節(jié) 深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
推動(dòng)創(chuàng)建工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉(zhuǎn)變，深化拓展“四個(gè)詮釋”創(chuàng)建理念，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“十進(jìn)”措施，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，逐年?duì)幦?guó)家命名一批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶、示范圈、示范走廊、示范聯(lián)盟，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范戶。實(shí)施好“興邊富民”行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)文山 - 百色跨省沿邊連縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟工作。
第三節(jié) 著力促進(jìn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展
按照“各民族都是一家人、一家人都要過(guò)上好日子”的要求，推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金等向民族地區(qū)傾斜、向邊境民族傾斜，確保邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速高于全縣平均水平。深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建工程項(xiàng)目，打造一批現(xiàn)代化邊境小康村，把抵邊村寨建設(shè)成守邊固邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、國(guó)門意識(shí)，增強(qiáng)為國(guó)守好國(guó)門責(zé)任感。
專欄 19 ：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)重大工程
第十七章 全面提升邊疆民族地區(qū)治理能力
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿富寧發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響富寧發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度在富寧得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加大普法宣傳力度，深入推進(jìn)平安富寧、法治富寧建設(shè)，持續(xù)完善社會(huì)治理體系。積極開展平安富寧重大專項(xiàng)系列行動(dòng)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)，著力建設(shè)更高水平的平安富寧。
第一節(jié) 深入貫徹總體國(guó)家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)持國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，健全國(guó)家安全制度體系。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全和保守國(guó)家秘密宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)各界形成共同維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。開展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。穩(wěn)步推進(jìn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，全力打贏政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)生態(tài)治理，確保生態(tài)安全。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)“平安富寧”建設(shè)
積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。做好信訪維穩(wěn)工作，規(guī)范信訪秩序，落實(shí)律師代理信訪案件，引導(dǎo)信訪人以法治方式解決信訪問(wèn)題。狠抓道路交通、水利、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目糾紛調(diào)處，抓好農(nóng)村山林、土地等權(quán)屬糾紛調(diào)處。深入開展“掃黃禁賭”“緝槍治爆”“三打擊一整治”“掃黑除惡”等專項(xiàng)行動(dòng)，保持對(duì)違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。建立全程可追溯制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，全面提升食品藥品安全保障水平。嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易。積極開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
持續(xù)完善社會(huì)治理體系。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化治安重點(diǎn)整治，強(qiáng)化特殊人群管控和矛盾糾紛多元化解。加大巡邏防控力度，強(qiáng)化規(guī)范司法執(zhí)法，集中整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快“數(shù)字公安”等信息化建設(shè)，提高社會(huì)治安綜合治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、信息化水平。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。推進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)治理作用，強(qiáng)化社區(qū)整體功能，改善社區(qū)環(huán)境。加大農(nóng)村綜合治理，著力建設(shè)平安鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)治理能力。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
第四節(jié) 切實(shí)保障邊境安全
實(shí)施強(qiáng)邊固防系列行動(dòng)。加快推進(jìn)立體化邊境防控體系和“智慧邊境”建設(shè)，健全黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機(jī)制，壓實(shí)“五級(jí)書記抓邊防”責(zé)任，采用現(xiàn)代化手段，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、堵住、抓住偷渡人員，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、涉毒、涉恐、走私、電信詐騙、賭博、拐賣、偷越國(guó)（邊）境等跨境違法犯罪，提升邊境管控整體效能。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控工作，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控“五個(gè)管住”，進(jìn)一步實(shí)施邊境管控“四道防線”，織密織牢邊境、社區(qū)、境外疫情“三張防控網(wǎng)”，嚴(yán)防流動(dòng)人員、外籍人員漏管失控。
健全完善強(qiáng)邊固防政策支撐體系。深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)、“國(guó)門黨建”和“軍警地共建”，廣泛開展國(guó)防、邊防教育，推動(dòng)強(qiáng)邊固防有效延伸到末梢、夯實(shí)到基層、扎根到群眾，構(gòu)筑嚴(yán)密的邊境防線，把抵邊村寨建設(shè)成為守邊固邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。完善國(guó)防動(dòng)員體系，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)雙擁優(yōu)撫，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局，持續(xù)保持雙擁模范縣。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府強(qiáng)邊固防責(zé)任，切實(shí)筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障。
第五節(jié) 加快建設(shè)法治富寧
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，牢固樹立依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，完善主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制。履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以人民為中心，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益，并進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。
加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、統(tǒng)籌兼顧的原則，加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)。強(qiáng)化黨管武裝，落實(shí)人民武裝和國(guó)防動(dòng)員雙重領(lǐng)導(dǎo)，建好基層人民武裝組織，強(qiáng)化國(guó)防教育，推進(jìn)雙擁優(yōu)撫，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。建強(qiáng)國(guó)防后備力量，優(yōu)化民兵隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民兵配套設(shè)施建設(shè)，抓好兵員征集，突出高素質(zhì)青年動(dòng)員，持續(xù)為部隊(duì)輸送優(yōu)秀人才，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，落實(shí)寓軍于民，做好潛力轉(zhuǎn)化。
依法化解社會(huì)矛盾。確立法治在化解社會(huì)矛盾中的主體地位，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛化解體系，凝聚調(diào)處合力，滿足糾紛解決方式的多元需求，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。用好“ 12348 公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)”。
推進(jìn)全民普法。積極開展“八五”全民普法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，達(dá)成以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)全社會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律的效果。把握輿論導(dǎo)向，突出宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法和法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳報(bào)道全縣政法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門在保民生、促和諧等方面的重大成果、便民利民新舉措。創(chuàng)新宣傳形式，主動(dòng)運(yùn)用生動(dòng)、有趣的方式，宣傳群眾身邊守法普法的先進(jìn)典型，推動(dòng)法治教育全覆蓋。
第六節(jié) 強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，加大聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置力度，提高綜合應(yīng)急處置能力。推進(jìn)自然災(zāi)害救助預(yù)案體系建設(shè)，建立健全上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害防御機(jī)制。加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化礦山、道路交通、消防、重點(diǎn)河流、地質(zhì)災(zāi)害、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。以監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷與治理為重點(diǎn)，做好調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷與治理、應(yīng)急體系“四大工程”建設(shè)，強(qiáng)化組織指揮和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
加大災(zāi)害防范自救能力宣傳教育。積極開展災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)教育，利用各種媒體和載體加強(qiáng)科普宣傳，不斷提高社會(huì)公眾的災(zāi)害防御意識(shí)和能力，提高社會(huì)參與度。
專欄 20 ：社會(huì)治理能力提升重大舉措
第十八章 保障措施
《綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過(guò)富寧縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效應(yīng)。保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在縣委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行縣政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障體制，舉全縣之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平，為發(fā)展定好向、掌好舵。
第二節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
《綱要》是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各類規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，由重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)化和落實(shí)?？傮w規(guī)劃要做好與《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化《綱要》確定的專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策。年度計(jì)劃要根據(jù)《綱要》，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)。
專欄 21 重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃
第三節(jié) 明確實(shí)施責(zé)任
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過(guò)市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細(xì)化，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
專欄 22 部門責(zé)任分工
第四節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，著眼于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生、價(jià)格等政策。嚴(yán)格政策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障實(shí)施效果。適時(shí)完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府投資范圍?！笆奈濉逼陂g，要建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的縣級(jí)政府投資規(guī)模形成機(jī)制，政府投資將重點(diǎn)加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)、鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)投入力度，整合資金加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的支持力度，更多投向沿邊、民族、貧困地區(qū)。
專欄 23 重大政策及政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域
第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
對(duì)《綱要》主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策的制定實(shí)施進(jìn)展和效果，以及重大工程和重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、跟蹤落實(shí)。落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度，對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，特別是對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。健全規(guī)劃評(píng)估制度。繼續(xù)實(shí)行編制部門自行組織評(píng)估和引入第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，《綱要》實(shí)施中期、終期評(píng)估，要組織對(duì)《綱要》重要目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期、終期評(píng)估，并報(bào)縣人大常委會(huì)。完善規(guī)劃修訂機(jī)制，當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，或因國(guó)家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對(duì)《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
附件
富寧縣“十四五”規(guī)劃部分名詞解釋
1. 高質(zhì)量發(fā)展：是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)核心概念。高質(zhì)量發(fā)展也叫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)精確、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量保證、資源精準(zhǔn)對(duì)接與優(yōu)化配置的增長(zhǎng)方式，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，是創(chuàng)新高效節(jié)能環(huán)保高附加值的增長(zhǎng)方式，是智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、高附加值為核心、質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量、 GDP 無(wú)水分、使經(jīng)濟(jì)總量成為有效經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。高質(zhì)量發(fā)展是 2017 年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出的新表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
2. 三大保衛(wèi)戰(zhàn)，八大標(biāo)志性戰(zhàn)役：三大保衛(wèi)戰(zhàn)指打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)；云南省八大標(biāo)志性戰(zhàn)役包括九大高原湖泊保護(hù)治理、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
3. 水資源管理“三條紅線”：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
4. 美麗縣城：按照“干凈、宜居、特色、智慧”的目標(biāo)要求，把富寧打造成一個(gè)特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。
5. 雙創(chuàng)：指大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)。
6. 世界一流“三張牌”：指我省要打造世界一流的“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”。
7. 兩個(gè)大局：習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，二是世界百年未有之大變局。兩個(gè)大局是當(dāng)代中國(guó)的謀事之基，只有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中華民族偉大復(fù)興才能夠在世界百年未有之大變局中披荊斬棘、破浪前行、無(wú)往不勝。
8. 區(qū)塊鏈：利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來(lái)生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問(wèn)的安全、利用自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來(lái)編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算方式。
9. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)：指利用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為基本載體、以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
10. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
11. 六穩(wěn)六保工作：六穩(wěn)指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。六保分別是：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
12. 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱新基建）：是智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，吸收新科技革命成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括 5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系 。
13. “一二三”行動(dòng)：“一”指大力發(fā)展“一縣一業(yè)”；“二”指“兩端”，即聚焦種子端、電商端；“三”指“三化”，即堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展方向。
14. “十進(jìn)”措施：指民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)軍（警）營(yíng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)口岸、進(jìn)綠色食品工業(yè)園區(qū)。
15. 粵港澳大灣區(qū)：由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個(gè)珠三角城市組成，總面積 5.6 萬(wàn)平方公里，是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。
16. 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈：指位于長(zhǎng)江上游，地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，是實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”倡導(dǎo)的重要組成部分。
17. 中等收入群體：是一個(gè)地域在一定時(shí)期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體。
18. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)：指利用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為基本載體、以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
19. 四好農(nóng)村路：要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
20. 兩型三化：是我省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所提出的方向；兩型指開放型、創(chuàng)新型；三化指高端化、信息化、綠色化。
21. 三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
22. 云上云：指的是我省通過(guò)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局和推進(jìn)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+ 等為基礎(chǔ)的信息化發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
23. 六個(gè)“ 100 工程”：在全州范圍內(nèi)打造 100 個(gè)蔬菜高標(biāo)準(zhǔn)示范園， 100 個(gè)水果高標(biāo)準(zhǔn)示范園， 100 個(gè)養(yǎng)殖高標(biāo)準(zhǔn)示范園，100 個(gè)食用菌高標(biāo)準(zhǔn)示范園， 100 個(gè)花卉高標(biāo)準(zhǔn)示范園， 100 個(gè)高品質(zhì)藥園。
24. 上云用數(shù)賦智：“上云”指的是探索推行普惠型云服務(wù)的支持政策；“用數(shù)”指的是更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用；“賦智”指的是要加大對(duì)企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
25. 一城一園四線八景：一城即以富寧縣城為中心，一園指滇黔桂革命老區(qū)紀(jì)念園，四線為打造新華 - 歸朝 - 剝隘 - 那能 - 洞波民族風(fēng)情體驗(yàn)，新華 - 歸朝 - 谷拉、新華 - 花甲 - 阿用紅色文化旅游，新華 - 里達(dá) - 田蓬邊境旅游四條旅游精品路線；八景即富州新八景。
26. 冷鏈物流：指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運(yùn)輸、銷售，到消費(fèi)前的各個(gè)環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
27. 創(chuàng)客：指勇于創(chuàng)新，努力將自己的創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人，在中國(guó)，“創(chuàng)客”與“大眾創(chuàng)業(yè) , 萬(wàn)眾創(chuàng)新”聯(lián)系在了一起，特指具有創(chuàng)新理念、自主創(chuàng)業(yè)的人。
28. 三會(huì)：指企業(yè)或公司中的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。
29. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口：指農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，如種植業(yè)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)；同時(shí)也是指向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外的其他部門和行業(yè)的轉(zhuǎn)移。它與工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化緊密相聯(lián)。
30. 鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程：我省規(guī)劃建設(shè) 100 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 1000 個(gè)精品示范村， 10000 個(gè)美麗村莊。
31. 同線同標(biāo)同質(zhì)：是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。
32. 綠色建筑：指建筑對(duì)環(huán)境無(wú)害，能充分利用環(huán)境自然資源，并且在不破壞環(huán)境基本生態(tài)平衡條件下建造的一種建筑，又可稱為可持續(xù)發(fā)展建筑、生態(tài)建筑、回歸大自然建筑、節(jié)能環(huán)保建筑等。
33. 四個(gè)詮釋：在新時(shí)期強(qiáng)調(diào)“用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)，用實(shí)干詮釋盡責(zé)，用有為詮釋履職，用友善詮釋正氣”。
34. “楓橋經(jīng)驗(yàn)”： 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此， 1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好的典范。
35. 疫情防控“五個(gè)管住”：即把人管住、把村管住、把通道管住、把證件管住、把邊境管住和保貨暢通。
