（云南省）文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
馬關(guān)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
馬關(guān)縣人民政府
2021 年 7 月
前 言
馬關(guān)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共馬關(guān)縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制。主要闡明未來五年全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是全縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民同心同德、頑強奮斗，努力打造興邊富民示范縣、山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國民族團結(jié)進步示范縣，推動馬關(guān)干在實處、走在前列，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期是我縣與全國一道全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力打造興邊富民示范縣、山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國民族團結(jié)進步示范縣，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化馬關(guān)新征程壯麗篇章。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 時期是我縣戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的環(huán)境，艱巨繁重的脫貧攻堅與全面建成小康社會任務(wù)，全縣上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞努力把馬關(guān)打造成國家實施“一帶一路”和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點、全國重要礦產(chǎn)資源后備和研發(fā)加工基地、云南高原特色農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、邊境民族團結(jié)進步示范縣戰(zhàn)略目標，堅持以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，實現(xiàn)了 “ 十三五 ” 規(guī)劃順利收官，確保了與全國一道如期全面建成小康社會。
綜合實力顯著增強。經(jīng)濟總量突破百億元大關(guān)達 122 億元，人均生產(chǎn)總值突破 3 萬元，實現(xiàn)了比 2010 年翻番的目標。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別比 2015 年增長 72.9% 、 72.6%和 81.6% ，基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷躍升，文馬高速公路建成通車，全縣公路總里程達 4288 公里，新增水庫庫容 2520 萬立方米，全縣發(fā)電裝機容量 36.3 萬千瓦，新增傳輸光纜 1460 公里， 4G 、 5G通信基站分別達 734 個、 27 個，互聯(lián)網(wǎng)普及率達 88% 。創(chuàng)新發(fā)展取得新進展。市場主體總數(shù)達到 1.56 萬戶，地方公共財政預(yù)算收入 7.8 億元，年末金融機構(gòu)人民幣貸款余額 102.06 億元，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為 1.39% 。協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，制造業(yè)穩(wěn)步向中高端邁進，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟的比重繼續(xù)提高，累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 328 億元，社會消費品零售總額規(guī)模達 52 億元，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率 48.2% 。綠色發(fā)展取得新成效。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降 10% ，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降 31.1% ，森林覆蓋率達 55.5% ，縣城城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達99.4% ，地表水優(yōu)良（ Ⅰ—Ⅲ 類）水質(zhì)斷面比例達 100% ，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進，富有馬關(guān)特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進展。開放發(fā)展邁出新步伐。都龍口岸實現(xiàn)通關(guān)開放，邊境貿(mào)易進出口總額年均增長 15% ，園區(qū)規(guī)模和水平不斷提升，對外開放綜合競爭力、承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，行政審批、投融資體制等改革全面深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。共享發(fā)展得到新提升。全縣 115 個貧困村全部脫貧出列， 26123 戶 100058 人貧困人口全部脫貧退出，馬關(guān)延續(xù)千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 11765人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 33824 元、 12054 元，教育水平明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別為95% 、 87.7% ，全民健康狀況明顯改善，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，居民人均預(yù)期壽命升至 74.1 歲，社會保障體系持續(xù)完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達 99% 、 99.51% 和 99.98% 。邊疆治理能力不斷提升。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，全縣人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷增強。社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，以人民安全為宗旨的總體國家安全觀全面貫徹落實。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面。黨風廉政建設(shè)成效顯著，各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等治理能力和治理效能又邁上了新的臺階。
尤為重要的是，黨的十九大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、艱巨的三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)以及突如其來的各類自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民和廣大干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，認真落實黨中央和省委省政府、州委州政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，牢記初心使命打破貧困枷鎖，挖掘資源稟賦夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)根基，緊扣現(xiàn)實需要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，弘揚 “ 老山精神 ” 和新時代 “ 西疇精神 ” ，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，堅守生態(tài)紅線、兜住民生底線、筑牢安穩(wěn)防線，繼續(xù)保持了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)健康較快勢頭，與全國同步全面建成小康社會，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
“ 十四五 ” 時期，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)發(fā)展看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從縣內(nèi)發(fā)展看，習(xí)近平總書記兩次考察云南，親自為云南發(fā)展擘畫藍圖，明確了建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略目標，為馬關(guān)高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了方向、提供了遵循。黨的十九屆五中全會提出了一系列新思想、新舉措，明確了加大革命老區(qū)、民族地區(qū)支持力度，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，為馬關(guān)加快發(fā)展提供了強大的政策支撐。 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略深入推進，左右江革命老區(qū)建設(shè)、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列重大政策疊加實施，以及國家 “ 兩新一重 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)加速布局，文山世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范區(qū)加快建設(shè)，為馬關(guān)融入和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了前所未有的機遇和強大動能。馬關(guān)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境日益改善，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建。同時，也還面臨發(fā)展不平衡、不充分，經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)層次較低、要素制約突出，具有馬關(guān)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不健全，支撐能力不強；政治安全、邊境安全、意識形態(tài)安全等領(lǐng)域面臨較多風險隱患，財政收支平衡、化解政府債務(wù)壓力較大，防范和化解各類矛盾風險的挑戰(zhàn)更加嚴峻；應(yīng)急管理體制機制不完善，共建共治共享的社會治理體系尚未形成，生態(tài)環(huán)境保護責任壓實長效機制還未健全，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力矛盾突出；社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生領(lǐng)域短板較多；影響構(gòu)建風清氣正政治生態(tài)的深層次問題仍然存在，群眾身邊的腐敗問題時有發(fā)生，清除污染底泥、污染因子任重道遠等許多矛盾和挑戰(zhàn)。
總體來講， “ 十四五 ” 時期，馬關(guān)縣發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，將是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要黃金機遇期、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的加速期、發(fā)展能量的釋放期、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期、民生改善和新型城鎮(zhèn)化的加速推進期。只要我們保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)弘揚 “ 老山精神 ” 和新時代 “ 西疇精神 ” ，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，推動馬關(guān)干在實處、走在前列，就一定能不斷開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化馬關(guān)的新局面。
第二章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面實施強邊固防戰(zhàn)略，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力把馬關(guān)打造成興邊富民示范縣、山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國民族團結(jié)進步示范縣。
必須遵循以下原則：—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正創(chuàng)新，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益取得新突破。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速年均保持 10% 以上增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值較 “ 十三五 ” 末翻一番，達到 240 億元以上，在全省同類地區(qū)中晉位升級。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占經(jīng)濟總量的比重實現(xiàn)重大突破，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)加快推進，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。
—— 改革開放邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟體制基本形成，連接相鄰州市縣、周邊國家的內(nèi)聯(lián)外通樞紐網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，園區(qū)綜合競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，營商環(huán)境大幅改善，營商便利度明顯提升，面向長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)開放合作全面深化，主動融入和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力進一步增強，國家 “ 一帶一路 ” 、云南 “ 輻射中心 ”“ 文馬一體化 ” 建設(shè)的重要節(jié)點地位更加突顯。
—— 社會文明程度達到新高度。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)建設(shè)不斷加強，中華民族共同體意識更加牢固，弘揚 “ 老山精神 ” 和新時代 “ 西疇精神 ” 成效明顯，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染排放水平明顯下降，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)取得明顯進展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，天藍、地綠、水清、土沃、鄉(xiāng)美的美麗馬關(guān)全面展現(xiàn)，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
—— 興邊富民示范縣和邊境民族地區(qū)治理效能得到新提升。強邊固防戰(zhàn)略全面實施， “ 興邊富民 ” 行動縱深開展，鞏固邊防、守好國門的意志和決心更加堅定，邊境安全更加穩(wěn)定，共建共治共享的社會治理格局更加完善，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強，群眾安全感、幸福感、獲得感全面提升。
—— 山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)取得新進展。 “ 全景馬關(guān) ”全域旅游理念全面樹立，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游服務(wù)水平明顯提升，特色突出和主題鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品打造不斷推進，“ 旅游 +”“+ 旅游 ” 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合達到新水平，山水田園、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟發(fā)展不斷加快， “ 綠在生態(tài)里、富在產(chǎn)業(yè)上、美在山水間 ” 的美好景象不斷彰顯。
—— 民族團結(jié)進步示范縣和民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
展望二〇三五年，我縣經(jīng)濟實力將大幅躍升，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在 “ 十三五 ” 末的基礎(chǔ)上翻兩番，達到 500 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國全省平均水平?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成馬關(guān)特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治馬關(guān)、法治政府、法治社會；全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，基本建成文化強縣、教育強縣、體育強縣、人才強縣、健康馬關(guān)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全國生態(tài)文明示范縣建設(shè)目標全面實現(xiàn)；形成對外開放新格局，國家 “ 一帶一路 ” 、云南 “ 輻射中心 ” 、 “ 文馬一體化 ” 建設(shè)重要節(jié)點地位更加顯著；城鄉(xiāng)居民人均收入接近全國全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安馬關(guān)達到更高水平，民族團結(jié)更加鞏固，邊疆更加和諧穩(wěn)定，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的進展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第四章 發(fā)展主題
新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當前，我縣社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須增強 “ 弱鳥先飛、笨鳥快飛 ” 的意識，鉚足拼搏實干之勁、篤定爭先進位之志，在今后一段時期內(nèi)特別是 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更快速度的大發(fā)展大突破，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第二篇 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，遵循 “ 產(chǎn)業(yè)布局立體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)化 ” 的思路，舉全縣之力大抓產(chǎn)業(yè)、大上產(chǎn)業(yè)、大干產(chǎn)業(yè)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，培育壯大支撐產(chǎn)業(yè)、加強產(chǎn)業(yè)營銷和拓展產(chǎn)業(yè)市場、打造產(chǎn)業(yè)品牌和形象、強化科技和人才支撐，為推動全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。
第五章 加快建設(shè)世界一流有色金屬研發(fā)加工基地
依托馬關(guān)豐富的礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持云南華聯(lián)鋅銦公司、云南文山鋅銦冶煉公司等重點企業(yè)實施翻番倍增計劃。以打造 “ 世界銦都 ” 為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色至上，在能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面采取最嚴格、最綠色的環(huán)境準入標準，促進綠色能源與綠色生產(chǎn)深度融合。按照 “ 料要成材、材要成器 ” 思路，積極做大有色金屬產(chǎn)品規(guī)模，主動拓展產(chǎn)業(yè)項目，加快推進有色金屬新材料和化工行業(yè)制造發(fā)展，謀劃布局并推進實施鋅基合金、錫基合金和高效復(fù)合肥等項目建設(shè)，推動銦、鎢、鎘等特色資源高質(zhì)化利用，努力推動銦、鋅、錫與綠色鋁產(chǎn)業(yè)的有機融合，推動有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升馬關(guān)發(fā)展的 “ 含礦量 ”“ 含綠量 ”“ 含金量 ” ，把馬關(guān)最好最大的有色金屬“ 王牌 ” 打響做強。力爭到 2025 年，實現(xiàn)綠色礦業(yè)總產(chǎn)值達 100億元以上。
第六章 大力推進山水田園鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
全面樹立全域旅游發(fā)展理念，進一步發(fā)揮馬關(guān)良好的生態(tài)環(huán)境、氣候條件、民族文化資源，積極探索 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 發(fā)展模式，推進實施 “ 人在路上、路在景中 ” 最美公路和景區(qū)景點項目建設(shè)，打造一批山水田園、生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的集健康、美食、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、體育、休閑、旅游、民族文化的特色小鎮(zhèn)、觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿，推動山水田園鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為馬關(guān)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。到 2025 年，全縣旅游總收入達到 50 億元以上。
第七章 大力發(fā)展中藥材康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展中藥材康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托適應(yīng)道地藥材生長的氣候優(yōu)勢，大力推進 “ 以藥為基 ” 、 “ 以藥為引 ” 、 “ 以藥為本 ” 、 “ 以藥為媒 ”等工程建設(shè)，突出 “ 藥、醫(yī)、養(yǎng)、教、旅、美 ” 六位一體，進一步發(fā)揮中藥材資源整合集聚的 “ 乘數(shù) ” 效應(yīng)。加快建設(shè)以砂仁、草果為主標準化中藥材種植基地，以中藥材交易市場和現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)園為重點的產(chǎn)加銷平臺，全力打造集中藥博覽、民俗展示、文化休閑、生態(tài)旅游等為一體的田園綜合體，集生態(tài)觀光、教育科普、桑飲養(yǎng)生、藥浴體驗為一體的養(yǎng)生莊園，努力把馬關(guān)建設(shè)成為全省重要中藥材集散中心和康養(yǎng)福地。到 2025 年，力爭實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 50 億元以上。
第八章 高標準發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持組織化、規(guī)模化、市場化方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、有機高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群，促進蔬菜、水果綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；藴驶l(fā)展，大力推進生豬調(diào)出大縣建設(shè)步伐，推進現(xiàn)代化畜牧業(yè)加快發(fā)展，打造“ 一村一品 ”“ 一縣一業(yè) ” 發(fā)展新格局，培育一批在全國全省叫得響的高原特色農(nóng)產(chǎn)品 “ 馬關(guān)品牌 ” ，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到全省平均水平以上， “ 三品一標 ” 達 30 個以上。
第九章 推進民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托全縣多民族資源稟賦，深入挖掘優(yōu)質(zhì)民族文化資源，將民族服飾、民族歌舞、民族飲食、民族節(jié)日等文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為推動鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。保護開發(fā)少數(shù)民族文化，做好民族文化產(chǎn)業(yè)包裝，打造民族文化品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進民族文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。
第十章 加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新型經(jīng)濟，培育和發(fā)展電子商務(wù)街區(qū)，促進線下與線上融合、實體與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力提升研發(fā)設(shè)計、金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快培育一批示范商圈、高品位步行街和老字號街區(qū)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，推進傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型提升。大力支持發(fā)展教育、健康、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老、家政、文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)，加快生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動商品與服務(wù)消費擴容提質(zhì)、服務(wù)消費比重提高。到 2025 年，力爭服務(wù)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 40% 以上。
第三篇加快建設(shè)數(shù)字馬關(guān)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大歷史機遇，以數(shù)字化賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極推動新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟融合，加快經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域數(shù)字化進程，積極培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)，促進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 “ 三化融合 ” ，不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新能級，為培育新經(jīng)濟發(fā)展、形成發(fā)展新動能提供有力支撐。
第十一章 加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟
實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，用數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎(chǔ)能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點，推進智能制造。加快旅游、商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。聚焦數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。加快全縣數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)資源價值化、資產(chǎn)化。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，有效防范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的安全風險。
第十二章 加快建設(shè)數(shù)字政府
深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，提升全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力。加快 “ 一部手機辦事通 ” 迭代升級，推進更多政務(wù)服務(wù)事項 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 “ 跨省通辦 ” 、“ 最多跑一次 ” 。加快 “ 政務(wù)云 ” 建設(shè)，推進政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化，持續(xù)推進政府辦公領(lǐng)域信創(chuàng)工程，推動各部門業(yè)務(wù)信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系，提升政府科學(xué)決策和精細治理水平，提高政務(wù)服務(wù)管理運行效率，推動人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。
第十三章加快建設(shè)數(shù)字社會
以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系，加快建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng)，不斷提升全民數(shù)字技能，推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)和社會治理的數(shù)字化智能化水平。
第十四章 加快建設(shè)數(shù)字城市
推動涵蓋城市管理、民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的數(shù)字城市試點建設(shè)，全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運營平臺于一體的 “ 城市大腦 ” ?；?“ 城市大腦 ” 和 5G 等技術(shù)支撐，推動城市智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)等建設(shè)，全面提升城市智慧化水平。堅持以數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細化管理等方面需求，在交通、物流、電網(wǎng)、城管、住建、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、社區(qū)等領(lǐng)域，開展智慧化試點示范。
第十五章 加快建設(shè)數(shù)字邊境
充分應(yīng)用信息化、智能化建設(shè)成果，加快邊境地區(qū)智能化、數(shù)字化管理、管控和服務(wù)的能力建設(shè)，充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)管理邊境、管控邊境和服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)，為推動邊境地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供智能化服務(wù)，為實施 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略、服務(wù)國家安全發(fā)展營造良好的邊境環(huán)境，提供高效便捷的信息化服務(wù)。
第四篇 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持立足當前、著眼長遠，加快推進 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加快補齊高質(zhì)量發(fā)展突出短板，大力推進強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)，切實增強高質(zhì)量跨越式發(fā)展的支撐和后勁。
第十六章 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞 5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧物流、智慧城市、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等，按照 “ 集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠 ” 的要求，進一步提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快布局 5G 基站、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)光纖寬帶及網(wǎng)絡(luò)等配套工程，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。
第十七章 加快推進新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
圍繞城市更新，著力推進一批城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、排水防澇等提升城市品質(zhì)，以及公共衛(wèi)生、教育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的項目建設(shè)。培育發(fā)展物流市場主體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、跨境物流體系，推進智慧物流建設(shè)。
第十八章 加快推進綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
按照 “ 加密路網(wǎng)、補強高速、謀劃鐵路、建設(shè)樞紐 ” 的思路，全力打造 “ 南出北聯(lián)、東西貫通 ” 的綜合交通樞紐，加快推進 G248線都龍至金廠水頭二級公路項目實施進度，實施馬關(guān)至河口、馬關(guān)至興街、馬關(guān)至都龍口岸高速公路和馬關(guān)至屏邊高等級公路項目建設(shè)，積極謀劃和推動文山至馬關(guān)至河口鐵路建設(shè)項目，積極推動軍民合用機場的謀劃，改造提升縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，實施好 “ 四好農(nóng)村路 ” ，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、便捷高效的綜合立體交通體系，著力夯實交通強縣基礎(chǔ)。
第十九章 加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
以提高水資源利用和努力消除工程性缺水瓶頸為目標，合理規(guī)劃和推進一批水源工程與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)縣有中型、鄉(xiāng)有小型、村有壩塘的水源保障體系。大力實施供水管網(wǎng)延伸，提高農(nóng)村供水保障率。繼續(xù)開展河道治理，加快推進水生態(tài)、水環(huán)境綜合整治。抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，構(gòu)建系統(tǒng)配套的農(nóng)業(yè)灌排體系。全面提升水利信息化水平。
第二十章 加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
以增強能源保障能力和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著眼點，實施風電項目建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，謀劃并推進文山至馬關(guān)天然氣管道支線項目建設(shè)，積極推進縣城區(qū)以及重點園區(qū)天然氣供給管網(wǎng)布局。推進智能能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)改造。
第五篇 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅持把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，完善全域創(chuàng)新體系，提升經(jīng)濟發(fā)展動力。
第二十一章 強化人才強縣戰(zhàn)略
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。把人才強縣、創(chuàng)新強縣擺在重要位置，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合教育及醫(yī)療領(lǐng)域，積極引進培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊、各類高層次與高技能人才，繼續(xù)推進實施 “ 百千萬 ” 人才培養(yǎng)計劃和 “ 四個一批 ” 引才計劃，不斷促進人才向基層流動，支持大學(xué)生回馬創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)在外馬關(guān)人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造立體化人才培育格局。注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場、企業(yè)的主體作用，加快構(gòu)建有利于人才聚集發(fā)展的機制和環(huán)境，真正讓人才引得進、留得住、用得好，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第二十二章 加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
堅持產(chǎn)業(yè)政策透明化、產(chǎn)業(yè)選擇市場化、市場主體自然化，聚焦以鋅錫銦多金屬共生資源綜合開發(fā)利用、特色生物資源開發(fā)利用等領(lǐng)域，用好國家級的研究機構(gòu)和平臺、知名高校和科研院所等科研力量，加快推進重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進有色金屬從探、采、選、冶向新材料生產(chǎn)、加工、制造等領(lǐng)域滲透發(fā)展，延伸有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進價值鏈向中高端邁進；堅持保護與發(fā)展并重，加快草果、砂仁等道地中藥材標準化體系建設(shè)，加強生物育種、食藥應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，建立質(zhì)量標準、質(zhì)量保證體系，促進特色生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，盡快形成新產(chǎn)業(yè)、新動能、新經(jīng)濟的增長點。
第二十三章 充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)型中小企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強自主研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，組織實施重大科技專項和科技創(chuàng)新工程，大力支持華聯(lián)鋅銦公司院士工作站、銦材料研發(fā)分中心建設(shè)。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，積極推動新技術(shù)、新材料、新標準、新工藝研究應(yīng)用，支持重點企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。
第二十四章 全面提升科技創(chuàng)新能力
深入推進科技體制改革，完善科技治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持，力爭在重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)建立一批具備一流研究實力的重大科技
第六篇 加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，抓住提振消費與擴大投資這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化區(qū)域合作和對外開放，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第二十五章 加快促進消費升級
加快完善促進消費體制機制，改善消費環(huán)境，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。更好地利用國內(nèi)國際兩個大市場，緊盯長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)及南亞東南亞等國家和地區(qū)市場消費需求，大力實施 “ 馬品出山 ” 工程，不斷擴大國內(nèi)外消費市場，推動消費規(guī)模、容量和質(zhì)量提升。鞏固提升住房、汽車等傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，著力打造具有馬關(guān)地域風貌、鄉(xiāng)土人情、產(chǎn)業(yè)特點的消費品牌，構(gòu)筑區(qū)域消費新洼地。充分挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加通信、文化、娛樂等領(lǐng)域消費。開拓城鄉(xiāng)消費市場，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展。
第二十六章 大力拓展投資空間
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強項目謀劃與儲備，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，持續(xù)鼓勵和引導(dǎo)好民間投資參與綜合交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)營運，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第二十七章 推進對外開放平臺建設(shè)
積極參與和融入國家 “ 一帶一路 ” 、主動對接和深度參與云南省 “ 輻射中心 ” 和 “ 文馬一體化 ” 發(fā)展戰(zhàn)略目標建設(shè)，突出馬關(guān)被列為國家重要礦產(chǎn)資源（錫礦）后備基地、作為重要資源型城市支持建設(shè)機遇，積極爭取省、州在重大產(chǎn)業(yè)布局方面的重視和支持，推動一批牽動力和輻射力強的大項目落地馬關(guān)，努力在國家、省、州對外開放體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。加快推進達號工業(yè)園區(qū)、南山高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、都龍口岸建設(shè)，力爭將馬關(guān)納入國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)支持建設(shè)。主動服務(wù)和融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)，提升與周邊縣（市）在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)方面的合作開放水平，推動區(qū)域間旅游資源共同開發(fā)建設(shè)，打通跨縣域、跨州域、跨省域的旅游精品線路，致力于將馬關(guān)打造成全省乃至全國有影響力的康養(yǎng)休閑度假旅游勝地，促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推動企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)對接、市場互補為導(dǎo)向推進國際友好城市體系建設(shè)，切實加強與國際友好城市的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。
第二十八章 推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，暢通雙循環(huán)，大力培育對外貿(mào)易主體，積極搭建國際國內(nèi)合作平臺，鼓勵企業(yè)積極開拓多元市場，幫助企業(yè)走出去，加快發(fā)展一批外向型龍頭外貿(mào)企業(yè)，推動形成特色產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模效益。堅持把轉(zhuǎn)型升級作為根本途徑，實施走出去與引進來相結(jié)合的對外貿(mào)易強縣戰(zhàn)略，以做大做強邊境貿(mào)易加工區(qū)為目標，加快都龍口岸對內(nèi)對外開放綜合服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)、高利潤、產(chǎn)品高附加值的邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，推動內(nèi)外貿(mào)易平穩(wěn)較快增長。
第二十九章 提高招商引資質(zhì)量和水平
聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化項目儲備，創(chuàng)新招商引資工作舉措，充分利用上海進口博覽會、南博會等重大招商引資推介平臺，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、大企業(yè)招商，大力引進有牽動性支撐性的大項目、好項目，積極針對重大項目開展延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈招商，推動全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。積極完善招商政策，突出支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從項目落戶、建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的各個階段，在人才、創(chuàng)新、市場、投融資、場地、資金配套等方面給予企業(yè)全生命周期全方位的扶持，形成具備競爭力
第七篇 加快推進全面深化改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢，構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制。
第三十章 培育更多充滿活力的市場主體
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障工程等重點項目建設(shè)，優(yōu)化國有資本區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)布局，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟。深化混合所有制改革，分層分類推進混合所有制改革，支持和鼓勵民營企業(yè)和國有企業(yè)進行股權(quán)合作。完善市場化經(jīng)營管理機制，健全完善企業(yè)薪酬分配制度、國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，厘清各治理主體權(quán)責邊界。切實防范重大風險，嚴控債務(wù)風險、投資風險和法律風險。強化國企國資監(jiān)管，不斷完善管理體制，改進監(jiān)管方式和手段。
全力抓好企業(yè)抒困和轉(zhuǎn)型升級工程，加快構(gòu)建個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的梯度培養(yǎng)機制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。加強民營經(jīng)濟人事理想信念教育，充分發(fā)揮企業(yè)家參與涉企政策制定機制作用，大力弘揚愛國奮斗、勇立潮頭、敢于擔當、現(xiàn)代工匠、誠實守信的企業(yè)家精神，打造一批一流民營企業(yè)。
第三十一章 建立更加完善的現(xiàn)代財稅金融體制
加強財政資源統(tǒng)籌，嚴格執(zhí)行中期財政規(guī)劃管理，加大重點工作、重點項目財力保障力度，不斷提高財稅服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性、主動性、精準性。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度。深化預(yù)算管理制度改革，完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。深化財稅金融改革，積極培植稅源財源。支持中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監(jiān)管，加強薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，增強監(jiān)管效能。
第三十二章 建設(shè)高標準市場體系
健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設(shè)行動。落實產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
深化商事制度改革，強化事中事后監(jiān)管，基本形成公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊侵權(quán)假冒、地方保護等不正當競爭行為，進一步建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。進一步健全消費維權(quán)機制，建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。進一步完善市場監(jiān)管格局，形成統(tǒng)一規(guī)范，權(quán)責明確，公正高效，法制保障的市場監(jiān)管體制，進一步完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等多元共治的新型監(jiān)管機制。加強計量、標準、認證認可質(zhì)量基礎(chǔ)工作，推動質(zhì)量工作提升。落實 “ 四個最嚴 ” 要求，加快推進食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、質(zhì)量安全監(jiān)管治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三十三章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)管理體系。 全面推行相對集中行政審批權(quán)改革，將分散的行政審批權(quán)力統(tǒng)一進行歸并、規(guī)范運行，實現(xiàn) “ 一顆印章管審批 ” 。探索推進 “ 審管分離 ” 改革。按照 “ 集中審批、審管分離、責權(quán)并重 ” 的原則，建立審批、監(jiān)管聯(lián)動工作機制，形成審批部門與監(jiān)管部門相互監(jiān)督、互為補充、相互促進的工作格局。推進縣級政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)站辦公場所標準化建設(shè)，滿足政務(wù)服務(wù)需要，符合企業(yè)和辦事群眾需求。推動簡政放權(quán)，依法有序減少行政審批事項，推進投資審批、職業(yè)資格、商事制度等重點領(lǐng)域改革；推進收費清理改革，大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。建立健全政務(wù)服務(wù)事項目錄清單管理制度。加大向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）放權(quán)力度，明確縣、鄉(xiāng)兩級政府（部門）事權(quán)劃分，實現(xiàn)審批權(quán)力下移、服務(wù)下移和保障下移。規(guī)范審批流程，推行 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 模式，力爭讓群眾和企業(yè)辦事 “ 最多跑一次 ” 。提高窗口工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。拓展政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，開展公用事業(yè)服務(wù)，滿足群眾多元化需求。建立政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度，推動各級政府增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，壓實服務(wù)責任，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感。
推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 。 建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，依托云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺及云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，打造政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和政務(wù)公開統(tǒng)一門戶，實現(xiàn)各級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一聯(lián)動，全面推進政務(wù)服務(wù) “ 網(wǎng)上辦 ” 。推動提升政務(wù)服務(wù)在線一體化辦理成熟度和服務(wù)成效，進一步完善網(wǎng)上大廳欄目內(nèi)容。統(tǒng)籌實體大廳和網(wǎng)上大廳資源融合，統(tǒng)一服務(wù)標準，推廣網(wǎng)上預(yù)約和智能化設(shè)備集成應(yīng)用，做到線上線下服務(wù)事項信息同源管理、服務(wù)窗口匹配、辦事指南吻合、軟硬件高效運轉(zhuǎn)和公眾體驗一致。推廣網(wǎng)上大廳移動終端（ APP ）應(yīng)用、微信公眾號等服務(wù)。加強電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、多層級信息共享，解決數(shù)據(jù)壁壘、材料重復(fù)提交等問題。建設(shè)電子證照庫，實現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享，實現(xiàn) “ 一號申請、單點登錄、交叉互認、一網(wǎng)通辦、跨省通辦 ” 。加快電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)橫向覆蓋部門、縱向覆蓋到村（社區(qū)）。全面推行在線申請、在線審批、在線辦理，逐步提高在線辦理事項比例。
規(guī)范公共資源電子化交易。 按照 “ 統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管 ” 的總要求，借鑒國內(nèi)外先進的招投標監(jiān)督管理制度，對進場交易項目實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一接受報名、統(tǒng)一抽取專家、統(tǒng)一安排場地、統(tǒng)一保證金收退、統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)察。全力打造陽光交易平臺，對進入中心交易的項目實行全行業(yè)、全流程電子化網(wǎng)上交易。實現(xiàn)從招標申請受理到資料歸檔全程網(wǎng)上交易，避免傳統(tǒng)交易模式 “ 暗箱操作 ”“ 權(quán)力尋租 ” 等弊端。
構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督體系。 完善行政效能監(jiān)察體系，對行政權(quán)力事項動態(tài)管理和開展全流程監(jiān)督，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制。將行政效能內(nèi)部監(jiān)督、上下監(jiān)督、平行監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合，建立健全各級行政效能監(jiān)察體制機制，提升行政效率與服務(wù)質(zhì)量。完善行政審批事中事后監(jiān)管體制機制，規(guī)范審查檢查程序，建立健全監(jiān)督抽查機制、責任追溯制度；推進審批與監(jiān)管職能相對分離改革，明確事中事后監(jiān)管的任務(wù)、內(nèi)容、措施和職責分工，推動政府部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強服務(wù)人員監(jiān)督管理。全面推動落實首問首辦、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、授權(quán)辦理、聯(lián)動審批等制度。建立 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管模式，落實信用修復(fù)制度，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
優(yōu)化營商環(huán)境。 著力打造 “ 辦事不求人，審批不見面，最多跑一次，全程服務(wù)有保障 ” 的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，營造支持非公有制經(jīng)濟依法、平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受法律保護的市場環(huán)境，享有政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面的各項權(quán)益，進一步制定出臺打造一流營商環(huán)境若干措施。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 評價制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度。
第八篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作重中之重，推動以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第三十四章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接
編制實施馬關(guān)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 “ 十四五 ” 規(guī)劃，接續(xù)推動脫貧鄉(xiāng)村全面振興，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大脫貧群眾就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，更好支撐穩(wěn)定脫貧。堅持和完善幫扶協(xié)作、對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。積極爭取納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，實施脫貧出列村提升行動，扎實推進鄉(xiāng)村振興試點、示范創(chuàng)建，走出一條具有馬關(guān)特色的鄉(xiāng)村振興路子。
第三十五章 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，大力實施產(chǎn)糧大縣 “ 優(yōu)質(zhì)糧食 ” 工程，確保糧食安全。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，不斷提高科技對糧食安全的支撐能力，加強高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以農(nóng)業(yè)為主體、以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。堅持因地制宜、突出特色，支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，探索種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力打造一批國家級、省級、州級、縣級鄉(xiāng)村振興示范園。
第三十六章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制
優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，推動涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化機制，加快形成城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護等有機銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體制。深化戶籍制度改革，全面放開縣域落戶限制，提高戶籍人口城市化率。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，深化農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地自愿有償退出農(nóng)村土地制度改革，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革、集體林權(quán)制度改革。大力推進農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)化改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善 “ 農(nóng)戶 + 合作社 ” 、 “ 農(nóng)戶 + 公司 ” 利益聯(lián)結(jié)機制，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的制度保障。
第三十七章 全面加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)
廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。通過形成團結(jié)、互助、平等、友愛的人際關(guān)系，構(gòu)建溫馨、和諧、美好鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，為建設(shè)生態(tài)美好、社會和諧的美麗鄉(xiāng)村提供精神支撐。
第三十八章 全面加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)
圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，在保護好生態(tài)的前提下，推進發(fā)展多種經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程，把生態(tài)效益更好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益。加快構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制，深化 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，實施 “ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百村示范行動 ” ，全面推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，抓好鄉(xiāng)村 “ 兩污治理 ”“ 廁所革命 ” ，推進鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化，提升村容村貌，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展機制，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。
第三十九章 著力加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)
以提升組織力為重點，突出政治功能，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，配齊配強班子。建立第一書記派駐長效工作機制。扎實推進村級黨組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任制，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。加強黨支部對村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織活力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的帶頭作用，使鄉(xiāng)村基層黨組織真正成為帶領(lǐng)群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，著力培育打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍，為實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村美麗貢獻力量。
第九篇 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局
堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 做強縣城、壯大熱區(qū)、提升兩廊、多點發(fā)力 ” 的布局思路，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進產(chǎn)城融合，加快形成 “ 一核、一環(huán)、兩廊、多節(jié)點 ” 聯(lián)動發(fā)展新格局。
第四十章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
按照重點生態(tài)功能、保質(zhì)保量、集約適度和綠色發(fā)展的要求，建立 “ 多規(guī)合一 ” 的規(guī)劃體系，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，全面提升國土空間治理體系和治理能力。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向達號工業(yè)園區(qū)、南山高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、都龍口岸貿(mào)易加工園區(qū)聚集發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第四十一章 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
強化 “ 一核、一環(huán)、兩廊、多節(jié)點 ” 聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)做強縣城
以美麗縣城建設(shè)為抓手，加快提升縣城建成區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色輕工業(yè)，推動人口向縣城聚集，不斷夯實全縣政治、經(jīng)濟、文化、人口中心地位，把縣城建設(shè)成為全縣推進新型城鎮(zhèn)化的核心區(qū)域、面向中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)開放合作的聯(lián)動發(fā)展區(qū)。
第二節(jié)壯大熱區(qū)
依托廣袤和獨特的熱區(qū)資源優(yōu)勢，全力打通環(huán)熱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路，加快推進旅游大環(huán)線美麗公路建設(shè)，聚焦高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加快砂仁、果蔬、甘蔗等熱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，努力把熱區(qū)產(chǎn)業(yè)培育成全縣加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的百億級產(chǎn)業(yè)，形成到 2035 年基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟強縣的重要支撐。
第三節(jié)提升兩廊
依托文山至馬關(guān)高速公路和 G248 線馬關(guān)至都龍口岸高等級公路，構(gòu)建以鋅錫銦為重點的綠色礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平，把南北經(jīng)濟走廊打造成我縣建設(shè)全省重要有色金屬研發(fā)加工基地的戰(zhàn)略支點、全縣加快開放型經(jīng)濟建設(shè)的重要增長極；推動 G219 線沿邊高等級公路加快實施，依托氣候、植物等優(yōu)勢資源，提升發(fā)展草果、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展刺梨、李子等新產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游，把東西經(jīng)濟走廊打造成我縣向東向西開放發(fā)展的重要通道、全縣統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。
第四節(jié)多點發(fā)力
依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，加快推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動都龍口岸成為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶、全縣發(fā)展的新增長極。
第四十二章 推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以建設(shè)美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊作為加快推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐的突破口，使馬關(guān)成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)幸福地，到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達 55% 以上。
第一節(jié)加快建設(shè)美麗縣城
圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧、文明 ” 目標，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和云南省美麗縣城，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，促進城市形象大幅提升，充分發(fā)揮縣城區(qū)的核心作用，提升聚集輻射能力。加快推進城市更新，大力推進重點街區(qū)（城中村）、老舊小區(qū)整體改造，做精做優(yōu)做美城市重點區(qū)塊。著力補齊城市公共衛(wèi)生短板，大力改善城市公用設(shè)施，加快建設(shè)智慧城市，提高城市管理的效率和水平。
第二節(jié)加快建設(shè)美麗集鎮(zhèn)
按照 “ 集聚中心、區(qū)域聯(lián)動、融合發(fā)展 ” 的要求，推進以產(chǎn)聚人、以城聚產(chǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域緊密型醫(yī)共體。推進南山幸福社區(qū)、都龍口岸、抵邊新村等重點搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進搬遷人口市民化進程，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問題，適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)。依托人文、區(qū)位、資源優(yōu)勢，力爭將都龍、八寨納入全省特色小城鎮(zhèn)支持建設(shè)。
第三節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
依托實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村建房許可管理，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點布局，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。持續(xù)打造一批生態(tài)文化、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)并在全省叫得響的特色美麗村莊。
第十篇 加快推動文化大發(fā)展大繁榮
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，扎實推進文化強縣建設(shè)。
第四十三章 加強思想文化引領(lǐng)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，加強黨的創(chuàng)新理論研究、闡釋、宣傳，推進黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。保護、利用好紅色資源，實施紅色基因傳承工程。加快構(gòu)建弘揚 “ 老山精神 ” 和新時代 “ 西疇精神 ” 長效機制，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。落實意識形態(tài)工作責任制，完善陣地建設(shè)和管理制度，著力防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風險。健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。
第四十四章 加強城鄉(xiāng)社會文明建設(shè)
廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設(shè)工程，健全學(xué)習(xí)和關(guān)愛道德模范制度，深化新時代文明實踐中心三級聯(lián)動，引導(dǎo)干部群眾崇德向善、文明有禮，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念，精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)謀劃、科學(xué)謀劃，加快構(gòu)建推動文明鄉(xiāng)風建設(shè)長效化常態(tài)化機制，逐步建立起有利于鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)風文明體系。加強公民人文素質(zhì)教育，普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神。弘揚中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推進志愿服務(wù)常態(tài)化。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第四十五章 加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)
堅持以政府為主導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，不斷豐富群眾精神文化生活。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。大力實施藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，落實文藝產(chǎn)品創(chuàng)作激勵機制，引導(dǎo)文藝工作者用心用情用力打造體現(xiàn)時代高度、富有時代標識的精品力作。加強縣融媒體中心建設(shè)，建立健全應(yīng)急廣播平臺及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融。
第四十六章 加強現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施骨干文化企業(yè)培育工程，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，扶持打造一批創(chuàng)新能力強、帶動能力大、市場前景好的 “ 文化 +” 明星企業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，推進文旅產(chǎn)業(yè)低密度、高質(zhì)量發(fā)展。推進旅游文化要素全面數(shù)字化，打造兼顧文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。深入挖掘民族文化內(nèi)涵，打造一批民族文化特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批民族文化傳習(xí)館、民族民間人才工作室，打造一批高質(zhì)量民族文化旅游產(chǎn)品。
第十一篇 加快推進生態(tài)文明建設(shè)
樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態(tài)保護紅線，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。大力發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，推行節(jié)能減排、清潔能源，逐步構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟體系。深入開展植綠、護綠、用綠、踐綠專項行動，建設(shè)綠色秀美馬關(guān)，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第四十七章 推進綠色馬關(guān)建設(shè)
堅持建管并重，深入開展國土綠化行動，扎實推進退耕還林還草、封山育林、植樹造林建設(shè)，著力提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度，推進森林鄉(xiāng)村建設(shè)。加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加強外來物種管控，優(yōu)化生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，做好珍稀瀕危動植物保護工作。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施以古林箐、老君山省級自然保護區(qū)為重點重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，推進石漠化綜合治理、水土保持、陡坡地治理等工程項目建設(shè)。強化河 ( 湖 ) 長制，加快補齊城鄉(xiāng) “ 兩污 ” 基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推進美麗河湖建設(shè)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復(fù)。繼續(xù)開展污染防治行動，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，馳而不息打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決整治散亂污企業(yè)，加大礦山、建設(shè)工程大氣污染排放整治力度，繼續(xù)實施柴油貨車強制報廢計劃。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施飲用水水源地保護和農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，強化供水全過程管理，確保飲用水安全。強化土壤污染防治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，推進重金屬污染耕地防控和修復(fù)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第四十八章 推動綠色低碳發(fā)展
加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排，強化節(jié)能減排目標責任制落實，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)城綠色化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在重點行業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)或清潔化改造。加強再生資源回收利用體系建設(shè)，推進大宗固體廢棄物綜合利用，加強白色污染治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。推進危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推進綠色礦山建設(shè)。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極探索綠色旅游、森林康養(yǎng)、健康養(yǎng)老等 “ 生態(tài) + 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游 ” 綠色發(fā)展方式。
第四十九章 完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系
健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)保機制，落實資源有償使用和生態(tài)保護補償機制，發(fā)展綠色金融，保持對環(huán)境違法案件的高壓態(tài)勢。強化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任 ( 任中 ) 審計，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任落實機制，強化生態(tài)環(huán)境保護自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，完善綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費引導(dǎo)培養(yǎng)機制，培育普及生態(tài)文化，推動綠色理念更加深入人心，營造崇尚綠色生活、踐行綠色理念的良好氛圍。
第十二篇 加快推進民生福祉改善
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第五十章 提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快擴大中等收入群體。完善大眾創(chuàng)業(yè)平臺和扶持政策，強化外出務(wù)工服務(wù)體系建設(shè)，建立就業(yè)信息收集、失業(yè)監(jiān)測平臺，健全就業(yè)服務(wù)體系 , 提高全社會創(chuàng)業(yè)活力和就業(yè)能力。實施職業(yè)教育提升行動 , 健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)造就新型技能型勞動大軍。增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，實施就業(yè)困難人員托底幫扶，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，提高低收入群體收入。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。
第五十一章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。創(chuàng)新高中階段教育合作辦學(xué)機制，努力提升高中階段教育質(zhì)量，實現(xiàn)高中階段教育振興。大力發(fā)展老年教育，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第五十二章 健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級、全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，加快推進醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。完善失業(yè)、工傷保險制度。建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
第五十三章 全面推進健康馬關(guān)建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)，改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高醫(yī)護人員專業(yè)水平。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅持預(yù)防為主，實施公共衛(wèi)生優(yōu)先戰(zhàn)略，推進全縣重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力提升工程建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）衛(wèi)生應(yīng)急體系，著力補齊重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急短板。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動和健康教育工作，提高廣大人民群眾健康素養(yǎng)水平。成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)，持續(xù)鞏固病媒生物防治和衛(wèi)生城鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建成果，預(yù)防控制重大疾病和重大疫情。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
第五十四章 積極應(yīng)對人口老齡化
落實國家優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，促進人口素質(zhì)提升。加快補齊 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)短板。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第五十五章 全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建
認真貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅決守護好民族團結(jié)這條生命線。以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，推動工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉(zhuǎn)變，深化拓展“四個詮釋”創(chuàng)建理念，落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建“九進九創(chuàng)”方式，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)”行動。企、事業(yè)組織逐年爭取國家命名一批全國民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建單位，推進民族團結(jié)進步示范長廊、示范帶、示范圈、示范聯(lián)盟，加快筑牢中華民族共同體意識文化廣場（公園）、教育基地建設(shè)，創(chuàng)建更多的民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶和示范典型。
第十三篇 建設(shè)更高水平的平安馬關(guān)
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢邊境安全屏障。
第五十六章 深入貫徹總體國家安全觀
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，推動落實重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第五十七章 全面強化經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領(lǐng)域安全。構(gòu)建海外利益保護和風險預(yù)警防范體系。
第五十八章 堅決維護邊境安全穩(wěn)定
以打造興邊富民示范縣為目標，全面實施強邊固防戰(zhàn)略，深入實施好 “ 興邊富民 ” 行動，全面提升強邊固防能力，加快推進立體化邊境防控體系和 “ 智慧邊境 ” 建設(shè)，健全黨政軍警民 “ 五位一體 ” 管邊控邊機制，嚴厲打擊跨境違法犯罪，提升邊境管控整體效能。深化邊疆黨建文化長廊建設(shè)、國門黨建和 “ 軍警地共建 ” ，建立完善強邊固防政策支撐體系，廣泛深入持久開展全面國防、邊防教育，推動強邊固防有效延伸到末梢，夯實到基層，扎根到群眾，構(gòu)筑嚴密的邊境防線，把抵邊村寨建設(shè)成為守邊固邊的堅強堡壘。完善國防動員體系，鞏固軍政軍民團結(jié)，推進雙擁優(yōu)撫，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局，積極爭創(chuàng)雙擁模范縣，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。強化各級黨委政府強邊固邊責任，切實筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障。
第五十九章 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng)新縣域社會治理，推進縣域社會治理現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市。
第六十章 切實保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加快河湖控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第六十一章 維護社會和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
第十四篇強化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，要全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴治黨，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以“ 質(zhì)量 ” 作為彰顯黨建工作成效和內(nèi)涵的標準，聚起高水平現(xiàn)代化和建設(shè)興邊富民示范縣、山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國民族團結(jié)進步示范縣的強大合力。
第六十二章 發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用
堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、管全局、管方向、管政策，發(fā)揮各級黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。
第一節(jié)提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念
構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平
深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制。落實全面從嚴治黨責任制和意識形態(tài)責任制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。落實好干部標準，健全干部成長選育管用全鏈條機制，完善全面、立體、透視察人識人機制，建立綜合集成、橫向銜接、縱向貫通的選人用人工作閉環(huán)體系，加強干部培養(yǎng)特別是年輕干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
第二節(jié)堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
切實擔負起黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。始終堅持 “ 嚴 ” 的主基調(diào)，堅持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，持續(xù)落實 “ 以案七改 ” 機制，緊緊抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，整治 “ 九種人 ” ，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省、州、縣辦法，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止 “ 四風 ” 問題反彈回潮。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。強化政治監(jiān)督，推動紀律、監(jiān)察、巡察、派駐等 “ 四項監(jiān)督 ” 的有機貫通，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” ，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群干群關(guān)系，進一步打開監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理的通道，打造山清水秀風清氣正的政治生態(tài)。
第六十三章 發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。
第一節(jié)堅持和完善人民代表大會制度
支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當增加基層人大代表數(shù)量。加強人大及其常委會建設(shè)。
第二節(jié)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的
多黨合作和政治協(xié)商制度
貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。
堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。
第三節(jié)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
第四節(jié)健全充滿活力的基層群眾自治制度
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。
第六十四章 全面推進法治馬關(guān)建設(shè)
堅持法治馬關(guān)、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
第一節(jié)健全保證憲法全面實施的體制機制
加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
第二節(jié)健全社會公平正義法治保障制度
堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強民法典司法活動，以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
第三節(jié)加強對法律實施的監(jiān)督
保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，廣泛開展民法典普法工作，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。
第六十五章 形成規(guī)劃實施合力
確政府主體責任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，共同推動規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。縣政府有關(guān)部門要組織編制一批重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務(wù)。要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務(wù)、重大工程項目與本規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實規(guī)劃的統(tǒng)一部署。
第二節(jié)完善規(guī)劃實施機制
各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向縣人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。發(fā)揮審計機關(guān)對推進規(guī)劃實施的審計監(jiān)督作用。密切關(guān)注形勢變化和風險演化，堅持守住底線，做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面準備。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。
