（云南省）文山壯族苗族自治州麻栗坡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
麻栗坡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
麻栗坡縣人民政府
2021 年 8 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，意義十分重大。為充分認清形勢，準確把握新發(fā)展階段下的經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，找準保持全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展著力點，積極做好應(yīng)對各種困難的準備，科學(xué)提出對策和建議。根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共文山州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共麻栗坡縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，結(jié)合麻栗坡縣情，編制完成《麻栗坡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》全面總結(jié)回顧了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就和基本經(jīng)驗，深刻分析了“十四五”期間全縣面臨的形勢，明確提出了“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)、保障措施和二〇三五年遠景目標，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是實施全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要支撐，是引領(lǐng)全縣各族人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的藍圖和綱領(lǐng)，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，對科學(xué)引領(lǐng)全縣各族人民共同建設(shè)秀美幸福麻栗坡具有重要意義。
第一章 “十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
第一節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
“十三五”期間，麻栗坡縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“工業(yè)提檔次、農(nóng)業(yè)增效益、三產(chǎn)求突破、和諧固邊疆”的思路，穩(wěn)步實施“農(nóng)業(yè)固本、工業(yè)強基、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、開放活邊、和諧惠民”戰(zhàn)略，在復(fù)雜多變的環(huán)境中，經(jīng)受住國際國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行壓力、“ 9·02 ”特大山洪泥石流災(zāi)害、非洲豬瘟、新冠肺炎等重大自然災(zāi)害及疫情的嚴峻考驗，成功扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長持續(xù)走低的被動局面并逆勢上揚實現(xiàn)量質(zhì)并進的良好態(tài)勢，人民生活水平、國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，“十三五”確定的主要目標任務(wù)總體實現(xiàn)，與全國全省全州同步邁入小康社會。
一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力大幅提升
“十三五”末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 86.68 億元，年均增速達9% ；固定資產(chǎn)投資年均增速達 19.3% ；一般公共預(yù)算收入達 3.6億元，年均增長 5.2% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達 30603 元和 11984 元，年均分別增長 7.4% 、 9.5% 。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”的 21.8:34.5:43.7 調(diào)整優(yōu)化為 20:36.2:43.8 。
二、聚焦重點精準發(fā)力，脫貧攻堅全面勝利
發(fā)布五道“作戰(zhàn)令”和三道“命令”，教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造、易地扶貧搬遷、飲水安全、特殊人群關(guān)愛等扶貧重點工作取得突出成效，政策紅利充分釋放，建立產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)“雙幫”機制和就業(yè)獎補機制，群眾增收渠道不斷擴寬，貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收得到保障，新時代脫貧攻堅“老山戰(zhàn)役”圓滿收官，實現(xiàn) 19048 戶 74935 名貧困人口全部脫貧， 91 個貧困村全部出列，高質(zhì)量通過省級第三方考核評估和脫貧攻堅普查，徹底解決了千百年來困擾麻栗坡人民的絕對貧困問題。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，轉(zhuǎn)型升級取得實效
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，全縣糧食連續(xù) 5 年增產(chǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)科技推廣卓有成效，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達27.85 億元，年均增長 5.9% 。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，完成礦權(quán)整合18 個，電解錳項目建成投產(chǎn)，建材產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，重點企業(yè)發(fā)展加快，園區(qū)布局進一步優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 16.5% 。旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，英雄老山圣地國家 4A 級旅游景區(qū)順利通過省級評定，老山作戰(zhàn)紀念館、清涼洞等 4 個景區(qū)獲國家 3A 級旅游景區(qū)認證；老山藥王谷森林康養(yǎng)基地列入全國森林康養(yǎng)基地試點，天保鎮(zhèn)、天保老寨村分別被評定為云南省旅游扶貧示范鄉(xiāng)、示范村，老山主峰被命名為“全國民族團結(jié)進步教育基地”，老山主峰、老山作戰(zhàn)紀念館和老山支前參戰(zhàn)陳列館被命名為“文山州構(gòu)建各民族共有精神家園主題教育基地（館）”，接待旅游人數(shù)達 382.72 萬人（次）、實現(xiàn)旅游綜合收入 32.06 億元，比 2015 年分別增長 146.7% 、 174.3% 。麻栗坡成功列入國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，天保陸上邊境口岸型物流樞紐進入省級重點培育物流樞紐榜單，商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值從 2015 年的 21.13 億元提高到 37.96 億元。
四、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，保障能力明顯增強
交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級， G5615 天保至猴橋高速公路天保至文山段啟動建設(shè)，完成麻栗坡至云嶺至八布等 60 個交通項目建設(shè)，新（改）建農(nóng)村公路 1450 公里，道路硬化率達 54.3% ，公路通車里程達 3600 公里，較“十二五”增加 245 公里。飲水安全保障能力不斷提升，建成?。?I ）型水庫 2 座，完成飲水安全工程 536 件，“五小水利”工程 3242 件，新增庫容 747.9 萬立方米，自來水普及率達 90% ，有效灌溉程度提高到 38.1% 。能源體系不斷完善，縣內(nèi)水電站達 45 座，總裝機容量 63.61 萬千瓦。信息基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性進展，新建基站 467 個，村委會（社區(qū)）光纖寬帶和 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)光纖基本實現(xiàn)“同網(wǎng)同速”。實施房地產(chǎn)開發(fā)項目 18 個，完成棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造 6514 戶，猛硐“ 9·02 ”災(zāi)后恢復(fù)重建取得顯著成效，大坪、董干等 5 個小集鎮(zhèn)項目基本建成。廁所革命穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公廁覆蓋率達 100% ?？h城建成區(qū)面積由“十二五”的 4.2 平方公里擴大到 5.39 平方公里。
五、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展穩(wěn)步推進
完成生態(tài)保護紅線劃定，退耕還林還草、石漠化治理等工程順利實施，森林覆蓋率、林草植被覆蓋度和林木綠化率分別達47.59% 、 88.5% 、 58.14% ，較“十二五”分別提高 10.34 、 14.5 、1.5 個百分點。全面推行河長制，完成縣級地表水及飲用水水源地清理整治，重點跨境河流國控斷面、縣城飲用水源達到或好于Ⅲ 類水體比例達到 100% ，無劣 Ⅴ 類水體。城市生活垃圾無害化處理率達 85% 以上。依法淘汰落后產(chǎn)能，技改升級加快，節(jié)能減排取得突破，“十三五”期間萬元 GDP 能耗下降 1.7% ?？諝庾詣诱就度胧褂茫醪骄邆渌?、氣、聲共 45 個項目的檢測分析能力，環(huán)境監(jiān)管能力有效提升。完成 10 個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 93個州級生態(tài)文明村創(chuàng)建工作， 22 個行政村被評選為“云南省美麗村莊”。
六、改革開放持續(xù)深化，邊境貿(mào)易快速發(fā)展
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動電力交易市場化，行政管理體制改革、“營改增”試點工作成效明顯。完成財稅金融、“放管服”、國企、農(nóng)林場、供銷合作社等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民主法治、文化教育衛(wèi)生體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度、紀律檢查體制等重點領(lǐng)域改革取得明顯成效。天保口岸被批準成為國際公路客貨運輸通道和進口冰鮮水產(chǎn)品、糧食（木薯）指定口岸。成功開辟越南盾陸路跨境調(diào)運通道，人民幣跨境支付渠道日趨多元。一批天?？诎痘A(chǔ)設(shè)施項目建成投入使用，口岸功能日趨完善，董干馬崩、楊萬長田等 14 個邊境集市市場日趨活躍，對外貿(mào)易進出口總額達 19.59 億元。成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范縣，建成 4 家終端（點）物流企業(yè)和縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)站，阿里菜鳥物流入駐服務(wù)中心。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，招商引資到位資金達 174.33 億元，利用外資 5 萬美元，實現(xiàn)利用外資零突破。
七、人民生活持續(xù)改善，幸福指數(shù)不斷躍升
疫情防控成效明顯，舉全縣之力打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，在邊境一線設(shè)立“四道防線”、做到“五個管住”、壓實“六包責(zé)任”，守住了 164 個卡點和巡邏道，筑牢了外防輸入的銅墻鐵壁，全縣未發(fā)現(xiàn)確診和疑似病例。愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”深入推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)裸露垃圾全消除、餐飲服務(wù)環(huán)境全改善、公共場所清潔消毒全覆蓋、健康文明生活方式全參與，省級病媒生物防制先進城區(qū)及慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作通過州級驗收，愛衛(wèi)工作“麻栗坡經(jīng)驗”得到省州充分肯定。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，麻栗坡縣被國家認定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，全面改善 107 所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，全縣學(xué)前教育毛入園（班）率達 87.93% ，九年義務(wù)教育鞏固率達 97.34% ，高中階段毛入學(xué)率達 90.46% ?？萍际聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技成果申報和專利申請不斷增多，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重達 0.16% ，每萬人口專利發(fā)明擁有量年均增長 0.6% 。文化體育繁榮發(fā)展，縣級和多個村級文化服務(wù)中心建成， 11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中央節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程投入使用，各類體育競技項目在國家和省、州賽事上累計獲 51金 43 銀 45 銅。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，全面實行“先診療后付費”“一站式”即時結(jié)報，中醫(yī)藥事業(yè)得到推廣，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率鞏固在 98% 以上；艾滋病防治取得重大成效。民生保障更加有力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)； 11 所農(nóng)村敬老院建成投入使用，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善；殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋率先在全州實現(xiàn)；殯葬改革“麻栗坡模式”獲省、州充分肯定。麻栗坡縣被命名為全國雙擁模范縣， 全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建通過省級驗收和第三方評估 ，猛硐瑤族鄉(xiāng)列入全國民族鄉(xiāng)村振興試點。健全完善黨政軍警民“五位一體”守邊控邊體系，探索建立“ 1+3+N ”基層社會治理新模式 [1] 。億元 GDP安全生產(chǎn)事故死亡率控制在 0.3 人 / 億元以內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，“平安麻栗坡”“法治麻栗坡”建設(shè)成效明顯，社會發(fā)展更加和諧。
第二節(jié) 基本經(jīng)驗
—— 必須堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保各項事業(yè)始終沿著正確軌道前進
“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在破解難題與挑戰(zhàn)過程中，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
—— 必須堅持以人民為中心，始終把全縣各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標
在推進新時代跨越發(fā)展新征程中，必須尊重人民主體地位，堅持共同富裕方向，把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族人民，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力解決好群眾最關(guān)心的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等問題，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感，促進社會和諧發(fā)展。
—— 必須堅持凝聚各方力量，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)動力
堅持傳承弘揚“老山精神”，發(fā)揚革命先烈的光榮傳統(tǒng)，繼承先烈遺志，把激發(fā)全縣各族人民主觀能動性作為新時代各項事業(yè)發(fā)展的不竭動力，引導(dǎo)全縣各族兒女自覺做“老山精神”的傳承者、弘揚者和踐行者，不斷增強加快發(fā)展的信心和決心。堅持中華民族一家親，構(gòu)建各民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，共創(chuàng)麻栗坡秀美幸福家園。
—— 必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，聚焦重點領(lǐng)域精準發(fā)力
毫不動搖向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，堅持以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展為重要抓手，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，充分挖掘利用好優(yōu)勢資源，正確把握發(fā)展階段特征，全力推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展、培育，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以擴大招商引資為有效途徑，以優(yōu)化營商環(huán)境為保障，持續(xù)擴投資、上項目、強產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
—— 必須堅持改革創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展新動能
要以自我革新的勇氣、鏗鏘有力的行動，堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，加快市場化改革方向，正確處理好政府和市場的關(guān)系，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，加快形成系列增強發(fā)展動力和活力的體制機制，全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供不竭動力。
—— 必須堅持環(huán)保與發(fā)展并舉，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)
堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，守好生態(tài)底線，走生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的路子，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，通過生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活五大體系建設(shè)，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，深度參與環(huán)境治理，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第二章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
—— 獨特的區(qū)位優(yōu)勢。 對內(nèi)，麻栗坡縣位于云南省文山壯族苗族自治州東南部，地處云貴高原，東北部與富寧、廣南兩縣相鄰，北部與西疇縣相接，西南部與馬關(guān)縣毗鄰，與文硯平滇東南城市群相連，同時處于滇桂相連的大通道上，能夠享受區(qū)域經(jīng)濟一體化所釋放的紅利，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢互補。對外，麻栗坡縣東南部與越南社會主義共和國河江省同文縣、安明縣、官壩縣、渭川縣、黃樹皮縣和河江市接壤。全縣轄 4 鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng)，有 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個農(nóng)場與越南河江省接界，境內(nèi)國境線長 277 公里，占中越陸地邊界線長的 13.9% 、占云南省中越段邊境線的 20.5% 、占文山州國境線長的 63.2% 。有 1 個國家級一類口岸 — 天保口岸、 14個邊境集市市場和 120 余條邊民通道?？h城至州府文山 74 公里，至省會昆明 419 公里，距越南河江市 6 4 公里、首都河內(nèi)市 380公里，地處中國—東盟兩大市場結(jié)合部，處于中越兩國構(gòu)建“兩廊一圈” [2] 戰(zhàn)略的連接點和中心區(qū)域，位于昆明—河內(nèi)兩大城市輻射交匯點，經(jīng)天?？诎冻鼍呈窃颇鲜⊥ㄍ侥鲜锥己觾?nèi)取道最直、里程最短的陸路通道，具有發(fā)展邊境貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢，是云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、文山州“沿邊開放”發(fā)展戰(zhàn)略的最前沿和重要支點。
—— 豐富的資源條件。 生物資源種類多樣。麻栗坡縣共記錄高等植物 298 科 1398 屬 3877 種，國家級保護植物多達 41 種，其中 I 級保護植物 6 種， II 級保護植物 35 種，具有潛在開發(fā)價值的油脂、纖維、藥用等資源植物近 2000 種；野生動物 120 余種，其中國家一類保護動物有蜂猴、鱗蟲，國家二類保護動物有金錢豹、黑熊、蟒蛇、眼鏡蛇、紅原雞等 30 多種。水能資源極為豐富。麻栗坡縣地處滇東南邊緣山區(qū)，地形從東向西南斜，地表因受盤龍河、疇陽河、八布河、南利河切割，形成西北 — 東南向的山地與峽谷相間的地形，河流落差集中，坡降大，河川徑流量 17 億立方米，水資源總量 45.7 億立方米，水能蘊藏量為 101.8萬千瓦。礦產(chǎn)資源得天獨厚。麻栗坡縣礦產(chǎn)資源品種多、分布廣，已探明黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬、化工原料非金屬、燃料礦產(chǎn)等固體礦產(chǎn) 38 個，金屬礦產(chǎn)貯藏量達 607.8 萬噸，鎢礦床（點） 23 處，平均地質(zhì)品位 0.45% 以上，累計地質(zhì)儲量936 萬噸，是全國罕見的高品位鎢礦富集區(qū)，有國境內(nèi)第一個、也是儲量最大的祖母綠礦床，且花崗巖、高嶺土等非金屬礦石的開發(fā)潛力大。
—— 深厚的人文底蘊。 紅色文化資源豐富。麻栗坡先后經(jīng)歷清末抗法戰(zhàn)爭、民國期間的抗日戰(zhàn)爭、解放初期的剿匪斗爭、 20世紀 60 年代末的援越抗美戰(zhàn)爭和 70 年代末至 90 年代初的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，孕育了以“艱苦奮斗、無私奉獻”為核心的老山精神，這一精神在各族群眾共同建設(shè)美好家園的生動實踐中進一步傳承和升華，成為麻栗坡最榮耀的標簽、麻栗坡人民最鮮明的特質(zhì)，豐富了麻栗坡的文化內(nèi)涵、形成了麻栗坡特有紅色旅游資源，為支撐全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了寶貴的精神財富。民族文化資源豐富。麻栗坡主要居住著漢、壯、苗、瑤、彝、傣、蒙古、仡佬8 個世居民族，境內(nèi)民族手工刺繡、臘染、吹槍等傳統(tǒng)技藝和“銅鼓舞”“蕎菜舞”“月亮舞”等原生態(tài)民間舞蹈豐富多彩，彝族支系白倮“蕎菜節(jié)”、瑤族“盤王節(jié)”、苗族“花山節(jié)”、壯族“花街節(jié)”等民族傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動豐富、情趣濃郁、別具特色。人文景觀資源豐富?？h境內(nèi)有省、州、縣文物保護單位 16 個，滇東南地區(qū)迄今發(fā)現(xiàn)的唯一新石器時代洞穴遺址 — 小河洞遺址，距今 4000 多年被譽為“崖畫精品”的大王巖崖畫，援越抗法、抗美時期遺址，老山愛國主義教育基地匯聚成為愛國主義教育、科普科研、觀光旅游等多功能的人文景觀。春秋、北宋時期的銅鼓、銅斧、銅錛、銅鋤等文物和援越抗法、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的遺物承載著麻栗坡獨特的時代記憶，疊加了文化特質(zhì)。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
—— 新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施為麻栗坡發(fā)展帶來新機遇。 當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“新常態(tài)”經(jīng)濟增長進入可控、相對平衡的運行區(qū)間，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，國家陸續(xù)啟動實施“一帶一路” [3] 、長江經(jīng)濟帶 [4] 、粵港澳大灣區(qū) [5] 、新時代推進西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等新發(fā)展戰(zhàn)略，加大邊民支持力度促進守邊固邊、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展等重大國家政策疊加推進，聚焦“兩新一重” [6] 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)成為國際國內(nèi)產(chǎn)能合作的重要突破口。麻栗坡縣作為云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要通道和前沿窗口，一系列國家戰(zhàn)略、重大政策在麻栗坡縣交匯疊加，為全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展帶來新機遇、新希望。
—— 省州加快生產(chǎn)力布局調(diào)整為麻栗坡經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。 云南省提出“兩型三化” [7] 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向和打造世界一流“三張牌” [8] ，啟動實施“雙百” [9] 工程，加快構(gòu)建“ 5+8 ”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 [10] 。文山州 努力建設(shè)成為世界一流“三張牌”示范區(qū) [11] 、 興邊富民示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū) ， 以三七為重點的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以康養(yǎng)為特色的旅游產(chǎn)業(yè)、以綠色鋁材為支撐的礦電產(chǎn)業(yè)、以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的四大重點產(chǎn)業(yè)不斷取得新突破，全州產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)將不斷釋放，形成一批產(chǎn)業(yè)聚集程度較高、深度參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、全省乃至全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，麻栗坡縣全力打造以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、以新型工業(yè)為重點的礦產(chǎn)品加工基地、以紅色旅游為依托的紅色旅游基地、以邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)為支撐的商貿(mào)物流基地。全縣重點培育的四大產(chǎn)業(yè)與省州產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向同頻共振，為爭取產(chǎn)業(yè)政策、資金、項目支持創(chuàng)造更大空間，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供保障，為推動全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入強大動能。
—— 雙循環(huán)新格局釋放內(nèi)需潛力為麻栗坡發(fā)展激發(fā)新活力。世界經(jīng)濟格局動蕩重建，外部環(huán)境風(fēng)云變幻，基于我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大的特點以及國內(nèi)發(fā)展形勢，黨中央作出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇，隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)將借助互聯(lián)網(wǎng) + 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈 [12] 、人工智能、云端服務(wù)等科技形態(tài)不斷更新迭代，在線上線下形成更多新業(yè)態(tài)、更多新增長點，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。為麻栗坡發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，借助特色產(chǎn)品打響區(qū)域品牌、擴大供給范圍和規(guī)模提供了有利時機，為全縣產(chǎn)業(yè)鏈層次的提高帶來難得的機遇，內(nèi)生動力的迸發(fā)將帶來更加廣闊的發(fā)展前景。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
—— 經(jīng)濟格局深刻調(diào)整暗藏更多不確定因素。 經(jīng)濟全球化遭遇波折，新冠疫情影響深遠，導(dǎo)致外需疲軟，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩，新老矛盾交織，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，市場預(yù)期不確定性增大，縣域經(jīng)濟體量小、抗風(fēng)險能力弱，市場主體投資信心不足，影響企業(yè)進一步擴大規(guī)模、提升產(chǎn)品競爭力，不利于規(guī)模企業(yè)培育。越南的大國平衡戰(zhàn)略、南海爭端等制約著中越貿(mào)易與投資合作的進展，為麻栗坡構(gòu)建“面向越南，輻射南亞東南亞開放前沿”的格局帶來挑戰(zhàn)，也為全縣邊境貿(mào)易和跨境物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多不確定性。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。 麻栗坡 邊疆欠發(fā)達民族地區(qū)的基本縣情沒有改變 ，全縣 99.9% 的面積為山區(qū)，其中 70% 以上山區(qū)屬于喀斯特地貌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工難度大、建設(shè)成本高。加之先后經(jīng)歷援越抗美、對越自衛(wèi)反擊等戰(zhàn)爭，發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差，發(fā)展水平遠遠落后于大部分地區(qū)，地方投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成， 工程性缺水問題突出，能源結(jié)構(gòu)單一，信息網(wǎng)建設(shè)處于起步階段 。教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口比例不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力弱，城鄉(xiāng)建設(shè)差距大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的較大瓶頸。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。 受自然、歷史、戰(zhàn)爭、地理等因素制約，優(yōu)勢資源潛力挖掘不深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，且產(chǎn)業(yè)間的融合程度不高，技術(shù)、人才短板較為突出，包裝營銷宣傳不足，品牌效應(yīng)不明顯、影響力小、知名度低，具有麻栗坡特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不健全。第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模小而散，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動力不足、產(chǎn)品品牌影響力和市場占有率低；第二產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)品和價值鏈低端化、規(guī)模小，優(yōu)勢行業(yè)過分集中在以加工原材料為主的資源型工業(yè)，傳統(tǒng)的冶金、建材、化工等行業(yè)資源約束問題日趨凸顯，有色金屬行業(yè)價格進入低迷期，稀有礦產(chǎn)存在政策性限制生產(chǎn)標準，產(chǎn)量無法提高，重型化、低級化的問題較為突出；第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布不均，服務(wù)層次低，旅游業(yè)處于起步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，生活性服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低，現(xiàn)代物流、金融、科技、信息為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
—— 防范和化解各類風(fēng)險的挑戰(zhàn)嚴峻。 麻栗坡縣地處祖國西南，縣境東南部與越南“五縣一市”接壤，有 1 個國家級口岸、14 個邊境集市市場和 108 條邊民通道，邊境線長、通道多、管控面積大，青壯年外出務(wù)工較多，邊境管控人力不足，強邊固防壓力較大。邊境各少數(shù)民族大多屬跨境而居的同民族，邊民文化素質(zhì)普遍較低，加之信息閉塞，面臨疫情防控、“三股勢力”、走私、非法越境等威脅，抵御境外敵對勢力和宗教防滲透的形勢嚴峻，反分裂滲透、防范打擊暴恐犯罪、禁毒等工作任重道遠。水土流失加劇、喀斯特石漠化嚴重，生態(tài)環(huán)境治理壓力大。財政收入持續(xù)低位運行，財政收支平衡、化解政府債務(wù)壓力大。發(fā)展問題、邊境問題、安全穩(wěn)定問題、生態(tài)問題交織，防范和化解各類風(fēng)險壓力較大。
總體來看，“十四五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國際形勢正在發(fā)生深刻變化，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，外部不確定因素明顯增加，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，有利因素和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。我們既要看到新挑戰(zhàn)、新形勢、新問題，更應(yīng)該看到新機遇、新動力、新需求，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，在新發(fā)展階段中認清方向，積極融入新發(fā)展格局，謀劃好未來發(fā)展藍圖，走出一條符合麻栗坡特點的高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路徑。
第三章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、
發(fā)展原則、發(fā)展目標和戰(zhàn)略空間布局
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、新時代推進西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略發(fā)展機遇，主動融入云南省“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”的發(fā)展布局，大力弘揚“老山精神”，按照“新型工業(yè)強縣、鄉(xiāng)村振興富縣、紅色旅游興縣、沿邊開放活縣、綠色生態(tài)靚縣”的思路，全力做好“綠色發(fā)展、紅色旅游”兩篇文章，努力 將麻栗坡打造成為興邊富民示范縣、紅色旅游示范縣、民族團結(jié)進步示范縣，奮力譜寫麻栗坡高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣上下一盤棋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快形成良性互動格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
一、“十四五”時期主要目標
圍繞高質(zhì)量跨越式發(fā)展主題，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)以下目標。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新突破。堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，四大重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 430 億元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模明顯提升，現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)取得新進展。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，發(fā)展空間格局更趨合理。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，“兩化融合” [13] 和園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的作用更加明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達 10% 以上，在全省 25 個邊境縣（市）排名中實現(xiàn)爭先進位。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進一步增強，運輸服務(wù)便捷高效、科技信息先進適用、資源環(huán)境集約綠色、安全保障措施完備、行業(yè)管理規(guī)范有序，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
——對外開放水平實現(xiàn)新提升。改革開放水平明顯提升，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟體制基本形成，邊境集市市場及通道功能得到完善，天?？诎痘A(chǔ)設(shè)施明顯改善，云南麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區(qū)服務(wù)功能和水平全面提升，對外貿(mào)易大幅增長，深度服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力進一步增強，云南省面向越南輻射南亞東南亞開放前沿的地位更加凸顯。
——全域旅游發(fā)展實現(xiàn)新晉級。 旅游綜合設(shè)施有效完善， 旅游品質(zhì)全面提升，旅游產(chǎn)品和旅游線路更加豐富， 文化和旅游融合發(fā)展取得新成 效，形成多樣化文旅產(chǎn)品體系，文旅消費呈現(xiàn)新熱點新亮點，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓寬 ，以“老山精神”為核心的紅色文化得到大力弘揚， 以老山為主的紅色人文景觀和綠色自然景觀得到有效結(jié)合，以紅色旅游為核心 的全域旅游發(fā)展實現(xiàn)新突破。
——人民生活水平得到新改善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國全省全州人均水平的差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小；實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，公共服務(wù)有效供給持續(xù)擴大，就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全；脫貧成果得到有效鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進；鑄牢中華民族共同體意識的體制機制不斷健全，各民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌呈現(xiàn)新氣象，人民對美好生活的需要得到更好滿足。
——生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，綠色經(jīng)濟占比明顯提高，重點區(qū)域生態(tài)得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)文明理念更加深入人心，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美的綠色麻栗坡基本展現(xiàn)。
——社會治理體系形成新格局。具有麻栗坡特色的“ 1+3+N ”基層社會治理模式得到推廣應(yīng)用，科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系不斷完善，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高，社會公平正義進一步彰顯，“平安麻栗坡”建設(shè)深入推進，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、市場、公眾多元主體共建共治共享的社會治理格局，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強，社會既充滿活力又和諧有序，社會治理體系和治理能力體系現(xiàn)代化水平明顯提升。
二、遠景目標
展望二〇三五年，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到全州平均水平，綜合實力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重接近全州平均水平?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展；沿邊開放新格局全面形成，全省面向越南輻射南亞東南亞的開放前沿地位更加凸顯；社會事業(yè)全面進步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，縣域文化軟實力顯著增強，基本建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康麻栗坡；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階；邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治麻栗坡、法治政府、法治社會，平安麻栗坡建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，建成經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加靈秀、人民更加富裕、政治更加清明的秀美幸福麻栗坡。
第四節(jié) 戰(zhàn)略空間布局
一、總體戰(zhàn)略布局
圍繞加快構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持抓住改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵， 全力打造“三個示范縣” 。
—— 興邊富民示范縣。 堅持以強邊固防統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入踐行總體國家安全觀，充分發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，一手抓邊防安全穩(wěn)定，一手抓邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促進供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，主動服務(wù)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和云南省“三極五組八帶” [14] 的開放型空間格局，積極參與文山至麻栗坡至天保組團和昆明至文山至麻栗坡至河江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與越南和東南亞國家的互聯(lián)互通，擴大沿邊開放水平，做好強邊固防和沿邊開放大文章，以建設(shè)興邊富民重點城鎮(zhèn)為重點，打造興邊富民示范區(qū)的麻栗坡樣板。
—— 紅色旅游示范縣。 堅定文化自信，傳承紅色基因，依托“老山精神”深入挖掘紅色文化，促進文旅深度融合，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)紅色文化品牌，全面發(fā)展“紅色文化 + ”“紅色旅游 + ”，精心打造精品線路，拓展特色產(chǎn)業(yè)平臺，提升競爭力和知名度，全力打響“英雄老山圣地·中國祖母綠都”兩張名片，著力實現(xiàn)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)的愿景，將麻栗坡打造成為繼井岡山、延安之后的又一紅色圣地和全國響亮的具有獨特化、時代化、高端化、品牌化的紅色旅游示范縣。
—— 民族團結(jié)進步示范縣。 按照“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標，實施“民族團結(jié)進步 + ”融合發(fā)展行動，推動民族團結(jié)進步和文化傳承、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、美麗縣城深度融合，加快邊疆民族地區(qū)建設(shè)，走出一條具有時代特征、宜居宜業(yè)、固邊睦鄰的民族團結(jié)進步新路子，建成全國民族團結(jié)進步示范縣。
二、空間布局
堅持國土空間布局與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與生產(chǎn)力空間布局相適應(yīng)，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快構(gòu)建 “一區(qū)兩軸四基地 ” 的經(jīng)濟社會空間布局。
“一區(qū)”：即云南麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區(qū)。 發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，以縣城和口岸為支撐，重點布局五個“中心”，力爭將麻栗坡建成云南省面向越南輻射南亞東南亞的開放前沿，文山州輻射東南亞區(qū)域性商貿(mào)物流中心，構(gòu)建“南方絲綢之路”重要的先行試驗區(qū)。產(chǎn)品孵化展示中心，重點布局在十里長沖重化工建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)和灣擔(dān)坡大坪子片區(qū)，著力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品和礦產(chǎn)品精深加工、特色旅游商品、現(xiàn)代物流、生物科技、大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)品孵化展示平臺。進出口貿(mào)易加工中心，重點布局在天?？诎?，依托曼文片區(qū)和國際物流產(chǎn)業(yè)集群，主要發(fā)展“口岸+加工”“口岸+商貿(mào)物流”“口岸+專業(yè)市場”等邊境經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)口岸“通道貿(mào)易”向“精深加工”轉(zhuǎn)型升級。綜合保稅物流中心，重點在縣城布局綜合保稅物流區(qū)，主要發(fā)揮保稅和跨境合作功能，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展銷等業(yè)務(wù)，天?？诎吨攸c布局中國天保保稅物流中心（ B 型），主要以保稅物流及倉儲、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)為業(yè)務(wù)核心，配以供銷、配送、加工、倉儲等綜合服務(wù)，與境外真正實現(xiàn)無縫對接，提升通關(guān)速度。金融服務(wù)中心，重點布局在縣城，發(fā)揮縣城的政治、經(jīng)濟、科技、創(chuàng)新的核心作用，優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決小微企業(yè)融資問題，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。跨境電商服務(wù)中心，重點布局在天保口岸曼文片區(qū)，建設(shè)以跨境貿(mào)易、跨境結(jié)算、金融業(yè)跨境電子商務(wù)應(yīng)用為主的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，形成完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
“兩軸”：即文天經(jīng)濟軸和猛漂富經(jīng)濟軸。 文天經(jīng)濟軸圍繞文天二級路、天文高速公路布局產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮縣城核心作用和口岸經(jīng)濟優(yōu)勢，提升服務(wù)商貿(mào)、物資集散和對外貿(mào)易的功能，加快發(fā)展邊境貿(mào)易、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和復(fù)合型旅游業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群和麻栗坡新時代全面開放新格局；完善天保口岸—縣城—西疇興街的連接道路，科學(xué)布局沿線產(chǎn)業(yè)，加強與興街貿(mào)易加工區(qū)的合作，構(gòu)建毗鄰縣聯(lián)合互動、合作發(fā)展格局，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。猛漂富經(jīng)濟軸圍繞猛漂富主干道拓展延伸，依托麻栗坡氣候地形優(yōu)勢，著力發(fā)展溫涼山區(qū)、溫?zé)岷庸葏^(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品”建設(shè)。依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，全面改善邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施，推進邊境集市市場建設(shè)，積極爭取政策支持，加快發(fā)展邊境特色旅游和邊境貿(mào)易，做活做寬沿邊經(jīng)濟帶。以縣城為軸中心，加快縣城中心城區(qū)擴展，完善城市功能，發(fā)揮縣城輻射帶動優(yōu)勢，為兩軸經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐保障。
“四基地”：即生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、礦產(chǎn)品加工基地、紅色旅游基地、商貿(mào)物流基地。 不斷調(diào)整優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；引導(dǎo)和支持特色農(nóng)業(yè)向精深加工集聚發(fā)展，著力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，全面提升生產(chǎn)及供給水平、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)裝備水平、適度規(guī)模經(jīng)營水平，形成地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。發(fā)揮礦產(chǎn)、水能的資源優(yōu)勢，加大以鎢為主的有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、以鎳為主的電解鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、以錳為主的電解錳循環(huán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和以花崗巖為主的石材精加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展力度，加強新能源開發(fā)，推動大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、生物制藥和肉制品加工等產(chǎn)業(yè)落地，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)向資源保障度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)體系健全、企業(yè)競爭力強、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的清潔載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造輻射越南，面向國內(nèi)，全省重要的礦產(chǎn)品加工基地。以“老山精神”為核心，依托現(xiàn)代戰(zhàn)爭原址，加快紅色旅游資源開發(fā)，打造以“英雄老山圣地” 4A 級景區(qū)為龍頭的發(fā)展驅(qū)動核，推動“全域旅游”“文旅融合”“鄉(xiāng)旅融合”“邊旅融合”發(fā)展，構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)” [15] 的旅游空間布局，著力打造集紅色旅游、跨境旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、休閑度假等為一體的復(fù)合型旅游業(yè)，形成以紅色文化為依托的紅色旅游基地。重點突出天?？诎秾ν忾_放載體建設(shè)，培育壯大外貿(mào)企業(yè)，加快發(fā)展對外貿(mào)易，提升口岸服務(wù)水平，把天?？诎督ǔ杉袌?、信息、倉儲、配送、展示、交易等功能于一體的現(xiàn)代物流中心，推動由貿(mào)易為主向產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)變，努力打造面向越南輻射南亞東南亞的商貿(mào)物流基地。
麻栗坡縣“一區(qū)兩軸四基地”空間布局圖主比例尺
1:330000
富 軸 濟 經(jīng)文
天
縣
經(jīng)
漂
濟猛
軸
第四章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)
第一節(jié) 服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造興邊富民示范縣
以加快發(fā)展、強邊固防、守好邊疆為主攻方向，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擴大對外開放水平，加快沿邊地區(qū)發(fā)展，全面提升強邊固防能力，將麻栗坡打造成為興邊富民示范縣。
一、打通內(nèi)循環(huán)增強經(jīng)濟韌性
服務(wù)和融入“經(jīng)濟雙循環(huán)”發(fā)展新格局，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)、文山對外貿(mào)易經(jīng)濟城建設(shè)機遇，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，促使對內(nèi)大循環(huán)順暢運轉(zhuǎn)。抓住國家支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和新基建建設(shè)機遇，通過擴大新基建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面投資來擴大內(nèi)需，提升麻栗坡經(jīng)濟自我發(fā)展能力。扭住國家擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，抓住群眾對美好生活的需求與追求依然不斷增長這一關(guān)鍵，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)研發(fā)適銷對路的農(nóng)副、礦產(chǎn)、石材等內(nèi)銷產(chǎn)品，創(chuàng)建一批自有品牌，切實把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，力爭到 2025 年科技研發(fā)投入強度達 3000 萬元以上。培育和發(fā)展新的消費熱點，提升本土商品和服務(wù)競爭力，進一步豐富國內(nèi)市場供給，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低交易成本。以縣城為中心，發(fā)揮天保口岸窗口作用，設(shè)立既有保稅又有跨境合作功能的綜合保稅區(qū)，提升完善天保口岸 — 縣城 — 西疇興街的鏈接道路，科學(xué)布局沿線產(chǎn)業(yè)，加強與興街貿(mào)易加工區(qū)合作，構(gòu)建毗鄰縣聯(lián)合互動、合作發(fā)展格局，探索飛地經(jīng)濟模式 [16] ，實現(xiàn)互利共贏。立足區(qū)位優(yōu)勢，依托大通道建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和通道經(jīng)濟，促使對內(nèi)經(jīng)濟進入一個良性循環(huán)狀態(tài)。
二、優(yōu)化外循環(huán)活躍縣域經(jīng)濟
完善天?？诎痘A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)天?？诎秶T區(qū)域形象提升改造工程、天保陸上邊境口岸型省級培育物流樞紐，加強天?？诎杜c越南清水口岸的功能銜接、信息互聯(lián)，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，為跨境貿(mào)易提供集一體化通關(guān)、便捷化運輸?shù)染C合性服務(wù)。按照“五個一” [17] 原則，充分發(fā)揮口岸作用，突出發(fā)展進出口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)定位，全面提升云南麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區(qū)整體服務(wù)功能和水平，著力打造電子商務(wù)、金融服務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、倉儲物流等跨境平臺，爭取升格為國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，建設(shè)成為云南面向南亞東南亞輻射中心、“一核一圈兩廊三帶六群”積極向上爭取政策支持， 促進邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展，加快培育形成沿邊經(jīng)濟帶增長極。繼續(xù)深化沿邊金融綜合改革、推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、拓展跨境金融業(yè)務(wù)合作，強化對外開放金融服務(wù)新支撐。堅持共商共建共享，在服務(wù)和融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略中構(gòu)建更高水平對外開放格局，深入推進面向越南輻射南亞東南亞的開放前沿建設(shè)，通過擴大高水平對外開放實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進。力爭進出口貿(mào)易年均增長 10% 以上。
三、全面提升強邊固防能力
加快推進《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》實施，完善交通、水利、能源、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增進各族群眾民生福祉，進一步夯實民族團結(jié)基礎(chǔ)，鞏固邊境地區(qū)安定和諧局面。增強邊境治理和國防安全建設(shè)， 完善黨 政軍警民“五位一體” 管邊控邊機制， 推進國邊防公路、邊境管控紅外攝像頭等設(shè)施建設(shè)， 形成人防、物防、技防結(jié)合和打、防、管、控結(jié)合的立體化、智慧化邊境防控體系。 強化出入境管理、邊界管理等，切實加大全縣邊境管控力度，嚴防人員非法越界及涉邊有關(guān)違法行為，嚴防境外疫情輸入，維護邊境地區(qū)社會治安和正常秩序， 堅決打好防控境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和強邊固防保衛(wèi)戰(zhàn)。 加強邊民愛國主義教育，深化邊疆黨建長廊建設(shè)、“國門黨建”和“軍警地共建”，廣泛深入持久開展全面國防、邊防教育，推動強邊固防有效延伸到末梢、夯實到基層、扎根到群眾，構(gòu)建“村村是哨所、戶戶是堡壘、人人是哨兵”的全民防線。鞏固軍政軍民團結(jié)，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。加強刑事犯罪預(yù)警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，壓實命案防控體制機制，有效遏制和預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”的發(fā)生。加大防詐騙宣傳力度，提高群眾防詐騙能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等保障體系，重點加大網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法行為打擊力度，提升法律威懾力。
第二節(jié) 開辟全域旅游新時代，打造紅色旅游示范縣
遵循“云南只有一個景區(qū)，這個景區(qū)叫云南”的全域旅游理念，立足麻栗坡縣資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，推動文化和旅游融合發(fā)展，強化資源整合和聯(lián)合營銷，構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的旅游空間布局，打造以紅色旅游為核心，跨境旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、休閑度假多點綻放的復(fù)合型旅游目的地，將麻栗坡打造成為紅色旅游示范縣。
一、塑造紅色旅游品牌
深入挖掘新時代“老山精神”內(nèi)涵，圍繞“全省一流、全國知名”的目標，突出“英雄老山圣地”主題，依托“老山精神”理想信念教育現(xiàn)場教學(xué)基地、壩子雷場黨性教育基地，打造核心價值觀生動課堂，豐富和拓展八里河?xùn)|山、扣林山、者陰山現(xiàn)代戰(zhàn)爭原址等愛國主義教育資源，整合縣域內(nèi)老山主峰、支前參戰(zhàn)陳列館、烈士陵園、神炮主題公園等紅色資源，著力將老山打造成全國愛國主義教育示范基地，爭取麻栗坡“英雄老山圣地”旅游區(qū)納入全省中小學(xué)生研學(xué)現(xiàn)場教育教學(xué)基地培育，做好做足“紅色旅游+愛國主義教育”文章。關(guān)注社會主義現(xiàn)代化進程中形成的新資源，將其納入紅色旅游業(yè)共同開發(fā)利用，培育出一批有影響力的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加大景區(qū)環(huán)境綜合整治力度，完善景區(qū)旅游交通、旅游標識、游客服務(wù)等體系，加快 A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭“十四五”末建成 5A 級旅游景區(qū) 1 個、 4A 級旅游景區(qū) 2 個、 3A 級旅游景區(qū) 7 個，接待游客突破 1000 萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入 100 億元。
二、加快全域旅游發(fā)展
發(fā)揮歷史人文優(yōu)勢和沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)游、研學(xué)游、鄉(xiāng)村游等新業(yè)態(tài)，精心打造“軍旅體驗、國門購物、生態(tài)觀光、原始探秘、民族風(fēng)情、養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村休閑”等旅游精品線路，開通一批跨境旅游線路，布局一批自駕游、徒步精品游線路，加快構(gòu)建快行慢游的自駕游、自由行、自助游服務(wù)體系。構(gòu)建全域旅游交通體系，開通主要景區(qū)旅游專線、打通景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線。建設(shè)一批休閑度假、中醫(yī)康養(yǎng)、文化娛樂等為主題的綜合體，打造一批邊疆民族特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和異域風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)旅游生態(tài)農(nóng)莊、培育特色民俗客棧，促進“農(nóng)文旅康養(yǎng)”融合發(fā)展。加強智慧平臺建設(shè)，充分利用好“一部手機游云南”全域旅游智慧平臺，建立宣傳推介機制，加強媒體合作，提升景區(qū)數(shù)字化建設(shè)。以獲評“全國雙擁模范縣”為契機，積極打造“全國榮譽軍人康養(yǎng)中心”，申報創(chuàng)建“國家森林康養(yǎng)基地”，實現(xiàn)自然生態(tài)、歷史文化稟賦與紅色旅游業(yè)的深入融合，進一步增強麻栗坡旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
三、提升旅游服務(wù)品牌
加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，有效提升品牌辨識度和游客滿意度。加快培育和引進實力雄厚、善于經(jīng)營、社會責(zé)任感強的企業(yè)集團和投資機構(gòu)，重點打造綜合型龍頭旅游企業(yè)集團，培育旅游運輸、酒店、旅行社、商品生產(chǎn)、購物等專業(yè)型骨干旅游企業(yè)，加大旅游管理人員、營銷人員、服務(wù)人員、導(dǎo)游等旅游人才隊伍培訓(xùn)力度。制定完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、生產(chǎn)運營管理、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域的“麻栗坡標準”，實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃和服務(wù)承諾制度，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，提升麻栗坡旅游品質(zhì)。加強跨地旅游合作，深化與周邊縣市的旅游合作，合力打造文山 — 丘北 — 廣南 —麻栗坡的環(huán)線旅游線路，越南 — 麻栗坡的喀斯特百里畫廊，為麻栗坡與周邊地區(qū)在資源共享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、節(jié)慶互動等方面搭建平臺。
四、豐富旅游產(chǎn)品供給
以“串聯(lián)資源、節(jié)慶組合、拉大框架、延長時間”為發(fā)展理念，以節(jié)日慶典為契機，對現(xiàn)有的民族節(jié)、文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)進行升級打造，擴大規(guī)模，提升規(guī)格，挖掘節(jié)慶日的文化內(nèi)涵與文化價值，延續(xù)老傳統(tǒng)，創(chuàng)意新設(shè)計，策劃設(shè)計一系列文娛旅游活動，開發(fā)創(chuàng)新節(jié)慶旅游項目，讓游客身臨其境地了解麻栗坡文化和風(fēng)土人情。促進藝術(shù)性和商品性雙效合一，講好老山故事，完善提升《老山頌》《國旗下的老山》等一批藝術(shù)精品，開創(chuàng)“紅色”“民族”等多個系列的演藝節(jié)目，打造更多富有地域特色的旅游演藝節(jié)目。強化旅游產(chǎn)品功能化，積極推動文化旅游商品與農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等深度融合，推動研發(fā)一批獨具特色的老山圣地理想信念教育旅游產(chǎn)品、邊境跨國游旅游產(chǎn)品、民族民俗特色文化游旅游產(chǎn)品、歷史文化考古游旅游產(chǎn)品等“麻栗坡禮物”。辦好中越國際商貿(mào)旅游交易會等大型會展，積極開發(fā)會展旅游產(chǎn)品，提升旅游商品文化、經(jīng)濟附加值。
麻栗坡縣“十四五”旅游空間布局圖
NE W 主比例尺1:330000
S
第三節(jié) 傳承弘揚民族文化，打造民族團結(jié)進步示范縣
以文化為引領(lǐng)，凝聚起民族團結(jié)精氣神，全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，深入貫徹落實《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》及其實施細則，堅決守護好民族團結(jié)進步生命線，將麻栗坡打造成為全國民族團結(jié)進步示范縣。
一、以文化發(fā)展引領(lǐng)民族團結(jié)進步
大力傳承紅色基因，弘揚“老山精神”，將麻栗坡各族人民“扎根邊疆，心向中央”、“守土固邊，建設(shè)家園”的民族精神和家國情懷融入中華民族共同體意識的宣傳教育中，引導(dǎo)各族人民感悟中華文化、增進家國情懷，增強中華民族的民族自尊心、民族自信心和民族自豪感。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動建設(shè)國家方志館老山分館、村史館、科技館、中越文化交流中心等一批集藝術(shù)性、標志性、實用性于一體的重大公共文化設(shè)施，大力實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，用活縣融媒體中心，完善廣播電視公共服務(wù)體系和安全播出管理體系，加快智慧廣電、無線網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視無線數(shù)字化補點臺站建設(shè)，深入開展文化惠民示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建和“文化三下鄉(xiāng)”活動，加大社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化培育力度。傳承保護和發(fā)展創(chuàng)新民族文化，大力實施民族文化保護傳承工程、世居少數(shù)民族文化精品工程和民族文化“雙百”工程，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救工作，加強文物古籍保護、研究、利用，強化滇桂邊區(qū)公學(xué)遺址、大王巖崖畫、小河洞遺址等歷史文物保護，推進傳統(tǒng)村落的科學(xué)保護和開發(fā)利用。深度挖掘民族文化內(nèi)涵，把民族文藝匯演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、民族民間歌舞樂展演等作為重要載體，打造一批體現(xiàn)中華民族共同體意識的文學(xué)、戲劇、影視、音樂等有影響力的麻栗坡特色文化藝術(shù)精品，推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強民族文化隊伍建設(shè)，大力扶持基層文化人才、鄉(xiāng)土文化能人和民族民間文化傳承人，鼓勵其扎根基層、不斷提高綜合素質(zhì)。
二、鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，牢牢把握愛國主義精神這個核心，加強“老山精神”的傳承和弘揚，引導(dǎo)各族人民樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。構(gòu)建縣域意識形態(tài)工作大格局，堅持黨管宣傳、黨管陣地、黨管輿論、黨管媒體，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進公民道德建設(shè)、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)、家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提升社會文明程度。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建和文化活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，通過學(xué)習(xí)宣傳時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人，弘揚真善美、傳遞正能量，提高公民道德素質(zhì)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供強大的精神動力和道德支撐。
三、全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作
全面深化民族團結(jié)進步宣傳教育。大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳活動，深入開展中國特色社會主義理想信念教育，引導(dǎo)各族群眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。充分運用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。大力促進各民族交往交流交融。加強國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字，搭建促進各民族溝通的文化橋梁，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，增強各民族的中華文化認同。健全完善政策導(dǎo)向和制度保障，推動建立相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)各族群眾和諧共居。結(jié)合壯族“三月三”和小年節(jié)、苗族“踩花山”、瑤族“盤王節(jié)”、彝族“蕎菜節(jié)”和“火把節(jié)”民族節(jié)慶等重要節(jié)日，開展多層次、多領(lǐng)域、多樣化的群眾性文藝活動，推動各族群眾交融共樂。加快推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的創(chuàng)新發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，提升民族宗教事務(wù)治理能力和水平。完善民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟的聯(lián)動機制和長效機制，持續(xù)推進民族團結(jié)進步“九進九創(chuàng)”工作，探索完善其他創(chuàng)建工作路徑，推動民族團結(jié)進步工作的共建共榮共享。堅持推動民族事務(wù)治理重心向基層下移，以網(wǎng)格化、社會化服務(wù)為方向，推進城鄉(xiāng)社區(qū)民族事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，促進政府治理和社會調(diào)節(jié)，居民自治良性互動，推進基層民族事務(wù)治理常態(tài)化。
第四節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全縣基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，促成多元交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升水安全保障能力、改善能源保障體系、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、加快推動物流體系發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、促成多元交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以布局安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的交通網(wǎng)絡(luò)為核心，以推動多元運輸方式協(xié)同發(fā)展為重點，以提高運輸服務(wù)能力和水平為目的，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、安全便捷、高效智慧的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合運輸大通道，加快開展文山至百色鐵路、文山至天保鐵路、老山通用機場前期工作，著力強化鐵路和綜合運輸樞紐等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實現(xiàn)天文高速、西疇至富寧高速公路麻栗坡麻栗坡縣“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃圖N
圖 例段、國道 G219 二級公路麻栗坡段通車，提級改造普通國省干線，構(gòu)建麻栗坡至西疇、馬關(guān)、富寧、廣南相鄰縣城快速公路網(wǎng)絡(luò)，促成面向廣西和越南的通邊達海交通網(wǎng)絡(luò)，打通連接滇中城市群、滇東南城市群交通瓶頸制約。提高農(nóng)村和邊境一線交通通達深度，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路為二級路面等級，加快推進城鄉(xiāng)客運體系建設(shè)，促進交通建設(shè)與農(nóng)村資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。重點抓好交通運輸發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系，提升交通運輸服務(wù)水平與能力，將麻栗坡縣建設(shè)成為面向越南輻射南亞東南亞的陸路通道。力爭在“十四五”末全縣公路里程達到 3850公里，高速公路建成 2 條。
二、全面提升水安全保障能力
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，確保四水同治各項工作落到實處，構(gòu)建和完善水旱災(zāi)害防御、水資源配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務(wù)全面監(jiān)管四大體系。有序建設(shè)高筧梁水庫、箐邊水庫、東油水庫、八布水庫、天平山水庫、中壩水庫、巖腳水庫、東部地區(qū)引調(diào)水等一批節(jié)水供水重大水利工程，重點完成 縣域東部片區(qū)水系連通 、城鄉(xiāng)供水一體化項目，逐步提高城鄉(xiāng)飲水安全保障、防洪抗旱能力，完善骨干水利設(shè)施體系。全面落實最嚴格的水資源管理制度，加強小河洞水源地等重點飲用水源地保護和地下水保護，利用現(xiàn)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)推進水利行業(yè)監(jiān)管服務(wù)一體化建設(shè)，建設(shè)滿足全縣發(fā)展需求的水資源供水安全保障體系。集中抓好中小河流治理、病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，小水電整治等河湖治理和流域骨干控制性工程，加強縣城和集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，健全完善防汛抗旱減災(zāi)綜合體系。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，新建東油、江東、聽曼等中小型灌區(qū)，推進小型農(nóng)田水利工程提質(zhì)達標，建設(shè)用水效率可控高效的灌溉體系。力爭到“十四五”末，農(nóng)村自來水普及率達 90% 以上，有效灌溉程度提高到 45% 。
三、重點改善能源保障體系
以“兩高三低” [19] 為目標，系統(tǒng)整合多種能源資源，促進多能源的互補互濟和協(xié)調(diào)優(yōu)化。推動小水電整合，鼓勵大唐、馬鹿塘等龍頭企業(yè)做強做大，積極融入文山綠色水電鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為全州礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力，力爭電力產(chǎn)值達 30 億元。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，積極推動電力“高速公路”和智能電網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，提升邊遠地區(qū)輸配電能力，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。加快推進天然氣建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的天然氣網(wǎng)絡(luò)，推動文山至天保天然氣管線工程建設(shè)，完善 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)布局。面向居民、工業(yè)企業(yè)及園區(qū)等用能對象，推廣使用屋頂光伏、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用等分布式能源，探索新能源在蔬菜、水果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)加工貯藏領(lǐng)域的推廣運用。重點推
麻栗坡縣“十四五”礦電能源布局圖
主比例尺
1:450000
廣發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，建成大王巖風(fēng)電場等綠色能源重點項目，不斷提高綠色能源裝機比重，推動全縣綜合能源體系向清潔低碳、安全高效的目標轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌謀劃推進綠色能源開發(fā)、就地消納、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升新能源消納和存儲能力。力爭“十四五”末全縣綠色能源裝機容量達 25 萬千瓦以上，電力產(chǎn)值達 30 億元。
四、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
立足“ 1+1+3 ”發(fā)展思路 [20] ，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向新基建融合轉(zhuǎn)變，大力實施光纖骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)升級擴容、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等工程，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)融合運用，推動云基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈 BaaS 平臺 [21] 、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源等縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。推動信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)體系，推廣智能設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快信息技術(shù)與制造技術(shù)、產(chǎn)品、裝備融合發(fā)展，全面提升麻栗坡（天保）邊境貿(mào)易加工園區(qū)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，推進信息化和工業(yè)化深度融合。運用互聯(lián)網(wǎng)提高生活和生產(chǎn)服務(wù)水平，推進互聯(lián)網(wǎng)向邊境貿(mào)易、商貿(mào)物流、旅游文化等領(lǐng)域擴展。探索建立大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺，組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合。加快智慧政務(wù)建設(shè)，探索運用政務(wù)云平臺等信息化手段提升政府治理和服務(wù)能力。探索建設(shè)智慧城市，推進社會事業(yè)信息化，提升遠程醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化民生服務(wù)能力。建立健全國產(chǎn)密碼應(yīng)用長效機制，提升密碼創(chuàng)新發(fā)展和基礎(chǔ)支撐能力，推進網(wǎng)絡(luò)空間密碼保障和信息化建設(shè)，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
五、加快推動物流體系發(fā)展
以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、培育產(chǎn)業(yè)集群、統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展、提高物流效率、降低物流成本、便利群眾生活為重點，通過整合資源、合理布局、擴大開放，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，加強聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施短板建設(shè)，打造冷鏈物流等多種運輸方式有效銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)消費物流體系，鼓勵企業(yè)在城鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點，加強公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)。建立資源共享的物流公共信息平臺，引進商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品等為重點的電商物流。提升物流服務(wù)實體經(jīng)濟能力，完善農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、礦石產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品專業(yè)物流，發(fā)揮物流對產(chǎn)業(yè)的支撐帶動作用，推動重點產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強天?？诎段锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強進出口貨物集散能力，建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動機制，引進大型企業(yè)通過口岸開展跨境物流業(yè)務(wù)。
第五節(jié) 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，壯大高原特色農(nóng)業(yè)，美化農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
推進鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“四個不摘” [22] 要求，堅持防止返貧監(jiān)測和預(yù)警、東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。完善產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效對接支撐保障機制，推進扶貧資源與脫貧村戶的有效對接，全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程 [23] ，加快增收帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好易地扶貧搬遷后續(xù)管理工作。統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，加大就業(yè)幫扶力度，有效擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道，全面消除零就業(yè)家庭。積極創(chuàng)建國家“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地”，注重農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，為留鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。提升完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)等配套設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，全面提升農(nóng)村群眾獲得感。
二、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)
以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以糧食產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，暢通骨干排灌渠系，實行水、電、路、渠、林等綜合治理，重點實施高標準農(nóng)田、集中連片土地平整、“五小水利”等工程，強化土壤改良和地力配肥，積極改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。加大高新技術(shù)、新型農(nóng)機裝備的補貼力度，加快提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化和科學(xué)化水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等新型農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，重點打造鄉(xiāng)村振興示范園。大力實施“內(nèi)培外引”戰(zhàn)略，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以骨干龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，建設(shè)一批連接城鎮(zhèn)、跨境、熱區(qū)、高原和山地特點的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+市場”“農(nóng)民專業(yè)合作組織+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+市場”等模式，推動農(nóng)村分散經(jīng)營向組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和合作生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。力爭“十四五”期間，發(fā)展州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 2 個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 4 戶；引導(dǎo)培育各類合作社 400 個以上，指導(dǎo)創(chuàng)建示范新型經(jīng)營主體 120 個，其中：家庭農(nóng)場 20 個，農(nóng)民專業(yè)合作社 100 個，農(nóng)戶入社率達到 30%以上。
三、加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)
加強溫涼山區(qū)和溫?zé)岷庸葏^(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞“兩軸”重點打造以魔芋、茶葉、香蕉、百香果、八角等為主的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展三七、石斛、砂仁等為主的中藥產(chǎn)業(yè)，推動煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)商品禽等規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢，開展差異化競爭，著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。優(yōu)化提升“一瓶泉水、一壺清酒、一盒飲料、一包咖啡、一袋薯粉、一餅山茶”現(xiàn)有品牌，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，做實“三品一標”產(chǎn)品認證，創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”。著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和支持特色農(nóng)業(yè)向精深加工集聚發(fā)展，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極申報創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”“休閑農(nóng)業(yè)重點縣”。保障糧、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。認真落實糧食安全行政首長負責(zé)制和各項糧食補貼政策，建立完善糧食安全預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)體系，積極推動糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，大力推進糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 1 億公斤以上，力爭到 2025年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 80 億元。
四、著力打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
以“寨子清潔·我家干凈·村莊美麗”為主題，充分發(fā)揮群眾主體作用，推進農(nóng)村改廁、生活生產(chǎn)垃圾、污水和人畜禽糞污治理，實施農(nóng)村綠化美化工程，提升人居環(huán)境衛(wèi)生。加強傳統(tǒng)村落和民族村寨的保護，科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，推進農(nóng)村交通、供水、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批城郊融合型、產(chǎn)業(yè)集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型和守邊固邊型示范美麗村莊。全面開展強村抓振興示范、薄弱村抓整頓提升工作，大力推廣“天保經(jīng)驗”，倡導(dǎo)優(yōu)良民俗，健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升鄉(xiāng)村文化發(fā)展意識，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，開展農(nóng)村精神文明和思想道德建設(shè)，通過宣傳教育、文化下鄉(xiāng)等方式豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
麻栗坡縣“十四五”生態(tài)農(nóng)業(yè)基地布局圖
第六節(jié) 力推工業(yè)優(yōu)化升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
堅持提質(zhì)與增效并重，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的工業(yè)發(fā)展道路，著力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)、推進園區(qū)建設(shè)，奮力推動工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。
一、推動傳統(tǒng)工業(yè)跨越發(fā)展
持續(xù)推進礦產(chǎn)資源勘查、保護及綜合開發(fā)利用，形成“礦產(chǎn)品開采 + 精深加工 + 產(chǎn)品銷售 + 固廢資源化利用 + 廢棄礦山生態(tài)修復(fù)”綠色工礦產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃重點開采區(qū)，加強對小型礦山和個體小礦進行資源整合，推進鎢共伴生礦資源整合，完成鍺、錫、鉛、鋅、鈷、鎳等 14 個礦權(quán)整合。加大硅、鐵等資源開發(fā)力度，提升工礦冶煉企業(yè)創(chuàng)新能力。調(diào)整企業(yè)發(fā)展目標和經(jīng)營方式，加快冶煉技術(shù)升級步伐，加強尾礦回收綜合利用，著力打造 鎢、鎳、錳、銅 礦產(chǎn)品加工基地，培優(yōu)培強紫金鎢業(yè)、天雄錳業(yè)、海隅鎢業(yè)等一批支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，衍生或吸引更多企業(yè)集聚。以紫金鎢業(yè)為龍頭，布局鎢精礦選廠、 APT （仲鎢酸銨）生產(chǎn)線，形成從鎢礦采選、深加工的鎢產(chǎn)業(yè)鏈。整合云鎳公司鎳礦資源，完善尾礦庫等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，推行“清潔生產(chǎn)”，建設(shè) 1 萬噸以上鎳板生產(chǎn)線。鼓勵支持天雄錳業(yè)做強做大，提高原料供應(yīng)保障，加大企業(yè)科技投入力度、提高產(chǎn)品創(chuàng)新水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈。以金潤礦業(yè)有限公司為龍頭，依托楊萬鄉(xiāng)銅礦資源，建設(shè)銅礦采選生產(chǎn)線。力爭到“十四五”末，礦業(yè)產(chǎn)值達 60 億元。
二、推動新型工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同工業(yè)深度融合，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托石材資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，培育壯大順合石材等一批集綠色礦石開采、石材加工、石材銷售為一體的石材加工企業(yè)，加快發(fā)展以花崗巖為主的建材精深加工，引導(dǎo)企業(yè)加快異形石材、家裝家飾、文明雕琢等高附加值商品的研發(fā)生產(chǎn)。以品牌建設(shè)為核心，推動以三七、石斛、砂仁等中藥材為主的生物制藥，以茶葉、魔芋、辣椒、八角等為代表的綠色農(nóng)特產(chǎn)品深加工，以民族特色手工藝品為主的工藝品加工。培育壯大釣標農(nóng)業(yè)、云斛生物科技等龍頭企業(yè)，加大龍頭企業(yè)引進力度，推廣使用新技術(shù)、新工藝、先進裝備，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級。壯大實體經(jīng)濟，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 11% 以上，力爭到2025 年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 200 億元。
三、推動工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展
加快云南麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步開展智慧園區(qū)探索，不斷夯實園區(qū)承載能力，著力打造“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、循環(huán)高效、低碳生態(tài)”的復(fù)合型綠色園區(qū)。著重打造以鎢、鎳、錳、銅、硅等精深加工為主的重化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以生物制藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子產(chǎn)品制造等為主的輕工物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以生物資源加工業(yè)為主，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的進
麻栗坡縣“十四五”園區(qū)布局圖
十里長沖 重化工建材片區(qū)
彎擔(dān)坡片區(qū)
彎擔(dān)坡大坪子 輕工物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)
大坪子片區(qū)主比例尺
1:200000
天保曼文片區(qū) 進出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)片區(qū)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)片區(qū)，將麻栗坡（天保）邊境貿(mào)易加工園區(qū)打造成文山州重要的新材料生產(chǎn)基地，滇東南地區(qū)面向東南亞的新型建材制造業(yè)、進出口加工業(yè)基地，服務(wù)東盟特別是越南的進出口貿(mào)易加工園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，把園區(qū)作為招商引資主戰(zhàn)場，積極開展“以商建園、以園招商”，完善招商引資政策，拓寬招商渠道，做好包裝、宣傳和推介工作，實現(xiàn)招商引資的轉(zhuǎn)型發(fā)展和大突破。力爭到 2025 年，園區(qū)入駐市場主體達 20家，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值 38 億元。
第七節(jié) 優(yōu)化發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟條件，提升縣城、中心集鎮(zhèn)建設(shè)的層次水平，切實增強縣域內(nèi)生發(fā)展動力，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補，主體功能定位清晰、國土空間高效利用，人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地，全面開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，謀劃國土空間開發(fā)利用，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理劃定縣城功能，尊重自然歷史風(fēng)貌，加快實施環(huán)境整治、市場整治等工程，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，把縣城建設(shè)成為連接口岸和腹地城鎮(zhèn)的經(jīng)濟樞紐，打造成特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、具有民族風(fēng)情的山水田園城市。遵循“小而美”“特而優(yōu)”的發(fā)展理念，注重自然環(huán)境和民俗文化保護，科學(xué)合理定位城鎮(zhèn)功能，多層多點布局活力源，支持基礎(chǔ)條件較好的中心集鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，成為聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的重要樞紐，將麻栗鎮(zhèn)打造成以發(fā)展綠色資源產(chǎn)品加工、水能資源、礦產(chǎn)加工、邊貿(mào)物流、邊境旅游為主的邊地山水風(fēng)情城鎮(zhèn)；大坪鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品種植及加工為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)；天保鎮(zhèn)建成以倉儲物流、進出口加工、邊境貿(mào)易、邊境旅游為主的縣域經(jīng)濟發(fā)展重要支撐點；猛硐瑤族鄉(xiāng)以災(zāi)難紀念、抗戰(zhàn)歷史、瑤鄉(xiāng)文化為特色的邊境旅游型小城鎮(zhèn)；下金廠鄉(xiāng)以發(fā)展中藥材種植、康養(yǎng)度假旅游為主的生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)；八布鄉(xiāng)以發(fā)展商品貿(mào)易及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的小型集鎮(zhèn)；六河鄉(xiāng)以低熱河谷水果種植和加工為主的宜居宜業(yè)生態(tài)休閑小鎮(zhèn)；楊萬鄉(xiāng)以發(fā)展商貿(mào)業(yè)、邊境貿(mào)易業(yè)為主帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新興生態(tài)型邊疆園林城鎮(zhèn)；鐵廠鄉(xiāng)以發(fā)展商貿(mào)業(yè)、畜產(chǎn)品為主，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的東部區(qū)域中心城鎮(zhèn)；馬街鄉(xiāng)以發(fā)展小黃牛養(yǎng)殖、園林苗圃高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為輔的特色生態(tài)園林小城鎮(zhèn)；董干鎮(zhèn)以發(fā)展商貿(mào)業(yè)、邊境貿(mào)易業(yè)為主，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)型邊疆園林城鎮(zhèn)。
二、加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把縣城的建設(shè)發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的主攻方向，補短板、抓提升、強管理，全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌推進城市更新，提升城市發(fā)展質(zhì)量，抓好縣城房屋建筑和市政工程的管理，加快實施城中村、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。加強公路與城市道路銜接，優(yōu)化升級城市道路網(wǎng)，完善縣城公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、步行和非機動車交通體系及無障礙設(shè)施，科學(xué)布局城市停車設(shè)施，推進充電站、充電樁等新能源汽車公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城市道路微循環(huán)。合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，全力抓好城市公廁、雨水收集利用、污水處理、綠化美化等項目建設(shè)。抓好城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作，解決亂停亂放、亂占亂建、衛(wèi)生死角等突出問題，發(fā)展完善縣城綠地系統(tǒng)，力爭“十四五”期末，人均公園綠地面積達到14 平方米，綠地率達到 35% 以上，綠化覆蓋率達到 40% 。提升縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌加強地震、火災(zāi)、泥石流等各種災(zāi)害防御能力建設(shè)，提高縣城發(fā)展質(zhì)量。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升管理水平，打造縣域次中心和一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，搞好設(shè)施配套，將達到條件的社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理， 建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的農(nóng)村新型社區(qū) 。
三、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。加快落實戶籍制度改革政策，提升城市承載力，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為進城農(nóng)民就近就業(yè)提供機會，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，“十四五”期間， 城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民年均可支配收入分別增 長 10% 和 12% 以上， 力爭“十四五”末常住人口城鎮(zhèn)化率達到 52% 。加快城鄉(xiāng)資源整合，推動一批城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推行城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”“醫(yī)聯(lián)體”等聯(lián)合建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才評價機制，鼓勵引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新水平。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、城鄉(xiāng)建設(shè)投融資等機制，促進多元化投入支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第八節(jié) 注重普惠民生建設(shè)，健全社會保障體系
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，著力解決好群眾最關(guān)心的民生問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強全縣人民群眾的獲得感和幸福感。
一、建設(shè)“健康麻栗坡”
圍繞“共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題，堅持核心區(qū)域和重點區(qū)域相結(jié)合輻射全域的發(fā)展理念，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，輻射帶動全縣健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化標準化建設(shè)，加快推進衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，有效改善就醫(yī)環(huán)境。加強以縣級綜合醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，提升邊境突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和重大傳染病防控能力。持續(xù)釋放醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革紅利，加快建設(shè)分級診療體系，不斷完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，推進藥品和耗材集中采購使用改革，引進高端醫(yī)療設(shè)備，支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和關(guān)注心理健康。加快構(gòu)建全生命周期健康評估體系和健康管理服務(wù)體系，提升婦幼保健保障水平。推進老齡健康事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化。開展全民健康生活方式行動、全民健身運動、煙草控制，為群眾提供自助式健康檢測服務(wù)，積極創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。以促進人民群眾身心健康為根本，以環(huán)境衛(wèi)生綜合治理為重點，以病媒生物防制為載體，以全民健康教育為主線，深入開展愛國衛(wèi)生運動。加大重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生集中整治力度，完善“四害”防制設(shè)施，開展藥防、技防工作，有效遏制傳染病流行，將病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，創(chuàng)建云南省病媒生物防制先進城區(qū)。加快打造慢性病防控專業(yè)隊伍，建立慢性病防控機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。全面深入開展愛國衛(wèi)生運動七個專項行動，提升人民群眾健康水平和文明衛(wèi)生素質(zhì)，努力建設(shè)健康麻栗坡，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）。
二、加快科教發(fā)展步伐
全面貫徹落實黨的教育方針，緊扣立德樹人根本任務(wù)，堅持抓重點、強弱項、補短板、提質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化步伐。全面提升學(xué)前教育普及普惠水平，全力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快高中階段教育普及攻堅，確保學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率達標。協(xié)調(diào)職業(yè)教育、民族教育、特殊教育、終身教育等各類教育高質(zhì)量發(fā)展。加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，進一步夯實教育基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生保障機制，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。全面加強師德師風(fēng)建設(shè)，抓好教師隊伍能力素質(zhì)提升，構(gòu)建教師引進、培養(yǎng)、管理、待遇保障服務(wù)體系，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。大膽探索招生制度、民辦教育分類管理、教育領(lǐng)域“放管服”、教育信息化、教育教學(xué)質(zhì)量提升、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合等改革，系統(tǒng)推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。 依法依規(guī)保障教育經(jīng)費投入，落實教育領(lǐng)域地方財政支出責(zé)任，完善教育經(jīng)費使用監(jiān)督管理體制 。加快科技創(chuàng)新和科技普及，著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊伍、科技特派員隊伍和科技管理隊伍，爭創(chuàng)全國科普示范縣，建立健全公民素質(zhì)監(jiān)測評估體系，構(gòu)建科普社會協(xié)同化發(fā)展新格局。
三、健全社會保障體系
堅持“民生為本、服務(wù)優(yōu)先”的工作主線，完善覆蓋全民的社會保障體系，保障全縣人民在各方面的合法權(quán)益。充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，落實好滬滇勞務(wù)協(xié)作，著力解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體的失業(yè)問題。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極開展技能培訓(xùn)，抓好各類創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放、公益性崗位開發(fā)等就業(yè)服務(wù)，促進勞動力的合理流動。力爭“十四五”期間就業(yè)崗位增加 3 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。堅持維護勞動者合法權(quán)益，以農(nóng)民工工資清欠為重點，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。在保障性安居工程的基礎(chǔ)上，加速構(gòu)建公共住房體系，全面、有效保障中低收入者的基本居住需求，改善群眾居住條件。穩(wěn)步推進全縣社會福利和社會保障事業(yè)加快發(fā)展，建立健全社會保障制度，促進社會互助共濟，提高養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險的覆蓋比例，確保各類保險按時足額發(fā)放率達 100% ，保障公民在面臨困難時的特殊需要，全面提高社會救助水平。加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管，持續(xù)深入開展打擊欺詐騙保、維護基金安全專項行動，加快推進醫(yī)療保險信息化建設(shè)，穩(wěn)定醫(yī)療保險執(zhí)行率在 98% 以上。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，覆蓋全體老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 100% 全覆蓋。建立健全婦女兒童合法權(quán)益保障機制、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制，高度關(guān)注未成年人社會矯正、心理健康教育等問題，發(fā)揮關(guān)心下一代工作委員會資源優(yōu)勢，努力為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強 因戰(zhàn)傷殘人員康復(fù)中心、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)站 等社會福利機構(gòu)建設(shè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。
四、提升退役軍人服務(wù)保障能力
嚴格執(zhí)行中央關(guān)于退役軍人的路線方針政策，加快落實鄉(xiāng)村兩級服務(wù)站“五有”標準要求，推進退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)。依托退役軍人信息管理平臺，暢通服務(wù)對象訴求反饋渠道，實現(xiàn)退役軍人政策審批事項“網(wǎng)上辦”，提升服務(wù)效率。把退役軍人和其他優(yōu)撫對象的困難問題作為工作重點，加大軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，提高退役軍人就業(yè)素質(zhì)和技能。加大烈士紀念設(shè)施修繕管理保護，積極開展為駐麻栗坡部隊辦實事、關(guān)愛困難退役軍人等服務(wù)活動，多渠道組建退役軍人志愿服務(wù)隊伍，引導(dǎo)退役軍人主動服務(wù)社會，提升退役軍人責(zé)任感和凝聚力。加大烈士褒揚宣傳力度，利用“退役軍人之家”、雙擁專欄等活動陣地開展英雄家書和烈士事跡宣傳，積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民系列活動，增進軍政軍民感情，在全社會營造擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍，持續(xù)鞏固“全國雙擁模范縣”創(chuàng)建成果。按照法規(guī)政策回應(yīng)退役軍人訴求，促進退役軍人工作在法治軌道上運行，落實落細各項優(yōu)撫政策，實行計劃安置、貨幣化安置和退休安置等“多軌制”安置辦法，按時足額落實退役軍人各類撫恤補助，全力保障退役軍人住房，做好涉軍矛盾化解和輿情處置工作。
第九節(jié) 堅守綠色發(fā)展底線，擦亮生態(tài)文明底色
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“六項原則” [24] ，加快構(gòu)建生態(tài)文明“五個體系” [25] ，牢牢把握麻栗坡經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，促進人與自然和諧共生。
一、堅持經(jīng)濟社會綠色發(fā)展
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃、完善區(qū)域發(fā)展空間布局、強化國土空間管控、嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，優(yōu)化綠色發(fā)展空間體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦行動，做強做大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)能減排降碳、加強資源綜合循環(huán)利用，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加強環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法工作，抓好環(huán)境安全隱患排查和“雙隨機一公開”抽查工作，加強對縣內(nèi)重點企業(yè)、重點項目的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察，確保實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護“雙贏”。結(jié)合小水電清理整改補齊生態(tài)流量泄放工程設(shè)施短板，著力推進水電綠色發(fā)展，推廣先進適用技術(shù)，不斷升級礦山工藝技術(shù)和裝備，提高尾礦和固體廢棄物再利用，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)、高效利用。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵和引導(dǎo)綠色消費行為，健全與綠色消費配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。
二、解決生態(tài)環(huán)境突出問題
堅持全民共治、源頭防治，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，滿足全縣人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，著重搞好大氣、水、土壤三個方面的防治工作。持續(xù)實施大氣污染防治行動，鞏固“散亂污”整治成果、重點行業(yè)污染源治理，加強秸稈焚燒管控，推進秸稈綜合利用，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加強機動車尾氣和城市揚塵治理，實現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，讓群眾享有更多藍天白云。加快水污染防治，全面落實河（湖）長制和一河（湖）一策工作措施，抓好小河洞、馬龍水庫等集中式飲用水源地保護治理，重點圍繞盤龍河、八布河、南利河等出境河流開展水環(huán)境污染排查，實施流域環(huán)境綜合治理和管理，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)、主要水功能區(qū)水質(zhì)、重要出境跨界河流水質(zhì)達標。強化土壤污染管控和修復(fù)，大力實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點，提高化學(xué)品廢物處置水平，加強固體廢棄物處置和白色污染治理，建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，加大污染場地環(huán)境風(fēng)險防控和管理，確保土地安全。
三、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度
主動服務(wù)和融入全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)，以石漠化地區(qū)綜合治理為抓手，以實施“增綠”十大工程、“護綠”十大行動、“用綠”十大產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、成長空間，為各類開發(fā)建設(shè)活動提供依據(jù)。加大公路沿線和城市面山生態(tài)修復(fù)力度，持之以恒推進石漠化、水土流失綜合治理，大力實施退耕還林還草、防護林、低效林改造等林草保護與恢復(fù)工程，推進耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。實施瀕危野生動植物搶救性保護，自然保護區(qū)、脆弱地區(qū)生態(tài)治理和生物多樣性保護。抓緊建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，完善各類自然資源有償使用制度，探索創(chuàng)新多種市場化補償模式。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系， 筑牢祖國西南邊陲綠色生態(tài)屏障 。
四、構(gòu)建生態(tài)保護制度體系
加快生態(tài)環(huán)境制度體系建設(shè)，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)體制改革，從宏觀、系統(tǒng)的角度為生態(tài)文明建設(shè)和改革指明方向，做出規(guī)劃，提出要求。強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。提高污染排放標準，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。 繼續(xù)抓好 環(huán)保督察及“回頭看”工作， 健全過程嚴管和后果嚴懲制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，通過數(shù)字云平臺為公眾、其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利 。
第十節(jié) 提高執(zhí)政能力建設(shè)，推進治理體系現(xiàn)代化
全面加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，重點從黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政本領(lǐng)、國家安全屏障、邊疆和諧穩(wěn)定、社會治理水平、依法治縣、安全應(yīng)急體系建設(shè)七個方面提高政府治理能力，努力構(gòu)建人民滿意政府。
一、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
突出黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨的決策部署有效落實。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)力貫通于各項制度和治理體系之中、貫通于治理各種機制之中、貫通于治理效能實踐之中。全面貫徹黨的組織路線，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，講好中國的制度故事，使尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度蔚然成風(fēng)，從而增強全社會的制度意識，不斷擴大中國特色社會主義制度的影響力。加強宣傳教育，不斷強化各級黨委政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，推動帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，切實把制度轉(zhuǎn)換為治理的效能。加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、全面增強執(zhí)政本領(lǐng)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，嚴格落實人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度，完善以村（居）民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，尊重和保障人權(quán)，讓群眾越來越多地享有更加豐碩的民主成果。落實好干部標準，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實增強執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅持把提高干部素養(yǎng)擺在更加突出位置，進一步強化教育培訓(xùn)，增強干部“八種本領(lǐng)” [26] ，提高“七種能力” [27] ，切實解決好干部“知識恐慌”“本領(lǐng)恐慌”問題。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力，圍繞降低實體經(jīng)濟的人力、生產(chǎn)要素、物流等各方面成本，積極緩解企業(yè)用地不足難題，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟合理流動，打通制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點、痛點。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。
三、筑牢國家安全屏障
堅持總體國家安全觀，嚴格落實國家安全責(zé)任制，加強國家安全人民防線建設(shè)，堅持國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強愛國主義和全民國防教育，完善國防動員體系，推進國防基礎(chǔ)設(shè)施和邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強人防戰(zhàn)備和國防后備力量。深化黨政軍警民“五位一體”機制，看牢守牢重點地段，依法嚴厲打擊走私、偷渡等各種邊境違法犯罪，確保邊境地區(qū)社會治安大局保持平穩(wěn)。
四、全面深化改革激發(fā)內(nèi)生動力
持續(xù)全面深化經(jīng)濟體制改革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)高標準市場體系，優(yōu)化營商環(huán)境，加強社會信用體系建設(shè)，穩(wěn)步推進國有企業(yè)、財稅金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度釋放發(fā)展動力。持續(xù)全面深化開放型經(jīng)濟體制改革，推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)體制改革，積極爭取跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)和跨境動物疫病區(qū)域化管理試點，探索建立邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心，積極推動與周邊國家商貿(mào)交易推介。持續(xù)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鞏固和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。持續(xù)全面深化民主法制領(lǐng)域改革，堅持人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步理順行政執(zhí)法體制。持續(xù)全面深化文化教育衛(wèi)生體制改革，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，完善各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫(yī)療保險和救助體系。持續(xù)全面深化社會體制改革，深化司法體制綜合配套改革，加強政法隊伍建設(shè)；建立統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推進社會救助綜合改革。持續(xù)全面深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度、資源高效利用制度、污染防治攻堅制度；完善節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等方案。持續(xù)全面深化黨的建設(shè)制度改革，加強黨的組織制度建設(shè)，推動基層黨建主體責(zé)任落實，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，制定加強干部工資待遇激勵保障實施方案，深化黨的干部人事制度改革，完善人才工作體系。堅持黨建帶群建，落實落細群團改革任務(wù)。持續(xù)全面深化紀律檢查體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，建立巡視巡察上下聯(lián)動工作機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，建立健全容錯糾錯機制，完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措。
五、提升社會治理水平
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，把基層社會治理擺在突出位置，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索完善具有麻栗坡特色的“ 1+3+N ”基層社會治理模式，加快實現(xiàn)從“單元”治理向“多元”治理轉(zhuǎn)變。深化基層群眾自治實踐，深入開展“民主法治示范村”“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，建立健全農(nóng)村“一約四會” [28] 機制，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。推行社會網(wǎng)格化治理服務(wù)，構(gòu)建基層社會治理“一張網(wǎng)”。打造高素質(zhì)專業(yè)化社會工作人才隊伍，扶持在社區(qū)開展糾紛調(diào)解、文體娛樂、養(yǎng)老助殘、居民融入等活動的社會組織，通過購買服務(wù)、直接資助、公益創(chuàng)投等方式支持其參與社區(qū)治理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員主動下沉到村、組和社區(qū)，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才到村和社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，提高村和社區(qū)治理能力。完善民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參加社會治理的途徑。
六、持續(xù)深化依法治縣
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，堅持依法治縣、依法執(zhí)政共同推進。遵循法治思維、運用法治方式、在法治的軌道上行使各項權(quán)力，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和紀委監(jiān)委紀律監(jiān)督，嚴格實施重大行政決策終身責(zé)任追究制度，規(guī)范重大行政決策程序和行政權(quán)力運行，確保政府工作始終保持在法治軌道上運行。深入推進公正文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、過程全記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的建設(shè)，全面推進依法行政、司法公正。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)、創(chuàng)新法制人才培養(yǎng)機制，全面建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍。加大全民普法工作力度，加快推進法治宣傳信息化管理平臺建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+普法”、智慧普法模式，深化分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育，使法治觀念融入群眾日常生產(chǎn)生活，營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。建設(shè)公共法律服務(wù)平臺，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
七、強化安全應(yīng)急體系建設(shè)
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等重特大安全生產(chǎn)事故，建立健全安全風(fēng)險和隱患排查治理“雙重預(yù)防體制機制”，引入第三方力量參與安全生產(chǎn)隱患排查治理。建立完善統(tǒng)一指揮、裝備齊全、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，加快應(yīng)急管理和應(yīng)急物資保障體系信息化建設(shè)，提高安全監(jiān)管和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、提高應(yīng)急預(yù)案管理和演練水平、健全應(yīng)急信息平臺體系，提升應(yīng)急保障能力。提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風(fēng)險防范能力。建立健全食品藥品安全監(jiān)管制度，提升檢驗檢測能力，保障人民身體健康和生命安全。拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，努力推進應(yīng)急管理進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力宣傳安全生產(chǎn)知識和自救互救常識，切實提高廣大群眾的防范意識和自救能力。筑牢應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故的堅實屏障，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力保障。
第五章 實施“十四五”規(guī)劃保障措施
為確?！毒V要》順利實施，進一步突出《綱要》對社會經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚共識，形成合力，確?！笆奈濉苯?jīng)濟社會發(fā)展目標如期實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強組織保障
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度執(zhí)行、規(guī)劃引領(lǐng)、政策落實，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。
一、成立組織機構(gòu)
成立麻栗坡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃實施保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負責(zé)規(guī)劃的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣人民政府組成部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，承擔(dān)起規(guī)劃實施的責(zé)任，負責(zé)規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)和日常工作，層層抓好落實。
二、創(chuàng)新體制機制
健全規(guī)劃目標責(zé)任制，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)”的原則，對規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和政策措施，明確部門分工，落實工作責(zé)任，相互協(xié)調(diào)、密切配合、形成工作合力，制定具體實施方案和專項規(guī)劃，加強各方面的組織協(xié)調(diào)，切實解決經(jīng)濟運行過程中的各種矛盾，切實保障《綱要》主要目標和任務(wù)順利完成。完善規(guī)劃修訂機制，《綱要》一經(jīng)批準，由縣人民政府組織實施。當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，導(dǎo)致經(jīng)濟運行、社會發(fā)展實際情況與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離，或出現(xiàn)上級調(diào)整相關(guān)指標等情況，需要對《綱要》進行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。
第二節(jié) 堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
《綱要》是指導(dǎo)“十四五”期間全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是制定全縣各類規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃以及財政、投資等經(jīng)濟政策的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)長遠目標和長期規(guī)劃的基礎(chǔ)和階梯。各相關(guān)部門要以本《綱要》為重要依據(jù)，制定系列專項規(guī)劃，切實貫徹規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強約束性指標的銜接。重點規(guī)劃和部門專項規(guī)劃要細化和落實《綱要》確定的專項發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大工程和項目、重大改革和政策，為《綱要》順利實施提供強有力支撐。各部門要統(tǒng)籌進度安排，按照本《綱要》明確的目標任務(wù)，制定年度經(jīng)濟和社會建設(shè)計劃、財政預(yù)算計劃，并做好規(guī)劃的中期評估，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
第三節(jié) 加快人才培養(yǎng)
樹牢“人才是第一資源”理念，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的人才工作機制，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點，努力培養(yǎng)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊伍，提升全縣經(jīng)濟社會核心競爭力和自主創(chuàng)新力，為 麻栗坡書寫新時代追趕跨越新篇章 提供人才保障。
第四節(jié) 拓寬融資渠道
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，著眼于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化政策導(dǎo)向，緊扣“十四五”期間的重點任務(wù)，積極爭取更多國家、省、州給予政策和資金支持。加強財源建設(shè)，完善政策措施，加快形成以經(jīng)濟發(fā)展為支撐的財政收入良性增長機制和增長投入機制。加強財政規(guī)劃、年度預(yù)算與《綱要》實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷提高縣級財政對重點項目建設(shè)的投入比例，每年安排項目建設(shè)前期工作經(jīng)費 2000 萬元以上，為“十四五”規(guī)劃項目建設(shè)提供必要的資金保障。加大融資力度，加強與各金融機構(gòu)對接合作，以市場化手段引導(dǎo)金融資源支持《綱要》明確的重點領(lǐng)域。擴大民間投資，吸納更多民間資本參與發(fā)展建設(shè)，促進社會資本與優(yōu)質(zhì)項目高效對接。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，努力營造開明開放的政策環(huán)境、公正文明的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境，促進形成重商、親商、富商、安商的社會氛圍。
第五節(jié) 加強監(jiān)測評估
對《綱要》主要目標和重點任務(wù)的進展效果，以及重大工程和重大項目的推進情況進行跟蹤落實和監(jiān)測評價，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，促進《綱要》實施。
一、建立監(jiān)測監(jiān)督制度
加強《綱要》實施執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，提高規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和實施的強制力、約束力。加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤，積極做好預(yù)測、預(yù)警工作。認真落實重大事項報告制度，及時報告《綱要》落實進展情況，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。將《綱要》實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，擴大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、健全總結(jié)評估制度
建立《綱要》考核評價制度，依據(jù)規(guī)劃目標、任務(wù)，加強對各相關(guān)部門目標任務(wù)完成情況的綜合考評力度，確保順利完成《綱要》各項目標任務(wù)。通過編制部門自行組織評估、引入第三方評估等方式開展《綱要》中期評估和總結(jié)評估，對《綱要》提出的發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、重大改革和政策、重大工程項目的實施進展情況進行評估，通過評估及時發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、提出解決辦法、總結(jié)經(jīng)驗。強化監(jiān)測評估結(jié)果運用，評估報告提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，作為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要參考。
“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會后的第一個五年計劃，也是 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的歷史交匯期。全縣各族群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地貫徹黨的理論、路線、方針和政策，不忘初心，牢記使命，貫徹新發(fā)展理念，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的奮斗目標和譜寫偉大復(fù)興中國夢麻栗坡篇章而努力奮斗！
