（云南?。┪纳綁炎迕缱遄灾沃菸鳟牽h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西疇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
二 0 二二年四月
前 言
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年）是我國由全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進的關(guān)鍵時期，也是西疇縣進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、弘揚“西疇精神”、鞏固脫貧攻堅成果、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開展高效社會治理、提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵時期。為準確把握“十四五”時期國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化趨勢，正確認識西疇縣發(fā)展的階段性特征，結(jié)合人民對發(fā)展的需求及可能，按中共中央、云南省委、文山州委、西疇縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議要求和省委省政府文山現(xiàn)場辦公會 7 縣專題會議要求，編制修訂了《西疇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（修訂草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。
《規(guī)劃綱要》對于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，闖出一條具有西疇縣特色的高質(zhì)量跨越式發(fā)展路子，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
《規(guī)劃綱要》立足縣情實際，提出“十四五”發(fā)展思路目標和任務(wù)舉措，并對 2035 年進行展望。是未來五年西疇經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是縣鄉(xiāng)黨委政府推動發(fā)展的重要依據(jù)，是開啟現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面加強黨的領(lǐng)導............................ 99第二章 健全規(guī)劃落實制度保障....................... 101第一節(jié) 健全規(guī)劃落實機制 ........................... 101第二節(jié) 責任落實 ................................... 101第三節(jié) 增強規(guī)劃參與能力 ........................... 102第四節(jié) 定期評估 ................................... 102
附件： 1. 西疇縣“十四五”規(guī)劃綱要部分名詞解釋
2. 西疇縣“十四五”規(guī)劃項目儲備清單第一篇 科學總結(jié)成績正確分析形勢奮力開 啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，采取強舉措、抓重點、補短板、強弱項，加快推進發(fā)展速度、質(zhì)量、效率和水平提升，全面提高人民群眾生活水平，全面增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是西疇發(fā)展取得決定性成就的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真貫徹中央、省州決策部署，堅決戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民大力弘揚“西疇精神”，不忘初心、牢記使命，真抓實干、創(chuàng)新推動，全面從嚴治黨成效顯著，政治生態(tài)持續(xù)向好，經(jīng)濟社會發(fā)展取得決定性成就，是群眾得到實惠最多的時期之一。
綜合實力快速提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 30.62 億元增長到 2020 年的 56.35 億元，增加 25.73 億元，占規(guī)劃目標任務(wù) 60 億元的 93.92% ，年均增長 9.0% 。人均生產(chǎn)總值從 2015 年的 13166 元提高到 2020 年的 27256 元，增加 14090 元，年均增長 11.6% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 28.7:22.2:49.1 優(yōu)化為2020 年的 27.8:24.8:47.4 。固定資產(chǎn)投資年均增長 24.7% 。地方公共財政一般預(yù)算收入從 2015 年的 1.61 億元增長到 2020 年的 2.48 億元，增加 0.87 億元，年均增長 9.0% 。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別從 2015 年的 21341 元、 7210 元提高到 2020年的 30758 元、 11495 元，年均分別增長 7.6% 、 9.8% 。 2020 年居民消費價格指數(shù)上漲 4.2% 。
“西疇精神”實現(xiàn)新的里程碑。從“等不是辦法，干才有希望”到“不等不靠不懈怠，苦干實干加油干”，“西疇精神”不斷賦予了新的時代使命，總結(jié)提煉出“六子登科”“五法治水”“四輪驅(qū)動”“ 5 分錢工程”“幸福超市”“十有十強”等系列創(chuàng)新模式，《人民日報》先后四次刊登了關(guān)于“西疇精神”的宣傳報道，在各級黨委的高度重視和推動下，“西疇精神”在州內(nèi)、省脫貧攻堅重點地區(qū)、省級機關(guān)和部分高校，以及上海、四川等地巡回宣講，劉超仁、李華明、任富堂等一批典型代表分別獲得國家表彰。 2020 年 8 月中共云南省委下發(fā)了《關(guān)于學習弘揚新時代“西疇精神”的決定》，要求在全省組織開展新時代“西疇精神”學習活動，云南省委宣傳部授予 “ 西疇精神 ” 群體 “ 云嶺楷模 ” 稱號，同時“西疇精神”得到國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導的高度認可，中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋同志作出“滄桑巨變是干出來的！要注意宣傳好”的重要批示，“西疇精神”主題電影《石漠花開》獲批開拍，“西疇精神”響徹云嶺大地，成為云南脫貧攻堅精神的集中代表。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。道路建設(shè)方面：天文高速公路（西疇段）、興街至那灑高速順利開工建設(shè)。采取 PPP 建設(shè)合作模式，推進 472 條（段） 1134.5 公里景區(qū)公路、自然村公路、鄉(xiāng)公路村公路提檔升級，村委會、村民小組通硬化路率達 99.9 ％。建成生命安全防護工程 582.3 公里，產(chǎn)業(yè)道路 105 條 ( 段 )65 公里?？h城新客運站投入使用。水利設(shè)施方面。建成高標準和高效節(jié)水灌溉農(nóng)田 5000 余畝，完成大灣、三明、土鍋洞、南昌、新發(fā)寨水庫等?。ㄒ唬⑿。ǘ┬退畮旖ㄔO(shè)，建設(shè)水系連通工程100 公里，新建溝渠 150 公里，實施盤龍河（嘎機段）、疇陽河、雞街河等河道治理 6 條（段） 16 公里，“五小水利”工程 3169件。完成荒田水庫至縣城應(yīng)急供水工程，供水管網(wǎng)改造 1334.6公里。市政建設(shè)方面。新改擴建市政道路 45 萬平方米，供排水管網(wǎng) 148.38 公里，綠化美化面積 4.23 萬平方米，安裝路燈 1250盞，新增住房（商品房） 91 萬平方米，拆除棚戶區(qū) 1865 戶 23.53萬平方米，新增城鎮(zhèn)公園（廣場） 6 個 3.5 萬平方米，新增車位2600 個，老舊小區(qū)改造 22 個片區(qū)，供氣管網(wǎng) 21 公里，新增公廁 45 座，新增經(jīng)營性鋪面 1.6 萬平方米。建成星級酒店 1 個，新增城鎮(zhèn)面積 3.5 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率 35.6% ，常住戶籍人口城鎮(zhèn)化率 18.8% 。能源電力通信方面。建成縣城、興街供氣管網(wǎng)， LPG 液化氣逐步實現(xiàn)供氣。新建和改造 10 千伏以下線路 8 公里，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程 16 個，實現(xiàn)全縣自然村通 10 千伏動力電，城鄉(xiāng)綜合供電可靠率達 99% 以上，建成通訊光纜線路 180 公里、 4G 基站 505 座， 5G 基站 23 座，新增寬帶用戶 4500 戶，行政村光纖寬帶實現(xiàn)全覆蓋，自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)信號實現(xiàn)全覆蓋，自然村光纖綜合覆蓋率達 80% 。工業(yè)園區(qū)。建成園區(qū)工業(yè)用房 31825 平方米，建成園區(qū)道路 70536 平方米，引入企業(yè)23 個。
脫貧攻堅取得歷史性成就。制定脫貧路徑措施 10 條，鞏固脫貧措施 18 條，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位 2753 個，建成農(nóng)村扶貧車間 70 個，幸福超市 85 個，新增村組活動室 1690 個，完成農(nóng)村危房改造 19174 戶，入戶路建設(shè) 1.5 萬平方米，庭院建設(shè) 10200戶，圈舍改造 11000 戶，衛(wèi)生廁所改造 16000 戶，實施教育補助1950 人次，實施醫(yī)療補助 2036 人次，“ 5 分錢工程”覆蓋 98 ％村民小組，新建成西灑幸福新村、興街新興社區(qū)、雞街欣欣新村、新馬街坪壩新村 4 個易地扶貧搬遷集中安置點，共實施易地扶貧搬遷 931 戶 3727 人，其中建檔立卡貧困人口 907 戶 3630 人，村集體經(jīng)濟達 50 萬元以上 5 個、 10 萬元以上 10 個，脫貧攻堅順利通過省第三方檢查評估、國家第三方抽查、國扶辦督導及國家普查，全縣于 2018 年順利在全州第一批脫貧摘帽，實現(xiàn) 3 個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 62 個貧困村全部脫貧出列，貧困人口 9929 戶 37303人脫貧退出， 2019 年縣委榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”，困擾西疇千百年來的絕對貧困問題歷史性地得到解決。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念深入人心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單（試行）經(jīng)省級部門批準施行，生態(tài)紅線劃定并實施。累計完成礦山土地復墾 1767.6 畝，完成石漠化綜合治理 100 平方公里，“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略深入實施，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 9 個、州級生態(tài)文明村 51 個，瓦廠、香坪山入選“國家森林鄉(xiāng)村”。全面推行“河長制”，實現(xiàn)河庫渠三級河長全覆蓋。試點實施“林長制”，構(gòu)建責任明確、制度健全、協(xié)調(diào)有序、運行高效的森林資源保護和生態(tài)修復體系，實施封山育林 7.1 萬畝、退耕還林 8.1 萬畝，實現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長，森林覆蓋率達 54.83% ，生態(tài)空間比重逐年擴大。安裝太陽能路燈 2800 盞、熱水器 1650 臺，新增汽車充電樁 32 臺。州下達的“十三五”節(jié)能減排指標均已實現(xiàn)，完成九股水冶煉廠、興建水泥落后產(chǎn)能淘汰，改造縣城污水管網(wǎng) 7.2 公里，縣城“兩污”項目通過環(huán)保驗收，實現(xiàn)河流斷面（疇陽河、雞街河）水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準，水質(zhì)達標率為 100% ，縣城集中式飲用水源（小橋溝水庫）、備用水源（龍正水庫）水質(zhì)達標率 100% ，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為 100% ，優(yōu)于國家二級標準。石漠化蔓延的趨勢得到有效控制，高品質(zhì)中藥材、水果等經(jīng)濟林的種植，逐步開啟綠色發(fā)展轉(zhuǎn)換通道，發(fā)展的可持續(xù)能力得到增強。
民族團結(jié)更加鞏固。深入推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，深入推進省“十百千萬”民族團結(jié)示范工程落實，共建成民族團結(jié)進步示范機關(guān) 21 個、示范企業(yè) 4 個、示范社區(qū) 3 個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4 個、示范村（社區(qū)） 27 個、示范村組 35 個、示范宗教場所 1個、示范軍營 6 個、示范景區(qū) 3 個、示范醫(yī)院 2 個、示范學校19 個， 2019 年 9 月西疇縣被國務(wù)院表彰為“全國民族團結(jié)進步示范縣”。
民生福祉極大改善。教育體育。投入資金 13.4 億元，全縣新建和改擴建校舍面積 15 萬平方米，新增綠化面積 3.2 萬平方米，新建教師周轉(zhuǎn)房 385 套，縣一中、縣二中后續(xù)工程得到進一步完善，思源實驗學校、城關(guān)中學和職業(yè)高級中學整體搬遷，縣三幼投入使用。建成教育大數(shù)據(jù)、監(jiān)控管理等信息化數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新辦學體系建設(shè)，引入社會資源參與教育發(fā)展，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。學前教育毛入園率 85% ，普及了“一村一幼”，教育鞏固成果明顯，義務(wù)教育鞏固率 95.1% ，小學適齡兒童入學率100% ，初中階段毛入學率 99.9 % ，高中階段毛入學率 87% 。新建體育場 17 個 11628 平方米，配套體育器材 246 套，獲評“全國老年氣排球之鄉(xiāng)”稱號，全民健身運動常態(tài)化開展。文化旅游。新建和改造村級活動場所 630 個，在木者、巖頭等村小組建成“西疇精神”教育基地，大型歌舞劇“太陽鳥母”在昆明展演，在第十五屆世界民族電影節(jié)評獎中，《太陽鳥母——舞之靈》影片與原創(chuàng)音樂《太陽鳥母》入圍，其《太陽鳥母》原創(chuàng)音樂分系列歌曲《太陽山上滿天星》《湯谷之秋》《鳥部落子民》《永恒之約》《日上扶桑樹》及交響樂器樂版《太陽鳥母之英雄》、交響樂合唱版《太陽鳥母之英雄》榮膺最佳原創(chuàng)電影音樂大獎殊榮。湯谷村被命名為“全國文明村”，太陽文化品牌逐步形成，《守望故鄉(xiāng)》分別獲全國少兒聲樂類特金獎、語言類白金獎，“壯族童謠”走上央視舞臺。西疇縣獲中宣部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“ 2020 新時代鄉(xiāng)村閱讀季”之“我愛閱讀 100 天”活動全國十強縣。葫蘆笙舞、弦子舞、女子太陽山祭祀古歌等民族民間文化得到保護傳承。實施有線電視“農(nóng)并網(wǎng)”工程 2500 戶，廣播電視覆蓋面和收視質(zhì)量進一步提高。建成景區(qū)公路 13.7 公里，停車場 3 個 2500 平方米，香坪山、三光、湯谷成功申報 AAA 級景區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)?？h中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心建成并投入使用，縣疾病預(yù)防控制中心完成改擴建。推進醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)體系建設(shè)，啟動“醫(yī)療聯(lián)合體”組建，分級診療深入推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險順利合并，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，全面二孩政策有效落實。疫情防控。面對新冠肺炎疫情，積極采取“五級聯(lián)動、五方比對、五級掛聯(lián)”的方式織密疫情阻擊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，縣醫(yī)院、縣公安局派員參與了武漢抗疫，全面打贏疫情阻擊戰(zhàn)，同時，迅速采取系列舉措復工、復產(chǎn)、復市，人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序短期內(nèi)恢復正常，有力實現(xiàn)疫情阻擊與經(jīng)濟社會建設(shè)雙贏。社會保障。以養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、大病救助、臨時救助等為重點的社會保障體系不斷健全，啟動實施村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險、工傷保險工作，各項社會保險參保人數(shù)達 42 萬人次，低保對象、特困人員等困難群體的基本生活得到保障。兒童福利院、北塔社區(qū)老年人日間照料中心主體工程完工，殯葬改革工作取得突破性進展， 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成殯葬改革。社會治理。堅持依法治縣，加強民主法制建設(shè)，推進“七五”普法進程，提高公民法律素質(zhì)，進一步建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制，加強社會治安防控體系建設(shè)，健全和落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)措施，建設(shè)安全生產(chǎn)環(huán)境，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全， 2018 年、 2019 年被評為全國信訪工作“三無縣”榮譽稱號 , 蚌谷大寨、西灑瓦廠入選省民主法制示范村。
五年來，全縣上下眾志成城、勠力同心，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展目標基本實現(xiàn)，這在西疇發(fā)展進程中具有重要里程碑意義，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
專欄 1 ：西疇縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標執(zhí)行情況表
第二章 “十四五”時期發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標新征程的關(guān)鍵期，我縣發(fā)展環(huán)境面臨重大而深刻的變化，條分縷析研判形勢，辨危識機加快發(fā)展刻不容緩。
“十四五”時期是西疇重大戰(zhàn)略機遇疊加期，習近平總書記兩次考察云南，親自為云南擘畫藍圖，明確了“三個定位”的戰(zhàn)略目標，為西疇高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了方向、提供了遵循。黨的十九屆五中全會提出了加大山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，推進石漠化綜合治理，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持等一系列新舉措，為西疇加快發(fā)展提供了強大政策支撐。
“西疇精神”的迸發(fā)力將更大程度釋放。從“等不是辦法，干才有希望”到“不等不靠不懈怠，苦干實干加油干”“西疇精神”不斷賦予新的時代內(nèi)涵。在全面開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)進程中，“西疇精神”持續(xù)弘揚推廣，在爭資金、爭項目、爭技術(shù)、爭人才、爭市場、爭創(chuàng)新提供了新機遇，為西疇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
“三農(nóng)”發(fā)展地位將更加凸顯。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進一步提高，中央進一步明確和強化各級政府對“三農(nóng)”投入責任，公共財政、地方債券、專項債券、社會資本會更大力度向“三農(nóng)”傾斜和引入，省州黨委明確支持高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)各項政策舉措，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的促進和推動作用。
國家投入將持續(xù)加大。黨的十九大報告提出：加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！笆奈濉睍r期，是左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實施的收官時期，為確?！暗?025 年，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，安全高效的綜合交通運輸體系全面建成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)同步發(fā)展，兼容并包的開放型經(jīng)濟新體制基本建成，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，活力老區(qū)、美麗老區(qū)、幸福老區(qū)、文化老區(qū)全面建成”目標實現(xiàn)，國家在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面會優(yōu)先安排建設(shè)。滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，全省全州基礎(chǔ)設(shè)施全面提速，萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)加速布局，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動能。加之新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，增加了區(qū)域加快高質(zhì)量發(fā)展的機遇。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展前景將更為廣闊?！耙粠б宦贰?、新一輪西部大開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)、“大循環(huán)和雙循環(huán)”“面向南亞東南亞輻射中心”建設(shè)等國家和省發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，以及新發(fā)展格局加快構(gòu)建，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展前景將更為廣闊。
投資促進走向新時代。沿邊高速與沿邊鐵路兩條運輸動脈在我縣區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)橫向“雙線”重合，瀘州到天保高速和關(guān)嶺至天保鐵路縱向“雙線”重合，西疇從文山州“死角”變?yōu)橹行?，西疇區(qū)位優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境日益改善，為西疇融入國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)提供了前所未有的機遇 , 特別在參與“東南亞南亞輻射中心 ” 產(chǎn)業(yè)鏈延伸構(gòu)建中，社會資本參與經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的空間巨大，招商引資難的時代將成為過去。
從國際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進，以區(qū)塊鏈、 5G 運用、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)更為廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，各國、各地區(qū)圍繞顛覆性技術(shù)搶占發(fā)展制高點競爭激烈；新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響，世界經(jīng)濟深度衰退、復蘇乏力，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)；國際力量格局加速演進，地緣政治風險上升，不穩(wěn)定不確定因素增加。
從國內(nèi)來看，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進新征程，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。
從全縣來看，未來五年，高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍然是西疇的主題，但也面臨許多矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)層次低、要素瓶頸制約明顯，支撐能力不強；財政收支和政府債務(wù)化解壓力大，防范化解各類風險挑戰(zhàn)更加嚴峻；應(yīng)急管理體制機制不完善，共建共治共享的社會治理體系尚未形成；生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢作用發(fā)揮不明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載能力不相匹配；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給仍然不足，幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生領(lǐng)域短板還需改善；群眾身邊的腐敗問題時有發(fā)生，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)還需加強。
新發(fā)展優(yōu)勢顯現(xiàn)還需一定時間。天文、那興、沿邊高速公路、沿邊鐵路、關(guān)天鐵路建成使用還需時日，社會資本融入發(fā)展需要一定過程，只有立體化、快速化的交通運輸格局形成，社會資本高速融入發(fā)展并產(chǎn)生積極成果后，才能真正推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；?guī)范化節(jié)約集約化經(jīng)營建設(shè)路程慢長。西疇地質(zhì)地貌的特殊性，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件差，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展先行條件下，要形成基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)），還需更大強度投入，基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)科技利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工還有很長的路要走，農(nóng)業(yè)效益在短期內(nèi)難于全面提高。
工業(yè)仍處于艱難發(fā)展階段。西疇工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，資源消耗類企業(yè)比重較大，資源深加工類較弱，群眾發(fā)展意識轉(zhuǎn)變難度大，引入或培育工業(yè)企業(yè)需要一定過程，工業(yè)效益難于在短期內(nèi)顯現(xiàn)。
第三產(chǎn)業(yè)擴容難度大。內(nèi)外貿(mào)易、醫(yī)養(yǎng)康、物流、旅游尚未形成，還需加大投入，由于區(qū)位人才市場限制，高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)難于落地，加之現(xiàn)有外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)小、經(jīng)營窄、資金少、視野差、市場弱，需要長時間進行扶持和培育。
國家和省主體功能區(qū)建設(shè)的要求更為嚴格。我縣屬于國家級限制開發(fā)區(qū)，土地、生態(tài)、城鎮(zhèn)建設(shè)邊際控制更為嚴格，當?shù)氐V產(chǎn)資源利用難度加大。同時，城鎮(zhèn)化進程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、發(fā)展空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動還需要進一步加強。
第三章 二О三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
展望二О三五年，地區(qū)生產(chǎn)總值在“十三五”末的基礎(chǔ)上翻兩番，人民生活水平基本接近全省平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)環(huán)境、安全保障等指標體系達到全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到三二一目標，興（街）西（灑）經(jīng)濟帶成為面向南亞東南亞及東南沿海進出口商品加工和商貿(mào)物流集散地?！捌桨参鳟牎苯ㄔO(shè)達到更高水平，民族團結(jié)更加鞏固，西疇更加美好，與全國、全省、全州基本同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二篇 把握指導方針描繪發(fā)展藍圖譜寫 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章
第一章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，主動融入和服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、人民生活水平大幅提升、民族更加團結(jié)和諧、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越的目標，全力把西疇打造成“西疇精神”實踐創(chuàng)新高地、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、民族團結(jié)進步示范縣。
第二章 基本原則
——始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不折不扣地把黨中央的決策部署落到實處。
——始終堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，必須全力聚焦?jié)M足人民對美好生活的期盼，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
——始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)。發(fā)展是解決我縣一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須創(chuàng)造性地處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、改善民生的關(guān)系，依靠國內(nèi)強大市場，提高對外開放水平，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極培育發(fā)展新動能，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量效益，為更好解決生態(tài)環(huán)保、社會民生、轉(zhuǎn)型升級等重大矛盾問題奠定強大經(jīng)濟基礎(chǔ)。
——始終堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求。我縣經(jīng)濟已由中高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和長遠目標，統(tǒng)一思想、凝聚共識，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展贏得未來。
——始終堅持改革開放創(chuàng)新為根本動力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，必須牢固樹立抓改革就是抓發(fā)展、促開放就是爭主動、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，深入推進市場化改革，全面提升對外開放水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造良好營商條件，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大持久動力。
——始終堅持綠色發(fā)展為根本路徑。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，堅定不移地持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，以環(huán)境改善促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)定發(fā)展增強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護能力，走出一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的新路子。
第三章 發(fā)展目標
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展形勢和我縣發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向，堅持積極進取、盡力而為，堅持守正創(chuàng)新，今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在兩位數(shù)以上增長，經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值較“十三五”末翻一番以上，達 120 億元以上。創(chuàng)新能力進一步增強，四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性突破，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得新進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，消費對經(jīng)濟增長的作用逐步顯現(xiàn)。 3 個產(chǎn)業(yè)體系基本形成， 8 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）設(shè)施配套率達 60% ，發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展的質(zhì)量和水平有較大提高。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、質(zhì)量、效益對第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻穩(wěn)步提升，增速保持在 5% 以上；第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率達 45% ，工業(yè)增加值增速保持在 22% 以上；第三產(chǎn)業(yè)中外貿(mào)及物流的支撐作用顯著增強，增速達到 11% 以上；城鄉(xiāng)居民收入增速在 10% 左右。
——全省石漠化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。創(chuàng)新石漠化治理模式，賦予“六子登科”治理模式新內(nèi)涵，研究探索石漠化治理新途徑，加大石漠化區(qū)域治理力度，提高石漠化工程治管用水平，形成可觀可學可用石漠化治理研教示范區(qū)，力爭在實施百村相連、萬畝田地相接的石漠化綜合治理重大生態(tài)工程建設(shè)上取得新進展。
——“西疇精神”實踐創(chuàng)新高地建設(shè)取得新突破?！拔鳟牼瘛苯虒W基地全面建成，創(chuàng)新與實踐的主動性進一步增強，內(nèi)涵更加豐富、外延更加緊密、載體更加突出、氛圍更加濃厚，讓“西疇精神”成為中華民族精神的認同感更加深入人心，讓“西疇精神”品牌更加靚麗。
——“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)取得新進展。生態(tài)文明制度體系更加健全，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式初步建立，污染物排放持續(xù)減少，石漠化治理水平不斷提升，全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建取得新進展，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵走在前列。
——民族團結(jié)進步示范縣樣板建設(shè)實現(xiàn)新提升。習近平新時代中國特色社會主義思想在疇陽大地深入人心，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障和養(yǎng)老體系更加健全，脫貧成果得到有效鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，社會主義核心價值觀深入人心，民族共同體意識明顯增強，各族人民思想道德、科學文化、身心健康和學法用法水平明顯提高，民族文化更加豐富，社會更加文明進步，向上向善、誠信互助的社會氛圍更加濃厚，在民族團結(jié)進步示范建設(shè)方面始終走在前列。
——通往越南連接粵港澳大灣區(qū)重要通道建設(shè)邁出新步伐。天文高速、那興高速建成使用，沿邊鐵路、沿邊高速公路完成前期工作并啟動建設(shè)，水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等內(nèi)聯(lián)外通通道網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，縣城和興街城市更新改造加快推進，帶動作用更加突出，接邊沿邊條件持續(xù)改善，主動融入和服務(wù)“粵港澳大灣區(qū)”國內(nèi)國際“大循環(huán)與雙循環(huán)”的功能進一步增強。
——社會治理效能取得新業(yè)績。政治生態(tài)更加優(yōu)化，民主法治更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，防范化解重大風險的體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，發(fā)展安全保障有力，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面始終走在前列。
專欄 2 ： 西疇縣“十四五”規(guī)劃主要指標表
第三篇 優(yōu)化空間布局
堅持開發(fā)合作、互利共贏、錯位發(fā)展、聯(lián)動開發(fā)和主體功能約束有效原則，以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢為著力點，以縮小區(qū)域差距、促進各區(qū)域共同發(fā)展為目標，構(gòu)建“一城、二通道、三區(qū)（示范）、五基地”區(qū)域發(fā)展空間，推動生產(chǎn)要素自由有序流動，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一城
縣城興街同城。在發(fā)展新階段、新理念、新格局、新機遇、新戰(zhàn)略的宏現(xiàn)背景下，主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”“西部大開發(fā)新格局”“鄉(xiāng)村振興”“大灣區(qū)”“面向南亞東南亞輻射中心”“中國 - 東盟自由貿(mào)易區(qū)”“大循環(huán)和雙循環(huán)”等戰(zhàn)略，充分利用“七出省、五出境”高速公路網(wǎng)和“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)在縣境內(nèi)交匯的通道優(yōu)勢，依托省邊境經(jīng)濟合作貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮道路交通“十”字節(jié)作用，提高西疇在云南省多點支撐中的地位。實施“強樞、聚能、融城”三大發(fā)展戰(zhàn)略，突出“區(qū)域合作、兩鎮(zhèn)聯(lián)動，物流先導、產(chǎn)業(yè)聚力，產(chǎn)城一體、融合共生”，將西疇的交通、人財物、資源要素、信息聚合、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為通道經(jīng)濟和對外進出口加工貿(mào)易重要承載體。堅持“深化改革、高水平開放、創(chuàng)新發(fā)展、共榮共享”建設(shè)思路，優(yōu)化政策導向、優(yōu)化服務(wù)標準、拓展發(fā)展視野、突出跨境貿(mào)易、跨國產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)承接重點，加速完善產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流、出口加工、交流協(xié)作、信息集成、公共服務(wù)等配套基礎(chǔ)，抓好區(qū)域內(nèi)部及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、合作、協(xié)作，加速資源互動和資源高效利用，不斷培育不同領(lǐng)域改革開放亮點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點、新業(yè)態(tài)發(fā)展亮點和實力競爭亮點，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更加科學合理、服務(wù)功能更加完善，盡快形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，將其打造成為省面向東南亞南亞全方位開放前沿重點地帶，帶動其它地區(qū)互動協(xié)作合作發(fā)展的大平臺。
二通道
文山經(jīng)西疇到越南通道。圍繞縣城、興街與麻栗坡同城化、協(xié)同化發(fā)展這一總體發(fā)展方向，突出空間節(jié)約和高效利用特點，服從和服務(wù)于國家和省的主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。堅持詳細規(guī)劃先行，堅持生產(chǎn)核心領(lǐng)域重點，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，以組裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新興產(chǎn)業(yè)培育為主要發(fā)展內(nèi)容，合理承接東部地區(qū)的清潔產(chǎn)業(yè)，主動承擔文山南部經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)分工任務(wù)。突出與文山、硯山及工業(yè)園區(qū)半小時經(jīng)濟圈、生活圈承接服務(wù)，應(yīng)用好畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)，布局和發(fā)展一批畜禽產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)畜家禽產(chǎn)品，做好果蔬飲料、植物飲料、民族特需品、特色工藝品的開發(fā)，促進副業(yè)發(fā)展興旺。主動對接工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品分裝品生產(chǎn)服務(wù)、發(fā)展相應(yīng)包裝產(chǎn)業(yè)，做好電解鋁下游產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展一批鋁加工產(chǎn)業(yè)，進一步提高走廊沿線的能源消納能力、資源利用能力、勞動力接納能力，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展一批生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游資源開發(fā)、礦產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材生產(chǎn)、康養(yǎng)和體育鍛煉產(chǎn)業(yè)，抓好森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提高廊道經(jīng)濟貢獻率。
河口經(jīng)西疇到粵港澳大灣區(qū)通道。充分發(fā)掘交通優(yōu)勢和自然條件，抓好木本油料、優(yōu)質(zhì)糧食、烤煙、水果、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、糖料、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)開發(fā)等高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力抓好生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品科技示范生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)與集約生產(chǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，布局種苗生產(chǎn)車間，自動灌溉設(shè)備、營養(yǎng)液自動配置、高效蔬菜育苗設(shè)備、節(jié)（農(nóng)）藥、節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備組裝技術(shù)合成應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)、設(shè)施供應(yīng)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展烤煙、林下、香料產(chǎn)業(yè)和木制品深加工等產(chǎn)業(yè)，布局相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為西疇融入和服務(wù)云南省沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)搭好平臺。
三區(qū)（示范）
石漠化綜合治理研教示范區(qū)。以興街三光、江龍和蚌谷長箐治理成果為依托，賦予“六子登科”治理模式新內(nèi)涵，加快片區(qū)產(chǎn)業(yè)層次構(gòu)建，形成可觀可學可用拓展的石漠化治理研教區(qū)。以水保障優(yōu)先，研究石漠化治理新途徑，以體現(xiàn)用能方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明意識提高、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為目標，有效推進 1 萬畝連片土地整治和空間治理，為其它石漠化地區(qū)治理貢獻財富。
醫(yī)養(yǎng)康旅一體化發(fā)展示范區(qū)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好區(qū)域潛力調(diào)查與分析，堅持大眾普惠、城旅協(xié)調(diào)、定制體驗的康旅互促規(guī)劃思維，以規(guī)模設(shè)施適度超前原則，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，合理布局集吃、住、行、游、購、娛、廁、網(wǎng)一體的醫(yī)養(yǎng)康旅設(shè)施和信息導游平臺。積極創(chuàng)辦學生夏令營、青年自行車運動賽、垂釣賽、汽車技能挑戰(zhàn)賽、老年競技等各類賽事活動，不斷豐富康養(yǎng)旅新業(yè)態(tài)。
道地藥材繁育種植示范區(qū)。圍繞三七、山豆根（苦參）、重樓等中藥材種植，合理布局一批建設(shè)規(guī)模不等的道地藥材繁育種植基地。做好區(qū)域中藥材的藥理性能分析，積極拓展與制藥廠合作，實施中藥材生產(chǎn)定制，將我縣的中藥材種植形成制藥廠原材料生產(chǎn)與粗加工基地，為遠期大型藥業(yè)集團開設(shè)分廠 ( 中心、基地 ) ，及推動形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體打基礎(chǔ)，不斷發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和價值鏈。
五基地
“西疇精神”示范教育基地。充分發(fā)揮“西疇精神”教育示范引領(lǐng)作用，做好人物傳記、故事編輯、文化創(chuàng)作和對外宣傳，推進“西疇精神”成為紅色文化品牌，融入文化產(chǎn)業(yè)共繁共享。
綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。強化益農(nóng)信息社作用發(fā)揮，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)車間化、工廠化、觀賞化、科教化創(chuàng)新發(fā)展，推進農(nóng)工聯(lián)合，促進農(nóng)工互補，做好農(nóng)業(yè)扶持政策調(diào)整，集中精力健全一批設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)基地。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，高質(zhì)量做家禽、大生豬、肉牛、中藥材、果蔬、甘蔗、核桃產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，用活“兩種資源、兩個市場”，發(fā)展一批農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)，做長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。
綠色石材產(chǎn)業(yè)基地。做好投資承諾制度政策應(yīng)用，統(tǒng)籌石材資源聚合，抓好系列產(chǎn)品研發(fā)，推動興街石材園區(qū)建設(shè)進度，促進企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)。
新時代文明實踐基地。圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”這一歷史使命，突出社會主義核心價值觀，切實開展文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風培育系列活動，用思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承來提升人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度水平，結(jié)合“西疇精神”新高地建設(shè)，推進習近平新時代中國特色社會主義思想往深走、往心走、往實走，凝聚人民智慧和力量，用“西疇精神”引領(lǐng)群眾在西疇大地奮力共筑中國夢，形成具有西疇特色的新時代文明實踐基地。
全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地。圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)等領(lǐng)域，推動綠色發(fā)展，積極改善生態(tài)，共建綠色家園。著力在綠色創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、政策管理及制度措施建設(shè)應(yīng)用上邁出新步伐，將資源消耗、污染排放降低到最小程度，形成生態(tài)文明建設(shè)的有力踐行，人與自然和諧共生的典范。
第四篇 打造“西疇精神”實踐創(chuàng)新高地
第一章 全面弘揚“西疇精神”
“西疇精神”是西疇人民在長期與大自然抗爭中磨煉出來的一種奮斗精神、實干精神、創(chuàng)造精神和只爭朝夕精神。在全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)進程中，需秉持、傳承、弘揚、創(chuàng)新“西疇精神”，不斷為“西疇精神”賦予新內(nèi)涵和新要求，讓“西疇精神”繼續(xù)感染、激勵廣大干部群眾為民族復興夢想而奮斗。
第一節(jié) 完整“刻錄”不同時期“西疇精神”軌跡
加強“西疇精神”教育基地設(shè)施建設(shè)，完善基地服務(wù)設(shè)施配套，對“西疇精神”發(fā)祥地蚌谷木者摸石谷炸石造地、西灑巖頭進村公路、雞街至肖家塘公路、蚌谷長箐片區(qū)中低產(chǎn)田地改造、三光石漠梯田建設(shè)等工程實施重點保護，使其完美展現(xiàn)人類與自然抗爭的結(jié)果。對每一個“西疇精神”標志性工程，均配置一間教育活動室，編纂對應(yīng)的“工程建設(shè)精神志”，建好村史館，實事求是完整刻錄當時的時代背景、人物事件過程。繼續(xù)打造摸石谷、巖頭、肖家塘、長箐片區(qū)、三光石漠梯田等現(xiàn)場教學基地，對每個教學參觀點配套建設(shè)必要的停車場、參觀道路、觀景臺等設(shè)施。
第二節(jié) 完善“西疇精神”教育基地功能
充分發(fā)揮“西疇精神”教育示范引領(lǐng)作用，依托現(xiàn)有“西疇精神”教學資源，豐富多彩辦好“西疇精神”現(xiàn)場教育教學，力爭成為新時代推動“中國夢”實現(xiàn)的國家級實踐教育基地，推進“西疇精神”成為紅色文化品牌，融入文化產(chǎn)業(yè)共繁共享。
編篡一批教育叢書。以史為鑒、以史為鏡，彰顯“西疇精神”人物故事，圍繞黨的領(lǐng)導、瓶頸突破、生產(chǎn)生活改善、戰(zhàn)天斗地精神面貌，從群眾思想統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活改善、人民生活水平提高、群眾世界觀、價值觀、人生觀的改變等過程，編撰好一批教育叢書。
拍好一部教育片。突出區(qū)域地形地貌自然特征，“搬家不如搬石頭，等不是辦法、干才有希望”的精神精髓，結(jié)合小康社會建成和現(xiàn)代化建設(shè)，錄制好一部教育片。
編好一臺歌舞劇。依托區(qū)域民族特色風情，普寫一曲“西疇精神”起源與民族團結(jié)奮進的贊歌，用生動的情節(jié)、完整的藝術(shù)反映“西疇精神”產(chǎn)生、傳承、弘揚、奮進的過程，編好一臺歌舞劇，將“西疇精神”生動完美呈現(xiàn)。
培育一批解說新人。開展好“西疇精神”演講比賽，激勵年輕一代積極參與“西疇精神”解說，從而帶動更多解說者的產(chǎn)生，逐步形成人人都是解說員良好局面。
開設(shè)一個“大講堂”。強化示范帶動，搭建不同類型的宣講平臺，以“萬名干部上講臺、萬堂黨課下基層”活動為載體，構(gòu)建“領(lǐng)導帶頭＋干部職工＋學校＋企業(yè)＋群眾”宣講新格局，形成主要領(lǐng)導帶頭宣講、宣講團示范宣講、宣傳部門組織宣講、相關(guān)部門專題宣講的全民宣講良好局面。
精組一個宣講團。從“西疇精神”的締造者、親歷者、見證者、傳承者、踐行者中選樹好先進典型，定期組織到機關(guān)、學校、企業(yè)等進行巡回宣講，用他們的親身經(jīng)歷和感受來感動時代、鼓舞時代、召喚時代，使“西疇精神”更深入民心。
第二章 做好“西疇精神”動能轉(zhuǎn)換
在全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中，為推進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，需凝集更多的“西疇精神”力量，匯集更多的“西疇精神”洪流，形成更具時代特征的“西疇精神”源泉，將“西疇精神”轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的重要精神力量。
第一節(jié) 奏響“西疇精神”主旋律
實現(xiàn)“西疇精神”與“五大發(fā)展理念”“中華民族精神”、時代要求有機對接，全面奏響“西疇精神”主旋律，扎實開展“西疇精神”實踐行動、創(chuàng)新行動、引領(lǐng)行動和示范創(chuàng)建行動。
爭當省石漠化地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展先行者。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標要求，打一場基礎(chǔ)設(shè)施高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、公共服務(wù)標準化建設(shè)持久戰(zhàn)和年度目標攻堅戰(zhàn)，推進區(qū)域經(jīng)濟和群眾收入實現(xiàn)五年翻一番，走出一條石漠化地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子，為全省石漠化地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造和總結(jié)經(jīng)驗。
爭當省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)先行者。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以留住青山贏得未來韜略，本著資源安全集約高效利用，注重“兩污”治理和節(jié)能減排，打造好生產(chǎn)空間；注重公共設(shè)施和公共服務(wù)，抓好美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力創(chuàng)造舒適清新宜居的生活空間；做好生態(tài)紅線控制，抓好林木保護和水源地建設(shè)，抓好林木資源優(yōu)化與升級，積極轉(zhuǎn)化用能結(jié)構(gòu)，打造碧水藍天綠葉的生態(tài)空間，使美麗西疇建設(shè)走在云南石漠化區(qū)域治理前列。
爭當省鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新建設(shè)先行者。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺“六化”發(fā)展、生態(tài)宜居“五有”建設(shè)、鄉(xiāng)風文明“四率”提升、治理有效“三項”工程、生活富裕“三個”維度建設(shè)重點，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興、村容村貌治理、資金籌措高度契合的有效路徑，打造鄉(xiāng)村振興西疇模式，使鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新建設(shè)走在全省的前列。
爭當區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展踐行者。順應(yīng)時代發(fā)展，充分發(fā)揮自身主觀能動性，加快文山南部經(jīng)濟圈構(gòu)建，圍繞興街及縣城陸港物流樞紐、天文公路和新（馬街）珠（珠琳）公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)圈經(jīng)濟廊道、大區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、對外貿(mào)易聚散和飛地經(jīng)濟聚集為主要載體的區(qū)域協(xié)作融合發(fā)展平臺打造，努力成為區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的倡導者、組織者、奮斗者和有效踐行者。
第二節(jié) 切實開展“西疇精神”實踐行動
積極開展“西疇精神”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、公共服務(wù)均等化等方面的實踐創(chuàng)新活動，不斷豐富“西疇精神”內(nèi)涵，讓“西疇精神”更加光彩耀眼。
積極開展“西疇精神”創(chuàng)新行動。鼓勵經(jīng)濟社會發(fā)展體制、機制、制度、措施創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展中的思路、方法和政策、科技、市場、資源應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展中的要素市場化配置創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展中管理、監(jiān)督、制衡創(chuàng)新。讓工作創(chuàng)新帶動“西疇精神”的創(chuàng)新，讓“西疇精神”的創(chuàng)新推動和加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
積極開展“西疇精神”引領(lǐng)行動。加強各級、各行業(yè)、各組織、各團體的政治思想和“西疇精神”思想宣傳與教育，全力做好政治思想和“西疇精神”引領(lǐng)工作，用政治思想和“西疇精神”激發(fā)群眾的發(fā)展意識、目標意識和效能意識，提升全民素質(zhì)，增強現(xiàn)代化建設(shè)的信心和決心。
積極開展“西疇精神”示范行動。讓經(jīng)濟發(fā)展、項目實施、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、生態(tài)建設(shè)、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、基層黨建、石漠化綜合治理、鄉(xiāng)村振興等各項工作，在踐行“西疇精神”中取得新突破，讓人民群眾切身感受到新氣象、新變化，切實把弘揚“西疇精神”落實到行動上，體現(xiàn)在工作中。
第五篇 打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)
新基地
建立健全生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等長效體制機制。實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，創(chuàng)新推進石漠化綜合治理，推動具有地方特色的制度和行為實踐創(chuàng)新。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實踐平臺搭建和發(fā)展短板補齊，努力改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。狠抓城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，做好公共服務(wù)供給，推進經(jīng)濟增長、改革開放、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、人民生活高質(zhì)量發(fā)展，推動“兩山”轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代文明之美、自然風光之美和山水田園之美融為一體的和諧美麗家園。
第一章 持續(xù)推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實
以國家西南生態(tài)安全屏障建設(shè)為重點，突出石漠化治理、水土保持、植樹造林、植被恢復、新能源利用等各項生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)抓好國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃制度措施落實，進一步增強生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
第一節(jié) 嚴格發(fā)展空間管控
全面落實各級主體功能區(qū)建設(shè)對西疇區(qū)域功能分區(qū)戰(zhàn)略、政策、制度、措施，不斷提升西疇區(qū)域功能分區(qū)建設(shè)水平。突出“生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、鄉(xiāng)村建設(shè)紅線、耕地保護紅線”應(yīng)用，嚴格規(guī)范不同發(fā)展空間。堅持規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)性地位，注重專項規(guī)劃的質(zhì)量與品位，同步科學調(diào)整和修訂好《西疇縣土地利用總體規(guī)劃》《西疇縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》和相關(guān)控制性詳規(guī)，指導生產(chǎn)有序發(fā)展。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，堅持“一次性規(guī)劃，長期使用，一張藍圖干到底”理念，堅持規(guī)劃治理“五個一”原則，走精治、法治、共治規(guī)劃執(zhí)行路子。在規(guī)劃的指導下，本著空間資源高效利用原則，按照規(guī)劃的時空分布，依次按類進行有序開發(fā)，嚴格開發(fā)強度控制，嚴防攤餅求大、多占少用、土地資源長期閑置。區(qū)別不同發(fā)展空間，科學開展經(jīng)濟社會活動，健全相關(guān)保護制度措施，嚴格空間管控，科學推動各項空間的有效融合，提高空間利用效率，推動“綠水青山就是金山銀山”有效踐行，激發(fā)空間活力。
第二節(jié) 突出生態(tài)工程建設(shè)
科學推進石漠化綜合治理，進一步提高治理區(qū)域效益。堅持水保障優(yōu)先原則，突出“河、庫、渠、管網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)和水源點保護、河道清潔與治理，持續(xù)推進水保障重大建設(shè)工程，提高水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。抓好天然林保護、封山育林、植樹造林、幼林撫育、退耕還林改造、村中片林建設(shè)、林木結(jié)構(gòu)高速與建設(shè)、名木古樹保護和新能源利用，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓住國家天然林保護二期工程實施機遇，以保護森林資源為重點，科學營林為基礎(chǔ)，提升生態(tài)空間比重，實施綠化西疇大地行動計劃和年度實施計劃，突出抓好城鎮(zhèn)環(huán)線周圍、交通沿線、荒坡荒灘、水庫壩塘、河流溝渠、村莊庭院、房前屋后的綠化美化，對植被稀疏、立地條件差的農(nóng)林荒山采取造、封、管結(jié)合措施恢復植被。探索通過贖買、租賃、轉(zhuǎn)換、協(xié)議、混合所有制等方式，加強集體天然林和重點區(qū)位森林保護。加大低效林改造工程覆蓋力度，適地適樹種植苗木，推進林木結(jié)構(gòu)科學化，努力增加森林資源總量。持續(xù)推進防護林工程和水土保持治理，加強自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物、生物多樣性保護。積極開展城鄉(xiāng)“兩污”、工業(yè)循環(huán)用水、工業(yè)廢物利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料廢棄物收集、生態(tài)環(huán)境定期評價等生態(tài)環(huán)境工程。落實各級碳排放達峰行動，促進低碳發(fā)展。
第三節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式
堅持“誰污染、誰治理、誰受益、誰治理”原則，制定和落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項措施，確保主要污染物、農(nóng)村垃圾、難降解生產(chǎn)資料污染物排放量持續(xù)削減。強化土壤污染防控，全面完成土壤染污狀況調(diào)查詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定、土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單制定，建立土地安全利用措施，實施農(nóng)用地分類管理，對污染區(qū)域?qū)嵭兄攸c治理、限時達標修復、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整防范。加強雞街河、盤龍河、疇陽河流域污染綜合治理，深入開展城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水污染防治行動，實施生態(tài)清潔河流和不達標水源地行動，著力解決河塘淤積，水體惡化問題。堅持“集中整治，連片推動”治理方式，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。建立健全資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價值監(jiān)管考核、生態(tài)文明建設(shè)目標考核、約束指標管理、領(lǐng)導干部自然資產(chǎn)離任審計等系列制度。健全完善環(huán)境安全防控體系建設(shè)，實施風險評估制度和等級評價制度。探索建立各項治理工程建設(shè)標準。
2025 年，區(qū)域主要河流水質(zhì)達標率 90% ，縣城水源地水質(zhì)達標率 100% ，鄉(xiāng)村重要供水水源地水質(zhì)達標率 90% 。水土流失治理面積 10 平方公里以上。
第二章 改善與提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量
深入推進愛國衛(wèi)生運動，著力對資源承載較差地區(qū)搬遷和農(nóng)村宜居宜業(yè)建設(shè)，持續(xù)做好城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，加快打造美麗鄉(xiāng)村升級版，推動新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標，科學合理做好城鄉(xiāng)“兩污”和面源污染治理，實施農(nóng)村舊房改造、生產(chǎn)用水用電配置、自來水接入、養(yǎng)殖小區(qū)廢物處理、村莊（社區(qū)）綠化美化亮化等城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照國家小城鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)標準與要求，結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)人居環(huán)境機制建設(shè)。按照“共建共享、全面規(guī)劃、分步實施”原則，創(chuàng)新推進農(nóng)村“ 5 分錢工程”建設(shè)，深入落實“美麗中國”“靚麗云南”“美麗文山”“美麗西疇”建設(shè)行動，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新“河長制”“林長制”“路長制”行動，打造“美麗西疇”和“美麗鄉(xiāng)村”。
第一節(jié) 全面提高資源利用效率
大力實施水網(wǎng)工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強土地綜合整治，提高土地資源產(chǎn)出率。加強礦山保護與開發(fā)，引導企業(yè)科學開采、合理開采。切實做好小城鎮(zhèn)開發(fā)連線控制，全面推行垃圾分類及醫(yī)療廢棄物回收利用工作，加快興街垃圾焚燒發(fā)電廠和醫(yī)療廢棄物處理廠項目建設(shè)，提高資源循環(huán)利用效率。嚴格產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，注重產(chǎn)業(yè)承接選擇，合理布局發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行綠色創(chuàng)新、發(fā)展綠色金融，推進農(nóng)業(yè)、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新，強化工業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)、低碳排放和資源損壞管理，鼓勵物流貿(mào)易綠色發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。倡導綠色出行，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。制定和落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項措施，確保主要污染物、農(nóng)村垃圾、難降解生產(chǎn)資料污染物排放量持續(xù)削減。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放，打造西疇生態(tài)綠色品牌，推動“綠水青山就是金山銀山”價值轉(zhuǎn)換。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)
堅持“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”原則，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。建立健全石漠化綜合治理、生態(tài)紅線公開、耕地紅線公開、資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價值監(jiān)管考核、生態(tài)文明建設(shè)目標考核、約束指標管理等系列長效機制，健全完善環(huán)境安全防控體系。
第三章 爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
積極落實環(huán)境保護“三線一單”，廣泛倡導低碳生活，推進企業(yè)節(jié)能改造，增強群眾環(huán)保意識，不斷強化完善生態(tài)文明制度建設(shè)，推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作走在省州前列。圍繞資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活建設(shè)，突出科學素質(zhì)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng) + 應(yīng)用、新技術(shù)等，積極提高資源使用效率和生產(chǎn)效率。健全生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建全社會共同參與的生態(tài)保護格局，倡導綠色生活方式和消費模式，積極打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”，讓綠色成為“美麗西疇”建設(shè)的主色調(diào)。加強城鄉(xiāng)管理智慧平臺和數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，全面實施經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好資源承載較差地區(qū)群眾搬遷、生態(tài)修復工作，確保森林覆蓋率、林地面積，受保護國土面積、環(huán)境投資、清潔產(chǎn)業(yè)等指標高于國家和省的相關(guān)標準，主要污染物排放、城鎮(zhèn)污水處理、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等指標達到相關(guān)要求，建成一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的西疇新未來。
2025 年，環(huán)境保護投資占 GDP 的比重大于 3% ，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)大于 0.5m 3 / 萬元、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例大于 40% 、秸桿綜合利用率大于 85% 、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率大于 95% 、化肥施用強度（折純）小于 280 千克 / 公頃，單位 GDP 二氧化碳降低率（ % ）控制在 19% 以下，新投產(chǎn)工業(yè)項目用地單位面積投資強度達標率為 95% ，單位工業(yè)用地面積實現(xiàn)工業(yè)增加值三年年均增長率 6% 以上，單位工業(yè)增加值新鮮水耗小于 25m 3 / 萬元、工業(yè)用水重復率大于 80% 、工業(yè)固體廢物處置利用率大于 80% ，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積比例大于 30% 、受保護地區(qū)占國土面積比例大于 18% 、空氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量達到相關(guān)標準，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積大于 10 平方米，農(nóng)村 40戶以上村莊公園面積大于 5 畝，集中式飲用水源水質(zhì)達標率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達 100% ，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率大于 95% ，清潔生產(chǎn)示范企業(yè)大于 10 戶。生態(tài)型經(jīng)濟成為西疇縣域經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特色，大力開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，建成國家級生態(tài)文明示范縣。
專欄 3 ：綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)換工程
第六篇打造石漠化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)
堅持開發(fā)合作、互利共贏、錯位發(fā)展、聯(lián)動開發(fā)和主體功能約束有效原則，實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢為著力點，以縮小區(qū)域差距、促進各區(qū)域共同發(fā)展為目標，構(gòu)建“一城、二通道、三區(qū)（示范）、五基地”區(qū)域發(fā)展空間，推動生產(chǎn)要素自由有序流動，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一章 高質(zhì)量建設(shè)立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以“基礎(chǔ)設(shè)施高級化”為指導，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)于開發(fā)式、開放式經(jīng)濟社會建設(shè)為引領(lǐng)，高質(zhì)量持續(xù)推進陸路運輸重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)的保障能力。
第一節(jié) 推動安全高效公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
全方位抓好天文高速、那興高速建設(shè)土地征用、礦山利用、矛盾調(diào)解等各項服務(wù)的同時。高效服務(wù)好馬關(guān)至西疇、西疇至富寧高速公路建設(shè)各項工作，確保按省的預(yù)期要求如期開工。積極爭取將硯山至西疇、縣城至州府直通高速公路加密前期工作納入上級計劃，力爭前期工作取得積極進展并早日實現(xiàn)開工建設(shè)。統(tǒng)籌好文山至西疇至富寧、關(guān)嶺至天保鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展避讓等工作，做好區(qū)域鐵路站點布局爭取，與主線搭接設(shè)施研究與申報，確保關(guān)聯(lián)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展布局同區(qū)域鐵路建設(shè)同期推進，做好機場籌建，爭取選址論證工作，力爭在規(guī)劃期內(nèi)進入上級盤子。積極開展好 9 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的等級油路連通建設(shè)項目研究，做好項目申報與資金爭取，力爭 2035 年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間等級油路互連互通。分期分批段對通鄉(xiāng)通村現(xiàn)有公路進行提升改造，提升公路路面等級，保證通鄉(xiāng)通村現(xiàn)有公路安全、便捷、高效。有序?qū)r(nóng)村等外路面改造與鄉(xiāng)村振興建設(shè)同步推進。多渠道籌措建設(shè)資金，做好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、產(chǎn)業(yè)小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)配套公路建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。依托云計算、大數(shù)據(jù)中心，做好等級公路沿線、農(nóng)村公路隱患點、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、匯總和可視化運用。
專欄 4 ：道路交通重點工程
第二節(jié) 建設(shè)綜合給水網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的包裝策劃儲備，加大各級預(yù)算內(nèi)資金和地方債券資金爭取，加快社會資本投入，著力推進水利設(shè)施建設(shè)，做好水安全運行保障，高效服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。強化水源點的布局與建設(shè)，重點抓好大堡、龍泉、老玉坡等水庫建設(shè)，力爭水庫增容達 3000 萬立方米以上，加強水源點建設(shè)，抓好河道提水、地下提水、水系連通工程建設(shè)，合理進行水資源調(diào)配，強化水資源市場化管理，形成資源節(jié)約與高效利用的用水機制，做好智慧水利建設(shè)。
專欄 5 ：水安全保障重大工程
第三節(jié) 構(gòu)建安全高效信息網(wǎng)
實施“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程和移動基站補全工程，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)部署及創(chuàng)新應(yīng)用落地，進一步完善信息終端和服務(wù)供給與網(wǎng)絡(luò)保障設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好農(nóng)村智慧物流配送體系、農(nóng)業(yè)裝備智能化、科技信息服務(wù)，著力構(gòu)建 5G 技術(shù)融合應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以實體經(jīng)濟投入為主，政府引導性投入為輔，推動實體經(jīng)濟和興街園區(qū)區(qū)塊鏈、信息化、數(shù)字化建設(shè)，提升工業(yè)和園區(qū)生產(chǎn)管理數(shù)字化利用水平。加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地、智慧黨建、鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，全力推進“資源 + 市場”雙引擎驅(qū)動，圍繞高質(zhì)量高品質(zhì)5G 網(wǎng)絡(luò)打造，強化我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的數(shù)據(jù)應(yīng)用，賦能“一部手機”系列應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)中心、云計算平臺和邊緣計算數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建 5G 融合應(yīng)用的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，形成景區(qū)環(huán)境檢測、人流預(yù)警、自助服務(wù)、安全應(yīng)急、智慧停車、智慧酒店一批重點行業(yè)場景應(yīng)用產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推進新基建快速落地，全面支撐“數(shù)字西疇”建設(shè)。
專欄 6 ：新基建基礎(chǔ)設(shè)施工程
第四節(jié) 健全綜合能源網(wǎng)
抓好電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展布局和社會發(fā)展需要，合理對區(qū)域變電站進行升級改造或增設(shè)，切實做好電力向產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、產(chǎn)品加工區(qū)、旅游景區(qū)的延伸，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、安全運轉(zhuǎn)、立體配置的能源綜合保障網(wǎng)絡(luò)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電需求。加快我縣的新能源開發(fā)和新能源技術(shù)應(yīng)用，加大抽水蓄能電站、太陽能光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、液化氣、天然氣、充電樁等建設(shè)，推進清潔能源在我縣的利用。
專欄 7 ：能源建設(shè)工程
第二章 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足于主體功能區(qū)建設(shè)，深入落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策和省“ 5 個萬億、 8 個千億”和州“四大產(chǎn)業(yè)”扶持政策。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取龍頭企業(yè) + 基地、合資、合作、股份等模式，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，依靠科技進步，實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略和經(jīng)濟增長倍增行動，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)重大工程，打一場石漠化地區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久戰(zhàn)”和“年度產(chǎn)業(yè)培育攻堅戰(zhàn)”，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)約集成，做強做大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高全員勞動生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)體系形成。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施變革、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久戰(zhàn)和年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
突出資源優(yōu)化配置和資源高效利用“兩個重點”，合理做好產(chǎn)業(yè)分區(qū)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序向布局合理、合作協(xié)作緊密、特色鮮明、成本可控、要素聚集、活力增強的方向邁進，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，抓好糧食生產(chǎn)安全的條件下，進一步調(diào)整和優(yōu)化烤煙、甘蔗、水果、蔬菜、中藥材等種植區(qū)域，對農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比在 1:1.5 以下的農(nóng)產(chǎn)品品種進行優(yōu)化，逐步替代低效作物，不斷優(yōu)化生豬、肉牛、家禽養(yǎng)殖區(qū)域，力爭重點產(chǎn)業(yè)種植面積養(yǎng)殖數(shù)量達到一定規(guī)模，產(chǎn)量和質(zhì)量進一步提高，推進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。在縣城周邊、興街周邊及縣城至興街區(qū)間，規(guī)范鋁土礦、金礦、非金屬礦山開采，重點抓好綠色石材、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品加工、做好東部地區(qū)清潔產(chǎn)業(yè)、低能耗產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接，同時對資源配置好但效益低下企業(yè)進行技術(shù)稼接或企業(yè)稼接，發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)與建筑業(yè)。在縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，重點發(fā)展貿(mào)易、金融、公共服務(wù)、養(yǎng)老、托育、家政、健身、配送、中介、保潔、小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)。在香坪山、三光、岔河、湯谷、雞街沿河地區(qū)，重點發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量推動服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)間有效連接。 2025 年，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更為合理，特征更為明顯，分工更為明確。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
實施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)主導、資源集約核心、產(chǎn)城融合先行和新興產(chǎn)業(yè)謀劃布局“四大戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建以著實、融合、高效、協(xié)調(diào)為特色，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本動力的“ 2+5+N ”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進、工業(yè)化進程由初中期向中后期邁進、經(jīng)濟發(fā)展由中高速增長向高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁進。
構(gòu)建以特色種養(yǎng)業(yè)為重點的農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把住糧食安全生產(chǎn)主動權(quán)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)“米袋子”工程。以廣大人民群眾為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作社為重點，以龍頭企業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為突破，推進肉牛、家禽在“一村一品”作用發(fā)揮，逐步形成“群眾 + 合作社 + 龍頭企業(yè)”“散養(yǎng) + 小區(qū) + 標準化育肥”“互聯(lián)網(wǎng) + 生產(chǎn)技術(shù)指導 + 市場信息發(fā)布 + 支持政策”“集中檢疫 + 定點屠宰 + 加工 + 物流 + 市場”“廢棄物 + 技術(shù) = 資源”等模式，抓好“三品一標”認證，構(gòu)建以烏骨雞、中藥材、蔬菜為重點的高原特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系。
構(gòu)建以旅游貿(mào)易為重點的服務(wù)業(yè)體系。圍繞東南亞農(nóng)產(chǎn)品流通加工和我國東中部資源市場需求，著力抓好貿(mào)易企業(yè)培育和大型貿(mào)易集團引進，扶持壯大一批外貿(mào)企業(yè)，擴大內(nèi)外貿(mào)易，促進“貿(mào)易強縣”戰(zhàn)略盡快形成；重點發(fā)展現(xiàn)代物流（包括跨境物流）、商貿(mào)物流、旅游、信息及智慧服務(wù)（也稱服務(wù)型制造）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在香坪山、三光、岔河、湯谷、雞街沿河地區(qū)，抓好旅游企業(yè)引進與培育，發(fā)展壯大康養(yǎng)旅游業(yè)，促進旅游貿(mào)易服務(wù)業(yè)體系形成。
構(gòu)建以小商品生產(chǎn)加工為主的工業(yè)體系。以《西疇縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》為指導，以市場為依托，做好產(chǎn)業(yè)承接，抓好企業(yè)引進，重點發(fā)展以綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材產(chǎn)業(yè)（重點突出新建筑工廠化生產(chǎn)）、包裝產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)為骨干的制造業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升價值鏈。發(fā)展以勞動密集型為重點的小商品生產(chǎn)工業(yè)，構(gòu)建符合主體功能區(qū)發(fā)展的具有西疇特色小商品加工生產(chǎn)體系。
2025 年，基本形成以高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、智慧物流，以及新型建材產(chǎn)業(yè)、包裝產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)等為支撐的“ 2+5+N ”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭有力”特征明顯，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚力明顯增強，支柱產(chǎn)業(yè)增加值對 GDP 貢獻率達 40% 以上，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值對 GDP 貢獻率達 25% 以上，其他產(chǎn)業(yè)增加值對 GDP貢獻率達 35% 以上，財政稅收比重大幅提高。 2035 年，三大產(chǎn)業(yè)體系全面形成，成為縣域經(jīng)濟主要支柱，對 GDP 貢獻率達 70% 以上。
第三節(jié) 做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞“農(nóng)業(yè)供給保障有力、資源利用高效、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本形成”這一總體要求。堅持“產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全”的指導方針，全力補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)興旺科技支撐行動和開展智慧下鄉(xiāng)助農(nóng)活動，抓實農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、“一村一品”培育、質(zhì)量效益提高，確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民持續(xù)增收。
堅持“四個優(yōu)先”。優(yōu)先將優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子，把精銳力量充實到基層一線。優(yōu)先破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先財政保障，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，有效支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。優(yōu)先推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、建立健全并軌制度，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實十九大提出的土地承包經(jīng)營權(quán)政策，實行永久基本農(nóng)田特殊保護制度，按照 “ 點線片相連 ” 思路，切實增加中小型水庫和水澆池、排灌溝渠、土地整治、中低產(chǎn)田地改造、土壤改良、高標準農(nóng)田、五小水利、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極加大品牌地力和綠色地力建設(shè)，加強糧食、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品流通交易市場及貯運配套設(shè)施建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展裝備水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平要求，集中精力打造一批設(shè)施配套、科技利用高效、產(chǎn)品市場充分、管理營銷精良的現(xiàn)代種植園、標準化養(yǎng)殖場、種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)基地。努力擴大農(nóng)機利用范圍，積極發(fā)展農(nóng)機維修和智能化應(yīng)用等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)機服務(wù)組織化和社會化程度。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施化和智能化建設(shè)，提高種植、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施化應(yīng)用水平。按照綠色食品要求，出臺種養(yǎng)業(yè)技術(shù)標準（規(guī)范），按標準化、自動化、智能化要求配套相關(guān)設(shè)施。推進現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、種苗繁育業(yè)、種質(zhì)資源業(yè)、種養(yǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
做優(yōu)做特重點產(chǎn)業(yè)。圍繞糧食、烏骨雞、中藥材、肉牛、生豬、果蔬、甘蔗、烤煙、核桃等重點高原特色農(nóng)業(yè)。堅持基地建設(shè)標準化、資源利用集約化、生產(chǎn)經(jīng)營綠色化、產(chǎn)銷對接無縫化，切實加大資金、技術(shù)、人力投入，持久打造各類產(chǎn)業(yè)園。確保家禽、中藥材、蔬菜產(chǎn)業(yè)成為強農(nóng)產(chǎn)業(yè)和綠色品牌產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系，高標準建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地。探索綠色生態(tài)發(fā)展模式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、有機生產(chǎn)，實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，培育一批農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，推出一批綠色食品、地理標志產(chǎn)品，強化標準控制和質(zhì)量安全監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。建立健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持基金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范基金、農(nóng)產(chǎn)品市場風險防范基金，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，支持農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。落實和完善對農(nóng)民直接補貼和農(nóng)機購置補貼制度，提高補貼效能。積極構(gòu)建多方參與的以畜牧、糧食、經(jīng)濟作物為重點的災(zāi)害保險擴面試點，加快建立多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險體系。推進金融企業(yè)對 “ 三農(nóng) ” 的授信力度，降低貸款獲得門檻，簡化貸款辦理手續(xù)，貸款利率要低于銀行同期同類貸款水平。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
第四節(jié) 做強做大現(xiàn)代工業(yè)
切實抓好興街工業(yè)園區(qū)、園區(qū)拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，嚴格執(zhí)行《西疇縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單 ( 試行 ) 》和《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》 ( 新型版 ) ，充分利用新技術(shù)、新工藝做好礦電、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝等產(chǎn)業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品價值，提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照相關(guān)規(guī)劃和省級園區(qū)建設(shè)標準，加快興街工業(yè)園區(qū)及園區(qū)拓展區(qū)水、電、路、信息、廠房基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，抓好兩污處理、資源循環(huán)利用系統(tǒng)和生活區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。做好東部產(chǎn)業(yè)承接，抓好企業(yè)引進，發(fā)展以石材、打火機等勞動密集型生產(chǎn)加工業(yè)，切實做好招商引資工作和企業(yè)培育工作，增強園區(qū)吸納功能。實行園區(qū)入園承諾制和入園企業(yè)投資項目承諾制，提高企業(yè)對項目建設(shè)的預(yù)期性和政府對園區(qū)管理的預(yù)期性能力。發(fā)展好勞動密集型小商品加工產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展礦電業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)準入標準和要求，充分做好當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)礦產(chǎn)資源利用，高標準采用綠色開采和加工工藝，積極做好鋁土礦開采，沿天文經(jīng)西疇到越南通道布局和發(fā)展綠色大理石、重晶石、硅石等資源的加工。提高區(qū)域資源開發(fā)利用效率。
發(fā)展建材業(yè)。積極做好區(qū)域或周邊生產(chǎn)礦渣、石灰?guī)r、頁巖、鋁土礦脫泥、廢舊玻璃等資源開發(fā)利用，發(fā)展高鋁水泥、新型燒結(jié)磚、集成式建筑部品部件、建筑石料、混凝土支砌塊、電解鋁型材、復合防火門窗、鋁制燈具、新型墻體、復合石材、玻璃再利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施材料等建材產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著眼東南亞南亞大區(qū)域資源利用和國內(nèi)國際大市場，圍繞糧食、中藥材、畜牧業(yè)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等，切實做好糧食、生物醫(yī)藥、肉產(chǎn)品、水果、花生、蔬菜、淀粉、食用油、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
發(fā)展包裝業(yè)。以市場為導向，結(jié)合區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和工業(yè)運輸包裝需求，積極支持和鼓勵發(fā)展高檔食品紙箱、新型藥用材料、泡沫保鮮、塑料、集裝箱、鍍氧化硅材料、聚脂材料、聚乙烯醇材料等包裝業(yè)。同時發(fā)展飼料加工、有機肥料、果酒飲品生產(chǎn)與分裝。
第五節(jié) 做活做旺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
構(gòu)建以旅游貿(mào)易為重點的服務(wù)業(yè)體系，圍繞東南亞農(nóng)產(chǎn)品流通加工和我國東中西部資源市場需求，著力抓好貿(mào)易企業(yè)培育和大型貿(mào)易集團引進，扶持壯大一批外貿(mào)企業(yè)。在推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，重點做好流通貿(mào)易業(yè)的服務(wù)鏈延伸和服務(wù)行業(yè)的延展，加強旅游重點景區(qū)景點、宜旅重點鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)，深化服務(wù)業(yè)延伸擴展，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化。
高質(zhì)量發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。全面深化各項改革，圍繞幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)，發(fā)展好教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。圍繞信用擔保、“信易貸”、稅易貸、多品種金融服務(wù)、多機構(gòu)入住等發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。圍繞高效便捷安全高質(zhì)量發(fā)展交通、信息、能源等公共服務(wù)業(yè)，圍繞質(zhì)量提升、內(nèi)容拓展，發(fā)展家政、保潔、保育、保教等服務(wù)業(yè)，增加有效供給。
加強商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)。著眼廣西北部灣國際門戶港對國際國內(nèi)兩個市場兩種資源在沿邊地區(qū)作用發(fā)揮，高質(zhì)量引進國內(nèi)大型商貿(mào)集團在我縣開設(shè)貿(mào)易分撥中心，開展商貿(mào)流通服務(wù)。支持和培育當?shù)刭Q(mào)易企業(yè)積極發(fā)揮國內(nèi)、東南亞南亞的資源與市場優(yōu)勢，在服務(wù)“大灣區(qū)”“大循環(huán)和雙循環(huán)”建設(shè)中做強做大。鼓勵、支持、創(chuàng)新發(fā)展信息服務(wù)、重要資源配置服務(wù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。做好東部、中部、西部區(qū)域和國內(nèi)與東南亞與南亞特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的資源與市場對接，積極發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。高質(zhì)量推進縣城、興街服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化物流體系，推進通道物流規(guī)?；M織、區(qū)域化集散、專業(yè)化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化運行，提升物流集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等功能。
推動發(fā)展鄉(xiāng)村康體醫(yī)旅一體化融合發(fā)展。充分發(fā)揮香坪山、三光、岔河、湯谷、雞街河、疇陽河、盤龍河等地勢特征及山水特色、民族特色、人文特色和“西疇精神”發(fā)源地作用，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，積極優(yōu)化區(qū)域旅游線路，合理布局和建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化娛樂、健康旅游、鄉(xiāng)村游樂及集吃、住、行、游、購、娛為一體的醫(yī)養(yǎng)康旅設(shè)施和信息導游平臺，將我縣打造成集康體醫(yī)旅一體的健康生活目的地。
第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
著眼后疫情時代產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，做好供應(yīng)鏈設(shè)計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開展重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，引導企業(yè)統(tǒng)籌標準、質(zhì)量、品牌、信譽建設(shè)，加大力度實施技術(shù)革新、設(shè)備更新、產(chǎn)品煥新，推動產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。
第七節(jié) 積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
加快推動 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，重視數(shù)據(jù)資源在產(chǎn)業(yè)中的開發(fā)利用，促進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級，補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字 + ”“智能 + ”升級，探索新基建在社會管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市、智能交通、智慧能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會深度融合。
第八節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階
堅持“年年打基礎(chǔ)，年年見成效”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，訂立年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，壓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久戰(zhàn)和年度發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展一年一個臺階，逐步構(gòu)建具有強勁競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強發(fā)展實力。
健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)制度。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織指揮、工作推進、服務(wù)能力、政策支持、金融支持、保險支持、第三方參與和措施保障制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。
建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標工作制度。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度攻堅行動，持久推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向和內(nèi)容，合理制定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，明確年度目標、重點內(nèi)容、任務(wù)時限、工作措施、責任部門、協(xié)同部門等，實行任務(wù)落實情況定期報告制度。
2025 年，實體經(jīng)濟注冊資金年均增長 20% ，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率大于 40% ，科技對經(jīng)濟的貢獻率達 55% 以上，區(qū)域資源就地轉(zhuǎn)化率達 80%( 不含鋁土礦 ) ，資源深加工利用率達 50% 以上，投產(chǎn)企業(yè)人工智能應(yīng)用水平達 35% 以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 23% ，利用縣外民間資金增長 20% ，產(chǎn)業(yè)投資年均增長 20% ，地方公共財政一般預(yù)算收入年均增長 10% 以上，社會消費品零售總額年均增長 11% 以上，外貿(mào)進出口年均增長 28% ，新增城鎮(zhèn)面積 4 平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達 45% ，二產(chǎn)占生產(chǎn)總值比重年均提高 1% ，以文化、旅游、物流為重點的三產(chǎn)占生產(chǎn)總值比重年均提高 0.5% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向三二一目標 46 ∶ 34 ∶20 邁進。
2035 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年的基礎(chǔ)上翻兩番。專欄 8 ：產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程
第三章 加快推進石漠化綜合治理研教示范區(qū)建設(shè)
以興街三光、江龍和蚌谷長箐治理成果為依托，加快片區(qū)產(chǎn)業(yè)層次構(gòu)建。以水保障優(yōu)先，以體現(xiàn)用能方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明意識提高、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為目標，整合各方資源，持續(xù)推進百村相連、萬畝田地相接的“用水渠網(wǎng)、水土流失、農(nóng)村人居環(huán)境、田間道路、土地整治、高穩(wěn)產(chǎn)田地、中低產(chǎn)田地改造、土壤改良、綠色耕地、測土配方施肥、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用”等石漠化綜合治理重大生態(tài)建設(shè)工程，努力建成一批社會主義新村、產(chǎn)業(yè)新村、森林鄉(xiāng)村、旅游新村和田園綜合體等，成立 1 — 2 個石漠化綜合治理研教專家工作站，在政策咨詢、課題研究等方面提供技術(shù)指導，確保建成一片、示范一片，形成可觀可學可用可拓展的石漠化治理新路徑，為其它地區(qū)石漠化治理貢獻“西疇經(jīng)驗”。
專欄 9 ：石漠化治理重大工程
第四章 加快推進醫(yī)養(yǎng)康旅一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
突出全域旅游策劃規(guī)劃，主動融入長三角一體化大背景下紅色旅游合作和旅游精品線路連接，打造通邊出境、通長三角、粵港澳精品線路。積極做好區(qū)域潛力調(diào)查與分析，堅持大眾普惠城旅協(xié)調(diào)、定制體驗的康旅互促規(guī)劃思維，按規(guī)模設(shè)施適度超前原則，以香坪山旅游度假、國家石漠公園、東升紅色小區(qū)、太陽文化旅游、農(nóng)耕文化為核心，打造盆景西疇、千戶壯鄉(xiāng)為一體的4A 級景區(qū) 5 個以上、 3A 級景區(qū) 10 個左右，醫(yī)養(yǎng)康基地 1 個以上，合理布局全域旅游精品線路和醫(yī)養(yǎng)康旅設(shè)施，拓展打造康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)。
第五章 加快推進道地藥材繁育種植示范區(qū)建設(shè)
圍繞三七、山豆根（苦參）、重樓等中藥材種植，以石山片區(qū)為主，合理布局一批建設(shè)規(guī)模不等的道地藥材繁育種植基地。堅持走“基地 + 合作社（公司） + 龍頭合作 + 公司”路子，積極抓好龍頭企業(yè)的扶持培育，做好區(qū)域中藥材的藥理性能分析，打響區(qū)域道地藥材品牌，實施中藥材生產(chǎn)定制，推動我縣中藥材發(fā)展走上從原材料生產(chǎn)與粗加工基地不斷向大型藥業(yè)集團分廠 ( 中心、基地 ) 演化的路子，推動形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，不斷發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和延伸價值鏈。
第七篇 打造通往越南連接粵港澳大灣區(qū)重要
通道
抓住云南省將興街納入麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)機遇，找準深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，充分利用“七出省、五出境”高速公路網(wǎng)和“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)在縣境內(nèi)交匯的通道優(yōu)勢，切實抓好交通互聯(lián)互通和鄉(xiāng)村路面提檔升級工程，推動縣城和興街陸港碼頭的優(yōu)勢度構(gòu)建，推動一體化發(fā)展，成為支撐南部經(jīng)濟發(fā)展平臺的主骨架，形成東中部與西部、內(nèi)陸與沿邊、國內(nèi)與境外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心通道。
第一章 堅持一張藍圖管終身
充分發(fā)揮“臨邊接邊”“大通道節(jié)點”地緣優(yōu)勢，按照“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城一體、區(qū)域融合”發(fā)展模式，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)振興、城鎮(zhèn)功能布局完善推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”和“兩城引領(lǐng)、多點支撐、全域聯(lián)動”構(gòu)架，突出以外貿(mào)為重點，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)劃思路，完善對外經(jīng)濟貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，積極打造清潔、美麗、宜居、產(chǎn)城融合發(fā)展的縣城“北回歸線康養(yǎng)宜居城鎮(zhèn)”、興街“加工貿(mào)易集成物流城鎮(zhèn)”特色城鎮(zhèn)，逐步構(gòu)建成文山州地標級“邊境經(jīng)濟新門戶、時代新城新家園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地”。
區(qū)域規(guī)劃期一次展望到 2035 年。區(qū)域規(guī)劃必須做好四個堅持：堅持區(qū)域發(fā)展特色化。突出縣城人文貿(mào)易、興街出口加工貿(mào)易、中間聯(lián)接互為補充特點。堅持設(shè)施聯(lián)接“零”接駁。按“出口加工區(qū)”“產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展區(qū)”“經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)”“信息交流區(qū)”“人文交流區(qū)”“物流分撥區(qū)”“路網(wǎng)接駁區(qū)”“兩污治理區(qū)”“公共服務(wù)區(qū)”“群眾生活區(qū)”十區(qū)相協(xié)調(diào)，合理布局“水、電、路、氣、信息、排污、保潔、智慧管理網(wǎng)絡(luò)”設(shè)施建設(shè)，努力做到人員流動與貨物流通“零”接駁。堅持一張藍圖終身制。按規(guī)劃一次形成，長期使用，中遠期縣城興街能滿足 7 萬人生產(chǎn)生活，日貨物進出吞吐量達到 4000 噸，注重土地資源節(jié)約利用和梯度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃用好地表、地下、空中三類資源，著力對縣城和興街小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃進行長遠性設(shè)計或修編，力求規(guī)劃的超前性、全面性、預(yù)期性和完整性。堅持使用制度一次設(shè)定。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)審制度、項目作業(yè)報批制度、違規(guī)作業(yè)處理制度、土地使用分類制度、項目投資承諾制度和“五個一”工程制度，嚴格規(guī)劃控制，分期、分批開展高質(zhì)量建設(shè)，逐步形成高質(zhì)量發(fā)展樞紐。
第二章 高質(zhì)量打好通道經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗
堅持“規(guī)劃為引領(lǐng)，制度為保障、引資 ( 融資 ) 為重點、項目為突破”建設(shè)思路，明細任務(wù)、壓實責任，全面高質(zhì)量打好樞紐建設(shè)翻身仗。
設(shè)立通道經(jīng)濟建設(shè)特別管理組織和分類管理組織，建立健全通道經(jīng)濟特別發(fā)展政策、措施和環(huán)境、技術(shù)、安全審查論證、評價制度，建立公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償制度，建立項目業(yè)主法律服務(wù)工作目標和年度目標等制度體系，建立“一個項目、一名領(lǐng)導、一個專班、一個方案、一套機制、一項測評、一項獎懲”工作機制。按通道區(qū)建設(shè)項目預(yù)算內(nèi)補助資金爭取類、地方債券資金爭取類、社會資本參與類等資金融入渠道，設(shè)立樞紐區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滾動項目專庫和招商引資項目專庫。開設(shè)“西疇縣樞紐區(qū)建設(shè)”特別報道網(wǎng)頁和市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)，深入落實外商投資條例、預(yù)算內(nèi)資金支持政策、地方債券支持政策、金融支持政策、市場準入政策，按照“資金爭取最大化、資金使用安全化、地方政府投入債務(wù)最小化”要求，扎實抓好項目研究分析，積極做好項目推薦，扎實抓好外商投資、預(yù)算內(nèi)資金、地方債券和金融資金、社會資金的爭取。建立區(qū)域項目審批特別“綠色通道”。參照國家自由貿(mào)易陸港城鎮(zhèn)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅物流區(qū)等建設(shè)的標準和要求，根據(jù)項目成熟條件，做到項目成熟一個建設(shè)一個，群眾生活區(qū)成熟一片建設(shè)一片，依次有序推進縣城和興街小城鎮(zhèn)建設(shè)。
第三章 提升通道經(jīng)濟發(fā)展成效
積極發(fā)揮區(qū)域通道橋梁、生產(chǎn)資料和生活資料集散、產(chǎn)品深加工作用，著力抓好經(jīng)濟發(fā)展體制機制建設(shè)和實體經(jīng)濟引入與培育。立足縣內(nèi)外資源與市場，做好產(chǎn)業(yè)項目研究及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)項目效益分析，保證項目業(yè)主投入回收的預(yù)期，最大限度激勵社會資本參與我縣的經(jīng)濟建設(shè)，圍繞《國家產(chǎn)業(yè)支持政策目錄》《國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》，適時修訂《西疇縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單 ( 試行 ) 》。根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展政策，制定或規(guī)范產(chǎn)業(yè)培育、實體經(jīng)濟發(fā)展刺激政策措施，抓好政銀企合作機制，進一步理順政銀企溝通渠道，梳通項目建設(shè)障礙，全力解決項目業(yè)主發(fā)展遇到的困難與問題，積極營造寬松的投資營商環(huán)境。圍繞資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、進出口貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工、新技術(shù)利用、新興產(chǎn)業(yè)，采取自主委托代理招商、產(chǎn)業(yè)承接與地方培育方式，千方百計抓好國內(nèi)實力強勁企業(yè)，特別是注重商貿(mào)流通企業(yè)的引進，努力培育一批本土生產(chǎn)、加工、制造、流通或組裝企業(yè)。對經(jīng)濟樞紐建設(shè)、保障、全程服務(wù)進行特別監(jiān)督和管理，建立投資 1000 萬元以上產(chǎn)業(yè)項目審批綠色通道機制和投資 1 億元以上產(chǎn)業(yè)項目特別服務(wù)機制。依托互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，下決心建好“西疇國際市場供需網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”平臺及 APP 開發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建信息準確、操作方便的跨境電商公共服務(wù)平臺，推進服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展。建立依托國內(nèi)外新技術(shù)標準，開展種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化示范園創(chuàng)建，推進技術(shù)交流合作與技術(shù)研發(fā)，推進技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞生產(chǎn)力空間布局和生產(chǎn)力發(fā)展，做好勞動力、土地、資本、企業(yè)家調(diào)查了解，健全信息資料，做好生產(chǎn)要素服務(wù)業(yè)配置發(fā)展，推進企業(yè)做強做大。抓好區(qū)域發(fā)展方向引導，積極發(fā)展創(chuàng)客創(chuàng)意、 5G 場景運用等產(chǎn)業(yè)。縣城重點發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代高端服務(wù)“ 1+1 ”產(chǎn)業(yè)集群，興街重點發(fā)展以新材料、新包裝等加工制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第四章 加快通道經(jīng)濟建設(shè)
第一節(jié) 加快布局文山經(jīng)西疇到越南通道經(jīng)濟建設(shè)
進一步提高廊道沿線資源利用能力、勞動力接納能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以產(chǎn)品組裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新興產(chǎn)業(yè)培育為主要發(fā)展內(nèi)容，合理承接東部地區(qū)的清潔產(chǎn)業(yè)，主動承擔文山重大產(chǎn)業(yè)分工任務(wù)。突出與文山、硯山及工業(yè)園區(qū)半小時經(jīng)濟圈、生活圈融合配套好關(guān)聯(lián)設(shè)施建設(shè)，布局和發(fā)展一批畜禽產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品，做好果蔬飲料、植物飲料、民族特需品、特色工藝品的開發(fā)，促進副業(yè)發(fā)展興旺。主動對接工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品分裝品生產(chǎn)服務(wù)、發(fā)展相應(yīng)包裝產(chǎn)業(yè)。依托“中國鋁谷”建設(shè)，做好電解鋁下游產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展鋁加工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快布局河口經(jīng)西疇到粵港澳大灣區(qū)通道經(jīng)濟建設(shè)
依托廊道土地資源、林木資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)。抓好木本油料、優(yōu)質(zhì)糧食、烤煙、水果、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、糖料等農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與培育，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施化配置水平，擴大自動灌溉設(shè)備、節(jié)（農(nóng)）藥、節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備組裝技術(shù)合成應(yīng)用，抓好農(nóng)旅融合、農(nóng)商融合發(fā)展，不斷提高廊道經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用。
第三節(jié) 加快縣城興街同城化進程
圍繞“區(qū)域合作、兩鎮(zhèn)聯(lián)動、物流先導、產(chǎn)業(yè)聚力、產(chǎn)城一體、融合共生”發(fā)展方向，以美麗縣城為引領(lǐng)，扎實推進縣城國家級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、生態(tài)文明示范縣、雙擁模范縣、市域社會治理現(xiàn)代化合格城市建設(shè)，實現(xiàn)縣城“ 7 城同創(chuàng)”。突出“云南省面向南亞東南亞輻射中心前沿開放門戶”“文山州輻射東南亞的區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心”“以商貿(mào)物流、跨境電商、進出口加工、跨境旅游為主的外向型經(jīng)濟合作平臺”“面向產(chǎn)城融合、區(qū)域一體化發(fā)展的邊境經(jīng)濟合作示范區(qū)”，深入推進興街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。形成縣城宜居康養(yǎng)，興街跨境加工貿(mào)易，主題明確、特色鮮明、各有重點、互為補充的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。以新型城鎮(zhèn)化為重點，創(chuàng)新推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實體經(jīng)濟引進與培育、政策制度建設(shè)與創(chuàng)新，抓好興街商貿(mào)物流城、縣城宜居康養(yǎng)城、縣城至興街各生產(chǎn)功能區(qū)布局與建設(shè)，提高區(qū)域要素集聚能力，將縣城興街打造成資源聚集、要素聚合重要栽體，推動各領(lǐng)域亮點不斷形成。
2025 年，樞紐建設(shè)專項規(guī)劃及規(guī)劃管理、激勵機制、項目引進、工程建設(shè)、服務(wù)體系等制度的建設(shè)和完善取得明顯進展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強，服務(wù)能力和水平大幅提高，加工、貿(mào)易貢獻突出，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯擴大，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)基本形成。美麗縣城： 2022 年獲得省政府命名。全國文明城市： 2021 — 2022年建成省級文明城市， 2024 — 2026 年獲得國家級文明城市縣級提名。國家衛(wèi)生城市： 2020 — 2022 年建成國家級衛(wèi)生縣城。國家園林城市： 2022 年建成省級園林縣城。全國生態(tài)文明示范縣：2024 年建成省級生態(tài)文明示范縣。全國雙擁模范縣： 2022 年建成省級雙擁模范縣， 2024 年建成國家級雙擁模范縣。全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市： 2023 年建成全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市。
2035 年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) + 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) + 新興產(chǎn)業(yè)”的迭代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，產(chǎn)城深度融合，高質(zhì)量的“對外貿(mào)易中心、區(qū)域產(chǎn)城融合示范中心、區(qū)域資源結(jié)合應(yīng)用示范中心、物流集散中心”全面建成。
專欄 10 ：通道經(jīng)濟重大工程
第八篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展切實增強發(fā)展內(nèi)
生動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以培育壯大新動能為重點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。
第一章 創(chuàng)新綠色發(fā)展
加快建立綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，積極構(gòu)建以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進綠色消費。
著力高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，注重資源節(jié)約與保護，切實做好小城鎮(zhèn)開發(fā)邊線控制，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用效率和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。高質(zhì)量推進興街工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高園區(qū)產(chǎn)出率和工業(yè)企業(yè)效益。嚴格產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，注重產(chǎn)業(yè)承接選擇，合理布局發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高可持續(xù)發(fā)展能力。著力推進貿(mào)易流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，不斷改進發(fā)展的結(jié)構(gòu)、模式、辦法措施，提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與水平，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行綠色創(chuàng)新、發(fā)展綠色金融，推進農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新，強化工業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)、低碳排放和資源損壞管理，鼓勵物流貿(mào)易綠色發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)、生態(tài)林果、綠色石材、康養(yǎng)旅游、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，打造西疇生態(tài)綠色品牌，進一步挖掘全縣發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢，因勢利導，推動西疇的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，全面建設(shè)“美麗經(jīng)濟”，爭當“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
第二章 全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加快完善人才制度體系，推進縣校合作、縣企合作，探索建立友好城市交流機制，推動人才互派交流，做好人才“引進來”和“走出去”工作。建立與大專院校、科研單位協(xié)作合作機制，推進產(chǎn)學研深度融合，抓好科技聯(lián)盟實體，推動形成一批行業(yè)標準、優(yōu)質(zhì)品牌和技術(shù)應(yīng)用模塊，推進產(chǎn)學研深度融合，實現(xiàn)一批人才外援。依托國家實施定向培養(yǎng)計劃，健全人才引進機制，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、低勞動成本，分類分層分模塊開展培訓，組織好產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手培養(yǎng)行動，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，實施高素質(zhì)人才培養(yǎng)計劃，抓好區(qū)域緊缺人才培訓培養(yǎng)，實現(xiàn)自己培養(yǎng)一批。創(chuàng)新靈活高效人才引進使用機制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面對各類科技人才強化服務(wù)，創(chuàng)新“人才 +項目”“人才 + 產(chǎn)業(yè)”“人才 + 課題”工作思路，推進人才與具體工作有效對接，實現(xiàn)外來人才引得來、留得住、用得好。選派更多干部到發(fā)達地區(qū)掛職，學管理、學技術(shù)、學經(jīng)驗，全面提升人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。建立縣級科技顧問團、部門技術(shù)服務(wù)團下基層、推技術(shù)、扶產(chǎn)業(yè)、幫社會的長效工作機制，建設(shè)一批科技應(yīng)用、科技推廣田間（車間）課堂，打造一批科技轉(zhuǎn)化示范樣板，走出一條人才支撐提升技術(shù)、“技術(shù)（智能化）應(yīng)用促高產(chǎn)品技術(shù)等級、高技術(shù)產(chǎn)品促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)振興之路。加強科普工作，推進科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好五類人群的科普教育工作，努力提高全民科學素質(zhì)。
第三章 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策，支持本地企業(yè)建立完善研發(fā)組織體系和“創(chuàng)客”工作室，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。強化龍頭企業(yè)科技引領(lǐng)作用，大力發(fā)展科技使用型中小企業(yè)。持續(xù)提高研發(fā)經(jīng)費投入，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。健全領(lǐng)導干部掛聯(lián)重點民營企業(yè)制度和司法部門服務(wù)聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的制度措施，建立促進民營企業(yè)健康發(fā)展制度，促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的梯度培養(yǎng)機制，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)人士健康成長。
第四章 加強創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)集成
實施“科技強縣”行動，統(tǒng)籌推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，完善黨委政府與行業(yè)協(xié)會商會、民營企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，推進政企在制定實施政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈上協(xié)同發(fā)力。以體制創(chuàng)新為突破，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量效益，全面加快形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作創(chuàng)新、大中小企業(yè)協(xié)同并進的實體經(jīng)濟發(fā)展新格局。
第五章 提升科技創(chuàng)新能力
深化科技體制改革，完善科技治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、資金、人才、基地一體化配置，全面增強重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力，學習新理念新要求，引進新技術(shù)新設(shè)備，爭取更多創(chuàng)新突破。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，引導和支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化科技成果的能力。引導企業(yè)加強高技術(shù)人才引進與科技研發(fā)投入，推進企業(yè)內(nèi)部技術(shù)革新，對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的科技成果給予獎勵，切實做好知識產(chǎn)權(quán)保護。
第九篇 鞏固和拓展脫貧攻堅成果加快推進
鄉(xiāng)村振興
第一章 全力鞏固脫貧成果
圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升六大工程，繼續(xù)發(fā)揮國家定點幫扶、西部協(xié)作幫扶、省州縣鄉(xiāng)掛鉤幫扶和社會力量幫扶優(yōu)勢，努力繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的美好圖景。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，認真落實脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶等低收入群體防貧返貧相關(guān)政策措施。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育、社會保障等扶貧長效機制，強化對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，增強內(nèi)生發(fā)展動力，鞏固脫貧攻堅成果。全力做好脫貧鞏固機制。探索承土地包經(jīng)營者與流轉(zhuǎn)者之間的權(quán)益聯(lián)盟、勞動力應(yīng)用機制，推動脫貧家庭土地、山林承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立財政、社會組織、企業(yè)、社會扶貧基金籌集機制和扶貧基金應(yīng)用監(jiān)管制度，健全社會多渠道密切保障聯(lián)系機制，健全完善脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的工作機制，同時建立民政、醫(yī)保、社保、教育扶持政策聯(lián)合保障應(yīng)對機制。給予產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展照顧。對不適宜土地山林流轉(zhuǎn)，不屬于搬遷范疇的，采取區(qū)域行政事業(yè)部門、企業(yè)定點定向聯(lián)系協(xié)作幫扶，在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售、就業(yè)等方面給予支持和扶持，發(fā)展與群眾生產(chǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來增加收入。拉動低收入群體增收。穩(wěn)定或優(yōu)化烤煙、甘蔗、水果、蔬菜等種植業(yè)，布局和發(fā)展一批畜牧企業(yè)和畜牧產(chǎn)品精深加工企業(yè)，著力培育一批實力強大的外貿(mào)企業(yè)，抓好資源開發(fā)，促進旅游業(yè)發(fā)展，同時發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、健身、快遞、配送、中介、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)村保潔、城鎮(zhèn)治安等公益性服務(wù)業(yè)，增加用工崗位，提高低收入群體用工比重，促進低收入群體收入增加。
第二章 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為繼續(xù)實施好美麗縣城建設(shè)，進一步補齊縣城短板弱項，抓好興街小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市綜合承載能力。將西灑、興街兩鎮(zhèn)部分村委會職能轉(zhuǎn)化成社區(qū)服務(wù)職能，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，建立統(tǒng)一城鎮(zhèn)落戶、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素自由流動通道，健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，建立和完善城鄉(xiāng)治理體系，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)要素合理配置
遵循“市場決定、有序流動，制度健全、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導向、分類施策，穩(wěn)中求進、循序漸進”原則，在國家政策法規(guī)指導下，推進要素市場制度建設(shè)，健全要素市場體系，擴大要素市場化配置范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實基礎(chǔ)。
落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。在充分尊重農(nóng)民意愿條件下，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，積極做好城鎮(zhèn)人員在農(nóng)村購置房地產(chǎn)風險防范，全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，結(jié)合20 戶以下資源承載較差村落搬遷撤并工程，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。加大財政、金融、社會保障支持力度和科技利用力度，做好普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，引導規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計人員支持鄉(xiāng)村建設(shè)，激勵城市人才入鄉(xiāng)，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。促進人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素在城鄉(xiāng)間合理流動。
第二節(jié) 保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地
在全縣國土空間規(guī)劃指導下，貫徹落實城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一整治、用地總量調(diào)控、土地利用監(jiān)測、年度平衡制度，完善土地利用計劃管理，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，公平合理推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配。深化農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，實行長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)性用地的市場供應(yīng)。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深入推進建設(shè)用地整理，充分利用各級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、移民新村、飛地經(jīng)濟、外貿(mào)新城發(fā)展提供土地要素保障。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元化發(fā)展
全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興縣之路，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)，著力探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、價格形成、抵押融資等價值實現(xiàn)路徑，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”和“雙創(chuàng)”，建立健全城鄉(xiāng)順暢的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以市場需求為導向，培育做好農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元化發(fā)展。加強城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高綜合服務(wù)保障能力，推動城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，以城鄉(xiāng)消費需求互動推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三章 深入推進農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，鼓勵土地承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，加大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成果運用。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有序推進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資臺賬和管理制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化宅基地和集體建設(shè)經(jīng)營用地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進程落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、租賃、入股權(quán)能。深化林權(quán)制度改革，推進水價、水權(quán)、工程投融資機制和建管體制改革，著力構(gòu)件系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水利管理體制機制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第四章 實施鄉(xiāng)村振興行動
建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶和生活保障多渠道密切聯(lián)系機制，用高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展來保證脫貧群眾收入高質(zhì)量增加，用高質(zhì)量的社會保障來維護弱勢群體高質(zhì)量的生活水平，力爭脫貧群眾家庭人均享有可支配收入水平不低于全縣常住居民人均可支配收入的平均發(fā)展水平。繪好《西疇縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（ 2021 — 2025 ）》藍圖，積極推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，先行先試，高質(zhì)量抓好試點村建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G 等新基礎(chǔ)設(shè)施進農(nóng)村，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理，開展村莊硬化綠化美化，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，搞好鄉(xiāng)土文化傳承，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興。逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傮w目標。
2025 年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長基本與經(jīng)濟增長同步，且農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長。教育進一步均衡，公共衛(wèi)生服務(wù)進一步均等，就業(yè)更為靈活，救助制度更為健全。
專欄 11 ：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興
第十篇 全面深化改革全面增強發(fā)展動力
全面深化各項制度改革，推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，破除有關(guān)妨礙發(fā)展的體制機制，建立有效發(fā)展工作機制，準確識別和發(fā)現(xiàn)人民的實際需求，真正落實人民所需、所盼。降低經(jīng)濟社會運行的制度成本，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，進一步拓寬公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道，將人民滿意度的提升作為改革的目標，通過改革給人民帶來更多獲得感。
第一章 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以“生產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)、就業(yè)提供收入、收入增加消費、消費增加需求、需求帶動供給”供給側(cè)結(jié)構(gòu)主線，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境改善，依法清理處置“僵尸企業(yè)”，堅決杜絕污染環(huán)境的項目。加快推進農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護等綜合行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革，落實國家基本藥物制度，推動公立醫(yī)院薪酬制度改革。深化教育、社會保障體制改革，促進社會公平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地三權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮權(quán)能作用。深化落實稅負減輕政策、放松管制政策，營造開放有序的市場秩序。
第二章 推進政府職能轉(zhuǎn)變
全面深化各項制度改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制，建立有效發(fā)展工作機制，降低經(jīng)濟社會運行的制度成本，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步拓寬公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道，把廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，通過改革給人民帶來更多實惠。
第一節(jié) 構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)管理體系
全面推行相對集中行政審批權(quán)改革，將分散的行政審批權(quán)力統(tǒng)一進行歸并、規(guī)范運行，探索推進“審管分離”改革，按照“集中審批、審管分離、責權(quán)并重”的原則，建立審批、監(jiān)管聯(lián)動工作機制，形成審批部門與監(jiān)管部門相互監(jiān)督、互為補充、相互促進的工作格局，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。推進縣級政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)站辦公場所標準化建設(shè)，依法有序減少行政審批事項，推進投資審批、職業(yè)資格、商事制度等重點領(lǐng)域改革。建立健全政務(wù)服務(wù)事項目錄清單管理制度，規(guī)范審批流程，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，提高窗口工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，拓展政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，開展公用事項服務(wù)，滿足群眾多元化需求，力爭讓群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。
第二節(jié) 推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”
建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，依托云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺及云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，全面推進政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。推動提升政務(wù)服務(wù)在線一體化辦理成熟度和服務(wù)成效，進一步完善網(wǎng)上大廳欄目內(nèi)容。統(tǒng)一服務(wù)標準，推廣網(wǎng)上預(yù)約和智能化設(shè)備集成應(yīng)用，做到線上線下服務(wù)事項信息同源管理、服務(wù)窗口匹配、辦事指南吻合、軟硬件高效運轉(zhuǎn)和公眾體驗一致。大力推廣網(wǎng)上大廳移動終端（ APP ）應(yīng)用、微信公眾號等服務(wù)。加強電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、多層級信息共享，解決數(shù)據(jù)壁壘、材料重復提交等問題。建設(shè)電子證照庫實現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享，統(tǒng)籌實體大廳和網(wǎng)上大廳資源融合，全面推行在線申請、審批、辦理，逐步提高在線辦理事項比例，實現(xiàn)“一號申請、單點登錄、交叉互認、一網(wǎng)通辦”。
第三節(jié) 規(guī)范公共資源電子化交易
按照“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的總要求，借鑒國內(nèi)外先進的招投標監(jiān)督管理制度，對進場交易項目實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一接受報名、統(tǒng)一抽取專家、統(tǒng)一安排場地、統(tǒng)一保證金收退、統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)察，全力打造陽光交易平臺。對進入中心交易的項目實行全行業(yè)、全流程電子化網(wǎng)上交易，實現(xiàn)從招標申請受理到資料歸檔全程網(wǎng)上交易，避免傳統(tǒng)交易模式“暗箱操作”“權(quán)力尋租”等弊端。
第四節(jié) 提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)
遵循“去繁就簡”原則，簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高服務(wù)能力和效率，進一步推進“放管服”改革。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，拓展投資空間，做好招商引資，推動各項政策精準落地。依法清理處置“僵尸企業(yè)”，堅決杜絕污染環(huán)境的項目。加快推進農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護等綜合行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率。優(yōu)化服務(wù)事項，提升服務(wù)能力，做到非行政許可審批事項、無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目以及收費、無法律法規(guī)依據(jù)的各類證明、有悖民營企業(yè)平等保護的規(guī)章制度一律取消。按照“辦事不求人”“最多跑一次”“審批不見面”“減稅降費”“降本增效”及“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”政策，以及項目審批相關(guān)程序、產(chǎn)業(yè)準入負面清單和清理規(guī)范涉企亂收費項目等方面的政策要求，加大各類證明事項清理減并力度，對確需保留的要實行清單管理并向社會公開。
第五節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
創(chuàng)新誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個人的信用在公平競爭市場環(huán)境中的應(yīng)用，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)機制。健全人才服務(wù)體系，加快推進高層次、高質(zhì)量、高技能人才引進和培養(yǎng)。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，健全分類指導、精準施策、包容審慎、規(guī)范執(zhí)法、自由裁量權(quán)的監(jiān)管制度。做好知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。抓好金融風險預(yù)警和防控，強化用地供給，降低用地成本，推動外商投資和貿(mào)易便利化，鼓勵和支持在法治框架內(nèi)推進管理機制、投資、貿(mào)易、金融等各領(lǐng)城改革創(chuàng)新，進一步完善原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、差異性的政策措施，建立健全政策落實回顧評價和適時調(diào)整制度。
第三章 深化投資體制改革
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和人才鏈，推進重大工程、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)全程無償代辦，破除體制機制障礙，將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇，建立健全政府性融資擔保體系。健全 PPP 、 TOT 、債券、金融資金、社會資本應(yīng)用制度，做好社會融資，引導社會投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
第一節(jié) 投資促進
健全財政幫扶政策。用活用足國家對西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風險分擔機制政策，高質(zhì)量抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重“乘數(shù)”效應(yīng)發(fā)揮，圍繞高質(zhì)量跨越式核心要求，抓好國家、省、州產(chǎn)業(yè)扶持政策綜合應(yīng)用，建立普惠制、長期制，全產(chǎn)業(yè)鏈式、制度式、公開式的縣級財政產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保投資者收益預(yù)期可行，加速新“兩低一高”產(chǎn)業(yè)培育?？h級財政要建立產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，通過申請上級產(chǎn)業(yè)扶持、預(yù)算安排、其它渠道爭取等辦法措施，每年籌集產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金不少于 2000 萬元。加大現(xiàn)有扶持政策調(diào)整，對于新業(yè)態(tài)、高技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)，要給予特別的政策支持，對不利益支持企業(yè)長期發(fā)展、整體發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的政策進行全方位調(diào)整、修正和廢止，分行業(yè)類別進行“三步制”扶持，使產(chǎn)業(yè)扶持政策的“公平、公正、公開”性貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，將財政扶持資金使用納入社會信用管理，確保企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中順利起步、發(fā)展壯大、增強活力。
強化金融扶持政策。積極落實國家對西部企業(yè)無還本續(xù)貸、盡職免責等監(jiān)管政策，在風險總體可控前提下，加大對符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。依托社會信用建設(shè)成果，抓好“信易貸”、“稅易貸”、“獎易貸”等信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風險防御基金等，做好基金與金融機構(gòu)間的行業(yè)金融機構(gòu)激勵約束機制，促進區(qū)域金融機構(gòu)更好的服務(wù)“三農(nóng)”。以《西疇縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》為依據(jù)，以林權(quán)、股票、期貨、預(yù)期收益等為質(zhì)押，推進綠色金融創(chuàng)新。支持輕資產(chǎn)實體經(jīng)濟企業(yè)或項目以適當方式融資，做好非國有金融機構(gòu)的引進并依法實施監(jiān)管。
完善技術(shù)支撐。建立科研院所、高校、職業(yè)高級中學合作關(guān)系，支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)，建立健全有條件的企業(yè)承擔我縣建設(shè)項目咨詢、研究常態(tài)化合作機制，積極支持和培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，以獲得相應(yīng)的技術(shù)支持。
做好數(shù)據(jù)要素市場培育。建立數(shù)據(jù)共享平臺，按照國家相關(guān)規(guī)定，制定數(shù)據(jù)共享部門責任清單，加快培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，推動縣級部門數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)共享。
第二節(jié) 提高對外開放程度與水平
積極融入“一帶一路”和云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，搭乘改革“順風車”，堅持引進來和走出去相結(jié)合，堅持出口和進口并重，深入落實招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商方式，實施市場多元化戰(zhàn)略，擴大商品生產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟方式，嚴格相關(guān)準入，積極建立區(qū)域合作負面清單，推動貿(mào)易平衡發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實行外資企業(yè)國民待遇 + 市場準入負面清單促進模式，加強以綜合交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、信息網(wǎng)和物流網(wǎng)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境和以政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境為重點的投資軟環(huán)境建設(shè)。積極探索建立政府主導、市場運作、政企共建、項目帶動的發(fā)展模式，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，建立完善投訴反饋機制，設(shè)立企業(yè)投訴中心、服務(wù)熱線、投訴網(wǎng)站和企業(yè)投訴問題解決制度，適時開展投資環(huán)境第三方評價制度，大力營造低稅賦成本、低物流成本、低要素成本、低資金融通成本的營商環(huán)境。
全面創(chuàng)新招商引資工作。緊盯國家開發(fā)、開放政策動向，立足產(chǎn)業(yè)、市場“兩個準入負面清單”，立足全縣資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，不斷加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源要素和“人地錢”生產(chǎn)要素分析，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、旅游文化、技術(shù)利用、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)承接等方面，積極謀劃一批招商項目，策劃招商引資宣傳片。深入落實各類發(fā)展支持政策和招商引資優(yōu)惠政策，建立健全招商引資工作制度，積極開展走出去招商、網(wǎng)上招商、會展招商，引導和鼓勵企業(yè)以商招商、以情招商，大力引進一批信譽好、實力強、有潛力的企業(yè)落戶西疇發(fā)展。
積極融入“一帶一路”和“輻射中心”建設(shè)。圍繞“民族團結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心取得新進展”三大發(fā)展目標，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)家隊伍、開放型經(jīng)濟建設(shè)，加快推進沿邊鐵路、沿邊高速公路、貿(mào)易樞紐建設(shè)，不斷從發(fā)展理念、方向、重點，從生產(chǎn)技術(shù)、標準，從合作的謀劃、步驟、辦法、手段入手，提高企業(yè)家隊伍素質(zhì)，提高發(fā)展水平，逐步融入和拓展多層次、多領(lǐng)域務(wù)實合作，不斷融入“一帶一路”和“輻射中心”建設(shè)。
第十一篇 補齊民生福祉短板加快構(gòu)筑共建
治共享 美好家園
堅持以人為本的發(fā)展理念，大力提高教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化水平，按照標準化建設(shè)要求，全力補齊社會事業(yè)發(fā)展短板，逐步推進“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”向“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”轉(zhuǎn)變，提升人民群眾的獲得感和幸福感。
第一章 推進社會事業(yè)體系建設(shè)
堅持人民情懷，鞏固和改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活日益增長的需要和對物質(zhì)文化生活需要。
第一節(jié) 增強教育 ( 美育 ) 體育服務(wù)能力
持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，以“教體美均衡化和人民滿意教育（美育）”為宗旨，突出高質(zhì)量發(fā)展需要，結(jié)合城鄉(xiāng)人口流動，標準化、規(guī)范化科學合理布局高中學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和學前教育學校。持續(xù)深化城鄉(xiāng)教育一體化改革，實施學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，充分利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教學資源共享，逐步實現(xiàn)教育資源普惠，提高現(xiàn)代化教學水平。加強師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)高中師資資源利用，全面普及高中階段教育，辦好人民滿意的高中。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，以市場需求和促進就業(yè)為導向，積極探索產(chǎn)教深度融合和校企合作，提高職業(yè)教育服務(wù)水平。鼓勵民間資本進入教育領(lǐng)域，多形式改進辦學條件和質(zhì)量，增加群眾對教育教學的選擇渠道，推進教育事業(yè)穩(wěn)步前行，深入貫徹落實教體結(jié)合教育模式，多渠道增加體育設(shè)施投入，增加青少年課外體育、群眾體育活動場地和類型，不斷豐富學生、群眾體育健身活動，推進學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。積極發(fā)展多樣化特色化體育賽事活動、民族體育健身運動、技能挑戰(zhàn)運動，不斷增強人民體質(zhì)。認真落實各級嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展政策，支持有能力實體從事發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。
第二節(jié) 提高衛(wèi)生與健康幸福指數(shù)
建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、公共衛(wèi)生防疫、重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高醫(yī)療服務(wù)保障能力。堅持“大健康”發(fā)展理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進醫(yī)療、保健、養(yǎng)身、康體與旅游融合。積極提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員能力，加快衛(wèi)生健康從“以防病治病為中心”到“以健康服務(wù)為中心”的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。扎實推進愛國衛(wèi)生 7 個專項行動、慢性病綜合防控示范創(chuàng)建和病媒生物防控先進縣創(chuàng)建工作，全面推進健康西疇 2030行動，構(gòu)建“美麗潔凈健康新西疇”。大力推進衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生保健的社會參與率 , 加強人工智能、互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用，增強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)范圍。積極開展麻瘋病、傳染性疾病、地方病、職業(yè)病、塵肺病、慢性病等防治，不斷提升全民健康的質(zhì)量和水平，增進人民群眾的健康指數(shù)。
2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達 3 人，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 3 人，人均預(yù)期壽命達 78 歲。
第三節(jié) 提升群眾文化水平
堅持以馬克思主義道德觀、社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞“城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)”工作目標，對城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施提檔升級，豐富民族民間文體活動。強化文物、文獻、文史保護力度，做好民族民間文化傳承。積極開展數(shù)字廣播電視戶戶通行動，將黨的聲音和政策傳遞到千家萬戶。加強村 ( 社 ) 文化宣傳陣營建設(shè)，以為人民服務(wù)為核心，積極開展村民文化學習指導，發(fā)展一批農(nóng)村文娛宣傳隊伍。以國際文化和地方非遺文化、民族文化、民間文化、紅色文化、“西疇精神”為載體，發(fā)展西疇特色文化匯演、故事、動漫、游戲精品，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大廣大人民群眾愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義及家風教育，以主流價值構(gòu)建道德規(guī)范，創(chuàng)建一批“明大德、守公德、嚴私德”家庭。加強法律法規(guī)普及，培育一批開展鄰里互助、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建、養(yǎng)老照護、公益慈善等志愿服務(wù)隊。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、革命遺址保護和開發(fā)力度，充分展示地域特色民族文化，不斷豐富“西疇文化館”特色。
第四節(jié) 推進養(yǎng)老服務(wù)上臺階
建立差別化的非營利性與營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地政策，采取爭取補助、社會資本融入等方式，將新建住宅小區(qū)、安置小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實行“四同步”配套建設(shè)，大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的養(yǎng)老院和農(nóng)村幸福院，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老人工作機制，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”行動，持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，推進“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)。積極探索行政部門、行業(yè)企業(yè)、學校醫(yī)院開展老年大學服務(wù)，嚴格執(zhí)行國家養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)安全標準和服務(wù)規(guī)范制度，嚴格落實國家統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認證制度，嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制，培養(yǎng)一批職業(yè)養(yǎng)老人員，促進現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作，推動我縣居家、社區(qū)、機構(gòu)、景區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。
第五節(jié) 促進社會保障更加公平公正
健全和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險收繳與發(fā)放使用制度。標準化建立健全特殊困難群體繳費保障、大病醫(yī)療保障繳費工作制度、公平公正公開失業(yè)保險發(fā)放制度、特殊困難群體的生產(chǎn)扶持 ( 就業(yè) ) 和生活保障制度、災(zāi)民臨時救助制度。抓好社會保障信息平臺建設(shè)，做好保障政策宣傳，暢通困難人員救助補助渠道，提高困難人員救助補助標準的可預(yù)知性，確保社會保障及時、方便、快捷。
第六節(jié) 提高就業(yè)水平
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，推進職業(yè)技能提升行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，完善重點群體就業(yè)支持體系，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升退役軍人就業(yè)質(zhì)量，重點幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全勞務(wù)協(xié)作機制，推動區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
第二章 提高標準化配置水平
圍繞社會事業(yè)各領(lǐng)域建設(shè)的相關(guān)標準，注重區(qū)域資源承載和發(fā)展的預(yù)期性分析研判，以人口的轉(zhuǎn)移、吸納、承接為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有科技水平，突出高質(zhì)量發(fā)展特點，在基于總量平衡的基礎(chǔ)上，對各領(lǐng)域社會事業(yè)建設(shè)項目的規(guī)模進行優(yōu)化，盡量減少各類資源浪費，確保社會事業(yè)充分滿足社會發(fā)展需求。
第一節(jié) 標準化配置設(shè)施設(shè)備
根據(jù)生產(chǎn)力空間布局，結(jié)合《西疇縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》中的差異化推進鄉(xiāng)村發(fā)展要求，充分考慮“廣大農(nóng)村資源承載差、產(chǎn)出率低、不具有保留價值的 20 戶以下不具備發(fā)展條件村莊及自然保護區(qū)核心區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要飲用水源區(qū)、重要經(jīng)濟發(fā)展聚焦區(qū)等特殊區(qū)域的村莊”搬遷撤并等因素，按照人口發(fā)展及變化需求，“標準化、優(yōu)質(zhì)化、特色化”改造或建設(shè)社會事業(yè)用房。圍繞實現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化要求，標準化進行現(xiàn)場教育教學設(shè)備、遠程可視化教育教學設(shè)備配置，以滿足城鄉(xiāng)幼兒園、中小學、高中學生的教育發(fā)展需求。按照“ 30 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”要求，配置好縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村（社區(qū)）衛(wèi)生室，標準化配置醫(yī)療檢查操作設(shè)備、遠程可視化醫(yī)療教學設(shè)備、病床、移動醫(yī)療設(shè)施配置。配全縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）各類敬老院、福利院、居家養(yǎng)老中心等民政福利機構(gòu)，健全縣級殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心及配套設(shè)施，健全縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）老年活動室、文化娛樂室、鄉(xiāng)村文化陣地等設(shè)施設(shè)備提檔升級。合理配置鄉(xiāng)村體育運動場、停車場、公園、公廁等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 標準化配置相關(guān)人員
根據(jù)區(qū)域人口變化實際，按照各類服務(wù)隊伍配置標準，積極做好各類社會事業(yè)服務(wù)人員的招聘、錄用和社會購買，不斷調(diào)整充實師資、醫(yī)療、文化輔導和其它專業(yè)服務(wù)隊伍。建立健全在崗社會事業(yè)服務(wù)人員培訓培養(yǎng)制度，加強服務(wù)人員政治思想教育，不斷提高服務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié) 抓好信息運用
提高社會事業(yè)信息化水平，加快實施“互聯(lián)網(wǎng) + 社會事業(yè)”攻堅行動，積極拓展 5G 網(wǎng)絡(luò)工程運用，全力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng) + 文化體育”“互聯(lián)網(wǎng) + 社會保障”等計劃。積極開創(chuàng)“一校帶多?！蓖交诱n堂、醫(yī)療遠程示范操作培訓、基本醫(yī)療保險異地結(jié)算、居民信息“一點通”，城鄉(xiāng)社會救助信息“社銀一體化”等建設(shè)新局面。
第三章 提高社會事業(yè)建設(shè)水平
加強社會事業(yè)投入，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與社會事業(yè)建設(shè)，推進社會事業(yè)快速發(fā)展。充分注重社會事業(yè)建設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的地位作用，堅持現(xiàn)有資源利用，堅持“缺什么、補什么”“哪里缺、補哪里”原則，確保社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。突出區(qū)域未來發(fā)展的特點和重點，做好社會事業(yè)項目的規(guī)劃和布局，做實預(yù)算內(nèi)資金補助項目的前期工作，加大各級預(yù)算內(nèi)資金爭取力度，確保社會事業(yè)項目及時落地。切實加大教育、醫(yī)療、婦幼保健、社會福利機構(gòu)等領(lǐng)域的開放力度，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，堅持公平競爭、各類市場主體一視同仁，積極營造社會事業(yè)公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類主體進入社會事業(yè)的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。鼓勵民營企業(yè)、社會資本進入我縣的社會事業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)生產(chǎn)空間和生活空間的規(guī)劃布局，堅持高質(zhì)量發(fā)展標準與要求，重點對項目資金投入、政策應(yīng)用、收益來源分析研究，本著投資回收可預(yù)期原則，重點研究投資回補方法和路徑。定期發(fā)布我縣的社會事業(yè)建設(shè)招商引資項目，吸引社會資本參與社會事業(yè)建設(shè)，提高社會資本在我縣社會事業(yè)發(fā)展融合度，促進社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四章 健全社會融合管理
在國家法律、法規(guī)和政策指導下，依照各類社會事業(yè)管理特點和重點，分類完善各類社會事業(yè)管理制度，建立健全相關(guān)各類社會事業(yè)管理的執(zhí)行標準、操作標準，抓好信息數(shù)據(jù)采集與運用，建立可視化管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)可視化管理。要求社會化、商業(yè)化社會事業(yè)服務(wù)機構(gòu)對服務(wù)的范圍、內(nèi)容、相關(guān)收費標準等向社會公開公示，接受社會監(jiān)督。強化社會事業(yè)社會化、商業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)誠信教育，設(shè)立社會事業(yè)商業(yè)化服務(wù)機構(gòu)社會信用“紅黑榜”“黑名單”，堅持政府失信責任追溯和承擔機制，實現(xiàn)管理有據(jù)可依。
第五章 提高防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力
堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”原則，統(tǒng)籌抓好縣級應(yīng)急物資綜合儲備中心和應(yīng)急保障政策建設(shè)，積極做好各類應(yīng)急裝備物資采購、分類管理與更新，保證各類應(yīng)急救援需要。抓好應(yīng)急風險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、信息保障、宣傳教育、應(yīng)急避難等工程建設(shè)，提高應(yīng)急體系保障能力。加強應(yīng)急隊伍的替代與培訓，提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力。做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查、自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、安全生產(chǎn)排查、安全隱患消除、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好各類應(yīng)急預(yù)案修正與調(diào)整，提高應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性。
專欄 12 ：社會事業(yè)建設(shè)工程
第十二篇 推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代 化建設(shè)更高水平平安西疇
共建共治共享的社會治理制度是保持社會穩(wěn)定的重要保障。認真貫徹落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。健全和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一章 健全和完善社會矛盾調(diào)處體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。充分發(fā)揮村小組、村“兩委”基層組織人民調(diào)解“第一道防線”作用，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。完善重大項目、重大工程、重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、處理與仲裁保障機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。深入貫徹落實習近平法治思想，深入推進“八五”普法，推行政務(wù)、財務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開，做好司法救助、行政復議、行政訴訟、人民陪審、人民監(jiān)督、全民禁毒等工作，強化紀檢監(jiān)察，堅決防治腐敗。
第二章 完善社會治安防控體系
把維護好、鞏固好“西疇新現(xiàn)象”作為縣、鄉(xiāng)、村黨委政府的政治之責、為政之要，建立健全以治安法治力量為基礎(chǔ)、村小組為根本、社會群團力量為補充的專群結(jié)合、群防群治社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的聯(lián)合工作機制，進一步織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強視頻圖像信息綜合應(yīng)用工程、智慧鄉(xiāng)村工程建設(shè)，重點提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
第三章 完善公共安全管理體系
深入抓好礦山、地質(zhì)災(zāi)害隱患、公共場所、道路運輸、重點企業(yè)、危險化學品、食藥品、重點行業(yè)安全防范和專項整治，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全和完善各類管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，抓好綜合應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)和相應(yīng)物資儲備工作，切實落實各類商業(yè)保險和創(chuàng)新商業(yè)險種，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實施更加嚴格的食品藥品安全監(jiān)管舉措，做好相應(yīng)質(zhì)量檢測工作，保障人民身體健康和生命安全。
第四章 完善城鄉(xiāng)基層治理體系
以村（社區(qū)）為重點，以優(yōu)化服務(wù)為載體，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)揮工、青、婦群團組織和工商聯(lián)、民族宗教事務(wù)管理、科協(xié)等社會組織參與經(jīng)濟社會發(fā)展作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。鞏固拓展“西疇新現(xiàn)象”，建立健全專群結(jié)合、群防群治社會治安防控體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，進一步織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，使人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
第五章 完善重大風險防范體系
嚴格落實國家安全責任制，健全國家安全制度體系，加快推進應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高重點領(lǐng)域防范抵御安全風險的能力。進一步完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力。積極落實國家金融安全戰(zhàn)略，完善市場風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，不斷強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護，完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。
第六章 全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)
深入學習貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，積極適應(yīng)國家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)要求，把國防建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展，推進經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。
完善國防動員組織體系。落實深化國防動員體制改革任務(wù)，完善領(lǐng)導指揮體系，嚴格落實黨管武裝制度，建強國防動員工作隊伍。健全國防動員機制，完善國防動員潛力核查、能力檢驗評估等制度，適應(yīng)機械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢，加快智慧動員建設(shè)。推進國防動員與應(yīng)急管理體系之間有效銜接，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)。
夯實國防動員發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)推進民兵建設(shè)調(diào)整改革，統(tǒng)籌運用民兵應(yīng)急力量與地方專業(yè)應(yīng)急力量。依托社會優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型后備力量。整合軍地各方資源，改善民兵訓練條件，完善訓練基地體系。將民兵應(yīng)急裝備建設(shè)與地方應(yīng)急裝備建設(shè)有機結(jié)合，加大專業(yè)裝備配備力度，做好應(yīng)急保障、抗震救災(zāi)、森林滅火、維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲備。突出大學畢業(yè)生征集，提升兵員征集質(zhì)量。深入開展雙擁共建活動，構(gòu)建“雙擁”模范縣。抓好應(yīng)急救援物資儲備中心、西疇“兩山”作戰(zhàn)人員接待中心、前沿指揮部修復等項目申報與建設(shè)。
優(yōu)化國防動員資源配置。完善國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)體系，推動相關(guān)資源開放共享和配套發(fā)展，為部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。以信息化、法治化、實戰(zhàn)化為重點，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽战ㄔO(shè)發(fā)展方式，完善指揮防護工程體系，不斷提升城市和重要經(jīng)濟目標綜合防護能力。推動鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和國邊防公路融合建設(shè)，加快推進綜合立體國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化交通戰(zhàn)備保障能力建設(shè)，增強國防交通綜合保障能力。適應(yīng)科技創(chuàng)新迭代快、進程短的發(fā)展趨勢，提升國防動員科技敏銳度、認知力和響應(yīng)速度，提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技對國防動員的貢獻率，推動高新技術(shù)的國防動員轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極探索軍政軍民融合式發(fā)展的新思路、新舉措、新對策，強化政策制度協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物醫(yī)藥、新能源、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享。加強軍事設(shè)施保護。
鞏固軍政軍民團結(jié)。推進國防教育融入全民思想教育、國民素質(zhì)教育，突出抓好領(lǐng)導干部和大學生國防教育，強化中小學生國防教育，普及群眾性國防教育，強化總體國家安全觀和憂患意識、斗爭意識、責任意識，使關(guān)心國防、熱愛國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。發(fā)揚軍民團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)群眾愛國擁軍熱情，推進現(xiàn)役軍人、烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫(yī)、子女就學以及退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策落實，加強美麗軍營建設(shè)。廣泛開展軍民共建和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，組織國防后備力量對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅質(zhì)效，投身邊境疫情防控、維護社會治安、自然災(zāi)害搶險救災(zāi)等工作，鞏固堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面，提高軍政軍民融合式發(fā)展水平。
專欄 13 ：國防動員建設(shè)重點
第七章 健全社會信用管理與應(yīng)用
突出“信用西疇”建設(shè)，圍繞社會信用體系建設(shè)中城市信用建設(shè)這一關(guān)鍵支撐，加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，加快完善各類市場主體和社會成員信用信息歸集機制，建立公共和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。推動信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用，支持征信、信用評級機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和競爭力。健全征信和信用服務(wù)市場監(jiān)管主體，強化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機制。推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信意識和信用水平，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
專欄 14 ：社會能力建設(shè)
第十三篇 打造民族團結(jié)進步示范縣樣板
第一章 鑄牢中華民族共同體意識
緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，深入開展中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基。不斷挖掘和大力弘揚各民族愛國主義精神，把中華民族共同體意識教育納入干部教育、青少年教育、社會教育。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、非遺紀錄和數(shù)字化保護工程、傳統(tǒng)村落和文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第二章 全面增進民族團結(jié)進步示范成果
全面貫徹落實黨和國家的民族政策，加大民族團結(jié)進步教育力度，促進全縣各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，抓牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標，不斷增強黨在民族中的凝聚力，不斷增添正能量。
第一節(jié) 全力共建精神家園
繼續(xù)推進馬克思主義中國化、實現(xiàn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的重大任務(wù)，實現(xiàn)各地區(qū)民族區(qū)域文化的溝通，積極推進民族對話交流，在相互交流中融合發(fā)展，求同存異，吸收不同的思想文明智慧。堅持真善美，以人與自然、社會、自我和諧相處為使命，不斷推動社會精神道德信仰建設(shè)，開展社會服務(wù)，維護社會公平，促進社會進步，推動和諧社會建設(shè)。切實鞏固民族團結(jié)進步取得的示范成果，引導各民族干部群眾充分認識民族的文化，激勵各族人民建設(shè)團結(jié)友愛的大家庭。增進各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣。做到在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家進程中，確保不讓一個兄弟民族掉隊，共建共享精神家園。
第二節(jié) 建立民族團結(jié)進步示范鞏固長效機制
健全鞏固民族團結(jié)進步示范工作機制，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng) +民族團結(jié)進步”，完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。全面鞏固民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，全力維護民族團結(jié)、宗教和順局面，組織開展富有特色的群眾性活動，著力營造“親情化、人文化”的良好氛圍。加大國家通用語言文字推廣普及力度，科學保護各民族語言文字，促進各族群眾語言互通、心靈相通。夯實民族團結(jié)進步教育工作的思想基礎(chǔ)，夯實社會和諧穩(wěn)定根基，加強服務(wù)，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。
第三章 提升民族地區(qū)發(fā)展水平
堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路和民族政策，堅持各民族一律平等，圍繞促進民族團結(jié)、改善民生，把民族村寨的發(fā)展放到更加重要位置，在人居環(huán)境、社會民生等領(lǐng)域加大政策和項目支持，繼續(xù)實施“十百千萬”示范創(chuàng)建工程，推進民族村寨和諧穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。大力鞏固脫貧攻堅成果，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為著力點，促進市場要素流動與加強各民族交往交流交融相貫通，切實提升民族村的生產(chǎn)生活條件，真正把發(fā)展落實到解決實際問題、增進群眾福祉、促進民族團結(jié)上，努力推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，以民族團結(jié)進步服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展促進民族團結(jié)進步。
第十四篇 加強和改善黨的領(lǐng)導為全面完成 “十四五”規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強保證
強化黨的領(lǐng)導地位，抓好要素和制度保障建設(shè)，強化規(guī)劃管理，努力在打造全省石漠化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、新時代民族精神高地、全國民族團結(jié)進步示范樣板、全國綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、通往越南連接粵港澳大灣區(qū)重要通道取得新成績。
第一章 全面加強黨的領(lǐng)導
強化黨的領(lǐng)導地位。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強對黨忠誠教育，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。強化黨的理論創(chuàng)新武裝，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力和水平。完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程。
營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實全面從嚴治黨要求，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，切實為基層減負。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強政治巡察，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。落實新時代黨的組織路線，樹立正確用人導向，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。深化干部人事制度改革，完善干部考核評價體系，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。推進干部作風轉(zhuǎn)變，牢固樹立人民至上理念，激勵干部敢于擔當、勇于擔責、務(wù)實求實、苦干實干。
推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。自覺接受人民代表大會及常務(wù)委員會的對《規(guī)劃綱要》的監(jiān)督檢查，定期報告《規(guī)劃綱要》落實情況。在《規(guī)劃綱要》實施過程中，選擇重點目標、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目、重點工程開展監(jiān)督檢查和重點督查。堅持人民代表大會制度，健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。主動接受政協(xié)對《規(guī)劃綱要》落實過程的協(xié)商意見，建立健全重大事項報告制度，及時報告《規(guī)劃綱要》落實進展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，把全縣上下的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟社會發(fā)展上來。
打好輿論宣傳主動仗。建立健全與新聞媒體合作溝通交流的常態(tài)化機制，推動各級黨委政府與媒體之間良性互動、深度合作。支持各級新聞媒體深入西疇、了解西疇、宣傳西疇，講好新時代西疇故事，傳播西疇聲音。加強對社會熱點輿論的引導，多做解疑釋惑、凝聚合力的工作。
第二章 健全規(guī)劃落實制度保障
堅持《規(guī)劃綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位，創(chuàng)新規(guī)劃落地辦法措施，全力解決規(guī)劃執(zhí)行困難問題，實現(xiàn)規(guī)劃落實全民參與，規(guī)劃成果全民共享。
突出《規(guī)劃綱要》在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的核心地位和專項規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，在《規(guī)劃綱要》執(zhí)行過程中，建立健全規(guī)劃年度目標任務(wù)工作制度和各項工作考核考評制度。實行各項工作年度評價制度，各單位各部門嚴格依照規(guī)劃要求開展各項工作，對于各項工作推進有力、成績優(yōu)越、貢獻突出的單位或個人，將列入各級評優(yōu)評先、干部職位升降、職稱職務(wù)工資晉級等行列，對于工作推諉、效能低下的將作為懲戒依據(jù)。
在編制年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，要將規(guī)劃目標任務(wù)分解到相應(yīng)的年度目標任務(wù)，建立年度工作方案，明確各項工作責任領(lǐng)導、責任部門、完成時限等相關(guān)工作要求。各級各部門在擬定年度目標任務(wù)時，要以規(guī)劃要求為中心，圍繞規(guī)劃目標制定工作任務(wù)，完善相應(yīng)計劃配套工作措施，確?！兑?guī)劃綱要》要求落實到具體工作中。同時，要增強部門領(lǐng)導和職工機遇意識、危機意識和經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)變能力，在把握好部門行業(yè)發(fā)展主動權(quán)中主動求變。
多種形式、多渠道做好《規(guī)劃綱要》宣傳，提高公眾規(guī)劃意識，擴大規(guī)劃落實公眾參與，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動，形成共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要加強對《規(guī)劃綱要》涉及事項的實施情況進行跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。
創(chuàng)新《規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略、布局、目標、任務(wù)、措施的落地機制，健全規(guī)劃目標任務(wù)年度分解機制，制定相適應(yīng)的目標任務(wù)考核考評評價體系，要對實施責任主體部門進行考核考評，對重要政策的制定、規(guī)劃任務(wù)落實、規(guī)劃執(zhí)行效果和年度重大工程、重大項目、重大改革事項推進情況進行跟蹤、落實、監(jiān)測與評價排名，實現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行一年一評價、工作情況一年一檢查，實現(xiàn)經(jīng)驗總結(jié)、問題查找、措施建立、機制健全等問題得到解決，確?！兑?guī)劃綱要》順利實施。對《規(guī)劃綱要》進展效果實行年度、期中、期末評估，對需要修訂的內(nèi)容報縣人大常委會批準。
實現(xiàn)西疇縣“十四五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)艱巨。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導下，堅定不移走中國特色社會主義道路，解放思想、實事求是，與時俱進，改革創(chuàng)新，凝心聚力抓落實，同心同德推發(fā)展，為實現(xiàn)“十四五”宏偉藍圖和二О三五遠景目標而不懈努力奮斗！
