（云南省）文山壯族苗族自治州硯山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
關(guān)于硯山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議
（ 2021 年 1 月 23 日硯山縣第十六屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議第五次全體會(huì)議通過(guò)）
硯山縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了縣人民政府提出的《關(guān)于硯山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）的報(bào)告》。會(huì)議同意硯山縣第十六屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。
會(huì)議認(rèn)為， “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要全面貫徹了黨的十九屆五中全會(huì)、省委十屆十一次全會(huì)、州委九屆十次全會(huì)、縣委十二屆十一次全會(huì)精神和《中共硯山縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》部署，提出的 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，符合硯山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了全縣各族人民的共同意愿，反映了新時(shí)代發(fā)展的客觀要求。
會(huì)議要求，要認(rèn)真實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
關(guān)于批準(zhǔn)《硯山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（修訂草案）》的決議
（ 2021 年 9 月 30 日縣十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)）
硯山縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議了縣人民政府提出的《硯山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（修訂草案）》。會(huì)議同意縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《硯山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（修訂草案）》的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《硯山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（修訂草案）》。
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是硯山縣全面脫貧、全面建成小康社會(huì)后，乘勢(shì)而上同全國(guó)一道建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第一個(gè)五年，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、破解深層次問(wèn)題、提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，以及自身發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持 “ 把握大勢(shì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)分析、全面規(guī)劃，找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置、務(wù)實(shí)規(guī)劃 ” 的原則，科學(xué)編制和有效實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化硯山新征程。
《硯山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（ 2021–2025 年）》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共文山州委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共硯山縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，在全面總結(jié) “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，提出未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是凝聚了全縣各族人民智慧的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)全縣各族人民未來(lái)五年共同發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃年限： 2021—2025 年。
第一篇 總體思路
站在歷史新的起點(diǎn)上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，正確認(rèn)識(shí)和把握硯山在全州、全省和全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委州政府決策部署上來(lái)，齊心協(xié)力朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是硯山發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，也是硯山綜合實(shí)力提升最大、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)步最快、群眾得到實(shí)惠最多的五年。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)反全球化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，全縣堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，新型工業(yè)快速崛起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明，社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升
“ 十三五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 178.39 億元，年均增長(zhǎng) 8.9% ，比 2015 年增加 77.4 億元，是 2015 年的 1.8 倍，排名全州第 2 位、全省第 34位。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 510.6 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.74 倍。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入分別達(dá)到 36213 元、12705 元，年均增長(zhǎng) 7.6% 、 9.4% ，分別是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍和1.6 倍。地方財(cái)政總收入達(dá) 13.52 億元，年均增長(zhǎng) 6.9% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 55.94 億元，年均增長(zhǎng) 7.4% 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7% ，城鎮(zhèn)化率達(dá) 47.68% 。
二、脫貧攻堅(jiān)取得歷史性勝利
始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、第一民生工程和頭等發(fā)展大事來(lái)抓，全縣精銳出戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化責(zé)任、政策、工作 “ 三落實(shí) ” ，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷 “ 三個(gè)組織化 ” 程度，聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障、金融扶貧、消費(fèi)扶貧，全方位、立體式持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，消除了絕對(duì)貧困，全縣累計(jì)投入各類(lèi)扶持資金 63 億元，全縣 79 個(gè)貧困行政村和 14822 戶 64994 名貧困人口全部脫貧退出，脫貧成果得到鞏固提升，順利通過(guò)國(guó)家脫貧普查驗(yàn)收。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性突破
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)施 “ 項(xiàng)目支撐、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、鏈條延伸 ” 五大工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用和影響力逐步增強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，聚集效益日益凸顯。以綠色食品為代表的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的電子信息制造業(yè)和康養(yǎng)特色旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系初步形成。成功引入世界500 強(qiáng)山東魏橋集團(tuán)、中國(guó) 500 強(qiáng)山東創(chuàng)新集團(tuán)等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐硯山投資興業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局發(fā)生根本性改變，云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，綠色鋁已建、在建產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到203 萬(wàn)噸，居全省第一位、全國(guó)第二位，綠色鋁產(chǎn)業(yè)成為硯山縣第一大產(chǎn)業(yè)。 2020 年三產(chǎn)增加值分別達(dá)到 38.31 億元、 51.5 億元和 88.58 億元。
四、基礎(chǔ)設(shè)施體系日漸完善
基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補(bǔ)齊，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，五年全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 511 億元，一批高速公路、水利、能源、通信等重大項(xiàng)目建成投入使用，實(shí)現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變。平文高速、國(guó)道 323 線改造項(xiàng)目、蒙文硯高速公路建成通車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村硬化率、自然村通路率均達(dá)到100% 。六詔水庫(kù)、縣第二自來(lái)水廠等項(xiàng)目進(jìn)展順利。 220 千伏路德變電站項(xiàng)目投運(yùn)。貧困村飲水安全、道路硬化和危險(xiǎn)路段生命安全防護(hù)工程、動(dòng)力電、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“ 數(shù)字硯山 ”“ 智慧硯山 ” 加快推進(jìn)。
五、改革開(kāi)放不斷深入
全面改革不斷深化， “ 放管服 ” 改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用顯著增強(qiáng)。行政審批服務(wù)流程不斷優(yōu)化， “ 三去一降一補(bǔ) ” 任務(wù)有效落實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和 “ 三權(quán)分置 ” 改革，投融資改革邁出新步伐，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持向開(kāi)放要?jiǎng)恿Γǔ扇菔讉€(gè)海關(guān) “ 兩倉(cāng) ” ，硯山蔬菜基地逐步成為全省面向粵港澳大灣區(qū)“ 菜籃子 ” 重要供給基地，鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局正逐步形成，為把硯山建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “ 承接地 ” 創(chuàng)造了條件?？h供銷(xiāo)社被授予 “ 全國(guó)供銷(xiāo)系統(tǒng)先進(jìn)集體 ” 稱號(hào)。對(duì)外開(kāi)放步伐加快，累計(jì)實(shí)施國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目 203 個(gè)，協(xié)議總投資額 1090.97 億元，實(shí)際到位資金 377.8 億元，實(shí)際利用外資 44.77 萬(wàn)美元。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐持續(xù)加快，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和各級(jí)各類(lèi)示范村建設(shè)有序推進(jìn)，城市管理水平不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。中心城區(qū)綜合服務(wù)功能及輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，積極創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生縣城、省美麗縣城、省文明縣城，七都廣場(chǎng)改擴(kuò)建、民族團(tuán)結(jié)大道等市政工程穩(wěn)步推進(jìn)，縣醫(yī)院片區(qū)、糧食局片區(qū)、江那農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 3 個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，城市公廁、道路綠化美化亮化、海綿城市等工程有序推進(jìn)，城市管理水平不斷提升。開(kāi)展城鄉(xiāng) “ 四治三改一拆一增 ” 、農(nóng)村 “ 七改三清 ” 、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生 “ 七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” ，全面啟動(dòng)推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)示范村建設(shè)。
七、社會(huì)民生補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)歷史性突破
教育、衛(wèi)生水平明顯提升，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。學(xué)前三年毛入園率達(dá) 86.4% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100.3% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 86.1% 。硯山綜合體育館建成投運(yùn)。疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急體系更加完善。保障性住房分配入住率達(dá) 95.73% 。綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 100% 。平安硯山建設(shè)加快推進(jìn)。殯葬改革有序推進(jìn)，火化率達(dá) 100% 。
八、生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以綠色經(jīng)濟(jì)為突破口，著力凸顯 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 的自然山水本色。持續(xù)推進(jìn) “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力開(kāi)展 “ 增綠 ” 工程，大力實(shí)施 “ 護(hù)綠 ” 行動(dòng)，綠色發(fā)展質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善?？h城集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到國(guó)家 Ⅲ 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。林草植被保護(hù)和恢復(fù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，森林覆蓋率達(dá) 38% 。
經(jīng)過(guò)五年的努力，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)人民對(duì)美好生活的向往、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展要求，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、民生保障、社會(huì)治理等方面的短板仍然明顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，主要表現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力還不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體量小， 2020年，全縣 GDP 僅占全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣安寧市的 31% ，毗鄰的開(kāi)遠(yuǎn)市的66% 。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，財(cái)政自給率不足，財(cái)政收支矛盾突出，化解政府債務(wù)壓力較大，防范化解各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，保障能力弱。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。發(fā)展方式仍然粗放，一產(chǎn)水平不高，產(chǎn)品附加值低；二產(chǎn)鏈條不長(zhǎng)，集群式發(fā)展還未形成；三產(chǎn)規(guī)模不大，發(fā)展活力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三是基礎(chǔ)設(shè)施短板多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電用水用氣保障短板凸顯，交通運(yùn)輸承載能力不足，科教文衛(wèi)、市政設(shè)施、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng) “ 兩污 ” 建設(shè)短板突出。四是民生建設(shè)欠賬大。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)仍然薄弱，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生領(lǐng)域短板較多，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是硯山重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南，站在國(guó)家戰(zhàn)略層面，著眼新的時(shí)代背景和全國(guó)發(fā)展大局， “ 量身定制 ” 云南發(fā)展 “ 三個(gè)定位 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，為硯山高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了方向、提供了遵循。黨的十九屆五中全會(huì)提出了一系列新思想、新舉措，明確加大革命老區(qū)、民族地區(qū)支持力度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，為硯山加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐。 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，以及新發(fā)展格局加快構(gòu)建，左右江革命老區(qū)建設(shè)、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展等一系列重大政策疊加實(shí)施，硯山區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，將為硯山深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了前所未有的機(jī)遇。省委明確把云南建設(shè)成為國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶、 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的重要支撐的重大決策，全省加快推進(jìn) “ 兩新一重 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富 “ 邊疆、民族、山區(qū)、美麗 ” 新省情內(nèi)涵，打造世界一流 “ 三張牌 ” 、重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、 “ 數(shù)字云南 ” 建設(shè)、打造 “ 中國(guó)鋁谷 ” 等決策部署接踵落地，硯山的發(fā)展方向目標(biāo)思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。
總體來(lái)看，未來(lái)五年，基于習(xí)近平總書(shū)記為云南指明的方向，基于硯山縣發(fā)展條件日益改善并進(jìn)入快速發(fā)展期，基于鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局正逐步形成，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的潛力和優(yōu)勢(shì)，面臨很多機(jī)遇，只要我們繼續(xù)拿出勇當(dāng)標(biāo)桿、敢為闖將的精神狀態(tài)，拿出攻堅(jiān)克難、善作善成的勇氣、智慧和韌勁，就一定能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，就一定能開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代硯山發(fā)展新奇跡。
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推進(jìn)綠色鋁業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)富縣、改革開(kāi)放活縣、科教文化興縣、民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)縣，奮力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力大跨越、基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展、改革創(chuàng)新大突破、發(fā)展環(huán)境大提升、四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提質(zhì)、人民生活大改善、民族團(tuán)結(jié)大和諧，把硯山建成世界一流 “ 中國(guó)鋁谷 ” 核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第四章 發(fā)展思路
堅(jiān)持從硯山實(shí)際出發(fā)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，秉持穩(wěn)走快進(jìn)的理念，明確聚焦一個(gè)目標(biāo)（建成世界一流 “ 中國(guó)鋁谷 ” 核心區(qū)），打好 “ 綠色能源、綠色食品 ” 兩張牌，建好國(guó)家級(jí) “ 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流 ” 三大園區(qū)，做大做強(qiáng) “ 綠色鋁產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、康養(yǎng)特色旅游業(yè) ” 四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建城市、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的空間形態(tài)，注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升基本公共服務(wù)水平，強(qiáng)化社會(huì)治理能力，守住生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第五章 發(fā)展原則
發(fā)展原則是硯山縣 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的，“ 五個(gè)基本原則 ” 既是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的方法論，也是適應(yīng)新形勢(shì)新情況的實(shí)踐論。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)揮好各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)中央和省委、州委的決策部署，做到抓鐵有痕、踏石留印。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民群眾在改革開(kāi)放偉大實(shí)踐中的主體地位，始終堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐原則和價(jià)值取向，充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)、充分激發(fā)人民的積極性創(chuàng)造性，不斷推進(jìn)全面深化改革，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，讓人民更有獲得感，將全縣人民都過(guò)上更好的日子作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展，解決好發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展，解決好人與自然和諧共生問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展，解決好發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展，解決好民生領(lǐng)域的 “ 短板 ” 問(wèn)題，是全縣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。將改革開(kāi)放作為 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本途徑，全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放重大舉措，不斷放大對(duì)全面深化改革的牽引作用，統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是方法保障，注重運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，在發(fā)展過(guò)程中，既要有機(jī)遇意識(shí)又要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)要放在 “ 固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng) ” 四個(gè)方面，體現(xiàn)在戰(zhàn)略上布局、在關(guān)鍵處落子的發(fā)展思路。
第六章 發(fā)展定位
正確認(rèn)識(shí)和把握硯山在全國(guó)、全省、全州發(fā)展大局中的地位和作用，充分利用硯山區(qū)位、交通、氣候、文化、資源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，著眼融入新發(fā)展格局，打造世界一流 “ 中國(guó)鋁谷 ” 核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
世界一流 “ 中國(guó)鋁谷 ” 核心區(qū)。以綠色為目標(biāo)，創(chuàng)新為動(dòng)力，以三大園區(qū)建設(shè)和四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要著力點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，積極服務(wù)和融入 “ 雙循環(huán) ”新發(fā)展格局。抓住全省推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設(shè) “ 綠色制造強(qiáng)省 ” 和世界一流 “ 中國(guó)鋁谷 ” 的機(jī)遇，以云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為總抓手，強(qiáng)化用電、用氣、物流等要素保障，全力確保 203 萬(wàn)噸綠色鋁項(xiàng)目和配套企業(yè)盡快建成投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。重點(diǎn)引進(jìn)鋁合金材料設(shè)計(jì)、加工、制造、應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，確保鋁水就地轉(zhuǎn)化和精深加工率達(dá) 100% ，全力推動(dòng)綠色鋁材產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，園區(qū)年產(chǎn)值達(dá) 1500 億元以上，支撐全縣經(jīng)濟(jì)搶前爭(zhēng)先，好中求快，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全省前列、效益指標(biāo)增幅高于其他指標(biāo)增幅，全力打造 “ 世界一流 “ 中國(guó)鋁谷 ” 核心區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和糧食蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)（農(nóng)業(yè) “ 三區(qū) ” ）為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、生態(tài)化、信息化建設(shè)為重點(diǎn)，著力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活功能，著力推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、科技支撐、生態(tài)安全和要素保障體系，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，全縣農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平全面提升、農(nóng)業(yè)科技推廣水平保持先進(jìn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)支持水平持續(xù)增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持 “ 不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的工作導(dǎo)向，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，堅(jiān)決守護(hù)好民族團(tuán)結(jié)這條生命線。推動(dòng)工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取國(guó)家、省命名一批全國(guó)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶、示范圈、示范走廊、示范聯(lián)盟，創(chuàng)建更多民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范戶，為云南建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)貢獻(xiàn)硯山力量。
第七章 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的兩階段目標(biāo)，以問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，順應(yīng)全縣人民對(duì)美好生活的向往，努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，綜合實(shí)力大幅躍升，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在“ 十三五 ” 末的基礎(chǔ)上翻兩番以上，突破 1000 億元。新發(fā)展理念全面彰顯，綠色鋁產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)前列，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治硯山、法治政府、法治社會(huì)，平安硯山建設(shè)達(dá)到更高水平。全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康硯山，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全省前列，石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)代化綜合交通體系和國(guó)際國(guó)內(nèi)物流體系基本形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，在全省對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐地位更加突顯。城鄉(xiāng)居民人均收入接近全國(guó)全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。民族宗教領(lǐng)域更加和諧穩(wěn)定，中華民族共同體意識(shí)鑄得更牢，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
二、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和硯山縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，較 “ 十三五 ” 末翻番，達(dá)到 500 億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到700 億元，在全國(guó)縣（市、區(qū)）排名中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，綠色鋁產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加顯現(xiàn)。
高水平改革開(kāi)放煥發(fā)新活力。關(guān)系全縣發(fā)展大局的一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的重大突破，制度型開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐，連接相鄰州市、省區(qū)、周邊國(guó)家的內(nèi)聯(lián)外通樞紐網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，基本建成開(kāi)放合作功能區(qū)，面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和南亞?wèn)|南亞開(kāi)放合作全面深化，主動(dòng)融入和服務(wù) “ 雙循環(huán) ” 的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
高品質(zhì)生活達(dá)到新高度。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，社會(huì)保障體系更加完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)便捷，群眾精神文化生活更加豐富多彩，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，順利實(shí)現(xiàn) “ 撤縣設(shè)市 ” ，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城、省級(jí)美麗縣城、國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)雙擁模范縣和全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市，人人都能享有品質(zhì)生活。
高起點(diǎn)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)達(dá)到新水平。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不斷健全，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣全面鞏固提升，中華民族共同體意識(shí)鑄得更牢，各民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生翻天覆地的變化，民族宗教事務(wù)治理制度化、法治化、社會(huì)化邁上新臺(tái)階。
高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境較大改善，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，滇東南生態(tài)安全屏障更加牢固，天藍(lán)地綠水清的秀美硯山基本展現(xiàn)。
高效能治理走出新路子。民主法治更加健全，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，縣域治理能力顯著提升。
第二篇 優(yōu)化空間布局
根據(jù)中央關(guān)于優(yōu)化國(guó)土空間布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局的要求，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮硯山縣省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣主體功能優(yōu)勢(shì)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的“ 一核、兩軸、兩區(qū) ” 新格局。
第八章 重點(diǎn)打造產(chǎn)城融合核心區(qū)
按照以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)、同城一體的要求，以縣城為核心，輻射干河、盤(pán)龍兩鄉(xiāng)，形成全新的城市空間格局，盡快補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的短板，盡快完善教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)質(zhì)民生保障方面的不足，高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理城市。做好中心城區(qū)發(fā)展功課，協(xié)調(diào)好城區(qū)綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新、地下空間和綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)完善中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，做好城市綠化、亮化、美化、凈化，加快實(shí)施中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容工程，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，完善城市功能，進(jìn)一步完善污水、垃圾處理設(shè)施，增強(qiáng)城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，持續(xù)提升城市品味，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分抓住文硯一體化發(fā)展契機(jī)，加快文硯大道項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮盤(pán)龍的區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造文硯一體盤(pán)龍新城。依托云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)和現(xiàn)代物流園，結(jié)合我縣重點(diǎn)打造的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、康養(yǎng)特色旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源集約節(jié)約利用的關(guān)系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的精深加工水平，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加速產(chǎn)城融合發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)聚集，打造生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈完備的產(chǎn)城融合樣板區(qū)、高競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心城市、高質(zhì)量的生態(tài)休閑園林城市、高效率的投資創(chuàng)業(yè)城市，文山州重要增長(zhǎng)極。
第九章 著力打造兩個(gè)發(fā)展主軸
廣昆高速發(fā)展軸。充分發(fā)揮廣昆高速橫貫全縣且下口多的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合打造云南對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展先行區(qū)的定位，以沿途重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐，沿線布局發(fā)展煙草、蔬菜、辣椒、畜牧、經(jīng)濟(jì)林果等高原特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)提升云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)和現(xiàn)代物流園與粵港澳大灣區(qū)的深度融合，形成全新發(fā)展面貌，使之成為硯山重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。
蒙文硯丘高速發(fā)展軸。借助州委州政府推進(jìn)西部半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、北部農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、 “ 文硯 ” 同城化建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的契機(jī)，主動(dòng)推進(jìn) “ 文硯 ” 同城化發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同步、金融同城、科教同興、資源同用、環(huán)境同治，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、城市、產(chǎn)業(yè)融合，加快形成功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一體化格局。抓好城市規(guī)劃建設(shè)和治理工作，完善市政公共設(shè)施和智慧化應(yīng)用，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給水平，加快文硯大道項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)盤(pán)龍新城，注重完善新城交通網(wǎng)絡(luò)體系，解決與文山、硯山的連接和疏導(dǎo)問(wèn)題，注重空港職能和產(chǎn)業(yè)布局，不斷強(qiáng)化人才、資源、平臺(tái)等要素聚合力，大力發(fā)展綠色鋁產(chǎn)業(yè)、以三七為主的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合三縣資源和技術(shù)的特點(diǎn)，借力文山工業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，圍繞丘北旅游資源豐富、旅游人流量大的特點(diǎn)，結(jié)合硯山土地資源和礦產(chǎn)資源豐富的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，逐步消除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的有效融合，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，形成北連丘北、南連文山的發(fā)展軸，與廣昆高速發(fā)展軸形成交互之勢(shì)，充分發(fā)揮發(fā)展軸的帶動(dòng)作用。
第十章 著力建設(shè)兩個(gè)示范區(qū)
鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。將 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以平遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)為引擎，發(fā)揮平遠(yuǎn)、稼依、阿舍三鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在突出位置，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)硯山綠色蔬菜品牌，大力扶持成熟度高的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 的作用，產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化的農(nóng)特產(chǎn)品，拉長(zhǎng)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)以高原特色蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品走出硯山，進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作，挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，培育節(jié)慶文化產(chǎn)品，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，深化農(nóng)村改革，爭(zhēng)取在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地改革等多方面率先實(shí)現(xiàn)突破，發(fā)揮好先行先試、走在前列的作用，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，把鄉(xiāng)村建設(shè)成幸福美麗新家園。充分發(fā)揮平遠(yuǎn)鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展副核的作用，抓住平遠(yuǎn)鎮(zhèn)入選云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的契機(jī)，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)發(fā)展實(shí)際的財(cái)政管理模式為保障，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大改革范圍，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品種植和深加工基地、新型冶金和建材基地、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、民族文化和民族團(tuán)結(jié)示范基地、商貿(mào)物流基地，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更好地激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，將平遠(yuǎn)鎮(zhèn)打造成發(fā)展速度快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心。
康養(yǎng)特色旅游區(qū)。依托維摩浴仙湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家石漠公園，者臘、阿猛的紅色旅游資源，八嘎、蚌峨優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和自然風(fēng)光，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展思路，保護(hù)好、利用好、發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，立足于打生態(tài)牌、念山水經(jīng)、走特色路，抓牢抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、特色村寨建設(shè)，圍繞采摘園體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)觀光、登高采風(fēng)、壯鄉(xiāng)農(nóng)家美食等生態(tài)旅游做文章。打造紅色旅游區(qū)，大力發(fā)掘紅色旅游產(chǎn)品，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，深挖地方非物質(zhì)文化和民間文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)民族文化和地域文化活動(dòng)，加快民族民間工藝品多元化發(fā)展，推動(dòng)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)康養(yǎng)特色旅游業(yè)態(tài)多元發(fā)展，逐步形成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)。
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域綜合實(shí)力的重要支撐，堅(jiān)定不移推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣、數(shù)字強(qiáng)縣建設(shè)，構(gòu)建以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)特色旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第十一章 高質(zhì)量推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，全力打造綠色鋁材一體化、電子信息產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)，借力綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育外向型經(jīng)濟(jì)，打造綠色鋁上下游產(chǎn)品千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng) 2025 年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1800 億元以上。以硯山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工區(qū)和云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為核心，以綠色鋁、電子信息、生物醫(yī)藥和綠色食品加工為建設(shè)重點(diǎn)，打造新型工業(yè)聚集區(qū)，形成 “ 園區(qū)帶動(dòng)、物流輻射 ” 的大產(chǎn)業(yè)新格局。
一、全力打造世界一流 “ 中國(guó)鋁谷 ” 核心區(qū)
把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)等方面打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。突出綠色化和新型化，推進(jìn)以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全力推動(dòng)云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，強(qiáng)化用電、用氣、物流等要素保障，積極促成項(xiàng)目上下游鋁材加工和精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)鋁合金材料設(shè)計(jì)、加工、制造、應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，確保鋁水就地轉(zhuǎn)化和精深加工率達(dá) 100% ，全力推動(dòng)綠色鋁材產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造世界一流 “ 中國(guó)鋁谷 ” 核心區(qū)，成為具有全球影響力的綠色鋁產(chǎn)業(yè)基地。
以云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，優(yōu)化聚焦重點(diǎn)、協(xié)同配套、穩(wěn)定可期的產(chǎn)業(yè)政策體系，依托云南宏泰綠色鋁企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，以自主創(chuàng)新為突破口，促進(jìn)綠色鋁產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、集群式發(fā)展。注重加大研發(fā)和技術(shù)投入，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化率，發(fā)展全鋁精深加工，深耕綠色鋁材一體化發(fā)展，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新管理服務(wù)體制，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效，全面提升園區(qū)承載力，注重吸引上下游企業(yè)逐步向云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園集聚，按照容易落地、便于招商引資原則，在大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)本土企業(yè)精準(zhǔn)聚焦電解、炭素、熔鑄、鋁線桿、壓延、擠壓、鍛造、建材、包裝、鋁炊具、家具市政、電子等12 大板塊，融入鋁產(chǎn)業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造綠色園區(qū)和智慧園區(qū)。到 2025 年，力爭(zhēng) 203 萬(wàn)噸的電解鋁實(shí)現(xiàn) 100% 以上就地轉(zhuǎn)換，云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超 1500 億元。
二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，按照高端化、智慧化、綠色化標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，積極支持水泥、鐵合金、環(huán)保磚瓦等行業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)特色食品制造產(chǎn)業(yè)。以綠色蔬菜、肉食品等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以高端健康綠色生態(tài)食品為方向，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)高端生產(chǎn)技術(shù)，并充分利用地方制作工藝，采取高端與地方特色結(jié)合的發(fā)展方式，加大綠色食品發(fā)展力度。積極發(fā)展以蔬菜為主的分揀、分級(jí)、包裝、泡制等初加工和脫水、色素提取等精深加工，重點(diǎn)建設(shè)畜禽精深加工生產(chǎn)線，發(fā)展冷鮮肉和加工型、風(fēng)味型、腌制型畜產(chǎn)品，加快高新技術(shù)在農(nóng)畜制品加工行業(yè)的應(yīng)用，向多品種、系列化、全營(yíng)養(yǎng)、精包裝、易儲(chǔ)存、易食用方向發(fā)展。到2025 年，力爭(zhēng)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、畜禽加工為主的特色食品制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 50 億元。
做精生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。挖掘硯山 “ 三七之鄉(xiāng) ” 的影響潛力和生物資源的開(kāi)發(fā)潛力，依托省內(nèi)外科研單位研發(fā)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的品牌效應(yīng)，充分利用生命科學(xué)、現(xiàn)代生物、信息技術(shù)等高新技術(shù)研究成果，加快生物資源的開(kāi)發(fā)和利用，加快三七 “ 藥食同源 ” 的申報(bào)工作，建立以三七為核心的中藥、天然藥、天然保健品、日化用品為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)培育壯大以苗鄉(xiāng)三七、金七公司為主的三七龍頭企業(yè)，做大三七原料藥提取加工，加快研發(fā)三七系列藥品，抓好三七在藥品、保健品、日化用品等領(lǐng)域的深度開(kāi)發(fā)，以心腦血管、代謝、免疫、神經(jīng)精神等系統(tǒng)疾病治療和保健的創(chuàng)新藥品、保健品為核心，做精做深三七系列藥品加工，帶動(dòng)三七全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)植物提取的保健品、香料、化妝品、公共衛(wèi)生產(chǎn)品等天然產(chǎn)品。
加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞打造百億電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)，加快發(fā)展電子信息制造業(yè)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈交融協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。以電子信息制造業(yè)為基礎(chǔ)，內(nèi)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，外拓產(chǎn)業(yè)鏈接，繼續(xù)推進(jìn)電子信息制造業(yè)，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同步發(fā)展智能門(mén)鎖、智能家居、智能照明、智能電力、智能多媒體等產(chǎn)業(yè)。拓展產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力培育工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等軟件與信息服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做大智能終端設(shè)備、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、集成電路封裝測(cè)試、 LED應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。將電子信息產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，形成以印制電路板、應(yīng)用電子、平板顯示等為支撐，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的電子信息產(chǎn)業(yè)體系，將硯山縣建設(shè)成為具有較高技術(shù)水平、較強(qiáng)配套能力、產(chǎn)業(yè)特色突出、在省內(nèi)具有廣泛影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到 “ 十四五 ” 末，入園上下游企業(yè)達(dá) 60 戶以上，產(chǎn)值 100 億元以上。
提升改造重工業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，加快重工產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，繼續(xù)推進(jìn)冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、兩型化、高新化方向邁進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展錳系合金等精深加工，打造錳系特種合金、電解金屬錳等，加快電解錳渣、電石渣等綜合利用的研究，降低環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，提高產(chǎn)品附加值；依托文山海螺水泥有限責(zé)任公司和中建材等企業(yè)，加快新型建材業(yè)發(fā)展；同時(shí)，升級(jí)改造頁(yè)巖磚建設(shè)，加大新型墻材推廣和應(yīng)用，使制磚企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、新型化生產(chǎn)。到 “ 十四五 “ 末，力爭(zhēng)冶金、化工、建材工業(yè)產(chǎn)值 100 億元以上。
三、積極培育新興產(chǎn)業(yè)
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、綠色能源、消費(fèi)品制造等領(lǐng)域，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加速培育新興產(chǎn)業(yè)，形成一批推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。培育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)與硯山縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。
專欄 1 ：工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
第十二章 做特做精高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞省委、省政府打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 要求，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)云南高原蔬菜產(chǎn)業(yè)集群縣建設(shè)，大力推進(jìn) “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái) ” 建設(shè)，實(shí)施 “ 一二三行動(dòng) ” ，抓住種子端、電商端，推廣設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級(jí)，促進(jìn)糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷擦亮 “ 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 兩塊國(guó)家招牌，抓實(shí) “ 一縣一業(yè)示范創(chuàng)建 ” ，把硯山打造成為全國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力把硯山建成粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 基地，力爭(zhēng) 2025 年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 146 億元以上。
一、注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田工程，進(jìn)一步加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣良種良法配套種植技術(shù)，測(cè)土配方施肥技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治措施，加大全縣優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮 “ 陸稻新品種、新技術(shù) ” 國(guó)家和云南省引進(jìn)外國(guó)智力成果示范推廣基地的作用。引導(dǎo)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、入股土地，提高集約化生產(chǎn)水平。促進(jìn)原糧生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)型。到 2025 年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 110 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá) 33 萬(wàn)噸。
培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育以三七為重點(diǎn)，重樓、白芨、黃精、天門(mén)冬、苦參、薏仁等協(xié)同發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以打造品牌、提升品質(zhì)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，攻克輪作種植技術(shù)，全面推廣 GAP 規(guī)范化種植，穩(wěn)步發(fā)展種植規(guī)模，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成集種植、加工、流通為一體的三七全產(chǎn)業(yè)鏈，三七在地面積保持在 3 萬(wàn)畝左右，收獲面積 1.2 萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化種植達(dá)90% 以上。
做優(yōu)辣椒產(chǎn)業(yè)。依托辣椒優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大連片種植面積，提高集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，推廣使用生物源農(nóng)藥、農(nóng)用抗生元素等無(wú)毒殘留農(nóng)藥，確保產(chǎn)品安全、無(wú)公害、依靠信息技術(shù)建立質(zhì)量可追溯體系。完成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國(guó)家級(jí)示范樣板創(chuàng)建，打造國(guó)際知名品牌，扶持培育一批集儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售為一體的龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，全縣辣椒種植面積達(dá)到 55 萬(wàn)畝，鮮椒總產(chǎn)量達(dá)到 57 萬(wàn)噸。
做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。持續(xù)發(fā)揮硯山縣蔬菜種植規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)等優(yōu)勢(shì)和露地種植模式為主的特色，擦亮硯山綠色蔬菜金字招牌，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)示范基地建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展常年保障性蔬菜基地。調(diào)整優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng) “ 一縣一業(yè) ” （蔬菜）示范創(chuàng)建工作，全力將硯山縣打造成為云南省面向粵港澳大灣區(qū)“ 菜籃子 ” 。到 2025 年，蔬菜種植面積達(dá) 80 萬(wàn)畝以上。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以李子、桃子、蘋(píng)果、梨、核桃、油茶為主的經(jīng)濟(jì)林果，積極開(kāi)拓軟籽石榴、百香果、柑橘等新品種種植。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加大節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)機(jī)械化作業(yè)水平和設(shè)施環(huán)境調(diào)控能力，大力推行新型棚室，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。到 2025 年，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到 30 萬(wàn)畝。
優(yōu)化烤煙產(chǎn)業(yè)。抓住省委省政府全產(chǎn)業(yè)鏈重塑煙草支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，優(yōu)化烤煙種植區(qū)域，注重?zé)熑~種植和加工的科技支撐和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全力打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色煙葉基地，烤煙種植面積達(dá)到 15 萬(wàn)畝，完成收購(gòu)煙葉 40 萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5.8 億元。
提質(zhì)特色畜牧業(yè)。依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，以品牌化迎合中高端市場(chǎng)需求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、綠色生態(tài)發(fā)展，依托現(xiàn)有畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖示范區(qū)、養(yǎng)殖供應(yīng)基地，啟動(dòng)畜禽標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)。到 2025 年，建成 17 個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園，其中生豬出欄 65 萬(wàn)頭以上，實(shí)現(xiàn)肉奶蛋總產(chǎn)量20.42 萬(wàn)噸。
二、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，深入實(shí)施 “ 藏糧于地 ” 戰(zhàn)略和耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提質(zhì)改造土地全域整治、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田間工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)小水窖等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水庫(kù)、壩塘的新建和除險(xiǎn)加固工作，增加農(nóng)田有效灌溉面積。以解決硯山農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題為核心，在平遠(yuǎn)、稼依、江那、阿猛、盤(pán)龍、干河、八嘎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)。引進(jìn)和推廣適宜山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)機(jī)設(shè)備和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)院校合作，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)品種選育和高效快繁技術(shù)研究及推廣，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技化水平。充分發(fā)揮東南亞玉米研究所的優(yōu)勢(shì)，著力在種源開(kāi)發(fā)、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試等方面取得新突破。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)體系，普及 “ 公司 + 基地（合作社） + 農(nóng)戶 + 訂單 ” 經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)發(fā)展鮮菜鮮果產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)訂單配送，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建立市場(chǎng)流通體系，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)、合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接，建立 “ 全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、高標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率 ” 現(xiàn)代冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。鼓勵(lì)支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)供銷(xiāo)、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通 “ 最初一公里 ” 。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快建立從生產(chǎn)基地到市場(chǎng)銷(xiāo)售全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、追溯和監(jiān)管體系。建立健全監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)制度、質(zhì)量誠(chéng)信體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。提升動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為核心、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織為主體、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，推廣農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、流轉(zhuǎn)托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)相銜接、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民組建各類(lèi)專業(yè)合作社，培育一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)等一批適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。大力實(shí)施 “ 硯品出山 ” 工程，不斷拓展硯山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，把品牌建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，加大以精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的知名綠色品牌，增強(qiáng)綠色品牌效應(yīng)，著力培育一批省級(jí) “10大名品 ” ，全力打造 “ 硯系 ” 品牌。
延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞特色果蔬和藥材資源，與企業(yè)、大學(xué)和科研院所合作，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，開(kāi)發(fā) “ 硯山三七 ”系列高附加值產(chǎn)品。以肉制品加工為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)肉類(lèi)和禽、蛋、奶等方便食品及快餐食品。在辣椒深加工的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)有機(jī)綠色蔬菜產(chǎn)品加工、功能食品和方便食品生產(chǎn)。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)。
專欄 2 ：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)布局
第十三章 推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持商貿(mào)物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居民生活，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、市場(chǎng)體系、商業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展電商服務(wù)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)省際合作園區(qū)和基地、分撥集散中心建設(shè)，構(gòu)建通道一體化的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，全面提升硯山現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展能級(jí)。
一、完善商貿(mào)流通體系
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺(tái) ” 現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，形成 “ 設(shè)施 + 功能 + 區(qū)域 ” 聯(lián)動(dòng)的物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。抓住國(guó)家放開(kāi)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制的機(jī)遇，推動(dòng)硯山國(guó)家級(jí)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)電子商務(wù)、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、鐵運(yùn)物流、跨境物流體系，培育和引進(jìn)一批專業(yè)化物流企業(yè)，大力發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)配送模式。大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，加快發(fā)展共享物流、智慧供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展新零售，發(fā)展智能商業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的高效便捷物流新模式，促進(jìn)貨源、車(chē)源、物流服務(wù)等信息的高效匹配，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛、網(wǎng)點(diǎn)、用戶等精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨行業(yè)物流平臺(tái)資源整合與信息共享，提高物流倉(cāng)儲(chǔ)配送智能化和物流作業(yè)自動(dòng)化水平，打造信息通暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的智慧物流系統(tǒng)。建設(shè)特色蔬菜交易中心，并鼓勵(lì)居住人口 2000 人以上新建住宅小區(qū)建設(shè)智能生鮮投遞柜，承接各類(lèi)連鎖超市、生鮮超市、菜場(chǎng)的生鮮訂單派送業(yè)務(wù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，價(jià)格形成中心、科技交流中心、會(huì)展貿(mào)易中心和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范中心。
二、培育壯大物流市場(chǎng)主體
引導(dǎo)和支持硯山縣有一定規(guī)模物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取合資合作、規(guī)模擴(kuò)張和并購(gòu)重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，培育形成主業(yè)突出、規(guī)模和品牌效應(yīng)明顯、有一定影響力的龍頭物流企業(yè)。鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)有實(shí)力的物流企業(yè)開(kāi)展跨境物流服務(wù)，提升國(guó)際物流服務(wù)能力，打造跨境物流企業(yè)。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，以世界 500 強(qiáng)企業(yè)、 100 強(qiáng)物流企業(yè)以及中國(guó) 50 強(qiáng)物流企業(yè)為引資重點(diǎn)，積極謀劃建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的物流大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具備較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)落戶硯山縣。
三、持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)
依托全縣供應(yīng)鏈體系的建設(shè)以及規(guī)?；摺⒅兴幉?、花卉等種植基地的發(fā)展。充分發(fā)揮電商在推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等作用，有序?qū)嵤?“ 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村 ” 工程。提升、改造、建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，提供公共服務(wù)、展覽展示、物流服務(wù)、金融咨詢、人才培訓(xùn)、認(rèn)證認(rèn)定、雙創(chuàng)服務(wù)等綜合服務(wù)。整合疊加教育培訓(xùn)資源，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用及技能培訓(xùn)，重點(diǎn)支持和培育一批農(nóng)業(yè) “ 小巨人 ” 電子商務(wù)企業(yè)，依托自身品牌，在知名第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣(mài)店等零售終端推動(dòng)特色產(chǎn)品在重點(diǎn)電商平臺(tái)開(kāi)設(shè) “ 硯山館 ” ，拓展線上銷(xiāo)售，盤(pán)活電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持完善農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。支持第三方電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)縣內(nèi)涉農(nóng)信息發(fā)布平臺(tái)向在線交易的電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，支持開(kāi)展智能化、無(wú)人化、數(shù)字化等形式的新零售業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展新零售，發(fā)展智能商業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商家“ 線上線下融合 ” 發(fā)展新零售，組織 “ 云營(yíng)銷(xiāo) ” 打造直播 + 零售新業(yè)態(tài)，新設(shè)無(wú)人便利店，引進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)體驗(yàn)店。
第十四章 大力發(fā)展康養(yǎng)特色旅游業(yè)
堅(jiān)持全域旅游理念，聚焦 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、研 ”全產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動(dòng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。深入實(shí)施旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黑巴草場(chǎng)等綜合文旅項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升夢(mèng)幻大世界游樂(lè)園、清水灣生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)等旅游景點(diǎn)，大力推行 “ 一部手機(jī)游云南 ” ，打好硯山文化旅游牌，持續(xù)加大文旅資源推介力度，加強(qiáng)跨地域旅游合作，合力打造一批旅游環(huán)線，把硯山建成全省旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。到 2025 年，全縣接待旅游人數(shù) 500 萬(wàn)人次以上。
一、全力打造旅游核心區(qū)
牢固樹(shù)立 “ 一盤(pán)棋 ” 的思想，整合全縣旅游資源，引導(dǎo)資金、資源、人才、技術(shù)等要素向旅游產(chǎn)業(yè)集聚，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，不斷優(yōu)化布局旅游發(fā)展空間。主動(dòng)服務(wù)和融入全州 “ 文硯三七健康養(yǎng)生旅游片區(qū) ” 規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮硯山縣連接丘北普者黑旅游增長(zhǎng)極和英雄老山情懷旅游增長(zhǎng)極的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以硯丘旅游聯(lián)動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)帶和文硯同城旅游經(jīng)濟(jì)帶為主線，加大沿線旅游資源開(kāi)發(fā)利用力度，加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村、主題公園、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。踐行共建共享新發(fā)展理念，實(shí)施旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，結(jié)合 “ 美麗縣城 ” 創(chuàng)建，加快推進(jìn)森林縣城建設(shè)，以旅游業(yè)為牽引，集中布局體育健身、文化展示、民俗文化、旅游地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，完善旅游休閑服務(wù)設(shè)施。依托縣民族文化公園文化體育娛樂(lè)設(shè)施、民族大道特色街區(qū)，加快培育打造城市旅游綜合體，打造人與自然完美結(jié)合，凸顯生態(tài)水景文化的 “ 聽(tīng)湖 ” 旅游康養(yǎng)綜合體，增加硯山的旅游休閑吸引力，形成品牌效應(yīng)，帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大膽創(chuàng)新工作方法，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與旅游開(kāi)發(fā)，利用社會(huì)資金推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)高星級(jí)酒店、半山酒店、高端民宿等接待水平高的項(xiàng)目落地，研究、開(kāi)發(fā)和打造一批品質(zhì)優(yōu)、上檔次、游客青睞的特色藥品、生態(tài)食品、民族手工藝品、特色飾品、形象宣傳品、工業(yè)產(chǎn)品以及周邊國(guó)家的特色產(chǎn)品。做好品牌文化旅游產(chǎn)品的挖掘、包裝和宣傳。
二、補(bǔ)齊旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板
逐步完善旅游功能，補(bǔ)齊旅游設(shè)施、項(xiàng)目、產(chǎn)品等供給側(cè)短板。抓實(shí) “ 十百千萬(wàn) ” 工程，重點(diǎn)抓好星級(jí)酒店、精品民宿、千里綠道、萬(wàn)里花帶，努力把硯山建成集民族文化、紅色旅游、飲食文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承為一體的康養(yǎng)旅游圣地。逐步建設(shè)完善智慧旅游平臺(tái)、交通導(dǎo)引、旅游廁所、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、汽車(chē)旅游營(yíng)地、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。以黑巴草原旅游度假區(qū)、清水灣生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)、維摩國(guó)家石漠公園、聽(tīng)湖片區(qū)、果蔬小鎮(zhèn)、白龍山森林公園、硯山自然地質(zhì)公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游吸引物及旅游產(chǎn)品各方面的短板，培育打造硯山品牌旅游目的地。
加大旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，引進(jìn)一批高素質(zhì)的旅游規(guī)劃創(chuàng)意人才，培養(yǎng)一批市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、酒店管理、導(dǎo)游講解等旅游服務(wù)人才，實(shí)施優(yōu)秀旅游企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一支具有國(guó)際視野和創(chuàng)新意識(shí)的旅游企業(yè)家和高級(jí)管理人才隊(duì)伍，補(bǔ)齊旅游從業(yè)人員服務(wù)水平及能力偏低的短板。
三、持續(xù)推進(jìn)特色鄉(xiāng)村旅游
以 “ 傳承民族文化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，融合發(fā)展，記住鄉(xiāng)愁 ”為主題，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。緊密結(jié)合省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村重點(diǎn)村、民族團(tuán)結(jié)示范村和民族特色村項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游特色村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)休閑旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游功能。
以創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣為目標(biāo)，依托硯山國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)階段性成果，尤其是具備一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、稼依高產(chǎn)蔬菜科技示范園、三七現(xiàn)代科技示范園，著力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)種植園特色旅游化建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植采摘觀光、農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)。以農(nóng)旅融合發(fā)展理念為牽引，在加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，植入旅游元素，進(jìn)行特色旅游化建設(shè)，加大魯都克、斗南、大石壩、黑魚(yú)洞、田壩心、板橋、窯上、法土龍、響水龍、白石巖、批灑、那朵等村寨的生態(tài)環(huán)境、聚落布局、建筑特色、民族文化保護(hù)和改善力度，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，打造全縣休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐。
突出自然生態(tài)及民族文化資源打造八嘎奇幻花谷漂流鄉(xiāng)村旅游，突出美麗鄉(xiāng)村及省級(jí)非遺項(xiàng)目 “ 頂燈跳弦 ” 打造黑魚(yú)洞民族特色旅游村寨，突出特色農(nóng)業(yè)資源和濕地景觀打造稼依大石壩田園休閑模式鄉(xiāng)村旅游。
實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
四、積極培育新興旅游業(yè)態(tài)
以全域旅游發(fā)展為方向，利用 “ 旅游 +” 、 “ 生態(tài) +” 等模式，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。
大力發(fā)展中醫(yī)文化旅游。充分發(fā)揮硯山三七獨(dú)特的中藥資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)，以硯山中醫(yī)院中藥種植谷為依托，適應(yīng)旅游市場(chǎng)多樣化需求，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，利用三七、重樓、石斛等系列產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生服務(wù)基地，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中草藥生產(chǎn)、食療食補(bǔ)、理療推拿、中藥養(yǎng)生、中醫(yī)排毒等產(chǎn)品體系。借助黑巴草場(chǎng)、原生態(tài)民族風(fēng)情園等優(yōu)良旅游資源，將中醫(yī)藥養(yǎng)生與休閑旅游有機(jī)結(jié)合，在中草藥種植加工、養(yǎng)生保健品開(kāi)發(fā)、醫(yī)療設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，使其與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，注入康養(yǎng)休閑主題，推進(jìn)康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，面向旅游市場(chǎng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以中醫(yī)藥康體養(yǎng)生為主題的，涵蓋吃、購(gòu)、養(yǎng)、閑、情等旅游基本要素和旅游發(fā)展要素產(chǎn)品，構(gòu)建醫(yī)藥知識(shí)、中藥種植、醫(yī)藥加工、醫(yī)藥物流、觀光旅游、醫(yī)療保健養(yǎng)生、現(xiàn)代服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào) “ 三七藥食同源 ” ，打造藥膳美食一條街。
探索開(kāi)發(fā)休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。利用水域和生態(tài)環(huán)境，將養(yǎng)生養(yǎng)老和休閑度假相結(jié)合，布局縣城休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展。開(kāi)發(fā)建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老模式，設(shè)置生態(tài)休閑養(yǎng)老中心、老年醫(yī)療康復(fù)中心、老年養(yǎng)生保健中心。
創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年健康服務(wù)體系。以提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)水平、不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，在養(yǎng)老、健康、家政等領(lǐng)域培育新興企業(yè)和骨干力量。構(gòu)建 “ 醫(yī)療機(jī)構(gòu) + 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同體 ” 、 “ 醫(yī)療機(jī)構(gòu) + 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作體 ” 、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體。建立 “ 家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和 “ 醫(yī)療服務(wù) + 休閑養(yǎng)生 + 健康養(yǎng)老候鳥(niǎo)式 ” 復(fù)合型工作模式，發(fā)展以健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、慢病康復(fù)等康養(yǎng)特色旅游業(yè)態(tài)為主的健康服務(wù)業(yè)。
五、深度挖掘民族文化產(chǎn)品
主動(dòng)融入云南省 “ 金木土石布 ” 五位一體的民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，找準(zhǔn)定位，注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色旅游文化產(chǎn)業(yè)，鍛造品牌。加強(qiáng)民族文化旅游精品建設(shè)，高起點(diǎn)策劃、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、打造一批精品民族文化旅游區(qū)、文化旅游節(jié)慶活動(dòng)、文化旅游演藝節(jié)目和文化旅游線路等民族文化旅游產(chǎn)品。
推進(jìn)民族文化進(jìn)景區(qū)，開(kāi)展文化和旅游深度融合的形象推廣活動(dòng)和推介會(huì)，全力打造一批精品駐場(chǎng)演藝產(chǎn)品。重點(diǎn)鞏固提升壯族嘗新節(jié)、三月三、七郎花飯節(jié)，彝族火把節(jié)、草馬節(jié)，苗族花山節(jié)，回族古爾邦節(jié)等民族節(jié)慶。加快重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造以刺繡、土陶、弦子舞、棒棒燈為代表的 4 個(gè)非遺主題體驗(yàn)點(diǎn)，擦亮 “ 斗南弦子、窯上土陶、硯山瑪瑙、白沙坡刺繡 ” 四張文化名片。
專欄 3 ：旅游文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十五章 大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)
一、豐富縣級(jí)金融實(shí)體
積極引進(jìn)各類(lèi)商業(yè)性銀行到硯山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極探索政府產(chǎn)業(yè)基金與優(yōu)質(zhì)基金機(jī)構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，積極爭(zhēng)取全省性、區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)及各類(lèi)外資金融機(jī)構(gòu)在硯山縣設(shè)立地區(qū)分支機(jī)構(gòu)。支持各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、差異化競(jìng)爭(zhēng)的金融服務(wù)體系。
二、聚焦金融服務(wù)領(lǐng)域
加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，突出金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域，完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，努力創(chuàng)建良好的投融資環(huán)境，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技型小額貸款、科技保險(xiǎn)、無(wú)抵押小額貸款等各項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，深化投融資體制改革，創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的貸款方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信貸營(yíng)銷(xiāo)和管理機(jī)制，降低融資成本。
三、注重農(nóng)村金融發(fā)展
深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，創(chuàng)新面向 “ 三農(nóng) ” 的微型金融服務(wù)產(chǎn)品，成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，多層次解決融資和發(fā)展難題，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第十六章 推進(jìn) “ 數(shù)字硯山 ” 建設(shè)
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，加快信息化發(fā)展水平，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，率先建設(shè)一批數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、中心、平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、旅游、教育、醫(yī)療、公安、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化能力建設(shè)，推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè) “ 數(shù)字硯山 ” 。
一、注重發(fā)揮信息服務(wù)功能
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、共享經(jīng)濟(jì)、新媒體直播等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好 “ 數(shù)字經(jīng)濟(jì) +” 和大數(shù)據(jù)發(fā)展試點(diǎn)和創(chuàng)新應(yīng)用，以 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理 ” 為主線，以促進(jìn)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為重點(diǎn)，用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生命力。
二、注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極補(bǔ)短板，加快數(shù)字新基建 “ 四新 ” 工程建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)5G 基站及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施 4G 補(bǔ)盲提速工程。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，承載設(shè)備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，支撐應(yīng)用開(kāi)發(fā)。打造服務(wù)平臺(tái)，聚焦居民消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)等領(lǐng)域，打造集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌發(fā)布、展覽展示、采購(gòu)交易、支付配送等功能于一體的服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、金融商會(huì)集聚區(qū)、新型專業(yè)市場(chǎng)（群）等大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)需求潛力，加強(qiáng)要素資源信息平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打造一批有基礎(chǔ)、成長(zhǎng)性好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)打造物流產(chǎn)業(yè)和綠色鋁產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
三、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
大膽探索實(shí)踐，以 “ 四化 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，把新一代信息技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
大力發(fā)展人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、社會(huì)民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)融合應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的應(yīng)用，積極布局新基建，提升電子信息、通信與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。
夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，著力提高信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，引進(jìn)先進(jìn)信息集成制造技術(shù)和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化。加快運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)制造方式。
高質(zhì)量建成全縣法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源、電子證照等數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合交通物流、公共安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)綜合性產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造一批 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ”“ 數(shù)字生產(chǎn)線 ”“ 數(shù)字車(chē)間 ”“ 數(shù)字工廠 ” 示范。持續(xù)完善 “ 一部手機(jī)辦稅費(fèi) ”“ 一部手機(jī)辦低保 ” 等網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，打造政務(wù)服務(wù)一體化服務(wù)體系。
專欄 4 ：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)
第十七章 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)行動(dòng)，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
一、提高產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平
提升工業(yè)園區(qū)承載能力。促進(jìn)承接轉(zhuǎn)移的同時(shí)，以資源承載力、生態(tài)環(huán)境容量作為重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善園區(qū)道路交通、供排水、供電、供氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快完善教育、醫(yī)療配套設(shè)施，提升園區(qū)承載力。將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以科技研發(fā)為支撐，集產(chǎn)、研、學(xué)、居為一體多功能復(fù)合型產(chǎn)城融合的綠色能源特色制造區(qū)，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新興產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用。將滇東南（硯山）綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園物流樞紐項(xiàng)目規(guī)劃納入硯山縣國(guó)土空間規(guī)劃，滿足園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目入園用地需求。依托現(xiàn)代綜合物流園區(qū)海關(guān) “ 兩倉(cāng) ” 、信息樓等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)保稅、電商、冷鏈等新興物流發(fā)展，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)電子商務(wù)、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、鐵運(yùn)物流、跨境物流等發(fā)展，不斷推廣物流先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，加快電子平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 物流新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建特色平臺(tái)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合全縣蔬菜、水果、畜牧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在稼依等涉及生鮮農(nóng)產(chǎn)品較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)需求的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮及銷(xiāo)地冷藏、冷凍設(shè)施，基本滿足高原特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流需求。
二、健全完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)行動(dòng)，打通上下游、貫通產(chǎn)供銷(xiāo)、帶動(dòng)大中小，多形式穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，打造一批適合硯山縣情的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展新技術(shù)和新模式，基本形成覆蓋硯山重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。引入大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn) “ 專精特新 ” 企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引導(dǎo)作用，著力穩(wěn)鏈延鏈強(qiáng)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)示范，建設(shè)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、交易和服務(wù)示范平臺(tái)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。
專欄 5 ：綜合物流園區(qū)一園三片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)
第四篇 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第十八章 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
抓住國(guó)家加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及西部陸海新通道建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，全面啟動(dòng)公路、鐵路、民航等綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)那興高速、丘硯高速、文硯大道等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊?。▍^(qū)）、縣（市）全通高速，著力構(gòu)建安全便捷高效智慧綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
一、主動(dòng)推進(jìn)鐵路建設(shè)
積極配合做好相關(guān)工作，促成陸文鐵路開(kāi)工建設(shè)，解決縣城、云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園不通鐵路的現(xiàn)狀。構(gòu)建城際鐵路網(wǎng)，建成區(qū)域鐵路互聯(lián)互通，內(nèi)聯(lián)外通完善的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域高鐵直接出行，逐步提升鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模覆蓋，積極配合推進(jìn)實(shí)施蒙自至文山至百色沿邊鐵路連接云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園鐵路貨運(yùn)專線建設(shè)，解決云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園急迫需要的原料及產(chǎn)品物流通暢能力。
二、注重提升公路通達(dá)水平
加快推進(jìn)丘北至硯山高速公路、廣南（那灑）至西疇（興街）高速路建設(shè)，配合做好文硯大道前期工作，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間建成通車(chē)。加快推進(jìn)普通國(guó)省干線公路升級(jí)改造，加快推動(dòng)蒙自鳴鷲至阿舍至平遠(yuǎn)一級(jí)公路、硯山至西疇二級(jí)公路等項(xiàng)目前期工作，大幅提升公路等級(jí)，提高公路交通服務(wù)保障能力。
加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)部及對(duì)外連接道路建設(shè)，提升園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施 “ 促發(fā)展 ” 工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高等級(jí)公路，推動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸健康持續(xù)發(fā)展，支持旅游環(huán)線公路、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，逐步解決農(nóng)村公路窄路基路面改造問(wèn)題。
推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提高原有農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)所有自然村道路全部硬化，加強(qiáng)農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良、交通事故易發(fā)多發(fā)路段實(shí)施安全防護(hù)工程，解決全縣 “ 晴通雨阻 ” 通行難的問(wèn)題，推動(dòng)形成廣泛覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)，改善群眾出行安全保障。
優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)貨運(yùn)鐵路、客運(yùn)航空運(yùn)輸能力，積極推進(jìn)道路貨運(yùn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高運(yùn)輸組織化程度，抓好貨運(yùn)物流企業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管，繼續(xù)引導(dǎo)甩掛運(yùn)輸、集裝箱貨物運(yùn)輸?shù)?，推?dòng)企業(yè)向集儲(chǔ)、流通和綜合服務(wù)三大功能為一體的現(xiàn)代貨運(yùn)物流發(fā)展，大幅降低硯山縣貨物運(yùn)輸物流成本。
三、搭建覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)和完善公路運(yùn)輸站場(chǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，高效對(duì)接各種綜合運(yùn)輸方式聯(lián)接，協(xié)調(diào)增加過(guò)境高速停靠頻次，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，最大限度發(fā)揮綜合運(yùn)輸效能作用，實(shí)現(xiàn)多種不同運(yùn)輸方式旅客 “ 零距離換乘 ” 和貨物 “ 無(wú)縫對(duì)接 ” ；加快解決城市交通擁堵和內(nèi)外交通銜接不暢問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化 “ 公交優(yōu)先 ” ，盡快調(diào)整城市交通出行結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取城市軌道交通建設(shè)，推進(jìn)城市慢行交通設(shè)施和公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)充電、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，提供功能完善的城市公共交通服務(wù)。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。建立全壽命周期的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，增強(qiáng)設(shè)施耐久性、可靠性和通行能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。
專欄 6 ：綜合交通重點(diǎn)項(xiàng)目
第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
以基本解決硯山縣工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” ，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化提升縣域水資源開(kāi)發(fā)利用，高效利用、節(jié)約利用優(yōu)先，解決工程性缺水問(wèn)題，建設(shè)配置合理的水工程和水資源利用體系，切實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展所需的工業(yè)用水、城鎮(zhèn)供水，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保護(hù)水資源及水環(huán)境。
一、加強(qiáng)水源工程建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)清水河水利樞紐硯山供水配套工程等大中型水資源綜合利用骨干水源工程建設(shè)，新建三岔河、大松樹(shù)、秧田沖、六合、梅子箐、老龍、科周水庫(kù)等一批骨干水源工程，與已建的骨干水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，增強(qiáng)水資源的調(diào)節(jié)和配置能力，通過(guò)水資源的合理配置和優(yōu)化調(diào)度，提高供水保證率，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。加強(qiáng)現(xiàn)有引提水工程的改造和配套，在具備水資源條件、用水增長(zhǎng)較快和飲水困難地區(qū)，適當(dāng)建設(shè)一批引提水工程。
建設(shè)德厚水庫(kù)至平遠(yuǎn)供水工程等渠系輸水及節(jié)水灌溉工程，建設(shè)水系連通工程，建設(shè)聯(lián)通管道 46 公里，多措并舉優(yōu)化水資源時(shí)空配置，解決平遠(yuǎn)、稼依、阿舍等片區(qū)和縣城區(qū)工程性缺水和生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。
二、補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板
著力加快中小河流治理、山洪溝治理，開(kāi)展河道清淤、河岸穩(wěn)固、加高河堤，以及護(hù)岸、淤地壩等整治措施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施 3000 平方公里以上河流重要支流治理及中小河流治理 7 條（段），山洪溝治理 11 件。實(shí)施 27 件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。鞏固提升農(nóng)村飲水安全。完善縣城、工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)集中供水及配套管網(wǎng)工程，提升城區(qū)生活用水供給質(zhì)量和效率，更優(yōu)質(zhì)滿足群眾用水需求。大力實(shí)施供水管網(wǎng)延伸，提高農(nóng)村供水保障率。建設(shè)供水管網(wǎng)、泵站、水池、水廠等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以機(jī)井為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程，加強(qiáng)管網(wǎng)和小水窖、小水井、小水塘等小型供水工程建設(shè)管理。實(shí)施 4 個(gè)水庫(kù)清淤工程，清淤總量 133 萬(wàn)立方米。新建、續(xù)建 5 件大中型灌區(qū)，建設(shè)渠道 337 公里，新增灌溉面積 70 余萬(wàn)畝。
繼續(xù)開(kāi)展河道治理，加快推進(jìn)水生態(tài)、水環(huán)境綜合整治。重拳整治以各類(lèi)名義侵占河道、違法違規(guī)搭建涉河建筑物、非法采砂等突出問(wèn)題。強(qiáng)化自然岸線保護(hù)，深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。積極落實(shí)滇黔桂巖溶石漠化國(guó)土流失問(wèn)題。實(shí)施普底小流域綜合治理工程等 14 件水土保持項(xiàng)目，治理水土流失面積 400 平方公里， 3 件河湖生態(tài)治理與修復(fù)工程。
三、實(shí)施節(jié)約用水工程
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理普遍實(shí)行，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展。改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施，降低供水管網(wǎng)漏損率。強(qiáng)化再生水循環(huán)利用，建設(shè)工業(yè)園區(qū)再生水利用項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水控制增長(zhǎng)、生活用水適度增長(zhǎng)、生態(tài)用新水負(fù)增長(zhǎng)。通過(guò)制度建設(shè)和生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，在工農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危機(jī)的意識(shí)深入人心，養(yǎng)成人人愛(ài)護(hù)水，時(shí)時(shí)、處處節(jié)水的局面。
專欄 7 ：水利重點(diǎn)項(xiàng)目
第二十章 增強(qiáng)能源普遍服務(wù)能力
優(yōu)先布局綠色能源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng) “ 風(fēng)光儲(chǔ) ” 一體化多能互補(bǔ)基地建設(shè)，化解電力結(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能，有序推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。以云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園供電保障、供氣保障為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣、跨縣電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)，構(gòu)建足量、穩(wěn)定、可靠、廣覆蓋的能源保障網(wǎng)。
一、電網(wǎng)重構(gòu)及電源建設(shè)
加強(qiáng)縣內(nèi)骨干電網(wǎng)及通道建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)和園區(qū)電網(wǎng)布局，加快建設(shè)一批輸變電工程，形成更大范圍的電力合作及輸送通道。新建天星 500 千伏變電站（在丘北境內(nèi)）至云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園輸電線路，輸入滇西、滇東電源，滿足云南宏泰電解鋁一期供電需求，擴(kuò)建天星 500 千伏輸變電工程，滿足云南宏泰電解鋁二期供電需求；提升現(xiàn)有電網(wǎng)保障能力，著力解決短時(shí)期云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園集中巨大負(fù)荷用電帶給原有電網(wǎng)的沖擊，積極推動(dòng) 220 千伏干河變電站項(xiàng)目建設(shè)，并申報(bào)作為智慧用電試點(diǎn)，進(jìn)行智能電網(wǎng)改造，確保現(xiàn)有居民、工農(nóng)業(yè)用電穩(wěn)定可靠，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)。抓住省級(jí)放開(kāi)文山州風(fēng)電、光伏建設(shè)的機(jī)遇，梳理已經(jīng)簽訂的資源開(kāi)發(fā)協(xié)議，督促開(kāi)發(fā)商強(qiáng)化前期工作，配合核準(zhǔn)必備條件，加快投資和開(kāi)發(fā)建設(shè)。結(jié)合新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，配建一批新能源汽車(chē)充電站。
二、完善油氣配套
完善油氣安全儲(chǔ)備體系，加快天然氣互聯(lián)互通管道建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)以及云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園天然氣供給管網(wǎng)布局，提升能源保障能力。建成園區(qū)成品油管道遷改項(xiàng)目，新建 2—3 座加油站，進(jìn)一步健全成品油營(yíng)銷(xiāo)體系，確保成品油供應(yīng)。加快建設(shè)文山 — 硯山天然氣工程，在云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)門(mén)站，建設(shè)文山州 LNG 儲(chǔ)氣庫(kù)，鋪設(shè)園區(qū)天然氣中、低壓管網(wǎng)。近期用氣建設(shè) 1 萬(wàn)水立方 LNG 儲(chǔ)罐 1 座及氣化器， “ 十四五 ” 初期用文山— 硯山天然氣支線管道供氣；遠(yuǎn)期氣源保障跟蹤曲靖 — 丘北 — 硯山天然氣支線管道的建設(shè)，為硯山工業(yè)園區(qū)提供新的氣源。擴(kuò)大城區(qū)及平遠(yuǎn)鎮(zhèn)管道天然氣利用，提高稼依、維摩、者臘鄉(xiāng)鎮(zhèn)罐裝天然氣利用。
專欄 8 ：能源保障重點(diǎn)項(xiàng)目
第二十一章 高標(biāo)準(zhǔn)布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
以 “ 數(shù)字硯山 ” 建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，超前謀劃、深入研究新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與硯山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升已建成信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 、物聯(lián)網(wǎng)、智慧產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)所需信息系統(tǒng)，全面提升新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。
一、加快布局信息基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施新一輪 “ 云上云 ” 行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)短板工程，加快 5G 、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通信服務(wù)能力，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)。完善和提升高速骨干寬帶網(wǎng)絡(luò)， “ 千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 工程全覆蓋、全應(yīng)用，推進(jìn)廣播電視寬帶網(wǎng)向自然村覆蓋。加快 5G 基站建設(shè)，爭(zhēng)取到 2025 年基本覆蓋全縣。加速窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）商用，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，新建滿足需求的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）基站，為電解鋁、高原特色農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)示范，以云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，著力推進(jìn)云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園智慧中心，試驗(yàn)推行智能駕駛、遠(yuǎn)程診療、工業(yè)遠(yuǎn)程操作、宣傳融媒體等方面高速網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)，全力打造數(shù)字鋁業(yè)。加快推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站擴(kuò)展到村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
二、加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，深化新一代信息技術(shù)同綠色鋁產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用。走 “ 以應(yīng)用引企業(yè)、市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè) ” 的路子，吸引一流企業(yè)到硯山推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)硯山經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化。依托政務(wù)云開(kāi)展 “ 數(shù)字硯山 ” 重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字化服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)管理決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)三大應(yīng)用。
三、強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用
實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施 “ 數(shù)字 +”“ 智能 +” 升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。啟動(dòng)智慧機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)智慧辦公、智慧公務(wù)、智慧安防等機(jī)關(guān)事務(wù)管理，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理效能。推進(jìn)縣級(jí)統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)云，或統(tǒng)一租用第三方云資源，作為數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的信息交換和數(shù)據(jù)共享，支持政務(wù)云上應(yīng)用開(kāi)發(fā)高效智能。
第五篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
加快實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣城的綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，提升城市治理水平，促進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。 2022 年啟動(dòng) “ 撤縣設(shè)市 ” 申報(bào)工作，到 2025年，縣城建成區(qū)面積達(dá) 20 平方公里，人口突破 15 萬(wàn)人。
第二十二章 構(gòu)建高質(zhì)量的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
建立 “ 多規(guī)合一 ” 的國(guó)土空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)布局城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等功能空間，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。支持縣城區(qū)高效率聚集經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，逐步有序轉(zhuǎn)移生態(tài)功能區(qū)人口。
對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展空間要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)交通設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)水利設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）為依托的現(xiàn)代特色城鄉(xiāng)體系。完善規(guī)劃政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍(lán)圖干到底 ” 。
第二十三章 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
堅(jiān)持國(guó)土空間布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，聚焦 “ 文硯 ” 同城化發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立更加有效的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打造產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建科學(xué)適度的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
一、全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能完善、特色鮮明、管理精細(xì)的新型城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強(qiáng) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)易地搬遷安置區(qū)、田園綜合體建設(shè)，分類(lèi)促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
聚焦發(fā)展要素，積極推動(dòng) “ 文硯 ” 同城化建設(shè)，培育文硯城市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)硯山縣與文山市深度融合發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展共同體，顯著提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、區(qū)域影響力。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)和融入全州 “ 中部經(jīng)濟(jì)帶 ” 建設(shè)，做好 “ 北部農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)圈 ” 硯山文章。
全力推動(dòng)文山硯山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，培育和壯大航空市場(chǎng)，做好硯山盤(pán)龍片區(qū)新城規(guī)劃，謀劃臨港新區(qū)建設(shè)。圍繞高速公路沿線打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，圍繞二級(jí)公路沿線布局鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶。做強(qiáng)做大硯山縣城中心、平遠(yuǎn)鎮(zhèn)副中心 “ 兩個(gè)中心 ” ，有序推動(dòng) “ 撤縣設(shè)市 ” ，扎實(shí)推進(jìn)平遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、建設(shè)高品質(zhì)中心城區(qū)
按照 “ 文硯 ” 同城化發(fā)展要求和 “ 東控、南延、西進(jìn)、北拓、中優(yōu) ” 的城市空間布局，以城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建以縣城為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）為依托的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。持續(xù)推進(jìn) “ 文硯 ”同城化建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力，成為全州的次中心城市。將縣城北部新區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)，確保新區(qū)建設(shè)有特色、舊城改造有亮點(diǎn)。以愛(ài)國(guó)衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng) ” 行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、完善綠地系統(tǒng)布局，提升城市基礎(chǔ)配套，推動(dòng)園林增綠提質(zhì)，推進(jìn)硯山園林城市創(chuàng)建。圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊創(chuàng)建短板，爭(zhēng)取入選全國(guó)文明城市縣級(jí)提名城市。切實(shí)提高命案風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解和管控能力，不發(fā)生各類(lèi)重大、特別重大案（事）件，提升群眾安全感滿意度，爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市。對(duì)照美麗縣城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，突出道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、住宅建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)，著力化解房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)歷史遺留問(wèn)題，加快城市更新改造，提升城市建設(shè)管理能力和水平，切實(shí)抓好美麗縣城創(chuàng)建。
三、建設(shè)特色小城鎮(zhèn)
高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)，分類(lèi)促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。加大核心區(qū)江那、干河、盤(pán)龍等中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)功能區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和人口承載能力，不斷增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)發(fā)展廣昆高速、蒙文硯丘高速等國(guó)道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，努力把平遠(yuǎn)、稼依、維摩、阿舍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，大力發(fā)展者臘、阿猛、八嘎、蚌峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化旅游業(yè)。
四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。
破除城鄉(xiāng)二元壁壘。加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會(huì)融合和生態(tài)融合，破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，積極構(gòu)建相互依存、相互融合、互促共榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會(huì)管理服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)并建立分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制。加大農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)力度，著力解決農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)住宿難題，不斷完善城鄉(xiāng)教體資源及體系建設(shè)，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。
第二十四章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序市民化作為首要任務(wù)，以深化戶籍制度改革和強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障為路徑，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)推進(jìn)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
一、實(shí)施城市更新行動(dòng)
完善城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城、省級(jí)美麗縣城等創(chuàng)建工作，推進(jìn)歷史文化名勝活化利用，傳承歷史文脈，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。健全完善市政道路網(wǎng)絡(luò)，建成硯山縣城獅子山至城腳公路、土鍋寨至硯山縣城建設(shè)路段、硯山縣大外革至窯上新寨公路、環(huán)城南路，完善集疏運(yùn)條件，提升樞紐一體化服務(wù)功能，完善公交專用道、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通系統(tǒng)、行人過(guò)街設(shè)施。健全停車(chē)場(chǎng)、智能快件箱、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民設(shè)施，健全污水收集處理和生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施。
建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市。加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn) “ 城市病 ” 防治，提升城市韌性。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，確保城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。持續(xù)加大縣城地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，加大供水設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。
二、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。堅(jiān)持以穩(wěn)業(yè)安居為方向提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著眼于“ 留得下 ” ，落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)政策措施，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力；深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)；支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。著眼于 “ 過(guò)得好 ” ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市，統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)居住證覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，確保落戶居民平等享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
三、提高城鎮(zhèn)治理效能
創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理體制改革，提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化水平。推動(dòng)政府管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向基層下沉。加強(qiáng)和創(chuàng)新治理，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等參與，大幅提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，突出硯山歷史和文化，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。
專欄 9 ：新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目
第六篇 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為全縣工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮全國(guó)鄉(xiāng)村振興科技示范園區(qū)示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，推進(jìn)形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第二十五章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
一、保持全面脫貧政策措施總體穩(wěn)定
繼續(xù)實(shí)行 “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 的 “ 四個(gè)不摘 ” 政策措施，保持幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接，保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，提供強(qiáng)有力保障，更好發(fā)揮一線幫扶隊(duì)伍作用。編制實(shí)施 “ 十四五 ” 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入保障，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。
二、建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制
在縣級(jí)政府層面建設(shè)面向困難群眾的救助平臺(tái)，建立健全簡(jiǎn)便、快速、精準(zhǔn)的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。擴(kuò)大農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)大病和慢性病救助范圍，加快建設(shè)為特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施，全面落實(shí)貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理，完善扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧、選派駐村干部等機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。
三、保障和提升脫貧攻堅(jiān)成效
建立脫貧成效追蹤與評(píng)價(jià)機(jī)制，保障并提升可持續(xù)脫貧的成效，降低相對(duì)貧困比例，堅(jiān)決防止返貧和新增貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)。實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)，重點(diǎn)打造平遠(yuǎn)鎮(zhèn)全省鄉(xiāng)村振興示范園，力爭(zhēng)硯山進(jìn)入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
第二十六章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè) “ 一縣一業(yè) ”示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、 “ 一村一品 ” 專業(yè)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)集群，建立地理標(biāo)識(shí)品牌培育和保護(hù)機(jī)制。
一、保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給
落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。全面提升打造硯山縣東南亞雜交玉米研究所、推動(dòng)云南省農(nóng)科院玉米遺傳育種國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地建設(shè)，開(kāi)展種源 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，提高糧食供給保障能力。提升大北農(nóng)、云南樂(lè)牧牧業(yè)等生豬、奶牛規(guī)?；⒕G色化養(yǎng)殖水平，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，打造高質(zhì)量供給體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立健全配套支持政策措施，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為主體、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持經(jīng)營(yíng)主體入駐電商平臺(tái)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范村，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化水平。鞏固提升硯山國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和全省 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣創(chuàng)建成果，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化高品質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
三、推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合重組農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以糧頭食尾、農(nóng)頭工尾為抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流，建立完善生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，打造安全放心的 “ 金字招牌 ” ，在鞏固現(xiàn)有注冊(cè)商標(biāo)品牌的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)硯山特色綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。積極申報(bào)市場(chǎng)認(rèn)知度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，開(kāi)展各種資質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)硯山綠色蔬菜名品的品牌引導(dǎo)和支持力度，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè) +” 新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
第二十七章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，搶抓機(jī)遇，對(duì)標(biāo) “ 百千萬(wàn) ” 入選要求，積極主動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。
一、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌縣域 “ 多規(guī)全一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)利用傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬(wàn) ” 工程，開(kāi)展 “ 美麗鄉(xiāng)村萬(wàn)村示范行動(dòng) ” 。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和服務(wù)管理，規(guī)劃設(shè)計(jì)融入硯山文化元素，實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)風(fēng)貌管控，促進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)許可制度嚴(yán)格落實(shí)，加大村容村貌提升力度，健全常態(tài)化人居環(huán)境整治監(jiān)管機(jī)制。
二、持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平
注重建設(shè)清潔村莊，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村廁所革命成果，實(shí)施河湖水系綜合整治，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，打造人與自然和諧共生的生態(tài)宜居硯山。加大村容村貌提升力度，保留鄉(xiāng)村歷史記憶，塑造富有地域特色、民族特征的村莊風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，打造一批歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的宜居鄉(xiāng)村。逐步引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行 “ 村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ”“ 組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理 ”“ 源頭減量、就近就地處理 ” 等多種治理模式。建立村莊保潔和垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度，設(shè)立村莊保潔公益崗位，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。
三、推升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平
堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，深化平安硯山建設(shè)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)。圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣內(nèi)優(yōu)化配置，以農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為標(biāo)尺，把鄉(xiāng)村建設(shè)成幸福美麗新家園。
四、開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以保護(hù)傳承發(fā)展優(yōu)秀歷史文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化，將社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，遏制陳規(guī)陋習(xí)、狠剎歪風(fēng)邪氣、推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹(shù)立婚育新風(fēng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，培育節(jié)慶文化產(chǎn)品，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程。
第二十八章 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。深化農(nóng)村土地制度改革，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場(chǎng)化退出渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。
第七篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為硯山發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向硯山產(chǎn)業(yè)需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善全縣創(chuàng)新體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
第二十九章 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
解決好 “ 由誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新 ”“ 動(dòng)力在哪里 ”“ 成果如何用 ” 等問(wèn)題，以增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新成效大幅提高，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)能。
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
高度重視企業(yè)作為創(chuàng)新主體的核心地位，激發(fā)各類(lèi)主體活力，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群和自主可控、安全高效并融入全國(guó)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。開(kāi)展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè) “ 三倍增 ” 行動(dòng)計(jì)劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā) “ 專精特新 ” 產(chǎn)品。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。全力支持高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作，精準(zhǔn)施策，加大在研發(fā)投入、載體、基金和規(guī)劃上的支持力度，大力引進(jìn)研發(fā)型、創(chuàng)新型企業(yè)，增加科技創(chuàng)新的濃度、氛圍，最大限度釋放高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)潛力。
二、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合
積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)。多方激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，支持 “ 硯菜 ”“ 綠色鋁 ” 企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，積極爭(zhēng)取與云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民融合、國(guó)際創(chuàng)新合作，全力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
三、發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用
充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，爭(zhēng)取實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)大企業(yè)搭建資源整合平臺(tái)，串聯(lián)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，客戶鏈、資本鏈，形成高附加值的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，融合高效互通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。推動(dòng)大企業(yè)率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全質(zhì)量管控體系，運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)施裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織管理效率和效益。積極引導(dǎo)大企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活性、吸引企業(yè)聚集、整合市場(chǎng)資源方面發(fā)揮重要作用。
四、強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)開(kāi)展管理創(chuàng)新和科技研發(fā)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量效益水平。不斷提高全縣高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值在 GDP 中的占比，鞏固硯山國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在全州的領(lǐng)跑地位，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。注重鋁材、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、生物種業(yè)、綠色食品、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施，提升硯山綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綠色科技化水平。推動(dòng)綠色鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造世界先進(jìn)的綠色高端鋁業(yè)制造基地。提高以汽車(chē)電子信息制造業(yè)為基礎(chǔ)的電子信息制造產(chǎn)業(yè)科技化水平。創(chuàng)新發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)以康養(yǎng)為特色的旅游產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。
第三十章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和激勵(lì)導(dǎo)向，建立政府激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。
一、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
破除制約要素自由流動(dòng)的制度藩籬，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞硯山高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，著力增強(qiáng)創(chuàng)新成果源頭供給能力。強(qiáng)化政策法規(guī)的扶持，進(jìn)一步完善和落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。建立以需求為導(dǎo)向的開(kāi)放協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制，做強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化承接載體，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全以價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，完善以價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化主體活力。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化主體、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)等主要環(huán)節(jié)，建立全鏈條長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，暢通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條。
二、注重創(chuàng)新型應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)
注重人才培養(yǎng)與全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互支撐。不斷完善深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建、完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分配機(jī)制，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升工程。積極參與完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的有效機(jī)制，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，以產(chǎn)教融合的機(jī)制推動(dòng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)良性循環(huán)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。
三、培養(yǎng)尊重人才的風(fēng)氣
要大力宣傳科學(xué)家精神，高度重視 “ 人民科學(xué)家 ” 等功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者的精神宣傳，大力表彰科技界人才，推動(dòng)科學(xué)家精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，以 “ 時(shí)代楷模 ” 、 “ 最美科技工作者 ” 、 “ 大國(guó)工匠 ” 等為榜樣，廣泛宣傳基層一線科技工作者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型。確立以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的收入分配制度，建立人才創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制、科技成果處置收益制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)在分配中所占比重，建立完善住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、退休等社會(huì)保障制度，讓科技創(chuàng)新人才無(wú)后顧之憂，積極營(yíng)造拴心留才的良好環(huán)境。
四、建立更加靈活的人才技術(shù)交流平臺(tái)
發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，整合人才資源和人才流通渠道，搭建交流平臺(tái)，突破體制機(jī)制約束，探索通過(guò)項(xiàng)目化方式設(shè)定人才需求。進(jìn)一步提升創(chuàng)新資源配置能力、促進(jìn)科技人才交流、加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)積極 “ 走出去 ” 。積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際轉(zhuǎn)移，助推全縣創(chuàng)新主體對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新資源。進(jìn)一步支持企業(yè)在省外、境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)科技資源，促進(jìn)更大范圍內(nèi)的科技交流合作，縮小全縣與全國(guó)、世界先進(jìn)水平的技術(shù)差距。聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與相關(guān)省份或國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作與聯(lián)合研究，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。
第三十一章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新力量布局、要素配置，才隊(duì)伍進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升創(chuàng)新體系整體效能。
一、加大研發(fā)投入
著力構(gòu)建穩(wěn)定、多元、長(zhǎng)期的科研資金投入體系，形成企業(yè)資金、政府資金與其他社會(huì)資金共同參與的投入體系。優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等科研投入資金結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目貼息的方式，引導(dǎo)商業(yè)性科技貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模。建立完善縣級(jí)稅收征管優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格落實(shí)研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠政策，釋放稅收紅利，助力企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。
二、完善金融支持創(chuàng)新體系
以云南省硯山縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、硯山縣省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、云南省硯山農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等為切入點(diǎn)，建立健全與科技創(chuàng)新需求相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。積極促進(jìn)金融市場(chǎng)有序開(kāi)放，提升金融市場(chǎng)直接融資創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的比重。不斷完善金融機(jī)構(gòu)信貸管理機(jī)制，建立與企業(yè)，特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，簡(jiǎn)化信貸業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，提高服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)適合各類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和貸款項(xiàng)目服務(wù)，運(yùn)用更方便快捷、靈活多樣的融資方式，加大銀行對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度。
三、全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域體制機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、創(chuàng)造、保護(hù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力加大專利技術(shù)的保護(hù)和轉(zhuǎn)化。
提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量大幅提高，核心專利、知名品牌、精品版權(quán)、優(yōu)良植物新品種等優(yōu)質(zhì)資源大幅增加。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理能力明顯提升，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步健全，專業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量明顯提高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量不斷增加。知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、商品化和產(chǎn)業(yè)化渠道進(jìn)一步暢通，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)一步提升。
改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，保護(hù)體系更加完善。行政執(zhí)法和刑事司法效能明顯提高，市場(chǎng)監(jiān)管水平明顯提升，維權(quán)援助能力明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度，形成 “ 尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法 ” 的文化氛圍。
四、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍
積極培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍，全力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大科技創(chuàng)新載體吸引高新技術(shù)企業(yè)力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策落地，簡(jiǎn)化歸納科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)政策一網(wǎng)通，提升企業(yè)信心增加科技創(chuàng)新投入。高水平建設(shè)面向社會(huì)的線上線下 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái)，構(gòu)建各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極營(yíng)造硯山全社會(huì)尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍。
五、全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略
全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓質(zhì)量提升、名優(yōu)品牌建設(shè)、名優(yōu)商標(biāo)建設(shè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和硯山品牌形象。圍繞云南省特色農(nóng)產(chǎn)品等 9 個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步提升硯山縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平。
突出質(zhì)量提升，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)硯山產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)；穩(wěn)步提高工程質(zhì)量，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)；不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，展示硯山服務(wù)新形象；持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；著力打造品牌硯山，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。
提升質(zhì)量安全保障水平。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上提高質(zhì)量水平；加強(qiáng)和改善質(zhì)量監(jiān)管，筑牢質(zhì)量安全底線；推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治，提升質(zhì)量發(fā)展保障能力；強(qiáng)化技術(shù)支撐，構(gòu)建質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系。
第八篇 全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放，促進(jìn)周邊地區(qū)合作和對(duì)外開(kāi)放。
第三十二章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
破除發(fā)展瓶頸制約和體制機(jī)制束縛，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制改革，促進(jìn)硯山在改革中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
一、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額和占比。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，完善促進(jìn) “ 專精特新 ” 企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、健全完善現(xiàn)代財(cái)稅金融制度
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。深化財(cái)稅金融改革，積極培植財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。支持中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)宏觀審慎管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，增強(qiáng)監(jiān)管效能。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
落實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地市場(chǎng)化配置改革，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第三十三章 全面提升對(duì)外開(kāi)放水平
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，抓住提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化區(qū)域合作，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放，主動(dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
一、暢通連接內(nèi)外的流量通道
拓寬各類(lèi)有形和無(wú)形網(wǎng)絡(luò)通道，打造聯(lián)通全國(guó)甚至全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。大力推進(jìn)硯山綜合交通樞紐建設(shè)，完善縣內(nèi)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增加鐵運(yùn)空運(yùn)航線資源，打造緊密連接粵港澳大灣區(qū)和國(guó)家級(jí)交通樞紐。加快推動(dòng)硯山國(guó)家級(jí)物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展智慧鐵運(yùn)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸由運(yùn)輸服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，整合物流、商貿(mào)和監(jiān)管信息，完善綜合貿(mào)易和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。率先探索數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、跨境傳輸?shù)戎贫纫?guī)范，在生產(chǎn)制造、鐵運(yùn)物流、跨境貿(mào)易、金融服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流動(dòng)。
二、建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
健全促進(jìn)和保障外貿(mào)、外資、對(duì)外投資、內(nèi)貿(mào)、物流、開(kāi)放平臺(tái)等領(lǐng)域的政策和服務(wù)體系，鞏固提升硯山海關(guān) “ 兩倉(cāng) ” ，申報(bào)籌建文山綜合保稅區(qū)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，依法支持社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，爭(zhēng)取實(shí)施服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、保稅加工貿(mào)易、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。
三、深度融入新發(fā)展格局
找準(zhǔn)融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點(diǎn)，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)及南亞?wèn)|南亞等國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)需求，實(shí)施“ 硯品出山 ” 工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善做大國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的政策支撐體系，促進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。著力鞏固提升中高收入水平，擴(kuò)大中高收入群體比重，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。提升消費(fèi)供給水平，引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，形成更多硯山終端消費(fèi)品牌，讓各類(lèi)小眾消費(fèi)需求都能在硯山得到滿足。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)商品質(zhì)量、市場(chǎng)秩序等綜合治理，建立健全重要產(chǎn)品追溯體系，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立快速有效的消費(fèi)者投訴處理機(jī)制。
四、提升功能平臺(tái)輻射力影響力
主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港、中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó) — 云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和滇中經(jīng)濟(jì)圈，積極爭(zhēng)取中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)硯山創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，發(fā)展進(jìn)出口商品轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、跨境勞務(wù)合作等。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)為主攻方向，采取有力措施，精準(zhǔn)招商；積極參加有重大影響力的博覽會(huì)和交易會(huì)等國(guó)內(nèi)國(guó)際展會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)與周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)省（區(qū)）、縣（市）開(kāi)展廣泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作。積極探索與越南及東南亞其他國(guó)家建立開(kāi)放合作新模式，爭(zhēng)取實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)城試點(diǎn)工程，把硯山打造成為面向南亞?wèn)|南亞及 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈資源配置中心、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道。
第九篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展構(gòu)筑生態(tài)屏障
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全底線，筑牢硯山綠色生態(tài)屏障。強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化生態(tài)文明體制改革，力爭(zhēng) 2021 年完成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第三十四章 全面改善環(huán)境治理
毫不放松推進(jìn)環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，注重生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)和修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，聚焦突出問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)打好環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向更高水平推進(jìn)。堅(jiān)決打贏 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)，讓硯山的天更藍(lán)、山更綠、水更清。切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物控制。加大重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，開(kāi)展二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣等多污染物協(xié)同控制，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展余熱回收利用，加強(qiáng)監(jiān)督管控能力。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化水資源管理的三條紅線，實(shí)施地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，嚴(yán)格入河（湖）排污口監(jiān)督管理和入河（湖）排污總量控制和監(jiān)測(cè)，對(duì)入河（湖）排污口進(jìn)行統(tǒng)一整治。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。做好重點(diǎn)湖泊及河流防治工程、面源污染防治和河湖生態(tài)修復(fù)，實(shí)施流域水環(huán)境綜合治理工程，完善重點(diǎn)流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化防控。
保障土壤安全。推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和污染土壤綜合治理，在土壤詳查、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)用地調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)查、評(píng)估，做好各類(lèi)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理工作，保證農(nóng)田、草原、水域、林地等農(nóng)業(yè)空間的生態(tài)功能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。
專欄 10 ：污染防治與節(jié)能減排重點(diǎn)工程
二、筑牢硯山綠色生態(tài)屏障
加強(qiáng)珠江、紅河兩大水系硯山流域保護(hù)修復(fù)，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，農(nóng)村生活污水得到全面治理，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)重金屬污染和白色污染治理。深化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。重視新污染物治理。
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以維摩國(guó)家石漠化公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)外來(lái)物種管控。堅(jiān)持建管并重，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和 “ 森林硯山 ” 行動(dòng)，全面推行林長(zhǎng)制，推動(dòng)平遠(yuǎn)、稼依、維摩、阿猛等生態(tài)脆弱區(qū)石漠化綜合治理、植樹(shù)造林、草原修復(fù)，提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度。加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實(shí)施耕地輪作制度，強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)。
三、完善生態(tài)環(huán)境治理體系
執(zhí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償和執(zhí)法司法制度及生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系，健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過(guò)程監(jiān)管體系。強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。全面實(shí)行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
第三十五章 提升石漠化片區(qū)生態(tài)治理能效
加強(qiáng)石漠化片區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，建立健全保護(hù)和發(fā)展機(jī)制，構(gòu)筑生態(tài)屏障，確保自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，發(fā)揮自然資源的多重效益。
一、整合生態(tài)治理資金
在堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目渠道不亂，資金用途不變 ” 的原則下，整合發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、住建、環(huán)保、畜牧、生態(tài)及農(nóng)村民生等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金大力支持石漠化治理項(xiàng)目，同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資本和龍頭企業(yè)在治理區(qū)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)實(shí)施一片、成效一片、治理一片、致富一片的綜合治理目標(biāo)，形成 “ 多個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出 ” 的全縣石漠化治理大格局。
二、探索創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
繼續(xù)實(shí)施國(guó)家和省級(jí)公益林補(bǔ)償，制定出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)集體、個(gè)人商品林收儲(chǔ)、贖買(mǎi)、置換等改革試點(diǎn)方案，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林集中連片。健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用機(jī)制，資金使用向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域傾斜。探索產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò) “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 ” 收入擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。建立和完善硯山濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理體系建設(shè)。
三、重視提升流域治理能力
加強(qiáng)重要水源地、江河源頭區(qū)和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)封育保護(hù)，加大局部區(qū)域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理力度，因地制宜開(kāi)展小流域綜合治理，開(kāi)展聽(tīng)湖環(huán)湖截污及水流域治理工程。
專欄 11 ：石漠化片區(qū)治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程
第三十六章 倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式
處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，處理好人與自然的關(guān)系，注重提升資源利用效率，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
一、全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)電解鋁、水泥等超低排放，達(dá)到國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先水平。嚴(yán)格執(zhí)行高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更新落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備清單，加大淘汰力度；依據(jù)資源承載力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學(xué)布局謀劃，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移；加強(qiáng) “ 散亂污 ” 企業(yè)及集群綜合整治，做好企業(yè)進(jìn)園區(qū)工作。
二、著力提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。落實(shí)資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，以水定業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)用途管制，保護(hù)壩區(qū)良田好地，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。開(kāi)展全域土地綜合整治，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用。加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。
三、倡導(dǎo)生態(tài)安全生活理念
推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，實(shí)施燃煤替代。發(fā)展綠色建筑。鼓勵(lì)綠色出行，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放。
加強(qiáng)生活污染源、塑料污染治理，積極推行垃圾分類(lèi)處理試點(diǎn)。推行垃圾分類(lèi)清運(yùn)和分類(lèi)處理，加快實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運(yùn)體系的有效銜接，提高生活垃圾回收率；制定垃圾強(qiáng)制分類(lèi)和減量化相關(guān)制度，因地制宜制定城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法；在外賣(mài)、快遞領(lǐng)域減少垃圾產(chǎn)生，提高垃圾無(wú)害化處理水平，有效遏制 “ 垃圾圍城 ” 問(wèn)題。
在公共交通、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車(chē)輛等領(lǐng)域分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車(chē)，加快充電樁設(shè)施建設(shè)，探索電池回收利用；構(gòu)建城市綠色公共交通體系，加強(qiáng)城市之間、城市和郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，適度鼓勵(lì)共享汽車(chē)和自行車(chē)出行方式，引導(dǎo)共享出行有序發(fā)展，鼓勵(lì)汽車(chē)租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，拓展已有建筑綠色化改造范圍，基本完成既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。
第十篇 不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持?jǐn)U量與提質(zhì)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)更加均等化、一體化，集中財(cái)力物力，加大投入，不斷補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，提升服務(wù)保障能力和效率，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民群眾在共享發(fā)展中增進(jìn)福祉、有更多獲得感、幸福感。
第三十七章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)
堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府促進(jìn)原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力提高勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
一、千方百計(jì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)用工需求
落實(shí)好國(guó)家、省、州有關(guān)政策，圍繞工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣和三大園區(qū)建設(shè)等，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納本地人就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位、公益性就業(yè)崗位等，解決困難人員就業(yè)。確保每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2000 人以上，五年累計(jì)新增 10000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。
二、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力更高質(zhì)量就業(yè)
培育更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。依托職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，加大培育力度，力爭(zhēng) 50歲以下未達(dá)到職業(yè)要求的在崗農(nóng)民至少接受 1 次相關(guān)培訓(xùn)。爭(zhēng)取國(guó)家、省、州支持，依托現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校，大力實(shí)施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程。加快農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)多渠道非農(nóng)就業(yè)。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，確保新增勞動(dòng)力就業(yè)前都能熟練掌握一門(mén)技能，提高就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)能力。提高外出務(wù)工組織化程度，培育地方特色勞務(wù)品牌。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等地的對(duì)接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn) “ 供給 ” 與 “ 需求 ” 精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。
三、做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層和中小企業(yè)就業(yè)，對(duì)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，加大資金、技術(shù)扶持力度。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提供政策和資金一站式服務(wù)。做好易地扶貧搬遷的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)幫扶、技能提升工作，始終維持零就業(yè)家庭 “ 清零 ” 狀態(tài)。
第三十八章 落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性地位，把教育作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和改善民生的首要之舉，推動(dòng)教育發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)，全面推動(dòng)硯山經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
一、基本普及學(xué)前教育
按照 “ 公辦為主、民辦為輔 ” 原則，實(shí)施學(xué)前教育普及、普惠工程，提高入園率，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 95% 。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園，確保同步建成投入使用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，人口規(guī)模 2 萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)建設(shè)兩所以上公辦幼兒園。保證村委會(huì)所在地、人口集中村至少建設(shè)一所幼兒園，分散居住區(qū)實(shí)現(xiàn)就近方便入園。擴(kuò)建縣第二幼兒園，建成縣第三、第四、第五幼兒園，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)、阿猛鎮(zhèn)、維摩鄉(xiāng)、盤(pán)龍鄉(xiāng)第二中心幼兒園，八嘎、者臘、稼依三所中心幼兒園；新建、改擴(kuò)建 62 所村級(jí)幼兒園，發(fā)揮公辦園的龍頭輻射作用，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)幼兒園對(duì)薄弱幼兒園的幫扶，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 100% ，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99.5% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% 以上。新建、改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校，保障適齡兒童就近入學(xué)需求。建成縣第四、第五小學(xué)、縣第一初級(jí)中學(xué)、平遠(yuǎn)五小、平遠(yuǎn)三中，完成縣第六中學(xué)、平遠(yuǎn)鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)、阿猛鎮(zhèn)阿基中學(xué)和盤(pán)龍中小學(xué)整體遷建；完成縣城區(qū)四所中小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)建設(shè)；啟動(dòng)縣特殊教育學(xué)校整體遷建。繼續(xù)落實(shí) “ 全面改薄 ” 各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施水平。抓好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，解決教師住宿問(wèn)題。發(fā)揮以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)幫扶，提升農(nóng)村教育水平。強(qiáng)化留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)工作，狠抓控輟保學(xué)，確保適齡兒童按質(zhì)按量完成義務(wù)教育。制定有針對(duì)性的教師培訓(xùn)計(jì)劃，定期選派教師到先進(jìn)地區(qū)交流取經(jīng)和提升學(xué)歷，不斷提高師資水平。
三、推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)
全面普及高中教育，努力實(shí)現(xiàn)高中教育提質(zhì)升級(jí)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% ，高考升學(xué)質(zhì)量明顯提高。加大投入，不斷改善辦學(xué)條件，新建縣第七中學(xué)，改擴(kuò)建縣一中、三中、四中、五中和縣民族中學(xué)高中部。推進(jìn)普通高中育人方式改革，采取引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、名校帶弱校等方式，提高普通高中辦學(xué)水平。全面落實(shí)立德樹(shù)人機(jī)制，進(jìn)一步完善德智體美培養(yǎng)體系，普通高中新課程新教材全面實(shí)施。實(shí)施 “ 名師名校 ” 培育工程，通過(guò) “ 引進(jìn)來(lái)和派出去 ” 的方式，提升教育質(zhì)量。到 2025 年，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，教育發(fā)展水平顯著提高。
四、加快職業(yè)教育發(fā)展步伐
擴(kuò)建硯山縣民族職業(yè)高級(jí)中學(xué)，辦有質(zhì)量和有特色的職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的吸引力與入學(xué)率。擴(kuò)充職業(yè)教育面，讓未能進(jìn)入普高教育，有意提升學(xué)歷的未成年人，都能接受中等職業(yè)教育。抓住省級(jí)綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶硯山的機(jī)遇，爭(zhēng)取省州支持，協(xié)調(diào)省內(nèi)高職本、專科教育資源，加快職業(yè)教育快速發(fā)展，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育急需人才。全面落實(shí)教育資助政策，確保資助精準(zhǔn)到人。加強(qiáng)教師 + 中級(jí)以上技術(shù)職務(wù) “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)教育水平。
五、積極發(fā)展特殊教育
遷建縣特殊教育學(xué)校，解決特殊教育基地與康復(fù)健身器材問(wèn)題。增加特殊教育學(xué)位至 400 個(gè)，確保殘疾兒童少年都能接受教育。采取專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)、引進(jìn)特殊教育專業(yè)教師等形式，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
六、實(shí)施全民健身計(jì)劃
為公眾提供便捷、可及、多樣的全民公益性健身設(shè)施。新建縣體育中學(xué)和 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民健身中心；加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)及城市社區(qū)等基層體育設(shè)施建設(shè)的投入力度，在行政村、社區(qū)、自然村因地制宜建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施；統(tǒng)籌利用村集體綜合活動(dòng)室、廣場(chǎng)、公園等公共空間，方便居民就近參加各類(lèi)群眾健身活動(dòng)。以慶國(guó)慶、迎新春等節(jié)慶活動(dòng)為依托，開(kāi)展 “ 奔跑吧 · 硯山 ” 全民健身活動(dòng)。到 2025 年，力爭(zhēng)人均占有體育活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá) 2 平方米以上，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全縣總?cè)丝诘谋壤_(dá)到 50 ％以上。
第三十九章 加快衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)
深入實(shí)施健康云南行動(dòng)，全面推進(jìn)健康硯山建設(shè)，堅(jiān)持建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)原則，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配、符合縣情發(fā)展的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。
一、持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)
以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)共體和?？坡?lián)盟建設(shè)，促進(jìn)縣內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置、人員正常流動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平高質(zhì)量發(fā)展。加快硯山縣第二人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃和推進(jìn)縣人民醫(yī)院平遠(yuǎn)地區(qū)分院和縣中醫(yī)醫(yī)院阿猛分院建設(shè)。實(shí)施學(xué)科骨干人才推進(jìn)計(jì)劃、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程、醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工程，提升醫(yī)務(wù)人員水平。
二、加快重大傳染病醫(yī)療救治體系建設(shè)
按照補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)原則，加快進(jìn)程，將傳染病、艾滋病、職業(yè)病、慢性病、地方病等納入愛(ài)國(guó)衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高縣域應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。完成縣人民醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)（改造）和縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)傳染病救治能力和提升疾控機(jī)構(gòu)核心能力。積極謀劃和推進(jìn)縣疾病預(yù)防控制中心平遠(yuǎn)分中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、縣傳染病院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、縣艾滋病防治和宣傳教育基地建設(shè)。
三、實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋
深化醫(yī)療體制改革，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品耗材集中招標(biāo)改革，降低群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，建成基本監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)生態(tài)持續(xù)改善。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人才計(jì)劃，支持全科醫(yī)生培養(yǎng)。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為手段，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診負(fù)責(zé)制，推進(jìn)分級(jí)診療。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，提高出生人口質(zhì)量。積極謀劃和推進(jìn)縣婦產(chǎn)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、縣兒童醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。開(kāi)展衛(wèi)生促健康創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)薄弱區(qū)域和農(nóng)村環(huán)境整治，提升人民群眾的衛(wèi)生健康意識(shí)。
第四十章 全面提升城鄉(xiāng)基本社保水平
堅(jiān)持?；?、全覆蓋、普惠民的思路，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作，建立健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面提升社會(huì)保障服務(wù)水平。
一、實(shí)施全民參加基本保險(xiǎn)全覆蓋
穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。督促各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶依法為在崗職工辦理基本社保，保障職工依法享受相關(guān)社保待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本社保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全完善殘疾人社會(huì)保障制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。
二、完善救助體系
強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、退役軍人優(yōu)撫安置等制度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。完善低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保困難群眾基本生活。適時(shí)調(diào)整特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 50% 以上。為孤兒和符合條件的困境兒童提供基本生活照料、就學(xué)、就醫(yī)等服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)、村、小組及網(wǎng)格員五級(jí)網(wǎng)絡(luò)救助管理體系。
三、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
推進(jìn) “ 以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)（村委會(huì)）日間照料為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。打造健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等健康服務(wù)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合取得新突破。完成縣康養(yǎng)中心建設(shè)，逐步完善醫(yī)院中醫(yī)藥業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、病期治療、病后康復(fù)、老年護(hù)理等中醫(yī)服務(wù)全覆蓋。積極謀劃和推進(jìn)縣大健康大養(yǎng)生中醫(yī)藥谷、縣中醫(yī)院中老年一體化健康服務(wù)中心建設(shè)。完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成聽(tīng)湖景區(qū)養(yǎng)老院、縣康復(fù)敬老院、八嘎鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院和40 個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作、資金幫扶等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
第四十一章 加強(qiáng)基本住房保障
堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的 ” 定位，租購(gòu)并舉、因城施策，著力化解房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房和高品質(zhì)住房建設(shè)，有效增加保障性住房供給。
加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)力度。完成省、州棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，加快老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，提升老舊小區(qū)的住房保障力。完成縣城糧食局片區(qū)、縣醫(yī)院片區(qū)、江那農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大通、老車(chē)站片區(qū)舊城改造項(xiàng)目，對(duì)縣城 10 個(gè)老舊小區(qū)新增物業(yè)服務(wù)。采取新建、改造、購(gòu)買(mǎi)等多種形式，加大供給，幫助困難群眾解決住房問(wèn)題。加大公共租賃住房供給，努力為實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)的轉(zhuǎn)移人員提供基本住房需求。抓住 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)機(jī)遇，加快農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民適度集中居住，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。
第四十二章 提升公共文化服務(wù)能力
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，增加公共供給，提升服務(wù)能力，促進(jìn)文化事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求。
一、推進(jìn)文化惠民工程
完善公共文化服務(wù)體系，建好用好文化館、圖書(shū)館、博物館等公共資源。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)傾斜，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)。保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以民俗節(jié)日、非遺宣傳等為契機(jī)，著力打造一批鄉(xiāng)土文化品牌。建成壯族、苗族、彝族等民族傳習(xí)館；提升 “ 棒棒燈 ” 、 “ 草人舞 ” 、“ 弦子舞 ” 民族文化品牌；做好弦子制作技藝和弦子舞保護(hù)與開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)，在全縣 200 個(gè)自然村新建文化活動(dòng)室，開(kāi)展文化惠民示范社區(qū)和示范村建設(shè)，扶持鼓勵(lì)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，豐富人民群眾的精神文化需求。重點(diǎn)打造窯上陶藝文化村；建設(shè)刺繡基地；建設(shè)者臘革命老區(qū)紀(jì)念館，對(duì)文物保護(hù)單位及文物點(diǎn)進(jìn)行修繕、保護(hù)，建立文物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，續(xù)建縣博物館對(duì)外開(kāi)放能力項(xiàng)目。
二、增強(qiáng)廣電媒體傳播能力
推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。把融媒體建設(shè)和信息化建設(shè)結(jié)合，促進(jìn)媒體功能與智慧政務(wù)的融合；延伸媒體服務(wù)范疇，由提供媒體信息產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合信息服務(wù)。實(shí)施一批廣播電視項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)戶戶通高清節(jié)目升級(jí)、廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋、廣播電視節(jié)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)、融媒體中心文化傳媒項(xiàng)目建設(shè)、三化一美臺(tái)站建設(shè)，培訓(xùn)一批全媒體新型人才，打造一批優(yōu)秀廣播電視節(jié)目、建設(shè)一批數(shù)字化影院。在媒體融合發(fā)展中通過(guò)橫向扎根 “1+8” 的全媒體傳播平臺(tái)，打造全媒體傳播矩陣和信息采編播一體化平臺(tái)，成為本縣新聞傳播和輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)力量?？v向探索聯(lián)動(dòng)協(xié)作，發(fā)揮多級(jí)媒體的集聚和放大效應(yīng)，形成權(quán)威性高、系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響力大的傳播體系。按照 “ 合而為一，融為一體 ” 的思路，從點(diǎn)到面，全面推進(jìn)，迅速提速，使媒體深度融合由相加到相融，在做精做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上，由新聞拓展到政務(wù)，延伸至服務(wù)，建立起 “ 新聞 + 政務(wù) + 服務(wù) ” 的新聞信息服務(wù)綜合傳播模式。
第十一篇 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅(jiān)持 “ 不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的工作導(dǎo)向，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第四十三章 鞏固提升全國(guó)民族進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果
全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，堅(jiān)決守護(hù)好民族團(tuán)結(jié)這條生命線。推動(dòng)工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉(zhuǎn)變，深化拓展 “ 四個(gè)詮釋 ” 創(chuàng)建理念，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“ 十進(jìn) ” 措施，扎實(shí)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié) ” 行動(dòng)，逐年?duì)幦?guó)家和省命名一批全國(guó)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶、示范圈、示范走廊、示范聯(lián)盟，創(chuàng)建更多民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范戶，為云南建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)貢獻(xiàn)硯山力量。
堅(jiān)持和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系工作機(jī)制。推動(dòng)民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)，提高民族地區(qū)基層組織服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作與 “ 共建共治共享 ” 社會(huì)治理格局的銜接，將創(chuàng)建工作融入社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中，不斷筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的 “ 共建 ” 意識(shí)、民族宗教事務(wù)的 “ 共治 ” 意識(shí)、民族發(fā)展成果的 “ 共享 ” 意識(shí)。建立健全社會(huì)參與創(chuàng)建工作的保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，廣泛動(dòng)員和吸引社會(huì)力量參與。大力培育少數(shù)民族 “ 鄉(xiāng)賢 ” ，分級(jí)建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí) “ 鄉(xiāng)賢資源庫(kù) ” ，充分發(fā)揮少數(shù)民族鄉(xiāng)賢對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭作用、對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的引領(lǐng)作用、對(duì)民族糾紛化解的紐帶作用。
第四十四章 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 總目標(biāo)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“ 三個(gè)離不開(kāi) ” 思想，不斷夯實(shí) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 的思想根基。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)共融的社會(huì)條件。實(shí)施中華民族視覺(jué)形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號(hào)。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，促進(jìn)各民族語(yǔ)言互通、心靈相通。健全民族宗教事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護(hù)工程、傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、文物保護(hù)工程，促進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造以突出弘揚(yáng)新時(shí)代“ 西疇精神 ”“ 老山精神 ” 為主題、以王有德故居、 “ 阿猛會(huì)址 ” 愛(ài)國(guó)主義教育基地、英雄王建川的感人故事為依托的 “ 民族團(tuán)結(jié)共有精神家園聯(lián)盟 ” ，講好為追求美好生活而奮斗的故事。增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化促進(jìn)各民族文化傳承，尊重文化差異、包容文化多樣、相互文化欣賞。把尊重保護(hù)和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化與傳承建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)各民族文化交融創(chuàng)新，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)施民族文化精品保護(hù)傳承工程，把民族文藝匯演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、民族民間歌舞樂(lè)展演等作為重要載體，推動(dòng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第四十五章 促進(jìn)各民族交往交流交融
一、建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境
重點(diǎn)從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等日常環(huán)節(jié)入手，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件。以開(kāi)展豐富多彩的民族節(jié)日活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)為抓手，做好各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和心理嵌入，形成密不可分的共同體。鼓勵(lì)企業(yè)招聘少數(shù)民族員工，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各族群眾團(tuán)結(jié)共事。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作，解決好少數(shù)民族流動(dòng)人口的特殊困難和問(wèn)題，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。
二、搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁
開(kāi)展壯族 “ 三月三 ” 、苗族 “ 花山節(jié) ” 、彝族 “ 火把節(jié) ” 等民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)和舉辦壯族民歌大賽、彝族弦子舞大賽、苗族器樂(lè)大賽等，構(gòu)建民族文化交流平臺(tái)。加快推進(jìn)建設(shè)民族文化中心、民族團(tuán)結(jié)文化旅游園區(qū)、文化傳承示范村等項(xiàng)目。打造以土陶、弦子、瑪瑙、刺繡為代表的民族文化名片，展示硯山民族文化的風(fēng)采。積極指導(dǎo)各族群眾開(kāi)展文化活動(dòng)，使各族人民同歌同舞、共融共樂(lè)，民族文化得以傳承、民族自信得以提振，各民族尊重文化差異、包容文化多樣、相互文化欣賞。立足硯山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)實(shí)際，在全社會(huì)樹(shù)立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號(hào)和中華民族視覺(jué)形象，打造中國(guó)標(biāo)志，增強(qiáng)各民族的中華文化認(rèn)同。全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率明顯提高。尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字，鼓勵(lì)各民族相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)，制定完善社區(qū)守則、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、職業(yè)規(guī)則，倡導(dǎo)文明行為。尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣，積極培育鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和美、互幫互助、共同發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
三、開(kāi)展富有特色的群眾性交流活動(dòng)
結(jié)合鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生城市建設(shè)、文明城市建設(shè)等，打造 “ 中華民族一家親 ” 系列實(shí)踐教育活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展 “ 結(jié)對(duì)子 ” 、 “ 手拉手 ” 、 “ 心連心 ” 、 “ 一家親 ” 等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)各民族間感情交流。積極組織開(kāi)展基層干部、各族群眾、青少年、學(xué)生等參觀交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，使各族干部群眾實(shí)地感受祖國(guó)發(fā)展變化，親身體會(huì)同為中華民族的溫暖和榮耀。根據(jù)實(shí)際辦好 “ 嘗新節(jié) ” 等節(jié)慶主題活動(dòng)，利用文化講堂、知識(shí)競(jìng)賽、征文演講、書(shū)畫(huà)攝影、詩(shī)歌朗誦等活動(dòng)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。
專欄 12 ：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作重點(diǎn)
第十二篇 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，加強(qiáng)和創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第四十六章 建立健全高效及時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)和防御體系
以源頭治理、關(guān)口前移、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、政府主導(dǎo)和多方協(xié)同為主要原則，強(qiáng)化應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)能力的持續(xù)提升、全面加強(qiáng)應(yīng)急綜合管理能力，使社會(huì)穩(wěn)定和生命安全保護(hù)能力再上新臺(tái)階。
一、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)體制機(jī)制建設(shè)
建立綜合減災(zāi)體制和落實(shí)屬地管理體制，完善災(zāi)前預(yù)防、應(yīng)急處置和社會(huì)力量參與機(jī)制，健全恢復(fù)重建工作、工程防災(zāi)減災(zāi)治理和跨區(qū)域交流合作機(jī)制等措施。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、災(zāi)情及重大疫情會(huì)商、救災(zāi)款物保障機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理資金投入機(jī)制。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，將應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣級(jí)處置突發(fā)事件的財(cái)政保障能力。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量加大應(yīng)急投入。
二、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
建立健全現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)急救援體系，成立縣級(jí)應(yīng)急指揮中心，整合部門(mén)和社會(huì)應(yīng)急救援資源，建立覆蓋地質(zhì)、地震、氣象、水利、消防、通訊、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路、水上交通、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享、發(fā)揮合力。修訂完善各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，健全應(yīng)急響應(yīng)、指揮平臺(tái)體系；形成 “ 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) + 互聯(lián)網(wǎng) + 統(tǒng)一指揮 + 信息傳遞 + 分級(jí)管理 + 防控調(diào)度 + 應(yīng)急救援 ” 的管理體制和機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)防疫物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和減災(zāi)救災(zāi)裝備建設(shè)。
三、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
加大培訓(xùn)力度。開(kāi)展多形式的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工的應(yīng)急管理能力和水平。抓好綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急服務(wù)中心，統(tǒng)籌整合力量抓好綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，成立縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，下設(shè)直屬機(jī)動(dòng)中隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援中隊(duì)。加強(qiáng)作戰(zhàn)能力訓(xùn)練和各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案演練力度，提升綜合應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力。抓好專家隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)防汛抗旱、地質(zhì)、森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、冶煉等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成應(yīng)急救援專家隊(duì)，定期召開(kāi)應(yīng)急救援專家聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面的作用。
四、提高應(yīng)急保障能力
加快應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)，加快推進(jìn)城市安全示范點(diǎn)建設(shè)工作，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所管理機(jī)制，充分利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所，配備必要的應(yīng)急設(shè)施，提升全縣安全生產(chǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救援保障能力。建立縣級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)），依托縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，提升包括應(yīng)急處置裝備、森林草原撲滅物資、能源物資、救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)用物資等儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)，建立應(yīng)急綠色通道，完善管控措施，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、極端天氣的應(yīng)急通信保障和快速搶通能力。
第四十七章 深入推進(jìn)平安法治硯山建設(shè)
堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立職責(zé)明確，依法行政的政府治理體系。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
一、建設(shè)法治硯山
健全完善重大行政決策制定程序制度，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。嚴(yán)格行政執(zhí)法，建立職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 落實(shí)。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進(jìn)執(zhí)法流程便利化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立案件評(píng)查常態(tài)化制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
二、深入開(kāi)展法治宣傳教育
把全民普法和守法作為依法治縣的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，加大全民法治宣傳教育力度，廣泛開(kāi)展 “ 法律六進(jìn) ” 活動(dòng)和律師公益普法。落實(shí)執(zhí)法主體 “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 責(zé)任制。引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。推進(jìn)青少年法治實(shí)踐教育基地建設(shè)，把法治教育納入國(guó)民教育體系和社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)宗教場(chǎng)所普法教育，切實(shí)提高教職人員和信教群眾的法律素養(yǎng)。加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加快建成覆蓋全社會(huì)的信用信息體系，健全公民和組織守法信用記錄。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造遵德守禮的社會(huì)風(fēng)尚。
三、深入推進(jìn) “ 平安硯山 ” 建設(shè)
全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任四項(xiàng)機(jī)制在化解風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)決策、維護(hù)穩(wěn)定中的作用，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患研判、常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，有效防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住穩(wěn)定底線。重點(diǎn)防范化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，完善重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)決維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
健全完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)提升群眾安全感、幸福感和滿意度。整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，深入推進(jìn)嚴(yán)打嚴(yán)重暴力、 “ 盜搶騙 ” 、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法和農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，深挖黑惡勢(shì)力背后的“ 保護(hù)傘 ” ，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤。提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力和預(yù)警能力，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪調(diào)解工作，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
堅(jiān)持和發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加快構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 工作系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)村組四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和銜接聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，強(qiáng)化基層自治，強(qiáng)化反恐、維穩(wěn)、禁毒防艾和反邪教力度，依法懲治犯罪，提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，形成共建、共治、共享新格局。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，建立健全依法治理民族宗教事務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)保障少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益，促進(jìn)民族宗教和諧，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
健全和完善 “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治常態(tài)化機(jī)制，綜合施策，持續(xù)不斷開(kāi)展源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，真正從源頭上鏟除滋生黑惡勢(shì)力的土壤。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)校園及周邊綜合治理，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
四、提升政府服務(wù)能力
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高行政效能，積極運(yùn)用新的科技手段，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” ，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，優(yōu)化政府服務(wù)流程，讓人民群眾辦事更加方便快捷，大大提高政府的公信力和執(zhí)行力。構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局，促進(jìn) “ 透明政府 ”“ 陽(yáng)光政府 ”“ 智慧政府 ” 建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)資源整合，進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，形成線上線下功能互補(bǔ)的政府服務(wù)新模式。
第四十八章 注重國(guó)防后備力量建設(shè)
一、全方位服務(wù)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，積極適應(yīng)國(guó)家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)要求，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。推進(jìn)國(guó)防教育融入全民思想教育、國(guó)民素質(zhì)教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和大學(xué)生國(guó)防教育，強(qiáng)化中小學(xué)生國(guó)防教育，普及群眾性國(guó)防教育，強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀和憂患意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
二、健全國(guó)防動(dòng)員體系
持續(xù)推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整改革，依托社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型后備力量，整合軍地各方資源，改善民兵訓(xùn)練條件，完善訓(xùn)練基地體系，將民兵應(yīng)急裝備建設(shè)與地方應(yīng)急裝備建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加大專業(yè)裝備配備力度，做好應(yīng)急保障、抗震救災(zāi)、森林滅火、維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲(chǔ)備。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。突出大學(xué)畢業(yè)生征集，提升兵員征集質(zhì)量。
三、做好軍民融合發(fā)展
深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍民融合工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。加快硯山有色金屬產(chǎn)業(yè)與軍工企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取在稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展，提升國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。統(tǒng)籌推進(jìn)軍地共建共用共享，劃定 “ 兩區(qū)兩范圍 ” ，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。發(fā)揚(yáng)軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)群眾愛(ài)國(guó)擁軍熱情，推進(jìn)現(xiàn)役軍人、烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫(yī)、子女就學(xué)以及退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策落實(shí)，加強(qiáng)美麗軍營(yíng)建設(shè)。廣泛開(kāi)展軍民共建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，組織國(guó)防后備力量對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效，投身維護(hù)社會(huì)治安、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作，鞏固堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系。
第十三篇 保障措施
《綱要》是全縣未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，將《綱要》目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解融入五年規(guī)劃和年度計(jì)劃壓茬推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析和督促落實(shí)，確保《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
第四十九章 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿《綱要》實(shí)施全過(guò)程。各級(jí)黨委和政府要組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《綱要》實(shí)施工作，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，全面做好各項(xiàng)工作。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決有關(guān)《綱要》實(shí)施的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，整體有序推進(jìn)，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。
明確目標(biāo)任務(wù)分工。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真履行職能職責(zé)，對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目布局等，科學(xué)編制部門(mén)年度預(yù)算、投資計(jì)劃、土地儲(chǔ)備及用地計(jì)劃等，逐年分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確?！毒V要》順利實(shí)施。
強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃相互銜接。注重《綱要》與空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃銜接配套，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性和剛性約束，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃與《綱要》在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。加強(qiáng)與國(guó)家、省、州《綱要》的對(duì)接，各專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與《綱要》做好銜接。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。
第五十章 強(qiáng)化要素保障
強(qiáng)化用地保障。梳理重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，核實(shí)摸清項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線，用地計(jì)劃指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求等情況，做好重大項(xiàng)目用地儲(chǔ)備。按照產(chǎn)業(yè)政策、紅線管控、集約節(jié)約等要求，全力保障土地要素需求。推進(jìn)批而未供、閑置土地清理處置工作，制定清理處置工作方案，明確處置對(duì)象、處置標(biāo)準(zhǔn)、處置方式、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)限要求，建立項(xiàng)目臺(tái)帳，全面摸清情況和底數(shù)，逐宗開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，及時(shí)制定處理措施，做到 “ 一地一策 ” 。
強(qiáng)化資金保障。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合，細(xì)化預(yù)算安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、新基建等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)全社會(huì)加大投入，逐步建立多元化資金投入機(jī)制。
第五十一章 落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立修訂機(jī)制?！毒V要》實(shí)施中期階段，組織對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告，提交人大審查。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，如遇到發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重大不可預(yù)見(jiàn)因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)人大批準(zhǔn)實(shí)施。
完善項(xiàng)目管理。建立科學(xué)化、民主化和法治化的重大項(xiàng)目決策機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施前的決策機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)督稽查機(jī)制和健全項(xiàng)目完成后的后評(píng)估制度。分類(lèi)推進(jìn)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，充分利用大數(shù)據(jù)提高《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。
建立評(píng)估機(jī)制。建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，將《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況納入年度監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。由縣人民政府組織開(kāi)展《綱要》中期和終期評(píng)估，全面分析評(píng)價(jià)《綱要》實(shí)施效果，評(píng)估報(bào)告提交人大審查。借助科研院所和智庫(kù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各專項(xiàng)規(guī)劃、縣域規(guī)劃中期及終期評(píng)估。
加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。建立重要《綱要》新聞發(fā)布制度，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 模式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的宣傳，及時(shí)發(fā)布與人民生活和社會(huì)管理等密切相關(guān)的《綱要》執(zhí)行信息，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。切實(shí)擴(kuò)大《綱要》社會(huì)影響力，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)《綱要》的認(rèn)識(shí)。
硯山縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)表
硯山縣空間布局示意圖
硯山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃總體布局圖
