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????為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部自然資源部關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2021〕1559號(hào)），加快淮北市、亳州市、宿州市、淮南市、滁州市、馬鞍山市、宣城市、銅陵市、池州市、潁上縣、巢湖市等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定如下行動(dòng)方案。

一、有序推進(jìn)資源能源開發(fā)利用

????（一）加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查。開展1:5萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查4840平方公里，預(yù)測(cè)重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源潛力并進(jìn)行“三位一體”評(píng)價(jià)。實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)，深入推進(jìn)煤、鐵、銅等大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地10—15處。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局配合落實(shí)）

????（二）統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護(hù)。劃定8個(gè)國(guó)家資源能源基地、8個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，打造礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的核心區(qū)，到2025年，煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1億噸，鐵礦、銅礦年開采量分別提升至5000萬噸、1500萬噸。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)，省能源局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局按職責(zé)分工落實(shí)）

????（三）提高資源能源利用水平。將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)納入開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標(biāo)要求。開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動(dòng)，建立省級(jí)綠色礦山管理平臺(tái)，創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳配合落實(shí)）

二、引導(dǎo)資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

????（四）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。依托省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等，爭(zhēng)創(chuàng)一批資源能源領(lǐng)域國(guó)家和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，支持引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團(tuán)隊(duì)，到2025年，資源型地區(qū)每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到80人。支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)資源型城市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過5000家。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工落實(shí)）

????（五）加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)淮北陶鋁新材料、馬鞍山先進(jìn)軌道交通裝備等省重大新興產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)銅陵市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，資源型地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2800家左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%左右。加大對(duì)煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造支持力度，每年滾動(dòng)實(shí)施億元以上技術(shù)改造項(xiàng)目500個(gè)以上。支持資源型地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2025年，資源型地區(qū)新增不低于40家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳按職責(zé)分工落實(shí)）

三、促進(jìn)資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

???（六）對(duì)接重大區(qū)域戰(zhàn)略。支持深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，完善省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。加快建設(shè)合淮（南）產(chǎn)業(yè)走廊，規(guī)劃建設(shè)合蕪馬、合滁、合銅產(chǎn)業(yè)走廊，支持淮北市、宿州市積極融入徐州都市圈，對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工落實(shí)）

????（七）推進(jìn)各類地區(qū)特色發(fā)展。支持淮北、銅陵等資源枯竭城市解決突出民生問題，提高民生保障水平，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳按職責(zé)分工落實(shí)）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的責(zé)任，持續(xù)加大投入力度。（省國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）督促煤炭企業(yè)規(guī)范計(jì)提、使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加快采煤沉陷區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)和耕地復(fù)墾，到2025年，全省治理采煤沉陷區(qū)9.6萬畝。（省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí)）利用受損土地大力發(fā)展光伏發(fā)電，建設(shè)大唐淮北五溝、淮能電力鳳臺(tái)丁集等采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目。（省能源局牽頭負(fù)責(zé)）實(shí)施全省獨(dú)立工礦區(qū)改造提升三年實(shí)施計(jì)劃，設(shè)立總規(guī)模不少于200億元的獨(dú)立工礦區(qū)改造提升專項(xiàng)貸款，加快推進(jìn)居民居住條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育等工作，到2024年，基本完成全省15個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)改造提升任務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省文化和旅游廳、省國(guó)資委、國(guó)開行安徽省分行按職責(zé)分工落實(shí)）

????（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道、相關(guān)連接通道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施池州—黃山高速鐵路、巢湖—馬鞍山城際鐵路、六安—廬江普速鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快鐵路、港口貨運(yùn)站場(chǎng)向公鐵水聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)銅陵港江北港區(qū)、石臺(tái)非金屬礦、霍邱鋼鐵物流園等鐵路專用線，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳配合落實(shí)）推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)與所屬地市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)市到縣一級(jí)公路聯(lián)通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路。（省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)）加快火電靈活性改造，按1.1—1.5倍配置調(diào)峰容量，提高煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，鼓勵(lì)開展快速啟停改造。（省能源局牽頭負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)資源型地區(qū)綠色發(fā)展

????（九）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快解決采礦沉陷區(qū)、尾礦庫(kù)、特大露天礦坑等歷史遺留問題，完成《安徽省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2025年）》確定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，有效防范閉坑礦山潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。建立市場(chǎng)化方式開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工落實(shí)）因地制宜實(shí)施國(guó)土綠化示范、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，到2025年，資源型地區(qū)完成造林280萬畝左右。（省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳配合落實(shí)）

????（十）加快形成綠色生產(chǎn)方式。全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化477個(gè)單元生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)，省林業(yè)局配合落實(shí)）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，構(gòu)建綠色制造體系，到2025年培育打造省級(jí)綠色工廠100家左右。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳配合落實(shí)）推進(jìn)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，高質(zhì)量推進(jìn)淮南、淮北、寧國(guó)經(jīng)開區(qū)等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳配合落實(shí)）推動(dòng)沿江、沿淮資源型城市創(chuàng)建“無廢城市”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

五、加快資源型地區(qū)開放發(fā)展

????（十一）積極參與國(guó)際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)銅陵有色等重點(diǎn)企業(yè)加快海外資源布局，逐步擴(kuò)大境外資源儲(chǔ)備和原料供應(yīng)基地，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的資源能源供應(yīng)鏈體系。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，引導(dǎo)建材、工程機(jī)械、有色、資源能源等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資合作，加快構(gòu)建設(shè)計(jì)研發(fā)、加工制造、營(yíng)銷推廣、物流集散、售后服務(wù)等一體的跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省商務(wù)廳、省能源局按職責(zé)分工落實(shí)）

????（十二）提高對(duì)外開放水平。培育壯大外貿(mào)主體，加快推進(jìn)安徽中韓（池州）國(guó)際合作半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力招引外貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)、貿(mào)易型總部企業(yè)、新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)。全面建設(shè)亳州、滁州、馬鞍山、宣城等中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，在有條件的開發(fā)區(qū)探索建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。優(yōu)化提升銅陵（皖中南）等3家保稅物流中心（B型）。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí)）

六、支持資源型地區(qū)共享發(fā)展

????（十三）健全普惠性公共服務(wù)體系。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，到2025年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到95%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。（省教育廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委配合落實(shí)）推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，每個(gè)市集中力量建設(shè)1—2所高水平市級(jí)醫(yī)院。加強(qiáng)職業(yè)病防治院所和塵肺病康復(fù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）級(jí)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和市級(jí)公立職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)全覆蓋。（省衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委配合落實(shí)）支持淮北、銅陵等市利用工業(yè)遺產(chǎn)資源開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目。（省文化和旅游廳牽頭負(fù)責(zé)，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳配合落實(shí)）

????（十四）提高居民基本生活保障水平。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。推進(jìn)完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)政策覆蓋面和受益面，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合落實(shí)）推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，到2025年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上。（省醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合落實(shí)）完善社會(huì)救助、社會(huì)福利政策，建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改善困難礦工、群眾生活狀況。（省民政廳牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合落實(shí)）

????（十五）著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，有效防范因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)波動(dòng)導(dǎo)致的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，到2025年，資源型地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%左右。實(shí)施新一輪“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，支持建設(shè)一批省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。支持資源型地區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，同等條件下，在認(rèn)定省級(jí)技能大師工作室、安排省級(jí)高技能人才研修班時(shí)給予適當(dāng)傾斜。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省教育廳按職責(zé)分工落實(shí)）

七、保障措施

????（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各資源型城市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、金融、土地等政策，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）

????（十七）加大財(cái)政投入。省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)類專項(xiàng)資金按相關(guān)規(guī)定重點(diǎn)支持資源枯竭城市項(xiàng)目，省“三重一創(chuàng)”、“制造強(qiáng)省”、創(chuàng)新型省份、技工大省等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持資源型地區(qū)。繼續(xù)爭(zhēng)取中央資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳按職責(zé)分工落實(shí)）支持符合條件的地區(qū)申報(bào)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

????（十八）創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與資源型城市開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期流動(dòng)資金的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。（省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí)）鼓勵(lì)省級(jí)股權(quán)投資基金在資源型地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金，引導(dǎo)基金投向資源型地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對(duì)資源型城市政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金注入。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí)）

????（十九）強(qiáng)化用地保障。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)土地復(fù)墾，對(duì)具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地，可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實(shí)施復(fù)墾，積極爭(zhēng)取沉陷區(qū)損毀耕地核減，相關(guān)土地復(fù)墾指標(biāo)由治理主體優(yōu)先使用。在安排年度新增建設(shè)用地等指標(biāo)時(shí)，充分考慮資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目用地需求，支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡國(guó)家統(tǒng)籌。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

????（二十）加強(qiáng)督促落實(shí)。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省自然資源廳等部門建立完善資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督促和分析評(píng)估，重大問題及時(shí)報(bào)告省委、省政府。每年組織開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工落實(shí)）

安徽省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”行動(dòng)方案.doc